政府採購法實務...簡化最有利標之適用條件，以利機關靈活運用採購策略；增訂社會福利服務及文化創意服務以採不訂底價最有利標為原則。(修正條文第五十二條)

報告人：郭明恩

1

報告人：郭明恩

政府採購法實務修正條文、午餐教學、工程採購(含統包)作業要領

政府採購法修正條文（108.5.22公布5/24生效）

增訂法人或團體接受機關補助辦理藝文採購排除本法之適用。(修正條文第四條)

增訂「採購工作及審查小組」運作機制，使採購作業程序更為周延。(修正條文第十一條之一)

修正利益迴避規定之適用對象及適用範圍。(修正條文第十五條)

涉及國家安全採購，授權訂定對我國或外國廠商資格之限制條件及審查辦法，以確保國家安全。(修正條文第十七條)

定明社會福利服務得採公開評選之限制性招標，並授權訂定社會福利服務之評選及計費辦法。(修正條文第二十二條)

增訂技術規格之訂定得以促進自然資源保育與環境保護為目的。(修正條文第二十六條之一)

修正押標金及保證金之繳納方式、押標金不予發還之適用情形；增訂押標金未依規定繳納之追繳額度、追繳時效及起算時點；增訂不予發還或追繳押標金之申訴不受公告金額以上之限制。(修正條文第三十條、第三十一條及第七十六條)

簡化最有利標之適用條件，以利機關靈活運用採購策略；增訂社會福利服務及文化創意服務以採不訂底價最有利標為原則。(修正條文第五十二條)

2

108.4.30 政府採購法立法院三讀 108.05.22 總統公布，依中央法規標準法第13條規定：「法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。」自108年5月24日起生效。

修正禁止支付不正利益促成採購契約成立之適用範圍及違反時之處置，以維護政府採購公平秩序。(修正條文第五十九條)

增訂強化職業安全衛生管理機制，避免勞工發生職業災害。(修正條文第七十條之一)

增訂申訴審議判斷指明機關違反法令，機關應另為適法處置之期限。(修正條文第八十五條)

增訂共同供應契約相關事項另定辦法之授權依據。(修正條文第九十三條)

刪除採購評選委員會人數上限；增訂採購評選委員會「專家學者」遴聘範圍之限制，以發揮獨立公正評選功能。(修正條文第九十四條)

增訂一定金額之採購，應由採購專業人員為之，以落實專業專責之採購人員制度。(修正條文第九十五條)

修正不良廠商停權制度，使更符合比例原則，包括部分違約行為之停權事由，增訂「情節重大」要件；增訂「情節重大」之考量因素，俾供機關審酌之依循；增訂行賄行為停權事由，適用停權三年之規定；增訂機關通知廠商停權前，應讓廠商有陳述意見之機會，機關並應成立「採購工作及審查小組」認定廠商是否構成停權要件；增訂「重大違約」情形之停權期間，採累計加重停權期間之處罰方式，以更符合比例原則。（修正條文第一百零一條及第一百零三條）

3

政府採購法修正條文（108.5.22公布5/24生效）108.4.30 政府採購法立法院三讀 108.05.22 總統公布，依中央法規標準法第13條規定：「法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。」自108年5月24日起生效。

政府採購法修正條文（108.5.22公布5/24生效）4

修正條文原條文

§4II法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，適用本法之規定，並應受該機關之監督。

藝文採購不適用前項規定，但應受補助機關之監督；其辦理原則、適用範圍及監督管理辦法，由文化部定之。

§4法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，適用本法之規定，並應受該機關之監督。

「補助」團體、法人「辦理採購」

授權文化部訂定監督管理等相關事項之辦法。



§11-1機關辦理巨額工程採購，應依採購之特性及實際需要，成立採購工作及審查小組，協助審查採購需求與經費、採購策略、招標文件等事項，及提供與採購有關事務之諮詢。機關辦理第一項以外之採購，依採購特性及實際需要，認有成立採購工作及審查小組之必要者，準用前項規定。前二項採購工作及審查小組之組成、任務、審查作業及其他相關事項之辦法，由主管機關定之。

重點：

時機、組成（人數）、決議

機關採購工作及審查小組設置及作業辦法草案

第二條機關辦理巨額工程採購，應依採購之特性及實際需要，成立採購審查小組（以下簡稱審查小組），其任務為協助審查及提供諮詢下列事項：

一、採購需求及經費。

二、招標方式。

三、決標原則。

四、採購策略。

五、招標文件。

六、爭議處理。

七、底價審查。

八、標價偏低情形檢討。

九、廠商是否該當本法第一百零ㄧ條第一項各款情形。

十、其他與採購有關之必要事項。

6

第三條 I 審查小組置委員五人以上，其中召集人一人，綜理審查及諮詢事宜，由機關首長或其指定之一級主管以上人員兼任；副召集人一人，襄助召集人處理審查及諮詢事宜；其餘委員由機關首長就本機關內或其他機關具專業能力之人員派（聘）兼之，並得遴選專家、學者聘兼之。

第四條審查小組得依個案或通案需要召開會議，由召集人召集並為主席；召集人未能出席或因故出缺時，由副召集人代理之。

審查小組會議，應有委員總額二分之一以上出席，其決議應經出席委員過半數之同意行之。

審查小組開會時，得視議題需要，邀請相關機關人員或專家、學者列席，協助審查及提供諮詢；並得通知機關主(會)計及政風單位列席，依權責協助提供意見。

第六條I 機關應於審查小組成立時，一併成立三人以上之採購工作小組（以下簡稱工作小組），其任務為就審查及諮詢事項擬具會議資料，並辦理簽核、通知審查小組開會、製作紀錄等行政作業。

群體與團隊：群體程序/群體決策

群體決策(參與、目標)

大部分的組織都會透過委員會、任務小組、評議會、

研究團隊，或其他類似的群體來做決策。

群體決策相較於個人決策的優點：

優點

•群體決策可提供更完整的資訊及知識

•群體擁有較多而廣泛的資訊來源，因此可以較個人提出更多的方案，也可以增加方案被接受的程度。

•群體決策可增加合理性

缺點

• 群體在達成解決方案的共識上，會比個人決策花更多時間強勢和聲音較大的少數，常會對最後的決定有重大的影響。

• 群體迷思會抑制群體內之批判性思考的發展，而影響到決策的品質

• 在群體中成員共負成敗的責任，但每一個成員該負何種責任？並不很明確

群體決策

衝突管理

多樣、準確、創造性及接受度

群體大小←→

群體內工作程序：

速度及效率

是團隊合作不是團隊合「錯」

7

決策過程

決策情況

問題與決策類型

決策風格

決策偏差與錯誤

決策執行

決策風格

8

確定風險不確定

完整化結構化-預測結構化-個案

直線非直線

理性有限度理性直覺

選擇最佳解最佳解滿足解

執行評估

決策：決策過程

決策：決策方法（觀點）

直覺決策 (Intuitive decision making)

個人經驗和判斷累積而成的潛意識決策方式

9

理性決策(rational)

直覺決策(Intuition)

限制理性決策(Bounded)

事證管理（Evidence-based management,EBmgt）

資料、證據

直覺

以經驗為

基礎

的決策

感動所引

起的決策

以認知為

基礎的決

策

潛意識的

心理過程

價值觀或

道德為基

礎的決策

管理者以過去經驗為基礎來作決策

管理者以過去經驗為基礎來作決策

管理者藉由價值觀或文化來作決策管理者藉由價值觀

或文化來作決策

管理者藉由潛意識來作決策

創意觀察

膽識

理性決策(Rational decision )

全然客觀+ 合乎邏輯之思考→科學工具/途徑 ,ex.SWOT

明確界定問題→找到特定的目標→達成目標的方案

限制理性決策(Bounded rationality)

在個人資訊處理能力限制下，做出理性的決策

欠缺資訊+認為已足夠之次要滿足（簡化決策因子）

數字管理

限制理性→客觀、數字、統計→阻卻故意直覺決策→專業判斷→慣例、專家群體決策→委員、小組→風險承擔



§15機關承辦、監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務。

機關人員對於與採購有關之事項，涉及本人、配偶、二親等以內親屬，或共同生活家屬之利益時，應行迴避。機關首長發現前項人員有應行迴避之情事而未依規定迴避者，應令其迴避，並另行指定人員辦理。

§15機關承辦、監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務。機關承辦、監辦採購人員對於與採購有關之事項，涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應行迴避。機關首長發現承辦、監辦採購人員有前項應行迴避之情事而未依規定迴避者，應令其迴避，並另行指定承辦、監辦人員。廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者，不得參與該機關之採購。但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時，得報請主管機關核定後免除之。採購之承辦、監辦人員應依公職人員財產申報法之相關規定，申報財產。

機關人員無論業務、需求、使用、承辦及監辦採購單位之人員，含主官(管)，對於採購有關事項，遇有利益衝突，均應迴避，爰將現行條文第二項所定「承辦、監辦採購人員」，修正為「機關人員」

採購事項涉及「公職人員利益衝突迴避法」時以其為主軸

採購迴避、利益衝突1080524 修正

採購法：主要規範「機關」人員利衝法：主要規範「利益相關」人員

總則：§15 （採購迴避）

「本法第十五條第一項，適用之要件包括（一）機關承辦、監辦採購人員向原任職機關接洽處理之時點，是在其離職後三年以內。（二）該離職人員於離職前五年內曾擔任採購之承辦或監辦職務。（三）該離職人員係接洽處理與上述採購職務有關之事務。台端離職尚未滿三年，應有上揭條項之適用。」（88.09.15工程企字第8814382號)

所稱「承辦採購人員」，包括處理訂定招標文件、招標、開標、審標、比價、議價、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理之人員；所稱「監辦採購人員」指監視機關辦理採購之開標、比價、議價、決標及驗收之人員；另承辦、監辦採購人員之主官、主管亦適用之。（95年11月3日工程企字第09500420310號）

「另政府採購法所謂機關承辦採購人員，所稱「承辦」，指辦理機關採購業務並擔負其責任者而言；亦即從採購之簽辦逐層審核至機關首長核定該採購業務等流程之相關人員均屬之」 ( 最高法院 95 年判第960 號裁判要旨參照)

第十五條第一項所稱「代理廠商」及「接洽處理」指代廠商以書面或口頭方式向原任職機關洽辦事務。來函說明一後段所述情形，該建築師事務所仍可參加應徵。（88.09.27工程企字第8813595號）

12


「…係財團法人，則其董事依民法第二十七條第二項之規定，得就法人一切事務代表法人，其與公司法第八條所稱之負責人相當，故董事即屬政府採購法第十五條第四項所規範之負責人。」（88.09.27工程企字第8813595號）

「機關首長」，於公營事業，總經理*?

「機關首長兼任政府捐助或成立之財團法人董監事等負責人，如係依中央法規標準法第2條所定之法律及第3條所定之命令所明文規定者，本會得依政府採購法第15條第4項但書核定免除其參與機關採購須迴避之規定。」（ 88.11.08日工程企字第8818057號）

13

第4項：廠商與機關首長（刪）利益衝突機關首長+機關人員

擔任負責人

董監事、總經理X

「…貴署辦理「第四屆中日國家公園暨保護區經營管理研討會」之承辦、監辦採購人員如有擔任投標機構或團體之理、監事，應依上開規定迴避…」（88.07.17工程企字第8810199號）

「…貴局局長擔任另一投標廠商不支薪理事，應適用上開之規定，該廠商不得參與貴局之採購。」（89.01.03工程企字第88022682號）

擔任理監事、不支薪、

非營利亦同

董監事、理監事≒負責人（機關端→人員）

董監事、理監事≒負責人（廠商端）

迴避

公職人員利益衝突迴避負責人、關係人？


不符前項機關定義之採購專責單位(局、處、室、組)，其單位主官(管)如經機關首長授權決定採購事宜者，於授權範圍內為該首長之授權人員。前揭授權人員如為採購契約之機關代表人，對採購案有絕對影響力*，應視同機關首長，適用本法第十五條第四項之規定。（88.12.29工程企字第8822036號）

「機關首長」，於公營事業，包括董事長及總經理*。至於授權所屬廠、處、區辦理採購者，其廠、處、區之最高主管人員為採購契約之機關代表人，對採購案有絕對影響力，應視同機關首長，適用本法第十五條第四項之規定」（88.08.03工程企字第8811637號）

14

第4項：廠商與機關首長（刪）利益衝突機關首長+機關人員

非機關首長，有絕對影響力，適用非（採購）機關人員，有絕對影響力，適用？？？！

實質影響力說，是將「行為與其職務具有關連性，實質上為該職務影響力所及者」


「…貴府文獻委員會委員會議討論事項，既有可能衍生

成為採購案件，則旨揭委員以自然人身分或以該委員為

代表人或負責人之法人或團體，參與該委員會所辦理之

採購，雖無政府採購法（以下簡稱本法）第15條第2項

、第4項規定之適用，惟仍有違反本法第6條第1項規定

之虞，宜洽請旨揭委員迴避參與該會辦理之採購案件。

」（95.02.23工程企字09500051990號）

15

迴避?Q：廠商一時供應不出來，幫忙向自己人調貨後拿廠商發票核銷？

甲○○身為國小教師兼總務主任，長期經辦採購業務，當應知悉機關承辦採購人員、監辦採購人員對於與採購有關之事項，涉及本人、配偶、3親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應行迴避之規定，竟仍以迂迴之方法取得「 ○○行」之統一發票後再向其母乙○○採購物品，乙○○並因此獲得利差，顯見主觀上確有圖利之犯意，且已該當於貪污治罪條例之構成要件，並非僅以行政懲處即可處理，被告甲○○實難以時間緊迫，或利得甚微，即認其主觀上無圖利之犯意。（臺灣高等法院94年度上訴字第117號刑事判決參照）

16

故實際價差為4,964 元，非原判決所認之7,752元)，顯然無從認定已超過一般同業物價之合法利潤而為不法利益，則既無「不法利益」，即與貪污治罪條例之圖利罪，須以明知違背法令，圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益之構成要件顯不該當。…..被告甲○○之真意並非為詐取該3張統一發票，而係欲以該3張統一發票向○○國小核銷經費，並無為自己不法所有之主觀犯意。況此部分之犯行，已包括於前揭行使使公務員登載不實之犯行內，無須重複評價（臺灣高等法院94年度上更(一)字第422號刑事判決參照）

公職人員利益衝突迴避法107.05.22

第3條本法所定公職人員之關係人，其範圍如下：

一、公職人員之配偶或共同生活之家屬。

二、公職人員之二親等以內親屬。

三、公職人員或其配偶信託財產之受託人。但依法辦理強制信託時，不在此限。

四、公職人員、第一款與第二款所列人員擔任負責人、董事、獨立董事、監察人、經理人或相類似職務之營利事業、非營利之法人及非法人團體。但屬政府或公股指派、遴聘代表或由政府聘任者，不包括之。

五、經公職人員進用之機要人員。

六、各級民意代表之助理。

前項第六款所稱之助理指各級民意代表之公費助理、其加入助理工會之助理及其他受其指揮監督之助理。

17

第14條 I 公職人員或其關係人，不得與公職人員服務或受其監督之機關團體為補助、買賣、租賃、承攬或其他具有對價之交易行為。但有下列情形之一者，不在此限：

一、依政府採購法以公告程序或同法第一百零五條辦理之採購。

二、依法令規定經由公平競爭方式，以公告程序辦理之採購、標售、標租或招標設定用益物權。

三、基於法定身分依法令規定申請之補助；或對公職人員之關係人依法令規定以公開公平方式辦理之補助，或禁止其補助反不利於公共利益且經補助法令主管機關核定同意之補助。

四、交易標的為公職人員服務或受其監督之機關團體所提供，並以公定價格交易。

五、公營事業機構執行國家建設、公共政策或為公益用途申請承租、承購、委託經營、改良利用國有非公用不動產。

六、一定金額以下之補助及交易。

公職人員或其關係人與公職人員服務之機關團體或受其監督之機關團體為前項但書第一款至第三款補助或交易行為前，應主動於申請或投標文件內據實表明其身分關係；於補助或交易行為成立後，該機關團體應連同其身分關係主動公開之。但屬前項但書第三款基於法定身分依法令規定申請之補助者，不在此限。

前項公開應利用電信網路或其他方式供公眾線上查詢。

第一項但書第六款之一定金額，由行政院會同監察院定之。

第5條本法所稱利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。

第6條 I公職人員知有利益衝突之情事者，應即自行迴避。

第4條本法所稱利益，包括財產上利益及非財產上利益。財產上利益如下：一、動產、不動產。二、現金、存款、外幣、有價證券。三、債權或其他財產上權利。四、其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。非財產上利益，指有利公職人員或其關係人在第二條第一項所列之機關（構）團體、學校、法人、事業機構、部隊（以下簡稱機關團體）之任用、聘任、聘用、約僱、臨時人員之進用、勞動派遣、陞遷、調動、考績及其他相類似之人事措施。

公職人員利益衝突迴避法 107.05.22

公職人員利益衝突迴避法第十四條第一項但書第六款所稱一定金額，指每筆新臺幣一萬元。同一年度（每年一月一日起至十二月三十一日止）同一補助或交易對象合計不逾新臺幣十萬元（行政院 107.12.10. 院臺法字第1070213910號公告）

18

第18條違反第十四條第一項規定者，依下列規定處罰：

一、交易或補助金額未達新臺幣十萬元者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。

二、交易或補助金額新臺幣十萬元以上未達一百萬元者，處新臺幣六萬元以上五十萬元以下罰鍰。

三、交易或補助金額新臺幣一百萬元以上未達一千萬元者，處新臺幣六十萬元以上五百萬元以下罰鍰。

四、交易或補助金額新臺幣一千萬元以上者，處新臺幣六百萬元以上該交易金額以下罰鍰。

前項交易金額依契約所明定或可得確定之價格定之。但結算後之金額高於該價格者，依結算金額。

違反第十四條第二項規定者，處新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰。

本法第9條既係規範私法上交易行為，應認依據政府採購法成立之私法交易行為時點，係以簽約與否為斷。來文所稱關係人向公職人員服務之機關得標之採購案，既屬決標後撤標階段，採購機關尚未與關係人簽立契約，則難謂已成立本法第9條所謂之交易行為。（98年3月27日發文字號：法政字第0980005494號）

雖非親屬，而以永久共同生活為目的同居一家者，視為家屬。（民法§1123III）

僅與公職人員登記於同一戶籍內，而無共同生活不屬之。…民法第87條第1項前段規定，通謀虛偽意思表示者，其意思表示自始、當然、絕對無效，不待法院宣告，任何人均得主張無效…與公職人員或其二親等親屬離婚後，仍與公職人員同居，嗣後復結婚者，依前揭最高法院判例意旨似可視為公職人員家屬。 95.6.26法政決字第0950019778號函

第16條

違反第十四違反第六條第一項規定者，處新臺幣十萬元以上二百萬元以下罰鍰。

經依第八條或第九條令其迴避而不迴避者，處新臺幣十五萬元以上三百萬元以下罰鍰，並得按次處罰。

行政程序法、公務員服務法

行程 32

公務員在行政程序中，有下列各款情形之一者，應自行迴避︰

一、本人或其配偶、前配偶、四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時。

二、本人或其配偶、前配偶，就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者。

三、現為或曾為該事件當事人之代理人、輔佐人者。

四、於該事件，曾為證人、鑑定人者。

19

公服 14-1公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。

公服 17公務員執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴避。

公服 22公務員有違反本法者，應按情節輕重分別予以懲處；其觸犯刑事法令者，並依各該法令處罰。

公服 22-1離職公務員違反本法第十四條之一者，處二年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。犯前項之罪者，所得之利益沒收之。如全部或一部不能沒收時，追徵其價額。

20

投標廠商聲明書、與揭露

20


21


22

A.事前揭露23

B.事後公開24



§17外國廠商參與各機關採購，應依我國締結之條約或協定之規定辦理。前項以外情形，外國廠商參與各機關採購之處理辦法，由主管機關定之。外國法令限制或禁止我國廠商或產品服務參與採購者，主管機關得限制或禁止該國廠商或產品服務參與採購。機關辦理涉及國家安全之採購，有對我國或外國廠商資格訂定限制條件之必要者，其限制條件及審查相關作業事項之辦法，由主管機關會商相關目的事業主管機關定之。

§17第十七條外國廠商參與各機關採購，應依我國締結之條約或協定之規定辦理。前項以外情形，外國廠商參與各機關採購之處理辦法，由主管機關定之。外國法令限制或禁止我國廠商或產品服務參與採購者，主管機關得限制或禁止該國廠商或產品服務參與採購。



§22機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標：….

九、委託專業服務、技術服務、資訊服務或社會福利服務，經公開客觀評選為優勝者。….

十二、購買身心障礙者、原住民或受刑人個人、身心障礙福利機構或團體、政府立案之原住民團體、監獄工場、慈善機構及庇護工場所提供之非營利產品或勞務。….

十四、邀請或委託具專業素養、特質或經公告審查優勝之文化、藝術專業人士、機構或團體表演或參與文藝活動或提供文化創意服務。…..

前項第九款專業服務、技術服務、資訊服務及第十款之廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款、第十三款及第十四款之作業辦法，由主管機關定之。第一項第九款社會福利服務之廠商評選辦法與服務費用計算方式，由主管機關會同中央目的事業主管機關定之。第一項第十三款及第十四款，不適用工程採購。

§17第二十二條機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標：….

九、委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開客觀評選為優勝者。….

十二、購買身心障礙者、原住民或受刑人個人、身心障礙福利機構、政府立案之原住民團體、監獄工場、慈善機構所提供之非營利產品或勞務。…

十四、邀請或委託具專業素養、特質或經公告審查優勝之文化、藝術專業人士、機構或團體表演或參與文藝活動。…

前項第九款及第十款之廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款、第十三款及第十四款之作業辦法，由主管機關定之。第一項第十三款及第十四款，不適用工程採購。

機關委託社會福利服務廠商評選及計費辦法草案重點

第三條本法第二十二條第一項第九款所稱社會福利服務，指提供社會福利專門知識或技藝之服務；包含兒童及少年福利、婦女福利、老人福利、身心障礙福利、家庭支持、社會救助、社會工作、志願服務、家庭暴力防治、性侵害防治、性騷擾防治、長期照顧業務及其他有關之服務。

27

第四條機關辦理社會福利服務採購，應妥善規劃採購期程，並得於招標公告及招標文件敘明後續擴充之條件及其期間、金額或數量；亦得視個案特性及實際需要，訂定一年以上之長期契約。

延續性服務重行辦理招標前應依以前年度執行經驗，視需要調整契約條款與合理之服務費用；新興社會福利服務辦理採購前，視需要邀請相關領域專家學者諮詢其服務範圍、內容及費用。

第十一條前條決標，應依下列規定之一辦理：一、招標文件已訂明固定服務費用或費率者，依該服務費用或費率決標。二、招標文件未訂明固定服務費用或費率者，其超底價決標或廢標適用本法第五十三條第二項及

第五十四條之規定。機關訂定前項第二款之底價，適用本法第四十六條規定。議價廠商之報價合理且在預算金額以內

者，機關依其報價訂定底價，照價決標。招標文件得訂明部分服務項目採固定服務費用或費率。

第十六條機關委託廠商承辦社會福利服務，得於招標文件規定得標廠商實際績效提高時，得依其情形給付廠商獎勵性報酬。

前項獎勵金給付總額，以不逾契約價金總額之百分之十或契約價金上限之百分之十為限。

第十七條機關辦理社會福利服務採購，以免收押標金、保證金為原則。機關於招標文件中規定得標廠商須繳納履約保證金者，應併載明支付預付款，其履約保證金之金

額，以不逾預付款百分之十為原則。



§25機關得視個別採購之特性，於招標文件中規定允許一定家數內之廠商共同投標。第一項所稱共同投標，指二家以上之廠商共同具名投標，並於得標後共同具名簽約，連帶負履行採購契約之責，以承攬工程或提供財物、勞務之行為。共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者為限。同業共同投標應符合公平交易法第十五條第一項但書各款之規定。共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書。共同投標辦法，由主管機關定之。

§25機關得視個別採購之特性，於招標文件中規定允許一定家數內之廠商共同投標。前項所稱共同投標，指二家以上之廠商共同具名投標，並於得標後共同具名簽約，連帶負履行採購契約之責，以承攬工程或提供財物、勞務之行為。共同投標以能增加廠商之競爭或無不當限制競爭者為限。同業共同投標應符合公平交易法第十四條但書各款之規定。共同投標廠商應於投標時檢附共同投標協議書。共同投標辦法，由主管機關定之。

公平交易法第十五條移列



§26-1機關得視採購之特性及實際需要，以促進自然資源保育與環境保護為目的，依前條規定擬定技術規格，及節省能源、節約資源、減少溫室氣體排放之相關措施。前項增加計畫經費或技術服務費用者，於擬定規格或措施時應併入計畫報核編列預算。

參考修正版世界貿易組織(WTO)政府採購協定(GPA)第十條第六項規定：「為茲明確，締約國及其採購機關，得依本條文規定，擬定、採用或應用技術規格以促進自然資源之保育或環境保護。」



§30機關辦理招標，應於招標文件中規定投標廠商須繳納押標金；得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保。但有下列情形之一者，不在此限：一、勞務採購，以免收押標金、保證金為原則。二、未達公告金額之工程、財物採購，得免收押標金、保證金。三、以議價方式辦理之採購，得免收押標金。四、依市場交易慣例或採購案特性，無收取押標金、保證金之必要或可能。押標金及保證金應由廠商以現金、金融機構簽發之本票或支票、保付支票、郵政匯票、政府公債、設定質權之金融機構定期存款單、銀行開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀繳納，或取具銀行之書面連帶保證、保險公司之連帶保證保險單為之。押標金、保證金與其他擔保之種類、額度、繳納、退還、終止方式及其他相關作業事項之辦法，由主管機關另定之。

§30機關辦理招標，應於招標文件中規定投標廠商須繳納押標金；得標廠商須繳納保證金或提供或併提供其他擔保。但有下列情形之一者，不在此限：一、勞務採購，得免收押標金、保證金。二、未達公告金額之工程、財物採購，得免收押標金、保證金。三、以議價方式辦理之採購，得免收押標金。四、依市場交易慣例或採購案特性，無收取押標金、保證金之必要或可能者。押標金及保證金應由廠商以現金、金融機構簽發之本票或支票、保付支票、郵政匯票、無記名政府公債、設定質權之金融機構定期存款單、銀行開發或保兌之不可撤銷擔保信用狀繳納，或取具銀行之書面連帶保證、保險公司之連帶保證保險單為之。押標金、保證金及其他擔保之種類、額度及繳納、退還、終止方式，由主管機關定之。



§31機關對於廠商所繳納之押標金，應於決標後無息發還未得標之廠商。廢標時，亦同。廠商有下列情形之一者，其所繳納之押標金，不予發還；其未依招標文件規定繳納或已發還者，並予追繳：一、以虛偽不實之文件投標。二、借用他人名義或證件投標，或容許他人借用本人名義或證件參加投標。三、冒用他人名義或證件投標。四、得標後拒不簽約。五、得標後未於規定期限內，繳足保證金或提供擔保。六、對採購有關人員行求、期約或交付不正利益。七、其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為。前項追繳押標金之情形，屬廠商未依招標文件規定繳納者，追繳金額依招標文件中規定之額度定之；其為標價之一定比率而無標價可供計算者，以預算金額代之。第二項追繳押標金之請求權，因五年間不行使而消滅。前項期間，廠商未依招標文件規定繳納者，自開標日起算；機關已發還押標金者，自發還日起算；得追繳之原因發生或可得知悉在後者，自原因發生或可得知悉時起算。追繳押標金，自不予開標、不予決標、廢標或決標日起逾十五年者，不得行使。

§31機關對於廠商所繳納之押標金，應於決標後無息發還未得標之廠商。廢標時，亦同。

機關得於招標文件中規定，廠商有下列情形之一者，其所繳納之押標金，不予發還，其已發還者，並予追繳︰一、以偽造、變造之文件投標。二、投標廠商另行借用他人名義或證件投標。三、冒用他人名義或證件投標。四、在報價有效期間內撤回其報價。五、開標後應得標者不接受決標或拒不簽約。六、得標後未於規定期限內，繳足保證金或提供擔保。七、押標金轉換為保證金。八、其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者。

押標金不予發還或追繳

押標金不予發還或追繳：約定→法定

未依招標文件規定繳納者亦得追繳。

最高行政法院一百零二年十一月份第一次庭長法官聯席會議決議略以，現行條文第三十一條第二項各款規定機關得向廠商追繳押標金之情形，其構成要件事實既多緣於廠商一方，且未經顯現，猶在廠商隱護中，難期機關可行使追繳權，如均自發還押標金時起算消滅時效期間，顯非衡平，亦與消滅時效制度之立意未盡相符；故上述公法上請求權應自可合理期待機關得為追繳時起算其消滅時效期間。參考上開決議意旨及行政訴訟法第二百七十六條第二項之規定，定明前述請求權時效之起算時點。另得追繳之原因發生或可得知悉在後者，二者時間有不同時，以時間在後者起算。

開標日→發還日→原因發生或可得知悉！

機關辦理採購，廠商有下列情形之一者，依政府採購法第三十一條第二項第七款認定屬「其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者」情形，並自即日生效：

一、有政府採購法第四十八條第一項第二款之「足以影響採購公正之違法行為者」情形。

二、有政府採購法第五十條第一項第五款、第七款情形之一。

三、廠商或其代表人、代理人、受雇人或其他從業人員有政府採購法第八十七條各項構成要件事實之一。

32



§50投標廠商有下列情形之一，經機關於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：一、未依招標文件之規定投標。二、投標文件內容不符合招標文件之規定。三、借用或冒用他人名義或證件投標。四、以不實之文件投標。五、不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯。六、第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象之情形。七、其他影響採購公正之違反法令行為。決標或簽約後發現得標廠商於決標前有第一項情形者，應撤銷決標、終止契約或解除契約，並得追償損失。但撤銷決標、終止契約或解除契約反不符公共利益，並經上級機關核准者，不在此限。第一項不予開標或不予決標，致採購程序無法繼續進行者，機關得宣布廢標。

§50投標廠商有下列情形之一，經機關於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商：一、未依招標文件之規定投標。二、投標文件內容不符合招標文件之規定。三、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件投標。四、偽造或變造投標文件。五、不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者。六、第一百零三條第一項不得參加投標或作為決標對象之情形。七、其他影響採購公正之違反法令行為。決標或簽約後發現得標廠商於決標前有前項情形者，應撤銷決標、終止契約或解除契約，並得追償損失。但撤銷決標、終止契約或解除契約反不符公共利益，並經上級機關核准者，不在此限。第一項不予開標或不予決標，致採購程序無法繼續進行者，機關得宣布廢標。



§52機關辦理採購之決標，應依下列原則之一辦理，並應載明於招標文件中：一、訂有底價之採購，以合於招標文件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商。二、未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商。三、以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商。四、採用複數決標之方式：機關得於招標文件中公告保留之採購項目或數量選擇之組合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標精神。機關辦理公告金額以上之專業服務、技術服務、資訊服務、社會福利服務或文化創意服務者，以不訂底價之最有利標為原則。決標時得不通知投標廠商到場，其結果應通知各投標廠商。

§52機關辦理採購之決標，應依下列原則之一辦理，並應載明於招標文件中：一、訂有底價之採購，以合於招標文件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商。二、未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商。三、以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商。四、採用複數決標之方式：機關得於招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標精神。機關採前項第三款決標者，以異質之工程、財物或勞務採購而不宜以前項第一款或第二款辦理者為限。機關辦理公告金額以上之專業服務、技術服務或資訊服務者，得採不訂底價之最有利標。決標時得不通知投標廠商到場，其結果應通知各投標廠商。



§59

廠商不得以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他不正利益為條件，促成採購契約之成立。違反前項規定者，機關得終止或解除契約，並將二倍之不正利益自契約價款中扣除。未能扣除者，通知廠商限期給付之。

§59

機關以選擇性招標或限制性招標辦理採購者，採購契約之價款不得高於廠商於同樣市場條件之相同工程、財物或勞務之最低價格。廠商亦不得以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他利益為條件，促成採購契約之簽訂。違反前二項規定者，機關得終止或解除契約或將溢價及利益自契約價款中扣除。公開招標之投標廠商未達三家者，準用前三項之規定。

所謂「同樣市場條件之相同工程、財物或勞務」，且不符商業模式可能採取之市場差別定價策略。鑒於本項規定造成實務執行窒礙，爰予刪除。

本項所稱「利益」，以非正當商業行為之給付為限，爰修正為「不正利益」，包括一切足以供人需要或滿足欲望之有形或無形利益。

除招標文件另有規定外，係以決標為契約成立之時點，爰將促成採購契約之「簽訂」，修正為促成採購契約之「成立」。



§63

各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則，其要項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之。採購契約應訂明一方執行錯誤、不實或管理不善，致他方遭受損害之責任。

§63

各類採購契約以採用主管機關訂定之範本為原則，其要項及內容由主管機關參考國際及國內慣例定之。委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂明廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善，致機關遭受損害之責任。

不以委託規劃、設計、監造或管理之契約為限，且無論契約任一方有執行錯誤、不實或管理不善，致他方遭受損害者，均應負損害賠償之契約責任。（本來就是、政府採購是社會交易行為，故也要注意民法規定非契約所生「債務」，例如不真正連帶….）

37

採購契約要項玖：權利及責任

五、規劃、設計、監造或管理者之賠償責任(59)(勞範14,契約應訂明)

(一)機關之額外支出。

(二)施工或供應之廠商向機關求償之金額。

(三)採購標的延後完成或延後獲得所生之損害。

(四)發生事故所生之損害。

(五)其他可歸責於受託人之損害

六、機關不負賠償責任之事項(60) 機關對於廠商及其人員因履約所致之人體傷亡或財物損失，不負賠償責任。

前項人體傷亡或財物損失之風險，廠商應投保必要之保險。

七、機關審查、認可或核准之效果(61) 廠商依契約規定應履行之責任，不因機關對於廠商履約事項之審查、認可或核准

行為而減少或免除。



§70-1

機關辦理工程規劃、設計，應依工程規模及特性，分析潛在施工危險，編製符合職業安全衛生法規之安全衛生圖說及規範，並量化編列安全衛生費用。機關辦理工程採購，應將前項設計成果納入招標文件，並於招標文件規定廠商須依職業安全衛生法規，採取必要之預防設備或措施，實施安全衛生管理及訓練，使勞工免於發生職業災害，以確保施工安全。廠商施工場所依法令或契約應有之安全衛生設施欠缺或不良，致發生職業災害者，除應受職業安全衛生相關法令處罰外，機關應依本法及契約規定處置。



§76廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服，或招標機關逾前條第二項所定期限不為處理者，得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，依其屬中央機關或地方機關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴。地方政府未設採購申訴審議委員會者，得委請中央主管機關處理。廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者，以該機關收受之日，視為提起申訴之日。第二項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內將申訴書移送於該管採購申訴審議委員會，並通知申訴廠商。

爭議屬第三十一條規定不予發還或追繳押標金者，不受第一項公告金額以上之限制。

§76廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服，或招標機關逾前條第二項所定期限不為處理者，得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內，依其屬中央機關或地方機關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴。地方政府未設採購申訴審議委員會者，得委請中央主管機關處理。廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者，以該機關收受之日，視為提起申訴之日。

前項收受申訴書之機關應於收受之次日起三日內，將申訴書移送於該管採購申訴審議委員會，並通知申訴廠商。

修正說明：廠商不服機關不發還或追繳押標金之爭議，依第一項規定，須該採購案為公告金額以上之採購，始得向採購申訴審議委員會申訴，否則申訴不受理。目前行政法院實務見解已有認為此類案件廠商雖不得申訴，但得提起訴願。考量受理訴願機關係以處理其主管法規之訴願為主，且同類爭議案件因金額不同分由不同之救濟程序處理，亦不合理，爰對於不發還或追繳押標金案件，定明不受公告金額以上之限制。（以前建議、釐清過）

未達公告金額之救濟？

政府採購，其性質屬私經濟行政，係機關與廠商間立於相當之法律地位進行交易之行為，機關非基於公權力之主體地位執行其採購程序 ….關對於異議之處理結果，非屬「行政處分」，本會89年8月17日(89)工程法字第89023741號函 ….所詢「蜜鄰五家閉店門市生財設備拆遷勞務採購案」之後續處理疑義，併請注意訴願法第77條第8款【對於非行政處分或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。】關於訴願事件應為不受

理之決定之情形（ 96年3月8日工程企字第09600043690號）

未達公告金額之採購，廠商如對機關之異議處理結果不服，可檢具機關違法事證，逕向其上級機關或採購稽核小組提出檢舉。另因政府採購屬於私經濟行為，機關對於廠商異議之處理結果，亦非屬「行政處分」，故無法循訴願程序辦理。

（工程採購契約管理，壹-6）

40

臺中高等行政法院九十三年度訴字第二○一號判決

本件原告為系爭採購案之參與投標廠商，對於被告招標文件規定不允許使用同等品而提出異議，雖經被告承辦人，宣佈依政府採購法第四十八條第一項第四款暫停採購程序，嗣向公共工程委員會請求釋疑，經該會函復及教育部採購稽核小組之稽核結果，被告乃以九十三年一月十二日教中（總）字第000000000 0號函即原處分（異議處理結果）函復原告

原告對於系爭採購案之招標文件向被告提出異議，經被告處理並將異議處理結果通知原告，原告對被告之異議處理結果不服向公共工程委員會提出申訴，雖因系爭採購案採購金額未達公告金額一百萬元以上，原告此申訴未符採購法第七十六條第一項規定，惟依上開訴願法第六十一條之規定，應視為向訴願管轄機關提起訴願，併予敘明。

41



§85

審議判斷指明原採購行為違反法令者，招標機關應自收受審議判斷書之次日起二十日內另為適法之處置；期限屆滿未處置者，廠商得自期限屆滿之次日起十五日內向採購申訴審議委員會申訴。採購申訴審議委員會於審議判斷中建議招標機關處置方式，而招標機關不依建議辦理者，應於收受判斷之次日起十五日內報請上級機關核定，並由上級機關於收受之次日起十五日內，以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由。審議判斷指明原採購行為違反法令，廠商得向招標機關請求償付其準備投標、異議及申訴所支出之必要費用。

§85審議判斷指明原採購行為違反法令者，招標機關應另為適法之處置。採購申訴審議委員會於審議判斷中建議招標機關處置方式，而招標機關不依建議辦理者，應於收受判斷之次日起十五日內報請上級機關核定，並由上級機關於收受之次日起十五日內，以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由。第一項情形，廠商得向招標機關請求償付其準備投標、異議及申訴所支出之必要費用。

機關怠為處理，並增訂期限屆滿未處置之後續救濟程序。（再申訴！，留意國家賠償）

國賠§2 本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。



§93

各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務，與廠商簽訂共同供應契約。共同供應契約之採購，其招標文件與契約應記載之事項、適用機關及其他相關事項之辦法，由主管機關另定之。

§93各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務，與廠商簽訂共同供應契約。

為執行本條所定共同供應契約，爰增訂第二項，授權訂定實施辦法。（補）


共同供應契約實施辦法修正條文原條文

§共6

適用機關得利用本契約辦理採購；其各次訂購數量或金額，以本契約所載各標的每次最高採購數量或金額為限，且不得意圖規避此上限而分批辦理訂購。非適用機關徵得廠商同意後，利用本契約辦理採購者，亦同。機關利用本契約辦理訂購，需附加採購本契約以外之標的者，須與訂購標的相關，且附加採購金額不得逾公告金額十分之一及訂購標的之金額。本契約之標的，有二家以上訂約廠商可供應者，機關擇定訂購對象，除本契約另有約定者外，以較符合機關需要者為原則。機關辦理查核金額以上之採購，不得利用本契約辦理訂購。但經上級機關核准者，不在此限。

§共6適用機關應利用本契約辦理採購，並於辦理採購時通知訂約機關。但本契約另有規定者，從其規定。前項適用機關有正當理由者，得不利用本契約，並應將其情形通知訂約機關。。

增訂第二項，機關可能有附加採購之需要，例如購買電視機時附帶購買固定架，爰增訂本項規定，予以規範，以避免發生附加採購金額逾公告金額十分之一而有意圖規避本法規定之疑慮，或附加採購金額逾訂購標的金額之不合理情形。此外，機關如有附加採購之需要，且附加採購之金額逾公告金額十分之一者，應依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」等規定另案辦理，其附加採購之決標資料並應依規定刊登決標公告或定期彙送。


共同供應契約實施辦法修正條文原條文

§共9

本契約應明定訂約廠商於本契約可供各機關訂購之期間內，以更優惠之價格或條件供應本契約之標的於不特定對象者，訂約機關得與廠商協議變更本契約。廠商無合理事由而不減價者，訂約機關得終止契約。訂約機關於本契約可供各機關訂購之期間，遇有市場行情明顯下降時，應就廠商供應標的之價格辦理查價。適用機關利用本契約辦理採購，發現契約價格高於市場行情者，不得利用本契約辦理採購，並應通報訂約機關處理。非適用機關利用本契約辦理採購前，須就一般市場符合需求之標的辦理查價。查價結果發現本契約之價格高於市場行情者，不得利用本契約辦理採購。機關利用本契約辦理採購，得考量其訂購數量、金額或有別於本契約之條件，洽訂約廠商提供更優惠之價格或條件。

§共9本契約應明定訂約廠商於本契約有效期內，以更優惠之價格或條件供應本契約之標的。於適用機關或他人者，訂約機關得與廠商協議變更本契約。廠商無合理事由而不減價者，訂約機關得終止契約。增訂第二項，訂約機關於本契約可供各機關訂購

之期間內，對於契約標的之市場行情明顯下降時，應落實查價機制，以利訂約廠商降價時能即時普及於各機關。

增訂第三項，定明適用機關利用共同供應契約辦理採購時，如發現契約價格高於市場行情，不得利用本契約辦理採購，並應通報訂約機關處理，俾協助落實查價機制。

增訂第四項，定明非適用機關利用共同供應契約前，須自行辦理查價，以避免發生訂購價格高於市場行情之情形。

增訂第五項，以利機關於訂購數量較多、訂購金額較高或與訂約廠商協議有別於本契約之條件時，能洽訂約廠商提供更優惠之價格或條件。

共同供應契約(續)

契約終止與變更

契約視需要載明事項: (共同§4)

優惠之價格或條件(減價):(共同§9) 遇有市場行情明顯下降時，應就廠商供應標的之價格辦理查價

發現契約價格高於市場行情者，不得利用本契約辦理採購

非適用機關辦理採購前，須就一般市場符合需求之標的辦理查價。查價結果發現本契約之價格高於市場行情者，不得利用本契約辦理採購

機關利用本契約辦理採購，得考量其訂購數量、金額或有別於本契約之條件，洽訂約廠商提供更優惠之價格或條件。

廠商無正當理由差別待遇:

廠商對適用本契約之機關，為無正當理由之差別待遇，或有可歸責於廠商之事由而未能供應時，訂約機關得終止契約，並得請求損害賠償(共同§10)

46

共同供應契約(續)

其他事項期間:

本契約所載可供各機關訂購之期間，包含其後續擴充，最長以二年為限(共同§11)

保證金:

契約已由訂約機關與廠商簽妥並收妥履約保證金，與保固金，機關免再向廠商收取。惟廠商如有逾期交貨情事，則機關支付貨款時務必先行計扣罰款。

爭議

§ 101之通知(共同§12)訂約機關處理為原則

履約爭議由與訂約廠商發生爭議之機關處理之。適用機關並得洽訂約機關協助處理。 (共同§13-108.05.24)

費用(共同§14)

訂約機關辦理本契約，得向訂購機關或訂約廠商收取必要之費用前項收取費用之計算方式，應載明於本契約之招標文件；其收取費用以不逾訂購金額之百分之一為原則，且應隨訂購金額或數量多寡訂定不同計算方式。

47



§94

機關辦理評選，應成立五人以上之評選委員會，專家學者人數不得少於三分之一，其名單由主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關建議之。前項所稱專家學者，不得為政府機關之現職人員。評選委員會組織準則及審議規則，由主管機關定之。

§94機關辦理評選，應成立五人至十七人評選委員會，專家學者人數不得少於三分之一，其名單由主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關建議之。評選委員會組織準則及審議規則，由主管機關定之。

刪除評選委員會組成人數之上限規定，以增加機關評選作業彈性現行實務作業，機關遴聘所屬機關、平行機關或對機關具有指揮監督關係之機關現職人員，易衍生所聘專

家學者得否獨立公正評選之疑慮，爰增訂遴聘專家學者之限制範圍。另所稱「政府機關之現職人員」，不包括公立學校及公營事業之現職人員。（教授兼其行政職名單V）臺北市政府異質採購評選或審查作業補充規定一覽表：內派委員及下列外聘委員不超過1/2：採購機關（上

級、及其所屬及退休離職人員）、

(一)修正條文生效前即108年5月24日前，個案採購評選委員會已成立者，適用修正前規定，惟機關擬依修正後規定重新成立評選委員會，尚無不可。

(二)修正條文生效時即108年5月24日（含當日），個案採購評選委員會尚未成立者，適用修正後規定。


採購評選委員會組織準則修正條文原條文

§4

本委員會置委員五人以上，由機關就具有與採購案相關專門知識之人員派兼或聘兼之，其中專家、學者人數不得少於三分之一且不得為政府機關之現職人員；其他人員不得為所屬機關或對機關具有指揮監督關係之機關之現職人員。前項人員為無給職；聘請國外專家或學者來臺參與評選者，得依規定支付相關費用。第一項專家、學者，由機關需求或承辦採購單位參考主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關所建立之建議名單，列出遴選名單，簽報機關首長或其授權人員核定。簽報及核定，均不受建議名單之限制。前項建議名單，由主管機關公開於資訊網路，供機關參考。機關擬聘之委員，除機關派兼之人員外，應經其同意。其他機關之現職人員受聘擔任委員者，應簽報任職機關首長或其授權人員核准。

§4本委員會置委員五人至十七人，就具有與採購案相關專門知識之人員派兼或聘兼之，其中外聘專家、學者人數不得少於三分之一。前項人員為無給職；聘請國外專家或學者來臺參與評選者，得依規定支付相關費用。第一項外聘專家、學者，由機關需求或承辦採購單位參考主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關所建立之建議名單，列出遴選名單，簽報機關首長或其授權人員核定。簽報及核定，均不受建議名單之限制。前項建議名單，由主管機關公開於資訊網路。第三項擬外聘之專家、學者，應經其同意後，由機關首長聘兼之。


採購評選委員會組織準則修正條文原條文

§7

本委員會置召集人一人，綜理評選事宜；副召集人一人，襄助召集人處理評選事宜。召集人、副召集人均為委員，由機關首長或其授權人員指定委員擔任，或由委員互選產生之；召集人由機關內部人員擔任者，應由一級主管以上人員任之。本委員會會議，由召集人召集之，並為主席；召集人未能出席或因故出缺時，由副召集人代理之。召集人及副召集人如均無法出席會議，應檢討原因並另訂時間召開會議。

§7本委員會置召集人一人，綜理評選事宜；副召集人一人，襄助召集人處理評選事宜。召集人、副召集人均為委員，由機關首長或其授權人員指定委員擔任，或由委員互選產生之；召集人由機關內部人員擔任者，應由一級主管以上人員任之。本委員會會議，由召集人召集之，並為主席；召集人未能出席或因故出缺時，由副召集人代理之。

評選委員會：委員組成

組成：全部：

5人以上

機關辦理不同之採購案，應避免遴聘相同之專家、學者擔任委員(但無其他更合適者，不在此限) （組織準則§4-1II）

專家、學者不得少於三分之一

不得為政府機關之現職人員

應經其同意

非專家、學者

招標機關內部（招標機關-派兼）：機關派兼之人員，得免經其同意

招標機關外部（其他機關-聘兼）：

不得為所屬機關或對機關具有指揮監督關係之機關之現職人員。

應經其同意

應經任職機關核准：現職人員受聘擔任委員者，應簽報任職機關首長或其授權人員核准。

51

建議名單上人選即為招標機關人員，招標機關予以聘任為外聘委員，豈非與為外聘專家無異，當不合立法之本旨。(行政院公共工程委員會申訴案例彙編彙編II訴90164號 )

倘非受直屬上級機關委託而係貴處自辦之採購者，則直屬上級機關薦派之評選委員屬聘兼之委員。（96.03.23工程企字第09600110340號）

專家學者：外聘非專家學者：外聘（得*其他機關）、內派（本機關）

評選委員會（續）

召集人(1人)

產生（組織準則§7I）

均為委員

由機關首長或其授權人員指定或由委員互選產生之

一級主管以上(由機關內部人員擔任時)

副召集人(1人)

產生（組織準則§7II）

均為委員

由機關首長或其授權人員指定或由委員互選產生之

召集人及副召集人如均無法出席會議，應檢討原因並另訂時間召開會議。（組織準則§7 III）

52

執掌（組織準則§7I、III）綜理評選事宜

召集會議

擔任會議主席

執掌（組織準則§7I、 III）襄助召集人處理評選事

宜

代理召集人(召集人未能出席或因故出缺時)

決定召集人：指定召集、副召集人→召集開會；召集人、副召集人→開會/流會決定召集人：推選召集人→召集開會→開會決定召集人：指定召集、無指定副召集人→召集開會；召集人未出席→推選副召集人→開會/流會

委員會成立時點

評選項目、評審標準及評定方式有前例或條件簡單者，得由機關自行訂定或審定，免於招標前成立採購評選委員會為之，但該委員會仍應於開標前成立。（採購評選委員會組織準則第3條第2項）

機關遴聘外聘評選委員，應經專家學者本人同意後，由機關首長聘兼之。（最有利標作業手冊肆、一、（四））

備註：委員會之成立係以「機關首長或其授權人員核定評選委員名單」及「委員簽署『擔任評選委員之同意書與切結書』」、「機關發函派聘委員」為要件。故開標前成立委員會者，仍須於「開標前」（1）依機關首長或其授權人員核定之評選委員名單，（2）依序徵詢其意願，（3）取得同意擔任者之同意書、切結書，並（4）分繕發函派聘委員，以確保委員會之成立。而非讓委員至評選會議當日始簽具同意書（否則未取得未出席委員同意書，不易釐清該委員是請假或婉拒擔任委員，且簽署日逾委員會成立日期亦不合理）（臺北市政府教育局「採購評選委員會成立作業」自我檢核表）

對該等委員發出「採購評選委員會遴選外聘委員意願調查表」，並將意願調查結果，連同開會通知單簽報機關首長或其授權人員核定，嗣後以機關名義發出之開會通知單，出席者載有遴聘之專家學者姓名，當可認定已完成「聘兼」程序，無需另出具聘書(函) (108.5.11工程企字第10100137940號)

53

仍要審、訂評選文件

意思表示：聘函、或得以開會通知單代聘函

意願、迴避事由


採購評選委員會審議規則修正條文原條文

§4

本委員會會議，應有委員總額二分之一以上出席，其決議應經出席委員過半數之同意行之。出席委員中之專家、學者人數應至少二人且不得少於出席人數之三分之一。

§9I本委員會會議，應有委員總額二分之一

以上出席，其決議應經出席委員過半數之同意行之。出席委員中之外聘專家、學者人數應至少二人且不得少於出席人數之三分之一。

配合本法第九十四條修正出席委員有關專家學者之規定，刪除第一項有關「外聘」之文字。

§14I本委員會委員有下列情形之一者，應即辭職或予以解聘：一、就案件涉及本人、配偶、二親等以內親屬，或共同生活家屬之利益。….

§14I本委員會委員有下列情形之一者，應即辭職或予以解聘：一、就案件涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益。….



§95

機關辦理採購宜由採購專業人員為之。但一定金額之採購，應由採購專業人員為之。前項採購專業人員之資格、考試、訓練、發證、管理辦法及一定金額，由主管機關會商相關機關定之。

§95機關辦理採購宜由採購專業人員為之。前項採購專業人員之資格、考試、訓練、發證及管理辦法，由主管機關會同相關機關定之。

採購專業人員資格考試訓練發證及管理辦法修正條文原條文

§2第二條機關辦理採購，其訂定招標文件、招標、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理，宜由採購專業人員承辦或經採購專業人員審核、協辦或會辦。但一定金額之採購，應由採購專業人員承辦或經採購專業人員審核、協辦或會辦。前項由採購專業人員承辦或經採購專業人員審核、協辦或會辦之事項，不包括涉及技術規格、查驗及工程施工查核等實質或技術事項。但採購專業人員發現該等事項有違反法令情形，仍得提出意見。

略



§101

I 機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實、理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。二、借用或冒用他人名義或證件投標者。

三、擅自減省工料，情節重大者。四、以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者。五、受停業處分期間仍參加投標者。六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。七、得標後無正當理由而不訂約者。八、查驗或驗收不合格，情節重大者。九、驗收後不履行保固責任，情節重大者。十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。十一、違反第六十五條規定轉包者。十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約，情節重大者。十三、破產程序中之廠商。十四、歧視性別、原住民、身心障礙或弱勢團體人士，情節重大者。

十五、對採購有關人員行求、期約或交付不正利益者。II 廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責任者，適用前項規定。

III 機關為第一項通知前，應給予廠商口頭或書面陳述意見之機會，機關並應成立採購工作及審查小組認定廠商是否該當第一項各款情形之一。IV機關審酌第一項所定情節重大，應考量機關所受損害之輕重、廠商可歸責之程度、廠商之實際補救或賠償措施等情形。

§101第一百零一條機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。二、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件參加投標、訂約或履約者。三、擅自減省工料情節重大者。

四、偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。五、受停業處分期間仍參加投標者。六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。七、得標後無正當理由而不訂約者。八、查驗或驗收不合格，情節重大者。九、驗收後不履行保固責任者。十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。十一、違反第六十五條之規定轉包者。十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約者。十三、破產程序中之廠商。十四、歧視婦女、原住民或弱勢團體人士，情節重大者。廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責任者，適用前項之規定。


第三款、第四款、第八款、第九款、第十款、第十二款及第十四款列「情節重大」之要件，以更符合比例原則。且「情節重大」機關審酌時應依循考量之因素：機關所受損害之輕重、廠商可歸責之程度、廠商之實際補救或賠償措施。

「偽造、變造」相關文件，若廠商未持以參與投標或履約者，並不影響採購公正性及履約結果，爰予刪除。

廠商自己名義所製作之文書，然與真實不符者，雖為有權限之人所製作，非刑法上之偽造、變造，仍違反本法；又如，廠商所檢送或出具之文書，雖非以其自己名義所製作，然係其為不實之陳述或提供不實之資料，致使公務員或從事業務之人，登載於職務上所掌之公文書或業務上作成之文書者，亦違反本法

偽造、變造、使公務員登載不實

本法第101條第1項第2款及第4款有關「偽造、變造」之定義，應依本法之立法意旨認定，例如，以廠商自己名義所製作之文書，然與真實不符者，雖為有權限之人所製作，非刑法上之偽造、變造，仍違反本法；又如，廠商所檢送或出具之文書，雖非以其自己名義所製作，然係其為不實之陳述或提供不實之資料，致使公務員或從事業務之人，登載於職務上所掌之公文書或業務上作成之文書者，亦違反本法。行政法院59年1月8日判字第1號「考試法第14條第3款所稱偽造變造證件，無論係其自行偽造變造證件之內容，或使人登載不實之事項於該證件之上，均有該條款之適用」，可資參照（50年10月26日判字第79號判例同參）（94.1.20工程企字第09400024600號）

違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰（行政罰法第七條第一項）（臺北高等行政法院判決九十二年度訴字第三五九六號）

「…受行政罰之行為，僅須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失」？（司法院釋字第二七五號解釋參照）【證據法則之認定過程而屬經驗法則之運用】

查現代民主法治國家對於人民違反行政法上義務欲加以處罰時，應由國家負證明行為人有故意或過失之舉證責任，方為保障人權之進步立法【行政罰法第七條立法說明】

代表人、管理人、其他有代表權之人或實際行為之職員、受僱人或從業人員之故意、過失，推定為該等組織之故意、過失。（行政罰法第七條第二項）

58

偽造、變造私文書，足以生損害於公眾或他人者，處5年以下有期徒刑。（刑法第210條）偽造、變造公文書，足以生損害於公眾或他人者，處1年以上7年以下有期徒刑。（刑法

第211條）「偽造」乃指無制作權之人冒用他人名義而制作內容不實之文書。「變造」係指無變更

權限之人，就他人所制作之原有文書，不法予以變更。明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人

者，處3年以下有期徒刑，拘役或500元以下罰金。（刑法第214條）



§103I 依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商，於下列期間內，不得參加投標或作為決標對象或分包廠商：一、有第一百零一條第一項第一款至第五款、第十五款情形或第六款判處有期徒刑者，自刊登之次日起三年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應註銷之。二、有第一百零一條第一項第十三款、第十四款情形或第六款判處拘役、罰金或緩刑者，自刊登之次日起一年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應註銷之。三、有第一百零一條第一項第七款至第十二款情形者，於通知日起前五年內未被任一機關刊登者，自刊登之次日起三個月；已被任一機關刊登一次者，自刊登之次日起六個月；已被任一機關刊登累計二次以上者，自刊登之次日起一年。但經判決撤銷原處分者，應註銷之。機關因特殊需要，而有向前項廠商採購之必要，經上級機關核准者，不適用前項規定。本法中華民國一百零八年四月三十日修正之條文施行前，已依第一百零一條第一項規定通知，但處分尚未確定者，適用修正後之規定。

§103

第一百零三條依前條第三項規定刊登於政府採購公報之廠商，於下列期間內，不得參加投標或作為決標對象或分包廠商。一、有第一百零一條第一款至第五款情形或第六款判處有期徒刑者，自刊登之次日起三年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應註銷之。二、有第一百零一條第七款至第十四款情形或第六款判處拘役、罰金或緩刑者，自刊登之次日起一年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應註銷之。機關採購因特殊需要，經上級機關核准者，不適用前項之規定。

增訂「重大違約」情形之停權期間，採累計加重停權期間之處罰方式，以更符合比例原則。


一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。

二、借用或冒用他人名義或證件投標者。

三、擅自減省工料，情節重大者。

四、以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者。

五、受停業處分期間仍參加投標者。

六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。

六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。

七、得標後無正當理由而不訂約者。

八、查驗或驗收不合格，情節重大者。

九、驗收後不履行保固責任，情節重大者。

十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。

十一、違反第六十五條規定轉包者。

十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約，情節重大者。

十三、破產程序中之廠商。

十四、歧視性別、原住民、身心障礙或弱勢團體人士，情節重大者。

十五、對採購有關人員行求、期約或交付不正利益者。

（+ 有期徒刑）

（+拘役、罰金或緩刑）

3年

1年

3個月（未曾被處分）

6個月（5年內1次）

1年（5年內2次以上）

政府採購法施行細則修正61

施行細則修正條文原條文

§109-1

I 機關依本法第一百零一條第三項規定給予廠商陳述意見之機會，應以書面通知並附記廠商得於接獲書面通知之次日起十日內，以書面或口頭向機關陳述意見。其涉本法第一百零一條第一項所定情節重大者，廠商得一併陳述可歸責之程度、實際補救或賠償措施等情形。

II 廠商依本法第一百零一條第三項規定以口頭方式向機關陳述意見時，應至機關指定場所陳述，機關應以文字、錄音或錄影等方式記錄。

III 機關依本法第一百零一條第三項規定成立採購工作及審查小組，應於第一項陳述意見期限前成立，其任務為認定廠商是否該當本法第一百零一條第一項各款情形之一。

§109-1

政府採購法施行細則修正62

施行細則修正條文原條文

§109-1

IV 機關依本法第一百零一條第一項規定將其事實、理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商時，應附記下列事項：一、機關成立採購工作及審查小組認定廠商該當本法第一百零一條第一項之款次。二、如屬本法第一百零一條第一項第七款至第十二款情形者，廠商於機關通知日起前五年內被各機關刊登政府採購公報之次數。三、廠商如認為機關所為之通知違反本法或不實者，得於接獲通知之次日起二十日內，以書面向招標機關提出異議；未提出異議者，將刊登政府採購公報。

V 機關依本法第一百零二條規定將異議處理結果以書面通知提出異議之廠商時，應附記廠商如對該處理結果不服，得於收受異議處理結果之次日起十五日內，以書面向採購申訴審議委員會提出申訴。

§109-1機關依本法第一百零一條規定將其事實及理由通知廠商時，應附記廠商如認為機關所為之通知違反本法或不實者，得於接獲通知之次日起二十日內，以書面向招標機關提出異議；未提出異議者，將刊登政府採購公報。

機關依本法第一百零二條規定將異議處理結果以書面通知提出異議之廠商時，應附記廠商如對該處理結果不服，得於收受異議處理結果之次日起十五日內，以書面向採購申訴審議委員會提出申訴。

§112-1本法第第一百零三條第一項第三款所稱通知日，係指機關通知廠商有本法第一百零一條第一項各款情形之一之發文日期。

通知書函樣稿-通知陳述意見

貴廠商參與本機關/公司(依招標機關類型修正)辦理之○○○○（採購標的）採購案，經發現有政府採購法（以下簡稱本法）第101條第1項第○款情形，請於文到次日起10日內向本機關/公司(依招標機關類型修正)陳述意見，請查照。

一、本法第101條第1項：「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實、理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：……」第3項：「機關為第一項通知前，應給予廠商口頭或書面陳述意見之機會，機關並應成立採購工作及審查小組認定廠商是否該當第一項各款情形之一。」第4項：「機關審酌第一項所定情節重大，應考量機關所受損害之輕重、廠商可歸責之程度、廠商之實際補救或賠償措施等情形。」

二、旨揭採購，因○○○○○○○○○○○○○○○（事實及理由），而有旨揭款次之情形。

三、請貴廠商於接獲本通知之次日起10日內，就旨案之情形以書面或至本機關/公司(依招標機關類型修正)○○場所以口頭陳述意見(其涉本法第101條第1項所定情節重大者，得一併陳述實際補救或賠償措施等情形)。貴廠商如逾期未陳述意見者，本機關/公司(依招標機關類型修正)將逕行送採購工作及審查小組認定貴廠商是否該當旨揭款次情形。

63

說明：

主旨：

通知書函樣稿-通知拒絕往來處分

主旨：貴廠商參與本機關/公司(依招標機關類型修正)辦理之○○○○（採購標的）採購案，經發現有政府採購法（以下簡稱本法）第101條第1項第○款情形，茲依規定通知並附記如說明，請查照。

說明：

一、旨揭採購，因○○○○○○○○○○○○○○○（事實及理由），本機關/公司(依招標機關類型修正)以○○年○○月○○日○○○字第○○○○○號函通知貴廠商陳述意見，並經本機關/公司(依招標機關類型修正)成立採購工作及審查小組認定貴廠商之前揭事實該當旨揭款次。

二、貴廠商於本機關/公司(依招標機關類型修正)通知日起前5年內被各機關刊登政府採購公報之次數，計○○次。(註：旨揭款次如非屬本法第101條第1項第7款至第12款情形者，本點請刪除)

三、貴廠商如認為上開通知違反本法或不實者，得於接獲通知之次日起20日內，以書面向本機關/公司(依招標機關類型修正)提出異議。如未提出異議，依本法第102條第3項及第103條第1項第○款將貴廠商名稱及相關情形刊登政府採購公報○○年(月)。

64

通知書函樣稿-通知陳述意見

貴廠商參與本機關/公司(依招標機關類型修正)辦理之○○○○（採購標的）採購案，經發現有政府採購法（以下簡稱本法）第101條第1項第○款情形，請於文到次日起10日內向本機關/公司(依招標機關類型修正)陳述意見，請查照。

一、本法第101條第1項：「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實、理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：……」第3項：「機關為第一項通知前，應給予廠商口頭或書面陳述意見之機會，機關並應成立採購工作及審查小組認定廠商是否該當第一項各款情形之一。」第4項：「機關審酌第一項所定情節重大，應考量機關所受損害之輕重、廠商可歸責之程度、廠商之實際補救或賠償措施等情形。」

二、旨揭採購，因○○○○○○○○○○○○○○○（事實及理由），而有旨揭款次之情形。

三、請貴廠商於接獲本通知之次日起10日內，就旨案之情形以書面或至本機關/公司(依招標機關類型修正)○○場所以口頭陳述意見(其涉本法第101條第1項所定情節重大者，得一併陳述實際補救或賠償措施等情形)。貴廠商如逾期未陳述意見者，本機關/公司(依招標機關類型修正)將逕行送採購工作及審查小組認定貴廠商是否該當旨揭款次情形。

65

說明：

主旨：

通知書函樣稿-通知拒絕往來處分

主旨：貴廠商參與本機關/公司(依招標機關類型修正)辦理之○○○○（採購標的）採購案，經發現有政府採購法（以下簡稱本法）第101條第1項第○款情形，茲依規定通知並附記如說明，請查照。

說明：

一、旨揭採購，因○○○○○○○○○○○○○○○（事實及理由），本機關/公司(依招標機關類型修正)以○○年○○月○○日○○○字第○○○○○號函通知貴廠商陳述意見，並經本機關/公司(依招標機關類型修正)成立採購工作及審查小組認定貴廠商之前揭事實該當旨揭款次。

二、貴廠商於本機關/公司(依招標機關類型修正)通知日起前5年內被各機關刊登政府採購公報之次數，計○○次。(註：旨揭款次如非屬本法第101條第1項第7款至第12款情形者，本點請刪除)

三、貴廠商如認為上開通知違反本法或不實者，得於接獲通知之次日起20日內，以書面向本機關/公司(依招標機關類型修正)提出異議。如未提出異議，依本法第102條第3項及第103條第1項第○款將貴廠商名稱及相關情形刊登政府採購公報○○年(月)。

66

67

停權爭議處理流程

政府採購專題

資格訂定

彈性契約

最有利標

錯誤態樣

午餐、戶外教學採購與最有利標要領

68

補充說明

資格訂定彈性契約最有利標錯誤態樣

投標須知(續)：資格

基本資格（視實際需要）(資格§2) 【64】

廠商登記或設立之證明（依法令免…參加投標時，得免繳驗 (資格§16)、）「公司登記證明文件」、商業登記證明文件」

廠商納稅之證明（營業稅/所得稅/設立登記公函（+購票證））

加入工業或商業團體之證明

與提供招標標的/履約能力有關之證明文件(資格§4)：製造、供應或承做 /如期履約/專門技能之證明(不得對其人數予以限制 )/具有維修、維護或售後服務/信用證明*

特定資格（特殊或巨額採購）（§36）(資格§5)【65、66】經驗或實績

人力

財力

具有相當設備者

外國廠商(條約協定/非條約

Documents

政府採購法實務...簡化最有利標之適用條件，以利機關靈活運用採購策略；增訂社會福利服務及文 化創意服務以採不訂底價最有利標為原則。(修正條文第五十二條)

政府採購法實務...簡化最有利標之適用條件，以利機關靈活運用採購策略；增訂社會福利服務及文化創意服務以採不訂底價最有利標為原則。(修正條文第五十二條)