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要闻要闻 44 2020年 1月 5日 星期日
新华社北京 1月 4日电 国务院任免国家工作人员。
任命朱咏雷为国家广播电视总局副局长；任命骆惠宁
为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任。
免去王志民的中央人民政府驻香港特别行政区联络办
公室主任职务。
国务院任免国家工作人员
温馨舒适的客厅、明亮大气的
灯饰、一桌团圆酒菜……元旦前，走
进内蒙古包头市昆都仑区居民张建
刚的新家，满满都是幸福的味道。
前不久，张建刚购买了当地国有企
业职工家属区的一处二手房。“我当
时犹豫是买新房还是二手房，但得
知咱们小区近期进行了‘三供一业
（供水、供电、供暖和物业管理）’改
造，改造后的小区环境比很多新小
区都好，价格也便宜，这房买得踏
实。”张建刚告诉记者。
“不忘初心、牢记使命”主题教
育开展以来，包头市将“三供一业”
维修改造这项规模浩大的民生工程
列入整改清单，深入调查研究、积极
走访，通过线上、线下等多种方式做
好政策宣传，广泛听取群众意见，召
开民情恳谈会，及时答复群众意见，
让群众及时了解相关政策、维修改
造进展等情况。
主题教育中，包头市坚决贯彻
落实改革任务，全面助力驻包头国
有企业发展壮大、转型升级，扎实推
进移交接收任务。目前，市里“三供
一业”维修改造工程已全面启动，涉
及 26家央企、区企，24万余户职工家
庭，72 万多户居民，是近几十年来规
模最大的一次老旧小区改造工程。
截至目前，包头市共查摆各类
问题 3228 件（次），已整改办结 2634件（次），办结率达到 81.6%，其中涉及民生问题查摆 2548 件
（次），整改完成 2445 件（次），办结率达到 96.0%。一大批长
期困扰群众生产生活的民生问题得到有效解决，切实提升
了群众的获得感、幸福感、安全感。
内蒙古包头将民生工程列入整改清单——
老旧小区焕生机
本报记者
张
枨
守初心 担使命 找差距 抓落实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育·整改落实
本报北京 1 月 4 日电 （记者姜洁）记者从中
央纪委国家监委获悉：数据统计显示，2019 年 1 至
11 月，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教
育帮助和处理 157.9 万人次。运用第一种形态批
评教育帮助 107.9 万人次，约占总人次的 68.4%；
运用第二种形态处理 38 万人次，占 24%；运用第
三种形态处理 6 万人次，占 3.8%；运用第四种形态
处理 6 万人次，占 3.8%。
一年来，纪检监察机关始终坚持无禁区、全覆
盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受
贿行贿一起查，不枉不纵、严惩腐败，强化不敢腐
的震慑。2019 年 1 至 11 月，中央纪委国家监委立
案审查调查中管干部 42 人，给予党纪政务处分 40人；全国纪检监察机关立案审查调查 55.5 万件，给
予党纪政务处分 48.5 万人，涉嫌犯罪移送检察机
关 1.9 万人。各级纪检监察机关共立案审查违反
政治纪律案件 1.6 万件，处分 1.7 万人。
各级纪检监察机关深入推进基层正风反腐，
严肃查处扶贫领域腐败问题，深挖彻查群众身边
的腐败和作风问题，以打“伞”破“网”助力扫黑除
恶。2019 年 1 至 11 月，全国查处扶贫领域腐败和
作风问题 7.08 万个、处理 9.9 万人。专项斗争以
来，全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败
和“保护伞”问题 4.72 万起，处理党员干部和公职
人员 5.45 万人。
中央纪委国家监委
去 年 1 至 11 月 立 案审查调查中管干部 42人
本报北京 1 月 4 日电 （记者姜
洁）日前，经中共中央批准，中央纪委
国家监委对全国人大原内务司法委
员会副主任委员、陕西省委原书记赵
正永严重违纪违法问题进行了立案
审查调查。
经 查 ，赵 正 永 严 重 背 弃 初 心 使
命，对党不忠诚不敬畏，毫无“四个
意识”，拒不落实“两个维护”的政治
责 任 ，对 党 中 央 决 策 部 署 思 想 上 不
重 视 、政 治 上 不 负 责 、工 作 上 不 认
真，阳奉阴违、自行其是、敷衍塞责、
应付了事，与党离心离德，无视组织
一再教育帮助挽救，多次欺骗组织，
对抗组织审查，是典型的“两面人”
“两面派”；违反中央八项规定精神，
大搞特权活动；违背党的组织路线，
培植个人势力，搞团团伙伙，纵容亲
属 肆 意 插 手 干 部 选 拔 任 用 工 作 ，严
重 破 坏 选 人 用 人 制 度 ；肆 无 忌 惮 聚
钱敛财，收受礼品、礼金，滥权妄为，
大搞权钱交易，在职务晋升、能源资
源开发利用、企业经营、工程项目承
揽等方面利用职务上的便利为他人
谋 利 ，并 非 法 收 受 巨 额 财 物 ；道 德
败坏，家风不正，对家人、亲属失管
失教。
赵 正 永 严 重 违 反 党 的 政 治 纪
律 、组 织 纪 律 、廉 洁 纪 律 和 生 活 纪
律 ，构 成 严 重 职 务 违 法 并 涉 嫌 受 贿
犯 罪 ，是 党 的 十 八 大 以 来 不 收 敛 不
收手，问题线索反映集中、群众反映
强 烈 ，政 治 问 题 和 经 济 问 题 交 织 的
腐 败 典 型 ，其 行 为 严 重 污 染 破 坏 了
陕 西 的 政 治 生 态 和 发 展 环 境 ，性 质
特别严重，影响极其恶劣，应予严肃
处 理 。 依 据《中 国 共 产 党 纪 律 处 分
条例》《中华人民共和国监察法》等
有 关 规 定 ，经 中 央 纪 委 常 委 会 会 议
研 究 并 报 中 共 中 央 批 准 ，决 定 给 予
赵 正 永 开 除 党 籍 处 分 ；按 规 定 取 消
其 享 受 的 待 遇 ；终 止 其 陕 西 省 第 十
三 次 党 代 会 代 表 资 格 ；收 缴 其 违 纪
违 法 所 得 ；将 其 涉 嫌 犯 罪 问 题 移 送
检 察 机 关 依 法 审 查 起 诉 ，所 涉 财 物
随案移送。
赵正永严重违纪违法被开除党籍
本报北京 1 月 4 日电 （记者姜
洁）日前，经中共中央批准，中央纪委
国家监委对陕西省政府原党组成员、
副省长陈国强严重违纪违法问题进行
了立案审查调查。
经查，陈国强丧失理想信念，背
弃初心使命，对党不忠诚不老实，为谋
求个人职务晋升大搞政治攀附和人身
依附，对抗组织审查；违反中央八项规
定精神，多次接受可能影响公正执行
公务的宴请和旅游安排；违规干预插
手干部人事工作，不按规定报告个人
有关事项；贪欲膨胀，收受礼品、礼金，
甘于被“围猎”，将公权力作为谋取私
利的工具，在企业经营、干部职务调整
等方面利用职务上的便利为他人谋
利，并非法收受巨额财物。
陈国强严重违反党的政治纪律、
组织纪律、廉洁纪律，构成严重职务
违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八
大后不收敛、不收手，性质严重，影响
恶劣，应予严肃处理。依据《中国共
产党纪律处分条例》《中华人民共和
国监察法》等有关规定，经中央纪委
常委会会议研究并报中共中央批准，
决定给予陈国强开除党籍处分；由国
家监委给予其开除公职处分；终止其
陕西省第十三次党代会代表资格；收
缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问
题移送检察机关依法审查起诉，所涉
财物随案移送。
陈国强严重违纪违法被开除党籍和公职
山中薄雾还没散尽，50 多岁
的彭太成已经踩着两脚泥巴转了
大半个山头。
“冬天是森林防火的关键期，
不过来看看不放心啊。”彭太成是
湖北省丹江口市牛河林业开发管
理区五谷庙村的村民，也是眼前
这上千亩山林的护林员，他的职
责就是巡山。
山下便是丹江口水库，南水
北调中线工程的“大水缸”。生态
保护不容有失，彭太成的任务并
不轻松：张贴防火宣传单、巡查有
无偷猎偷伐，在山林里一圈跑下
来，头顶上冒着热气。
“丹江水是我们的金字招牌，
不能让她受半点污染。”彭太成说，
五谷庙村是“千岛画廊”风景区的
核心村，靠着这一库清水和遍山林
木，村民们都吃上了“生态饭”。
五谷庙村村民大多是 2011 年
因丹江口水库蓄水而就地后靠上
山的移民。上世纪 60 年代修建丹
江口大坝搬了一次，南水北调中
线工程建设又搬了一次，彭太成
家经历了两次搬迁，原来居住的
彭家湾、魏家沟如今都淹没在了
水库里。十堰市 18.2 万名南水北
调移民中，很多人搬了不止一次。
搬迁后，彭太成家虽然住进
了政府统一建设的两层小楼，但
也成了建档立卡的贫困户。
“搬家时政府说要我们以后
吃‘生态饭’，大伙儿都不信，好生
态能当饭吃？现在我信了，还真
能！”一路巡山一路聊，彭太成跟
记者算了一笔账——
凭着“千岛画廊”的好风景，
彭太成办的“画廊人家”农家乐客
源不断，一年下来净利润能有 3 万
多元；在村里流转山田建起的 7 个
瓜果大棚，冬种草莓夏种西瓜，仅
仅供游客采摘都供不应求，一年
也有 7 万多元利润。
“我家 2016 年就脱贫了，现在
是在致富路上奔。”彭太成说，“当
护林员，只是为了护好这一库水
罢了。”
站在山头眺望“千岛画廊”风
景区，青山峰峦叠嶂，水面碧波粼
粼，五谷庙村白墙青瓦的移民安
置房如在画中。
吃“生态饭”，是当地政府早
在建设后靠移民安置点时就有的
规划：把移民安置与旅游开发、生
态农业和水源保护结合起来，发
展生态农业观光旅游。记者从十
堰 市 水 利 工 程 移 民 服 务 中 心 得
知，当地南水北调移民中的 2.2 万
贫困人口如今已经全部脱贫。
在 丹 江 口 ，人 人 都 是“ 护 水
员”。彭太成说得好：“生态，是我
们丹江口人的命根子。”
丹江口市环境监察大队“护
水队”队长刘枝勇近日经历的一
件事，让他感叹丹江口百姓对环
境污染事件的高度敏感。
2019 年 12 月 18 日，刘枝勇接
到丹江口市三官殿办事处居民的
连番举报，称当地一条小河沟里
水的颜色有异，怀疑是有企业非
法排污，刘枝勇随即带队前往排
查。“我们沿着市政管网一家家企
业查看，几个小时后发现是一家
早已停工的磨料企业的循环池发
生了泄漏，当晚就约谈企业负责
人，连夜进行了整改。”刘枝勇说。
在丹江口市，由市长任组长
的库区综合执法领导小组，整合
环保、水务、公安、水产、交通等多
个部门每日对库区巡查，发现问
题立即处理；近 50 万百姓自觉担
当“护水员”，紧盯各类涉水问题，
不让一滴污水流进库区。
数据显示，南水北调中线工程
通水 5 年来，水源地丹江口水库水
质持续符合或优于Ⅱ类水质标准。
湖北丹江口市
人人都是“护水员”本报记者 程远州
2019 年 12 月 31 日 ，四 川 凉 山
彝族自治州布拖县乌依乡阿布洛哈
村的索道正式运行，四川最后一个
“无公路村”打通了对外通道，改变
了闭塞的交通状况。
阿布洛哈村三面环山，几乎全
是悬崖绝壁。为打通交通瓶颈，当
地决定修建一条 3.8 公里的四级通
村公路。2019 年 11 月，工程在进行
到“最后一公里”时，施工队伍发现
悬崖两侧多为碎屑岩、变质岩等，原
本规划修建的 C 型隧道很难推进。
专家决定修建索道，确保村民能顺
利出行；同时，改 C 型隧道为全隧
道，继续修建通村公路，项目预计
2020 年 4 月完工。
图为设备在峡谷两岸运行调试。
新华社记者 江宏景摄
高空建索道
连通悬崖村
党的十九届四中全会提出，“健全社会公平正义法
治保障制度”“确保司法公正高效权威，努力让人民群
众在每一个司法案件中感受到公平正义”。
近年来，人民法院全力攻坚，基本解决了群众反映
强烈的执行难问题，基本形成中国特色执行制度、机制
和模式，促进了法治建设和社会诚信建设，彰显了中国
特色社会主义司法的制度优势。目前，全国法院系统
正乘胜追击、乘势而上，不断加大执行力度，努力向“切
实解决执行难”迈进。
建立网络查控机制，躲猫猫、玩失踪等“老赖”做法不灵了
“咚咚咚，咚咚咚！”
2019 年 11 月 23 日早晨，一阵急促的敲门声让吴
某心惊胆战。打开房门，3 名法院执行干警站在门前，
吴某顿时明白了。
“我们是云南镇康县人民法院执行局干警，请你穿
好衣服，跟我们到法院处理耿某与你的合同纠纷一
案。”执行干警上前说。
“我和耿某商量好了，年底再支付……”吴某辩
解道。
原来，耿某跟随吴某做工程，但工程结束后，吴某
却拖欠了耿某 16400 元的工资。耿某向法院起诉，在
法院的调解下，吴某承诺 2019 年 10 月前就支付。谁
知，此后吴某就玩起了失踪，电话也关机了。
针对吴某的失信行为，法官立即将其列入失信被
执行人名单，限制出境和乘坐飞机、高铁。同时，与公
安联动，查找吴某的下落。
2019 年 11 月 23 日一大早，执行干警接到消息，吴
某出现在某宾馆。执行干警迅速前往将其控制。执
行干警责令吴某履行法律义务，否则将处以 15 天的
拘留。迫于压力，吴某联系朋友凑齐了执行款，并承
认了自己的错误。
信息化查物找人，让这起拖欠农民工工资的案件
得到有效解决。
法院判决执行难曾是困扰司法的老大难问题。而执行难又主要难在查物
找人。过去，法官查找财产、冻结账户，需要跑一家家的银行，登门临柜。往往
是刚查到一笔账款，还没来得及冻结，被执行人便通过网上银行转走了。躲猫
猫、玩失踪、跑路，成为一段时间“老赖”躲避债务的惯用办法。
为解决这一难题，2014 年，最高法建立“总对总”网络查控系统，陆续与公安
部、交通部、民政部、中国人民银行等 16 家单位和 3900 多家银行业金融机构建
设信息共享机制。通过这一系统可以依法查询被执行人在全国范围内的不动
产、存款、金融理财产品、船舶、车辆、证券、网络资金等 16 类 25 项信息，全面覆
盖被执行人主要财产形式和信息，从根本上改变了传统线下执行模式，有效破
解执行效率低、覆盖财产范围窄、查控人力成本高等难题。
失信受罚诚信有奖，让诚信成为市场经济“硬通货”
人无信不立，业无信不兴。执行难的根源在社会信用体系的薄弱。2016年以来，最高法与国家发改委等 60 家单位和机构合作，对失信被执行人担任
公职、出行、购房、投资、招投标等进行限制，联合构建信用惩戒网络，形成多部
门、多行业、多手段共同发力的信用惩戒体系。近 40%失信被执行人在信用惩
戒压力下自动履行义务。
“真是没想到啊，案子才调解没几天，对方就履行完毕，把 800 万元打到了
我行账户里，这才是真正的案结事了啊！”近日，工商银行宁波镇海支行的诉讼
代理人张某兴奋地给宁波市镇海区法院法官打来电话。
原来，工商银行宁波镇海支行因金融借款合同纠纷，将镇海某建设公司诉
至宁波市镇海区法院，经法官主持，双方自愿达成调解。调解协议中约定，建
设公司应在 15 日内，向工商银行宁波镇海支行支付 800 万元。调解协议生效
后的第六天，建设公司便主动履行了义务。
类似的案例在镇海还有很多。让失信者寸步难行的同时，应该让守信者
畅行无阻。镇海区法院探索对已经履行义务的当事人出具“自动履行证明
书”，并将无被执行案件的当事人纳入“诚信履行名单库”，实行动态调整，建立
了正向激励机制。
“法院联合其他单位，对诚实守信的当事人给予一系列激励举措。比如，
依法减免案件受理费、提供诉讼服务便利、降低诉讼保全成本、开通行政审批
绿色通道、纳入招投标项目评审、给予财政性资金扶持、纳入企业评定和纳税
信用评价、纳入相关信用平台、给予授信融资支持。”镇海区法院主要负责人张
军斌说，针对“诚信履行名单库”成员，镇海农商银行专门推出“诚信履行贷”产
品，目前已对上述某建设公司贷款 1800 万元。
“应该通过制度建设，让诚信成为市场经济中的‘硬通货’，成为和黄金一
样珍贵的东西。”中国人民大学教授肖建国说。失信受罚、诚信有奖，社会信用
体系的全链条会更加完整。
推动立法形成长效机制，加强综合治理从源头解决
2019 年 3 月，最高人民法院宣布，经过 3 年来的全力攻坚，“基本解决执行
难”这一阶段性目标如期实现。
2019 年 7 月，中央全面依法治国委员会印发《关于加强综合治理从源头切
实解决执行难问题的意见》，就加强执行难综合治理、深化执行联动机制建设、
加强人民法院执行工作等作出部署。
在基本解决执行难的基础上，人民法院又开始向切实解决执行难迈进。
最高法审判委员会专职委员刘贵祥介绍，在“基本解决执行难”阶段性目标实
现后，人民法院执行工作要突出重点，聚力精准施策。比如，强化善意执行理
念，秉持善意执行理念，提供优质司法服务，专门制定善意执行方面的文件；推
进强制执行立法，按照全国人大常委会的要求，吸收近年执行信息化、执行规
范化、执行改革和执行联动方面的成熟经验，起草民事强制执行法草案。
2019 年 12 月 4 日，《中国法院的互联网司法》白皮书在浙江乌镇发布。白皮
书显示，自 2017 年 1 月 1 日全国法院实行网络拍卖起，财产处置成交率、溢价率
成倍增长，流拍率、降价率、拍卖成本明显下降，拍卖环节违纪违法“零投诉”。
“对查控财产进行网络司法拍卖，可以提高执行财产处置效率、透明度和
公信力。”最高法执行局局长孟祥介绍，最高法正与主要互联网平台合作，通过
网络大数据询价方式对涉案财产进行估价，并大力推进网络司法拍卖。
让执行难不再是﹃老大难﹄
本报记者
徐
隽
不仅要作出公正的判决，还要让判决得到切实的执行，这是司法为民
的内在要求和生动体现。为了解决困扰司法的执行难问题，为了打通公
平正义的“最后一公里”，人民法院充分发挥中国特色社会主义司法制度
的优势，坚持以人民为中心的发展思想，用 3 年时间，基本解决了执行难，
基本形成了中国特色执行制度、机制和模式。为了巩固成果，人民法院又
着眼建立长效机制，向切实解决执行难迈进。
贯彻落实党的十九届四中全会精神，健全社会公平正义法治保障制
度，必将让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，必将让中国特
色社会主义司法制度的优越性充分彰显。
向切实解决执行难迈进
国家治理的基层实践
■编后R
本报北京 1 月 4 日电 （记者
李昌禹）近日，民政部印发《关于
加快建立全国统一养老机构等级
评 定 体 系 的 指 导 意 见》，就 实 施
《养老机构等级划分与评定》国家
标 准（GB/T37276—2018），推 动
建立全国统一养老机构等级评定
体系作出部署。《指导意见》提出，
到 2022 年基本建立全国统一的养
老机构等级评定体系。
《指导意见》要求，省级民政
部门负责统筹确定本行政区域养
老机构等级评定组织，或者面向
社会公开选定第三方评定组织，
合 理 设 定 各 级 评 定 组 织 职 责 权
限。地方养老机构等级评定组织
接 受 本 级 民 政 部 门 的 指 导 和 监
督。省级民政部门要制定完善养
老机构等级评定程序，细化具体
标准和评定方法，设定首次评定
等级限制和晋级年限要求，明确
各评定环节的具体工作时限，全
面推进全流程公开。
民政部印发意见
建立全国统一养老机构等级评定体系
