2020年 10月 18日 星期日新闻2

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惩腐动态

本报讯 国家能源局党组成员、副局长刘宝华涉嫌严重违纪违法，目前正接

受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

国家能源局党组成员、副局长刘宝华接受中央纪委国家监委审查调查

本报讯 （记者 乔子轩） 近日，在

重庆市江北区一会议室，全员培训测

试卷陆续发放到该区99名纪检监察干

部手中。尽管是市纪委监委组织测

试，该区纪委监委研究室副主任陈海

亮却并不紧张。“我把相关学习培训资

料以及党内法规又学了一遍，之前的

线上测试成绩还不错。”结果在考试过

程中，还是有一道题摇摆不定。“接下

来还要好好补课。”陈海亮说。

9月以来，重庆市纪委监委成立

全员培训测试组，相继赴各区县、单

位组织开展全覆盖线下闭卷集中测

试。测试对象包括区县纪委监委机关

和派驻机构、市纪委监委派驻机构、

市管企业纪检监察机构以及市属高校

纪检监察机构全体干部。测试内容包

括党的十九届四中全会和十九届中央

纪委四次全会精神，中央纪委国家监

委在线培训专栏的相关培训资料，以

及今年新颁布的检举控告工作规则等

党内法规和政务处分法等。截至目

前，共5400余人参加测试。

为确保培训实效，市纪委监委采

取“线上+线下”的方式把考试测评

融入日常。线上考试试卷由在线测试

系统自动生成；线下由市纪委监委组

织部统一提供，各单位组织集中闭卷

测试。市纪委监委各厅部室中心则是

以党支部为单位，组织开展每周一测。

在市纪委监委推动下，各区县迅

速跟进。忠县纪委监委根据测试成绩

计入培训积分，年度对排名靠前的个

人进行通报表扬；万州区纪委监委分

组开展测试，并通过网络平台开展在

线答题。

重庆市纪委监委深化全员培训

以考促学强本领

监督哨

舍近求远的航班本报通讯员 陈韩

近日，福建省福州市鼓楼区委第

二巡察组进驻南街街道开展巡察工

作，财务组巡察干部小陈对财务账簿

进行检查时，一张机票进入了他的

视野。

“去成都公干，机票上显示的行程

却先到了深圳？”带着疑问，小陈打开

航班查询系统，发现福州长乐机场常

年有直飞成都双流机场的航班。

舍近求远，必有蹊跷。小陈立即

将此事上报给了巡察组组长陈韩。

经过核实，此次出差报销的票据

纯属虚开，巡察组马上通知相关人员

来巡察组驻点谈话了解情况。

“时间太久记不清了，应该是没买

到直飞成都的机票，才绕道深圳的。”

当事人纪某说。

“为何不提前几天买机票，或者延

后一两天出发？”巡察组工作人员追问。

“当时通知出发的时间比较紧，只

能临时购买机票。”纪某的眼神略微有

些飘忽，不敢直视巡察组工作人员。

“经向公安机关查证，这份出差报

销的票据纯属虚开。”面对这一“辛

辣”的答复，纪某瞬间面红耳赤，把

事实告诉巡察组工作人员。

原来，南街街道三名干部趁前往

四川成都走访慰问新兵之际，在旅行

社的安排下，分别到九寨沟、乐山大

佛、峨眉山、都江堰等景点游玩。事

后将旅行社提供的机票、住宿发票等

虚假票据，分别拿到各自单位报销。

巡察组将问题线索移交区纪委监委

办理，经进一步调查核实，分别对有关

人员作出了严肃处理，给予纪某党内严

重警告处分，对另外两名干部分别给予

党内警告处分和解聘，共收缴违规报销

2万余元，街道分管领导被问责。

乡村振兴绘就美好生活本报记者 尹健

天无三日晴、地无三尺平的贵州，由于气候、地

形、历史等原因发展较慢，在基础设施尤其是道路建

设上欠账较多。当地老百姓曾开玩笑说：“我们这里

山好水好，路好——难走。”

铜仁市碧江区六龙山乡牛场村村民张陇义至今仍

记得父亲去世后棺材没法抬出家门的辛酸往事，因为

泥巴路在雨天全是泥浆浆，一走就滑老远。

出行难，直接影响群众生活，更是群众脱贫致富

奔小康的拦路虎。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求坚

持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡

风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城

乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村

现代化。

一枝一叶总关情。党的十九大闭幕不久，习近平

总书记再次对“四好农村路”建设作出重要指示，

强调把农村公路建好管好护好运营好，为广大农民

致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好

保障。

2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出

全面部署，其中明确要求，以示范县为载体全面推进

“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。

修好路，快致富。2016至 2019年，铜仁全市新

建改建农村公路 1288条 7329公里、农村“组组通”

硬化路 5982 条 12103.4 公里，惠及群众 31.6 万户

122.7万人。

如今，张陇义所在的牛场村里，一条条通村达户

的水泥路如同玉带在村里蜿蜒，串起家家户户。该村

合理利用自然资源，引进企业发展农业产业，提高农

民收入，村民人均年收入超过1万元。

截至 2019年底，全国农村公路里程已达 420万

公里，实现具备条件的乡镇和建制村 100%通硬化

路；到今年8月底，已基本实现具备条件的乡镇和建

制村100%通客车。“交通+特色农业+电商”“交通+

文化+旅游”“交通+就业+公益岗位”等发展模式，

为乡村振兴注入强劲动力。

乡村振兴，产业兴旺是重点，生活富裕是根本。

地处苏北的江苏沭阳县既是全国产粮大县，也是首批

中国花木之乡。当地群众通过营造美、传递美，日子

越过越红火。

10月 8日，沭阳县新河镇周圈村盆景长廊，返

乡创业的大学生周王成正在卖力直播销售盆景，短短

几分钟时间，2000多元的订单已经到手。

1989年出生的周王成毕业于南京师范大学，大

学毕业后在苏州工作了两年，年薪近 20万元，看到

家乡发展势头越来越好，便放弃高薪工作，返乡创

业。刚刚过去的8天双节假期里，周王成的销售额超

过26万元。

周圈村三河环绕，村内古木繁多。作为沭阳花木

栽植发源地，周圈村花木种植历史悠久。以前，该村

基本上都是依靠“肩扛手提”“提篮叫卖”花木；近

年来，已发展为“田头种花木、网上卖花木”。人口

不足 3000人的周圈村几乎是“全员上网”，被誉为

“苗木盆景淘宝第一村”。全村共发展网店 860多家，

年交易额高达3亿多元。

周圈村不仅自己富，还带动全镇发展。目前，新

河镇有网店1.1万家，3500多人每天通过淘宝、天猫

等网络平台直播销售花木。

为助力全镇花卉苗木销售，新河镇规划建设电商

物流园，已有 11家快递企业进驻。双节假期，电商

物流园里通宵达旦灯火通明，每天发货量超 20 万

件。2019 年快递总发件量 8000 余万件，销售额超

30亿元，带动 3万多人就业。2019年，新河镇城乡

居民人均收入2.3万余元。

“天下顺治在民富”。据国家统计局数据，全国农

村居民人均可支配收入从 2014 年的 9892 元增长到

2019年的 16021元，增长 61.96%。中国共产党带领

人民一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，产

业兴、百姓富、乡村美的壮丽画卷在广袤农村大地徐

徐展开。

虚报项目套取工程款，以各种

名义发放津补贴；经营收入不入

账，用作职工福利；违规收取专家

评审费，存入私人账户……近日，

天津市纪委监委公开通报2期 10起

“小金库”典型问题。

今年3月以来，天津在全市范围

开展“小金库”问题专项治理，清

理各种形式的“小金库”，深挖彻查

“小金库”违纪违法问题。“小金库”

问题为何禁而不止？专项治理发现

了哪些新问题？根治“小金库”顽

症还需建立哪些长效机制？记者对

此进行了采访。

10起典型问题中，静海区水利

工程建设管理中心违规设立的“小

金库”金额达 2466.41 万元。据介

绍，该中心是静海区水务局下属事

业单位，负责全区水利工程建设管

理工作。2010年至 2018年，该中

心原主任黄世军以虚报、虚增项目

套取单位工程款、收取下属单位经

营收益等方式形成账外资金，并违

规同意以各种名义发放职工津补贴

215.33万元；其个人使用230.83万

元，还挪用 655万元。黄世军受到

开除党籍、开除公职处分，涉嫌职

务犯罪问题移送司法机关。该“小

金库”已被清理完毕。

“‘小金库’将公款变为少数

人的‘私房钱’，避开制度约束，便

于个人支配，为不正当开支打开方

便之门，并成为腐败现象滋生蔓延

的温床，其危害是严重的。”天津市

纪委监委党风政风监督室负责人说。

该负责人介绍，从查处的案例

看，“小金库”问题呈现出一些新的

特点。“违规方式复杂多样、带有很

强的隐蔽性，涉及金额逐渐加大，

基层单位特别是镇街、村 （居） 成

为问题高发区”。

首先，资金来源名目繁多，编

造虚假项目、转移收入、虚列支

出、收受回扣佣金、违规收费、罚

款、摊派等，多达16种。其次，资

金使用无序，违规发放津补贴、招

待吃喝、投资入股赚取利润等；更有

甚者，用于个人奢靡享受、肆意挥

霍、贪污侵占。再次，“小金库”问题

在党政机关、事业单位、国有企业都

有发生，而基层单位特别是镇街、村

（居）成为问题多发区。这次天津发现

“小金库”问题73件、管理风险问题

102件，基层单位分别占问题总数的

69.86%、88.24%。

剖析“小金库”问题产生的根

源，有主观因素、体制因素等多方

面原因，重点在于制度不完善，预

算、资产管理不到位，监督机制不

健全。具体而言，表现在四个方面。

一是少数领导干部政治意识不

强，对问题的严重性、危害性认识

不足，高压之下依然不收敛不收

手。二是有的主管部门监管乏力，

在资金分配中重分配轻监管，特别

是部分乡镇政府对村级财务的监督

把关形同虚设，“村账镇管”沦为

“村账镇记”“村账镇付”。三是部分

单位议事决策制度不完善，内部管

理、内部控制存在制度漏洞。从专

项治理情况看，16个区有383家单

位出纳、会计人员长期未轮岗，其

中5年以上未轮岗510人、15年以上

未轮岗17人。四是有的单位内部监督

缺失。认为“小金库”是为单位、为

职工谋利益，大家利益均沾、心照不

宣，导致问题长期不被发现。

天津开展“小金库”问题专项治

理，把着眼点放在全面从严治党、落

实中央八项规定精神上，采取有力措

施，严肃纪律、堵塞漏洞、铲除腐败

温床。市纪委监委有关负责人说：“这

次专项治理力度之大、覆盖面之广、

监督检查之实，都是前所未有的。”

天津市委、市政府态度坚决，

要求彻底清理，专门印发工作方

案，重点治理利用资产处置、虚列

支出、虚假合同、虚开发票、虚列

项目非法套取资金设立“小金库”

等20类突出问题。

专项治理工作组抽调 726人混

编组成 62 个检查组，开展上下联

查、交叉互查、大循环检查。全市

开展“拉网式”排查，涵盖16个区、

94家市直单位及下属单位共19050

家。市审计局利用审计大数据资

源，向各检查组推送相关单位税务

发票数据 649万条，助力精准发现

问题。经过重点检查，共发现“小

金库”问题73件，涉及金额2.3亿余

元；发现“小金库”疑点及管理风

险问题102件，涉及金额1.8亿元。

在职能部门监督检查基础上，

天津市纪委监委组建市级监督组，

对48个关键领域和部门开展“点穴

式”监督。市纪委监委第七监督检

查室对“小金库”问题线索设立台

账、集中管理。专项治理开展以来，

全市纪检监察机关共查处“小金库”

违纪违法问题82起156人，立案131

人，给予党纪政务处分70人。

在深化专项治理的同时，纪检

监察机关注重抓关键、管长效，推

动建立健全长效机制。全市各级纪

检监察机关制发纪检监察建议书42

份、整改提示函27份，督促发案单

位认真查找问题症结，有效完善制

度、堵塞漏洞。红桥区纪委监委推

动健全完善区财务人员定期交流轮

岗、资金支付动账提醒等8个方面制

度。渤海证券公司党委以专项治理

为抓手，建立健全风险内控机制，

清产核资，防范化解金融风险。

近日，天津市纪委监委召开“小

金库”问题专项治理重点线索核查推

动会，听取8个单位12条重点督办线

索调查进展情况，提出办理意见。“坚

决扭住问题线索不放，确保该清退的

资金全部清退、该入账的资金足额入

账、该处理的人员处理到位、该完善

的制度尽快完善，巩固扩大成果。”天

津市纪委监委有关负责同志说。

资金来源名目繁多 使用无序 基层多发

小金库缘何纠而复生本报记者 代江兵 梁有祥

记者观察

江苏省沭阳县积极倡导创业、创新、创优精神，实施促进创业带动就业工程，吸引外出务工人员返乡创办企业，

振兴乡村经济，该县农村去年仅花木销售就创收 200 亿元。图为返乡创业者周王成在沭阳县新河镇周圈村的工作室内

修剪盆景。 新华社记者 李博 摄

本报讯（通讯员 申雨霏）日前，

由北京市海淀区纪委监委查办的北

京市城市河湖管理处原主任、党委

副书记李运来职务犯罪案件在海淀

区人民法院山后法庭公开审理，海

淀区60余名党员干部在场旁听。

庭审“面对面”，旁听“零距

离”，直击心灵“敲警钟”，一堂生

动的警示教育课是海淀区纪委监委

做深查办案件“后半篇文章”，做

实同级同类干部警示教育的常态化

措施。“让党员干部现场聆听违纪

违法人员的忏悔，还原犯罪事实，

剖析犯罪原因，触动内心、涤荡心

灵，庭审教育的现场感、参与感、

同步感形成警示教育的强大震慑，

达 到 庭 审 一 案 、 教 育 一 片 的 效

果。”海淀区纪委副书记、区监委

副主任杜陈生介绍道。

近年来，海淀区纪委监委不断

创新警示教育方式，变“大水漫

灌”为“精准滴灌”，有的放矢、

对症下药、靶向施教，努力让每个

案件的教育效果实现最大化。除定

期组织党员领导干部参与庭审旁听

外，还以查办的案件为题材，拍摄

警示教育片下发至全区党员干部。

“警示教育易出现‘一刀切’

‘一锅煮’的问题，缺乏针对性会

让警示教育流于形式。”杜陈生

说，“在利用案件进行警示教育

时，我们将重点放在了不同岗位腐

败现象发生的原因剖析上，用‘压

茬式’‘递进式’活动，筑牢党员

干部拒腐防变的思想堤坝。”

为加强警示教育的针对性，海

淀区纪委监委编印 《以案为鉴——

海淀区违纪违法典型案例选编》

《以案释纪典型案例选编》，通过情

景再现、分歧意见、纪律法规解

读，把不同岗位、不同领域的腐败

风险、违纪违法行为揭示出来，因

岗设教、因材施教，用“身边事”

教育“身边人”，用反面典型案例

的原因剖析教育党员干部心存敬

畏、抵御诱惑。

做深做实“后半篇文章”，日

常教育不可或缺。今年受疫情影

响，廉政文化实地参观受到制约。

海淀区纪委监委充分借助互联网媒

介和科技手段，打破时间与空间的

限制，将内部展示、陈列品及相关

电子视频搬上互联网，打造建立了

圆明园廉政文化教育基地网上展

厅，让广大干部群众更直接、便

捷、持续地接受廉政文化教育。

北京海淀加强警示教育针对性

对症下药 靶向施教