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2007 台灣環境資源永續發展研討會 國內外空氣污染管制工作現況與臺中市未來展望 中華民國九十六年十二月十三日 中壢市國立中央大學土木系、南亞技術學院土環系 3-336 國內外空氣污染管制工作現況與臺中市未來展望 李立德 1 、白玨瑛 2 、顏淑琪 3 、苗宛陶 4 、施桂英 5 、郭怡婷 6 1 臺中市環境保護局 局長 2 臺中市環保局空噪課 課長 3 臺中市環保局空噪課 承辦 4 台灣曼寧工程顧問股份有限公司 總經理 5 台灣曼寧工程顧問()公司 經理 6 台灣曼寧工程顧問()公司 工程師 摘要 臺中市隨著中科、精密園區的設立與陸續進駐,帶動週邊各項土木工程的開 發,自 93 年起人口、車輛及工廠數等環境負荷快速增加,人口數增至近 105 萬人, 汽機車數輛也成長 11%,達到近 94 萬輛,空氣污染排放隨之增加。93 年至 95 間各項空氣污染物中以 PM10 改善幅度最大,由年平均濃度 70.01μg/m3 降為 60.25μg/m3,其次為 NO2 平均濃度由 23.6ppb 降為 20.79ppbO3 方面 95 年平均 濃度與 93 年相當,未有明顯改善,SO2 年平均濃度則增加 0.25ppb。為因應此一 狀況,臺中市已加速推動多項管制作為,包括加強工業區及中科各項管制工作、 低污染車輛推廣、推動營建裸露地植被、紙錢減量、加油站強迫加油行為管制及 停車熄火等專案管制工作。本文回顧臺中市近年空氣污染管制內容、分析管制工 作之成效,並參酌國內外空氣污染管制工作之現況,就臺中市排放特性,規劃臺 中市未來在空氣污染管制的建議行動方案。 關鍵字:臺中市污染特性、空污管制作法、管制工作成效 ㄧ、臺中市環境現況 ()環境負荷 臺中市統計至 95 年底為止,環境負荷指標在 25 個縣市中,工廠密度為全 國最高,人口及機動車輛密度則僅次於台北市及高雄市,排名全國第 3 名,顯 示臺中市環境負荷相當沉重。在此高環境負荷的情況中,臺中市歷年空氣污染 陳情案件亦呈上升趨勢, 90 ~95 年陳情件數約在 1,000 餘件~1,500 餘件左右, 進一步分析,可發現其中以惡臭陳情數較高,此外,一般居民及商業行為則更 甚於工業排放的陳情件數,顯示臺中市的空污陳情案件多來自於露天燃燒、餐 飲業油煙排放等。 [2] ()境內重大污染源分析 以固定污染源來說,臺中市列管工廠及主要污染源以涵蓋台中工業區及中 部科學園區的西屯區及南屯區為主,如圖 1 所示。西屯區及南屯區工廠列管總 數已超過臺中市總和之七成,其中,兩大園區列管家數約佔臺中市總數的三 成,但其污染物排放量所佔比例則更高,包含 PMSOx NOx 約佔六至八成,

國內外空氣污染管制工作現況與臺中市未來展望°題三/海報3-11-1全文-18國內外空氣污染...93 年至95 年 間各項空氣污染物中以PM10 改善幅度最大,由年平均濃度70.01μg/m3

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  • 2007 台灣環境資源永續發展研討會 國內外空氣污染管制工作現況與臺中市未來展望

    中華民國九十六年十二月十三日

    中壢市國立中央大學土木系、南亞技術學院土環系

    3-336

    國內外空氣污染管制工作現況與臺中市未來展望 李立德 1、白玨瑛 2、顏淑琪 3、苗宛陶 4、施桂英 5、郭怡婷 6

    1臺中市環境保護局 局長 2臺中市環保局空噪課 課長 3臺中市環保局空噪課 承辦 4台灣曼寧工程顧問股份有限公司 總經理 5台灣曼寧工程顧問(股)公司 經理 6台灣曼寧工程顧問(股)公司 工程師

    摘要

    臺中市隨著中科、精密園區的設立與陸續進駐,帶動週邊各項土木工程的開

    發,自 93 年起人口、車輛及工廠數等環境負荷快速增加,人口數增至近 105 萬人,汽機車數輛也成長 11%,達到近 94 萬輛,空氣污染排放隨之增加。93 年至 95 年間各項空氣污染物中以 PM10 改善幅度最大,由年平均濃度 70.01μg/m3 降為60.25μg/m3,其次為 NO2 平均濃度由 23.6ppb 降為 20.79ppb,O3 方面 95 年平均濃度與 93 年相當,未有明顯改善,SO2 年平均濃度則增加 0.25ppb。為因應此一狀況,臺中市已加速推動多項管制作為,包括加強工業區及中科各項管制工作、

    低污染車輛推廣、推動營建裸露地植被、紙錢減量、加油站強迫加油行為管制及

    停車熄火等專案管制工作。本文回顧臺中市近年空氣污染管制內容、分析管制工

    作之成效,並參酌國內外空氣污染管制工作之現況,就臺中市排放特性,規劃臺

    中市未來在空氣污染管制的建議行動方案。

    關鍵字:臺中市污染特性、空污管制作法、管制工作成效

    ㄧ、臺中市環境現況

    (一)環境負荷

    臺中市統計至 95 年底為止,環境負荷指標在 25 個縣市中,工廠密度為全國最高,人口及機動車輛密度則僅次於台北市及高雄市,排名全國第 3 名,顯示臺中市環境負荷相當沉重。在此高環境負荷的情況中,臺中市歷年空氣污染

    陳情案件亦呈上升趨勢,90 年~95 年陳情件數約在 1,000 餘件~1,500 餘件左右,進一步分析,可發現其中以惡臭陳情數較高,此外,一般居民及商業行為則更

    甚於工業排放的陳情件數,顯示臺中市的空污陳情案件多來自於露天燃燒、餐

    飲業油煙排放等。[2]

    (二)境內重大污染源分析

    以固定污染源來說,臺中市列管工廠及主要污染源以涵蓋台中工業區及中

    部科學園區的西屯區及南屯區為主,如圖 1 所示。西屯區及南屯區工廠列管總數已超過臺中市總和之七成,其中,兩大園區列管家數約佔臺中市總數的三

    成,但其污染物排放量所佔比例則更高,包含 PM、SOx、NOx 約佔六至八成,

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    中華民國九十六年十二月十三日

    中壢市國立中央大學土木系、南亞技術學院土環系

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    VOC 則高達九成五,如圖 2 所示。因此,針對工業區的管制工作將是推動重點,而台中精密機械科學園區亦將陸續進駐,未來可思考以各園區產業特性及污染

    物種進行專案管制。

    圖 1 臺中市固定源排放地圖

    圖 2 臺中工業區及中科園區各污染物排放量所佔百分比

    以移動污染源來說,臺中市為全台第三大都會區,居住及通勤人口數皆

    多,近年隨著台中工業區、中科、精密園區的陸續開發與進駐,周邊交通流量

    0%

    20%

    40%

    60%

    80%

    100%

    Par SOx NOx VOC

    中科 台中工業區 其他

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    呈現大幅增加;而台中市捷運工程開工在即,在近五年的施工期間,烏日、文

    心、北屯一帶亦可能有道路雍塞、車流速度減緩等問題,如圖 3 所示。因此未來除執行一般污染查處工作,為因應捷運工程的施作、大型工業園區的陸續開

    發,積極推動大眾運輸系統及重點道路的交通管制,將是可努力之方向。

    圖 3 臺中市移動源排放地圖

    以逸散源來說,統計 90-95 年臺中市營建工程空氣污染防制費收繳金額,可發現自 93 年起,空污費收入明顯較 90-92 年增加約一倍。進一步分析,93-95 年臺中市前十大營建工地,以社區及工業區區域開發工程為最大宗,且多集中於西

    屯區及南屯區,如圖 4 所示。顯見臺中市自 93 年度起,由於中科園區、臺中市精密園區及七期重劃區的陸續開發,已使臺中市營建工程的環境負荷急劇加重,

    而未來的台中捷運的開工,更需列為營建工程專案管制的一大重點。

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    圖 4 臺中市逸散源排放地圖

    (三) 90-95 年空氣品質分析[3]

    1.空氣污染指標(PSI)值

    由臺中市忠明站及西屯站二測站之歷年 PSI>100 日數之百分比來看,兩測站趨勢相近,顯示區域空氣品質情況相似,二測站在 93 年皆有大幅升高之情形, 94-95 年有逐漸下降之趨勢(如圖 5)。進一步分析,93 年空品不良站日數共有 37 站,其中懸浮微粒就達 27 站(如圖 6),顯示懸浮微粒為 93 年空品惡化的主因。隨著近年懸浮微粒控制成效之提昇,懸浮微粒在 94 至 95 年最大指標污染物之站日數中呈現逐漸下降之趨勢,94-95 年整體 PSI>100 日數之百分比亦獲得改善。

    圖 5 臺中市自動測站歷年 PSI>100 日數之百分比統計

    圖 6 臺中市自動測站歷年最大指標污染物之站日數

    2.自動測站各污染物年平均濃度

    (1)懸浮微粒:90-95 年平均濃度約為 60~70μg/m3,且自 90 年開始有明顯惡化

    0

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    7

    90年 91年 92年 93年 94年 95年

    PSI>10

    0站日

    數百

    分比

    (%)

    忠明站 西屯站

    0

    5

    10

    15

    20

    25

    30

    90年 91年 92年 93年 94年 95年

    PSI>1

    00站

    日數

    (天)

    PM10 O3

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    之趨勢,尤其在 92 年及 93 年明顯偏高,分析原因為近年臺中市大型建案陸續開工,包括烏日高鐵站及周邊聯外道路開闢、中科開發案、國家音樂

    廳、新市政中心建設等;另外於七期重劃區亦有大量建案開發,造成中市

    地區空氣中懸浮微粒濃度升高。但隨著 94-95 年陸續推動相關加強管制作為,有較為趨緩之現象。

    (2)臭氧:90-95 年平均濃度約為 22~28ppb,而自 90 年開始即有明顯惡化之趨勢,至 93 年則有較為趨緩之情形。近年來臭氧平均濃度增高,根據研究,中部空品區 NOx 及 NMHC 受區外長程運輸影響頗大,且中部地區高速公路及中彰快速道路新增之車流,亦可能為臭氧濃度增高之因素之ㄧ,而都

    會區的自小客車所排放的 VOCs 亦是造成臭氧濃度較高之因素。

    (3)二氧化硫:各測站之年平均值皆未超過空氣品質標準 30ppb,污染並不嚴重。就年平均濃度改善率而言,由於油料之含硫標準逐年嚴格,故二氧化

    硫年平均濃度亦有逐年改善情形。

    (4)二氧化氮:各測站皆低於空氣品質標準 50ppb,其年平均值介於 19~25ppb之間。就年平均濃度改善率而言,近年來並無明顯之趨勢變化。

    3.人工測站落塵量及 TSP 濃度分析

    台中市共有六座人工測站,如圖 7 所示,進一步分析 90-95 年平均值,可發現 93、94 年 TSP 有明顯偏高情形,至 95 年則較為趨緩(如圖 8)。人工測站與自動測站懸浮微粒年平均濃度歷年變化趨勢相似,成因亦多來自大型建

    案的開工,而後續管制行為的加強亦使空品惡化皆有較為趨緩之現象。

    此外,根據 94 年 1 月-96 年 8 月分析資料,各月份中以 2-5 月及 9-10 月的濃度有明顯上升情形,因此後續可針對高污染潛勢季節加強管制作為,包

    括營建工地管制、周邊道路洗掃、露天燃燒巡查等,並加強追蹤數據,進行

    污染分析及管制作為檢討,相信未來能更有效改善落塵量及懸浮微粒季節濃

    度偏高之情形。

    圖 7 臺中市人工測站分布圖 圖 8 臺中市人工測站 90-95 年濃度圖

    成功國小成功國小

    台中市環保局台中市環保局

    西屯衛生所西屯衛生所

    北新國中北新國中

    文山國小文山國小

    台鐵運輸總站台鐵運輸總站

    成功國小成功國小

    台中市環保局台中市環保局

    西屯衛生所西屯衛生所

    北新國中北新國中

    文山國小文山國小

    台鐵運輸總站台鐵運輸總站

    50

    55

    60

    65

    70

    75

    80

    90年 91年 92年 93年 94年 95年

    自動

    測站PM10(μ

    g/m3)

    60

    70

    80

    90

    100

    110

    120

    人工測站TSP(μ

    g/m3)

    自動測站PM10

    人工測站TSP

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    二、臺中市管制工作及效益分析

    (一)90-95 年管制工作

    共通性空污管制計畫(包括固定源、移動源、柴油車、營建工程及洗掃街計畫等)在多數縣市皆佔最高比重,臺中市亦不例外,90 年度共通性計畫執行經費約佔整體經費九成。而自 92 年起,臺中市針對區域特性,增列執行了許多專案性及研究性計畫,包括餐飲業 (92、94、95 年)、露天燃燒 (92、93 年)、紙錢集中燃燒(94、95 年)、臺中工業區及中科周圍空氣調查(93、95 年)、空氣中重金屬之污染調查(93 年)、中部空品區大氣 VOCs 及微粒特徵建立及分析(94年)、因應京都議定書之規劃(95 年)等,共通性計畫經費比例遂降為六成,專案性計畫約佔三成,研究性計畫則約佔一成。再針對各污染源別進行分析,臺中

    市在移動源及逸散源編列經費比例較高,約各佔三成,而固定源及管理性計畫

    則約各佔二成。

    (二)93-95 年計畫執行效益評估

    計畫執行效益目前以兩方向進行評估:一為空品改善效益評估;二為民

    眾認同度評估,以下將兩項指標與年度執行經費分別進行相關性統計。

    在空品改善效益評估部份,採 95 年臺中市點、線、面源排放量比例(圖9)作為權重與各污染源改善比例(表 1)相乘,計算各污染源 93-95 年改善比例,再與執行經費增減比例進行相關性統計,相關統計數據及結果如圖 10 所示。其中移動源、逸散源皆有高度的相關性,顯示臺中市在這兩項管制工作所編

    列的經費及管制工作,對空品改善皆有相當的實質效益。但固定污染源則僅

    為低度相關性,進一步分析,93 年及 95 年分別編列 482 萬及 400 萬元執行相關研究型計畫,可能使該年度固定源經費大幅增加,但因研究性計畫對該年

    度污染物削減量影響極小,相關執行成果有延後展現的情況,因此在效益評

    估上則有些許誤差的情況產生。但固定源管制工作內容仍有需檢討之處,如

    何增加實質減量成果、確實提高污染物改善率,為臺中市未來須精進之處。

    圖 9 臺中市 95 年點線面源各污染物排放比例

    PM10線源

    18%

    點源

    4%

    面源

    78%

    SOx面源

    41%

    點源

    44%

    線源

    15%

    NOx

    線源

    93%

    點源

    4%

    面源

    3%

    NMHC 點源5%

    線源

    39%

    面源

    56%

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    表 1 臺中市 93-95 年各污染物年平均濃度及改善率 93 年 94 年 95 年

    各年度 年平均濃度 改善率 年平均濃度 改善率 年平均濃度 改善率

    PM10 70.71 -6.32% 67.90 3.27% 60.25 11.03% O3 25.81 7.69% 25.75 0.23% 25.81 -0.23%

    SO2 3.23 -4.53% 3.63 -12.38% 3.48 4.13% NO2 23.6 -6.68% 19.78 15.69% 20.79 -5.11% 註 1:某一年度污染物改善率以(該年度年平均濃度-前一年年平均濃度)/前一年年平均濃度作計算。 註 2:PM10 濃度單位為 μg/m3;O3、SO2、NO2濃度單位為 ppb。

    R2 = 0.19

    -1

    -0.5

    0

    0.5

    1

    1.5

    2

    -0.06 -0.04 -0.02 0 0.02 0.04

    污染物改善率(%)

    經費

    增減

    比例

    (%)

    R2 = 0.74-0.30

    -0.20

    -0.10

    0.00

    0.10

    0.20

    -0.1 -0.05 0 0.05 0.1 0.15

    污染物改善率(%)

    經費

    增減

    比例

    (%)

    R2 = 0.94

    -0.2

    -0.1

    0

    0.1

    0.2

    0.3

    -0.05 0 0.05 0.1 0.15

    污染物改善率(%)

    經費

    增減

    比率

    (%)

    固定源(低度相關性) 移動源(高度相關性) 逸散源(高度相關性) 註 1:假設各污染物歷年改善率乃依點、線、面源排放量比率平均分配。 註 2:以 SOx、NOx、NMHC 的排放比例分別計算各年度 SO2、NO2、O3的改善率。 註 3:某一年度經費增減比率以(該年度執行經費-前一年執行經費)/前一年執行經費作計算。

    圖 10 臺中市各污染源改善比例與執行經費增減比例相關性

    在民眾認同效益評估部分,採用「96 年臺中市執行空氣污染防制工作之民眾滿意度及民意調查研究報告」[4]與年度執行經費比例進行相關性統計,相

    關統計數據及結果如表 2 所示。分析各污染源改善民眾認同度及 93-95 年度執行經費比例,發現有高度的相關性,顯示 93-95 年臺中市投入的空污經費確實讓民眾有高度的認同,在逸散源及移動源投入經費較多,所推行的各項法規

    策略、稽查管制工作,已充分使民眾感知及認同。唯固定源管制工作中,民

    眾對於稽查管制工作的積極性認同度較低,因此未來如何提升此部分民眾認

    同度,應為進一步思考之重點。

    表 2 臺中市各污染源執行工作經費與民眾認同度相關性統計

    污染源別 96 年問卷調查認同度

    (以 1-5 分為計算) 93-95 年年度 執行經費比例

    固定源 3.4745 23.22% 移動源 3.5618 36.60% 逸散源 3.6418 40.18%

    相關性統計 0.91(高度相關性)

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    中華民國九十六年十二月十三日

    中壢市國立中央大學土木系、南亞技術學院土環系

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    (三)96 年空污管制重點

    臺中市近年空氣污染管制重點除加強懸浮微粒及 NMHC 減量,以期改善空氣中懸浮微粒及臭氧濃度外,亦加強民眾陳情案件管制,以提昇民眾滿意

    度。目前相關管制工作及具體創新作為,依重點管制對象分述如表 3 所示。[3]

    表 3 臺中市 96 年空氣污染管制重點 管制對象 管制重點

    台中工業區 建立服務中心合作機制,並加強許可管制、臭味改善、交通污染減

    量等。

    中科園區 包括整體性的環評查核、許可稽查及營建工地管制等。此外,針對

    交通污染,以推動中科園區為「移動污染源示範管制區」。

    VOC 排放 包括加強中科排放量查核及總量管制、辦理加油站油氣回收設施功

    能檢測、輔導印刷業及其他使用揮發性有機溶劑工廠,並公告「加

    油站油氣油槍空氣污染行為」等。

    餐飲業 包括建立基本資料庫、推動被陳情業者現場輔導、辦理優良餐飲業

    評鑑及各類別餐飲業防制技術及法規宣導說明會,並針對重點夜市

    進行輔導及推動「無煙校園」。 機車定檢率

    提昇及定檢

    站管理

    結合各單位辦理宣導作業、鼓勵機車汰舊換新、加強定檢站管理並

    修訂「臺中市機器腳踏車排放空氣污染物檢驗站執行檢驗業務記點

    項目」及推動二行程機車免費更換濾心補助作業。

    柴油車 加強四縣市聯合抽油檢測,並推動柴油車「申根計劃」,以結合四

    縣市柴油車進行自主管理並提供相關友善措施。

    營建工地 加強中科、精密園區等重大營建工地之稽巡查與輔導,以符合管理

    辦法,並針對精密園區推動「花之谷計畫」,針對裸露地面舖設 10公頃之花草種子增加園區特色,並降低揚塵。

    紙錢集中燃

    燒宣導管制 進行金紙燃燒排放分布及影響調查、推廣以功代金、紙錢瘦身等計

    畫,並持續製作紙錢集中袋,推廣集中燃燒。

    停車熄火 推廣

    召開跨局室之全市停車熄火推動期程研商作業,規劃後續加強管制

    作為及擴大宣導,以建立民眾認知。此外,本市清潔車暖車不超過 3分鐘。

    三、國內外創新管制工作

    由上述近年污染現況及現行管制對策之分析,臺中市再積極蒐集國內外相

    關管制作法,並以臺中市目前之地域特性及產業環境,進行重點主題的蒐集與

    探討,以作為後續精進之作法。其中包括美國南海岸空氣品質管理局 AQMP計劃、日本及英國近期重大管制作為及國內各縣市較佳之管制作為等,茲分述

    如後。

    (一)美國南海岸空氣品質管理局 2007 年 AQMP 計劃[1]

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    中華民國九十六年十二月十三日

    中壢市國立中央大學土木系、南亞技術學院土環系

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    該局制訂 2007 年版空氣品質管理計畫草案,並以配合地方政府之需求,提供改善空氣污染之實際作為指引,相關核心議題包括土地利用管理、交通

    運輸管理、固定污染源管理、落塵量減少措施、節能措施、民眾意識及教育

    等。其中,主要推動的十項清潔空氣之措施如下所述:

    (1)取締骯髒的柴油廢氣污染,規定車隊如學校巴士、公共巴士、掃街車、垃圾車、機場計程車轉為潔淨燃油車輛;

    (2)透過免費諮詢電話,回應居民之空氣污染投訴;

    (3)主辦「市廳月會」及「清潔空氣議會」,藉此收集居民對空氣品質的關注及意見,制定清潔空氣政策;

    (4)實施環保正義之動議,確保南加州居民享有更清新之空氣;

    (5)於空氣品質最受重視的社區中,進行特別的空氣監測及研究;

    (6)實施獎勵計畫,分配高出一億美元之市際及州際基金,以助改裝拖船、建築機械及重行貨車成為低污染和潔淨燃油之型號。

    (7)共同贊助研究,使大眾明白空氣污染如何影響居民的健康,尤其是兒童、運動家和患呼吸疾病的人士。

    (8)繼續制定新例,進一步減低各種污染來源,包括乾洗店、煉油廠、廢物自然化解設施等。

    (9)協助研究基金、發展零污染燃料電池,應用於汽車、巴士,甚至住宅。

    (10)聯合世界各地的清潔空氣組織,尋求全面方案,解決空氣污染問題。

    (二)日本近期重大管制作為[5] 日期 主題

    2007/05/22 日本新瀉市回收家庭食用廢油提煉生質柴油。

    2007/04/13 日本環境省將建構生質石油流通機制。

    2007/04/03 日本推行零 CO2 旅行商品。

    2007/02/09 日本環境省公告 2006 年度光化學性高氧化物污染狀況。

    2006/11/17 東京中小學推行草皮運動場以抑制都市熱島效應。

    2006/09/25 日商本田發表低污染汽車新技術。

    2006/08/25 日本將於 2007 年啟動木屑生質燃料計畫。

    2006/08/21 日本擬以燃料新標準鼓勵使用生質柴油。

    (三)英國近期重大管制作為[5] 日期 主題

    2007/05/09 英國倫敦將執行車輛廢氣低排放管制區計畫。 2006/12/01 英國交通政策報告建議政府開徵交通污染費。

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    日期 主題

    2006/11/15 英國對進入倫敦市高耗油車加徵污染排放費。

    2006/11/15 英國政府規劃環境新法。

    2006/06/21 英國應用新技術進行車輛廢氣檢測。

    (四)高雄市臭味管制策略[6]

    高雄市環保局因境內重大工業區林立,附近道路常因臭味被民眾陳情,因

    此規劃例行巡查作業,巡查路線則依工業區內工廠分布情形、附近住家分布情

    形、歷年民眾陳情案件結果、工廠發生重大空氣污染之頻率及環保局相關計畫

    歷年執行成果等資料進行篩選,對經常發生臭味問題及靠近住宅區之工廠,列

    入例行性巡查工作重點,每週至少巡查一次。

    此外,為有效提高服務民眾品質,特別是針對不熟悉網路陳情系統或電話

    報案專線之民眾,將臭味巡查區域擴大至各行政區,而且巡查車輛標示「高雄

    市環保局委辦巡查車」等字樣及環保局圖樣,巡查人員亦穿著印有環保局字樣

    的背心提高辨識度,使民眾可隨時向巡查人員陳述其欲陳情的項目、對象,巡

    查員則立即至民眾陳情之地方進行查察,視其實際情況立即回報環保局進行相

    關檢測作業。

    (五)台北市移動污染源管制對策[8] [9]

    運輸系統管理是屬於低成本及短時程的手段,不同於技術研發或汰舊。近

    來以運輸系統管理的方式,已逐漸成為移動污染源管制的主要方向。臺北市環

    境保護局於 92 年間,即委託學術單位辦理「台北市交通管理策略對空氣品質之影響研究」計畫,針對臺北市政府交通建設白皮書中相關施政重點,進行對

    空氣品質影響之探討,以便於決策者推行交通政策時,亦可同時考慮空氣品質

    的影響、降低環境衝擊,進而選擇最佳之交通策略,其中有幾個重點方向如下:

    (1)提高大眾運輸工具使用率:其做法有整合公車路線、實施轉乘免費、公車單一運價、增闢公車專用道、完成捷運初期路網提昇捷運服務效能、提升

    捷運尖峰運能及延長捷運營運時間等。

    (2)運輸系統管理:包括停車供應與管理-平衡停車供需、獎勵民間投資興建停車場、採取累進停車費率之制度以提高車位轉換率、設置限時停車格位、

    公共停車位增加、機車專用道及快速道路建設等。

    (六)台中縣廢木塊再利用鋪分隔島減少揚塵[10]

    一般道路常因中央分隔島高度不夠,導致植栽後之覆土,因未低於分隔島

    之邊緣,而在下雨或澆水過後,泥土流至路面形成髒亂及揚塵。但礙於法規規

    定中央分隔島高度上限為 30 公分,而進行植被時又常因維護成本過高及植物生長條件不佳,致植被效果甚差。另外,一般道路養護單位於修剪樹木後,掉

    落的樹葉或其大型樹枝常被直接廢棄,形成大型垃圾,為改善中央分隔島衍生

    的污染問題並有效利用廢木塊,臺中縣自 95 年起遂進行分隔島之人力鏟土、加強壓實與灑水,並以修剪後的樹木進行破碎再利用,以廢木塊鋪設分隔島,

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    藉以涵養土壤及降低處理廢棄物費用,並減少揚塵。

    四、臺中市未來管制策略

    未來本市在空氣污染管制工作上,短期目標(96~100 年)將以懸浮微粒改善至二級防制區為管制目標,中期目標(101~105 年)為懸浮微粒維持為二級防制區、臭氧改善至二級防制區為管制目標,長期目標(106~110 年)為維持臭氧及懸浮微粒二級防制區為管制目標。本市未來短期之重點策略以營造環保綠都市為

    精神,相關推動策略及作為說明如下。

    (一)落實各項法規管制工作,提昇本市污染源稽查處分率。

    (二)推動重點區域(台中工業區、中部科學園區及精密園區)廠商自主管理及聯合稽查。

    (三)全面列管高 MIR 值揮發性有機物,積極推動減量,改善臭氧惡化情事。

    (四)全面列管環評營建工程推動綠美化管理標章,提昇市民對居住環境滿意度。

    (五)全面清潔燃料及清潔車輛推行使用,減少非法油品使用及交通污染量。

    (六)結合企業資源推動道路認養,增加全市道路洗掃長度及頻率,提昇臺中市道路乾淨度。

    (七)主動稽巡查屢遭陳情污染源,掌握改善情形,降低民眾再次陳情案件。

    (八)加強宣導及推動紙錢源頭減量。

    (九)結合社區義工及建置全市制高點,強化稻作收割季節露天燃燒通報機制,提昇稽巡查效益。

    (十)推動餐飲業落實污染防制,提昇油煙防制設備裝置的比率。

    (十一)全面推動本市柴油車自主管理,及停車惰轉不超過 3 分鐘。 (十二)推動都市綠化,淨化空氣品質。

    五、結論

    臺中市為全台第三大都會區,人口、車輛及工廠環境負荷皆極重,轄境內

    除了有工業區、中科園區外,精密園區及捷運工程也在陸續開發中。本文回顧

    近三年的空污管制工作內容,除分析及檢討相關工作成效,亦積極思考如何因

    應新增重大污染源的環境衝擊。

    由境內重大污染源分析及計劃執行效益來說,臺中市以往因都市發展特性

    及工廠數較少,固定源投入經費較低,減量成效及民眾認同度也相對較低,但

    近年來中科、精密園區已陸續進駐,中科砷事件及東海臭味陳情案件已突顯臺

    中市固定污染源管制工作的急迫性,針對台中工業區、中科及精密園區將考量

    以專案管制方式,並與相關管理單位建立協談機制,以確實改善污染問題。

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    在移動源部分,臺中市在加氣站的設置及低污染車輛推廣皆已頗具成效,

    唯目前所推行的管制工作仍偏重於稽查管制、運具改善等方式,未來可逐步規

    劃以跨單位的合作、結合交通政策的管理,以小地區試辦的方式開始,如推廣

    中科園區成為「移動污染源示範管制區」,逐步使移動污染源的管制工作更加

    全面及落實。此外,為因應未來捷運文心線的動工,週邊道路的交通管理或大

    眾運輸系統規劃,將是短期內的首要工作。

    在逸散源部分,臺中市不論在減量成效或是民眾認同度上皆得到較高的評

    價,顯示各項逸散源管制工作方向已能確實掌握,包含營建工程、街道揚塵洗

    掃、紙錢焚燒、餐飲業管制等。而因應精密園區、捷運文心線、七期重劃區等

    重大工程的陸續開工,持續加強管制工作亦為一大重點。

    自 96 年起,臺中市臭氧由二級防制區改列為三級防制區,顯示歷年執行的管制工作,對於空品惡化成因及趨勢的掌握仍有需加強之處,因此本文檢討

    分析臺中市歷年來各項空污管制作為,並結合污染現況及參酌國內外創新作

    法,規劃各項污染源在短、中、長期的執行策略與具體做法,作為臺中市未來

    的努力方向,期以逐步改善各項污染物濃度,將懸浮微粒及臭氧都能改善至二

    級防制區。

    參考文獻

    1. AQMD, Approve Guidance Document for Addressing Air Quality Issues in General Plans and Local Planning,2005 年 5 月。

    2. 臺中市環境保護局,95 年度臺中市空氣污染防制業務成果白皮書,2006 年 12月。

    3. 臺中市環境保護局,九十六年版年臺中市空氣污染防制計畫,2007 年 9 月。

    4. 建國科技大學(補助單位:臺中市環境保護局),96 年臺中市執行空氣污染防制工作之民眾滿意度及民意調查研究報告,2007 年 7 月。

    5. 國際環保新聞週刊,http://ivy3.epa.gov.tw/international_news/Right-1.htm。

    6. 陳玟妏、周明顯,高雄市臭味調查及改善,中山大學環境工程研究所,2006 年7 月。

    7. 洪金火、楊錫賢,機車停等對空氣污染排放之影響研究,朝陽科技大學環境工程與管理系,2007 年 1 月。

    8. 賴盈如、陳俊成,台北市移動污染源管理方案研究,淡江大學水資源及環境工程學系,2004 年 6 月。

    9. 葉嘉純、陳俊成,都會交通建設對空氣品質變化之影響評估,淡江大學水資源及環境工程學系碩士論文,2003 年 6 月。

    10. 臺中縣環境保護局,95 年臺中縣地方特色及創新作法成果報告,2006 年 9 月。