Embed Size (px)
Citation preview
ЕВРОПЕЙСКИ ФОНДЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ
ИНОВАЦИИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТ
О П Е Р А Т И В Н А П Р О Г Р А М А
ИНФОРМАЦИОНЕН БЮЛЕТИН
Тема на броя Акценти
▶ Европейски теми
Представяне на енергийната политика на ЕС
▶ Институции
Комисия за регулиране на съобщенията
Нелоялни
търговски
практики
Информационният бюлетин се издава от Комисията за защита на потребителите в рамките на проект №BG16RFOP002-2.005-
0001-„Повишаване на ефективността и ефикасността на услугите, предлагани от КЗП за българските предприятия“, финансиран по
Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014–2020, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския фонд за
регионално развитие.
Брой
декември 2017
3
2
ОБРЪЩЕНИЕ НА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА КЗПСЪДЪРЖАНИЕ:
Актуално 3
Законови изисквания към нелоялните търговски практики
4-7
Казус с подвеждаща промоционална цена 8
Казус с принудителна продажба на стоки в пакет
9
Енергийна политика на Европейския съюз
10-11
Нелоялни търговски практики 12
Нелоялни търговски практики в интернет
13-15
Законови изисквания относно нелоялните търговски практики
16-17
Съд на Европейския съюз 18
Намаляване на разходите за връщане на стоки
19
Комисия за регулиране на съобщенията 20-21
Въпроси и отговори 22
Опасни стоки 23
Издание наКомисия за защита на потребителите – ISSN 2603-2805
Уважаеми читатели,
Основната тема в третия брой на нашия бюлетин са нелоялни-те търговски прак-тики. Информацията, която сме подготвили, има за цел основно да помогне на търговци-те да спазват Закона за защита на потре-бителите и да не до-пускат нарушения. Тя би могла да е от полза също за правоприлагащите органи, както и за самите потребители. Ще Ви дадем конкретни примери за нелоял-ни практики, установени в България и по света, и ще Ви запознаем с европейските политики в тази област. Единният европейски пазар спомага за отстраняване на междудържавните бариери и стимулира развитието на икономиките както на отделните държави, така и на Европейския съюз, но за целта е важно преди всичко да се спазват установените правила. Предлагаме Ви разяс-нение на основните изисквания при директни и дистан-ционни продажби, казуси от съдебната практика и спра-вочна информация за по-задълбочено запознаване.Приятно четене!
ДИМИТЪР МАРГАРИТОВ,председател на Комисията за
защита на потребителите
Информационният бюлетин се издава от Комисията за защита на потребителите в рамките на проект №BG16RFOP002-2.005-0001-„Повишаване на ефектив-ността и ефикасността на услугите, предлагани от КЗП за българските предприятия“, финансиран по Опе-ративна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014–2020, съфинансирана от Европейския съюз чрез Ев-ропейския фонд за регионално развитие.
Дизайн и предпечат: Весела Тръпкова
Карина Манолова
Рая Тодорова
За контакти:
02 981 46 25
Редакционен екип:
Богомил Николов
Надежда Колева
Адриана Попова
Катя Благоева
3АКТУАЛНО
ВСЕ ПОВЕЧЕ БЪЛГАРИ ПАЗАРУВАТ ОНЛАЙНПотребителските жалби от онлайн сделки конкурират тези от конвенционалната търговия
Изключения
Потребителите нямат право да се откажат от договори:
◊ за предоставяне на услуги, ако услугата вече е предоставена напълно и изпълнението е започ-нало с предварителното съгла-сие на потребителя;◊ за доставка на стоки или услу-ги, чиято цена зависи от колеба-нията на финансовия пазар;◊ за доставка на стоки, израбо-тени по поръчка на потребите-ля;◊ за доставка на стоки, които поради своето естество могат да влошат качеството си или имат кратък срок на годност;◊ за доставка на запечатани стоки, които са разпечатани след доставката им и не могат да бъдат върнати поради съо-бражения, свързани с хигиената или защита на здравето;◊ за доставка на стоки, които поради естество си са се сме-сили с други стоки, от които не могат да бъдат отделени;◊ за доставка на стоки, при кои-то потребителят изрично е по-искал от търговеца да го посе-ти в дома му с цел извършване на спешни ремонтни дейности; ◊ за доставка на запечатани звукозаписи или видеозаписи, или запечатан компютърен софту-ер, които са разпечатани след доставката;◊ за доставка на вестници, пе-риодични издания или списания с изключение на договори за або-намент;◊ сключени по време на публичен търг;◊ за предоставяне на услуги за настаняване, които нямат за цел живеене, транспорт на сто-ки, отдаване на автомобили под наем, услуги за хранене или пре-доставяне на услуги, свързани с развлекателни дейности, ако договорът предвижда конкретна дата или срок за изпълнение.
България се доближава до средно-то европейско равнище на пазарува-щи по интернет, като вече 30% от потребителите са онлайн ориенти-рани, коментира председателят на Комисията за защита на потреби-телите (КЗП) Димитър Маргаритов. Според статистика на българска хостинг компания през 2017 г. се наблюдава 19% ръст на онлайн про-дажбите спрямо 2016 г.Делът на по-требителите в Европа, които пред-почитат да пазаруват по интернет, е 50%.
В тази връзка българският биз-нес е добре да знае, че жалбите, кои-то постъпват в КЗП във връзка с он-лайн сделки, вече конкурират по брой тези в конвенционалната търговия. Най-честото нарушение на търго-вците е, че се опитват да ограни-чат правото на потребителите в 14-дневен срок да върнат закупените по интернет стоки.
КЗП е направила над 2000 провер-ки на електронни магазини от нача-
лото на 2017 г. При тях търговците или съкращават този срок, или въоб-ще пропускат да информират потре-бителите за правото им на отказ.
Напомняме, че по Закона за за-щита на потребителите клиентът има право да се откаже от договора от разстояние и да върне закупени-те по интернет стоки, без да посоч-ва причина, без да дължи обезщете-ние или неустойка и без да заплаща каквито и да е разходи, с изключение на транспортните разходи за връ-щане на стоките. Това трябва да се случи в срок от 14 дни, който започва да тече от момента на сключване на договора, когато се отнася за услуги, или от момента на приемане на сто-ките при договор за продажба.
Друго често нарушение е, че „при анонсиране на промоционални офер-ти понякога впоследствие се оказва, че или стоката не е налична, или е на по-висока от обявената цена”, комен-тира Маргаритов.
4 ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
НЕЛОЯЛНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИЗнаете ли, че нечестната политика на търговците подлежи на санкции дори без да е направена конкретна покупка или да е използвана конкретна услуга?
Разглежданата тема е законода-телно уредена в Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребите-ли на вътрешния пазар, а последните значими изменения в българското за-конодателство са факт от 2014 г.
Какво трябва да знаят търговците
В понятието „търговски прак-
тики“ се включва всяко действие,
бездействие, поведение, търгов-
ска инициатива или търговско съ-
общение от страна на даден търго-вец, насочени към потребителите, за да бъдат накарани те да си заку-пят дадена стока или да ползват да-дена услуга. Стандартни търговски практики са рекламата, маркетин-
гът, различни методи на продаж-
ба (например директни продажби или продажби по интернет), разра-ботване и прилагане на системи за
стимули, бонуси и отстъпки при
покупка на дадени стоки или предос-тавяне на услуги.
Търговските практики са обект на регулиране от европейски и на-ционални правила и норми, чиято цел е да възпитат у търговците лоялно
и отговорно отношение към по-
требителите, от една страна, а от друга да предпазят същите тези по-требители от нечестни търговски практики.
Законодателството цели да га-рантира, че търговците действат по открит и честен начин и пре-доставят цялата информация на
клиентите още преди да се пристъ-
пи към сключване на потребителски договор.
Всеки търговец следва да знае, че определени потребители се ползват с по-високо ниво на защита поради особената си уязвимост към практи-ката или към продукта, възрастта, наивността или физическата или умствената си недоразвитост, т.е. това са уязвимите групи, като на-пример възрастните хора, децата и хората с психично-здравни проблеми.
Какво представляват нелоялните търговски практики?
Обърнете внимание! Законът за защита на потребителите регла-ментира всеобхватно характерис-тиките на нелоялните търговски практики.
Съгласно българското законода-телство всяка търговска практика, която противоречи на изискването за добросъвестност и професионал-
на компетентност и която променя или може да промени съществено икономическото поведение на сред-ния потребител, когото засяга или към когото е насочена, представлява нелоялна търговска практика. Сле-дователно законодателят очаква и изисква от търговеца да притежава необходимата степен на специални
познания и умения и да проявява не-
обходимата грижа спрямо потре-
бителя в съответствие с почтени-те пазарни практики и принципа за добросъвестност в сферата на съ-ответната търговска дейност.
Кога се приема, че търговецът прилага нелоялна търговска прак-тика? Тогава, когато търговецът съзнателно въздейства върху иконо-мическото поведение на потребите-лите и в резултат значително нама-лява тяхната способност да вземат информирано решение при закупува-не на конкретна стока или използва-не на конкретна услуга. Тоест като прилага нелоялната търговска прак-тика, търговецът заблуждава и под-вежда потребителя да вземе опреде-лено търговско решение, което при други обстоятелства не би взел.
Внимание! Законодателят оп-ределя две конкретни категории търговски практики като особено нелоялни: заблуждаващи търговски практики (поради действие или без-действие) и агресивни търговски практики.
◊ Заблуждаващи или извърше-
ни недобросъвестно действия от
търговеца са например реклама на неверни твърдения, които могат да заблудят или да спестят важна информация на потребителя и така да се отразят върху решението му за покупката на даден продукт или за използване на дадена услуга.
Нелоялна търговска практика са и случаите, когато търговецът под-тиква клиента да направи покупка при липса на пълна или достовер-
на информация за дадения продукт, което при нормални обстоятелства той не би направил.
5ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
◊ Агресивните техники на про-
дажба са такива, с които се упраж-нява натиск за закупуване на даден продукт, който при равни други усло-вия не би бил обект на покупка.
Запомнете! Заблуждаващите действия са друга ярка проява на не-лоялна търговска практика
Дадена практика е заблуждаваща, ако съдържа фалшива или невярна
информация или е възможно да за-
блуди средния потребител, въпреки че може да е точна, като го подтик-не да вземе решение за сделка, кое-то в противен случай не би взел.
Не правете така!
Рискувате да извършите заблуж-даващи действия, ако:
◊ давате на потребителите подвеждаща информация относно съществуването или естеството на продукта или относно основните характеристики на продукта (него-вата наличност, преимущества, ри-скове, състав, географски произход, резултатите, които могат да се очакват при неговата употреба, и т.н.);
◊ ако създавате или предлагате продукти, съзнателно дублирани с продукти на свой конкурент;
◊ ако избягвате или се отказва-те от вече поети твърди ангажи-
менти (като етичен кодекс, който сте приели да спазвате);
◊ ако премълчавате или прикри-
вате информация относно качест-вените характеристики на предла-ган продукт или предоставяте тази информация по неясен, неразбираем или двусмислен начин;
◊ ако представите подвеждаща информация относно действител-ната цена или съществуването на конкретно ценово предимство.
Лоши примери за създаване на
объркване с продукти на конкурен-
тите
Запомнете! Подвеждащо дейст-вие извършва търговец, който се оп-итва да продаде един продукт по на-чин, който кара клиента да се обърка и да реши, че става дума за позната конкурентна стока.
Такава практика прилага и тър-говец, който се опитва да продаде фалшив марков парфюм или фалшиви
обувки на известен дизайнер. Подвеждащо действие е и кога-
то търговец предлага дамски чан-ти, които изглеждат почти същите като чантите на известен конку-рент, като са „заимствани“ ключови характеристики от модела, които поставят потребителя в заблужде-ние.
Запомнете! Ярък израз на нелоял-на търговска практика е агресивна-та търговска практика.
Важно! Не бива да забравяте ос-новен принцип в отношенията с по-требителите:
Решението за сделка трябва да
бъде взето свободно от потреби-
теля. Нарушаването на този прин-цип чрез прилагане на търговска практика, която засяга свободния из-бор на потребителя, е недопустимо.
Законодателят е категоричен, че агресивна търговска практика
е всеки физически или психологиче-
ски натиск като тормоз, принуда,
насилие, неправомерно влияние, включително използване от търго-вец на позицията си на власт, за да се ограничи свободата на избор на купувача; прилагане на действия на емоционално изнудване, използване
на заплахи или обидни думи или пове-дение, използване на нещастие или конкретна неблагоприятна за потре-бителя ситуация.
За агресивна търговска практи-ка може да се счита и всяко преко-
мерно недоговорно условие, нало-жено на потребителя, който желае да упражни правата си по договора (например да прекрати договора или да го промени).
Ето някои лоши примери:
◊ Механик извършва ремонт на даден елемент от автомобила, но междувременно извърши и услуги, които клиентът не е пожелал, без неговото знание и съгласие, след което отказва да върне колата об-ратно, докато клиентът не плати цялата сума за извършената работа.
◊ Търговец иска да продаде като пакет самостоятелна стока или ус-луга, въпреки че потребителят не се нуждае от пакета.
◊ Търговец иска да продаде оп-ределена стока на по-висока цена, след като е разбрал мотивите за избора на клиента. Например, ако в цветарски магазин искат да прода-дат букет цветя на цена по-висока от обичайната на закъснял за важно тържество клиент.
6 ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
Никога не прилагайте практиките, съставляващи Черния списък на нелоялните търговски практики!
Черният списък, който е неразделна част от европейското законодателство, дефинира практики, които при всич-ки случаи се считат за нелоялни и следователно са забранени. Ето по-важните от тях:
Заблуждаващи търговски практики
Знак за доверие ◊ Невярно твърдение на търговеца за присъединяване като страна по кодекс за поведение.◊ Представяне на знак за доверие, знак за качество или техен еквивалент, без да е получено необходимото раз-решение.◊ Неистинско твърдение, че кодексът за поведение е ут-върден от обществен или друг орган.◊ Неистинско твърдение, че търговец (включително не-говите търговски практики) или продукт е одобрен, ут-върден или разрешен от обществен или друг орган или предявяване на такова твърдение, без да отговаря на ус-ловията за одобрение, утвърждаване или разрешение.
Примамваща реклама Отправяне на оферта за продажба на продукти на опреде-лена цена без наличие на разумно основание от страна на търговеца, че ще е способен да предложи и достави или да осигури друг търговец, който да достави въпросните или равностойни продукти на същата цена, за период и в количества, които са разумни с оглед естеството на продукта, мащаба на рекламата и предложената цена.
Примамване и подмяна Отправяне на оферта за продажба на продукти на опреде-лена цена, след което:a) отказ да покаже рекламираното изделие на потреби-телите, илиб) отказ да приеме поръчки или да достави продукта в разумен срок, илив) показване на дефектен образец на изделието с цел да се наложи на пазара различен продукт (примамване и подмяна).
Ограничена наличност: Специална оферта, само днес!
Невярно твърдение, че продуктът ще бъде наличен само за ограничен период от време или ще бъде наличен при определени условия само за ограничен период от време с цел да се предизвика незабавно решение и да се лишат потребителите от достатъчна възможност или време да направят избор на база осведоменост.
Сключване сделката на един език, а сервизно-то обслужване се извършва на друг език
Търговец обещава да осигури сервизно обслужване на ези-ка, където е седалището на търговеца, а след това се оказва, че такова обслужване е възможно само на друг език, без това ясно да е посочено на потребителя преди извършване на сделката.
Рекламиране на продукти, които не могат да се разпространяват по закон
Заявяване или създаване на впечатление по друг начин, че един продукт може да се продава законно, когато това не е така.
Специално за Вас! – заблуждаваща представа относно потребителските права
Твърдение за предоставяне на специални права на потре-бителя като отличителна черта на предложението на търговеца, макар тези права да произтичат от закона.
Заблуждаваща информация за предстоящо прекратяване/преместване на търговския обект
Твърдение, че търговецът има намерение да прекрати търговската си дейност или да се премести в друг тър-говски обект, когато това не е така.
7ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
Внимание!
Всеки търговец, който упраж-
нява нелоялни търговски прак-
тики, в т.ч. заблуждаващи или
агресивни търговски прак-
тики, подлежи на санкции. На
едноличните търговци и юри-
дическите лица контролните
органи могат да налагат иму-
ществена санкция в размер
от 1000 до 50 000 лв. в зависи-
мост от вида и тежестта на
нарушението.
Агресивни търговски практики
„Не можете да си тръгнете преди да подпишем този договор!“
Създаване на впечатление, че потребителят не може да на-пусне помещението, докато не се сключи потребителският договор.
„Ще си тръгна, но само след като подпишем договора!“
Търговец извършва частни посещения в дома на потребите-ля, пренебрегвайки молбата му да напусне или да не се връща, освен при обстоятелства и в степен, предвидени от нацио-налното законодателство, с оглед изпълнение на договорно задължение.
Упорито и нежелано увещаване Отправяне на настойчиви и непоискани търговски съобще-ния по телефон, факс, електронна поща или други дистанцион-ни средства, освен при обстоятелства и в степен, предвиде-ни от националното законодателство, с оглед изпълнение на договорно задължение.
Нереалистични претенции от страна на за-страховател
Да се изисква от потребител, който претендира изплащане на застрахователна полица, да представи документи, които не са необходими за установяване основателността на не-говото искане, или да не се предоставя повече от два пъти отговор на съществени въпроси, поставяни от потребите-ля, с цел да бъде разубеден да търси правата си по договора.
Насърчаване на деца: „Иди и купи тази книга!“ Реклама с директно увещаване и насърчаване на децата да закупят или да убедят техните родители или други възраст-ни да закупят продуктите или услугата, обект на рекламата
Изпращане на непоръчани стоки по домовете Изискване на незабавно или разсрочено плащане на стоки или услуги, доставени от търговеца, които не са поискани от потребителя, или да се изисква тяхното връщане или съхра-нение от потребителя.
Емоционален натиск Изрично уведомяване на потребителя, че ако не закупи сто-ката или услугата, работата или средствата за съществу-ване на търговеца ще бъдат поставени под заплаха.
Печелене на награди Създаване на невярно впечатление, че потребителят вече е спечелил, ще спечели или като извърши конкретно действие, ще спечели награда или друга равностойна облага, когато всъщност:а) не съществува такава награда или облага; илиб) извършването на каквото и да е действие за получаване на наградата или на равностойната облага е обвързано със задължение за потребителя да заплати парична сума или да поеме някакъв разход.
8 СЪДЕБНА ПРАКТИКА
БЪЛГАРСКИЯТ СЪД НЕ ТОЛЕРИРА ЗАБЛУЖДАВАЩИ И АГРЕСИВНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИКазус с подвеждаща про-моционална цена
В Решение № 8308/06.07.2015 г. Върховен административен съд (ВАС) обсъжда казус относно под-
веждащо изписана от търгове-
ца промоционална цена върху
яке – предмет на делото: В тър-говски обект в гр. Б. е обявена продажба на търговски артикул „якета“ с намаление, като е посо-чен конкретен промоционален пе-риод. Търговецът е отправил пос-лание „още -15% на якета“. Върху стоките, изложени за продажба, с червени етикети е изписана и зачертана цена от 593 лв., а под нея с червен етикет е поставена друга цена от 202 лв. Към стока-та е закрепен още един червен етикет, на който е поставен надпис „още -15%“. Потребител на такава стока е установил, че на касата не се прави отстъпка от „още 15%“ върху отбелязаната цена от 202 лв. Подаден е сигнал до Комисията за защита на по-требителите (КЗП) и е издаде-
на заповед, с която се забранява прилагането на тази нелоялна практика. Търговецът обжалва заповедта пред съда.
Съдът анализира клаузата на чл. 68б от Закона за защита на потребителите (ЗЗП), съгласно която целта на закона е да защи-
ти потребителите срещу нело-ялна търговска практика преди,
по време и след констатиране
на такава практика. Заповедта има прекратителен спрямо нару-шението ефект, но и преванти-вен ефект, целящ недопускане на подобни отношения занапред, с цел защита сигурността на потребителите при отношения-та с търговеца. Мярката влияе
върху цялостното поведение на
търговеца и в бъдеще, тя не е санкция за конкретно установе-ното нелоялно търговско поведе-ние.
В подкрепа на своя анализ съдът се позовава и на европей-ските норми, съгласно които заблуждаваща е тази търговска практика, която съдържа невяр-
на информация, включително ко-гато посредством цялостното представяне на стоката заблуж-
дава или е възможно да заблуди средния потребител, дори и ако съдържащата се в нея информа-ция е фактически точна.
В този контекст, дори да се приеме, че посочената на втория етикет цена от 202 лв. е факти-чески точна с оглед реално осъ-ществената ценова редукция на стоката с повторно намаление, то фактът, че до нея е сложе-но означение „още -15%“ и при по-ложение че са налице само две цени – води до заблуждение на по-требителя. Потребителското
мнение се влияе от конкретно
и точно означени цени и отбе-
лязани намаления. В интерес на потребителя е да приеме, че тези „още -15%“ следва да бъдат приспаднати от последната по-сочена цена. Поради което и по-добно възприятие може да окаже въздействие върху пазарното му поведение. Въз основа на това съдът заключава, че изискването
9СЪДЕБНА ПРАКТИКА
за ясно и точно посочване на ус-ловията, при които се извършва намалението, не позволява цено-во означение за допълнително на-маление, без да се съдържа ясна информация за начина на форми-ране на редукцията, тъй като по този начин потребителят се въвежда в заблуждение относно действителната продажна цена.
Решение на съда:
Заповедта на председателя на КЗП е правилна и законосъо-бразна, поради което следва да бъде потвърдена.
Казус с принудителна про-дажба на стоки в пакет
В свое Решениe № 7333 от 12.06.2017 г. ВАС обсъжда казуса от-носно агресивна търговска прак-тика, с която потребителите са
принуждавани да закупят стоки в
пакет.
Предмет на делото: В книжарни-ца в гр. С. са изложени и се предла-гат за продажба ученически книжки (бележници), ученически лични карти и подвързии към тях, като на видно място на касата в обекта е поста-вена табела с информация за потре-бителите за цена в комплект. По
този начин посочените артикули
се предлагат за продажба един-
ствено в комплект, въпреки че вър-
ху всяка стока има единична цена. След сигнал председателят на КЗП
издава заповед, с която забранява прилагане на нелоялната агресивна търговска практика. Търговецът об-жалва заповедта.
Съдът анализира приложената търговска практика, като я квалифи-цира като „агресивна“, съгласно зако-новата дефиниция на чл. 68з от ЗЗП, доколкото потребителят е прину-
ден да закупи в комплект артикули, които се продават поотделно, без да има възможност да се възползва от свободата да закупи единствено нужния му продукт. От значение за определянето на практиката като агресивна съдът посочва периода от време на реализирането й – първите дни от новата учебна година; място-то – магазин за канцеларски матери-али и ученически пособия; характера и настойчивостта на търговската практика. Същите са отчетени като принуждаващи потребителя
да вземе нежелано търговско ре-
шение поради невъзможност да от-
лага покупката и краткия срок за
вземане на решението. До колкото ученическата книжка и ученическата лична карта са нормативно устано-вени документи за ученика, то всеки ученик следва да ги притежава в на-чалото на учебната година. Следо-вателно потребителят е длъжен да закупи посочените документи, а из-ползвайки описаната по-горе търгов-ска практика, търговецът принуж-дава потребителя да закупи всички
продукти от ученическия комплект от този търговец, без да има въз-
можност да се възползва от сво-
бодата на избор, закупувайки само нужния продукт. По този начин се променя или е възможно да се проме-ни съществено свободата на избор или поведението на средния потре-бител по отношение на стоката, което води или може да доведе до вземането на търговско решение, което средният потребител не би взел без използването на посочена-та нелоялна търговска практика.
Решение на съда:
Заповедта на председателя на КЗП е правилна и законосъобразна, поради което следва да бъде потвър-дена.
Запомнете!
1. Забраната за заблуждаващи практики не позволява използ-ване на указания, създаващи по-грешна представа за икономи-ческа изгода у потребителите.
2. Не принуждавайте потреби-телите да закупят в комплект артикули, които се продават поотделно, защото им отне-мате възможността да се възползват от свободата да закупят единствено нужния им продукт.
10
ване на търсенето с цел колективно закупуване на природен газ по време на криза и когато държавите членки са зависими от един-единствен дос-тавчик.
Прозрачност на договорите
Участието на Комисията в пре-говори с трети държави и премина-ването към стандартни договорни клаузи по-ефикасно ще избегне не-правомерен натиск и ще гарантира спазването на европейските прави-ла. Поради това Комисията ще на-прави преглед на Решението за меж-дуправителствените споразумения и ще предложи варианти, за да га-рантира, че в преговорите с трети държави ЕС говори с един глас.
Разнообразяване на доставчи-
ците на електроенергия
Електроенергията се произвеж-да основно в рамките на ЕС чрез голям набор от източници и техно-логии. Електроенергийните между-системни връзки между държавите членки са от възлово значение за обмена на електроенергия през гра-ница, тъй като разпределенията на енергоизточниците в отделните
ЕНЕРГИЙНА ПОЛИТИКА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗЕвропа е изправена пред нарастващо потребление на енергия, нестабилни цени и смущения в доставките. Също така е необходимо да се намали въздействието на енергийния сектор върху околната среда. За да се справи с тези проблеми, ЕС се нуждае от ясна енергийна политика, която се материализира в създаването на енергиен съюз.
Енергиен съюзЧрез енергийния съюз се гаранти-
ра наличието на сигурна, достъпна и екологосъобразна енергия за гражда-ните и предприятията в ЕС. Целта е енергията да прекосява свободно националните граници в Съюза. Бла-годарение на новите технологии, мерките за енергийна ефективност и подновената инфраструктура сметките за електроенергия на до-макинствата трябва да намалеят, да се създадат нови работни места и умения и да се насърчи растежът и износът.
Европа ще се превърне в устой-чива, нисковъглеродна и екологосъ-образна икономика. Тя ще заеме во-деща позиция в производството на възобновяема енергия и в борбата срещу изменението на климата.
Освен това благодарение на енер-гийния съюз Европа ще може да зае-ма единна позиция по световни енер-гийни въпроси.
Енергийният съюз се основава на съществуващата енергийна полити-ка на ЕС, включително върху рамката в областта на климата и енергети-ката до 2030 г. и стратегията за енергийна сигурност .
Енергийната политика на ЕС има 3 основни цели:◊ сигурност на доставките ◊ конкурентоспособност◊ устойчивост
Сигурност на доставкитe
Разнообразяване на източниците и
доставчиците
ЕС внася 53 % от енергията, коя-то потребява. При вноса на газ ня-кои страни зависят от един основен доставчик. Разнообразяването на енергийните източници и достав-чици е ключово средство за подо-бряване на енергийната ни сигур-ност. Проучване на нови райони, от
ЕВРОПЕЙСКИ ТЕМИ - ПОЛИТИКА
които да се извършва снабдяване с горива, проучване на нови техноло-гии, по-нататъшно разработване на местните ресурси и подобрява-не на инфраструктурата за достъп до нови източници на снабдяване – всичко това са елементи, които ще допринесат за разнообразяване-то и повишаването на сигурността на европейския енергиен сектор. В този контекст и доколкото се касае за природния газ, ЕК ще разработи пакет за разнообразяване на достав-ките на газ, който по-специално ще включва преразглеждане на Регла-мента за сигурността на доставки-те на газ. Продължава работата по разработването на стратегия за използване на потенциала на втечне-ния природен газ и съхраняването му, както и за създаване на газоразпре-делителни центрове с множество доставчици в Централна и Източна Европа, а също и в Средиземномори-ето.
Съвместно закупуване на газ
Градейки върху Европейската стратегия за енергийна сигурност от май 2014 г., Комисията ще оцени вариантите за доброволно обединя-
11ЕВРОПЕЙСКИ ТЕМИ - ПОЛИТИКА
държави членки често се допълват. Променящата се ситуация на пазара на електроенергия, по-специално на-растващият дял на възобновяемите източници, изисква допълнителни мерки за повишаване на интеграци-ята на пазара.
Вътрешен енергиен пазар
Нова структура на пазара
Внедряването на променливи възобновяеми енергийни източници и гарантирането на сигурност на доставките, изисква структура на пазара, която да осигурява координи-ране на преносната способност на регионално равнище, съхраняване и по-гъвкаво реагиране на потребите-лите, даващо възможност на послед-ните да участват по-активно на енергийните пазари и позволяващи по-лесен обмен на енергия през гра-ниците. За тази цел Комисията ще предостави подобрени правила за трансгранична търговия с енергия и ще предложи подходящи мерки за насърчаване на производителите на енергия от възобновяеми източници да се интегрират по-добре в по-ши-рокия пазар на електроенергия.
Европейски енергиен регулатор
Европейската комисия обмисля как да се засили европейската енер-гийна регулаторна рамка, така че тя по-добре да управлява все по-ин-тегрираната европейска енергийна система. Обмисля се засилване на правомощията и независимостта на Агенцията за сътрудничество меж-ду енергийните регулатори.
Инвестиции в енергийната
инфраструктура
Енергийната инфраструктура обикновено се финансира от паза-ра и чрез тарифите, плащани от потребителите на мрежите. Само малък брой инфраструктурни проек-ти в Европа ще имат нужда от без-възмездни средства по Механизма за свързване на Европа (МСЕ), за да напредват. Това са проекти, които не са икономически жизнеспособни, но са необходими поради външните последици, които те обуславят: си-гурност на енергийните доставки, солидарността или технологични но-вовъведения.
Много други проекти биха могли
да се възползват от други методи на финансиране, които осигуряват повече допълнителни средства, отколкото отпускането на безвъз-мездни средства/пряка финансова помощ. Такъв е случаят с финансови-те инструменти, които са част от МСЕ, а най-вече с Европейския фонд за стратегически инвестиции (EFSI), който ще бъде много важен инстру-мент в допълнение към МСЕ с цел фи-нансиране на проекти за енергийна инфраструктура в Европа. Той ще по-могне за финансирането на проекти с по-високо ниво на риска, за които липсва финансиране от други източ-ници при разумни условия.
Ще предложи ли комисията енер-
гийни данъци?
Рамковата стратегия за енерги-ен съюз не включва нови инициативи, свързани с данъчното облагане на енергийните продукти на равнище-то на ЕС.
Енергийна ефективност
Конкретни мерки за енергийна
ефективност
На отоплението и охлаждането продължава да се пада най-голяма-та консумация на енергия в Европа. Темповете на саниране на сгради са недостатъчни, като инвестициите в енергийната ефективност на сгра-ди на наематели или собственици с ниски доходи са особено бавни. По-ради това ЕК ще направи преглед на директивите за енергийната ефек-тивност и енергийните характерис-тики на сградите.
Енергийна бедност и уязвими по-
требители
Енергийната бедност се дължи най-вече на комбинация от ниски доходи и общи условия на бедност, енергийно неефективни жилища и неефективна система на собстве-ност върху домовете, която не успява да насърчава енергийната ефективност. Поради това борба-та с нея може да бъде осъществена най-успешно чрез комбинация от мер-ки като подобрения на енергийната ефективност, социални политики в сферата на компетентност на ор-ганите на национално, регионално или местно равнище, отстъпка от сметките за енергия и др.
Енергийни цели на ЕС
ЕС си е поставил цели в облас-тта на енергетиката и кли-мата за 2020, 2030 и 2050 г.
Цели за 2020 г.:
◊ намаляване на емисиите на парникови газове с поне 20 % спрямо равнищата от 1990 г.;
◊ 20% от енергията да е от възобновяеми източници;
◊ подобряване на енергийната ефективност с 20 %.;
Цели за 2030 г. (проект):
◊ намаляване на емисиите на парникови газове с 40 ;
◊ поне 27 % от енергията да е от възобновяеми източници;
◊ повишаване на енергийната ефективност с 27–30 %;
◊ 15 % електроенергийна меж-дусистемна свързаност, т.е. 15 % от произвежданата в ЕС енергия да може да бъде транспортирана до други страни от Съюза.
12
Една търговска практика е нелоялна, ако противоречи на из-искванията за професионална гри-жа към потребителите и същест-вено изопачава или е възможно да изопачи тяхното икономическото поведение по отношение на про-дукта.
Заблуждаваща е тази търгов-ска практика, която съдържа не-вярна информация и е възможно да заблуди потребителя, като напри-мер го подтикне да вземе реше-ние за сделка, което в противен случай не би взел.
Примери от европейските страни◊ Полската служба за защита на
конкуренцията и потребители-те предприема действия срещу търговец, който отправя невярно твърдение, че неговите потреби-телски заеми са с най-ниски лихве-ни проценти на пазара.
◊ Съдът за искове на потребите-ли в Малта потвърждава мерките срещу мобилен оператор, който предлага с 30% по-ниски цени за мобилни услуги от конкурентите си, но пропуска да посочи по недву-смислен начин, че първата минута на телефонния разговор не е на секундова база. Съдът постановя-ва, че поради неясно представяне на офертата потребителят не е бил в състояние да вземе инфор-мирано решение.
◊ Германски съдилища поста-новяват в два случая, че рекла-мирането на мебели, направени от „текстилна кожа“, без при из-работката им да е употребена кожа, е заблуждаваща практика. В решенията се подчертава, че средният потребител би предпо-ложил наличие на кожа в такива мебели.
◊ Предприятие от Доминикан-ската република предлага на паза-ра в Европейския съюз ром, като споменава неколкократно Куба
НЕЛОЯЛНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИОт оферти за мобилни и банкови услуги до имитиращи опаковки
върху бутилките и в търговските материали. Апелативният съд на Париж постановява, че позова-ването на известно географско местоположение върху продукт, който не произхожда от това мяс-то, представлява заблуждаваща търговска практика.
Имитиращи опаковкиДирективата за нелоялните
търговски практики забранява и объркващото предлагане. Таки-ва са например претенциите на някои търговци, че притежават знак за доверие, знак за качество или техен еквивалент, без да са получили необходимото разреше-ние.
Опаковките имитации са ем-блематичен пример за объркващо предлагане. Те се различават от фалшифицираните опаковки (мен-тетата) по това, че обикновено не копират търговски марки, но въпреки това объркват потреби-телите и нарушават търговско-то им поведение в различна сте-пен, като например водят до:◊ пълно объркване – потребите-лят купува продукта имитация, като погрешно го приема за ори-гиналния марков продукт; ◊ заблуда относно произхода – потребителят разпознава проду-
кта имитация като различен, но вярва, че поради подобната опа-ковка той е произведен от същия производител;◊ измама относно качеството
или естество – потребителите разпознават продукта имитация като различен, но вярват, че пора-ди подобната опаковка качество-то е същото или близко до това на имитирания продукт.
До 70% отстъпка със скорост
до 100 мегабита в секунда
Твърденията „максимално до“ също могат да се окажат заблуж-даващи, ако те не отразяват реалността на предложението, направено от търговеца, и ако е възможно да подтикнат потреби-теля да вземе решение за сделка, което не би взел в противен слу-чай, например:◊ реклама за доставчик на интер-нет услуги, в която се твърди „максимална скорост до 100 мега-бита в секунда“;◊ рекламиране на промоция с думи-те „до 70% отстъпка“ с „до“ в мно-го дребен шрифт, когато повече-то от продуктите са намалени с по-нисък процент; ◊ твърдение, че енергоспестява-щи гуми ще позволят на потреби-телите да спестят „до 80 литра бензин“.
ТЕМА НА БРОЯ - НЕЛОЯЛНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИ
13ТЕМА НА БРОЯ - НЕЛОЯЛНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИ
тавчикът на платформата може да извлича облаги от услугите, свързани с неговата дейност, например да начислява комисиона, да предоста-вя допълнителни платени услуги към сделките между доставчици и по-требители или да привлича приходи от реклама.Вижте няколко примера как Директи-вата за нелоялните търговски прак-тики се прилага онлайн.
Сайтове за сравняване на цени
Уебсайт за сравняване на цени предлага да класира на първите мес-та продуктите на търговци, кои-то са платили допълнителна такса. Това е нелоялна търговска практика, защото, като класира на първите места продукти от търговци – тре-ти страни, срещу възнаграждение, платформата непряко рекламира тези продукти и по този начин действа като активен доставчик на услуга за тези търговци.
Платформи за електронна търговия (електронни пазари)Специфичен проблем за електронните пазари е дали те носят отговорност при проблеми със стоките, доставяни от продавачи – трети страни, вклю-чително при неизвършване на дос-тавка. Според европейското право отговорността за липса на съответ-ствие с договора е вменена на прода-вача. Въпреки това всяка платформа за електронна търговия трябва да вземе мерки нейните ползватели ясно да разберат коя е тяхната договаря-ща страна. Вижте два примера:◊ Потребител купува нов лаптоп от
електронен пазар. Както в офертата за покупка, така и в преддоговорната информация се заявява ясно, че прода-вачът е търговец – трета страна. В последващия договор това също из-рично е посочено. В този случай, ако има проблем с лаптопа, отговорен е търговецът – трета страна, а не електронният пазар. ◊ И обратното – с решение от
18.11.2015 г. Датският върховен съд постановява, че онлайн пътниче-ска агенция, която е била посредник между потребител и авиокомпания за закупуване на самолетен билет, трябва да компенсира потребите-ля за неизвършването на полета от страна на авиокомпанията. Според съда потребителят е имал основание да предполага, че е закупил билета директно от пътническата агенция. Общото впечатление, създавано от сайта, също прави основателно пред-положението на потребителя, че купу-ва билетите директно от агенцията.
Онлайн магазини за приложения
Онлайн магазин за приложения (appstore) е портал за доставката на софтуерни програми, наричани приложения (apps) за малки устрой-ства (например смартфони и табле-ти). Софтуерните програми могат да бъдат игри или други продукти като цифрови вестници. Някои от
НЕЛОЯЛНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИ В ИНТЕРНЕТКак се прилага европейската директива при нововъзникващи бизнес модели и в онлайн сектора?
Директивата за нелоялните тър-говски практики има много широк обхват на приложение. Тя се прилага за всички сделки между търговци и потребители независимо дали са офлайн, или онлайн.Електронните платформи свързват доставчиците и потребителите за предоставяне на стоки, услуги, ци-фрово съдържание и информация он-лайн. Те залагат на различни бизнес модели – от това само да помагат на потребителите да търсят ин-формация, предоставена от трети страни, през посредничество (чес-то срещу възнаграждение) за сключ-ване на сделки между търговци и по-требители, до реклама и продажба от свое име на всевъзможни проду-кти и услуги, включително цифрово съдържание.
Директивата се прилага само за сделки между търговци и потреби-тели, затова е важно да се определи дали онлайн порталът е „търговец“. Отговорът е положителен, ако дос-
14
най-честите нелоялни практики, за които платформата или третата страна – производител на приложе-нието, може да понесе санкции, са: заблуждаващо представяне на игри като „безплатни“; директно увеща-ване на деца; липса на информация относно настройките за плащане и недостатъчно съгласие от страна на потребителите за извършване на покупките; липса на имейл на тър-говеца. Игрите, които са насочени към деца или е възможно да привли-чат деца, не трябва да съдържат директно увещаване на децата да закупят допълнителни елементи в играта (in-game). Това включва оказ-ване на натиск върху дете да закупи директно елемент или да убеди въз-растен да му го купи.
Икономика на споделянетоСъществуват няколко вида плат-
форми за споделяне, включително напълно частни инициативи без сто-
панска цел. Порталът за споделяне
– например на транспорт, настаня-
ване и други, трябва да е „търговец“,
за да носи отговорност по Директи-
вата за нелоялни търговски практи-
ки. При т.нар. икономика на споделя-
нето най-често и доставчиците,
и ползвателите са потребители.
Обикновено тяхното намерение е
да споделят имущество, ресурси,
време и умения (например пътувания
с автомобил чрез поделяне на разхо-
дите). Въпреки това, в зависимост
от обстоятелствата около достав-
чиците и свързаните дейности, са-
мите потребители също могат да
бъдат определени като търговци и
да носят отговорност по Директи-
вата за нелоялни търговски практи-
ки. Потребителят се определя като
„търговец“, ако осъществява дей-
ност с предмет, свързан с неговото
занятие, работа или професия.
ТърсачкиАко потребителите не са инфор-
мирани изрично за друго, те очакват в отговор на своето търсене в ин-тернет да видят реални резултати, подредени въз основа на целесъо-бразността на техните критерии за търсене, а не въз основа на пла-щане от търговци – трети страни. Директивата не забранява на тър-сачките подреждането изцяло или частично да се основава на плащане от друг търговец, но изисква тези резултати ясно да са разграничени от реалните.
Инструменти за сравнениеЗа да не нарушат Директивата,
сайтовете за сравнение трябва да предоставят информация за обхва-та на сравнението (например сек-тори и брой търговци); прилаганите критерии за сравняване и класиране на продуктите (например дали резул-
ТЕМА НА БРОЯ - НЕЛОЯЛНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИ
15
татите от сравнението включват платени, или спонсорирани проду-кти); честотата на актуализиране на информацията (по-специално цена-та и наличността на продуктите). В никакъв случай информацията за наличността не трябва да създава погрешно впечатление за недостиг. Вече има много случаи на наложени санкции на платформи, които пуб-ликуват заблуждаваща информация, свързана с подвеждащи твърдения за наличността на места за настаня-ване и ценови промоции.
Инструменти за отзиви на потребители
Много онлайн платформи пред-лагат на потребителите да споде-лят своя опит с даден продукт или доставчик на услуги. Това включва портали за електронна търговия, търсачки, специализирани сайто-ве за отзиви от пътешествия, ин-струменти за сравнение и социални мрежи. Платформата за отзиви не трябва да твърди, че отзивите са от реални потребители, ако не може да го гарантира. Ако търговец пуб-ликува фалшиви отзиви от името на потребители (или ангажира някой друг да го прави), той е в нарушение, защото Директивата забранява „не-вярно представяне на себе си като потребител“.
Социални медииНякои социални медии са се пре-
върнали в платформи за реклама, позициониране на продукти и отзи-ви на потребители. Така потреби-телите са изложени на висок риск от скрита и заблуждаваща реклама. Търговските елементи често се смесват със социалното и културно съдържание, създадено от потреби-телите. Ето защо Директивата за-дължава социалните мрежи ясно да разграничават маркетинговото от потребителското съдържание. Ня-кои примери за нелоялни практики в социалните мрежи:◊ Търговец насърчава потребители-те да споделят маркетингови ма-териали с други потребители, като предлага намаляване на цените на своите продавани продукти като награда.◊ На блогър е предоставена безплат-
на почивка от туроператор в замя-на на публикуването на положителни отзиви за почивката и туроперато-ра. ◊ На знаменитост (в областта на музиката, спорта) се предоставя сделка за регистриране на одобре-ния в замяна на публикуването на снимки на закупени продукти, като например маратонки.
Платформи за колективно пазаруване
Платформите за колективно па-заруване имат следните задължения: ◊ информацията, която предоста-вят, трябва да бъде ясна и точна по отношение на обхвата на оферта-та; ◊ информацията за качеството на продукта/услугата, получена след групова покупка, не трябва да бъде заблуждаваща. Качеството не тряб-
ва да бъде по-ниско отколкото при оферта на нормална цена освен ако потребителите не бъдат изрично информирани, че това е така.
ТЕМА НА БРОЯ - НЕЛОЯЛНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИ
16БИБЛИОТЕКА
НЕЛОЯЛНИ ТЪРГОВСКИ ПРАКТИКИЗадължения на търговците Европейски норми Български норми
Защита на потребителите срещу нелоялни търговски практики пре-ди, по време на и след отправяне на предложение от търговец до потребител и/или сключване на договор за продажба на стоки или предоставяне на услуги.
Член 11, пар. 1 от Директива 2005/29/ЕО на Европейския парла-мент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно нелоялни търговски практики от страна на търговци към потребители на вътрешния пазар http://eur-lex.europa.eu/legal-
content /BG/TXT /HTML/?u r i =
CELEX:32005L0029&f rom=BG
Чл. 68 б от Закона за защита на потребителите
Забрана за нелоялни търговски практики
Член 5, пар. 1 от Директива 2005/29/ЕО на Европейския парла-мент и на Съвета от 11 май 2005 г.
Чл. 68 в от Закона за защита на по-требителите
Дефиниция за нелоялна търговска практика
Член 5, пар. 2, 3, 4 и 5 от Дирек-тива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г.
Чл. 68 г от Закона за защита на по-требителите
Дефиниция за заблуждаваща тър-говска практика
Член 6, пар. 1 и 2 от Директива 2005/29/ЕО на Европейския парла-мент и на Съвета от 11 май 2005 г.
Чл. 68 д от Закона за защита на потребителите
Видове заблуждаващи търговски практики
Член 7, пар. 1, 2, 3, 4 и 5 от Дирек-тива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. и т. 1-23 от Приложение I към Директивата
Чл. 68 е и чл. 68 ж от Закона за за-щита на потребителите
Дефиниция за агресивна търгов-ска практика
Член 8 от Директива 2005/29/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г.
Чл. 68 з от Закона за защита на по-требителите
Видове агресивни нелоялни тър-говски практики
Точки 24-31 от Приложение I към Директива 2005/29/ЕО на Евро-пейския парламент и на Съвета от 11 май 2005 г.
Чл. 68 к от Закона за защита на по-требителите
Контролни органи, които устано-вяват нелоялни търговски прак-тики
Чл. 68 л от Закона за защита на по-требителите
Право на потребителя да развали потребителски договор при из-ползвана нелоялна търговска прак-тика от търговец
Чл. 68 м от Закона за защита на потребителите
Административнонаказателни разпоредби срещу използване на заблуждаващи и агресивни нелоял-ни търговски практики
Чл. 210 а и чл.210 б от Закона за защита на потребителите
17БИБЛИОТЕКА
Дефиниция за търговска практи-ка
Точка 23 от § 13 от ДР на Закона за защита на потребителите
Дефиниция за съществено измене-ние на икономическото поведение на потребителите
Точка 25 от § 13 от ДР на Закона за защита на потребителите
Дефиниция за добросъвестност и професионална компетентност
Точка 28 от § 13 от ДР на Закона за защита на потребителите
Дефиниция за злоупотреба с влия-ние
Точка 30 от § 13 от ДР на Закона за защита на потребителите
Дефиниция за търговско реше-ние
Точка 31 от § 13 от ДР на За-кона за защита на потребите-лите
Подробна информация относно основните понятия и разпоредби на Директива 2005/29/ЕО (ДНТП) и практически примери, взети от съдебната практика
Стр. 1–201 от Работен документ на службите на Комисията (Насо-ки относно изпълнението/прила-гането на Директива 2005/29/ЕО относно нелоялните търговски практики, 2016 г.)h t t p : / / e c . e u rop a . e u / j u s t ice /
c o n s u m e r - m a r k e t i n g / f i l e s /
u c p _ g u i d a n c e _ b g . p d f
Седем държави членки прилагат ДНТП не само спрямо отноше-нията търговец–потребител, а и спрямо отношенията между
предприятия (B2B).
Стр. 11 и 12 от Работен документ на службите на Комисията (Насо-ки относно изпълнението/прила-гането на Директива 2005/29/ЕО относно нелоялните търговски практики, 2016 г.)h t t p : / / e c . e u rop a . e u / j u s t ice /
c o n s u m e r - m a r k e t i n g / f i l e s /
u c p _ g u i d a n c e _ b g . p d f
В какво се изразява взаимо-действието между ДНТП и Ди-ректива 93/13/ЕИО за неравноп-равните договорни условия
Стр. 23 и 24 от Работен доку-мент на службите на Комисия-та (Насоки относно изпълнение-то/прилагането на Директива 2005/29/ЕО за нелоялните търгов-ски практики, 2016 г.)h t t p : / / e c . e u rop a . e u / j u s t ice /
c o n s u m e r - m a r k e t i n g / f i l e s /
u c p _ g u i d a n c e _ b g . p d f
Заблуждаваща практика относ-но продукта е обект на регла-ментация както от Директива 2006/114/Е относно заблуждава-щата и сравнителната реклама, така и от ДНТП.
Стр. 24 и 25 от Работен документ
на службите на Комисията
(Насоки относно изпълнението/
прилагането на Директива
2005/29/ЕО за нелоялните
търговски практики, 2016 г.)
h t t p : / / e c . e u rop a . e u / j u s t ice /
c o n s u m e r - m a r k e t i n g / f i l e s /
u c p _ g u i d a n c e _ b g . p d f
18
СЪД НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗПредставяме Ви полезни за Вашата работа интернет адреси.
ОНЛАЙН РЕСУРСИ
Съдът на Европейския съюз е съдебният орган на Европейския съюз и в сътрудничество с юрисдикциите на държавите членки следи за еднаквото прилагане и тълкуване на правото на Съюза, като упражнява контрол за законосъобразност на актовете на институциите на Европейския съюз, следи за спазването от държавите членки на задълженията им по договорите и тълкува правото на Съюза по искане на националните съдилища. Решенията на Съда са задължителни за прилагане от националните съдилища и затова познаването на практиката може да даде отговори на много въпроси, свързани с европейското законодателство.
Информация Уеб адрес Код за телефон
Съд на Европейския съюз
Основен уебсайтcuria.europa.eu
Съдебна практика
Можете да търсите съдебни решения по различни критерии.
goo.gl/SNdP3y
Прессъобщения
Можете да проверявате актуалните съобщения на Съда.
goo.gl/koe24H
Библиотека на Съда
От тази страница можете да изтегли-те множество книги, статии и други публикации, свързани с европейското право и управление.
bib-curia.eu
Съдебна практика в държавите
членки
На този адрес можете да търсите значими съдебни решения на национал-ните съдилища в страните членки на ЕС (на английски или френски език).
goo.gl/yemECS
EUR-Lex портал
Осигурява безплатен достъп до право-то на Европейския съюз, вкл. справки с Официален вестник на ЕС, договорите, законодателството, съдебната прак-тика и предложенията за нови норма-тивни актове.
eur-lex.europa.eu
19ИНОВАЦИИ
КАК ОНЛАЙН ТЪРГОВЦИТЕ ДА НАМАЛЯТ РАЗХОДИТЕ ЗА ВЪРНАТИ СТОКИ?Големите интернет магазини в САЩ имат оригинални решения на проблема.
Онлайн продажбите нарастват с бързи темпове и в Европа, и по света, като на места (САЩ) са при-близително три пъти по-големи от тези във физическите магазини. Това се дължи отчасти на популярността на безплатните доставки. Интер-нет търговците обаче са изправени пред ново предизвикателство – бум на върнати стоки, закупени от раз-стояние.
Почти една трета от уеб по-ръчките в САЩ се връщат обра-тно, срещу 9% от покупките във физически магазини. Разходите на търговците за обработка, пакети-ране и доставка варират от 20% до 65% от цената на продадените сто-ки. Ето защо американските онлайн магазините търсят начини да ре-шат този проблем. Вижте как.
Отстъпка при „еднопосочен билет“
Един от онлайн търговците про-дава даден артикул на по-ниска цена, ако купувачът се съгласи да се от-каже от правото си на безплатно връщане. В случай че потребителят промени мнението си, трябва да пла-ти не само транспортните разходи за връщане, но и допълнителни 5% върху цената на артикула.
Близо до вкъщиДруга голяма фирма за онлайн
търговия позволява безплатно връ-щане на стоки в специални шкафо-ве, разположени в различни райони на страната – в магазини, фитнес зали и други места с дълго работно време. Потребителите обработват връщането на стоките онлайн, изби-рат местоположение на шкаф, така че да им е близо, и получават код за отваряне на вратата на шкафа.
Препакетиране на върнатите стоки
Вече се превръща в масова прак-тика онлайн търговците да пакети-рат повторно върнатите стоки и да
ги продават на други потребители. Донякъде е разбираемо, като се има предвид, че според статистика на голяма куриерска фирма в САЩ 75% от закупените по интернет стоки се връщат обратно на търговеца.
Повече информация
Търговците на дребно предоставят по-подробна информация за размера и повече снимки на стоките, за да избегнат потенциално разочарова-ние на клиента. Някои сайтове за дрехи например посочват размера на отворите за бедрата на панта-лоните, които продават, в допълне-ние към стандартната информация за женски и мъжки размери. Други онлайн търговци насърчават потре-бителите, които вече са пазарували от тях, да качват свои снимки с ку-пените от тях дрехи, за да могат
посетителите на магазина по-добре да се ориентират как съответният модел стои върху тяло, различно от това на модел.
Удължаване на срока за връщане
Въпреки че някои търговци се опитват да скъсят срока за отказ от покупката (припомняме, че в САЩ няма законов срок за връщане на стока), други правят точно обра-тното. За своите най-добри и лоял-ни клиенти те удължават срока за връщане. Ако даден потребител има право по закон да върне закупената по интернет стока на търговеца в рамките на 14 дни, то за клиентите, пазарували за над 1000 долара през из-миналата година, срокът се удвоява. Най-елитната група – на похарчили-те повече от 2000 долара, получава право да върне стоките до 45 дни.
20
КОМИСИЯ ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТАКомисията за регулиране на съобщенията (КРС) осъществява държавната секторна политика в областта на електронните съобщения, пощенските услуги и електронните удостоверителни услуги.
ИНСТИТУЦИИ
КРС е специализиран независим
държавен орган, ангажиран с функци-
ята да регулира и контролира осъ-
ществяването на електронните
съобщения. Комисията има за цел да
насърчава конкуренцията на телеко-
муникационните пазари в страната,
в условията на равнопоставеност и
прозрачност, съобразно българско-
то законодателство.
В качеството си на национален
регулатор КРС работи за увелича-
ване на инвестициите в сектора, за
развитието на новите технологии в
областта на съобщенията и за защи-
та на потребителите в Република
България. Регулаторните и контрол-
ни функции на КРС са свързани преди
всичко с прилагане на три закона –
Закона за електронните съобщения,
Закона за пощенските услуги и Зако-
на за електронния документ и елек-
тронните удостоверителни услуги.
Електронни съобщенияКРС извършва регулиране и контрол
при осъществяване на електронни-
те съобщения по реда, предвиден в
Закона за електронните съобщения
(ЗЕС), като:
◊ определя съответните пазари на
електронни съобщителни мрежи и
услуги и налага, продължава, изменя
или отменя специфични задължения
на предприятията със значително
въздействие върху пазара;
◊ възлага предоставянето на уни-
версална услуга;
◊ изготвя, приема и актуализира
регулаторната политика за ползва-
нето на номера, адреси и имена за
осъществяване на електронни съ-
общения и регулаторна политика за
управлението на радиочестотния
спектър;
◊ управлява радиочестотния спек-
тър, предоставя за ползване радио-
честоти и радиочестотни ленти
за осъществяване на електронни
съобщения; определя конкретните
технически изисквания за работа на
електронните съобщителни мрежи
и съоръженията, свързани с тях; осъ-
ществява международното коорди-
ниране на радиочестоти и радиочес-
тотни ленти;
◊ изготвя, приема и актуализира
Националния номерационен план и
предоставя за ползване, резервира и
отнема номера, адреси и имена;
◊ представлява Република България в
международните организации на ре-
гулаторните органи в областта на
електронните съобщения и пощен-
ските услуги;
◊ разрешава спорове между пред-
приятия и разглежда жалби на
21ИНСТИТУЦИИ
крайни потребители в случаите, предвидени в Закона за електронни-те съобщения.КРС насърчава развитието на конку-ренцията при предоставяне на елек-тронни съобщителни мрежи и услуги, като прилага регулаторни мерки,
ограничаващи възможностите за
възпрепятстване на конкуренция-
та, отстранява пречки и бариери за конкуренцията в рамките на своята компетентност, третира равноп-
оставено всички предприятия, пре-
доставящи електронни съобщения.
Пощенски услугиКРС регулира и контролира предос-
тавянето на пощенски услуги по ред, определен в Закона за пощенски-те услуги, като: ◊ осигурява условия за извършване на универсалната пощенска услуга на територията на страната;◊ осигурява условия за конкуренция на пощенския пазар и равнопоста-
веност на пощенските оператори;
◊ издава, изменя, допълва, спира, пре-кратява и отнема лицензии за уни-
версална пощенска услуга;
◊ издава удостоверения за регистра-ция за извършване на неуниверсални
пощенски услуги;
◊ защитава интересите на потре-
бителите на пощенски услуги;◊ определя с решение мерки за опаз-
ване тайната на кореспонденция-
та и осъществява контрол по тях-ното изпълнение.
КРС предоставя и отнема квалифи-цирания статут на доставчиците на удостоверителни услуги и осъ-ществява надзор върху извършвана-та от тях дейност. Българският регулатор осъщест-вява основните си дейности по мониторинг и контрол на радиочес-тотния спектър на територията на цялата страна чрез изградената Национална система за мониторинг.
При осъществяване на своята дей-
ност КРС прилага принципите на за-
коноустановеност, предвидимост,
прозрачност, публичност, консул-
тативност, равнопоставеност,
пропорционалност, технологич-
на неутралност по отношение на
мрежите при предоставянето от
предприятията на електронни съ-
общителни услуги и свеждане на ре-гулаторната намеса до минимално необходимото.Комисията се произнася с мотиви-рани решения, които представляват индивидуални или общи администра-тивни актове и подлежат на обжал-ване по реда на Административноп-роцесуалния кодекс пред Върховния административен съд.
Контакти
София 1000, ул. Гурко № 6www.crc.bg
ПРОВЕРЕТЕ ЗНАНИЯТА СИПредлагаме Ви кратък тест относно нелоялните търговски практики.
1. Общата забрана за нелоялна тър-
говска практика предполага:
А) Противоречие на изискванията за дължимата професионална грижа и изопачаване на икономическото по-ведение на средния потребител във връзка с продуктаБ) Противоречие на изискванията за дължимата професионална грижа или изопачаване на икономическото по-ведение на средния потребител във връзка с продуктаВ) Противоречие на изискванията за дължимата професионална грижа спрямо група потребители във връз-ка с продукта
2. Каква е основната цел на Ди-
рективата за нелоялни търговски
практики?
А) Да ограничи пречките пред сво-бодното движение на услуги и стоки в Общността чрез установяване на еднаква нормативна уредба на общ-ностно ниво, която осигурява висока степен на защита на потребители-теБ) Да подпомогне държавите членки при провеждането на ефективни на-ционални политики за защита на по-требителитеВ) Да улесни дейността на Европей-ския съд чрез въвеждане на единни правила и санкции
3. Коя от изброените търговски практики не попада в обхвата на Директивата?А) Отказ от приемане на поръчка и доставка на рекламирана детска иг-рачкаБ) Предлагане на детски играчки с твърдение за ограничена наличност, без това да е вярноВ) Предлагането на опасни за здра-вето детски играчки
4. Кой може да допълва списъка от 31 забранени нелоялни практики?А) Върховният съд, чрез създаване на практикаБ) Европейският съд, чрез тълкува-телни решенияВ) Европейският парламент и Съве-тът, чрез изменение на Директива-та.
5. Изискването за дължима профе-
сионална грижа предполага наличи-
ето на „специални“ умения и грижи.
Това означава:
А) Придържане към браншови ко-декси за поведениеБ) Притежаване на диплома за про-фесионална квалификацияВ) Разумно очаквани умения от тър-говеца
6. Според Директивата „изопача-
ване на икономическото поведение
на потребител“ означава, че:
А) Практиката намалява възмож-ностите на всеки потребител да направи информиран изборБ) Практиката намалява възмож-ностите на средния потребител да направи информиран изборВ) Практиката противоречи на об-ществения ред и добрите нрави
7. Кои търговски практики не са
обхванати от Директивата за не-
лоялни търговски практики?
А) Практики от бизнес към бизнесБ) Практики от бизнес към потреби-телиВ) Практики от бизнес към бизнес и потребители
8. Коя от изброените практики е
изрично забранена от Директива-
та?
А) Препоръчване на дадена стока от браншови съюз или организацияБ) Използване на редакционен мате-риал в медиите за реклама на про-дукт, за чиято реклама търговецът е платил, без да пояснява това в
съдържанието, или чрез образи или звуци, ясно разпознаваеми от потре-бителяВ) Публично оценяване на качества-та на продукти от водещи експерти в съответната област
9. Кое от изброените според Ди-
рективата не е заблуждаващо без-
действие?
А) Когато търговецът пропуска да определи целта на търговската практика, ако вече не е ясна от кон-текстаБ) Когато търговецът пропуска съ-ществена информация, необходима на средния потребител съгласно контекста, за да вземе решение за сделка на база осведоменостВ) Когато търговецът е затворил магазина, преди да изтече работно-то му време
10. Коя от изброените практики е
агресивна?
А) Изискване към потребител, кой-то търси компенсация от застрахо-вател за откраднати лични вещи, да представи касови бележки и факту-ри за закупуването на откраднати-те вещи.Б) Изискване към потребител, кой-то търси компенсация от застра-ховател за откраднати лични вещи, да предостави личните си данни за оформяне на документациятаВ) Изискване към потребител, кой-то търси компенсация от застрахо-вател за откраднати лични вещи, да предостави лична банкова сметка.
1. А 2. А 3. В 4. В 5. В 6. Б 7. А 8. Б 9. В 10. А
Отговори
22 ВЪПРОСИ И ОТГОВОРИ
23ОПАСНИ СТОКИ
Вид на стоката: Лазерна показалка с форма на пистолет
Описание на продукта:Лазерна показалка с форма на пистолет с бутони за задействане на лазер и на фенер
Страна на произход и производител: Неизвестни
Дистрибутор: СД „Вселена ДИ 91 – Тодоров, Тодорова и Сие“, гр. Червен бряг
Опасност/естество на риска:Риск от увреждане на зрението. Лазерната показалка не отгова-ря на стандарт БДС EN 60825-1:2015 (IEC 60825- 1:2014) „Безопас-ност на лазерни съоръжения. Част 1: Класификация на съоръжения-та и изисквания“. Няма предупредителен знак за лазерен продукт, нито задължителни текстове на български език, свързани с опасно-стите при използването на лазера. Поради липсата на указания ла-зерният лъч или неговото огледално отражение могат да бъдат насочени срещу незащитени очи и да увредят зрителния апарат.
Вид на стоката: Лазерна показалка 2 в 1
Описание на продукта:Лазерна показалка 2 в 1, с бутони за задействане на лазер и на фенер, предлагана в опаковка с 3 броя батерии и ключодържател
Страна на произход: Китай
Дистрибутор: „Бахчеванов-2013“ ЕООД, гр. Ямбол
Опасност/естество на риска:Риск от увреждане на зрението. Лазерната показалка не отгова-ря на стандарт БДС EN 60825-1:2015 (IEC 60825-1:2014) „Безопасност на лазерни съоръжения. Част 1: Класификация на съоръженията и из-исквания“, тъй като няма предупредителен знак за лазерен продукт, нито задължителни текстове на български език, свързани с опасно-стите при използването на лазера. Поради липсата на указания ла-зерният лъч или неговото огледално отражение могат да бъдат насочени срещу незащитени очи и да увредят зрителния апарат.
Вид на стоката: Детски обувки за момиче
Описание на продукта:Детски обувки за момиче, предназначени за деца до 3-годишна възраст, в два цвята – бял с цикламени точки и червен с бели точки, с лепяща чрез велкро каишка, с прикрепени в предната част два броя декорации във вид на цветя, размери на обувките: 21 - 25.
Страна на произход: Китай
Вносител и производител: Неизвестни
Опасност/естество на риска:Стоката е опасна за малки деца до 3 години заради риска те да погълнат лесно отделящите се малки елементи, което може доведе до задавяне или задушаване.
В рамките на проект № BG16RFOP002-2.005-0001–С01 „Повишаване на ефективността и ефикасността на услугите, предлагани от КЗП за българските предприятия“ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност 2014–2020 г.“, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие“, ще бъдат издадени 30 броя месечни информационни бюлетина.
Информационният бюлетин се издава от Комисията за защита на потребителите в рамките на проект
№BG16RFOP002-2.005-0001-„Повишаване на ефективността и ефикасността на услугите, предлагани от КЗП за българските
предприятия“, финансиран по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ 2014–2020, съфинансирана от Евро-
пейския съюз чрез Европейския фонд за регионално развитие.
ЕВРОПЕЙСКИ ФОНДЗА РЕГИОНАЛНО РАЗВИТИЕ
ИНОВАЦИИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТ
О П Е Р А Т И В Н А П Р О Г Р А М А
ТЕМА НА СЛЕДВАЩИЯ БРОЙ
НЕРАВНОПРАВНИ КЛАУЗИ В ДОГОВОРИТЕОт следващия брой на бюлетина ще можете да разберете повече за неравноправните клаузи в договорите с потре-бители. Ще Ви запознаем с основните изисквания на закона и важни казуси от българската и европейската практика.
ИнституцииЩе Ви представим компетенциите на Комисията за защи-та на конкуренцията.
Европейски темиЩе научите повече за политиката за защита на конкурен-цията на Европейския съюз.
www.eufunds.bg
