81

Oed - V. 2 n. 1 - Quem Oferece Os Cursos de Direito No Brasil

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Relatório do Núcleo de Metodologia do Ensino sobre instituições que oferecem cursos de Direito no Brasil.

Citation preview

  • Observatrio do Ensino do

    Direito Volume 2, N 1, 2014

    Ensino superior 2012 - Instituies

    Cursos de Direito, Instituies de Ensino

    Superior, Mantenedoras e Grupos

    Educacionais

    Jos Garcez Ghirardi (coord.) Luciana Gross Cunha (coord.)

    Marina Feferbaum (coord.)

    Bruna Romano Pretzel Camila Souza Alves

    Diogo Rais Rodrigues Moreira Fernando Issao Ninomiya

    Guilherme Forma Klafke Henrique Moraes Prata

    Luiza Andrade Corra Maurcio Chavenco

    Ncleo de Metodologia de Ensino - FGV DIREITO SP

    Novembro

    2014

  • O OBSERVATRIO DO ENSINO DO DIREITO

    O Direito ferramenta estratgica para o desenvolvimento sustentvel e inclusivo.

    Esse o sentido da crescente importncia do ensino do Direito na pauta da

    governana pblica, com vistas a um modelo de gesto apto a dar respostas s

    demandas geradas pela rpida transformao da sociedade. Nos ltimos anos, tem se

    ampliado o esforo de estabelecer um dilogo construtivo entre rgos reguladores,

    academia, profissionais e suas entidades representativas (OAB, AMB, etc.) e mercado

    para aprimorar a forma como se pensa e ensina o Direito no pas.

    Nesse contexto, a qualidade do ensino jurdico tema central e tem preocupado todos

    os envolvidos. Em maro de 2013, o MEC suspendeu a criao de novos cursos de

    Direito em todo o pas. Quatro meses depois, foi instituda a Cmara Consultiva

    Temtica (CCT) de Poltica Regulatria do Ensino Jurdico. Seu objetivo foi propor

    sugestes para a formulao de uma nova Poltica Regulatria, a reviso das Diretrizes

    Curriculares Nacionais e a Avaliao do Curso de Direito.

    O problema da qualidade do ensino jurdico tambm tem se tornado frequente objeto

    de matrias jornalsticas. A mdia se concentra geralmente nos resultados do exame da

    Ordem dos Advogados do Brasil e dos concursos pblicos, como evidncias de que a

    formao , de maneira geral, bastante falha. Os baixos ndices de sucesso sugerem ao

    senso comum que h cursos e vagas demais na graduao em Direito, e que as

    instituies de ensino proporcionam uma formao deficiente para seus alunos. O

    crescente investimento dos escritrios de advocacia em formao profissional parece

    confirmar essa hiptese.

    Como resposta a esse diagnstico preliminar, o governo federal tem adotado a

    regulamentao como estratgia preferencial para incrementar a qualidade do ensino

    jurdico. Os diplomas normativos fixam requisitos mnimos s instituies e impem

    diretrizes para o planejamento dos cursos. Eles tambm atrelam a avaliao da

    qualidade de ensino a temas como a vinculao com programas de ps-graduao, a

    titulao e o regime de trabalho dos docentes em atividade, alm do prprio perfil das

    instituies.

    Esse diagnstico tem pertinncia no mercado profissional de Direito, pois est

    amparado em seus ndices e indicadores, e indiscutvel relevncia para a concepo

    dos cursos jurdicos. Entretanto, a centralizao do debate na performance profissional

    dos egressos em exames e concursos especficos arrisca limitar a compreenso das

    complexas causas que afetam a situao do ensino jurdico, sua contextualizao na

    esfera universitria e seu significado social. O debate atual tem tipicamente dado

    pouca ateno a dados sobre a dinmica de estruturao e funcionamento do curso de

    Direito nas Instituies de Ensino Superior (IES), muito embora tais dados sejam, como

    se pode arguir, to relevantes para compreender o atual quadro quanto os ndices de

    performance. Sem o exame crtico de tais dados, a discusso do ensino jurdico corre o

  • risco de se descolar do debate da educao superior nacional, simplificando em

    demasia uma realidade mais complexa.

    E isso no tudo. A generalizao do debate simplifica at mesmo as particularidades

    regionais, seus desafios e sua diversidade, referindo-se ao ensino jurdico nacional

    como um fenmeno nico, muitas vezes com apoio em argumentos retricos,

    geralmente desprovidos de referncias mais precisas e dados concretos. Disso, resulta

    uma imagem em descompasso com a realidade. Alm de empobrecer o debate, essa

    prtica deixa de aproveitar o rico manancial de dados produzidos e disponibilizados

    pelos rgos pblicos, os quais deveriam ser o ponto de partida de todo estudo

    voltado a discutir a situao do ensino nacional, jurdico ou no.

    O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP), por exemplo, desde

    1995, realiza anualmente o Censo Nacional da Educao Superior, por meio do qual

    coleta dados de IES, cursos, alunos e professores do todo o Brasil, disponibilizando os

    resultados em seu website. J so agora quase duas dcadas de coleta, que se

    aperfeioa a cada ano, seja em detalhamento, seja em sistematizao, oferecendo um

    denso repertrio de informaes sobre IES, professores e alunos e ampliando as

    possibilidades de pesquisa. Como as informaes no se restringem aos cursos de

    Direito, possvel analis-los no contexto de todo o ensino superior.

    Em que pese a abrangncia e qualidade do trabalho de que so fruto, os dados

    produzidos pelos rgos governamentais tm ficado virtualmente margem dos

    principais debates sobre ensino jurdico.

    Nesse cenrio, o Observatrio do Ensino do Direito (OED) surge como um projeto

    permanente dentro do Ncleo de Metodologia de Ensino da FGV DIREITO SP com o

    objetivo de reunir, sistematizar e divulgar dados sobre o ensino jurdico nacional,

    buscando contribuir para o incremento do debate e o aprofundamento das anlises na

    rea. Ele almeja servir como instrumento para qualificar a reflexo sobre a modelagem

    da cadeia do ensino do Direito, da formao dos alunos sua insero no mercado de

    trabalho, passando pelas metodologias de ensino utilizadas para qualificao e

    direcionamento profissional. Seu pblico-alvo so acadmicos, profissionais e

    autoridades participantes da discusso sobre o ensino jurdico brasileiro.

    O OED divulgar regularmente relatrios, a partir de dados oficiais, coletados pelo

    Ncleo de Metodologia de Ensino, com o fim de identificar as condies concretas em

    que se d o ensino do Direito no Brasil, as expectativas profissionais dos alunos ao

    longo do curso, as metodologias de ensino utilizadas e o percurso profissional

    efetivamente realizado.

    Compem a estrutura do OED:

    a. Coordenao Acadmica: responsvel pela organizao, planejamento e

    superviso acadmica do projeto, estabelecendo reas especficas de

    investigao para cada etapa e as diretrizes para o enquadramento e

    divulgao dos dados

  • b. Coordenao Executiva: responsvel pelo gerenciamento da execuo da

    pesquisa, pela superviso do pessoal envolvido e pela monitorao de todos os

    aspectos de estruturao prtica do projeto;

    c. Comit cientfico: composto por representantes de IES pblicas e privadas de

    diferentes regies do pas, tem por objetivo discutir e propor temas e reas

    para investigao e pesquisa, bem como oferecer sugestes para a anlise e a

    divulgao dos dados e para a expanso e aprofundamento do debate sobre o

    ensino jurdico em todo o territrio nacional;

    d. Consultoria de anlise de dados: responsvel pela sistematizao, produo

    e verificao dos dados estatsticos trabalhados pelo OED;

    e. Consultoria de comunicao: responsvel pelo planejamento e organizao

    do dilogo do OED com a sociedade, desenhando e executando aes para a

    otimizao da capacidade de o OED contribuir para o debate pblico nesta

    rea;

    f. Pesquisadores: responsveis pela execuo e acompanhamento das tarefas

    necessrias efetiva consecuo dos objetivos do OED.

    O projeto ter os seguintes produtos:

    a. Relatrio anual: temtico, divulgado via internet e em publicao impressa; a

    publicao impressa ter como estrutura a) apresentao: resumo dos dados e

    elementos propostos para sua anlise; b) relatrio, tabelas e grficos: ntegra

    dos dados;

    b. Relatrios peridicos de atualizao/expanso: bimestrais ou trimestrais,

    divulgados via internet;

    c. Site: Alm dos resultados da pesquisa, links para legislao, clippings sobre

    ensino do Direito, e sites na rea.

  • Sumrio

    SUMRIO EXECUTIVO 7

    INTRODUO 9

    1. ESTRUTURA INSTITUCIONAL DO ENSINO SUPERIOR 11

    INFORMAES GERAIS 12

    2. CURSOS 16

    2.1. INFORMAES GERAIS 17

    2.2. DISTRIBUIO NACIONAL 18

    2.3. DISTRIBUIO REGIONAL 21

    2.4. CURSOS POR INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR 26

    3. INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR 28

    3.1. DISTRIBUIO NACIONAL 29

    3.2. DISTRIBUIO REGIONAL 32

    3.3. INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR POR MANTENEDORAS 36

    4. ESTUDO DE CASO 39

    GRUPOS EDUCACIONAIS PRIVADOS 40

    APNDICE 1: REGULAO 46

    PANORAMA JURDICO 47

    APNDICE 2: METODOLOGIA 50

    METODOLOGIA 51

    Fonte 51

    Consolidao 52

    APNDICE 3: TABELAS 54

    GERAL 55

    POR REGIO 56

    Regio Norte 58

    Regio Nordeste 61

    Regio Sudeste 65

  • Regio Sul 68

    Regio Centro-Oeste 71

    POR ORGANIZAO ACADMICA 74

    POR CATEGORIA ADMINISTRATIVA 77

    POR SISTEMA DE ENSINO PBLICO OU PRIVADO 79

  • 7

    SUMRIO EXECUTIVO

    Este relatrio fruto de um estudo realizado pelo Ncleo de Metodologia de Ensino da FGV

    DIREITO SP e apresenta dados consolidados a respeito das IES de Direito. O estudo baseou-se

    no Censo da Educao Superior de 2012 (INEP), no Censo Demogrfico 2010 (IBGE) e nos

    Formulrios de Referncia, relativos ao exerccio social encerrado em dezembro de 2012, das

    seguintes companhias abertas: Anhanguera Educacional Participaes S.A., Estcio

    Participaes S.A. e Kroton Educacional S.A. Dentre os resultados apresentados, vale destacar

    que:

    o Brasil possui a proporo de 5,97 cursos de Direito por milho de habitantes, sendo

    maior na regio Centro-Oeste (8,53). Essa Regio possui aproximadamente 7% da

    populao brasileira e apresenta a maior renda mdia nacional (R$925,99);

    o a Regio Nordeste, com aproximadamente 28% da populao brasileira, tem a

    menor proporo de cursos de Direito por milho de habitantes (4,16) e a menor

    renda mdia no mbito nacional (R$464,16);

    o a maior parte dos cursos de Direito se concentra na regio Sudeste, onde tambm

    est a maior parte da populao nacional (42%) e a segunda maior renda mdia

    (R$906,62);

    no Pas, predominam cursos jurdicos oferecidos por IES privadas (975, ou 84%), em sua

    maioria (524) sem fins lucrativos. Em todas as regies do Pas, tambm so majoritrios

    cursos oferecidos por IES privadas;

    o em sua maioria, as IES privadas so organizadas academicamente como Faculdades

    (596 de 975) e as pblicas como Universidades (155 de 182);

    as 16 IES de maior porte (1,8%), aqui consideradas aquelas com mais de 5 cursos de Direito,

    concentram 160 cursos jurdicos (14%). As 2 maiores IES (0,22%) concentram 53 cursos

    (4,5%), sendo 27 numa e 26 noutra;

    o as 783 IES com um nico curso de Direito (89%) concentram 68% dos cursos

    jurdicos;

    as 10 mantenedoras de maior porte por IES (1,4%), aqui consideradas aquelas com mais de

    5 IES com cursos de Direito, concentram 116 IES (13%) e 182 cursos jurdicos (16%). As 2

    maiores mantenedoras (0,28%), considerando o porte por IES, concentram 42 IES (4,8%),

    correspondendo a 70 cursos jurdicos (6,0%);

    as 24 mantenedoras de maior porte por curso (3,3%), aqui consideradas aquelas com mais

    de 5 cursos de Direito, concentram 294 cursos jurdicos (25%). As 2 maiores mantenedoras

    (0,28%), considerando o porte por curso, concentram 80 cursos jurdicos (6,9%);

    as 673 mantenedoras com uma nica IES com curso de Direito (93%) concentram 76% das

    IES e 842 cursos jurdicos (73%). Dessas, 601 mantenedoras possuem um nico curso de

    Direito (83% do total) e concentram 52% do total de cursos jurdicos.

  • 8

    os grupos educacionais de que fazem parte Anhanguera Educacional Participaes S.A.,

    Estcio Participaes S.A. e Kroton Educacional S.A. concentram 4,7% das mantenedoras

    (34 de 720), 9,1% das IES (80 de 880) e 10,5% dos cursos de Direito (121 de 1157) do Pas;

    os cursos de Direito dos grupos educacionais Anhanguera, Estcio e Kroton so oferecidos,

    em sua maioria, por Faculdades (64 de 121);

    os grupos educacionais estruturam-se de maneiras diferentes. Anhanguera e Estcio se

    estruturam com um conjunto de cursos e IES mantidos por um nmero menor de

    mantenedoras. O grupo Kroton se estrutura com um conjunto de cursos e IES mantidos

    por um nmero maior de mantenedoras em comparao aos anteriores.

    os cursos de Direito vinculados aos grupos educacionais esto distribudos em 20 Estados e

    no Distrito Federal, estando ausentes do Acre, do Amazonas, da Paraba, do Piau, de

    Rondnia e do Tocantins;

    o O grupo educacional Anhanguera atua principalmente em So Paulo onde

    concentra 69% de seus cursos de Direito (25 de 36);

    o O grupo educacional Estcio atua principalmente no Rio de Janeiro onde concentra

    52% de seus cursos de Direito (27 de 52);

    o O grupo educacional Kroton atua principalmente no Mato Grosso onde concentra

    33% de seus cursos de Direito (11 de 33).

  • 9

    INTRODUO

    A relao entre nmero elevado de cursos e baixa qualidade de ensino tem sido um dos temas

    mais recorrentes no debate sobre ensino jurdico no Brasil. O diagnstico prevalente sustenta,

    com variaes aqui e ali, que a expanso dos cursos de Direito, ocorrida sobretudo a partir da

    dcada de 1990, teria acarretado o ingresso de um nmero muito elevado de alunos pouco

    preparados e de que isto teria gerado, por sua vez, um rebaixamento do nvel de qualidade da

    educao jurdica como um todo.

    No raro, esse diagnstico vem associado a uma avaliao bastante crtica das IES privadas,

    apontadas como diretamente interessadas nesse processo de expanso de oferta de cursos.

    Com igual frequncia, decorrem dele propostas para o fechamento de IES na rea do Direito. A

    importncia desse tema para o futuro da educao jurdica brasileira no precisa ser

    enfatizada.

    justamente essa importncia que demanda que o debate se d no a partir de leituras

    impressionistas ou apressadas, de todo incapazes de dar conta da complexidade do Pas, mas

    com base em um conjunto slido de dados e informaes. preciso mapear, com cuidado, a

    realidade das IES no Brasil hoje, para que a explicitao de posies e a sugesto de polticas,

    quaisquer que sejam elas, possam se dar com mais clareza.

    O objetivo do presente Relatrio contribuir para esse debate. Ele resultado do

    Observatrio do Ensino do Direito, um projeto de pesquisa permanente do Ncleo de

    Metodologia do Ensino da Escola de Direito de So Paulo (FGV DIREITO SP) que procura

    sistematizar e divulgar dados sobre o ensino jurdico no Brasil. A estruturao do Relatrio,

    conforme se ver adiante, sugere algumas questes centrais, como distribuio regional das

    IES, tipo de organizao acadmica e natureza de mantenedores e controladores.

    As consolidaes elaboradas para esta anlise so divididas em trs grupos. O primeiro grupo

    diz respeito ao perfil dos cursos presenciais de graduao em Direito ministrados no Pas, o

    segundo trata das IES com cursos jurdicos e o terceiro de suas mantenedoras. So

    apresentados dados do Censo de Nacional da Educao Superior do INEP para o ano de 2012,

    com consolidaes por sistema pblico e privado, por categoria administrativa, por

    organizao acadmica, por regio e por localizao geogrfica (capital e interior). Num

    segundo momento, feito um estudo de caso sobre as companhias de capital aberto que

    atuam no setor da educao jurdica, com base em informaes prestadas atravs de seus

    Formulrios de Referncia, relativos ao ano de 2012, publicados no website da Comisso de

    Valores Mobilirios (CVM).

    Essas informaes permitem enriquecer as discusses. Acredita-se, em primeiro lugar, que

    seja preciso examinar com cuidado as questes ligadas s peculiaridades regionais quando se

    discutem polticas para os cursos de Direito (v.g. A concentrao decursos a mesma em todo

    o pas? A distribuio de IES pblicas e privadas varia entre os Estados?), bem como o formato

    adotado pelas IES (v.g. Os cursos de Direito acontecem mais em universidades, centros

    universitrios ou faculdades isoladas?).

    Em segundo lugar, a estrutura do Relatrio revela a convico de que preciso discutir com

    vagar as relaes entre ensino pblico (em suas vrias modalidades) e privado (idem); que

    preciso ser capaz de enxergar a complexa realidade que se esconde sob a fcil oposio binria

  • 10

    pblico/privado (v.g. Qual a percentagem de IES pblicas e privadas no pas? Estamos em um

    processo de concentrao ou de pulverizao da relao IES/mantenedoras?).

    Alm disso, acredita-se que seja preciso buscar informaes mais seguras e detalhadas sobre

    as diversas formas de financiamento das IES no Brasil (v.g. Quem so os controladores dos

    cursos de Direito? Qual o peso relativo dos grupos controlados por companhias de capital

    aberto neste cenrio?). Nesse ponto, o Relatrio contribui tanto por aquilo que efetivamente

    diz (v.g. informaes sobre localizao e perfis de instituio, tamanho de mantenedoras, etc.),

    como por aquilo que no consegue dizer (v.g. existem grupos educacionais que no contem

    com a participao de companhias de capital aberto? Se sim, qual o peso relativo desses

    grupos no cenrio brasileiro?).

    As dificuldades para se fazer um levantamento preciso sobre a relao entre controlador

    (quando h), mantenedoras, IES e cursos, bem como sobre os contornos e dimenses dos

    chamados grupos educacionais so ndice importante de que preciso avanar na produo

    de instrumentos que permitam sociedade brasileira entender com maior nitidez o papel dos

    diferentes atores institucionais em seu ensino jurdico. Muito j tem sido feito pelos rgos de

    regulao e controle, mas preciso avanar ainda mais.

    Os dados apresentados no Relatrio contribuem no apenas pelo que trazem em si, mas

    tambm pelos potenciais cruzamentos com outras informaes, principalmente: (i) com os

    dados do IBGE referentes a populao, renda, entre outras; (ii) com dados da OAB, referentes

    aprovao na ordem, nmero de inscritos e distribuio de unidades; (iii) com dados sobre

    vagas oferecidas e preenchidas pelos cursos; (iv) com dados do CNPq e FAPESP, referentes s

    pesquisas e bolsas. Nesse sentido, a continuidade dessa pesquisa pode compreender diversos

    estudos, desde o aprofundamento crtico das anlises at a realizao de novas consolidaes.

    Esse documento , assim, um convite ao debate. Ele um instrumento para que pontos de

    vistas diversos possam ser discutidos, questionados e avaliados a partir de um referencial

    comum de informaes que confira maior densidade s reflexes. A convico que informa

    esse trabalho a de que as boas ideias para o aperfeioamento do ensino jurdico brasileiro s

    tm a ganhar quando aliceradas em dados substantivos.

    Finalmente, gostaramos de agradecer aos colaboradores do INEP sem os quais este Relatrio

    no seria possvel, em especial Carlos Eduardo Moreno Sampaio, Willians Kaizer dos Santos

    Maciel, Laura Bernardes da Silva, Thiago Gomes, Nara Vieira, Renan Dourado, Zil vila, que

    nos receberam em Braslia, e Maria das Dores Pereira Rosa e Mrlei Afonso de Almeida, que

    atenderam s solicitaes da equipe. Tambm agradecemos Adriana Ancona Faria,

    Coordenadora Institucional da FGV DIREITO SP, e Ana Elvira L. Gebara.

  • 11

    1. Estrutura

    institucional do

    ensino superior

  • 12

    Informaes gerais

    A compreenso dos dados e das consolidaes deste Relatrio envolve o conhecimento dos

    conceitos jurdicos e no jurdicos utilizados no Censo da Educao Superior, tais como cursos

    de graduao, cursos presenciais, instituies de ensino, mantidas e mantenedoras,

    categorias administrativas, organizao acadmica, rede pblica de ensino e rede

    privada de ensino, dentre outros. Muitos deles esto presentes na legislao que regula o

    ensino superior brasileiro.1 Alguns foram criados especificamente para a coleta dos dados.

    Alm da importncia que tm para a leitura dos dados, esses conceitos ajudam a entender o

    ensino jurdico superior brasileiro como uma estrutura composta por diferentes nveis de

    organizao. Essa estrutura apresentada esquematicamente na Figura 1.

    FIGURA 1: Estrutura institucional do ensino superior

    A menor unidade de anlise sobre a qual construdo o Relatrio a de cursos jurdicos.2 Eles

    podem ser de diferentes graus acadmicos (graduao, ps-graduao, sequenciais) e se

    referem a uma rea especfica do saber, o Direito, segundo classificao do prprio INEP,

    adaptada a partir da Classificao Internacional Padronizada da Educao (ISCED), fixada pela

    Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), em conjunto com a

    UNESCO e a EUROSTAT.3 O Censo da Educao Superior incorpora as informaes constantes

    no Cadastro da Educao Superior (Cadastro e-MEC), abrangendo os cursos autorizados pelo

    Ministrio da Educao e Cultura (MEC) ou, no caso de universidades e centro universitrios,

    criados por meio de ato formal.

    1 O principal instrumento para a obteno desses conceitos o Quadro de conceitos de referncia para

    as bases de dados do Ministrio da Educao sobre educao superior, anexo Portaria Normativa n

    40, de 12 de dezembro de 2007, do Ministrio da Educao. Para uma viso mais detalhada da

    regulao do ensino superior no Pas, recomendamos a leitura do Apndice 1. 2 As informaes sobre os conceitos do Censo da Educao Superior para os cursos jurdicos podem ser

    encontradas no Glossrio feito pelo INEP. Cf. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Censo da Educao Superior 2013: Glossrio - Mdulo Curso. Braslia: MEC, 2014. 3 Cf. MINISTRIO DA EDUCAO E DA CULTURA. Manual de Classificao. Braslia: MEC, 2000. Disponvel

    em: http://download.inep.gov.br/download/superior/2009/Tabela_OCDE_2009.pdf. Acesso em 13.nov.2014.

  • 13

    Os cursos podem ser categorizados segundo diversos aspectos. Neste Relatrio, os aspectos

    principais foram o custeio e a modalidade. Em relao ao primeiro, os cursos podem ser

    gratuitos, entendidos como aqueles que no exigem o pagamento de matrcula e

    mensalidades pelos alunos, ou podem ser pagos. Em relao ao segundo, so presenciais

    aqueles que possuem um mnimo de 80% de carga horria total realizada com a presena fsica

    dos estudantes nas atividades, enquanto so distncia os cursos que se utilizam de meios

    tecnolgicos para a comunicao entre professor e alunos.4 Os dados apresentados neste

    estudo dizem respeito apenas aos cursos de graduao em Direito presenciais, visto que em

    2012 havia apenas um curso distncia.

    Todos os cursos jurdicos so oferecidos por instituies de ensino superior. Trata-se de uma

    figura administrativa que, embora no possua personalidade jurdica, presta a atividade

    educacional de acordo com os direitos e deveres previstos na legislao e, consequentemente,

    com a fiscalizao exercida pelo Poder Pblico. Responsabilizam-se por implantar e gerenciar o

    funcionamento do estabelecimento de ensino. Esse o local onde so desenvolvidas as

    atividades pedaggicas relativas aos cursos, como promoo do ensino, da pesquisa e da

    extenso.5

    As IES podem ser de diferentes categorias administrativas (categorias referentes natureza da

    gesto administrativa da instituio). O Censo da Educao Superior distingue: (i) as IES

    pblicas federais, estaduais e municipais, que so geridas pelos respectivos entes federativos

    com gratuidade dos cursos; (ii) as IES privadas com fins lucrativos; (iii) IES privadas sem fins

    lucrativos no beneficentes; e (iv) as IES privadas beneficentes. Alm delas, constam tambm

    (v) IES de regime especial, que so aquelas criadas por leis municipais ou estaduais anteriores

    Constituio de 1988 e que no se mantm apenas por meio de recursos pblicos, mas

    tambm por meio da cobrana de matrculas e mensalidades de seus alunos (pblicas no

    gratuitas).6

    As IES tambm podem ser diferenciadas segundo a organizao acadmica. Conforme consta

    do Censo da Educao Superior, elas podem ser faculdades, centros universitrios,

    universidades, centros federais de educao tecnolgica e institutos federais de educao,

    cincia e tecnologia. Para os cursos jurdicos, as mais relevantes so as faculdades, que

    envolvem um nmero reduzido de reas sem autonomia para criar cursos; os centros

    universitrios, que se caracterizam por atuao em vrias reas de conhecimento, contando

    com autonomia para criar cursos, mas requisitos para o corpo docente; e as universidades, que

    oferecem atividades de ensino, pesquisa e extenso em vrias reas do saber, contando com

    autonomia para criar cursos, mas requisitos para o corpo docente.7

    4 Cf. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Censo da Educao Superior 2013: Glossrio - Mdulo

    Curso, pp. 4-5. 5 Cf. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Parecer n CNE/CES 282/2002. DOU 21/10/2002, p. 2;

    MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Censo da Educao Superior 2013: Glossrio - Mdulo IES. Braslia: MEC, 2014, p. 12. 6 Cf. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Censo da Educao Superior 2013: Glossrio - Mdulo IES,

    pp. 4-5. 7 Cf. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Censo da Educao Superior 2013: Glossrio - Mdulo IES,

    pp. 5, 7, 13.

  • 14

    As IES so geridas por entidades mantenedoras. As mantenedoras so pessoas fsicas ou

    jurdicas capazes de assumir direitos e obrigaes de cunho patrimonial, que provm recursos

    para o funcionamento das IES, representando-as e responsabilizando-se por elas legalmente.8

    Em que pese a diviso de IES por categoria administrativa ser dependente da distino entre

    gesto por entes pblicos e por entes privados, os Microdados do Censo da Educao Superior

    no apresentam uma classificao prpria para essas entidades mantenedoras. Por terem

    personalidade jurdica, foram criadas categorias para a pesquisa de acordo com os tipos

    jurdicos sob os quais as mantenedoras podem ser constitudas. Elas esto esquematizadas no

    Quadro 1.

    QUADRO 1: Tipos de mantenedoras

    Mantenedoras9

    Gnero Finalidade Tipo

    Pessoas Jurdicas de

    Direito Pblico Interno

    Pblica

    Unio

    Estados, Distrito Federal, Territrios

    Municpios

    Autarquias

    Associaes Pblicas

    Fundaes Pblicas10

    Pessoas Jurdicas de

    Direito Privado

    Fins Econmicos

    Sociedades

    Simples

    Simples

    Cooperativa

    em Nome Coletivo

    em Comandita Simples

    Limitada

    em Comandita por Aes

    Empresria

    em Nome Coletivo

    em Comandita Simples

    Limitada

    Annima

    em Comandita por Aes

    Empresas Individuais de Responsabilidade Limitada

    Fins No Econmicos

    Associaes Privadas

    Fundaes Privadas

    8 Cf. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Censo da Educao Superior 2013: Glossrio - Mdulo IES,

    p. 9. 9 De acordo com o Cdigo Civil, o Decreto-Lei n 200/67 e as Leis Federais n 7.596/87 e 11.107/05.

    10 As fundaes pblicas so dotadas de personalidade jurdica de direito privado, contudo so

    entidades da administrao indireta, submetidas a regras de direito pblico e no ao Cdigo Civil. Com exceo das IES categorizadas como especiais, as IES mantidas por fundaes pblicas so classificadas como pblicas.

  • 15

    Uma nica mantenedora pode abranger vrias IES. As mantenedoras podem, eventualmente,

    estar sob a direo de um controlador. O controlador a pessoa fsica ou jurdica com o poder

    de, direta ou indiretamente, fiscalizar, regular e dirigir as atividades de mantenedoras e de

    orientar o funcionamento de seus rgos de administrao.

    Esse nvel no pode ser construdo apenas a partir dos dados do e-MEC ou do INEP, porque as

    informaes de carter econmico encontram-se fora do escopo dessas duas bases de dados.

    Excetuando-se as sociedades annimas (i.e. sociedades por aes ou companhias) de capital

    aberto, cujas informaes devem ser necessariamente informadas Comisso de Valores

    Mobilirios e tornadas pblicas11 - 12 , os dados referentes ao controlador encontram-se

    dispersos nos vrios cartrios de registro pblico e nas juntas comerciais em todo o Pas.

    11

    Um estudo de caso com alguns dos principais grupos educacionais controlados por companhias de capital aberto pode ser encontrado no Captulo Erro! Fonte de referncia no encontrada. deste Relatrio. 12

    De acordo com a Instruo CVM n 480/2009.

  • 16

    2. Cursos

  • 17

    2.1. Informaes gerais

    A TABELA 1 demonstra a quantidade de cursos de Direito por milho de habitantes,

    evidenciando uma proporo mdia nacional de 5,97 cursos de Direito. A Regio Norte possui

    a menor proporo, enquanto a Centro-Oeste apresenta o maior nmero de cursos de Direito

    diante do nmero de habitantes.

    TABELA 1: Cursos de Direito por milho de habitantes

    Brasil 5,97

    Regio Norte 4,41

    Regio Nordeste 4,16

    Regio Sudeste 6,17

    Regio Sul 8,47

    Regio Centro-Oeste 8,53

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do XII Censo Demogrfico do IBGE (2010).

    As TABELA 2 e TABELA 3 contm os dados nacionais e regionais do IBGE sobre populao e

    rendimento nominal mensal. A apresentao do contexto socioeconmico permite uma

    compreenso mais detalhada das caractersticas de cursos, IES, mantenedoras e grupos

    educacionais na rea jurdica.

    TABELA 2: Populao brasileira por Regies e total

    Censo IBGE 2010 Estimativa IBGE 2012

    Regio Norte 15.864.454 (8,32%) 16.318.163 (8,41%)

    Regio Nordeste 53.081.950 (27,83%) 53.907.144 (27,79%)

    Regio Sudeste 80.364.410 (42,13%) 81.565.983 (42,06%)

    Regio Sul 27.386.891 (14,36%) 27.731.644 (14,30%)

    Regio Centro-Oeste 14.058.094 (7,37%) 14.423.952 (7,44%)

    Total 190.755.799 (100%) 193.946.886 (100%)

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do XII Censo Demogrfico do IBGE (2010) e das

    estimativas populacionais para 1 de julho de 2012.

  • 18

    TABELA 3: Rendimento nominal mensal Brasil e Regies

    Mdio Mediano

    Brasil R$ 755,79 R$ 510,00

    Regio Norte R$ 520,95 R$ 134,00

    Regio Nordeste R$ 464,16 R$ 134,00

    Regio Sudeste R$ 906,62 R$ 510,00

    Regio Sul R$ 897,78 R$ 510,00

    Regio Centro-Oeste R$ 925,99 R$ 510,00

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do XII Censo Demogrfico do IBGE (2010).

    2.2. Distribuio nacional

    Como se distribuem nacionalmente os cursos de Direito por sistema de ensino? Em resposta a

    essa pergunta, constatou-se que os cursos de Direito so predominantemente privados. Em

    nmeros absolutos tem-se 182 cursos no sistema pblico de ensino e 975 no sistema privado.

    Percentualmente, os cursos de Direito do sistema pblico de ensino representam 16% do total

    de cursos de Direito, enquanto o sistema privado responsvel por 84%.

    GRFICO 1: Quantidade de cursos de Direito por sistema pblico ou privado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    182

    975

    0

    200

    400

    600

    800

    1000

    1200

    cursos

    pblico privado

  • 19

    Detalhando esses dados, constata-se a diviso dos cursos de Direito considerando a categoria

    administrativa. No sistema pblico tem-se 70 cursos em nvel federal, 52 cursos em nvel

    estadual, 16 cursos em nvel municipal e 44 cursos em categoria administrativa especial13.

    Detalhamento semelhante foi realizado no sistema privado de ensino, que foi subdividido em

    IES privadas com fins lucrativos e sem fins lucrativos. Na primeira categoria administrativa

    (privada com fins lucrativos) tem-se 451 cursos de Direito, enquanto nas IES privadas sem fins

    lucrativos se concentram a maior parte de cursos de Direito. Em nmeros absolutos, so 524

    cursos de Direito nessa categoria.

    GRFICO 2: Quantidade de cursos por categoria administrativa e custo

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    Considerando a existncia de custo14 dos cursos de Direito, tem-se no sistema pblico a

    maioria de cursos de Direito gratuitos, totalizando 129 cursos gratuitos. Esses cursos se

    subdividem da seguinte forma: 70 em nvel federal, 52 em nvel estadual e 7 em nvel

    municipal.

    Vale mencionar que, dentre o rol de cursos do sistema pblico, 53 so pagos, sendo 44 cursos

    da categoria administrativa especial e 9 cursos da categoria administrativa municipal.

    Na categoria administrativa municipal, so 16 cursos de Direito, dos quais a maioria paga:

    so 9 cursos pagos e 7 gratuitos. As IES de categoria especial possuem 44 cursos de Direito,

    todos eles pagos.

    13

    Segundo a classificao do INEP, as IES de categoria especial so aquelas criada[s] por lei, estadual ou municipal, e existente[s] na data da promulgao da Constituio Federal de 1998, que no sejam total ou preponderantemente mantida[s] com recursos pblicos, portanto, no gratuita[s]. Cf. MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA. Censo da Educao Superior 2013: Glossrio - Mdulo IES, pp. 4-5. 14

    Por custo entende-se a existncia ou no de cobrana pecuniria como contraprestao do servio educacional.

    70 52

    7 0 0 0 0 0 9 44

    451

    524

    0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    Pblica Federal Pblica Estadual Pblica Municipal

    Especial Privada com fins lucrativos

    Privada sem fins lucrativos

    gratuito pago

  • 20

    No sistema privado de ensino se concentram a maioria dos cursos pagos. Do total de 1028

    cursos pagos de Direito, 975 cursos pertencem ao sistema privado, sendo 451 em IES privadas

    com fins lucrativos e 524 em IES privadas sem fins lucrativos.

    GRFICO 3: Quantidade de cursos de Direito por organizao acadmica

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    No tocante organizao acadmica, constata-se que, em mbito nacional, a Faculdade a

    forma mais abundante de organizao, contando com 613 cursos de Direito. A Universidade

    o segundo maior tipo de organizao acadmica em termos de quantidade de cursos de

    Direito, contando com 409 cursos, e em seguida vm os Centros Universitrios, com 134

    cursos de Direito. 1 curso de Direito oferecido por Instituto Federal de Educao, Cincia e

    Tecnologia.

    GRFICO 4: Quantidade de cursos de Direito por organizao acadmica e sistema pblico ou

    409

    134

    613

    1 0 0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    Universidade Centro Universitrio Faculdade Instituto Federal de Educao, Cincia e

    Tecnologia

    Centro Federal de Educao

    Tecnolgica

  • 21

    privado

    Os cursos de Direito do sistema privado de ensino predominam nas trs principais categorias

    (Universidade, Faculdade e Centros Universitrios).

    A maior diferena entre IES pblicas e privadas apresenta-se na organizao acadmica

    Faculdade, qual pertencem 17 cursos de Direito do sistema pblico e 596 cursos de Direito

    do sistema privado. Os Centros Universitrios contam com 9 cursos de Direito do sistema

    pblico e 125 cursos de Direito do sistema privado. Nas IES organizadas como Universidade,

    155 cursos de Direito pertencem ao sistema pblico e 254 cursos pertencem ao sistema

    privado.

    2.3. Distribuio regional

    Neste item, apresenta-se a quantidade de cursos de Direito por regio, com detalhamentos

    por sistema pblico ou privado, custo, organizao acadmica e localidade.

    155

    9 17 1 0

    254

    125

    596

    0 0 0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    Universidade Centro Universitrio Faculdade Instituto Federal de Educao, Cincia e

    Tecnologia

    Centro Federal de Educao

    Tecnolgica

    pblico privado

  • 22

    GRFICO 5: Quantidade de cursos de Direito por regio

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    A Regio Norte apresenta a menor quantidade de cursos de Direito, contando com 72 cursos.

    J a Regio Sudeste possui 503 cursos, estando em primeiro lugar nesse quesito. A Regio

    Nordeste possui 224 cursos, a Regio Sul conta com 235 e a Regio Centro-Oeste, com 123

    cursos de Direito.

    Como j exposto no item 2.1, vale lembrar que a Regio Centro-Oeste, embora esteja frente

    apenas da Regio Norte no que tange quantidade de cursos jurdicos, a que possui maior

    proporo de cursos de Direito por milho de habitantes (8,53). J a Regio Sudeste, ao

    mesmo tempo em que possui a maior quantidade de cursos jurdicos, apresenta proporo

    inferior da Regio Centro-Oeste: 6,17 cursos de Direito por milho de habitantes.

    72

    224

    503

    235

    123

    0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

  • 23

    GRFICO 6: Quantidade de cursos de Direito por regio e sistema pblico ou privado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    A Regio Norte apresenta o maior percentual de cursos de Direito no sistema pblico de

    ensino: so 26% dos cursos no sistema pblico, enquanto 74% so oferecidos por IES privadas.

    Na Regio Nordeste tem-se 23% no sistema pblico e 77% no sistema privado, propores

    prximas daquelas verificadas na Regio Sul, que conta com 24% dos cursos no sistema pblico

    e 76% no sistema privado. A Regio Centro-Oeste conta com 80% dos cursos de Direito no

    sistema privado e 20% no sistema pblico.

    Na Regio Sudeste, verifica-se a maior proporo de cursos de Direito no sistema privado de

    ensino: 94%, enquanto 6% dos cursos dessa regio so oferecidos no sistema pblico.

    26% 23%

    6%

    24% 20%

    74% 77%

    94%

    76% 80%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

    pblico privado

  • 24

    GRFICO 7: Quantidade de cursos de Direito por regio e custo

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    Considerando a quantidade de cursos de Direito por regio e o custo, isto , se o curso

    gratuito ou pago, verifica-se que a Regio Norte tem a maior proporo de cursos gratuitos,

    enquanto a Regio Sudeste apresenta a maior proporo de cursos pagos. Na Regio Norte,

    so 24% cursos gratuitos e 76% pagos; na Regio Nordeste, 23% gratuitos e 77% pagos; na

    Regio Sudeste, 4% gratuitos e 96% pagos; na Regio Sul, 9% gratuitos e 91% pagos; e na

    Regio Centro-Oeste, 15% gratuitos e 85% pagos.

    24% 23%

    4% 9% 15%

    76% 77%

    96% 91% 85%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

    gratuito pago

  • 25

    GRFICO 8: Quantidade de cursos de Direito por regio e organizao acadmica

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    Na maioria das regies, predominam cursos que pertencem a IES organizada como Faculdades,

    exceto na Regio Sul, onde a maioria dos cursos de Direito encontrada em Universidades.

    GRFICO 9: Quantidade de cursos de Direito por regio e local

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    19

    62

    182

    115

    31

    8 10

    76

    23 17

    45

    152

    245

    96 75

    0 0 0 1 0 0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

    Universidade Centro Universitrio

    Faculdade Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

    Centro Federal de Educao Tecnolgica

    65%

    52%

    30%

    14%

    43%

    35%

    48%

    70%

    86%

    57%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

    capital interior

  • 26

    Considerando a localizao dos cursos (capital ou interior) por regio, observa-se

    predominncia de cursos nas capitais nas Regies Norte e Nordeste, enquanto nas Regies

    Sudeste, Sul e Centro-Oeste os cursos de Direito esto localizados predominantemente no

    interior, com destaque para a Regio Sul, que possui 14% dos cursos de Direito na capital e

    86% no interior.

    2.4. Cursos por instituies de ensino superior

    A TABELA 4 fornece dados sobre a distribuio dos cursos de Direito pelas IES do Pas. As IES

    foram divididas em categorias segundo o porte, isto , segundo a quantidade de cursos de

    Direito que a instituio possui.

    TABELA 4: Cursos por IES: quantidade de IES e concentrao de cursos

    Porte da

    IES

    Quantidade de IES

    Quantidade/concentrao de cursos

    Sistema

    pblico

    Sistema

    privado

    Sistema

    pblico

    Sistema

    privado

    27 cursos 1 0,11% 0 1 27 2,33% 0 27

    26 cursos 1 0,11% 0 1 26 2,25% 0 26

    10 cursos 1 0,11% 0 1 10 0,86% 0 10

    9 cursos 2 0,23% 0 2 18 1,56% 0 18

    8 cursos 4 0,45% 1 3 32 2,77% 8 24

    7 cursos 5 0,57% 2 3 35 3,03% 14 21

    6 cursos 2 0,23% 1 1 12 1,04% 6 6

    5 cursos 3 0,34% 2 1 15 1,30% 10 5

    4 cursos 11 1,25% 2 9 44 3,80% 8 36

    3 cursos 21 2,39% 11 10 63 5,45% 33 30

    2 cursos 46 5,23% 20 26 92 7,95% 40 52

    1 curso 783 88,98% 63 720 783 67,68% 63 720

    TOTAL 880 100,00% 102 778 1157 100,00% 182 975

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    Nota-se que h uma IES privada que possui 27 cursos de Direito, respondendo isoladamente

    por 2,33% dos cursos no Brasil. As 16 IES de maior porte, aqui consideradas aquelas com mais

  • 27

    de 5 cursos de Direito, perfazem 1,81% do total de IES e concentram 13,84% dos cursos

    jurdicos do Pas. Dentre as IES de maior porte, 12 pertencem ao sistema privado.

    Na TABELA 5, o enfoque recai sobre as mantenedoras, que foram subdivididas de acordo com

    o porte (entendido como a quantidade de cursos que a mantenedora possui).

    TABELA 5: Cursos por mantenedora: quantidade de mantenedoras e concentrao de cursos

    Porte da

    mantened

    ora

    Quantidade de mantenedoras

    Quantidade/concentrao de cursos

    Sistema

    pblico

    Sistema

    privado

    Sistema

    pblico

    Sistema

    privado

    46 cursos 1 0,14% 0 1 46 3,98% 0 46

    34 cursos 1 0,14% 0 1 34 2,94% 0 34

    24 cursos 1 0,14% 0 1 24 2,07% 0 24

    14 cursos 2 0,28% 0 2 28 2,42% 0 28

    13 cursos 1 0,14% 0 1 13 1,12% 0 13

    10 cursos 5 0,69% 0 5 50 4,32% 0 50

    9 cursos 3 0,42% 0 3 27 2,33% 0 27

    8 cursos 4 0,56% 2 2 32 2,77% 16 16

    7 cursos 4 0,56% 2 2 28 2,42% 14 14

    6 cursos 2 0,28% 1 1 12 1,04% 6 6

    5 cursos 7 0,97% 3 4 35 3,03% 15 20

    4 cursos 14 1,94% 2 12 56 4,84% 8 48

    3 cursos 23 3,19% 10 13 69 5,96% 30 39

    2 cursos 51 7,08% 17 34 102 8,82% 34 68

    1 curso 601 83,47% 59 542 601 51,94% 59 542

    TOTAL 720 100,00% 96 624 1157 100,00% 182 975

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    Nota-se que h uma mantenedora privada com 46 cursos de Direito, respondendo por

    aproximadamente 4% dos cursos de Direito no Brasil.

    Vale mencionar que as 24 mantenedoras de maior porte, aqui consideradas as que possuem

    mais de 5 cursos de Direito, correspondem a aproximadamente 3% do total de mantenedoras,

    mas so responsveis por aproximadamente 25% do total de cursos de Direito no Brasil.

    Dentre as mantenedoras de maior porte, 19 pertencem ao sistema privado.

  • 28

    3. Instituies de

    Ensino Superior

    (IES)

  • 29

    3.1. Distribuio nacional

    Com o foco nas IES com cursos de Direito, apresenta-se neste item a distribuio nacional das

    IES com detalhamentos por sistema pblico ou privado e categoria administrativa.

    GRFICO 10: Quantidade de IES com cursos de Direito por sistema pblico ou privado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    Como mostra o GRFICO 10, a maioria das IES com cursos de Direito pertence ao sistema

    privado (778), enquanto 102 IES so pblicas.

    102

    778

    0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    800

    900

    IES

    pblico privado

  • 30

    GRFICO 11: Quantidade de IES com cursos de Direito por categoria administrativa

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    As IES do sistema pblico so distribudas da seguinte forma: 42 IES em nvel federal, 27 IES em

    nvel estadual, 16 IES em nvel municipal e 17 IES de categoria especial.

    No sistema privado de ensino, predominam as IES com cursos de Direito sem fins lucrativos

    (392), enquanto 386 IES possuem fins lucrativos.

    42 27 16 17

    386 392

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    400

    450

    Pblica Federal Pblica Estadual Pblica Municipal

    Especial Privada com fins lucrativos

    Privada sem fins lucrativos

  • 31

    GRFICO 12: Quantidade de IES com cursos de Direito por organizao acadmica

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    GRFICO 13: Quantidade de IES com cursos de Direito por organizao acadmica e sistema

    pblico ou privado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    161

    109

    609

    1 0 0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    Universidade Centro Universitrio Faculdade Instituto Federal de Educao, Cincia e

    Tecnologia

    Centro Federal de Educao

    Tecnolgica

    79

    5 17 1 0

    82 104

    592

    0 0 0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    Universidade Centro Universitrio Faculdade Instituto Federal de Educao, Cincia e

    Tecnologia

    Centro Federal de Educao

    Tecnolgica

    pblico privado

  • 32

    A maior parte das IES com cursos de Direito (609) encontra-se sob a organizao acadmica

    Faculdade. Dessas, a maioria (592) pertence ao sistema privado, enquanto 17 esto no sistema

    pblico. Das 161 IES organizadas como Universidade, 82 so do sistema privado de ensino e 79

    do pblico. 109 IES esto organizadas como Centro Universitrio, sendo 104 do sistema

    privado e 5 do sistema pblico.

    A organizao acadmica Universidade a que conta com a maior quantidade de cursos de

    Direito no sistema pblico de ensino. Esse tipo de organizao o que mostra maior equilbrio

    entre IES do sistema pblico e do sistema privado: 49% das IES organizadas como

    Universidades pertencem ao sistema pblico e 51% pertencem ao sistema privado.

    3.2. Distribuio regional

    Apresenta-se, neste item, a distribuio das IES com cursos de Direito com detalhamentos por

    regio, sistema pblico ou privado, categoria administrativa e organizao acadmica.

    GRFICO 14: Quantidade de IES com cursos de Direito por regio

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    O GRFICO 14 mostra que na Regio Sudeste que se encontra o maior nmero de IES em

    Direito (370) e na Regio Norte o menor nmero (66).

    66

    191

    370

    153

    100

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    400

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

    IESs

  • 33

    GRFICO 15: Quantidade de IES com cursos de Direito por regio e sistema pblico ou privado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    Percebe-se, em todas as regies do Pas, a prevalncia de IES privadas, com no mnimo 79% de

    IES desse tipo. A regio que possui proporcionalmente o maior nmero de IES pblicas a

    Regio Norte (21%) e a que possui a menor proporo a Regio Sul (7%).

    21% 14%

    7% 16% 11%

    79% 86%

    93% 84% 89%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

    pblico privado

  • 34

    GRFICO 16: Quantidade de IES com cursos de Direito por regio e categoria administrativa

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    No que se refere s IES pblicas, em quase todas as regies, as IES federais esto em maior

    quantidade. Excetua-se a Regio Nordeste, na qual o nmero de IES estaduais (12) supera o

    nmero de federais (11), sendo que, em todas as regies, a quantidade de IES municipais no

    passa de 5.

    8 11 11 7 5 3 12 5 5 2 3 4 5 1 3

    29

    103

    141

    68

    45

    23

    61

    203

    61 44

    0 0 5 11

    1 0

    50

    100

    150

    200

    250

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

    Pblica Federal Pblica Estadual Pblica Municipal

    Privada com fins lucrativos Privada sem fins lucrativos Especial

  • 35

    GRFICO 17: Quantidade de IES com cursos de Direito por regio e organizao acadmica

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    V-se que em todas as regies predominam as IES organizadas como Faculdades, mas a

    quantidade mais expressiva na Regio Sudeste (243).

    Considerando em conjunto os dados sobre a distribuio regional das IES com cursos de

    Direito, pode-se dizer que:

    - Na Regio Norte, so 66 IES, das quais 14 so pblicas; destas, 8 so federais, 3 estaduais e 3

    municipais, e 52 so privadas, sendo 23 sem fins lucrativos e 29 com fins lucrativos. 21% das

    IES pertencem ao sistema pblico e 79% ao sistema privado de ensino;

    - Na Regio Nordeste, so 191 IES, sendo 27 pblicas, distribudas em 11 federais, 12 estaduais

    e 4 municipais, e 164 privadas, sendo 61 sem fins lucrativos e 103 com fins lucrativos. 14% das

    IES esto no sistema pblico e 86% no sistema privado;

    - Na Regio Sudeste, so 370 IES, das quais 26 so pblicas, sendo 11 federais, 5 estaduais, 5

    municipais e 5 especiais, e 344 so privadas, sendo 203 sem fins lucrativos e 141 com fins

    lucrativos. 7% das IES so pblicas e 93% so privadas;

    - Na Regio Sul, so 153 IES, das quais 24 so do sistema pblico, sendo 7 federais, 5 estaduais,

    1 municipal e 11 especiais, e 129 so do sistema privado de ensino, das quais 61 no possuem

    fins lucrativos e 68 possuem fins lucrativos. 16% das IES so pblicas e 84% so privadas;

    - Na Regio Centro-Oeste, so 100 IES com cursos de Direito, das quais 11 so pblicas, sendo

    5 federais, 2 estaduais, 3 municipais e 1 especial, e as 89 IES do sistema privado so

    distribudas em 44 sem fins lucrativos e 45 com fins lucrativos. Proporcionalmente tem-se 11%

    das IES no sistema pblico e 89% no sistema privado de ensino.

    13 30

    67

    38

    13 8 10

    60

    18 13

    45

    151

    243

    96 74

    0 0 0 1 0 0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

    Universidade Centro Universitrio

    Faculdade Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

    Centro Federal de Educao Tecnolgica

  • 36

    Nota-se a ausncia de IES de categoria administrativa especial nas Regies Norte e Nordeste.

    Outra observao relevante a predominncia das IES privadas sem fins lucrativos (203 IES)

    sobre aquelas com fins lucrativos (141 IES) na Regio Sudeste. O inverso ocorre nas demais

    regies brasileiras, em especial na Regio Nordeste, que, dentre as IES do sistema privado,

    conta com 103 IES com fins lucrativos e 61 sem fins lucrativos.

    3.3. Instituies de ensino superior por mantenedoras

    A TABELA 6 apresenta dados relativos distribuio das IES por mantenedoras. Ela divide as

    mantenedoras por categorias segundo o porte, aqui considerado como a quantidade de IES

    por mantenedora15.

    TABELA 6: IES por mantenedora: quantidade de mantenedoras, concentrao de IES e

    concentrao de cursos

    Porte da

    mantenedora

    Quantidade de

    mantenedoras

    Quantidade/concentrao

    de IES

    Quantidade/concentrao

    de cursos

    21 IES 2 0,28% 42 4,77% 70 6,05%

    12 IES 1 0,14% 12 1,36% 14 1,21%

    11 IES 1 0,14% 11 1,25% 13 1,12%

    10 IES 2 0,28% 20 2,27% 20 1,73%

    9 IES 1 0,14% 9 1,02% 9 0,78%

    8 IES 1 0,14% 8 0,91% 34 2,94%

    7 IES 2 0,28% 14 1,59% 22 1,90%

    4 IES 4 0,56% 16 1,82% 20 1,73%

    3 IES 9 1,25% 27 3,07% 32 2,77%

    2 IES 24 3,33% 48 5,45% 81 7,00%

    1 IES 673 93,47% 673 76,48% 842 72,77%

    TOTAL 720 100% 880 100% 1157 100%

    15

    Vale ressaltar que as Tabelas 6 e 7 apresentam uma definio de porte de mantenedora diferente da utilizada pela Tabela 5, que considerou como porte a quantidade de cursos, e no de IES, por mantenedora.

  • 37

    Nota-se que as 10 mantenedoras de maior porte, aqui consideradas aquelas com mais de 5 IES

    com cursos de Direito, correspondem a 1,4% do total de mantenedoras, mas so responsveis

    por aproximadamente 13% das IES e 16% do total de cursos de Direito no Brasil.

    A TABELA 7 detalha os dados da TABELA 6 com a distribuio de mantenedoras e dos

    respectivos cursos de Direito pelos sistemas pblico e privado de ensino.

    TABELA 7: IES por mantenedora: quantidade de mantenedoras e concentrao de cursos, com

    detalhamento por sistema pblico ou privado

    Porte da

    mantenedo

    ra

    Quantidade de mantenedoras Quantidade/concentrao de cursos

    Sistema

    pblico

    Sistema

    privado Sistema

    pblico

    Sistema

    privado

    21 IES 2 0,28% 0 2 70 6,05% 0 70

    12 IES 1 0,14% 0 1 14 1,21% 0 14

    11 IES 1 0,14% 0 1 13 1,12% 0 13

    10 IES 2 0,28% 0 2 20 1,73% 0 20

    9 IES 1 0,14% 0 1 9 0,78% 0 9

    8 IES 1 0,14% 0 1 34 2,94% 0 34

    7 IES 2 0,28% 0 2 22 1,90% 0 22

    4 IES 4 0,56% 1 3 20 1,73% 8 12

    3 IES 9 1,25% 1 8 32 2,77% 5 27

    2 IES 24 3,33% 1 23 81 7,00% 3 78

    1 IES 673 93,47% 93 580 842 72,77% 166 676

    TOTAL 720 100,00% 96 624 1157 100,00% 182 975

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    Ressalte-se que, dentre as 10 mantenedoras de maior porte (segundo o critrio apresentado

    acima), todas pertencem ao sistema privado de ensino.

    Por fim, os grficos a seguir apresentam a distribuio das mantenedoras com cursos de

    Direito por sistema pblico ou privado e por categoria administrativa. Destacam-se as

    mantenedoras privadas (624, cerca de 87% do total de mantenedoras); dentro desse grupo,

    predominam as mantenedoras com fins lucrativos (326).

  • 38

    GRFICO 18: Quantidade de mantenedoras pblicas e privadas

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    GRFICO 19: Quantidade de mantenedoras por categoria administrativa

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP).

    96

    624

    0

    100

    200

    300

    400

    500

    600

    700

    publica privada

    40 23 16 17

    326

    298

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    300

    350

    Pblica Federal Pblica Estadual Pblica Municipal

    Especial Privada com fins lucrativos

    Privada sem fins lucrativos

  • 39

    4. Estudo de caso

  • 40

    Grupos educacionais privados

    O controlador um nvel da estrutura institucional que orienta, direciona e controla a oferta

    de cursos, o funcionamento das IES e os recursos das mantenedoras. Um nico controlador

    pode abranger vrias mantenedoras, formando uma estrutura organizacional no prevista pela

    regulao do ensino superior. No presente Relatrio, essa estrutura chamada de grupo

    educacional.

    Os grupos educacionais objeto do presente estudo de caso so aqueles cujo controlador uma

    sociedade annima (i.e. sociedade por aes ou companhia) emissora de valores mobilirios e,

    portanto, sujeita a registro na Comisso de Valores Mobilirios (CVM). A escolha desse

    universo fundada na confiabilidade e facilidade de obteno de dados de sociedades

    annimas de capital aberto, em razo de sua sujeio a normas de divulgao de informaes

    e fiscalizao promulgadas pela CVM.

    TABELA 8: Cursos por grupo educacional: concentrao de mantenedoras, concentrao de IES e

    concentrao de cursos

    Grupo Educacional

    Controlador Quantidade

    de Mantenedoras

    Quantidade de IES

    Quantidade de cursos

    Anhanguera Anhanguera Educacional Participaes S.A.

    5 0,7% 25 2,8% 36 3,1%

    Estcio Estcio Participaes S.A. 7 1,0% 24 2,7% 52 4,5%

    Kroton Kroton Educacional S.A. 22 3,1% 31 3,5% 33 2,9%

    TOTAL GRUPOS 34 4,7% 80 9,1% 121 10,5%

    TOTAL NACIONAL 720 100% 880 100% 1157 100%

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP) e

    dos Formulrios de Referncia de Anhanguera Educacional Participaes S.A., Estcio Participaes

    S.A., Kroton Educacional S.A. de 2012 disponibilizados junto Comisso de Valores Mobilirios (CVM).

    A TABELA 8 apresenta o porte dos grupos educacionais, entendendo por porte a concentrao

    de mantenedoras, de IES e de cursos de Direito sob sua abrangncia. As 34 mantenedoras

    (4,7%) sob direo dos controladores dos grupos educacionais possuem 80 IES (9,1%) que, por

    sua vez, so responsveis por 121 cursos de Direito (10,5%).

    Verifica-se que a participao dos grupos Anhanguera e Estcio no total nacional de cursos

    (3,1% e 4,5%, respectivamente) maior que a participao deles no total nacional de

    mantenedoras (0,7% e 1,0%, respectivamente). O grupo Kroton, ao contrrio, possui uma

    participao no total de cursos (2,9%) menor do que sua participao no total de

    mantenedoras (3,1%).

    Essas concentraes indicam diferenas de estruturas organizacionais. Anhanguera e Estcio

    se estruturam com um conjunto de cursos e IES mantidos por um nmero menor de

    mantenedoras. O grupo Anhanguera oferta 36 cursos de Direito, em 25 IES geridas por 5

    mantenedoras. O grupo Estcio, por sua vez, oferta 52 cursos, em 24 IES geridas por 7

    mantenedoras.

    O grupo Kroton se estrutura com um conjunto de cursos e IES mantidos por um nmero maior

    de mantenedoras em comparao aos grupos citados acima. So 22 mantenedoras, maior

  • 41

    quantidade nesse nvel estrutural entre os grupos educacionais, responsveis por 31 IES que

    detm 33 cursos de Direito.

    GRFICO 20: Quantidade de cursos de Direito por grupo educacional / organizao acadmica

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP) e

    dos Formulrios de Referncia de Anhanguera Educacional Participaes S.A., Estcio Participaes

    S.A., Kroton Educacional S.A. de 2012 disponibilizados junto Comisso de Valores Mobilirios (CVM).

    O Grfico 20 apresenta a distribuio dos cursos de Direito vinculados aos grupos educacionais,

    segundo a organizao acadmica da IES que os oferece. Nota-se a opo pelo oferecimento

    de cursos de Direito, principalmente, em Faculdades, sendo 64 cursos. O oferecimento de

    cursos de Direito atravs de Universidades a segunda forma mais utilizada, sendo 43 cursos.

    Em seguida, apresentam-se os cursos em Centros Universitrios, sendo 14 cursos de Direito.

    No h o oferecimento de cursos de Direito atravs de Institutos Federais de Educao, Cincia

    e Tecnologia e Centros Federais de Educao Tecnolgica, visto que tais categorias so

    reservadas s IES pblicas federais.

    Observa-se uma diferena entre os grupos. O grupo Estcio oferta mais cursos em

    Universidades do que Faculdades, enquanto os grupos Anhanguera e Kroton oferecem mais

    cursos em Faculdades.

    18

    12

    6

    0 0

    19

    27

    6

    0 0

    27

    4 2

    0 0 0

    5

    10

    15

    20

    25

    30

    Faculdade Universidade Centro Universitrio

    Instituto Federal de Educao,

    Cincia e Tecnologia

    Centro Federal de Educao

    Tecnolgica

    Anhanguera Estcio Kroton

  • 42

    GRFICO 21: Quantidade de cursos de Direito vinculados aos grupos educacionais por Estado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP) e

    dos Formulrios de Referncia de Anhanguera Educacional Participaes S.A., Estcio Participaes

    S.A., Kroton Educacional S.A. de 2012 disponibilizados junto Comisso de Valores Mobilirios (CVM).

    De acordo com o Grfico 21, os cursos de Direito vinculados aos grupos educacionais esto

    distribudos em 20 Estados e no Distrito Federal da seguinte forma: 30 em So Paulo, 29 no Rio

    de Janeiro, 12 no Mato Grosso, 7 em Minas Gerais, 6 no Paran, 5 no Esprito Santo e em Santa

    Catarina, 4 na Bahia, no Mato Grosso do Sul e no Rio Grande do Sul, 3 no Amap, 2 no

    Maranho e no Rio Grande do Norte e 1 em Alagoas, no Cear, no Distrito Federal, em Gois,

    no Par, em Pernambuco, em Roraima e em Sergipe. Nota-se sua ausncia no Acre, no

    Amazonas, na Paraba, no Piau, em Rondnia e no Tocantins.

    30 29

    12

    7 6

    5 5 4 4 4

    3 2 2

    1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0

    0

    5

    10

    15

    20

    25

    30 SP

    RJ

    MT

    MG

    PR

    ES

    SC

    BA

    MS

    RS

    AP

    MA

    RN

    AL

    CE

    DF

    GO

    PA

    PE

    RR

    SE

    AC

    AM

    PB

    PI

    RO

    TO

  • 43

    GRFICO 22: Quantidade de cursos de Direito vinculados ao grupo Anhanguera, por Estado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP) e

    dos Formulrios de Referncia de Anhanguera Educacional Participaes S.A., Estcio Participaes

    S.A., Kroton Educacional S.A. de 2012 disponibilizados junto Comisso de Valores Mobilirios (CVM).

    O grupo Anhanguera possui 36 cursos de Direito distribudos em 7 Estados e no Distrito

    Federal, sendo 25 em So Paulo, 3 no Rio Grande do Sul e no Mato Grosso do Sul e 1 no

    Distrito Federal, em Gois, no Mato Grosso, no Rio de Janeiro e em Santa Catarina. Nota-se

    uma forte atuao do grupo educacional em So Paulo, que concentra 69% dos cursos de

    Direito.

    GRFICO 23: Quantidade de cursos de Direito vinculados ao grupo Estcio, por Estado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP) e

    dos Formulrios de Referncia de Anhanguera Educacional Participaes S.A., Estcio Participaes

    S.A., Kroton Educacional S.A. de 2012 disponibilizados junto Comisso de Valores Mobilirios (CVM).

    O grupo Estcio possui 52 cursos de Direito distribudos em 18 Estados, sendo 27 no Rio de

    Janeiro, 5 em So Paulo, 2 no Esprito Santo, em Minas Gerais e no Rio Grande do Norte e 1 em

    Alagoas, no Amap, na Bahia, no Cear, no Maranho, no Mato Grosso do Sul, no Par, em

    Pernambuco, no Paran, em Roraima, no Rio Grande do Sul, em Santa Catarina e em Sergipe.

    Nota-se uma forte atuao do grupo educacional no Rio de Janeiro, que concentra 52% dos

    cursos de Direito.

    1 1 3

    1 1 3

    1

    25

    0

    5

    10

    15

    20

    25

    30

    DF GO MS MT RJ RS SC SP

    1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1

    27

    2 1 1 1 1

    5

    0

    5

    10

    15

    20

    25

    30

    AL AP BA CE ES MA MG MS PA PE PR RJ RN RR RS SC SE SP

  • 44

    GRFICO 24: Quantidade de cursos de Direito vinculados ao grupo Kroton, por Estado

    Fonte: Elaborao prpria, a partir dos dados do Censo Nacional da Educao Superior de 2012 (INEP) e

    dos Formulrios de Referncia de Anhanguera Educacional Participaes S.A., Estcio Participaes

    S.A., Kroton Educacional S.A. de 2012 disponibilizados junto Comisso de Valores Mobilirios (CVM).

    O grupo Kroton possui 33 cursos de Direito distribudos em 9 Estados, sendo 11 no Mato

    Grosso, 5 em Minas Gerais e no Paran, 3 na Bahia, no Esprito Santo e em Santa Catarina e 1

    no Amap, no Maranho e no Rio de Janeiro. Nota-se uma forte atuao do grupo educacional

    no Mato Grosso que concentra 33% dos cursos de Direito.

    A distribuio geogrfica dos cursos permite uma comparao entre os grupos educacionais

    quanto sua abrangncia nacional, conforme a Figura 2.

    1 3 3

    1

    5

    11

    5

    1 3

    0

    5

    10

    15

    20

    25

    30

    AP BA ES MA MG MT PR RJ SC

  • 45

    FIGURA 2: Abrangncia nacional dos grupos educacionais com cursos de Direito

    ANHANGUERA

    ESTCIO

    KROTON

  • 46

    Apndice 1:

    Regulao

  • 47

    Panorama jurdico

    Este Apndice apresenta em linhas gerais o arcabouo regulatrio em que se inserem os

    cursos de educao superior no Brasil, no limite necessrio para a compreenso e reflexo

    sobre os dados obtidos a partir das informaes do Censo Nacional da Educao Superior do

    INEP para o ano de 2012.

    A Constituio Federal de 1988 estabelece as normas mais gerais de regulao do ensino

    superior, com destaque para o art. 207, que trata da autonomia das universidades16, e para o

    art. 214, que determina a criao de um plano nacional de educao e lhe d algumas

    diretrizes, principalmente a melhoria da qualidade do ensino (inciso III), a formao para o

    trabalho (inciso IV) e a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas (inciso V).

    O contexto regulatrio do ensino superior delineado por quatro normas principais. No plano

    legal, pela Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, conhecida como Lei de Diretrizes e Bases

    da Educao Nacional LDB, que fornece a disciplina jurdica da educao escolar no Brasil, e

    pela Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, criadora do Sistema Nacional de Avaliao da

    Educao Superior - SINAES, marco das atividades de avaliao, regulao e superviso da

    educao superior.

    Destaca-se o Decreto n 5.773, de 9 de maio de 2006, que disciplina o exerccio das funes

    estatais de regulao, superviso e avaliao das IES e dos cursos superiores de graduao e

    sequenciais. Alm disso, a Portaria Normativa MEC n 40, de 12 de dezembro de 2007 instituiu

    o e-MEC, sistema eletrnico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informaes relativas

    aos processos de regulao da educao superior no sistema federal de educao.

    Muitas consolidaes elaboradas no mbito do Observatrio do Ensino do Direito sero feitas

    com base nas caractersticas das IES que oferecem os cursos, inclusive algumas que constam

    deste Relatrio. Em razo disso, necessrio apresentar as principais determinaes

    normativas que se aplicam a elas.

    Nesse sentido, um primeiro conceito a ser considerado para a anlise deste relatrio o de

    mantena da instituio. De acordo com os itens 1.1 e 1.2 do Anexo Portaria Normativa MEC

    n 40/2007, mantenedora a pessoa jurdica que prov os recursos necessrios ao

    funcionamento da instituio, e a mantida, a IES que realiza a oferta da educao superior. Tal

    categorizao utilizada pela LDB para classificao das IES quanto sua categoria

    administrativa: pblicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e

    administradas pelo Poder Pblico; e privadas, assim entendidas as mantidas e administradas

    por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado.

    Fundadas no conceito de mantena, as IES so classificadas de acordo com sua categoria

    administrativa. A Portaria Normativa MEC n 40/2007 classifica as IES pblicas como federais,

    estaduais, distritais e municipais.

    16

    BRASIL, Constituio Federal, art. 207: As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1 facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2 O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica.

  • 48

    A LDB, por seu turno, classifica as IES privadas, quanto sua categoria administrativa, em:

    particulares em sentido estrito, aquelas que so institudas e mantidas por uma ou mais

    pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado que no apresentem as caractersticas dos incisos

    abaixo; comunitrias, aquelas que so institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou

    mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas educacionais, sem fins lucrativos, que incluam na

    sua entidade mantenedora representantes da comunidade; confessionais, aquelas que so

    institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem a

    orientao confessional e ideologia especficas e ao disposto no inciso anterior; e filantrpicas,

    aquelas que so institudas em observncia aos requisitos previstos em lei prpria.

    Ainda com relao s IES privadas, a Portaria Normativa MEC n 40/2007 as classifica quanto

    sua aptido para a obteno de lucro. Nesse sentido, as IES privadas podem ser com fins

    lucrativos, quando mantidas por ente privado, com fins lucrativos; sem fins lucrativos no

    beneficentes, quando mantidas por ente privado, sem fins lucrativos; e, por fim, beneficentes,

    quando mantidas por ente privado, sem fins lucrativos, detentora de Certificado de Assistncia

    Social, nos termos da legislao prpria podendo, neste caso, ser confessional ou

    comunitria.

    As IES so classificadas, ainda, quanto sua organizao acadmica. Nesse sentido, de acordo

    com a Portaria Normativa MEC n 40/2007 as IES podem ser classificadas como: faculdade,

    categoria que inclui institutos e organizaes equiparadas, nos termos do Decreto n

    5.773/2006; centro universitrio, instituio dotada de autonomia para a criao de cursos e

    vagas na sede, obrigada a manter um tero de mestres ou doutores e um quinto do corpo

    docente em tempo integral; universidade, instituio dotada de autonomia na sede que pode

    criar campus fora de sede no mbito do Estado e est obrigada a manter um tero de mestres

    ou doutores e um tero do corpo docente em tempo integral; instituto federal de educao

    cincia e tecnologia, categoria que, para efeitos regulatrios, equipara-se a universidade

    tecnolgica; e centro federal de educao tecnolgica, categoria que, para efeitos regulatrios,

    equipara-se a centro universitrio.

    Os atos autorizao e reconhecimento sero diferentes conforme a organizao acadmica da

    instituio. Eles so regulamentados pela Portaria Normativa MEC n 40/2007 e pelo Decreto

    n 5.773, de 9 de maio de 2006, j mencionados. O protocolo do pedido de credenciamento de

    instituio ou autorizao de curso ser obtido aps o cumprimento dos requisitos da Portaria

    40/07 e avaliao em processo prprio. De acordo com o Decreto 5.773, o incio do

    funcionamento de uma instituio de educao superior condicionado edio prvia de ato

    de credenciamento pelo Ministrio da Educao, sendo ela, inicialmente, credenciada como

    faculdade. O primeiro credenciamento tem prazo de 3 anos para faculdades e centros

    universitrios e de 5 anos para universidade. Tambm de acordo com essas normativas, o

    reconhecimento de curso condio necessria, juntamente com o registro, para a validade

    nacional dos respectivos diplomas e, no caso do Direito, assim como Medicina, Psicologia e

    Odontologia, os pedidos de autorizao e reconhecimento de cursos devero ser submetidos

    manifestao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Ainda de acordo com o

    Decreto 5.773/06, a IES dever protocolizar pedido de reconhecimento de curso no perodo

    compreendido entre a metade do prazo previsto para a integralizao de sua carga horria e

  • 49

    setenta e cinco por cento desse prazo e sua renovao ao final de cada ciclo avaliativo dos

    SINAES.

    As universidades e os centros universitrios, por sua vez, ocupam papel central na consecuo

    das metas e objetivos das polticas pblicas para a educao superior no pas. Dessa forma,

    alm dos elementos descritos na definio dada pela Portaria Normativa MEC n 40/2007, as

    IES que desejarem o credenciamento como universidades ou centros universitrios devem

    observar uma srie de requisitos.

    Quanto aos centros universitrios, de acordo com a Resoluo CNE/CES n 1, de 1 de janeiro

    de 2010, as faculdades que desejarem obter o credenciamento devem observar alguns

    requisitos como: mnimo de 20% do corpo docente contratado em regime de tempo integral;

    mnimo de 33% (trinta e trs por cento) do corpo docente com titulao acadmica de

    mestrado ou doutorado; mnimo de 8 (oito) cursos de graduao reconhecidos e com conceito

    satisfatrio obtido na avaliao realizada pelo Ministrio da Educao; plano de

    desenvolvimento institucional e proposta de estatuto compatveis com a solicitao de

    transformao em Centro Universitrio; programa de extenso institucionalizado nas reas do

    conhecimento abrangidas por seus cursos de graduao; no ter firmado, nos ltimos 3 (trs)

    anos, termo de saneamento de deficincias ou protocolo de compromisso com o Ministrio da

    Educao, relativamente prpria Instituio ou qualquer de seus cursos; dentre outros.

    Quanto s universidades, de acordo com a Resoluo CNE/CES n 3, de 14 de outubro de 2010,

    as IES que desejarem obter o credenciamento devem observar alguns requisitos como: um

    tero do corpo docente, com titulao de mestrado ou doutorado, conforme o inciso II do

    artigo 52 da Lei n 9.394/1996; um tero do corpo docente em regime de tempo integral,

    conforme o inciso III do artigo 52 da Lei n 9.394/1996 e pargrafo nico do artigo 69 do

    Decreto n 5.773/2006; conceito Institucional - CI igual ou superior a 4 na ltima Avaliao

    Institucional Externa do SINAES; ndice Geral de Cursos - IGC igual ou superior a 4 na ltima

    divulgao oficial do INEP; oferta regular de, no mnimo, 60% dos cursos de graduao

    reconhecidos ou em processo de reconhecimento devidamente protocolados, no prazo

    regular; oferta regular de, pelo menos, 4 cursos de mestrado e 2 de doutorado, reconhecidos

    pelo MEC; dentre outros.

  • 50

    Apndice 2:

    Metodologia

  • 51

    Metodologia17

    As consolidaes dos dados da educao superior 2012 relativos s IES com um ou mais cursos

    de Direito compreendem trs categorias principais de anlise, cada qual correspondente a um

    nvel da estrutura institucional do ensino nacional: (i) curso, compreendidos os nveis

    acadmicos de graduao e sequencial de formao especfica, nas modalidades presencial e a

    distncia; (ii) instituio de ensino, organizada como universidade, centro universitrio,

    faculdade, instituto federal de educao ou centro federal de educao tecnolgica, que

    oferea um ou mais cursos de Direito; e (iii) a mantenedora de instituio de ensino. Ao

    considerarmos o estudo de casos, uma categoria de anlise adicionada, correspondente a

    um nvel da estrutura institucional: o controlador de mantenedoras. Nota-se que os nveis

    superiores possuem relao um para muitos em relao aos inferiores, ou seja, para cada

    mantenedora h uma ou mais IES, e para cada IES h um ou mais cursos (de Direito, inclusive).

    E, para fins do estudo de casos, para cada controlador, h uma ou mais mantenedoras.

    Fonte Salvo indicao contrria, as tabelas de dados do ensino superior resultam de consolidaes

    dos Microdados Censo da Educao Superior 201218, dos quais foram utilizados os arquivos

    IES.TXT e CURSO.TXT, correspondentes, respectivamente, aos dados (i) de IES e (ii) de cursos

    superiores de graduao e sequencial de formao especfica. O arquivo IES.TXT contm os

    registros das IES, sendo um registro (ou linha) por IES, com 42 colunas19 (ou variveis),

    compreendendo, dentre outras, a localizao geogrfica, a categoria administrativa e a

    organizao administrativa da IES, e o cdigo da respectiva mantenedora. O arquivo

    CURSO.TXT contm os registros dos cursos de graduao e sequencial de formao especfica,

    sendo um registro (ou linha) por curso, com 74 colunas (ou variveis), compreendendo, dentre

    outros, a localizao geogrfica, cdigos de identificao e classificao, a modalidade de

    ensino, o nvel acadmico e a gratuidade do curso, alm do cdigo, nome, categoria

    administrativa e organizao acadmica da respectiva IES.

    A tabela de dados do estudo de casos dos grupos educacionais resulta de consolidaes dos

    Formulrios de Referncia20, relativos ao exerccio social encerrado em dezembro de 2012, das

    seguintes emissoras de valores mobilirios registradas junto Comisso de Valores Mobilirios

    (CVM), Anhanguera Educacional Participaes S.A., Estcio Participaes S.A. e Kroton

    Educacional S.A., cujas ltimas verses foram disponibilizadas, respectivamente, em 21 de

    maio de 2014, 12 de maio de 2014 e 09 de maio de 2014. Os seguintes itens dos Formulrios

    de Referncia de cada emissora foram utilizados: (i) item 6.3., correspondente a um breve

    17

    Cf. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP).

    Microdados do Censo da Educao Superior 2012: manual do usurio. Verso 1. Outubro de 2013. 18

    Os Microdados Censo da Educao Superior 2012 esto publicados no site do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP), divididos em cinco arquivos em formato TXT, por sua vez agrupados em pasta compactada para download. Disponvel em: http://portal.inep.gov.br/basica-levantamentos-acessar. Acesso em 28.out.2014. 19

    O nome, a descrio, o tipo e o tamanho em caracteres das variveis encontram-se no manual do usurio (INEP. Microdados do Censo da Educao Superior 2012. 2013), disponibilizado juntamente com os microdados (vide nota anterior). 20

    Os Formulrios de Referncia so preenchidos e encaminhados Comisso de Valores Mobilirios (CVM) pelas emissoras por meio do programa Empresas.Net e esto publicados no site da CVM. Disponveis em: http://cvmweb.cvm.gov.br/SWB/Sistemas/SCW/CPublica/CiaAb/FormBuscaCiaAb.aspx?TipoConsult=c. Acesso em 11.nov.2014.

  • 52

    histrico da emissora; (ii) item 6.5., correspondente descrio dos principais eventos

    societrios pelos quais tenham passado a emissora ou qualquer de suas sociedades

    controladas ou coligadas; (iii) item 8.1., correspondente a uma descrio do grupo econmico

    no qual se insere a emissora; e (iv) item 8.2., correspondente ao organograma do grupo

    econmico.

    O item 6.3. apresenta informaes sobre os eventos mais importantes e teis para

    conhecimento e avaliao da evoluo e do histrico da emissora, como por exemplo: (i) data

    de fundao e seu fundador; (ii) mudanas de denominao e de objeto social; (iii) eventos

    societrios relevantes j ocorridos, tais como alienao ou aquisio de controle, fuso, ciso

    ou oferta pblica de compra ou venda de aes; (iv) criao de subsidiria de natureza

    relevante; e (v) entrada de acionista estrangeiro.

    O item 6.5. apresenta uma descrio dos eventos societrios relevantes envolvendo a

    emissora ou qualquer de suas controladas ou coligadas, indicando: (i) evento; (ii) principais

    condies do negcio; (iii) sociedades envolvidas; (iv) efeitos resultantes da operao no

    quadro acionrio; e (v) quadro societrio antes e depois da operao.

    O item 8.1. apresenta uma descrio do conjunto de sociedades, no qual a emissora se insere,

    que apresentam controle comum, indicando: (i) controladores diretos e indiretos; (ii)

    controladas e coligadas; (iii) participaes da emissora em sociedades do grupo; (iv)

    participaes de sociedades do grupo na emissora; e (v) sociedades sob controle comum.

    Neste item so contemplados os controladores diretos e indiretos da emissora, bem como

    controladas e coligadas da emissora e sociedades sob controle comum, abrangendo todas as

    participaes existentes ao longo da cadeia societria. A identificao das sociedades

    controladas ou coligadas, mencionada em ii, considera as participaes diretas e indiretas da

    emissora nas sociedades envolvidas. A indicao das participaes da emissora, mencionada

    em iii, considera as participaes detidas na emissora por outras sociedades do grupo, que

    no sejam seus controladores diretos ou indiretos. A referncia a sociedades sob controle

    comum em v considera as sociedades que possuem os mesmos controladores que a

    emissora, excludas as sociedades controladas por ela.

    O item 8.2. apresenta o organograma da estrutura societria do grupo econmico no qual a

    emissora est inserida, refletindo as informaes prestadas no item 8.1.

    Consolidao

    Para facilitar a apresentao do mtodo, a consolidao pode ser subdividida em trs etapas:

    cruzamento de dados, seleo e operao de consolidao. O cruzamento decorre da relao

    entre as categorias, especificamente da relao um para muitos, a qual leva separao dos

    dados das respectivas categorias em tabelas distintas, o que exige a identificao dos registros

    correlatos. A seleo diz respeito separao dos registros que sero submetidos

    consolidao, como, por exemplo, a separao dos registros de cursos oferecidos na regio

    centro-oeste. A operao de consolidao refere-se operao realizada sobre os dados

    selecionados (contagem, soma, mdia, etc.).

    Cruzamento

    A despeito de haver quatro nveis considerado o estudo de casos de grupos educacionais e,

    portanto, trs relaes um para muitos, h apenas um cruzamento a ser feito entre as

    categorias envolvidas: o cruzamento IES-curso. Tal cruzamento refere-se diretamente aos

    arquivos IES.TXT e CURSO.TXT, correspondentes s tabelas de IES e de cursos, respectivamente.

    O dado sobre mantenedoras contido na tabela de IES suficiente para as consolidaes

  • 53

    realizadas, razo pela qual no h necessidade de uma terceira tabela e, consequentemente,

    de um segundo cruzamento. Observa-se que o cruzamento IES-curso necessrio apenas nas

    consolidaes que contemplarem dados de ambas categorias que no estejam na mesma

    tabela.

    Seleo

    A seleo o processo de filtragem de registros, pelo qual so separados apenas os dados que

    atendem a determinados requisitos, os quais so especficos para cada consolidao, assim

    entendido cada nmero contido nas tabelas apresentadas. Trata-se de separao lgica dos

    registros, j que dado nenhum destacado da tabela original.

    Dentre os diversos critrios de seleo, h um comum a todas as consolidaes. Trata-se do

    critrio de seleo dos cursos de Direito, que pode ser alcanado a partir de diferentes colunas.

    No caso, optou-se pela informao de rea detalhada, embora o mesmo pudesse ser feito pela

    rea especfica. Contudo, nesse ltimo caso, seria uma particularidade dos casos em que a

    rea especfica possui apenas uma rea detalhada correspondente, que o caso do Direito,

    mas no de outros cursos.

    Tambm se utilizou como critrio comum a seleo de cursos presenciais. O objetivo foi excluir

    o nico curso a distncia existente na rea do Direito. Alm da baixa representatividade dos

    cursos a distncia (um curso entre 1158), certas consolidaes no seriam aplicveis espcie,

    o que exigiria tratamento especfico dos cursos a distncia, injustificvel no caso de um nico

    registro.

    Consolidao

    A operao de consolidao refere-se operao computacional utilizada para descrever

    numericamente os registros selecionados, ou seja, ao resultado numrico individual contido na

    clula das tabelas apresentadas. No caso do presente relatrio, utilizou-se apenas contagem

    simples de registros. Nota-se, porm, que operaes de soma tambm foram utilizadas, porm,

    em consolidao de consolidaes, que, ao final, representam contagem de registros da

    consolidao primria, e no somatria de valores de determinada coluna.

  • 54

    Apndice 3:

    Tabelas

  • 55

    Geral

    TABELA 9: Quantidade de instituies de ensino superior com cursos de Direito por quantidade de

    cursos de Direito

    Quantidade de

    cursos de

    Direito

    IESs

    1 783

    2 46

    3 21

    4 11

    5 3

    6 2

    7 5

    8 4

    9 2

    10 1

    26 1

    27 1

    TABELA 10: Quantidade de cursos de Direito por grupo educacional e organizao acadmica

    Anhanguera Estcio Kroton

    Centro Universitrio 6 6 2

    Faculdade 18 19 27

    Universidade 12 27 4

    Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

    0 0 0

    Centro Federal de Educao Tecnolgica 0 0 0

  • 56

    TABELA 11: Quantidade de cursos de Direito por grupo educacional e Estado

    Anhanguera Estcio Kroton

    AC 0 0 0

    AM 0 0 0

    AL 0 1 0

    AP 0 2 1

    BA 0 1 3

    CE 0 1 0

    DF 1 0 0

    ES 0 2 3

    GO