Ochrana přírody a Ochrana přírody a chráněná území v České chráněná území v České

republicerepublice•Historie OP•Orgány a instituce v oblasti ŽP•Funkce a pravomoci jednotlivých pracovišť OP•Legislativní základy OP•Zákon č. 114/1992 Sb. o ochraně přírody a krajiny•Mezinárodní právní normy v ochraně přírody•Chráněná území ČR (NP a CHKO); soustava zvláště chráněných území, orgány ochrany přírody, národní legislativa

Historie ochrany přírody

• r. 242 př. K. – Indie: první chráněné území pro

všechny druhy živočichů

• středověk – 15.-16. století – královské a šlechtické patenty – především ochrana zvěře

• 1872 – první národní park - Yellowstone – USA (od r. 1914 jízdní policie)

Česká republika

• středověk – královské lesy (Křivoklátsko, Kokořínský důl, lesy pod Pálavou)

• Dekret Karla IV – Majestas Carolina, • Dekrety krále Zikmunda velmi kruté tresty za

pytlačení• 18. - 19. století - tzv. romanticko-osvíceneckém

období; vzniká první síť CHÚ• kníže Schwarzenberg – opatření k ochraně medvěda• 1837 – zákon o povinnosti údržby stromů při cestách• 1838 - první soukromé rezervace: Žofínský

prales a Hojná voda.• cca 1858 - Boubín• 1870 – Zákon na ochranu ptactva zemědělsky

užitečného (zákaz čižby)

20. století • 1900-1905 – vzniká síť chráněných lesů na

Lichtensteinském panství, př. Šerák, Javořina• od r. 1918 - Státní OP- Min. školství a národní osvěty, (síť zpravodajů a konzervátorů přírody)• 30. léta 20. stol. spolupráce s odborníky• 1922 – 7 soukromých rezervací• 1938 – 113 (Čechy) + 29 (Morava) rezervací (velká část

soukromé pozemky)• po 2. sv. válce – zestátnění prakticky všeho – snadnější

cesta pro státní OP• Zákon č. 40/1956 Sb., o státní ochraně přírody - starý

zákon bez sankčních ustanovení (NP, CHKO, SPR, CHPV, CHN, CHSP, CHPZ), sankční dodatek – 1986

• Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny (NP, CHKO, NPR, PR, NPP, PP, Přírodní park, přechodně chráněné plochy)

• Novela zák. 114/1992 Sb.č.218/2004 Sb. (s okamžitou účinností ode dne vyhlášení – 1.5.04 vstup ČR do EU

ORGÁNY A INSTITUCE V OBLASTI ŽIVOTNÍHO

PROSTŘEDÍ ústřední orgány státní správy:

Ministerstvo ŽP ČR

státní správa (vodní a lesní hospodářství, myslivost a rybářství, ochrana ovzduší, ochrana přírody a krajiny, geologie, ochrana nerostného bohatství, ekolog. dohled nad těžbou, odpady, EIA)vrchní státní dozor – ve všech složkách ŽP

ČIŽP Státní fond ŽP

odborné instituce

územní odbory MŽP

orgán státní správy

kontrola ekonom. nástroj př. ČHMÚ, ČEÚ, ČÚŽP

v rámci krajů

• regionální orgány státní správy:

•lokální orgány státní správy

KÚ

obecní úřady s rozšířenou působností, OÚ a MÚ

•Zvláštní orgány státní správy

oblastní ispektorát

y ČIŽP Správy CHKO a NP pouze

pravomoci na poli OP a K

Stráže OP (vodní, lesní, myslivecká,

rybářská, přírody)

FUNKCE JEDNOTLIVÝCH PRACOVIŠŤ OP

Ministerstvo ŽP • zajišťuje koncepce a strategie OP• koordinuje vědeckovýchovnou činnost• koordinuje grantové agentury• koordinuje mezinárodní spolupráci• vyhlášky ZCH druhů• vymezuje a schvaluje zonaci pro CHKO a NP• vymezení a hodnocení NRÚSES• zajišťuje záchranné programy KO druhů• projednává výjimky z ochranných režimů NP, CHKO, NPR,

NPP• schvaluje plány péče pro NP, CHKO, NPR, NPP• odvolací orgán• vyhlašuje záměr o vyhlášení NP a CHKO• uděluje souhlasy s dovozem a vývozem rostlin a živočichů• řídí činnost Správ

ČIŽP – Česká inspekce životního prostředí

• omezení či zastavení činnosti, ohrožující životní prostředí

• udělování pokut, inspektoři, oblastní inspektoráty (dříve kraje)

• odvolání proti ČIŽP – na MŽP

SOP – Správa ochrany přírody

(dříve S.chráněných krajinných oblastí) • rozpočtová organizace řízená MŽP, státní

správu provádí jednotlivé Správy CHKO

Správy NP a CHKO

+

legislativní činnost: státní správa v OP a K, zřízení PR a PP odborná činnost: vedou výpisy z ústředního seznamu ochrany přírody

působnost OÚ, OkÚ a pověřených OÚ na úseku lesního hospodářství,

myslivosti, rybářství a ochrany ZPFnavrhují plán péče, návštěvní řád, poplatky v NP, schvalují LHP,

výzkum na území NP

odborný orgán, zřizují Radu NP n. Poradní sbor CHKO

AOPK - Agentura ochrany přírody

a krajiny • příspěvková organizace, odborná

agentura, nemá výkon státní správy

• ústředí (Praha) + střediska AOPK • odborné pracoviště – záchranné

chovy – Pavlov

Agentura Agentura ochrany ochrany přírody a přírody a

krajiny ČRkrajiny ČR

• ústřední seznam maloplošných chráněných území

• zajišťuje odborný servis MŽP• metodické podklady MCHÚ: plány péče,

management• inventarizace a dokumentace Obecná ochrana přírody• krajinotvorné programy: PPK, revitalizační

programy

Krajské úřady • odbor ochrany životního prostředí

Obecní úřady• povolují kácení dřevin (pokud toto

nepřevezme Správa CHKO) • ukládají náhradní výsadbu• vedou seznam pozemků vhodných

k náhradní výsadbě• pokuty za přestupky (mimo území

CHKO a NP), část jde do rozpočtu

Obecní úřady s rozšířenou působností

• vydání územního rozhodnutí, jímž mají být dotčeny pozemky určené k plnění funkcí lesa do výměry 5 ha lesa hospodářského a o souhlasu k vydání rozhodnutí o umístění stavby nebo využití území do 50 m od okraje lesa

• rozhodování o odnětí lesních pozemků plnění funkcí lesa do výměry 1 ha

• výkon speciálního stavebního úřadu ve věcech vydávání stavebních povolení k provedení vodních děl

• vydávání souhlasu ke stavbám, které mohou ovlivnit vodní poměry na pozemcích s korytem vodního toku

• ukládání pokut podnikající fyzické nebo právnické osobě za nedovolené odběry vody a vypouštění odpadních vod

• ochrana před povodněmi • určování jakostních tříd, normovaných a minimálních stavů zvěře • rozhodování o uznání honitby • vydávání a odebírání loveckých lístků • vydávání zúčtovatelných plomb a lístků o původu zvěře • udělování souhlasu k odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu,

má-li být dotčena zemědělská půda a půda dočasně neobdělávaná o výměře do 1 ha

• udělování souhlasu k nakládání s nebezpečnými odpady v množství do 100 tun za rok

• zpoplatnění středních zdrojů znečištění

od bývalých okresních úřadů převzaly: • vodoprávní řízení, oblast odpadového

hospodářství a ochrany ŽP • státní správa lesů, myslivosti a

rybářství• vedou registr VKP na svém území,

dávají stanoviska k zásahům do těchto VKP

• vyhlašují památné stromy a ochranná pásma

• pokuty za přestupky (mimo území CHKO a NP), část jde do rozpočtu

Ochrana podle zák. Ochrana podle zák. 114/92 Sb.114/92 Sb.

Obecná ochrana přírody• významné krajinné prvky (VKP)- les, vodní tok, rybník,

rašeliniště, niva• územní systém ekologické stability (ÚSES) - biocentra,

biokoridory• dřeviny mimo les (kácení povoluje OÚ)• neživá příroda (jeskyně, paleontologická naleziště)• ochrana genofondu – vše obecně• ochrana krajinného rázu

Zvláštní ochrana• VCHÚ: národní park (NP), chráněná krajinná oblast

(CHKO)• MCHÚ: přírodní památka (PP), přírodní rezervace (PR),

národní přírodní památka (NPP), národní přírodní rezervace (NPR)

VKP (114/92 Sb.)VKP (114/92 Sb.)

• § 3: VKP jsou lesy, rašeliniště, vodní toky, rybníky, jezera, údolní nivy a další části krajiny registrované podle § 6

• § 4: ochrana - se souhlasem OP lze umisťovat stavby, pozemkové úpravy, změny kultur, odvodňování, úprava vodních toků a nádrží

• § 6: registraci provádí orgán OP, vlastníkovi je oznámena, ten může vznést námitky, které OP projedná a poté rozhodne, zda registraci potvrdí nebo zruší

ÚSES (114/92 Sb.)ÚSES (114/92 Sb.)• § 3: … je vzájemně propojený soubor přirozených i

pozměněných, avšak přírodě blízkých ekosystémů, které udržují rovnováhu. Rozlišují se místní, regionální a nadregionální SES

• § 4: ochrana SES je povinností všech vlastníků a uživatelů pozemků tvořících jeho základ

• § 2 vyhl. 395/92 Sb.: plán SES obsahuje mapový zákres všech biocenter a biokoridorů 1:50.000pro nadregionální a regionální systém a 1:10.000 pro místní SES

• § 2 odst. 3: plán SES je podkladem pro projekty SES, provádění pozemkových úprav, územně plánovací dokumentaci (50/1976 Stavební zákon), lesní hospodářské plány, vodohospodářské a jiné dokumenty ochrany a obnovy krajiny

• § 5: plán SES schvaluje orgán územního plánování v ÚPD nebo v územním rozhodnutí

Nadregionální Nadregionální biocentrabiocentra

1. Stroupeč 35. Zahrádky 93. Ždánický les

12. Skalka 47. Boršov-Loučský les 94. Buchlovské lesy

20. Střela - Rabštejn 55. Špičák 104. Chropyňský luh

25. Dědovické stráně61. Rasůveň 105. Karlov

26. Hlubocká obora 62. Údolí Hodonínky 107. Přední kout

27. Voděradské bučiny 69. Studenec 108. Černé bláto

30. Podkomorské lesy 89. Smolný

32. Amerika 90. Dařanec

33. Mnišský les 91. Černý les

• Rada Evropy, 1995 konference ministrů ŽP, Sofie, dokument Celoevropská strategie biologické a krajinné rozmanitosti

• cíl: zajistit ochranu ekosystémů, živočišných a rostlinných druhů, biologické rozmanitosti a krajin evropského významu formou tzv. Evropské ekologické sítě (EECONET)

• síť je založena na soustavách Natura 2000 a Smaragd

• jádrová území (biocentra) a biokoridory• u nás legislativně zajištěna ÚSES

Přírodní park (krajinný Přírodní park (krajinný ráz)ráz)

• § 12: krajinný ráz „kterým je přírodní, kulturní a historická charakteristika určitého místa nebo oblasti“ a jehož ochranu provádí skrze ochranu významných krajinných prvků, zvláště chráněných území, kulturních dominant krajiny, harmonické měřítko a vztahy v krajině. K ochraně krajinného rázu mohou být zřizovány přírodní parky

• k umisťování a povolování staveb je nutný souhlas orgánu OP

• hodnoty (1) přírodní, (2) kulturně-historické, (3) krajinářsko-estetické

• závazná metodika zatím chybí

Přechodně chráněná Přechodně chráněná plochaplocha

• § 32: Území s dočasným nebo nepředvídaným výskytem významných rostlinných nebo živočišných druhů, nerostů nebo paleontologických nálezů

• z jiných vážných důvodů, zejména vědeckých, studijních či informačních

• vyhlašuje se na předem stanovenou dobu, případně na opakované období, například dobu hnízdění

• princip náhrady škody vlastníkovi či uživateli pozemku

Zvláště chráněná územíZvláště chráněná území

Velkoplošná ZCHÚ počet % plochynárodní park 4 1,7chráněná krajinná oblast 24 12,8celkem 28 14,5

Maloplošná ZCHÚnárodní přírodní rezevace 110 0,35národní přírodní památka 101 0,05přírodní rezervace 676 0,40přírodní památka 1084 0,35celkem 1971 1,15

Národní parkyNárodní parky

• § 15-24• (1) Rozsáhlá území, jedinečná v národním či

mezinárodním měřítku, jejichž značnou část zaujímají přirozené nebo lidskou činností málo ovlivněné ekosystémy, v nichž rostliny, živočichové a neživá příroda mají mimořádný vědecký a výchovný význam, lze vyhlásit za národní parky.

• (2) Veškeré využití národních parků musí být podřízeno zachování a zlepšení přírodních poměrů a musí být v souladu s vědeckými a výchovnými cíli sledovanými jejich vyhlášením.

• (3) Národní parky, jejich poslání a bližší ochranné podmínky se vyhlašují zákonem.

KRNAPKRNAP

• vyhlášen 1963• rozloha 363 km2

• časopis Opera Corcontica• BR MaB UNESCO• bilaterální NP

http://www.krnap.cz/

NP PodyjíNP Podyjí

• vyhlášen 1991 (od r. 1978 CHKO)vyhlášen 1991 (od r. 1978 CHKO)• rozloha asi 63 kmrozloha asi 63 km22

• časopis Thayensiačasopis Thayensia

NP ŠumavaNP Šumava• vyhlášen 1991

(CHKO od r. 1963)• rozloha 685 km2 a

945 km2 CHKO• čas. Silva Gabreta• BR MaB UNESCO• bilaterální NP

NP České ŠvýcarskoNP České Švýcarsko• vyhlášen k 1.1.2000 (CHKO od 1972)• rozloha 79 km2

• časopis• bilaterární NP

Chráněné krajinné Chráněné krajinné oblastioblasti

• § 25-27• (1) Rozsáhlá území s harmonicky utvářenou krajinou,

charakteristicky vyvinutým reliéfem, významným podílem přirozených ekosystémů lesních a trvalých travních porostů, s hojným zastoupením dřevin, popřípadě s dochovanými památkami historického osídlení, lze vyhlásit za chráněné krajinné oblasti.

• (2) Hospodářské využívání těchto území se provádí podle zón odstupňované ochrany tak, aby se udržoval a zlepšoval jejich přírodní stav a byly zachovány a vytvářeny optimální ekologické funkce těchto území. Rekreační využití je přípustné, pokud nepoškozuje přírodní hodnoty chráněných krajinných oblastí.

• (3) Chráněné krajinné oblasti, jejich poslání a bližší ochranné podmínky vyhlašuje vláda republiky nařízením.

• Návrh rozšíření:Návrh rozšíření: – CHKO Český ráj o 120 km2CHKO Český ráj o 120 km2– CHKO Pálava o 152 km2CHKO Pálava o 152 km2– Litovelské Pomoraví o 60 km2Litovelské Pomoraví o 60 km2

• Návrhy zřízení CHKO:Návrhy zřízení CHKO: – Novohradské hory 219 km2Novohradské hory 219 km2– Český les 504 km2Český les 504 km2– Střední Poohří 240 km2 Střední Poohří 240 km2 – Javořická vrchovina 500 km2Javořická vrchovina 500 km2

• Zájmová území CHKO:Zájmová území CHKO: – Poorlicko cca 100 km2Poorlicko cca 100 km2– Polabí cca 50 km2Polabí cca 50 km2

MCHÚMCHÚ

MaB UNESCOMaB UNESCO

svět: 94 zemí, 411 území

Česká republika

• Bílé Karpaty• Krkonoše• Křivoklátsko• Pálava• Šumava• Třeboňsko

http://www.unesco.org/mab/br/

Český program Člověk a biosféra MAB je mezinárodní program, zaměřený na

mezioborovou spolupráci při studiu vzájemných souvislostí a zpětných vazeb mezi člověkem

a prostředím i při zpracování výsledků výzkumu pro různé úrovně uživatelů ve sféře plánování

a rozhodování a v oblasti ekologické výchovy

Další směrnice a Další směrnice a nařízení nařízení

• Nařízení o ochraně druhů … regulací obchodu těmito druhy CITES 97/338/EEC – nutnost novelizovat zákon č. 16/1997 Sb.

• Nařízení zakazující používání nášlapných pastí a dovoz kožešin a výrobků z určitých druhů 91/3254/EEC

• Nařízení o pravidlech importu velryb a produktů z kytovců 81/348/EEC

• Směrnice o ZOO 99/22/EEC– nutno připravit nový zákon o zoologických zahradách– udělování licencí ZOO a kontrola dodržování

licenčních podmínek

• Směrnice o dovozu kůží mláďat tuleňů a z nich odvozených výrobků 83/129/EEC

Legislativa ČR - 114/92 Legislativa ČR - 114/92 Sb.Sb.

• § 2: obecná ochrana všech druhů a zvláštní ochrana druhů vzácných či ohrožených

• § 5: podmínky obecné ochrany– všechny druhy jsou chráněny před ničením,

poškozováním, sběrem či odchytem, který by mohl vést k ohrožení na bytí nebo degeneraci

– při zemědělských, lesnických a stavebních pracích je povinnost postupovat tak, aby nedošlo k nadměrnému úhynu druhů či ničení jejich biotopů

– záměrné rozšíření geograficky nepůvodního druhu lze vykonat jen s povolením orgánu ochrany přírody

– dtto záměrné křížení

114/92 Sb. II114/92 Sb. II

• § 8: povolení kácení dřevin– ke kácení dřevin je třeba povolení orgánu OP– není třeba z důvodů pěstebních za účelem obnovy

porostu a pro probírku - povinnost ohlašovací 15 dní předem

– není třeba na pozemcích ve vlastnictví fyzických osob u stromů do 80 cm obvodu (průměr 25 cm) či keřové plochy do 40 m2

– není třeba z důvodů ohrožení zdraví či majetku - povinnost oznamovací do 15 dnů po zásahu

– provádí se v období vegetačního klidu, zpravidla od 1.11. do 31.3.

114/92 Sb. III114/92 Sb. III• § 46: památné stromy

– vyhlašuje orgán ochrany přírody, ochranné pásmo zahrnuje kruh o poloměru desetinásobku průměru kmene ve 130 cm

• § 48-50: zvláště chráněné rostliny a živočichové– členění na kriticky ohrožené, silně ohrožené, ohrožené– ochrana biotopu těchto druhů– výjimka, jsou-li v běžně obhospodařované kultuře, jsou

pěstovány či pocházejí z dovozu (v případě kriticky a silně ohrožených druhů nutný souhlas OP

• § 67: biologické hodnocení– investor povinen na své náklady zajistit hodnocení vlivu

záměru na rostliny a živočichy, pokud to požaduje OP

114/92 Sb. IV114/92 Sb. IV• § 76: působnost obce (mimo ZCHÚ)

– povoluje kácení dřevin– vyhlašuje památné stromy

• § 77: působnost OkÚ (mimo VCHÚ)– vyhrazená působnost obce– zbytková působnost

• § 78: působnost správ NP a CHKO– dtto na území NP a CHKO

• § 79: působnost MŽP– zvláště chráněné druhy rostlin a živočichů– záchranné programy kriticky ohrožených druhů– výjimky kriticky a silně ohrožených druhů– souhlas k vývozu a dovozu mezinárodně chráněných

druhů

114/92 Sb. V114/92 Sb. V• § 87-88: přestupky a pokuty

– do 5000 Kč: • mění stav památného stromu• zasahuje do vývoje zvláště chráněných druhů• nesplní ohlašovací povinnost podle zákona

– do 10000 Kč (fyzická os) a do 500000 Kč (právnická): • zničí zvláště chráněný druh• poškodí či pokácí dřevinu rostoucí mimo les

– do 50000 Kč (fyzická) a do 1 mil. (právnická os.): • poškodí či zničí památný strom• zničí kriticky nebo silně ohrožený druh• poškodí či pokácí skupinu dřevin rostoucí mimo les• nedovoleně obchoduje s jedinci druhů chráněných

podle mezinárodních smluv

EIA 100/01 Sb.EIA 100/01 Sb.• novelizace zák. č. 244/92 Sb.• součást EIA je posuzování vlivů záměru na rostliny a

živočichy– zahrnuje zjištění, popis, posouzení a vyhodnocení

předpokládaných přímých a nepřímých vlivů– návrhy opatření k předejití nebo minimalizaci negativních

vlivů

• záměry podle přílohy I se posuzují vždy, podle přílohy II až po zjišťovacím řízení

• VŽDY na území ZCHÚ, pokud se dotýkají charakteru krajiny majících význam pro druhy v příloze 8 zákona (výběr druhů z 92/43/EEC Habitats Directive)