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南海区环境保护和生态建设
“十三五”规划
佛山市南海区环境保护局
佛山市南海区环境技术中心
广东省环境保护工程研究设计院
二〇一七年二月
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
I
目录
第一章 总则..........................................................................................................................1
1.1编制依据...................................................................................................................... 11.2规划的指导思想和基本原则...................................................................................... 41.3规划范围和时限.......................................................................................................... 51.4规划目标与指标.......................................................................................................... 51.5规划的技术路线........................................................................................................ 12
第二章规划背景..................................................................................................................14
2.1规划区概况................................................................................................................ 142.2“十二五”环境保护工作回顾................................................................................. 182.3环境压力分析............................................................................................................ 25
第三章 相关规划需求识别与协调性分析....................................................................... 27
3.1主体功能区规划需求识别与协调性分析................................................................ 273.2环保规划需求识别与协调性分析............................................................................ 283.3环保相关行动计划\工作方案需求识别与协调性分析........................................... 313.4南海区国土空间综合规划需求识别与协调性分析................................................ 40
第四章 生态与环境功能区划............................................................................................43
4.1生态功能区划............................................................................................................ 434.2水环境功能区划........................................................................................................ 444.3环境空气质量功能区划............................................................................................ 614.4声环境功能区划........................................................................................................ 61
第五章 大气环境保护规划..............................................................................................70
5.1大气环境质量现状.................................................................................................... 705.2大气污染源现状调查................................................................................................ 795.3存在问题.................................................................................................................... 825.4规划目标与指标........................................................................................................ 835.5大气污染防治措施.................................................................................................... 845.6重点工程.................................................................................................................... 93
第六章水环境保护规划......................................................................................................97
6.1水环境质量现状........................................................................................................ 976.2水污染源现状.......................................................................................................... 1106.3存在问题.................................................................................................................. 1146.4规划目标及指标...................................................................................................... 1156.5水环境保护措施...................................................................................................... 1166.6海绵城市建设专题.................................................................................................. 1236.7重点工程.................................................................................................................. 127
第七章 土壤环境保护规划..............................................................................................134
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
II
7.1土壤环境质量现状.................................................................................................. 1347.2存在问题.................................................................................................................. 1357.3 规划目标及指标..................................................................................................... 1367.4土壤污染防治措施.................................................................................................. 1367.5 重点工程................................................................................................................. 143
第八章 固体废弃物污染防治规划................................................................................. 149
8.1 固体废弃物产生及处置现状................................................................................. 1498.2存在问题.................................................................................................................. 1558.3 规划目标及指标..................................................................................................... 1568.4 固体废弃物产生量预测......................................................................................... 1578.5 固体废弃物污染防治措施..................................................................................... 1608.6重点工程.................................................................................................................. 164
第九章 噪声污染防治规划..............................................................................................166
9.1 声环境质量现状..................................................................................................... 1669.2 噪声污染源现状调查............................................................................................. 1699.3面临的主要问题...................................................................................................... 1699.4 规划目标及指标..................................................................................................... 1709.5 噪声污染防治措施................................................................................................. 170
第十章 辐射污染防治规划..............................................................................................175
10.1辐射源现状............................................................................................................ 17510.2放射源数字管理.................................................................................................... 17510.3放射性废源监管.................................................................................................... 17610.4辐射安全管理现状和存在问题............................................................................ 17710.5规划目标................................................................................................................ 17710.6防治措施................................................................................................................ 178
第十一章 生态保护和建设规划..................................................................................... 179
11.1生态环境现状........................................................................................................ 17911.2存在问题................................................................................................................ 18911.3规划目标与指标.................................................................................................... 19211.4生态保护和建设措施............................................................................................ 19211.5农村生态环境保护专题........................................................................................ 20211.6重点工程................................................................................................................ 206
第十二章 环境治理能力建设规划................................................................................. 209
12.1 环境监管能力现状............................................................................................... 20912.2 规划目标及指标................................................................................................... 22412.3 环境监管能力建设规划....................................................................................... 22412.4环境治理机制改革与创新.................................................................................... 23312.5重点工程................................................................................................................ 250
第十三章 规划实施保障与可达性分析......................................................................... 253
13.1规划实施保障措施................................................................................................ 253
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
III
13.2目标可达性分析.................................................................................................... 256
附表：重点工程一览表....................................................................................................262
附表 1 大气环境保护重点工程................................................................................... 262附表 2 水环境保护重点工程....................................................................................... 265附表 3土壤环境保护重点工程.................................................................................... 271附表 4 固体废物污染防治重点工程........................................................................... 272附表 5 生态保护和建设工程....................................................................................... 273附表 6 环境治理能力重点工程................................................................................... 275
附图：
附图 1 南海区地理位置及行政区划图
附图 2 土地利用现状图
附图 3 土地利用规划图
附图 4 生态功能区划图
附图 5 大气环境功能区划图
附图 6地表水环境功能区划图
附图 7 饮用水源保护区划图
附图 8地下水环境功能区划图
附图 9声环境功能区划图
附图 10污水处理厂分布图
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
1
第一章 总则
南海区“十二五”环保规划实施以来，城镇环境基础设施建设和运行水平有所提
升，总量减排和污染防治工作取得一定成效。然而南海区发达的制造业经历多年的高
速增长后，已在一定程度上透支环境，目前环境形势依然严峻，污染减排与环境质量
改善之间的关系仍需深入研究。局部区域呈现污染源多样化，污染影响持久化特征，
环境风险日益突出，环境应急响应与处理处置能力不足，需要及时研究、积极应对。
“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期，也是南海区深入贯彻落实《珠江
三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、全面深化改革、加快转型升级、建设
品质南海的关键时期，全区经济社会发展将进入新常态，各项改革日益深入，环境保
护面临重大转型和改善机遇。
面对复杂而艰巨的环境保护形势和任务要求，需要正确识别当前的环境形势以及
未来的重大环境保护问题。在此基础上，编制《南海区环境保护和生态建设“十三五”
规划》，确定规划目标及基本策略，以更好的指导南海区“十三五”环境保护工作，
对于破解资源环境约束、建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系、推动环保
工作实现新突破具有重要意义。
1.1编制依据
（1） 《中华人民共和国环境保护法》（2014年 4月 24日修订通过，2015年 1月 1
日起施行）；
（2） 《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年 8月 29日修订，2016年 1月 1
日起施行）；
（3） 《中华人民共和国水污染防治法》（2008 年 2 月 28 日修订，2008 年 6 月 1
日起施行）；
（4） 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2015年 4月 24日修正）；
（5） 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年 3月 1日实施）；
（6） 《中华人民共和国水土保持法》（2012年 12月 1日起实施）；
（7） 《中华人民共和国土地管理法》（2004年 8月 28日修正版）；
（8） 《中华人民共和国森林法》（2009年 8月 27日修订）；
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（9） 《声环境功能区划分技术规范》（GBT15190-2014）；
（10） 《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）；
（11） 《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）；
（12） 《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）
（13） 《广东省主体功能区规划》（粤府〔2012〕120号）；
（14） 《广东省主体功能区产业发展指导目录（2014年本）》；
（15） 《广东省人民政府关于印发大气污染防治行动方案（2014-2017年）的通知》
（粤府〔2014〕6号）；
（16） 《广东省环境保护规划》及《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》（粤
府〔2006〕35号）；
（17） 《广东省环境保护“十三五”规划》（征求意见稿）；
（18） 《广东省风景名胜区体系规划（2015-2030）》（粤建城〔2015〕106号）；
（19） 《广东省农村环境保护行动计划（2014-2017年）》；
（20） 《广东省环境保护厅关于印发《广东省农村环境保护行动计划（2014-2017
年）》2016年年度实施计划的通知》（粤环〔2016〕36号）；
（21） 《广东省环境保护厅关于印发 2016年广佛跨界河流、茅洲河和小东江污染整
治目标和任务的通知》（粤环函〔2016〕716号）；
（22） 《珠江三角洲环境保护规划》及《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020
年）》（粤府〔2005〕16号）；
（23） 《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020年）》（粤府办〔2010〕42号）；
（24） 《关于印发佛山市大气污染防治行动实施方案（2014-2017年）的通知》（佛
府办函〔2014〕311 号）；
（25） 《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市实施<南粤水更清行动计划>工作
方案（2013-2020年）的通知》（佛府办函〔2013〕264号）；
（26） 《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市水环境综合整治实施方案
（2013-2020年）的通知》（佛府办函〔2013〕740号）；
（27） 《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市水污染防治工作方案的通知》（佛府
办函〔2015〕904号）；
（28） 《广州市环境保护局、佛山市环境保护局关于印发广佛跨界河涌水环境整治
工作沟通协作机制的通知》（穗环〔2015〕178号）；
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（29） 《佛山市水务局、环境保护局关于印发<佛山市水功能区划>的通知》（佛市
水务〔2013〕70号）；
（30） 《佛山市全方位环境保护规划研究报告（2015-2020）》；
（31） 《佛山市江河涌综合整治行动方案（2015-2020年）》；
（32） 《佛山市村级工业区环境整治提升工作行动方案》；
（33） 《佛山市开展水环境综合整治与绿色生态水网建设工作方案（2015-2020年）》；
（34） 《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市海绵城市专项规划的通知》（佛府办
函〔2016〕902号）；
（35） 《佛山市海绵办关于印发<佛山市推进海绵城市建设实施方案>的通知》（佛
海绵办[2016]8号）
（36） 《佛山市“互联网+”环境保护工作方案》；
（37） 《佛山市环境监管网格化管理工作行动方案》；
（38） 《佛山市集中供热规划（2014-2020年）》；
（39） 《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区国民经济和社会发展第十三
个五年规划纲要的通知》（南府〔2016〕20号）；
（40） 《品质南海建设“1+8”行动方案及配套计划（2016-2018年）》；
（41） 《佛山市南海区海绵城市建设工作领导小组办公室关于印发<南海区海绵城
市建设工作实施方案>的通知》（南海绵办[2016]1号）；
（42） 《佛山市南海区水功能区划》（南水务〔2014〕192号）；
（43） 《佛山市南海区环境保护和生态建设“十二五”规划》；
（44） 《佛山市南海区环境监测中长期规划（2013-2020年）》；
（45） 《广东省佛山市国家森林城市建设总体规划（2012-2022年）（2015年修订)》；
（46） 佛山市南海区国土空间综合规划（2014-2030年）；
（47） 《佛山市南海区农业精细发展三年计划（2015-2017 年）》；
（48） 《佛山市绿地绿线整合规划（2015-2020）》；
（49） 《佛山市生态控制线划定规划》；
（50） 《南海区旅游发展总体规划（2013-2020）》；
（51） 佛山市南海区历年统计年鉴；
（52） 《广东省佛山市南海区环境质量报告书》；
（53） 《广东省佛山市南海区环境监测年鉴》。
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1.2规划的指导思想和基本原则
1.2.1 规划的指导思想
以邓小平理论、党的十八大精神等重要思想为指导，以生态文明理念引领，改革
创新驱动，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化
生态环境保护领域改革；在准确把握南海区环境现状和发展阶段特征的基础上，以改
善环境质量为核心，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，实行
最严格的环保制度，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，强化污染防治与生
态保护联动协同效应，不断提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息
化水平，建设美丽南海，确保到 2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量
目标。
1.2.2规划原则
（1）贯彻党的十八大和十八届三中、五中全会精神，充分认识发展新的阶段性
环境特征和面临的环境风险，坚持发展第一要务，突出生态文明和生态红线，推动科
学发展、转变发展方式、破解深层次环境矛盾，实现经济社会与环境的可持续发展。
（2）坚持纵横衔接原则。与国家有关政策和发展指引、广东省、珠江三角洲及
佛山市环境保护规划相衔接，与城市总体规划、经济和社会发展规划等总体和各专项
规划相互协调、补充和完善。
（3）坚持环保一体化原则。将南海区放入佛山市、珠三角的大区域中考虑，通
过加强区域、流域联防联治，协同推进，深入贯彻落实《珠江三角洲环境保护一体化
规划》。
（4）坚持科学性、前瞻性、实用性和可操作性的有机统一原则。既要立足当前
实际，衔接 2020年全面建成小康社会各项目标，使规划具有可操作性；又要充分考
虑发展的需要，研究中长期可能出现的苗头问题，明确污染防治和环境改善的路线图，
使规划具有一定的超前性。
（5）坚持分区分类，精细化管理原则。分区域、分流域、分单元设计质量改善
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目标任务，分行业、分企业、分污染物提出不同控制要求，开展生态分区分级管控，
提升精细化管理水平，实施精准治理。
（6）坚持以人为本，切实解决关系民生的突出环境问题。加强公众参与，以解
决群众关心的环境热点、难点问题为重点，重点关注农村、土壤等薄弱环节。
1.3规划范围和时限
1.3.1规划范围
规划范围为南海区辖区总面积 1073.82平方公里，包括所辖的桂城街道和九江、
西樵、丹灶、狮山、大沥和里水 6个镇。
1.3.2规划时限
规划基准年为 2014 年(资料不足的以 2013 年作为补充)，规划时限 2016-2020年。
1.4规划目标与指标
（1）、总体目标
到 2020年，南海区主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善，生态系
统稳定性增强，环境风险得到控制，环境监管能力得到重大提升，生态文明水平与全
面小康社会相适应。
（2）、具体指标
各项具体指标见下表。
表 1.4-1 规划指标表
序
号指标
2014年基准值
2018年中期目标
2020年末期目标
指标
属性
1
环
境
质
量
城市空气质量达二级的天数
占全年比例（%）66.3 92 92.5 约束性
2 细颗粒物年平均浓度（微克/立方米） 46 35 35 约束性
3 集中式饮用水源水质达标率（%） 100 100 100 约束性
4 城区水域功能区水质达标率（%） 45 82 100 预期性
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6
序
号指标
2014年基准值
2018年中期目标
2020年末期目标
指标
属性
5 省控断面水质达标率（%） 100 100 100 预期性
6 跨市河流交接断面水质达标率（%） 100 100 100 预期性
7 区域环境噪声达标率（%） 65.5 84 95 预期性
8 交通干线噪声达标率（%） 55 79 95 预期性
9
治
污
减
排
二氧化硫排放量（万吨） 2.63 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内约束性
10 氮氧化物排放量（万吨） 4.66 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内约束性
11 化学需氧量排放量（万吨） 3.94 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内约束性
12 氨氮排放量（万吨） 0.56 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内约束性
13 VOC排放量（万吨）暂无统计
数据
控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内预期性
14 重点工业源污染物排放稳定达标率
（%）（其中工业废水排放达标率）
76.6（88.9）※ 86（96.7） 90（100） 预期性
15 机动车尾气达标率（%） 84.79※ 92 95 预期性
16 城镇生活污水集中处理率（%） 97.1 ≥97.3 ≥98 预期性
17 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 100 100 100 预期性
18 工业固体废物综合利用率（%） 85 88.3 90 预期性
19 危险废物处理处置率（%） 100 100 100 预期性
20 放射性废源、废物收储率（%） 100 100 100 预期性
21 工业用水重复利用率（%） 39※ 59 70 预期性
22
生
态
建
设
城镇人均公园绿地（平方米） 18.06 ≥12 ≥12 预期性
23 建成区绿化覆盖率（%） 41.9 ≥40 ≥40 预期性
24 受保护区占国土面积的比例（%） 26.57※ 26.57 27.17 预期性
25 森林覆盖率（%） 9.48 12.62 13.36 预期性
26 环
境
治
理
单位GDP综合能耗
（吨标煤/万元）0.51 完成市
下达目标0.45 预期性
27 单位GDP用水量
（吨/万元）47.9 28.3 23.6 预期性
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序
号指标
2014年基准值
2018年中期目标
2020年末期目标
指标
属性
能
力28 单位GDP化学需氧量排放强度
（千克/万元）1.66 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内预期性
29 单位GDP氨氮排放强度
（千克/万元）0.23 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内预期性
30 单位GDP二氧化硫排放强度
（千克/万元）1.11 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内预期性
31 单位GDP氮氧化物排放强度
（千克/万元）1.96 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内预期性
32 环境保护投资指数（%） 3.55※ ≥3 ≥3 预期性
33 公众对城市环境的满意率（%） 95.1※ ≥95 ≥95 预期性
34 环境预警及应急能力
初步建成
环境预警
及应急管
理体系
建成省内先
进的环境预
警及应急管
理体系
建成国内先
进的环境预
警及应急管
理体系
预期性
35 智慧环保能力达到全国
区级前列
达到全国
区级前列
达到全国
区级前列预期性
备注
①指标属性：现行我国发展规划指标包括预期性指标和约束性指标。预期性指标，即期望的发展
目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现；约束性指标是政府在公共服务和涉及公共利益领域
对有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保有关指标
的实现。
②基准年：本规划的基准年定为 2014年。
③带※数据为 2013年数据。
规划指标说明：
1、城市空气质量达二级的天数占全年比例（%）
计算方法：
%100全年总天数
天数城市空气质量达二级的天数占全年比例城市空气质量达二级的
根据《广东省环境保护“十三五”规划》（征求意见稿），“到 2018年，全省城市
环境空气质量优良天数比例达到 92%以上；到 2020年，全省城市环境空气质量优良
天数比例达到 92.5%以上”。参照该文件，2018年、2020年目标值分别为 92%、92.5%。
2、细颗粒物年平均浓度（微克/立方米）
2014年细颗粒物年平均值为 46μg/m3。根据《广东省环境保护“十三五”规划》
（征求意见稿），“到 2018年，全省大气和水环境质量持续改善，珠三角地区空气质
量全面稳定达到国家空气质量二级标准（35�g/m3）”，“到 2020年，PM2.5年均浓度不
超过 35�g/m3”。参照该规划，南海区到 2018年、2020年细颗粒物年均值目标为 35�g/m3。
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3、集中式饮用水源水质达标率（100%）
调整期考核断面包括：东平水道南海第二水厂断面、东平水道金沙水厂断面、顺
德水道西樵官山水厂断面、西江干流裕泉水厂断面、西江干流九江水厂断面。
调整后考核断面包括：东平水道南海第二水厂断面、平洲水道桂城水厂断面、东
平水道金沙水厂断面、顺德水道西樵官山水厂断面、西江干流裕泉水厂断面、西江干
流九江水厂断面。
2014年现状达标率为 100%，2020年规划目标为保持 100%。
4、城区水域功能区水质达标率（%）
考核断面包括：西南涌和顺大桥和凤岗断面、水口水道泌冲大桥断面、平洲水道
五斗桥断面和平洲断面、三枝香水道三山港东沙桥断面、南沙涌丹灶水厂断面、珠江
西航道恒大码头断面、东风水库断面、顺德水道西樵官山水厂断面、东平水道南海第
二水厂断面。
2020年规划目标参考《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》（100%）。
5、省控断面水质达标率（%）
考核断面包括：西江干流九江下东断面和平洲水道平洲断面。
2014年现状达标率为 100%，2020年规划目标保持为 100%。
6、跨市河流交接断面水质达标率（%）
跨市河流交接断面包括：西江干流九江下东断面（佛山、江门交界）和平洲水道
平洲断面（佛山、广州交界）。
2020年规划目标参照《佛山市实施〈南粤水更清行动计划〉工作方案（2013-2020
年）》，定为 100%。
7、区域环境噪声达标率（%）：
区域环境噪声达标率是指在城市的建成区内，区域噪声达标的监测点位占总监测
点位的百分比。
2014年该指标值为 65.5%，与“十二五”规划目标 95%仍有差距，因此 2020年
规划目标仍沿用“十二五”规划目标，即为 95%。
8、交通干线噪声达标率（%）
交通干线噪声达标率指交通干线沿线，达标的监测点位占总监测点位的百分比。
2014年该指标值为 55%，与“十二五”规划目标 95%仍有差距，因此 2020年规
划目标仍沿用“十二五”规划目标，即为 95%。
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9、二氧化硫排放量（万吨）
2020年规划目标值控制在省市下达指标内。
10、氮氧化物排放量（万吨）
2020年规划目标值控制在省市下达指标内。
11、化学需氧量排放量（万吨）
2020年规划目标值控制在省市下达指标内。
12、氨氮排放量（万吨）
2020年规划目标值控制在省市下达指标内。
13、VOC排放量（万吨）
2020年规划目标值控制在省市下达指标内。
14、重点工业源污染物排放稳定达标率（%）（其中工业废水排放达标率）
现状指标值为 76.6%（88.9%），与“十二五”规划目标 90%（90%）仍有差距，
且根据《佛山市实施〈南粤水更清行动计划〉工作方案（2013-2020年）》，2020年工
业废水排放达标率应达到 100%。综上，2020年规划目标定为 90%（100%）。
15、机动车尾气达标率（%）
2020年规划目标参考《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》（95%）。
16、城镇生活污水集中处理率（%）
城镇生活污水集中处理率是指经管网进入污水处理厂处理的城镇污水量占污水
排放总量的百分比。
参考《佛山市南海区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2020年规划
目标定为 98%。
17、城镇生活垃圾无害化处理率（%）
城镇生活垃圾无害化处理率是指城镇生活垃圾无害化处理的垃圾量占总处理垃
圾量的百分比。现状已达到 100%，2020年规划目标继续保持 100%。
18、工业固体废物综合利用率（%）：
工业固体废物综合利用率是指工业固体废物综合利用的量占总产生量的百分比。
2020年规划目标取值参照《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》，定为 90%。
19、危险废物处理处置率（%）：
危险废物处理处置率是指危险废物综合利用和无害化处置的量，占总产生量的百
分比。该指标现状已达 100%，2020年规划目标继续保持 100%。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
10
20、放射性废源、废物收储率（%）
放射性废源、废物收储率是指放射性废源、废物经合法途径收储的量占总产生量
的百分比。该指标现状已达 100%，2020年规划目标继续保持 100%。
21、工业用水重复利用率（%）
工业用水重复利用率是指工业用水中重复利用的水量与总用水量的比值。
该指标现状值为 39%，2020 年规划目标参照《珠江三角洲环境保护规划纲要
（2004-2020年）》，取值为 70%。
22、城镇人均公园绿地（平方米）
城镇人均公共绿地面积是指城镇公园绿地的人均占有量。
根据《南海区总体规划（2012-2020）》以及国家生态园林城市指标标准确定，2020
年人均公园绿地为 12平方米/人，目前南海区已提前实现。
23、建成区绿化覆盖率（%）
建成区绿化覆盖率指在城市建成区的绿化种植垂直投影面积占建成区面积的百
分比。
考虑到佛山作为第 5批国家园林城市，根据《国家园林城市标准》，该指标应达
到 40%以上。因此 2020年该指标定为 40%。
24、受保护区占国土面积的比例（%）
受保护地区占国土面积比例指辖区内各类(级)自然保护区、风景名胜区、森林公
园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、封山育林地等面积占全部陆地(湿地)
面积的百分比。
“十三五”期间新增自然保护区 1140公顷，新增森林公园 182公顷，另外，由
于新增的西岸自然保护区属于西岸森林公园的一部分，因此扣去西岸自然保护区的面
积 567公顷，则到 2020年末预计可新增 0.6%的受保护区。因此，2020年规划目标定
为 27.17%。
25、森林覆盖率（%）
森林覆盖率是指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比。森林面积包括郁
闭度 0.2 以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林
网以及四旁林木的覆盖面积。
南海区目前的森林覆盖率为 9.48%，参考《品质南海指标评价体系（2016-2018
年）》系列成果，该指标 2018年目标为 12.62%，《佛山市南海区国民经济和社会发展
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
11
第十三个五年规划纲要》中，该指标 2020年目标值为 13.36%。
26、单位GDP综合能耗（吨标煤/万元）
国内生产总值（万元）
综合能耗（吨标煤）综合能耗单位 DPG
参考《佛山市南海区国土空间综合规划》系列成果，2020年目标定为 0.45吨/
万元。
27、单位GDP用水量（吨/万元）
国内生产总值（万元）
用水量（吨）用水量单位 PGD
参考《品质南海指标评价体系（2016-2018年）》系列成果，该指标 2018年目标
为 28.3吨/万元；参考《佛山市南海区水务发展“十三五”规划》（初稿），2020年
目标定为 23.6吨/万元。
28、单位GDP化学需氧量排放强度（千克/万元）
计算方法：
国内生产总值（万元）
千克化学需氧量排放量量化学需氧单位
)(GDP
2014年南海区地区生产总值为 23730800万元，而化学需氧量排放量为 3.94万吨，
可算得 2014 年单位 GDP 化学需氧量排放强度为 1.66 千克/万元。2020 年单位 GDP
化学需氧量排放强度（千克/万元）按省市最终下达目标值进行核算。
29、单位GDP氨氮排放强度（千克/万元）
计算方法：
国内生产总值（万元）
千克氨氮排放量强度排放氨氮单位
)(GDP
2014年，南海区地区生产总值为 23730800万元，而氨氮排放量为 0.56万吨，因
此 2014年单位 GDP氨氮排放强度为 0.23千克/万元。2020 年单位 GDP氨氮排放强
度（千克/万元）按省市最终下达目标值进行核算。
30、单位GDP二氧化硫排放强度（千克/万元）
计算方法：
国内生产总值（万元）
千克二氧化硫排放量强度排放二氧化硫单位
)(GDP
2014年，南海区地区生产总值为 23730800万元，而二氧化硫排放量为 2.63万吨，
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
12
因此 2014年单位 GDP二氧化硫排放强度为 1.11千克/万元。2020 年单位 GDP 二氧
化硫排放强度（千克/万元）按省市最终下达目标值进行核算。
31、单位GDP氮氧化物排放强度（千克/万元）
国内生产总值（万元）
千克氮氧化物排放量强度排放氮氧化物单位
)(GDP
2014年，南海区地区生产总值为 23730800万元，而氮氧化物排放量为 4.66万吨，
因此 2014年单位 GDP氮氧化物排放强度为 1.96千克/万元。2020年单位 GDP氮氧
化物排放强度（千克/万元）按省市最终下达目标值进行核算。
32、环境保护投资指数
环境保护投资指数是指当年环境保护投资占当地国内生产总值的百分比。2020
年规划目标参照《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》，取值为≥3%。
33、公众对城市环境的满意率（%）
公众对城市环境的满意率是指公众对城市环境的满意程度，通过抽样调查获得。
2020年规划目标参照《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》，取值≥95%。
34、环境预警及应急能力
环境预警及应急能力指对环境事故和风险进行预测、警报和应对的能力。
2020年规划目标为建成国内先进的环境预警及应急管理体系。
35、智慧环保能力：
智慧环保能力是指借助物联网技术，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决
策的能力。
2020年规划目标是南海区智慧环保能力建设进一步发展，达到全国区级前列水
平。
1.5规划的技术路线
规划的技术路线见图 1.5-1。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
13
社会经济自然环境背景资料收集现场考察 有关管理部门访谈
自然环境概况 社会环境概况 “十二五”环保工作回顾
环境压力分析
资料整理
主要污染物总量控制
专项规划方案
生态与环境功能区划相关规划需求识别与分析
水环境
保护规
划
大气环
境保护
规划
固体废
物污染
防治规
划
噪声污
染防治
规划
辐射污
染防治
规划
生态保
护和建
设规划
土壤环
境保护
规划
重大工程建设方案 环境监管能力建设方案
规划实施保障措施及可达性分析
规划上报通过后实施
专家咨询与论证
图 1.5-1 规划编制技术路线
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
14
第二章规划背景
2.1规划区概况
2.1.1自然环境概况
2.1.1.1地理位置
南海区位于珠江三角洲腹地，毗邻香港、澳门，处于北纬 22°48′03″～23°19′00″，
东经 112°49′55″～113°15′47″之间，东连广州市，并与番禺区隔江相望；西与三水、
高明两区交界；南临顺德区，并与鹤山市、新会区隔江相望；北与花都、三水两区相
交；中部与禅城区环形接壤。佛山市南海区南北距离最大为 56.92公里，东西距离最
大为 43.64公里，总面积 1073.82平方公里。
2.1.1.2地形地质地貌
南海区境内地质构造方面，有自从化经南海平洲，九江至阳江市的广从断裂（层），
和自广州经南海盐步，大沥，松岗，官窑，小塘至三水区的广三断裂（层）两条大断
裂（层）带，以及北西至南东的沙湾，雷岗，松岗-南庄，小塘-南庄，九江西岸等 5
条小断裂带，属广东省地震重点监视区。
南海区地貌类型以平原为主，地势平坦，冲积平原占总面积的 82.3％；其次为丘
陵台地，约占总面积的 13%，总的地势中北部稍高，渐向东南倾斜，北部间有低丘及
台地，海拔（珠基）20至 50米，西南部多桑基鱼塘，东、南部为冲积平原，海拔多
在 0.3 至 2.5 米之间。最高点为西岸村委会与高明、鹤山交界的高凹顶，海拔 540.6
米。
2.1.1.3气候气象
南海区属南亚热带季风气候，主要特点是：雨热同季，春湿多阴冷，夏长无酷热，
秋冬暖而晴旱。
南海区的年平均气温为 22.2ºC，一月最冷，平均气温为 13.5ºC，每年的极端最低
气温多数在 3ºC以上，最低记录为-1.9ºC（1967年 1月 17日）。七月最热，平均气温
为 28.9ºC，最热的记录是 39.2ºC。
多年平均总雨量 1641.4 毫米，全年总雨量在 1400～1900 毫米之间，最大记录
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
15
2257.3毫米（1961年），最小记录 1075.7毫米（1991年）。4～9月为雨季（汛期），
总降雨量占全年的八成。月降雨量最大值为 662.0毫米（1959年 6月），日最大降雨
量 279.8毫米（1999年 8月 23日受 9908号台风影响，造成的特大暴雨降水）。
多年平均总日照时数 1729.5 小时，全年总日照时数约 1500～2100 小时，2～3
月多阴雨天气，月日照总时数只有 50～90小时，也是最潮湿的季节。
季风气候在南海区表现为，秋冬季盛行偏北风，春、夏季盛行东南风，年平均风
速 2.2米/秒。
2.1.1.4地表水资源
南海区内河流众多，包括西江、北江干流及其支流的西南涌、南沙涌、顺德水道、
潭洲水道、平洲水道、佛山涌等。境内水资源丰富，多年平均径流总量 9.22亿立方
米，而且西、北江每年平均过境水量达 2109亿立方米。
西江干流经西南边陲流向顺德，境内河段长 28公里，即使是在枯水期水深亦能
维持在 2.5米以上，可通航 500吨级的船只。
北江干流（东平水道）在紫洞入顺德水道，境内河段长 17公里，枯水期水深 2
米，可通航 300吨级船只。此外，北江水系还有西南涌，水口水道，南沙涌，吉利涌，
潭洲水道，佛山涌，平洲水道等 8条主要汊流，以及这些汊流的支涌 96条，多可通
航。
南海区境内主要水库有东风水库、仙溪水库、赤坎水库、黄洞迳水库。其它低洼
地带以及水库伸入山谷地段，形成了若干鱼塘，另外有一些天然的冲沟也存有水体。
2.1.1.5土壤与植被
南海区境内的自然土壤类型以典型赤红壤亚类分布最广，所属的土属有：砂砾岩
赤红壤和泥叶岩赤红壤为主。这两种土壤在高温多湿气候影响下，土体有明显的富铝
化特征，土壤 pH 值在 5～6 之间，土层一般比较深厚。河流两岸以潮沙泥土为主，
这类土壤的剖面层次砂粘相间，呈酸性，有机质含量较高，但分解慢。境内水稻土的
类型主要有：平原、围田、垌田的水稻土以宽谷冲积土田（垌黄泥田）为主，丘陵地
区的水稻土以砂叶岩红泥田为主。除此之外，还有洪积黄红泥、三角洲沉积泥田等。
南海区境内植物种类为亚热带常绿林。由于长期的人为干扰破坏，区内天然植被
基本破坏，主要为人工次生林，种类单调。在丘陵区分布着大量的桉树。在庭院、路
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
16
边、河涌两岸零星分布着木棉、榕、樟、荷木、乌柏、苦楝、格木、马尾松、红楝子、
垂柳、仁面子、无花果、黄牙果、山肺、鸭脚木、形竹、篱竹、篙竹等植被。主要的
人工植被包括各种类型的果园、绿化植物和各种农作物等。
2.1.2社会环境概况
2.1.2.1历史沿革
六七千年前的新石器时代，南海境内的西樵山一带已经有先民在此繁衍生息。
秦始皇三十三年（公元前 214年）置南海郡，郡治番禺（今广州市），下辖番禺、龙
川、博罗、揭阳、四会五个县。隋开皇十年（590年)以原南海郡治所在地番禺县改置
南海县，南海县政区建置自此始。南海自建县至清末一直隶属广州（隋、唐、宋为广
州或南海郡，元为广州路，明清为广州府），县治也一直设于广州城。
中华民国元年（1912年）裁府，南海县直隶广东省；三年，省、县间增设道级
建置，南海县属粤海道；九年，广州市区划定，南海县城划入广州市区；十四年废道，
南海县直隶广东省；十七年，省分区设善后管理委员会分管各县，南海县属西区善后
管理委员会；二十一年，撤销善后管理委员会，设绥靖公署，南海县属中区绥靖公署；
二十五年，改绥靖公署为行政督察专员公署，南海县属第一区行政督察专员公署（抗
日战争期间一度改属第三区行政督察专员公署）。
新中国成立后，1950年 3月成立南海县人民政府，直隶于省，省设置派出机关
管理；1951年 1月佛山镇分出设佛山市；1983年 6月，省实行市管县制，南海县隶
属佛山市；1992年 9月 23日，南海撤县设市，由佛山市代管。2002年 12月 8日，
撤销县级南海市，设立佛山市南海区，以原县级南海市的行政区域（不含南庄镇）为
南海区的行政区域。现南海区人民政府驻桂城街道。
2.1.2.2行政区划
南海区辖 1个街道（桂城）、6个镇（里水、九江、丹灶、大沥、狮山、西樵），
共 67个村委会、182个居委会，占地面积为 1073.82平方公里。
2.1.2.3经济发展概况
2014年全区生产总值 2373.08亿元，比上年增长 8.7%。其中，第一产业增加值
48.97亿元，增长 3.3%；第二产业增加值 1222.69亿元，增长 9.4%，其中工业增加值
1173.77亿元，增长 9.5%；第三产业增加值 1101.43亿元，增长 8.1%。在第三产业中，
交通运输、仓储和邮政业增长 2.5%，批发和零售业增长 9.0%，住宿和餐饮业下降 0.1%，
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
17
金融业增长 12.1%，房地产业增长 10.2%，营利性服务业增长 7.2%，非营利性服务业
增长 8.2%。
一、二、三产业比例为 2.1:51.5:46.4,。按常住人口计算人均 GDP为 89432 元，
折合 14615美元。
2.1.2.4产业发展状况
（1）农业
2014年全年粮食作物播种面积 21053亩，减少 0.3%；经济作物播种面积 110619
亩，增加 0.37%；花卉播种面积 64461 亩，增加 13.4%；其他作物播种面积 424396
亩，减少 20.1%。
全年粮食产量 7010吨，与去年持平；油料产量 218吨，与去年持平；蔬菜产量
487555吨，减少 25.2%；水果产量 1299吨，减少 32.9%。
全年肉类总产量 1.81万吨，减少 47.4%，其中猪肉产量 0.84万吨，减少 42.1%；
禽肉产量 0.98万吨，减少 50.7%；水产品产量 19.67万吨，增长 4.3%。
（2）工业
2014年全年规模以上工业增加值 1087.16亿元，增长 9.9%。其中：先进制造业
增加值 391.38亿元，占规上工业比重的 36.0%，占比提高 1个百分点；高技术制造业
增加值 97.84亿元，占规上工业比重的 9.0%，占比提高 0.7个百分点；民营企业增加
值 713.67亿元，增长 10.2%。按经济类型分：集体企业增加值 17.52亿元，增长 17.1%；
股份合作企业增加值 0.42亿元，减少 66.5%；股份制企业增加值 651.66亿元，增长
12.0%；外商及港澳台商投资企业增加值 367.72 亿元，增长 8.0%。其它经济类型企
业增加值 49.84亿元，减少 2.7%。轻工业增加值 409.00亿元，增长 4.8%；重工业增
加值 678.16亿元，增长 13.1%。
全年产值超两百亿元的行业有九个，分别为有色金属冶炼和压延加工业、电气机
械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、金属制品业、废弃资源综合利
用业、汽车制造业（未包括一汽-大众）、非金属矿物制品业、橡胶和塑料制品业、通
用设备制造业。橡胶和塑料制品业、通用设备制造业首次迈入两百亿行列。九大工业
行业增加值 721.84亿元，占全部规模以上工业增加值的 66.40%。其中，有色金属压
延及加工业增加值 136.13亿元，增长 12.3%；电气机械和器材制造业增加值 104.29
亿元，增长 2.5%；计算机、通信和其他电子设备制造业增加值 100.25亿元，增长 2.5%；
金属制品业增加值 82.56亿元，增长 0.7%；废弃资源综合利用业增加值 82.25亿元，
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
18
增长 31.9%；汽车制造业增加值 64.91亿元，增长 27.7%；非金属矿物制品业增加值
58.85亿元，增长 9.8%；橡胶和塑料制品业增加值 44.81亿元，增长 7.5%；、通用设
备制造业增加值 47.79亿元，增长 14.8%。
至 2014年底，南海区共有 44个中国驰名商标、161个广东省名牌产品、164个
广东省著名商标。
2.1.2.5人口与环境
2014年全区户籍人口126.52万人，增长1.6%。户籍人口的主要构成：男性占49.4%，
女性占 50.6%。常住人口出生率 12.15‰，自然增长率 7.51‰。
全区空气优良天数为 242天，其中优秀天数 42天；南海区 6个饮用水源地监测
断面水质达到 II类标准，水质评价为优。内河涌水质保持稳定的基础上有所改善。
建成区绿化覆盖率 41.9%，在 2013年基础上提高了 3.8个百分点；人均公园绿地
18.06平方米，在 2013年基础上增加了 2.1平方米；绿地率 38.4%，在 2013年基础上
提高了 3.3个百分点。已建垃圾处理站 11个，生活垃圾无害化处理率 100%。
2.2“十二五”环境保护工作回顾
2.2.1“十二五”环保规划主要指标完成情况
《佛山市南海区环境保护和生态建设“十二五”规划》（下称规划）的规划指标
主要包括环境质量指标、污染控制指标、生态建设指标、社会经济指标以及环境管理
指标五个方面。整体完成情况见表 2.2-1。
2.2.1.1“十二五”环境质量指标完成情况
2014年，南海区环境空气质量相比往年有所下降：①城市空气质量达二级的天
数占全年的比例仅为 66.3%，远不能满足《规划》中 2015年控制目标要求（≥95%）；
②酸雨频率为 69.7%，与 2010年相比有所下降，但仍与《规划》要求有一定距离（≤80）。
2014年，南海区饮用水源地的水环境质量较好，集中式饮用水源水质达标率达
100%；平洲水道和西江干流的两个省控断面水质较好，省控断面水质达标率为 100%；
其他功能河段及内河涌的水质不容乐观，城市水域功能区水质达标率为 45%，内河涌
断面达标率仅 9.1%；跨界水域水质达标率为 50%。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
19
2014年，南海区声环境质量一般，区域环境噪声达标率仅为 65.5%，交通干线噪
声达标率为 55.0%。
另外，由于南海区未建立起区、镇两级土壤重金属监测网络，目前尚未能充分掌
握全区农田土壤环境质量情况，农田土壤重金属达标率数据未能收集到。
总体而言，“十二五”的环境质量改善程度有限，环境质量指标完成情况不佳。
2.2.1.2“十二五”污染控制指标完成情况
2014年二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化学需氧量排放量和氨氮排放量分
别为 2.6316、4.6645、3.9392、0.5615万吨。其中化学需氧量和氨氮排放量提前达到
2015年规划目标要求，其他指标与 2015年目标仍有一定距离。
重点工业源污染物排放稳定达标率为 76.6%，与《规划》的 90%有一定距离；其
中工业废水排放达标率为 88.9%。
机动车环保定期检测率 83.52%，机动车尾气达标率 84.79%，与规划要求有一定
距离，可见机动车管理制度有待完善，机动车排气污染定期检测与日常抽检有待加强。
“十二五”期间，城市污水处理厂及配套管网、垃圾焚烧设备、垃圾转运站等市
政环保设施的资金投入增多，建设进度加快，在污水和固废处理领域取得了较大的成
效：2014年城镇生活污水处理率达 92.9%，城镇生活垃圾无害化处理率达 100%，危
险废物处理处置率和放射性废源、废物收储率均为100%，以上指标均已提前达到2015
年指标要求。工业固体废物综合利用率为 85%，未达到规划目标要求（达 100%）。
2.2.1.3“十二五”生态建设指标完成情况。
“十二五”期间，南海区结合“中枢两翼，核心带动”发展战略和“绿色美丽家
园计划”，围绕城市升级和环境再造，采取道路提升、公园绿化建设和景观提升、内
河涌整治等各种有效的措施，建成了一批独具本地特色的绿化项目，为建设绿色美丽
南海打好了坚实的基础。城市人均公共绿地面积为 18.06平方米，受保护区占国土面
积的比例为 26.57%，森林覆盖率为 13.17%，3项指标已满足规划目标要求。建成区
绿化覆盖率为 41.9%，已达到规划目标要求（≥40%）。
2.2.1.4“十二五”社会经济指标完成情况
2014年单位 GDP 能耗为 0.51吨标煤/万元，已达到规划目标要求（≤0.55 吨标
煤/万元）。
单位 GDP 工业用水量反映水资源利用率的重要指标。2013 年南海区单位 GDP
工业用水量为 5.2吨/万元，与规划目标（≤3吨/万元）有较大差距，表明南海区的节
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
20
水工作有待加强。
2014年单位 GDP化学需氧量排放强度、单位 GDP氨氮排放强度、单位 GDP二
氧化硫排放强度和单位 GDP 氮氧化物排放强度大幅下降，分别比 2010 年降低了
47.1%、45.5%、45.2%、41.1%，表明南海区在“十二五”期间对 COD、氨氮、SO2
和氮氧化物的减排工作卓有成效。
2.2.1.5“十二五”环境管理指标完成情况
“十二五”，南海区的环境管理水平大大提升，环境突发事件预警和应对能力已
达到全省区级前列水平，智能环保能力达到全国区级前列水平；积极开展环境宣教活
动，中小学环境教育普及率达 100%，公众对城市环境的满意率达 95.1%；环境保护
投资指数为 3.55%，满足规划目标要求。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
21
表 2.2-1 南海区“十二五”环境保护规划指标完成情况
序号 指标《规划》
2010基准年
2014年 《规划》
2015年目标指标属性 未达标分析
现状值 是否达标*
1
环
境
质
量
城市空气质量达二级的天数
占全年比例（%）94.6 66.3 否 ≥ 95 预期性
传统工业仍较多，
机动车保有量增加
2 酸雨频率（%） 93.2 69.7 是 ≤ 80 预期性 /
3 集中式饮用水源水质达标率（%）除个别指标，
基本全部达标100 是 100 预期性 /
4 城市水域功能区水质达标率（%） 91.67 45 否 95 预期性跨界河流区域污染严重，
监管水平有待提高
5 省控断面水质达标率（%）除个别指标，
基本全部达标100 是 100 预期性 /
6 跨界水域水质达标率（%）省控断面基本达
标，市控不理想50 否 ≥ 95 预期性
跨界河流区域污染严重，
农村生活污水处理率低，
工业废水循环利用率低
7 农田土壤重金属达标率 --
还未建立
起区、镇两
级土壤重
金属监测
网络
- 100 预期性 土壤重金属监测网络滞后
8 区域环境噪声达标率（%） 85.7 65.5 否 ≥ 95 预期性 汽车保有量增加
9 交通干线噪声达标率（%） 84.4 55.0 否 ≥ 95 预期性 汽车保有量增加
10
污
染
控
制
二氧化硫排放量（万吨） 3.63 2.63 否 2.29 约束性传统工业仍较多，
产业转型过度期
11 氮氧化物排放量（万吨） 5.99 4.66 否 4.5 约束性传统工业仍较多，
脱硝工艺尚未普及
12 化学需氧量排放量（万吨） 5.62 3.93 是 4.3 约束性 /13 氨氮排放量（万吨） 0.778 0.56 是 0.58 约束性 /
14 重点工业源污染物排放稳定达标率（%）
（其中工业废水排放达标率）85（88） 76.6（88.9） 否 ≥ 90（90） 预期性
部分企业管理水平不高，
监管不到位
15 机动车环保定期检测率（%） 85.45 83.52※ 否 ≥95 预期性 群众环保意识相对薄弱
16 机动车尾气达标率（%） 83.3 84.79※ 否 ≥99 预期性 黄标车保有量较多
17 城镇生活污水处理率（%） 74.43 92.9% 是 ≥90 预期性 /
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
22
序号 指标《规划》
2010 基准年
2014 年 《规划》
2015 年目标指标属性 未达标分析
现状值 是否达标*18 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 95 100 是 ≥95 预期性 /
19 工业固体废物综合利用率（%） 99.9 85 否 ≥100 预期性
工业固废急剧增长，现有
综合利用能力提升有限，
综合利用质量亦有待提高
20 危险废物处理处置率（%） 100 100 是 100 预期性 /21 放射性废源、废物收储率（%） 100 100 是 100 预期性 /
22 工业用水重复利用率（%） 7.11 39※ 否 ≥65 预期性企业节水意识薄落，
用水计量不健全
23 生
态
建
设
城镇人均公共绿地面积（平方米） 13.12 18.06 是 ≥15 预期性 /24 建成区绿化覆盖率（%） 39.9 41.9 是 ≥40 预期性 /25 受保护区占国土面积的比例（%） 7.96 26.57※ 是 ≥9 预期性 /26 森林覆盖率（%） 5.90 13.17 是 ≥12 预期性 /27
社
会
经
济
单位GDP能耗（吨标煤/万元） 0.656 0.51 是 ≤ 0.55 预期性 /28 单位GDP工业用水量（吨/万元） 3.47 5.2※ 否 ≤ 3.0 预期性
传统工业较多，部分企业清
洁生产水平和管理水平较低
29 单位GDP化学需氧量排放强度（千克/万元） 3.128 1.656 否 ≤ 1.20 预期性
30 单位GDP氨氮排放强度（千克/万元 0.433 0.236 否 ≤ 0.17 预期性
31 单位GDP二氧化硫排放强度（千克/万元） 2.021 1.108 否 ≤ 0.70 预期性
32 单位GDP氮氧化物排放强度（千克/万元） 3.334 1.964 否 ≤1.3 预期性
33
环
境
管
理
环境保护投资指数（%） 1.80 3.55※ 是 ≥ 3 预期性 /34 公众对城市环境的满意率（%） 51.1 95.1 是 ≥ 85 预期性 /35 中小学环境教育普及率（%） -- 100 是 ≥ 85 预期性 /
36 环境突发事件预警及应对能力 -- 达到全省
区级前列是 达到全国前列 预期性 /
37 智能环保能力 -- 达到全国
区级前列是 达到全国前列 预期性 /
*达标是指达到《规划》目标；※是 2013年数据
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
23
2.2.2《规划》重点工程完成情况
1、污水处理工程完成情况
重点工程中的 10项污水处理工程中，南海区已完成其中 4项，即西岸污水处理
厂、平洲污水处理厂三期、禹门污水处理厂建设工程和丹灶石联梅庄村湿地公园小型
污水处理装置的建设，其他 6项污水处理工程的建设工作正在积极开展中。
2、河涌整治工程完成情况
“十二五”期间，南海区投资 23030.85万元对内河涌实施了河涌整治工程，《规
划》中的河涌整治工程项目目前现已全部提前完成。
3、水污染防治工程完成情况
水污染防治重点工程中的城镇污水处理厂尾水输移河道生态修复示范工程由于
立项等原因未能开展。
饮用水源地标准化建设工程已完成南海第二水厂、桂城水厂、九江水厂、金沙水
厂、裕泉水厂水源地的标准化建设；尚未完成标准化建设的饮用水源地有西樵官山水
厂。
农村生活污水处理能力建设方面，南海区计划 2014年建设 15座农村小型污水处
理装置，目前建设前期工作正在开展中。
4、大气治理工程完成情况
铝型材行业中集群熔铸炉的烟气烟尘治理工程正在开展中。
大风量、低浓度有机废气治理试点工程已开展相关调研，完成了《南海区典型行
业挥发性有机物 VOCS排放特征研究报告）》。
燃煤锅炉烟气脱硝工程中，已完成了南海发电一厂一期 1、2号机组的脱硝工程
建设。
5、其他重点工程完成情况
（1）“感知环境、智慧环保”环境监控物联网应用工程目前进度如下：
①截至 2013年底，区环保部门共组织建设了环境质量感知系统 13套、污染源排
放感知系统 160 套、污染治理设施状态感知系统 170 套、区域环境视频感知系统 8
套。
②“智慧环保”平台一期投入运行，2013年开始实施二期项目。
③“智慧环保卡”升级为“智环通”，正在优化完善面向污染源企业的“智环通”
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
24
系统手机版及网页版（以九江酒厂为试点），暂未在重点污染源企业全面投入使用。
（2）南海区环境经济政策研究及试点工程目前完成进度如下：
①完成《南海 2012年环保产业发展报告》和《南海 2013年环保产业发展报告》；
②国家环境服务业华南集聚区与广东金融高新区股权交易中心签订战略合作协
议，依托股权交易中心平台为企业融资提供量身订做的方案，为环保企业融资开辟绿
色通道。
③出台了《佛山市南海区促进环保产业发展扶持和奖励办法》，运用政策促进环
保产业发展壮大。
（3）南海区机动车排气污染现状调查及南海区机动车排气污染动态管理研究：
对南海区机动车机动车排气污染源源强、主要污染物排放总量的调查已基本完成，
目前尚未建立建立机动车排气污染动态监测系统和网络传输系统。
（4）南海区的测厚仪剂量监控安全系统建设已基本完成。
（5）污水厂污泥处理处置工程已完成，南海区每日可处理污泥 300吨，至此南
海区生活污泥无害化处理率达 100%。
（6）生活垃圾无害化处理工程的完成情况如下：
①南海区生活垃圾焚烧发电二厂已竣工投产，目前南海区城乡近 55%的生活垃圾
可实现压缩收集-焚烧发电-达标排放一体化处理。
②南海生活垃圾焚烧发电一厂改扩建工程已建成，南海区所有生活垃圾已实现压
缩收集-焚烧发电-达标排放一体化处理。
（7）农村环境保护重点工程持续进行中，南海区目前已完成 110个涉农村居的
农村环境综合整治。
（8）南海区积极开展市级生态示范村、国家级生态镇、国家生态文明示范区的
建设工作，目前进展如下：
①南海区已成功创建 4 个国家级生态乡镇，5 个省级生态乡镇，11条省级生态
村和 168 条市级生态村。
②狮山镇正全力申报申报国家级生态镇，大沥申报省级生态镇。
③《南海区生态文明建设规划》正在编制中。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
25
2.3环境压力分析
1、污染物减排工作长期面临削减存量与控制增量的双重压力。
“十二五”期间，南海区多措并举，实施以行业污染整治为重点的结构减排和以
技术和治理手段提升为抓手的技术减排，废水和废气排放量显著下降，取得了阶段性
的成果。然而由于南海区工业污染源基数大、布局分散、结构减排难度依然较大；陶
瓷、玻璃、铝材、印染、表面处理、电镀及皮革行业和 VOCs排放企业依然是污染大
户，高消耗、高排放、低产出的产业结构仍未得到根本改变；部分区域的污水管网仍
相对滞后，导致部分城镇污水厂长期存在低浓度、低负荷运行的情况；截至 2014年
底黄标车保有量仍有 30927辆，黄标车淘汰工作任务艰巨，机动车减排压力不小；农
业面源的污染也不容忽视，减排工作难度较大。
“十三五”期间南海区经济仍将保持快速增长的势头，新增污染物产生量依然巨
大，污染控制将长期面临削减存量与控制增量的双重压力。
2、环境质量并未得到彻底改善，治理难度较大。
由于南海区传统产业的庞大规模，污染物排放总量仍较大，再加上机动车尾气排
放对城市局部空气质量的重要影响，城市环境空气质量并未得到有效改善；南海区部
分功能区断面和大部分内河涌长期处于劣 V类水质状态，且多为跨界河流，受到本
地和跨区域的双重污染；南海区机动车保有量快速增长，城区交通压力不断增大，交
通噪声污染日益严峻。环境容量的约束和环保的压力越来越制约着南海区的经济发展。
3、人口持续增加，资源环境压力加剧。
自 2005年到 2013年间，南海区常住人口从 201.87万增加到 265.91万，估计到
2020年将增加到 410万人。南海区的人均资源占有率较低，以水资源为例，2013年
南海区人均水资源占有量为 370立方米/人，低于佛山市平均水平（484平方米/人），
更远低于国际公认的缺水警戒线（1000立方米/人）。人口的持续增长必将导致资源环
境的需求与日俱增，“十三五”期间南海区将面临更加严峻的资源困境。
4、产业转型升级困难重重，工业集聚难度较大。
南海区对传统产业的依赖使得产业升级转型困难重重。除陶瓷产业升级成效明显
外，五金、家电、纺织服装等传统产业的转型面临土地紧缺、成本上升、技术不足、
人才缺失、融资困难等多重压力，光电、新能源汽车、新材料、生物医药等产业刚刚
起步，环保产业成长缓慢。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
26
南海区的工业企业多规模小，布局分散无序，重复建设，缺乏完整的产业链，且
南海区存在大量零散分布的村级工业园，要将分散的工业企业向工业园内搬迁，需要
大量的资金和人力物力，涉及多方利益，存在较大困难。
5、生态压力不断增大。
经济发展和城镇建设不断蚕食和破坏生态用地，导致生物多样性降低，农田生态
系统和水生生态系统不断退化，南海区的“山、林、水、田”承担着越来越大的生态
压力。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
27
第三章 相关规划需求识别与协调性分析
3.1主体功能区规划需求识别与协调性分析
根据广东省主体功能区规划，南海区属于优化发展区，其中禁止开发区包括 2
个规划的自然保护区（西岸自然保护区、平沙湿地自然保护区）、4个一级水源保护
区（南海第二-金沙水厂水源地、裕泉水厂水源地、九江水厂水源地和官山水厂水源
地）、7个森林公园（西樵山国家森林公园、广东海景森林公园、西岸森林公园、象
岗山森林公园、展旗岗森林公园、三山森林公园、中央森林公园）。禁止开发区和优
化发展区的建设和发展要遵循表 3.1-1的要求。
表 3.1-1广东省主体功能区规划需求识别
功能区 需求识别
禁止开
发区
允许类
项目
在不破坏生态环境、文化古迹、天然景观和污染环境的条件下，允
许适当建设必要的旅游，生态环保，古迹及天然景观维护，教育、科研、
试验，病虫害防治，野生濒危动植物培育、驯养、抢救等机构设施；允
许建设符合该区域规划要求的必要的基本交通、通讯、水、电、热、气、
环境、防灾等基础设施；允许适当发展自然生态旅游、文化景观游、古
迹游、天然景观游等旅游产业及其依附文化古迹的文化创意产业；允许
开展必要的科学实验、生态建设、景观维护、教学实验、教学实习、科
普教育、参观考察等活动；允许适当发展符合景区规划的生态种植业和
濒危植物培育和保护服务，以及濒危野生动物驯化和繁殖业。所有设施
建设和产业项目必须和自然景观相协调。
禁止类
项目
严禁在区域内建设各类开发区，严禁各类房地产、娱乐场所、体育
场所等服务业项目，以及任何工业和其他农业项目。该区域的核心区禁
止开展包括上述允许类项目在内的一切生产经营活动，严禁布局任何产
业项目，严禁建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景资源无
关的任何其他建筑物，已经建成的要按规定迁出。
优化发
展区
制造业
准入指导
标准
单位面积投资强度>200万元/亩，项目人均投资额>15万元/人，产
值综合能耗<0.14吨标煤/万元，工艺装备符合国家《产业结构调整指导
目录（2011年本）》所规定鼓励类工艺装备要求。
优化产业
空间布局
重点发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业；禁止新建燃
油火电机组和热电联供外的燃煤火电机组、炼钢炼铁、水泥熟料、平板
玻璃、电解铝等项目。
环境准入
管理
新建项目清洁生产应达到国际先进水平，新建产业园区应按生态工
业园区标准进行规划建设，现有园区要逐步达到省绿色升级示范工业园
区要求。
严格
污染物
排放标准
对电镀、制浆造纸、合成革与人造革、制糖、火电、钢铁、石化、
化工、有色、水泥等行业及燃煤锅炉执行有关污染物特别排放限值国家
标准，或严于国家标准有关污染物排放限值的地方标准
严格实施
污染物削
把取得污染物排放总量作为环评审批的前置条件；新建排放二氧化硫、
氮氧化物的项目实施现役源 2倍削减量替代，新建排放可吸入颗粒物和
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
28
减替代 挥发性有机物的项目，从实施等量替代逐步过渡到减量替代
实施排污
许可和排
污权有偿
使用与交
易制度
严格限制排污许可证的发放，率先开展二氧化硫和化学需氧量等主要污
染物排污权有偿使用和交易试点，逐步增加排污权有偿使用和交易试点
污染因子，建设项目所需总量指标应通过排污权交易市场有偿取得。排
污企业不得从其他区域购买大气主要污染物排污指标，鼓励其作为出让
方将排污指标交易到环境容量相对充足的重点开发区域。供水通道和水
质超标河段的排污单位不得从其他流域购买水主要污染物排污指标，鼓
励向环境容量充裕的非敏感河段出让排污指标。
大力改善
环境质量
全面贯彻落实国家和省大气污染防治行动计划以及珠三角清洁空气行
动计划，以控制臭氧和细颗粒物为重点，着重推进氮氧化物、颗粒物和
挥发性有机物等多种污染物协同减排，切实解决区域大气复合污染问
题。深入推进广佛跨界河流及城镇河涌水环境综合整治，实行重污染流
域“河长”责任制，对未完成河流治理责任目标任务的实行“一票否决”。
统筹推进城镇生活污水、垃圾处理设施建设，构建城乡一体的污水和垃
圾处理系统。强化铅蓄电池、电镀等重金属排放重点行业污染治理，加
强涉重金属污染排放企业的环境监管，开展受重金属污染土壤的治理和
修复。
实施
水环境
保护长效
管理机制
加强水环境功能区达标倒逼管理，对水质未达到控制目标的流域进行限
批，实行控制单元内污染物排放等量置换或减量置换。
饮用水源保护区严格执行饮用水源保护制度，开展饮用水源地环境风险
排查，推进饮用水源一级保护区内的土地依法征收，依法取缔饮用水源
保护区内非法排污企业和排污口。
提升城市
生态系统
服务功能
加强城市公园绿地、绿道网、绿化隔离带和城际生态廊道建设
3.2环保规划需求识别与协调性分析
3.2.1广东省环境保护规划纲要需求识别
《广东省环境保护规划纲要（2006-2020 年）》的需求识别与协调性分析如表所
示。从表中可知，南海区已有 9个指标提前达到 2020年目标值，其他指标与目标仍
有一定距离，在“十三五”期间有待进一步实现。
协调性分析方面，规划目标中，城市空气质量达二级的天数占全年比例、工业用
水重复利用率两个指标均根据南海区实际有所微调，而森林覆盖率调整幅度较大，主
要原因如下：
南海区森林覆盖率指标现状与目标（2020 年≥60%）的差距极大。根据《广东
省佛山市国家森林城市建设总体规划（2012-2022年）（2015年修订）》，南海区林业
用地中的新增造林潜力仅为 260.5公顷，仅占国土面积的 0.24%；要进一步提高森林
覆盖率，只能从非林业用地着手，见缝插针，开展建成区绿化、水系绿化、道路绿化
和村镇绿化，增加潜力有限，“十三五”时期内实现 60%森林覆盖率的可能性不高，
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
29
建议从南海区实际情况出发，制定合理的规划目标值。
表 3.2-1广东省环境保护规划纲要需求识别
序
号指标
2020年规划值
南海区
2014年现状值
是否
达标
本规划
2020年目标值
是否
协调
1
环境
质量
城市空气质量达二级的天数
占全年比例（%）95 66.3 否 92.5 否
2 饮用水源水质达标率（%） 98 100 是 100 是
3 国控、省控断面水质达标率（%） 98 100 是 100 是
4近岸海域环境功能区监测达标
率（%）95 - - - -
5 城市区域环境噪声平均值(dB(A))
<56 57.6 否 - -
6
污染
控制
烟尘控制区覆盖率（%） 100 未统计 - - -
7 机动车尾气达标率（%） 95 84.79※ 否 95 是
8 工业废水排放达标率（%） 100 88.9※ 否 100 是
9 工业用水重复利用率（%） 80 39※ 否 70 否
10 放射性废源、废物收贮率（%） 100 100 是 100 是
11 SO2排放总量（万 t /a） ≤100 - - - -
12 COD排放总量（万 t /a） ≤80 - - - -
13
环境
建设
城镇生活污水处理率（%）80
（山区 70） 97.1 是 ≥95 是
14 城镇生活垃圾无害化处理率（%）90
（山区 70） 100 是 100 是
15 工业固体废物综合利用率（%） 90 85 否 90 是
16 危险废物处理处置率（%） 100 100 是 100 是
17
生态
环境
城镇人均公共绿地面积
（平方米）14 18.06 是 - -
18 建成区绿化覆盖率（%） 40 41.9 是 ≥40 是
19 森林覆盖率（%）60
（山区 70） 9.48 否 13.36 否
20陆域自然保护区占全省陆地面
积比例（%）
10（山区 14） - - - -
21近岸海域自然保护区占全省近
岸海域面积比例（%）6 - - - -
22其它
环境保护投资占 GDP 的比例
（%）3 3.55※ 是 ≥3 是
23 环境保护综合指数 90 - - - -
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
30
3.2.2珠江三角洲环境保护规划纲要需求识别
《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）》需求识别如下。从表中可知，
南海区已有 9项指标已提前实现，“十三五”期间将努力实现其他指标。
指标协调性方面，达到二级空气质量以上天数、建成区绿化覆盖率、森林覆盖率、
单位 GDP 用水量、单位 GDP 能耗共计 5个指标，从南海区实际情况出发，本规划
2020目标与该规划目标有所出入。
表 3.2-2珠江三角洲环境保护规划纲要需求识别
序
号指 标
2020年规划值
南海区
2014年现状值
是否
达标
本规划
2020年目标值
是否
协调
1 生活污水排放量（亿吨） 65.0 - - - -
2 工业废水排放总量（亿吨） 38.0 - - - -
3 工业生活 COD排放总量（万吨） 69.6 - - - -
4 SO2排放总量（万吨） 35.8 - - - -
5 NOx排放总量（万吨） 39.5 - - - -
6 PM10排放总量（万吨） 27.0 - - - -
7 集中式饮用水源水质达标率（%） 100 100 是 100 是
8 城市水环境功能区水质达标率（%） 100 45 否 100 是
9 跨界水体水质达标率（%） 100 100 是 100 是
10 近岸海域水环境质量达标率（%） 100 - - - -
11 达到二级空气质量以上天数（天／年） 355 242 否 338 否
12 酸雨频率（%） 30 69.7 否 - -
13 烟尘控制区覆盖率（%） 100 未统计 - - -
14 森林覆盖率（%） 45.0 9.48 否 13.36 否
15 建成区绿化覆盖率（%） 45 41.9 否 ≥40 否
16 城镇人均公共绿地面积（平方米） 15.0 18.06 是 - -
17 自然保护区覆盖率（%） 6.8 0 否 - -
18 环境保护投资占 GDP比例（%） 3.0 3.55※ 是 ≥3 是
19 单位 GDP用水量（吨／万元） 27.4 52.8※ 否 34.3 否
20 单位 GDP能耗（吨标煤／万元） 0.2 0.51 否 0.45 否
21 单位 GDPCOD排放强度（千克／万元） 1.4 1.88 否 - -
22 单位 GDP SO2排放强度（千克／万元） 0.7 1.26 否 - -
23 工业用水重复率（%） 70.0 39※ 否 70 是
24 城镇生活污水集中处理率（%） 85.0 97.1 是 ≥98 是
25 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%） 95 未统计 - - -
26 机动车尾气达标率（%） 95 84.79※ 否 95 是
27 生活垃圾达标处理率（%） 90 100 是 100 是
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
31
序
号指 标
2020年规划值
南海区
2014年现状值
是否
达标
本规划
2020年目标值
是否
协调
28 工业固体废物处置利用率（%） 98 100 是 - -
29 危险废物安全处置率（%） 100 100 是 100 是
30 水土流失治理率（%） 95 未统计 - - -
3.3环保相关行动计划\工作方案需求识别与协调性分析
3.3.1广东省农村环境保护行动计划需求识别
为持续推进农村环境保护工作，改善农村人居环境，广东省环境保护厅发布了《广
东省农村环境保护行动计划（2014-2017年）》，提出了农村环境保护的相关目标和行
动计划，其中与南海环保工作相关的需求识别如表 3.3-1所示。
从表中可知，南海区在“十二五”期间积极开展农村环境保护和综合整治工程，
已基本完成《广东省农村环境保护行动计划（2014-2017年）》中的相关环保目标和
重点工程。
表 3.3-1广东省农村环境保护行动计划需求识别
序号 目标和计划 南海区情况
1
到 2015年，全省各县（市、区）建成一座以上生活垃
圾无害化处理设施，50%的建制镇实现生活垃圾无害
化处理；到 2017 年，珠江三角洲 80%建制镇、其他
地区 70%建制镇实现生活垃圾无害化处理。
南海区已实现 100%生活垃圾
无害化处理。
2
到 2015年，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等
市建制镇及其他地区中心镇，县城以上集中式饮用水
源保护区所在的建制镇建成生活污水处理设施；到
2017年，主要供水通道两岸敏感区的建制镇建成生活
污水处理设施。
南海区所有镇街都建有生活
污水处理设施
3
到 2015年底前，乡镇集中式饮用水源保护区要按规范
设立保护区标志牌，在人类活动频繁影响较大的一级
水源保护区设置隔离防护设施。
南海区已完成了南海第二水
厂、桂城水厂、九江水厂、金
沙水厂和裕泉水厂水源地标
准化建设。
4
到 2015年，全省完成农村环境连片整治示范点 60个以上，包括 5个农村环境连片整治示范县试点项目建
设，完成 2500个村庄环境综合整治（包括名村建设）；
到 2017 年，全省完成农村环境连片整治示范点 120个以上，包括 10个农村环境连片整治示范县试点项目
建设，3500个村庄环境综合整治（包括名村建设）。
南海区“十二五”期间已完成
110个涉农村居的农村环境综
合整治。
5 到 2015年，建成省级以上生态乡镇 200个，名镇 110个；到 2017年，建成省级以上生态乡镇 250个。
南海区目前共有 4个国家级生
态乡镇，5 个省级生态乡镇，
11 条省级生态村和 168 条市
级生态村。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
32
序号 目标和计划 南海区情况
6 规模化畜禽养殖场
污染防治工程
狮山飞蛾岭猪场（钟旋芳）
完善污染治理措施已搬迁关停。
3.3.2广东省大气污染防治行动方案需求识别
为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37
号）和省政府与环境保护部签署的《广东省大气污染防治目标责任书》，持续改善全
省环境空气质量，制定《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）》。与南海区
“十三五”期间环保工作相关的需求识别如表 3.3-2所示。
南海区当前大气环境质量与《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017 年）》
的目标有一定距离，尤其是二氧化氮、可吸入颗粒物和细颗粒物的年均值均超标。重
点任务方面，餐饮油烟污染控制、扬尘面源污染、黄标车淘汰工作由于点多面广，工
作压力较大；集中供热规划将按相关规划部署在“十三五”期间完成；挥发性有机物
的控制和整治工作在“十二五”期间已见成效，将在“十三五”期间继续加强；“十
三五”期间，南海区产业结构调整和能源结构调整须持续推进，环境监管能力和执法
力度须继续加强。
表 3.3-2广东省大气污染防治行动方案需求识别
需求
识别序号 内容 南海区现状和计划
1目标
1.1
到 2017 年全省可吸入颗粒物年均浓度
比 2012年下降 10%，珠三角地区各城市二氧
化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度达
标；珠三角区域细颗粒物年均浓度比 2012年下降 15%左右；与 2012年细颗粒物年均浓度
相比，佛山（含顺德区）下降 20%
2014 年年均值达标情况及与
2012年对比下降百分比：
①二氧化硫达标；下降 22%。
②二氧化氮超标；基本持平。
③PM10略超标；上升 9%。
④PM2.5 超标；比 2013 年下降
11%。注：2012 年未启动 PM2.5
常规监测
2重点
任务
2.1
2017年底前，全省有用热需求的工（产）
业园区和珠三角地区有用热需求的产业集聚
区全部实现集中供热，全省集中供热量占供
热总规模的 80%左右。
根据《佛山市集中供热规划
（2014-2020年）》：
①西樵防治产业示范基地已实现
集中供热，近期将继续扩大供热
网。
②到 2020年，狮山镇、里水镇、
大沥镇的工业集聚区将分别建设
燃气热电联产机组，实现集中供
热。九江镇将由南海一厂供热。
2.2推进工业源挥发性有机物排放治理。
2015年底前珠三角地区石油炼制与化工企业
完成有机废气综合治理。
十二五期间，南海区环保局
根据《南海区工业挥发性有机物
重点源整治工作方案》的部署开
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
33
需求
识别序号 内容 南海区现状和计划
实施典型行业挥发性有机物排放治理。
2015年底前珠三角地区完成重点企业治理任
务。
加强油类（燃油、溶剂）储存、运输和
销售过程中挥发性有机物的排放治理，储罐
及运载工具应安装密闭收集系统，2014年底
前全省加油站、储油库、油罐车以及化工企
业储罐区完成油气回收治理及油气回收在线
监控系统建设。
开展生活源挥发性有机物排放控制。
2015年底前，珠三角地区城市建成区内所有
排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油
烟净化设施，设施正常使用率不低于 95%；
展整治工作。第一批 115家企业
和第二批 25 家企业已全部完成
整治，第三批 17 家中已完成 7家企业整治。预计 2015年能完成
整治计划。
加油站、储油库、油罐车以及化
工企业储罐区已完成油气回收治
理及油气回收在线监控系统建
设。
2015 年南海区将按照《佛山
市餐饮行业油烟污染控制工作方
案》（佛府办函〔2014〕656号）
要求，全面开展餐饮油烟污染控
制，预计 2015年底完成。
2.3
2014年底前各地机动车环保定期检测率
应达到 80%以上。
各地要加大“黄标车”提前淘汰补贴力
度，确保到 2015年基本淘汰珠三角地区所有
“黄标车”。
南海区机动车环保定期检测
率 85.45%。
截至 2014 年底黄标车保有
量仍然有 30927辆，机动车减排
压力大。
2.4 强化面源整治，控制扬尘和有毒气体排放。
为治理扬尘污染，南海区拟在佛
山市城市管理考评区域内，在现
行洒水降尘、覆膜防尘的基础上，
进一步推广施工现场、车行道路
自动喷淋系统，到 2015年底实现
80%安装率。
2.5 严格环境准入，控制大气污染物增量。 严格实施环评制度和总量控制。
2.6 优化产业布局，引导产业集聚发展。 长期进行中。
2.7 发展绿色经济，淘汰压缩污染产能。全面推行清洁生产；环保产业集
聚雏形初现。
2.8 调整能源结构，增加清洁能源供应。
南海区 2015 年将淘汰整治高污
染燃料工业小锅炉 98 台，整治
18台。
2.9 加大环境执法力度，提升环保监管效能。继续加大执法力度，提升监管能
力。
3.3.3佛山市大气污染防治行动实施方案需求识别
为创建生态文明，建设美丽佛山，切实改善空气质量，佛山市人民政府发布了《佛
山市大气污染防治行动实施方案（2014-2017年）》。该实施方案中与南海区相关的需
求识别如表 3.3-3所示。从表中可知，南海区按照方案计划逐步实施大气污染防治重
点工程，但空气质量与目标差距仍较大；“十三五”期间，南海区须继续按照佛山市
大气污染防治行动实施方案的部署，调整产业布局，推进实施尚未完成的大气污染防
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
34
治重点工程，直到最终实现方案目标。
表 3.3-3佛山市大气污染防治行动实施方案需求识别
需求
识别序号 需求识别 南海现状和计划
1目标
1.1
具体指标：力争到 2017 年，
我市空气质量明显好转，全市可吸
入颗粒物浓度比 2012 年下降 10%，
细颗粒物浓度比 2012 年下降 20%，
优良天数逐年提高。
2014年年均值达标情况及与 2012年对
比下降百分比：
①PM10略超标；上升 9%。
②PM2.5超标；比 2013年下降 11%。注：2012年未启动 PM2.5常规监测
③优良天数 2014年比 2013年提高了 11天。
2重点
任务
和工
程
2.1调整产业布局：2017年底前基本完
成全市建成区不稳定达标企业的环
保搬迁改造。
继续优化调整产业布局
2.2
根据《佛山市人民政府关于扩
大高污染燃料限制使用区域的通
告》（佛府〔2014〕31 号），2014 年
10 月 1 日前对高污染燃料限制区
域内现有的高污染燃料燃用设施依
法予以拆除或改造，加强高污染燃
料限制区域的管理工作，限制区域
内严格禁止使用高污染燃料（含水
煤浆或生物质）的锅炉、窑炉和导
热油炉等燃烧设施。
扩大后南海区高污染燃料限制使用区域范
围：
1.桂城街道：桂城街道佛山“一环”以西区
域，平洲佛平路-南港路-永安路-平南大道-佛山“一环”东线区域，三山新城（除平胜
村、林岳村以外区域）；
2.大沥镇：穗盐路-佛山“一环”东线-雅瑶
水道区域；
3.里水镇：新联村-邓岗村-红旗村小组-里官
公路与里和公路交叉口区域；
4.狮山镇：南国桃园区域，禅炭路-松岗大
道-创业路-科技路-长盛路区域，长虹岭工业
区，广云路-兴业路-佛山一环西线区域，罗
村社会管理处全行政区域范围；
5.西樵镇：樵丹路-百太路-河岗大道-百业大
道；
6.丹灶镇：南海国家生态工业示范园
区。
2.3 电厂污染减排重点工程
①二氧化硫治理工程：南海长海发电有
限公司 5 台锅炉二氧化硫治理项目（2014年完成），已全部完成。
②“超洁净排放”工程：南海发电一厂、
京能发电厂、长海发电厂（完成期限 2015年 11月 1日）
2.4 锅炉污染综合整治工程2015 年底前南海区计划完成 170 台工
业小锅炉整治任务。
2.5 陶瓷行业达标治理工程
①南海区有 10家陶瓷企业被纳入整治
范围，目前已全部完成。
②南海区有 10家玻璃企业被纳入整治
范围，目前已全部完成。
2.6 持久性有机物治理项目南海区有 5家企业被纳入整治范围，目前已
全部完成
2.7控制有机污染物污染排放：
2017 年前完成第三批重点企业的
治理任务。
南海区已完成第一、二批重点企业的治
理任务，第三批 17家中已完成 7家企业整
治。
2.8 集中供热项目：2014年前完成 已完成
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
35
需求
识别序号 需求识别 南海现状和计划
西樵片区集中供热工程，替代 21台锅炉。
2.9机动车污染防治项目：2015 年
底前基本完成社会类黄标车的淘汰
工作。
截至 2014 年底黄标车保有量仍然有
30927辆，机动车减排压力大。
2.10 开展城市扬尘治理和饮食服务
业污染控制项目
2015 年南海区将按照《佛山市餐饮行
业油烟污染控制工作方案》（佛府办函
〔2014〕656号）要求，全面开展餐饮油烟
污染控制，计划 2015年底完成。
为治理扬尘污染，南海区拟在佛山市城
市管理考评区域内，在现行洒水降尘、覆膜
防尘的基础上，进一步推广施工现场、车行
道路自动喷淋系统，到 2015年底实现 80%安装率。
3.3.4佛山市实施《南粤水更清行动计划》工作方案需求识别
根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市实施《南粤水更清行动计划》工作
方案（2013-2020年）的通知》（佛府办函〔2013〕264号），方案目标是：
1年新进展：至 2013 年底，继续巩固珠江综合整治成果，推动广佛交界片区水
污染联防联治上新台阶，汾江河等重点河段水质实现 2013年阶段控制目标，达到 V
类水体。
3年新突破：至 2015 年底，全市集中式饮用水源水质稳定达标，水环境质量稳
中有升，全市消除劣 V类水体（指已划定地表水环境功能区划的水体）；汾江河水质
基本达到Ⅳ类，西南涌、水口水道、平洲水道实现达标交接。
8年水更清：至 2020 年底，城市集中式饮用水源水质稳定达标，各类污染源得
到有效控制，佛山-广州跨界水体达标交接，主要地表水体水质达到环境功能要求，
水体的物理、化学和生物完整性明显提升，水生态功能基本得到修复。
目前南海区的集中式饮用水源水质稳定达标，但已划定地表水环境功能区划的水
体仍存在劣 V类水体，平洲水道基本实现达标，而西南涌、水口水道仍为劣 V类水
质，佛山-广州跨界水体仍未实现达标交接，2015年预计难以实现“3年新突破”的
目标。“十三五”期间争取实现“8年水更清”的目标。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
36
3.3.5佛山市江河涌综合整治行动方案需求识别
为着力推动水环境质量不断改善，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出
水环境污染问题，佛山市人民政府发布了《佛山市江河涌综合整治行动方案
（2015-2020年）》。该方案对南海区环保工作的需求识别如表 3.3-3所示。
从表中可看出，南海区的水环境质量现状堪忧，江河涌整治的压力较大，“十三
五”期间须按该行动方案的部署，推进未完成的重点工程建设，进一步改善水环境质
量。
值得注意的是，南海区的 8个三旧改造项目中，有 5个涉及工业用地改商住用地，
可能带来土壤环境风险隐患，改造前应按照相关规定进行环境风险评估。
表 3.3-4佛山市江河涌综合整治行动方案需求识别
需求
识别序号 需求识别 南海现状和计划
1工作
目标1.1
①重点保护西、北江饮用水源安全，推进全
市饮用水源保护区标准化建设，调整饮用水
源保护区，优化供水格局，加强水质自动监
测站建设，加大水源保护区监控力度，形成
全市水源水质监测网，全市集中式饮用水源
水质稳定达标。
②推进东平河、高明河、顺德水道等划定水
环境功能区河流以及汾江河、西南涌、芦苞
涌、水口水道等广佛交界河流综合整治工作，
有效控制各类污染源，交界河流达标交接，
达到省南粤水更清行动目标要求，实现水环
境功能区水质达标。
③推进全市 227条主干内河涌“一河一策”
治理，削减河涌内源污染，有效控制面源污
染，提高污水处理设施尾水排放标准，2016年底前消除河涌黑臭现象，至 2020年，水环
境质量得到有效改善，水体的物理、化学和
生物完整性明显提升，水生态功能基本得到
修复。
南海区水质现状如下：
①南海区集中式饮用水源水质监
测断面参与评价的 21个指标年均
值均达标，但不参与评价的指标
中，粪大肠菌群的监测值出现常
态性超标。饮用水源水质仍存在
隐患。
②南海辖区内的东平河、顺德水
道水质可达到Ⅱ类标准，但西南
涌、水口水道均为劣 V类水质。
③内河涌水质堪忧，多为劣 V 类
水质。
南海区江河涌整治的压力巨大，
拟出台《佛山市南海区江河涌综
合整治行动方案》，指导综合整治
工作。
2重点
任务
和工
程
2.1
①重点保护西、北江饮用水源安全。此外，
东平河、顺德水道等河流是西、北江的二级
支流，承担着饮用水水源的功能，按照对西、
北江的保护原则进行保护。
②加大对饮用水源保护区及周边污染源的管
理力度。
南海区在水源保护方面开展了不
少工作：
①南海区已完成了南海第二水
厂、桂城水厂、九江水厂、金沙
水厂和裕泉水厂水源地标准化建
设。
②南海区水源保护区规划调整送
审稿于 2013年底报省审批，目前
尚未批复。
③按照《佛山市南海区饮用水源
区巡查制度》要求，南海区加强
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
37
需求
识别序号 需求识别 南海现状和计划
对饮用水源区的定期巡查，做到
至少一月两次，每月月底前完成。
④每年开展水源保护区专项行动
和不定期检查各 2次。
2.2
对广佛跨界河流实施综合治理。按有关规定
对广佛跨界区域实施限批，除整合入园项目
外禁止涉水重污染项目建设。对重点行业、
重点流域实行更严格的水污染物排放标准，
严格实施《汾江河水污染物排放标准》。开展
广佛联合执法。坚持实施铁腕治污，严厉打
击各类环境违法行为。进一步加强与广州的
联系，完善联合监管机制，开展跨界区域联
合执法与交叉执法，促进广佛跨界区域水污
染综合整治。
南海区将继续开展广佛交界
区域环境污染专项整治工作，对
广佛跨界流域内工业企业的废水
治理情况、排放状况进行全面排
查，严厉打击危害群众健康和破
坏生态环境的违法行为。
2.3
城市内河涌整治
1.严格环保准入，控制污染物排放总量。
2.全面开展村级工业环境整治。
①全面开展村级工业区环境整治提升工作，
2015年要完成 104个村级工业区的环境整治
提升工作，2016年基本完成所有村级工业区
的环境整治提升工作。
②推行污水管网规范化整治。
③全部取缔不符合国家产业政策的生产项
目。排查装备水平低、环保设施差的小型工
业企业，按照水污染防治法律法规要求，2016年底前全部取缔不符合国家产业政策的小型
造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼
砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的
生产项目。
3.实施河涌综合整治，恢复河流生态系统，
有序推进重点河涌的水环境治理，因地制宜
推进引水活化、生态修复、清淤疏浚等多项
治水工程，提高河涌自净能力和活水能力。
①实施活化水资源工程。
②积极引进先进的治污技术。
③开展生态修复工程。
④加强江河湖库水量调度管理，完善水量调
度方案。
4.加快污水处理设施建设，提升污染治理水
平。
5.推进农村环境综合整治，强化面源污染治
理。
6.强化环境执法监管，依法严厉打击环境违
法行为。自 2016年起，定期公布环保“黄牌”、
“红牌”企业名单，定期抽查排污单位达标
排放情况，结果向社会公布。
南海区拟积极推进该方案中
的重点工程，各重点工程及其规
划期限如下：
1、工业污染源整治
①建设大沥镇工业废水厂（2016年底）
②对水印刷行业整治提升（2015年底）
③8个三旧改造项目（2015年底），
工业用地改成商业、居住用地。
2、污水处理厂截污管网的建设与
提升工程：
① 建 设 24 项 截 污 管 网 工 程
（2015-2017年底）
②里水和桂污水厂和大石污水厂
建设（2015年底）
③南浦村小型生活污水处理站建
设（2016年底）
④对 7 家生活污水处理厂实施提
标改造（2016年底）
3、18项清淤、活化水资源等整治
工程（2015-2017年底）
4、12条河涌日常保洁措施（长期）
5、2 个农村集中式垃圾转运站建
设工程。（2015年底）
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
38
3.3.6佛山市村级工业区环境整治提升工作行动方案需求识别
为解决村级工业区的环境问题，消除低端污染企业滋生的土壤，进一步推动产业
结构优化升级，佛山市人民政府发布了《佛山市村级工业区环境整治提升工作行动方
案》。该方案对南海区环保工作的需求识别如下：
2015年底，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、强化监管一批”的原则，完
成全市所有村级工业区环境整治的摸底排查，边查边改，对村级工业企业实行分类整
治。并按照已制定的“一村一策”方案，完成首批 104个试点村（居）的村级工业区
环境整治（其中南海区 38个）。2016年底，基本完成全市村级工业区的环境整治提
升，规范村级工业区环境管理，实现污染物达标排放。
2015年 3月南海区 38个试点村制定“一村一策”环境整治方案后，区环保部门
以动员会、现场座谈会等形式督促并指导落实村级工业集中片区环境整治工作，截至
目前已关停企业 228家，基本完成整治企业 452家，剩余约 1800家企业均已开展整
治提升工作。预计 2015年底能完成首批 38个试点村的村级工业区环境整治。随后南
海区将总结整治经验并推广到全区所有村级工业区，力争在 2016年底前基本完成全
区村级工业区的环境整治提升，规范村级工业区环境管理，实现污染物达标排放。
3.3.7佛山市“互联网+”环境保护工作方案需求识别
为充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深
度融合于环保领域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新
形态，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧环保结合，佛山市人民政
府发布了《佛山市“互联网+”环境保护工作方案》。
方案中有三个建设目标：一是打造全国一流的“互联网+”环保管理体系；二是
建立多层次的环保投融资商业模式，促进环保产业发展壮大；三是推动环保大数据的
挖掘、分析和商业模式创新，带动信息服务业发展。
方案中的主要建设内容有：一是建立“天网”“水网”“地网”环境管理系统；二
是建立污染源过程监控系统；三是建立数据传输系统、云计算服务平台和数据应用系
统。
南海区环境信息化建设起步较早，自 1998年建立起了单一业务信息系统和第一
代局域网起至今已有 17年，环保信息化建设硕果累累，目前已建成了较为完善的“两
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
39
级、三版、六中心”的“智慧环保”物联网管理应用整体平台，实现了区镇（街道）
联网、全业务支持、多技术应用、信息交换共享、与门户网站交互、统一门户、智能
数据统计分析等功能，大大提高了南海环保行政效率、环境管理效能及公众服务水平。
根据方案的要求，结合实际情况，南海区的“互联网+”环保工作仍须加强以下方面
建设：
1、进一步完善“天网”大气环境管理系统。南海区的空气质量自动监测站均分
布在大气功能二类区，应优化布点，增加一类区空气自动站；逐步对现有环境空气质
量自动监测站新增 VOCs监测指标；合理设置电磁辐射自动监测站。
2、进一步完善“水网”水环境管理系统。在现有基础上，增加水环境质量自动
监测站点，以便全面了解主要内河涌、江河湖泊等网河区水环境质量状况、历史情况、
变化趋势、污染成因等信息，并能对突发事故及时进行预警。
3、探索建立“地网”土壤环境管理系统。目前南海区尚未开展土壤环境质量常
规监测，“十三五”期间可根据现有土壤检测技术，结合土壤环境特点，合理布点，
采取简单可行的评价指标及对应的传感器对土壤、地下水进行监测，逐步构建“地网”
系统。
4、进一步完善污染源过程监控系统。在现有基础上，进一步扩大污染源及其污
染治理设施的自动监测、监控范围，全面覆盖南海所有国控、省控、区控、减排企业
及重点污染源，逐步扩展自动监控项目种类，推进 VOC、重金属、油烟浓度及其他
特征污染物自动监测系统的建设。
5、进一步完善数据传输系统，建立云计算服务平台和开发数据应用系统。南海
区的环保系统网络传输速度不足，网络负载和冗余能力有限，数据传输系统有待进一
步提高；环境信息系统收集的数据量已非常可观，但一直未能实现对数据的有机整合
和潜在价值的挖掘，在环境管理和公共服务中的应用非常有限，因此“十三五”期间
应探索构建云计算服务平台，建立并完善 5个应用系统（环境质量监测和预警预报系
统、决策支持系统、污染源智能监管系统、企业环境管理支持系统、公共服务系统），
推广环保执法移动终端应用。
3.3.8佛山市环境监管网格化管理工作行动方案需求识别
为强化环境监管，落实监管责任，及时有效查处环境违法行为，保障环境安全和
群众环境权益，佛山市人民政府发布了《佛山市环境监管网格化管理工作行动方案》。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
40
行动方案提出：按照“全覆盖、明情况、抓重点、落责任、强监管”的工作目标，
逐步构建“纵向到底、横向到边”和“市督查、区检查、镇（街道）巡查、村（居）
协查、社会监督”的环境监管网格化管理体系。
具体目标是：通过将行政区域划分为若干网格，逐一明确监察责任人，建立立体
化的环境监察网格。结合村级工业区“一村一策”环境整治工作，将监管责任延伸到
行政村（居）及自然村小组，建立扁平化的村级工业区环境整治网格。通过招募环保
监督员、发动社会力量参与监督等，营造“人人都是环保监督员”的良好社会氛围，
建立全方位的社会监督网格。
因此“十三五”期间南海区须按照《佛山市环境监管网格化管理工作行动方案》
的部署，建立起立体化的环境监察网络、扁平化的村级工业区环境整治网格和全方位
的社会监督网格，从建立起环境监管网格化管理体系。
3.4南海区国土空间综合规划需求识别与协调性分析
《佛山市南海区国土空间综合规划（2014-2030）》中，划定了基本生态控制线，
即在满足维护生态服务功能和提供宜居生活环境的前提下，所划定的由自然保护区、
水源保护区、土壤侵蚀防护区、森林公园、风景名胜区、主干河流及堤围、大型湖泊
及沼泽、湿地等构成的生态用地边界；并对生态控制线提出管控要求，详见表 3.4-1。
“十三五”期间，南海区须按照二级管控要求，对生态控制线内建设项目进行严
格管理。
表 3.4-1生态控制线
生态控制线面积和范围
生态控制线面积 18000公顷，其中一级管制区 7500公顷；二级管制区 10500公顷。
生态控制线范围
1、生态保育用地
①自然保护区：西岸自然保护区
（规划）
②水源保护区：南海第二-金沙水
厂水源地、九江水厂水源地、裕泉
-官山水厂水源地
③主干河流和堤围：西江-樵桑联
围、顺德水道-樵桑联围、南沙涌-樵桑联围
④生态公益林：省级生态公益林
2、休闲游憩用地
①风景名胜区：西樵山风景名胜区
②森林公园：广东西樵山国家森林公
园、广东海景森林公园
③郊野公园：沙涌郊野公园、三山郊
野公园、天竺郊野公园
④地质公园及地质地貌景观区：西樵
山
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
41
生态控制线范围
图
生态控制线管控措施
生态控制线内已
批未建项目处理
要求
（1）位于一级管制区内的已批未建项目，由区政府组织按规定补偿安置后
实施清退。
（2）位于二级管制区内的已批未建项目，应先行完成环境敏感类建设工程
要求的环境影响评价，报区环境部门审批。环境影响评价未获准许建设的
项目，应当置换到生态控制线外根据规划另行选址建设，或者由区政府组
织按规定补偿安置后实施清退。
生态控制线现状
建构筑物处理要
求
（1）位于一级水源保护区、自然保护区核心区、基本农田保护区、主干河
道管理范围、土地利用总体规划禁止建设区等范围内的已建合法住宅及配
套设施、生产经营性建筑，由区政府组织按规定补偿安置后实施清退。
（2）位于线内其他范围的已建合法建筑物及构筑物，根据对生态影响的程
度，分别采用不同的管理措施：
其进驻项目经区环境、水务等相关主管部门审查后，对生态环境和水源保
护无不利影响的，可按现状、现用途保留使用。
对生态环境和水源保护有不利影响的已建合法住宅及配套设施，区政府应
组织相关主管部门尽快完善其配套设施。
经法定房屋安全鉴定机构鉴定为危房的已建合法住宅及配套设施，通过环
境影响评价审核且在总建筑面积不增加的前提下，允许在原址开展修缮加
固或按规定程序报经批准后进行拆除重建。
（3）对生态环境和水源保护有不利影响的已建合法生产经营性建筑，应引
导相关权利人原则上在总建筑面积不增加的前提下进行原址改造。其中经
区发改部门审核不符合产业政策的，应转为与生态保护不抵触的适宜用途。
（4）各级政府部门对线内企业转型实行扶持。区政府、区发改部门负责制
定并落实产业转型计划，区发改、财政部门完善产业转型财政补贴政策，
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
42
区税务部门负责对线内企业转型落实税收优惠政策。区市场监管、环境等
主管部门要为转型后通过产业、环保审核的合法生产经营性企业办理工商、
环保手续。
（5）线内已建成的合法生产经营性用地使用年期届满，不符合相关规划和
产业要求的，不予续期，由区规划国土主管部门收回土地使用权。法律、
法规另有规定的，从其规定。
3、对已签订土地使用权出让合同或已合法批准的原农村非农建设用地，尚
未开工建设的，开工前应申请开展环境影响评价和产业审核。
对生态环境影响较大或不符合产业要求的，应转型为与生态环境不抵触的
适宜用途。不接受转型或难以实施转型的，可按有关规定进行土地置换调
整到线外或申请由区规划国土主管部门依法收回并给予补偿。
多规合一成果中环保相关指标如下表所示，其规划目标与本规划目标基本一致。
表 3.4-2环保相关指标协调性分析
序号 环保相关指标“多规合一”成果
2020年目标值
南海区
2014年现状值
本规划
2020年目标值
是否协调
1 建成区绿化覆盖率 ≥40 41.9 ≥40 是
2 森林覆盖率 ≥12.62 9.48 ≥12.62 是
3 人均公园绿地 ≥12 18.06 ≥12 是
4 单位 GDP综合能耗 0.45 0.51 0.45 是
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
43
第四章 生态与环境功能区划
4.1生态功能区划
4.1.1区划原则
生态区划遵守以下原则：可持续发展原则、发生学原则、区域相关原则、相似性
原则、区域共轭性原则等。
4.1.2区划结果
参照《佛山市南海区环境保护和生态建设“十二五”规划》，南海区生态功能划
分为生态调节区、生态建设区和生态控制区。本规划结合南海区现在的行政区划，再
根据南海区生态环境特征，将上述三个区又划分出 9个生态功能亚区。
（1）生态调节区：该区分布有饮用水源地、生态公益林等重要生态用地，根据
南海区“中枢两翼，核心带动”的发展战略，西翼定位为“物流商务、文化旅游、生
态休闲”。包括丹灶平原生态调节区、西樵低山平原生态调节区、九江基塘-平原生态
调节区。
（2）生态建设区：根据南海区“中枢两翼，核心带动”的发展战略和产业布局
方向，东翼定位为“金融商贸、产业总部、都市生态、人才高地”，中部定位为“制
造基地、产业智库、交通枢纽”，均是经济基础较好的地区，城镇和工业企业相对密
集，包括里水平原生态建设区、狮山丘陵生态建设区和桂城-大沥城镇生态建设区。
（3）生态控制区：该区对南海区的生态环境有着不可替代的作用和极高的重要
性，主要包含南海西樵镇的西岸森林公园、西樵山风景名胜区和拟建的平沙湿地自然
保护区。
南海区的整体生态功能区划见表 4.1-1。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
44
表 4.1-1 南海区生态功能区划
序号 生态功能区 生态功能亚区
01
0101
南海生态调节区
丹灶平原生态调节区
0102 西樵低山平原生态调节区
0103 九江基塘-平原生态调节区
02
0201
南海生态建设区
里水平原生态建设区
0202 狮山丘陵生态建设区
0203 桂城-大沥城镇生态建设区
03
0301
南海生态控制区
西樵西岸生态控制区
0302 西樵山生态控制区
0303 平沙湿地生态控制区
4.2水环境功能区划
4.2.1地表水环境功能区划
1、水功能区划分依据：
依据《广东省地表水环境功能区划》、《珠江三角洲环境保护规划纲要》、《地表水
环境质量标准》（GB3838-2002）、《佛山市水功能区划》（佛市水务〔2013〕70号）、
《佛山市南海区水功能区划》（南水务〔2014〕192号）和有关环境现状、规划，对
江河涌的水环境功能进行划分。详见表 4.2-1到表 4.2-4。
2、水功能区水质目标的确定原则：
主要依据《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002），并参照《农田灌溉水质标准》
（GB5084-2005）、《渔业水质标准》（GB11607-89）等。现状水质优于功能区水质目
标的水域，按水质不低于现状原则，以现状水质为保护目标。饮用水源区的水质保护
目标不低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；工业用水区的水质
保护目标不低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准；农业用水区的
水质保护目标不低于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅴ类标准和《农田灌
溉水质标准》（GB5084-2005）。景观娱乐区的水质保护目标不低于《地表水环境质量
标准》（GB3838-2002）Ⅳ类、Ⅴ类标准，并遵照《景观娱乐用水水质标准》（GB12941-91）。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
45
表 4.2-1南海区主要河流水环境功能区划
水体 水域 长度（km） 水体功能 水质目标
顺德水道 禅城区南庄紫洞～顺德区乌洲 45.0 饮用 Ⅱ
东平水道 三水区思贤滘北滘口～禅城区南庄紫洞 24.0 饮用 Ⅱ
西江干流水道 三水区思贤滘西滘口～新会市天河 57.5 饮用工农业 Ⅱ
珠江西航道 广州鸦岗～广州沙贝 11.2 饮用 Ⅱ
南沙涌 南海金沙镇南沙-南海下安 21.8 饮用 Ⅱ
潭洲水道 禅城区南庄紫洞～顺德区北滘林头桥 30 饮用 Ⅱ
平洲水道 顺德区登洲～南海区桂城平洲五斗桥 10.5 饮用 Ⅱ
平洲水道 南海区桂城平洲五斗桥～三山港 9.6 工农业 Ⅲ
水口水道 南海里水草场～大沥黄岐沙溪 12.5 综合 Ⅲ
陈村水道 南海三山口-番禺紫坭 26 饮用工农业 Ⅲ
三枝香水道 南海三山港-广州丫髻沙 6 综合 Ⅲ
西南涌 官窑凤岗～广州市鸦岗 24.0 综合 Ⅲ
西南涌 三水区西南镇～官窑凤岗 22.5 稀释混合 Ⅳ
佛山水道 佛山沙口水闸-南海平洲沙尾桥 25.5 综合 Ⅳ
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
46
表 4.2-2南海区主干河涌水环境功能区划
序
号水体名称
范围 长度
（km)所在
行政区主导功能 水质现状
水质目标
起始 终止 2020年
1 佛山涌（又名军桥涌） 中山公园前人民桥 石石肯水闸 8.5 桂城、禅城 景观 - Ⅴ类
2 叠滘站排水涌 烟厂桥 茶亭水闸 0.27 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
3 五胜大河 洪滘涌 五丫口水闸 4.65 桂城 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
4 三圣河 东一涌 三洲水闸 7.7 桂城 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
5 观音庙涌 三圣河 大圩水闸 2.2 桂城 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
6 大京包涌 红灯涌 大京包闸 1.86 桂城 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
7 黄猄涌 广中公路 黄猄水闸 4.331 桂城 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
7 一环东涌 引水泵站 高桥涌 2.25 桂城 工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
8 王芝涌（又名罗村涌） 王芝上柏桥 王芝闸（站） 2.7 狮山 农业 - Ⅴ类
9 王芝截洪沟 岭背公路桥 王芝截洪闸 6.5 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
10 丰岗公涌 沙坑铁路桥 谢边桥 5.35 狮山 工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
11 良安主涌 务庄牛埗头 旧窦 3.18 狮山 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
12 良安截洪沟 上柏孖渠 红星闸 7.39 狮山 农业、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
13 大榄涌 石头桥 黎岗水闸 12.794 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
14 大榄排洪沟 黄洞村 大榄涌 4.437 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
15 汀浦涌 汀浦水闸 大榄涌 2.14 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
16 街头涌 大榄涌 街头水闸 1.43 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
17 松岗河 广三高速路 松岗南海花卉城 4.89 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
18 大榄河 小江灌站 松岗南海花卉城 7.5 狮山、里水 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
19 大坑涌 东风水库溢洪道 松岗南海花卉城 5.88 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
20 三江口涌 北江大堤 三江口窦 7.3 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
21 万里长城涌 官华路 解放涌截洪渠 3.5 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
47
序
号水体名称
范围 长度
（km)所在
行政区主导功能 水质现状
水质目标
起始 终止 2020年
22 解放涌 解放闸 狮山窦（闸） 7.8 狮山 农业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
23 红星运河 环山沟 新华岗闸 7.8 狮山 景观、农业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
24 雅瑶水道 狮山镇石头村 大沥镇北村水闸 27.0 大沥、狮山 景观、农业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
25 仙溪水库排洪沟 仙溪水库 高边朗心桥 1.65 狮山 农业、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
26 大布涌 兴贤三角海 松岗河 4.2 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
27 南北主涌 人字船闸 沙口水闸 14.3 九江 景观、农业 Ⅴ类 Ⅴ类
28 东西运河 沙头世朗闸 河清水闸 12.4 九江 景观、工业 Ⅳ类 Ⅳ类
29 沙头大涌 沙头世朗闸 人字水闸 4.8 九江 景观、工业 Ⅳ类 Ⅳ类
30 十三湾涌 九江寿母桥 325国道丫口 2.5 九江 景观 Ⅴ类 Ⅳ类
31 官山涌 三水区西南街道南岸焦元岗 南海西樵镇官山大闸 28.0 三水、西樵 景观、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
32 山根涌 寨边窦 山根站 8.3 西樵 工业、农业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
33 吉水主排涌 太平船闸 吉水排站 7.075 西樵 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
34 吉水主排涌支 1 凰岗朗三丫口 简村小学樵高路桥 4.5 西樵 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
35 民乐主排涌 新河新楼村 民乐排站 4.65 西樵 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
36 八米大涌 太平凼浪村 新田南村 5.95 西樵 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
37 西樵环山沟 西樵中旅社西门 山根寨边村 7.75 西樵 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
38 绿舟主排涌 岭西村委会办公楼 七星疗岗闸 11.297 西樵 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
39 陈仲海涌 儒溪村豹洲岗 龙高公路 7 西樵 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
40 吉赞涌 吉水支 1涌 吉赞窦 5.23 西樵 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
41 中心涌崇北上坊村与丹灶建设村分
界太和窦 8.84 西樵 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
42 十字涌 布村窦 三多闸 3.25 西樵 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
43 金刚窦涌 中心涌 金刚窦 0.8 西樵 农业、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
44 平沙中心涌 星光村 平沙排站 6 西樵 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
48
序
号水体名称
范围 长度
（km)所在
行政区主导功能 水质现状
水质目标
起始 终止 2020年
45 西岸中心涌 朝甸排站 凰岗排站 6.7 西樵 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
46 西岸环山沟 幸福水库 凰岗旧窦 7.8 西樵 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
47 大洲河 旧联沙站涌口 下安站 18.988 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
48 谢边涌 罗村涌口 瓜步汛水闸 3.3 大沥 工业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
49 水头涌 水头桥 镇水东水闸 3.5 大沥 工业、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
50 白沙涌 建设大道 白沙涌口 2.2 大沥 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
51 九村涌 东湖路 六联水闸电排站 1.2 大沥 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
52 龙沙涌 龙涌旧闸 沙海水闸 6.3 大沥 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
53 河西大涌 周边铁路桥 龙涌新闸 2.89 大沥 工业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
54 盐步大涌 龙涌新闸 盐步大闸 1.23 大沥 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
55 大范河 兴贤三角海 雅瑶水道大范河口 9.15 大沥 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
56 铁路坑 谢边横滘站 黄岐漖表边村 10.55 大沥 工业、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
57 机场涌 兴贤三角海 罗村涌出水口 4.9 大沥 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
58 象安公涌 炭步交界 象安公涌闸 5 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
59 西便公涌 西二环 金溪闸 5.8 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
60 东便涌 间基 东便涌闸 3.9 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
61 万顷洋主涌 金布路桥 猛涌水闸 2.8 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
62 南围公涌 山脚涌 金鸦闸 6.2 里水 工业、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
63 泥蒲涌 三丫口 接里水河 1.5 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
64 里水河 里水镇鹤峰村 里水镇水口水闸 15.0 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
49
表 4.2-3南海区支干河涌水环境功能区划
序
号水体名称
范围 长度
（km) 所在行政区 主导功能 水质现状水质目标
起始 终止 2020年
1 东一涌 东一水闸 江头村涌 2.43 桂城 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
2 洪滘涌 五胜涌 洪滘水闸 0.95 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
3 石岸排水站涌 五胜大河 石岸闸涌 1.2 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
4 二洲涌 石岸水闸涌 三圣河 1.25 桂城 景观、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
5 乌隆涌 五胜大河 旧公路坑涌 2.6 桂城 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
6 环秀河 三圣河 旧公路坑涌 1.05 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
7 高桥涌 新填地至八间河 深涌 1.3 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
8 高桥东涌 三圣河 八间河 0.9 桂城 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
9 社会主义河 鞋业创新中心 大京包涌 3.19 桂城 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
10 西江涌 西江村 西江水闸 0.93 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
11 沙巷涌 三山大道北侧 沙巷水闸 0.33 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
12 红灯涌(大河) 新填地水闸 红灯水闸 2.4 桂城 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
13 六河 大京包涌 红灯涌 0.6 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
14 深涌 西成河 高桥涌深涌路口 1.66 桂城 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
15 西成河 甲申河 上海涌 1.7 桂城 工业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
16 良安涌副涌 十八亩 新窦 2.955 狮山 工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
17 沙头涌 石头桥 筲箕笃 3.07 狮山 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
18 岺岗涌狮山段 百肃路尾涌 狮山、里水交界 2.1 狮山 工业、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
19 岑岗涌里水段 桂和路 一环朝阳桥 1.8 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
20 石碣涌 石塘公路桥（石颜公路桥） 松岗河 2.12 狮山 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
21 红旗涌 解放涌 黎边抗旱站 4.02 狮山 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
22 流北涌 三江口涌 解放涌 2.5 狮山 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
50
序
号水体名称
范围 长度
（km) 所在行政区 主导功能 水质现状水质目标
起始 终止 2020年
23 湖马湾狮山段 松岗旧水厂 雅瑶水道口 0.875 狮山 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
24 湖马湾大沥段 松岗旧水厂 雅瑶水道口 0.875 大沥 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
25 谭边排洪渠 虹岭路 横谭桥侧 2 狮山 工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
26 横岗涌 横岗围电排站 九潭排灌站 0.8 狮山 景观、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
27 镇南涌 河清水闸镇南镇涌村头步
碑1.7 九江 农业、景观 Ⅴ类 Ⅴ类
28 河清涌 儒林二小侧 河清二村沙洲尾 3.36 九江 农业、景观 Ⅴ类 Ⅴ类
29 烟南璜矶涌 基边闸 上涌敦 6.4 九江 工业 Ⅴ类 Ⅳ类
30 陈仲涌 龙高公路 东西运河 0.65 九江 农业、景观 Ⅴ类 Ⅴ类
31 联合涌 楼涌闸 英明南闸 4.82 九江 农业、景观 Ⅴ类 Ⅴ类
32 梅圳大谷涌 东西运河 双涌闸 11.64 九江 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
33 旧南北主涌 大同桥 大伸节制闸 3.8 九江 农业 Ⅴ类 Ⅳ类
34 大同涌 七星高浪 东西运河 3.7 西樵 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
35 岭西涌 蓼江闸 南北主涌 2.8 西樵 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
36 新村涌 二拱桥 大转角闸 5.29 西樵 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
37 稔岗涌 百西科技工业园 吉水主涌 6.92 西樵 工业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
38 大岸旧站主排涌 大岸旧站 中心涌 7.4 西樵 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
39 大岸新站主排涌 大岸新站 华夏窦 2.29 西樵 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
40 吴家窦涌 吴家窦 中心涌 2 西樵 农业、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
41 东窦涌 东窦 中心涌 0.79 西樵 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
42 大槎排站涌 大槎排站 中心涌 1.6 西樵 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
43 新圩排站涌 新圩排站 中心涌 1.8 西樵 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
44 金星排站涌 拖耙基闸 吉赞窦 5.69 西樵 农业、工业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
45 河岗涌 河岗泵站 吉水主排涌 6.75 西樵 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
51
序
号水体名称
范围 长度
（km) 所在行政区 主导功能 水质现状水质目标
起始 终止 2020年
46 二拱涌 岭西村 八米大涌 8.92 西樵 工业、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
47 太平渠 岭西村 八米大涌 4.1 西樵 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
48 环山沟 山美上桥 大涡桥 6.425 丹灶 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
49 西城运河涌 沙骨涌 接官山支Ⅱ涌 6.864 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
50 小杏荷里岗涌 三步桥 西城运河涌 1.87 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
51 界牌闸涌 界牌闸 青塘闸 1.965 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
52 西主涌 界牌闸 西基公路桥 5.9 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
53 东主涌 跃龙村牌坊 白银窦 7.325 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
54 西基涌 沙滘村 西基站 2.645 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
55 海口站涌 大洲河樵金公路方涵 海口站 0.84 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
56 九子窦涌 钟家桥头 联安站 0.8 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
57 西岸站涌 大洲河 西岸站 1.598 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
58 中安站涌 大洲河 中安站 1.568 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
59 建设泵站涌 建设泵站 官山支 I涌 1.97 丹灶 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
60 联沙站涌 联沙站 大洲河 0.7 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
61 银河站旧涌 银河旧站 南丫窦 0.61 丹灶 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
62 闩门站涌 闩门站 西主涌 0.6 丹灶 景观、农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
63 塱心站涌 塱心站 潭家村前 0.6 丹灶 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
64 良登站涌 良登站 大有围中心涌 1.2 丹灶 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
65 河东大涌 虎榜村尾 聚龙水闸 2.92 大沥 工业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
66 南井涌 南井村 南井水闸 0.38 大沥 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
67 黎边涌 莺冲村穗盐路桥 黎边水闸 0.89 大沥 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
68 公路坑 公路坑水闸电排站 谢边东义水闸 6.1 大沥 工业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
52
序
号水体名称
范围 长度
（km) 所在行政区 主导功能 水质现状水质目标
起始 终止 2020年
69 十米涌 太平九谭 福利厂十米涌口 5.2 大沥 工业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
70 东冲涌 东冲水闸 东涌水闸 0.8 大沥 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
71 漖表涌 新涌 漖表水闸 1.85 大沥 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
72 九龙涌 联滘水闸电排站 铁路坑 3.5 大沥 景观、工业 劣Ⅴ类 Ⅴ类
73 泌冲涌 建设大道 泌冲水闸电排站 1.2 大沥 景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
74 团结涌 接里水河 丰岗水闸 1.9 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
75 象安内涌 和桂工业园二期交界 逢涌闸 3.7 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
76 二岗站涌 涌口拦污栅 二岗站 0.6 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
77 鹤峰涌 岑岗涌交界 鹤峰闸 1.95 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
78 联和主涌 灶岗村海南岛 金利站 1.5 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
79 联和公涌 旧建星路 金利闸 1 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
80 和顺涌 大文教村大水步 和顺闸 2.15 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
81 山脚涌 茶亭涌交界 山脚闸 2.1 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
82 东减水涌 南围公涌五道桥 减水闸 1.45 里水 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅴ类
83 一号主涌 北洲路 南洲闸 3.8 里水 农业 劣Ⅴ类 Ⅳ类
84 五号支涌 新涌南 贤僚闸 1.37 里水 农业、景观 劣Ⅴ类 Ⅳ类
85 灰沙基涌 灰沙基窦 硬颈海闸 0.7 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
86 鲤岗尾涌 大甘路 接北村河 2 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
87 中心涌 里水水利所 里水高中 3.15 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
88 牛屎涌 布新一环 接里水河 2.78 里水 排污控制 劣Ⅴ类 Ⅴ类
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
53
表 4.2-4南海区主要水库水环境功能区划
序
号水库名称 所在行政区
现集雨面积
（km2）
总库容
（万 m3）主导功能 现状 2020年水质目标 水库类型
1 天竹岗水库 里水镇 1.05 53.6 景观、农用 Ⅴ Ⅳ 小(二)
2 美景水库 里水镇 1.29 50.64 景观、农用 Ⅳ Ⅳ 小(二)
3 东湖水库 西樵镇 1.27 14.4 景观 Ⅴ Ⅳ 小(二)
4 天湖水库 西樵镇 0.832 35.81 景观 Ⅲ Ⅳ 小(二)
5 西岸幸福水库 西樵镇西岸 4.597 120.56 景观 - Ⅳ 小(一)
6 大沥幸福水库 狮山镇 0.606 42.23 景观、农用 Ⅴ Ⅴ 小(二)
7 塘边坑水库 狮山镇 0.264 12.36 景观 劣Ⅴ Ⅴ 小(二)
8 乌泥忽水库 狮山镇 0.285 5.69 景观 Ⅳ Ⅳ 小(二)
9 马头石水库 狮山镇 2.57 94.77 农用 劣Ⅴ Ⅴ 小(二)
10 雷公坑水库 狮山镇 0.4 27.47 农用 - Ⅴ 小(二)
11 羊子岗水库 狮山镇 1.26 87.5 景观 劣Ⅴ Ⅳ 小(二)
12 海灵王水库 狮山镇 1.32 68.98 景观 - Ⅴ 小(二)
13 前进水库 狮山镇 0.8 26.87 农用 劣Ⅴ Ⅴ 小(二)
14 黄洞黄洞迳水库 狮山镇 0.722 50.05 景观、农用 Ⅴ Ⅴ
15 南坑水库 狮山镇 0.679 43.37 农用 劣Ⅴ Ⅴ 小(二)
16 冬瓜坑水库 狮山镇 0.975 41.36 景观、农用 Ⅳ Ⅳ 小(二)
17 梁山坑水库 狮山镇 0.769 30.98 农用、景观 劣Ⅴ Ⅴ 小(二)
18 横过坑水库 狮山镇 0.877 21.54 农用、景观 劣Ⅴ Ⅴ
19 钟坑水库 狮山镇 0.85 53.43 景观、农用 劣Ⅴ Ⅴ 小(二)
20 新村坑水库 狮山镇 0.69 42.75 景观、农用 劣Ⅴ Ⅴ
21 九马松水库 狮山镇 0.41 26.95 景观、农用 劣Ⅴ Ⅴ 小(二)
22 穆院黄洞迳水库 狮山镇 1.25 65.31 景观、农用 劣Ⅴ Ⅳ 小(二)
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
54
序
号水库名称 所在行政区
现集雨面积
（km2）
总库容
（万 m3）主导功能 现状 2020年水质目标 水库类型
23 天子坑水库 狮山镇 0.104 7 景观、农用 Ⅳ Ⅳ 小(二)
24 东风水库 狮山镇 1024 景观娱乐、农用、工业、备用水源 劣 V Ⅲ 中型
25 仙溪水库 狮山镇 6.15 410 景观娱乐、工业、农业 Ⅴ Ⅴ 小（一）
26 朗下黄洞迳水库 狮山镇 2.32 186 景观、农业 Ⅴ Ⅴ 小(一
27 九龙坑水库 狮山镇 1.70 137.5 景观、农业 Ⅴ Ⅴ 小(一)
28 洗马井水库 狮山镇 1.30 134 景观 Ⅴ Ⅴ 小(一)
29 水涡水库 狮山镇 1.20 119.4 景观 - Ⅴ 小(一)
30 赤坎水库 丹灶镇 8.33 433.9 景观 - Ⅳ 小(一)
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
55
4.2.2饮用水源保护区划
根据《佛山市供水系统专项规划（2006-2020）》、《佛山市饮用水源保护规划》以
及近期发布的《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案
的通知》（粤府函〔2015〕17 号），南海区水厂及饮用水源保护区划需要进行较大规
模的调整，而完成调整是需要较长时间的。根据《关于印发<关于饮用水源保护区划
调整期间涉及饮用水源的建设项目审批管理工作的几点意见（暂行）>的通知》（佛
环〔2009〕27号）、《关于落实佛山市北江水系饮用水源保护区划调整方案的通知》（佛
环〔2010〕100号）等文件要求，在调整期间，现有各水厂或吸水口在正式停用和替
代工程投入使用前，仍要按照饮用水源进行保护，不得侵占。
近期涉及调整的取水口主要有：
1、桂城水厂：桂城水厂目前已关停并整体搬迁到南海第二水厂附近，在桂城水
厂饮用水源保护区调整批复下发前，原保护区仍按照饮用水源进行保护。
2、裕泉水厂：根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护
区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号），裕泉水厂新取水口将调整至平沙岛西
侧，旧取水口将用作工业水厂取水口，调整工程预计在 2016年上半年前完成，调整
期间裕泉水厂新旧取水口均按饮用水源进行保护。
根据上述规划和文件规定，结合南海区水厂的实际调整进度，本规划的饮用水源
保护区范围按调整期和最终完成调整后两种情况进行划分。具体范围详见表 4.2-5和
表 4.2-6，以及附图 7-1和附图 7-2。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
56
表 4.2-5 南海区水源保护区范围（调整期）
序
号保护区名称 水域范围 陆域范围
1南海第二-金沙水厂水源
保护区
一级保护区：北江干流三水思贤滘至南庄紫洞河段，南海第二水厂
吸水点上游 1000m、金沙水厂吸水点下游 500m之间的水域（含滩
涂地）及流入上述范围的支涌。
二级保护区：北江干流三水思贤滘至南庄紫洞河段，从一级保护区
周边算起，上游 2000m、下游 1500m的水域（含滩涂地）及流入
上述范围的支涌。
准保护区：北江干流三水思贤滘至南庄紫洞河段内除一、二级保护
区外，其余河段的水域（含滩涂地）及流入上述范围的支涌。
一级保护区：相应于一级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵
深 50m的陆域。
二级保护区：相应于二级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵
深 100m的陆域和一级保护区陆域边界外延至 100m的陆域。
准保护区：相应于准保护区水域两岸堤外坡脚向陆纵深 100m的
陆域。
2 官山水厂
水源保护区
一级保护区：北江干流南海紫洞至顺德杨滘河段，西樵官山水厂和
沙头水厂的吸水点上游 1000m、下游 500m的水域（含滩涂地）及
流入上述范围的支涌。
二级保护区：北江干流南海紫洞至顺德杨滘河段，在一级保护区周
边算起上、下游各 3000m的水域（含滩涂地）及流入上述范围的支
涌。
准保护区：北江干流南海紫洞至顺德杨滘河段内除一、二级保护区
外，其余河段的水域（含滩涂地）及流入上述范
围的支涌。
一级保护区：相应一级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵深
500m的陆域范围。
二级保护区：相应二级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵深
500m的陆域范围。
准保护区：相应准保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵深 500m的陆域范围。
3
九江自来水
公司九江水
厂水源保护
区
一级保护区：水厂吸水点所在河段上游1000m下游500米的水域（含
滩涂地）及流入上述范围的支涌。
二级保护区：以河道中泓线为界，在一级保护区周边算起上游 2500米，下游 500米的水域（含滩涂地）及流入上述范围的支涌。
一级保护区：相应一级保护区水域两岸河堤面中心线至河堤外
坡脚之间的陆域。
二级保护区：相应二级保护区水域两岸河堤面中心线至河堤外
坡脚之间的陆域。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
57
序
号保护区名称 水域范围 陆域范围
4 旧裕泉水厂
水源保护区
一级保护区：取水口上游 1000米，下游 500米，以河道中泓线为
界，从航道边界线到取水口范围内的河道水域；
二级保护区：为从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游
支流）延伸 2000米，一级保护区下游边界往下游延伸 1500米；水
域宽度为防洪堤内十年一遇洪水所能淹没的区域。
一级保护区：取水口一侧沿岸长度相应的一级保护区水域长度
及沿岸纵深与河岸的水平距离 150米。
二级保护区：相应二级保护区水域两岸河岸线，沿岸纵深范围
1000米。
5 新裕泉水厂
水源保护区
一级保护区：以河道中泓线为界，水厂吸水点所在河段上游 1000米下游 500米的水域（含滩涂地）及流入上述范围的支涌。
二级保护区：与高明水厂饮用水源二级保护区重合。
一级保护区：相应一级保护区水域取水口一侧河堤面中心线至
河堤外坡脚之间的陆域。
二级保护区：与高明水厂饮用水源二级保护区重合。
6桂城水厂饮
用水源保护
区
一级保护区：北江支流东平水道紫洞至五斗桥河段，水厂吸水点上
下游各 1000米的水域（含滩涂地）以及流入上述范围支涌。
二级保护区：北江支流东平水道紫洞至五斗桥河段，除一级保护区
外其余河段（含滩涂地）及流入上述范围的支涌。
准保护区：无水域。
一级保护区：相应一级保护区水域两岸河堤中心线向陆纵深 300米的陆域范围。
二级保护区：相应二级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵深
700米的陆域和一级保护区两岸 300米起外延至 700米的陆域范
围。
准保护区：北江支流东平水道紫洞至五斗桥全河段两岸河堤面
中心线向陆纵深 700米起至 1000米的陆域范围。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
58
表 4.2-6 南海区饮用水源保护区范围（调整后）
序
号保护区名称 水域范围 陆域范围
1南海第二-金沙水厂水源
保护区
一级保护区：北江干流三水思贤滘至南庄紫洞河段，南海第二水厂
吸水点上游 1000m、金沙水厂吸水点下游 500m之间的水域（含滩
涂地）及流入上述范围的支涌。
二级保护区：北江干流三水思贤滘至南庄紫洞河段，从一级保护区
周边算起，上游 2000m、下游 1500m的水域（含滩涂地）及流入
上述范围的支涌。
准保护区：北江干流三水思贤滘至南庄紫洞河段内除一、二级保护
区外，其余河段的水域（含滩涂地）及流入上述范围的支涌。
一级保护区：相应于一级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵
深 50m的陆域。
二级保护区：相应于二级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵
深 100m的陆域和一级保护区陆域边界外延至 100m的陆域。
准保护区：相应于准保护区水域两岸堤外坡脚向陆纵深 100m的
陆域。
2 官山水厂水
源保护区
一级保护区：北江干流南海紫洞至顺德杨滘河段，西樵官山水厂和
沙头水厂的吸水点上游 1000m、下游 500m的水域（含滩涂地）及
流入上述范围的支涌。
二级保护区：北江干流南海紫洞至顺德杨滘河段，在一级保护区周
边算起上、下游各 3000m的水域（含滩涂地）及流入上述范围的支
涌。
准保护区：北江干流南海紫洞至顺德杨滘河段内除一、二级保护区
外，其余河段的水域（含滩涂地）及流入上述范
围的支涌。
一级保护区：相应一级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵深
500m的陆域范围。
二级保护区：相应二级保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵深
500m的陆域范围。
准保护区：相应准保护区水域两岸河堤面中心线向陆纵深 500m的陆域范围。
3
九江自来水
公司九江水
厂水源保护
区
一级保护区：水厂吸水点所在河段上游1000m下游500米的水域（含
滩涂地）及流入上述范围的支涌。
二级保护区：以河道中泓线为界，在一级保护区周边算起上游 2500米，下游 500米的水域（含滩涂地）及流入上述范围的支涌。
一级保护区：相应一级保护区水域两岸河堤面中心线至河堤外
坡脚之间的陆域。
二级保护区：相应二级保护区水域两岸河堤面中心线至河堤外
坡脚之间的陆域。
5 裕泉水厂水
源保护区
一级保护区：以河道中泓线为界，水厂吸水点所在河段上游 1000米下游 500米的水域（含滩涂地）及流入上述范围的支涌。
二级保护区：与高明水厂饮用水源二级保护区重合。
一级保护区：相应一级保护区水域取水口一侧河堤面中心线至
河堤外坡脚之间的陆域。
二级保护区：与高明水厂饮用水源二级保护区重合。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
59
4.2.3地下水功能区划
根据《广东省地下水功能区划》的成果，南海区浅层地下水功能区划见表 4.2-7
和附图。各功能区的保护目标如下：
（1）分散式开发利用区
南海区有 1个分散式利用开发区，即珠江三角洲佛山南海分散式开发利用区，其
水质目标为《地下水质量标准》(GB／Tl4848-93)的Ⅲ类标准，开采水位降深应控制
在 5-8m以内。
（2）地下水水源涵养区
南海区涉及 3个地下水水源涵养区，即珠江三角洲佛山南海地下水水源涵养区、
珠江三角洲佛山三水地下水水源涵养区和珠江三角洲佛山高明地下水水源涵养区，其
水质目标为《地下水质量标准》(GB／Tl4848-93)的Ⅲ类标准。在开发利用期间，应
维持较高的地下水水位，保持泉水出露区一定的喷涌流量或河流的生态基流。
（3）地质灾害易发区
南海区涉及 1个地质灾害易发区，即珠江三角洲佛山南海大沥至顺德勒流地质灾
害易发区，其水质目标为《地下水质量标准》(GB／Tl4848-93)的Ⅲ类标准。在开发
利用期间，应维持较高水位，沿海边界地下水位始终不低于邻近咸水区地下水位。
（4）不宜开采区
南海区涉及 2个不宜开采区，即珠江三角洲佛山高明不宜开采区和珠江三角洲佛
山顺德不宜开采区，其保护要求为：基本维持地下水现状。
（5）储备区
南海区涉及 1个储备区，即珠江三角洲佛山三水储备区，其保护要求为：维持地
下水现状。
（6）应急水源区
南海区涉及 1个应急水源区，即珠江三角洲佛山南海应急水源区。一般情况下严
禁开采，严格保护，但在启动应急预案时或专供水明显不足，并经论证不会产生环境
地质问题的前提下，可适量开采。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
60
表 4.2-7 地下水功能区划
序
号
地下水
一级功能区
地下水二级功能区
地貌类型地下水
类型矿化度(g/L)
现状
水质
类别
地下水功能区保护目标
名称 代码水质
类别水位
1 开发区珠江三角洲佛山南海
分散式开发利用区H074406001Q01 一般平原区 孔隙水 0.4-0.78 Ⅰ-Ⅳ Ⅲ
开采水位降深控制在
5-8m以内
2 保护区珠江三角洲佛山南海
地下水水源涵养区H074406002T01 山丘区 裂隙水 0.02-0.74 Ⅰ-Ⅳ Ⅲ 维持较高的地下水水位
3 保护区珠江三角洲佛山三水
地下水水源涵养区H074406002T02 山丘区 裂隙水 0.1-0.5 Ⅰ-Ⅴ Ⅲ 维持较高的地下水水位
4 保护区珠江三角洲佛山高明
地下水水源涵养区H074406002T03 山丘区 裂隙水 0.03-0.26 Ⅰ-Ⅲ Ⅲ 维持较高的地下水水位
5 保护区珠江三角洲佛山南海大沥至
顺德勒流地质灾害易发区H074406002S01 一般平原区 孔隙水 0.3-0.85 Ⅰ-Ⅴ Ⅲ
维持较高水位,沿海边界
地下水位始终不低于邻
近咸水区地下水位
6 保留区珠江三角洲佛山高明
不宜开采区H074406003U02 山间平原区 孔隙水 0.05-0.62 Ⅲ-Ⅴ Ⅴ 维持现状
7 保留区珠江三角洲佛山顺德
不宜开采区H074406003U01 一般平原区 孔隙水 1->10 Ⅴ Ⅴ 维持现状
8 保留区珠江三角洲佛山三水
储备区H074406003V01 山间平原区
孔隙水
岩溶水0.2-0.39 Ⅰ-Ⅴ Ⅲ 维持现状
9 保留区珠江三角洲佛山南海
应急水源区H074406003W01 一般平原区
孔隙水
岩溶水0.05-0.4 Ⅰ-Ⅴ Ⅲ
一般情况下维持现状水
位
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
61
4.3环境空气质量功能区划
4.3.1划分依据
根据国家《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）的规定：
（1）一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊需要保护的地区；
（2）二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区；
4.3.2划分结果
本规划参照《佛山市南海区环境保护和生态建设“十二五”规划》，对大气环境
功能区的划分成果如下：
1、一类环境空气质量功能区
（1）西樵山风景名胜区：以环山公路以内的山体，面积 10.31 km2；一类功能区
外延 300m设为缓冲带，面积 5.70 km2。
（2）西岸森林公园：北面以西岸幸福水库堤坝沿 80m等高线为界，东、西、南
面由西樵镇界所控制的区域，面积 12.85km2；其中西岸森林公园一类功能区与鹤山市、
高明区接界处不设缓冲带，在南海区内的边界外延 300m设为缓冲带，面积 2.98 km2。
南海区一类环境空气质量功能区总面积为 23.16km2，一类区执行国家《环境空气
质量标准》（GB 3095-2012）的一级标准。
2、二类环境空气质量功能区
南海区二类环境空气质量功能区总面积约为 1034.8 km2，包括南海区辖区内除一
类区及其缓冲带以外的区域，该区执行国家《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）
中的二级标准。主要功能为居住、商业、工业混杂区以及新建的的工业区、农村地区。
4.4声环境功能区划
4.4.1划分依据
（一）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年 10月）；
（二）《声环境质量标准》（GB3096-2008）；
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
62
（三）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）；
（四）《铁路运输安全保护条例》（2005 年 4 月）；
（五）《广东省高速公路管理条例》（2012 年 1 月 9 日广东省第十一届人民代表
大会常务委员会第三十一次会议修订）；
（六）《佛山市城市总体规划（2012-2020）》；
（七）《佛山市综合交通规划》（2009 年 6 月）；
（八）《佛山市道路建设规划管理规定》；
（九）《佛山生态市建设规划（2012-2020 年）》；
（十）佛山市国土规划局关于佛山市高速公路、一级公路、二级公路、城市快速
路、内河航道、城市轨道交通（地面段）及佛山市各中心城区现状主、次干路名称及
里程清单；
（十一）《佛山市人民政府关于印发佛山市声环境功能区划分方案的通知》（佛府
函〔2015〕72 号）；
（十二）南海区总体规划等相关资料。
4.4.2划分范围
按照国家《声环境质量标准》（GB3096-2008），各类声环境功能区的标准适用如
下表 4.4-1，其中时间划定为昼间 6:00-22:00，夜间 22:00-6:00。
表 4.4-1区域环境噪声分区
类别 标准适用区域噪声限值 dB(A)
昼间 夜间
0类 指康复疗养区等特别需要安静的区域 50 40
1类 以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、
行政办公为主要功能，需要保持安静的区域55 45
2类 以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、
工业混杂，需要维护住宅安静的区域60 50
3类 以工业生产、仓储物流为主要功能，
需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域65 55
4类
4a类交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周
围环境产生严重影响的区域。4a类为高速公路、一级
公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次
干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；
4b类为铁路两侧区域
70 55
4b类 70 60
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
63
4.4.3划分原则
（一）有效地控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量，保障城市居民正常
生活、学习和工作场所的安静。
（二）以城市总体规划为指导，按区域规划用地的主导功能，并结合城市规划用
地现状的主导功能作为声环境功能区划的依据。
（三）便于城市环境噪声管理和促进噪声治理。
（四）有利于城市规划的实施和城市改造，做到区划科学合理，促进环境、经济、
社会协调一致发展。
（五）宜粗不宜细，宜大不宜小。单块的声环境功能区面积，原则上不低于 1km2
（1类区大于 0.5km2）。
（六）区分南海区范围内建成区与未建成区的声环境功能区划，未建成的规划区
内，按其规划性质或按区域声环境质量现状、结合可能的发展划定区域类型。
4.4.4 划分办法
规划以南海区有关规划以及各噪声现状监测结果为基础，根据《声环境功能区划
分技术规范》（GBT15190-2014）的规定进行功能区划分。
（1）0类区域环境噪声适用区
由于南海区各类区域面积不大而交错散落分布，声波干扰较大，缺少大面积特别
需要安静的区域，因此，本规划不划分 0类区域环境噪声适用区。
（2）1类区域环境噪声适用区
根据《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》的规定，将 A类用地占地率≥70%，
集中居住区、写字楼、政府机构、大型商店、医院、学校等符合 1类区的划分标准的
较大片区域划分为 1类环境噪声功能区。本规划的 1类功能区主要是居住集中区范围
超过 1 km2，而且周围极少工商业场所的区域。
（3）3类区域环境噪声适用区
对于已存在或有明确规划且近期要建设的工业区，总体占地面积在1 km2以上的，
本次功能区划分应划为 3类区域环境噪声适用区。本规划只将较大规模的且镇级以上
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
64
规划部门认可的工业区才考虑划分为 3类功能区，对面积虽大但比较分散，其中夹杂
居民区、学校、医院等噪声敏感点的工业区，以及规模较小的村级工业区则划分为 2
类区域环境噪声适用区。
（4）4类区域环境噪声适用区
①道路交通干线两侧区域的划分
将南海各镇（街道）现有和规划的主干路(包括公路、铁路、轻轨)、主要内河航
道全部划为 4类环境噪声功能区。划分方法如下：
a当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向交通干线一侧至
交通干线边界线的区域定为 4类声环境功能区。
b若临街建筑以低于三层楼房建筑(含开阔地)为主，将交通干线边界线外一定距
离内的区域划分为 4类声环境功能区。距离的确定方法如下：
a) 相邻区域为 1 类声环境功能区，距离为 50m；
b) 相邻区域为 2 类声环境功能区，距离为 35m；
c) 相邻区域为 3 类声环境功能区，距离为 20m。
②铁路（含轻轨）两侧区域的划分
铁路（含轻轨）边界线外一定距离以内的区域划为 4类标准适用区域。距离的确
定不计相临建筑物的高度，其原则和方法同道路交通干线中的 b划分原则和方法。
③内河航道两侧区域的划分
根据河道两侧建筑物形式和相邻区域的噪声区划类型，将河堤护栏或堤外坡角外
一定距离以内的区域划分为 4类标准适用区域，其原则和方法同道路交通干线的划分
原则和方法。
（5）2类区域环境噪声适用区
其余区域按 2类区域环境噪声适用区划分。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
65
图 4.4-1 南海区区域环境噪声标准适用区划分示意图
4.4.5 划分结果
参考《佛山市人民政府关于印发佛山市声环境功能区划分方案的通知》（佛府函
〔2015〕72 号）划定结果，南海区声环境功能区划划分结果如下：
本次声环境功能区划没有划定 0类区。声环境功能区划 1～4类区划分结果详见
表 4.4-2～表 4.4-7。表 4.4-2南海区环境噪声适用区区划表（1类区）
编
号名称 区域范围
面积
（km2）
1 桂城街道办中心区
北至佛山水道，南至南海区界，南一路与
南海大道之间的狭长区域，以及千灯湖、
雷岗公园、南海区政府周边区域
4.93
2 南国桃园旅游度假区西至禅炭路，南至松岗办事处边界，东至
桂和路，北至规划石塘路延长线11.75
3 高校集中区及软件科技园区东至狮山大沥界，西至佛山一环西线，南
至广三高速公路，北至桃园西路的地区4.75
4 西樵山风景名胜区
红线范围内的区域，主要包括环山大道以
内的山体和村庄、并包括了云影琼楼周边
自然环境优美的山体和水域
14.61
5 西岸城区与度假区 西岸行政所辖范围，包括西岸森林公园所 23.95
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
66
编
号名称 区域范围
面积
（km2）
覆盖区域
6 九江镇璜玑鹭鸟天堂风景名胜区 西江以北九江镇璜玑鹭鸟天堂风景名胜区 3.41
7 南海和顺象岗山森林公园 桂和公路以东，象岗山山 8.47
8 南海里水展旗岗森林公园 南海里水展旗岗森林公园规划区域范围 0.72
9 广东海景森林公园 广东海景森林公园规划区域范围 0.63
表 4.4-3南海区环境噪声适用区区划表（2类区）
名称 区域范围 面积（km2）
南海 2类声环境功能区 南海区行政所辖范围内除 1、3、4类区以外的范围 770.25
表 4.4-4南海区环境噪声适用区区划表（3类区）
编号 名称 区域范围 面积（km2）
1 广东西樵纺织产业示范基地
纺织产业示范基地（北至西樵镇界，南至
樵高路，西至西江，东至樵丹路）内的工
业用地范围
12.6
2 太平-岭西-海舟-儒溪工业区太平、岭西、海舟、儒溪四个村接壤地带
各自工业区所连接而成的区域4.23
3 大沥有色金属产业园
南至高尔夫路、住宅边界，东至虹岭东路、
兴贤建设及绿化用地西边界、博爱路、虹
岭大道，北至广云路，西至长虹路西工业
地块边界、广三高速、虹岭四路西工业地
块边界、彩虹路、长岗地路
6.75
4 泛里水和桂工业园
里水和桂工业园及石塘和逢涌村的工业用
地，为桂和路以西、西南涌以北及里水行
政边界所围成区域内的工业用地
5.88
5南海国家生态工业示范园
（南海工业园区）
东至南北向丹横路，南至南海工业园区南
边界，西至南海边界，北至南海边界14.92
6 五金工业园和金沙北工业园东至东平水道以西，南至西联村，西至沙
边大道，北至南海边界8.09
7 狮山镇西北片区工业园东至官华路，南至桃园路，西至珠二环高
速，北至东西二线25.24
8 南海科技工业园位于南北五线、大浩湖生态区、广三高速
公路、桂丹路的闭合区15.35
9 松夏工业园
东至禅炭路，南至桃源路，西至虹岭路和
唐联、新社、旧社村边路，北至松下工业
大道
8.54
10 丹灶镇物流新城区域北至丹灶西安路，南至丹灶银河村农田，
东至广珠铁路，西至南海区边界4.04
11 丹灶大金智地区域东至南沙涌，北至桂丹路，南至丹建路，
西至劳边村2.09
12 丹灶城南工业区北起城南工业区北边界，南至罗下路，西
至南沙涌，东至丹灶新安村委会新屋村4.29
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
67
编号 名称 区域范围 面积（km2）
13 沙头工业园 A区沙龙路以北，佛开高速以东，北江以南，
东至南海行政区边界线1.12
14 沙头工业园 B区石江、梅圳村以北，九樵路以东，沙龙路
以南，东至南金村0.42
15 九江工业园
上西、下西村以北，九江镇边界线以东，
九江镇边界线以南，东至梅圳、沙咀、敦
根村
1.6
表 4.4-5 4类声环境功能区划分交通干线表
编
号道路名称 起点名称 终点名称
路长
（km）
面积
（km2）
1 广州环城高速公路西段 广州北环高速 黄岐广州界 7 0.92
2 广珠西线高速公路 三山广州界 平洲顺德界 6.9 0.91
3 广佛及佛开高速公路（1） 黄岐广州界 罗村禅城界 17 2.23
4 广佛及佛开高速公路（2） 沙头南庄界 沙头顺德界 4.4 0.59
5 广佛及佛开高速公路（3） 九江顺德界 九江江门界 4.5 0.6
6 广三高速公路 雅瑶互通立交 丹灶三水界 22.3 2.92
7 广明高速公路 南海高明界 南海禅城界 9.1 1.2
8 珠二环高速（1） 官窑三水界 小塘三水界 7.8 1.03
9 珠二环高速（2） 小塘三水界 九江顺德界 44 5.74
10 G321广成线 黄岐广州界 小塘三水界 32.5 4.24
11 G325广南线 国道 G321 九江大桥 11.5 1.52
12 S362龙高线 高明大桥 九江顺德界 10.2 1.35
13 桂和公路及南海大道 和顺花都界 桂城禅城界 32 4.19
14 一环东路及北延线里水广州花都
界桂城顺德界 38.6 5.04
15 樵丹公路及樵高公路 桂丹路 S362龙高线 27.6 3.61
16 樵金路 珠二环 X510西凤线 23.6 3.08
17 一环西路 官窑三水界 罗村禅城界 19.4 2.54
18 虹岭路 狮山三水界 兴业路 20.9 2.73
19 桂丹公路 五丫口大桥 丹灶三水界 33.1 4.31
20 一环北路 广和大桥 狮山三水界 24.9 3.27
21 桃园路 狮山三水界 禅碳路 18.1 2.37
22 博爱路 大沥和涌线 小小线 12.8 1.68
23 兴业路 狮山清远界 虹岭路 20.7 2.71
24 广佛新干线 黄岐立交 虹岭路 14.8 1.93
25 S112广杏线
（永安路-永安中路-永安南路）沙尾大桥北 平洲顺德界 5.6 0.63
26 S269清龙线 抱龙桥 X526大九线 25.8 2.85
27 S361盐南线 盐步 X493和涌线 21.5 2.37
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
68
编
号道路名称 起点名称 终点名称
路长
（km）
面积
（km2）
28 桂澜路 桂丹路 桂城禅城界 8 0.89
29 联河路 桂丹路 S361盐南线 9.8 1.09
30 佛平路-南港路-三山大道 军桥 港口路 12.7 1.4
31 X512官抱线（官华路-三环西路） 禅炭路 北江大道 23.5 2.59
32 X493和涌线（官和路-禅碳路） 一环北延线 G321国道 19.9 2.2
33 支线 26（海五路） 罗村禅城界 桂城广州界 10 1.12
34 季华路 桂城禅城界 一环东线 3.3 0.37
35 东西四线（沙龙路） X510西凤线 水头顺德界 7.1 0.93
36 九江大道 龙高线 九江顺德界 10.5 1.17
37 南北五线（南九复线） 西樵南庄界 西樵鹤山界 13.9 1.82
38 X510西凤线（环山公路） S269清龙线 S269清龙线 14.9 1.64
39 南桂东路-桂平路 建成区东边界 石龙路 5.3 0.59
40 南新三路 南海大道 桂澜路 1.3 0.15
41 灯湖西路 海八路 海三路 2.2 0.25
42 灯湖东路 海八路 海三路 2.2 0.25
43 锦园路 海七路 海三路 1.9 0.21
44 华翠南路 佛平路 东平路 1.1 0.13
45 聚远南路 佛平路 桂平路 0.7 0.08
46 明德路 佛平路 大德路 0.6 0.07
47 夏东路-佛平五路 佛平路 桂平路 1.1 0.13
48 教育路 洛浦路 惠民路 3 0.06
49 洛浦路 江滨路 大正路 2 0.08
50 大正路 九江大道 康宁路 2 0.06
51 进港路 东升村口 惠民路 1 0.02
52 沙头观光大道 沙龙路 龙高路 5.2 0.16
53 下北大道 大正路 325国道 1.5 0.05
54 工业大道 沙龙路 北江 2.3 0.07
55 广肇高速 三水南海界 珠二环高速 2.81 0.14
56 东西六线-建设大道 321国道 佛山广州界 15.43 0.79
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
69
表 4.4-6 4a类声环境功能区划分内河航道一览表
编号 航道名称 起点名称 终点名称 航道长（km） 面积（km2） 航道等级
1 陈村水道 三山口 濠滘口 22 2.92 Ⅲ
2 水口水道 北村 西华头 10 2.78 Ⅳ、Ⅵ
3 雅瑶水道 珠江大桥西桥 大涌 10 0.91 Ⅳ、Ⅵ
4 白水河 滘口 沙贝 5 0.64 Ⅳ
5 西南涌 文教口 三江 22 5.48 Ⅴ、Ⅵ
6 官山涌 海口 丹灶镇 14 1.12 Ⅵ、Ⅶ
7 里水涌 里水涌口 里水镇 5 0.61 Ⅴ、Ⅵ
8 佛山水道 三桥桥 沙口船闸 27 2.33 Ⅴ
9 花地涌 花地口 五丫口 10 0.38 Ⅴ
10 佛山涌 迳尾船闸 丰收泵站 4 0.29 Ⅶ
11 罗村涌 寨边桥 罗村铁路桥 1 0.04 Ⅶ
12 盐步涌 盐步船闸 盐步桥 1 0.05 Ⅵ
13 松岗涌 大涌 松岗桥 3 0.15 Ⅵ
14 橹尾撬 三丫口 橹尾撬口 4 0.31 Ⅵ
15 东平水道 大尾角 思贤滘西口 68 8.49 Ⅱ、Ⅲ
16 顺德水道 火烧头 紫洞口 50 22.85 Ⅲ、Ⅳ
17 芦苞涌 象岭 范湖桥 14 4.48 Ⅶ
表 4.4-7 4b类声环境功能区划分铁路、轻轨一览表
编
号铁路名称 起点名称 终点名称
路长
（km）
面积
（km2）备注
1 广珠铁路 佛山广州界 佛山江门界 69.78 2.79
2 武广客运专线 佛山广州界 广州南站 17.31 0.69仅限于佛
山市范围
内的路段
3 广茂-广三铁路 佛山西站 佛山肇庆界 30.35 1.21
4 南广（贵广）铁路 佛山广州界 佛山肇庆界 55.65 2.23
5 广佛肇城际轨道 佛山广州界 佛山肇庆界 62.18 2.49
6 广佛环线佛山广州界（往
广州白云机场）
佛山广州界（往
广州南站）68.43 2.74
7 广珠城际轨道佛山广州界（往
广州南站）佛山中山界 32.43 1.3
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
70
第五章 大气环境保护规划
5.1大气环境质量现状
全区建立起了以 10个环境空气质量自动监测站组成的环境空气质量监测网，并
每日定期发布省、市控点空气质量日报；降尘监测点位共 18个，由市、区监测站负
责采样和分析；省控降水监测点共 1个，由区监测站负责，逢雨必测。
表 5.1-1 南海区环境空气质量自动监测站
编号 测点名称 点位属性 测点位置 监测项目
1 南海气象局 省控测点佛山市南海区桂城街道
雷岗公园内SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
2 桂城十七街区 市控测点佛山市南海区桂城街道
政协大楼顶SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
3 桂城 镇街测点佛山市南海区
桂城街道办事处内SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
4 九江 镇街测点佛山市南海区九江镇
政府机关大院楼顶SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
5 西樵 镇街测点佛山市南海区西樵镇
爱国村爱国小学教学楼SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
6 丹灶 镇街测点
佛山市南海区
丹灶商业大道文化广场
旧武装部办公楼二楼
SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
7 狮山 镇街测点
佛山市南海区
狮山镇狮山办事处
狮北村委会树本小学
SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
8 罗村 镇街测点佛山市南海区狮山镇
罗村实验小学教学楼顶SO2、NO2和 PM10
9 大沥 镇街测点
佛山市南海区
大沥镇教育路大沥中学
北面旧教学楼 4楼SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
10 里水 镇街测点佛山市南海区里水镇得
胜村委会（原植材小学）SO2、NO2、PM10、CO、O3和 PM2.5
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
71
表 5.1-2 南海区降尘、降水监测点位汇总表
类型 镇（街办） 点位名称 点位属性
降尘
桂城
南海气象局子站 省控
桂城十七街区子站 市控
桂城子站 镇街
千灯湖附近工地集中区域 镇街
大沥
大沥子站 镇街
原黄岐 镇街
盐步 镇街
丹灶丹灶子站 镇街
金沙 镇街
九江九江子站 镇街
沙头 镇街
里水 里水子站 镇街
狮山
罗村子站 镇街
狮山子站 镇街
松岗 镇街
官窑 镇街
小塘 镇街
西樵 西樵子站 镇街
降水 桂城 桂城街道环保大厦 省控
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
72
图 5.1-1 南海区环境空气自动监测站
2010 年全年桂城空气污染指数 API≤100 的天数为 315 天，占全年监测天数的
91.3%, 西樵 API≤100的天数为 342天，占全年监测天数的 93.7%。2011年，全年空
气质量优良天数共 352天，优良率为 96.4%，其中空气质量为优的天数有 163天，空
气质量为良的天数有 189天。2012年，全年空气质量优良天数共 352天，优良率为
96.7%，其中空气质量为优秀的天数有 146天。2013年，南海区环境空气质量有所下
降。全年空气质量指数（AQI）达到优良级别天数共 231天，优良率为 64.5%，其中
优秀的天数为 55天。2014年全年空气质量指数（AQI）达到优良级别天数共 242天，
优良率为 66.3%，其中优秀的天数为 42天。
10里水
9大沥
7 狮山
6丹灶
8罗村
5西樵
4九江
1 南海气象局
3桂城
2 桂城十七街区
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
73
5.1.1环境空气监测结果
（1）二氧化硫
2010~2013年，全区二氧化硫年平均浓度总体呈现下降趋势，全区二氧化硫年平
均浓度分别为36微克/米3、32微克/米3、27微克/米3、28微克/米3，2010~2012年均达到
国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）及2000年修改单二级标准要求（≤60微
克/米3），2013年平均达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求
（≤60微克/米3）。
2014年，城市空气二氧化硫年平均浓度为21微克/米3，24小时平均第98百分位数
（污染物浓度序列的第 p 百分位数，计算方法见《环境空气质量评价技术规范》
HJ663-2013附录 A.6）为52微克 /米 3，年平均达到国家《环境空气质量标准》
（GB3095-2012）二级标准要求（≤60微克/米3）。
（2）二氧化氮
2010~2013年，全区二氧化氮年平均浓度分别为56微克/米3、55微克/米3、56微克/
米3、60微克/米3，2010~2012年均达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）及
2000年修改单二级标准要求（≤80微克/米3）。2013年平均未达到国家《环境空气质量
标准》（GB3095-2012）二级标准要求（≤40微克/米3）
2014年，城市空气二氧化氮年平均浓度为57微克/米3，24小时平均第98百分位数
（污染物浓度序列的第 p 百分位数，计算方法见《环境空气质量评价技术规范》
HJ663-2013附录 A.6）为125微克/米3，年平均未达到国家《环境空气质量标准》
（GB3095-2012）二级标准要求（≤40微克/米3）。
（3）可吸入颗粒物（PM10）
2010~2013年，全区可吸入颗粒物年平均浓度分别为68微克/米3、61微克/米3、67
微克/米3、78微克/米3，2010~2012年均达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-1996）
及2000年修改单二级标准要求（≤100微克/米3）。2013年平均未达到国家《环境空气
质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求（≤70微克/米3）。
2014年，城市空气可吸入颗粒物年平均浓度为73微克/米3，24小时平均第95百分
位数（污染物浓度序列的第 p百分位数，计算方法见《环境空气质量评价技术规范》
HJ663-2013附录 A.6）为160微克/米3，年平均未达到国家《环境空气质量标准》
（GB3095-2012）二级标准要求（≤70微克/米3）。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
74
（4）细颗粒物（PM2.5）
南海区不断提高环境监测能力，于2013年启动了对细颗粒物的监测。2013年，颗
粒物日均浓度范围为7~200微克/米3，达标率为81.2%，最大值超标1.67倍。城市空气
细颗粒物年平均浓度为52微克/米3，24小时平均第95百分位数为114微克/米3，年平均
未达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准（年平均≤35微克/米3）
要求。
2014年，颗粒物日均浓度范围为7~180微克/米3，达标率为87.6%，最大值超标1.4
倍。城市空气细颗粒物年平均浓度为46微克/米3，24小时平均第95百分位数为103微克
/米3，年平均未达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准（年平均≤
35微克/米3）要求。
（5）一氧化碳
2013年，南海区启动了对一氧化碳的监测。城市空气一氧化碳日均浓度范围为
0.4~3.6毫克/米3，达标率为100%。24小时平均第95百分位数为1.9毫克/米3，年平均达
到国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准（24小时平均≤4毫克/米3）。
2014年城市空气一氧化碳日均浓度范围为0.3~3.3毫克/米3，达标率为100%。24小
时平均第95百分位数为2.0毫克 /米 3，年平均达到国家《环境空气质量标准》
（GB3095-2012）二级标准（24小时平均≤4毫克/米3）。
（6）臭氧
2013年，南海区启动了对臭氧的监测。城市臭氧日最大8小时滑动平均值的第90
百分位数为177微克/米3，年平均超出国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二
级标准（日最大8小时平均≤160微克/米3），臭氧日最大8小时滑动平均值达标天数为
314天，达标率为86.3%。
2014年城市臭氧日最大8小时滑动平均值的第90百分位数为178微克/米3，年平均
超出国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准（日最大8小时平均≤160
微克/米3）。
（7）降尘
2010~2013年，全区平均降尘量分别为3.8吨/公里2·月、3.4吨/公里2·月、3.5吨/
公里2·月、2.6吨/公里2·月，均符合推荐评价标准（≤8吨/公里2·月）要求。
2014年，全区平均降尘量分别为2.8吨/公里2·月，符合推荐评价标准（≤8吨/公
里2·月）要求。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
75
（8）酸雨
南海区降水受二氧化硫及氮氧化物影响较大，属于混合型酸雨区。
2010年，南海区酸雨点共测雨样数59个，pH 值范围为3.90～6.10，酸雨频率为
93.2%，酸雨量占总雨量的比率为94.9%，降水平均 pH值为4.37。与2009年相比，酸
雨频率下降2.3个百分点，酸雨量占总雨量的比率下降2.3个百分点，降水平均 pH值
下降0.08个 pH单位。
2011年，南海区降水测点共测雨样数40个，pH值范围为3.78～5.98，酸雨频率为
82.5%，酸雨量占总雨量的比率为89.3%，降水平均 pH值为4.92。与2010年相比，酸
雨频率下降10.7个百分点，酸雨量占总雨量的比率下降5.6个百分点，降水平均 pH值
上升0.55个 pH单位。
2012年，南海区降水测点共测雨样数58个，pH值范围为4.01～5.65，酸雨频率为
98.3%，酸雨量占总雨量的比率为99.7%，降水平均 pH值为4.57。与2011年相比，酸
雨频率上升了15.8个百分点，酸雨量占总雨量的比率上升10.4个百分点，降水平均 pH
值下降0.35个 pH单位。
2013年，南海区降水测点共测雨样数61个，pH值范围为4.08～5.95，酸雨频率为
83.6%，酸雨量占总雨量的比率为80.5%，降水平均 pH值为4.77。与2012年相比，酸
雨频率下降了14.7个百分点，酸雨量占总雨量的比率下降19.2个百分点，降水平均 pH
值上升0.20个 pH单位。
2014年，南海区降水测点共测雨样数66个，pH值范围为4.10～6.31，酸雨频率为
69.7%，酸雨量占总雨量的比率为72.0%，降水平均 pH值为4.91。与2013年相比，酸
雨频率下降了13.9个百分点，酸雨量占总雨量的比率下降8.5个百分点，降水平均 pH
值上升0.14个 pH单位。
（9）小结
2014年（规划基准年）南海区城市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物和细颗粒
物年平均浓度分别为21、57、73和46微克/立方米，一氧化碳24小时平均第95百分位
数为2.0毫克/立方米，臭氧8小时滑动平均值第90百分位数为178微克/立方米，平均降
尘量为2.8吨/平方公里•月。二氧化硫和一氧化碳指标符合国家《环境空气质量标准》
（GB 3095-2012）二级标准要求，平均降尘量符合广东省推荐标准8吨/平方公里•月
的要求，其余指标均超过《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）二级标准要求。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
76
5.1.2环境空气质量评价
选择二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧，六项污染物计算综
合污染指数，其计算公式为：
P= Pi=Ci/Si
式中：P-空气污染综合指数；
Pi-污染物 i的分指数；
Ci-污染物 i的年平均值；
Si-污染物 i的环境空气质量标准值；
n-空气污染物项数。
评价标准按照国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准，详见
表 5.1-1。
表 5.1-1 空气环境质量评价标准单位：毫克/立方米
项目 SO2 NO2 PM10 PM2.5 CO O3
标准值 0.06 0.04 0.07 0.035 4 0.16注：SO2、NO2、PM10、PM2.5采用年均值二级标准限值；CO采用 24小时二级标准限值；O3
采用日最大 8小时均值的二级标准限值。
表 5.1-2 2014年城市环境空气质量污染指数及负荷
年份污染分指数
综合指数SO2 NO2 PM10 PM2.5 CO O3
2014 0.35 1.43 1.04 1.31 0.50 1.11 5.74
5.1.3环境空气污染特征及原因分析
5.1.3.1污染特征
为确定 2014年环境空气的主要污染物，先计算污染负荷系数，计算公式如下：
f i=P i/P p=
式中：fi-污染物的负荷系数；
Pi-污染物的分指数；
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
77
P-空气污染综合指数。
参加污染负荷计算的污染物为二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和
臭氧，计算结果见表 5.1-3。
表 5.1-3 2014年城市环境空气主要污染物污染负荷系数（%）
项目 SO2 NO2 PM10 PM2.5 CO O3
污染物分指数 P i 0.35 1.43 1.04 1.31 0.50 1.11
污染物负荷系数 f i 6.1 24.8 18.2 22.9 8.7 19.4
由上表可知，南海区环境空气的首要污染物为二氧化氮，其次是细颗粒物。
5.1.3.2污染成因分析
影响南海区环境空气质量的主要因素有：工业大气污染源、流动污染源、土地开
发及建筑施工产生的扬尘和气象条件等。
1、工业大气污染源
南海区的工业污染源排放的污染物种类多，总量大，在各种污染源中对环境造成
危害亦最大。高污染燃料燃烧排放及工业废气排放为南海区主要的大气污染源。
2014年，南海区重点调查企业工业废气排放总量为 6938774.2万标立方米，其中
电力、热力生产和供应业是南海区 2014年工业废气排放最主要的行业，其废气排放
量为 3057030.8万标立方米，占全区工业废气排放总量的 44.1%；其次是非金属矿物
制品业，废气排放量为 2643988.0万标立方米，占全区工业废气排放总量的 38.1%。
2014年，工业废气排放总量较大的五个行业基本不变。
2、流动污染源
随着城市化的发展，南海区以机动车排放为主要来源的二氧化氮、一氧化碳污染
日渐突出，同时促进了臭氧的形成，臭氧污染日益严峻，城市化污染特征显著。氮氧
化物也是南海区环境空气的首要污染物之一，随着城市化进程的推进和经济的快速发
展，机动车数量增长迅猛，加上异地和过境车辆，目前路面行驶机动车越来越多，使
尾气排放量大，路面尘受机动车车轮积压作用、行驶过程又受到气流、热射流等综合
尘化作用的影响，再次扬向空中并扩散，造成多次污染。机动车尾气污染问题，已成
为影响南海区环境空气质量、城区市民身体健康与城市形象的重要因素。
3、扬尘
总悬浮颗粒物（TSP）的主要污染源是无组织扬尘排放源，包括交通扬尘和土壤
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
78
裸露面扬尘。可吸入颗粒物（PM10）的主要污染源是无组织扬尘排放源，其中交通扬
尘的贡献最大，建筑施工扬尘次之。因此，要控制可吸入颗粒物，必须抑制道路扬尘
的产生，并对施工扬尘进行严格控制。
4、气象地形条件
佛山的灰霾天气是珠三角最严重的地区之一，最严重的灰霾天气主要出现在 10
月至次年 4月。灰霾的发生不仅与珠三角快速工业化进程有关，也与气象地形条件密
切相关。
夏秋季节，珠三角地区的空气对流强度大，南海及西太平洋地区频繁发生的强台
风会波及此处，带来丰厚而持续的降雨，太阳辐射量大，本地密集的水网及海面的蒸
发量大，大气湿度、云量与其他季节的差别也大，不利于灰霾物质的累积和反应，而
冬春季节则恰恰相反，空气对流减少，南海和西太平洋的台风已式微，北方的冷空气
又因地形原因被阻碍在南岭以北，降雨的频率与强度都大为降低，珠三角冬季的强烈
日光极易导致逆温层的形成，地面风速下降，所有这些都为灰霾的形成创造了条件。
当风力较小时，不利于空气污染物的扩散，尤其是秋冬季节，因长期在高压脊的控制
下，以下沉气流影响居多，致使大气中的气溶胶不能很好扩散，聚集在低层大气中形
成地面高浓度。此外，降雨量的多少同样对环境空气中污染物的浓度起着重要影响作
用。降雨量增加，有利于大气边界层的垂直交换，有利于空气中污染物的扩散和洗涤；
反之，降雨量减少，则不利于空气中污染物的去除。
佛山地形三面环山一面向海，这种簸箕地形有利于灰霾堆积。沿海岸线来的偏东
气流，向西运移，从惠州北上，遭遇清远一带的南岭阻挡，转而向西运移，又遭遇肇
庆一带的南岭余脉，气流只能向南运移朝广佛一带袭来。沿海岸线气流运动，形成漩
涡，在广佛一带的低海拔平原一带沉淀堆积。而沿海岸线登陆的偏东气流在运移中，
灰霾物质也会运移到广佛一带堆积。
5、综合分析
根据 2014年南海区城市环境空气质量污染分指数及污染负荷可以看出：二氧化
氮和 PM2.5对综合污染指数贡献最大，污染负荷也最高，其次是臭氧和 PM10，这四项
指标的年平均浓度也超过《环境空气质量标准》（GB 3095-2013）二级标准要求。传
统污染问题尚未根本解决，臭氧和 PM2.5等二次污染问题又接踵而至，且污染态势严
峻、危害更大。两种污染形式结合在一起，就形成了大气复合型污染。工业废气、机
动车尾气和工地扬尘、气象原因在这四项指标当中都有较大的贡献，致使灰霾、酸雨
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
79
等复合型大气污染物问题仍未解决。
5.2大气污染源现状调查
大气污染源向环境排放污染物是造成大气环境污染的根本原因。
污染源调查主要是掌握各污染源的位置，排放污染物的种类、性质、浓度、数量
和排放方式，以及污染物产生的工艺和污染防治水平。通过对污染源、污染物的评价，
找出本地的重点污染源和主要污染物，为环境规划和环境管理提供依据，使环境规划
更符合本地区的经济技术水平，具有更强的可操作性。
本次调查以南海区环保局提供的污染企业资料为依据进行分析。
5.2.1工业废气产生及排放情况
根据南海区环境保护局提供的资料，2011～2014年，2011年至 2012年二氧化硫
排放量有上升，2012年到 2014年，二氧化硫排放量总体呈下降趋势。2011～2014
年，氮氧化物排放量总体呈下降趋势。2014年南海区工业废气中的主要污染物二氧
化硫排放量为 26300吨，比 2013年减少了 13.5%；氮氧化物排放量为 46600吨，比
2013年减少了 21.5%，见表 5.2-1。
表 5.2-1 2011～2014年南海区工业废气中主要污染物排放情况
项目
年份 2011 2012 2013 2014
废
气
SO2排放量（万吨/年） 3.36 3.49 3.04 2.63NOx排放量（万吨/年） 5.97 5.92 5.94 4.66
5.2.2工业锅炉及其污染物产生及排放情况
南海片内 694家用热企业有自备蒸汽锅炉，锅炉数量 750台，总蒸发量为 2061t/h，
单台锅炉容量为 0.01~45t/h，燃料有煤、油、天然气、生物质、印染、制衣、材料、
视频行业用热约占 70%以上，企业基本上采用连续生产方式，现有热负荷最大 1719.6
t/h，平均 1364.5 t/h，最小 837.9 t/h，排放二氧化硫 12228.785吨/年，氮氧化物 18917.685
吨/年，各镇热负荷情况如下：
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
80
表 5.2-2 南海区各镇现有蒸汽锅炉和用热情况单位：t/h
镇区名称 锅炉总容量 最大负荷 平均负荷 最小负荷
狮山 660.48 561.4 449.2 280.7里水 383.12 324.0 260.7 162.0西樵 481.63 419.3 322.7 187.7桂城 186.50 131.6 105.3 65.8大沥 149.42 120.3 96.2 60.2丹灶 73.25 67.2 53.7 33.6九江 126.60 95.8 76.6 47.9合计 2061 1719.6 1364.4 837.99
注：锅炉数据来自 2013年佛山市质监局。
5.2.3 生活污染源现状
2014年南海区常住人口为 267.4万人。居民耗气指标按规范取居民耗气指标
2303MJ/人年。燃气低位热值取 35.99MJ/m3，项目气化率取 90％。
按照下式计算出年用气量： Qa=Nkq/H
式中：Qa -年用气量（m³/ a）；
N -人数（人）；
k -气化率（%）；
q -用气定额（MJ/人•a）；
H -燃气低热值（MJ/Nm³）。
年用气量计算结果：
Qa=Nkq/H=2674000×0.90×2303/35.99=15399.8万 m³/a
根据《第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》各污染物排放系数为：
SO2 4kg/万 m3、NOx100 kg/万 m3、烟尘 0.01 kg/万 m3。则 2014年污染物排放总量见
表 5.2-3。
表 5.2-3 2014年南海区生活污染源排污量预测结果单位：吨
SO2排放量 NOx排放量 烟尘排放量
61.48 1537.35 0.15
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
81
5.2.4机动车污染源现状调查
随着经济的快速增长，未来十几年机动车数量必将大幅度增加，流动源的 NOx
排放量将随之进一步增大。近年来，南海区 NOx浓度呈现上升趋势，流动源将逐步
成为城区空气污染物的主要问题之一。
表 5.2-4 南海区机动车拥有量情况单位：辆
年份机动车
总量
大型
汽车
所占
比例
大
客车
所占
比例
大
货车
所占
比例小车
所占
比例摩托车
所占
比例
2014 821751 10145 1.2% 3489 0.4% 6656 0.8% 606188 73.8% 194737 23.7%
2014年末全区机动车保有量达到 82.2万辆（含摩托车）。南海区有 9家环检机构，
年检测量 34万辆车共 38万辆车次，合格率为 82.5%。
根据《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》》（GB18352.5-2013）
对 2014年机动车排污量进行计算。按每辆车平均每天行驶 10km计算，则综合以上
汽车保有量、行驶距离、车型分布等因素，南海区 2014年的机动车排污量见表 5.2-5。
表 5.2-5 2014年南海区机动车大气污染物排放量 单位：t/a
项目 2014年
CO 1576.09
THC 0.57
NOx 0.0001注：行驶天数按全年 260天计。
5.2.5挥发性有机物污染源现状调查
南海区挥发性有机物（VOCs）主要来自印刷、制鞋、家具、汽车等行业。2014
年南海区全面加强 VOCs企业排放的治理和监管，继续推进纳入第二批 VOCs整治的
25家重点排放企业废气污染治理。
除生产企业外，加油站、油库和汽油运输罐车排放的挥发性有机物也被纳入严控
范围，2014年南海区通过招标采购形式对其油气回收系统进行了检测，详见下表。
表 5.2-6 2014年南海区加油站、油库和汽油运输罐车检测情况
项目 汽油加油站（座） 汽油储油库（座） 汽油运输罐车（座）
现存数量 176 4 13（2家汽油运输企业）
检测数量 150 4 13
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
82
项目 汽油加油站（座） 汽油储油库（座） 汽油运输罐车（座）
合格数量 148 4 13
2014年合格率 98.7% 100% 100%
2013年合格率 98.7% 100% 100%
5.3存在问题
1、目前南海区城市空气质量达二级的天数占全年比例和部分指标（二氧化氮、
可吸入颗粒物和细颗粒物、臭氧）存在一定程度超标。如今大气污染类型已转变为与
挥发性有机物、细颗粒物、酸雨等污染相结合的复合型污染。因此，“十三五”期间，
南海区除强化对二氧化硫和氮氧化物浓度控制的同时，需进一步强化二氧化硫、氮氧
化物、挥发性有机物、可吸入性颗粒物、细颗粒物等污染的多目标控制力度，提高城
市空气质量达二级的天数占全年比例，改善南海区大气环境质量。
2、环境空气质量自动监测站布局不合理，站点未考虑大气功能分区布设；环境
空气质量自动监测站的监测指标不全面，基本不具备挥发性有机物的自动监测能力，
难以全面、客观、准确反映环境质量状况。
3、由于南海区传统产业的规模庞大，酸雨频率较高，二氧化硫排放量和氮氧化
物等污染物排放量仍然较大，主要由于：①部分电厂“超洁净排放”改造工程进度稍
有落后；②发电一厂集中供热工程滞后严重影响了周边高污染锅炉淘汰，导致大气污
染减排大打折扣；③重点行业污染源整治力度有待加强；④监管力度不够，部分清洁
能源改造项目仍使用高污染燃料。
4、重点行业 VOCs排放的治理和监管有待加强。目前仍有部分 VOCs重点排放
企业采用水喷淋+活性炭吸附或单纯活性炭吸附等排放状况不稳定的治理技术，应加
快治理进度，并且，尚未建成重点企业 VOCs在线监测网络，不能定时监控污染物排
放水平。另外，加油站、汽油库、油罐车的油气回收综合治理工作有待加强。
5、南海区对机动车尾气的控制还有待加强。2014年，全区机动车保有量已突破
80万辆，机动车数量的增加容易引起空气污染。目前，机动车尾气达标率未达到《规
划》中 2020年的规划目标要求。机动车尾气中的挥发性有机物、氮氧化物是形成二
次污染物（臭氧、细颗粒物、光化学烟雾）的重要前体物，对灰霾现象频繁出现有直
接影响。机动车尾气的控制刻不容缓。
6、村级工业区整治有待加强。南海区村级工业区污染严重，存在一批无牌无证
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
83
企业及长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的企业，应加强环境监管，杜绝非
法排污。对有工业废水、废气排放的企业安装在线监控系统，实现全方位、全天候、
多层次环境监管。
7、大气复合污染问题较为突出，在冬春两季较频繁出现灰霾天气，有灰霾天气
时给市民直观感受是空气污染严重，与传统的空气污染指数（API）所反映的情况不
一致，因此，需加大力度推进颗粒物特别是细颗粒物的整治、监测和研究工作，改善
和提高空气质量。
8、扬尘等面源污染问题不容忽视。目前，可吸入颗粒物等指标的年平均浓度超
过《环境空气质量标准》（GB 3095-2013）二级标准要求，而吸入颗粒物（PM10）的
主要污染源是无组织扬尘排放源，其中交通扬尘的贡献最大，建筑施工扬尘次之。因
此，要控制可吸入颗粒物，必须抑制道路扬尘的产生，并对施工扬尘进行严格控制。
5.4规划目标与指标
南海区大气污染防治的总体目标是：保持南海区良好的大气环境质量，使主要大
气污染物排放量明显减少。
1、环境空气质量目标
规划期间，全区所有风景名胜区、森林公园和其他需要特殊保护的区域的 SO2、
NO2、PM10、CO、O3、PM2.5的年均值、日均值和小时均值均符合国家一级标准的要
求，其它区域的 SO2、NO2和 PM10、CO、O3、PM2.5年均值、日均值和小时均值均符
合国家二级标准的要求。
2、总量控制目标
控制在省市下达指标内。
3、规划指标
表 5.4-1 环境空气规划指标表
序号 指标名称2014
基准年2018年中期目标
2020年末期目标
1环境
质量
城市空气质量达二级的天数
占全年比例（%）66.3 92 92.5
2 细颗粒物年平均浓度（微克/立方米） 46 35 35
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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序号 指标名称2014
基准年2018年中期目标
2020年末期目标
3
治污
减排
二氧化硫排放量（万吨） 2.63 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
4 氮氧化物排放量（万吨） 4.66 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
5 挥发性有机物排放量（万吨）暂无
统计数据
控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
6 机动车尾气达标率（%） 84.79※ 92 95
7 环境
治理
能力
单位GDP二氧化硫排放强度
（千克/万元）1.11 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
8 单位GDP氮氧化物排放强度
（千克/万元）1.96 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
5.5大气污染防治措施
根据南海区大气环境目标要求、大气污染气象特征、大气污染排放总量控制原则、
城市发展产业布局方案及大气污染预测情况以及《大气污染防治行动计划》、《广东省
大气污染防治行动方案（2014~2017年）》、《广东省大气污染防治 2016年度实施方案》、
《佛山市大气污染防治行动实施方案（2014~2017年）》、《打造绿色美丽家南海--品质
南海之环境优化行动计划（2016-2018年）》，南海区大气环境污染的减排措施如下：
5.5.1 深化工业源治理，推进脱硫脱硝和高效除尘工作
“十二五”期间，已完成对重点行业的部分企业大气整治，“十三五”期间应进
一步推动南海区陶瓷、玻璃、铝型材等重点行业开展烟气污染深化治理。
对全区陶瓷企业的窑炉（包括辊道窑、梭式窑、干燥窑等）和喷雾塔治理设施进
行改造升级，确保治理设施和在线设备正常运行，稳定达到《陶瓷工业污染物排放标
准》（GB25464-2010）修改单排放限值要求，规模大于 70万平方米/年且燃料含硫率
大于 0.5%的建筑陶瓷窑炉生产企业必须改用清洁能源或安装烟气脱硫脱硝及高效除
尘设施。
进一步推行玻璃企业开展烟气污染深化治理，对窑炉进行清洁生产能源改造，位
于高污染燃料限制区域内的企业必须使用清洁能源，位于限燃区外的企业染物排放限
值必须稳定达到相应标准要求，并且安装在线监控系统，实现实时监控。
继续推行铝型材企业必须完成窑炉、酸雾等污染物烟气治理，并稳定达标排放。
新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
85
5.5.2 着力削减挥发性有机物，改善环境
1、实施典型行业挥发性有机物排放治理
（1）加强印刷、家具、纺织印染、表面涂装（汽车）及其他行业 VOCs排放的
治理和监管。
表面涂装：1、鼓励企业使用符合环保要求的水基型、高固份、粉末、紫外光固
化等低 VOCs含量的涂料；2、涂料、稀释剂、清洗剂等含 VOCs的原辅材料应储存
或设置于密封容器或密闭工作间内以减少 VOCs的无组织排放；3、各类表面涂装和
烘干等产生 VOCs 废气的生产工艺应尽可能设置于密闭工作间内，集中排风并导入
VOCs污染控制设备进行处理；4、VOCs废气收集率应达到 90%以上；5、宜采用吸
附法、吸附浓缩-（催化）燃烧法、蓄热式直接焚烧法（RTO）、蓄热式催化焚烧法
（RCO）等净化处理后达标排放，使用溶剂型涂料涂装工艺的 VOCs 去除率应达到
90%以上。
印刷行业：1、推广使用水性油墨、紫外光固化油墨（UV 油墨）、辐射固化油
墨（EB油墨）、醇溶性油墨、植物基油墨（例如大豆油墨）等低 VOCs低毒的原辅
材料；2、油墨、粘胶剂、有机溶剂等挥发性原辅材料应密封贮藏，沸点较低的有机
物料应配置氮封装置；3、产生 VOCs废气的工艺线应尽可能设置于密闭工作间内，
集中排风并导入 VOCs控制设备进行处理；4、推荐使用吸附法、热力燃烧法、吸附
浓缩－蓄热燃烧、吸附浓缩－催化燃烧法进行处理，净化效率应达到 90%以上。
家具行业：1、家具制造企业环保型涂料使用比例应达到 50%以上，新建家具制
造项目使用低 VOCs含量涂料的比例不低于 90%；2、底漆、面漆、烘干、喷胶等油
性涂料、油性胶粘剂使用车间必须密封，废气收集率达到 95%以上；3、废气经除漆
雾处理后优先采用吸附浓缩和催化燃烧的组合技术处理，也可采用吸附法、吸收法、
生物法等治理技术，净化后达标排放。有机废气总净化率应达到 80%以上。
纺织印染：1、推广使用低毒、低挥发性的环保型染料和印染助剂，鼓励化纤印
染企业开发应用以蒸汽或天然气作为热定型热源的后整理工艺技术；2、采用机械净
化、喷淋洗涤、静电除尘、焚烧等的工艺或优化组合对有机废气进行净化处理，净化
效率不得低于 90%。
（2）进一步对典型行业开展统计调查。对区内的重点行业（包括印刷、家具制
造、表面涂装、塑料制造及塑料制品、纺织印染等）开展统计调查，建立综合整治重
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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点企业更新名录，省划定的企业连同更新名录所列企业 VOCs排放总量应不低于行政
区域内 VOCs排放总量的 80%。截至 2017底完成重点行业 VOCs治理任务的 100%。
（3）加强加油站、储油库、油罐车以及化工企业储罐区完成油气回收治理及油
气回收在线监控系统建设。新建加油站、储油库、油罐车须配套油气回收治理方可投
入运行使用。
2、加强工业企业 VOCs在线监测系统的建设
目前，佛山市南海区安装 VOCs在线监测系统的试点企业为南方包装和田宇化工，
为了对VOCs污染源状况实现长期监控分析，建议建立重点企业VOCs在线监测网络，
并与环保部门联网，定时监控污染物排放水平。开展 VOCs排放清单计算工作，确保
VOCs排放源谱、分担率的正确性，为减排目标的确定提供有力依据，构建 VOCs污
染综合防治的长效机制。另外，南海区 VOCs的在线监测尚未制定相应的技术方法和
验收规范，建议建立相应的技术方法和验收规范。
3、加强 VOCs现状监测
目前，环境空气质量监测站点的监测指标不全面，基本不具备挥发性有机物的监
测能力，难以全面、客观、准确反映环境质量状况，要加强 VOCs环境质量现状监测
能力建设，特别要注意工业集聚区周边 VOCs环境质量现状监测调查。
4、开展生活源挥发性有机物排放控制
（1）在建筑装饰装修行业推广使用符合环保要求的水性或低挥发性建筑涂料、
木器漆和胶粘剂，逐步减少有机溶剂型涂料的使用。应建立涂料产品政府绿色采购制
度，在政府投资的工程中优先采用水性或低挥发性产品。
（2）干洗行业全面推广使用低挥发性有机物含量溶剂，新建和改、扩建必须采
用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机，开启式干洗机不允许使用。已经投
入使用的开启式干洗机必须增加压缩机制冷回收系统，强制回收干洗溶剂。
（3）研究并逐步推行含挥发性有机物产品卷标制度，制定鼓励市民使用低挥发
性有机物含量产品的宣传教育计划，倡导消费低挥发性有机物产品。
（4）研究制定和实施区域内指定类别的民用干洗剂、家用清洁用品及个人护理
产品销售准入制度，实施挥发性有机化合物含量限值管理。
5.5.3 减少移动机械设备污染排放，发展绿色交通
1、加强机动车排气监督管理建设
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
87
（1）建立机动车排气污染控制环保管理体系；
（2）在移动源监管物联网建设方面，逐步建立机动车车检的监控系统，对机动
车尾气排放检测实施动态管理，实现新车入户、路上行驶、汽车维修、定期检测等环
节的相关数据共享互通及网络视频监督管理，推进机动车环保智能信息卡或电子标签
等信息化措施；
（3）建立机动车排气污染防治监督管理体系，进一步推进环保检验合格标志管
理、电子警察执法、汽车定期检测和 I/M制度；
（4）建立机动车排气污染动态监测系统和预测预报体系、实时车辆分流系统。
2018年完成机动车排气污染动态监测系统和网络传输系统建设。
（5）根据《佛山市车汰办关于全市集中启动路面查处问题车辆的通知》要求，
进一步加大路面执法力度，严厉打击各类问题车辆违法上路行驶。整治黄标车、黑烟
车、超标车、非法营运等问题车辆，对问题车辆现场处罚。
2、机动车尾气排放实行国五标准
提高机动车尾气污染排放标准是控制机动车尾气污染的有效手段之一，按照《广
东省环境保护厅关于做好第五阶段国家机动车大气污染物排放标准实施工作的通知》
（粤环〔2015〕28号）的要求，珠三角地区各市对新车执行第五阶段国家机动车大
气污染物排放标准的实施时间不得迟于 2015年 12月 31日及《轻型汽车污染物排放
限值及测量方法（中国第五阶段）》（GB18352.5-2013）（以下简称“国五标准”）的规
定，对机动车尾气排放实行国五标准。机动车尾气排放，不仅与先进的机动车排放控
制技术有关，还与燃油品质有关。执行国五标准后，采用相应的车用油品，可大大减
少机动车尾气污染。相较于国四标准，国五标准提高了排放控制要求，其中，氮氧化
物排放限值严格了 25%-28%、颗粒物排放限值严格了 82%，并增加了污染控制新指
标--颗粒物粒子数量。实施国五标准将大幅削减新车排放量，能够有效减少氮氧化物、
颗粒物的排放。
3、严格执行尾气排放标准
在严格执行机动车的排放标准基础上，加强尾气路检和场检、推行黑烟车限治和
黑名单制度等，开展对超标汽车的治理和监控工作，对超期服役车施行强制报废制度。
新购或过户的机动车尾气排放必须经监测达标方可报牌报证，禁止尾气超标机动车辆
进入城区。外地过境车辆尾气超标的，征收超标排污费后方可允许临时过境。对进城
区车辆必须清洗，杜绝脏车进入城区。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
88
4、提高新能源汽车使用比例。
2017年底前，新增或更新的公交车中，纯电动公交车的比例大于 40%，公交客
运、出租客运、城市环卫、城市物流等公共服务领域新增或更新的机动车中新能源汽
车比例合计达到 30%。
5、推广使用节能高效的尾气净化装置。
为控制尾气污染，还要从车辆的维护管理入手，推广应用新技术，使用节能高效
的尾气净化装置，同时对在用车采用定期检查和维修制度。
6、优化城区规划与道路设施建设
制定机动车的发展规划，深入分析机动车城市容量和环境容量，控制机动车保有
量增长速度。南海区应加强城区规划和市政建设，保证道路畅通，使道路发展与车辆
增长速度相协调，尽量减少机动车在行驶中的减速、怠速和加速，从而降低油耗和排
污。
7、限制私家车和摩托车的行驶总量，鼓励乘绿色交通工具上班
随着南海区私家车和摩托车的增加，交通梗塞、尾气污染等一系列问题也随之而
来。私人小轿车和摩托车相对于公共交通而言，消耗了更多的非可再生资源的同时也
排放了更多的污染物。因此，限制摩托车的行驶总量，鼓励乘绿色交通工具上班变得
极其重要。鼓励上班距离较近的不开私家车、摩托车上下班。同时发展快捷便利的公
交路网，更新以绿色燃料为主的公交车，使其尾气逐步达到“零排放”。
5.5.4 大力开展村级工业区整治，规范企业排污
1、根据各村级工业区具体情况，制订相应的工业企业废气专项治理方案。
2、对长期违法排污、环境风险高、污染治理无望的工业企业进行全面取缔。
3、重点加强家具、塑料、五金、纺织企业等重点污染企业的规范管理，对企业
排污口实行规范化整治，指导企业完善废气治理设施，使其污染物排放全面达标，有
条件的安装在线监控设备，坚决杜绝偷排现象。
5.5.5 强化面源整治，控制无组织废气排放
1、重视扬尘问题，重视对城市的二次扬尘如建筑、拆迁和市政等施工管理、道路和
运输扬尘污染的控制。
（1）落实《“绿色工地”施工标准》的要求，全区建筑工地要做到施工现场 100%
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
89
围蔽，工地砂土 100%覆盖，工地路面 100%硬底化，拆除工程 100%洒水压尘，出工
地车辆 100%冲净车轮车身，暂不开发的场地 100%绿化。探索试点引入第三方监理
机构，包括推进施工工地设置视频监测在线系统等措施，强化工地扬尘污染监管。2017
年底前，扬尘污染控制区应达到全区建成区面积的 100%以上，扬尘污染得到有效控
制。根据《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市施工工地扬尘排污费征收管理试行
办法的通知》要求，对我区施工工地开征扬尘排污费。
（2）加强对大气气溶胶的研究
完善可吸入颗粒物的监测系统。积极开展细颗粒，特别是二次颗粒物的基础研究，
建立地区颗粒物成分谱和源清单。
2、加强道路运输扬尘防治
各区采取有效措施控制各类施工扬尘污染、控制运输车辆冒装渣土、带泥上路和
沿途撒漏污染，加大城市道路冲洗、保洁频次。所有上路运输的车辆应当采用密闭措
施运输物料、渣土、垃圾，保证物料不遗撒外漏。违规上路车辆由公安交警、交通运
输和城管部门依据相关规定处罚，工地车辆违规 3台（次）以上者由规划建设部门责
令停工整治。
3、强化企业堆场扬尘控制管理
2015年底对火电、玻璃、陶瓷、水泥、含使用燃煤熔铸炉的铝型材企业和 20蒸
吨以上燃煤锅炉等大型堆场的工业企业燃料、原料、产品堆场扬尘整治。2017 年底
前完成其他行业大型堆场的扬尘整治，包括加强燃料、原料、产品堆场、作业过程中
的扬尘控制，堆场出入口的保洁，以及厂区规划设置及道路清洗。
4、严控行业废气排放
按要求分阶段对再生有色金属生产、废弃物焚烧和遗体火化等重点行业实施二噁
英减排示范工程。禁止露天焚烧可能产生烟尘和恶臭的物质或将其用作燃料。把空气
污染物排放控制作为建设项目环评审批的重要内容。
5、加强露天焚烧监管
加强露天焚烧垃圾、树叶、秸秆等行为的监管。加强日常巡查力度和频度，重点
加强露天焚烧垃圾、树叶等行为监管，对露天焚烧垃圾、秸秆、树叶等行为要迅速处
置。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
90
5.5.6 加强多目标控制，减轻复合型污染
1、进一步加强二氧化硫、氮氧化物挥发性有机物、细颗粒物等污染的多目标总
量控制，从而有效地降低南海区的酸雨频率、强度和灰霾天气比例。
2、加强大气环境监测力度、大气污染物排放总量的控制，从双目标控制（SO2、
NOX）到多目标的总量控制（SO2、NOX、PM10、PM2.5、VOCs），尤其是对工业园区、
交通主干线，增加自动监测的站点。
3、进一步开展南海区雾霾形成机理研究。灰霾是指悬浮于空中的大量气溶胶形
成的一种污染性天候，主要由炭黑、尘粒、硫酸盐、硝酸盐及其他细粒子构成，主要
来源包括交通运输及工业生产等。南海区夏天的灰霾少，而冬春季节雾霾较多，应以
灰霾现象作为研究载体，从当时当地的气候状态入手，研究雾霾与气象条件之间存在
的关系，为雾霾的治理对策提供有力的依据，
5.5.7 控制煤炭消费总量
研究建立中长期煤炭消费总量控制目标责任管理制度，制定我区的煤炭消费总量
控制工作方案，明确煤炭消费总量控制目标和任务分解要求。到 2017 年，煤炭占能
源消费总量比重力争降低到 33.6%以下，实现煤炭消费总量负增长。
①积极探索建立新上项目与煤炭等能源消费增量和淘汰落后产能“双挂钩”机制。
实施煤炭消费替代工程，通过逐步增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施
替代燃煤。
②强化节能环保标准约束。对现有高耗煤行业进行排查，严肃查处使用国家明令
淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题，对生产单位超过
单位产品能耗限额标准用能的，要求限期达标；对未按期达标的，依法责令停业整顿
或关闭。
5.5.8调整能源结构，增加清洁能源供应
1、改善能源结构。通过燃用洁净煤、改用清洁能源、提高燃煤燃烧效率等措施，
削减重点行业煤炭消费总量。严格控制煤炭硫分灰分，火电厂燃料煤含硫量应控制在
0.7%以下，工业锅炉燃料煤的硫分应控制在 0.5%以下、灰分在 15%以下。大力推广
利用天然气、液化石油气、电等对环境污染小或无污染的清洁能源，鼓励发展太阳能
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
91
光伏发电应用，实现清洁能源供应和消费多元化。
2、加快实施集中供热，扩大热电联供范围。完成南海发电一厂（含京能）片区
对周边企业实施集中供热计划，九江镇将由南海一厂供热。进一步扩大南海长海发电
有限公司热电联供供给范围。西樵纺织产业示范基地已实现集中供热，后期将继续扩
大供热网。到 2020年，狮山镇、里水镇、大沥镇的工业集聚区将分别建设燃气热电
联产机组，实现集中供热。
3、控制污染型燃料用量，提高清洁能源的利用
被划定为“限燃区”的区域继续限制使用高污染燃料，禁止新建高污染燃料锅炉
或其他燃用设施。切实推进集中供热（汽），现有的高污染燃料燃用设施，逐步拆除
或改造，改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。
4、在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效
节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热
电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。
5.5.9加强餐饮业油烟治理力度
餐馆逐步装上油烟净化器。油烟不易扩散，因而更易被人们吸入，它不仅扰民，
更重要的它还是大气中挥发性有机物（VOCs）和 PM10的主要来源之一，餐馆油烟与
可吸入颗粒物浓度的升高有着直接关系。目前，南海区已开展餐饮油烟治理工作，分
批开展餐饮油烟污染控制，规划期完成区内排放油烟的餐饮企业安装高效油烟净化设
施，实现油烟达标排放；推进餐饮场所的清洁能源改造；开展大型餐饮企业的监测常
态化工作，推进餐饮企业的在线监控试点工作，进一步削减餐饮油烟污染。
5.5.10全面推行清洁生产
进一步加强对钢铁、水泥、化工、石化、铝型材、玻璃等重点行业进行清洁生产
审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，从源
头上削减污染物的产生，提高企业清洁生产水平。
5.5.11调整产业结构，着力转变经济发展方式
着力转变经济发展方式，促进信息化与工业化相融合，优先发展现代服务业，提
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
92
升传统服务业，加快发展都市型工业，特别是高技术产业，改造提升优势传统产业，
淘汰落后产业和落后生产能力，一方面节能减排，另一方面腾出土地空间，调整升级。
展望未来南海区的工业结构，将发展铝型材等传统产业，加快传统优势产业品牌建设；
继续促进绿色照明、新材料、生物医药、环保、新能源汽车等新兴产业的发展，优化
其战略性的孕育环境。
严格按照省主体功能区产业发展指导目录，建立健全适应主体功能分区的重点行
业准入机制，实施差别化产业政策，科学引导我区产业合理布局和发展。重点加强对
铝型材、陶瓷、水泥等重污染企业规划选址的科学论证，制定环境敏感地区及建成区
内铝型材、化工、水泥、陶瓷、皮革等重污染企业和污染排放不能稳定达标的其他企
业环保拆迁、改造方案及年度计划，于 2017年底前基本完成环保搬迁和提升改造工
作。
5.5.12严格环境准入，控制大气污染物增量
严格实施环评制度，强化污染物总量控制。严格重大项目环评管理，将细颗粒物
和臭氧达标情况纳入规划环评和相关项目环评内容。未通过环评审查的项目，严禁开
工建设和运营。将二氧化硫、氮氧化物、烟尘粉尘和挥发性有机物符合总量控制要求
作为开展环评的前置条件，并逐步建立和完善可吸入颗粒物和挥发性有机物排放总量
管理配套政策。实行主要污染物新增排放量倍量替代。
5.5.13优化环境空气监测网络
1、目前的环境空气自动监测点位主要按照行政区划来布置，每个镇各布设一个
自动站，没有考虑大气功能分区。根据国家《环境空气质量监测规划》，在划定环境
空气质量功能区的地区，每类功能区至少应有 1个监测点。南海区的大气功能区分为
一类功能区和二类功能区（见 4.3环境空气质量功能区划）。目前南海区的大气功能
一类区内并未布设环境空气自动监测点，因此在“十三五”期间，优化环境空气监测
网络规划方案。
2、目前环境空气质量自动监测站基本不具备挥发性有机物的自动监测能力，难
以全面、客观、准确反映环境质量状况。建议在“十三五”期间，南海区空气自动监
测站开展 VOCs项目的监测。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
93
5.5.14完善大气环境风险事故管控措施
近年来我国环境污染事件频繁发生，对生态环境、人民健康及社会安全产生严重
影响。根据《全国环境统计公报》，每年环境污染与破坏事故次数及其影响呈现上升
趋势，其中大气污染事故占 31%~40%，是第二大类事故类型。目前南海区制定了《佛
山市南海区突发环境事件应急预案》和《环境污染事故应急监测预案》，并草拟了《佛
山市南海区实施佛山市空气质量重污染应急预案工作方案》，建议在十三五期间针对
工业集聚区的泄露、爆炸、等突发性大气污染事件，综合应用特征污染物的监测、风
险场的模拟与预警、风险源控制与处置、风险评估与后处置等关键技术，完善南海区
突发性大气污染事件的环境风险管理体系，在突发性大气污染事件调查统计的基础上，
进行突发性大气危险源分类和分级，开展大气污染事件致因机制研究；选择典型的工
业类别（如化工区），针对固定（燃料、危险化学品、中间体等产品储料罐、易燃易
爆物生产线）、流动（危险品运输车辆）及输送管线（天然气等）等不同类别的突发
性大气污染事件，按照危害程度、发生频率及特征污染物等指标进行分类；针对各类
突发大气污染事件，调查分析典型风险源属性，主要包括风险产生途径及关键环节、
存在状态、产生量及排放规律、周边环境等；研究典型突发性大气污染事件的应急预
案体系，研究服务于应急快速响应、灾情动态跟踪、数据分析、对策生成辅助决策、
应急指挥管理信息系统的突发性大气污染应急预案及指挥系统。从而提升南海区环境
保护管理水平，落实科学发展观、推进环境友好型社会建设的迫切要求。
5.6重点工程
大气环境保护的重点工程见表 5.6-1。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
94
表 5.6-1大气环境保护重点工程
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
投资（万元）
可达目标 牵头单位总投资
“十三五”
计划投资
大气
环境
调整能源结构，
加快实施集中供热
加快实施集中供热，扩大热
电联供范围；改善能源结构；
减少污染型燃料用量。
续建 2016~2020 政府
投资
政府
投资
减少能源消耗量，
增加二氧化硫、氮
氧化物、烟尘等污
染物减排量
南海区发展规划
和统计局
陶瓷、玻璃、铝型材等重点
行业开展烟气污染深化治理
改用清洁能源或安装烟气脱
硫脱硝及高效除尘设施。续建 2016~2020 企业
自筹
企业
自筹
提高工业废气排放
达标率，减少污染
物排放，改善环境
南海区环保局
加强汽车制造、家具及其他
工业涂装项目挥发性有机物
削减和控制措施
对典型行业开展统计调查，
建立综合整治重点企业更新
名录；所有排放挥发性有机
物的车间必须安装废气收
集、回收净化装置，收集率
应大于 90%，淘汰不稳定的
治理技术；加强加油站、储
油库等完成油气回收治理及
在线监控系统建设。
续建 2014~2020 企业
自筹
企业
自筹
减少VOCs排放量，
改善环境南海区环保局
建设 VOCs在线监测系统，
建立相应的技术方法和验收
规范
主要排污企业建立 VOCs在线监测网络，并与环保部门
联网，定时监控污染物排放
水平，建议建立相应的技术
方法和验收规范。
新建 2017~2020 企业
自筹
企业
自筹
实施监控 VOCs排放情况，为环境监
管提供依据
南海区环保局
加强机动车
排气监督管理建设
建立机动车排气污染控制环
保管理体系；建设机动车车
检的监控系统、排气污染动
态监测系统和网络传输系统
新建 2015~2020 政府
投资
政府
投资
提高机动车
尾气达标率南海区环保局
大力开展村级工业区整治，
规范企业排污
制订适应各村级工业区的工
业企业废气专项治理方案；续建 2015~2017 -- -- 提高工业废气排放
达标率，减少污染南海区环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
95
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
投资（万元）
可达目标 牵头单位总投资
“十三五”
计划投资
全面取缔污染治理无望的企
业；加强重点行业监管。
物排放，改善环境
加强餐饮油烟治理力度
建成区范围内所有餐饮服务
经营场所必须安装高效油烟
净化设施，定期清洗烟道，
确保油烟净化设施正常使用
率不低于 95%。推广使用高
效净化型吸油烟机。新建饮
食服务经营场所必须符合规
划要求，使用管道煤气、天
然气、电等清洁能源。建立
并完善跨部门联合查处制
度，严格查处违法行为，取
缔露天烧烤档等无照违法经
营户。
续建 2015~2017 企业
自筹
企业
自筹
减少油烟污染，
改善环境南海区环保局
遏制城市扬尘污染
对于建筑工地做到“六个
100%”，探索试点引入第三
方监理机构，强化工地扬尘
污染监管；加强道路运输扬
尘防治；强化企业堆场扬尘
控制管理。
续建 2015~2017 企业
自筹
企业
自筹
减少扬尘污染，
改善城市环境
南海区国土城建
和水务局
全面推进清洁生产
进一步加强对钢铁、水泥、
化工、石化、铝型材、玻璃
等重点行业进行清洁生产审
核，针对节能减排关键领域
和薄弱环节，采用先进适用
的技术、工艺和装备。
续建 2016~2020 企业
自筹
企业
自筹
节省能源消耗，
减少污染物排放南海区环保局
控制煤炭消费总量实施煤炭消费替代工程，强
化节能环保标准约束。续建 2016~2020 -- -- 节省能源消耗，
减少污染物排放
南海区发展规划
和统计局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
96
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
投资（万元）
可达目标 牵头单位总投资
“十三五”
计划投资
加强多目标控制，
减轻复合型污染
进一步开展理论研究，特别
是南海区雾霾形成机理研究
等；增加自动监测的站点，
为理论研究提供数据支撑。
续建 2016~2020 政府
投资
政府
投资
为污染治理决策
提供理论依据南海区环保局
黑烟车抓拍专项建设 建设 9个黑烟车抓拍点。 新建2016年底
前
政府
投资
政府
投资
减少大气污染，
改善环境南海区环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
97
第六章水环境保护规划
6.1水环境质量现状
6.1.1地表水环境质量现状
6.1.1.1饮用水源地水质现状
2014年，南海区饮用水源地水质监测断面共 6个（具体位置见图 5.1-1），分别
是平洲水道桂城水厂断面，东平水道南海第二水厂和金沙水厂断面，顺德水道西樵官
山水厂断面，西江干流水道九江水厂和裕泉水厂断面。6个监测断面每月监测 61项，
包括地表水饮用水源常规监测项目共 28项（南海第二水厂、西樵官山水厂断面的化
学需氧量单月监测，其余断面的化学需氧量 7月监测）和优选特定项目 33项，监测
单位为南海区环境监测站。
图 6.1-1 南海区饮用水源监测断面图
从监测统计结果可知（表 6.1-1），2014年，全区 6 个饮用水源地水质监测断面
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
98
参与评价的 21个项目的各月监测数值与年均值全部符合Ⅲ类水质标准；但是，在不
参与评价的 24个项目中，南海第二水厂的铁、锑监测值均出现不达标，超标率分别
为 8.1 %和 1.4%；桂城水厂的铁监测值也出现超标，超标率为 4.0%；六个水厂的粪
大肠菌群的监测值均出现常态性超标，超标率在 44.4～75.0%之间。80个特定项目均
达标，检出项目以金属及有机污染物为主。
总体而言，饮用水源地水质状况良好，但粪大肠菌群数出现常态性超标，表明生
活污水对水源地水质有一定影响。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
99
表 6.1-1 南海区饮用水源地水质情况（2014年）
监测
断面
水质
目标
年均值达到
水质类别出现超标项目/超标率/最高超标倍数 年均值超标项目/超标倍数 特定项目检出情况
桂城水厂 Ⅱ Ⅱ 粪大肠菌群/75%/4.8 粪大肠菌群/1.40 钼、钴、镍、钒、钛、铊、钡、锑、硼、
三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯
南海
第二水厂Ⅱ Ⅱ
铁/8.1%/0.05、锑/1.4%/0.14、粪大肠菌群/69.4%/7.4 粪大肠菌群/1.42 钼、钴、镍、钒、钛、铊、钡、锑、硼、
三氯甲烷、三氯乙烯
九江水厂 Ⅱ Ⅱ 粪大肠菌群/44.4%/4.0 粪大肠菌群/0.17 钼、钴、镍、钒、钛、铊、钡、锑、硼、
三氯甲烷
金沙水厂 Ⅱ Ⅱ 粪大肠菌群/70.8%/8.3 粪大肠菌群/1.81 钼、钴、镍、钒、钛、铊、钡、锑、硼、
三氯甲烷、三氯乙烯
裕泉水厂 Ⅱ Ⅱ 粪大肠菌群/45.8%/3.7 粪大肠菌群/0.37 钼、钴、镍、钒、钛、铊、钡、锑、硼、
三氯甲烷
官山水厂 Ⅱ Ⅱ 粪大肠菌群/68.1%/7.3 粪大肠菌群/0.96 钼、钴、镍、钒、钛、铊、钡、锑、硼、
三氯甲烷、三氯乙烯
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
100
6.1.1.2江河水质现状
南海区江河水质的常规监测由区监测站负责，监测断面见图 5.1-2，监测结果引
自南海区环境质量报告书，见表 6.1-2。
图 6.1-2 地表水环境监测断面分布图
1、西江干流
西江干流裕泉水厂、九江水厂、与下东断面水质均符合Ⅱ类水质标准。西江干流
水质状况为优。但裕泉水厂和九江水厂的粪大肠菌群监测值均出现超标，超标率分别
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
101
为 45.8%和 44.4%，年均值分别超标 0.37倍和 0.17倍，值得注意。
2、东平-顺德水道
东平水道监测断面为南海第二水厂和金沙水厂断面，顺德水道监测断面为西樵官
山水厂断面，三个饮用水源地监测断面水质符合Ⅱ类标准。东平-顺德水道水质状况
为优。
然而南海第二水厂、金沙水厂和西樵官山水厂三个断面的粪大肠菌群监测值均出
现超标，超标率分别为 69.4％、70.8%和 68.1%，年均值分别超标 1.42倍、1.81倍和
0.96倍，超标率和超标倍数较 2013年呈明显上升趋势。
3、平洲-三枝香水道
平洲水道监测断面为桂城水厂、五斗桥及平洲断面，其中桂城水厂断面水质符合
Ⅱ类标准，五斗桥和平洲断面水质为Ⅲ类，因此平洲水道水质状况为优。
但值得注意的是，桂城水厂、五斗桥和平洲三个断面的粪大肠菌群监测值均出现
超标，超标率分别为 75.0％、100%和 100%，年均值超标倍数分别为 1.40 倍、3.85
倍和 2.71倍。五斗桥断面的氨氮和总磷超标率均为 11.1%，但年均值均能达标。
三枝香水道监测断面为三山港东沙桥断面，其氨氮、溶解氧、石油类和粪大肠菌
群等 4项指标监测年均值超出功能区Ⅲ类水质标准要求，氨氮甚至超出Ⅳ类水质标准，
致使该断面只达到Ⅴ类水质标准，因此三枝香水道水质状况为中度污染。
4、西南涌、珠江西航道、水口水道水系
西南涌上游凤岗断面应为Ⅲ类功能水体。2014年溶解氧、总磷、石油类、粪大
肠菌群等 4项指标监测值均 100%超标，五日生化需氧量、氨氮的超标率均为 83.3%，
高锰酸盐指数、化学需氧量的超标率均为66.7%；主要污染指标及超标倍数为总磷6.55
倍，氨氮 2.86倍，五日生化需氧量 1.90倍，粪大肠菌群 66.4倍，其中总磷、氨氮和
五日生化需氧量的年平均值分别为 1.51、3.864和 11.6毫克/升，均已超过Ⅴ类水质标
准限值，决定凤岗断面水质类别为劣Ⅴ类，水质属于重度污染，是南海区受污染最严
重的河段之一。
西南涌下游和顺大桥断面属Ⅲ类功能水体，2014年溶解氧和总磷监测值 100%超
标，高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、氟化物、石油类和粪大肠
菌群的超标率分别为 22.2%、44.4%、72.2%、83.3%、58.3%、88.9%和 88.9%；主要
污染指标及超标倍数为氨氮 1.34倍，总磷 1.21倍，五日生化需氧量 1.08倍，粪大肠
菌群 1.70倍，其中氨氮和总磷的年平均值分别为 2.343和 0.442毫克/升，均已超过Ⅴ
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
102
类水质标准限值，决定和顺大桥断面水质类别为劣Ⅴ类，水质已受重度污染，达不到
其功能要求。
珠江西航道恒大码头断面属Ⅱ类功能水体，2014年溶解氧、氨氮、总磷、石油
类、粪大肠菌群等 5项指标监测值均 100%超标，高锰酸盐指数、化学需氧量、五日
生化需氧量、氟化物的超标率分别为 11.1%、27.8%、75.0%和 5.6%；主要污染指标
及超标倍数为溶解氧，氨氮 2.70倍，五日生化需氧量 1.02倍，粪大肠菌群 16.6倍，
其中溶解氧和氨氮的年平均值为 1.40和 3.698毫克/升，均已超过Ⅴ类水质标准限值，
决定恒大码头断面水质类别为劣Ⅴ类，水质已受重度污染,达不到其功能要求。
水口水道泌冲大桥断面属Ⅲ类水体，2014年溶解氧、氨氮、总磷、石油类、粪
大肠菌群等 5项指标监测值均 100%超标，高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需
氧量、氟化物的超标率分别为 16.7%、50.0%、91.7%和 33.3%；主要污染指标及超标
倍数为氨氮 3.87倍，总磷 1.60倍，五日生化需氧量 1.53倍，粪大肠菌群 33.5倍，其
中氨氮、总磷和五日生化需氧量的年平均值分别为 4.874、0.519和 10.1毫克/升，高
于Ⅴ类水质标准限值，决定泌冲大桥水质类别为劣Ⅴ类，水质已受重度污染，达不到
其功能要求。
综上所述，西南涌、珠江西航道、水口水道水系水质劣Ⅴ类水质类别，受到严重
污染，尤其值得注意的是表征工业污染的氟化物在整个河系都出现超标情况，因此，
除生活源污染外，工业污染对该流域的影响应引起重视。
5、南沙涌
南沙涌属于Ⅱ类功能水体，监测断面是丹灶水厂。2014年丹灶水厂断面监测项
目中，粪大肠菌群的超标率为 62.5%，年均值超标 1.46倍，但由于该项目不参与水质
类别评价，因此丹灶水厂水质仍能符合Ⅱ类水质标准，水质状况为优。
6、东风水库
东风水库属于Ⅲ类功能水体。2014年总氮监测值 100%超标，高锰酸盐指数、化
学需氧量、五日化生需氧量、总磷、氟化物和石油类的超标率分别为 33.3%、50.0%、
83.3%、16.7%、66.7%和 83.3%；主要污染指标及超标倍数为总氮 2.14倍，五日生化
需氧量 0.92倍，石油类 1.80倍，其中总氮的年平均值为 3.14毫克/升，高于（湖、库）
Ⅴ类水质标准限值，决定东风水库水质类别为劣Ⅴ类，水质已受重度污染，达不到其
功能要求。另外，工业污染物石油类及氟化物的超标率均在 50%以上，工业污染对水
库水体有明显的影响。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
103
图 6.1-3 近三年南海区江河水平均污染指数对比图
近三年来南海区江河水平均污染指数变化图见图 5.1-3。
南海区 6个饮用水断面污染指数变化不大，2014年与 2013年相比呈小幅上升，
水质略有下降；而属于功能区的三山港东沙桥断面污染指数上升了 0.10，所以其水质
评价也由 2013年的轻度污染变成了中度污染；凤岗断面污染指数上升较多，污染程
度更为严重，恒大码头断面污染指数稍有上升，而和顺大桥和泌冲大桥监测断面的污
染指数则有所下降，水质略有好转，但仍未能改变西南涌-水口水道河系的重度污染
状况；东风水库污染指数有了明显的下降，水质有所好转，但水质仍为劣Ⅴ类，有待
进一步改善。丹灶水厂和五斗桥断面污染指数均略有上升，而下东和平洲断面污染指
数均略有下降，这些断面的水质总体上变化不大。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
104
图 6.1-4 2014年南海区各江河水系污染分担率图
2014年南海区监测断面主要污染物构成如上图所示。
水质优级的西江干流的污染分担率前五位分别是表征耗氧污染物指标的石油类、
溶解氧、总磷、高锰酸盐指数以及五日生化需氧量；符合Ⅱ类水质的东平-顺德水道、
南沙涌，符合Ⅲ类水质的平洲水道，符合Ⅴ类水质的三枝香水道，其污染分担率前五
位的指标均是石油类、溶解氧、氨氮、总磷以及五日生化需氧量；劣Ⅴ类水质的西南
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
105
涌-珠江西航道-水口水道水系以溶解氧的污染分担率最高，其他表征耗氧污染物指标
的氨氮、总磷、石油类、五日生化需氧量的污染分担率占前四位；同样属于劣Ⅴ类水
质的东风水库则是石油类、五日生化需氧量、氟化物、高锰酸盐指数和总磷的污染分
担率最为靠前。各江河水系污染分担率较高的共性项目是石油类、总磷和五日生化需
氧量。东风水库与其他江河水系不同的是氟化物的污染分担率同样较高，这反映了东
风水库受工业污染严重。
表 6.1-2 南海区江河水环境质量
河
系断面名称 主要污染指标及超标倍数
水质
目标
年均值
所达水质
水质
评价
西
江
干
流
裕泉水厂 粪大肠菌群/0.37 Ⅱ类 Ⅱ类
优九江水厂 粪大肠菌群/0.17 Ⅱ类 Ⅱ类
下东 --- Ⅱ类 Ⅱ类
东
平
水
道
南海第二水厂 粪大肠菌群/1.42 Ⅱ类 Ⅱ类 优
金沙水厂 粪大肠菌群/1.81 Ⅱ类 Ⅱ类 优
顺
德
水
道
西樵官山水厂 粪大肠菌群/0.96 Ⅱ类 Ⅱ类 优
南
沙
涌
丹灶水厂 粪大肠菌群/1.46 Ⅱ类 Ⅱ类 优
平
洲
水
道
桂城水厂 粪大肠菌群/1.40 Ⅱ类 Ⅱ类
优五斗桥 粪大肠菌群/3.85 Ⅲ类 Ⅲ类
平洲 粪大肠菌群/2.71 Ⅲ类 Ⅲ类
三
枝
香
水
道
三山港东沙桥溶解氧，石油类/0.40，
氨氮/0.53，粪大肠菌群/8.50 Ⅲ类 V类中度
污染
西
南
涌
凤岗
总磷/6.55，氨氮/2.86，五日生化需氧量/1.9，
粪大肠菌群 66.4Ⅲ类 劣 V类
重度
污染
和顺大桥
氨氮/1.34，总磷/1.21，五日生化需氧量/1.08，
粪大肠菌群/1.70Ⅲ类 劣 V类
水
口
水
道
泌冲大桥
氨氮/3.87，总磷/1.60，五日生化需氧量/1.53，
粪大肠菌群 33.5Ⅲ类 劣 V类
重度
污染
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
106
河
系断面名称 主要污染指标及超标倍数
水质
目标
年均值
所达水质
水质
评价
珠
江
西
航
道
恒大码头氨氮/2.70，溶解氧、五日生化需氧量/1.02，
粪大肠菌群/16.6 Ⅱ类 劣 V类重度
污染
北
江
水
系
东风水库总氮/2.14，石油类/1.80，五日生化需氧量
/0.92 Ⅲ类 劣 V类重度
污染
6.1.1.3内河涌水质现状
2014年 4月开始，在全区 77条主干河涌布设 77个监测断面开展水质月度监测，
其中 11条为佛山市责考重点河涌，采样点位见图 6.1-5。另外，在区内 32条主要河
流、内河涌和跨界河涌布设 45个监测断面进行季度水环境质量监控，采样点位见图
6.1-6。
1、77条主干河涌水质现状
2014年度，南海区 77条主干河涌中，7条河涌达到Ⅴ类水质要求，达标率为 9.1%，
其余 70条河涌均为劣Ⅴ类水质，属重度污染。
南海区主干内河涌首要污染物为氨氮和总磷，均为耗氧污染指标，呈现明显的生
活和农业源头污染特征。其中狮山镇的大布涌所有监测项目均超标严重，其中氨氮超
标高达 7.93倍，总磷超标 13.00倍，更应引起重视的是香基河及大布涌的 pH监测值
不达标，均为偏酸性，工业污染极为严重。
2、45个跨界河涌监控断面
2014年度，南海区 32条跨界河涌的 45个监测断面中，4个监测断面水质达到Ⅴ
类水标准，达标率为 8.9%，较 2013年的 4.4%有所上升，30个监测断面的平均污染
指数较上年有所下降，但内河涌的污染状况仍然严重，属于劣Ⅴ类水质的监测断面共
有 41个，首要污染物仍然是氨氮和总磷，部分河段的氟化物出现超标现象，香基河
的氟化物含量更高达 3.18mg/L，沿岸的工业污染影响不容忽视。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
107
图 6.1-5 南海区内河涌污染分担率
从上图可知，南海区内河涌的首要污染物为总磷和氨氮，为耗氧污染指标，属于
生活污染；32条跨界河涌中，作为表征工业污染的指标氟化物的污染分担率也达到
8.9%。表明内河涌的主要污染源为生活废水，同时受到工业废水的影响。总体而言，
南海区内河涌的水污染问题依然严峻。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
108
图 6.1-6 南海区 77条主干河涌采样断面分布图
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
109
图 6.1-7 南海区 45个跨界河涌监控断面点位分布图
6.1.2地下水环境质量现状
根据 2014年水资源公报，南海区地下水资源为 1.50亿 m3，占水资源总量的 18%。
但由于南海区地表水资源丰富，地表水源供水占总供水量的 100%，即地下水源基本
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
110
不作为主要供水水源。
南海区环境监测站目前尚未开展地下水环境的常规监测，对地下水环境质量现状
及污染源现状底数不清，缺乏基础资料。
6.2水污染源现状
6.2.1工业源
1、工业废水排放量
近年来，南海区多管齐下，狠抓污染减排，淘汰落后产能，深化重点行业治理，
取得了良好成果。“十二五”期间，南海区重点调查企业的废水总量显著下降，其中
有色金属冶炼及压延加工业的废水排放量下降了 81%，金属制品业废水排放量下降了
65%，而纺织业自 2013年起成为南海区工业废水排水量最大的行业。
图 6.2-1 重点调查企业行业废水排放分布
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
111
表 6.2-1 “十二五”期间南海区重点调查企业废水总量单位：万吨
年份 2011年 2012年 2013年 2014年重点调查企业废水总量 6268.94 4851 3209.7 3210.7
其中：有色金属冶炼及压延加工业废水排放量 2409.8 1182.2 419.7 458.2金属制品业废水排放量 1881.77 1481.2 623.6 663.1纺织业废水排放量 1044.84 1026.8 1149.8 1238.1
2、废水污染物排放情况
“十二五”期间，南海区重点调查企业工业废的水污染物排放量大幅降低，与
2011年相比，2014年的化学需氧量年排放量下降了 48%，氨氮年排放量下降了 58%，
重金属排放下降了 77%以上。
表 6.2-2 重点调查企业工业废水主要污染物排放总量单位：吨/年
序
号年份
化学
需氧量氨氮 石油类 挥发酚 氰化物 铅 镉 总铬 六价铬
1 2011 4384.43 550.28 95.38 0.34 0.32 0.13 0.03 6.07 4.88
2 2012 5056.4 651.7 83.4 0.3 0.3 0.05 0.003 1.9 0.9
3 2013 3743.7 421 20.4 0.09 0.04 0.04 0.005 1.2 0.6
4 2014 2266.1 232.6 17.2 0.02 0.08 0.03 0.006 0.3 0.1
5 下降率 48% 58% 82% 94% 75% 77% 80% 95% 98%
计算方法：5=（4-1）/1
6.2.2生活源
截至 2014年底，南海区已建成约 1100公里截污管网和 24间生活污水处理厂，
污水厂运行负荷率为 84.9%。城镇的污水管网建设相对完善，覆盖率较高，城镇生活
污水处理率达 92.9%。部分农村区域由于缺乏污水管网基础设施，生活污水未经处理
直接排入河涌，是内河涌污染的主要成因之一。为解决农村生活污染源的问题，南海
区正大力推进排水管网向农村延伸力度；对于布局分散、人口规模较小、地形条件复
杂且污水不易集中收集的村庄，则因地制宜建设农村小型污水处理装置，目前已建成
11个。
根据《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》的要求，珠江三角洲地
区城镇生活污水处理厂进出水化学需氧量年平均浓度差达到 130mg/L（毫克每升）以
上，进出水氨氮年平均浓度差达到 13mg/L以上，而南海区水务局对污水厂运营情况
的通报显示，2015年 1-8月份该指标的平均完成率仅为 32.29%，表明南海区生活污
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
112
水厂的进水浓度偏低。
根据“十二五”期间南海区纳入减排统计的污水厂统计数据，生活污水排放量及
COD和氨氮排放量统计如下：
表 6.2-3生活污染源
年
份
污水
处理量
（万吨/年）
COD年产生量
（吨/年）
COD年排放量
（吨/年）
COD年削减量
（吨/年）
氨氮
年产生量
（吨/年）
氨氮
年排放量
（吨/年）
氨氮
年削减量
（吨/年）
2011 12582 19502.3 3059.3 16443 2196.4 294.4 19022012 15386.8 23089.4 2745.6 20343.8 2775.5 304.1 2471.42013 19243 32666.9 2866.4 29800.5 3733.9 368.1 3365.82014 19832.4 30388.5 2954.2 27434.3 3432.9 379.4 3053.5
随着人口的增长和生活水平的提高，生活污染源的产生量逐年提高；与此同时，
“十三五”期间生活污水处理设施和配套截污管网的建设将不断加强，对生活污染的
处理能力将大大提升，进一步削减生活污染源的排放量。
6.2.3农业源
农业水污染源主要来源于农药、化肥、畜禽养殖和养殖废水，多为面源排放。经
估算，南海区农业污染源总量统计如表 5.2-4所示：
表 6.2-4 农业污染源统计（2013年）单位：吨/年
COD 总氮 总磷 铜 锌
畜禽养殖 17233 1355 227 3.258 9.354
池塘养殖 3819.6 557.7 98.7 1.6 2.6
种植业 - 316.9 79.4 - -
合计 21052 2230 405 4.858 11.954
计算方法如下：
1、畜禽养殖污染源
根据南海统计年鉴（2013年），南海区畜牧饲养量为牛 776头/年、生猪 340713
头/年和三鸟 1158 万只/年。南海区畜牧养殖主要分布在狮山、西樵、丹灶和里水 4
个镇，绝大部分为散养场，散养场的污水污物基本都是通过鱼塘和周边农田消纳为主。
规模化猪场（年出栏 3000头以上）在政府部门的督促下陆续开展整改，建设沼气池
等减排设施，对猪场的粪便进行处理。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
113
通过查阅第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册，确定畜禽养殖排
污系数如表 6.2-5，牛的出栏时间按 360天计，猪的出栏时间按 180天计，禽类出栏
时间按 60天计。畜禽养殖业总排放量见表 6.2-6。
表 6.2-5 禽畜养殖业排污系数
动物种类COD 全氮 全磷 铜 锌
单位：克/(头·天) 单位：毫克/(头·天)
生猪 181.22 17.92 3.13 47.60 123.25
牛 3174.75 120.23 24.66 143.31 655.01
鸡鸭鹅 7.53 0.32 0.04 0.43 2.32
表 6.2-6 禽畜养殖业排污量
数量 COD 全氮 全磷 铜 锌
单位 头 吨/年
生猪 340713 11114 1099 192 2.919 7.559
牛 776 887 34 7 0.040 0.183
鸡鸭鹅 11580000 5232 222 28 0.299 1.612
2、种植业污染源
根据南海统计年鉴（2013年），南海区的农业用地中，有耕地 186182亩，果园
65627亩，其中农田以种植蔬菜为主。农田灌溉排放水或雨后径流中常含有化肥，对
河涌有一定污染。
根据《全国第一次污染源普查-农业污染源肥料流失系数手册》，排污系数和排污
量计算如下：
表 6.2-7 种植业排污系数
总氮 总磷 单位
南方湿润平原区-平地-旱地-露地蔬菜 1.233 0.389 kg/(亩·年) 常规施肥区
南方湿润平原区-平地-旱地-园地 1.331 0.107 kg/(亩·年) 常规施肥区
表 6.2-8 种植业排污量
种类 面积（亩） 总氮（吨） 总磷（吨）
农田 186182 229.6 72.4
果园 65627 87.3 7.0
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
114
3、水产养殖业污染源
根据南海区统计年鉴（2013 年），南海区塘鱼养殖面积 269521亩，亩产 727 公
斤，即年产量为 195982吨。养殖排水将对河流水质造成污染。根据《第一次全国污
染源普查水产养殖业污染源产排污系数手册》，结合鱼塘养殖鱼类结构，鱼塘的排污
系数和排污量如下表所示：
表 6.2-9 水产养殖业排污系数
总氮 总磷 COD 铜 锌
排污系数（g/kg） 2.8458 0.5038 19.4898 0.0084 0.0134
表 6.2-10 水产养殖业排污量
种类 产量（吨） 总氮（吨） 总磷（吨） COD（吨） 铜（吨） 锌（吨）
池塘养殖 195982 557.7 98.7 3819.6 1.6 2.6
6.3存在问题
1、南海区饮用水源安全存在一定隐患。南海区 2014年 6个饮用水源常规监测结
果中，粪大肠菌群数均出现常态性超标，表明生活污水对水源地水质有一定影响；作
为备用水源的东风水库受到生活污水、农业面源和工业废水的污染，水质严重恶化，
为劣 V类水质，起不到饮用水资源应急储备的作用，饮用水安全存在一定隐患。
2、南海区地表水环境质量不容乐观，治理任务艰巨。南海区地表水的污染类型
为生活有机型污染，主要表现为好氧类、石油类并存污染，而石油类、总磷、氨氮污
染分担率也相对较大，较容易出现超标情况；部分功能区断面和大部分内河涌常年处
于劣 V类水质，且多为跨界河流，除了受到本地污染源的影响，还受到跨区域污染，
治理难度相对较大；由于历年环境污染物的累积，部分河段的环境容量饱和，水体恢
复具有自然规律，这决定了水环境治理工作的曲折性、长期性、艰巨性和系统性。
3、南海区地下水环境质量现状及污染源现状底数不清，缺乏基础资料。
4、污水基础设施建设有待完善。南海区已建成 24间生活污水处理厂，每个镇街
至少有 1个以上污水厂，运营情况总体良好，但部分污水处理厂仍存在进水 COD浓
度偏低、负荷率不足的问题，表明污水管网（尤其是农村区域）的覆盖率和污水收集
率仍有待提高。农村周边的主管网截污工程推进良好，但二级截污管网建设相对滞后，
导致农村污水收集率较低，难以杜绝生活污水直排河涌；偏远农村投入建设小型污水
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
115
处理设施进度缓慢，农村污水基础设施建设有待加强。此外，部分建成区仍未建立有
效的雨污分流机制，管理存在不足，导致污水管存在雨污混接、地下水渗入、内河涌
水进入污水管等诸多问题。
5、农业面源污染控制难度大。农业面源，包括农田大量使用有机农药和化肥、
鱼塘养殖废水及畜禽养殖废水等无序排放，造成地表水及土壤的污染。
6、工业废水的治理和监管工作仍需继续推进。“十二五”期间南海区通过开展“清
无”行动、重点行业专项整治行动、强制清洁生产、成立环境犯罪侦查中队等多种方
式，多管齐下，强化环境监管，自新环保法实施以来已查获多起涉刑环保案件，有效
推进治污减排工作。但南海区中小企业污染源众多，监管难度大，个别工业企业私设
暗管、偷排、超标排放污水等现象仍时有发生，但监管力度仍需继续加强。
7、众多工业企业的生产废水循环利用水平较低，水资源浪费现象严重。南海区
2013年的工业废水重复利用率仅为 39%，工业废水重复利用率有待提高。
6.4规划目标及指标
1、水环境质量目标
“十三五”期间，集中式饮用水源的水质稳定在 II 类水质标准，广佛跨界水体
达标，主要地表水体水质达到环境功能要求，内河涌水质有明显改善，消除流经城市
河段黑臭现象，绿化美化河流两岸，水生态功能基本得到修复。
2、总量控制目标
工业、农业和生活污染源的排放得到有效控制，城镇生活污水处理率不断提高，
农村污水基础设施建设不断加强，工业用水重复利用率不断提高，并最终实现南海区
水环境总量控制目标。
3、规划指标
表 6.4-1 水环境保护规划指标表
序号 指标2014年基准
2018年中期目标
2020年末期目标
1
环境
质量
集中式饮用水源水质达标率（%） 100 100 100
2 城市水域功能区水质达标率（%） 45 82 100
3 省控断面水质达标率（%） 100 100 100
4 跨市河流交接断面水质达标率（%） 100 100 100
5 治污
减排化学需氧量排放量（万吨） 3.94 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
116
序号 指标2014年基准
2018年中期目标
2020年末期目标
6 氨氮排放量（万吨） 0.56 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
7 重点工业源污染物排放稳定达标率
（%）（其中工业废水排放达标率）
76.6（88.9）※
86（96.7） 90（100）
8 城镇生活污水处理率（%） 97.1 ≥97.3 ≥98
9 工业用水重复利用率（%） 39%※ 59 70
10环境
治理
单位GDP化学需氧量排放强度
（千克/万元）1.88 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
11 单位GDP氨氮排放强度（千克/万元） 0.27 控制在省市
下达指标内
控制在省市
下达指标内
6.5水环境保护措施
6.5.1地表水污染减排及综合整治措施
“十三五”期间，南海区将深入贯彻并实施《南粤水更清行动计划（2013-2020
年）》、《佛山市水环境综合整治实施方案(2013-2020年)》、《佛山市南海区江河涌综合
整治行动方案》和“一河一策”水质达标方案，大力整治南海区江河涌，切实做好水
环境污染防治工作和水生生态综合整治工作。
1、工业污染防治及减排措施
（1）借力广佛同城化合作机制，解决广佛跨界河流的污染问题。
借力广佛同城化合作机制，围绕保护水资源、改善水环境质量、保障水环境安全
的共同目标，充分利用现有资源，加强对广佛跨界区域的饮用水源保护、水环境联合
执法、环境质量会商、监测资源共享、环境信息统一发布等方面的合作，实现区域环
境共治，促进广佛跨界区域水污染问题的解决。“十三五”期间，南海区将在环保领
域继续深入推进广佛同城化建设，与广州市荔湾区联合开展广佛跨界河涌综合整治，
实施花地河水闸运行调度管理项目、广佛河清淤项目、牛肚湾涌综合整治项目、秀水
涌（漖表涌）清淤项目等水环境整治项目。
按有关规定对广佛跨界区域实施限批，除整合入园项目外禁止涉水重污染项目建
设。对重点行业、重点流域实行更严格的水污染物排放标准，严格实施《汾江河水污
染物排放标准》。制订广佛跨界区域等流域的重污染企业关闭、淘汰名录，每年淘汰
10%的重污染企业。依法淘汰不符合环保和产业发展要求的落后产能，依法取缔“十
小”企业、无牌无证企业。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
117
加快污水配套管网和重污染河涌截污管网建设，广佛跨界区流域内城镇生活污水
处理率 90%以上，生活污水处理厂负荷率 80%以上，进水 COD浓度 160mg/L以上，
氨氮浓度 18mg/L以上，
开展农村环境连片综合整治，建设一批农村分散式污水处理设施，收集并集中处
理农村生活垃圾，完成 80%行政村和涉农社区的环境综合整治。
（2）全面开展村级工业环境整治。
借力“三旧”改造，结合百村升级行动计划，全面开展村级工业区环境整治提升
工作，实行村级工业区环境保护规范化管理，至 2016年底基本完成所有村级工业区
的环境整治提升工作。
推行污水管网规范化整治。进一步强化环境监管，规范企业排污，对于纺织印染、
食品、化工、造纸、涉重金属等重点排污大户，实行污水管网规范化整治，做到取水
必须计量监控、污水处理设施必须配备标识、污水管必须明管输送、排污口必须规范
设置、排污必须总量控制。
全部取缔不符合国家产业政策的生产项目。排查装备水平低、环保设施差的小型
工业企业，按照水污染防治法律法规要求，2016年底前全部取缔不符合国家产业政
策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污
染水环境的生产项目。
（3）加强环境准入管理，淘汰落后产能。
严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环
境影响评价审批的前置条件。实行控制单元内污染物排放“等量置换”或“减量置换”，
水质超标的控制单元禁止接纳其他区域转移的污染物排放总量指标。建立健全重污染
企业退出机制，逐年淘汰重污染企业，对区域内重污染企业实施限期治理，经整治仍
无法达到环保要求的，报请政府关闭。对不符合产业政策要求、未取得主要污染物总
量指标、达不到污染物排放标准的建设项目，一律不予审批环评文件。对未实现总量
控制目标、水质达不到功能区目标要求、发生重大污染事故的地区实施区域限批。
淘汰落后产能。“十三五”期间，要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和
产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要
求及产业发展情况，制订并实施分年度的落后产能淘汰方案。
（4）实行清洁生产，提高工业用水的重复利用率
实行清洁生产，提高水资源的重复利用。积极开展清洁生产审核工作。要进一步
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
118
积极开展纺织印染等重点行业清洁生产审核，对陶瓷厂等高能耗、高污染的企业进行
升级改造，建设和推广一批采用新设备、新材料、新技术，改进工艺流程和低能耗的
企业。针对纺织印染行业，应逐步令分散的纺织企业聚集于南海区内的工业园区，确
保对其进行取、排水管理；推广逆流漂洗、印染废水深度处理回用、溴化锂冷却、高
效节水型助剂等先进节水技术。购置中水回用等设备，通过采用膜生物反应技术极有
效地去除氨氮等有害物质，降低印染废水 COD排放，实现节能减排。
加强南海区各工业企业用水管理，建立主要用水企业的用水档案，核查各企业的
工业用水重复利用率、工业总产值用水量等指标，以便对企业进行考核并进行必要的
奖惩。对照相关的节水技术标准，对不达标的工业企业限期进行技术改造，未能在限
期内通过整改验收的，处以罚款，并核减超过标准的那部分水量。
2、生活污染防治及减排措施
（1）加快污水处理设施建设，提升污染治理水平。
积极推进城镇生活污水处理工作，加快污水处理设施的建设进度，加强对现有污
水处理设施的改造。现有城镇污水处理设施要因地制宜进行改造，敏感区域的城镇污
水处理设施出水应于 2017年底前达到一级 A标准及广东省地方标准《水污染物排放
限值》（DB44/26-2001）的较严值。新、扩和改建城镇污水处理设施出水要全面执行
一级 A标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的较严值。
切实加大资金投入，全面推进二级管网建设。因地制宜实施全面截污和雨污分流，
提高污水处理厂进水量和进水浓度，切实发挥污水处理厂治污效能，确保 2016年全
区 70%的污水处理厂 COD、氨氮的进出水浓度差分别达到 130mg/L和 13mg/L以上。
加强对污水处理厂的运行监管，提高污水处理厂除磷脱氮效果。
实施有利于水环境保护的经济政策，推进污染治理设施建设和运营的专业化、社
会化、市场化。
（2）加强污泥处理处置的日常监管。尽快建立污泥处理处置价格新机制，将污
泥处置费用纳入污水处理费代征范围，加快污泥处置中心建设，推行生活污水处理污
泥的减量化、资源化和无害化处置工作。完善处置记录台账及污泥转运、联单，掌握
污泥去向及处置方式，并加强跟踪、检查污泥运输及处置过程。
（3）加快推进农村生活污水、垃圾收集和处理设施建设。推动农村环境综合整
治，解决突出农村环境问题，结合生态市创建、实施农村环境综合整治责任制考核试
点工作，加大农村环境保护投入，推进农村环境综合整治。进一步统筹城乡环境基础
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
119
设施建设，推动城市环境基础设施向农村延伸，扩大农村生活污水、生活垃圾集中处
理覆盖率。结合实际、因地制宜，采取分散治理和集中治理相结合思路，推动农村管
网和分散式生活污水处理设施建设。对可实施管网收集污水的村居，优先考虑通过管
网收集到城镇污水处理厂集中处理。对近期无法实施管网建设的村居，通过敷设小型
管网、建设小型污水处理设施进行单独处理，2016-2018年间计划新增建设 12个小型
污水处理装置，新增处理量 3350吨/日。
（4）加强污水管网的管理和维护。针对南海区地下水位高、年降雨量大的特点，
在排水管网的设计和施工上，严格把关，提高设计与施工质量，使排水管网的地下水
渗入与河涌流入量降至最低。根据水污染源的摸查结果和管网现状，通过收集分析管
网数据，建立 GIS和动态数字管理系统，推广数字化、网格化的管网精细管理模式，
对雨污混接、管网堵塞、水浸街等问题进行整改，完善排水体系。加强对管网配套设
备的管理和维护，对拍门、倒虹管、污水井等设施进行定期检查，对管道进行定期清
淤。
3、农业面源污染防治及减排措施
（1）继续实施《佛山市南海区人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区和适
养区的通告》(南府〔2013〕361号）。切实加强畜禽养殖业的污染控制和清理整治，
通过示范工程的带动作用，推进养殖场污染治理设施建设完善。2015 年全面推进规
模化畜禽养殖场治污设施建设，规范规模化畜禽养殖场的环境管理，督促完成限养区、
适养区规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，限期实现达标排放。自 2016年起，现
有规模化畜禽养殖场落实配套建设粪便污水贮存、处理和利用设施，散养密集区实畜
禽粪便污水分户收集、集中处理利用，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨
污分流、粪便污水资源化利用。2020年全部规模化养殖场完成治理。
（2）大力发展都市型生态农业，推进现代农业园区、农产品种植示范基地建设；
加强技术交流和推广，引导农民科学使用农药和化肥。
（3）加强渔业养殖污染防治，推进水产生态健康养殖。在全市供水通道等敏感
区域划定限制养殖区。实施水产养殖池塘标准化改造，积极推广人工配合饲料，逐步
减少冰鲜杂鱼饲料使用。开展专项整治，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用
抗生素等化学药品。
4、河流生态综合整治措施。
以流域为体系、以河涌为单位，实施河涌综合整治，恢复河流生态系统，有序
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
120
推进重点河涌的水环境治理，因地制宜推进引水活化、生态修复、清淤疏浚等多项治
水工程，提高河涌自净能力和活水能力。
（1）实施活化水资源工程。南海区雨量丰富，河网密布，有西江干流和北江干
流经过，客水资源丰富，过境水量远大于总需水量，可充分利用客水资源，实施活化
水资源工程。通过加强涌水流动性，增大内河涌的城市水面，有效梳理和连通城市水
系，将分散和孤立的水系连成可自由流动的水网系统，形成健康的水动力系统，从而
增加水体的自净能力。
（2）积极引进先进的治污技术。采用成熟有效的入涌污水收集和截污等技术，
解决南海老城区居民密集区截污工程难实施、污水收集管网覆盖能力不足的问题。
（3）开展生态修复工程。因地制宜地利用河涌充氧曝气、生物强化、植物处理
系统等手段，加快提升水生植物生态系统的吸收及降解作用，有效地降低河涌中有机
物及氮磷营养元素，同时结合清淤疏浚等工程，逐步改善内河涌水质，并形成良好的
生态景观。
（4）加强江河湖库水量调度管理，完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生
态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本生态用水需求，重
点保障枯水期生态基流。
5、推进海绵城市建设，治理城市非点源污染。
通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地
减少城市开发建设对生态环境的影响，将降雨就地消纳和利用，控制初期雨水污染，
自然净化排入自然水体的雨水，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭的目
标，改善人居水环境。具体详见 6.6节海绵城市建设专题。
6、整治城市黑臭水体。
“十三五”期间，南海区采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等工
程措施，整治城市黑臭水体。2016 年年底前完成三圣河和五胜涌黑臭水体整治方案
并启动项目。2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；
至 2020年，水环境质量得到有效改善，水体的物理、化学和生物完整性明显提升，
水生态功能基本得到修复。
6.5.2饮用水源保护措施
1、优化调整饮用水源保护区，加快推进标准化建设。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
121
严格按照供排水格局的总体要求，优化调整集中式饮用水源保护区，2016 年年
底前完成饮用水水源保护区规范化建设工作。
2、加大对饮用水源保护区及周边污染源的管理力度。
开展饮用水源保护区环境风险排查和专项检查，强化跨部门、跨区域联合执法，
清理排污口，消除水质安全隐患，实行饮用水源保护区月度巡查和季度报告制度，及
时发现、处理威胁饮用水源保护区的安全问题，对威胁饮用水源水质安全的重点污染
源和风险源优先予以整治、搬迁或关闭，进一步确保全区的饮用水安全。2016 年底
前在人类活动频繁影响较大的一级水源保护区设置隔离防护设施，完成市级饮用水水
源保护区内违法建筑和排污口清理。2017年年底完成乡镇级饮用水水源保护区清理
工作。
3、加强应急备用水源建设。
加强应急备用水源建设，建设西江、北江的环状供水管网，将西江、北江水源打
通并互为备用水源。
4、完善水环境监控网络建设
加强水质自动监测站的建设，对西、北江等主要江河水源保护区和跨界断面水质
进行实时监控，对主要的饮用水源保护区实行自动监测，进一步完善水环境监控网络。
6.5.3地下水污染防治措施
1、开展地下水污染状况调查
针对南海区地下水污染物来源复杂、污染总体状况不清的现状，从区域和重点地区两
个层面，开展地下水污染状况调查，到 2020年前完成南海区地下水污染状况调查和
评估工作，基本掌握南海区地下水污染状况，深入分析地下水污染成因和发展趋势。
重点地区是指城市人口密集区、潜在污染源分布区和大型饮用水水源区等区域。
2、建立健全地下水环境监测体系
建立健全地下水环境监测体系。在国土资源、水利等部门已有的地下水监测工作
基础上，完善地下水环境监测网络，实现地下水环境监测信息共享。建立区域地下水
污染监测系统，实现国家对地下水环境的总体监控；建立重点地区地下水污染监测系
统，实现对人口密集和重点工业园区、地下水重点污染源区、重要水源等地区的有效
监测。
加大对地下水环境监测仪器、设备投入，建立专业的地下水环境监测队伍，逐步
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
122
建立地下水环境监测评价体系和信息共享平台。
加强地下水环境监管。提高地下水环境保护执法装备水平，重点加强工业危险废
物堆放场、石化企业、矿山渣场、加油站及垃圾填埋场地下水环境监察。强化纳入地
下水污染清单的重点企业环境执法，禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等排放、倾倒
或利用无防渗措施的沟渠、坑塘等输送、存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水
和其他废弃物，防止污染地下水；定期检查重点企业和垃圾填埋场的污染治理情况，
评估企业和垃圾填埋场周边地下水环境状况，排查安全隐患。
（2）控制农业面源对地下水影响
逐步控制农业面源污染对地下水的影响。大力推广测土配方施肥技术，积极引导
农民科学施肥，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、
生物防治和精准施药等技术。
（3）强化重点工业地下水污染防治
加强重点工业行业地下水环境监管。定期评估有关工业企业及周边地下水环境安
全隐患，定期检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况。依法关停造成地
下水严重污染事件的企业。建立工业企业地下水影响分级管理体系，以金属制品业、
有色金属、黑色金属冶炼及压延加工业等排放重金属和其他有毒有害污染物的工业行
业为重点，公布污染地下水重点工业企业名单。
防范石油化工行业污染地下水。石油天然气管道建设应避开饮用水源保护区，确
实无法绕行的，应采取严格的防渗漏等特殊处理措施后从地下通过，最大限度地防止
输送过程中的跑冒滴漏。新建、改建和扩建地下油罐应为双层油罐，或设置防渗池、
比对观测井等防漏和检漏设施。
防控地下工程设施或活动对地下水的污染。兴建地下工程设施或者进行地下勘探、
采矿等活动，特别是穿越断层、断裂带以及节理裂隙的地下水发育地段的工程设施，
应当采取防护性措施，预防地下水污染。采用科学合理的防护措施，尽量减少地下工
程设施建设，尤其是隧道开挖对地下水的影响。整顿或关闭对地下水影响大、环境管
理水平差的矿山。
控制工业危险废物对地下水的影响。加快完成综合性危险废物处置中心建设，重
点做好地下水污染防治工作。加强危险废物堆放场地治理，防止对地下水的污染，开
展危险废物污染场地地下水污染调查评估，针对铬渣、锰渣堆放场及工业尾矿库等开
展地下水污染防治示范工作。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
123
其中，加油站地下油罐应于 2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。
南海区应对报废矿井、钻井、取水井做出计划，2020年年底前实施封井回填。
（4）严格控制影响地下水的城镇污染
持续削减影响地下水水质的城镇生活污染负荷，控制城镇生活污水、污泥及生活
垃圾对地下水的影响。在提高城镇生活污水处理率和回用率的同时，加强现有合流管
网系统改造，减少管网渗漏；规范污泥处置系统建设，严格按照污泥处理标准及堆存
处置要求对污泥进行无害化处理处置。逐步开展城市污水管网渗漏排查工作，结合城
市基础设施建设和改造，建立健全城市地下水污染监督、检查、管理及修复机制。
6.6海绵城市建设专题
建设海绵城市，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控
制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。老城区要以解决城
市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨
不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。大力推广节地、节土、节水、节材
型园林绿化建设，提高城市园林绿化自然吸水、自然蓄水、自然净水、自然释水功能。
积极推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微
地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。在非机动车道、人行道、停车
场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市
政排水系统的压力。推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工
湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边
区域雨水提供空间。
6.6.1南海区海绵城市建设工作目标
到 2020年，不少于 15平方公里的建成区面积达到海绵城市建设目标要求，约占
南海区城市建成区的 20%以上。
海绵城市建设重点区域内的量化目标为：年径流总量控制率总体目标为 70%，对
应的设计日降雨量为 26.7毫米；建成雨污分流系统；径流污染物削减率（以 SS计）
不低于 42%；排水防涝系统能力达到 20-30年一遇；污水再生利用率不低于 10%；雨
水资源利用率不低于 3%等。其余城区以问题为导向，逐步完善。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
124
6.6.2南海区海绵城市建设重点区域
根据《佛山市人民政府关于推进海绵城市建设的实施意见》(佛府[2016]5号)的要
求，结合南海区十三五规划，选择相对成片、规划建设用地面积达到 15平方公里以
上的区域，作为南海区海绵城市建设重点区域，并将加强对重点区域的海绵城市建设
绩效考评和实施进展考评工作。南海区以三山新城为海绵城市建设重点区域。
三山新城片区建设现状 三山新城片区土地利用规划图
图 6.6-1 三山新城片区建设现状及土地利用规划图
三山新城位于南海区东南部，东北接广州芳村、南浦岛，西连桂城平洲，东临广
州新客站，南至魁奇路东延线，规划面积 16.55平方公里。其功能定位为：三山国际
商贸新城，是以现代化商贸物流功能为中心，集休闲娱乐、商务办公、高档居住、高
新产业于一体的综合性新城。
除重点区域外，南海区城市总体规划及十三五规划所确定的规划建设面积达到 1
平方公里以上的城市新区、各类园区、成片开发区均应全面落实海绵城市建设理念，
其海绵城市建设要求参照区海绵城市重点区域执行。
6.6.3海绵城市重点建设工程
1、海绵型道路与广场
转变道路和广场建设理念，变快速排水为分散就地吸水，提高城市道路广场对雨
水的渗、滞、蓄能力。
城市道路系统海绵设施以控制面源污染、削减地表径流为目标，以雨水入渗、调
蓄排放为主要方式。
新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜运用下沉式绿地、生物滞留池、
植草沟等多种形式，可采取不设道路侧石、开孔侧石、间歇式侧石等多种方式，将道
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
125
路雨水引入绿化带，增加道路绿地雨水的海绵功能。
新建城市道路的非机动车道、人行道和广场、停车场推广使用透水铺装系统，采
用透水基础，增加透水性。
城市广场可因地制宜采用下沉式结构或配套建设雨水调蓄设施，最大程度减缓雨
水径流。既有道路和广场，要有计划地按照海绵城市建设要求，在改造时同步实施海
绵化改造。
城市道路系统海绵设施应与城市交通、园林景观、内涝防治、环境保护等专项规
划与设计相协调，充分考虑道路的功能与安全、景观要求等因素。
结合市相关部门十三五规划和区十三五规划，按以下标准筛选形成南海区海绵型
道路与广场重点项目库：
（1）休闲廊道建设工程、绿道慢行系统工程；
（2）新、改建长度超过 2公里的道路类工程；
（3）市政停车场工程；
其它不在重点项目库的建设项目，也鼓励参照建设海绵设施。
2、海绵型公园与绿地
城市公园绿地要结合周边水系、道路、市政设施等，统筹开展竖向设计。公园绿
地在消纳自身雨水径流的同时，要尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间。在超
标暴雨发生期，必要时可借助绿地系统形成城市暴雨排放通道。
结合公园的布局和生态景观等要素，因地制宜地采取小微湿地、雨水花园、下沉
式绿地、植草沟、旱溪等多种形式，增强对公园自身及周边区域雨水的滞蓄能力。
在公园绿地内硬质铺装、步行系统、停车场等宜采用透水材料，提升公园绿地对
雨水的滞蓄和净化能力。
街头绿地宜结合城市景观，游览休憩等功能，采用低影响开发技术措施，优化雨
水的径流路径，增强蓄洪排洪能力，净化雨水径流。
开展试验与研究，选育和储备适合本地生长、生态和景观效益良好的水生植物和
耐水湿植物。
结合市相关部门十三五规划和区十三五规划，按面积大于 10公顷标准筛选形成
南海区海绵型公园与绿地重点项目库；其他不在重点项目库的公园类项目，也鼓励因
地制宜建设海绵设施。
3、海绵型建筑与小区
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126
南海区公共建筑应结合绿色建筑的相关要求，按《绿色建筑评价标准》
（GB/T50378-2014）规定的年径流总量控制率目标（55%-70%）进行建设，可采取综
合措施实现（包括绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、下沉式绿地、植被草沟等、不透
水场地雨水径流的蓄滞、雨水收集利用等）。相关设施规划设计过程中，结合建筑、
园林等专业进行优化，有条件时应采用水文模型对最终布局进行复核和优化。有需求
的绿色建筑还应根据项目的雨水用途、用量、收集范围、水质状况等进行优化设计，
确定雨水收集回用规模。
拆除重建类旧改项目，应严格按照周边区域已建市政系统的支撑能力，按照新建
项目的目标和指标，同步规划、设计、建设海绵相关设施。
结合市相关部门十三五规划和区十三五规划，按占地面积大于 2公顷标准筛选形
成南海区海绵型绿色建筑与小区重点项目库；其它不在重点项目库的建筑与小区类项
目，也鼓励因地制宜建设海绵设施。
4、自然水系保护与生态修复
保护城市原有自然水生态系统。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、
沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、
湿地，维持城市开发前的自然水文特征；对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破
坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态
空间。
应充分利用现状自然水体建设湿塘、雨水湿地等具有雨水调蓄功能的低影响开发
设施，其建设应符合城市水系规划等相关规范的要求。位于蓄滞洪区的河道、湖泊、
滨水低洼地区海绵城市与低影响开发雨水系统建设，同时应满足《蓄滞洪区设计规范》
（GB50773）中相关要求。规划建设新的水体或扩大现有水体的水域面积，应与海绵
城市与低影响开发雨水系统的控制目标相协调，增加的水域宜具有雨水调蓄功能。应
结合城市滨水绿地设置植被缓冲带等截污滞蓄设施，防止城市水系污染。有条件的城
市水系，可结合现状条件，建设亲水性的生态驳岸，并根据要求，选择当地适宜的湿
生和水生植物。
结合市相关部门十三五规划和区十三五规划，按投资大于 1000万标准筛选形成
南海区海绵型河涌重点项目库；其他不在重点项目库的水系，也鼓励因地制宜开展海
绵设施建设。
5、污水治理类项目
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
127
新建或全面改造区域，排水体制全部采用分流制。对于已形成合流制的建成区，
应结合规划逐步改造成分流制。对难以纳入城市污水系统的，发展分散的生态式污水
处理。
结合市相关部门十三五规划和区十三五规划，按投资大于 500万标准筛选形成南
海区污水治理重点项目库；其他不在重点项目库的水系，也鼓励因地制宜开展海绵设
施建设。
6、排水防涝类项目
按照《佛山市南海区城市排水防涝设施建设规划》中的建设标准，建设排水管渠
及防涝设施。
地势低洼的内涝风险区，应结合城市更新调整竖向，从源头解决内涝风险。对于
受纳水体顶托严重或者排水出路不畅的地区，应积极考虑内河水系整治和排水出路拓
展。雨水调蓄池的建设，应以调蓄洪峰流量为目的，减少工程规模，节省投资。雨水
调蓄设施的建设应结合公园、绿地建设，充分利用现状湖泊、湿地等作为调蓄水体。
城市涝水行泄通道以河流水系为基础、以排水干沟、明渠、暗渠等作为排水通道。新
建项目应采用低影响开发设施，源头削减雨水径流量和径流污染物。
结合市相关部门十三五规划和区十三五规划，按投资大于 1000万标准筛选形成
南海区排水防涝重点项目库；其他不在重点项目库的排水防涝类项目，也鼓励因地制
宜开展海绵设施建设。
6.7重点工程
“十三五”期间，南海区水环境保护重点工程清单如下：
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
128
表 6.7-1 水环境保护重点工程
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
水环境
整治
广佛跨界河流综合治理工程
按有关规定对广佛跨界区域实施限
批，除整合入园项目外禁止涉水重
污染项目建设。对重点行业、重点
流域实行更严格的水污染物排放标
准，严格实施《汾江河水污染物排
放标准》。开展广佛联合执法。坚持
实施铁腕治污，严厉打击各类环境
违法行为。进一步加强与广州的联
系，完善联合监管机制，开展跨界
区域联合执法与交叉执法，促进广
佛跨界区域水污染综合整治。
续建 2013-2020 政府
投资
政府
投资
治污减排南海区
环保局
村级工业区整治整治提升一批环境敏感、环境问题
突出、群众反映强烈的村级工业区治污减排
南海区
环保局
规模化畜禽养殖污染治理
推进全区规模化养殖场污染治理工
作。2020年累计 100%规模化养殖
场完成治理。
续建 2011-2020 企业
自筹
企业
自筹治污减排
南海区
农林渔
业局
黑臭水体整治
完成三圣河和五胜涌黑臭水体整治
方案并启动项目，实现基本消除黑
臭的目标
续建 2015-2020 政府
投资
政府
投资治污减排
南海区
环保局
饮用水源
保护
饮用水源地标准化建设继续完善饮用水源地标准化建设工
作续建 2011-2020 政府
投资
政府
投资
确保集中式
饮用水源
水质达标
南海区
环保局
南海第二水厂-金沙水厂水源地
违章建筑、项目、排污口的清理
和人口搬迁
关闭保护区内水产养殖场、畜禽养
殖场、违法企业和排污口续建 2013-2020 300 300
确保集中式
饮用水源
水质达标
南海区
环保局
应急备用
水源建设
工程
东风水库备用水源建设工程 备用水源，约 20平方公里防护 新建 2013-2020 6000 6000保障城区
水域功能区
水质达标
南海区
国土城
建和水
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
129
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
务局
污水处理
系统工程
狮山镇小塘北江污水处理厂
新建厂外管网工程建设项目管长 5km 新建 2016-2020 2400 2400 减少氨氮、
COD排放量
南海区
国土城
建和水
务局
狮山镇罗村西隆片
截污工程 Bt项目(2) 管长 15km 续建 2015-2020 6000 1500 减少氨氮、
COD排放量
丹灶镇丹金大道截污管网及城区
污水提升泵站改造工程
铺设丹金大道污水收集截污管网长
度约 2公里，改造城区污水提升泵
站。收集污水后通过提升泵站到污
水处理厂处理排放。
新建 2015-2016 2000 2000 减少氨氮、
COD排放量
西樵镇污水管网二级延伸工程 管长 39km 续建 2015-2020 18000 3000 减少氨氮、
COD排放量
里水河涌水环境治理项目（一期）
--甘蕉、大冲片区污水治理工程管长 16km 新建 2016-2020 7600 4600 减少氨氮、
COD排放量
里水镇麻奢、赤山、里水、新联
片区污水治理工程管长 18km 新建 2016-2020 10400 3100 减少氨氮、
COD排放量
里水镇和桂工业园片区
污水治理工程管长 26km 新建 2016-2020 12400 7400 减少氨氮、
COD排放量
里水镇北沙、大石片区
污水治理工程管长 24km 新建 2016-2020 12000 9000 减少氨氮、
COD排放量
里水镇沙涌片区截污管网工程 管长 5km 新建 2015-2017 4000 4000 减少氨氮、
COD排放量
里水镇大步片区截污管网工程 管长 7km 新建 2015-2017 6000 6000 减少氨氮、
COD排放量
里水镇和顺片区
二级截污管网工程
建设主干管网及二级截污管网约 30公里
新建 2015-2017 20000 20000 减少氨氮、
COD排放量
里水镇城区污水处理厂
配套截污管网工程
建设主干管网及二级管网约 10公里，纳污范围约 8.0平方公里。
新建 2015-2016 21792 21792 减少氨氮、
COD排放量
大沥镇盐步污水收集系统
三期东片区总长 33813米 DN400-1000 新建 2015-2017 34200 34200 减少氨氮、
COD排放量
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
130
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
大沥镇盐步污水收集系统三期
西南片区总长 35723米 DN300-1000 新建 2015-2017 29500 29500 减少氨氮、
COD排放量
大沥镇城西污水处理厂一期配套
管网工程西北片 D包总长 3331米 DN300-600 新建 2015-2016 3000 3000 减少氨氮、
COD排放量
西樵樵泰污水处理厂二期处理规模 3万吨/日，配套管网 36公里
新建 2016-2020 23000 23000 减少氨氮、
COD排放量
南海区
国土城
建和水
务局
丹灶城区污水处理厂二期处理规模 1万吨/日，配套管网
12.125公里新建 2016-2020 6834 6834 减少氨氮、
COD排放量
盐步污水处理厂三期处理规模 10万吨/日，配套管网 111公里
续建 2011-2017 12000 9000 减少氨氮、
COD排放量
大沥工业废水处理厂处理规模 2万吨/日，配套管网 40公里
续建 2011-2016 7700 1000 减少氨氮、
COD排放量
里水和桂污水处理厂
一期规模为 0.5万吨/日，采用 A2/O处理工艺，纳污范围为 8.2平方公
里。
新建 2015-2016 4000 4000 减少氨氮、
COD排放量
平洲污水处理厂升级改造工程污水处理厂出水主要污染物达到地
表水Ⅳ类标准新建 2015-2020 11000 11000 减少氨氮、
COD排放量
南海区生活污水处理厂
排放标准提高
根据镇政府要求，经区环保局基本
同意，逐步关停罗村污水处理厂、
东南污水处理厂，把污水引入旧的
务庄污水处理厂进行集中处理，并
对旧的务庄污水处理厂实施提标改
造工程，新厂将建成 1+5万吨/天处
理能力，按照省要求达到一级 A排
放标准，并符合汾江河流域水污染
物排放标准，即化学需氧量出水浓
度低于40mg/L,氨氮出水浓度低于5mg/L；
新建 2015-2017 政府
投资
政府
投资
减少氨氮、
COD排放量
狮山镇南浦村 在南浦新村建设一个小型生活污水 新建 2015-2016 政府 政府 减少氨氮、
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
131
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
小型生活污水处理站建设 处理站，设计规模约 50吨/天。 投资 投资 COD排放量
分散式生活污水处理设施建设
2018年前在主管网未覆盖的区域，
小型污水处理装置处理能力预计达
8150吨/日，其中 2016-2018年间新
增建设 12个小型污水处理装置，新
增处理量为 3350吨/日
新建 2016-2018 政府
投资
政府
投资
减少氨氮、
COD排放量
清淤、活
化水资源
等整治工
程
大沥河西大涌出口段整治工程兴建两座引水节制闸，整治河西大
涌岸线 200米。新建 2015-2017 1200 1200 改善水质
南海区
国土城
建和水
务局
大沥镇河东大涌节制闸工程 净宽 5m 新建 2015-2016 200 100 改善水质
桂城街道佛山涌南岸岸线整治工
程（三期）（一环至尖东段）
佛山涌南岸岸线整治工程（三期）（一环至尖东段）（总长约 345米）以及堤后植物观赏区。
新建 2015-2016 375 375 改善水质
大沥镇铺前泵站工程总装机容量为 370kW，安装 2 台1000QGWZ-100型全贯流潜水泵，设计流量 6.02m3/s。
新建 2015-2017 1427 1427 改善水质
大沥镇盐步泵站工程装机容量 1000kw，设计流量
16.0 m3/s。新建 2016-2018 3716 3716 改善水质
大沥镇黎边泵站工程
拆除旧黎边水闸并新建闸、站，设2台 1200ZLB-125型轴流泵，总装机 容 量 480kW ， 总 装 机 流 量9.22m3/s。
新建 2015-2017 1548 1548 改善水质
大沥镇北村涌引水泵站工程 设计引水流量 2.88m3/s 新建 2016-2017 860 860 改善水质
大沥镇大滘泵站工程电排站设计流量 9.7m3/s，装机总容量 480 千瓦，建后海节制闸。
新建 2016-2017 1850 1850 改善水质
大沥镇大方泵站工程 引水流量 2.5m3/s 新建 2016-2017 1050 1050 改善水质
里水镇北线涌活水工程
工程打通北线涌及赤岗涌，形成沟
通里水河东西段的活水通道，解决
麻奢、赤山、宏岗的水体污染问题
新建 2015-2017 1500 1500 改善水质
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
132
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
里水镇洲村涌水质净化及
生态修复综合治理工程
生态修复洲村涌及禹门涌约 3.7 公
里。新建 2015-2019 750 750 改善水质
桂城街道大墟电排站建设推进大墟电排站建设，加强引水活
化等水利措施新建 2015-2017 650 650 改善水质
狮山镇沙罗底涌整治工程解放涌支涌沙罗底涌长 2.5 公里整治。
新建 2017-2020 620 620 改善水质
狮山镇濠溪涌整治工程解放涌支涌濠溪涌长 2.5 公里整治。
新建 2017-2020 650 650 改善水质
狮山新开涌计划 沙罗底涌~狮山西湖 新建 2017-2020 500000 250000 改善水质
狮山红沙高新产业聚集基地河涌
整治工程（二期）工程第二标段
1）、虹岭路排水涵延长工程，涵洞
净宽6m，高3m，长340m。
2）、潘村涌整治工程，U型明渠，
宽5m，长260m。
3）、松夏 A区排洪渠，U型及砼挡
土墙，宽8～12m，涵洞宽8～12m，
总长2000m。
新建 2015-2017 3370 3370 改善水质
狮山镇解放电排站重建工程安装 4 台 1800 流水泵，总装机容量为 3200 千瓦，设计排水流量47.5m3/s。
新建 2017-2020 7800 7800 改善水质
狮山镇虎头坑涌整治工程
虎头坑涌按过流 10年一遇 24小时暴雨的标准整治虎头坑涌。工程内容主要包括土方开挖及回填，新建钢筋砼 U 型结构排水渠共长 2010米，新建钢筋混凝土结构的桥涵共6 座，部分段采用拉森Ⅲ型钢板桩临时支护。
新建 2018-2019 2281 2281 改善水质
生态修复
工程
大沥镇水头涌污染水体
生态修复项目
利用植物及生物菌整治河涌污
染水体，工程段长 10.55km，
水域面积约 70000m2。
新建 2015-2016 1100 1100 改善水生
生态环境
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
133
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
大沥镇龙沙涌污染水体
生态修复项目
利用植物及生物菌整治河涌污
染水体，工程段长 6.3km，水
域面积约 126000m2。
新建 2014-2016 2000 1000 改善水生
生态环境
大沥镇河西大涌污染水体
生态修复项目
利用植物及生物菌整治河涌污染水
体，工程段长 2.89km，水域面积约
58000m2。
新建 2014-2016 900 450 改善水生
生态环境
大沥镇九村涌污染水体
生态修复项目
利用植物及生物菌整治河涌污染水
体，工程段长 1.44km，水域面积约
36000m2。
新建 2015-2016 550 300 改善水生
生态环境
桂城街道叠滘河涌（试验段）开
展首批的河涌生态治理试验项目
采取增氧曝气、生物强化、植物处
理系统等措施，分阶段逐步改善水
质，并完善维护管理，最终恢复和
保持河涌生态系统。
新建 2014-2016 250 100 改善水生
生态环境
水环境
调查
地下水环境质量和污染源
调查报告对南海区地下水环境质量进行调查 新建 2016-2020 100 100 摸清地下水
环境底数
南海区
环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
134
第七章 土壤环境保护规划
土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。
全面开展土壤环境保护和综合治理工作，着力解决土壤污染问题，既是保障农产品质
量和人民群众身体健康的重要举措，又是促进经济社会可持续发展的必然要求。
7.1土壤环境质量现状
南海区位于珠江三角洲的西北部，面积 1073.82km2，主要农业土壤有水稻土、菜
园土、堆叠土、旱作土等。按地理环境条件，本区可划分三个明显的区域类型，即东
部围田区，南部基塘区，西部和北部丘陵区。
南海区农田土壤现状监测数据，囊括南海区 7个镇 1个街区，各镇均才有主要土
类样品，共有 102个采样点，143个土样。测定项目有铜、铅、锌、镉、铬、镍等。
根据样品测定结果，南海区农业土壤重金属元素含量范围和平均值如表 7.1-1，各镇
农业土壤重金属含量表 7.1-2。
表 7.1-1 南海区土壤重金属元素含量单位：mg/kg
Cu Pb Zn Cd Cr Ni As
最大值 156.46 164.66 475.32 1.21 382.56 221.58 29.46
最小值 6.52 19.40 6.52 0.01 10.93 5.33 3.46
平均值 42.64 75.90 117.08 0.30 63.96 26.59 14.88
表 7.1-2 南海区各镇土壤重金属元素平均含量单位：mg/kg
镇名 Cu Pb Zn Cd Cr Ni As
人沥 45.226 120.715 139.863 0.452 80.010 19.945 13.390
丹灶 66.995 49.828 122.405 0.456 63.287 48.289 11.557
桂城 55.108 83.237 171.464 0.408 76.390 41.422 17.705
九江 41.101 65.045 119.596 0.415 54.494 22.590 13.682
里水 35.140 63.081 77.408 0.203 53.726 18.236 14.357
罗村 25.832 50.175 56.542 0.172 47.864 16.543 11.942
狮山 22.712 52.863 59.442 0.129 47.074 15.182 11.325
西樵 34.090 54.376 103.676 0.295 63.774 20.308 10.958注：南海区桂城果园土壤重金属平均含量，铜为 52.84mg/kg，铬为 25.81 mg/kg，砷为 20 mg/kg。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
135
从表 7.1-1和表 7.1-2可以看出，南海区各镇土壤重金属元素平均含量均在《土壤
环境质量标准(GB15618-1995)》限制范围内，无超标现象。但是从整个南海片区来看，
除了铅之外，其他监测指标的最大值均超过《土壤环境质量标准(GB15618-1995)》二
级限值。由此可见，南海区各片区土壤重金属元素浓度差异较大，环境质量总体较好，
局部质量却不容乐观。
7.2存在问题
1、工业污染遗留问题严重。
南海早期以传统产业发达著称，南海市工业迅速发展，工业门类繁多，工业布局
较分散，尤其是电镀、铝铜材、制革、地砖、印染、化工等重金属污染型工业企业遍
布城乡，工业“三废”对土壤环境产生了一定的影响。重金属对土壤环境的污染尤为突
出。
近年来，南海区大力发展现代服务业、先进制造业，铁腕治理高能耗、高污染企
业，众多企业关停或搬迁。然而土壤中的重金属往往具有累积性，土壤污染具有隐蔽
性、渐进性、复杂性，其污染治理难度大、成本高、周期长。虽然南海区现存高污染
企业较少，但是产业转移后土壤污染治理被忽视。上述受污染工业场地如不能有效管
理，将成为一颗颗‘化学定时炸弹’，随时威胁着区域生态环境安全。
2、农业面源污染不断加剧
南海区农业的现代化程度不高，农产品“绿色生产”的理念尚未普及，农民的环境
保护意识相对薄弱，过分依赖化肥、农药和地膜来提高产量。热销农药中普遍含有
Pb，Hg，As，农用的塑料薄膜生产应用的热稳定剂中含有 Cd、Pb。农药、化肥、地
膜等的长期不合理使用，导致耕地的重金属以及持续性有机物污染呈现不断加剧的趋
势。
由于南海区工业化的迅速发展，大量的工业废水排入内河涌，使城市污水中含有
许多重金属离子，随着污水灌溉进入土壤，而工业污水中含有的各种重金属，以不同
的方式留在土壤中，从而引起表层土壤污染。随着灌溉时间延续，部分污染物质会向
深层土壤迁移，使污染范围进一步扩大。
3、垃圾简易填埋和违规倾倒对土壤环境的破坏和污染
在南海区经济迅速发展，人民生活水平不断提高的同时，工业生产和人们生活所
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
136
产生的固体废物急剧增加，组成成分亦日趋复杂。由于专业化、集约化、社会化处理
处置固体废物能力不足，使得零散、小规模、低成本处理处置固体废物具有较大的活
动空间，简易填埋，违规倾倒的现象时有发生。垃圾的简易填埋，违规倾倒不仅占用
大量土地，而且破坏了土壤的理化结构，其产生的渗滤液未经任何处理便排放，对周
边土壤环境造成长期的污染，使得土壤环境污染负荷不断加重。
4、土壤环境质量状况尚未摸清，管理难以有效开展
全区土壤污染面积、分布和程度不清的现状，是导致土壤环境管理滞后和防治措
施缺乏针对性的根本原因。摸清全区土壤环境质量现状和污染分布及成因已是当前刻
不容缓的重要工作，也是开展土壤污染防治和环境监管的前提和基础。
因此，南海区应尽快开展土壤污染状况详查工作，摸清土壤环境质量状况，了解
全区土壤环境质量总体状况及变化趋势、污染类型、污染程度和区域分布，查清典型
地块及其周边土壤污染状况，建立土壤样品库和调查数据库，填补南海土壤污染底数
不清的空白。
7.3 规划目标及指标
到规划中期（2018年），摸清全区重点区域土壤环境状况，划定土壤环境保护
优先区域，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤
污染加重趋势；建立土壤环境保护管理机制；对耕地和集中式饮用水水源地土壤环境
开展例行监测，基本建成土壤环境质量监测网；初步控制受污染场地再开发利用环境
风险；有序推进土壤污染治理与修复试点示范。
到规划末期（2020年），耕地土壤环境得到严格保护，受污染土壤环境风险得
到有效控制，土壤污染治理与修复试点示范取得初步成效，土壤环境综合监管能力得
到显著提升，土壤环境保护地方性技术标准与规范体系得到进一步完善，全区土壤环
境质量得到改善。
7.4土壤污染防治措施
1、严格准入，防止新增土壤污染。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
137
（1）严格环境准入
防止新建工业项目对土壤造成新的污染。金属制品业（主要为金属表面处理及热
加工业），黑色金属冶炼及压延加工业（主要为钢压延加工业），有色金属冶炼及压延
加工业（主要为常用有色金属冶炼、铝压延加工业），电池制造业（主要为铅蓄电池
制造业），照明器具制造业（主要为电光源制造业、照明器具制造），通信设备、计算
机及其他电子设备制造业（主要为电子元件组件制造业、印刷电路板制造业、家用影
视音响设备制造业、集成电路制造业）、化学原料及化学制品业（主要为颜料制造业）、
废弃资源和废旧材料回收加工业（主要为金属废料和碎屑的加工处理、废旧电子拆解
业）等 9大行业作为重点防控行业。以上这些行业涉及到的重点企业，“十三五”期
间，将要求这些企业实施关停、搬迁、清洁生产、提标改造及稳定达标排放。同时，
加强重点防控行业项目的规划和建设项目环境影响评价，强化土壤环境调查、评价与
重金属污染防治等，并作为环保“三同时”验收的内容。
严格审批排放铅、汞、镉、铬、砷、铜、锌、镍 8种重金属和多环芳烃类持久性
有机污染物等重点防控污染物（以下统称“重点防控污染物”）的建设项目，对排放
铅、汞、镉、铬、砷 5种重金属（以下统称“5种重金属”）的新增产能和淘汰产能
实行“等量置换”或“减量置换”，严格控制向土壤排放 5种重金属污染物。
南海区重点防控行业准入要求如表 7.4-1所示。
表 7.4-1南海区重点防控行业准入要求
重点行业 准入要求
电镀新、改、扩建项目必须进入统一定点的电镀基地，且达到国家清洁
生产二级标准
皮革鞣制 新建项目必须达到 20万标张/年以上的生产规模
铅蓄电池技改项目规模应大于单班（8h）20万千伏安以上；再生铅企业从事
废铅酸电池收集和处置的，必须依法取得危险废物经营许可证
金属冶炼及压延加工
新建冶炼项目必须有污染治理设施，并安装自动监控系统；金属压
延的新、改、扩建项目必须采用国家产业政策鼓励发展的工艺、技
术和设备，且不增加区域重金属污染排放总量。
化学原料及化学制品电石法生产聚氯乙烯新建企业必须采用低汞触媒；新、改、扩建烧
碱生产装置禁止采用普通金属阳极、石墨阳极和水银法电解槽。
废弃资源和
废旧材料回收加工
新、改、扩建项目必须采用国家产业政策鼓励发展的工艺、技术和
设备，且不增加区域重金属污染排放总量。
通信设备、计算机及
其他电子设备制造
新、改、扩建项目必须采用国家产业政策鼓励发展的工艺、技术和
设备，且不增加区域重金属污染排放总量。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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（2）加大淘汰落后产能力度
严格执行国家和省已颁布的产业政策、产业结构调整指导目录、相关行业调整振
兴规划和行业准入条件等相关规定，加大力度淘汰重点防控行业落后生产能力、工艺、
技术、设备和产品，依法关停不符合产业政策和环保要求、排放重点防控污染物的落
后产能企业，并防止向粤东西北地区转移。加强对淘汰落后产能工作的监督考核，定
期向社会公告限期淘汰的企业名单和执行情况。
（3）建立并完善分区防控政策
根据《广东省重金属污染综合防治“十三五”规划》要求，将罗村、里水、大沥、
狮山、大沥等 4个镇（街道）列为南海区重金属污染一级防控区，其他镇（街道）列
为二级防控区。南海区重金属污染防控区划如表 7.4-2所示。
表 7.4-2 南海区各区重金属污染防治工作重点
一级防控区 二级防控区
镇（街道） 镇（街道）
里水镇 桂城街道
罗村街道 丹灶镇
大沥镇 西樵镇
狮山镇 九江镇
在一级防控区内，治旧控新、总量减排，全面推进重金属污染综合防治。重点加
大落后产能淘汰力度，严格涉重金属污染行业的环评、土地和安全生产审批，严格控
制新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，建设排放重金属的污染物项目必
须通过实施“区域削减”，腾出排放总量，实现增产减污；强化对现有的重金属排放
企业监管和达标治理，实施强制性清洁生产审核，着力提升现有企业清洁生产水平，
对安全防护距离达不到要求的企业实施搬迁或淘汰制度。
在二级防控区内，按循序渐进、防治结合的原则，逐级推动重金属污染防治。重
点提高重点防控行业环保准入条件，严格控制新、扩建增加区域重金属污染排放的企
业，新项目必须进入园区建设，通过产业升级、总量替换等手段，实现区域重金属污
染总量零增长；加强现有重污染企业的清理整顿，逐步推动受重金属污染土壤的治理
和修复。
2、严格执法，加强重点污染源监管。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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（1）加强对重点防控行业的污染整治，严肃查处环保手续不全、采用淘汰工艺、
重金属污染物不经处理任意超标的重污染企业，完善企业重金属污染治理设施，实现
涉重污染源稳定达标排放。重点防控行业污染综合整治要求如表 7.4-3所示。
表 7.4-3 南海区重点防控行业整治要求
重点行业 整治要求
电镀
2020年底前保留企业必须达到电镀行业二级清洁生产水平，废水回用率
实现 60%以上，所有电镀企业废水排放达到特别排放限值要求，专业电
镀基地及配套电镀企业必须设置在线监测（监控）系统。
皮革鞣制
新建、扩建、改进皮革企业，规模须达到 30万标张/年以上。保留的企业
须在 2016年底前实现“含铬废水、含硫废水、综合废水、生活废水、雨
水”的分流改造，全面实施“五水分流分治”。2020年底前全部企业达
到二级清洁生产水平。
铅蓄电池
按照省环保厅下发的《关于印发进一步加强广东省铅蓄电池行业污染整
治推进产业转型升级的通知》（粤环〔2011〕115号）要求，实施淘汰、
整治及清洁生产。
金属冶炼及压延加
工
所有保留企业必须设置尾气净化系统和应急处理装置。搬迁、转停位于
水源保护区、自然保护区、生态功能保护区等需特殊保护地区，居民集
中区，疗养地和食品、药品、电子等对环境质量要求高的企业周边安全
防护距离内的金属冶炼企业及生产装备。
照明器具制造 电光源制造企业推广固汞添加工艺，逐步淘汰液态汞添加工艺。
印制线路板 2020年底前必须达到印制线路板制造业二级清洁生产水平。
化学原料及
化学制品颜料、防霉剂、防腐剂等不得人为加入铅、汞、铬、镉等重金属物质。
废弃资源和
废旧材料回收加工从废气资源和废旧材料中贵金属提取必须配备相应环保措施。
（2）2016年底前，建立重金属污染防治重点企业环境管理档案，建立相关数据
库，对重点企业实施动态管理。规范涉重企业内部环境管理，督促企业实行特征污染
物日监测制度，建立重金属污染物产生、排放详细台帐，定期向当地环保部门报告监
测结果，建立企业信息公开制度，指导重点防控企业逐步安装重金属污染物在线监测
装置并与环保部门联网；加强重点企业的监督性监测和检查，各区环保部门定期对辖
区内重点企业车间（或车间处理设施排放口）、企业排污口水质及厂界无组织排放情
况开展监督性监测。
强化重点企业环境风险管理，2016 年底前重点企业全部完成重金属污染环境应
急预案的制定，并定期开展培训和演练。“十三五”期间，要求所有涉重企业逐步建
立完善的应急预案和应急管理体系，建设环保应急处置设施，加强交通运输、转移危
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
140
险废物过程可能引起的重金属污染事故防范措施，提高重金属污染事故应急响应能力。
（3）规范污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液监管加强对城镇集中生活污水处
理厂污泥和垃圾处理场渗滤液排放监管，防止含重金属、持久性有机污染物的污泥和
渗滤液对土壤造成污染。严格按照严控废物管理有关要求，强化对污泥处理处置设施
建设、运营监管及转移过程监管，落实污泥稳定化、资源化、无害化、减量化各项措
施，禁止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求处置方式，避免污泥处
置过程造成土壤污染。
（4）严格农业污染源综合控制建立和完善科学种植制度和生态农业体系，重点
加强农药、化肥、污水灌溉使用管理和农业废弃物处理处置，强化监管和执法检查，
防止重金属和持久性有机污染物对土壤造成污染。严格执行国家和省有关高毒农药、
禁限用农药使用管理规定，开展高效低毒农药及生物农药试验和示范推广，大力推广
绿色防控技术和专业化统防统治，加强有机氯农药替代技术和替代药物的研发推广。
科学施用化肥，提高肥效、减少施用量，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，
畜禽养殖粪污经无害化处理检测达到相关标准后方可还田利用。制定污水灌溉管理办
法，严格控制污水灌溉，禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物污水以
及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。鼓励废弃农膜回收和
综合利用，建立农药包装容器、农膜等废弃物回收制度，防止农业废弃物污染土壤。
3、保护优先，确保耕地和集中式饮用水水源地土壤环境安全。
（1）划定土壤环境保护优先区域。将全区连片耕地和集中式饮用水水源地划定
为土壤环境保护优先区域，2018年底前，明确本地区土壤环境保护优先区域的范围、
面积和边界，建立土壤环境保护优先区域地块名册。
在进一步完成土壤环境保护优先区域土壤环境质量调查后，开展土壤环境质量等
级划分，建立相关数据库。
（2）加强土壤环境保护优先区域污染源排查和整治
南海区要组织开展土壤环境保护优先区域及其周边影响土壤环境质量的重点污
染源排查，以涉及重点防控污染物排放的重点污染源为对象，对污染物种类、产排量
以及日常监管措施落实情况等进行排查，编制污染源整治方案。对严重影响土壤环境
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
141
保护优先区域土壤环境质量的企业责令限期治理，未达到治理要求的依法责令关停，
并责令其对造成的土壤污染进行治理修复；在饮用水源保护区内，已建成的排放污染
物的建设项目，由南海区人民政府责令拆除或者关闭。督促企业采取措施削减、控制
废水废气中重金属和持久性有机污染物的排放，引导企业或专业工业园区集中建设污
水深度处理设施，鼓励企业在稳定达标排放的基础上进行含重金属和持久性有机污染
物废水的深度处理。
（3）建立土壤环境保护优先区域环境管理制度
制订南海区土壤环境保护优先区域管理办法，严格土壤环境保护优先区域划定与
调整，加强保护设施建设。禁止在土壤环境保护优先区域内新建有色金属采选、冶炼、
皮革、石化、药品制造、电镀、印染、铅蓄电池制造等项目，严格控制在土壤环境保
护优先区域周边新建严重影响土壤环境质量的项目，防止周边区域大气污染物沉降影
响土壤环境质量。加强土壤环境保护优先区域农药、化肥、农膜等农用投入品使用的
环境监管，严格控制污水灌溉，建立和完善重点农田灌溉水水源调查、评估、监测及
预警制度。设置土壤环境保护优先区域环境质量监控点位，开展定期监测。2018年
底前，建立土壤环境保护优先区域档案和环境质量管理信息系统。
4、突出重点，开展土壤污染综合治理与修复试点示范。
（1）实施南海区典型区域土壤污染综合治理
积极开展受污染场地土壤综合治理，制定实施南海区典型区域土壤污染综合治理
具体方案。
2020年底前，针对垃圾填埋场、石化、陶瓷、五金、漂染等受污染场地，完成 1
项以上受污染场地土壤治理修复示范工程。
（2）因地制宜开展其他地区土壤污染修复试点示范
以广东省“菜篮子”西江基地为重点，选择连片区域，因地制宜开展受污染耕地
综合治理试点示范；结合本地区老工业场地再次开发利用，开展受污染场地调查评估
与修复试点示范工程，2016年底前，开展 1项以上受污染场地修复试点示范工程。
5、分类管理，强化受污染土壤环境风险控制。
（1）实施土壤环境分级分类管理。开展土壤污染状况详查，2018年底前完成农
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
142
用地土壤环境质量等级划分，实施分级管理，其中清洁的严格保护、中轻度受污染的
合理利用、重度污染的严格管制用途。以重点行业企业用地为重点，开展新增建设用
地强制调查评估，建立各类型地块清单。实施建设用地分类管理，严格用途管制，强
化建设用地的开发利用审批，开发利用的各类地块，必须达到相应规划用地的土壤环
境质量标准，达不到的，须经治理修复后方可开发利用，杜绝毒地开发。暂不开发利
用的污染地块，划定管制区域，设立标识，发布公告。到 2020年，新增建设用地安
全利用率达 90%以上。
（2）加强受污染耕地环境风险管控
开展全区农产品产地土壤重金属污染状况调查，建立农产品产地土壤环境质量档
案和土壤污染分级管理制度。在此基础上，按照耕地受污染程度实施分类管理，对未
受污染耕地土壤，采取有效措施进行保护；对受污染程度较低、仍可作为耕地的，采
取种植结构调整、农艺调控、土壤污染治理与修复等措施，确保耕地安全利用；对于
受污染严重且难以修复的耕地，及时调整种植结构，对不适宜种植的土地，依法调整
土地用途，划分农产品禁止生产区。
（3）加强受污染场地环境风险管控
“十三五”南海环保高度重视工业企业关停搬迁过程中污染防治及原址场地再开
发利用的环境安全，将受污染场地环境整治提升作为“三旧”改造的环境基础。按照
《佛山市南海区人民政府办公室关于加强工业企业场地再开发利用环境管理的通知》
（南府办〔2015〕53号）要求，南海区针对原化工（危险化学品生产、储存、使用
企业）、皮革、铅蓄电池、金属冶炼、农药、电镀等工业企业及其它受污染场地用于
居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等的再开发利用土地为对象，组织开展土
壤环境调查和风险评估，并对受污染场地开展治理修复。重点加强场地调查及治理修
复工作的监管，建立日常监督管理制度，加强对关停搬迁及原址场地再开发利用的工
业企业的监管，督促责任主体场地开发前及修复治理过程中的污染防治措施的落实，
严格按照相关环保标准开展场地调查、风险评估及修复工作。对未经治理修复的污染
场地上的项目环评不得受理。
6、夯实基础，加强土壤环境监管能力建设。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
143
（1）加强土壤环境监测能力建设
在现有土壤污染状况调查的基础上，开展补充调查，进一步摸清南海区重点区域
土壤环境质量状况。科学规划和建设全区土壤环境监测站点和监控网络。建立耕地和
集中式饮用水水源地土壤环境质量监测点位及土壤环境质量定期监测制度。
2016年底前，对南海第二-金沙水厂水源保护区至少完成 1次土壤环境质量监测。
定期对排放重点防控污染物的工矿企业以及城镇生活污水、垃圾、危险废物等集中处
理设施周边土壤开展环境质量监测，逐步扩大农村土壤环境质量监测范围和数量。环
保部门会同农业、国土、地质等部门充分整合相关资料，建立和完善土壤环境监测调
查信息部门共享机制。
（2）强化土壤环境监管队伍建设
加强土壤环境监管能力建设，将土壤环境纳入环境监察工作范围，逐步加强土壤
环境监测、监察人员配置，配备相应的执法装备，并定期开展土壤环境保护和监管技
术人员培训。
（3）建立土壤污染应急机制
土壤环境保护内容应纳入南海区突发环境事件应急预案。南海区应将突发环境事
件对土壤环境的影响程度、范围和应对措施作为突发环境事件信息报告的重要内容。
高度重视突发环境事件应急处置过程中的土壤环境问题，积极采取措施，避免土壤污
染。对于突发事件造成土壤污染的，要求责任单位及时调查和评估污染的程度和范围，
防止污染扩散，并开展土壤污染治理与修复。
7.5 重点工程
7.5.1 土壤背景调查及风险评估
鉴于目前南海区尚未开展系统的全区土壤环境监测，土壤环境背景值底数不清。
因此“十三五”期间南海区环保部门统一部署，开展土壤环境质量的相关调查。调查
以全区粮食主产区、瓜果蔬菜产地和集中式饮用水源地为重点开展土壤环境质量调查，
定期对排放重点防控污染物的工矿企业以及城镇生活污水、垃圾、危险废物等集中处
理设施周边土壤开展环境质量监测，开展污染调查及风险评估，获得全区土壤环境质
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
144
量和风险评估第一手资料。
7.5.1.1开展集中式饮用水源地周边土壤环境质量监测
在饮用水源陆域一级保护区范围内，选择有代表性集中式饮用水源地 2个，在每
个水源地陆域一级保护区均匀布设 5个采样点。
监测频次为每年 1次，监测指标包括但不限于：
①土壤理化指标：土壤 pH、有机质含量、阳离子交换量；
②无机污染物：镉、汞、砷、铍、铅、铬、铬（Ⅵ）、锡、铜、锌、镍、氰化物、
氟化物、石棉；
③挥发性有机污染物：二氯甲烷、苯、甲苯、乙苯、氯仿、溴仿、氯苯、1,1-二
氯乙烷、苯乙烯、苯乙烯、氯乙烯；
④半挥发性有机污染物：六氯苯、苯胺、硝基苯、苯酚、2,4-二硝基甲苯、邻苯
二甲酸二丁酯、邻苯二甲酸二辛酯、邻苯二甲酸正辛酯、萘、菲、蒽、芘。
表 7.5-1 土壤环境质量监测点
类型编
号陆域范围 采样点数目 点位布设
集中式
饮用水
源地周
边土壤
1 东平水道南海第二水厂吸水口
上游 1000m，金沙水厂吸水口下
游 500m之间水域两岸河堤面中
心线向陆纵深 50m的陆域
第二水厂旁
布设 5个点
在每个水源地陆域一级保
护区均匀布设 5个采样点
点位布设示意图
2 金沙水厂旁
布设 5个点
7.5.1.2开展农田土壤环境质量监测
十三五期间，以南海区粮食主产区、瓜果蔬菜产地、基本农田为重点开展农田土
壤环境质量调查，选择基地内主要的农田类型作为土壤类型单元，如菜地、旱地、水
田等，每个土壤类型单元布置 5个采样点。
土壤监测的频次为每年 1次，监测指标包括但不限于：
①土壤理化指标：土壤 pH、有机质含量、阳离子交换量；
②无机污染物：镉、汞、砷、铍、铅、铬、铬（Ⅵ）、锡、铜、锌、镍、氰化物、
氟化物、石棉；
河
流陆域
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
145
③挥发性有机污染物：二氯甲烷、苯、甲苯、乙苯、氯仿、溴仿、氯苯、1,1-二
氯乙烷、苯乙烯、苯乙烯、氯乙烯；
④半挥发性有机污染物：六氯苯、苯胺、硝基苯、苯酚、2,4-二硝基甲苯、邻苯
二甲酸二丁酯、邻苯二甲酸二辛酯、邻苯二甲酸正辛酯、萘、菲、蒽、芘。
⑤农药/多氯联苯及其他：六六六α、六六六β、六六六δ、乐果、多氯联苯、
滴滴涕和狄氏剂。
表 7.5-2 土壤环境质量监测点位布设
类型 编号 位置 点位布设原则
蔬菜生
产基地
1 南海西江蔬菜生产基地
①代表性强、分布面积大的几种主要农
田类型作为土壤类型单元，如菜地、旱
地、水田等。
②每个土壤类型单元布置 5个采样点。
2 南海洪盛蔬菜生产基地
基本
农田
土壤
1 里水基本农田土壤监测点
2 丹灶基本农田土壤监测点
3 西樵基本农田土壤监测点
7.5.1.3 开展工业集聚区周边土壤环境质量背景值调查和城镇生活污水、生活垃圾填
埋场等集中处理设施周边土壤环境质量现状监测
南海区“十三五”计划应加强大型工业集聚区、主要“三旧改造”的原工业用地
以及主要城市污水处理等集中处理设施周边的土壤质量现状监测，选择有代表性的区
域，采样点数、监测频率根据污染特征决定。
监测频次：工业集聚区、固体废物处置场每年监测一次；三旧改造项目场地监测
一次。
监测指标包括但不限于：
①土壤理化指标：土壤 pH、有机质含量、阳离子交换量；
②无机污染物：镉、汞、砷、铍、铅、铬、铬（Ⅵ）、锡、铜、锌、镍、氰化物、
氟化物、石棉；
③挥发性有机污染物：二氯甲烷、苯、甲苯、乙苯、氯仿、溴仿、氯苯、1,1-二
氯乙烷、苯乙烯、苯乙烯、氯乙烯；
④半挥发性有机污染物：六氯苯、苯胺、硝基苯、苯酚、2,4-二硝基甲苯、邻苯
二甲酸二丁酯、邻苯二甲酸二辛酯、邻苯二甲酸正辛酯、萘、菲、蒽、芘。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
146
表 7.5-3 土壤环境质量监测点位布设
类型 编号 位置 点位布设原则
工业集
聚区
1 南海国家生态工业示范园
①布点原则：车间表层土、车间
下层土、居民区表层土、厂区附
近表层土；
②土壤样品采用对角线布点法
采样，多点采样并均匀混合成为
具有代表性的土壤样品。
2 广东西樵纺织产业示范基地
3 里水新材料产业基地
4 官窑玩具城
5 南海合顺工业园
6 松夏工业园
7 光电显示产业园
8 小塘汽配园
9 金沙五金环保产业园
10 狮山工业园
11 长虹岭有色金属产业园
12 家电工业园
三旧改
造
1 罗南铝材厂“三旧”改造
2 芦塘三雅工业区“三旧”改造
3 下罗沙“三旧”改造项目
4 华南国际口腔城（“三旧”改造）
5 中南市场南信大厦（“三旧”改造）
6 石石肯一村东季华路北侧“三旧”改造
7 南约旧工业区“三旧”改造
8 石石肯南都二期“三旧”改造
集
中
处
理
设
施
污
水
处
理
厂
1 盐步污水处理厂
土壤监测布设不少于 5个点（场
地地下水流向的上游、下游、主
要装置区以及两侧）。
2 大沥城西污水处理厂
3 丹灶城区污水处理厂
4 平洲污水处理厂
5 九江明净污水处理厂
6 和顺城区污水处理厂
7 狮山东南污水处理厂
8 狮山西北污水处理厂
9 官窑污水处理厂
10 汇之源西樵污水处理厂
固
体
废
物
处
置
场
11 南海垃圾焚烧发电一厂 土壤监测布设不少于 3个点（主
导风向的上、下厂界、主要装置
区）。12 南海垃圾焚烧发电二厂
13 南海区危险废物处置中心（拟建）土壤监测布设不少于 5个点（场
地地下水流向的上游、下游、主
要装置区以及两侧）。
14 南海区污泥处置中心一期
15 南海区餐厨垃圾收运处理一体化项目
（即将建成）
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
147
7.5.1.4开展土壤污染调查及风险评估
开展落实南海区土壤风险评估，在土壤环境质量调查的基础上，明确全区主要污
染源，主要污染类型以及污染程度。综合评估南海区土壤环境质量现状，识别潜在风
险以及危害、损害发生的可能性或概率。提出重点防控区域和重点控制污染物，为保
障南海区土壤环境安全，实施土壤综合整治，加强风险管理提供决策依据。
土壤风险评估包括五个步骤：危害识别、暴露评估、毒性评估、风险表征、风险
控制值计算。
土壤风险评估主要步骤和技术要点参照下图执行。
图 7.5-1 风险评估内容及程序
7.5.2 重金属污染土壤生态修复示范工程
积极开展受污染场地土壤综合治理与修复试点示范。重点对垃圾填埋场、工矿企
业搬迁原址等受污染场地，完成 1项以上受污染场地土壤治理修复示范工程，并向全
区推广技术成果。
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表 7.5-4 土壤环境保护重点工程
项目
类别序号 项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
投资（万元）
可达目标 牵头单位总投资
“十三五”计划投资
治污
减排1 土壤环境质量现状调查
及风险评估
编制土壤环境质量现状调查
及风险评估报告新建 2016-2020 600 600
确定南海区土壤
背景值和风险水
平，为土壤污染防
治提供数据支撑
南海区
环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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第八章 固体废弃物污染防治规划
8.1 固体废弃物产生及处置现状
8.1.1固体废物产生现状
8.1.1.1一般工业固体废物
南海区产生的各种固体废物中工业固废的产生量最大、种类复杂。据环境统计数
据显示，按纳入南海区 2014年环统企业名单的工业一般固体废物产生量别依次为其
他废物、粉煤灰、炉渣、淤泥等。
2014年南海区纳入统计企业的一般工业固体废物产生量 151万吨，比 2013年减
少了 6.8 万吨。其中其他废物产生量为 432354.2 吨，约占 33.7%；粉煤灰产生量
367091.6吨，约占 28.6%。
2014 年，南海区工业固体废物的综合处置率达 100%，较 2013年 86.1%提高了
13.9%。固废的主要处理方式主要有综合利用、回收、制砖、回炉再造、作原料、填
埋等。据环境统计数据显示，采用综合利用方式处理的企业有 102家，采用回收方式
的企业有 37家。
从南海区重点调查企业产生的工业固体废物按行业来看，火力发电与其他电力生
产工业固体废物产生量最大，为 74.6万吨，约占所有工业固体废物产生量的 57.2%；
其次，啤酒制造业产生量 17万吨，约占 13.1%；再次，建筑陶瓷制品制造 11.7万吨，
约 9.0%。
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表 8.1-1 2014重点企业一般工业固体废弃物年排放量及综合利用情况
行业名称企业数
(个)产生量
（t/a）综合利用 贮存量
（t/a）处置量
（t/a）数量（t/a） 利用率（%）
农副食品加工业 20 2784.2 2784.2 100.0 0.0 0.0
食品制造业 13 12891.2 12891.2 100.0 0.0 0.0
酒、饮料和精制茶制造业 6 172132.0 172132.0 100.0 0.0 0.0
纺织业 60 23577.3 23549.2 99.9 8.5 19.6
纺织服装、服饰业 4 7.0 7.0 100.0 0.0 0.0皮革、毛皮、羽毛及其制品
和制鞋业32 636.4 636.4 100.0 0.0 0.0
木材加工和木、竹、藤、棕、
草制品业11 199.5 199.5 100.0 0.0 0.0
家具制造业 5 439.9 439.9 100.0 0.0 0.0
造纸和纸制品业 10 1570.3 1255.3 79.9 0.0 315.0
印刷和记录媒介复制业 9 90.0 90.0 100.0 0.0 0.0文教、工美、体育和娱乐用
品制造业2 0.0 0.0 -- 0.0 0.0
化学原料和化学制品制造业 18 32.7 21.7 66.4 0.0 11.0
医药制造业 6 4314.1 4314.1 100.0 0.0 0.0
橡胶和塑料制品业 31 1676.0 1676.0 100.0 0.0 0.0
非金属矿物制品业 45 198883.8 198883.8 100.0 0.0 0.0
黑色金属冶炼和压延加工业 13 8.0 8.0 100.0 0.0 0.0
有色金属冶炼和压延加工业 76 3298.8 2171.9 65.8 23.3 1103.5
金属制品业 111 71916.9 71773.7 99.8 0.0 143.2
通用设备制造业 6 1105.0 805.0 72.9 0.0 300.0
专用设备制造业 6 64.0 12.0 18.8 0.0 52.0
汽车制造业 16 54811.8 54296.7 99.1 0.0 515.1
电气机械和器材制造业 21 4803.1 4803.1 100.0 0.0 0.0计算机、通信和其他电子设
备制造业11 1653.6 414.0 25.0 0.0 1239.6
仪器仪表制造业 2 185.5 175.3 94.5 10.2 0.0
其他制造业 3 0.0 0.0 -- 0.0 0.0
废弃资源综合利用业 1 0.0 0.0 -- 0.0 0.0
电力、热力生产和供应业 4 745750.0 554179.3 74.3 0.0 191570.8
总计（重点） 542 1302831.1 1107519.3 85.0 42.0 195269.8
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
151
8.1.1.2危险废物
据 2014年环境统计数据显示，南海区工业危险废物产生总量为 16698.8吨，比
2013年增加了 2538.7吨。统计企业中的主要危险废物产生量由多到少依次为其它废
物 7462.4吨，约占危险废物产生量 44.7%；表面处理废物 3074.3 吨，约占 18.4%；
废有机溶剂 2939.2 吨，约占 17.6%；染料涂料废物 794.7 吨，约占 4.8%；废乳化液
715.3吨，约占 4.3%。工业危险废物和医疗废物均得到了规范化的处理，无危险废物
排放，处理率达 100%。
从南海区重点调查企业产生的危险废物按行业来看，金属废料和碎屑加工处理产
生量最大，为 6598.3吨，约占所有危险废物产生量的 39.5%；其次，汽车整车制造及
汽车零部件及配件制造产生量共为 6223.8吨，约占 37.2%。
南海区现有持证的危险废物处理处置企业共 3家，其中两家经营许可证已失效。
现有的持证企业经营类别大多都集中处理含铜废液、有机溶剂以及废矿物油等产量多、
回收利润大的危险废物，对于某些回收利润小的危险废物，找不到有资质接受单位。
还存在个别持证单位不按资质接纳危险废物处置和无资质单位的处置等情况，废物处
理处置市场亟需规范。
表 8.1-2 南海区危险废物经营许可证统计表
序
号单位
核准经
营规模
(吨/年)核准经营范围、类别
许可证
有效期备注
1 佛山市骏诚精细
化工有限公司6000 收集、贮存、利用含铜废液（HW22 类中
231-006-22、406-003-22）6000吨/年至 2016年6月 01日
正常
营业
2佛山市南海
创伟化工环保
科技有限公司
3000
收集、贮存、处理废乳化液（HW09 类中
900-006-09、900-007-09）、废卤化有机
溶剂（HW41中 261-074-41、900-449-41）、废有机溶剂（HW42中 261-076-42、
900-499-42）3000吨/年，收集废日光灯管、
废电池
至 2014年9月 28日
许可
证已
失效
3 佛山市南海区
平东油料厂100000 收集、贮存、处理船舶、港口产生的废矿
物油 HW08共 100000吨/年至 2015年6月 30日
许可
证已
失效
2014年，南海区加大了打击非法处置危险废物力度，依法查办 10家违法企业。
整治促进制革行业含铬边角料、机动车修理行业废矿物油、废漆渣、废电池的规范化
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
152
处置，并针对群众投诉的大沥雅瑶、沥北一带废铅酸蓄电池的非法回收处置窝点进行
了大规模清理。
表 8.1-2 2014重点企业危险废物年排放量及综合利用情况
行业名称
汇总
企业数
(个)产生量 处置量 综合利用量
农副食品加工业 20 0.0 0.0 0.0
食品制造业 13 0.0 0.0 0.0
酒、饮料和精制茶制造业 6 0.0 0.0 0.0
纺织业 60 93.1 93.1 0.0
纺织服装、服饰业 4 0.0 0.0 0.0
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 32 224.3 224.3 0.0
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 11 0.0 0.0 0.0
家具制造业 5 17.6 17.6 0.0
造纸和纸制品业 10 0.1 0.1 0.0
印刷和记录媒介复制业 9 10.5 10.5 0.0
文教、工美、体育和娱乐用品制造业 2 214.1 214.1 0.0
化学原料和化学制品制造业 18 26.0 26.0 0.0
医药制造业 6 69.0 69.0 0.0
橡胶和塑料制品业 31 203.6 203.6 0.0
非金属矿物制品业 45 93.3 93.3 0.0
黑色金属冶炼和压延加工业 13 30.8 30.8 0.0
有色金属冶炼和压延加工业 76 723.5 723.5 0.0
金属制品业 111 794.4 794.4 0.0
通用设备制造业 6 41.2 41.2 0.0
专用设备制造业 6 156.1 156.1 0.0
汽车制造业 16 6358.9 6358.9 0.0
电气机械和器材制造业 21 324.3 324.3 0.0
计算机、通信和其他电子设备制造业 11 497.6 497.6 0.0
仪器仪表制造业 2 26.3 26.3 0.0
其他制造业 3 10.6 10.6 0.0
废弃资源综合利用业 1 6598.3 6598.3 0.0
电力、热力生产和供应业 4 185.4 185.4 0.0
总计（重点） 542 16699.0 16699.0 0.0
8.1.1.3医疗废物
医疗废物是可能带有含有大量病原微生物和有害化学物质，甚至会有放射性和损
伤性物质，在国外是属于“顶级危险废物”，在国内也是被《国家危险废物名录》列为
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
153
1号危险废物。2014年南海医疗废物约 1650吨，产生的医疗废物全部运送到佛山市
威立雅医疗废物处置中心进行无害化处理，切除医疗废物引起的环境污染和疾病隐患。
8.1.1.4严控废物
目前南海区产生严控废物主要以印染污泥、生活污水厂污泥和餐厨废弃物等为主。
印染污泥年产量约 3.6万吨，来源主要集中在西樵纺织工业园。印染污泥由于含
有染料、浆料、助剂等，成分复杂，具有一定有害性。原规划配套的焚烧处置项目（长
海发电厂印染污泥掺烧项目），未按日程建设。目前全部外运委托有资质单位进行处
置。大部分仍采用“浓缩+带式压滤机脱水+外运填埋/焚烧”的模式处置。
生活污水厂日污泥年产量接近 300吨。南海区污泥处置中心一期工程已经投入运
营，目前运行状态稳定，基本可实现污泥区内处置。
南海区餐厨废弃资源化利用和无害化处理项目已投入使用，处理规模约 300吨/
天，亦能满足当前处置所需。
8.1.1.5生活垃圾
2014年，南海区生活垃圾年产生量 116 万吨。目前，南海区生活垃圾的处理方
式主要为焚烧和填埋。南海垃圾焚烧发电二厂 2014全年处理生活垃圾 68.5万吨。同
时，因南海区自有生活垃圾无害化处理能力不足以处理全区每日产生的生活垃圾，需
要在南海垃圾焚烧发电二厂满负荷运行的基础上，外运至高明白石坳填埋场填埋处理。
2014年，南海区运往高明苗村白石坳填埋场处置的生活垃圾 47.6万吨。另外，南海
区生活垃圾转运工程及集中控制系统项目运营良好。2014全年，各站点实际转运生
活垃圾 116万吨，日均生活垃圾转运量约 3180吨，与上年同期相比增加 378吨。
与此同时，南海垃圾焚烧发电一厂改扩建项目已完成。南海垃圾焚烧发电一厂改
扩建项目设计处理规模及标准与二期相同，大大了缓解南海区生活垃圾无害化处理的
压力。
8.1.1.6城镇生活污水厂污泥
城镇污水处理厂污泥是指进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理后的副产
物，包括筛余物、沉泥、浮渣和剩余污泥等。污水处理厂在污水处理后会产生大量含
水率高的污泥。据统计，2014年全区共建成投产的城镇生活污水处理厂共 24间，每
日的污泥产生量接近 300 吨。各生活污水处理厂基本上已落实污泥无害化处置协议，
污泥无害化处置率进一步提高。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
154
8.1.1.7垃圾分类
垃圾源头分类是实现生活垃圾资源化、减量化的措施，对缓解当前垃圾处理困
境有重要的作用。
南海区在致力于生活垃圾收运、处理设施建设的同时，按照市政府的要求，在
各镇（街道）和区直机关单位开展“5个 1”生活垃圾分类试点建设，全区共创建了
51 个生活垃圾分类试点。除了配备垃圾分类设备，宣传教育分类知识和操作指引外，
还启动“垃圾分类进校园”系列活动，引导和教育市民逐步从源头上实现垃圾减量。
根据《佛山中心城区生活垃圾分类试点分类操作指引手册》，现阶段南海区生
活垃圾分为可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾三类。南海区根据各类生活垃圾的
不同特性，交由不同的部门作终端处理。可回收垃圾交售资源回收企业处理。有害垃
圾应按环保部门的指导，交由有资质的环保企业处理。不可回收垃圾交由市政部门运
往垃圾无害化处理场所集中处置。大件垃圾交售资源回收企业或电话预约市政部门处
理。
8.1.2固废处理设施建设现状
1、污泥焚烧处置中心建设情况
目前南海区对于生活污水厂产生的污泥处置主要有土地利用和污泥焚烧处理两
种方法。南海区污泥处置中心一期工程基本建成，自 2013年 8月投产以来，已全面
接收并处理全区 24间生活污水处理厂产生的污泥，2014全年，污泥处置中心处理生
活污水厂湿污泥达 7.5万吨。该中心采用生活垃圾掺烧污泥工艺，投建了南海固废产
业园污泥项目，综合处理生活垃圾及市政污水污泥。
2、垃圾转运站建设情况
目前，南海区已建成全区统一规划、统一配套建设的中大型生活垃圾压缩转运
站 11座，每个镇（街道）至少有 1座，可实现垃圾运输远程监控，统一调度，形成
了区内的生活垃圾收运处理网络。
3、目前城镇生活垃圾分类收集率、城镇生活垃圾无害化处理率
南海区城镇生活垃圾无害化处理率为 100%。南海区在 2013年创建了 51个生活
垃圾分类试点，但暂没有专门对城镇生活垃圾分类收集率进行统计。
4、南海区餐厨废弃资源化利用和无害化处理项目
南海区餐厨垃圾收运处理一体化项目位于南海区狮山林场大榄分场（南海固废
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
155
处理环保产业园内），自 2013年底开始建设，计划于 2015年底前完成建设并投入使
用。项目采用厌氧发酵技术的处理工艺，产品为沼气或电力，适合大规模连续化工厂
生产，二次环境污染较小。初步设计处理规模为 300吨/天，废弃油脂 30吨/天。通过
规范餐厨垃圾收运处理行为，实现餐厨垃圾一体化、无害化、资源化处理，避免“地
沟油”等食品安全问题。目前，处理厂主体设备已安装完成，并进行了单机调试，并
在桂城街道学校、机关事业单位、医院食堂启动了试点收运。
5、南海垃圾焚烧发电厂项目
南海垃圾焚烧发电厂分为南海垃圾焚烧发电一厂改扩建和南海垃圾焚烧发电二
厂项目，基本可解决区内产生的生活垃圾。其中，南海垃圾焚烧发电一厂改扩建设计
日处理规模为 1500吨/天，拥有三条垃圾处理量为 500吨/天的垃圾焚烧线，总投资约
7.79亿元人民币。已完成建设并投入使用。
南海垃圾焚烧发电二厂于 2012年 10月通过环保验收正式投入商业运营，该项
目生产规模为日处理生活垃圾 1500吨。拥有三条垃圾处理量为 500吨/天的垃圾焚烧
线，总投资为 6.5亿元。每条垃圾焚烧线包括垃圾焚烧炉、余热锅炉、烟气处理系统、
在线烟气监测系统，还配置有 15MW的汽轮发电机组两套及一座以处理垃圾渗滤液
为主的污水处理站。各系统均采用先进高标准的环保技术，以达到最大限度地减少对
环境影响的目的。
综上可知，通过“十二五”的努力，南海区生活垃圾、餐厨垃圾、炉渣、污泥等
固废处理处置设施已得到很好的补充和完善。
8.2存在问题
1、生活垃圾分类收集率不高，推广工作成效一般。
目前，南海区的城镇生活垃圾分类收集工作尚处于试点和推广阶段，工作未见
成效，城镇生活垃圾分类收集率不高。在南海区生活垃圾分类收集的试点实践中，发
现不少问题。
垃圾分类工作已推广一段时间，但是未能全面推开，垃圾混合堆放现象依然普
遍，距离实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标还有一段很长的路。城镇生活
垃圾分类处理未能到位。南海区餐厨垃圾处理设施计划 2015年将建成投产，但餐厨
垃圾收运体系并非能够在短时间内建立，需要政府从中协调，大力宣传。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
156
2、工业固废产生量急剧增加，而工业固废综合利用率提升有限。
随着全国污染源普查的深入开展，固废的调查统计越来越细化，再加上南海区
近年来的制造业发展较快，工业固废产生量急剧增长。2014年，南海区工业固体废
物的综合处置率达 100%，然而，随着工业固废的急剧增长，现有综合综合利用能力
提升有限，综合利用质量亦有待提高。
南海区一般工业固体废物处理中心建设相对滞后，危险废物产生和营运单位规范
化管理薄弱，危险废物转移过程中缺乏有效监管。而目前南海区还未有集中处置危险
废物的场所，持证的处理处置企业较少，经营类别有限。工业危险废物主要是转移到
惠州、深圳等有资质单位处理处置，存在外运审批受外市限制，去向跟踪困难等问题。
3、城镇生活垃圾转运系统相对成熟，而农村地区小型垃圾站管理落后。
南海区的城镇生活垃圾转运工程及集中控制系统运作良好，城镇生活垃圾无害
化处理率达 100%。农村地区垃圾收集率低，处于乱堆乱放状态，影响农村环境。对
周边居民的生活环境和身体健康都存在隐患，又不利于市容管理及环境管理。
4、固体废物简易填埋、违规倾倒的现象时有发生。
泥头车街头违规倾倒建筑垃圾和淤泥简易填埋的现象在区内时有发生，对道路
造成严重污损，影响市容市貌；若倾倒到河岸旁，更是有可能污染河流水质，造成水
生生态破坏。现如今建筑垃圾和淤泥的环境污染防治已成为生态文明健康发展的一大
难题。如何处理好建筑垃圾问题也成了十三五环保工作的重要任务之一。
8.3 规划目标及指标
1、规划目标：
固体废物处理处置的现代化设施齐全，市场化运作机制健全；固体废物利用与处
置系统完善，以资源化和综合处理为主，填埋处置为辅；固体废物处理设施与行政管
理资源得到整合与共享；固体废物管理法规和制度完善，固体废物环境监督管理体系
有效运行；全区固体废物资源化率和无害化率达到发达国家水平；固体废物污染环境
问题得到有效防治。
2、规划指标：2020年佛山市南海区固体废物控制指标见表 8.3-1。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
157
表 8.3-1 南海区固体废物控制指标
序号 指标名称2014
基准年2018年中期目标
2020年末期目标
1 治
污
减
排
城镇生活垃圾无害化处理率（%） 100 100 100
2 工业固体废物综合利用率（%） 85 88.3 90
3 危险废物处理处置率（%） 100 100 100
8.4 固体废弃物产生量预测
8.4.1生活垃圾产生量预测
生活垃圾成分复杂，主要与人们的日常生活有关，而经济发展水平以及地域差异
决定了地区人群的生活水平和生活习惯，进而对生活垃圾产生量及成分组成具有重要
影响。经济发展水平对生活垃圾产生量影响主要为：首先，区域经济发展水平决定了
居民的生活水平和质量，也决定了他们的消费水平，进而影响到生活垃圾的产生量和
成分。其次，经济发展水平的提高也会改变影响垃圾产生量的社会因素，如垃圾减量、
回收、再利用措施和人们的行为习惯、生活方式等。因此，一段时期内（如经济高速
发展期）生活垃圾产生量会随着经济发展水平的不断提高而增加，但长期来看，其增
长趋势往往随着经济增长速率的减缓而减缓，甚至可能出现负增长；地域差异也是影
响生活垃圾产生量的重要原因，受各地自然条件、居民生活习惯等因素的影响，生活
垃圾产生量存在一定变化。
对生活垃圾产量的预测应采用较为成熟、适用的技术方法，广州市是与佛山市南
海区相邻的大型发达城市，这里采用广州市生活垃圾的产生量预测方法。广州市根据
生活垃圾人均日产生量和人均可支配收入建立适当的数学模型，并利用对数曲线对广
州市区历年生活垃圾人均日产生量和人均可支配收入数据进行拟合，得到以下模型：
GR=0.1859×ln(SR) －0.7574 （1）
其中，GR为生活垃圾人均日产生量（kg/（人•d））；SR为人均可支配收入（元）。
对比南海区和广州市的区域差异，除城市化规模外两地十分相似，广州市属于典
型的大城市，城市区域集中，人口密度大，而佛山市南海区由分散城镇组团而成，这
种差异使得南海区的垃圾回收利用率较广州市低，增加了生活垃圾产生量系数。因此，
在规划期内（2015年至 2020年）预测中我们按时间段采用＋0.03kg/（人·d）、＋0.06kg/
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
158
（人·d）、＋0.10kg/（人·d）的修正值。
佛山市南海区 2010至 2014年常住人口数量、人均可支配收入和生活垃圾清运量
等数据的统计情况见表 8.4-1。由统计数据可知，南海区生活垃圾量有每年递增的趋
势，说明南海区正处于经济高速发展期。
表 8.4-1 南海区生活垃圾量与常住人口数和人均可支配收入关系表
项目 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年
常住人口（万人） 259.10 260.78 262.19 263.90 265.35
常住人口增长率（%） -- 0.65 0.54 0.65 0.55
生活垃圾量（万吨/年） 98.55 98.55 98.55 102.20 116.10
人均生活垃圾量（千克/日） 1.04 1.04 1.03 1.06 1.20
人均可支配收入（元） 29978 32295 36348 39843 43389
人均可支配收入增长率（%） -- 7.73 12.55 9.62 8.90注：常住人口、人均可支配收入数据来源于南海区近期统计年鉴、国民经济和社会发展统计公
报、南海区年度主要统计数据等。
根据生活垃圾产生量的预测模型（1），以南海区常住人口数量、人均可支配收
入、生活垃圾清运量为基础，取常住人口年平均增长率 0.60%、人均可支配收入增长
率 9.70%，同时考虑地域差异进行相应修正，经过预测计算，2016年、2020年南海
区的生活垃圾产量计算结果见表 7.4-2。由预测结果可知，南海区的生活垃圾处理设
施基本可以负荷未来五年生活垃圾的产生量。因此，“十三五”应积极推进生活垃圾分
类回收，实现垃圾源头减量的同时，亦可减少资源的浪费和垃圾处置过程中产生的二
次环境污染。
表 8.4-2 南海区 2016年、2020年生活垃圾预测量
年份 常住人口（万人） 人均可支配收入（元） 生活垃圾量（吨/日） 生活垃圾量（万吨/年）
2014 259.10 43389 3181 116.10
2016 268.53 52213 3470 126.642020 275.01 75611 3935 143.63
8.4.2工业固体废物产生量预测
工业固体废物（包括一般有固体废物和危险废物，以下简称工业固废）的产生量
与工业经济的行业结构、工艺水平、产品产量以及工业总产值等都具有密切关系。在
建立了工业固废产生量与有关因子的相关关系模型并能够获知部分定量参数之后，就
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
159
可以通过工业经济发展趋势分析来定量预测工业固废的产生量。常用的方法包括应用
数理统计方法建立线性或者非线性回归方程，以及采用单位产品产污系数或万元产值
产物系数进行简单估算等等。因工业固废产生源广泛与复杂，不同行业、不同工艺、
不同产品千差万别，并且获取众多行业的产品数据也很困难，因此利用单位产品产生
工业固废系数估算也难于实施。本规划中工业固废产生预测采用万元产值产污系数法。
并在在预测过程中，引入固体废物产生当量衰减因子。
预测模型如下：
ttt SWDW （2）tk
Dt eSS 1（3）
)exp(0 tWWt （4）
式中：
DWt --预测年工业固体废物产生量（t/a）；
Wt --预测年工业增加值（万元/a）；
St --预测年固体废物产生当量（t/万元）；
SD --基准年固体废物产生当量（t/万元）；
k1--固体废物产生当量衰减系数；
W0--基准年工业增加值（万元/年）；
λ--工业增加值平均增长率（%）；Δt--时间差。
佛山市南海区2010至2014年工业增加值和生活垃圾清运量等数据的统计情况见
表 8.4-3。由统计数据可知，南海区工业固体废物产生量逐年递增趋势显著，说明南
海区正处于经济高速发展期。
表 8.4-3 南海区一般工业固体废物量与工业增加值关系表
项目 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年一般工业固体废物产量（万吨/
年）90.40 113.48 144.16 157.83 151.00
危险废物产量（吨/年） 900.00 2617.20 2611.60 14160.10 16698.80
工业增加值（亿元） 733.12 831.36 888.09 989.94 1087.16
工业增加值增长率（%） -- 13.40 6.82 11.47 9.82注：工业增加值数据来源于南海区近期统计年鉴、国民经济和社会发展统计公报、南海区
年度主要统计数据等。
《佛山市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路》提出：
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
160
“着力增强内生动力，提高经济发展质量效益。提高经济发展质量和效益是“十
三五”时期经济工作的重心，要主动适应、引领经济发展新常态，找准稳增长和调结
构的平衡点，加大战略性投资力度，改善居民消费结构，壮大经济发展内生动力，确
保经济运行在合理区间。”
由此可见， “十三五”期间，南海工业经济增长速度将逐渐有所放缓，工业结构
优化升级将得到进一步推进。工业固废产生总量仍会增长，但是占总量的比重将有所
下降。随着工业经济的进一步优化，以及清洁生产的全面推进，以及技术发展等因素
的作用下，工业固废产生率将会低于工业经济的高速增长速度。
因此，确定南海区工业固体废物产生当量衰减系数 k1按 2015 年至 2020年的平
均时间段分别取 0.05、0.03。工业增加值平均增长率按经济发展中速方案，取 10.38%。
按照模型（2）、（3）、（4）的方法，经过预测计算，2016年和 2020年南海区一
般工业固体废物产生量计算结果见表 8.4-4。
因此，确定南海区工业固体废物产生当量衰减系数 k1按 2015 年至 2020年的平
均时间段分别取 0.05、0.03。工业增加值平均增长率按经济发展中速方案，取 10.38%。
按照模型（2）、（3）、（4）的方法，经过预测计算，2018年和 2020年南海区一
般工业固体废物产生量计算结果见表 8.4-4。
表 8.4-4 南海区 2018年、2020年一般工业固体废物预测量
年份 工业增加值（亿元） 一般工业固体废物产量（万吨/年） 危险废物产生量（吨/年）
2018 1613.72 202.84 20706.95
2020 1966.06 235.09 25998.42
8.5 固体废弃物污染防治措施
8.5.1加强危险废物的全过程安全处理处置
1、积极探索危废资源化处置的新技术新思路
为提高危险废物资源化程度，南海区将借鉴一些先进地区的治理经验，不断探索
完善危险废物的资源化处置。鼓励高水平的危险废物综合利用技术研究，淘汰落后工
艺，避免危险废物综合利用过程造成环境危害，严格产业准入标准和退出机制，优胜
劣汰，清理不能胜任的企业出市场。政府主导，建立统一、整体的扶持模式，营造一
个公平、规范、标准的经营环境，对利润低的废物回收制定优惠政策，平衡市场，杜
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
161
绝恶性竞争，杜绝回收利用工作仅限于一、两类资源利用的情况发生，避免使回收利
用工作陷入被动。实现区内危险废物处理处置能力的提升。
2、加强危险废物全过程管理
加强对危险废物持证经营单位的监管，严禁无证经营和超范围经营。完善危险废
物跨区转移机制，建立完善危险废物交换网络和转移监控网络，对危险废物转移实施
电子标签管理，实现危险废物产生、转移、经营、处理处置的全过程信息化管理。
3、建立处置单位内部危险废物追踪系统
在智慧环保物联网平台建立基于 RFID 技术的危险废物追踪系统，用以追踪危险
废物在企业内部的流程。具体功能包括：记录不同危险废物的所属单位、收取时间、
重量和数量等信息；对危险废物处置前后信息进行核对；记录不同危险废物的处理方
式、处理时间和地点等信息；将各种信息上传至服务器存储。
系统的主要的工作流程为：
进入废物收取点检测平台（称重，读取、改写废物包装所带标签的信息，信息上
传服务器）→接收危险废物（交接信息上传服务器）→分类运输→进入处置流水线→
危险废物信息比对（比对信息上传服务器，比对失败时报警）→危险废物处置（处置
信息上传服务器）。
4、着力推进集中处置中心建设
针对南海区危险废物焚烧和填埋处置设施能力不足的现状，并考虑到南海区土地
资源紧缺的现象，按照国家和地方相关要求，在市内或区内统一统筹规划危险废物集
中处置设施的选址和建设，实施危险废物的最终安全处置。危险废物处置中心选址应
综合考虑辖区内的产业园规划布局、运输覆盖范围以及公众意见等因素，有利于化解
转运风险和压力。焚烧类处置还须根据全省规划布点建设，推进危废处置中心的建设。
在处理过程中，应尽量提高利用率，减少最终处置量。对生活垃圾焚烧飞灰的处
置，建议使用水泥回转窑等工业窑炉协同处置，可考虑与水泥厂建立合作关系。针对
照明企业产生的含汞废物，建议在企业集聚区建设共享处置设施。危险废物集中处置
中心的建设规模应考虑到南海区需要以及未来发展的需要，利用处置设施应能满足危
险废物多样化需求，布局要合理。要将中心建设成为技术领先的综合化大型处置场所。
或者各区根据自身危险废物产生特点，建立相应的处理处置设施。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
162
8.5.2推进生活垃圾分类回收
（1）控制生活垃圾的产生量
应采取多种措施减少垃圾产生量，加强对生活垃圾来源的控制和管理，大力开展
生活垃圾的综合利用工作。各级部门包括城建、市容环卫、环保、卫生、工商、农业、
物资等要密切配合，采取有效措施，控制垃圾总量的增加。一是要积极推行净菜进市，
减少蔬菜类垃圾；二是发展城市集中供热系统，提高燃煤利用率，以减少垃圾的产生；
三是限制使用一次性包装用品，尤其是塑料包装袋；四是要鼓励与扶持废旧物资的回
收利用。
（2）实施生活垃圾分类收集
加强南海区生活垃圾分类实施力度，扩大垃圾分类范围，从 51个垃圾分类试点
推广至更多公共场所。
十三五末期，条件成熟的全面开展生活垃圾分类。改革现有收运方式，建立健全
区城乡生活垃圾收运体系，加快分类网点、收运网络建设，更新改造分类收集工具、
容器，逐步优化，配备专门的分类运输车辆，组建专业生活垃圾分类收运队伍。在农
村地区同样也积极宣传，逐步提高农村生活垃圾的收集和处理比率，做到“日产日清”
处理。
8.5.3综合处理工业固体废物
进一步提高工业固体废物综合利用水平，大力推行清洁能源的使用，减少工业大
宗废物产生量；推行清洁生产审核，大幅度提高规模以上工业企业清洁生产审核完成
率；建立固体废物交换信息中心，集约利用现有固废处置设施，完善工业固体废物回
收利用系统。
对于一般工业固体废物，在对其工业固体废物进行规范的回收利用和就地处置的
基础上，利用区域性的大、中型转窑水泥厂、轻质墙体材料厂等企业消纳利用冶炼废
渣、炉渣和一般污水污泥。形成工业固体废物综合处置系统的主体。在环保部门协调、
指引下统筹进行相关工作。对部分资源性利用价值较高、易形成产业规模效益的部分
固体废物综合利用可作为新兴环保产业加以孵化、培育。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
163
8.5.4提升污泥综合处理水平
1、加快印染污泥的资源化利用水平
目前，“有资质的处理单位”的印染污泥处理能力远不及污泥的产生量。因此，“十
三五”应重点加快印染污泥的资源化的资源化利用，从根本上改变长期以来无序处置
的状态。
（1）控制污泥产生量，实现污泥源头减量。
提高建设项目准入门槛，严格控制新污染源；引进先进生产技术，降低单位产品
的产污量；实施污泥减量工艺，尤其要减少容易产生污泥的净水剂，淘汰如电石渣、
硫酸亚铁等；减少污泥含水率，降低污泥产生量等。
（2）以废治废，利用工业固体废物治理污泥。
印染废水污泥主要通过土地利用、建材利用和热能利用等方面进行资源化。在推
行传统的资源化利用的基础上，积极利用工业固体废物配合印染污泥制造环保节能材
料的生产技术，展开生产实践，不仅为下游企业降低生产成本，还可大大减少被污染
的土地面积。真正可达到了“以废治废，变废为宝，综合利用处置工业固体废物（污
泥）”，实现循环经济。
2、推进集中处置中心建设
针对南海区污水处理厂目前的处理处置现状，应立足长远，反复论证，加快推进
生活污泥处置中心、印染污泥处置设施建设工作并尽快投入使用，以缓解不断增加的
污泥处置压力。
8.5.5开展建筑垃圾多元化利用
综合利用建筑垃圾是节约资源、保护生态的有效途径。建筑垃圾中的许多废弃物
经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以作为再生资源重新利用。积极开展源头削减，通
过工地调配、使用，减少建筑垃圾产生量。在源头削减的基础上，对产生的建筑垃圾
余泥渣土进行分拣后，将可再生利用的成分进行回收利用。
十三五期间，南海区规划建设 1座建筑垃圾综合利用处理厂。政府各部门各行业
的共同努力和支持，采取各项优惠政策，大力扶持创办建筑垃圾综合利用的加工企业，
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
164
鼓励有经济实力的建筑施工企业应投入资金和人力，立项开展建筑垃圾综合利用和相
关成套破碎设备的深入研究与开发，推广再生材料的产品的应用。同时，为减少建筑
垃圾乱堆乱放、随意倾倒的问题，要求将建筑垃圾统一纳入到城区监管体系。
同时，加快建筑垃圾处理的产业化进程，使建筑垃圾的回收利用以产业化模式快
速发展。
8.5.6拓展河涌淤泥资源化利用渠道
进一步研究南海区河涌淤泥的成分特性和预处理技术。实现河涌淤泥的固化、除
臭，并改良淤泥的土壤结构，使之能成为堤坝用土、路基用土等工程项目的填筑用土，
达到填方材料理化性质指标。有效解决处置选址困难和运输费用高昂的问题。规划近
期，南海区河涌淤泥无害化处置率达到 90%。
8.5.7促进固体废物再生资源产业发展
依托国家环境服务业华南集聚区特色资源，借助南海环保超市环境综合治理优势，
大力推进南海区固体废物再生资源产业化发展。
推广意义的产业链接技术，加快转变企业经济增长方式，提高全区固体废物回收
处理利用能力和固体废物资源化水平，从源头上减少资源消耗和垃圾的产生。在加快
推进资源的减量化同时，应把固体废物的回收和资源化放在重点位置，提高资源利用
效率。对固体废物回收处理企业及购买再生资源加工产品的企业和个人实行税收优惠，
鼓励企业、公众多用再生物品。加大对重大固体废物资源化项目的直接投资或资金补
助、贷款贴息等方面的支持。构建固体废物回收、处理、利用的长效机制，促进全区
固体废物资源化产业的发展。
8.6重点工程
固体废物污染防治重点工程见表 8.6-1。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
165
表 8.6-1 固体废物污染防治重点工程
序
号项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
投资（万元）
可达目标 牵头单位总投资
“十三五”计划投资
1 南海区绿色工业服务中心
包括危险废物贮存设施、综合利
用设施、稳定化/固化设施、预处
理设施、焚烧设施、污水处理站
及其他配套设施建设。初步规划
危险废弃物焚烧处理（2.5万吨）、
重金属污泥回收再利用（4 万
吨）、替代性燃料生产（3万吨）、
净水剂生产（1万吨）。
新建 2017~2020 5000（政府投资）
5000（政府投资）
实施危险废物的
最终安全处置
南海区
人民政府
2 南海区污泥处理处置工程
（1）南海瀚蓝环保投资有限公
司污泥干化焚烧项目，利用绿电
再生能源有限公司的蒸汽作为
干化热源，将生活污水厂污泥含
水率由 80%干化至 30%左右，干
化污泥掺入生活垃圾焚烧，项目
二期日处理量为 150吨。
新建 2017~2020 3000（政府投资）
3000（政府投资）
实施污泥的
最终安全处置
南海区
人民政府
（2）长海发电厂污泥掺烧项目，
对锅炉掺烧 10%印染污泥（含水
率 65%）。
新建 2017~2020 2000（政府投资）
2000（政府投资）
3 南海区
建筑垃圾综合利用处理厂利用建筑垃圾生产再生材料。 新建 2016~2020 500
（政府投资）500
（政府投资）实现建筑垃圾的
综合利用
南海区
环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
166
第九章 噪声污染防治规划
9.1 声环境质量现状
9.1.1南海城区区域环境噪声
2014年南海区环境保护监测站根据南海区政府划定的城区建成区范围和城市交
通主、次干线，在南海区中心建成区区域（桂城街道中心城区，面积为 12.25平方公
里)，分别对区域环境噪声、交通噪声、功能区噪声进行了布点监测，其中：区域环
境噪声监测点位 29个，道路交通噪声监测点位 43个，功能区监测点位 2个。
2014年南海区中心建成区面积、网络总数与上年相比均有所减少，区域环境噪
声点位为 29个，其中 1类标准适用区 9个，2类标准适用区 20个。中心建成区环境
噪声等效声级昼间测定值范围为 45.1～62.6dB(A)，等效平均值为 57.6dB(A)，与 2013
年相比，等效声级平均值基本持平，城市区域环境噪声总体水平一般。
1类区等效声级昼间测定平均值为 57.0dB(A)，比上年上升了 0.8dB(A)，2类区等
效声级昼间测定平均值为 57.8dB(A)，比上年下降了 0.3dB(A)。1类区测点昼间测定
的等效声级超出评价标准 GB 3096-2008的比例为 77.8％，与 2013年 68.8％的超标率
相比，上升了 9.0个百分点；2类区超标率为 35.0％，与 2013年 27.2％的超标率相比，
上升了 7.8个百分点；1类区和 2类区合计总超标率为 34.5％，与 2013年 41.4%的超
标率相比，下降了 6.9个百分点。与 2013年相比，区域噪声污染超标情况有所减缓。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
167
表 9.1-1 城区区域环境噪声监测结果统计及年变化
年度网格规格
（米×米）
网格总数
（个）
Leq [dB(A)]标准差
超标率
(%)最大值 最小值 平均值
2013年（昼间） 325×325 140 71.4 43.1 57.5 4.4 41.4
2014年（昼间） 650×650 29 62.6 45.1 57.6 4.3 34.5
变化量 --- -111 -8.8 2.0 0.1 -0.1 -6.9
表 9.1-2 城区区域环境噪声超标情况分类统计
年度 功能类型网格数
（个）
建成区面积
（km2）
Leq[dB(A)] 超标率
（%）
执行标准
[dB(A)]最大值 最小值 平均值
2013年（昼间）
1类区 48 5.07 66.0 43.1 56.2 68.8 55
2类区 92 9.72 71.4 51.2 58.1 27.2 60
2014年（昼间）
1类区 9 3.80 62.6 45.1 57.0 77.8 55
2类区 20 8.45 62.4 51.0 57.8 35.0 60
9.1.2南海城区交通噪声
表 9.1-3 南海城区交通噪声监测结果统计及年变化
年份监测
路段数
总路长
(米)超标路 平均车流量
(辆/小时)声级 Leq[dB(A)]
路长(米) 比例(%) 范围 平均值
2013年(昼间) 43 37500 4840 12.9 3421 60.7～75.1 66.9
2014年(昼间) 41 35750 16100 45.0 3206 59.3～73.2 68.0
变化量 -2 -1750 11260 32.1 -215 -1.4～-1.9 1.1注：城区交通噪声共布设 43个测点，由于道路施工，有 2个测点无法监测，按 41个有效测点
进行统计
表 9.1-4 城区交通干线噪声暴露在不同等效声级下的分布状况
干线
名称统计项
声级范围 Leq[dB(A)] 测量干
线路长
（米）
超标干线
总长度
（米）
路长超
标率
（％）60.0以下
60.1～65.0
65.1～70.0
70.1～75.0
75.1以上
城区交
通干线
（昼
间）
长度(米) 0.86 8.96 9.83 16.10 ---35750 16100 45.0
占路长
比（％）2.4 25.1 27.5 45.0 ---
由交通噪声监测年度统计结果可知，2014年南海城区昼间交通噪声监测路段 41
个，分布在 16条交通主干线上，平均车流量为 3206辆/小时，与 2013年相比减少了
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
168
215辆/小时。监测干线总长度同为 35750米，超标干线长度为 16100米，增加了 11260
米，路长超标率为 45.0%，与 2013年 12.9%超标率相比，增加了 32.1个百分点。
2014年南海城区道路昼间交通噪声等效声级范围为 59.3～73.2dB(A)，等效声级
平均值为 68.0dB(A)，比 2013年上升了 1.1dB(A)，南海区交通噪声污染水平在整体上
与往年持平。道路交通噪声强度质量总体水平较好。
按照声级分段划分，交通噪声暴露在不同等效声级下的分布状况见表 8.1-4。昼
间暴露在 70.1～75.0dB(A)的路段是最长，占测量总干线的 45.0%，对交通噪声的环
境质量起决定性的作用。
9.1.3功能区噪声
2014年南海区各类功能区噪声全年及各季度的监测统计结果见表 8.1-5，1类区
昼间和 2类区昼夜环境噪声等效声级均达到标准限值，1类区夜间环境噪声等效声级
超出执行标准。
2014年城区功能区噪声达标情况见表 9.1-6，1类区昼间噪声达标率为 75.0%，
第二季度超出执行标准；1类区夜间噪声达标率仅为 5.0%，只有第一季度达到标准限
值；2类区昼间和夜间噪声达标率均为 50.0%，昼间噪声是第一和第四季度符合标准
限值，夜间噪声是第三和第四季度符合标准限值。2014年功能区昼间环境噪声等效
声级平均值为 54.6dB(A)，比 2013年上升了 0.6dB(A)，夜间为 48.0dB(A)，同比上升
0.4dB(A)，昼间和夜间等效声级平均值有所上升。从各类功能区情况来看，1类区和
2类区昼夜噪声值同比变化不大。
表 9.1-5 2014年功能区噪声监测结果统计单位：dB(A)
时段昼间 Leq 夜间 Leq
1类区 2类区 城区 1类区 2类区 城区
2014年
第 1季度 50.1 57.6 53.7 44.5 51.1 47.3
第 2季度 56.1 60.7 57.6 49.1 53.1 50.7
第 3季度 49.8 62.1 54.8 45.9 49.8 47.6
第 4季度 50.0 56.4 53.1 46.9 47.7 46.9
平均值 50.9 58.6 54.6 46.1 50.0 48.0
2013年 平均值 49.8 58.8 54.0 44.9 51.3 47.6
执行标准 55 60 --- 45 50 ---
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
169
表 9.1-6 2014年功能区噪声达标率统计单位：dB(A)
功能区分类1类区 2类区
昼间 夜间 昼夜综合 昼间 夜间 昼夜综合
2013年达标率（％） 100 50.0 75.0 100 25.0 62.5
2014年达标率（％） 75.0 25.0 50.0 50.0 50.0 50.0
9.2 噪声污染源现状调查
南海区区域环境噪声主要声源的构成见表 9.2-1，2014年中心城区功能区划类型
的混合噪声源（其它）为影响城市区域环境噪声的主要声源，所占比例高达 37.9％；
其次是生活噪声，所占比例为 34.5％；交通噪声、工业噪声和施工噪声分别占 24.1％、
3.5%及 0%。
表 9.2-1 城区区域环境噪声声源构成统计
噪声源分类 影响的测点数（个） 噪声源构成比(%) Leq平均值[dB(A)] Leq标准差
交通 7 24.1 58.3 4.5
工业 1 3.5 58.1 ---
施工 0 0 --- ---
生活 10 34.5 56.6 2.9
其它 11 37.9 57.9 4.8
总测点数 29 100 57.6 4.0
9.3面临的主要问题
尽管南海区采取了较多的措施防治噪声污染，但目前城区的噪声污染情况仍未得
到有效改善，其原因是多方面的：
1．交通噪声是南海区环境噪声的主要来源，交通噪声污染突出，控制难度大。
南海区夜间交通噪声超标率 100%，表明中心城区夜间的车流量仍然较大，夜间车速
较快，大中型货车夜间行驶比重高是造成夜间交通噪声超标的主要原因。
2. 车辆保有量基数大，加上道路建设及管理未配套完善，致使交通拥堵成为常
态，加剧了噪声污染。
3. 南海区主干道主要为硬质路面，加大了车辆轮胎与地面之间的摩擦，交通噪
声随着车辆的高速运行而增加。
4. 人们的环保意识有待加强。建筑施工场地和工业区，高分贝噪声时常发生；
城区公园、广场的“广场舞”噪音扰民现象时有发生。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
170
5. 道路规划建设缺乏长远性，道路重复施工情况严重，工程施工导致道路变窄，
车辆堵塞，造成城区交通噪声较大。
9.4 规划目标及指标
1、规划目标：
通过对主要镇噪声功能区划定使区内各处环境噪声达标排放，加强对工业、交通、
生活噪声的管理、控制、逐步改变南海区噪声环境，重点保护居住、文教机关为主的
区域和居住、商业、工业混杂区。
2、规划指标：
以南海区的环境噪声现状为依据，南海区“十三五”噪声控制指标见表 9.4-1。
表 9.4-1 噪声控制指标表
序号 指标名称2014年基准
2018年中期目标
2020年末期目标
1 环境
质量
区域环境噪声达标率（%） 65.5 84 95
2 交通干线噪声达标率（%） 55 79 95
9.5 噪声污染防治措施
9.5.1强化规划控制
1. 开发南海区城市噪声地图系统，从整体上呈现不同区域的噪声污染程度、统
计暴露人口分布，分析不同噪声源的贡献，检验治理措施效果。基于南海区
城市噪声地图系统开展噪声污染控制行动计划，并为城市规划和城市声环境
控制提供决策支持。
2. 按照土地使用现状及规划对城乡及内部布局进行合理规划，对工业、商业、
居住、交通等用地进行功能区划分。在城市规划中尽量避免居民区与工业、
商业区混合，避免交通干线穿越城市中心和居住区。
3. 不同功能区之间设置完善的绿化带等隔离设施，充分发挥隔离带的缓冲作用，
减小对敏感功能区的噪声影响。
4. 随着城乡的建设和发展以及实际使用功能的改变，根据噪声标准适用区与实
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
171
际情况的变化，适时调整和优化城乡噪声污染防治规划内容，调整和完善噪
声标准适用区。
9.5.2工程技术措施
随着人们对环保问题的重视度不断提高和环保技术的不断升级，越来越多的噪声
污染防治工程得到了开发和应用。这些工程技术措施的应用能够对噪声污染起到减缓
或消除的作用。
1. 源强削减
通过对噪声源本身采用减震、吸声、消声技术，降低噪声源的源强，如尾气消声
管、设备减震垫、低噪音路面等。
2. 传播途径削减
通过在噪声传播途径中采取降噪措施，减少噪声对环境敏感点的不利影响，如绿
化带、隔声墙、声屏障等。
3. 敏感点降噪
若无法对噪声源和传播途径实施降噪，应采取敏感点转移、房屋隔声窗等措施对
敏感点进行保护。
9.5.3 加强监督管理
经过长时间的建设和发展，南海区噪声污染防治的各项工程技术措施得到了建设
和完善，积累了一定的基础，而噪声污染防治的监督管理是各项工程技术措施长久、
有效运行的重要保障，也是接下来南海区噪声污染防治的重点内容。以精细化管理思
想为指导，噪声污染防治的监管也将分类别进行细化和加强。
9.5.3.1混合区噪声污染防治
1. 加强混合区噪声污染防治的宣传教育，提高区内居民、商户、交通参与者的
环保意识和自觉性。
2. 加强噪声监测等工作，收集监测数据，分析噪声污染原因，制定有针对性的
噪声污染防治对策。
3. 细化混合区内的功能区划分，最大限度降低高噪音区对敏感人群的不利影响。
4. 推广各功能区间的绿化、隔声等缓冲措施，加强监管和维护。
5. 集中整治混合区内的高噪声污染源，限制高噪声污染源的工作时间，敏感区
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
172
内禁止高噪声污染源。
6. 加强在混合区内噪声污染的监管和执法，打击噪声污染违法行为。
9.5.3.2社会生活污染防治
1. 继续开展环境保护宣传、社会文明宣传和公民道德教育，增强市民环境保护
意识，提高市民对噪声影响的认识水平和对降低噪声的自觉性。
2. 在贯彻落实上级各项噪声污染防治法律法规的同时，出台适合南海区发展需
求的噪声污染防治相关政策文件，坚持依法降噪、依法治污。
3. 明确政府有关部门的职能和责任，督促各部门、人员切实负起职能范围内噪
声监管的责任。
4. 在市区和各镇规划区内，任何单位和个人不得擅自在室外安装使用高音广播
喇叭，不得使用广播宣传车，特殊情况下使用高音喇叭的应得到环保部门许
可并控制音量，减少对周围环境的影响。
5. 规范商铺经营行为，禁止沿途叫卖，对中心城区 1、2类声环境功能区内所
有商业服务业实施入室经营，逐渐推广至各镇（街道）城区。
6. 居民使用家用电器、娱乐器材或进行娱乐及其他活动所产生的影响他人的声
音，应符合所在功能区域的环境噪声标准。
7. 加强住宅小区的建设管理，限制鸟类、狗类宠物饲养。
8. 住宅区等集中居住区的家庭房屋装修禁止在 22时至翌日 6时和十二时至十
四时之间实施，其他时间实施装修也应控制音量。
9. 坚持禁止燃放烟花爆竹。
10. 深入落实《关于引导广场舞活动健康开展的通知》，正确引导广场舞健身活
动有序和谐发展，对广场舞健身活动进行“支持性”规范化管理。通过限音量、
限时段、限区域、限制扬声器和乐器等设备的使用、鼓励引导市民在开展广
场舞活动时使用无线耳机等方式来控制噪音。切实做到各得其乐不扰民。
9.5.3.3交通噪声污染防治
1. 加强境内及入境车辆的管理和分流，调整和优化城区交通运输格局。城镇建
成区减少货车通行，形成过境物流运输专用车道，减少重型货柜车噪声影响，
重点避免对敏感区的影响。
2. 严控机动车年检管理，发现噪声超标的车辆，要求强制治理直至淘汰。
3. 机动车禁鸣区范围要随城市建成区面积的扩大而扩大。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
173
4. 主干道路严格人车分道，减小机动车频繁停车或怠速行驶的情况。
5. 加强河涌船只汽笛声管理，使其尽量减少鸣笛次数和声音强度。
6. 积极推广低噪声路面、道路降噪措施的实施和监管。
7. 重点发展城镇公共交通，优化公交线路。优先发展轨道交通和公共大巴，提
高公共交通对小汽车的竞争力；严格控制摩托车的发展，淘汰破旧的大巴和
中小巴，规定大型货车的行驶区域、路线和时间。
8. 加强宣传，鼓励居民采用公共交通出行。
9. 结合旧城改造，原有敏感建筑尽量搬迁，不能搬迁的，可改变其使用功能。
10. 在城区推行禁、限摩并逐步向各镇的中心地区推广试行，以减少噪声污染源。
11. 加强交通信息及时公开，鼓励居民错开出行时间，减缓交通高峰期噪声不利
影响。
9.5.3.4工业企业噪声污染防治
1. 进一步加强工业噪声污染防治，加强对卫生防护距离及其范围内噪声源的监
管和控制。
2. 严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保工业噪声符合所在声环境
功能区的要求，加强公众参与和环保竣工验收。
3. 调查和清理无牌无证小作坊，噪声污染企业严格按环保法律法规标准规范执
行，广泛开展降噪治污。
4. 加强噪声污染源的治理，拆除不达标的噪声源设备；集中安排高噪声源，采
取有效的减振降噪措施。
5. 加强对机械加工、钢铁铸造、石材加工、五金加工等重点污染行业实行“统
一规划、统一定点”方案，集中控制噪声污染。
6. 进一步加强对现有企业噪声污染的监督管理，对于布局不合理、扰民严重、
长期难以治理或者过去建设在居住、文教机关区和居住、商业、工业混杂区
的工厂要采取严格的防治和管理措施，通过旧城改造、企业搬迁等措施确保
区域声环境功能达标，消除或减轻噪声污染。
9.5.3.5建筑施工噪声污染防治
1. 宣传和加强文明施工，鼓励对施工人员进行环保培训上岗。
2. 严格建筑施工申报，建筑施工开工前须向环保部门提出申报，经批准后方能
开工。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
174
3. 推广和鼓励先进的施工工艺，淘汰落后的生产方式和设备，采用新技术，低
噪声设备，加强对建筑施工单位的监督管理，实行封闭式施工，使噪声污染
在生产过程中得到控制。
4. 在城市市区内建筑施工必须领取噪声排放许可证。严格限制高噪声设备的施
工作业，受地质、地形等条件限制确需使用的，必须报经有关行政主管部门
批准并限制施工时间。城区内禁止夜间(22：00～次日 6：00)施工，确因建
筑工艺需要及其他特殊原因须在夜间施工者，应提前报请有关部门批准，向
周围居民公示，并采取切实可行的减噪措施。
5. 加强政府各部门之间的协调和合作，整顿建筑施工噪声扰民问题。
6. 加大对违反噪声污染防治法规建筑施工单位的管理和处罚力度。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
175
第十章 辐射污染防治规划
10.1辐射源现状
南海区的放射源主要有医用射线装置以及工业用的测量装置、探伤装置等。
根据《南海区安委办转发关于佛山市安委办关于开展安全生产分析工作的通知》
有关要求，南海区对辖区内渉源企业进行了深入调研和分析。全区共有 199家涉源单
位，包括：⑴密封源企业 146家，共使用 812枚放射源，其中Ⅰ类源 103枚，Ⅲ类源
2 枚，Ⅳ类源 683 枚，Ⅴ类源 23 枚，豁免管理 1 枚；⑵射线企业 28家，共使用 50
台射线装置，其中Ⅱ类 21台，Ⅲ类 11台，豁免管理 18台；⑶非密封源乙级工作场
所 6个；⑷医疗机构 21家，共使用 175台医用 X射线装置（Ⅱ类 4台，Ⅲ类 171台），
密封源 2枚（Ⅲ类源 1枚，Ⅴ类源 1枚），涉及非密封放射性物质的乙级工作场所 1
个。全区以密封源的使用为主，主要集中在金属压延行业，占全区密封源使用总数的
87%。因此对金属压延企业的监管，是全区每年加强辐射监管工作的重点。通过区镇
联动，季度检查与不定时抽查相结合，增加巡查次数，加大力度对存在问题企业进行
跟进，督促家企业完善防护措施，消除安全隐患，2011~2013年全区没有发生辐射安
全事故。
10.2放射源数字管理
南海区以宣传教育为主，积极推广企业辐射剂量监控终端，向涉源企业宣传辐射
安全的相关知识和法律法规。目前，南海区已按期完成全区企业辐射剂量监控终端配
置计划，全部涉源企业已签署了相关合同并安装了在线辐射监测仪，积极配合全市达
成构建一个覆盖全市的在线数字监控管理系统的目标。在线辐射监测仪见图 9.2-1，
彩信报警示意图见图 9.2-2。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
176
正面反面
图 9.2-1 在线辐射监测仪
图 10.2-1 在线辐射监测仪
图 10.2-2 彩信报警示意图
10.3放射性废源监管
南海区规范涉源设备、装置的管理，包括从申请--环评--安全许可证办理到转让或
回收的全过程监管，尤其重要的是使每个涉源企业都与有资质的单位签订废源回收协
议，使区内放射源与放射装置在废弃后得到妥善处理，放射性废源、废物收储率达到
100%。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
177
10.4辐射安全管理现状和存在问题
1、环境质量不明
常规环境质量监测经过多年的发展和完善，现在已经能做到日报。对于辐射环
境而言，因其污染源相对稳定，因而辐射环境的变化相对缓慢。因此近期内不必像常
规环境那样实施日报制度，但定期的辐射环境质量监测则十分必要，尤其是在存在重
点污染源的地区和电磁辐射应用发达的城市人口密集地区。由于南海区辐射环境管理
和监测网络仍未建成，也没有制定全县的辐射环境质量和重要辐射污染源监测方案，
因而也就无法监控和预报辐射环境状况，也不能满足人民群众对环境日益提高的要求。
2、在线辐射监测仪测量精度和正常使用，在线监管能力有待加强
（1）涉源工业企业主要以不锈钢压延企业为主，约有 90家企业（约 480台），
其它行业主要是塑料薄膜、铜等金属压延以及照明企业。南海区使用的放射源主要是
IV 类密封放射源（厚度测量仪）。辖区内这些渉源行业在生产过程中产生的油雾或灰
层会在放射源和探测器表面形成一层污垢，这些污垢吸收辐射从而影响在线辐射监测
仪测量精度。
（2）一旦企业停电，在线辐射监测仪即停止工作，不能实时对放射源进行监控。
（3）部分在线辐射监测仪发生损坏时，未能及时发现和修理，造成在线辐射监
测仪不能实时对放射源进行监控。
3、核技术应用项目的审批准入门槛较低，辐射源增长较快
目前南海区核技术应用项目的审批准入门槛较低，近年来压延企业数量增长较快。
仅 2015年我区就有 15家压延企业新领辐射安全许可证。密封源数量之多，分布密度
之广，为邻近地区之最。这些企业从业人员素质低，管理水平差，加上辐射源监管资
源不足，无辐射技术专业人员，监管难度较大。
10.5规划目标
10.5.1总体目标
规划的总体目标是打造一支高素质的辐射环境监管队伍，实现辐射源的安全监控，
防治辐射污染和伤害事故的发生，维持良好的环境辐射水平，保障辐射环境的安全。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
178
10.5.2分期目标
近期：组织力量开展全面的调查，收集必要的基础信息，解决辐射环境本底不清
的问题，控制部分行业放射源总量。
远期：有效掌控重要污染源及其周边的环境概况，加强在线监管能力，为辐射源
的安全监管和污染防治服务。
10.6防治措施
10.6.1健全辐射防护的监管机构，提升辐射管理人员的业务素质
2003年 10月 1日颁布的《放射性污染防治法》明确规定了各级环境保护部门对
辐射源的安全管理的职责。南海区目前已设置辐射环境保护管理的专门科室；“十三
五”期间，应加强辐射管理人员的技能和技术培训，提高其辐射管理的业务能力和应
对环境辐射事故的应急能力。
10.6.2开展辐射环境本底调查
为解决辐射环境本底不清的问题，南海区环保部门应开展辐射环境本底调查，开
展南海区环境放射性水平调查，摸清辖区的天然放射性本底情况。
10.6.3积极开展涉源单位的规范化管理工作
根据法律法规的要求，结合南海区的实际情况，制定涉源单位的规范化管理标准，
推动企业按标准化的要求改进自身的管理措施，履行环保责任，完善环保手续，提升
辐射安全责任意识。压延行业设置放射源总量，参照主要污染物削减方案，实行“减
二增一”制度。以此为契机，推动全区辐射管理水平再上一个台阶，切实防范辐射环
境风险的发生。
10.6.4完善辐射环境保护监测网络，加强突发环境辐射事故的应对能力
进一步加强辐射监测仪器设备的配置，提高辐射监测（检测）能力和突发环境辐
射事故的应对能力，开展当地电磁辐射源和环境电磁辐射源和环境电磁辐射水平的监
测、环境辐射水平的监测、放射源丢失的巡查、环境样品中天然放射性核素的检测、
辐射放射源的甄别、放射性污染事故的应急测量和环境放射性污染物浓度的监测等。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
179
第十一章 生态保护和建设规划
习近平总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉
在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。南海区绝大部分区域地势平
坦，西南部有西樵山，最高峰海拔344米，为国家级森林公园和5A级旅游景区；境内
水网密布，分布有东平水道、顺德水道、西江干流水道、平洲水道、珠江西航道、西
南涌等多条水道，保障了人们的生活和生产需求；里水北部、丹灶、西樵和九江分布
有连片的农田和桑基鱼塘区；绵延不绝的林带是农田、鱼塘、道路的屏障。宝贵的山、
水、林、田资源，是承载南海区城市发展的生态基础。
11.1生态环境现状
11.1.1重要生态系统现状
11.1.1.1湿地生态系统
湿地是陆地与水体的过渡地带，因此它同时兼具丰富的陆生和水生动植物资源，
形成了其它任何单一生态系统都无法比拟的天然基因库和独特的生境，特殊的水文、
土壤和气候提供了复杂且完备的动植物群落，它对于保护物种、维持生物多样性具有
难以替代的生态价值。南海区的湿地资源极为丰富，湿地总面积28183.62公顷，占国
土面积的26.2%。湿地类型主要包括坑塘、水库、河流、湖泊、内陆滩涂和沼泽湿地，
其中以坑塘所占比重最大（55%），其次为河流（39.6%）。坑塘主要是鱼类养殖场，
是典型的桑基鱼塘区，多数鱼塘已具有百年以上的历史，主要养殖鱼类有草鱼、鳙鱼、
鲢鱼、鲮鱼、鲤鱼等淡水鱼。
表11.1-1 湿地资源统计表
湿地
类型
坑塘
水面
水库
水面
河流
水面
湖泊
水面
内陆
滩涂
沼泽
湿地合计 单位
面积 15510 656 11163.22 139.4 712 3 28183.62 公顷
比重 55.0% 2.3% 39.6% 0.5% 2.5% 0.0% 100% -
南海区现有3个湿地公园，其名称和级别如下：
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
180
表11.1-2 现有湿地公园统计表
序号 名称 级别 湿地类型 面积（公顷）
1 南海中心湿地公园 市县级 库塘 752 金沙湿地 市县级 河流 673 九江外滩湿地公园 市县级 河流 23.5
南海区湿地生态系统中主要的生物资源有以下几类：
1、浮游生物
（1）浮游植物。
由于河道稠密，水流较缓，有机质较为丰富，适应生长在静水生活的绿藻，如衣
藻、小球藻、栅列藻等及甲藻门的多甲藻、角甲藻、隐藻，蓝藻门的颤藻、金藻门的
锥囊藻、鱼鳞藻等，为鲢、鳙、赤眼鳟等提供饵料，平均个体数为4.3×104cell/L，平
均生物量为0.8008mg/L。
（2）浮游动物。
常见种有表壳虫、沙壳虫、湖沼拟铃虫，萼花臂尾轮电、螺形龟甲轮虫、月形腔
轮虫、短尾秀体溞、长额象鼻溞、颈沟基合溞、拟剑水溞、广布中剑水溞等。平均生
物量达到1.6700-1.7200mg/L。
2、鱼类
根据《广东淡水鱼类资源调查与研究》（2013年）报道，境内江河鱼类资源丰富，
有淡水鱼类46种，其中鲤形目2科32种12亚种，占总种数的69.6%；鲇形目4科7种；鳉
形目1科1种；鲈形目5科6种。鱼类名录如下：青鱼、草鱼、赤眼鳟、鳤、鳡、马口鱼、
大眼近红鲌、海南鲌、三角鲂（广东鲂）、鲢、鳙、鲮、鲤、鲫、鳊、䱗、银飘鱼、
寡鳞飘鱼、黄尾鲴、高体鳑鲏、彩石鳑鲏、条纹小鲃、纹唇鱼、露斯塔野鲮、麦瑞加
拉鲮、卷口鱼、麦穗鱼、黑鳍鳈、须鲫、美丽小条鳅、花斑副沙鳅、泥鳅、鲇、胡子
鲇、长臀鮠、黄颡鱼、瓦氏黄颡鱼、粗唇觤、斑鱯（魽鱼）、食蚊鱼、尼罗罗非鱼、
攀鲈、叉尾斗鱼、斑鳢、乌鳢、大眼鳜。过河口鱼类9种：花鰶、斑鰶、七丝鲚、花
鳗、间下鱵、花鲈、尖头塘鳢、黑体塘鳢、舌虾虎鱼。上述鱼类中经济鱼类约占50%
左右。露斯塔野鲮、麦瑞加拉鲮、尼罗罗非鱼为国外引进种。名贵鱼类有大眼鳜、斑
鱯、卷口鱼、长臀鮠、花鳗等。目前在江河渔获物中，小型鱼类种类占的比重大，大
中型经济鱼类种类占的比重小、低龄化趋势明显，名贵鱼类资源衰减。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
181
3、其他水生生物
（1）贝类。
常见经济种类有中国圆田螺、淡水壳菜、河蚬、背角无齿蚌、褶纹冠蚌等。
（2）甲壳类。
主要经济种类有日本沼虾，以及国外引进养殖种罗氏沼虾。
（3）龟鳖类。
鳖、黄喉拟水龟（石金钱）、中华草龟、三线闭壳龟（金钱龟）、黑颈乌龟等具较
高经济价值，已开展一定规模养殖。
（4）水生维管束植物。
水生维管束植物是监测水体污染的哨兵，也是净化污水的能手。水生维管束植物
资源破坏较严重，多生长在一些较小的支流中，目前常见种类有喜旱莲子草、马来眼
子菜、龙须眼子菜、菹草、茨藻矮慈菇、浮萍等。
11.1.1.2森林生态系统
佛山市所处地区属于南亚热带季风常绿阔叶林地带，地带性土壤为砖红壤性红壤。
珠江三角洲为冲积土，地带性典型植被为南亚热带季风常绿阔叶林；此外，还有半自
然状态的季风常绿阔叶林。南海区森林覆盖率约为9.48%，区内的自然植被上层乔木
常常占主导地位的是樟科、壳斗科、山茶科、桃金娘科、木兰科、无患子科、蝶形花
科、漆树科等科的树木，其主要组成树种有樟科的潺槁树、黄果厚壳桂、厚壳桂，壳
斗科的中华锥、罗浮栲、黧蒴等，山茶科的大头茶、石笔木，桃金娘科的水翁、蒲桃，
大戟科的秋枫，漆树科的人面子、南酸枣，棕榈科的鱼尾葵。构成本地区半自然状态
的季风阔叶林植物群落的主要树种，还有橄榄、黄杞、山杜英、黄樟、白桂木、红桂
木、假苹婆、土密树、土沉香、木荷、降真香、细叶榕等。
表11.1-3 南海区森林资源统计单位：公顷
有林地 国灌 非林地森林 合计
面积 5483.3 14.2 5693 11190.5备注：国灌是指国家特别规定的灌木林地
表11.1-4 南海区林业用地统计单位：公顷
林地
合计有林地 疏林地
灌木林地未成
林地苗圃地
无立木
林地国灌其他
灌木
面积 5758 5483.3 9.1 14.2 2.4 - - 192.6
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
182
表11.1-5 南海区林业用地统计单位：公顷
非林地
森林合
计
非林地
苗圃地
森林
非林地
用材林
森林
非林地
经济林
森林
建成
区森
林
主干
道森
林
主干道
河流森
林
农田
林网
森林
镇
村
森
林
其他
非林
地森
林
面
积5693.0 1090.9 657.5 15.8 386.4 844.0 458.9 210.5 190
2.3 126.6
南海区现有 7个森林公园，其中包括 1个国家级森林公园、1个省级森林公园、
2个市级森林公园和 3个县级森林公园，保护了森林资源的同时，也成为了优秀的生
态旅游区和科普教育基地。其中三山森林公园和中央森林公园是 2015年底由佛山市
农业局新批建的 2个森林公园，在十三五期间必将大力开展森林公园生态建设和景观
优化工程。
表 11.1-6 南海区森林公园统计表
序号 名称 批建时间 级别 地点 面积（公顷）
1 广东西樵山国家森林公园 1994.12 国家级 西樵镇 1400
2 广东海景森林公园 1993.4 省级 狮山镇 66.7
3 西岸森林公园 2001.2 县级 西樵镇 1285
4 象岗山森林公园 2004.10 县级 里水镇 167
5 展旗岗森林公园 2004.10 县级 里水镇 77.2
6 三山森林公园 2015.12 市级 桂城 88
7 中央森林公园 2015.12 市级 狮山镇 96
11.1.1.3农业生态系统
南海区自古有精耕细作的传统，历史形成的桑基、蕉基、蔗基鱼塘闻名于世，动
植物互养，形成良好的生态循环。农业用地可以用“五分田、五分水”来形容，即耕
地和鱼塘各占一半。
表11.1-7 南海区农业用地统计表
1.耕地 其中：水（旱）田 2.鱼塘 3.果园 4.林地 5.其它农业用地
总面积
面积（亩） 186182 63321 269521 65627 103224 44497 669051
南海区发展都市型农业，农作物种植面积最广的是蔬菜（68%），其次为经济作
物（15%）和花卉（8%）。
农林牧副渔的产值方面，农业产值占比最高（49%），其次为渔业（35%）和牧
业（10%）。
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183
11.1.2城区生态建设现状
城市生态系统是以人类为核心的系统，是能量和物质流通量大、运转快、高度开
放的生态系统，其自动调节能力弱，容易出现环境污染问题。而城市绿化作为城市生
态系统中的还原组织，具有受到外来干扰和破坏而恢复原状的能力，起到了降尘降噪、
调节温湿、净化空气、改善景观的重要作用。绿化率是反映城市生态环境质量的最直
观指标，十二五期间，南海区加大投入，积极打造公共绿地系统，形成点线面浑然一
体的绿化系统，2014年南海区建成区绿化覆盖率达 41.9%。城市绿化建设现状如下：
11.1.2.1公园绿地建设现状
城市的公园绿地主要包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地。
目前南海区建成区公园绿地面积共计 1315664㎡。
表 11.1-8 南海区建成区公园绿地统计表
综合公园 社区公园 专类公园 带状公园 街旁绿地 合计
面积（m2） 607328 98999 107873 348787 152677 1315664
11.1.2.2防护绿地建设现状
城市建设和经济发展的过程中，大气、水体、土壤、噪声等污染威胁日趋严重，
带来了严峻的环境问题。南海区根据不同的污染源，尤其是城区污染源，建设了一批
规格高、防护效果理想的防护绿地；对铁路、公路、江河和堤岸等需要防护的区域也
专门建设防护绿地，以保障周边生态环境质量。
目前南海区建设了防护绿地 92868.6m2，包括桂江立交桥西北角、南海大道至南
七路、海七路、体育公园西侧等绿地，绿地形成绿色保护圈，减轻了污染物对城市生
活环境的影响。
11.1.2.3生产绿地建设现状
生产绿地担负着城市绿化工程所需苗木、草坪及花卉植物生产培育等方面的任务，
对城市园林绿化效果有直接影响。目前南海区有 398455.7m2的生产绿地，但仍不能
满足南海区的园林绿化需求。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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表 11.1-9 南海区生产绿地统计表
序号 生产绿地 面积（m2）
1 南海大道至南七路，海七路至海八路 81121.59
2 海五路至海七路，南八路至南九路 149000
3 海三路至海五路，南八路至南九路（文化中心北面） 22377
4 雷岗公园东侧（海三路至旧佛平路） 23435
5 海三路园林处车场 5692.1
6 一环以东，桂平路以北 116830合计 398455.69
11.1.3农村生态建设现状
十二五期间，南海区投入大量资金和人力物力，开展村镇绿化工作，改善了农村
的生态环境，有效提高了全区的绿化覆盖率。南海区村庄总计 302个，总面积 2314.60
hm2，绿化覆盖面积 533.27 hm2，平均绿化覆盖率 23.2%。村庄绿化主要以村心公园、
村庄庭院绿化和街道绿化为主。
11.1.4生态创建成果
南海区目前已成功创建 4个国家级生态乡镇，5个省级生态乡镇，10条省级生态
村和 168条市级生态村。其中里水镇、丹灶镇、九江镇、西樵镇 4镇已成功创建国家
生态乡镇，狮山镇正全力申报创建中。2013年 8月，里水河村申报国家级生态村，
有望成为全区第一个国家级生态村。
11.1.5生态产业建设成果
11.1.5.1生态工业建设成果
在生态工业体系的建立过程中，南海区坚持环保优先战略和聚焦发展战略，通过
以点带面，着力以产业集群为载体，构筑高端产业链，大力引进和发展高新技术和环
保产业，积极建设生态工业园。南海区委区政府将整个南海分为东翼、中枢、西翼三
个部分，以“一区多园”的格局策划了产业载体的建设。在南海原有的制造业雄厚基
础上，这些产业载体将进一步引领产业集群往高端发展，带动整个高新区将产业做强
做大。南海区在“十二五”期间建设生态工业体系的部分成果如下：
（1）广东省新光源产业基地（狮山）
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
185
广东省新光源产业基地位于南海区狮山镇罗村，于 2009年 5月启动建设，开创
了独特的“市场+基地”模式，中国赛宝佛山实验室，广东省半导体照明产业联合创
新中心、国家半导体照明工程研发及产业联盟华南分中心等多个平台相继进驻。经过
数年的发展，据统计，2013年新光源基地产业集群已有 102家照明产业相关企业、
机构落户，产值达 15亿元，年税收贡献值约 1.1亿元，园区逐步形成从芯片、封装、
配件、成品到检测、研发的完整半导体照明产业链，具备从生产到研发检测到信息、
金融等功能齐备的半导体照明综合发展能力，形成龙头带动、高成长性企业支撑、种
子企业集中孵化的产业生态集群。
（2）南海软件科技园（狮山）
南海软件科技园（简称软件园）始建于 1998年，位于南海狮山，被广东省计划
发展委员会评定为广东省四大软件园之一。园区共有企业、科研机构 36家，大中专
院校 4所，培训类学院 1所。园区内各院校与高新科技企业、园区周边的制造业形成
“产、学、研”互动发展的良好合作关系。目前，软件园正依托科教与科研资源集聚
的优势，整合原有软硬件基础设施，全力建设都市型产业载体及配套设施，打造中国
南方产业智库。
（3）西樵纺织产业示范基地（西樵）
广东西樵纺织产业（示范）基地位于广东省佛山市南海区西樵镇，近期(2010-2015)
规划用地年面积 5.93km2，主导产业为纺织产业链的上下游企业。园区已经投产的企
业 66家，涉及的行业包括纺织、家具制造、塑料五金制造、机械加工、非金属制造、
木材制品加工、印刷、煤制品、电子器材制造、电力生产。。2011年 6月，经广东省
人民政府审定，由广东省经信委评定为广东省循环经济工业园。2013 年 1 月纺织基
地通过广东省绿色升级示范工业园区专家评审，专家组认为广东西樵纺织产业示范基
地按照产业绿色升级的要求，采取多种措施，在工艺提升、集中供水、集中治污、集
中供热、印染废水用于烟气脱硫、印染行业定型机有机废气治理等方面具有鲜明特色，
对传统产业提升改造具有较好示范作用；2013年 6月纺织基地被广东省环保厅评定
成为广东省第一批绿色升级示范工业园之一。
（4）一汽-大众汽车有限公司佛山分公司
一汽-大众佛山工厂项目于 2011年 5月 31日获得国家发改委备案批复，于 2011
年 7月 22日正式在南海区工商局注册成立一汽-大众汽车有限公司佛山分公司。项目
由一汽-大众汽车有限公司投资经营，首期投资约 181.18亿元，设计年产能 30万辆，
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
186
二期投资约 158.85亿元，设计产能年产量 30万辆，主要生产大众和奥迪品牌最新产
品和最新技术的新能源汽车。建成后，一汽-大众佛山工厂一、二期将形成年产能 60
万辆的整车生产基地。
该厂将建成绿色工厂，涂装工艺使用环保水性漆，厂区内使用太阳能路灯，车间
采用三明治保温板，生产及生活用水实行零排放等。
在一汽大众的带动下，法国佛吉亚、德国大众平台、德国梅克朗、瑞典希尔达等
欧洲投资者参股的项目先后落户狮山镇。大量配套企业进驻，中、欧企业的合作、共
融，有助于优化狮山产业结构、层次和竞争力，完整汽车制造的产业链，有助于资源
共享和回收利用。
11.1.5.2生态农业建设成果
“十二五”期间，南海区坚持“一园多区”的发展思路，建设了多个农业生产区；
大力发展农业品牌，扶持农业龙头企业，推进农业标准化生产，推动农业向规模化、
集约化和产业化发展，有力提升了南海区农产品的知名度和市场竞争力。以下简要介
绍“十二五”期间南海区生态农业建设的成果。
1、“菜篮子”工程标准化生产区建设
（1）为推进健康农产品生产，确保市民菜篮子安全，南海区开展了“菜篮子”工程
标准化生产区建设，在狮山镇新河村开展无公害萝卜标准化示范区项目的建设，制定
了南海区农业行业标准《无公害萝卜生产技术规程》（DB440605/T7-2012）和《无公
害食品萝卜》（DB440605/T8-2012），标准化示范种植萝卜面积 1500亩，培训、带动
种植户 700多户。通过标准化生产技术的推广，在推动了农业产业化、标准化建设，
农民的安全生产意识得到大幅提升，提高白萝卜品质和产量，促进农业增效等方面，
示范区发挥重要的带动示范作用，确保我区“菜篮子”的安全。
（2）为推动区农业产业化发展和建立健康农产品产业链，设立了“菜篮子”工程奖
励制度。其中：每年安排 200 万元对健康农产品产业链进行扶持，包括菜篮子工程
奖励资金、水产养殖全产业链奖励资金、“场场联动”销售网点建设奖励资金。对符
合申请菜篮子工程奖励项目条件的蔬菜生产企业实施每年一次性奖励，2012-2013 年
共有 5个次蔬菜生产企业符合申请条件并获得奖励，奖励资金 105万元（奖励每年开
展一次，符合条件的企业可连续获得奖励）。获得奖励的企业 2012-2013 年期间，累
计蔬菜种植面积 4374亩，为我区“菜篮子”提供优质蔬菜产品 1093.5万公斤，辐射
影响及带动周边农户实施标准化健康蔬菜种植累计面积 7250亩、生产优质蔬菜产品
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
187
1812.5万公斤，极大地丰富了我区市民的“菜篮子”及保障了“菜篮子”的安全。
（3）积极创建“菜篮子”基地。2013年南海区共有南海西江蔬菜生产基地及中
南农产品交易中心通过评审，成为佛山市“菜篮子”基地，同时南海洪盛蔬菜生产基
地和南海桂江农产品综合批发市场为佛山市“菜篮子”培育基地。以“菜篮子”基地
建设为抓手，引导农产品标准化、集约化种植，扩大优质产品生产规模，使农业种植
向规范化和“无公害”方向发展，从而保障安全农产品的供应。
2、万亩鲜切花生产示范区
近年来，南海区以发展百合花、热带兰等名优花卉及高值观赏植物为重点，以万
顷洋园艺世界为平台，打造万亩鲜切花生产示范区。目前，示范区已初具规模：
万顷洋香水百合花种植示范基地由 2003 年的 30 亩发展到 1600 多亩；品种由 2
个发展到 20多个；产量由 20万枝发展到现在的 1600多万枝；现年产值达 2.4亿元；
热带兰种植基地从 2003年不足 3亩，发展到 300亩；品种从 1个发展到现时 100多
个；常年种植数量从约 6万株发展到现在上千万株。年产热带兰约 600万株，年产值
超 1.5亿元。我区的鲜切花主要销往国内大中城市及港澳地区及新加坡、马来西亚等
东南亚国家，已成为珠三角的重要产地，重要性不容忽视。
为扶持花卉产业的发展，推进万亩鲜切花示范区建设，2009年和 2012年区委区
政府先后出台了《关于推进农业精细发展的意见》和《关于印发佛山市南海区农业发
展三年计划（2012－2014 年）的通知书》，对符合建设要求的温室大棚给予 2 万元/
亩的财政补贴，对热带兰基地建设进行扶持。在优惠政策的大力扶持下，我区的百合
花种植设施由简易设施改造成标准温室大棚近 1600亩，获扶持的的热带兰温室大棚
80亩。花卉温室大棚的建成、保护、喷灌、防病、采后保鲜等技术的逐步应用，使
土地利用率和生产率得到有效提升，产品质量和抗灾能力也得到明显提高。现香水百
合每亩产值 12-20万元，以蝴蝶兰为主的热带兰每亩产值在 30万元以上。
3、生态观光农业示范区
作为南海区重点建设的生态观光农业示范区，“广东万顷洋园艺世界”自启动以
来，各级政府和有关部门大力推进和完善区内基建工程和配套设施建设，包括对万顷
洋片区河涌进行清淤改造、建设电排站、修建园区道路、完善排灌系统等，着力打造
一个集生产示范、交易展销、科研推广、信息培训、科普教育、文化交流、观光旅游
于一体的综合性生态观光农业示范园区。
自 2011年 9月项目铺开建设以来，已累计投入 3.5亿元，集约农地 2040亩，完
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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成基础设施建设，目前 180多家苗木、花卉、观赏鱼企业签订协议并进驻，园区初成
规模。通过举办农业项目推介会、百合花节等活动，例如从 2011年开始连续举办 4
届百合花文化节，积极吸引国内外大型农业龙头企业、特色农业产业进驻园区，提高
园区的市场影响力，推动项目多元化、规模化、产业化发展。2015年 1月园区被评
为 2014年佛山市五星现代农业园区。
4、九江淡水鱼苗生产基地
九江镇有鱼苗场 100 多个，种苗场面积 3500 亩，每年的鱼苗孵化量超过 1220
亿尾，占全省孵化量的 18.2%；加州鲈鱼苗年产量 25亿尾，约占全省产量的 75%，
占全国产量的 60%；九江淡水鱼苗生产基地的产品远销香港乃至东南亚地区。该镇在
孵化过程中，不断研发和推广新的养殖品种，并逐步形成了鱼苗孵化、培育、养殖、
交易、渔具批发完整的产业链，成为了全国著名的“淡水鱼苗生产基地”。2011年，
九江被授予“中国淡水鱼苗之乡”的称号。
5、“渔耕粤韵”园区项目。
以西樵山南片 2000亩鱼塘区域为中心打造“渔耕粤韵”旅游文化园，重点建设
350亩体验区，通过旅游、示范带动等方式推动西部农业发展，建成一批大型农业生
产企业。目前，项目累计投入建设资金 3013万元，完善基础设施建设，具有岭南特
色风格的桑蚕中心已落成，园区种植了桑树 1.5万棵。2015年 3月 20日，西樵镇“第
一届渔耕粤韵桑蚕文化节”在渔耕粤韵文化旅游园隆重举行，同时“广东省农业科学
院蚕业与农产品加工研究科技成果转化基地”及“广东省农业科学院蚕业研究教育基
地”正式挂牌成立，第一期桑基鱼塘休闲区开始对外开放。
11.1.5.3生态旅游建设成果
“十二五”期间，南海区制定了《佛山市南海区旅游发展总体规划（2013-2020）》，
明确提出了打造深度生态文化休闲体验旅游基地的规划，围绕南海区特有的“山、河、
田、园、湖”等生态旅游景观，以项目为带动，以品牌为优势，以文化为内涵，整合
岭南文化和生态风光，大力发展农家田园文化，突出山水文化，打造各具特色、主题
鲜明的生态文化休闲旅游系列。
南海区坚持“山上大保护、山下做文章”的原则，全力推进西樵山的相关配套；
2013年 1月 15日西樵山成功创建为佛山首个 5A级景区。
广东中旅南海西岸旅游产业园于 2010年 8月 30日在佛山南海西岸奠基动工，国
家旅游局同时授予南海西岸项目“国家旅游产业集聚（实验）区”牌匾。2011年 6
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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月 27日产业园正式启动旗下西岸森林生态园创建国家 4A级景区建设工作，要将其
打造成为广东首个道教文化综合旅游区。2013年产业园启动广东中旅南海西岸旅游
产业项目一期工程项目。
11.1.5.4环境服务业建设成果
进入“十二五”，绿色浪潮席卷全国，南海顺势而为以现代服务业和环保产业充
分结合的环境服务业作为切入点，大力发展环保产业，赢得全国首个以发展环境服务
业为主题的国家级园区--国家环境服务业华南集聚区落户南海。2012年 5月，集聚区
在瀚天科技城启建，被国家环保部赋予环境服务业发展试点重任。
为扶持环境服务业发展，南海区在十二五期间主要做了以下工作：一是设立了全
国首个环保产业专业科室，设置 5年 15亿元环保产业专项扶持资金，累计拨出 3000
多万元对公共服务平台、新进驻企业、环保创新技术成果和应用示范工程进行扶持和
奖励。二是在瀚天科技城建成 20000平方米的环保产业促进平台，包括宣传展示、检
测认证、方案解决、科技金融合作、信息发布、招商服务、交流合作、企业孵化、教
育培训、产业研究等十大功能。三是建成全国首个环境服务超市，打造线上展示交流，
线下洽谈交易的环境解决方案一站式综合服务平台。
环境服务业发展的主要成效有：一是成为了南海区对外形象窗口。多年来，接待
了来自国家、地方政府、企业、协会交流团等参观人员共 3500多人次，环境服务业
成为南海的对外的重要形象窗口。二是环境服务业集聚发展态势基本形成。近年来，
中科院、北京和君、中油洁能、北京国环清华等知名环保企业和专业机构相继入驻。
目前，全区环境服务企业超过 150家，从业人员过万人，新增投资近 10亿元，共有
3家在主板和创业板上市，5家在新三板上市，5家在广东省股权交易中心挂牌，资
本市场南海环保板块正加速成型。
11.2存在问题
11.2.1城区绿化覆盖率有待提高，绿地维护不足
目前南海区内各镇街绿化标准不高，不少镇街建成区的绿化面积达不到 30%，同
时内部线状绿化廊道、点状公共绿地偏少且不成体系。城区绿地的设置除了存在分布
不均、质量不高的问题外，维护管理工作不够完善，有待进一步规划、整合。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
190
11.2.2农村环境问题日益严峻，生态环境不容乐观
随着南海区经济的快速发展，农村的生活水平日益提高，然而其生态环境却不容
乐观。与城区相比，农村地区的生活污水处理设施和管网建设相对滞后，生活垃圾收
运设施相对简陋，畜禽污染防治水平有待加强，建设用地（尤其是工业建设）不断侵
占农村的生态用地，导致农村的土壤、水和生态环境问题日益严峻。近年来南海区村
镇的绿化建设不断加强，但仍存在绿化植物种类层次单一、绿地建设的连通性不足等
问题，村镇绿化建设工作仍有待加强。
11.2.3生物多样性不高，生态质量有待提高
由于长期受人为影响，南海区的森林多以人工林为主，天然次生林较少，森林的自然
度低，绿地的连通性弱，大型动物和大型鸟类的种类和数量稀少，生物多样性不高。
绿地建设时从景观效果和养护成本考虑，较多地种植桉树、南洋楹、马占相思、小叶
榄仁、鸡蛋花、假槟榔、凤凰木、南洋杉、非洲桃花心木等外来树种，而乡土树种的
应用率则不到 50%，导致本土植被群落的生态空间被外来物种侵占，人工绿地的生态
稳定性不高。
11.2.4生态产业发展存在一些制约条件
11.2.4.1发展生态工业的制约条件
1、环境容量制约了工业发展，产业生态化需求愈发强烈。
南海区的环境承载能力已达极限，空气中颗粒物、氮氧化物、臭氧并未得到有效
控制，城区段江河和内河涌污染严重，西南涌、水口水道、珠江西航道等河流水质长
期处于劣 V 类，部分河段水体发黑发臭，资源环境的瓶颈约束越来越显著。环境容
量的有限掣肘了南海区工业的发展，传统的高消耗高污染低产出发展模式必然难以为
继，产业生态化的需求越来越强烈。
2、工业布局分散，环境风险显著。
南海区大量的村级工业园零散分布，土地利用效率低下，呈现规模小、高消耗、低产
出、污染大等特点，对环境污染严重；工业企业混杂在村内，对农村的生态环境和人
居环境埋下了较大的环境风险隐患。
3、生态工业的基础仍有待加强
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
191
一方面，南海区的工业总体处于价值链的中低端，中小民营企业居多，企业的盈
利空间低，利润薄，环保意识相对薄弱，难以保证自愿安装治污设备和正常运行环保
设备。而从环保的法规、条例来看，现行的制度主要是向排污企业征收排污费，体现
一种事后的惩治。这种“谁污染，谁付费”的制度，虽然在一定程度上缓解了企业生产
的外部不经济行为，但未能从根本上提高企业的治污积极性，未能起到积极有效的引
导、激励作用。
另一方面，南海区的大型龙头项目不多，支柱产业发展不够突出，行业和产品配
套能力有待提高，尚未形成完整高效的生态产业链，产业的关联度不强，生态工业园
区的建设基础仍不厚实。
4、偏重末端治理，忽视全过程管理
现有的环保法规、制度等大都利用排污指标等对企业进行末端的污染水平考核，
因而企业的重点也放在污染的末端治理上，而普遍忽视生产全过程的污染控制和产品
生命周期的污染控制，忽视污染的预防，使得排放的工业“三废”在处理、处置过程中
对环境产生一定的二次污染。
11.2.4.2发展生态农业的制约条件
1、工业化和城镇化威胁着农业资源的数量和质量。
随着南海区工业化和城镇化的迅猛发展，农用资源越来越短缺，特别是农田资源
和水域资源。工业化、城镇化进程加快，城市人口激增，农田和池塘养殖面积逐年减
少，生产生活废水排放量增大，水域污染问题突出，农田土壤污染隐患重重。
2、农业内部污染影响农业可用资源的质量。
水产养殖的大量投饵、养殖对象的排泄产物、防治病害使用的渔药以及塘头过多的畜
禽饲养量等，使得养殖水域富营养化的趋势短期内无法得到有效控制；农田种植中农
药、化肥的过量使用对农田污染也不容忽视。
3、农业产业化、信息化、组织化和专业化水平不高。
南海区农业生产的主体多是分散经营的农村种植和养殖户，过半从业人员年龄超过
50岁，多为高中以下文化水平，经营规模小、科技含量低、缺少具有技术开发和技
术消化能力的中大型企业，产业化、信息化、组织化和专业化水平不高。
11.2.4.3发展生态旅游业的制约条件：
南海区的生态旅游业发展仍存在一些制约条件，主要有以下几点：一是生态旅游
发展缺少目标指向，定位模糊；二是生态旅游的品牌形象不鲜明，缺乏感召力；三是
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
192
旅游开发深度不够，旅游产品同质化；四是产业发展模式不明确。
10.2.4.4发展环境服务业的制约条件：
目前，南海区的环境服务业虽已取得一定成果，但仍存在不少制约条件：一是缺
乏对环保产业发展的协调管理及对相关企业生产经营和市场行为的规范，区域环保产
业发展大多还处于自发状态，导致环保产业发展规模偏小，产业结构不合理，服务业
产业链条没有打通；二是缺乏系统的、操作性强的配套政策支撑，协调发展的机制还
不健全，环保设施的建设和运行与市场化不相适应；三是缺乏龙头企业，区域环保企
业基本上以服务本地污染防治需求为主，大多数在国内的知名度不高、竞争力不强，
大多属于基于本地市场的中小型企业，龙头企业较少，不能发挥知名企业有效带动作
用。华南集聚区的辐射范围以及影响效应仍有限，显示出“头小帽子大”的怪状，集
聚区发展遭遇瓶颈。
11.3规划目标与指标
1、规划目标：到 2020年，南海区绿化率和绿化质量同步提升，生物多样性有所
提高，生态系统稳定性增强，生态产业快速发展，生态文明水平与全面小康社会相适
应。
2、规划指标：
表 11.3-1生态保护和建设规划指标
序号 指标2014年基准
2018年中期目标
2020年末期目标
1生
态
建
设
城镇人均公园绿地（平方米） 18.06 ≥12 ≥12
2 建成区绿化覆盖率（%） 41.9 ≥40 ≥40
3 受保护区占国土面积的比例（%） 26.57※ ≥27.17 ≥27.17
4 森林覆盖率（%） 9.48 ≥12.62 ≥13.36
11.4生态保护和建设措施
11.4.1以城镇绿化为突破，全面提高绿化覆盖率和绿地管理水平
随着南海区城镇化水平快速提高，未来城市建成区将进一步扩大，因此，建成区
绿化将是南海区生态建设和绿化工程的重点，要以城镇绿化为突破口，全面提高绿化
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
193
覆盖率和绿地管理水平：
1、结合城市升级两年延伸计划、美家行动计划，深入推进公园化战略，进一步
拓展绿化空间，在建成区范围内见缝插针、充分利用每一处空地进行绿化，着力打造
一批具有岭南特色的绿色社区公园和街景小品，将南海文化元素融入其中，彰显城市
特色魅力。提高绿化覆盖率。“十三五”期间规划新建及改造提升公园共计2040hm2，
建设生产绿地（西岸林场）3.3 hm2和一批道路、铁路、高压走廊防护绿地。
2、继续完善水岸绿化，充分利用水岸沿线的宜林地、疏林地和其他可造林地块
进行造林绿化，衔接道路林网、沿江防护林网等形成绿色生态水网。“十三五”期间
针对主要江河，新增水岸绿化24.75km，使南海区形成林水相映的绿色水网。
3、全面提高道路绿化水平，对未绿化道路采取高标准绿化，对以绿化道路中绿
化品质不高、绿量不足的路段进行完善提高。“十三五”期间规划新建道路绿地28.59km，
完善道路绿地126.59km，到规划期末，全区道路绿化率达100%。道路绿化中，应实
现乔灌草结合，并注重道路高架桥下面，乃至过街天桥上面的绿化，真正实现了道路
全方位、立体绿化。
4/结合城市升级两年延伸计划、美家行动计划，深入推进公园化战略，人均公园
绿地超12平方米，着力打造一批具有岭南特色的绿色社区公园和街景小品，将南海文
化元素融入其中，彰显城市特色魅力。
11.4.2以生态创建为契机，提升农村人居环境
1、以生态创建为契机，进一步加强乡村绿化美化的统筹建设力度，结合新农村
建设、村级工业园整治等工作，推动公园下乡、绿化进村，切实提高村（居）绿化建
设实效，提升农村人居环境。“十三五”期间，规划加强村内绿化、环村绿化、通村
道路绿化和村周片林建设，到规划期末完成 266个村庄绿化提升，改善农村生态环境。
2、推动农田林网建设，对无林网保护的基本农田，新建高标准农田防护林，对
已有农田林网中存在林种林带结构不合理、缺株断带情况的要及时补植、调整林带结
构，选择当地适生树种，以提高和完善已有林网质量。“十三五”期间规划新建农田
林网 4.77km，完善 42.11km。
11.4.3科学规划，推进湿地公园建设
湿地公园是绿色生态水网的重要节点。要以湿地公园建设为引导，结合治污治水
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
194
和生态环境整治，恢复提升湿地生态功能，打造林水相依、人水和谐的岭南水乡风貌。
1、科学规划湿地公园体系。要坚持规划先行，逐步完善覆盖城乡的多类型、多
层级、多功能的湿地公园体系，实现一年开局起步、两年初见成效、五年基本建成，
建成 1个省级湿地公园，高标准建设示范性湿地公园，有条件的镇、村也应该积极建
设小型湿地公园，打造一批岭南水乡特色湿地公园精品。
2、统筹推进湿地公园建设。按照主体功能定位和区域河流、水网的资源禀赋，
结合流域综合治理、跨界河流污染整治和区域生态建设需要，南海区将新增西樵镇西
岸围仔凼和西樵“渔耕粤韵”文化旅游园两个湿地公园。除此之外，还将鼓励有条件
的城市生活污水处理厂配套建设湿地公园，大力推广建设与村级排污设施相结合的小
型湿地，并在有条件的村建设小湿地公园。要尊重自然格局，挖掘文化内涵，突出湿
地公园建设特色，打造一批具有岭南水乡特色的湿地公园精品。在建设中设计思路和
手法切忌简单模仿，避免“千园一面”和风格雷同，要根据所属地区自然、文化、经
济、技术等条件和湿地本身的特点，选择湿地公园设计要素，尽量减少强加于自然的
不合理设计，使设计更符合自然规律。
3、加强湿地资源保护和修复。要依法保护自然湿地资源，严格控制开发占用自
然湿地。严格落实湿地用途管制和占补平衡制度。要通过生态修复逐步恢复和改善湿
地生态功能，优化群落结构，合理选择适宜的乡土物种，创造适宜的生物生长环境，
维护湿地生物多样性，推动湿地生态系统形成可持续的良性循环。同时，要加强湿地
水生态系统修复技术研究，通过发挥水生动植物和微生物的活性，恢复湿地水体稳定
自净能力。加快构建湿地监测网络，利用遥感和信息技术，开展湿地公园水文水质、
气候、生物多样性等监测，定期公布湿地生态状况，有效评估湿地功能和效益。
11.4.4与时俱进，创建生态文明示范区
党的十八大报告明确提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长
远大计，而生态文明建设示范区创建是大力推进生态文明建设的重要载体。建设生态
文明示范区，有利于南海区树立生态文明观念，加快转变经济发展方式，促进资源节
约型和环境友好型社会建设，推动美丽南海建设，实现人与自然永续发展。
生态文明建设的目标是“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产
方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境”。
“十三五”期间，南海区将完成生态文明建设规划，并依照规划部署，主要从以
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下 7大方面，推进生态文明示范区创建工作。
1、优化生态格局。全面落实主体功能区发展战略，划定并严格遵守生态红线，
生态空间布局合理，形成高度连续的景观生态安全格局。
2、发展生态经济。以生态农业、现代农业、都市农业为发展方向，推进农业结
构调整，提高无公害绿色农产品和生产基地的比重，建设生态农业示范区；以产业生
态转型和结构优化升级为主线，以技术创新为支撑，优化和调整工业结构，发展循环
经济，形成文明工业体系。
3、提升生态环境质量。加强水环境综合整治，推进水质持续改善；实施污染联
防联控，改善大气环境质量；深化固废资源化利用，确保危废安全处置；积极开展土
壤污染防治；建立安全有效的环境风险防范体系。
4、建设生态人居。完善人居环境，构建美丽南海；统筹城乡基础设施，构建便
捷公共服务；全面整治农村环境，建设生态文明村；
5、建设生态制度。落实“五位一体”融合发展规划；构建高效绿色执政体系；
建设协调有序企业生态制度；建立协同高效公众参与机制；建设智慧环保物联网。
6、建设生态文化。传承历史文化，共建岭南生态文化；发展生态教育和生态宣
传，培育生态文明意识；实施南海绿色生态行动，提倡低碳绿色生活。
7、加强生态产品的建设和管理。大力加强生态产品发展建设；逐步理顺生态产
品供给机制；提高生态系统服务能力。
11.4.5因地制宜，保护和提高生物多样性
1、开展纯林改造工作，提高森林的物种多样性。
根据树种结构分析，佛山市目前纯林面积较大，主要是桉树林以及马尾松、湿地
松、加勒比松等松林，这些纯林生物多样性低，生态效益差，爆发病虫害的风险较高。
“十三五”期间，南海区规划对现有松树纯林及布局不合理的桉树纯林进行逐步改造，
5年内改造纯林 700hm2，培育以大径材为主要目的的森林，要尽可能保留林下植被，
选用任木、红锥、樟树、黑木相思、柚木、红椿、降香黄檀、檀香、土沉香、楠木、
格木等珍贵用材树种和黄梁木等生态速生用材林树种植基地，逐步减少桉树种植面积。
2、加强保护和建设生物多样性保护区
加大资金投入，完善现有生物多样性保护区（如森林公园和湿地公园等）的基础
设施建设和保护管理能力建设，提升保护区在生态保护、科研监测、科普宣教、管理
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
196
服务等方面的能力，使珍稀濒危野生动植物得到切实保护。
加强生物多样性保护区的建设力度，“十三五”期间，根据现有森林和湿地资源，
规划新建 2个森林公园、1个自然保护区和 2个湿地公园（详见附表 3）。
3、提高乡土树种在城镇绿化中的应用
城镇绿化工程中增加乡土树种，如马尾松、荷木、杉木、樟树、竹子、枫香、黧
蒴、荔枝、潺槁木姜子、台湾相思、火力楠、白玉兰、龙眼、山杜英、细叶榕、木莲
等的应用，提高人工绿地的生态稳定性。
11.4.6创新制度，探索建立生态补偿政策
对于重要生态屏障及饮用水源地区域，试点建立生态补偿政策，综合考虑生态保
护成本、发展机会成本、生态服务价值等因素，科学界定生态保护者与受益者权利义
务，通过适当的生态补偿，对受影响的镇、村给予适当的生态补偿，推动生态用地和
饮用水源区的保护。此外，对于流域水环境整治，探索建立区间生态保护补偿机制，
基于流域位置、水量分配及水质改善成效等确定补偿方式和标准。
11.4.7多措并举，大力发展生态产业
11.4.7.1生态工业发展战略
1、以点带面，加强生态工业体系建设。
以生态工业园为依托，以点带面，推行清洁生产，重视核心技术研发，推广绿色
工艺，延长生态产业链条。
2、开拓创新，发展高新产业。
以培育壮大新兴产业为重点，突出发展新光源、新材料、新能源等“三新”产业，
不断壮大汽车制造、高端装备、生物医药等产业规模，培育形成新的经济增长点。
3、淘汰落后产能，推动传统工业的生态化转型。
清理淘汰无证无照企业，不符合现有国家和地方环境保护准入要求的工业企业，
采用国家明令淘汰的落后设备和工艺的工业企业，长期违法排污、环境风险高、污染
治理无望的企业；加快提升有色金属、五金制品、纺织服装等传统优势产业，通过集
中供热、中水回用、资源回收、清洁生产等多种方式，使之从高消耗高污染向低消耗
低污染方向转化。
4、突出平台项目引领，构建完整高效的产业链。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
197
抓好一汽-大众二期等一批重点项目建设，通过以龙头企业带动，衍生出完整的
产业链，利用生态学中的共生原理和长链利用原理，延伸资源的加工链，最大限度地
开发和利用资源，实现工业产品的“从摇篮到坟墓”的全过程控制和利用。
5、完善规划布局，破除村级工业顽疾
坚持集中集约发展，将规模小、布局散的村级工业区集中优化发展，在中心城
区周边的村级工业园区建设成为现代服务业集聚区。结合村级工业区摸底调查结果，
根据工业企业的排污现状、环境风险、环保手续等情况，对村级工业区工业企业进行
分类归档，建立村级工业企业分类名录，分类整治。
6、充分盘活土地，提高土地利用效率
开展“三旧改造”，将“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村居）改造成“新城市、新产
业、新社区”，改善城乡面貌的同时也实现土地集约利用，提升了城市形象和综合竞
争实力。
11.4.7.2生态农业发展战略
“十三五”期间，南海区农业工作的总体思路是：坚持以党中央“十三五”发展
规划的基本精神为指引，坚持以科学发展为统领，围绕品质南海的主线，进一步完善
农业产业规划布局，以打造都市型农业为目标，推动南海区现代农业向集约、高效、
安全、持续方向发展。
1、实施农业基础设施提升工程，提高农业综合生产能力。
（1）以奖代补，扶持花卉温室大棚建设，引导花卉产业转型升级，规划新建花
卉温室大棚 1000 亩；
（2）以奖代补，扶持水产养殖保温大棚建设，以确保水产亲本保种越冬优先，
发展优质水产（笋壳鱼、宝石鲈、花鳗、罗氏沼虾、罗非鱼等）及观赏鱼为重点，规
划建设水产养殖保温大棚 9000 亩。
2、培育发展新型农业经营主体，提升农业产业化水平。
（1）扶持农民专业合作社发展。鼓励和引导农业龙头企业、种养大户牵头组建
农民专业合作组织，推动农户从分散生产走向联合经营，计划新发展农民专业合作社
不少于 10 个。
（2）创建区级农民专业合作社示范社。鼓励已成立的农民专业合作社积极创建
区级农民专业合作社示范社，不断壮大发展实力，提高服务功能和示范带动作用。计
划择优培育发展区级农民专业合作社示范社共 6 个。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
198
（3）培育发展农业龙头企业。按照《佛山市南海区农业龙头企业申报认定与奖
励管理办法》（南府〔2014〕83 号）的部署，围绕农业增效、农民增收和加快农业现
代化进程，通过区级的重点培育和扶持，培育发展具有市场开拓能力、科技开发能力、
加工流通能力、带动农户发展商品生产并为农民提供产前、产中、产后全程服务的大
型或较大型的农业龙头企业，推进农业结构的战略性调整，进一步提升我区农业产业
化发展水平。计划新培育发展省级以上农业龙头企业 2 家、市级农业龙头企业 3 家、
区级农业龙头企业 4 家。到规划期末，累计培育省级以上农业龙头企业 10 家、市级
以上农业龙头企业 27 家、区级以上农业龙头企业 42 家。
3、建设水产良种体系，大力发展设施渔业，推广生态养殖模式。
（1）扶持区级和市级以上水产良种场建设，成为苗种生产骨干。在原有的基础
上，争取培养发展达到 1家国家级水产良种场、2 家省级水产良种场、15 家以上市
级水产良种场和 23家以上区级水产良种场的规模。
（2）大力发展以工厂化养殖、循环水养殖为主要形式的设施渔业，支持和鼓励
规模养殖企业（户）运用渔业机械、智能保温棚、水循环净化、在线水质监测和物联
网平台等现代渔业装备、设施和技术改造提升传统养殖，提高池塘养殖的现代化水平，
构建资源节约、环境友好、质量安全、可持续发展的现代水产养殖体系。
（3）推广生态养殖模式。
在鱼塘高标准整治的基础上，结合水产养殖小区建设，推广以下几种生态养殖模
式，全面推进佛山市生态渔业的发展：
①以生态健康养殖技术为依托，开展微电解水处理、底排污、“鱼菜共生”和微
生物技术等生态健康养殖模式的推广。至 2020年，全市养殖小区全面应用生态健康
养殖技术，建成低碳循环、绿色高效的生态渔业示范区，辐射带动全市生态型渔业发
展。
②在散小养殖户中推广鱼虾、鳖鱼、桑基、花基等多品种立体混养技术，充分利
用不同生物品种的共生互补原理，利用自然界物质循环系统，实现养殖环境生态平衡，
提高养殖效益。
4、继续推进现代农业园区、农产品种植示范基地建设，推动农业产业结构优化
升级。
加大投入，继续推进“万顷园艺”园区项目、南海花卉博览园、“渔耕粤韵”园
区项目的建设；落实政策扶持，完善菜篮子基地建设，提升产品供给能力和质量水平；
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
199
结合市场需求，进一步推进农业产业结构优化升级。
5、加强技术交流和科技成果的推广应用
（1）加强与农业科研院所的沟通合作，加快农业科技成果的推广应用。
（2）积极推进粤桂黔高铁经济带农业合作交流，结合广西贵州生态资源优势与
南海区市场技术优势，促进双方农业合作共赢。
11.4.7.3生态旅游业发展战略
1、依托旅游资源空间组合关系，全力打造三大旅游特色区
根据南海区旅游资源空间组合关系，坚持依托资源、面向市场、突出地方特色、
优化组合、有所侧重的原则，全力打造三大旅游特色区，详见表 11.4-1：
表 11.4-1 三大旅游特色区
旅游
特色区范围 定位 旅游开发方向和布局
东部
都市风情旅游区
包括桂城、
大沥、里水
三镇
现代都市观光
与休闲体验，
传统岭南都市
文化体验
东部核心都市观光旅游区主要依托广佛都市
圈建设成果和近现代历史文化内涵，发展都市
观光和文化休闲旅游。将城市建设成果转化为
旅游产品，深度开发建设文化旅游板块，打造
“潮涌灯湖”文化旅游品牌，增强旅游服务功
能和旅游载体功能，成为展示南海都市风貌的
窗口和旅游枢纽。
中部
产业休闲旅游区
主要指南
海中部的
狮山镇区
域
现代产业观光
与休闲、时尚
娱乐、商务会
展旅游
根据狮山、罗村的旅游资源分布的多样性特
征，以中部区域现代产业发展为基础，在旅游
开发方向和规划布局方面，突出体现现代休闲
旅游特点，深度开发建设休闲与娱乐板块，打
造“动感狮城”旅游品牌，将中部旅游区打造
成南海旅游门户枢纽。
西部
文化生态旅游区
包括九江、
西樵、丹灶
三镇
岭 南 文 化 旅
游、山地休闲
度假、岭南民
俗旅游
结合“产业转型”，整合以西樵山为核心的西
部镇街文化旅游资源，建设一批具有全国性品
牌影响力的生态文化休闲旅游项目。即以南海
西部区域为主体，打造一个集名山、秀水、人
文于一地的岭南文化休闲旅游基地；彰显南海
人文、自然环境的魅力，体现传统与现代、历
史与现实、文化灵魂和旅游载体的紧密结合。
将西部打造成为岭南旅游文化高地，实现生态
养生、山水休闲、名胜观光、文化体验、乡村
旅游五位一体，将其建设成为贯通南海旅游产
业集聚区，成为南海文化休闲旅游中心，打造
“文翰樵山”旅游品牌，争创全国旅游综合改
革实验区。
2、抓重点，打造旅游精品
结合三大旅游特色区的旅游资源优势和发展定位，针对市场需求，推进旅游精品
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
200
项目建设。
表 11.4-2 旅游精品项目
旅游区 项目名称与内容 项目所在地
东部
都市
风情
旅游
区
整合提升旅游资源，做强千灯湖片区等文化休闲旅游品
牌、发展高星级酒店，打造珠三角高端深度休闲旅游基
地。
桂城街道
提升平洲玉器街 4A景区 桂城街道
中国（广东）历史文化名村
桂城叠南茶基村、
里水汤村汤南村、
里水共同孔村西街
建设伯奇视觉创意产业园、南海之门、雅瑶水道等项目 大沥镇
加快“梦里水乡”项目的建设；发展观光型、体验型都
市化农业和现代农业总部基地；加快建设万顷洋园艺世
界、百合花种植基地、农民创业园
里水镇
中部
产业
休闲
旅游
区
中国（广东）历史文化名村狮山狮岭黎边村、
高边璜溪村
万亩桃园农业休闲项目：整合南国桃园周边特色农业资
源，建设千亩桃花基地、水生蔬菜种植基地和南海花卉
城，大力推进万亩桃园都市型生态农业品牌建设，打造
农业生态休闲基地。
狮山镇
统筹区内民营经济、工业科技资源优势，整合适合于体
验、学习的工业科技旅游路线。狮山镇
西部
文化
生态
旅游
区
整合提升旅游资源，做强文翰樵山、文康武鸿、南狮龙
舟等文化品牌九江镇、西樵镇、丹灶镇
中国（广东）历史文化名村
九江烟南烟桥村、西樵上
金瓯松塘村、西樵百西村
头村、丹灶仙岗村、丹灶
南沙棋盘村
建设“大 5A”概念国家级旅游名城 西樵镇
岭南农耕文化示范园：结合鱼塘标准化整治，局部恢复
西樵山南桑基鱼塘风貌，挖掘桑基鱼塘生态养殖文化，
倾力打造“千顷鱼塘万亩田”桑基鱼塘生态农业基地，
发展农业生态文化旅游。
西樵镇
建设岭南文化旅游高地旅游项目：听音湖片区建设项
目、西樵山国艺影视城、佛山文旅街西樵镇
全面建设西岸南海湾旅游产业园，发展休闲度假旅游 西樵镇
水产生态基地；南国酒镇创建 4A级旅游景区、提升九
江外滩生态观光走廊，建好吴家大院侨乡博物馆、朱九
江先生故居纪念公园。
九江镇
加快建设康园项目，创建 4A级旅游景区，形成“康有
为文化”的学习基地；打造广佛（金沙）休闲运动岛，
大力发展休闲旅游。
丹灶镇
3、抓推介，提升旅游品牌形象。
结合南海区“潮涌灯湖•动感狮城•文翰樵山”的旅游品牌特色，抓好旅游资源的
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
201
宣传推介，利用新闻媒体、网络和旅行社等各种渠道，树立南海休闲家园、文化朝圣
天堂的地位，强化品牌营销，开拓客源市场。
11.4.4.4环境服务业发展战略
“十三五”期间，环境服务业的发展面临的巨大的机遇：一是国家政策驱动。随
着新《环保法》等法规出台，“严执法”将激发治污市场巨大潜力。国家战略性新兴
产业的确立将环境服务业发展提升到新的高度，在财政金融方面将迎来利好政策。二
是区域市场推动。广佛同城、珠三角一体化发展促进市场范围扩大，珠三角地区是产
业转型和环境保护压力巨大的地区，发展环境服务业基础较好；新增环保领域催生更
多市场需求。城镇污水处理等环境污染治理设施的建设力度进一步加大，环境服务业
发展领域和空间将进一步拓宽。
今后一个时期，环保产业将创新产业发展模式，深入金融、科技、产业、人才相
互融合发展。发展战略如下：
1、整合发改、经贸、科技、人才、金融等部门政策和资源，进一步完善产业促
进平台十大功能中心，为环保企业提供完善的配套设施和服务，共享环保产业信息，
拓宽宣传渠道，助推企业开拓市场和成长。
2、支持集聚区企业成立国家级环保重点实验室、工程实验室和工程技术中心等，
鼓励有条件的环保企业积极投资研发新技术，依靠企业自身发展环保产业，逐步建立
以企业为主体的环保技术创新体系。推动集聚区成为环保高新技术研发基地、成果集
散地、技术人才培养基地和高新技术环保企业孵化基地。
3、加大与高校的联合，推动环保产业将尖端技术落实到应用层面。高校是高新
技术的重要孵化地，环保企业可利用其行业的优势，通过与高校环境科研团队合作，
将研究成果转化为适应环保市场需求的产品。定期举办高新技术推介会，政府牵头搭
台，让率先应用新技术的企业对其新技术进行推广，并可对其他企业进行有偿的技术
指导，最终实现整个环保产业的升级。
4、依托股权交易中心，为企业融资提供绿色通道。环保企业可出售其股权、债
权、知识产权进行融资，资本市场的进入，盘活了企业的无形资产，企业资金增多又
反回来投入到技术革新、服务升级等方面，企业实力大大提升。
5、探索政府引导型基金，放大政府投入的杠杆效应，使环保产业走向资本市场。
目前此类基金还需要进一步探索，形成完善的环保投资基金产业链。
6、继续引进有利于环保产业强链、补链的环保企业、项目和人才团队，在东部
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
202
形成以环保技术研发和总部基地为核心的产业带，在中部形成以在线监测仪器仪表、
环保装备制造、环保新材料生产为特色的产业带，进一步夯实环境服务业发展基础。
11.5农村生态环境保护专题
11.5.1“十二五”农村生态保护工作回顾
1、大力开展农村面源污染治理
“十二五”期间，南海区大力开展农村面源污染治理工作，取得了一定成果。
（1）畜禽养殖污染治理
2009年以来，南海区先后出台了《佛山市南海区畜禽养殖污染整治管理规定》、
《佛山市南海区畜禽养殖污染防治实施工作方案》和《佛山市南海区“十二五”畜禽
养殖业减排实施方案》，成立畜禽养殖污染防治工作领导小组，根据全区发展规划和
畜禽养殖实际情况，划定畜禽饲养区和禁养区，全力推进全区畜禽养殖污染整治工作
的开展。到 2011年，全区禁养区范围内的畜禽养殖场已清理完毕,全面完成禁养区内
畜禽养殖污染整治工作任务。南海区在 2010年全区已划定原畜禽禁养区和饲养区的
基础上，进行巩固提升，动员镇（街道）结合实际，适当扩大畜禽养殖禁养区范围，
同时完善限养区和适养区的划定，出台了《佛山市南海区人民政府关于划定畜禽养殖
禁养区、限养区和适养区的通告》，2014年，全区禁养区内畜禽养殖污染整治工作已
经完成。据统计，南海区自 2010 年开展禁养区清理工作至今，共关停养殖场 4929
个。
（2）农村生活垃圾转运站建设
为了减少农村面源污染，南海区加大力度建设农村集中式垃圾转运站，着力提高
农村生活垃圾的处理效率。农村集中式垃圾转运站的兴建，实现了农村生活垃圾的有
效收集及垃圾渗滤液的妥善处理。
（3）农村生活污水处理设施建设
南海区于 2014年开始，于各镇街建设农村小型污水处理装置共计 15座，目前建
设前期工作正在开展中，预计 2015年底全部完成建设。
2、全力推进村级工业区整治
为解决日益严重的村级工业污染问题，促进城市、村居、产业与环境的和谐发展，
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
203
根据《佛山市村级工业区“一村一策”环境整治工作指导意见》（佛环委〔2014〕8号）、
《佛山市环境保护委员会办公室关于开展 2015年佛山市村级工业区“一村一策”环境
整治提升工作的通知》（佛环委办〔2015〕4号）、《佛山市人民政府办公室关于印
发佛山市村级工业区环境整治提升工作行动方案的通知》（佛府办函〔2015〕512号）
等文件的相关要求，南海区政府全力推进村级工业区整治。
南海区坚持“淘汰一批、整治一批、提升一批”的方针，开展专项行动，优先整治
提升一批环境敏感、环境问题突出、群众反映强烈的村级工业区，通过开展对 38个
村级工业集中区“一村一策”环境整治工作，实施古村落宜居示范与活化升级，以及美
村计划，全力打造宜居南海。截至 2015年中，南海区已关停企业 233家，基本完成
整治企业 493家，剩余约 1800家企业均已开展整治提升工作。
3、积极开展村镇绿化工作
“十二五”期间，南海区投入大量资金和人力物力，以村心公园、村庄庭院绿化
和街道绿化为核心，积极开展村镇绿化工作，改善了农村的生态环境，有效提高了全
区的绿化覆盖率。南海区村庄总计 302个，总面积 2314.60 hm2，绿化覆盖面积 533.27
hm2，平均绿化覆盖率 23.2%。
4、大力开展生态创建工作
“十二五”期间，南海区大力开展生态创建工作，目前已成功创建 4个国家级生
态乡镇，5个省级生态乡镇，10条省级生态村和 168条市级生态村。里水镇、丹灶镇、
九江镇、西樵镇 4镇已成功创建国家生态乡镇，狮山镇正全力申报创建中。2013年 8
月，里水河村申报国家级生态村，有望成为全区第一个国家级生态村。
11.5.2农村生态环境存在的问题
1、村级工业区整治提升任务重
南海区的农村分布着众多小规模的村级工业区，其粗放型的发展模式导致农村环境问
题突出，环境风险隐患大，违法排污长期存在，容易成为环境管理的盲点、执法的难
点和环保投诉的重点。“十二五”期间，村级工业区整治虽取得一定阶段性成果，但
由于村级工业区的规模小，布局分散无序，工业集聚的难度大，升级改造的任务极其
艰巨。
2、污水基础设施建设有待加强
农村周边的主管网截污工程推进良好，但二级截污管网建设相对滞后，导致农村
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
204
污水收集率较低，难以杜绝生活污水直排河涌；偏远农村投入建设小型污水处理设施
进度缓慢，农村污水基础设施建设有待加强。
3、农村面源污染控制难度大
农业面源，包括农田大量使用有机农药和化肥、鱼塘养殖废水及畜禽养殖废水等无序
排放，造成地表水及土壤的污染，农户的生产规模小，污染源分散，控制起来难度较
大。
随着南海区经济的快速发展，农村的生活水平日益提高，然而其生态环境却不容
乐观。与城区相比，农村地区的生活污水处理设施和管网建设相对滞后，生活垃圾收
运设施相对简陋，畜禽污染防治水平有待加强，建设用地（尤其是工业建设）不断侵
占农村的生态用地，导致农村的土壤、水和生态环境问题日益严峻。
4、村镇绿化建设有待加强
近年来南海区村镇的绿化建设不断加强，但仍存在绿化植物种类层次单一、绿地
建设的连通性不足等问题，村镇绿化建设工作仍有待加强。
11.5.3农村生态环境保护规划
结合高品质村（居）建设、村级工业区改造等工作，实施农村环境综合整治，有
效治理农村环境污染，全面提升农村生态环境质量，推动农村生态文明建设。
1、全面开展村级工业区环境整治提升工作。
总结“十二五”时间村级工业区整治经验，借力“三旧改造”和百村升级行动计
划，全面开展村级工业区环境整治提升工作，通过实施以下措施，争取于 2016年底
基本完成所有村级工业区的环境整治提升工作。
（1）结合摸底调查，分类整治。结合前期村级工业区摸底调查，根据工业企业
的排污现状、环境风险、环保手续等情况，对村级工业区工业企业进行分类归档，建
立村级工业企业分类名录，分类整治，确保 2016年底基本完成全市村级工业区环境
整治工作。
（2）严格准入，强化管理。对保留发展的工业企业，完善其环保手续；对进入
村级建设用地的新改扩建项目，严格环保准入；
（3）严格执法，监督村级工业区环境整治网格化责任的落实。按照环境监管网
格化管理工作的要求，将行政村（居）或村级工业区划分为若干个网格，将村（居）
委会干部、自然村小组负责人确定为网格内企业环境整治责任人，负责跟进落实产生
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
205
及排放污染物企业按时完成环境整治工作。同时，区环保部门要加大环保执法力度，
严格落实《中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室关于印发<佛山市开展严厉打
击环境违法排污工作的实施意见>的通知》（佛办发〔2014〕8号），开展环境执法大
检查，严厉打击环境违法行为，保持执法高压态势。
（4）强化考核，跟进村级工业区环境整治工作进度并做好巡查验收。建立月报
制度，定期汇报环境整治提升工作；实行季度和年度考核，将村级工业区环境整治提
升工作纳入环境保护“一岗双责”考核中；开展年中和年底巡查验收，组织开展第三
方评估或环境审计。
2、加快推进农村生活污水、垃圾收集和处理设施建设。
推动农村环境综合整治，解决突出农村环境问题，结合生态市创建、实施农村环
境综合整治责任制考核试点工作，加大农村环境保护投入，推进农村环境综合整治。
进一步统筹城乡环境基础设施建设，推动城市环境基础设施向农村延伸，扩大农村生
活污水、生活垃圾集中处理覆盖率。结合实际、因地制宜，采取分散治理和集中治理
相结合思路，推动农村小型污水处理设施建设。对可实施管网收集污水的村居，优先
考虑通过管网收集到城镇污水处理厂集中处理。对近期无法实施管网建设的村居，通
过敷设小型管网、建设小型处理设施进行单独处理。
3、加强农业面源污染治理。
（1）继续实施《佛山市南海区人民政府关于划定畜禽养殖禁养区、限养区和适
养区的通告》(南府[2013]361号）。切实加强畜禽养殖业的污染控制和清理整治，通
过示范工程的带动作用，推进养殖场污染治理设施建设完善。2015年全面推进规模
化畜禽养殖场治污设施建设，规范规模化畜禽养殖场的环境管理，督促完成限养区、
适养区规模化畜禽养殖场污染治理设施建设，限期实现达标排放。
（2）大力发展都市型生态农业，通过技术提升和农业转型，在发展中解决农业
面源污染问题。发展都市型生态农业，推进现代农业园区、农产品种植示范基地建设；
加强技术交流和推广，引导农民科学使用农药和化肥，宣传和发展生态养殖模式。
4、推进农村生态示范建设。
继续开展宜居示范村镇、名镇名村等各类试点示范建设，开展村庄绿化美化提升
工程，创建绿色村庄。结合岭南水乡和农耕文化特色，保护和恢复乡土自然景观和田
园景观，建成一批乡土气息浓郁、田园诗意萦绕的美丽村庄，及时总结推广示范经验。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
206
11.6重点工程
生态保护和建设重点工程见表 11.6-1。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
207
表 11.6-1生态保护和建设重点工程
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
投资（万元）
可达目标 牵头单位总投资
“十三五”计划投资
生态文明
建设工程生态文明示范创建 编制生态文明建设规划 续建 2013-2017 政府
投资
政府
投资
引导生态文明
示范创建工作
南海区
环保局
生物多样
性保护工
程
森林公园建设狮山中央森林公园（县级），94hm2
三山郊野森林公园（县级），88hm2 新建 2016-2020 910 910 提高森林覆盖率南海区
农林渔业局
湿地公园建设西樵镇西岸围仔凼，23 hm2
西樵“渔耕粤韵”文化旅游园，30.6hm2
新建 2016-2020 268 268 改善生态
环境质量
南海区
农林渔业局
自然保护区建设西岸自然保护区 567 hm2
平沙湿地自然保护区 573 hm2 新建 2016-2020 政府
投资
政府
投资提高森林覆盖率
南海区
农林渔业局
林分改造④
1.2016年制定全区林分改造总体规
划，计划建设 3000亩；
2.2017年计划建设 3000亩；
3.2018年进行林分改造抚育。
新建 2016-2018
政府
投资 政府
投资
改善生态
环境质量
南海区
农林渔业局
生态绿化
工程
公园绿地建设 建成区新增公园绿地 2040 hm2 新建 2016-2020政府
投资政府
投资
提高建成区
绿化覆盖率
南海区
国土城建和
水务局
村庄绿化建设
规划村庄绿化 266个，包括 40个森
林家园建设和226个乡村绿化提升，
绿化面积达 99hm2新建 2016-2020 12807 12807 提高森林覆盖率 所在村镇
道路绿化建设
规划新建道路绿化带 28.59km，完善
道路绿化带 126.59km。包括含西二
环高速公路生态景观林带建设与管
护等一系列工程。
新建 2016-2020 524 524 提高森林覆盖率
南海区交通
运输局、公
路局
水系绿化建设 水岸绿化 24.75km 新建 2016-2020 618 618 提高森林覆盖率
南海区
国土城建和
水务局
农田林网建设 规划新建农田林网 4.77km，完善农 新建 2016-2020 60 60 提高森林覆盖率 南海区
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
208
项目类别
项目名称 建设内容 项目
性质
起止年限 投资（万元） 可达目标 牵头单位
田林网 42.11km 农林渔业局
生态公益林建设新建生态公益林 1000hm2，改造
666.6hm2 新建 2016-2020 7542 7542 提高森林覆盖率南海区
农林渔业局
开展义务植树活动每年发动人员义务植树 7000株树
木。新建 2016-2018
政府投
资、个
人或企
业自筹
政府投
资、个人
或企业自
筹
提高森林覆盖率南海区
农林渔业局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
209
第十二章 环境治理能力建设规划
12.1 环境监管能力现状
12.1.1环境监察能力现状
1、环境监察机构标准化建设工作仍有待加强
区监察机构积极按照国家环境监察机构标准化建设一级标准（东部地区）加快建
设，执法装备数量有所提升，但人员配备仍严重不足，监察机构标准化建设工作仍有
待加强。
2、环境监察制度的完善
根据“十二五”要求，环境监察机构完善了相关的环境监察规章制度和内部管理
制度。
①执法人员培训考核制度
环境监察机构根据自身发展和国家、地方的相关要求，对执法人员每年开展不定
期的培训，有完善的考核制度，对提高执法人员的素质有良好的作用。
②公众举报环境违法行为奖励制度
佛山市有成文的公众举报环境违法行为奖励制度，如《佛山市公众举报违法处置
工业固体废物行为奖励办法的通知》、《佛山市公众举报违法排放工业废水行为奖励
暂行办法实施细则》等。南海区出台了公众举报环境违法行为奖励制度，如《佛山市
南海区公众举报违法排污行为奖励办法》。南海区各镇也出台了公众举报环境违法行
为奖励制度，如《南海区大沥镇公众举报违法排放工业废水行为奖励暂行办法》、《里
水镇公众举报环境污染行为奖励办法实施细则》等。从市、区到镇形成了相对完善的
公众举报环境违法行为奖励制度。
③环境信访工作制度和环境监管制度
为进一步加强和规范环境信访工作，依法及时处理环境信访问题，维护群众合法
权益，根据《信访条例》、《广东省环境信访管理办法》和有关法律、法规，结合实
际，佛山市环保局制定了《佛山市环境保护局环境信访工作制度》。
南海区严格按照《佛山市环境保护局环境信访工作制度》要求开展环境信访工作
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
210
的同时，还以镇（街道）为基本单元，构建起“纵向到底、横向到边”的环境监管网格，
将网格内企业划分为 3类，制订分类巡查制度。加之已经建立起来的“区-镇街-村居-
企业-环保监督员”五个层次的环境监管体系，网络、微博、电话、信函和现场接待的
快速高效的信访网络体系，使环境监察工作更灵活高效，工作面更广。
12.1.2 环境应急管理体系现状
1. 健全应急管理体系运行机制
围绕各类突发公共事件的发生和发展规律，吸取以往在处置突发公共事件中的经
验教训，南海区制定了《佛山市南海区突发环境事件应急预案》和《环境污染事故应
急监测预案》，并草拟了《佛山市南海区实施佛山市空气质量重污染应急预案工作方
案》，做到与时俱进，提高应对突发环境污染事件的能力；成立了区环保应急处理小
组并下设了应急管理办公室，统一领导、组织、协调全区的突发环境事件应急处理工
作。南海区突发环境事件应急处理流程见图 12.1-1。
2. 加强应急物资保障
为建立健全南海区突发公共事件应急物资保障体系，根据区政府《关于加强南海
区应急物资储备工作的意见》（南府〔2008〕236号）的精神和要求，对南海区各镇
（街）环保办及有关单位的应急物资储备情况进行了全面更新，做到物资储备充足，
布局合理。
3. 妥善处理处置环境突发事件
2013年南海区环境保护局共接到 7宗突发环境事件的报告（包括火灾事故 2宗、
中毒事故 1宗、企业偷排 1宗，交通事故引发的污染事件 4宗），接报后均能做到第
一时间安排应急管理工作人员到现场进行调查处理，并及时将情况上报区应急办。由
于处理及时，处置妥善，有效控制了污染扩散，避免了事态恶化，突发环境事件均未
对环境质量以及当地经济、社会和人民的正常生产生活造成影响。
4. 定期进行应急演练
为了有效提高城市空气质量重污染事件的应急响应能力，区环保部门根据市级
《佛山市空气质量重污染应急预案（试行）》，结合南海区情况，制定了相应的工作
方案，并按照工作方案定期开展演练。通过开展应急预案演练，检验和完善应急预案，
增强演练组织单位、参与单位和人员对应急预案的熟悉程度，磨合应急程序，理顺工
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
211
作关系；检查应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调
整补充，做好应急准备工作，提高应急处置能力。
5. 具备一定的环境应急监测能力
在各级环保专项资金及地方财政资金的支持下，南海区环境监测站购置了应急监
测车和大批的应急监测仪器设备及防护装备，设备由专人负责维护和保养，南海区从
硬件上具备一定的环境应急监测能力。应急监测仪器设备详见表 13.1-1。
6. 坚持值班制度，按时报送突发事件信息
南海区环境保护局严格按照国家、省有关突发事件报送的时限和级别，有关应急
管理工作人员实行 24小时值班制度，并安排专人负责信息报送工作，及时向区应急
管理部门报送突发事件信息，同时，贯彻落实应急管理信息月报制，专人负责，按期
按质报送信息。
7. 建立安全生产检查机制，落实安全生产检查工作
（1）开展安全生产大检查。根据南安委《关于集中开展安全生产大检查的通知》
要求，南海区环境保护局于 2013年开展了南海区环保系统环境安全大检查专项行动，
共对辖区内重点风险隐患企业进行了 233家次的专项检查，共出动执法人员 699人次，
对部分存在问题的企业要求限期整改。
（2）加强危险化学品管理。为贯彻落实《佛山市人民政府办公室关于印发佛山
市安全生产大检查工作方案的通知》（佛府办函〔2013〕300号）统一部署和要求，
南海区环境保护局开展了废弃危险化学品及环境安全大检查工作。根据检查结果，南
海区 54家危险化学品生产企业均属于化学原料和化学制品制造业。绝大部分企业营
业执照、环评手续、安全应急预案齐全。检查范围内化学品生产企业产品多为化学试
剂和助剂、无机基础化学原料、合成材料及涂料，产品和用到的原辅料为危险化学品
的种类少且用量较少。
（3）加强辐射管理工作
根据《南海区安委办转发关于佛山市安委办关于开展安全生产分析工作的通知》
有关要求，南海区环境保护局 2013年对辖区内和技术应用单位进行了深入调研和分
析：南海区共有涉源企业 151家，其中使用密封源的有 134家，使用射线装置 17家，
使用非密封放射性物质的乙级工作场所 6家。151家涉源企业均持有辐射安全许可证，
持证率已经达到 100%。另有 21家医疗机构共计使用射线装置 157台（Ⅱ类 3台，Ⅲ
类 154台），Ⅲ类密封源 1枚，涉及非密封放射性物质的乙级工作场所 1个。南海区
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
212
以密封源的使用为主，主要集中在金属压延行业，占南海区密封源使用总数的 87%。
因此对金属压延企业的监管，是南海区每年加强辐射监管工作的重点。通过区镇联动，
季度检查与不定时抽查相结合，增加巡查次数，加大力度对存在问题企业进行跟进，
督促家企业完善防护措施，消除安全隐患，2013年南海区没有发生辐射安全事故。
（4）开展环境安全专项检查行动。为贯彻落实《南海区防范重特大安全事故专
项行动工作方案》（南安委〔2013〕16 号)文件要求，南海区环境保护局于 2013年
6-7月开展了环境安全专项检查。在行动中，共出动执法人员 350人次，重点对南海
区饮用水源保护区周边企业、煤制气企业、油气贮存库站及涉放射源企业共 69间进
行专项检查，其中包括饮用水源保护区 6个及周边企业 41家，油气储存库 10家，煤
制气产生企业 10家，涉放射源企业 7家，风险隐患企业 1家。经现场检查，大部份
企业应急档案资料基本齐备，能按照要求配备环境应急救援队伍，有相应的环境应急
救援物资储备。对部分存在问题的企业，都能按时落实整改。通过检查南海区饮用水
源地及周边企业，煤制气企业、油气库等存在的环境安全隐患，发现问题及时整改，
进一步提高企业的环境安全意识，在全区内营造一个安全生产的良好氛围。
表 12.1-1 环境应急监测设备表
序号 设备名称 设备描述 数量
1 PTS II 气体泄漏分析仪 快速测定多种气体 1
2PGM-35 一氧化碳、二氧化硫
报警仪有毒气体报警系统 CO，SO2 1
3 MX6多种气体分析仪 快速测定多种气体 2
4 Delta Tox 生物毒性分析仪利用光电测量系统测定毒物对发
光细菌发光强度的影响程度1
5 PDV 6000金属分析仪 快速测定多种金属 1
6PC 5000EX 总挥发性有机物
监测仪
快速测定 VOCs浓度，按选定安
全模式报警1
7 P-5L2C数字粉尘仪 快速测定烟（粉）尘浓度 1
8 环境应急监测指挥车 环境突发事故应急指挥用车 2
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
213
南海区突发环境事件应急处理领导机构 佛山市环保局
南海区环保局突发环境事件应急处理小组
各镇街突发环
境事件应急处
理小组
南海区环保局突发
环境事件应急处理
小组办公室
南海区环保局
突发环境事件
专家咨询组
现场调查处理工作组
区环境监察大队
综合管理科
法制监督科
计划生态科
区环境保护监测站
镇街环保
信息上报 信息上报
提供
技术
支持提供
技术
支持
图 12.1-1 南海区突发环境事件应急处理流程图
12.1.3环境监测能力现状
12.1.3.1 区监测站建设情况
1、标准化建设情况
佛山市南海区环境保护监测站创建于 1982年，是广东省最早组建的区级环境监
测站之一，是从事环境监测的公益性事业单位，属国家环境监测三级站。
根据《关于佛山市南海区环境保护监测站标准化建设验收意见的函》（粤环函
〔2012〕714号），南海区环境监测站已于 2012年 7月 9 日通过三级站标准化建设
达标验收。南海区环境监测站在软件和硬件各方面基本已达到三级站标准化要求，但
部分指标仍未能满足标准化的要求，具体如下：
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
214
（1）目前监测站基本做到了实验室布置的科学、实用，保证实验室环境满足分
析测试的要求；办公区与实验室区分别有独立的通风、空调、水电、排水系统。但实
验室实用用房面积仅 840平方米，未能满足《全国环境监测站建设标准》中“不低于
1000平方米”的要求；监测业务用房的指标更是无法满足“人均 15m2”的要求。由于实
验室用房的不足，监测站未设置专用的存放间，导致部分实验器皿和采样装置只能安
放在走廊等空间，不仅有碍美观也会影响器皿和装置的洁净度和寿命。另一方面，实
验室用房的不足也限制了监测站进一步拓展监测业务范围的可能。
（2）由于南海区财政拨款表中没有单独的仪器设备维护项目资金，所以仪器设
备维护费一项未达标。
（3）自动降水采样器未设置备用仪器。
表 12.1-2 未满足标准化要求的项目
序号 项目 标准 现状 达标情况 备注
1 实验室用房（m2） 1000 m2 840m2 不达标
2 监测业务用房（m2） 人均 15m2 人均 12m2 不达标
3仪器设备维护费（万
元/年）
按照上年仪
器总值的
10％
财政拨款表中没有单
独的仪器设备维护项
目资金，仪器设备维护
费 5.9万元/年
不达标
监测站
仪器总值
1300万元
4降水采样器以监测点
位为基数，另有备用2台 1台，无备用 不达标
2、人才培养和技术培训
2013年 10月 17日，根据《印发佛山市南海区环境保护监测站机构编制方案的
通知》（南机编〔2013〕55号），原佛山市南海区机动车排气污染管理所并入佛山
市南海区环境保护监测站，监测站的事业编制核准为 34名。监测站目前在职人员有
55人，在职人员中工程师以上职称占全站人员的 41.8%，大学以上学历的人员占全站
人员的 91%。
近年来，监测站多次参加国家认可委和广东省环境保护监测中心站等上级管理机
构组织的能力验证、实验室比对活动，2011到 2013年间共计参加培训 37次；监测
站还积极组织内部技术交流，2011 到 2013年间共计组织内部培训 17次，质量管理
和技术水平不断提高。
3、环境监测科研取得一定成果
“十二五”期间，为研究陶瓷企业废气重金属等污染物经常出现的超标现状，南
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
215
海区环境保护监测站开展了《陶瓷废气中重金属等污染物的来源研究和对策》课题研
究工作。通过现场勘查、采样分析和数据统计等方式进行研究，指出废气中重金属等
污染物的主要来源和现状分析，提出减少重金属等污染物排放的对策，为环境管理部
门在改善陶瓷工业废气重金属等污染物排污方面提供科学决策依据。目前该课题研究
工作已完成并发表于《环境工程》杂志。
4、重金属监测能力的提升
南海区监测站根据《南海区重金属污染综合防治行动计划（2011-2012年）》要
求，加强重金属污染防治基础能力建设。“十二五”期间，区监测站通过增加重金属
检测仪器和加强人员培训的方式，使得监测站的重金属监测能力得到提升，具体为：
①购置了 ICP-MS分析仪、全自动微波消解萃取仪、土壤风干箱、手动土壤采样器、
全自动翻转式振荡器、恒温消解器、手持式土壤重金属分析仪等重金属监测仪器；②
加强了技术人员对仪器使用和维护方面的培训。
12.1.3.2 环境监测网络的建设
1、环境质量监测网络的建设
十二五期间，环境质量监测网络正在逐步建立完善：
水环境质量监测方面，南海区建立了以 10个水功能区考核断面以及 77条内河涌
（其中重点河涌 11条）组成的地表水环境质量监测网；以 6个集中式饮用水源水质
组成的常规监测网。
环境空气质量监测方面，全区建立以 10个环境空气质量自动监测点位组成的环
境空气质量监测网，城市空气质量实现了自动监测，并发布城市环境空气质量日报，
并且已初步建成点面结合、测控一体的环境智能监控管理体系，并在狮山镇内的狮山、
罗村环境空气质量监测点需开展环境空气重金属专项监测；全区共建立 18个降尘监
测点位，1个降水监测点位。
声环境质量监测方面，全区建立以 29个区域环境噪声监测点位、43个交通噪声
监测点位、2个功能区噪声监测点组成的声环境质量监测网。
2、污染源在线监控系统的建设
经过近年来的发展，南海区已初步建成点面结合、测控一体的环境智能监控管理
体系，区环保部门共建设了 300 套污染源自动监控设备，比“十一五”期末增加了 94
套设备。污染源在线监控系统涉及发电、污水处理、印染、玻璃、陶瓷、皮革、电镀
等重点监控行业，其中区域环境视频自动监控系统 8套、废水自动监测系统 83套、
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
216
废气自动监测系统（CEMS）73套、油烟治理设施状态自动监控系统 45套、反射炉
治理设施状态自动监控系统 91套。
3、污染源监督性监测工作的开展
南海区以传统产业发达着称，拥有四大支柱行业（有色金属冶炼及压延加工业、
电器机械及器材制造业、非金属矿物制造业、金属制品业）以及纺织服装、装备制造
等传统优势主导行业。南海区工业快速发展的同时，大量的污染源给环保部门的监管
工作带来压力，环境监测的需求越来越旺盛，环境监测的任务越来越繁重。在环境监
测需求日益增加而监测站人员编制和仪器设备有限的背景下，从 2011年始南海区便
开始为污染源监督性监测工作引入“第三方”力量，通过购买社会服务的方式来完成部
分污染源监督性监测工作，使污染源监督性监测工作得以较好地开展并完成工作任务。
南海区内污染源监督性监测任务目前由市监测中心站、区监测站和社会检测机构
共同完成。国控重点废水、废气污染源及城镇生活污水处理厂市级基础设施等的监督
性监测工作由市监测中心站负责。省控重点企业、纳入责考、总量减排、省环保信用
管理企业，市环保信用管理企业，部分省控以下环统企业，部分重点 VOCs排放企业，
排污复核、执法处罚现场及污染事故应急等监督性监测任务，以及机动车尾气专项监
测由区监测站负责。其它污染源监督性监测任务以购买社会服务形式完成，即由环保
部门委托入库的社会检测机构完成监测任务。
12.1.3.3对入库检测机构的质量监督能力建设
为加强南海区环境监测服务库监督管理工作，规范入库检测机构行为，确保社会
化监测工作顺利开展，南海区环保部门制定了《佛山市南海区环境监测服务库监督管
理工作指引》和《佛山市南海区环境运输和城市管理局环境监测成员单位质量核查管
理规定（试行）》。指引规定了对入库检测机构的监测质量进行监督，采取年度考查评
价和日常监督抽查的方式进行。
南海区区环保部门成立的环境监测质控小组通过实验室规范性审查、监测资料抽
查、盲样测试等方式，对入库检测机构开展年度质量监督考评。考评内容包括技术人
员持证上岗情况、仪器设备使用、监测报告及记录信息情况、质控记录落实情况、有
证标准样品测试、废水常规检测项目加标回收测试共六部分。
履约期间，南海区环保部门对入库机构在南海区开展的业务进行日常监督抽查，
每季度抽取检测机构提交的监测报告和原始记录进行审查，审查情况纳入年度考评结
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
217
果。
12.1.4环境信息能力现状
12.1.4.1环保物联网发展现状
物联网是经济发展的新引擎，是转型升级的助推器，“十二五”期间物联网被上升
到国家发展战略的高度，成为炙手可热的关注焦点。南海在“智慧环保”物联网感知系
统建设、传输网络搭建及“数字环保”平台开发等方面已有多年积累，相关工作已处于
国内县（区）级领先水平，为全面推进南海“智慧环保”物联网奠定了最坚实的基础。
从 2011年开始，南海区环保局开始着手建设“智慧环保”平台，目标是建成“两级
三版六中心”的环保物联网管理应用平台，逐步实现“数字环保”平台向“智慧环保”平
台的过渡。按照“统一规划、分步实施”的原则，在南海环保物联网总体架构及技术规
范下，南海区环保局于 2012年完成“智慧环保”平台，并于 2014年开始实施二期项目。
目前，“智慧环保” 已初步建成区、镇联网，政务、移动及公众三版融合，集环保数
据中心、环境感知监控中心、环境业务管理中心、环保综合应用中心、移动环保中心、
公众服务中心等六大功能子系统于一体的“智慧环保”平台，大大提高了南海环保行政
效率、环境管理效能及公众服务水平。
南海区饮用水源地水质自动监测子站
（狮山小塘）
南海区环境空气质量自动监测子站
（桂城千灯湖站）
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
218
南海君悦大酒店油烟治理设施状态监控系统广东新润成陶瓷有限公司二车间烟气在线监测
站（环保物联网在线监控示范站点）
和顺污水处理厂废水排放口在线监测站 西樵镇区域环境高空视频监控系统
广东坚美铝型材厂有限公司反射炉废气治理设
施状态监控系统银一百企业污染源在线自动监控系统
图 12.1-2 环境感知终端
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
219
图 12.1-3 南海“智慧环保”物联网体系架构图
图 12.1-4 南海智慧环保平台框架
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
220
图 12.1-5 南海环境感知网络体系
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
221
以智慧环保平台为基础，南海环保局开发了一系列面向环保部门、污染源企
业、环境服务机构及市民等各环保相关方的智能化应用系统，为各相关方提供更
阳光、优质、高效、个性化的环保信息服务。
1、南海“智环通”系统
“智环通”系统是南海区应用二维码、FRID 等环保物联网技术开发的面向
环保工作人员、环境服务机构、污染源企业和普通公众等多对象，政务版、移动
版和网络版三版融合的智能化环保服务平台，可提高环境管理效能，实现更快捷、
高效、智能的环保服务，是南海区创新环保领域管理机制，拓展环境监管、环保
服务深度和广度的重要举措。
“智环通”卡是“智环通”系统的重要组成部分，包括主卡及附卡（配有
二维码或 RFID 标签），以组织机构代码作为企业的唯一身份标识，是一份可随
身携带的“污染源环保电子档案”。通过“智环通”卡实现企业身份的认证，从
而获取“智环通”系统的各类应用，如环保业务办理、污染源实时监控、环保档
案查询以及网上环保服务等。
2、污染源阳光地图
南海区环保局运用“互联网+”技术，基于污染源大数据，调用南海区数据
统筹局开发的互联网共享地图，打造发布了污染源阳光地图。首批上图的企业共
83家，涵盖发电、污水处理、印染、陶瓷、玻璃等行业重点监控企业。
污染源阳光地图发布的环境监管信息包括：（1）企业基本信息；（2）环保业
务信息；（3）监督性监测信息，包括手工监督性监测及国控企业自动监控信息。
为保障污染源阳光地图信息的及时发布及动态更新，南海环保护局还同步开发了
阳光信息发布管理平台，制定了阳光地图信息保障工作制度。
南海污染源阳光地图的发布，标志着南海进入了全民参与环保监管时代。公
众通过地图定位，可直观、快速地知晓身边 83家重点监控企业的环境监管情况，
对污染源进行监督、举报。随着“互联网+环保”体系的逐步建立，环境保护将一
改过往由政府主导的局面，形成全社会推动的趋势。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
222
图 12.1-6 南海“智环通”主卡（二维码） 图 12.1-7 南海“智环通”附卡（FRID标签及二维码）
图 12.1-8 南海“智环通”网上服务平台
图 12.1-9 南海污染源阳光地图
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
223
12.1.4.2环境信息公开机制现状
环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开环境质量状况等环境信息。“十
二五”期间，南海区环保局主动公开环保相关法律法规和规章制度、环保规划、环境
质量状况、环境统计信息、突发环境事件的应急预案和发生处置情况、环境保护行政
许可的项目情况、对公众信访投诉的处理结果等环境信息以及其他法律、法规和规章
规定应当公开的环境信息，满足了公众的环境知情权。
在公开方式上，南海区除了通过报刊、广播、电视等传统方式发布环保信息，还
通过网站、微博和微信等网络平台公开环境信息（见图 12-11），方便群众通过多种
途径获取南海区环保相关资讯。
南海环保局网站 “南海环保”微博
“南海环保”微信公众平台
图 12-11 环境信息公开的网络平台
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
224
12.2 规划目标及指标
表 12.2-1 南海区监管能力控制目标
类别 序号 指标2014年基准
2018年中期目标
2020年末期目标
环境
治理
能力
1 环境保护投资指数（%） 3.55※ ≥3 ≥3
2 公众对城市环境的满意率（%） 95.1 ≥95 ≥95
3 环境预警及应急能力初步建成应急
监测体系
建成省内环境预警
及应急管理体系
建成国内先进的
应急监测体系
4 智慧环保能力达到全国
区级前列
达到全国
区级前列
达到全国
区级前列
注：※为 2013年生态创建的数据。
12.3 环境监管能力建设规划
环境监管是各项环保措施落实并正常运行的保障，是环境保护可持续发展的有效
手段。环境监管能力是环境保护工作开展的重要支撑和保障，南海区“十二五”以来环
境监管能力建设取得显著成效。面对未来日趋严峻的环保形势，“十三五”期间环境监
管能力建设需求尤为突出。本规划从“十三五”环境监管能力建设的阶段特点和需求出
发，提出环境监管各领域建设的重点。
12.3.1环境监察能力建设
12.3.1.1标准化建设
“十三五”期间，南海区积极响应国家和省市的号召，深化《全国环境监察标准化
建设标准》（环发〔2011〕97号）和《关于对<全国环境监察标准化建设标准>和<环
境监察标准化建设达标验收管理办法>队伍建设部分内同进行修订的通知》（环办
〔2014〕41号）的精神，大力加强执法队伍标准化建设，以进一步强化其行政执法
职能，构建精细化、科学化、效能化的环境监察执法体系。
“十二五”期间，南海区监察机构积极按照国家环境监察机构标准化建设一级标准
（东部地区）加快建设，取得良好效果，执法装备数量有所提升，但人员配备仍严重
不足。环境监察队伍作为履行环境监管职责最基础、最基本的支撑力量，监察队伍其
能力建设要与时俱进，以适应新形势下环境执法工作的新任务、新要求。“十三五”
南海区以执法队伍建设为重要抓手，进一步提升全区执法水平。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
225
1、以人才引进为途径，充实执法队伍。
立足现实工作需要，可以通过公开招考的形式引进专业人才，充实执法队伍。以
《关于对<全国环境监察标准化建设标准>和<环境监察标准化建设达标验收管理办
法>队伍建设部分内同进行修订的通知》（环办〔2014〕41号）的贯彻为起点，进一
步完善人才引进机制，按要求配备专业技术人员，吸引优秀人才从事环保监察工作。
2、加强监察人员培训，内强素质，外塑形象。
十三五期间，应狠抓精神文明建设，廉洁从政教育和业务培训。将环境监察人员
素质作为重点工作来抓，监察人员在政治上要牢固树立为人民服务的宗旨，在实际工
作中真正做到勤政为民；在业务上要懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理，具
备综合办事能力；在作风上要“严、细、实、快、硬”。“严”字打头，“硬”字垫后，讲
廉洁，讲文明，讲程序。通过加强政冶，业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治
过硬、业务精熟、廉洁高效的队伍。
12.3.1.1信息化建设
为提升南海区环境监管执法能力，规范执法行为，根据《国务院办公厅关于加强
环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）等文件要求，“十三五”期间，南海区
将实施南海区环境监察移动执法系统一期项目。移动执法是融入现代移动终端、移动
通讯、互联网、GIS、GPS定位等先进技术的一种新的执法方式---简化现场执法工作、
规避人为工作疏漏、严格绩效考核、提高执法效率，实现“空间全覆盖、工作全覆盖、
任务全覆盖、责任全覆盖”，建立集 PDA端的环保执法通系统和 PC端的后台支撑系
统于一体的网格化移动执法体系，系统可监督、检查各类污染源的建设、污染物的产
生、排放、处置和防治状况，对违法行为进行查处。
总体目标定位：“统一管理、统一监管、统一执法、统一标准、统一资源、共享
信息”的“五统一，一共享”。
主要建设内容包括：
1、开发跨平台、跨终端的现场执法业务管理软件，功能包括信息查询、现场执
法、执法作业指导、任务管理、数据同步等；
2、便携式手持移动执法终端平板电脑及配套打印机的购置；
3、与局环境信息系统（含数据库）实现无缝对接。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
226
12.3.2环境监测能力建设
12.3.2.1标准化建设
按照环境监测三级站点标准化建设要求，积极落实监测用房、实验室装备问题，
加强仪器装备和技术储备，购置多套先进的环境监测设备。
监测用房是开展环境监测工作必备的基础之一，特别是实验室用房、大气、水质
监测系统用房是环境监测机构的基础条件，应予以重点保证。其中，实验室用房应不
低于 1100m2，行政办公用房人均不低于 15m2，监测业务用房要严格按照国家有关实
验室建设要求，做好水、电、通风、防腐蚀、紧急救援、恒温等设施。
12.3.2.2监测能力建设
（1）加强辐射监测能力和生态监测能力建设
辐射应急监测中所需配备的设备及人员具体情况详见“12.3.3应急管理能力建设”。
联合各高校和相关科研机构，引进专业人才，共同开展生态监测相关研究和能力
建设。
（2）加强环境监测科研水平和科研能力
开展重点污染源排污现状调查和环境优先污染物（重点是有毒有害化学品）的调
查研究：根据国内外污染防治经验，结合南海区环境污染状况，掌握南海区环境中有
毒有害有机污染物种类和污染水平，开展典型区域有毒有害有机污染物探察研究项目，
对重点流域水体、河涌和空气中的有毒有害有机污染物进行探察，开展污染物的毒性
试验、检测分析方法等研究。
开展重点区域环境中重金属、VOCs等环境监测调查研究；加强重点专项环境监
测调查研究。如：（1）开展机动车-细粒子复合型污染现状、氧化剂和光化学过程以
及大气气溶胶等问题的监测调查研究。（2）空气质量变化与酸沉降、致酸污染物预测
分析研究。（3）开展卫星和航空遥感综合监测调查示范研究。（4）开展固体废物，尤
其是危险废物环境污染现状监测调查与污染防治对策研究。
12.3.2.3加强机动车排气监督管理建设
①建立机动车排气污染控制环保管理体系；
②在移动源监管物联网建设方面，逐步建立机动车车检的监控系统，对机动车尾
气排放检测实施动态管理，实现新车入户、路上行驶、汽车维修、定期检测等环节的
相关数据共享互通及网络视频监督管理，推进机动车环保智能信息卡或电子标签等信
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
227
息化措施；
③建立机动车排气污染防治监督管理体系，推进环保检验合格标志管理、电子警
察执法、汽车定期检测和 I/M制度；
④建立机动车排气污染动态监测系统和预测预报体系、实时车辆分流系统。2016
年建立机动车排气污染动态监测系统和网络传输系统，2018年完成机动车排气污染
动态监测系统和网络传输系统建设。
12.3.3应急管理能力建设
12.3.3.1探索应急联动机制
为保障南海区的环境安全，应继续完善环境应急指挥系统，检验南海区环保系统
应急能力建设、现有预案的实战性和可操作性，加强区、镇（街）、办事处、村居环
保部门以及周边地市和省的应急协调处置能力，探索建设区、镇（街）、办事处、村
居环保部门以及周边地市和省一体的应急联动机制。
12.3.3.2提升应急监测技术储备
增加应急监测设备，加强技术培训与演习，了解国内外分析技术发展动向，并定
期进行经验交流，以强化反应能力，提高自身素质，提升应急监测技术储备。
以防范环境风险为目的，加强对重大环境风险源的动态监控，把常态污染之外的
风险防范纳入日常管理范畴，配备必要的应急监测仪器和安全防护设备。
12.3.3.3加强环境应急能力建设
（1）进一步加强标准化建设
根据《全国环保部门环境应急能力建设标准》，南海区环境监测站应急监测硬件
设备大部分指标达到二级及以上水平，应急防护装备（主要是应急现场工作服、易燃
易爆气体报警装置、有毒有害气体检测报警装置、辐射报警装置）、应急调查取证设
备（主要是应急照相器材、应急录音设备、防爆对讲机）等指标尚未达到标准要求。
另外，由于南海工业企业数量多，区环保部门现场监察、监测人力薄弱，应急处
理机构人员不足，应重点配备相应的应急监测人员。
（2）提升危险化学品应急监测能力
建立危险化学品应急处理库：根据区内危险源、危险品调查结果，摸清突发环境
污染事件危险源和危险品基本情况，在此基础上制定动态危险化学品应急处理库。主
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
228
要包括：危险化学品的理化、毒理特性，以及对环境的影响、现场应急监测方法、实
验室监测方法、环境标准、应急处理处置方法。
专家库和资源库：对应各种环境应急事件，专家库提供相关的行业专家资料，帮
助决策和管理，资源库提供各种可以支配和调度的资源，实现统一、高效的服务和救
援。
系统会商数据库：在各种环境应急指挥事件中，通过电子政务视频、电话等方式
提供会商的数据信息。
建立危险品扩散模拟系统：借助 GIS 地理信息系统、GPS卫星定位系统和电子
地图，结合气象和水文参数、危险化学品的理化特性，模拟大气和水环境中污染物扩
散预测，快速锁定重点防护区域和流域，为人员疏散、撤离，以及下风向和下游相邻
地区采取相应紧急措施提供决策帮助。
（3）进一步提升辐射应急监测能力
为提高辐射应急监测能力，应进一步增加辐射监测设备及人员配备。
①设备：对于辐射应急监测，首先要配备必要的防护和监测设备，辐射检测仪器
可以分为固定的、可移动的、可携带的、个人的和实验室装备的，主要包括污染检测
仪、取样器、就地γ谱仪、个人剂量计等。通过仪器设备监测，可知事故现场及周围
环境辐射污染状况，为推算事故源项、评价事故影响后果、决定应急防护行动、制定
处置方案和采取恢复措施提供依据。根据南海区现有实际情况，建议增加如下设备：
表 12.3-1 辐射监测设备
序号 设备名称 备注
1便携式
多功能辐射检测仪
可检测α、β、γ和Χ射线，分别对射线进行检测，提供安全精准
的数据，累计辐射剂量值，显示辐射剂量率、脉冲剂量率、辐
射剂量累计值、脉冲剂量累计值、时间、日期、报警值、最大
辐射剂量率等
2手持式
表面污染测量仪
用于监测放射性工作场所台面、地板、墙壁、手、衣服、鞋等
表面的α、β放射性污染的活度
3腕式
个人计量报警器实时测量辐射的当量剂量和剂量率，预警功能
4密闭式
核辐射防护套装
用于突发公共事件核与辐射、生物、化学事故现场的个人防护
装备
②人员：在应急响应中，不仅要配备相应的应急监测人员，更应重视技术熟练、
对监测设备和样品采集、样品分析的专业人员培养。其次，应急响应人员还应接受针
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
229
对非常规的和应急的监测以及取样的专门培训。再次，应急辐射监测现场的人员，可
能会遇到高水平的外照射、吸入危害和表面污染问题，因此，辐射监测人员应经过很
好的培训，有恰当的个人防护装备，以及知道关于撤回计量指南水平的要求。
12.3.3.4提升环境污染事故预警能力
1、加强环境自动监测网络建设，提高预警监测能力
重要的饮用水源地及地表水断面等实现水质自动监测；完善各镇街的环境空气自
动监测系统及监测指标，逐步提高环境预警监测能力。
2、加强与气象部门的联动，建立大气重污染监测预警体系
环境部门与气象部门应加强合作，建立健全大气重污染监测预警体系，共同推进
空气质量预报工作。定期开展重污染天气预警演练。
3、提高环境预警与应急监测技术支撑水平
及时跟踪和发现危险化学品等环境风险隐患，着力提升日常监测的预警分析水平，
定期开展应急监测演练，加强应急监测技术培训，研究建立各类危险化学品环境污染
物扩散模型和环境质量评价预测模型。
针对本地区的环境特点和污染源现状，加强对重点区域和流域重金属、有毒有害
污染物及危害人体和生态环境健康的污染物污染状况调查，研究污染物的迁移转化规
律以及区域联防措施及机制；开展典型区域和重点流域的环境监测预警指标体系和预
测预警模型的研究以及环境应急监测技术体系的研究，不断增强环境预警与应急监测
能力。
12.3.4环境信息能力建设
12.3.4.1智慧环保建设
“十三五”时期，“互联网+”将成为环境保护信息化的重要推动力量。期间，南
海区将推动“智慧环保”向“互联网+”环保的转变，推进南海生态文明建设，将互
联网的创新成果深度融合于环保领域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现
工具的经济发展新形态，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与智慧环保结
合。
“十三五”智慧环保与“互联网+”的融合、变革、提升，详见章节 12.4.7 “互
联网+”环保应用。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
230
12.3.4.2完善信息公开机制
目前，南海区的信息公开制度已经初步建立并得到有效落实，区环保部门在自身
信息公开方面能够积极主动，此部分环境信息公开内容基本满足了国家、广东省和佛
山市的要求。
“十三五”期间，南海区将在继续完善政府自身信息公开的同时，积极引导企事
业单位环境信息公开，加强环境信息公开的监管，扩大环境信息公开的程度和范围，
提高全民参与环境保护的热情。
1、进一步健全政府环境信息公开体系
（1）完善政府环境信息公开制度
在已有政府环境信息公开体系的基础上，细化体系分支，查缺补漏，使体系各节
点环环相扣、有据可依，保障政策顺畅实施。制定环境信息公开实施细则，明确责任
分工。制定奖惩制度，对信息公开及时、准确等行为给予嘉奖，对信息公开滞后、错
漏等行为予以惩处。疏导信息公开反馈通道，广泛听取公众对环境信息公开的宝贵意
见和建议。
（2）深化政府环境信息公开程度
1）扩大信息公开范围。扩大环境信息公开的种类，让群众和企事业单位更加便
捷地了解环保法规、政府政策、环境质量、污染排放、环保违法、环境执法、环境监
管、公众参与等方面的的信息。
2）细化信息公开内容。在不违反国家保密规定的前提下，通过规范环境信息公
开的行为、格式、内容等方式，以大数据收集、统计、分析为手段，提高环境信息公
开的准确性、有效性、及时性和充实性。
2、积极引导企事业单位环境信息公开
根据《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》（环发〔2013〕74号）、《企
业事业单位环境信息公开办法（环境保护部令第 31号）等文件精神，继续开展和引
导区内企事业单位的环境信息公开。
（1）建立、健全企事业单位环境信息公开制度
出台政府文件，对企事业单位的环境信息公开提出规定和要求，在做好现有重点
企业环境信息公开工作的基础上，积极引导，逐渐增加信息公开的企事业单位数量，
逐步推广企事业单位环境信息公开制度。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
231
（2）优化政府对企事业单位环境信息公开的服务
1）从基层抓起，对全区企事业单位积极进行环境保护宣传教育，提高企事业单
位对环境信息公开的重视度。
2）依托现有的政府门户网站和污染源阳光地图，打造企事业单位环境信息公开
“双平台”：以重点企事业单位为公开对象，内容全面、丰富、准确、及时的政府门
户网站公开平台；以普通企事业单位为公开对象，数量庞大、位置清晰、直观易懂、
准确及时的污染源阳光地图公开平台。
为此，需在南海区污染源阳光地图一期的基础上进行深化拓展，实施南海区污染
源阳光地图二期项目，建设内容包括：①开发跨平台、跨终端的阳光地图手机版应用；
②开发面向企事业单位的环境信息自行发布平台；③完善阳光地图界面、展示及公众
互动功能。
3）提供企事业单位环境行为信用评价服务，探索实施企事业单位环境行为信用
评价制度，对评价结果进行公开，以企事业单位信用信息公开和奖惩措施倒逼企事业
单位爱护环境、遵纪守法。
3、加强环境信息公开监管力度
（1）政府监管
南海区环境保护局作为区内环境信息公开的监管主体，应不断加强对环境信息公
开的重视程度，进一步明确责任分工，加强责任考核，定期公布政府环境信息公开工
作年度报告，接受上级检查和社会各界监督，保证环境信息公开的合法合规、准确有
效、快捷及时。
（2）社会监督
积极宣传，推动监督社会化，广泛争取社会各界群体、人员的监督，保障监督渠
道畅通，促进环境信息公开制度的不断完善，提高全民爱护环境、重视环保的自觉性。
12.3.5加强环境宣教工作，推进生态文明建设
（1）强环保道德教育，培育绿色生态文化
深入开展新《环保法》宣传教育工作，着力培育崇尚环保的绿色文明。由政府引
领，依托社区、街道办、镇政府、学校、机关、企事业单位，广泛开展生态道德建设
的宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
232
舆论和科普宣传；重视生态建设的基础教育和专业教育，开展好每年一度的世界环境
日、地球日、水日、无车日等环保宣传活动和多形式的生态公益活动，引导公众树立
节能减排意识，倡导低碳生活方式，开展全民低碳活动；加强对各级领导干部和企业
经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训；加速推广文明社区创建工作，倡导推
行以创建绿色生活方式为核心的生态文化建设。
（2）引导公众自觉参与，共同营造生态环境
加强环境宣教能力建设，利用环保物联网和其他技术手段，实现宣教设备和模式
基本现代化。
扩大公众对环境保护知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策科
学化、民主化；建立生态城镇建设决策与管理信息公布制度，鼓励公民个人和社会团
体对生态城镇决策管理提供建设性意见和监督批评；鼓励与支持民间团体和社会公众
参与创建生态城镇的各项活动，实施环境整治和生态建设突出贡献的单位和个人奖励
机制；加强环保法律、政策和技术咨询服务，扩大和保护社会公众享有的环境权益。
12.3.6深化环保科研引领，创新发展人才支撑
加大政府对环境科技的投入，建立多元化科技投入机制，提高环境科技经费占财
政支出的比例。支持研究开发环保与清洁生产等领域关键技术，形成自主技术，提高
企业核心竞争力。建立环境科技创新基地和相关实验室，开发实用的环境治理技术，
提高南海区的环境科学研究水平，为环境管理和环境决策提供智力和技术支持。
加大人才、科技、教育支持力度，对重大环境问题进行战略性、前瞻性研究，加
快环境科学研究和环境监测、环境分析、环境预警及其应急体系建设；研发和推广清
洁生产工艺；研究持久性有机污染物（POPS）和其他微量有毒有害污染物对人体健
康的影响和防治机制；研究重大产业带布局复合影响及其监管对策；对大型的开发活
动和密集的居住、厂矿区开展大气环境风险污染物的调查、监测和研究；开展生态修
复科研和试点工作。
积极开展国际环保科技交流与合作，发展合作研究、联合开发等国际科技合作方
式，高起点引进国外先进技术，消化吸收国外先进环保技术和设备，注重将其国产化
并加以创新，提高南海区环保科技与产业的综合水平，大力推动环保产业走向国际市
场。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
233
12.4环境治理机制改革与创新
南海区委十二届六次全会提出，以发展为第一要务，以城市升级为引领，以深化
改革为动力，以加强党建为保证，努力打造品质南海，全面提升南海长远竞争力和市
民幸福感。“品质南海”是十八大“把生态文明建设放在突出地位”思路的南海实践，
将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融合发展。而打造“品
质南海”就需要积极探索适合南海环境保护的特色途径，围绕生态文明建设的主题，
积极开拓环保先河，敢于创新思想理念。
南海区政府及各级部门上下一心、团结一致、积极改革、开拓创新，在环境保护
的政策、制度、体系方面大胆前瞻、细心谋划、实事求是、与时俱进，扩大全区群众
的广泛支持，提高凝聚力，大力发扬“敢为人先、敢于创新”的南海精神，在做好生态
建设、环境保护、资源节约的同时，把“品质”放在了突出地位，往“品质南海”迈大步。
通过机制体制建设，建立长效的、良性的管理和发展模式，走出了适合南海区环境保
护发展的特色道路。
12.4.1“一岗双责”制度
2014年底，佛山市在五区责任制考核的基础上相关文件，建立了“一岗双责”
制度。
南海区积极响应和领先推动“一岗双责”制度的落实，提出政府体系内“一岗双
责”、齐抓共管的环境保护监管责任构架，成立南海区环境保护委员会，构建出以“一
岗双责”为切入点构建党委政府齐抓共管的环保监管制度体系。环保委员会各相关职
能部门各司其职，对本行业、领域的环境保护和污染防治工作实施监督管理，形成各
部门齐抓共管、依法防控、依法治污的工作格局。
在体制构建，南海紧绕“责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节”，创
新提出“横到边，纵到底”管理体制。在横向构建上，重视党委领导作用、党委领导
责任和党政协同共进力量的发挥，建立党政同责、齐抓共管的责任构架，突出地方各
级党委的环境保护重要领导责任。在纵向构建上，则将环境保护责任落实到基层，建
立责任分解体系，落到实处。
南海区领先实施“一岗双责”制度，改变了以往靠环保部门单打独斗的局面，形成
了市、区相关部门齐抓共管的良好态势，彰显了南海环保的创新精神，显示了全区努
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
234
力强化污染治理、改善环境质量、加强环境监管、推动自然社会环境和谐发展的决心
和毅力，有利于大环保综合管理模式的推进。是南海区环境保护工作和生态文明建设
的关键。
“十三五”期间，南海区将继续履行落实“一岗双责”制度，发挥提升南海区环境保
护委员会职能，建立发展长效的、良性的管理和发展模式，为生态建设、环境保护、
资源节约奠定制度保障。
12.4.2国家环境服务业华南集聚区
经过对国家环保产业总体发展形势的分析，在国家、广东省、佛山市的支持下，
南海区把握环保产业发展的重大机遇，积极贯彻落实上级各项政策措施，大胆提出创
新思想，严谨制定各项制度计划，倾力打造国家级环境保护产业集聚区。经过南海区
的不懈努力，国家环境服务业华南集聚区（以下简称“集聚区”）2011年 6月获得环
保部批准建设并于 2012年 6月在南海区正式揭牌运行。
国家环境服务业华南集聚区是我国首个以发展环境服务业为主题的产业集聚区，
力争形成机制活跃、政策充分、结构优化、自主发展的环境服务业体系，建设成为环
境服务模式创新高地、环保产业政策高地、环境服务产业高地等“三大高地”，建设成
为具有国家示范作用的环境服务业集聚区。经过逾 3年的发展，集聚区内入住企业已
超过 150家，新增投资 10亿元，总建筑面积超过 50万平方米，基本形成了“一园区
四基地”（瀚天科技城核心园区、广东新光源产业基地、广东省新材料基地、国家生
态工业示范园区和国家级金属物流加工基地）的格局，提出了内河涌合同管理环境服
务模式、固废处理一体化环境服务模式、数字化环保宣教服务模式、工业节能减排综
合保障环境服务模式等创新性的环境污染治理和监管模式，发挥了集聚区为环境保护
服务、促进区域环境经济协调发展的巨大作用，具有较强的区域辐射能力和集聚效益。
南海区国家环境服务业华南集聚区的成立和运行为我国环保产业的发展提供了
首个“温室”，能够有效地促进环保技术、产品及监管模式的创新和发展，有利于环保
产业的规模化、精细化和规范化，有利于大型的有影响力的环保企业、技术的成长或
开发，有利于带动区域甚至全国环保产业的共同进步，为未来我国环保产业的繁荣兴
盛提供了不竭动力。
“十三五”是国家环境服务业华南集聚区发展关键阶段。“集聚区”将继续实践服务
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
235
业创新模式，走南海服务业特色发展之路，主打三大核心竞争力：
（1）实现环保产业和资本市场的有机结合；
（2）实现环保服务业发展模式创新和环境管理政策的有机结合；
（3）实现区域经济发展和产业要素高度集聚的有机结合。
“十三五”前期，以发展为核心，重点致力于打造品牌，核心竞争，聚集产业，
快速发展。实现技术、服务、管理、人才的进一步集聚，从政府主导转变成充分利用
市场手段和作用，实现环保产业快速发展。“十三五”后期，重心则由发展转向辐射
带动，在发展成果的基础上，实现区域辐射，提升产业，自主持续，全面推广。通过
南海、广东的辐射能力，带动华南环境服务业整体发展和发展水平的提升，促进华南
环保产业的发展，形成特色鲜明的发展模式，强化集聚效应，辐射集聚效应。
不仅为南海区环保超市环境治理服务体系提供线下支持，为生态建设、环境保护、
资源节约奠定技术保障，同时让先进环境服务业发展模式源自南海，走向华南。
12.4.3环境监管网格化
为强化环境监管，落实监管责任，及时有效查处环境违法行为，保障环境安全和
群众环境权益，佛山市人民政府办公室发布了《关于印发佛山市环境监管网格化管理
工作行动方案的通知》（佛府办函〔2015〕513号）。
南海环保落实并实践环境监管网格化管理工作。按照“全覆盖、明情况、抓重点、
落责任、强监管”的工作目标，积极探索建立环境监管网格化、智能化、分类化、模
版化、流程化、痕迹化执法监管新模式。
“十二五”期间，全区共划分镇街单元网格 7个，镇街片区网格 26个，村居单
元网格 214个，通过“分级、分类、分责”，构建起纵向到底、横向到边的环境监管
网络。南海环保对 1449家重点污染源实施分类监管，对不同类别的企业区别管理方
式，明确了管理内容和标准，突出了管理重点。同时，部分村居还成立了环保工作站，
进一步夯实了工作基础，加以信息化智能手段，充分发挥基层工作机构熟悉当地情况
的优势，环境监察效率得到稳步提升。
环境监管网格化管理工作逐步推进，“十三五”是环境监管网格化提升的关键时期，
主要工作内容包括：
（1）总结环境监管网格化管理工作实施情况，分析存在问题、评估工作成效、
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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完善各项制度、提升监管效率。
（2）开展环境监察移动执法系统二期建设，推动环境监察网格化管理信息化。
（3）持续开展村级工业区“一村一策”环境整治工作，逐步解决村级工业企业污
染问题，推动村级工业区环境整治网格化管理长效化。
12.4.4精细化及社会化共治
早在 2012年下半年，佛山市就开始加强城市管理工作，南海区在落实佛山市政
策文件的同时，积极探索城市管理的新道路，经过逾 2年的努力已初见成效。佛山南
海区委十二届六次全会提出了“打造品质南海提升市民幸福感”的目标，推进精细管
理。为了进一步细化城市管理工作，优化提升城乡环境品质，南海区出台了《佛山市
南海区城市精细化管理城管工作实施方案》（南府办〔2015〕14号）、《佛山市南
海区人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的意见》（南府〔2015〕18号）、
《佛山市南海区人民政府办公室关于成立城市精细化管理工作领导小组的通知》（南
府办函〔2015〕74号）和《佛山市南海区人民政府办公室关于调整和增补城市精细
化管理工作领导小组成员的通知》（南府办函〔2015〕214号）等文件，积极创新，
推进城市精细化管理体系的构建。
具体至环境保护方面，在积极细化整治污染的同时，佛山市南海区环境保护委员
会发布了《佛山市南海区城市精细化管理环境优美工程实施方案》，调动广泛社会力
量，将精细化环境治理、监管的工作落到实处。
在体系构建方面，成立了城市精细化管理组织架构，启动了环境优美工程。
在力量组织方面，组建了环保领域的精细化管理专责组，明确责任分工。
在工作成果方面，通过精细化管理，南海区环境治理取得了多项实质性成果：广
佛跨界河涌摘牌、黄标车淘汰任务过半、大气污染防治取得阶段性成果、村级工业区
整治全面加速、餐饮业油烟整治稳步推进。
城市精细化管理体系是南海区在全省乃至全国范围内率先提出的城市管理体系，
旨在提升城市环境质量，提高城市宜居水平。该体系的构建和运行将有力助推南海区
城市环境治理的进程，增强城市管理结构及力量的可持续发展能力，有利于深化城市
环境监管体制机制改革，展现了南海区城市管理工作的创新性、积极性、有序性和严
谨性，有利于南海区城市环境的可持续发展。 “十三五”，南海区将进一步完善环境
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
237
治理、监管的精细化体系，提高精细化管理水平，不断提高环境质量。对内通过打造
“五个体系”和“一个闭环”，将精细化延伸到内部管理工作中，通过从内部提高管
理的效率和效能，为外部管理的精细化提供动力和保障。
12.4.4.1内部建设
1、五个体系
（1）构建尽职尽责的环保队伍保障体系
以目标管理为切入点，通过不断强化队伍凝聚力、战斗力、执行力，确保干部队
伍想干事、能干事、不出事，使得大家对单位和团队有使命感、认同感和归属感，营
造健康和谐的团队文化。一是制定目标管理“定人、定岗、定责”方案；二是建立环
保人才库，加强各层次人才培养锻炼；三是开展技能竞赛和综合素质培训；四是强化
纪律监察的内控和外延，利用科技防控手段，加强内部巡查，规范中介市场。
（2）构建网格完善的基层环境管理体系
环保网格化管理通过制定环境监察计划，分清每一层级的分工和责任，实现“定
格、定人、定责、定点”的监管模式，统筹各级环境监察执法工作，实现现场检查、
巡查、监察、督查一体化，市、区、镇三级执法行动一体化，推动环境监察工作实现
系统化、精细化、标准化、阳光化。
（3）构建齐抓共管的环保监督管理体系
明确在“横到边”即环委会成员单位之间，“纵到底”即镇（街道），村（居）
管理网络上各个层次，各个点位的工作任务和责任，实行“不履职就追责”，使共治
落到实处。南海区环委会要做好顶层设计，机制构建和运行保障工作，一是要创新环
保“一岗双责”工作机制，以考促改，以考促建；二是要强化实行督查督办制度，抓
住重点，突破难点，发掘亮点；三是统筹做好治水、治气工作，建立齐抓共管长效工
作机制。
（4）构建超市模式的环境治理服务体系
打造以环境服务超市为线上前台，以国家环境服务业华南集聚区为线下依托的环
境治理服务体系。充分发挥环保产业“服务企业、优化行业、提升产业”的特殊作用，
深度融合集聚区现有的环保企业、技术、人才、资本等服务要素，通过建立村级环境
服务站、行业协作中心、企业环保顾问等制度，打通环境治理市场供需信息和资源流
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
238
通渠道，推动环境服务进村居、进行业、进企业，为南海区污染治理和生态建设提供
物质基础和技术保障。
（5）构建智慧环保的污染源阳光体系
通过运用互联网和信息化的技术手段，构建“3个 1”的南海区污染源阳光体系，
即 1个南海区污染源阳光信息发布平台，1张南海区污染源阳光地图，1套南海区污
染源阳光体系运行保障及动态管理制度。进一步扩大污染源信息公开范围、保障群众
环境知情权、促进社会广泛监督、营造环保齐关注、齐参与的氛围，利用全社会的力
量督促企业履行环保责任，开展污染治理，同时倒逼环境管理制度的完善及监管水平
的提升。
2、一个闭环
一个闭环：即闭环管理，以持续改善为核心，把环境保护工作的规划、控制、治
理、管理的过程作为一个闭环系统，使系统和子系统内的管理构成连续封闭和回路，
让系统活动维持在一个平衡点上，进而使矛盾和问题得到及时解决。
而闭环的引入，将南海区环境保护工作的规划、控制、治理、管理的过程作为一
个闭环系统，使系统和子系统内的管理构成连续封闭和回路，使系统活动维持在一个
平衡点上，进而使矛盾和问题得到及时解决。通过打造一个内生的动力机制，促进环
保工作的持续改善。
12.4.4.2外部部署
1、着力推行广佛交界污染整治
为强化广佛两市部门联动，提升广佛交界区域环境污染整治力度，严厉打击区域
内的环境违法行为，开展佛山市南海区广佛交界区域环境污染专项整治工作，继续对
广佛跨界流域内工业企业的废水治理情况、排放状况进行全面排查，严厉打击危害群
众健康和破坏生态环境的违法行为，促进里水、大沥两镇政府及有关部门强化监管，
保障区域内环境安全。另外，通过开展专项整治行动，强化流域内的污染整治，落实
网格化管理要求，严肃查处交界区域内的未批先建、未验先投、私设暗管、偷排漏排
等环境违法行为，切实改善广佛交界区域的环境质量。
2、大力推进大气环境整治，保障大气环境安全
（1）锅炉淘汰整治
根据上级文件要求，南海区需淘汰整治高污染燃料工业小锅炉总数量 170台，按
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
239
照省考核任务必须淘汰 139台高污染燃料锅炉。参照《佛山市环境保护局关于印发<
佛山市大气污染防治考核建档工作方案>的通知》（佛环〔2014〕218号）的要求建
立档案，每季度完成整治工作，提交档案。
（2）开展电厂深化整治
为贯彻落实上级文件要求，在对全区电厂以及周边城市调研的基础上，推进电厂
深化治理。南海发电一厂、京能发电有限公司所有机组加快设施改造，深化烟气污染
治理，完成热电联供改造任务。长海发电厂有限公司所有机组加快设施改造，深化烟
气污染治理，按减排要求完善中控系统。
（3）涉挥发性有机化合物排放企业大气综合整治
为贯彻落实重点行业挥发性有机物综合整治的工作部署，推动行业工艺过程无组
织排放控制和废气治理，降低 VOCs对大气污染，改善大气环境质量，重点以印刷、
家具制造、表面涂装、纺织印染、塑料制造及塑料制品等重点行业作为切入点。
3、完成黄标车淘汰任务
为进一步加快黄标车淘汰进度，改善环境空气质量，通过明确各部门工作任务，
综合采取考核、督办、约谈及加大执法力度等措施，进一步加快黄标车淘汰进度。
4、大力推进水环境整治，保障水质安全
为加大区内流域及周边污染源的管治力度，完善水政执法体系，消除水源安全隐
患，开展第三批“一河一策”河涌整治方案的编制，各镇（街道）完成制定方案编制的
实施计划，开展前期资料收集整理等工作，按时完成方案编制及印发实施。
5、推行餐厨垃圾、餐饮油烟无害化处理
（1）餐厨垃圾无害化处理
为了增强市容环卫末端处置能力，消除暴露垃圾难点盲区，应加强餐厨垃圾收运、
转运过程控制，并对南海区餐厨废弃资源化利用和无害化处理项目加强监督和管理。
（2）餐饮油烟治理
加强餐饮油烟污染治理及扬尘污染防控，2016年开展第二批餐饮油烟污染控制，
完成 60家餐饮企业油烟净化设备安装。
6、推广新能源车应用
按照《佛山市南海区新能源汽车推广应用实施方案（2014-2015年）》要求，完
成近期新能源汽车的推广应用任务，统筹安排后序推广应用任务。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
240
7、加大规模化畜禽养殖污染治理力度
为保障农村生态环境安全，加大农业污染源整治力度，推进全区规模化养殖场污
染治理工作。
8、大力实施美村计划，突出抓好村容村貌整治
根据《佛山市村级工业区“一村一策”环境整治工作指导意见》（佛环委〔2014〕
8号）要求，优先整治提升一批环境敏感、环境问题突出、群众反映强烈的村级工业
区，首批整治对象为 38个行政村（含城乡结合部的社区）。结合新一轮城市升级、“三
旧改造”工作，合理布局农村工业，通过关、停、并、转等举措，促进农村人居环境
与产业经济的协调发展。
9、规范工地文明施工及渣土管理，重点整治扬尘污染及建筑垃圾污染
（1）规范工地文明施工及渣土管理
加强文明施工管理，完善建筑工地管理规章制度，加大对工地内部道路的硬底化
力度，落实扬尘污染责任制，进一步提升扬尘管理标准。按现行建筑工地文明施工管
理的要求设置围墙，实施工地出入口硬底化和设置车辆洗车槽、沉淀池、清洗设备，
工地持证排放、回填渣土，渣土运输车辆持证上路，实行密闭运输、防止撒漏；要求
净车出场，保持车身清洁，严禁轮胎带泥上路，维护工地周边环境卫生良好。
（2）扬尘污染整治
在规范工地文明施工及渣土管理的基础上，加强建筑工地扬尘防治具体措施，推
广自动喷淋系统，在现行洒水降尘、覆膜防尘的基础上，进一步推广施工现场、车行
道路自动喷淋系统，争取年底前除个别工程特殊情况外，基本启动自动喷淋系统。
12.4.5第三方环境污染治理
为打造环保产业发展新平台，提高环保产品技术流通水平和效率，南海区坚定创
新思想，以当前信息化发展为基础，充分利用国家环境服务业华南集聚区的集聚优势，
积极推出环境服务超市计划并于 2015年 1月实现该平台的正式运行。
环境服务超市是一个环境污染综合治理服务平台，是全国首个由政府环保部门打
造的环境解决方案一站式综合服务平台，着力解决环境服务“去哪找”和“哪个好”两个
关键问题。该平台为线上平台，以国家环境服务业华南集聚区为线下依托，整合国内
外数百家环保企业服务要素，搭建环境服务供需平台，为企业污染治理和生态建设、
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
241
实现区域环境保护目标提供更多更好的环境综合服务。目前，环境服务超市已进驻具
有资质的环保企业 60多家，汇集各类环境服务解决方案超过 150个，包括废气治理、
废水治理、固废治理、环境评价、清洁生产、环境监测等，各项业务和访问量正在不
断扩大和增长。
作为南海区全国首创的综合环境服务平台，“十三五”期间，环境服务超市的将继
续环保企业的成果输出提供渠道，为消费者购买环保产品提供选择，为交易环节节约
时间，为政府监管提供便利，为环保产业市场注入新的活力。强势体现国家环境服务
业华南集聚区的集聚优势，充分发扬“大众创业、万众创新”的精神，加快南海优质环
保产业的发展。
12.4.6村级工业园环境整治
为解决佛山市日益严重的村级工业污染问题，促进城市、村居、产业与环境的和
谐发展，佛山市环委会已下发《佛山市村级工业区“一村一策”环境整治工作指导意见》
（佛环委〔2014〕8号）、《佛山市环境保护委员会办公室关于开展 2015 年佛山市
村级工业区“一村一策”环境整治提升工作的通知》（佛环委办〔2015〕4号）、《佛
山市人民政府办公室关于印发佛山市村级工业区环境整治提升工作行动方案的通知》
（佛府办函〔2015〕512号）等文件，就佛山市村级工业区整治提出方向性意见。坚
持“摸清底数、清单成册、标示上图、村前公示、动态管理、群众监督”的工作思路，
全力推进村级工业区整治。
南海区坚持“淘汰一批、整治一批、提升一批”的方针，开展专项行动，优先整治
提升一批环境敏感、环境问题突出、群众反映强烈的村级工业区，通过开展对 38个
村级工业集中区“一村一策”环境整治工作，实施古村落宜居示范与活化升级，以及美
村计划，全力打造宜居南海。截至 2015年中，南海区已关停企业 233家，基本完成
整治企业 493家，剩余约 1800家企业均已开展整治提升工作。
“十三五”期间，在继续实施城市升级和城市精细化管理的基础上，按照“整治规
范一批、强化监管一批、升级改造一批”的总体要求，全面推进村级工业园区综合整
治。2016年完成第二批 38个村居的“一村一策”环境整治提升和 20个村（居）环
境服务站建设。按照“分类整治、动态管理”的原则，全面开展村级企业清理淘汰、
整治提升、强化监管的整治工作，实行“清单成册、标示上图、村前公示、群众监督”
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
242
的动态管理，从根本上扭转村级企业污染环境的现状；通过实现“厂规范、电安全、
车能进、水能出、火识救”的目标，强化安全生产监管；根据“试点推进、以点带面、
循序渐进、高效整合”的改造思路，创新土地整合模式；发挥行业龙头的带动效应，
吸引上下游产业加速集聚，打造“三旧”改造 2.0版的典范，增强产业载体功能。争
取用三年左右的时间，完成对全区村级工业园区的整治提升，实现加快产业结构调整、
优化生产生活环境、增强安全生产防控能力和提高土地利用效益的目标，促进全区产
业、城市和环境三者全面协调可持续发展。
12.4.7“互联网+”环保应用
根据佛山市“互联网+”环境保护建设目标以及南海区“十二五”期间信息化建
设基础。“十三五”期间，南海环保将充分运用物联网、大数据、云计算、移动互联
等“互联网+”技术，不断完善建设南海区“互联网+”环境保护体系，形成“一个机
制、四层架构、五大应用”的总体框架。一套机制即“互联网+”环境保护工作机制，
四层架构即环境感知层、基础支撑层、数据资源层及综合应用层，五大应用即精细管
理、精准执法、阳光服务、产业创新及科学决策。
图 12.4-1 南海区“互联网+”环境保护体系总体架构图
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
243
12.4.7.1建立健全“互联网+”环境保护工作机制
推进“互联网+”环境保护制度化、规范化建设，从系统建设运维管理、数据统
筹应用管理、信息安全保障等三大方面，构建南海区“互联网+”环境保护工作制度
及长效管理机制，保障组织领导、人才资金、开发建设、运行维护、监督管理、业务
协同、数据统筹、创新应用、信息安全等一系列工作的顺利开展。
完善或新制定《南海区环境保护局污染源阳光地图信息公开工作制度》、《南海
区污染源自动监测数据应用工作流程（试行）》、《南海区非国家重点监控企业污染
源自动监控数据有效性审核工作制度》、《南海区重点监控企业污染源自动监控设施
第三方现场监督检查管理办法》、《南海区环境保护局网络信息系统安全保障及应急
处置制度》、《南海区环境保护局环境信息系统建设及管理制度》、《南海区环境保
护局政务数据管理工作制度》、《南海区环境大数据共享管理办法》等主要工作机制
及制度。
12.4.7.2建设完善“互联网+”环境保护四层架构
1、环境感知层
（1）生态环境质量感知系统建设；配合佛山“天网”大气环境管理、“水网”
水环境管理及“地网”土壤环境管理系统的环境质量自动监测站点建设，完善南海区
环境质量自动监测站点，全面、实时、动态掌握南海区大气环境质量、水环境质量、
土壤环境质量的状况，为环境质量的改善、分析及研究提供科学数据。主要建设内容
包括：完善环境空气质量自动监测站（如 PM2.5、VOC、臭氧监测等），建设区域大
气治理监测子站，建设主要河涌及交界断面水环境质量自动监测站点，试点土壤、电
磁辐射自动监测站等。
（2）污染源多元感知系统建设；利用智能监测（监控）设备和移动互联网，完
善南海区污染源在线监测（监控）系统建设，扩大监控污染源范围，增加污染物监测
种类，构建涵盖污染物排放浓度监测、治污设施运行监控、重点生产设备运行监控、
视频监控的全天候、多层次智能多源环境感知终端体系。主要建设内容包括：完善
COD、氨氮、SO2、NOX、重金属、VOC等污染物在线监测系统，建设产污、治污、
排污全过程智能监控系统，完善餐饮油烟、黑烟车、扬尘、放射源等在线监控系统，
推进污染源总量控制系统建设等。
2、基础支撑层
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
244
（1）互联互通网络优化完善；按照国家及地方电子政务网络应用有关要求，逐
步将局办公子网转为政务外网，并整合优化已有环保业务专网。升级现有网络设备，
提升网络传输速度，支撑海量大数据传输及“互联网+”环保应用。建设冗余网络及
智能网络安全监控系统，提高网络突发事件应对能力，保障网络运行及信息安全。
（2）硬、软件资源升级改造；应用虚拟化技术，在有限的网络硬件资源下，实
现应用服务器虚拟化，获取更高的硬件资源利用率，提高硬件资源使用的灵活性、安
全性及可扩展性，降低维护成本。升级上网行为管理软件，加强软件正版化建设及管
理，优化数据库及系统应用部署，为“互联网+”环境保护提供可靠、安全的基础支
撑及保障。
3、数据资源层
（1）建设完善南海区环保大数据中心；整合区、镇环保部门数据资源，建立环
保大数据资源目录，制定大数据管理工作机制，明确数据资源采集责任，实现环保部
门内数据资源整合集中、动态更新及规范管理。同时，通过区大数据管理平台逐步接
入法人单位资源库、空间地理基础库、政务数据库、市政数据库等关联数据资源，利
用物联网、移动互联网等技术拓宽数据获取渠道，创新数据采集方式，不断完善“智
慧环保”平台环保大数据中心数据资源，为数据互联互通、共享交换及分析应用奠定
基础。
（2）建立环保数据共享、开放平台；积极推动环保大数据资源的共享、开放服
务，建立数据资源共享、开放管理机制，编制数据资源共享、开放目录，基于“智慧
环保”平台环保大数据中心建设数据资源共享、开放平台，提供灵活多样的数据检索
服务；同时，推动横向（环保相关职能部门）、纵向（各级环保部门）数据资源的共
享交换、畅通融合。此外，依托南海环保门户网站、污染源阳光地图、“智环通”服
务平台等，逐步推动环境质量、污染物排放、环境监管、监察执法等数据资源的全开
放。
4、综合应用层
综合运用物联网、大数据、云计算、移动互联等“互联网+”技术，全面提升南
海区环境保护的信息化水平，推动环保数据资源的综合利用，建立环保数据智能分析、
预警模型，开发面向环保部门、污染源企业、环境服务机构及公众等各环保相关方的
管理及服务应用系统，重点在“互联网+”环境保护精细管理、精准执法、阳光服务、
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
245
产业创新及科学决策等五大方面深入推进“互联网+”与环境保护的结合。
12.4.7.3深入推进“互联网+”环境保护五大应用建设
1、“互联网+”环境保护精细管理
（1）完善环保业务信息管理系统
新建污染物排放总量控制业务管理系统，完善排污费征收、环境监测等业务管理
系统及相关接口开发。分期建设南海环保廉政风险科技防控系统，实现环保审批权、
执法权及单位内部人财物管理权等运作的科技防控。结合排污许可证管理改革，改造
完善排污许可证管理系统，与环境统计、环境影响评价、总量控制、排污收费等系统
对接，实现“一证式”污染源管理。打通数据流与业务流，实现主要环保业务全覆盖、
全过程、电子化“闭环管理”及横向、纵向业务信息共享交换，推进业务协同、多方
联动，提高环境管理效率及精细化水平，发挥综合环境管理效能。
（2）开发“智环通”移动管理平台
不断完善南海“智环通”服务功能，结合环保大数据及“智环通”卡，开发面向环
保管理人员的“智环通”移动环境管理平台，具备移动 OA、移动业务办理、移动查
询、移动监控、移动 GIS 及管理手册等应用功能，并与“智慧环保”平台环保业务
信息管理系统无缝对接及业务联动，随时随地实现更简单、更高效、更便捷、更精细
化的环境管理。
（3）建设企业环境行为信息管理系统
综合运用信息化手段，构建南海区企业环境信用行为信息数据库，建设企业环境
行为信息管理系统，实现环境信用评价的信息收集、信用等级评定、评价结果公布的
规范化、信息化管理，推动环境信用行为信息与上级环保部门、相关部门、机构的共
享交换及协同配合，促进环境信息行为信息的公开查询，引导公众参与环境监督，推
进环境信用体系建设。
（4）建设南海区主干内河涌数据管理系统
综合运用 GIS及内、外网数据交互技术，建设南海区主干内河涌数据管理系统，
实现南海区主干内河涌相关环境数据收集、审核及管理，数据动态发布及展示，数据
智能查询、分析及统计等功能，并与市局、各镇街及第三方监测机构等进行数据交换，
促进南海区内河涌断面水质监测工作的规范化、电子化、高效化管理。
2、“互联网+”环境保护精准执法
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
246
（1）建立环境执法决策情报中心。
利用环境违法举报、环境质量监测、环境现场执法、建设项目管理等环境信息采
集渠道，结合企业的工商、税务、质检、安监等信息，开展大数据分析，建立环境安
全隐患黑名单，预警企业违法风险，精确打击企业未批先建、偷排漏排、超标排放等
违法行为，推动环境执法从被动响应向主动查究违法行为转变，实现差别化、精准化
和精明化的监察执法。
（2）开发环境监察移动执法系统。
依托南海区政务地图移动版，分期开发南海区环境监察移动执法系统，实现现场
执法、信息查询、执法作业指导、任务管理、队伍管理、GIS 地图应用等综合应用及
系统管理功能，并与“互联网+”环保业务管理系统无缝对接，实现规范、主动、精
准的环境监察移动执法，提高环境监察执法效率，增强监察执法效能。
（3）构建污染源智能监管体系。
深化重点污染源自动监控（监测）数据应用，收集、挖掘企业产污、治污、排污
相关数据，建立污染源数据智能分析及预警模型，为精准查处企业环保违法违规行为
提供重要支撑。
3、“互联网+”环境保护阳光服务
（1）深化污染源阳光地图服务应用
依托南海区互联网共享地图及环保大数据，继续拓展污染源阳光地图功能，开发
阳光地图移动端应用及企业事业单位环境信息自行发布平台，完善地图公众互动功能，
分批分类加快在阳光地图上公开全部污染源环境信息，为公众参与环保提供更直观、
便捷、阳光的通道，将排污企业置于公众监督之下。
（2）完善“智环通”公众服务平台
继续深化完善南海“智环通”网上服务及移动公众服务平台，推进网上办事服务，
开发各类便民应用，拓展公众互动功能，将环保公共服务的触角延伸至镇街、社区、
村组乃至个人，为各环保相关方提供更全面、快捷、阳光、个性化的环保互联网服务，
促进全社会环保齐参与、齐监督。
（3）提升环境信息公开服务质量
积极做好环境信息主动、全面公开工作，不断优化完善政务网站、官方微博微信
等基于互联网的信息平台建设，加强不同信息公开渠道的环境信息共享、联动发布及
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
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动态更新，提高信息公开的质量和时效。拓宽政民互动渠道，及时回应公众意见、建
议和举报，加大公众参与力度。
4、“互联网+”环境保护产业创新
（1）推动“互联网+”环境服务创新融合
依托国家环境服务业华南集聚区，积极推动 “互联网+”创新成果在方案解决、
检测认证、技术研发、咨询服务、工程设计、排污权交易等环保领域的深度融合。依
托环境服务队采集有效数据，构建数据应用、管理及分析系统。深化环境服务 O2O
模式，打通环境治理市场供需信息和资源流通渠道，推动线上环境方案解决中心建设。
（2）建设环境服务机构监管信息系统。
运用信息化手段加强环境服务机构日常监督管理，建立环境服务机构及其从业人
员基础信息及信用信息数据库，通过环境服务机构监管信息系统，实现对环境服务机
构的动态监管、考核评价及信息公开，支撑“黑名单”管理制度，规范环保行业市场
经营秩序，促进行业自律，提升环境服务质量，引导环保产业健康发展。
（3）推进“互联网+”第三方服务模式
依托社会化专业机构，实施“互联网+”环境保护基础设施第三方运行维护、污
染源自动监控系统第三方现场巡查、环境治理及其效果动态评估第三方服务等。探索
购买环保大数据采集、审核及分析等社会化服务，鼓励引导环保企业创新商业模式，
提供“互联网+”第三方服务，推动企业与政府协同创新、环保共治。
5、“互联网+”环境保护科学决策
（1）增强环境质量综合分析能力
建设统一完善的环境监测网络体系，以问题为导向，建立环境质量综合分析模型，
深入挖掘、分析各类环境质量监测数据，全面分析南海区环境空气、水环境、土壤环
境等质量现状、历史情况、变化趋势及污染成因等，为环保对策措施制定、环境治理
效果评估、突发环境污染事件预警等提供科学依据。
（2）提高环境应急处置决策能力
完善环境预警和风险监测信息网络，运用大数据、云计算等技术，快速搜集和处
理涉及环境风险、信访投诉、环保处罚、突发环境事件等数据，综合利用交通、安监、
质监等部门的环境风险源相关数据，建设基于空间地理信息系统（GIS）的环境应急
管理与指挥系统，提高环境风险防范水平，提升应急指挥、处置决策等能力。
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（3）提升宏观环境综合决策水平
加强环境质量、污染源、污染物、总量控制等环保大数据的关联分析和综合研判，
并依托区数据统筹局共享数据资源，强化环保数据与国土、规划、气象、水利等跨部
门、跨区域数据资源的融合分析，建设环境决策支持系统，支撑生态保护红线划定、
环保对策措施制定、环境管理与服务创新、环境保护“一岗双责”考核，提高环境管
理决策的预见性、针对性和时效性。
12.4.8监测服务社会化监管
2011年 4月 5日，环保部发布《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导
意见》（环发〔2011〕36号），提出“逐步推进环境监测服务社会化，明确社会化环境
监测的重点领域与监测范围，鼓励社会监测机构提供面向政府、企业及个人的环境监
测与检测服务”的要求。佛山市南海区环境运输和城市管理局先后制定发布了《佛山
市南海区环境运输和城市管理局环境监测成员单位质量核查管理规定（试行）》、《佛
山市南海区环境运输和城市管理局关于实施建设项目竣工环保验收监测市场化的通
知》、《佛山市南海区环境监测服务库监督管理工作指引的通知》，有序推进环保监测
市场化工作。2014 年，南海区监测社会化项目的总预算达 547万元。通过政府购买
服务的形式，将监测任务委托给社会环境检测机构完成，如部分污染源监督性监测、
内河涌水环境质量监测、VOC重点污染企业监测、竣工环保验收等。
12.4.8.1社会环境监测监管难题
目前社会环境监测主要存在以下监管难题：
1、社会环境检测机构的逐利性和环境监测公益性的矛盾
社会环境检测机构作为市场主体，自负盈亏，以追求利益最大化为目的，在实际
工作中可能会出现编造数据、不按相关技术规范和标准实施监测、受排污企业影响等
情况，导致其提供的监测数据和报告缺乏社会公信力。
2、监测数据质量控制不到位
①社会环境检测机构监测能力参差不齐，监测人员流动性较大，监测水平较为薄
弱，对环保标准、监测规范等掌握不到位，导致监测数据无效现象时有发生。
②社会检测机构的采样人员对污染源所在企业的生产工艺并不熟悉，摸不清污染
源的排放规律，使得有限的监测频次难以获得令人信服的有代表性的监测数据。
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③个别检测机构采样记录表、标液配制、仪器使用记录等原始资料信息不全，数
据复核时佐证材料不足，也影响了监测报告的权威性。
3、管理机制尚未完善
南海区虽已率先开展了社会检测机构管理的试点工作并出台了相应的管理办法，
对社会检测机构的资质备案、质量监督、日常管理、奖惩措施等内容大体上都进行了
规范，但落实到具体工作上，还有许多管理细则需要完善。
4、监测数据库的使用问题。
现时南海区采用批量导入的方式将数据上传至数据库，个别检测机构会出现监测
报告数据与导入数据不一致的情况，为环境执法管理造成阻力。
12.4.8.2社会环境监测监管措施
“十三五”南海环保将进一步加强对社会检测机构的管理。
1、提高准入门槛，实行“总量控制”，组建高质量的环境监测服务库
为避免社会检测机构一窝蜂进入南海区环境监测市场，形成恶性竞争，南海区应
提高准入门槛，实行社会环境检测机构入库数量的“总量控制”，组建高质量的环境监
测服务库。
全国首个以发展环境服务业为主题的国家级园区--国家环境服务业华南集聚区
落户于南海，吸引众多环境检测机构前来入驻，为南海区环境监测产业的发展提供了
良好的条件。
南海区应立足华南集聚区，引导环境检测机构参与到环境监测社会化的进程中来，
鼓励社会环境检测机构开展技术研发和创新，培育环境监测行业的龙头企业。
2、完善管理制度，做好质量监督
将检测业务推向市场之后，环保部门并非可以一劳永逸，而是要建立有效的配套
监督机制，保证社会检测机构监测数据实现标准化、规范化和系统化。
（1）完善各项环境监测工作的管理制度，制定可操作性较强的工作细则，指导
管理工作。
（2）成立质控小组，负责对监测数据的抽查和验收工作。其中区监测站应配合
环保部门，做好重要的技术支持工作。
（3）对质量监督采用日常抽查和年度考评的方式进行，对政府委托的监测任务，
引入第三方监理机构开展比对监测、资料抽检、盲样考核和规范性核查，监理结果作
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
250
为项目验收依据之一。
3、加强对社会环境检测机构的培训和教育
目前佛山市正组织开展社会环境检测机构人员的上岗证培训。南海区应针对辖区
内的实际情况，加强对社会环境检测机构技术人员的培训力度，尤其在开展污染源监
督性监测前，须根据排污企业状况，开展采样工作培训，保证采样人员充分了解规范
的采样工作流程和事先了解污染源状况。同时，对于社会环境检测机构要加强其工作
人员的思想道德教育，在环境监测过程中应坚守职业道德和行业准则，秉公办事。
4、开发外包监测数据库
2016年前开发完成专门的外包监测数据库，开放外网端口给入库检测机构，实
现数据录入、报告生成和汇总表导出等一站式功能，使数据录入更规范、更智能，避
免了多家机构导入数据导致数据格式和内容混乱的问题。
5、加强行业协会的自律机制
建立健全行业协会的自律机制，促进环境检测行业的自觉诚信守法，自觉抵制违
法行为，规范行业秩序，促进环境检测行业的持续健康发展。
12.5重点工程
环境治理能力重点工程见表 12.5-1。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
251
表 12.5-1 环境治理能力重点工程
项目
类别
序
号项目名称 建设内容 项目性质 起止年限
投资（万元）
总投资“十三五”
计划投资
环
境
治
理
能
力
1 监测站标准化建设 监测站实验室扩容工程。 扩建 2016 600（政府投资） 600（政府投资）
2 应急监测能力建设
1.探索建设区、镇（街）、办事处及村居环保部门一体
的应急联动机制；2.提升应急监测技术储备；3.根据《全
国环保部门环境应急能力建设标准》要求，推进应急
能力建设标准（至少达到县级建设三级标准），重点推
进符合标准化要求的硬件装备建设。
新建 2016-2020 500（政府投资） 500（政府投资）
3 “互联网+”
环保应用构建
生态环境质量感知系统建设完善 新建 2016-2019 1000（政府投资） 1000（政府投资）
污染源多元感知系统建设完善 新建 2016-2019968
（其中政府投入
304.4万元）
968（其中政府投入
304.4万元）
“互联网+”基础设施设备优化完善 新建 2016-2018 30（政府投资） 30（政府投资）
南海区环保大数据中心建设完善 新建 2016-2019 28（政府投资） 28（政府投资）
环保数据共享、开放平台建设 新建 2019 28（政府投资） 28（政府投资）
环保业务信息管理系统建设完善及运维管理 新建 2016-2019 249（政府投资） 249政府投资）
“智环通”移动管理平台建设 新建 2016 18（政府投资） 18（政府投资）
企业环境信用行为信息管理系统建设 新建 2017 28（政府投资） 28（政府投资）
南海区主干内河涌数据管理系统 新建 2017 29（政府投资） 29（政府投资）
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
252
项目
类别
序
号项目名称 建设内容 项目性质 起止年限
投资（万元）
总投资“十三五”
计划投资
环境执法决策情报中心建设 新建 2018 45（政府投资） 45（政府投资）
环境监察移动执法系统开发 新建 2016-2018 70（政府投资） 70（政府投资）
污染源智能监管体系构建 新建 2016-2019774（政府投资、
含国家下拔的专
项经费 300万）
774（政府投资、
含国家下拔的专
项经费 300万）
污染源阳光地图服务应用拓展深化 新建 2016 28（政府投资） 28（政府投资）
“智环通”公众服务平台建设完善 新建 2017 25（政府投资） 25（政府投资）
环境信息公开服务拓展深化 新建 2016-2018 / /
环境服务机构监管信息系统建设 新建 2018 25（政府投资） 25（政府投资）
“互联网+”第三方服务模式推进实施 新建 2016-2019 38（政府投资） 38（政府投资）
环境质量综合分析系统建设 新建 2019 60（政府投资） 60（政府投资）
环境应急管理与指挥系统建设 新建 2018 80（政府投资） 80（政府投资）
环境决策支持系统建设 新建 2019 120（政府投资） 120（政府投资）
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
253
第十三章 规划实施保障与可达性分析
环境保护与生态建设关系到南海区经济的发展、社会的稳定和人民的安居乐业。
环境保护建设是一项连续性、系统性非常强的工作，其规划只是开端，而如何实施，
实施的外部环境（即保障措施）如何到位，才是建设的关键。只有有力的实施保障措
施，南海区环境保护建设方能落到实处，美好的蓝图才会转化为现实。为了适应环境
保护建设的要求，需要改变现行体制和政策中的不利因素，同时建立新的体制和机制
来应对新的需求，本章主要根据南海区的主要问题和规划中需要涉及到的问题从管理
体制、政策措施、融资渠道、能力建设和科学技术等方面提出了保障本规划实施的措
施和建议，并进行简要规划实施效益分析。同时对本规划所确定的目标进行可简单的
可达性分析。
13.1规划实施保障措施
13.1.1 建立组织保障机制，提高综合决策水平
强化政府环境保护意识，继续推进环保“一岗双责”制度，明确各级政府及有关
部门环境保护监管职责的分工，明确环境保护工作责任主体和管理原则，加强领导、
协调、协作，着力形成“党委领导、政府负责、环保部门统一监督，相关部门齐抓共
管”的环保工作机制。
明确地方政府要对辖区环境质量负责人的职责，根据各镇街特点合理划分各镇街
在环保工作方面的事权，将“十三五”环保目标特别是约束性指标纳入政府经济社会
发展评价范围和干部政绩考核体系。进一步完善环境保护目标责任制，将“十三五”
环保规划的主要目标指标、任务分解为年度目标，逐级签订责任书，层层落实。加强
部门间的协调联动，形成规划实施的行政合力。加强规划实施的监督考核，建立规划
实施情况的跟踪制度，每年对规划主要目标、任务及重点项目的实施情况进行跟踪调
查、分析与总结，针对存在的困难和问题，提出对策和措施。分别在 2017年底和 2020
年底对规划执行情况进行中期评估和终期评估。
十八届五中全会公报提出“国家将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
254
度”，为独立、公正地开展环境监管执法，实行最严格的环保制度，提供了制度保障。
南海区应辅助广东省完成环保机构监测监察执法垂直管理改革，初步建成与新形势相
适应的环境监测与执法体系。本规划建议，南海区应结合国家当前环保政策和机构调
整态势完善组织机构建设，另外，在实施新环保法中，查封扣押等行政强制措施实施
的保障、行政拘留等行政处罚的执行、环境违法犯罪的查处和行政处罚的强制执行，
都离不开本地司法机关的协助，环境监察执法需要各级各部门共同参与才能完成。在
垂直管理的同时，加强横向联合执法。在开展环保执法垂直管理体制改革时，需要同
时健全市场调节和社会参与、监督的体制，引入并强化公众问责机制，使新的环境监
管体系可问责，增强环境监测监察垂直执法的独立性。
13.1.2 完善政策法规保障机制，加大环境执法力度
认真贯彻执行国家有关法律、法规，加快制定和完善资源保护、环境污染治理
等方面的地方性法规和规章。加紧研究制定有利于环境保护和生态建设的政策措施，
强化政府对资源开发和环境保护的宏观调控，充分发挥税收、信贷、价格等经济杠杆
在防治污染、改善环境中的调节功能。加强依法行政，确保重大工程的投资效益。在
各执法部门之间建立联系制度，统一执法尺度，相互协作，互通信息，联合行动，确
保环境保护和生态建设的权威性、严肃性和连续性。
强化环境保护和生态建设的执法监督管理，进一步加大执法力度，严厉打击污
染环境和破坏生态的违法行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。全
面推行执法责任制和行政责任追究制，规范执法机构和执法人员的行政执法行为，确
保法律法规得以全面、公正实施。
13.1.3 构建资金保障机制，加大环保投入
建立以政府为主要的多元、多渠道的环境保护投入机制。强化政府环保投入的主
体地位，逐步提高政府预算中的环保投入的比重，各级财政部门根据项目需要和财力
增长情况安排环保投入资金。“十三五”期间，力争保证每年的环保投入如占同期国
内生产总值的比重达到 3.0%以上。完善环境经济政策，建立健全有利于环境保护的
价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等经济政策体系，建立健全生态补偿机制，
研究探索环境资源价格体系和排污权交易。将环境基本公共服务均等化作为财政专项
转移支付的重点，增加环保专项资金的规模，进一步拓宽资金使用范围。建立鼓励各
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
255
类社会投资主体参与环境保护的投入机制，积极推进污染治理和生态保护与建设市场
化运作。合理制定“十三五”环保规划实施资金扶持计划。
13.1.4 加强环保科技创新，实施人才培养工程
以办好科技信息网络为先导，加强科技信息交换，扩大对外科技合作交流。积极
发展和培育科技市场，健全技术市场功能。强化环境科技研究平台建设，深化产学研
合作，积极吸引高等院校、可研机构和高新技术企业参与环境保护和生态建设的技术
创新，加快科技创新和成果转化。加强环境科技交流，积极与水利、林业、气象、农
业、交通等相关部门开展环保课题研究和技术合作。各级政府要把环境保护和生态建
设的科学研究纳入科技发展计划，鼓励科技创新，加强环境综合整治、生态环境保护、
水和大气及噪声固废等环境综合整治等重点领域的技术开发和推广工作，提高各个领
域的科技含量和水平。在引进外地科技成果的同时，积极开展技术开发和应用。
大力培养高层次人才。充分利用南海区产学研合作起步早、基础扎实和实力雄厚
的企业的优势，依托企业和产业特色积极搭建各类高层次人才成长平台。重点包括鼓
励市内创新主体通过承担国家、省、市重大科技项目等方式，培养创新团队；鼓励支
持企业申请设立博士后科研工作站和博士后科研基地，加强博士后进站、在站和出站
管理，提高博士后培养质量和管理水平；鼓励企业组建大型企业研发机构，与专家共
同组建专家企业工作站。加大环保系统人力资源开发的力度，完善与市场经济体制相
适应的用人机制，建设环境保护相关领域人才“小高地”，积极培养和引进环境保护
所需各级各类人才，不断强化环境科研队伍建设。
13.1.5 加大宣传教育力度，鼓励全民广泛参与
提高和增强南海区公众参与、监督规划实施的意识和积极性。要定期在新闻媒
体上发布环保规划及其相关工程的进展信息，保障公众的知情权，接受社会公众的监
督，对于规划实施不力的采取有奖举报制度，建立舆论监督和公众监督机制。开展环
境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识。凡涉及群众利益的
规划、决策和项目，充分听取群众的意见，确保公众的知情权、参与权和监督权。积
极发动、组织引导人民群众参与环境保护和生态建设工作，有计划地开展公众环境意
识调查，了解公众环境意识状况，并广泛征求公众的意见和建议，培育群众基础。发
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
256
展壮大志愿者队伍，鼓励非政府组织和公民积极参与环境保护，努力营造全社会共同
推进环境保护良好氛围。
13.2目标可达性分析
为建设一个适宜创业发展和适宜生活居住的城市，进一步落实科学发展观，南海
区在衔接《广东省环境保护规划纲要（2006－2020年）》、《珠江三角洲环境保护规
划纲要（2004~2020年）》、《大气污染防治行动计划》、《广东省大气污染防治行
动方案（2014~2017年）》、《佛山市大气污染防治行动实施方案（2014~2017年）》
等相关规划目标的同时，全面分析了南海区环境保护的现状和发展前景，提出了环境
保护目标、任务和对策，切实有效地配合相关规划，环境保护规划提出的发展战略，
与国家、省、市各级环境保护规划达到较好的衔接。
根据上述南海区环境保护的规划目标和指标，结合现有区域社会经济水平和技术
条件，可以对本规划的目标可达性进行分析。
1、环境质量指标
环境质量指标共有 8项，其中集中式饮用水源水质达标率、省控断面水质达标率、
跨市河流交接断面水质达标率等三项指标已达到规划指标要求，另外五项距规划目标
还有一定差距：
（1）城市空气质量达二级的天数占全年比例（%）：目前，2014 年此指标数为
66.3%，距 2020年预期性指标 92.5%还有一定距离，主要是由于部分指标（二氧化氮、
可吸入颗粒物和细颗粒物、臭氧）存在一定程度超标，本规划对南海区的环境空气污
染特征及原因进行了分析，提出了十三五期间的大气重点工程，主要通过加快实施集
中供热，扩大热电联供范围，改善能源结构，减少污染型燃料用量及加强机动车排气
监督管理等工程来减少氮氧化物、颗粒物等污染物，待重点工程实施后，本指标有望
达到规划目标值。
（2）细颗粒物年平均浓度（微克/立方米）：2014 年细颗粒物年平均浓度为 46
微克/立方米，与 2020年末期目标有一定差距，在十三五期间，提出了深化工业园治
理，推进高效除尘工作、减少移动机械设备尾气排放等措施，本指标有望达到规划目
标值。
（3）水质达标率（%）：城区水域功能区水质达标率规划指标 100%存在较大差
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
257
距，本规划期间，将重点进行以下水环境整治工作：
①广佛跨界河涌整治工程。开展佛山市南海区广佛交界区域环境污染专项整治工
作，继续对广佛跨界流域内工业企业的废水治理情况、排放状况进行全面排查；
②加快污水处理设施建设，全面推进二级管网建设，切实提高污水收集率和污水
处理厂负荷率；
③“一河一策”水质达标整治工程；
再辅助以下工程：
④规模化畜禽养殖污染治理；
⑤村级工业区整治。整治提升一批环境敏感、环境问题突出、群众反映强烈的村
级工业区。
通过以上一系列重点工程，到规划末期，城区水域功能区水质达标率及跨界水域
水质达标率等指标有望达到指标要求。
（4）噪声达标率（%）：区域环境噪声达标率和交通干线噪声达标率分别为 65.5%
和 55%，与规划指标 95%存在一定差距，本规划年期间，将通过一系列噪声防治措
施来提高噪声达标率：
区域噪声达标的防治措施主要通过：
①加强工业企业噪声污染源的治理，拆除不达标的噪声源设备；集中安排高噪声
源，采取有效的减振降噪措施；
②限制高噪声污染源的工作时间，敏感区内禁止高噪声污染源；
③细化混合区内的功能区划分，推广各功能区间的绿化、隔声等缓冲措施；
④推广和鼓励先进的施工工艺，采用低噪声设备，加强对建筑施工单位的监督管
理，实行封闭式施工，使噪声污染在生产过程中得到控制；
同时，也加强管理，规范商铺经营行为；加大对违反噪声污染防治法规建筑施工
单位的管理和处罚力度。
交通干线噪声达标防治的降噪措施有：调整和优化城区交通运输格局；加强年检
管理；发展公共交通；人车分道；加强宣传等，主要通过以下防治措施使交通干线噪
声达到指标要求：
①形成过境物流运输专用车道，减少重型货柜车噪声影响；
②治理噪声超标的车辆；
③主干道路严格人车分道，机动车禁鸣区范围根据情况适度调整扩大；
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
258
④发展公共交通，提高公共交通对小汽车及摩托车的竞争力；
⑤在城区推行禁、限摩并逐步向各镇的中心地区推广试行，以减少噪声污染源。
通过以上一系列噪声防治措施，到规划末期，区域环境噪声达标率和交通干线噪
声达标率有望达到指标要求。
2、治污减排指标
节能减排指标共有 13项，其中城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理
率、危险废物处理处置率、放射性废源及废物收储率等四项指标已达到规划指标要求，
其余指标距规划目标还有一定差距：
（1）二氧化硫、氮氧化物排放量：
十二五期间，南海区致力于大气减排工作，取得了较大成效，2014年二氧化硫、
氮氧化物排放量分别为 2.63万吨/年、4.66万吨/年，十三五期间，大气减排工作仍是
南海区环保工作的重中之重，主要通过采取如下措施来进行减排：
①深化工业源治理仍是大气减排的重点，进一步推进重点行业的脱硫脱硝和高效
除尘工作；
②推进能源结构持续优化，严格控制大气污染物新增量；
③加大淘汰落后生产能力的力度，大力发展循环经济及推进清洁生产；
④推进重点行业结构优化调整，严格控制新增量；
⑤减少移动机械设备污染排放，发展绿色交通；
⑥严格环境准入，控制大气污染物增量。
（2）化学需氧量、氨氮排放量：
南海区在化学需氧量、氨氮减排方面做出了较多努力，2014年化学需氧量、氨
氮排放量分别为 3.94万吨/年 0.56万吨/年，十三五期间，化学需氧量、氨氮减排工作
仍是环保工作的重点，“十三五”期间主要采取如下措施：
①水污染物减排主要通过加快生活污水处理厂及管网的建设进度来实现，在“十
三五”期间，南海区将投入 20.6亿进行污水处理系统工程建设，届时对化学需氧量、
氨氮减排工作影响较显著；
②强化工业污染源减排，加强环境准入管理，严格实施污染物削减替代，实行区
域限批，把取得污染物排放总量作为环评审批的前置条件；
③进一步加强水环境整治与饮用水源保护工作；
④加强农业减排，着力推进畜禽养殖污染防治工作。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
259
（3）工业废水排放达标率：通过十二五期间的努力，目前工业废水排放达标率
已达到 88.9%，在十三五期间要加强对工业污染的排污监管，重点抓好纺织印染、金
属制品、电力热力生产和供应业、皮革毛皮业等污染严重行业的深化治理。强化对污
染源的监督管理，杜绝偷排污染物行为，确保污染源持续稳定达标排放，对到期限仍
不能全面达标的企业坚决实施关闭或停业整顿。通过一系列措施，工业废水排放达标
率可达到目标要求。
（4）机动车尾气达标率：机动车尾气达标率为 84.79%，与规划期间目标 95%存
在一定差距，南海区将积极采取节能高效的尾气净化治理措施，推广应用新技术，同
时对在用车采用定期检查和维修制度，得以将机动车尾气达标率提高至规划目标值。
（5）城镇生活污水处理率：目前，城镇生活污水处理率为 97.1%，2020年目标
为 98%。根据重点工程建设表，在规划年间将投资 20.6亿元新扩建污水处理系统。
届时，将建立较完善的污水收集处理系统，城镇生活污水处理率将达到规划目标要求。
（6）工业固体废物综合利用率：
①建立固体废物交换信息中心，集约利用现有固废处置设施，完善工业固体废
物回收利用系统和数据库；
②加强危险废物全过程管理，促进废物在企业内部的循环使用和综合利用；
③加快重点行业污泥的资源化利用水平。
通过以上措施，工业固体废物综合利用率将会有一定程度的提高，规划目标在
技术上是可达的。
（7）工业用水重复利用率：
目前，南海区形成以纺织业、金属制品业、有色金属冶炼和压延加工业、电力热
力生产和供应业、皮革毛皮业等为主的门类较齐全的工业体系，其中高耗水行业为纺
织印染、金属制品业等，工业用水重复率相对来说比较低，主要是由于企业节水意识
薄落，用水计量不健全；企业的输水管道和用水设备破损，跑、冒、滴、漏现象比较
严重；部分高耗水工业企业仍采用落后的生产工艺和设备；产业和产品结构不合理，
结构性污染严重等，单位工业总产值工业用水量、工业用水重复利用率距 2020年目
标还有一定距离。规划期间，采取了以下措施：
a) 实行清洁生产，提高水资源的重复利用：南海区近年来积极开展清洁生产审
核工作。要进一步积极开展纺织印染等重点行业清洁生产审核，对陶瓷厂等高能耗、
高污染的企业进行升级改造，建设和推广一批采用新设备、新材料、新技术，改进工
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
260
艺流程和低能耗的企业。针对纺织印染行业，应逐步令分散的纺织企业聚集于南海区
内的工业园区，确保对其进行取、排水管理；推广逆流漂洗、印染废水深度处理回用、
溴化锂冷却、高效节水型助剂等先进节水技术。购置中水回用等设备，通过采用膜生
物反应技术极有效地去除氨氮等有害物质，降低印染废水 COD排放，实现节能减排。
b) 加强南海区各工业企业用水管理，建立主要用水企业的用水档案，核查各企
业的工业用水重复利用率、工业总产值用水量等指标，以便对企业进行考核并进行必
要的奖惩。对照相关的节水技术标准，对不达标的工业企业限期进行技术改造，未能
在限期内通过整改验收的，处以罚款，并核减超过标准的那部分水量。
c) 加强节水宣传教育，引导企业增加节水投入，建立促进企业节水的奖励机制，
对节水效果好的企业给予政策优惠或一定的奖励资金。
d) 全面推行计划用水和用水定额管理：完善用水计量体系，定期对企业进行水
量平衡测试，整治跑、冒、漏、滴现象。相关部门定期对用水企业进行用水检查，使
管理部门和用水企业负责人对节水情况心中有数、并积极采取措施，努力实现节水目
标，把用水量控制在计划内和定额内。对逾期未完成水量平衡测试的企业处以罚款，
适当减少其计划用水量。
通过以上措施，到 2020年，有望将南海区工业用水重复利用率由现在的 39%升
高到 70%。
“十三五”期间围绕总量控制目标，结合国家、广东省及佛山市有关“十三五”
主要污染物总量控制相关规定，“十三五”期间，在环境监管上，要逐步形成以总量
控制为龙头的系统管理、量化管理、科学管理；在控制手段上，应更加多样化，更加
关注减排工程质量；进一步加强结构减排和监督管理减排措施的力度；要重视引入市
场化管理的手段，避免单纯依赖行政手段，要大胆创新。所有新增项目的总量指标必
须通过流域内企业“点对点”清退削减获得，实现“增产减污”的控制目标。加强工
业企业排污申报登记、审核、许可证发放与管理。加强减排基础能力建设。通过一系
列措施与保障体系，“十三五”期间的节能减排指标是可以实现的。
3、生态建设指标
生态建设指标共有 4项，其中城镇人均公园绿地、建成区绿化覆盖率等两项指标
已达到规划指标要求，森林覆盖率、受保护区占国土面积的比例等指标距规划目标还
有一定差距：：
南海区目前的森林覆盖率为 9.48%，“十三五”期间规划建设 2 个森林公园、2
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
261
个湿地公园、2个自然保护区以及一系列公园绿化、村庄绿化、道路绿化、农田林网
绿化、水系绿化和生态公益林建设工程，至 2020年末，森林覆盖率可增加到 13.36%。
南海区现状受保护区占国土面积的比例为 26.57%。“十三五”期间新增自然保
护区 1140公顷，新增森林公园 182公顷，另外，由于新增的西岸自然保护区属于西
岸森林公园的一部分，因此扣去西岸自然保护区的面积 567公顷，则到 2020年末预
计可新增 0.6%的受保护区，可实现 2020年规划目标（27.17%）。
通过以上措施，到 2020年，森林覆盖率、受保护区占国土面积的比例可以提高
到规划末期的目标值。
4、环境治理能力
环境治理能力指标共有 10项，其中环境保护投资指数、公众对城市环境的满意
率智慧环保能力等三项指标已达到规划指标要求，其余指标距规划目标还有一定差距：
（1）单位 GDP能耗：
单位 GDP能耗：用热电联产集中供热为主的方式替代燃煤供热小锅炉，扩大集
中供热范围，有利于提高能源利用效率，节约能源，单位 GDP能耗有望在规划末年
降低到 0.45吨标准煤/万元。
（2）单位 GDP用水量
2014年单位 GDP 用水量为 47.9吨/万元，其中，工业用水为主要贡献者，因此
在十三五期间，通过控制工业用水量来达到规划末期目标，南海区高耗水行业为纺织
印染、金属制品业等，工业用水重复率相对来说比较低，规划年间，通过实行清洁生
产，提高水资源的重复利用等措施，单位 GDP用水量有望在规划末年降低到 23.6吨
/万元。
（3）单位 GDP污染物排放强度：
十三五期间，工业污染物的排放仍是环保部门的重点监管和减排对象，将采取一
系列的措施来减少工业污染物的排放，例如重点行业开展烟气污染深化治理、改善能
源结构、控制污染型燃料用量，提高清洁能源的利用、村级工业区整治、广佛跨界流
域内工业企业的专项整治等，通过以上措施，有望在规划末年将化学需氧量、氨氮、
二氧化硫、氮氧化物单位工业总产值的排放强度降低。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
262
附表：重点工程一览表
附表 1 大气环境保护重点工程
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标 牵头单位
大气
环境
调整能源结构，
加快实施集中供热
加快实施集中供热，扩大热
电联供范围；改善能源结
构；减少污染型燃料用量。
续建 2016~2020 政府
投资
政府
投资
减少能源消耗量，增加二
氧化硫、氮氧化物、烟尘
等污染物减排量
南海区发
展规划和
统计局
陶瓷、玻璃、铝型材等重点
行业开展烟气污染深化治理
改用清洁能源或安装烟气
脱硫脱硝及高效除尘设施。续建 2016~2020 企业
自筹
企业
自筹
提高工业废气排放达标
率，减少污染物排放，改
善环境
南海区
环保局
加强汽车制造、家具及其他
工业涂装项目挥发性有机物
削减和控制措施
对典型行业开展统计调查，
建立综合整治重点企业更
新名录；所有排放挥发性有
机物的车间必须安装废气
收集、回收净化装置，收集
率应大于 90%，淘汰不稳定
的治理技术；加强加油站、
储油库等完成油气回收治
理及在线监控系统建设。
续建 2014~2020 企业
自筹
企业
自筹
减少 VOCs排放量，
改善环境
南海区
环保局
建设 VOCs在线监测系统，
建立相应的技术方法和验收
规范
主要排污企业建立VOCs在线监测网络，并与环保部门
联网，定时监控污染物排放
水平，建议建立相应的技术
方法和验收规范。
新建 2017~2020 企业
自筹
企业
自筹
实施监控 VOCs排放情
况，为环境监管提供依据
南海区
环保局
加强机动车排气
监督管理建设
建立机动车排气污染控制
环保管理体系；建设机动车
车检的监控系统、排气污染
新建 2015~2020 政府
投资
政府
投资提高机动车尾气达标率
南海区
环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
263
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标 牵头单位
动态监测系统和网络传输
系统。
大力开展村级工业区整治，
规范企业排污
制订适应各村级工业区的
工业企业废气专项治理方
案；全面取缔污染治理无望
的企业；加强重点行业监
管。
续建 2015~2017 -- --提高工业废气排放达标
率，减少污染物排放，
改善环境
南海区
环保局
加强餐饮油烟治理力度
建成区范围内所有餐饮服
务经营场所必须安装高效
油烟净化设施，定期清洗烟
道，确保油烟净化设施正常
使用率不低于 95%。推广使
用高效净化型吸油烟机。新
建饮食服务经营场所必须
符合规划要求，使用管道煤
气、天然气、电等清洁能源。
建立并完善跨部门联合查
处制度，严格查处违法行
为，取缔露天烧烤档等无照
违法经营户。
续建 2015~2017 企业
自筹
企业
自筹减少油烟污染，改善环境
南海区
环保局
遏制城市扬尘污染
对于建筑工地做到“六个
100%”，探索试点引入第三
方监理机构，强化工地扬尘
污染监管；加强道路运输扬
尘防治；强化企业堆场扬尘
控制管理。
续建 2015~2017企业
自筹
企业
自筹
减少扬尘污染，
改善城市环境
南海区国
土城建和
水务局
全面推进清洁生产进一步加强对钢铁、水泥、
化工、石化、铝型材、玻璃续建 2016~2020 企业
自筹
企业
自筹
节省能源消耗，
减少污染物排放
南海区
环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
264
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标 牵头单位
等重点行业进行清洁生产
审核，针对节能减排关键领
域和薄弱环节，采用先进适
用的技术、工艺和装备。
控制煤炭消费总量实施煤炭消费替代工程，强
化节能环保标准约束。续建 2016~2020 -- -- 节省能源消耗，
减少污染物排放
南海区发
展规划和
统计局
加强多目标控制，减轻复合
型污染
进一步开展理论研究，特别
是南海区雾霾形成机理研
究等；增加自动监测的站
点，为理论研究提供数据支
撑。
续建 2016~2020 政府
投资
政府
投资
为污染治理决策提供理
论依据
南海区
环保局
黑烟车抓拍专项建设 建设 9个黑烟车抓拍点。 新建2016年底
前
政府
投资
政府
投资减少大气污染，改善环境
南海区
环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
265
附表 2 水环境保护重点工程
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
水环境
整治
广佛跨界河流综合治理工程
按有关规定对广佛跨界区域实施限
批，除整合入园项目外禁止涉水重
污染项目建设。对重点行业、重点
流域实行更严格的水污染物排放标
准，严格实施《汾江河水污染物排
放标准》。开展广佛联合执法。坚持
实施铁腕治污，严厉打击各类环境
违法行为。进一步加强与广州的联
系，完善联合监管机制，开展跨界
区域联合执法与交叉执法，促进广
佛跨界区域水污染综合整治。
续建 2013-2020 政府
投资
政府
投资
治污减排南海区
环保局
村级工业区整治整治提升一批环境敏感、环境问题
突出、群众反映强烈的村级工业区治污减排
南海区
环保局
规模化畜禽养殖污染治理
推进全区规模化养殖场污染治理工
作。2020年累计 100%规模化养殖
场完成治理。
续建 2011-2020 企业
自筹
企业
自筹治污减排
南海区
农林渔
业局
黑臭水体整治
完成三圣河和五胜涌黑臭水体整治
方案并启动项目，实现基本消除黑
臭的目标。
续建 2015-2020 政府
投资
政府
投资治污减排
南海区
环保局
饮用水
源保护
饮用水源地标准化建设继续完善饮用水源地标准化建设工
作。续建 2011-2020 政府
投资
政府
投资
确保集中式
饮用水源水
质达标
南海区
环保局
南海第二水厂-金沙水厂水源地违
章建筑、项目、排污口的清理和
人口搬迁
关闭保护区内水产养殖场、畜禽养
殖场、违法企业和排污口。续建 2013-2020 300 300
确保集中式
饮用水源水
质达标
南海区
环保局
应急备
用水源东风水库备用水源建设工程 备用水源，约 20平方公里防护。 新建 2013-2020 6000 6000 保障城区水
域功能区水
南海区
国土城
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
266
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
建设工
程
质达标 建和水
务局
污水处
理系统
工程
狮山镇小塘北江污水处理厂新建
厂外管网工程建设项目管长 5km 新建 2016-2020 2400 2400 减少氨氮、
COD排放量
南海区
国土城
建和水
务局
狮山镇罗村西隆片
截污工程 Bt项目(2) 管长 15km 续建 2015-2020 6000 1500 减少氨氮、
COD排放量
丹灶镇丹金大道截污管网及
城区污水提升泵站改造工程
铺设丹金大道污水收集截污管网长
度约 2公里，改造城区污水提升泵
站。收集污水后通过提升泵站到污
水处理厂处理排放。
新建 2015-2016 2000 2000 减少氨氮、
COD排放量
西樵镇污水管网二级延伸工程 管长 39km 续建 2015-2020 18000 3000 减少氨氮、
COD排放量
里水河涌水环境治理项目（一期）
甘蕉、大冲片区污水治理工程管长 16km 新建 2016-2020 7600 4600 减少氨氮、
COD排放量
里水镇麻奢、赤山、里水、新联
片区污水治理工程管长 18km 新建 2016-2020 10400 3100 减少氨氮、
COD排放量
里水镇和桂工业园片区
污水治理工程管长 26km 新建 2016-2020 12400 7400 减少氨氮、
COD排放量
里水镇北沙、大石片区
污水治理工程管长 24km 新建 2016-2020 12000 9000 减少氨氮、
COD排放量
里水镇沙涌片区截污管网工程 管长 5km 新建 2015-2017 4000 4000 减少氨氮、
COD排放量
里水镇大步片区截污管网工程 管长 7km 新建 2015-2017 6000 6000 减少氨氮、
COD排放量
里水镇和顺片区
二级截污管网工程
建设主干管网及二级截污管网约 30公里。
新建 2015-2017 20000 20000 减少氨氮、
COD排放量
里水镇城区污水处理厂
配套截污管网工程
建设主干管网及二级管网约 10公里，纳污范围约 8.0平方公里。
新建 2015-2016 21792 21792 减少氨氮、
COD排放量
大沥镇盐步 总长 33813米 DN400-1000。 新建 2015-2017 34200 34200 减少氨氮、
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
267
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
污水收集系统三期东片区 COD排放量
大沥镇盐步
污水收集系统三期西南片区总长 35723米 DN300-1000。 新建 2015-2017 29500 29500 减少氨氮、
COD排放量
大沥镇城西污水处理厂一期配套
管网工程西北片 D包总长 3331米 DN300-600。 新建 2015-2016 3000 3000 减少氨氮、
COD排放量
西樵樵泰污水处理厂二期处理规模 3万吨/日，配套管网 36公里。
新建 2016-2020 23000 23000 减少氨氮、
COD排放量
南海区
国土城
建和水
务局
丹灶城区污水处理厂二期处理规模 1万吨/日，配套管网
12.125公里。新建 2016-2020 6834 6834 减少氨氮、
COD排放量
盐步污水处理厂三期处理规模 10万吨/日，配套管网 111公里。
续建 2011-2017 12000 9000 减少氨氮、
COD排放量
大沥工业废水处理厂处理规模 2万吨/日，配套管网 40公里。
续建 2011-2016 7700 1000 减少氨氮、
COD排放量
里水和桂污水处理厂
一期规模为 0.5万吨/日，采用 A2/O处理工艺，纳污范围为 8.2平方公
里。
新建 2015-2016 4000 4000 减少氨氮、
COD排放量
平洲污水处理厂升级改造工程污水处理厂出水主要污染物达到地
表水Ⅳ类标准。新建 2015-2020 11000 11000 减少氨氮、
COD排放量
生活污水处理厂排放标准提高
根据镇政府要求，经区环保局基本
同意，逐步关停罗村污水处理厂、
东南污水处理厂，把污水引入旧的
务庄污水处理厂进行集中处理，并
对旧的务庄污水处理厂实施提标改
造工程，新厂将建成 1+5万吨/天处
理能力，按照省要求达到一级 A排
放标准，并符合汾江河流域水污染
物排放标准，即化学需氧量出水浓
度低于40mg/L,氨氮出水浓度低于5mg/L。
新建 2015-2017 政府
投资
政府
投资
减少氨氮、
COD排放量
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
268
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
狮山镇南浦村
小型生活污水处理站建设
在南浦新村建设一个小型生活污水
处理站，设计规模约 50吨/天。新建 2015-2016 政府
投资
政府
投资
减少氨氮、
COD排放量
分散式生活污水处理设施建设
2018年前在主管网未覆盖的区域，
小型污水处理装置处理能力预计达
8150吨/日，其中 2016-2018年间新
增建设 12个小型污水处理装置，新
增处理量为 3350吨/日。
新建 2016-2018 政府
投资
政府
投资
减少氨氮、
COD排放量
清淤、活
化水资
源等整
治工程
大沥河西大涌出口段整治工程兴建两座引水节制闸，整治河西大
涌岸线 200米。新建 2015-2017 1200 1200 改善
河涌水质
南海区
国土城
建和水
务局
大沥镇河东大涌节制闸工程 净宽 5m 新建 2015-2016 200 100 改善
河涌水质
桂城街道佛山涌南岸岸线整治工
程（三期）（一环至尖东段）
佛山涌南岸岸线整治工程（三期）（一环至尖东段）（总长约 345米）以及堤后植物观赏区。
新建 2015-2016 375 375 改善
河涌水质
大沥镇铺前泵站工程总装机容量为 370kW，安装 2 台1000QGWZ-100型全贯流潜水泵，设计流量 6.02m3/s。
新建 2015-2017 1427 1427 改善
河涌水质
大沥镇盐步泵站工程装机容量 1000kw，设计流量
16.0 m3/s。新建 2016-2018 3716 3716 改善
河涌水质
大沥镇黎边泵站工程
拆除旧黎边水闸并新建闸、站，设2台 1200ZLB-125型轴流泵，总装机 容 量 480kW ， 总 装 机 流 量9.22m3/s。
新建 2015-2017 1548 1548 改善
河涌水质
大沥镇北村涌引水泵站工程 设计引水流量 2.88m3/s 新建 2016-2017 860 860 改善
河涌水质
大沥镇大滘泵站工程电排站设计流量 9.7m3/s，装机总容量 480 千瓦，建后海节制闸。
新建 2016-2017 1850 1850 改善
河涌水质
大沥镇大方泵站工程 引水流量 2.5m3/s 新建 2016-2017 1050 1050 改善
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
269
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
河涌水质
里水镇北线涌活水工程
工程打通北线涌及赤岗涌，形成沟
通里水河东西段的活水通道，解决
麻奢、赤山、宏岗的水体污染问题。
新建 2015-2017 1500 1500 改善
河涌水质
里水镇洲村涌水质净化及生态修
复综合治理工程
生态修复洲村涌及禹门涌约 3.7 公
里。新建 2015-2019 750 750 改善
河涌水质
桂城街道大墟电排站建设推进大墟电排站建设，加强引水活
化等水利措施。新建 2015-2017 650 650 改善
河涌水质
狮山镇沙罗底涌整治工程解放涌支涌沙罗底涌长 2.5 公里整治。
新建 2017-2020 620 620 改善
河涌水质
狮山镇濠溪涌整治工程解放涌支涌濠溪涌长 2.5 公里整治。
新建 2017-2020 650 650 改善
河涌水质
狮山新开涌计划 沙罗底涌~狮山西湖。 新建 2017-2020 500000 250000 改善
河涌水质
狮山镇红沙高新产业聚集基地
河涌整治工程（二期）
工程第二标段
1）、虹岭路排水涵延长工程，涵洞
净宽6m，高3m，长340m。
2）、潘村涌整治工程，U型明渠，
宽5m，长260m。
3）、松夏 A区排洪渠，U型及砼挡
土墙，宽8～12m，涵洞宽8～12m，
总长2000m。
新建 2015-2017 3370 3370 改善
河涌水质
狮山镇解放电排站重建工程安装 4 台 1800 流水泵，总装机容量为 3200 千瓦，设计排水流量47.5m3/s。
新建 2017-2020 7800 7800 改善
河涌水质
狮山镇虎头坑涌整治工程
虎头坑涌按过流 10年一遇 24小时暴雨的标准整治虎头坑涌。工程内容主要包括土方开挖及回填，新建钢筋砼 U 型结构排水渠共长 2010米，新建钢筋混凝土结构的桥涵共
新建 2018-2019 2281 2281 改善
河涌水质
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
270
项目
类别项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”计划投资
（万元）
可达目标牵头
单位
6 座，部分段采用拉森Ⅲ型钢板桩临时支护。
生态修
复工程
大沥镇水头涌
污染水体生态修复项目
利用植物及生物菌整治河涌污
染水体，工程段长 10.55km，
水域面积约 70000m2。
新建 2015-2016 1100 1100 改善水生生
态环境
大沥镇龙沙涌
污染水体生态修复项目
利用植物及生物菌整治河涌污
染水体，工程段长 6.3km，水
域面积约 126000m2。
新建 2014-2016 2000 1000 改善水生生
态环境
大沥镇河西大涌
污染水体生态修复项目
利用植物及生物菌整治河涌污染水
体，工程段长 2.89km，水域面积约
58000m2。
新建 2014-2016 900 450 改善水生生
态环境
大沥镇九村涌
污染水体生态修复项目
利用植物及生物菌整治河涌污染水
体，工程段长 1.44km，水域面积约
36000m2。
新建 2015-2016 550 300 改善水生生
态环境
叠滘河涌（试验段）开展首批的
河涌生态治理试验项目
采取增氧曝气、生物强化、植物处
理系统等措施，分阶段逐步改善水
质，并完善维护管理，最终恢复和
保持河涌生态系统。
新建 2014-2016 250 100 改善水生生
态环境
水环境
调查
地下水环境质量和
污染源调查报告
对南海区地下水环境质量进行调
查。新建 2016-2020 100 100 摸清地下水
环境底数
南海区
环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
271
附表 3土壤环境保护重点工程
项目
类别
序
号项目名称 建设内容 项目性质 起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标 牵头单位
土壤
环境
保护
工程
1 土壤环境质量现状调查
及风险评估
编制土壤环境质量现状调查
及风险评估报告新建 2016-2020 600 600
确定南海区土壤
背景值和风险水
平，为土壤污染防
治提供数据支撑
南海区
环保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
272
附表 4 固体废物污染防治重点工程
序
号项目名称 建设内容
项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标 牵头单位
1 南海区绿色工业服务中心
包括危险废物贮存设施、
综合利用设施、稳定化/固化设施、预处理设施、焚
烧设施、污水处理站及其
他配套设施建设。初步规
划危险废弃物焚烧处理
（2.5万吨）、重金属污泥
回收再利用（4万吨）、替
代性燃料生产（3万吨）、
净水剂生产（1万吨）。
新建 2017~2020 5000（政府投资）
5000（政府投资）
实施危险废物的
最终安全处置
南海区人
民政府
2 南海区污泥处理处置工程
（1）南海瀚蓝环保投资有
限公司污泥干化焚烧项
目，利用绿电再生能源有
限公司的蒸汽作为干化热
源，将生活污水厂污泥含
水率由 80%干化至 30%左
右，干化污泥掺入生活垃
圾焚烧，项目二期日处理
量为 150吨。
新建 2017~2020 3000（政府投资）
3000（政府投资）
实施污泥的
最终安全处置
南海区人
民政府
（2）长海发电厂污泥掺烧
项目，对锅炉掺烧 10%印
染污泥（含水率 65%）。
新建 2017~2020 2000（政府投资）
2000（政府投资）
3 南海区
建筑垃圾综合利用处理厂
利用建筑垃圾生产再生材
料。新建 2016~2020 500
（政府投资）500
（政府投资）实现建筑垃圾的
综合利用
南海区环
保局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
273
附表 5 生态保护和建设工程
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标 牵头单位
生态文明
建设工程生态文明示范创建 编制生态文明建设规划。 续建 2013-2017 政府
投资
政府
投资
引导生态文明示范
创建工作
南海区
环保局
生物
多样性
保护工程
森林公园建设狮山中央森林公园（县级），94hm2
三山郊野森林公园（县级），88hm2 新建 2016-2020 910 910 提高森林覆盖率南海区
农林渔业局
湿地公园建设
西樵镇西岸围仔凼，23 hm2
西樵“渔耕粤韵”文化旅游园，30.6hm2。
新建 2016-2020 268 268 改善生态环境质量南海区
农林渔业局
自然保护区建设西岸自然保护区 567 hm2
平沙湿地自然保护区 573 hm2 新建 2016-2020 政府
投资
政府
投资提高森林覆盖率
南海区
农林渔业局
林分改造
1.2016年制定全区林分改造总体
规划，计划建设 3000亩；
2.2017年计划建设 3000亩；
3.2018年进行林分改造抚育。
新建 2016-2018 政府
投资
政府
投资改善生态环境质量
南海区
农林渔业局
生态
绿化工程
公园绿地建设 建成区新增公园绿地 2040 hm2。 新建 2016-2020 政府
投资
政府
投资
提高建成区
绿化覆盖率
南海区国土
城建和水务
局
村庄绿化建设
规划村庄绿化 266个，包括 40个森林家园建设和 226个乡村绿化
提升，绿化面积达 99hm2。
新建 2016-2020 12807 12807 提高森林覆盖率 所在村镇
道路绿化建设
规划新建道路绿化带 28.59km，完
善道路绿化带 126.59km。包括含
西二环高速公路生态景观林带建
设与管护等一系列工程。
新建 2016-2020 524 524 提高森林覆盖率
南海区交通
运输局、公
路局
水系绿化建设 水岸绿化 24.75km。 新建 2016-2020 618 618 提高森林覆盖率
南海区国土
城建和水务
局
农田林网建设 规划新建农田林网 4.77km，完善 新建 2016-2020 60 60 提高森林覆盖率 南海区农林
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
274
项目类别 项目名称 建设内容项目
性质起止年限
总投资
（万元）
“十三五”
计划投资
（万元）
可达目标 牵头单位
农田林网 42.11km。 渔业局
生态公益林建设新建生态公益林 1000hm2，改造
666.6hm2。新建 2016-2020 7542 7542 提高森林覆盖率
南海区农林
渔业局
开展义务植树活动每年发动人员义务植树 7000株树
木。新建 2016-2018
政府投
资、个人
或企业
自筹
政府投资、
个人或企
业自筹
提高森林覆盖率南海区农林
渔业局
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
275
附表 6 环境治理能力重点工程
项目
类别
序
号项目名称 建设内容 项目性质 起止年限
投资（万元）
总投资“十三五”
计划投资
环
境
治
理
能
力
1 监测站标准化建设 监测站实验室扩容工程 扩建 2016 600（政府投资） 600（政府投资）
2 应急监测能力建设
1.探索建设区、镇（街）、办事处及村居环保部门一
体的应急联动机制；2.提升应急监测技术储备；3.根据《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求，进
应急能力建设标准（至少达到县级建设三级标准），
重点推进符合标准化要求的硬件装备建设。
新建 2016-2020 500（政府投资） 500（政府投资）
3 “互联网+”
环保应用构建
生态环境质量感知系统建设完善 新建 2016-2019 1000（政府投资） 1000（政府投资）
污染源多元感知系统建设完善 新建 2016-2019968
（其中政府投入
304.4万元）
968（其中政府投入
304.4万元）
“互联网+”基础设施设备优化完善 新建 2016-2018 30（政府投资） 30（政府投资）
南海区环保大数据中心建设完善 新建 2016-2019 28（政府投资） 28（政府投资）
环保数据共享、开放平台建设 新建 2019 28（政府投资） 28（政府投资）
环保业务信息管理系统建设完善及运维管理 新建 2016-2019 249（政府投资） 249政府投资）
“智环通”移动管理平台建设 新建 2016 18（政府投资） 18（政府投资）
企业环境信用行为信息管理系统建设 新建 2017 28（政府投资） 28（政府投资）
南海区主干内河涌数据管理系统 新建 2017 29（政府投资） 29（政府投资）
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划
276
项目
类别
序
号项目名称 建设内容 项目性质 起止年限
投资（万元）
总投资“十三五”
计划投资
环境执法决策情报中心建设 新建 2018 45（政府投资） 45（政府投资）
环境监察移动执法系统开发 新建 2016-2018 70（政府投资） 70（政府投资）
污染源智能监管体系构建 新建 2016-2019774（政府投资、
含国家下拔的专
项经费 300万）
774（政府投资、
含国家下拔的专
项经费 300万）
污染源阳光地图服务应用拓展深化 新建 2016 28（政府投资） 28（政府投资）
“智环通”公众服务平台建设完善 新建 2017 25（政府投资） 25（政府投资）
环境信息公开服务拓展深化 新建 2016-2018 / /
环境服务机构监管信息系统建设 新建 2018 25（政府投资） 25（政府投资）
“互联网+”第三方服务模式推进实施 新建 2016-2019 38（政府投资） 38（政府投资）
环境质量综合分析系统建设 新建 2019 60（政府投资） 60（政府投资）
环境应急管理与指挥系统建设 新建 2018 80（政府投资） 80（政府投资）
环境决策支持系统建设 新建 2019 120（政府投资） 120（政府投资）
