25
ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА НЕЗАЛЕЖНІ ФІСКАЛЬНІ ІНСТИТУЦІЇ У СВІТІ

ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

  • Upload
    others

  • View
    5

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА НЕЗАЛЕЖНІ ФІСКАЛЬНІ ІНСТИТУЦІЇ У СВІТІ

Page 2: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА НЕЗАЛЕЖНІ ФІСКАЛЬНІ

ІНСТИТУЦІЇ У СВІТІ

Липень 2018

Page 3: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі 5

© Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України, 2018

вул. Велика Житомирська, 11, офіс 51201025, м. Київ, Українател. +38 044 255 92 [email protected]/feao.vru/

Метою публікації є наведення загальних характеристик та особливостей незалежних фіскальних інституцій різних країн світу: історії створення, мети, завдання, функцій, організаційної структури, яким чином працівники обіймають посади тощо. Загалом проаналізовано 20 незалежних фіскальних інституцій в Австралії, Австрії, Бельгії, Канаді, Данії, Фінляндії, Франції, Ірландії, Італії, Литві, Кореї, Мексиці, Нідерландах, Польщі, Португалії, Словацькій Республіці, Іспанії, Швеції, Великій Британії та США. Публікація спирається на базу даних OECD (Організація економічного співробітництва і розвитку), яка складається з досліджень 18 міжнародних фінансових організацій OECD.

Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України створено в рамках проекту, що імплементується консорціумом партнерів, адмініструється Вестмінстерською фундацією за демократію (WFD) та фінансується програмою «Підтримка реформи управління державними фінансами» Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) за дорученням Федерального Міністерства економічної співпраці та розвитку Німеччини (BMZ) та Міністерства Великобританії з питань міжнародного розвитку (DfID).

Завдання Офісу полягає в посиленні ефективності та якості економічного та фінансового законодавства, яке розробляє й ухвалює Верховна Рада України, та підвищенні використання наявної в Україні фінансової інформації для здійснення ефективного нагляду за діяльністю Уряду.

Передрук цього матеріалу авторизований. Дозвіл на використання або передрук тексту необхідно отримати напряму від власників прав.

Підготував: Євген Лісовол.

За загальною редакцією Віктора Мазярчука.

Думки, висловлені в матеріалах автора, необов’язково відображають точку зору ОФЕА, його працівників або представників наглядової ради.

Автор не є співробітником, не консультує, не володіє акціями та не отримує фінансування від жодної компанії чи організації, яка мала б користь від цього матеріалу, а також жодним чином з ними не пов’язаний.

© Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України, 2018

ЗМІСТ1. НЕЗАЛЕЖНІ ФІСКАЛЬНІ ІНСТИТУЦІЇ .............................................................. 6

2. ПАРЛАМЕНТСЬКИЙ БЮДЖЕТНИЙ ОФІС ....................................................... 9

2.1. Австралія................................................................................................................ 9

2.2. Канада ....................................................................................................................10

2.3. Італія .......................................................................................................................12

2.4. Південна Корея ................................................................................................13

2.5. Литва ......................................................................................................................16

2.6. Мексика .................................................................................................................17

2.8. Сполучені Штати Америки .......................................................................23

3. ФІСКАЛЬНА РАДА .......................................................................................................26

3.1. Австрія ...................................................................................................................26

3.2. Бельгія ...................................................................................................................27

3.3. Данія .......................................................................................................................29

3.4. Ірландія .................................................................................................................30

3.5. Нідерланди .........................................................................................................31

3.6. Португалія ...........................................................................................................34

3.7. Словацька Республіка ..................................................................................35

3.8. Іспанія ....................................................................................................................36

3.9. Швеція....................................................................................................................38

3.10. Велика Британія ...........................................................................................39

4. АУДИТОРСЬКІ УСТАНОВИ ......................................................................................41

4.1. Фінляндія .............................................................................................................41

4.2. Франція .................................................................................................................42

ДОДАТКИ ..............................................................................................................................44

Додаток 1 ......................................................................................................................44

Додаток 2 ......................................................................................................................45

Page 4: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі6 7

1. НЕЗАЛЕЖНІ ФІСКАЛЬНІ ІНСТИТУЦІЇ

Незалежні фіскальні інституції (далі – НФІ) – це незалежні державні установи, які мають повноваження критично оцінювати та в окремих випадках надавати поради з бюджетної політики та її ефективності. Основні функції НФІ – оцінка або підготовка макроекономічних та прогнозних рішень, моніторинг та оцінка планів. Результати оцінки можуть допомогти усунути упередження щодо витрат та дефіциту1.

Існують такі моделі НФІ (див. табл. 1):

• Парламентський бюджетний офіс – до цієї моделі належать фіскальні інституції, створені для підтримки парламентського нагляду за бюджетом та підтримки роботи переважно бюджетного комітету парламенту. Вони приділяють більше уваги економічним та фіскальним прогнозам. Діяльність зазначених інститутів фінансується державою (див. Додаток 1);

• Фіскальна рада – до цієї моделі належить більше половини фіскальних установ, підзвітних виконавчій владі. Але водночас вони є автономними та мають подвійні лінії підзвітності – перед виконавчою владою та парламентом, як Офіс з питань бюджетної відповідальності Великої Британії. У межах цієї моделі існують різновиди: наприклад, у деяких країнах до складу ради в основному входять учені (Швеція, Ірландія), інші дотримуються корпоративної традиції, коли кандидатів у члени ради можуть запропонувати різні зацікавлені сторони або групи (Австрія, Бельгія, Данія та Франція);

• Аудиторські установи – до цієї моделі належать Франція та Фінляндія, які утворили автономні підрозділи, пов›язані з національним аудиторським інститутом, хоча Фінляндія також заснувала Раду з питань економічної політики, яка складається з науковців. У Франції вважалося, що Вища рада з державних фінансів виграє від приєднання до Суду аудиторів, який має репутацію незалежного суду та високий рівень довіри з боку законодавчого органу.

1 Designing effective independent fiscal institutions. OECD: http://www.oecd.org/gov/budgeting.

Таблиця 2Типи інституційних моделей

Країна Назва установиІнституційна модель

Парламентський бюджетний офіс

Фіскальна рада

Аудиторська установа

Австралія Парламентський бюджетний офіс v

Австрія Фіскальна консультативна рада v

Бельгія Вища рада фінансів v

Канада Парламентський бюджетний офіс v

Данія Датська економічна рада v

Фінляндія

Незалежний моніторинг та оцінка бюджетної політики – Національне аудиторське бюро Фінляндії

v

Франція Вища рада з державних фінансів v

Ірландія Ірландська фіскальна консультативна рада v

Італія Парламентський бюджетний офіс v

Литва Відділ досліджень v

Південна Корея

Бюджетний офіс Національної асамблеї v

Мексика Центр вивчення державних фінансів v

НідерландиНідерландське бюро аналізу економічної політики

v

Польща Бюро парламентської аналітики v

ПортугаліяПортугальська державна фінансова рада

v

Словацька Республіка

Рада з бюджетної відповідальності v

Page 5: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі8 9

ІспаніяНезалежний орган фіскальної відповідальності

v

Швеція Шведська рада з фіскальної політики v

Велика Британія

Офіс з питань бюджетної відповідальності

v

Сполучені Штати Америки

Бюджетний офіс Конгресу v

У Додатку 2 порівнюється рівень фінансування незалежних фіскальних інституцій на рік.

2. ПАРЛАМЕНТСЬКИЙ БЮДЖЕТНИЙ ОФІС

2.1. Австралія2

Парламентський бюджетний офіс Австралії (далі – ПБО) створено відповідно до зобов’язань з підвищення бюджетної прозорості та бюджетної ролі законодавчої влади.

ПБО розпочав свою діяльність 23 липня 2012 року та є одним з чотирьох департаментів, що підтримують роботу парламенту Австралії, до його складу входять 38 працівників3.

Питання створення ПБО розглянув Спільний виборчий комітет бюджетного відділення парламенту, а в 2011 році було ухвалено Закон про внесення змін до парламентської служби (парламентського бюджету).

Основне завдання ПБО – інформування парламенту шляхом надання незалежного та позапартійного аналізу бюджетного періоду, фіскальної політики та фінансових наслідків пропозицій.

До функцій ПБО належать:

• проведення досліджень та аналіз стану бюджету та фіскальної політики (з власної ініціативи, результати оприлюднюються);

• підготовка кошторису політичних витрат на вимогу сенаторів та членів парламенту;

• підготовка відповідей (окрім політичних витрат) на пов’язані з бюджетом запити від сенаторів та членів парламенту;

• підготовка відповідей на запити парламентських комітетів, які оприлюднюються;

• подання доповіді (після загальних виборів) про вплив виборчих бюджетних зобов’язань партій, які пройшли до парламенту;

• дослідження з власної ініціативи бюджету та фіскальної політики.

2 OECD Journal on Budgeting. Volume 2015/2. OECD: http://www.oecd.org/gov/budgeting/Australia.pdf.3 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Парламентського бюджетного офісу

Австралії – Australian Parliamentary Budget Office: http://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Budget_Office.

Page 6: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі10 11

Організаційна структура:

• Керівник ПБО призначається на чотирирічний термін (але не більше восьми років) головами Об’єднаного комітету з державних рахунків та аудиту;

• Керівник ПБО повідомляє про свої управлінські рішення президентові Сенату та голові Палати. Водночас законодавство передбачає, що посадова особа ПБО має повну незалежність у виконанні своїх функцій;

Організаційна структура (див. рис. 1) сформована відповідно до основних функцій ПБО: шість осіб вищого керівництва, головний відділ аналізу фіскальної політики (два керівники), головний відділ аналізу бюджету (три керівники) та філія корпоративної стратегії (один виконавчий директор).

Рис. 1. Організаційна структура ПБО Австралії

2.2. Канада4

Парламентський бюджетний офіс Канади створено в 2016 році відповідно до Закону про федеральну підзвітність та підзвітність парламенту, до його складу входять 17 співробітників5.

Співробітники ПБО мають вищу освіту (MA, MSc, MBA або PhD6) та кваліфікацію

4 OECD Journal on Budgeting. Volume 2015/2. OECD: http://www.oecd.org/gov/budgeting/Canada.pdf.5 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Парламентського бюджетного офісу

Канади – Office of the parliamentary budget officer: http://www.pbo-dpb.gc.ca/en/.6 Кваліфікаційні ступені: MA – ступінь магістра; MSc – класифікаційна система розділів математики

(CA, CMA, CFA7) в галузі економіки, економетрії, бухгалтерського обліку, фінансів та фінансового аналізу з відповідним досвідом у державному або приватному секторах.

ПБО надає незалежний, авторитетний і позапартійний фінансовий та економічний аналіз. При цьому він підтримує парламентарів, виконуючи свої конституційні повноваження з огляду на підвищення та витрачання державних коштів та, як правило, нагляду за діяльністю уряду.

Основні завдання ПБО:

• надання парламенту незалежного аналізу бюджету, кошторису, інших документів з фінансових й економічних питань, які мають особливо важливе значення для країни, зазначених у щорічному робочому плані ПБО;

• на прохання комітету чи парламенту оцінка фінансових витрат з питань, які належать до повноважень парламенту.

Мета ПБО – підтримка парламенту шляхом аналізу, у тому числі макроекономічної та фіскальної політики, з метою підвищення якості парламентських дебатів та сприяння підвищенню прозорості та підзвітності бюджету.

Функції:

• аналіз стану національних фінансів;• аналіз планів витрат уряду;• аналіз тенденцій в економіці;• оцінка фінансової вартості урядових пропозицій у межах повноважень

парламенту.

ПБО звітує про результати роботи в річному звіті. Також проводить консультації з парламентарями та зацікавленими сторонами, щоб оцінити

і напрямків математичних досліджень; MBA – кваліфікаційний ступінь у менеджменті (управлінні). Часто абревіатура використовується для позначення не ступеня, а самих програм навчання для отримання ступеня. Кваліфікація МВА має на увазі здатність виконувати роботу керівника середньої і вищої ланки. PhD – доктор філософії.

7 Сертифікати міжнародних інститутів та організацій: CA – сертифікат бухгалтера; CMA – сертифікований бухгалтер у галузі управлінського обліку в Канаді; CFA – сертифікований фінансовий менеджер.

Парламентський бюджетний офіс

Головний відділ аналізу бюджету

Філія корпоративноїстратегії

Головний відділ аналізу фіскальної політики

Відділ аналізу фіскальної політики

Відділ аналізу доходів

Відділ аналізу програм

Директор

Департамент планування та менеджменту

Відділ загальних питань

Відділ координації політики

Відділ планування та бюджету

Департамент аналізу бюджету

Відділ координації аналізу

бюджету

Відділ аналізу промислового

бюджету

Відділ аналізу соціального

бюджету

Відділ аналізу адміністративного

бюджету

Відділ оцінювання економічної

промислової програми

Відділ оцінки соціальноїадміністративної

програми

Відділ з оцінкидержавного

інституту

Рада з оцінки програм

Департамент оцінки та податко-

вого аналізу

Департамент економічного

аналізу

Відділ координації економічного

аналізу

Відділмакроекономічного

аналізу

Відділ аналізу промисловості та

зайнятості

Відділнародонаселення

та аналізу стратегії

Відділ оцінки та податкової координації

Відділ розподілу економічних

витрат

Відділсоціальних

витрат

Відділ оцінки

Відділ розподілу адміністративних

витрат

Відділ аналізу доходівта корпоративного

оподаткування

Відділ аналізуподатку на майно та

споживання

Рада з податкового аналізу

Директор

Сектор 1.Державніфінанси

Комунікаційний та виконавчий секретар

Інформаційні технології та підтримка досліджень

Дирекція з питань внутрішніх справ

Сектор 2.Макроекономіка

Сектор 3.Зайнятість,

освіта та пенсії

Сектор 4.Конкуренція та регулювання

Сектор 5.Клімат та

регіональна економіка

Керівнийдепартамент13

Директор

Двавіце-директори

Департамент юридичного

аналізу

Відділ приватного права

Відділ публічного права

Департаментміжнародного права та

аналізу іноземних правових систем

Департаментконституційного права та аналізу державного

устрою

Департаментсуспільно-

економічного аналізу

Департаментполітологічного

аналізу

Організаційнийвідділ

Секретаріат

Відділ праваЄвропейського Союзу

Відділ дослідження іноземних правових систем

Відділ розгляду справ у Конституційному трибуналі

Відділ конституційного та парламентського права

Відділ економічних досліджень

Відділ суспільних досліджень

Відділ оцінки правового регулювання

Відділ досліджень публічної політики

Відділ міжнародних досліджень

Секретаріат комітету законодавства

Відділ досліджень політики розвитку та інновацій

Page 7: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі12 13

потреби, які він може задовольнити відповідно до свого мандату.

2.3. Італія

Парламентський бюджетний офіс Італії – незалежний орган, створений у 2014 році, несе відповідальність за аналіз та оцінку макроекономічних та фіскальних прогнозів уряду та перевірку відповідності національним і європейським фіскальним правилам. ПБО сприяє забезпеченню прозорості та надійності державних рахунків на службі парламенту та широкої громадськості.

ПБО створений відповідно до положень Закону про реалізацію принципу збалансованого бюджету та впровадження нових механізмів європейського економічного управління. Це один з незалежних органів з моніторингу бюджету, до складу якого входять три члени правління та 30 співробітників (кількість співробітників може бути збільшена до 40).

Голову та членів правління обирають голови Сенату та Палати депутатів з короткого списку з десяти кандидатів, складеного їхніми комітетами, відповідальними за державні фінанси.

Склад ПБО:

• постійні співробітники, найняті через відкритий конкурс;• особи, найняті на контрактній основі терміном до трьох років;• особи, направлені з парламенту, інших державних установ або державних

органів – Центрального банку, Міністерства фінансів та Італійського інституту статистики.

ПБО складається з трьох підрозділів, які займаються макроекономічним аналізом, аналізом державних фінансів та галузевим аналізом (аналітики розглядають як податкові, так і витратні питання).

Основні завдання та функції ПБО:

• макроекономічні і фіскальні прогнози та макроекономічний вплив найбільш важливих законодавчих заходів, які підтверджують макроекономічні прогнози уряду, викладені в планувальних документах;

• розвиток державних фінансів та дотримання фіскальних правил;

• активізація та використання низки механізмів, передбачених новою європейською структурою фіскальних правил (зокрема, механізм виправлення та дозволу у випадку виняткових обставин);

• довгострокова стійкість державних фінансів;• додаткові економічні та фінансові питання, пов’язані з виконанням

вищезазначених обов’язків, з акцентом на поширення інформації про економіку та державні фінанси.

Паралельно з оцінкою та затвердженням макроекономічних і державних фінансових прогнозів ПБО має право готувати власні альтернативні прогнози.

ПБО діє відповідно до щорічного робочого плану підготовки аналізів та звітів, деякі з яких виконує на вимогу парламентських комітетів, відповідальних за питання державного фінансування.

2.4. Південна Корея8

Бюджетний офіс Національної асамблеї (далі – БОНА) був заснований у 2003 році для підтримки діяльності законодавчого органу, до його складу входять 138 постійних працівників. Усього в БОНА працює 180 осіб з урахуванням залучених експертів. Його діяльність спрямована на посилення ефективності Національної асамблеї через забезпечення контролю за національними фінансами9.

Директор призначається та звільняється головою Національної асамблеї за згодою Наглядової ради. Працівники БОНА призначаються на посаду директором, якщо вони:

• кандидати наук або мають еквівалентний ступінь;• мають значний досвід роботи у своїй галузі;• мають визнані наукові дослідження та публікації.

Працівники БОНА розподіляються між департаментами відповідно до їхнього досвіду (див. рис. 2).

8 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Бюджетного офісу Національної асамблеї Південної Кореї – Korean National Assembly Budget Office: http://korea.nabo.go.kr/.

9 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2: OECD. https://www.oecd.org/gov/budgeting/Ireland.pdf

Page 8: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі14 15

Рис. 2. Організаційна структура БОНА

Функції:

• дослідження та аналіз законопроекту про бюджет, остаточних бюджетних звітів, проектів планів управління коштами та їхніх остаточних рахунків;

• оцінка витрат, що вимагаються векселями, та інші питання, пов’язані з витратами з бюджету або фондів;

• аналіз та перспективи макроекономічних тенденцій та управління національними фінансами;

• аналіз та оцінка основних національних проектів та аналіз середньострокових і довгострокових фінансових потреб;

• дослідження та аналіз будь-яких питань на вимогу комітету або члена Національної асамблеї.

Основна місія БОНА – підтримка законодавчої діяльності шляхом аналізу та оцінки національних фінансів та політики.

Цілі:

• встановити свою позицію як авторитетного професійного органу, який допомагає підтримувати фіскальний контроль;

• стати спостерігачем національного фінансування завдяки більшій ефективності аналізу бюджету та економічної політики;

• аналізувати питання, пов’язані з бюджетом та економікою, з позиції громадськості;

• готувати результати досліджень та аналізу фінансів.

Парламентський бюджетний офіс

Головний відділ аналізу бюджету

Філія корпоративноїстратегії

Головний відділ аналізу фіскальної політики

Відділ аналізу фіскальної політики

Відділ аналізу доходів

Відділ аналізу програм

Директор

Департамент планування та менеджменту

Відділ загальних питань

Відділ координації політики

Відділ планування та бюджету

Департамент аналізу бюджету

Відділ координації аналізу

бюджету

Відділ аналізу промислового

бюджету

Відділ аналізу соціального

бюджету

Відділ аналізу адміністративного

бюджету

Відділ оцінювання економічної

промислової програми

Відділ оцінки соціальноїадміністративної

програми

Відділ з оцінкидержавного

інституту

Рада з оцінки програм

Департамент оцінки та податко-

вого аналізу

Департамент економічного

аналізу

Відділ координації економічного

аналізу

Відділмакроекономічного

аналізу

Відділ аналізу промисловості та

зайнятості

Відділнародонаселення

та аналізу стратегії

Відділ оцінки та податкової координації

Відділ розподілу економічних

витрат

Відділсоціальних

витрат

Відділ оцінки

Відділ розподілу адміністративних

витрат

Відділ аналізу доходівта корпоративного

оподаткування

Відділ аналізуподатку на майно та

споживання

Рада з податкового аналізу

Директор

Сектор 1.Державніфінанси

Комунікаційний та виконавчий секретар

Інформаційні технології та підтримка досліджень

Дирекція з питань внутрішніх справ

Сектор 2.Макроекономіка

Сектор 3.Зайнятість,

освіта та пенсії

Сектор 4.Конкуренція та регулювання

Сектор 5.Клімат та

регіональна економіка

Керівнийдепартамент13

Директор

Двавіце-директори

Департамент юридичного

аналізу

Відділ приватного права

Відділ публічного права

Департаментміжнародного права та

аналізу іноземних правових систем

Департаментконституційного права та аналізу державного

устрою

Департаментсуспільно-

економічного аналізу

Департаментполітологічного

аналізу

Організаційнийвідділ

Секретаріат

Відділ праваЄвропейського Союзу

Відділ дослідження іноземних правових систем

Відділ розгляду справ у Конституційному трибуналі

Відділ конституційного та парламентського права

Відділ економічних досліджень

Відділ суспільних досліджень

Відділ оцінки правового регулювання

Відділ досліджень публічної політики

Відділ міжнародних досліджень

Секретаріат комітету законодавства

Відділ досліджень політики розвитку та інновацій

Page 9: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі16 17

Issues);• аналітичні огляди обсягом приблизно 20-30 сторінок (Analytical Reviews);• дослідження, які розкривають складні проблеми, обсягом приблизно 40-

50 сторінок (Studies).

2.6. Мексика11

Центр вивчення державних фінансів (далі – ЦВДФ) був створений у 1998 році. Він знаходиться під юрисдикцією законодавчого органу. Хоча ЦВДФ забезпечує незалежний аналіз, його не можна назвати незалежною установою. Відділення Центру знаходяться в Палаті депутатів. Його контролює Палата депутатських комітетів з питань ЦВДФ. Як правило, її члени також можуть працювати у фінансовому комітеті або комітеті з бюджету та державних рахунків. Це два комітети, з якими найбільш тісно співпрацює ЦВДФ, хоча він також готує аналіз і для інших комітетів Палати депутатів, таких як фінансовий комітет, комітетів Сенату та окремих законодавців. Бюджет ЦВДФ є складовою адміністративного бюджету Конгресу.

Призначення генерального директора визначено формальною процедурою ЦВДФ, яка передбачає можливість зайняття посади шляхом відкритого конкурсу. Керівний орган Палати депутатів призначає конкурсну комісію, яка складається з учених та відомих фахівців у сфері державних фінансів, включаючи двох експертів з Національного коледжу економістів та Національного коледжу політології та державного управління. Конкурсна комісія допомагає вивчати заяви та затверджує короткий список з трьох кандидатів.

До складу ЦВДФ входять 59 штатних працівників, близько половини з яких працюють в основних підрозділах:

• макроекономічні та галузеві дослідження – 8 співробітників;• дослідження доходів – 9 співробітників;• дослідження бюджету та державних видатків – 13 співробітників;• решта співробітників, включаючи генерального директора, забезпечують

адміністративну та технічну підтримку.

Основне завдання ЦВДФ – надання Конгресу з державних фінансів

11 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/Mexico.pdf.

2.5. Литва10

Відділ досліджень виконує роль парламентсько-дослідницької служби в Литві з 2015 року. Він входить до структури Управління інформації та зв’язку Канцелярії Сейму Литви як окремий орган. У його складі 11 працівників.

У своїй роботі Відділ досліджень керується такими принципами:

• політичної нейтральності;• об’єктивності;• повноти інформації;• рівних можливостей для всіх (правлячої та опозиційної партії);• дискретної поведінки (нерозголошення осіб, що подають запити, та

нерозголошення змісту запиту третім особам).

Основне завдання Відділу досліджень – підготовка тематично різноманітних продуктів, релевантних потребам парламентарів. Більшість продуктів готується на запити уповноважених осіб. Проте він має право і готує декілька продуктів з власної ініціативи, враховуючи інформаційні потреби парламентарів.

Традиційно більшість досліджень охоплюють питання порядку денного Сейму. Часто вони стосуються порівняльно-правових питань, питань парламентського контролю, розвитку внутрішньої та зовнішньої політики тощо. Окрім того, відділ досліджень завжди намагається повідомляти парламентарям найновіші результати досліджень з різноманітних сфер з метою підкреслення своєї важливості в роботі парламенту, а також для інформування депутатів, депутатських груп, парламентських комітетів.

Продукти, які готує Відділ досліджень, відрізняються за рівнем складності та обсягом. За обсягом вони можуть бути від кількох до близько 50 сторінок і поділяються на типи:

• продукти, що розкривають необхідну інформацію та поточні проблеми для парламентарів з питань законодавства, міжнародних відносин тощо, а за обсягом становлять 3-8 сторінок (Relevant Information and Current

10 Лілія Малярчук. Моделі парламентсько-бюджетних служб парламентів Польщі, Литви, Ірландії та США.

Page 10: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі18 19

1.4. представлення пропозицій та зауважень із законодавчих проблем;1.5. аналіз наслідків функціонування ухвалених законів з юридичних, економічних, суспільних та політичних питань на національному та міжнародному рівнях;1.6. організаційна діяльність з питань забезпечення постійного консультування Сейму та його органів, призначення консультантів Сейму;1.7. консультування послів з питань роботи Сейму та роз’яснення незрозумілих питань щодо правового статусу депутата;1.8. участь у виконанні завдань юридичної служби Канцелярії Сейму, у тому числі участь у розгляді законопроектів та постанов;1.9. підготовка висновків з питань, які порушені в петиціях до Сейму, у випадку, якщо їхній розгляд вимагає спеціальних юридичних знань.

2. Підготовка проекту позиції Сейму чи Голови Сейму у справах, що перебувають на розгляді у Конституційному трибуналі, у тому числі:2.1. ведення документації у справах, пов’язаних з участю Сейму або Голови Сейму в розгляді справ у Конституційному трибуналі;2.2. підготовка для Голови Сейму матеріалів, які стосуються розгляду справ у Конституційному трибуналі;2.3. підготовка проекту висновку комітету з питань законодавства Сейму про зазначені в конституційному поданні звинувачення щодо неконституційності закону;2.4. надання юридичної допомоги послу, який представляє Сейм чи Голову Сейму в розгляді справ у Конституційному трибуналі;2.5. підготовка аналізу рішень Конституційного трибуналу та інформування Сейму про справи, пов’язані з рішеннями Конституційного трибуналу, а також ведення бази рішень Конституційного трибуналу для потреб Сейму та його органів.

3. Надання висновків та консультацій у справах, пов’язаних з членством Польщі у ЄС, у тому числі:3.1. підготовка висновків з питань відповідності законопроектів праву ЄС;3.2. підготовка висновків щодо обов’язку повідомлення ЄС про законопроекти;3.3. надання висновків щодо проектів нормативних актів ЄС, у тому числі контроль правової підстави цих проектів, оцінка юридичних, економічних, соціальних наслідків проектів ЄС, а також оцінка їх відповідності принципу субсидіарності та пропорційності;

об’єктивного, позапартійного і своєчасного аналізу.

Завдання:

• аналіз квартальних звітів уряду про стан економіки, державних фінансів та боргів, запропонованого бюджету, річного звіту про зміни в національному плані розвитку і звіту про зовнішню торгівлю та тарифи;

• брифінги та/або інші дослідження з питань, пов’язаних з державними фінансами;

• аналіз короткострокових та середньострокових прогнозів уряду та підготовка власних пропозицій (на один та п’ять років).

Місія – сприяти законодавчій діяльності в питаннях державних фінансів та економіки шляхом аналізу, моніторингу та технічної оцінки державної політики та безпосередньої підтримки керівних органів, законодавчих комісій, комітетів, парламентських груп та законодавців, які є членами Палати депутатів, і сенаторів.

2.7. Польща12

Бюро парламентської аналітики (далі – БПА) має статус окремого органу в структурі Канцелярії Сейму, його створено в 1990 році. До складу БПА входить 91 працівник, його організаційна структура представлена на рис. 3.

До завдань БПА належать:

1. Наукове консультування Сейму, його органів, послів та Канцелярії Сейму, зокрема:1.1. підготовка юридичних висновків з питань конституційності законопроектів, відповідності законопроектів праву ЄС, узгодження законопроектів з чинними законами та правильності застосування парламентського права;1.2. організація участі експерта в роботі парламентського комітету за його заявою;1.3. підготовка аналітики з правового регулювання різних інститутів в іноземних державах;

12 Лілія Малярчук. Моделі парламентсько-бюджетних служб парламентів Польщі, Литви, Ірландії та США.

Page 11: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі20 21

обслуговування користувачів бібліотеки;9.3. ведення бази зовнішніх експертів.

10. Надання на запит уповноважених суб’єктів підготовлених БПА напрацювань.

11. Змістовне та організаційно-технічне обслуговування комітету з питань законодавства та управління його секретаріатом.

12. Підготовка досліджень з питань, пов’язаних з ухваленням та виконанням Закону про державний бюджет.

Одним із основних принципів діяльності БПА та його експертів є політична неупередженість при підготовці висновків та наданні консультацій.

3.4. підготовка висновків щодо реалізації обов’язку імплементації права ЄС;3.5. підготовка документації у справах представлення Сейму та Сенату в Суді Справедливості ЄС у справах, які стосуються відповідності нормативних актів ЄС принципу субсидіарності;3.6. співпраця з юридичними службами ЄС;3.7. підготовка та розповсюдження інформаційного бюлетеня про діяльність ЄС;3.8. консультаційне обслуговування комітету з питань Європейського Союзу.

4. Співпраця з юридичними та парламентсько-дослідницькими службами інших держав, зокрема з Європейським центром парламентських досліджень та документації, з Міжнародною федерацією бібліотечних асоціацій та установ і в межах Європейської системи парламентської оцінки новітніх технологій.

5. Підготовка за запитом та з власної ініціативи досліджень з питань:5.1. пов’язаних з роботою Сейму;5.2. функціонування Сейму та його органів, у тому числі здійснення постійного моніторингу проблемних питань, які виникають у зв’язку із застосуванням Регламенту Сейму;5.3. правового статусу послів.

6. Організація семінарів і лекцій з питань, що належать до компетенції БПА.

7. Відбір підготовлених БПА висновків та інших документів для публікації:7.1. у журналах, що видаються БПА;7.2. в інших виданнях видавництва Сейму.

8. Видання журналів: «Правничі нотатки Бюро парламентської аналітики», «INFOS соціально-економічні питання», «Аналітика BAS», «Дослідження BAS».

9. Ведення документообігу:9.1. ведення реєстрів та баз даних експертних висновків та зберігання їхніх текстів;9.2. збір, опрацювання, зберігання матеріалів у бібліотеці БПА та надання цих матеріалів для користування, здійснення інформаційного

Page 12: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі22 23

2.8. Сполучені Штати Америки14

Бюджетний офіс Конгресу (далі – БОК) створено в 1974 році. Він проводить незалежний аналіз з бюджетних та економічних питань для підтримки бюджетного процесу Конгресу. БОК повністю незалежний від виконавчої гілки влади. Проте він вплинув на відносини між виконавчою владою та Конгресом і, зокрема, роботу Офісу з управління та бюджету (ОУБ)15.

До складу БОК входять 235 працівників, які розподілені за підрозділами:

• Офіс директора;• Департамент аналізу бюджету;• Департамент фінансового аналізу;• Департамент охорони здоров’я, пенсії та довгострокового аналізу;• Департамент макроекономічного аналізу;• Департамент управління, бізнесу та інформаційних послуг;• Департамент макроекономічних досліджень;• Департамент національної безпеки;• Департамент податкового аналізу.

Основне завдання БОК – надання Конгресу позапартійного та об’єктивного аналізу бюджету.

Функції БОК:

1. Прогнози та аналіз бюджетної політики:1.1. Економічні прогнози та прогнозування базового бюджету (звіт про економічний та бюджетний прогноз) охоплюють десятирічний період, який використовується в бюджетному процесі Конгресу. У такий спосіб створюється база для порівняння прогнозів БОК з прогнозами, викладеними в «Аналітичних перспективах» ОУБ (додаються до річних бюджетних пропозицій Президента). БОК описує відмінності між поточними прогнозами та попередніми, порівнює свій економічний прогноз з іншими прогнозами, показує бюджетний вплив деяких

Бюро «Analizy BAS».14 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту незалежної фіскальної інституції Сполучених

Штатів Америки – Congressional Budget Office: https://www.cbo.gov/.15 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/UnitedStates.

pdf.

Рис. 3. Організаційна структура БПА

13 Керівний департамент БПА складається з директора, двох віце-директорів, голови департаменту юридичного аналізу, голови департаменту міжнародного права та аналізу іноземних правових систем, голови департаменту суспільно-економічного аналізу та головного редактора журналу

Парламентський бюджетний офіс

Головний відділ аналізу бюджету

Філія корпоративноїстратегії

Головний відділ аналізу фіскальної політики

Відділ аналізу фіскальної політики

Відділ аналізу доходів

Відділ аналізу програм

Директор

Департамент планування та менеджменту

Відділ загальних питань

Відділ координації політики

Відділ планування та бюджету

Департамент аналізу бюджету

Відділ координації аналізу

бюджету

Відділ аналізу промислового

бюджету

Відділ аналізу соціального

бюджету

Відділ аналізу адміністративного

бюджету

Відділ оцінювання економічної

промислової програми

Відділ оцінки соціальноїадміністративної

програми

Відділ з оцінкидержавного

інституту

Рада з оцінки програм

Департамент оцінки та податко-

вого аналізу

Департамент економічного

аналізу

Відділ координації економічного

аналізу

Відділмакроекономічного

аналізу

Відділ аналізу промисловості та

зайнятості

Відділнародонаселення

та аналізу стратегії

Відділ оцінки та податкової координації

Відділ розподілу економічних

витрат

Відділсоціальних

витрат

Відділ оцінки

Відділ розподілу адміністративних

витрат

Відділ аналізу доходівта корпоративного

оподаткування

Відділ аналізуподатку на майно та

споживання

Рада з податкового аналізу

Директор

Сектор 1.Державніфінанси

Комунікаційний та виконавчий секретар

Інформаційні технології та підтримка досліджень

Дирекція з питань внутрішніх справ

Сектор 2.Макроекономіка

Сектор 3.Зайнятість,

освіта та пенсії

Сектор 4.Конкуренція та регулювання

Сектор 5.Клімат та

регіональна економіка

Керівнийдепартамент13

Директор

Двавіце-директори

Департамент юридичного

аналізу

Відділ приватного права

Відділ публічного права

Департаментміжнародного права та

аналізу іноземних правових систем

Департаментконституційного права та аналізу державного

устрою

Департаментсуспільно-

економічного аналізу

Департаментполітологічного

аналізу

Організаційнийвідділ

Секретаріат

Відділ праваЄвропейського Союзу

Відділ дослідження іноземних правових систем

Відділ розгляду справ у Конституційному трибуналі

Відділ конституційного та парламентського права

Відділ економічних досліджень

Відділ суспільних досліджень

Відділ оцінки правового регулювання

Відділ досліджень публічної політики

Відділ міжнародних досліджень

Секретаріат комітету законодавства

Відділ досліджень політики розвитку та інновацій

Page 13: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі24 25

клімату, національна безпека та інфраструктура.3.2. Представлення бюджетних пропозицій БОК на наступний фінансовий рік.3.3. Надання детальних пояснень компонентів кошторису витрат та методології оцінки.

4. Інші дослідження та звіти

БОК може проводити дослідження з власної ініціативи, навіть якщо вони потенційно суперечливі. Дослідження БОК охоплюють такі теми, як охорона здоров’я, безпека доходів, освіта, податкова політика, енергетика, навколишнє середовище, національна безпека, фінансові питання, інфраструктура та інші.

альтернативних політичних прогнозів. Бюджетні прогнози складаються щороку в січні та оновлюються в серпні. Базові прогнози оновлюються в березні.1.2. Довгострокові прогнози бюджету зазвичай охоплюють 25 років, інколи – 75 років. Вони включають довгострокові демографічні тенденції та довгостроковий вплив зростання витрат на охорону здоров’я. БОК також прогнозує економічний вплив альтернативної довгострокової бюджетної політики. Довгострокові прогнози складаються щорічно, як правило, у червні.1.3. Аналіз бюджетних пропозицій президента (поданих на з’їзді на початку лютого) з попереднім аналізом у березні та повним аналізом у квітні. БОК розглядає можливі прямі наслідки, які бюджетні пропозиції президента матимуть витрати та доходи, їх економічні наслідки та будь-які наслідки, які ці економічні зміни матимуть на бюджет.1.4. Допомога бюджетним комітетам у розробці резолюції з бюджету Конгресу шляхом надання альтернативних шляхів доходів та оцінки впливу різних варіантів політики.

2. Оцінка вартості:2.1. Оцінка вартості всіх асигнувань на кожному етапі законодавчого процесу, включаючи оцінки численних поправок.2.2. Забезпечення офіційних письмових оцінок (як правило, від 500 до 700 на рік) вартості фактично кожного законопроекту, поданого комітетами Конгресу. БОК також надає неофіційні оцінки на попередніх етапах законодавчого процесу.2.3. Аналіз федеральних мандатів – прогнозовані витрати пропонованого законодавства для державних та місцевих органів влади або для приватного сектору (близько 500 на рік). БОК складає звіти про мандати зі своїми кошторисними витратами для кожного законопроекту, затвердженого комітетом, і щорічно готує звіт про свою роботу в попередньому році.2.4. Побудова статистичних, поведінкових та обчислювальних моделей для проектування короткострокових та довгострокових витрат та доходів державних програм.

3. Виступи перед комітетами Конгресу та надання інформації співробітникам комітету:3.1. Виступи перед комітетами Конгресу з бюджетних та економічних питань, а також з конкретних питань, таких як охорона здоров’я, зміна

Page 14: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі26 27

3. ФІСКАЛЬНА РАДА

3.1. Австрія16

Фіскальна консультативна рада (далі – ФКР) – незалежний орган, до складу якого входять 15 членів Ради (включаючи трьох без права голосу) та шість співробітників секретаріату. ФКР була створена в 2013 році для надання консультацій уряду з питань управління боргом відповідно до вимог ЄС від 31 липня 2013 року.

Основні функції ФКР:

• оцінка поточної податкової ситуації та дотримання національних фіскальних правил з перспективами на майбутнє;

• аналіз макроекономічних наслідків операцій з фінансування боргу;• аналіз стійкості та якості державних бюджетів; • надання рекомендацій з фіскальної політики в контексті економічних

умов; • представлення федеральному міністру фінансів річного звіту з

рекомендаціями та результатами досліджень; • виконання певних зобов’язань ЄС з моніторингу фінансового стану країни.

Спочатку Федеральний уряд призначає президента ФКР. Потім – віце-президентів, які обіймають посади першого та другого віце-президента.

Члени ФКР повинні бути фахівцями з податкових та бюджетних питань. Вони не можуть вимагати або отримувати інструкції від осіб, якими вони призначені, або від будь-якої іншої організації.

Членів ФКР призначають:

• Федеральний уряд – шість членів;• Федеральна економічна палата Австрії – три члени;• Федеральна палата Австрії – три члени;• Австрійська асоціація муніципалітетів, Асоціація міст Австрії та З’їзд

провінційних губернаторів – по одному члену, кожен з яких не має права голосу.

16 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту незалежної фіскальної інституції Австрії – Austrian Government Debt Committee: https://www.fiskalrat.at/.

3.2. Бельгія17

Вища рада фінансів (далі – ВРФ) створена в 1936 році. Угода про співробітництво від 13 грудня 2013 року посилила відповідальність ВРФ (розділ «Позики на державні сектори») відповідно до бюджету ЄС. До складу ВРФ входять: голова (міністр фінансів), два заступники голови та 24 члени Ради, 12 співробітників секретаріатів, 2 співробітники адміністративного секретаріату.

Головою ВРФ є федеральний міністр фінансів. Він та міністр з питань бюджету призначають двох заступників голови ВРФ, які можуть замінити голову в разі його відсутності.

Секретаріат ВРФ, який займається потребами державного сектору, складається з 12 співробітників:

• шість членів повинні бути експертами з питань бюджетування та економіки;

• троє призначаються Національним банком Бельгії;• один – міністром фінансів;• один – міністром з питань бюджету;• один (заступник голови) призначається спільно міністром фінансів та

міністром з питань бюджету.

Міністр фінансів та міністр з питань бюджету призначають ще шість членів, які є експертами з фінансів та економіки, на основі пропозицій урядів громад та регіонів:

• двох членів, запропонованих урядом фламандської громади; • одного від уряду французької громади; • одного від уряду Валлонського регіону; • двох від уряду Брюссельсько-Капітельського регіону, причому кожен з них

представляє французьку та голландську мовні громади.

Основні завдання ВРФ:

• аналіз та вивчення основних бюджетних та фінансових питань;

17 OECD Journal on Budgeting. Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/Belgium.pdf.

Page 15: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі28 29

• пропозиції з адаптації реформ.

Також у Бельгії існує Федеральне бюро планування18 (ФБП), яке є незалежним державним органом. Воно готує дослідження та прогнози з економічних, соціальних та екологічних питань й інтеграції цієї політики в контексті сталого розвитку. Його основна мета – підтримка процесу ухвалення політичних рішень.

Завдання:

1. Прогнози:1.1. Короткострокові економічні прогнози, використані федеральним урядом для складання свого бюджету.1.2. Прогнози для бельгійської економіки на п’ять років. Вони, зокрема, аналізують майбутнє основних галузей промисловості, зайнятості та державних фінансів.1.3. Довгострокові прогнози демографічної еволюції суспільства та фінансового впливу старіння населення.1.4. Енергоспоживання та перспективи виробництва, а також прогнози щодо викидів парникових газів.1.5. Довгострокові перспективи для попиту на пасажирський та вантажний транспорт.

2. Аналіз:2.1. Попередній аналіз економічних та соціальних наслідків таких політичних заходів, як пенсійна реформа, підвищення цін на нафту, та макроекономічних або структурних тенденцій, таких як прискорення технологічного прогресу.2.2. Аналіз впливу європейської енергетичної та кліматичної політики на енергетичну систему та на економіку Бельгії.2.3. Попередній аналіз проблем та стратегій сталого розвитку.2.4. Альтернативні сценарії сталого розвитку для досягнення цілей, зафіксованих в ухваленій урядом довгостроковій перспективі.

3. Дослідження:3.1. Економічні, соціальні та екологічні показники, а також статистичні

18 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Вищої ради фінансів Бельгії – Belgian Federal Planning Bureau: http://www.plan.be/index.php?lang=en.

описи бельгійської економіки, такі як таблиці витрат-випуску, екологічні рахунки й показники мобільності та транспорту.3.2. Інструменти ухвалення рішень, що підтримують федеративну мобільність і транспортну політику.3.3. Актуальні теми у співпраці з бельгійськими та закордонними дослідницькими інститутами, а також участь у діяльності таких міжнародних організацій, як Європейська комісія, ОЕСР (Організація економічного співробітництва і розвитку), МВФ та ООН.

Більша частина діяльності ФБП визначена законом. Інші дослідження проводяться на замовлення уряду, партнерів та парламенту. ФБП також може реалізовувати проекти з власної ініціативи в межах дослідницьких контрактів або угод з третіми сторонами.

3.3. Данія19

Датська економічна рада (далі – ДЕР) – незалежний економічний дорадчий орган, заснований у 1962 році з метою контролю за економікою Данії та аналізу довгострокового економічного розвитку. ДЕР складається з голови, 17 членів, що представляють профспілки, федерації роботодавців, Центральний банк, уряд, та трьох експертів. Члени обираються окремими організаціями та призначаються міністром економіки.

Основне завдання ДЕР – контроль за економічним розвитком, аналіз довгострокових перспектив розвитку та сприяння координації різних економічних інтересів.

До завдань ДЕР також належать:

• надання незалежного аналізу та консультацій з питань політики;• покращення координації між різними економічними інтересами в

датському суспільстві;• оцінка надійності державних фінансів та відповідність різним цілям,

пов’язаним з фіскальною політикою.

19 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Датської економічної ради – Danish Economic Council: https://www.dors.dk/english.

Page 16: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі30 31

3.5. Нідерланди21

Нідерландське бюро аналізу економічної політики (далі – БАЕП) - було засновано в 1945 році. БАЕП є агенцією Міністерства економіки, сільського господарства та інновацій. Незважаючи на те, що БАЕП частина виконавчої гілки влади, воно має значну незалежність, зокрема власну консультативну раду з представниками приватного сектору та можливість самостійно формувати програму роботи на рік22. Відділення БАЕП також фізично відокремлені від Міністерства економіки.

До складу БАЕП входять 158 працівників, які є державними службовцями. Директор БАЕП призначається Кабінетом Міністрів за пропозицією міністра економіки. При обранні нового керівника БАЕП основним критерієм є здатність виконувати свої обов’язки професійно та неупереджено.

Дослідження БАЕП здійснює з власної ініціативи або на вимогу уряду, парламенту, окремих членів парламенту, національних профспілок або федерацій роботодавців. БАЕП складається з п’яти секторів, що відповідають за дослідження та аналіз, підтримку трьох штатних управлінь (див. рис. 4).

БАЕП проводить наукові дослідження, спрямовані на сприяння процесу ухвалення економічних рішень.

Основні функції БАЕП:

• аналіз виборчих маніфестів політичних партій та аналіз витрат і вигоди суспільних інфраструктурних планів;

• здійснення якісного та кількісного аналізу проблемних сфер.Також БАЕП здійснює такі функції:

1. Прогнозування1.1. Короткострокові макроекономічні та фіскальні прогнози: БАЕП оновлює та публікує прогнози макросів чотири рази на рік. Основні прогнози: Центральний економічний план, який оприлюднюється щорічно навесні, Макроекономічний прогноз, який публікується разом з

21 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/Netherlands.pdf.

22 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Нідерландського бюро аналізу економічної політики – CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis: http://www.cpb.nl/en.

Функції ДЕР:

• нагляд за стійкістю та надійністю державних фінансів, діючи як незалежна податкова інституція (НПІ);

• аналіз продуктивності та конкурентоспроможності датської економіки, діючи як Національна комісія з питань продуктивності праці.

3.4. Ірландія20

Ірландська фіскальна консультативна рада (далі – ІФКР) - була заснована в липні 2011 року. Це незалежний статутний орган, відповідальність за призначення членів якого несе міністр фінансів. До складу ІФКР входять п’ять членів, включаючи голову, та 6 співробітників секретаріату. Члени ІФКР призначаються міністром фінансів з огляду на їхній досвід та компетенцію у сфері вітчизняних і міжнародних макроекономічних і фіскальних питань.

Мета ІФКР – надання незалежної оцінки офіційних бюджетних прогнозів та пропонованих бюджетних цілей.

Основні функції ІФКР:

• моніторинг та оцінка дотримання урядом бюджетного правила;• оцінка офіційних прогнозів уряду;• оцінка і схвалення офіційних макроекономічних прогнозів уряду;• оцінка бюджетних прогнозів;• оцінка більш широкої фіскальної позиції;• контроль за дотриманням законодавчих фінансових правил.

Враховуючи макрофіскальні аспекти, ІФКР не розглядає кожну нову пропозицію з бюджетної політики, представлену урядом у своєму річному фінансовому законопроекті, та детальну оцінку витрат для кожного фінансового року. За межами свого мандату ІФКР проводить детальне визначення вартості пропозицій щодо політики, включаючи фіскальний компонент виборчих платформ різних політичних партій або коаліційні угоди нових урядів. ІФКР публікує аналітичні звіти та робочі документи з власної ініціативи.

20 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Ірландської фіскальної консультативної ради – Irish Fiscal Advisory Council: http://www.fiscalcouncil.ie/.

Page 17: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі32 33

Наприклад, пропозиції «тіньового бюджету» опозиційних політичних партій найчастіше спочатку обчислюються БАЕП на прохання зацікавленої політичної партії до їх подання до парламенту.

4. Витрати на виборчі маніфести. Політичні партії та організації громадянського суспільства можуть вимагати від БАЕП прогнозування витрат та економічного впливу. Такі оцінки стають усе детальнішими та інформативнішими, оскільки більше політичних партій вимагають проведення аналізу. БАЕП не лише аналізує короткострокові наслідки для економічного зростання та державних фінансів, а й довгострокові наслідки та вплив пропозицій на розподіл доходів. Більшість основних політичних партій також вимагають від БАЕП інформацію про потреби в основних галузевих питаннях, таких як освіта, мобільність, навколишнє середовище та ринок житла.

5. Дослідження. БАЕП ініціює власну дослідницьку програму для аналізу проблем, пов’язаних з політикою. Вона не залежить від запитів міністерств на дослідження витрат і впливу. БАЕП розглянуло, наприклад, економічні наслідки старіння, глобалізації, охорони здоров’я, освіти, фінансової кризи та регулювання ринків. У деяких випадках ця робота фінансується ззовні. Хоча висновки таких досліджень можуть бути політично чутливими, БАЕП докладає всіх зусиль, щоб зберегти нейтральність. БАЕП також проводить дослідження для Європейської комісії, часто в складі міжнародних консорціумів.

Рис. 4. Організаційна структура БАЕП

річним бюджетом на відкритті парламентського року кожного вересня. Короткі оновлення цих прогнозів оприлюднюються в червні та грудні. Аналізується також вплив прогнозованих змін бюджету, чистих та реальних доходів різних груп населення.1.2. Прогноз доходів: БАЕП прогнозує податкові надходження. Податковий департамент надає БАЕП інформацію про щомісячні доходи, а Міністерство фінансів – про заплановані зміни до податкового законодавства в майбутніх роках. Міністерство фінансів несе відповідальність за бюджетні кошториси доходів.1.3. Прогнози середньострокового базового бюджету: БАЕП готує щонайменше один раз на чотири роки середньостроковий прогноз базового рівня на майбутній бюджетний рік та три наступні роки. Середньостроковий прогноз є основою для виборчих платформ політичних партій та для середньострокових видатків, узгоджених з коаліційною угодою кожного нового уряду.1.4. Передвиборчі прогнози: публікуються за шість місяців до парламентських виборів.1.5. Довгострокові прогнози: кожні кілька років БАЕП публікує довгостроковий прогноз (до 50 років), який зосереджується на стійкості державних фінансів. Ці прогнози та середньострокові бюджетні прогнози є основою для рекомендацій на наступний період державного управління Національної консультативної групи з питань бюджетних принципів.

2. Аналіз бюджету. БАЕП аналізує вплив нових політичних заходів на бюджет. Часом оцінки заощаджень від нових бюджетних рішень БАЕП нижчі, ніж прогнози Міністерства фінансів. БАЕП також аналізує бюджетні пропозиції щодо нових коаліційних угод та оновлює середньострокові прогнози уряду на основі нових коаліційних угод. Коли коаліційна угода істотно модифікується, БАЕП аналізує економічний та бюджетний вплив.

3. Аналіз вартості, аналіз витрат та вигоди. Усі основні інфраструктурні проекти повинні бути піддані аналізу витрат і вигод, які здійснює БАЕП або інший дослідницький інститут. БАЕП може представити альтернативну думку щодо аналізу витрат та вигод, підготовленого іншим науково-дослідним інститутом. Окрім того, кожне міністерство може вимагати прогнозування витрат та/або економічного впливу будь-якої політичної ініціативи. На практиці жодна велика політична ініціатива не подається до Кабінету Міністрів без прогнозу вартості від БАЕП. Парламент та політичні партії також мають доступ до послуг, що надаються БАЕП.

Парламентський бюджетний офіс

Головний відділ аналізу бюджету

Філія корпоративноїстратегії

Головний відділ аналізу фіскальної політики

Відділ аналізу фіскальної політики

Відділ аналізу доходів

Відділ аналізу програм

Директор

Департамент планування та менеджменту

Відділ загальних питань

Відділ координації політики

Відділ планування та бюджету

Департамент аналізу бюджету

Відділ координації аналізу

бюджету

Відділ аналізу промислового

бюджету

Відділ аналізу соціального

бюджету

Відділ аналізу адміністративного

бюджету

Відділ оцінювання економічної

промислової програми

Відділ оцінки соціальноїадміністративної

програми

Відділ з оцінкидержавного

інституту

Рада з оцінки програм

Департамент оцінки та податко-

вого аналізу

Департамент економічного

аналізу

Відділ координації економічного

аналізу

Відділмакроекономічного

аналізу

Відділ аналізу промисловості та

зайнятості

Відділнародонаселення

та аналізу стратегії

Відділ оцінки та податкової координації

Відділ розподілу економічних

витрат

Відділсоціальних

витрат

Відділ оцінки

Відділ розподілу адміністративних

витрат

Відділ аналізу доходівта корпоративного

оподаткування

Відділ аналізуподатку на майно та

споживання

Рада з податкового аналізу

Директор

Сектор 1.Державніфінанси

Комунікаційний та виконавчий секретар

Інформаційні технології та підтримка досліджень

Дирекція з питань внутрішніх справ

Сектор 2.Макроекономіка

Сектор 3.Зайнятість,

освіта та пенсії

Сектор 4.Конкуренція та регулювання

Сектор 5.Клімат та

регіональна економіка

Керівнийдепартамент13

Директор

Двавіце-директори

Департамент юридичного

аналізу

Відділ приватного права

Відділ публічного права

Департаментміжнародного права та

аналізу іноземних правових систем

Департаментконституційного права та аналізу державного

устрою

Департаментсуспільно-

економічного аналізу

Департаментполітологічного

аналізу

Організаційнийвідділ

Секретаріат

Відділ праваЄвропейського Союзу

Відділ дослідження іноземних правових систем

Відділ розгляду справ у Конституційному трибуналі

Відділ конституційного та парламентського права

Відділ економічних досліджень

Відділ суспільних досліджень

Відділ оцінки правового регулювання

Відділ досліджень публічної політики

Відділ міжнародних досліджень

Секретаріат комітету законодавства

Відділ досліджень політики розвитку та інновацій

Page 18: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі34 35

• оцінка, чи встановлені фіскальні правила виконуються;• аналіз динаміки державного боргу та його стійкості;• аналіз динаміки існуючих зобов’язань з особливим акцентом на пенсії та

системі охорони здоров’я, а також партнерстві та концесії між державним та приватним секторами, у тому числі оцінка їх наслідків для стабільності державних фінансів;

• оцінка фінансового стану автономних областей та органів місцевого самоврядування;

• оцінка економічного та фінансового стану державних підприємств та їх потенційний вплив на консолідовані державні рахунки та їхню стійкість;

• аналіз податкових витрат;• моніторинг виконання бюджету.

3.7. Словацька Республіка24

Рада з бюджетної відповідальності (далі – РБВ) була створена в 2012 році як незалежний орган, що займається моніторингом та оцінкою фіскальної діяльності Словацької Республіки.

РБВ складається з голови та двох членів. Голова обирається (і може бути відкликаний) Національною радою Словацької Республіки за підтримки щонайменше трьох п’ятих голосів більшості членів на підставі пропозиції уряду. Один з членів ради обирається (і може бути відкликаний) Національною радою з абсолютною більшістю присутніх членів на підставі пропозиції президента Словацької Республіки. Інший член обирається (і може бути відкликаний) Національною радою з абсолютною більшістю присутніх членів на підставі пропозиції губернатора Національного банку Словаччини. Члени Ради мають статус державних службовців.

Завдяки своєму досвіду та використанню найсучасніших аналітичних інструментів РБВ покращує інформованість громадськості у сфері державних фінансів та сприяє ефективнішому ухваленню рішень у парламенті.

Основні завдання РБВ:

• розробка та публікація звіту про фіскальну стійкість, включаючи базовий

24 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Ради з бюджетної відповідальності Словацької Республіки – Slovak Republic Council for Budget Responsibility: http://www.rozpoctovarada.sk/eng/home.

3.6. Португалія23

Португальська державна фінансова рада (далі – ДФР) – незалежний орган, створений відповідно до Рамкового бюджетного законодавства у 2011 році. До складу ДФР входять 5 членів ради та 15 співробітників.

Керівництво ДФР здійснюють три органи:

• Вища рада – колегіальний орган, що складається з п’яти членів: президента, віце-президента, одного виконавчого члена та двох неурядових членів. Кожен член призначається урядом (Радою міністрів) за спільною пропозицією голови Рахункової палати та керуючого Центрального банку.

• Виконавчий комітет – забезпечує повсякденну роботу ради. Складається з президента та виконавчого члена Вищого керівництва та керівника персоналу. Усі три є штатними посадами.

• Аудитор – несе відповідальність за фінансовий контроль ДФР та її легітимність. Призначається рішенням міністра фінансів за спільною пропозицією голови Рахункової палати та керуючого Центрального банку Португалії.

Місія ДФР полягає у проведенні незалежної оцінки послідовності, відповідності визначеним цілям та стабільності державних фінансів та одночасному сприянні її прозорості. Відповідно, місія ДФР повинна сприяти якості демократії та ухваленню рішень з економічної політики, а також зміцненню фінансової довіри.

ДФР підтримує роботу механізму ухвалення рішень та моніторингу, щоб забезпечити узгодженість державних фінансів із середньостроковою, прозорою та всеохоплюючою структурою, сумісною із сталим розвитком. Це один з найважливіших стовпів стабільного макроекономічного середовища, що посилює основи розвитку португальської економіки.

Основні завдання ДФР:

• оцінка макроекономічних сценаріїв, ухвалених урядом, та узгодженість бюджетних прогнозів з цими сценаріями;

23 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: hwww.oecd.org/gov/budgeting/Portugal.pdf.

Page 19: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі36 37

виступити перед конгресом депутатів Комітету з фінансів та державних адміністрацій, який оцінює досвід, підготовку та навички кандидата.

Співробітниками НОФВ є державні службовці, але фахівці з національних або міжнародних установ, які відповідають вимогам конкретних посад, також можуть бути найняті на тимчасовій основі.

Структура НОФР:

• Офіс голови – 9 працівників, включаючи голову;• Відділ аналізу бюджету – 20 працівників;• Відділ економічного аналізу – 9 працівників;• Відділ юридичних питань – 7 працівників.

Згідно із законодавством голова та співробітники НОФВ не можуть отримувати жодні інструкції з будь-якої державної або приватної установи.

Мета НОФВ – нагляд за стійкістю державних фінансів як засіб забезпечення економічного зростання та благополуччя суспільства в середньостроковій і довгостроковій перспективі.

Основне завдання НОФВ – забезпечення ефективного дотримання державними адміністраціями принципу бюджетної стійкості шляхом постійного моніторингу бюджетного циклу, державної заборгованості та оцінки економічних прогнозів.

НОФВ оцінює дотримання принципів бюджетної стабільності та фінансової стійкості через постійну оцінку бюджетного циклу та державної заборгованості й аналізу економічних прогнозів.

На макроекономічному рівні основна увага приділяється попередньому аналізу: НОФВ схвалює та оцінює макроекономічні прогнози проектів бюджетів, оцінює середньострокову перспективу до довгострокової стійкості державних фінансів та оцінює методологію для розрахунку базової ставки зростання та прогнози щодо доходів та витрат. Окрім того, оцінює попередні макроекономічні прогнози уряду.

На бюджетному рівні НОФВ аналізує попередні бюджети різних підгалузей загальнодержавного управління та консолідованого бюджету, їх виконання

сценарій та визначення показників сталого розвитку (щороку до 30 квітня);

• подання до парламенту оцінки фіскальної політики щодо фіскальних правил та правил прозорості, встановлених законом, з посиланням на попередній фінансовий рік (кожен рік до 31 серпня);

• підготовка та публікація з власної ініціативи думки щодо проектів законодавчих актів, поданих до Національної ради, особливо з погляду впливу на загальний державний бюджет та довгострокової стійкості. Такі документи також можуть готуватися з ініціативи парламентської групи;

• публікація з власної ініціативи вартості проектів законів; • моніторинг та оцінка фіскальної діяльності;• інші заходи, пов’язані з моніторингом та оцінкою фіскального розвитку

Словацької Республіки, та оцінка дотримання правил бюджетної відповідальності;

• інші види діяльності, передбачені законом.

РПБВ не має повноважень формулювати чіткі рекомендації з політики. Її мандат вимагає високого рівня кваліфікації у фінансовому аналізі. РБВ не здійснює макроекономічні прогнозування для уряду, оскільки це завдання окремого органу. Окрім того, вона не готує дослідження для політичних партій. Її функції є перспективними при аналізі довгострокової фіскальної стійкості або проекту бюджету та ретроспективними при оцінці дотримання урядом фіскальних та прозорих правил.

3.8. Іспанія25

Незалежний орган фіскальної відповідальності (далі – НОФВ) – орган публічного права, заснований у 2013 році, має юридичну особу й повну публічну та приватну дієздатність. Він був створений як суб’єкт, який має функціональну автономію та повністю незалежний від бюджетних органів.

До складу НОФВ входять 45 співробітників. Голова призначається Радою міністрів за пропозицією міністра фінансів та державних адміністрацій. Голова несе відповідальність за управління НОФВ та публічно його представляє. Голові допомагає Керівний комітет у складі трьох директорів відділів та, на прохання голови, начальника штабу. Голова може делегувати деякі функції управління директорам відділів. Перед призначенням кандидат повинен

25 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/Spain.pdf.

Page 20: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі38 39

• перегляд та оцінка якості прогнозів;• стимулювання більш широкого публічного обговорення економічної

політики.

РФП не заперечує цілі уряду, але використовує їх як стандарт для оцінки окремих політичних заходів. Законодавчі положення не визначають, який характер – ex-ante або ex-post – мають мати оцінки РПФ. На практиці робота РФП поєднує коментарі до нових пропозицій політики та вже існуючої політики.

3.10. Велика Британія28

Офіс з питань бюджетної відповідальності (далі – ОБВ) було створено у 2010 році для забезпечення незалежного та авторитетного аналізу державних фінансів Великої Британії. Він фінансується Казначейством. ОБВ підпорядковується виконавчій гілці влади, а не парламенту, проте є комерційною організацією з власною наглядовою радою29.

ОБВ очолює Комітет з питань бюджетної відповідальності (КБВ), який складається з голови та двох членів. Голова обіймає штатну посаду, тоді як інші два члени працюють на умовах неповного робочого дня (еквівалент – три дні на тиждень), а винагорода встановлюється відповідно до аналогічної позиції на державній службі. Призначення до КБВ здійснюється канцлером Казначейства після відкритого конкурсу за згодою Вищого казначейства Палати громад (після попередніх слухань).

До складу ОБВ входять 27 працівників, не враховуючи голови, які працюють у різних напрямках:

• економічне прогнозування та аналіз;• фіскальне прогнозування та аналіз; • прогнозування та аналіз добробуту; • аналіз сталого розвитку; • стратегія, комунікації та операції.

28 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/UnitedKingdom.pdf.

29 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Офісу з питань бюджетної відповідальності Великої Британії – Office for Budget Responsibility: http://budgetresponsibility.org.uk/.

та виконання бюджету. Він також оцінює індекс переоцінки пенсійної системи соціального забезпечення, окремі цілі автономних областей та економіко-фінансові плани та балансування центральної адміністрації та автономних областей.

НОФВ забезпечує незалежну оцінку дотримання фіскальних цілей та оцінює ризики відхилення.

3.9. Швеція26

Шведська рада з фіскальної політики (далі – РФП) – державна установа, підзвітна Міністерству фінансів, заснована 1 серпня 2007 року27. До складу РФП входять 5 членів, які призначаються урядом, та 5 працівників секретаріату.

РФП не має формальних відносин з Риксдагом (шведський парламент) або будь-якою іншою установою, яка бере участь у нагляді за державною політикою. Повноваження РФП полягає у забезпеченні незалежної оцінки фіскальної політики уряду.

Основні завдання РФП:

• перегляд та оцінка цілей фіскальної та економічної політики, запропонованих урядом і підтриманих парламентом;

• оцінка відповідності фіскальної політики довгостроковим стабільним державним фінансам та бюджетним цілям;

• оцінка позиції фіскальної політики щодо циклічних змін;• оцінка відповідності фіскальної політики довгостроковому стійкому

зростанню, що призводить до довгострокової стабільної високої зайнятості;

• вивчення чіткості бюджетних законопроектів уряду;• перевірка бюджетних рахунків;• оцінка якості економічних прогнозів та моделей, на яких базуються оцінки

уряду;• аналіз наслідків фіскальної політики для розподілу добробуту в

короткостроковій та довгостроковій перспективі;

26 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/Sweden.pdf.27 Інформація про види продуктів узята з офіційного сайту Шведської ради з фіскальної політики –

Swedish Fiscal Policy Council: http://www.finanspolitiskaradet.se/.

Page 21: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі40 41

4. АУДИТОРСЬКІ УСТАНОВИ

4.1. Фінляндія30

Незалежний моніторинг та оцінка бюджетної політики – Національне аудиторське бюро Фінляндії (далі – НАБФ) – незалежна інституція та водночас конституційний орган парламенту, створений у січні 2013 року. До складу НАБФ входять генеральний аудитор та 4 співробітники.

Генеральний аудитор обирається парламентом шляхом таємного голосування на шестирічний термін.

Основне завдання НАБФ – контроль за дотриманням Закону про фіскальну політику (869/2012) та його положень, включаючи встановлення та дотримання правил фіскальної політики, якість макроекономічних прогнозів та адекватність й ефективність заходів з усунення фіскальної політики у випадку механізму коригування.

Функції:

• оцінка з погляду макроекономіки й управління якості та достовірності або точності інформації, яка використовується для підготовки та ухвалення рішень з фіскальної політики (включаючи податкову політику), а також якості та точності звітування про впровадження та результати фіскальної політики. Зокрема, потенційні ризики для досягнення цілей бюджетної політики, чи була фіскальна політика ефективною для досягнення визначених цілей політики, стійкості державних фінансів та економічної стабільності в довгостроковій перспективі, а також конкретних цілей, встановлених парламентом та урядом;

• оцінка дотримання та ефективності правил фіскальної політики з погляду макроекономічної стабільності та стабільності державних фінансів;

• нагляд за встановленням податкових правил, передбачених фіскальним договором та Директивою щодо бюджетних рамок 2011/85/ЄС;

• оцінка якості макроекономічних прогнозів; • оцінка виконання урядом своїх зобов’язань щодо пропозицій та ухвалення

заходів з поліпшення структурного балансу;

30 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/Finland.pdf.

Основні завдання ОБВ:

• економічне та фіскальне прогнозування;• оцінка ефективності фіскальних цілей;• оцінка довгострокової стійкості державних фінансів;• оцінка заборгованості державного сектору;• оцінка фіскальних ризиків;• оцінка вартості податків та соціальної політики.

Мета – вивчати та звітувати про стійкість витрат на політику добробуту державних фінансів.

ОБВ доручено розробляти офіційні прогнози для економіки та державних фінансів. Ці п’ятирічні прогнози з’являються два рази на рік у публікації «Економічна та фінансова перспектива» (ЕФП). Весняний ЕФП оприлюднюється одночасно з бюджетом, він містить аналіз впливу будь-яких податкових та політичних заходів, визначених у бюджеті. ОБВ також випускає щорічний звіт з оцінкою прогнозів та аналізом нещодавніх прогнозних показників.

ОБВ оцінює довгострокову стійкість державних фінансів у щорічному звіті про фіскальну стабільність, який включає довгострокові (50 років) прогнози для різних категорій витрат та доходів на дворічній основі та аналізує баланс державного сектору і звітує про різні показники довгострокової стійкості.

ОБВ оцінює показники діяльності уряду за межею добробуту та з метою сприяння відкритим і конструктивним дискусіям про витрати на добробут, публікує інформацію про тенденції та чинники витрат на соціальне забезпечення у щорічному звіті про тенденції до добробуту.

Окрім того, ОБВ щомісяця публікує короткі аналізи останніх даних державних фінансів, опублікованих Казначейством та Управлінням національної статистики, роз’яснюючи, як їх слід тлумачити, зважаючи на останні прогнози державних фінансів ОБВ на поточний рік. Він публікує брифінги (описуючи свою роботу та пояснюючи представлений матеріал), документи з обговорень, робочі матеріали, періодичні статті (наприклад, оцінка впливу коливань цін на нафту на державні фінанси) та відповіді на парламентські питання.

Page 22: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі42 43

• закони про програми з державних фінансів, які встановлюють щорічні структурні та фактичні балансові траєкторії обліку державної адміністрації (середньострокова мета) протягом щонайменше трьох років;

• проекти фінансових законів та законів про фінансування соціального страхування, які подаються щорічно в грудні і включають ціль структурного балансу та фактичну ціль балансу для всіх державних адміністрацій;

• внесення змін до фінансових законів та законів про соціальне забезпечення;

• закони про бюджетне регулювання, де наведено результати структурного балансу та фактичного балансу у відповідному році;

• програми стабільності, що надаються щорічно у квітні до Європейської комісії та Європейської Ради.

ВРДФ не готує власні макроекономічні прогнози – це прерогатива уряду. Її роль полягає у вивченні надійності та точності основних макроекономічних показників прогнозів: компонентів ВВП, інфляції, фонду заробітної плати тощо. ВРДФ оцінює їх точність відповідно до наявної інформації, а також альтернативні прогнози міжнародних та інших організацій.

• оцінка здійснення фіскальної політики у середньостроковій перспективі.

Оцінка фіскальної політики здійснюється відповідно до розробленої НАБФ методології. Оцінки, як правило, поєднують якісний та кількісний аналізи, а також за можливості оцінку ризику.

4.2. Франція31

Вища рада з державних фінансів (далі – ВРДФ) – незалежний орган, заснований у 2013 році.

ВРДФ очолює перший голова Ревізійного суду (далі – голова). Окрім того, до складу ВРДФ входять десять членів:

• чотири судді-аудитори, призначені першим головою Ревізійного суду;• п’ять визнаних експертів у галузі економіки та державних фінансів,

призначених головами Національних зборів і Сенату, головами Національних зборів і комітетів з фінансів Сенату та президентом Економічної, соціальної та екологічної ради (Економічний комітет, соціальна та екологічна рада);

• генеральний директор Національного інституту статистики та економічних досліджень.

До складу секретаріату ВРДФ входять 4-5 співробітників.

Основні завдання ВРДФ:

• надання висновків макроекономічних прогнозів уряду, що лежать в основі проектів фінансових законів (програмне законодавство, фінансове законодавство, фінансування програм соціального забезпечення та стабільності);

• надання попередніх узгоджених проектів фінансових текстів;• аналіз відповідності структурного балансу щорічним цілям фінансового

законодавства.

Також ВРДФ є дорадчим органом, завдання якого полягає в наданні незалежної думки про всі фінансові тексти, представлені урядом, у тому числі:

31 OECD Journal on Budgeting Volume 2015/2. OECD: https://www.oecd.org/gov/budgeting/France.pdf.

Page 23: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі44

ДОДАТКИ

Додаток 1Спільні функції незалежних фіскальних інституцій

Країна Назва інституції

Функції Чи може інститут

надавати нормативні

поради?

Аналіз довгострокової

фіскальної стійкості

Макроекономічні або фіскальні

прогнози

Контроль за дотриманням фіскальних

правил

Підтримка парламенту

в аналізі бюджету

Аналіз політичних

витрат

Аналіз виборчих платформ

Австралія Парламентський бюджетний офіс ● ○ ○ ● ● ● ○Австрія Фіскальна консультативна рада ● ▪ ● ○ ○ ○ ●Бельгія Вища рада фінансів ● ○ ● ○ ○ ○ ●Канада Парламентський бюджетний офіс ● ▫ ○ ● ● ○ ○Данія Датська економічна рада ● ▫ ● ○ ○ ○ ●

ФінляндіяНезалежний моніторинг та оцінка бюджетної політики – Національне аудиторське бюро Фінляндії

● ▪ ● ○ ○ ○ *

Франція Вища рада з державних фінансів ○ ▪ ● ○ ○ ○ ○Ірландія Ірландська фіскальна консультативна рада ○ ▪ ● ○ ○ ○ ∗Італія Парламентський бюджетний офіс ● ▪ ● ● ● ○ ○Литва Відділ досліджень ○ ○ ○ ∗ ○ ○ ○Південна Корея Бюджетний офіс Національної асамблеї ● ▫ ○ ● ● ○ ●Мексика Центр вивчення державних фінансів ○ ▫ ○ ● ● ○ ○Нідерланди Нідерландське бюро аналізу економічної

політики ● ○ ● ● ● ● ○Польща Бюро парламентської аналітики ○ ○ ○ ● ○ ○ ∗Португалія Португальська державна фінансова рада ● ▪ ● ○ ○ ○ ○Словацька Республіка Рада з бюджетної відповідальності ● ○ ● ○ ● ○ ○Іспанія Незалежний орган фіскальної

відповідальності ● ▪ ● ○ ○ ○ ∗Швеція Шведська рада з фіскальної політики ● ▪ ● ○ ○ ○ ●Велика Британія Офіс з питань бюджетної відповідальності ● ● ● ○ ● ○ ○Сполучені Штати Америки Бюджетний офіс Конгресу ● ▫ ○ ● ● ○ ○

Позначення:● – Так○ – Ні∗ – Інше▪ – Оцінка лише прогнозів▫ – Підготовка альтернативних прогнозів

Page 24: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

Парламентські бюджетні офіси та незалежні фіскальні інституції у світі 45

Додаток 2Бюджет незалежних фіскальних інституцій та кількість співробітників

32 Бюджет станом на 2014 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.33 Бюджет станом на 2016 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.34 Бюджет станом на 2014 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.35 Бюджет станом на 2015 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.36 Бюджет станом на 2015 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.37 Бюджет станом на 2013 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.38 Бюджет станом на 2014 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.39 Бюджет станом на 2015 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.40 Бюджет станом на 2009 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.41 Бюджет станом на 2011 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.42 Бюджет станом на 2014 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.43 Бюджет станом на 2015 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.44 Бюджет станом на 2015 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.45 Бюджет станом на 2012 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.46 Бюджет станом на 2014 рік: http://ec.europa.eu/budget/contracts_grants/info_contracts/inforeuro/index_en.cfm.

Країна Назва установи Бюджет на рік (млн дол. США) Кількість співробітниківАвстралія Парламентський бюджетний офіс 2832 38Австрія Фіскальна консультативна рада н. д. 15Бельгія Вища рада фінансів н. д. 38Канада Парламентський бюджетний офіс 2,233 17Данія Датська економічна рада 5,034 20Фінляндія Національне аудиторське бюро Фінляндії 0,835 5Франція Вища рада з державних фінансів 0,936 15Ірландія Ірландська фіскальна консультативна рада 1,037 11Італія Парламентський бюджетний офіс 8,238 30Литва Відділ досліджень н. д. 11Південна Корея Бюджетний офіс Національної асамблеї 1539 180Мексика Центр вивчення державних фінансів 3,840 59Нідерланди Бюро аналізу економічної політики 1941 158Польща Бюро парламентської аналітики н. д. 91Португалія Португальська державна фінансова рада 3,142 20Словацька Республіка Рада з бюджетної відповідальності 1,443 16Іспанія Незалежний орган фіскальної відповідальності 5,044 45Швеція Шведська рада з фіскальної політики 1,345 10Велика Британія Офіс з питань бюджетної відповідальності 3,546 28США Бюджетний офіс Конгресу 46 235

Page 25: ПАРЛАМЕНТСЬКІ БЮДЖЕТНІ ОФІСИ ТА …...2018/08/18  · 8 ¿ Ï Ó â Ï ã Ð ä å Ô í Ù© ÷ ï à Ð å ä Ù© Ñ æ Ù Ô á© å Ï© ä Ð ô Ï

вул. Вел. Житомирська, 11, офіс 51201025, Київ, Україна

тел. +38  044  255  92  [email protected]

www.facebook.com/feao.vru/

© Офіс з фінансового та економічного аналізу у Верховній Раді України, 2018Передрук цього матеріалу авторизований. Дозвіл на використання або передрук

тексту необхідно отримати напряму від власників прав.