Федеральное государственное бюджетное ...dzr.ranepa.ru › wp-content › uploads › 2018 › 02 › VKR-Urotkina...Направление подготовки

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Дзержинский филиал РАНХиГС

Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Профиль подготовки «Муниципальное управление»

Выпускающая кафедра «Государственного и муниципального управления»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (бакалаврская работа)

на тему

«Взаимодействие органов государственной власти с органамиместного самоуправления на примере городского округа

г. Дзержинска Нижегородской области»

г. Дзержинск 2018г.

Автор работы: Студентка 4 курса заочногообучения группы 14ГМЗУ-3-МУЮрочкина Анна ОлеговнаПодпись ______________

Руководитель работы:к.ю.н., доцентЗеленин Николай ИвановичПодпись ______________

Заведующий выпускающей кафедрой:к.п.н., доцент Виноградова Светлана Александровна Подпись ______________

Содержание

Введение...............................................................................................................3

1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной

власти и органов местного самоуправления.....................................................5

1.1 Организационно-правовой статус органов местного самоуправления....5

1.2 Формы взаимодействия органов государственной власти и органов

местного самоуправления.................................................................................11

1.3 Модели взаимодействия органов государственного и муниципального

управления.........................................................................................................16

2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов

местного самоуправления на примере городского округа г.Дзержинска....22

2.1 Принципы взаимодействия между органами государственной власти и

местного самоуправления г. Дзержинска.......................................................22

2.2 Наделение органов местного самоуправления г. Дзержинска

государственными полномочиями..................................................................27

3. Разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия

органов государственной власти и органов местного самоуправления......32

3.1 Проблемы во взаимодействии органов государственной власти и

органов местного самоуправления..................................................................32

3.2 Пути совершенствования взаимодействия органов государственной

власти и органов местного самоуправления...................................................38

Заключение........................................................................................................43

Библиографический список..............................................................................46

2

Введение

Актуальность работы «Взаимодействие органов государственной

власти с органами местного самоуправления» не вызывает сомнений, т.к. в

России проблемы взаимодействия местного самоуправления с органами

власти встречаются почти на всех этапах развития местного

самоуправления.

Конституция Российской Федерации зафиксировала

изолированность местного самоуправления от органов государственной

власти, однако на практике результативное управление в различных

сферах жизни общества невозможно без отработанного механизма их

взаимодействия. Большая часть неудач в экономике и социальной жизни

общества происходит из-за того, что этот механизм дает сбои.

Очевидным можно считать то обстоятельство, что проблемы

местного значения неотделимы от интересов государства, они не могут

остаться без воздействия государства.

В Российской Федерации особую актуальность и социальную

значимость сегодня приобретают вопросы, которые связаны с увеличением

ростом производительности деятельности органов государственной власти,

а также с качеством предоставленных государством услуг в процессе

развития общества.

Результаты исследований могут свидетельствовать, что деятельность

органов власти слишком медленно приобретает новые черты, которые

могли бы соответствовать современным условиям и жизненным задачам.

Более того, в ней развиваются такие тенденции, которые даже наоборот

способствуют понижению эффективности деятельности и негативно

сказываются на авторитете государственной власти. Часто преобразования

носят поверхностный характер и сводятся лишь к реорганизациям органов

государственной власти.

Объект исследования: взаимодействие органов государственной

власти с органами местного самоуправления.

3

Предмет исследования: формы и модели взаимодействия органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

Цель исследования: анализ взаимодействия органов

государственной власти и органов местного самоуправления и на его

основе разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие

задачи:

исследовать теоретические основы взаимодействия органов

государственной власти и органов местного самоуправления;

провести анализ проблем во взаимодействии органов

государственной власти и органов местного самоуправления;

разработать рекомендации по совершенствованию

взаимодействия органов государственной власти и органов местного


Методы исследования: социологический, статистический и

сравнительный анализ.

Теоретическая значимость: результаты данной работы могут быть

использованы в улучшении качества работы органов местного


Практическая значимость: полученные в работе результаты и

предоставленные рекомендации могут быть использованы во

взаимодействии органов государственной власти и органов местного


Структура и объем работы: выпускная квалификационная работа

состоит из введения, трех разделов, заключения и библиографического

списка. Работа изложена на 51 странице, содержит 6 рисунков и 2 таблицы.

4

1. Теоретические основы взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления

1.1 Организационно-правовой статус органов местногосамоуправления

Конституция Российской Федерации1 как способ исполнения власти

народом, который закрепляет органы местного самоуправления наряду с

органами государственной власти. Поэтому можно сделать вывод об

одинаковом принятии участия в решении задач государства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»2

определяет органы местного самоуправления как самостоятельные органы,

которые наделены различными полномочиями для решения проблем

местного значения.

Это органы местных сообществ, муниципальных образований,

которыми они и формируются, перед которыми и несут ответственность за

правильное исполнение полномочий.

Органы местного самоуправления имеют следующие особенности:

не входят в систему органов государственной власти, в

пределах своей компетенции (ст. 12 Конституции РФ3), т.е., можно сказать,

что они самостоятельны;

могут участвовать в решении задач государственного значения,

в таком роде в соответствии со ст. 132 Конституции РФ4 их деятельность

находиться под контролем государства.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронныйресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронныйресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.4 Там же.

5

Так, федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ»5 четко определяет систему

органов местного самоуправления.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано

на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности

правовых норм.

Поскольку установление общих принципов организации местного

самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного

ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных

законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных

правовых актов субъектов РФ.

Региональные законы позволяют конкретизировать положения

федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не

могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Правовая база органов МСУ представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Правовая база органов местного самоуправления

В эту систему входят такие элементы, как: представительный орган

муниципального образования; глава образования; местная администрация;

5 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.

6

Конституция РФКонституция РФФЗ "Об общих принципах организации муниципального самоуправления в РФ", другие федеральные законыКонституции (Уставы) субъектов РФ. законы и иные подзаконные акты органов государственной власти субъектов РФУставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан. правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

контрольный орган муниципального образования; иные органы местного

самоуправления, предусмотренные уставом.

Причем наличие первых трех в системе органов местного

самоуправления является обязательным.

Представительный орган местного самоуправления – выборный

орган местного самоуправления, который имеет право представлять

интересы населения и принимать от его имени решения, которые

действуют на территории муниципального образования.

С учетом традиций и государственных отличительных особенностей,

представительный орган местного самоуправления может иметь съезд,

раду, думу, совет, собрание, собрание представителей и т.п.

Из-за исключительной компетенции представительный орган

занимает особое место в системе органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»6 в

исключительном ведении представительного органа местного

самоуправления располагаются такие проблемные вопросы как:

1) устав муниципального образования и внесение в него изменений и

дополнений;

2) местный бюджет и отчет;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4) планы и программы развития муниципального образования и

установление отчетов об их исполнении;

5) порядок управления и распоряжения имуществом, которое

находится в собственности;

6) порядок принятия решений о создании, реорганизации и

ликвидации предприятий и учреждений, об установлении тарифов на

услуги муниципальных предприятий и учреждений;

6 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.

7

7) определение режима участия муниципального образования в

организациях сотрудничества между муниципалитетами;

8) порядок материально-технического и организационного

обеспечения работы органов местного самоуправления;

9) надзор за исполнением возможностей по решению вопросов

местного значения органами местного самоуправления и должностными

лицами.

Исполнительные органы регионального самоуправления – это

органы, которые осуществляют функции, которые должны быть

направлены на исполнение федеральных законов, законов субъекта

Российской Федерации и местных нормативных актов, а также наделены

уставом муниципального образования своей зоны ответственности.

Исполнительным органом местного самоуправления является

администрация.

Местная администрация (лат. administratio – управление,

руководство) – это исполнительный орган в концепции местного

самоуправления, который возглавляет глава муниципального образования.

Он осуществляет следующую организационно-распорядительную

деятельность:

во-первых, исполнение федеральных законов, законов субъекта

РФ и местных нормативных актов;

во-вторых, разработку проектов бюджета муниципального

образования и его исполнение;

в-третьих, управление муниципальной собственностью;

в-четвертых, разработку программ социально-экономического

развития муниципального образования и их исполнение.

Глава администрации может назначаться на должность по контракту,

который заключается по результатам проведенного конкурса, а может

быть избранным на специальных муниципальных выборах.

8

В последнем случае он является и главой муниципального

образования. Глава муниципального образования – это высшее

должностное лицо в органах местного самоуправления. Формы

осуществления местного самоуправления представлены на рисунке 2

Рисунок 2. – Формы местного самоуправления.

Сегодняшнее законодательство предусматривает два вида избрания

главы образования:

когда глава избирается на муниципальных выборах, то он

входит в состав представительного органа и является его председателем,

или возглавляет местную администрацию;

9

если глава муниципального образования избирается из

депутатов представительного органа местного самоуправления, то он

является его председателем.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»7 глава муниципального образования имеет такие полномочия,

которые представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 – Полномочия главы муниципального образования

Глава образования находится под контролем населения

муниципального образования и представительного орган местного


Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и

представляют единую концепцию, в которой реализован принцип

разделения властей (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»8).

7 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.8 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система

10

п р е д с т а в л я е т м у н и ц и п а л ь н о е о б р а з о в а н и е в о т н о ш е н и я х с о р г а н а м и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я д р у г и х м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й , о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и , г р а ж д а н а м и и о р г а н и з а ц и я м и п р е д с т а в л я е т м у н и ц и п а л ь н о е о б р а з о в а н и е в о т н о ш е н и я х с о р г а н а м и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я д р у г и х м у н и ц и п а л ь н ы х о б р а з о в а н и й , о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и , г р а ж д а н а м и и о р г а н и з а ц и я м ив п р а в е т р е б о в а т ь с о з ы в а в н е о ч е р е д н о г о з а с е д а н и я п р е д с т а в и т е л ь н о г о о р г а н а м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в п р а в е т р е б о в а т ь с о з ы в а в н е о ч е р е д н о г о з а с е д а н и я п р е д с т а в и т е л ь н о г о о р г а н а м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и яи з д а е т в п р е д е л а х с в о и х п о л н о м о ч и й п р а в о в ы е а к т ы и з д а е т в п р е д е л а х с в о и х п о л н о м о ч и й п р а в о в ы е а к т ы п о д п и с ы в а е т и о б н а р о д у е т н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы , п р и н я т ы е п р е д с т а в и т е л ь н ы м о р г а н о м м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я

п о д п и с ы в а е т и о б н а р о д у е т н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы , п р и н я т ы е п р е д с т а в и т е л ь н ы м о р г а н о м м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я

Рассмотрим структуру администрации г. Дзержинска, которая

представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 – Структура администрации г. Дзержинска

В настоящее время деятельность органов местного самоуправления

приобретает новые черты, что отличает ее от органов государственной

власти. Эти изменения связаны с возможностью самоорганизации и

населения. Социальную направленность их деятельности органов местного

самоуправления определяет тот фактор, что они более приближены к

проблемам жителей.

1.2 Формы взаимодействия органов государственной власти и органовместного самоуправления

Органы государственной власти с органами местного

самоуправления взаимодействуют в формах, которые представлены ниже.

Это государственная поддержка местного самоуправления и

наделение органов местного самоуправления отдельными

«КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.11

государственными полномочиями, создание в субъекте Российской

Федерации совета муниципальных образований и реализация

представительными органами муниципальных образований права

законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.

Также это создание совместных координационных,

консультационных, совещательных и других органов, которые действуют

как временно, так и постоянно и, конечно, контроль и надзор органов

власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Можно сказать, что программы государственной поддержки

местного самоуправления способствуют реализации политики государства

по отношению к местному самоуправлению, проведению реформ и

устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных

образований.

Одной из самых эффективных форм взаимоотношений органов

государственной власти и органов местного самоуправления становится

сотрудничество через ассоциации и альянсы муниципальных образований.

В результате этого органы местного самоуправления смогут точнее

выразить, а потом довести до сведения государственных органов

насущные проблемы.

Для власти ассоциация муниципальных образований – это

организация, через которую можно одновременно обращаться ко всем ее

членам и выработать общую политику в отношениях с местным

самоуправлением.

Муниципальные образования создают союзы не столько для того,

чтобы повысить эффективность в работе органов местного

самоуправления, сколько для решения проблем или в целях объединения

усилий. В соответствии с этим муниципальные образования совместно

12

анализируют и решают проблемы о потребности объединиться друг с

другом и о данной организации.

В соответствии Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» (ст. 66)9 в каждом субъекте РФ образовывается совет

муниципальных образований.

Организация и деятельность советов муниципальных образований

субъектов исполняется в соответствии с Федеральным законом «О

некоммерческих организациях». В соответствии с ним регистрация советов

муниципальных образований производится органами юстиции.

Статус и полномочия объединений муниципальных образований в

этом случае определяется такими учредительными документами, как,

устав советов муниципальных образований.

Советы образований самостоятельно расширять свою компетенцию

или получать полномочия от органов местного самоуправления не смогут.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ»10 определяет полномочия

съезда совета муниципальных образований субъекта.

Таким образом, съезд совета муниципальных образований субъекта

РФ:

выбирает органы управления совета муниципальных

образований субъекта РФ;

заявляет устав совета муниципальных образований субъекта

РФ;

осуществляет другие возможности, которые определены

уставом совета муниципальных образований субъекта РФ;

9 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.10 Там же.

13

устанавливает порядок и размеры взносов для деятельности

совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов

управления совета.

Совет муниципальных образований не имеет право вторгаться в

деятельность муниципальных образований и ограничивать ее. Совет

муниципальных образований призван осуществлять межмуниципальное

сотрудничество на территории субъекта РФ, а также защищать интересы

муниципалитетов в органах государственной власти субъекта РФ,

участвовать в работе на уровне региона, организовывать совместную

деятельность, обмениваться информацией и своим опытом, участвовать в

осуществлении региональных программ.

Руководство советом муниципальных образований реализовывает

исполнительный орган.

Контроль за предпринимательской деятельностью осуществляет

ревизионная комиссия. Для ликвидации совета муниципальных

образований создается специальная ликвидационная комиссия.

Система по совершенствованию гражданского законодательства, а

также те коренные изменения, которые на ее основе внесены в

Гражданский Кодекс РФ, позволяют выявить принципы и метод правового

регулирования, которые распространяют свою власть на отношения

предмета гражданского права, в том числе предпринимательства.

Законодательство закрепляет за представительными органами

местного самоуправления право законодательной инициативы.

Представительный орган любого типа муниципального образования

имеет право вносить в законодательный орган государственной власти

субъекта РФ проекты новых законов, а также специальные предложения по

улучшению норм существующих законов, замечания по законопроектам.

При принятии законов, которые затрагивают интересы местного

самоуправления или населения муниципальных образований, органы

14

государственной власти субъектов РФ должны проводить консультации с

органами местного самоуправления и учитывать мнение других.

В то же время органы местного самоуправления гарантируют

исполнение законов и иных нормативных правовых актов на территории

своего муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления и органы

государственной власти взаимодействуют в процессе законотворчества.

Сейчас наблюдается развитие следующих форм сотрудничества

органов государственной власти и органов местного самоуправления,

как создание координационных, консультационных, совещательных

временных и постоянных рабочих групп, и комиссий и совместная

разработка, и реализация планов и программ.

Местное самоуправление и государственная власть реализуют свое

социальное назначение.

Между государственной и муниципальной властью основной задачей

является государственная власть, которая состоит в установлении

правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные

виды регулирующего воздействия государственной власти на местное

самоуправление являются необязательными.

При этом государство не теряет своей возможности опосредованно, с

помощью влияния на других участников взаимоотношений и оказывать

свое управляющее воздействие. Зачастую оно эффективнее, чем прямое

администрирование.

Также одной из важных форм воздействия государства на местное

самоуправление становится осуществление надзора за законностью работы

органов и должностных лиц местного самоуправления.

Контроль за соблюдением органами местного самоуправления

Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных

15

законов, уставов, законов субъектов РФ, уставов муниципальных

образований, муниципальных правовых актов реализовывают разные

государственные органы.

Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственно-властными полномочиями может осуществляться в форме

передачи и форме делегирования. Передача – это способ регулирования

полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо

полномочие государственного органа исключается из его компетенции и

включается в компетенцию органа местного самоуправления. В процессе

же делегирования государственный орган предоставляет принадлежащее

ему право решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления

на один раз, на определенный срок или бессрочно11.

Таким образом, ценность и назначение гражданского права состоят в

том, что оно используется как правовое средство налаживания и

деятельности системы стимулирования производства материальных, а

также духовных благ.

Практика показывает, что наиболее эффективным средством

стимулирования производства, направленного на удовлетворение

разнообразных потребностей, является эквивалентность товарно-

денежного оборота.

1.3 Модели взаимодействия органов государственного имуниципального управления

Весьма разнообразны взаимоотношения органов государственной

власти и органов местного самоуправления. В теории муниципального

управления выделяется три базовые модели взаимодействия органов

государственного и муниципального управления.

Первая «модель партнерства» была обоснована в ХIХ веке в трудах

Дж. Ст. Милля. В ней отношения местных и центральных властей – это

11 Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. –3-е изд., перераб. – М.: КНОРУС, 2013. – С. 474.

16

отношения равноправных партнеров, которые преследуют цели и

предоставляют нужные услуги.

Под местным управлением понимают в основном «органический

элемент самовыражения соответствующего местного сообщества»12.

Эту концепцию считают идеалистической, т.к. интересы государства

и местных сообществ не совпадают. Данное разногласие государственных

и местных интересов имеется первоначально как противоречие целого и

его части. Государственная власть выступает в размахах региона

центростремительным условием, в отличие от него местное

самоуправление является фактором центробежным.

В основе местного самоуправления заложен конфликт с

государственной властью, однако противоречия, являются источником

развития, поэтому разногласие имеет в себе и созидательное начало.

В результате изложенного выше, можно сделать вывод, «модель

партнерства» может рассматриваться в виде цели, достичь которую

невозможно, но движение к ней позволяет улучшить уже сложившуюся

ситуацию государственных органов центра, регионов и органов местных

сообществ.

Обычно моделям партнерства противопоставляется «агентская

модель». Здесь отношения между центральными и местными властями

рассматриваются как отношения агента и принципала, т.е. упор делается

на роль центра в отношениях с местным управлением.

Местные органы – это инструмент, посредством которого

центральное правительство осуществляет на местах свой политический

курс. Местное управление становится «всего лишь административным

средством осуществления управленческих функций на местах, которое

12Чадаев, А.И. Взаимодействие органов государственного управление и органов местногосамоуправления [Электронный ресурс] // Материалы VIII Международной студенческой электроннойнаучной конференции «Студенческий научный форум» URL: <a href="http://www.scienceforum.ru/. Датаобращения: 29.12.2017.

17

нацелено не столько на обеспечение местного представительства, сколько

на предоставление услуг»13.

Государство же, которое является поручителем производительности

социально-экономической и общественной жизни, и имеет полное право

руководить деятельностью органов местного управления, будучи

призванным обеспечивать разумные стандарты услуг, предоставляемых

гражданам.

Данная модель отражает настоящее положение вещей. Таким

образом, государственная централизация гарантирует преимущества

единого управления, свободного от местных политических споров, и

позволяет понизить сущность местных служб.

Однако местное самоуправление перестает им быть, т.к. не обладает

самодостаточностью в своих полномочиях. Агентская модель отмеряет

уровень зависимости органов местного самоуправления от органов

государственной власти, но и не устанавливает механизма реализации

данной зависимости.

Указанные модели отталкиваются из прямо обратных установлений,

поэтому появляется идея создания усредненной модели, которая сочетает в

себе достоинства агентской и партнерской деятельности. В основе этой

модели лежит теория зависимости мест и государства, или «модель

взаимозависимости».

В этих отношениях не последнюю роль играет личностный фактор и

правильный выбор стратегии. Таких же отношений придерживается и

британский ученый Т. Бирн, который отмечает, что «в настоящее время

местные органы не могут быть определены ни как агенты правительства,

ни как его равноправные партнеры»14.

Правительство контролирует парламент, и имеет способности

достигать принятия законов, которые бы регулировали и направляли

13 Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / О. Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., пеpеpаб. и доп. – Москва: Проспект: Велби, 2017. – С. 116.14 Шлихтер, А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемыРоссии [Текст] / А.А. Шлихтер. – Москва, 2012. – С. 98.

18

деятельность муниципальных органов. В свою очередь, местные

представительные органы обладают самостоятельным мандатом, которые

получены от избирателей, собственными финансовыми источниками,

законодательно закрепленной за ними компетенцией.

Не только местные органы оказываются зависимы от правительства,

например, в общей поддержке, финансовых субсидиях, законодательного

регулирования, но при реализации политического и экономического курса

на местах правительство попадает в определенную зависимость от местной

власти.

Поэтому, «модель взаимозависимости» можно назвать

синтетической, т.к. она объединяет элементы первой и второй модели и,

способна быть ориентиром в совершенствовании отношений государства и

местного самоуправления, в том числе связи органов государственной

власти и органов самоуправления.

Таким образом, ценность и назначение гражданского права состоят в

том, что оно используется как правовое средство налаживания и

функционирования системы экономического стимулирования

производства материальных, а также духовных благ.

Практика показывает, что наиболее эффективным средством

стимулирования производства, направленного на удовлетворение

разнообразных потребностей, является эквивалентность товарно-

денежного оборота.

Эти отношения органов государственной власти и местного

самоуправления происходят по нескольким направлениям. В юридической

науке эти направления взаимодействия получили наименование

структурно-функциональных связей и согласно специфики организации

государственной власти и местного самоуправления, взаимоотношения

между их органами осуществляются сверху вниз; снизу-вверх; и по

горизонтали.

19

Поэтому, между органами государственной власти и местного

самоуправления имеются следующие связи: субординационные – это

регулирование сверху вниз, от вышестоящего уровня власти – к

нижестоящему. Данные связи возникают, при установлении органами

государственной власти правовых основ местного самоуправления в

регионе.

Следующий вид – реординационные связи – это упорядочение снизу-

вверх, от нижестоящего уровня власти – к вышестоящему. Причем каждой

субординационной связи в управленческих отношениях соответствует

реординационная связь. Примером такой связи может быть

законодательная инициатива представительных органов местного

самоуправления в законодательном органе субъекта РФ. Данная связь

соответствует субординационной связи, которая заключается в принятии

законодательным органом государственной власти субъекта законов, в

свою очередь регулирующих местное самоуправление в данном регионе;

Третий вид связи – координационные. Данные связи – это

упорядочение 2-х и более равностоящих субъектов. В данной схеме между

органами государственной власти и органами местного самоуправления

взаимоотношения имеют горизонтальный характер.

Примером могут служить согласованные и совместные действия по

осуществлению государственных и региональных программ; проведение

совместных совещаний как единовременно, так и постоянно;

формирование координационных органов; организационное и техническое

обеспечение выборных кампаний, правопорядка и другие действия,

которые носят договорной характер.

Самым распространенным способом реализации координационных

связей становится принятие органами власти и местного самоуправления

правовых актов. На практике только координационные связи являются

значительными во взаимоотношениях органов государственной власти и

местного самоуправления.

20

Концепция совершенствования гражданского законодательства, а

также те коренные изменения, которые на ее основе внесены в

Гражданский Кодекс РФ, позволяют выявить принципы и метод правового

регулирования, которые должны распространять свою силу на все

отношения предмета гражданского права, в том числе и отношения

предпринимательства.

Вывод по разделу 1

Конституция РФ заложила основы взаимодействия органов

государственной и муниципальной власти через систему гарантий и

защиты местного самоуправления, поэтому органы местного

самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с

государственными органами.

Формы данных отношений могут быть разнообразными. Это может

быть информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное

решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание

совместных координирующих органов (согласительных комиссий,

консультационных и совещательных постоянных и рабочих групп).

Взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти и

органов местного самоуправления полагается не столько на подчинении,

сколько на заинтересованности в объединении ресурсов в целях

повышения качества жизни. Взаимодействие между органами

государственной власти и местного самоуправления происходит по

направлениям, которые носят название структурно-функциональных

связей.

Таким образом, между органами государственной власти и местного

самоуправления существуют такие виды связи, как: 1) субординационные,

т.е. упорядоченные; 2) реординационные, т.е. упорядоченные снизу-вверх

и 3) координационные, т.е. упорядоченные.

2. Анализ взаимодействия органов государственной власти и органовместного самоуправления на примере городского округа г.Дзержинска

21

2.1 Принципы взаимодействия между органами государственнойвласти и местного самоуправления г. Дзержинска

Все решения государства, которые касаются интересов гражданин,

проходят через местные органы власти. Местное самоуправление, невзирая

на то, что в публичной власти РФ занимает независимую позицию, не

выходит из государственного управления. Однако не следует считать

достаточно устойчивой систему органов власти до того момента, пока она

не будет подкреплена самоуправлением.

Во время исполнения органами государственной власти и органами

местного самоуправления своих функций и происходит их взаимодействие

между собой.

Связь органов государственной власти и местного самоуправления –

это методы и формы, которые направлены на решение

общегосударственных и местных проблем и вопросов.

Данное взаимодействие зиждется на принципах, которые определяют

то, какими должны быть взаимоотношения между органами власти и

местным самоуправлением, они определяют, какой должна быть форма

поведения в отношениях и, наконец, какие идеи должны быть в основе.

Вся сложность и неоднозначность вопроса состоит в том, что

необходимо научиться различать принципы организации и деятельности

органов государственной власти и местного самоуправления, и принципы,

на основе которых должно быть организовано их взаимодействие.

22

Рисунок 5 – Принципы местного самоуправления

Принципы взаимоотношений содержат в себе собственную

специфику и содержание, их главная особенность в том, что они

проявляются непосредственно во время взаимоотношений

государственных органов с органами местного самоуправления.

Их задача состоит в том, чтобы из всех возможных отношений

обеспечить именно взаимодействие как условие оптимизации и

увеличения производительности органов публичной власти, к которым

относим органы государственной власти и местного самоуправления.

Рассмотрим основные принципы взаимодействия органов

государственной власти и местного самоуправления, которые

представлены ниже в таблице 1.

Таблица 1.

23

Основные принципы взаимодействия органов государственнойвласти и местного самоуправления

Принципы Характеристика1 2

1. Принцип законности Во взаимоотношениях между любыми органамигосударственного и муниципального управления являетсяосновополагающим. Только при соблюдении данногопринципа можно реально говорить о законномуправлении. Деятельность возможна только при правовойрегламентации общественных отношений, которыевозникают в процессе взаимоотношения органовгосударственной власти и местного самоуправления.

2. Принципцелесообразности

Включает в себя принцип соблюдения общих интересовгосударства, относясь к нему как общее к частному. Егонарушение во взаимодействии органов государственнойвласти и местного самоуправления, например, принеобоснованной передаче органам местногосамоуправления отдельных государственныхполномочий, которые они не могут успешнореализовывать, должно становиться основанием дляотмены законодательных актов и соглашений.

3.Принцип самостоятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления впределах их компетенции

Самостоятельность органов государственной власти иместного самоуправления означает их юридическую,организационную и финансовую самостоятельность.Принцип самостоятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления в пределах ихкомпетенции не исключает контроль и со стороны иныхорганов. В пределах своих возможностей государственные имуниципальные органы планируют и организуют своюработу самостоятельно, принимают решения иконтролируют их выполнение.

4. Принцип равноправия органов государственной власти и местного самоуправления

Органы государственной власти и местногосамоуправления вступают во взаимоотношения какравные субъекты права; Обеспечение этого принципа позволит уменьшитьразличия в определении размера полномочий каждогообразования.Таким образом, равноправие предполагает минимумравных прав и обязанностей местного сообщества ивероятность приобретать и осуществлять один и тот жеобъем полномочий. Равноправие муниципальныхобразований – это создание порядка их равныхвозможностей.

Продолжение таблицы 1

24

5.Принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований

Данный принцип создает обстоятельства, при которыхосуществление полномочий одним муниципальнымобразованием доходит до границы, от которойосуществление полномочий другим образованием.Практика применения принципа выступает указателем,который определяет степень свободы и защищенностимуниципальных образований.

6.Принцип согласования интересов

Соблюдение принципа согласования интересов субъекта иинтересов муниципального образования сообразуется сограничениями их компетенции, т.к. нужно считаться справами и интересами другого, содействовать нормальнойдеятельности как органов государственной власти, так иорганов местного самоуправления.В самой большой степени подвержен законномуурегулированию, и на его основе может существоватьмеханизм взаимодействия, т.к. основой взаимныхдействий может быть только соглашение участниковотношений.

7.Принципобеспеченностиресурсами

Обычно этот принцип закрепляется в законах субъектов опередаче органам местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий. Он отражен в проекте ФЗ«Об общих принципах наделения органов местногосамоуправления отдельными государственнымиполномочиями в Российской Федерации».Следует иметь в виду, что вестись речь не только овыделении финансовых ресурсов, но и о наличии разныхресурсов: материальных, человеческих, законных.

8.Принцип взаимнойответственности

Во взаимоотношениях между органами государственнойвласти и местного самоуправления речь ведется не обответственности органов местного самоуправления передгосударственными, но и об ответственности самихорганов.

9.Принцип гласности Принцип гласности заключения договоров, соглашенийозначает гарантию защищенности прав муниципальногообразования, т.к. информирование обеспечиваетневозможность изменять взаимные права в одностороннемпорядке, обязанности и ответственность, котораяустановлена в порядке договора.

Из всех приведенных в данной таблице принципов в большой

степени правовому регулированию подвергается принцип согласования

интересов. Только добровольное согласие участников отношений является

основой для взаимных действий, поэтому на его основе и создается

взаимодействие друг с другом.

Само слово «согласование» обозначает создание единого суждения,

получение согласия или утверждения. Закрепление законными средствами

25

единства и согласия поспособствует эффективной совместной

деятельности государственных органов и, соответственно, их связи.

Это достигается информированием, которое касается планов работы

или проводимых мероприятиях, их координацией (согласованием,

действий государственных органов или их подразделений).

Для исполнения данных действий органы государственной власти и

местного самоуправления создают комиссии (согласительные или

координационные). Конечно, немаловажную роль играет сегодня контроль

за выполнением согласованных мероприятий.

По результатам контроля убираются отклонения от предыдущего

состояния или корректируется решение, которое определяет положение.

В целях увеличения результативности государственного и

муниципального управления представленные в таблице принципы

закрепляются законодательно.

В частности, органы региональной и муниципальной власти могут

обеспечить государственные или муниципальные гарантии по планам

инвестирования за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных

бюджетов в порядке, который определяется законами субъектов РФ или

представительным органом местного самоуправления.

Теперь в их полномочия входит осуществление экспертизы

инвестиционных планов, кроме этого они могут привлекать в

инвестиционный процесс временно прекращенные работы по объектам,

которые находятся в собственности субъектов федерации или

муниципальной.

Федеральный закон № 39-ФЗ устанавливает права и обязанности

органов самоуправления, органов власти и субъектов инвестиционной

стратегию.

Анализ представленного выше закона помогает сделать заключение,

что органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

26

наделены такими полномочиями, которые позволяют им действовать на

инвестиционную стратегию.

Органы региональной и муниципальной власти могут обеспечивать

на конкурсной основе государственные или муниципальные гарантии по

инвестиционным вопросам за счет денежных средств бюджетов РФ или

представительных органов местного самоуправления15.

2.2 Наделение органов местного самоуправления г. Дзержинскагосударственными полномочиями

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» от

06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов государственной власти по

взаимодействию органов государственной власти с советами

муниципальных образований субъектов РФ закрепляются законами

субъектов16.

Согласно ст. 19 Гл. 4 ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» государственные

полномочия содержат:

название образования;

перечень подлежащих передаче в пользование и управление в

муниципальную собственность материальных средств, которые

необходимы для осуществления отдельных государственных полномочий,

передаваемых органам местного самоуправления, или порядок

определения перечня;

перечень прав органов местного самоуправления и

обязанностей органов государственной власти;

15 Дементьева, О.А. Правовые механизмы взаимодействия органов государственной власти и органовместного самоуправления с субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере приосуществлении капитальных вложений [Текст] / О.А. Дементьева // Журнал российского права. – 2015. -№ 7. – С. 122-123.16 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс». Дата обращения: 01.02.2018.

27

осуществление органами власти контроля за осуществлением

государственных полномочий, которые переданы органам местного

самоуправления, и наименования органов, которые осуществляют

контроль;

отчетность органов об осуществлении им отдельных

государственных полномочий;

расчет нормы для определения размеров субвенции, которые

предоставлены местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета

субъекта РФ;

порядок реализации органами местного самоуправления

отдельных полномочий.

Закон субъекта РФ также должен содержать положения, которые

определяют права и обязанности высшего должностного лица.

Права и обязанности органов местного самоуправления, которые

связаны с осуществлением государственных полномочий, аналогичны

правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта. Они могут

быть предусмотрены законом, в соответствии с которым осуществление

передается органам государственной власти субъектов РФ, и связаны с

реализацией передаваемых возможностей.

При нарушении прав потребителя, гражданину поможет

общественная организация. В таких учреждениях работают юристы и

другие профессионалы в этой области.

Граждане могут добровольно объединяться, создавая общественные

организации. Свою работу они осуществляют по уставам,

законодательству РФ. На их основе определяются права и обязанности.

Собрание совета муниципальных образований субъекта РФ

утверждает устав, определяет размеры и порядок уплаты взносов для

осуществления деятельности и содержание органов управления

собственного совета.

28

Также съезд может избирать органы управления совета

муниципальных образований субъекта и осуществлять иные полномочия,

которые определены уставом совета муниципальных образований субъекта

РФ.

Совет муниципальных образований не имеет права вмешиваться в

деятельность муниципальных образований и влиять на ограничение

работы17.

Статья, которая устанавливает способы наделения органов местного

самоуправления государственными полномочиями, начинается с первой

части, в которой определены различные государственные полномочия,

передаваемые для осуществления органами местного самоуправления.

Эти возможности органов местного самоуправления, которые

установлены федеральными законами и законами субъектов РФ, по

вопросам, не отнесенным в соответствии с комментируемым Законом к

вопросам местного значения, считаются отдельными государственными

полномочиями, отдаваемыми для осуществления органам местного


Государство формирует федеральную систему антимонопольных

органов в целях проведения политики по формированию рыночных

отношений и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению

монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и

защите прав потребителей. Необходимость в это появляется из

Конституции РФ, которая содержит обязательство государства по

поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности,

которая нарушает базовые ценности18.

Делая анализ ст. 132 (ч. 2) Конституции РФ, можно сделать

заключение, что органы местного самоуправления могут наделяться

17 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система«КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.18 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронныйресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.

29

разнообразными государственными полномочиями с передачей

необходимых материальных и финансовых средств.

Можно определить ряд черт, когда взаимодействие представляет:

наличие двух и более субъектов правоотношений;

активную форму деятельности (субъекты принимают решения

и действуют, влияя друг на друга);

согласованность действий субъектов правоотношений (они

принимают решения и совершают действия, которые вытекают из закона

или иных актов, заранее известных иным субъектам);

наличие цели.

Иначе говоря, данные взаимоотношения между органами

государственной власти и местного самоуправления можно определить,

как совокупность форм и методов, которые направлены на совместное

решение как общегосударственных, так и местных проблем.

Так, в частности, что наделение органов местного самоуправления

отдельными полномочиями может осуществляться только федеральным

законодателем или законодателем субъекта РФ и только в форме закона и с

учетом установленного ст. 71-73 Конституции РФ разграничения

предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ19.

Конкретно говоря, приведенное выше положение ч. 2 ст. 132

Конституции РФ, устанавливает, что:


государственными полномочиями России осуществляется федеральными

законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными

полномочиями субъектов РФ (законами субъектов РФ);


государственными полномочиями иными нормативными правовыми

актами не допускается;

19 Там же.30

наделение органов местного самоуправления

государственными полномочиями по предметам коллективного ведения

России и субъектов РФ законами субъектов допускается, если не

противоречит закону.


Вся трудность вопросов заключается в способе различения

принципов и деятельности органов государственной власти и местного

самоуправления, и тех принципов, на основе которых должны быть

организованы их взаимоотношения.

В таком случае, при создании эффективного государственного и

муниципального управления эти моменты должны быть закреплены на

уровне законодательства.

Таким образом, принципы взаимодействия между органами

государственной власти и местного самоуправления это та платформа, на

основе которой формируются отношения, а также формы и способы их

взаимодействия.

В то же время при неимении конкретных норм органы

государственной власти и местного самоуправления соблюдают общие

принципы.

3. Разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействияорганов государственной власти и органов местного самоуправления

3.1 Проблемы во взаимодействии органов государственной власти иорганов местного самоуправления

31

В соответствии с Конституцией РФ взаимоотношения органов

государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

основываются на уставах субъектов РФ и на законах о местном

самоуправлении.

Для разрешения проблем местного значения органам

предоставляются следующие основные возможности.

К основным из них относятся:

выполнение программ социально-экономического развития

муниципального образования;

издание актов на муниципальном уровне;

организация выполнения планов муниципального образования;

осуществление внешнеэкономических связей;

размещение муниципального заказа;

создание специальных тарифных планов на услуги, которые

предоставляются муниципальными учреждениями;

утверждение устава муниципального образования;

финансирование муниципальных учреждений;

формирование муниципальных учреждений.

Кроме этого, органы местного самоуправления поселений и

городских округов могут привлекать на добровольной основе граждан к

осуществлению общественно важных работ (к примеру, при ликвидации

последствий ЧС, и для обеспечения мер пожарной безопасности, для

создания общественного отдыха населения и мест отдыха).

Федеральный закон отмечает, что полномочия органов местного

самоуправления по решению проблем местного значения решаются

независимо.

Поселения и муниципальные районы решают споры о зоне

ответственности органов местной власти и могут участвовать в решении

трудных вопросов. На федеральном уровне законодательства нет

32

механизмов для того, чтобы рассмотреть сложившиеся ситуации, которые

он должен был прописать в законодательстве субъекта РФ.

Разрешение споров должно доверяться судебным органам,

Конституционному (уставному) суду субъекта РФ.

Иным видом становятся согласительные процессы, которые

организованы высшими должностными лицами субъекта Федерации или

проводятся независимо органами местного самоуправления.

Формой согласительной процедуры могут стать совещания и рабочие

группы.

Зачастую на практике бывают условия, при которых, органы

местного самоуправления в силу определенных причин не могут

самостоятельно решать стоящие перед ними вопросы и задачи.

В таком случае они имеют право заключать соглашения о передаче

части своих полномочий с органами местного самоуправления

муниципального района.

В соглашении между поселением и районом вырабатываются сроки

передачи полномочий, основания и порядок прекращения воздействия

досрочного договора, порядок определения объема субвенций, в том числе

и финансовые санкции за невыполнение.

В соглашении должно быть понятно и четко прописываться, какое

полномочие передается от одного муниципального образования к иному.

В другом случае ряд вопросов местного значения, которые отнесены

к ведению населенных областей, на уровне муниципального района могут

быть решены успешно. К примеру, одним из полномочий, выступает

организация сбора и вывоза бытовых отходов, а также создание условий

для организации досуга населения.

Установление ответственности за нарушение нормативных актов

органов местного самоуправления закреплено за органами

государственной власти субъекта РФ.

33

Во всех субъектах РФ приняты аналогичные законы. Причем,

большая часть этих норм содержат административную ответственность и

ссылаются на правила, которые установлены органами местного


Таким образом, исполнение региональных законов об

административных правонарушениях зависит напрямую от деятельности


Обычно муниципалитет привлекает к ответственности

административные комиссии, которые формируются органами местного

самоуправления, а протоколы об улучшении административного

правонарушения составляются должностными лицами, которые

определены муниципальными правовыми актами.

Органы местного самоуправления обязаны самостоятельно

определить, каким образом назначаются лица, которые должны составлять

протоколы о совершении административных правонарушений и вопросы о

том, кто формирует состав административной комиссии.

В этом случае принимаются муниципальные правовые акты. На

уровне поселения создаются административные инспекции, которые

вправе составлять протоколы о совершении административного

правонарушения.

Особенно вопрос о населенных пунктах актуален там, где

недостаточно муниципальных служащих для проведения такой большой

работы.

Закон Нижегородской области «О регулировании отдельных

отношений, который связан с осуществлением местного самоуправления»

закрепляет, что «к полномочиям органов государственной власти

Нижегородской области в области местного самоуправления относятся:

34

Рисунок 6 – Полномочия органов государственной власти Нижегородскойобласти в области местного самоуправления

Как отмечает Е.Г. Корж, «взаимодействие всегда носит

определенный вид. В каждом отдельном случае в его определении должны

быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон»20.

Следует отметить, что в некоторых субъектах РФ были приняты

регламенты, которые закрепили особенности взаимодействия органов

исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления в

РФ.

Говоря о принципах организации местного самоуправления,

отмечают, что большинство исследователей в качестве основного

выделяют правило самодостаточности местного самоуправления в

пределах своих возможностей, которые закреплены в Конституции РФ (ст.

12)21.

Среди принципов организации местного самоуправления можно

назвать принцип организационной обособленности местного

20 Корж Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления /Е.Г. Корж, С.Н. Макаренко [Электронный ресурс] // Известия ЮФУ. Технические науки. 2013. №6 (143).URL: http :// cyberleninka . ru / article / n / vzaimodeystvie - organov - gosudarstvennoy - vlasti - s - organami - mestnogo - samoupravleniya. Дата обращения: 29.12.2017.21 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронныйресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.

35

п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е в о п р о с о в о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в г . Д з е р ж и н с к е в с л у ч а я х и п о р я д к е , п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е в о п р о с о в о р г а н и з а ц и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в г . Д з е р ж и н с к е в с л у ч а я х и п о р я д к е , п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е п р а в , о б я з а н н о с т е й и о т в е т с т в е н н о с т и о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и Н и ж е г о р о д с к о й о б л а с т и и и х д о л ж н о с т н ы х л и ц в о б л а с т и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в с л у ч а я х и в п о р я д к е , у с т а н о в л е н н ы х з а к о н а м и п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е п р а в , о б я з а н н о с т е й и о т в е т с т в е н н о с т и о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т и Н и ж е г о р о д с к о й о б л а с т и и и х д о л ж н о с т н ы х л и ц в о б л а с т и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в с л у ч а я х и в п о р я д к е , у с т а н о в л е н н ы х з а к о н а м и п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е п р а в , о б я з а н н о с т е й и о т в е т с т в е н н о с т и о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и д о л ж н о с т н ы х л и ц м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п р и о с у щ е с т в л е н и и о т д е л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х п о л н о м о ч и й , к о т о р ы м и о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а д е л е н ы з а к о н а м и Н и ж е г о р о д с к о й о б л а с т и в п о р я д к е , п р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е п р а в , о б я з а н н о с т е й и о т в е т с т в е н н о с т и о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я и д о л ж н о с т н ы х л и ц м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я п р и о с у щ е с т в л е н и и о т д е л ь н ы х г о с у д а р с т в е н н ы х п о л н о м о ч и й , к о т о р ы м и о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а д е л е н ы з а к о н а м и Н и ж е г о р о д с к о й о б л а с т и в п о р я д к е ,

http://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-gosudarstvennoy-vlasti-s-organami-mestnogo-samoupravleniya

http://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-gosudarstvennoy-vlasti-s-organami-mestnogo-samoupravleniya

самоуправления, он закреплен в ст. 12 Конституции РФ. Вышеуказанные

принципы создают систему отношений органов государственной власти и

местного самоуправления.

Анализируя взаимоотношения между этими органами согласимся с

позицией, которая высказана в специальной литературе, что это не

единственные принципы, которые необходимо учитывать. Принципы

организации местного самоуправления могут находиться в отношениях

подчиненности по отношению к другим, которые являются наиболее

значительными конституционными принципами.

Поэтому необходимо рассмотреть вопрос о системе

конституционных принципов, на которых основываются отношения

органов государственной власти и органов местного самоуправления, о

месте в этой концепции принципов организации местного самоуправления.

Они состоят в системе взаимоотношений, которые характеризуются

социально-целевым единством.

В процессе осуществления органами государственной власти и

органами местного самоуправления своей деятельности происходит

взаимодействие между структурами управления.

Взаимодействие – это активная, согласованная деятельность 2-х и

более субъектов правоотношений, которая выражается в принятии

решений и совершении действий, направленных на достижение

определенной цели.

Вопросы по совершенствованию деятельности органов местного

самоуправления и пути их решения рассмотрены в таблице 2.

Таблица 2.

Проблемы и рекомендации по совершенствованию деятельности органовместного самоуправления

Проблемы Пути решения Результаты

Дотационность и дефицитместных бюджетов.

Создание условий дляпривлечения инвестиций,

Повышение финансовыхвозможностей реализации

36

формированияальтернативныхисточников пополнениядоходной части бюджета.

органами местногосамоуправления своихфункций.

Фрагментарный характеробновления знаниймуниципальных служащих,несоответствиеуровня знания и качества вбыстро изменяющейсясреде.

Организация регулярныхкурсов по повышениюквалификации ипрофессиональнойпереподготовкемуниципальныхслужащих.

Активизация и повышениеэффективностидеятельности органовместного самоуправления.

Перегрузка структурыуправления администрациймуниципальныхобразований структурнымиподразделениями идублирование их функций.

Переоценка связей междуструктурнымиподразделениямиместных администрацийи оптимизация структурыорганов местногосамоуправления.

Распределениеполномочийи ответственностипо уровням управления ворганах местной власти.

Следует сказать, что принципы взаимоотношений производны от

начальных, но вместе с тем имеют особенности, которые содержаться в их

сущности. Их главная особенность состоит в том, что они находят свое

проявление в процессе взаимодействия государственных органов с

органами местного самоуправления.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной

власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов

согласия при выработке совместного решения органов государственной

власти и органов местного самоуправления, а также ответственности,

гласности, добровольности заключения договоров и соглашений,

законности и обеспеченности и материальными ресурсами при решении

вопросов, которые требуют совместных подходов, а также

самостоятельности органов местного самоуправления в границах своих

возможностей и сочетания интересов населения субъекта и

соответствующего муниципального образования, учета исторических и

местных традиций.

37

Содержание и вид полномочий региональной власти позволяет

установить направления взаимодействия органов государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления.

3.2 Пути совершенствования взаимодействия органовгосударственной власти и органов местного самоуправления

Управление содержит в себе не столько влияние, сколько

сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением,

которое обеспечивает направленное и эффективное взаимодействие

муниципальных образований.

Основным является управляющее воздействие, в обратных связях

выдвигаются в первую очередь инициатива, сотрудничество и

взаимодействие.

Большую роль в становлении и развитии местного самоуправления

играют органы государственной власти субъектов РФ. Их взаимодействие

с органами местного самоуправления определяет результаты региональной

политики и решения экономических, политических и социальных проблем,

а также целого развития муниципального образования и субъекта.

Это взаимодействие способствует усовершенствованию

муниципальной политики, созданию ситуаций для обеспечения интересов

и проведения мероприятий по соцзащите жителей, стабилизации

политической системы и подготовки квалифицированных сотрудников для

муниципалитета.

Признание местного самоуправления обозначает, что государство

представляет в нем некий институт, который не обладает свойствами

государственной структуры.

Децентрализация управления – это способ защиты общества и

граждан, гармоничного развития духовных, культурных и экономических

связей между всеми частями государства.

38

Процесс самоуправления с верховной властью прослеживается с

начала зарождения государства на Руси.

Так, например, земство находились всегда в тесном контакте с

городским вече и властью князя. В.П. Безобразов в книге «Государство и

общество. Управление и самоуправление и судебная власть» делает вывод

о том, что «государство и самоуправление нельзя разделить, т.к. попытки

их разъединения приведут к разрушению или самоуправления, или

государства22.

Федеральные законы, законы субъектов федерации, которые

предусматривают передачу полномочий органам местного

самоуправления, могут и включать положения, которые предусматривают

использование по специальному назначению передаваемых в

муниципальную собственность материальных объектов, и необходимых

для осуществления полномочий.

Самоуправление, по мнению В.П. Безобразова, не может быть

рассматриваться иначе, как общий организм государственного управления,

в состав которого входит.

Исторически данные взаимоотношения проявлялось такими

способами:

в обсуждении проектов законов и участии в этом органов

муниципалитета, которые представлялись на общем собрании;

в проведении выборов в центральные и территориальные

органы власти;

в создании исполнительных местных органов;

в проведении деятельности по выполнению законов;

в реализации предметов общего ведения.

В СССР вместе с формально подчиненными Советам исполкомами

призваны были выполнять в основном те же функции, что и центральная

22 Безобразов, В.П. Государство и общество: управление, самоуправление и судебная власть / СтатьиВ.П. Безобразова [Электронный ресурс] // http://e-heritage.ru/ras/view/publication/general.html?id=47009135. Дата обращения: 26.11.2017.

39

http://e-heritage.ru/ras/view/publication/general.html?id=47009135


власть. Таким образом обеспечивалось сотрудничество государственной

власти и управления.

Эта модель взаимоотношений происходит из принципов

демократического централизма, в соответствии с которыми местные

Советы стали центром единой власти.

Отношения органов государственной власти и органов местного

самоуправления субъекта осуществляется в таких организационных видах:

главными структурами становятся органы государственной

власти и местного самоуправления;

для решения общих проблем создаются совместные временные

группы и комиссии;

для решения вопросов, которые требуют взаимодействия

создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

через муниципальные образования по вопросам, которые

касаются муниципальных образований, возможна общая деятельность.

На территориях субъектов во взаимоотношениях органов

государственной власти и местного самоуправления имеются такие

особенности, как: автономное существование, подмена местного

самоуправления государственным местным управлением. Что несомненно

влияет на всю ситуацию в региональном масштабе.

Нерешенные проблемы взаимодействия органов государственной

власти и местного самоуправления, а также те, что требует разграничения

между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением,

определяют проблемы ведения и перечень полномочий.

В законах субъектов РФ о порядке передачи отдельных

государственных полномочий муниципальным образованиям существуют

прямые расхождения с Конституцией РФ и ФЗ, имеющим название «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации»23.23 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральныйзакон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система

40

В них предусматривается передача полномочий по договору. В то же

время в Конституции не установлен такой вариант, однако в ней

говорится, что передача может происходить только в законном порядке.

В целях улучшения отношений, как нам кажется, необходим

комплексный нормативный правовой акт. Например такой как, Закон «О

взаимодействии органов государственной власти и органов местного

самоуправления субъекта Федерации»24, который устанавливал бы общие

принципы взаимодействия для эффективного решения проблем на

государственном и местном уровне.

Этот закон должен закреплять взаимоотношения государственных и

муниципальных органов субъекта и формы их взаимодействия. В нем

должны особенно регламентироваться межбюджетные отношения между

органами власти, организационное и информационное взаимодействие.

В представленном выше законе необходимо дать определение

предметам ведения органов государственной власти и местного

самоуправления субъекта, а также вопросам, которые требуют их общего

решения, процедуру наделения органов местного самоуправления

государственными полномочиями.

В пределах собственных компетенций государственные и

муниципальные органы планируют и организуют самостоятельно личную

работу, могут принимать решения и обеспечивать контроль за

выполнением данной работы.

Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями России осуществляется федеральными

законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными

полномочиями субъектов – законами субъектов РФ.

«КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.24 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017). // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Датаобращения: 29.12.2017.

41

Для решения проблемы обновления знаний муниципальных

служащих и уровня знания и качества в стремительно меняющемся мире

необходимо реализовывать программу по повышению уровня

квалификации специалистов в сфере местного самоуправления.


Исходя из анализа данной проблемы, были сформулировали

рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного


В главную очередь, эту недостаточность финансово-экономической

обеспеченности бюджетов, что сказывается отрицательно на

функционировании муниципальных образований и их жизнедеятельности

в целом. Для решения данной проблемы необходимо создать специальные

условия для привлечения инвестиций, создание фондов финансовых

ресурсов, которые смогли бы привлекать капитал в местные бюджеты, и

развивать отраслевой потенциал местного самоуправления.

Таким образом, должна быть единая система оценки и аттестации, с

помощью которой, каждый эксперт может преумножить навыки работы в

органах местного самоуправления.

Заключение

Таким образом, местное самоуправление – это важная область

российского общества, которая представляет собой одну из важнейших

форм власти, которая выражает волю народа и одну из составляющих42

основ конституционного строя гражданского демократического

государства.

Местное самоуправление, как основа конституционного строя

признается, гарантируется и осуществляется на территории России.

Местная власть приближена к населению, она затрагивает интересы

любого гражданина, и решает его насущные проблемы.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не

включаются в систему органов власти, что означает их структурное и

организационное отделение.

Как публичная власть, органы самоуправления имеют

организационно-правовую и финансово-экономическую общность основу

с органами государственной власти.

Они имеют одинаковые принципы избирательной системы и

механизмы принятия решений.

Между муниципальными и государственными органами нельзя

говорить о полном равенстве.

Органы местного самоуправления могут быть самостоятельными

своих полномочиях, они находятся в системе государственно-властных

отношений и действуют в системе единой государственной политики. Они

могут наделяться государственными возможностями, кроме этого, органы

государственной власти контролируют исполнение органами местного

самоуправления государственных полномочий.

В выпускной квалификационной работе были выполнены

определенные задачи: рассмотрена сущность самоуправления, изучены

нормативно-правовые акты, которые контролируют деятельность органов

местного самоуправления, проанализировано сотрудничество органов

местного самоуправления в городском округе г. Дзержинск

Нижегородской области.

43

В результате также предложены рекомендации по

совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и


Определение компетенции является важным моментом в контексте

распределения прав и обязанностей среди всех уровней власти в РФ.

Результативность деятельности, как и любой другой управленческой

системы, зависит напрямую от распределения между уровнями власти

своих обязанностей.

Управление объектами не исключает того, что, они могут находиться

в сложно организованной системе управления на различных уровнях.

Таким образом, можно сделать вывод, что государство определяет

законодательную базу существования и действиях объекта, пределы его

возможностей и может их изменять.

Бюджетный дефицит, который характерен для всего

территориального управления в государстве, болезненно отражается на

местном самоуправлении. Это другая проблема, которая требует

правильного решения с точки зрения реального времени.

Особенно критически сегодня ощущаться отсутствие необходимых

финансовых средств для решения проблем повседневной жизни людей.

Отметим, что перегруженность организационной структуры

управления администраций муниципальных образований структурными

подразделениями и дублирование их функций является также основной

проблемой, решение которой сводится к пересмотру функциональных

связей между структурными подразделениями местных администраций.

Также необходима оптимизация организационной структуры органов

местного самоуправления, которая избавит органы местного

самоуправления от перегрузки структуры и повысит эффективность

деятельности.

Таким образом, на основании общих выводов и практических

рекомендаций по рассматриваемой проблеме можно утверждать о решении

44

поставленных в работе задач, обеспечивших достижение цели

исследования. Можно сделать основной вывод, что решение выявленных

нами проблем сможет объединить интересы разных уровней в органах

управления и усилит власть в РФ.

Подпись студента______________

45

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая

система «КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.

2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в

Страсбурге 15.10.1985) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая


3. Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред.

от 29.07.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система

«КонсультантПлюс». Дата обращения: 26.11.2017.

4. Об основах общественного контроля в Российской Федерации:

федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016)

[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система


5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления:

федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016)



6. Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный

закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017). // Справочно-правовая


7. Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации (постатейный): комментарий к Федеральному

закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [Электронный ресурс] / под ред. Л.П.

Жуковской // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Дата

обращения: 26.11.2017.46

8. Правовые основы общественного контроля в Российской

Федерации: постатейный научно-практический комментарий к

Федеральному закону от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах

общественного контроля в Российской Федерации» (под общ. ред. М.А.

Федотова): [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система


9. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в

системе единой публичной власти России / А.В. Безруков //

Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. - № 6. – С. 23-

28.

10. Бердашкевич А.П. О правовом статусе аппаратов

региональных органов государственной и муниципальной власти / А.П.

Бердашкевич, З.И. Елкибаева // Государственная власть и местное

самоуправление. – 2012. - № 8. – С. 12-14.

11. Бердашкевич А.П. Органы государственной власти:

функционал и статус / А.П. Бердашкевич, З.И. Елкибаева //

Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. - № 9. - С. 12-

17.

12. Васильев С. А. Основные формы взаимодействия органов

государственной власти с общественными объединениями [Текст] / С. А.

Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - №

4. – С. 11-13.

13. Гулина В.В. Некоторые проблемы взаимодействия органов

государственной власти и органов местного самоуправления [Текст] / В.В

Гулина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. - №

11. – С. 20-23.

14. Гулина В.В. Функциональное назначение местного

самоуправления как политико-правового института [Текст] / В.В. Гулина //

Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - № 9. - С. 10-

13.

47

15. Дементьева О.А. Правовые механизмы взаимодействия

органов государственной власти и органов местного самоуправления с

субъектами экономической деятельности в инвестиционной сфере при

осуществлении капитальных вложений [Текст] / О.А. Дементьева //

Журнал российского права. – 2015. - № 7. – С. 121-130.

16. Еремин А.М. Формы взаимодействия федеральных органов

исполнительной власти при осуществлении полномочий [Текст] / А. М.

Еремин // Современное право. – 2012. - № 11. – С. 32-33.

17. Зенин С.С. Обязанности органов публичной власти,

предоставляющих государственные и муниципальные услуги: отдельные

особенности правового закрепления [Текст] / С.С. Зенин //

Конституционное и муниципальное право. – 2015. - № 4. – С. 60-63.

18. Каткова Л. В. Полномочия органов государственной власти в

сфере надзора и контроля за органами местного самоуправления [Текст] /

Л. В. Каткова О. А. Фролова // Государственная власть и местное


19. Костюков А. Н. Муниципально-правовая политика и ее

метаморфозы [Текст] / А. Н. Костюков // Конституционное и

муниципальное право. – 2013. - № 6. – С. 48-57.

20. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации:

учебник для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – 3-е изд., пеpеpаб. и доп.

– Москва: Проспект: Велби, 2017. – 669 с.

21. Левоненкова Т.А. Органы государственной власти и местного

самоуправления в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций

[Текст] / Т. А. Левоненкова // Журнал российского права. – 2015. - № 1. –

С. 144-150.

22. Осокин В.В. «В спорах рождается истина»: беседа с

председателем комитета Законодательного Собрания по вопросам

государственной власти области и местного самоуправления Валерием

48

Владимировичем Осокиным / В.В. Осокин; провела Ольга Морозова //

Аргументы и факты. – 2015. – 2-8 сентября (№ 36). – С. 29.

23. Пешин Н.Л. Муниципальная власть: понятие и содержание /

Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 9. –

С. 14-17.

24. Свиридов Н.Н. Механизм совершенствования конституционно-

правового регулирования взаимодействия исполнительно-

распорядительных органов местного самоуправления с органами

государственной власти [Текст] / Государственная власть и местное


25. Семенов А. С. Институт взаимодействия прокуратуры с

органами государственной власти и муниципальными органами / А. С.

Семенов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. - №

1. – С. 23-26.

26. Соловьев С.Г. Муниципальная власть: понятие, содержание и

механизм реализации [Текст] / С. Г. Соловьев // Российская юстиция. –

2015. - № 8. – С. 2-6.

27. Чапайкина И.Г. Региональная власть и местное

самоуправление [Текст] // Государственная власть и местное


28. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации:

зарубежная практика и проблемы России [Текст] / А.А. Шлихтер. –

Москва, 2012. – 258 с.

29. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации

[Текст]: учебник для вузов / Е. С. Шугрина. – 2-е изд., перераб. и доп. –

Москва: Велби, 2016. – 672 с.

30. Щепачев В.А. Развитое местное самоуправление – основа

укрепления российского федерализма [Текст] // Российская юстиция. –

2017. - № 8. – С. 10-14.

49

31. Безобразов В.П. Государство и общество: управление,

самоуправление и судебная власть [Электронный ресурс] // http://e-

heritage.ru/ras/view/publication/general.html?id=47009135. Дата обращения:

26.11.2017.

32. Корж Е.Г. Взаимодействие органов государственной власти с

органами местного самоуправления / Е.Г. Корж, С.Н. Макаренко

[Электронный ресурс] // Известия ЮФУ. Технические науки. 2013. №6

(143). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-

gosudarstvennoy-vlasti-s-organami-mestnogo-samoupravleniya. Дата

обращения: 29.12.2017.

33. Муниципальное право России: учебник / Постовой Н.В.,

Таболин В.В., Черногор Н.Н. (3-е издание, переработанное и дополненное)



34. Рыков А.Н. К вопросу о принципах формирования местной

публичной власти [Электронный ресурс] // https://law-journal.hse.ru. Дата

обращения: 26.11.2017.

35. Система государственного управления [Электронный ресурс] //

http://www.telenir.net/gosudarstvo_i_pravo/. Дата обращения: 29.12.2017.

36. Чадаев А.И. Взаимодействие органов государственного

управление и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] //

Материалы VIII Международной студенческой электронной научной

конференции «Студенческий научный форум» URL: <a

href="http://www.scienceforum.ru/. Дата обращения: 29.12.2017.

50

http://www.telenir.net/gosudarstvo_i_pravo

https://law-journal.hse.ru/



Documents

Федеральное государственное бюджетное ...dzr.ranepa.ru › wp-content › uploads › 2018 › 02 › VKR-Urotkina...Направление подготовки