저소득층의 에너지 복지와WAP(주택에너지 효율화 사업)

김홍철김홍철김홍철김홍철

(환경정의환경정의환경정의환경정의대안사회국대안사회국대안사회국대안사회국)

ⅡⅡⅡⅡ

ⅢⅢⅢⅢ

ⅣⅣⅣⅣ

ⅠⅠⅠⅠ 에너지 불평등과 에너지 복지

주요국가 에너지복지 프로그램

환경정의 WAP 프로그램 소개

미국 WAP 프로그램 소개

에너지에너지에너지에너지 불평등과불평등과불평등과불평등과에너지에너지에너지에너지 복지의복지의복지의복지의

에너지에너지에너지에너지 불평등과불평등과불평등과불평등과에너지에너지에너지에너지 복지의복지의복지의복지의에너지에너지에너지에너지 복지의복지의복지의복지의에너지에너지에너지에너지 복지의복지의복지의복지의

지역간지역간 에너지에너지 불평등불평등

미국인 한 명중국인 9, 브라질인 11, 인도인 23,

방글라데시인 97, 네팔인 157=

소득이소득이소득이소득이 낮은낮은낮은낮은 가구일수록가구일수록가구일수록가구일수록 전체전체전체전체 소득에서소득에서소득에서소득에서 에너지에너지에너지에너지 소비소비소비소비

((((광열비광열비광열비광열비))))지출이지출이지출이지출이 차지하는차지하는차지하는차지하는 비중이비중이비중이비중이 높아높아높아높아 에너지에너지에너지에너지 사용으사용으사용으사용으

로로로로 인해인해인해인해 받는받는받는받는 고통고통고통고통 증가증가증가증가

계층간계층간 에너지에너지 불평등불평등

로로로로 인해인해인해인해 받는받는받는받는 고통고통고통고통 증가증가증가증가

예: 여중생 화재 사망사건(단전),

독거노인 동사 사건(난방비 과다)

14%14%

12%12%

14%14%

연간연간 소득에소득에 따른따른 에너지에너지 비용비용((미국미국))

3.50%3.50%

0%0%

2%2%

4%4%

6%6%

8%8%

10%10%

저소득층저소득층저소득층저소득층저소득층저소득층저소득층저소득층가정가정가정가정가정가정가정가정 일반가정일반가정일반가정일반가정일반가정일반가정일반가정일반가정

소득에소득에소득에소득에 관계없이관계없이관계없이관계없이

건강하고건강하고건강하고건강하고 안정된안정된안정된안정된 생활을생활을생활을생활을 유지할유지할유지할유지할 수수수수 있도록있도록있도록있도록

최소한최소한최소한최소한 수준의수준의수준의수준의 에너지에너지에너지에너지 공급을공급을공급을공급을 보장하는보장하는보장하는보장하는 것으로것으로것으로것으로 정의정의정의정의

계층별계층별 에너지비용에너지비용 지출지출 비중비중(2004)(2004)

� � � � �� � � �

� � �� � �� � �� � ��� �� � � �� � �� � �� � �

� �� �� �� �� �� �� �� �

� �� �� �� �� � � �� � � �� � � �� � � �

� � �� � �� � �� � ��� �� � � �� � �� � �� � �

� � � � �� �� � �� �� �� �

� �� �� �� �� � � �� � � �� � � �� � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �최소한최소한최소한최소한 수준의수준의수준의수준의 에너지에너지에너지에너지 공급을공급을공급을공급을 보장하는보장하는보장하는보장하는 것으로것으로것으로것으로 정의정의정의정의

모든 국민이 소득과 관계없이

에너지 빈곤의 고통을 겪지 않도록 하는

제도 또는 지원 프로그램

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � �� � � � �

�� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

주요주요주요주요 국가국가국가국가에너지에너지에너지에너지 복지복지복지복지 프로그램프로그램프로그램프로그램

주요주요주요주요 국가국가국가국가에너지에너지에너지에너지 복지복지복지복지 프로그램프로그램프로그램프로그램에너지에너지에너지에너지 복지복지복지복지 프로그램프로그램프로그램프로그램에너지에너지에너지에너지 복지복지복지복지 프로그램프로그램프로그램프로그램

17

18

10

19

20

21

22

23

24

미국미국미국미국WAP WAP WAP WAP 프로그램프로그램프로그램프로그램 소개소개소개소개

미국미국미국미국WAP WAP WAP WAP 프로그램프로그램프로그램프로그램 소개소개소개소개WAP WAP WAP WAP 프로그램프로그램프로그램프로그램 소개소개소개소개WAP WAP WAP WAP 프로그램프로그램프로그램프로그램 소개소개소개소개

1. Weatherization Assistance Program 이란?• 저소득층 가구를 대상으로 한 에너지 효율 개선, 연료빈곤 완화,

보건 향상을 위한 무상 주택개량 프로그램

• 난방비 직접 지원이 아닌 영구적이고 실질적인, 에너지 관련 비용

지출 절감 프로그램

• 에너지 절약 주택 개량 서비스 산업에서 광범위한 친환경 일자리 창출

• 저소득층 가구를 대상으로 한 에너지 효율 개선, 연료빈곤 완화,

보건 향상을 위한 무상 주택개량 프로그램

• 난방비 직접 지원이 아닌 영구적이고 실질적인, 에너지 관련 비용

지출 절감 프로그램

• 에너지 절약 주택 개량 서비스 산업에서 광범위한 친환경 일자리 창출

2. Weatherization Assistance Program 제안 배경

1976년 석유수입과 난방비 절약을 위해 실시1976년 석유수입과 난방비 절약을 위해 실시1111

지속적이고 전문적인 8,000개 일자리 창출지속적이고 전문적인 8,000개 일자리 창출2222

매해 15만 배럴에 해당하는 에너지 사용감소로 국가에너지 안보 기여매해 15만 배럴에 해당하는 에너지 사용감소로 국가에너지 안보 기여3333

가구당 $2,744 내에서 무상 지원, 10만5천 저소득층에 275만달러 비용절감(‘02)가구당 $2,744 내에서 무상 지원, 10만5천 저소득층에 275만달러 비용절감(‘02)4444

2. Weatherization Assistance Program 제안 배경

� � � � � � � � � � � � � � � � � � �

미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 흐름흐름흐름흐름미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 흐름흐름흐름흐름

미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 흐름흐름흐름흐름미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 흐름흐름흐름흐름

� � � � � � � � � � � � � � �� � � �� � � �� � � �

미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 조직조직조직조직미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 조직조직조직조직

에너지부

주들에 기금 제공사업대상 자격규정(국가지침)에너지효율방안의 기술적 장점과에너지절약효과 문서화

서비스공급자들 훈련과 지원

Diagram2

• 주별 자격규정 수립• 지방의 내후화 기구와

계약체결, 작업 감독

지역내 저소득 가구 신청 접수, 대상가구 선정, 내후화 서비스 제공대상가구 에너지진단 실시, 가장비용효과적인 방안 결정, 작업 후면담내후화 기구간 전국 network

Diagram2

WAP기구주(state)

미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 재정재정재정재정미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 재정재정재정재정

� � � � � �� � � � � �� � � � � �� � � � � � � �� �� �� � � � � � � � � � � �� �� �� � � � � � � � � �

� � � �� � � �� � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � �

� � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � � �� � � �� � � �� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �� � �� � �� � �

� �� �� �� � �� �� � � � �� � � �� � � �� � � �� � � � � � � � � � � � � � � �

미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 효과효과효과효과미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 효과효과효과효과

- 도시지역을 제외하면

기름보일러 사용 가정이

많아 가격부담으로 에너

지 사용량 자체가 적음.

에너지 접근성을 높이기

- 도시지역을 제외하면

기름보일러 사용 가정이

많아 가격부담으로 에너

지 사용량 자체가 적음.

에너지 접근성을 높이기

- 기존 보일러 교체는

실내 온도 보전과는 무관

해 열손실을 막지못함.

결과적으로 광열비 저감

효과와 환경효과가 낮음

- 기존 보일러 교체는

실내 온도 보전과는 무관

해 열손실을 막지못함.

결과적으로 광열비 저감

효과와 환경효과가 낮음

- 에너지 불평등 해소는

대규모 재정지원이 필요

하므로 지역경제 활성화

등 부가적 효과를 동시

유도하여 사회적 편익 비

- 에너지 불평등 해소는

대규모 재정지원이 필요

하므로 지역경제 활성화

등 부가적 효과를 동시

유도하여 사회적 편익 비

맞춤형맞춤형 복지의복지의 필요필요맞춤형맞춤형 복지의복지의 필요필요 사회적사회적 효과효과 제고제고사회적사회적 효과효과 제고제고 부가부가 효과효과 유도유도부가부가 효과효과 유도유도

에너지 접근성을 높이기

위해선 맞춤형 지원 필요

에너지 접근성을 높이기

위해선 맞춤형 지원 필요효과와 환경효과가 낮음효과와 환경효과가 낮음

용 증대용 증대

-- 저소득층저소득층 실질실질 난방난방··광열비광열비 저감저감 효과효과 최대화최대화; 미국의 경우 가구당 연간 $358 절감 효과

-- 사회적사회적 효과효과 고취고취; 에너지 절약 효과 이외에 가구당 부가효과 가치가 연간 $3,346를 상회

-- 미국미국 ‘‘에너지부에너지부(DOE)(DOE)’’가가 투자한투자한 $1 $1 당당 사회적사회적 편익편익 : : 총총 $3.71$3.71; 에너지 편익 1.83달러, 비에너지 편익 1.88달러

-- 저소득층저소득층 실질실질 난방난방··광열비광열비 저감저감 효과효과 최대화최대화; 미국의 경우 가구당 연간 $358 절감 효과

-- 사회적사회적 효과효과 고취고취; 에너지 절약 효과 이외에 가구당 부가효과 가치가 연간 $3,346를 상회

-- 미국미국 ‘‘에너지부에너지부(DOE)(DOE)’’가가 투자한투자한 $1 $1 당당 사회적사회적 편익편익 : : 총총 $3.71$3.71; 에너지 편익 1.83달러, 비에너지 편익 1.88달러

주택에너지주택에너지 효율화효율화 사업사업

미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 효과효과효과효과((((환경부문환경부문환경부문환경부문))))미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 효과효과효과효과((((환경부문환경부문환경부문환경부문))))

비효율적비효율적 난방으로난방으로 인인한한 에너지에너지 사용량사용량 증가증가

환경적환경적 문제문제

- CO2 저감; ; 가구당가구당 연간연간 1 ton 1 ton 저감효과저감효과((미국미국))

환경환경 문제문제 해소해소

-- CO2 CO2 발생발생 증가증가-- 대기오염물질대기오염물질 증가증가

WeatherizationWeatherization- 에너지 사용량 저감

을 통한 NO2 등 대기오염물질 감소

- 에너지 안보 기여

미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 효과효과효과효과미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 효과효과효과효과

연차사업을多가구

지역경제활성화

-------- 미국미국미국미국미국미국미국미국 WAP WAP WAP WAP WAP WAP WAP WAP 연간연간연간연간연간연간연간연간 일자일자일자일자일자일자일자일자

리리리리리리리리 창출창출창출창출창출창출창출창출 효과효과효과효과효과효과효과효과

: : : : 연연연연 20,00020,00020,00020,000개개개개 이상이상이상이상

($ 1,000,000당연간 50~ 60명)

-------- 미국미국미국미국미국미국미국미국 WAP WAP WAP WAP WAP WAP WAP WAP 연간연간연간연간연간연간연간연간 일자일자일자일자일자일자일자일자

리리리리리리리리 창출창출창출창출창출창출창출창출 효과효과효과효과효과효과효과효과

: : : : 연연연연 20,00020,00020,00020,000개개개개 이상이상이상이상

($ 1,000,000당연간 50~ 60명)

미국 사례미국 사례

연차사업을통한

지속적 창출

집수리진행

지역 집수리 일손 증가

사회적 고용

연간 50~ 60명)연간 50~ 60명)

-------- 연연연연연연연연 500500500500500500500500개개개개개개개개 상당의상당의상당의상당의상당의상당의상당의상당의 일자일자일자일자일자일자일자일자

리리리리리리리리 기회기회기회기회기회기회기회기회 제공제공제공제공제공제공제공제공 가능성가능성가능성가능성가능성가능성가능성가능성

: 1: 1: 1: 1억원당억원당억원당억원당 5.2~ 5.65.2~ 5.65.2~ 5.65.2~ 5.6개개개개

(연 100억 예산 투입시)

-------- 연연연연연연연연 500500500500500500500500개개개개개개개개 상당의상당의상당의상당의상당의상당의상당의상당의 일자일자일자일자일자일자일자일자

리리리리리리리리 기회기회기회기회기회기회기회기회 제공제공제공제공제공제공제공제공 가능성가능성가능성가능성가능성가능성가능성가능성

: 1: 1: 1: 1억원당억원당억원당억원당 5.2~ 5.65.2~ 5.65.2~ 5.65.2~ 5.6개개개개

(연 100억 예산 투입시)

국내 적용 가능성국내 적용 가능성

미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 전체전체전체전체 효과효과효과효과미국미국미국미국 WAPWAPWAPWAP의의의의 전체전체전체전체 효과효과효과효과

저소득층(에너지 빈곤 가구)의 주택 에너지효율 개선을 통한 환경,사회적 일자리 창출

지역 경제 활성화

기후 변화 대응

지속가능발전에너지 불평등 해소

-- 상대적으로상대적으로상대적으로상대적으로상대적으로상대적으로상대적으로상대적으로 높은높은높은높은높은높은높은높은 저소득저소득저소득저소득저소득저소득저소득저소득

층의층의층의층의층의층의층의층의 난방비난방비난방비난방비난방비난방비난방비난방비 해소해소해소해소해소해소해소해소

-- 저소득층의저소득층의저소득층의저소득층의저소득층의저소득층의저소득층의저소득층의 에너지에너지에너지에너지에너지에너지에너지에너지 접근접근접근접근접근접근접근접근

성성성성성성성성 강화강화강화강화강화강화강화강화 -- 에너지에너지에너지에너지에너지에너지에너지에너지 절감을절감을절감을절감을절감을절감을절감을절감을 통한통한통한통한통한통한통한통한 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 감축감축감축감축감축감축감축감축

-- 일반부문일반부문일반부문일반부문일반부문일반부문일반부문일반부문 저탄소저탄소저탄소저탄소저탄소저탄소저탄소저탄소 체계체계체계체계체계체계체계체계 구축구축구축구축구축구축구축구축

-- 통합적통합적통합적통합적통합적통합적통합적통합적 지속가능발전지속가능발전지속가능발전지속가능발전지속가능발전지속가능발전지속가능발전지속가능발전 방향방향방향방향방향방향방향방향

구축구축구축구축구축구축구축구축

-- 정부와정부와정부와정부와정부와정부와정부와정부와 민간의민간의민간의민간의민간의민간의민간의민간의 사회사회사회사회사회사회사회사회 복지복지복지복지복지복지복지복지 협협협협협협협협

력력력력력력력력 모델모델모델모델모델모델모델모델 도출도출도출도출도출도출도출도출

-- 지역적지역적지역적지역적지역적지역적지역적지역적 일자리일자리일자리일자리일자리일자리일자리일자리 창출창출창출창출창출창출창출창출 유도유도유도유도유도유도유도유도

-- 경제경제경제경제경제경제경제경제 효과효과효과효과효과효과효과효과 재분배재분배재분배재분배재분배재분배재분배재분배 연구연구연구연구연구연구연구연구

환경정의환경정의환경정의환경정의 WAPWAPWAPWAP 소개소개소개소개환경정의환경정의환경정의환경정의 WAPWAPWAPWAP 소개소개소개소개

사업사업사업사업 목표목표목표목표사업사업사업사업 목표목표목표목표

프로그램의프로그램의프로그램의프로그램의 체계체계체계체계프로그램의프로그램의프로그램의프로그램의 체계체계체계체계

Rating FirmRating FirmRating FirmRating Firm정정 부부

((산자부산자부, , 에너지재단에너지재단))

정정 부부((산자부산자부, , 에너지재단에너지재단))

민민민민·관관관관 공동기획공동기획공동기획공동기획 및및및및

사업사업사업사업 공동공동공동공동 추진추진추진추진

재정재정재정재정 지원지원지원지원,,,,수혜수혜수혜수혜 대상자대상자대상자대상자 선정선정선정선정 논의논의논의논의

지역지역 사회사회((집수리공동체집수리공동체))

지역지역 사회사회((집수리공동체집수리공동체))

NGONGONGONGO

사업사업사업사업 공동공동공동공동 추진추진추진추진

집수리집수리집수리집수리 교육교육교육교육 지원지원지원지원,,,,실실실실 사업사업사업사업 공동공동공동공동 진행진행진행진행

수혜수혜수혜수혜 대상자대상자대상자대상자 선정선정선정선정 논의논의논의논의

WeatherizationWeatherization

프로그램프로그램프로그램프로그램 흐름도흐름도흐름도흐름도프로그램프로그램프로그램프로그램 흐름도흐름도흐름도흐름도

1. 지역지역지역지역담당자담당자담당자담당자

22222222차차차차차차차차에너지에너지에너지에너지에너지에너지에너지에너지 진단진단진단진단진단진단진단진단기획기획기획기획기획기획기획기획단계단계단계단계단계단계단계단계

11차차차차차차차차

에너지에너지에너지에너지에너지에너지에너지에너지진단진단진단진단진단진단진단진단본본본본본본본본공사공사공사공사공사공사공사공사 효과효과효과효과효과효과효과효과분석분석분석분석분석분석분석분석

1. 집수리집수리집수리집수리가구가구가구가구1. 지역지역지역지역담당자담당자담당자담당자

선정선정선정선정,

파트너쉽파트너쉽파트너쉽파트너쉽체결체결체결체결

2. 집수리집수리집수리집수리대상대상대상대상

가구가구가구가구선정선정선정선정

3. 사전사전사전사전조사조사조사조사및및및및

대상대상대상대상가구자가구자가구자가구자

면담면담면담면담

4. 언론언론언론언론홍보홍보홍보홍보

1. 에너지에너지에너지에너지진단진단진단진단

결과에결과에결과에결과에따른따른따른따른

집수리집수리집수리집수리진행진행진행진행

- 창호 공사

- 단열 공사- 도배, 장판- 에너지절전형

조명기구로 교체

등

1. 집수리집수리집수리집수리가구가구가구가구

방문방문방문방문및및및및가구자가구자가구자가구자

만족도만족도만족도만족도조사조사조사조사

2. 수리수리수리수리완료완료완료완료

가구가구가구가구 2차차차차

에너지에너지에너지에너지진단진단진단진단

- 적외선 열화상카메라 촬영

- Blower Door test

1. 에너지에너지에너지에너지효율효율효율효율

진단업체진단업체진단업체진단업체선정선정선정선정

2. 대상대상대상대상가구가구가구가구

에너지에너지에너지에너지진단진단진단진단

- 적외선

열화상

카메라 촬영

- Blower Door

test

1. 경제성경제성경제성경제성분석분석분석분석

-개별가정연료

절감비분석

-에너지저감량

분석

2. 환경성환경성환경성환경성분석분석분석분석

- CO2 저감량

분석

3. 결과결과결과결과보고보고보고보고

(언론언론언론언론)

대상가구대상가구대상가구대상가구 선정선정선정선정 및및및및 시공시공시공시공 순서순서순서순서대상가구대상가구대상가구대상가구 선정선정선정선정 및및및및 시공시공시공시공 순서순서순서순서

-블로어 도어 테스트(Blower door test)

-적외선적외선적외선적외선 카메라카메라카메라카메라 테스트테스트테스트테스트

집안의 단열성능 테스트

노후주택현장사진

-인터뷰인터뷰인터뷰인터뷰 진행진행진행진행

-에너지에너지에너지에너지 효율화효율화효율화효율화 시공시공시공시공

단열단열단열단열 공사공사공사공사 전전전전 단열단열단열단열 공사공사공사공사 후후후후

-사후사후사후사후 인터뷰인터뷰인터뷰인터뷰 진행진행진행진행