ODSMAOSDE

Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente

CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN LAS AMÉRICAS

ODSMAOSDE

• Instrumentos y mecanismos para alcanzar objetivos de políticas ambientales:

• Instrumentos tributarios

• Regulaciones obligatorias

• Instrumentos mixtos

• Impuestos ambientales y subsidios

• Instrumentos voluntarios

• Programas de regulación propia

IntervenciónIntervencióndel Estadodel Estado

Instrumentos de Regulación Ambiental

ODSMAOSDE

Clasificación de los Instrumentos de Política Basados en la Descentralización y la Flexibilidad

de la Toma de Decisiones Individuales

ODSMAOSDE

El Sector de Gestión Ambiental en América Latina y El Caribe

Fuente: Huber et al.1999

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Aplicación de Instrumentos de Mercado en América Latina

Fuente: Huber et al.1999

ODSMAOSDE

Gestión de la contaminación industrial:

Un Nuevo Enfoque

ODSMAOSDE El Estado

Mecanismos reguladores

Ley

Tradicionalmente el Estado ha sido el principal actor en el tema de regulación ambiental. Sus principales agentes, la ley y los mecanismos reguladores, determinan e imponen las reglas de conducta ambiental. Así, se tienen mecanismos regulación ex-ante (Estándares vs. Instrumentos de Mercado) y ex-post (Demandas de Responsabilidad) por las partes afectadas

Plantas

Estado

Fuente: DECRG, World Bank

ODSMAOSDE Países en Desarrollo

En los países en vías de desarrollo, el Estado es débil y se caracteriza por tener:• Escasos recursos tanto humanos como tecnológicos• Capacidad analítica y de información pobre• Demasiada burocracia• Poco apoyo político

Fuente: DECRG, World Bank

ODSMAOSDE La Comunidad

ONGs

Ciudadanos

Plantas

Comunidad

A cambio de un Estado débil, otros actores son importantes:

• Poder

• Normas Sociales

• Negociaciones

Fuente: DECRG, World Bank

ODSMAOSDE Los Mercados

Plantas

Consumidores

Inversionistas

Mercados

• Factor significativo en la decisión del consumidor• Interés de inversionistas en nuevos mercados en la bolsa de valores• Conocimiento del público de la política ambiental de la empresa puede resultar en grandes ganancias o pérdidas

Consideraciones Ambientales mercados locales, nacionales e internacionales

Fuente: DECRG, World Bank

ODSMAOSDE

El Nuevo Modelo: Agentes Múltiples e Incentivos Múltiples

ESTADO

COMUNIDADMERCADOS

Fuente: DECRG, World Bank

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PROPER: Programa de Exposición Pública

BAPEDAL

Fuente: DECRG, World Bank

El Gobierno de Indonesia reconoce la necesidad de atender el problema de contaminación ambiental de la industria manufacturera así como su débil capacidad institucional que hace poco efectivos los estándares de regulación y los instrumentos de mercado

Por ello, la Agencia Nacional de Control de Contaminación (BAPEDAL) instauró el programa PROPER, para calificar y publicar la gestión ambiental de las fábricas

A+A+

AA

FF

DD

BB

ODSMAOSDE Esquema de Colores PROPER

Incentivos

Reconocimiento Público

Presión Pública &Aplicación Legal

Fuente: DECRG, World Bank

ORO

AZUL

VERDE

ROJO

NEGRO

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Programas de Certificación Ambiental:

Mecanismos Reguladores bajo el

Nuevo Enfoque

ODSMAOSDE Certificación y Etiquetado

• Los programas de certificación y etiquetado son estrategias de conservación ambiental en los que el consumidor elige la huella ambiental de cada producto

• Estos programas permiten la verificación del cumplimiento de ciertas prácticas por un tercero. En general, los programas de certificación ambiental incluyen normas de responsabilidad y justicia social asociadas a sus estándares

• Su implementación no corresponde al estado, como sí lo hacen otros instrumentos de mercado (cobro de tasas, generación de cuotas para uso, entre otros)

ODSMAOSDE Formas de Certificación

• Según el Proceso– Miden intención mas que resultado– Se implementa un Sistema de Gestión Ambiental– Da lugar a mejoras continuas al sistema– Ejemplos:

- ISO 14001- Green Globe

ODSMAOSDE Formas de Certificación

• Según el Desempeño/Resultado– Miden resultados más que intención

– Establecen estándares sociales y ambientales claros

– Miden más fácilmente los impactos ambientales y socioeconómicos de un negocio

– Permiten hacer comparaciones claras

– Incluyen a varios actores

– Son más transparentes y menos caros

– Pueden ser aplicados a negocios grandes y chicos

– Ejemplos:- Certification for Sustainable Tourism

ODSMAOSDE Metodología

• Asuntos verdes:– Certificación del sector agropecuario– Certificación del sector forestal– Certificación del sector turístico

• No se considera ISO 14000

• Fuentes– Internet– Correo electrónico– Entrevistas telefónicas

• Atención a:– Crecimiento de programas– Beneficios económicos– Beneficios laborales

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CERTIFICACIÓN PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

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Implicaciones de la Agricultura Orgánica

• Mano de obra• Salud humana• Primas sobre

el precio

• Fertilizantes químicos

• Herbicidas• Fitohormonas

• Costos• Productividad• Utilidades

Certificación Agropecuaria

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Programas de Certificación Agropecuaria Más Activos

• Flores

• Café

• Hortalizas

• Cítricos

• Carne

• Banano

• Cereales

Certificación Agropecuaria

ODSMAOSDE Estado Actual (Febrero 2005)

Certificación AgropecuariaAños 1999 a 2004. Datos en millones de hectáreas. Fuente: IFOAM

Áreas certificadas bajo los programas agropecuarios antes mencionados

ODSMAOSDE Estado Actual (Febrero 2005)

Certificación AgropecuariaFuente: IFOAM

•En términos de área cultivada, Argentina es el mayor certificador (sus 3 millones de hectáreas certificadas representan más del 40% del área certificada en todo el continente; el 98% de esta cifra lo constituye la ganadería extensiva)

•En términos de porcentaje de área cultivable, Uruguay y Costa Rica son los países que poseen más certificaciones

Áreas certificadas en distintos países de América

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CERTIFICACIÓN PARA EL SECTOR FORESTAL

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Programas de Certificación Forestal Más Activos

FSC: Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council )ONG internacional, con estándares de manejo forestal y cadena de custodia para la sostenibilidad y conservación ambiental.

SFI: Iniciativa de Silvicultura Sostenible (Sustainable Forestry Initiative )Programa en EEUU y Canadá con estándares más laxos que los de FSC. Utilizado por muchas empresas para mejorar su imagen corporativa

CSA: Asociación Canadiense de Estándares (Canadian Standards Association)

Sistema creado con estándares aprobados por PEFC de procesos similar a la norma ISO14001

ODSMAOSDE Estado Actual (Mayo 2005)

Certificación Forestal

ODSMAOSDE

Crecimiento del ProgramaFSC vs. CSA y SFI

ÁREA CERTIFICADA

CSA

SFI

FSC

0

10

20

30

40

50

60

70

1995 1997 1999 2001 2003 2005Año

Áre

a (h

a 1

06)

NÚMERO DE CERTIFICACIONES

CSA

SFI

FSC

0

50

100

150

200

250

300

350

1995 1997 1999 2001 2003 2005Año

Cer

tifi

caci

on

es (

#)

Mientras que CSA y SFI certifican, en promedio, áreas superiores a 600.000 ha, FSC se concentra en pequeñas plantaciones en países

con diferentes condiciones de tenencia de la tierra. Además su política de acreditación es más rigurosa, lo que le da mayor credibilidad dentro

del mercado “verde”. Así, el FSC es un modelo apropiado para ser implementado en Latinoamérica y el Caribe.

*Sólo países OEA

*

*

ODSMAOSDE FSC en Países de la OEA

Certificación Forestal

Mill

ones

de

hect

área

s

TIPOS DE EXPLOTACIONES CERTIFICADAS EN LAC

PAÍSES MIEMBROS DE LA OEA CON CERTIFICACIONES FSC

0

5

10

15

20

1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Año

Núm

ero

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CERTIFICACIÓN PARA EL SECTOR TURÍSTICO

ODSMAOSDE

Programas de Certificación Turística Más Activos

Sólo en los países en azul existen programas nacionales de certificación turística además de los programas Green Globe 21 y Blue Flag

Planeta Verde 21 (Green Globe 21) Opera en 58 países del mundo (10 miembros de la OEA). Certifica hoteles, comunidades, agencias de turismo y diseño y construcción de

infraestructura turística.

Bandera Azul (Blue Flag)Certifica calidad de agua, así como educación, información y gestión en el área ambiental, seguridad y servicios.

ODSMAOSDE Estado Actual (Mayo 2005)

Certificación Turismo

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BENEFICIOS DE LA CERTIFICACIÓN

ODSMAOSDE Beneficios Ambientales

MENOS

• Contaminantes

• Erosión

• Gasto energético

• Tala ilegal cacería y ocupación de tierras ilegalmente.

MÁS

• Conservación de espacios naturales

• Educación ambiental

• Simulación de prácticas sostenibles

• Diversidad

ODSMAOSDE Beneficios Económicos

La magnitud y/o existencia de beneficios económicos presenta alta variación regional, pero en general se presentan los siguientes:

• Mejor posicionamiento en el mercado que se tiene. Mayor credibilidad entre clientes y proveedores

• Permite el acceso a mercados a los que no se había llegado antes.

• Posibilita la creación de nuevos mercados (“verde”)

ODSMAOSDE Beneficios Económicos

• Primas sobre el precio– En 2004, el café certificado Utz Kapeh se vendió con

prima de $0.04/lb (el precio internacional del café osciló entre $0.6/lb y1/lb) (Utz Kapeh)

• El mercado ha crecido y las ventas se han mantenido en aumento

• Venta de comidas y bebidas orgánicas en EEUU en 2002 se estimaron en más de $11 mil millones, 2% del total (Produce Marketing Association)

• Frutas y vegetales orgánicos en EEUU fueron el 4% de las ventas en 2002 (Produce Marketing Association)

Agricultura

ODSMAOSDE Beneficios Económicos

• Mejores condiciones de negociación de precio (Sociedade Brasileira de Silvicultura)

• Áreas de EEUU con pocas plantaciones certificadas: los aserraderos están dispuestos a pagar mejor (American Tree Farm System)

• Cadenas de custodia pueden mejorar precio de venta– Sólo el 17% de los productos fabricados con madera

certificada FSC tienen cadena de custodia (Diamond)

Forestal

Comercializadores comprometidos: Home Depot, Lowe’s, Ikea, Kinko’s…

ODSMAOSDE Beneficios Económicos

• La implementación de las normas de certificación implica ahorros en:– Energía– Agua potable– Tratamiento de aguas residuales– Generación de desperdicios– Limpieza personal

• Apoyo del gobierno (Pennsylvania y Georgia)• Marriott Worsley Park (Manchester, UK) ha

ahorrado hasta $90.000 anualmente

Turismo

ODSMAOSDE Beneficios Laborales

– Nueva demanda para perfiles profesionales requeridos por organizaciones certificadoras

– Ciclos de cosecha mejor manejados llevan a un aumento de empleos permanentes

– Promoción de la capacitación– Mejora condiciones laborales– Mejor desempeño de los empleados– Mayor demanda de mano de obra– Mayor participación de comunidades locales

Empleo justo

ODSMAOSDE Caso Green Globe 21

Encuesta hecha por CAST en 2004 a todos sus hoteles certificados

ODSMAOSDE Caso Green Globe 21

Fuente: Green Globe Trotter 2(2), Feb. 2005

Resultados de la encuesta de Caribbean Alliance for Sustainable Tourism (CAST) en 2004 acerca del programa Green Globe 21.

Entre 30 miembros encuestados a cerca de su experiencia como participantes del programa:

• 90% afirma haber obtenido una reducción en las cuentas de agua y electricidad• 67% observa crecimiento en la motivación del personal• 40% afirma haber recibido exposición internacional• 93% dice que ahora tiene implementado un sistema de gestión efectivo• 91% responde estar extremadamente o muy satisfechos con estar certificados y 82% está extremadamente o muy satisfechos con los beneficios de estar certificados

ODSMAOSDE

OPORTUNIDADES

ODSMAOSDE Conciencia Corporativa

• Encuesta de Global Environmental Management Initiative (GEMI) a 28 empresas de múltiples sectores industriales

Oportunidades

¿Existen definición o principios formales en su compañía para Desarrollo Sostenible (DS)? (n=26)

Este porcentaje es de una encuesta de 1999, en la que solo el 20% de las compañías tenían una

definición de DS

ODSMAOSDE Conciencia Corporativa

Oportunidades

En la mayoría de las compañías, se considera que las directivas conocen y están comprometidas con el

Desarrollo Sostenible

Califique el compromiso de las directivas con el Desarrollo Sostenible (n=26)

Califique el conocimiento que las directivas tienen sobre Desarrollo Sostenible (n=24)

Saben mucho

Saben

Limitado Limitado

Importante

Muy importante

Prioridad

85% cree que las directivas tienen conocimiento de asuntos relacionados con DS

81% cree que las directivas están comprometidas con el DS

ODSMAOSDE Conciencia Corporativa

Oportunidades

86%

7%

7%

0%20%40%60%80%100%

Hoy en día gran parte de las compañías considera que el Desarrollo Sostenible es un asunto de importancia

¿Dónde cae el Desarrollo Sostenible en la “pantalla de radar” de asuntos en su compañía?

46%

19%

31%

4%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

No se considera

Apenas cae en la

pantalla

5 más importantes

10 más importantes

1999 2004

En 1999, un 14% sintió que el DS era

uno de los 10 asuntos más

importantes. En 2004 fue un 50%

ODSMAOSDE Conciencia Corporativa

Oportunidades

0%

15%

42%

43%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

24%

24%

34%

18%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

Not Much

Some

Good Amount

TremendousAmount

Esto se compara favorablemente con 1999, cuando el 24% de los encuestados pensaba que el Desarrollo Sostenible

no iba a crear mucho valor

¿Cuánto valor crearía una estrategia basada en Desarrollo Sostenible?

1999 2004

No mucho

Algún

Bueno

Muy alto

En 1999, un 24% pensó que el DS no crearía mucho valor, comparado

con un 0% en 2004

En 2004, un porcentaje más

alto pensó que el DS crearía un valor bueno o muy alto (De 52% en 1999

aumenta a 85%)

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Mercado Internacional de Productos Certificados

Oportunidades

ODSMAOSDE

Fomento Privado de Productos Certificados

• Red de Bosques y Comercio Global del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF): ayuda al sector productivo con apoyo técnico para la conversión de sus prácticas, crea enlaces productor-

consumidor y promueve la incorporación de nuevos comercializadores

Oportunidades

ODSMAOSDE

¿Qué Pueden Hacer los Gobiernos?

• Ayudar a dar a conocer los mercados certificados y los programas de certificación

• Financiar la certificación / Crear programas a bajo costo

• Promover la compra de productos certificados

• Desestimular la compra de productos no certificados

• “Enverdecer” el gobierno

ODSMAOSDE

Retos para los Programas de Certificación

• Volverse auto-sostenibles

• Combinar efectivamente los métodos de proceso y desempeño

• Darse a conocer mejor

• Mejorar su credibilidad

• Evitar situaciones de conflicto de intereses

• Integrar aspectos sociales

ODSMAOSDE

• Impactos benéficos como:– Empleo y capacitación de locales– Infraestructura eficiente y protección del medio

ambiente

• Es importante considerar que, si la comunidad no está claramente identificada como beneficiaria de los programas, puede quedar al margen de los mismos

• Se debate que en la fase inicial del proceso de certificación los únicos que se benefician son las agencias certificadoras

PARTICIPACION PUBLICAPARTICIPACION PUBLICA

Impacto de Programas Voluntarios en Comunidades Locales

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Empleo

“Verde”

ODSMAOSDE Empleo Verde

• Existe potencial para la creación de empleo a través de: iniciativas de control y reducción de contaminantes, conservación de energía y agua, utilización de tecnologías industriales limpias y otras mejoras ambientales

– Plumas Corporation en California, entrena a antiguos empleados de la industria maderera para la restauración de bosques y de cuencas

• Ventajas incluyen la reducción en dependencia de energía extranjera, el surgimiento de oportunidades para exportaciones, el aumento de demanda laboral doméstica, y la creación de puestos de trabajo

• Las industrias responsables hacia el medio ambiente suelen requerir mayor mano de obra que las de métodos de producción masiva

ODSMAOSDE Empleo Verde

• “La energía se pierde a través de ventanas y puertas ineficientes en edificios que podrían ser corregidas generando trabajo directo e indirecto. La infraestructura de aguas también es ineficiente. Según el reporte Estado del Mundo 2004 del World Watch Institute, 10-30 por ciento de toda el agua suministrada en EEUU se pierde por escapes. Corregir esta indiferencia con el medio ambiente estimularía la creación de empleo y, más que crear trabajo, una iniciativa nacional para mejorar el tratamiento y conservación de recursos hídricos representaría una inversión vital de visión a futuro”

Fuente: DiPerna “Jobs and Environment Initiative” MISI

ODSMAOSDE Empleo Verde

• En 1992, gastos para la protección ambiental crearon 4 millones 4 millones de empleosde empleos y generaron $355 billones en ventas de la industria

• La fuerza laboral empleada en protección ambiental sumó alrededor de 5.1 millones de empleos5.1 millones de empleos

• En 2002, programas para la disminución y control de contaminantes crearon, directamente e indirectamente, alrededor de 12,000 empleos12,000 empleos en el campo de trabajadores de metal de hoja

• La restauración de las áreas de pesca degradadas podría crear 300,000 empleos300,000 empleos, y traería beneficios a las comunidades costeras

• El reciclaje de 150,000 toneladas de desperdicios sólidos crea 9 9 empleosempleos, mientras que solo 2 son creados si se incinera, y 1 si se tira

• Las industrias de petróleo y electricidad generan alrededor de 5 empleos por cada $1 millón invertido, mientras que la adaptación de edificios para mejorar la eficiencia energética puede generar 50 50 empleosempleos

Fuente: Management Information Services, Inc.

ODSMAOSDE Empleo Verde

Requerimientos Laborales de Tecnologías de Energía Renovable

Tecnología Escala del ProyectoAños-Personas por

MW

FV Solar Sistemas de 2-kW 35.5

Viento 37.5 MW 4.8

Biomasa 100-750 MW 3.8-21.8

Estimados de las horas requeridas para producir, instalary mantener equipo solar y de viento, y para recolectar,

transportar y procesar biomasa

Fuente: Virinder Singh & BBC Research and Consulting