—2—

东莞市“三旧”改造标图建库申报和审查指引

根据规范《关于进一步做好“三旧”改造地块数据库管理工作

的通知》（粤国土资三旧发〔2018〕99号）的要求，为做好“三旧”

改造地块数据库管理工作，规范增补入库地块的审查及成果备案

工作，现制定“三旧”改造增补入库的标准和申报程序的申报指

引。

一、入库标准

（一）一般要求

凡布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低

效存量建设用地，符合以下条件的，可按规定纳入数据库：

1.2009年 12月 31日前已建设，上盖物（不包括隧道、桥梁、

高架路、立交桥、硬化路面、铁路轨道、露天停车场、蓄水池、

沼气池、污水处理池、户外体育设施、堆场、绿地、地下建筑以

及可移动的临时建筑物等）基底面积占入库单元地块面积比例达

30%以上；

2.符合土地利用总体规划；

3.第二次全国土地调查（以下简称“二调”） 和最新的土地利

用现状变更调查认定为建设用地；

4.已认定为闲置土地尚未处置的，不得申请纳入数据库；已

认定为闲置土地并已处置且符合上述要求的，可以申请纳入数据

库。

—3—

（二）特殊情形处理

1.“二调”认定为非建设用地，但实地在 2009年 12月 31日前

已经建设使用符合上盖物占地比例要求，且符合土地利用总体规

划的，也可纳入标图建库范围。

2.属于生态修复类改造项目，规划用途为非建设用地的，如

符合上盖物占地比例等其他要求，且能提供相关主管部门出具的

项目属于生态修复类型的证明材料，可纳入标图建库范围。

3.符合边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”）及超标“三

地”要求的，该“三地”可不受上盖物基底面积占入库单元地块面积

30%比例的限制，可单独申请或与主体地块一并申请纳入标图建

库范围（此前已批准但未纳入标图建库范围的“三地”及超标“三

地”须于 2018年 12月底之前纳入标图建库范围）；该“三地”与主

体地块一并申请纳入标图建库范围的，主体地块需符合有关入库

要求。

4.上盖物占地比例符合建设用地规划许可证、土地供应法律

文书等载明的规划条件（规划条件或建筑密度须明确规定上盖物

占地比例下限），且不属于经认定的闲置土地及空地，可不受上盖

物基底面积占入库单元地块面积 30%比例的限制。

5.上盖物基底面积占入库地块面积比例不足 30%的，经原土

地权利人自愿申请，可按照 2009年 12月 31日前上盖物占地面积

和 30%比例返算确定可纳入标图建库的用地面积，并依据相关规

划合理确定入库用地具体范围。

此外，有合法用地手续的，以用地批文（按项目报批）、土地

—4—

划拨决定书、土地出让合同、建设用地批准书、不动产权证（土

地使用权证）确定的宗地范围为基本单元入库，已核发不动产权

证（土地使用权证）的，以证载宗地范围为准；无合法用地手续

的，按行政区划界限、历史用地协议约定的用地范围、规划功能

单元、道路、河流及产权边界等因素综合确定的封闭地块为基本

单元入库。

二、申报时间

（一）“三旧”改造标图建库原则上每３个月调整 1次，每季

度前 5个工作日内接受申报。

（二）“工改工”项目实行随报随审；其它符合标图建库条件，

改造条件成熟、改造需求迫切的地块，可由镇人民政府（街道办

事处）出具需求迫切改造的情况说明，实行随报随审。

（三）每年 12月，市国土局（更新局）整理汇总当年度“三

旧”改造标图建库数据库，并报省国土资源技术中心进行备案，

原则上不再接受新的申报。如有特殊情况，提供相关说明后可继

续受理，但不纳入当年度备案数据范围，与下一年度数据一并进

行备案。

三、地块入库和调整

（一）申报程序

1.属地镇街更新部门组织开展地块入库和调整工作，填写《东

莞市“三旧”改造标图建库申请表》（见附件 4）；

2.由属地镇街国土、规划、更新部门对申请入库或调整地块

进行初审，并由所属社区出具意见；

—5—

3.通过初审的，将申请地块信息在所属社区公告栏中进行公

示（公示期 10天）；

4.公示无异议的，镇街更新部门出具公示证明，上报镇人民

政府（街道办事处）加具意见；

5.申请地块经镇人民政府（街道办事处）同意后，纸质申报

材料由镇街城市更新主管部门负责组织，并报市国土局（更新局）

审查，电子数据则由镇街国土分局上传至“三旧”改造标图建库系

统；

6.市国土局（更新局）信息中心对申请入库和调整地块进行

初审，出具地块技术性审查报告，由市城市更新局征求相关科室

意见后，报局办公会议进行审议。经批准入库或调整的地块，由

市国土局（更新局）通过“三旧”改造标图建库系统下发新增和调

整后的数据成果，在市国土资源局网站上公告地块信息，并定期

进行更新。

7.每年 12月，由市国土局（更新局）根据省国土资源厅《关

于进一步做好“三旧”改造地块数据库管理工作的通知》（粤国土

资三旧发〔2018〕99号）规定将标图建库数据成果上报省国土资

源技术中心进行备案。

（二）所需材料

1.《东莞市“三旧”改造标图建库申请表》；

2.公示证明材料；

3.图件材料：

（1）“二调”土地利用现状图;

（2）最新土地利用现状图;

—6—

（3）土地利用总体规划图;

（4）2009年遥感影像图。

4.申请地块为“生态修复类”的，需同时提供生态修复类项目

对应主管部门出具的证明文件；

5.有部分地块通过有效材料补充纳入的，需同时提供该地块

的有效材料，填写《“三旧”改造地块附带材料检查表》（见附件

2）；

6.申请对已入库地块进行调整的，需提供关于地块调整的原

因说明；

7.技术性审查报告（由信息中心提供）。

上述材料均要求同时提交电子版和盖章的纸质版，图件材料

还需标注申请（含入库、调整）红线。

四、地块删减

（一）申报程序

1.属地镇街更新部门组织开展地块删减或部分删减工作，填

写《东莞市“三旧”改造标图建库申请表》（见附件 4）和《 “三旧”

改造地块删减原因说明表》（见附件 1）；

2.由属地镇街国土和更新部门对申请删减地块享受“三旧”改

造政策情况进行核查，包括是否通过“三旧”改造政策完善用地手

续、是否享受税费返还、是否作为改造成效等，如享受以上“三旧”

改造政策，不能退出标图建库范围；

3.通过初审的，将申请地块信息在所属社区公告栏中进行公

示（公示期 10天）；

—7—

4.公示无异议的，镇街更新部门出具公示证明，上报镇人民

政府（街道办事处）加具意见；

5.申请地块经镇人民政府（街道办事处）同意后，纸质申报

材料由镇街城市更新主管部门负责组织，并报市国土局（更新局）

审查，电子数据则由镇街国土分局上传至“三旧”改造标图建库系

统；

6.市国土局（更新局）对申请删减地块享受“三旧”改造优惠

政策情况进行复核，在征求相关科室意见后，报局办公会议进行

审议。经同意删减的地块，由市国土局（更新局）通过“三旧”改

造标图建库系统下发删减后的数据成果，在市国土资源局网站上

公告删减地块信息。

7.每年 12月 1 日至 31日，由市国土局（更新局）根据省国

土资源厅《关于进一步做好“三旧”改造地块数据库管理工作的通

知》（粤国土资三旧发〔2018〕99号）规定将标图建库数据成果

上报省国土资源技术中心进行备案。

（二）所需材料

1.《东莞市“三旧”改造标图建库申请表》；

2.公示证明材料；

3.2009年遥感影像图。

4.申请对已入库地块进行删减的，需提供《 “三旧”改造地块

删减原因说明表》（见附件 1）；上述材料均要求同时提交电子版和盖章的纸质版，图件材料

还需标注申请删减地块红线。

—8—

五、职责分工

（一）属地镇街1.更新部门

负责受理地块申请（含入库、调整和删减）、组织部门初审、

地块信息公示和材料报送工作，并出具地块调整或删减的原因说

明材料。涉及申请地块或删减地块享受“三旧”改造政策情况。

2.国土分局

负责核查申请地块的权属、地类和土规情况，检查地块上盖

物基底面积是否达到 30%、是否涉及闲置土地，调查地块建设时

间，制作相关图件、表格，并负责将电子数据上传至“三旧”改造

标图建库系统。

3.规划所

负责核查地块是否符合城镇总体规划和城市更新专项规划。

（二）市国土资源局（城市更新局）1.信息中心

负责对“三旧”改造标图建库数据进行技术把关，审查申请地

块是否符合入库标准，核查申报数据成果是否符合格式要求，出

具申请地块技术性审查报告，下发标图建库数据成果，定期向省

国土资源技术中心进行标图建库数据备案。

2.项目计划科

负责对“三旧”改造标图建库工作进行政策把关，研究制定审

查标图建库程序，受理镇街申报材料，审查删减或部分删减地块

享受“三旧”改造政策情况，包括是否通过“三旧”改造政策完善用

地手续、是否享受税费返还、是否作为改造成效等，以及汇总地

—9—

块审查报告和科室意见报局办公会议讨论同意。

3.资源规划科

负责审查申请地块是否符合土地利用总体规划。

4.批后监管科

负责审查申请地块是否属于闲置土地。

附件：1.XXX镇（街）20**年**月“三旧”改造地块删减

原因说明表

2.XXX镇（街）“三旧”改造地块附带材料检查表

3.东莞市“三旧”改造地块图斑属性结构表

4.东莞市“三旧”改造标图建库申请表

5.东莞市“三旧”改造标图建库数据格式要求

6.东莞市“三旧”改造标图建库动态调整图斑属性处理

技术要求

7.XXX镇（街）“三旧”改造地块图斑情况表

抄送：各国土分局、镇（街）城市更新主管部门

东莞市国土资源局办公室 2018年10月23日印发

—10—

附件 1

**镇（街）20**年**月“三旧”改造地块删减原因说明表

序号地块编

号

细分

编号

细分

分类

用地面积

（平方米）删减原因

是否完善

用地手续

1 是

2 否

3

合计： 0

折合约*

亩

注意：“是否完善用地手续”是指：需要完善历史用地手续的地块，

通过三旧政策完善了用地手续。

—11—

附件 2

**镇（街）“三旧”改造地块附带材料检查表

面积单位：平方米

地块编号 宗地面积不符合改造范

围面积

问题描述

1 现状图上部分不是建设用地

2 影像图上没有上盖物

3 其他：

附带材料类型

1 土地使用证 面积

2 建设用地批准书 面积

3 土地划拨决定书 面积

4与国土资源管理部门签订

的土地出让合同面积

5 用地批文（按项目报批） 面积

6违法用地处罚书（具有宗地

范围）面积

72009年12月31日以前遥感

影像图面积

8 其他： 面积

材料名称

材料说明范围

是否准确

材料说明

面积是否

足够

审核人 复核人 日期

备注

—12—

附件 3

东莞市“三旧”改造地块图斑属性结构表

序号 字段名称 字段代码 字段类型字段

长度

小数

位数

是否

必填值域

1 要素代码 YSDM Int 10 是 20090100012 行政区划代码 XZQDM Char 6 是 4419003 图斑编号 XMDKBH Char 11 是 注 14 细分编号 XFBH Char 2 否 1、2、3、4、……注 25 细化分类 XHFL Char 14 是 八选一，注 3

6 历史文化保护备注LSWHBH

BZ Char 20 否 注 4

7 历史文化保护类别LSWHBH

LB Char 20 否

8 历史文化保护等级LSWHBH

DJ Char 20 否

9 计划改造年份 JHGZNF Char 4 是 YYYY10 改造类型 GZLX Char 20 是 旧城镇,旧厂房,旧村庄

11 座落单位名称 ZLDWMC Char 60 是 注 512 权属单位名称 QSDWMC Char 60 是 注 513 用地面积 YDMJ Double 15 1 是 注 614 其中国有面积 GYMJ Double 15 1 是 注 615 其中集体面积 JTMJ Double 15 1 是 注 616 其中农用地面积 NYDMJ Double 15 1 是 注 617 其中合法用地面积 HFYDMJ Double 15 1 是 注 718 现土地用途 TDYT Char 60 是 注 819 土地规划用途 GHYT Char 60 是 注 920 拟改造土地用途 NGZYT Char 60 是 注 1021 是否编制规划 SFBZGH Char 2 是 注 1122 调整时间 TZSJ Char 7 是 注 1223 删减地块 SJDK Char 2 是 必填，二选一：是/否24 删减原因 SJYY Char 250 否 注 1325 备注 BZ Char 250 否 注 1426 镇街名称 ZQMC Char 10 是 注 1527 调整类别 TZLB Char 10 是 注 1628 情况说明 QKSM Char 100 是 注 1729 难以改造原因 NYGZYY Char 100 否 注 18

注 1：前 6位为行政区划代码，第七位到第九位为镇区代码编号，后二位为地块图斑顺序编号。

注 2：细分编号不能重复。详见东莞市“三旧”改造标图建库动态调整的属性填写技术要求中的注 2内容。

注 3：细化分类填写内容包括：综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类、

历史文化保护类、基本完成改造类、非建设用地类共 8种，只选其中一种。

注 4：文化保护二级类填写内容包括：历史文化街区、历史风貌区、历史建筑、文化建筑共 4种。

注 5：权属单位名称、座落单位名称为图斑的权属及座落，如有多个权属或座落单位的，在每个名称

中间用英文逗号隔开。

—13—

注 6：指图斑多边形边界内部的平面面积（如图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积），单位平方米。其

中不符合最新一期土地利用总体规划用途中的“期末规划”改造占该改项目用地面积千分之一、总面积

不超过三亩,当超过以上限制时，地块不允许上报；“三地”中的边角地、夹心地、插花地，单个地块不

超过三亩，累计面积不超过主体地块用地面积百分之十，超过的需要附加超标“三地”证明材料。当

宗地的非建设用地、影像上遮盖物不足 30%时，地块允许上报，需要附加证明材料，证明材料不完整

时，可能影响该地块的审核通过。

注 7：不能超过用地面积，上传数据前必填。

注 8： 参照土地利用地类图斑的地类名称填写。如有多种地类的，在每个地类名称中间用英文逗号隔

开，最多只填写三种，面积少于该图斑 10%的可以忽略掉。

注 9： 参照土地利用总体规划用途(期末地类图斑 QMGHFLBM)填写。如有多种用途的，在每个地类

名称中间用英文逗号隔开，最多只填写三种，面积少于该图斑 10%的可以忽略掉。

注 10： 参照《土地利用现状分类》GB/T 21010-2007二级分类中文名称填写。如有多种地类的，在每

个地类名称中间用英文逗号隔开。

注 11：只填写“是/否”。注 12：填写格式如“2018-10”，月份填写值为：01-12。注 13：各镇街根据欲删减情况，对删减部分填写删减原因，原因不能过于简单，必须实事求是。

注 14：若细化分类为“生态修复类”,备注必须有以下类别：泥砖房改造、两不具备村庄搬迁、田水路林

村综合整治、城乡建设用地增减挂钩拆旧区、生态控制线内建设用地退出、江河湖泊退缩线内的现状

建筑物拆除，建成区范围内改造为公园、开放绿地七种。

若为“非建设用地类”，备注必须有以下两种类型：现状为非建设用地，但实地在 2009年 12月 31日之

前已建设使用并有上盖物；现状为非建设用地，实地在 2009年 12月 31日之前未动工建设。

注 15：东莞市的 33个镇街，如东城区，谢岗镇，松山湖(生态园)等。

注 16：调整范围包括在“三旧”改造地块数据库的基础上需要本次新增、本次调整、本次删除的地块，

其中调整地块涉及范围扩大、范围缩小或属性信息修改的地块。调整类型及具体的数据上报方式如下：

1、本次新增：

符合“三旧”改造要求，需增补入库的地块。要求地块空间位置与 2017年 12月“三旧”改造地块数

据库成果无重叠，项目地块编号（XMDKBH）不重复且唯一。

2、本次调整：

地块范围或属性调整，地块已入库，但存在四至范围或属性填写不准确，需要修改的地块：

1）地块范围调整的分两种情况:a 已有的地块图斑（即 SJDK为“否”）： 范围扩大的需上报扩大后整个地块的范围，不能只上报

扩大范围，项目地块编号沿用原编号；范围缩小（不论缩小多少，或是任意部分缩小）的需将原地块

分割为保留和删减两部分，一并上报，分割后项目地块编号不变，删减部分细分编号（XFBH）从原

编号之后继续编写流水号，同时需要删减的部分在“删减地块（SJDK）和删减原因（SJYY）”字段中

填入相应内容；

b地块曾经入库过，现标注为删减（即 SJDK为“是”），这次部分需要恢复，那么就要把原来的地

块分成两部分，一块删减 SJDK里填写“是”，另一块删减 SJDK“否”，并且是删减、和恢复地块的编号

必须要继承原来的。如整块图斑需要恢复，删减 SJDK“否”，并且恢复地块的编号必须继承原来的。

2）属性调整:属性调整的地块范围不变，仅对属性字段内容进行修改（本次主要梳理的工作）。

3、地块删减：

地块已入库，但由于各种原因无法实施改造，需要整块删减的地块。（注：地块部分范围删减的，

归入地块范围调整类型。）需上报整个删减地块的范围，属性字段“删减地块（SJDK）和删减原因

（SJYY）”填入相应内容，其他属性字段内容也与原数据一致。

注:17：情况说明填写内容包括：已完成、正在实施、不符合土地利用总体规划、不符合城乡规划、同

时不符合土地利用总体规划和城乡规划、十三五期间难以实施改造和空，共 6+1种情况，每个图斑只

能填写 1种，没有对应的情况系统中选择“空”；删减地块“SJDK”为“是”的全部填写“空”。注 18：其中情况说明里标识为“十三五期间难以实施改造”的，需同时填写“难以改造原因”信息，难以

改造原因包括：主观意愿、市场原因、权属纠纷、其它等 4种，每个图斑只能填写 1种。

附件 4：

东莞市“三旧”改造标图建库申请表

（图班编号： 441900 ） 单位：平方米

申请事项

□纳入标图建库

□调整标图建库（含范围扩大、部分删减）

□删减标图建库

申请理由

申请地块基本情况

涉及权属

单位

土地现状

类型

□旧村庄

□旧城镇

□旧厂房

拟改造

年份

总面积

用地手续情况 土地性质 地类情况

有合法用地手

续

无合法用地手

续国有 集体 年份 建设用地 农用地

未利用

地

2009 年

最新年度

宗地所在

位置镇街 社区

拟改造

方式

□拆除重建

□功能改变

□综合整治

□生态修复

拟改造

用途

村（社区）意见 规划所审查意见

土地权属清晰、无争议。

签名（公章）：

年 月 日

经核查，该地块符合城镇总体规划和城市更新专项规划。

签名（公章）：

年 月 日

国土分局审查意见 镇街更新部门审查意见

经核查，该地块符合土地利用总体规划，二调和最新地类均

为建设用地，在 2009 年 12 月 31 日前已进行建设，且上盖物基底

面积占地块总面积达 30%以上。/经核查，该地块未通过“三旧”

改造政策完善用地手续。

经办人： 签名（公章）：

年 月 日

经核查，该地块基本符合纳入/调整/删减标图建库条件，且

公示无异议，拟同意纳入/调整/删减标图建库“三旧”改造标图

建库范围。

经办人： 签名（公章）：

年 月 日

镇街分管领导审查意见 市国土局（更新局）审查意见

签名（公章）：

年 月 日

签名（公章）：

年 月 日

备注：请根据地块实际情况在填报栏目的“□”中打“√”

—15—

附件5：

东莞市“三旧”改造标图建库数据格式要求

一、矢量数据内容检查要求

矢量数据以全库形式提交，包含拟改造和拟删减地块，数据

属性结构见附件 3，市国土资源局（城市更新局）信息中心对矢

量数据内容进行检查，具体内容如下：

1.坐标投影：要求高斯-克吕格投影，2000国家大地坐标系（3

度分带加带号），且坐标不能带有 Z和M值。

2.拓扑检查：要求数据图斑无面重叠、自相交的情况。

3.属性字段完整性及命名正确性检查：数据属性字段共29个，

命名参考附表 3，其中面积字段（YDMJ、GYMJ、JTMJ、NYDMJ、

HFYDMJ）格式必须为浮点型，其他无效字段自动删除。

4.编号唯一性检查：要求每个地块的 XMDKBH+XFBH必须

唯一，XFBH可为空。

5.字段内容正确性检查：以下字段均不能为空。要素代码

（YSDM）字段取值是否为“2009010001”；改造类型（GZLX）字

段取值是否规范，值域为“旧城镇、旧厂房、旧村庄”中的一个或

多个，多个中间用英文逗号隔开；细化分类（XHFL）字段取值

是否是附表 2注 2中提及的“八大类”，若细化分类为“生态修复类”

或“非建设用地类”，对应的备注 BZ 字段必须有内容，具体参考

附表 2 注 12；删减地块（SJDK）字段内容为“是”的，删减原因

（SJYY）字段不能为空。

—16—

6.面积字段逻辑性检查：所有面积字段数值保留 1位小数，

用地面积（YDMJ）必须与计算机重算面积一致，其他面积字段

逻 辑 关 系 如 下 ： YDMJ=GYMJ+JTMJ ， YDMJ>=NYDMJ ，

YDMJ>=HFYDMJ。

7.本次汇交数据较上一轮数据是否有自行删减：本轮数据擦

除上一轮数据是否为空，若不为空，则有自行删减未标注，数据

修改容差设置为 100平方米。

二、情况说明字段的填写要求

1.“三旧”改造地块标图建库数据库中，从 2017 年 12月起，

增加 2个字段，分别是“情况说明”“难以改造原因”。其中，情况

说明字段是针对全库中 “删减地块（SJDK）” 标注为“否”或空值

的图斑。“删减地块（SJDK）” 标注为“是”的，情况说明不填（注

意为空，不能以空格代替）。

2.情况说明填写内容包括：已完成、正在实施、不符合土地

利用总体规划、不符合城乡规划、同时不符合土地利用总体规划

和城乡规划以及十三五期间难以实施改造和空，共 6+1种情况，

每个图斑只能填写 1种（注：在系统中上传数据时，没有对应的

情况时，属性选择为“空”）。

3.标识为“十三五期间难以实施改造”的，需同时填写“难以改

造原因”信息，难以改造原因包括：主观意愿、市场原因、权属纠

纷、其它等 4种，每个图斑只能填写 1种。

三、上图检查要求

1.上报地块在最新土地利用规划数据中为建设用地。属于生

态修复类改造项目，规划用途为非建设用地的，如能提供相关主

—17—

管部门出具的项目属于生态修复类型的证明材料，可纳入标图建

库范围。（已经入库的地块范围，有不符合最新土地利用规划且不

属于生态修复类改造项目的，必须予以剔除）

2.上报地块在第二次土地调查（2009年土地利用现状数据）

和最新的土地利用现状数据中用途为建设用地。若在“二调”数据

中用途为非建设用地，但实地在 2009年 12月 31日前已经建设使

用且符合上盖物占地比例要求的，并提供相关证明材料的，也可

纳入标图建库范围。符合土地利用总体规划，土地利用现状数据

中为非建设用地的改造项目中的“三地”（含超标“三地”），提供镇

人民政府（街道办事处）对“三地”的相关说明材料的，可纳入标

图建库范围。

3.上报地块在 2009 年遥感影像中上盖物占地块比例不低于

30%，若上盖物占地比例符合建设用地规划许可证、土地供应等

法律文书载明的规划条件的，可不受上盖物基地面积占入库单元

地块面积 30%比例的限制。

4.证明材料等电子版的上传到系统中，纸质负责单位领导签名

和盖章后的材料汇交到项目计划科。

—18—

附件 6：

东莞市“三旧”改造标图建库动态

调整图斑属性处理技术要求

一、 上传前 SHP 数据整理

在纳入 “三旧”改造的建库图斑前，要确定实地在 2009年 12

月 31日前已建设使用并有上遮盖物，如没有的，则需要提前做好

证明材料。详细见《证明材料范围示意图模板》。上传的 SHP数

据命名不能以数字带头、不能有字符等命名文件，一般是“XX镇

三旧 201802”规则。其它未本次没有变动的数据不需要修改及处

理。

1.1 按照“三旧改造数据模板”中的 SHP 模板提前修改红线及

属性。

1.1.1合并图斑

处理图斑红线，相同编号和细分编号的，可以合并成一个图

斑，在 ArcMap中，编缉器中开始编辑—合并：

—19—

1.1.2 分割图斑

当一个图斑本次调整时，部分删除，可以在 SHP里处理：

原图，

处理后：

删除中间小地块：

把上传的数据处理重叠点等：在工具箱-数据管理工具-要素-修复

几何，找到需要修改的层。

修复前数据如下图（中间有一条线）：

—20—

，修复时记录文档

修复后数据正常的数据如下图：

1.2 填写好 SHP中的必填属性

图斑的属性在上传前，有一些是必填的，有些是可以上传到

系统再修改填写，另外一些是系统自动分析后，系统自动赋值的，

有 6个属性是系统自动赋值的，都不用调查填写。如下表：

—21—

说明：不在上述 SHP数据的字段里，可不填写。填写属性时，

注意不能有空格、“/”等非标准字符类内容；汉字用英文输入法下

的“,”隔开。

注 1：图斑编号为 11位，前 6位为东莞市行政区划代码，第

七位到第九位为镇街代码编号，后二位为地块图斑顺序编号。如

东城区的为 44190000301，其中前面九位 441900003 表示为东莞

市东城区，后二位 01~99为图斑号顺序，如果本镇区的代码还不

够使用，需要进一位，进位必须在万分位，如虎门镇最大号

44190042199，进位后为 44190052100（请注意的地方），必要时

请联系市局信息中心技术人员 (见附表 1) 。

注 2细分编号特别注意的：

—22—

1.2.1新增地块

细分编号从 1开始编，不能为空，图斑号和细分编号都不能

重复；

暂时不支持新增的地块里有多个细分编号。

1.2.2调整的地块

1.2.2.1属性调整:属性调整的地块范围不变，仅对属性字段内

容进行修改。图斑编号不变、细分编号按该地块的最大号加 1往

上编；

原来细分编号最大号为 15：

属性调整的图斑号不变，细分编号改成本地块最大细分编号

加一，即为 16：

1.2.2.2地块曾经入库过，现标注为删减（即 SJDK为“是”），

这次部分需要恢复，那么就要把原来的地块分成两部分，一块删

减 SJDK里填写“是”，另一块删减 SJDK“否”，并且是删减、和恢

复地块的编号必须要继承原来的。

调整前的细分编号和图形：

—23—

调整后地块属性图斑编号不变，需要恢复的地块“SJDK”填写

“否”，细分编号为原来的基础上加 1 就成 16，调整类型为“本次

调整”；另外一块删除不需要的地块的 SJDK”填写“是”，细分编号

为原来的基础上再加 1 就成 17，并填写删减原因“SJYY”。细分

编号和图形如下图：

—24—

如整块图斑需要恢复，删减 SJDK“否”，恢复地块的编号必

须继承原来的。细分编号不能为空,且按该地块的最大号加 1往上

编；

调整前的细分编号： 调整后的细分编号：

1.2.2.3 已有的地块图斑（即 SJDK为“否”）： 范围扩大的需

上报扩大后整个地块的范围，不能只上报扩大范围，项目地块编

号沿用原编号，细分编号按该地块的最大号加 1往上编；

图斑调整前的属性和红线：

—25—

图斑调整后的属性和红线：

范围缩小（不论缩小多少，或是任意部分缩小）的需将原地

块分割为保留和删减两部分，一并上报，分割后项目地块编号不

变，保留和删减部分的细分编号（XFBH）从按该地块的最大号

加 1往上编，同时需要删减的部分在“删减地块（SJDK）和删减

原因（SJYY）”字段中填入相应内容

图斑调整前的属性和红线：

—26—

图斑调整后的两块红线需要提交，属性和红线如下图：

注意剔除出库的图斑红线不能超出已入库的红线范围。

1.2.3删除地块

地块原已入库，但由于各种原因无法实施改造，需要整块删

减的地块。（地块部分范围删减的，归入地块范围调整类型中的

地块曾经入库过的。）需上报整个删减地块的范围，属性字段“删

减地块（SJDK）和删减原因（SJYY）”填入相应内容。删除的地

块细分编号不能为空，也不能继承原来的，细分编号重新按该图

斑编号的最大号往上编号。其他的部分属性字段内容可继承数据

—27—

一致。

图斑调整前的红线属性如下图：

图斑调整后的红线属性，细分编号在原有的基础上加 1：

注意：即如果该地块有变化的，所有的细分编号不能为空，

并在该图斑原有的最大细分编号后面加 1往下编号；

注 3：细化分类填写内容包括：综合整治类、功能改变类、

拆除重建类、生态修复类、局部加建类、历史文化保护类、基本

完成改造类、非建设用地类共 8种，只选其中一种。生态修复类

和非建设用地类必需要填写备注（详见注 14）

注 4：文化保护二级类填写内容包括：历史文化街区、历史

风貌区、历史建筑、文化建筑共 4种。

注 5：权属单位名称、座落单位名称为图斑的权属及座落，

如有多个权属或座落单位的，在每个名称中间用英文逗号隔开。

注 6：指图斑多边形边界内部的平面面积（如图斑含岛、孔，

则扣除岛、孔的面积），单位平方米。其中不符合最新一期土地利

—28—

用总体规划用途中的“期末规划”改造占该改项目用地面积千分之

一、总面积不超过三亩,当超过以上限制时，地块不允许上报；“三

地”中的边角地、夹心地、插花地，单个地块面积不超过三亩，累

计面积不超过主体地块用地面积百分之十，超过的需要附加超标

“三地”证明材料。当宗地的非建设用地、影像上遮盖物不足 30%

时，地块允许上报，需要附加证明材料，证明材料不完整时，可

能影响该地块的审核通过。系统自动取值。

注 7：不能超过用地面积，上传数据前必填。

注 8：参照 2009年二调的土地利用地类图斑的地类名称填写。

如有多种地类的，在每个地类名称中间用英文逗号隔开，最多只

填写三种，面积少于该图斑 10%的可以忽略掉。系统自动取值。

注 9：参照最新一期土地利用总体规划用途中的“期末规划分

类名称”填写。如有多种用途的，在每个地类名称中间用英文逗号

隔开，最多只填写三种，面积少于该图斑 10%的可以忽略掉。系

统自动取值。

注 10：参照《土地利用现状分类》GB/T 21010-2007二级分

类中文名称填写。如有多种地类的，在每个地类名称中间用英文

逗号隔开。

注 11：只填写“是/否”。

注 12：填写格式如“2018-10”，月份填写值为：01-12。

注 13：各镇街根据欲删减情况，对删减部分填写删减原因，

原因不能过于简单，必须实事求是。

注 14：若细化分类为“生态修复类”,备注必须有以下类别：泥

—29—

砖房改造、两不具备村庄搬迁、田水路林村综合整治、城乡建设

用地增减挂钩拆旧区、生态控制线内建设用地退出、江河湖泊退

缩线内的现状建筑物拆除，建成区范围内改造为公园、开放绿地

七种。还需提供相关主管部门出具的证明文件，电子版和盖章后

的纸质版。

若为“非建设用地类”，备注必须有以下两种类型：现状为非

建设用地，但实地在 2009年 12月 31日之前已建设使用并有上盖

物；现状为非建设用地，实地在 2009年 12月 31日之前未动工建

设。

注 15：东莞市的 33个镇街，如东城区，谢岗镇，松山湖(生

态园)等。

注 16：必填项，本次新增、本次调整、本次删除，三选一。

曾经使用过的编号，不能再使用。曾经使用过的图斑编号，现数

据库中没有任何红线数据的，调整类型为本次新增。数据库以

2017年 12月省厅核查下发为准。

另外，调整类型填写必须同删减地块（SJDK）属性值的情况

一致。如 SJDK值为“是”，调整类型应当为“本次删除”；SJDK值

为“否”时，调整类型为“本次新增或本次调整”（该地块是否为删

减地块，以 SJDK中的值为准）。

注 17：情况说明填写内容包括：已完成、正在实施、不符合

土地利用总体规划、不符合城乡规划、同时不符合土地利用总体

规划和城乡规划、十三五期间难以实施改造和空，共 6+1种情况，

—30—

每个图斑只能填写 1种，没有对应的情况系统中选择“空”；删减

地块“SJDK”为“是”的全部填写“空”。

注 18：其中情况说明里标识为“十三五期间难以实施改造”

的，需同时填写“难以改造原因”信息，难以改造原因包括：主观

意愿、市场原因、权属纠纷、其它等 4种，每个图斑只能填写 1

种。

二、上传数据

用谷歌或百度浏览器登陆下面网址：

http://192.168.10.174/GeoWebDG/DL.aspx（国土内网）

选择镇街帐号，输入密码

进入界面如下图，点左边的数据上报，如下图：

—31—

点“选择 SHP数据”，同时选择以下四个文件：XX.dbf、XX.prj、

XX.shp、XX.shx进行上传

—32—

上传的分析结果如下：

—33—

对于一些内容可以编辑：

编辑完成后，点右下边 “确认并分析 ”保存。然后再点

—34—

，可以分析出修改后的情况。

注意：对于不符合政策的数据，必须提交相关的证明材料，无

证明材料或材料不齐全的，可能会导致该地块无法通过审核。

（不符合政策的图斑，可以上传证明材料。）

然后点提交上报：

点详情导出，可以查看上报成功和未成功的。

对上报情况可以按时间查询：

—35—

上传后，市局未审查和退回的数据，可以直接删除。

数据里属性必填内容一定要填，并填写正确，否则将无法

上报，如果强行上报数据，可能会丢失数据。

三、其它事项

完成本次调整后，分局还需要提交一份镇街本次“三旧”改造动

态调整标图建库的情况表，并有分局负责领导签名及盖章的扫描

件用系统送到市国土局（更新局）。

附表：

东莞市“三旧”改造标图建库各镇街前九位图斑编号：

莞城区 441900001，441900002，441900901；

东城区 441900003，441900903，441900904，441900905，

441900906；

南城区 441900004，441900014，441900024，441900025，

441900026；

万江区 441900005，441900805，441900806，441900807；

石碣镇 441900101，441900201，441900301，441900401；

石龙镇 441900102，441900202，441900302；

茶山镇 441900103，441900203，441900303；

—36—

石排镇 441900104，441900204，441900304，441900404；

企石镇 441900105，441900205，441900305；

横沥镇 441900106，441900206，441900306；

桥头镇 441900107，441900207，441900307，441900407；

谢岗镇 441900108，441900208，441900308；

东坑镇 441900109，441900209，441900309；

常平镇 441900110，441900210，441900310，441900410，

441900510；

寮步镇 441900111，441900211， 441900311， 441900411；

樟木头镇 441900112，441900212，441900312，441900412；

大朗镇 441900113，441900213，441900313；

黄江镇 441900114，441900214，441900314；

清溪镇 441900115，441900215，441900315，441900415；

塘厦镇 441900116，441900216，441900316，441900416，

441900516；

凤岗镇 441900117，441900217，441900317，441900417，

441900517；

大岭山镇 441900118，441900218，441900318，441900418；

长安镇 441900119，441900219，441900319，441900419，

441900519，441900619，441900719；

虎门镇 441900121，441900221，441900321，441900421，

441900521，441900621，441900721；

厚街镇 441900122，441900222，441900322，441900422；

—37—

沙田镇 441900123，441900223，441900323；

道滘镇 441900124，441900224，441900324；

洪梅镇 441900125，441900225，441900325；

麻涌镇 441900126，441900226，441900326；

望牛墩镇 441900127，441900227，441900327；

中堂镇 441900128，441900228，441900328；

高埗镇 441900129，441900229，441900329；

松山湖(生态园) 441900130。