46
한국교통사고조사학회 Korea Academy of Traffic Accident Investigation http://katai.kr 카페 : 다음-조사학회 검색 http://cafe.daum.net/policetlsghemd 입력 fax : 0505-572-4972 11 (통권 9호) 발행일자 : 2011.11.21(월) 발행인 : 이광우 편집인 : 이광우 [email protected]

한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

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한국교통사고조사학회 Korea Academy of Traffic Accident Investigation

httpkataikr 카페 다음-조사학회 검색

httpcafedaumnetpolicetlsghemd

입 fax 0505-572-4972

11 (통 9호)

행일자 20111121(월)

행인 이 우

편 인 이 우

qw11333navercom

목 차 한국교통사고조사학회 소식지

목차

3 이 사람 - 인터 학회장 이 우

통 시설 야의 최고전문가

대전 경찰청 경비 통과장 심은석 총경

5 공 사항

석공학 마 막 할인판매 알림 등

7 통사고 QA - 학회장 이 우

책임 험만 가입한 자동차 사고의 합의서 제출

8 통사고 QA - 스스 닷컴 제공

크게 다쳤다 해판정 느 과 에

9 회원 동정

오훈 경찰 육원 통학과장 이장선 앙경찰학 수

한문철 호사 이 우 학회장

심은석 상임위원 - 시 겨울 산사(山寺)

11 통사고조사 - 미8 한 경찰출장소 경장 정종호

외 인과의 통사고 이것만은 알아두세요

14 통사고조사 소식 - 학회장 이 우

행 한 통경찰만들기 추 계획

18 나도 한마디 - 인천 경찰청 통조사계 경위 김종현

러운 과학수사의 날

21 나도 한마디 - 학회장 이 우

행 한 통경찰 만들기 추 계획을 고

23 통사고 논문 - 학회장 이 우 영남대 수 성홍재

과실있는 통사고 피해차량 운전자를 대상으 한 통고처 에 대한 적

고찰 - 평등의 원칙을 심으

(20111031자 경 대학 학연 원 lsquo 학논고 37 rsquo 게시된 논문임)

46 편 후기

people 한국교통사고조사학회 소식지

경찰 특 시 에 최고

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people 한국교통사고조사학회 소식지

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공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

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드림 드립니다

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원여러 많 참여 탁드 니다 ^^

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춘 님 산 해상

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님 전 정 해상

규님 경남 경찰청 고 순찰 6

6 공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

우리 학 가 많 하 해 는 원

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해 주실 것 간곡 탁드립니다 ^^

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비 시 원 함 탁드립니다

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전자결제 우편또는 메신져 내주셔도 됩니다

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한 철님 lsquo 통사고 100보상 rsquo 는

(삼 class10 16 가 마 크 sd 리

드등) 공하겠습니다

장일 재무간사님이 후원금 50만원을 납 하여

난 호 터 A4용 4 의1 크기 1년간 인이

운영하는 꽂 고를 올 주기 했으며 이 돈은

기념품 제공에만 사용됩니다

통사고처리사 기고문등 좋은 자 를 내주

셔서 소식 에 게재되는 들에게 제공할 기념품

등을 마 하기 위해서 도움을 주실 후원자를 찾습

니다

후원을 해 주신 에게는 필요하신 경우 소식

하단에 고를 게재해 드립니다

(10만원 후원자 모 면 크기정도)

-학회 소식 를 같이 만들어 나갈 을 찾습니다

0 모 대상 편 위원장 편 위원

0 모 인원 약 5-8명정도 야 담당자를

나누어 편 후 합치도 하고

편 위원 위원장을 선임할 예정임

0 자격 열정이 있는 회원 누 나

-연락처 학회장 010-3929-4972

소식 의 각 야 인이 담당할 수 있는

만 맡아 주실 을 찾습니다

ex)이사람 QA 통사고조사소식 통사고 상

식 회원동정 등

공학 마지막 할 매 림

마지막 님 하신 공학

20111130 지 주 에 한해 착순

하게 매하고 는 책 다 폐 할

것 드립니다

매 가격

회원 1만원 ( 송비포함)

비회원 2만원 ( 송비포함)

학회 계좌 송금하고 학회장에게 문자 성

명 을 주소 연락처를 내주시면 됩니다

학회 게시판 공 사항 참조

이 우 010-3929-4972

통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

학 지 - 질 답변

질 235님

하 수고많 십니다

책 보험에 해 한 사항 어 립니

가해 가 책 보험만 들었는 피사고가 났 시

책 보험 보상한도 과 상 없

건 가해 가 피해 합 해 하

합 경찰에 하지 처 게

답변 탁드립니다

답변

통사고처리특

1 ( ) ( ) 업 상과실(業務上過失)

는 한 과실 통사고 킨 운 에 한

사처 등 특 함 통사고 한 피

해 신 한 복 진하고 민생 편 진

함 한다

4 (보험 등에 가 경우 특 ) ① 통사고

킨 차가 「보험업 」 4 126 127

128 「여객 동차 운수사업 」 60

61 는 「 동차 운수사업 」 51 에

보험 는 공 에 가 경우에는 3 2항 본 에

규 죄 한 차 운 에 하여 공 할

수 없다 다만 다 각 어느 하 에 해당하는 경

우에는 그러하지 니하다

여 에 보험에 가 경 라 함 적피해에 해

무한 보 는 종합보험에 가 경 말합니다

책 보험 다 말 무보험 보 한 가 정해져

고 사실상 단 3-4주내라 종합보험과 비 해

보상 차 나 만

합 제출할 경 공 는 사고라 고처

스티커 끊고 점처 들 가고

특 각 에 해당 는 사고라 합 가

들 가 라 사처 게 니다

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하지 경우 피 신 사 고 검찰

청 어가 등 사처 수

습니다 합보험과 책 보험 차 니다

합 는 식지 참 랍니다

단 단순 피 사고 경우 별도 가 피해 보상

한도 1000만원등 보 한도내 사고 경우 보험만

수시키 결 니다

답변 학 우

꽃집아가씨(시흥점) httpwwwsinflowercomTel031-314-5796070-4258-5796 Fax031-314-5797 HP010-6716-4916 010-2523-4916

생 승 니 개 경 조( ) 등 5만원 전 당 ~~

ldquo전 당 주문 3시간 전 공휴 1 전 주문 원칙 니다rdquo

계좌 농 351-0043-7531 신한 110-320-363061 주 미경

고는 재 간사님 식지 공 후원 하여 운 하는 업 1 간 게시함

8 통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

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회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

수( )는 20111114

~16 2 3 간

울 강 경찰 통 사

계에 연 동

울지 경찰청 통

계 경감(상 원)

20111117 1500

경찰청 감동 스티

참가하여 사

울 강 허시험 귀

연 지원 (상 원)

만 학 향등에

하여 하 다

한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

Boumlckenfoumlrde Ernst-Wolfgang Die Entstehung des Staates als Vorgang der

Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

p 92-114

Bruumlning Christoph Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 669-673

Dann Otto Gleichheit und Gleichberechtigung Berlin 1980

Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

Heun Werner Freiheit und Gleichheit in Merten DetlefPapier Hans-Juumlrgen (Hrsg)

Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa Heidelberg 2006

Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 2: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

목 차 한국교통사고조사학회 소식지

목차

3 이 사람 - 인터 학회장 이 우

통 시설 야의 최고전문가

대전 경찰청 경비 통과장 심은석 총경

5 공 사항

석공학 마 막 할인판매 알림 등

7 통사고 QA - 학회장 이 우

책임 험만 가입한 자동차 사고의 합의서 제출

8 통사고 QA - 스스 닷컴 제공

크게 다쳤다 해판정 느 과 에

9 회원 동정

오훈 경찰 육원 통학과장 이장선 앙경찰학 수

한문철 호사 이 우 학회장

심은석 상임위원 - 시 겨울 산사(山寺)

11 통사고조사 - 미8 한 경찰출장소 경장 정종호

외 인과의 통사고 이것만은 알아두세요

14 통사고조사 소식 - 학회장 이 우

행 한 통경찰만들기 추 계획

18 나도 한마디 - 인천 경찰청 통조사계 경위 김종현

러운 과학수사의 날

21 나도 한마디 - 학회장 이 우

행 한 통경찰 만들기 추 계획을 고

23 통사고 논문 - 학회장 이 우 영남대 수 성홍재

과실있는 통사고 피해차량 운전자를 대상으 한 통고처 에 대한 적

고찰 - 평등의 원칙을 심으

(20111031자 경 대학 학연 원 lsquo 학논고 37 rsquo 게시된 논문임)

46 편 후기

people 한국교통사고조사학회 소식지

경찰 특 시 에 최고

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people 한국교통사고조사학회 소식지

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들과 끼는 조사 든 사람들에게

말 전해주고 싶

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시 체득한 감 과 듯한 가슴 민원 접점

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라고 생각합니다

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고 정 가 한다고 생각합니다

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절 건강하십시

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전경찰 무단 단에 한 보행 사고 하

해 년 4월 무단 단 시민 동

전개 하여 107 만 시민들 동참해 주 습니다

그 결과 사고는 20 무단 단 사망사고는 13

감 하는 실적 거 습니다만 말 동참해 주신

원 여러 께 감사드 니다

그 고 제가 전경찰청에 하여 사고 초동조

10개항 사고 한 피 사고 에는 전체

역경찰 초동조 하 개 했는 고객만족 가 높

것 같 쁜 니다

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공학 등 전공 특채하여 무 전문

강 할 정 그에 한 견 가

전공 하고 전문가 경찰조 에

접 하는 것 람 하다고 생각합니다 그 고 존

경찰 적극적 시 하는 것

좋 라 생각합니다

전 수많 경찰행정학과에 나

사고 가 는 곳 에 사고조사

전 함께 루 해 는 공학 등 특채에

사고조사 과 포함 할 것 그에

한 견

당연 포함 한다고 생각합니다 학

에 적극 노 해 한다고 생각합니다 가 는

한 학 ITS 학 그 고 전공단

공단 과학연 원등 노 해 하 만 한

사고조사학 적극적 견 출해 한다고 생

각합니다

공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

원 집

학 원 참여하실 다

지에 원가 하 비 3

만원 해 주시고

등업신청란에 과 직업등 본 개

간단 주시 니다

비는 등 지는 없습니다

한 통사고 사학 지

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학 지 httpkataikr는 사 지

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단 150017-56-149650

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신규가 공학 료 공 림

재 지 님 통사고 돌

공학 매하여 1000만원 비 립하 에

도움 주신 든 들에게 감사 말 드립니다^^

재 지 매후 책 40질 새 가 하는 신규가

원 비 3만원 하는 원에게 료 보내

드림 드립니다

행사는 11월 가 지 루어지

마지막 할 매 료 경우 료 공 없습니다

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2 합쳐 2200 지 책 사진 라

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시 계 ( 비 계 동 )

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해 스 트시 학

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니다

다 검색 - 사학

httpcafedaumnetpolicetlsghemd

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원여러 많 참여 탁드 니다 ^^

님 전남 순천경찰

춘 님 산 해상

상 님 천 삼

님 전 정 해상

규님 경남 경찰청 고 순찰 6

6 공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

우리 학 가 많 하 해 는 원

님들 극 참여 심 필 합니다

원님들께 학 비 실 해 주신 에

학 사업계 차질없 수행할 수 었습니다

만 직도 학 재 여 취 하여 사

업비 달 어 움 많 실 니

학 비 하지 원님 학 비 에

해 주실 것 간곡 탁드립니다 ^^

비 처 단 150017-56-149650

주 우(한 통사고 사학 )

비 시 원 함 탁드립니다

학 우 림

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학 식 원동 사고처리사 QA 신

개 연 료 통사고 보험사 고 등

통사고 사 든 에 한 것 다룰

것 니다

원고는 원 비 원 상 없 누 든지 할 수

개 보내주시거

qw11333navercom

전자결제 우편또는 메신져 내주셔도 됩니다

채택 에게는 내 에 라

한 철님 lsquo 통사고 100보상 rsquo 는

(삼 class10 16 가 마 크 sd 리

드등) 공하겠습니다

장일 재무간사님이 후원금 50만원을 납 하여

난 호 터 A4용 4 의1 크기 1년간 인이

운영하는 꽂 고를 올 주기 했으며 이 돈은

기념품 제공에만 사용됩니다

통사고처리사 기고문등 좋은 자 를 내주

셔서 소식 에 게재되는 들에게 제공할 기념품

등을 마 하기 위해서 도움을 주실 후원자를 찾습

니다

후원을 해 주신 에게는 필요하신 경우 소식

하단에 고를 게재해 드립니다

(10만원 후원자 모 면 크기정도)

-학회 소식 를 같이 만들어 나갈 을 찾습니다

0 모 대상 편 위원장 편 위원

0 모 인원 약 5-8명정도 야 담당자를

나누어 편 후 합치도 하고

편 위원 위원장을 선임할 예정임

0 자격 열정이 있는 회원 누 나

-연락처 학회장 010-3929-4972

소식 의 각 야 인이 담당할 수 있는

만 맡아 주실 을 찾습니다

ex)이사람 QA 통사고조사소식 통사고 상

식 회원동정 등

공학 마지막 할 매 림

마지막 님 하신 공학

20111130 지 주 에 한해 착순

하게 매하고 는 책 다 폐 할

것 드립니다

매 가격

회원 1만원 ( 송비포함)

비회원 2만원 ( 송비포함)

학회 계좌 송금하고 학회장에게 문자 성

명 을 주소 연락처를 내주시면 됩니다

학회 게시판 공 사항 참조

이 우 010-3929-4972

통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

학 지 - 질 답변

질 235님

하 수고많 십니다

책 보험에 해 한 사항 어 립니

가해 가 책 보험만 들었는 피사고가 났 시

책 보험 보상한도 과 상 없

건 가해 가 피해 합 해 하

합 경찰에 하지 처 게

답변 탁드립니다

답변

통사고처리특

1 ( ) ( ) 업 상과실(業務上過失)

는 한 과실 통사고 킨 운 에 한

사처 등 특 함 통사고 한 피

해 신 한 복 진하고 민생 편 진

함 한다

4 (보험 등에 가 경우 특 ) ① 통사고

킨 차가 「보험업 」 4 126 127

128 「여객 동차 운수사업 」 60

61 는 「 동차 운수사업 」 51 에

보험 는 공 에 가 경우에는 3 2항 본 에

규 죄 한 차 운 에 하여 공 할

수 없다 다만 다 각 어느 하 에 해당하는 경

우에는 그러하지 니하다

여 에 보험에 가 경 라 함 적피해에 해

무한 보 는 종합보험에 가 경 말합니다

책 보험 다 말 무보험 보 한 가 정해져

고 사실상 단 3-4주내라 종합보험과 비 해

보상 차 나 만

합 제출할 경 공 는 사고라 고처

스티커 끊고 점처 들 가고

특 각 에 해당 는 사고라 합 가

들 가 라 사처 게 니다

특 11개항 에 해당 지 는 사고라도 합

하지 경우 피 신 사 고 검찰

청 어가 등 사처 수

습니다 합보험과 책 보험 차 니다

합 는 식지 참 랍니다

단 단순 피 사고 경우 별도 가 피해 보상

한도 1000만원등 보 한도내 사고 경우 보험만

수시키 결 니다

답변 학 우

꽃집아가씨(시흥점) httpwwwsinflowercomTel031-314-5796070-4258-5796 Fax031-314-5797 HP010-6716-4916 010-2523-4916

생 승 니 개 경 조( ) 등 5만원 전 당 ~~

ldquo전 당 주문 3시간 전 공휴 1 전 주문 원칙 니다rdquo

계좌 농 351-0043-7531 신한 110-320-363061 주 미경

고는 재 간사님 식지 공 후원 하여 운 하는 업 1 간 게시함

8 통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

Q 크게 다쳤다 해판정 느 과

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회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

수( )는 20111114

~16 2 3 간

울 강 경찰 통 사

계에 연 동

울지 경찰청 통

계 경감(상 원)

20111117 1500

경찰청 감동 스티

참가하여 사

울 강 허시험 귀

연 지원 (상 원)

만 학 향등에

하여 하 다

한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

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가지는 러 들리는

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산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

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많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

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처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

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립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 3: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

people 한국교통사고조사학회 소식지

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people 한국교통사고조사학회 소식지

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시 체득한 감 과 듯한 가슴 민원 접점

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하심과 행복 원드 니다

절 건강하십시

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전개 하여 107 만 시민들 동참해 주 습니다

그 결과 사고는 20 무단 단 사망사고는 13

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원 여러 께 감사드 니다

그 고 제가 전경찰청에 하여 사고 초동조

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것 같 쁜 니다

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강 할 정 그에 한 견 가

전공 하고 전문가 경찰조 에

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사고 가 는 곳 에 사고조사

전 함께 루 해 는 공학 등 특채에

사고조사 과 포함 할 것 그에

한 견

당연 포함 한다고 생각합니다 학

에 적극 노 해 한다고 생각합니다 가 는

한 학 ITS 학 그 고 전공단

공단 과학연 원등 노 해 하 만 한

사고조사학 적극적 견 출해 한다고 생

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공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

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간단 주시 니다

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도움 주신 든 들에게 감사 말 드립니다^^

재 지 매후 책 40질 새 가 하는 신규가

원 비 3만원 하는 원에게 료 보내

드림 드립니다

행사는 11월 가 지 루어지

마지막 할 매 료 경우 료 공 없습니다

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2 합쳐 2200 지 책 사진 라

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원여러 많 참여 탁드 니다 ^^

님 전남 순천경찰

춘 님 산 해상

상 님 천 삼

님 전 정 해상

규님 경남 경찰청 고 순찰 6

6 공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

우리 학 가 많 하 해 는 원

님들 극 참여 심 필 합니다

원님들께 학 비 실 해 주신 에

학 사업계 차질없 수행할 수 었습니다

만 직도 학 재 여 취 하여 사

업비 달 어 움 많 실 니

학 비 하지 원님 학 비 에

해 주실 것 간곡 탁드립니다 ^^

비 처 단 150017-56-149650

주 우(한 통사고 사학 )

비 시 원 함 탁드립니다

학 우 림

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학 식 원동 사고처리사 QA 신

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통사고 사 든 에 한 것 다룰

것 니다

원고는 원 비 원 상 없 누 든지 할 수

개 보내주시거

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전자결제 우편또는 메신져 내주셔도 됩니다

채택 에게는 내 에 라

한 철님 lsquo 통사고 100보상 rsquo 는

(삼 class10 16 가 마 크 sd 리

드등) 공하겠습니다

장일 재무간사님이 후원금 50만원을 납 하여

난 호 터 A4용 4 의1 크기 1년간 인이

운영하는 꽂 고를 올 주기 했으며 이 돈은

기념품 제공에만 사용됩니다

통사고처리사 기고문등 좋은 자 를 내주

셔서 소식 에 게재되는 들에게 제공할 기념품

등을 마 하기 위해서 도움을 주실 후원자를 찾습

니다

후원을 해 주신 에게는 필요하신 경우 소식

하단에 고를 게재해 드립니다

(10만원 후원자 모 면 크기정도)

-학회 소식 를 같이 만들어 나갈 을 찾습니다

0 모 대상 편 위원장 편 위원

0 모 인원 약 5-8명정도 야 담당자를

나누어 편 후 합치도 하고

편 위원 위원장을 선임할 예정임

0 자격 열정이 있는 회원 누 나

-연락처 학회장 010-3929-4972

소식 의 각 야 인이 담당할 수 있는

만 맡아 주실 을 찾습니다

ex)이사람 QA 통사고조사소식 통사고 상

식 회원동정 등

공학 마지막 할 매 림

마지막 님 하신 공학

20111130 지 주 에 한해 착순

하게 매하고 는 책 다 폐 할

것 드립니다

매 가격

회원 1만원 ( 송비포함)

비회원 2만원 ( 송비포함)

학회 계좌 송금하고 학회장에게 문자 성

명 을 주소 연락처를 내주시면 됩니다

학회 게시판 공 사항 참조

이 우 010-3929-4972

통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

학 지 - 질 답변

질 235님

하 수고많 십니다

책 보험에 해 한 사항 어 립니

가해 가 책 보험만 들었는 피사고가 났 시

책 보험 보상한도 과 상 없

건 가해 가 피해 합 해 하

합 경찰에 하지 처 게

답변 탁드립니다

답변

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해 신 한 복 진하고 민생 편 진

함 한다

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128 「여객 동차 운수사업 」 60

61 는 「 동차 운수사업 」 51 에

보험 는 공 에 가 경우에는 3 2항 본 에

규 죄 한 차 운 에 하여 공 할

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우에는 그러하지 니하다

여 에 보험에 가 경 라 함 적피해에 해

무한 보 는 종합보험에 가 경 말합니다

책 보험 다 말 무보험 보 한 가 정해져

고 사실상 단 3-4주내라 종합보험과 비 해

보상 차 나 만

합 제출할 경 공 는 사고라 고처

스티커 끊고 점처 들 가고

특 각 에 해당 는 사고라 합 가

들 가 라 사처 게 니다

특 11개항 에 해당 지 는 사고라도 합

하지 경우 피 신 사 고 검찰

청 어가 등 사처 수

습니다 합보험과 책 보험 차 니다

합 는 식지 참 랍니다

단 단순 피 사고 경우 별도 가 피해 보상

한도 1000만원등 보 한도내 사고 경우 보험만

수시키 결 니다

답변 학 우

꽃집아가씨(시흥점) httpwwwsinflowercomTel031-314-5796070-4258-5796 Fax031-314-5797 HP010-6716-4916 010-2523-4916

생 승 니 개 경 조( ) 등 5만원 전 당 ~~

ldquo전 당 주문 3시간 전 공휴 1 전 주문 원칙 니다rdquo

계좌 농 351-0043-7531 신한 110-320-363061 주 미경

고는 재 간사님 식지 공 후원 하여 운 하는 업 1 간 게시함

8 통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

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회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

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계에 연 동

울지 경찰청 통

계 경감(상 원)

20111117 1500

경찰청 감동 스티

참가하여 사

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만 학 향등에

하여 하 다

한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

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8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

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사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

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14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

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에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

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가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

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통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

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Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

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우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

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15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

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가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

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가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

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16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

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냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

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그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

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보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

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평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

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1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

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라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

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것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

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통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

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하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

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그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 4: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

people 한국교통사고조사학회 소식지

년 경찰문 전에 접 쓴 시 상

하 는 시 사고조사 하 민

들과 끼는 조사 든 사람들에게

말 전해주고 싶

것 다 문 하시는 시는 사람 정 시키고

정신 맑게 하고 듯한 가 게 합니다

시 체득한 감 과 듯한 가슴 민원 접점

에 근무하는 경찰 당연한 고

라고 생각합니다

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곳에 짜 내 고 연 시민 해 전

해 보행 해 비스 제공해 하

는 것 들 숙 닌가 합니다

경찰 듯한 가슴 한 민들

고 정 가 한다고 생각합니다

감사드 고 전 사고조사학 원 여러 건승

하심과 행복 원드 니다

절 건강하십시

간월

근달과 海松사

생 비늘 고 고

년 전 무학 사

산천 람하다 물럿고

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간월 간척 A B

제는 다시 생태계

란한 태 시 곳

수만 에

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갈 곳 라

사람들

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훠 훠 날고 다

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최고책 사고 공정한

수사 해 필 하다고 보시는

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년 전 2 년 하 전 2 과 거

고 습니다

전경찰 무단 단에 한 보행 사고 하

해 년 4월 무단 단 시민 동

전개 하여 107 만 시민들 동참해 주 습니다

그 결과 사고는 20 무단 단 사망사고는 13

감 하는 실적 거 습니다만 말 동참해 주신

원 여러 께 감사드 니다

그 고 제가 전경찰청에 하여 사고 초동조

10개항 사고 한 피 사고 에는 전체

역경찰 초동조 하 개 했는 고객만족 가 높

것 같 쁜 니다

행복한 경찰만들 내년

공학 등 전공 특채하여 무 전문

강 할 정 그에 한 견 가

전공 하고 전문가 경찰조 에

접 하는 것 람 하다고 생각합니다 그 고 존

경찰 적극적 시 하는 것

좋 라 생각합니다

전 수많 경찰행정학과에 나

사고 가 는 곳 에 사고조사

전 함께 루 해 는 공학 등 특채에

사고조사 과 포함 할 것 그에

한 견

당연 포함 한다고 생각합니다 학

에 적극 노 해 한다고 생각합니다 가 는

한 학 ITS 학 그 고 전공단

공단 과학연 원등 노 해 하 만 한

사고조사학 적극적 견 출해 한다고 생

각합니다

공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

원 집

학 원 참여하실 다

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만원 해 주시고

등업신청란에 과 직업등 본 개

간단 주시 니다

비는 등 지는 없습니다

한 통사고 사학 지

다 검색 - 사학

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학 지 httpkataikr는 사 지

비 처

단 150017-56-149650

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도움 주신 든 들에게 감사 말 드립니다^^

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드림 드립니다

행사는 11월 가 지 루어지

마지막 할 매 료 경우 료 공 없습니다

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2 합쳐 2200 지 책 사진 라

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다 검색 - 사학

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원여러 많 참여 탁드 니다 ^^

님 전남 순천경찰

춘 님 산 해상

상 님 천 삼

님 전 정 해상

규님 경남 경찰청 고 순찰 6

6 공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

우리 학 가 많 하 해 는 원

님들 극 참여 심 필 합니다

원님들께 학 비 실 해 주신 에

학 사업계 차질없 수행할 수 었습니다

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해 주실 것 간곡 탁드립니다 ^^

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비 시 원 함 탁드립니다

학 우 림

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통사고 사 든 에 한 것 다룰

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채택 에게는 내 에 라

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(삼 class10 16 가 마 크 sd 리

드등) 공하겠습니다

장일 재무간사님이 후원금 50만원을 납 하여

난 호 터 A4용 4 의1 크기 1년간 인이

운영하는 꽂 고를 올 주기 했으며 이 돈은

기념품 제공에만 사용됩니다

통사고처리사 기고문등 좋은 자 를 내주

셔서 소식 에 게재되는 들에게 제공할 기념품

등을 마 하기 위해서 도움을 주실 후원자를 찾습

니다

후원을 해 주신 에게는 필요하신 경우 소식

하단에 고를 게재해 드립니다

(10만원 후원자 모 면 크기정도)

-학회 소식 를 같이 만들어 나갈 을 찾습니다

0 모 대상 편 위원장 편 위원

0 모 인원 약 5-8명정도 야 담당자를

나누어 편 후 합치도 하고

편 위원 위원장을 선임할 예정임

0 자격 열정이 있는 회원 누 나

-연락처 학회장 010-3929-4972

소식 의 각 야 인이 담당할 수 있는

만 맡아 주실 을 찾습니다

ex)이사람 QA 통사고조사소식 통사고 상

식 회원동정 등

공학 마지막 할 매 림

마지막 님 하신 공학

20111130 지 주 에 한해 착순

하게 매하고 는 책 다 폐 할

것 드립니다

매 가격

회원 1만원 ( 송비포함)

비회원 2만원 ( 송비포함)

학회 계좌 송금하고 학회장에게 문자 성

명 을 주소 연락처를 내주시면 됩니다

학회 게시판 공 사항 참조

이 우 010-3929-4972

통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

학 지 - 질 답변

질 235님

하 수고많 십니다

책 보험에 해 한 사항 어 립니

가해 가 책 보험만 들었는 피사고가 났 시

책 보험 보상한도 과 상 없

건 가해 가 피해 합 해 하

합 경찰에 하지 처 게

답변 탁드립니다

답변

통사고처리특

1 ( ) ( ) 업 상과실(業務上過失)

는 한 과실 통사고 킨 운 에 한

사처 등 특 함 통사고 한 피

해 신 한 복 진하고 민생 편 진

함 한다

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128 「여객 동차 운수사업 」 60

61 는 「 동차 운수사업 」 51 에

보험 는 공 에 가 경우에는 3 2항 본 에

규 죄 한 차 운 에 하여 공 할

수 없다 다만 다 각 어느 하 에 해당하는 경

우에는 그러하지 니하다

여 에 보험에 가 경 라 함 적피해에 해

무한 보 는 종합보험에 가 경 말합니다

책 보험 다 말 무보험 보 한 가 정해져

고 사실상 단 3-4주내라 종합보험과 비 해

보상 차 나 만

합 제출할 경 공 는 사고라 고처

스티커 끊고 점처 들 가고

특 각 에 해당 는 사고라 합 가

들 가 라 사처 게 니다

특 11개항 에 해당 지 는 사고라도 합

하지 경우 피 신 사 고 검찰

청 어가 등 사처 수

습니다 합보험과 책 보험 차 니다

합 는 식지 참 랍니다

단 단순 피 사고 경우 별도 가 피해 보상

한도 1000만원등 보 한도내 사고 경우 보험만

수시키 결 니다

답변 학 우

꽃집아가씨(시흥점) httpwwwsinflowercomTel031-314-5796070-4258-5796 Fax031-314-5797 HP010-6716-4916 010-2523-4916

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ldquo전 당 주문 3시간 전 공휴 1 전 주문 원칙 니다rdquo

계좌 농 351-0043-7531 신한 110-320-363061 주 미경

고는 재 간사님 식지 공 후원 하여 운 하는 업 1 간 게시함

8 통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

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회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

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울지 경찰청 통

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20111117 1500

경찰청 감동 스티

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한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

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가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

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12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 5: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

원 집

학 원 참여하실 다

지에 원가 하 비 3

만원 해 주시고

등업신청란에 과 직업등 본 개

간단 주시 니다

비는 등 지는 없습니다

한 통사고 사학 지

다 검색 - 사학

httpcafedaumnetpolicetlsghemd

학 지 httpkataikr는 사 지

비 처

단 150017-56-149650

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도움 주신 든 들에게 감사 말 드립니다^^

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드림 드립니다

행사는 11월 가 지 루어지

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2 합쳐 2200 지 책 사진 라

어 고 1질당 게 7킬 그램

시 계 ( 비 계 동 )

1015 학 정 총 에

상 문제점과 스 트폰 시 에 걸맞는 학

해 스 트시 학

전 제 하여 원들 견 수 하는 시

간 가졌습니다

결과 httpwwwkataikr

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그동 학 보조 하 lsquo신

등rsquo lsquo한 사고조사학 rsquo 경하고

스 트 한 학 피 접근 과 시 높여

원간 라 하 하 드

니다

다 검색 - 사학

httpcafedaumnetpolicetlsghemd

참고 학 전 스 과 트 개 하 므

원여러 많 참여 탁드 니다 ^^

님 전남 순천경찰

춘 님 산 해상

상 님 천 삼

님 전 정 해상

규님 경남 경찰청 고 순찰 6

6 공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

우리 학 가 많 하 해 는 원

님들 극 참여 심 필 합니다

원님들께 학 비 실 해 주신 에

학 사업계 차질없 수행할 수 었습니다

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해 주실 것 간곡 탁드립니다 ^^

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비 시 원 함 탁드립니다

학 우 림

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학 식 원동 사고처리사 QA 신

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채택 에게는 내 에 라

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(삼 class10 16 가 마 크 sd 리

드등) 공하겠습니다

장일 재무간사님이 후원금 50만원을 납 하여

난 호 터 A4용 4 의1 크기 1년간 인이

운영하는 꽂 고를 올 주기 했으며 이 돈은

기념품 제공에만 사용됩니다

통사고처리사 기고문등 좋은 자 를 내주

셔서 소식 에 게재되는 들에게 제공할 기념품

등을 마 하기 위해서 도움을 주실 후원자를 찾습

니다

후원을 해 주신 에게는 필요하신 경우 소식

하단에 고를 게재해 드립니다

(10만원 후원자 모 면 크기정도)

-학회 소식 를 같이 만들어 나갈 을 찾습니다

0 모 대상 편 위원장 편 위원

0 모 인원 약 5-8명정도 야 담당자를

나누어 편 후 합치도 하고

편 위원 위원장을 선임할 예정임

0 자격 열정이 있는 회원 누 나

-연락처 학회장 010-3929-4972

소식 의 각 야 인이 담당할 수 있는

만 맡아 주실 을 찾습니다

ex)이사람 QA 통사고조사소식 통사고 상

식 회원동정 등

공학 마지막 할 매 림

마지막 님 하신 공학

20111130 지 주 에 한해 착순

하게 매하고 는 책 다 폐 할

것 드립니다

매 가격

회원 1만원 ( 송비포함)

비회원 2만원 ( 송비포함)

학회 계좌 송금하고 학회장에게 문자 성

명 을 주소 연락처를 내주시면 됩니다

학회 게시판 공 사항 참조

이 우 010-3929-4972

통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

학 지 - 질 답변

질 235님

하 수고많 십니다

책 보험에 해 한 사항 어 립니

가해 가 책 보험만 들었는 피사고가 났 시

책 보험 보상한도 과 상 없

건 가해 가 피해 합 해 하

합 경찰에 하지 처 게

답변 탁드립니다

답변

통사고처리특

1 ( ) ( ) 업 상과실(業務上過失)

는 한 과실 통사고 킨 운 에 한

사처 등 특 함 통사고 한 피

해 신 한 복 진하고 민생 편 진

함 한다

4 (보험 등에 가 경우 특 ) ① 통사고

킨 차가 「보험업 」 4 126 127

128 「여객 동차 운수사업 」 60

61 는 「 동차 운수사업 」 51 에

보험 는 공 에 가 경우에는 3 2항 본 에

규 죄 한 차 운 에 하여 공 할

수 없다 다만 다 각 어느 하 에 해당하는 경

우에는 그러하지 니하다

여 에 보험에 가 경 라 함 적피해에 해

무한 보 는 종합보험에 가 경 말합니다

책 보험 다 말 무보험 보 한 가 정해져

고 사실상 단 3-4주내라 종합보험과 비 해

보상 차 나 만

합 제출할 경 공 는 사고라 고처

스티커 끊고 점처 들 가고

특 각 에 해당 는 사고라 합 가

들 가 라 사처 게 니다

특 11개항 에 해당 지 는 사고라도 합

하지 경우 피 신 사 고 검찰

청 어가 등 사처 수

습니다 합보험과 책 보험 차 니다

합 는 식지 참 랍니다

단 단순 피 사고 경우 별도 가 피해 보상

한도 1000만원등 보 한도내 사고 경우 보험만

수시키 결 니다

답변 학 우

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생 승 니 개 경 조( ) 등 5만원 전 당 ~~

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계좌 농 351-0043-7531 신한 110-320-363061 주 미경

고는 재 간사님 식지 공 후원 하여 운 하는 업 1 간 게시함

8 통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

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처럼 치해 고 절 쓰 하는 상태가

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낮 고 감퇴 등 문제는 정신과 역 다

다 해판정 할 것 니 느 한 과

만 것 판단해 한다

가 치료 병원에 해 단 는다

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만 치료병원 닌 다 학병원에 해 단

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비 수 만원 상 들게 니 택 해 한

상 치매 편 비가 함께 는 는 신경 과

에 해 단 비 200만원 정 만

정신과 해 한다 2~3주 정 폐

병동에 원 필 해 전체적 600~700만원

들게 다

해 단 나 신체감정 적 비 필 한

과 만 는게 다 그 다 게 신경 과적

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높 는 과 다 할

그건 상태에 라 달라 다 가 는

수 평생 누 가 개 가 필

한 상태라 그 체 100 해 다

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120가 니라 역시 100 다 라 신경 과적

100 해가 실하고 개 필 하다 정신

과 해 필 는 다

그러나 신경 과적 100가 니라 50~70 고 개

정 여 가 하거나 족한 정신과적 문

제가 심각하여 하 집 찾 할 정 라

정시 에 30~50 가량 해가 상 수

니 신경 과적 상태 정신과적 상태 종합하여

개 가 정 가능 염 에 고 비 비 들

라 정신과 감정 필 할 수 다

참고 정신과 해판 수

가 가능해 한다 라 주 나

상태가 매 좋 체가 다 정신과가

닌 신경 과에 만 해판정 거나 조 치료한

상태가 전 다 정신과 해판정

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Q 상 병실 비 정 수

단보 건너 신 차량에 격 는 사

고 골 다쳤다 수 침 에

다 내 니 너무 편하여 1 실에 원

보험사에 병실 비 만 내 다고 한다 하

상 병실 비 낼 수

보험사에 는 병실 사 전제 피해 에 한

치료비 하므 상 병실 사 했다 차

본 담해 한다

그러나 것 제나 함 적 는 것 니

다 다 에 한 감염 험 높다는 담당

사 견에 라 득 하게 상 병실 겼다거나

치료 상 드시 상 병실에 원해 한다는

한 사정 다 상 병실 사 사고 과

계가 는 해라 할 수 므 보험사에 처 해

주 한다

병실 가피하게 상 병실 사 했

정 수 다 편 해 가 니

라 병실 나 상 병실에 원할 수 에

사정 문 다(보험 7 만

상 병실 차 정해 다) 는 상 병실 사

해 했 정과 간 할 수 병원 원무과

에 는 것 좋다

경 는 한 사 시가 것 니고

본 편 해 상 병실 택한 상 므

하 라 상 병실 사 료 내 는 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

수( )는 20111114

~16 2 3 간

울 강 경찰 통 사

계에 연 동

울지 경찰청 통

계 경감(상 원)

20111117 1500

경찰청 감동 스티

참가하여 사

울 강 허시험 귀

연 지원 (상 원)

만 학 향등에

하여 하 다

한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

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실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

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사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

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든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

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가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

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12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

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다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

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게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

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그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

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다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

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각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

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에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

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한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

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결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

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는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

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는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

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에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

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여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

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차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 6: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

6 공지사항 한국교통사고조사학회 소식지

우리 학 가 많 하 해 는 원

님들 극 참여 심 필 합니다

원님들께 학 비 실 해 주신 에

학 사업계 차질없 수행할 수 었습니다

만 직도 학 재 여 취 하여 사

업비 달 어 움 많 실 니

학 비 하지 원님 학 비 에

해 주실 것 간곡 탁드립니다 ^^

비 처 단 150017-56-149650

주 우(한 통사고 사학 )

비 시 원 함 탁드립니다

학 우 림

차후 식지 내

학 식 원동 사고처리사 QA 신

개 연 료 통사고 보험사 고 등

통사고 사 든 에 한 것 다룰

것 니다

원고는 원 비 원 상 없 누 든지 할 수

개 보내주시거

qw11333navercom

전자결제 우편또는 메신져 내주셔도 됩니다

채택 에게는 내 에 라

한 철님 lsquo 통사고 100보상 rsquo 는

(삼 class10 16 가 마 크 sd 리

드등) 공하겠습니다

장일 재무간사님이 후원금 50만원을 납 하여

난 호 터 A4용 4 의1 크기 1년간 인이

운영하는 꽂 고를 올 주기 했으며 이 돈은

기념품 제공에만 사용됩니다

통사고처리사 기고문등 좋은 자 를 내주

셔서 소식 에 게재되는 들에게 제공할 기념품

등을 마 하기 위해서 도움을 주실 후원자를 찾습

니다

후원을 해 주신 에게는 필요하신 경우 소식

하단에 고를 게재해 드립니다

(10만원 후원자 모 면 크기정도)

-학회 소식 를 같이 만들어 나갈 을 찾습니다

0 모 대상 편 위원장 편 위원

0 모 인원 약 5-8명정도 야 담당자를

나누어 편 후 합치도 하고

편 위원 위원장을 선임할 예정임

0 자격 열정이 있는 회원 누 나

-연락처 학회장 010-3929-4972

소식 의 각 야 인이 담당할 수 있는

만 맡아 주실 을 찾습니다

ex)이사람 QA 통사고조사소식 통사고 상

식 회원동정 등

공학 마지막 할 매 림

마지막 님 하신 공학

20111130 지 주 에 한해 착순

하게 매하고 는 책 다 폐 할

것 드립니다

매 가격

회원 1만원 ( 송비포함)

비회원 2만원 ( 송비포함)

학회 계좌 송금하고 학회장에게 문자 성

명 을 주소 연락처를 내주시면 됩니다

학회 게시판 공 사항 참조

이 우 010-3929-4972

통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

학 지 - 질 답변

질 235님

하 수고많 십니다

책 보험에 해 한 사항 어 립니

가해 가 책 보험만 들었는 피사고가 났 시

책 보험 보상한도 과 상 없

건 가해 가 피해 합 해 하

합 경찰에 하지 처 게

답변 탁드립니다

답변

통사고처리특

1 ( ) ( ) 업 상과실(業務上過失)

는 한 과실 통사고 킨 운 에 한

사처 등 특 함 통사고 한 피

해 신 한 복 진하고 민생 편 진

함 한다

4 (보험 등에 가 경우 특 ) ① 통사고

킨 차가 「보험업 」 4 126 127

128 「여객 동차 운수사업 」 60

61 는 「 동차 운수사업 」 51 에

보험 는 공 에 가 경우에는 3 2항 본 에

규 죄 한 차 운 에 하여 공 할

수 없다 다만 다 각 어느 하 에 해당하는 경

우에는 그러하지 니하다

여 에 보험에 가 경 라 함 적피해에 해

무한 보 는 종합보험에 가 경 말합니다

책 보험 다 말 무보험 보 한 가 정해져

고 사실상 단 3-4주내라 종합보험과 비 해

보상 차 나 만

합 제출할 경 공 는 사고라 고처

스티커 끊고 점처 들 가고

특 각 에 해당 는 사고라 합 가

들 가 라 사처 게 니다

특 11개항 에 해당 지 는 사고라도 합

하지 경우 피 신 사 고 검찰

청 어가 등 사처 수

습니다 합보험과 책 보험 차 니다

합 는 식지 참 랍니다

단 단순 피 사고 경우 별도 가 피해 보상

한도 1000만원등 보 한도내 사고 경우 보험만

수시키 결 니다

답변 학 우

꽃집아가씨(시흥점) httpwwwsinflowercomTel031-314-5796070-4258-5796 Fax031-314-5797 HP010-6716-4916 010-2523-4916

생 승 니 개 경 조( ) 등 5만원 전 당 ~~

ldquo전 당 주문 3시간 전 공휴 1 전 주문 원칙 니다rdquo

계좌 농 351-0043-7531 신한 110-320-363061 주 미경

고는 재 간사님 식지 공 후원 하여 운 하는 업 1 간 게시함

8 통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

Q 크게 다쳤다 해판정 느 과

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낮 고 감퇴 등 문제는 정신과 역 다

다 해판정 할 것 니 느 한 과

만 것 판단해 한다

가 치료 병원에 해 단 는다

검사나 원절차가 필 치 가 비 들

만 치료병원 닌 다 학병원에 해 단

할 나 하여 신체감정 경 는 그

비 수 만원 상 들게 니 택 해 한

상 치매 편 비가 함께 는 는 신경 과

에 해 단 비 200만원 정 만

정신과 해 한다 2~3주 정 폐

병동에 원 필 해 전체적 600~700만원

들게 다

해 단 나 신체감정 적 비 필 한

과 만 는게 다 그 다 게 신경 과적

해가 하고 정신과적 해 정 가능

높 는 과 다 할

그건 상태에 라 달라 다 가 는

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120가 니라 역시 100 다 라 신경 과적

100 해가 실하고 개 필 하다 정신

과 해 필 는 다

그러나 신경 과적 100가 니라 50~70 고 개

정 여 가 하거나 족한 정신과적 문

제가 심각하여 하 집 찾 할 정 라

정시 에 30~50 가량 해가 상 수

니 신경 과적 상태 정신과적 상태 종합하여

개 가 정 가능 염 에 고 비 비 들

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닌 신경 과에 만 해판정 거나 조 치료한

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단보 건너 신 차량에 격 는 사

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보험사에 는 병실 사 전제 피해 에 한

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한 사정 다 상 병실 사 사고 과

계가 는 해라 할 수 므 보험사에 처 해

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본 편 해 상 병실 택한 상 므

하 라 상 병실 사 료 내 는 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

수( )는 20111114

~16 2 3 간

울 강 경찰 통 사

계에 연 동

울지 경찰청 통

계 경감(상 원)

20111117 1500

경찰청 감동 스티

참가하여 사

울 강 허시험 귀

연 지원 (상 원)

만 학 향등에

하여 하 다

한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

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지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

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돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 7: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

학 지 - 질 답변

질 235님

하 수고많 십니다

책 보험에 해 한 사항 어 립니

가해 가 책 보험만 들었는 피사고가 났 시

책 보험 보상한도 과 상 없

건 가해 가 피해 합 해 하

합 경찰에 하지 처 게

답변 탁드립니다

답변

통사고처리특

1 ( ) ( ) 업 상과실(業務上過失)

는 한 과실 통사고 킨 운 에 한

사처 등 특 함 통사고 한 피

해 신 한 복 진하고 민생 편 진

함 한다

4 (보험 등에 가 경우 특 ) ① 통사고

킨 차가 「보험업 」 4 126 127

128 「여객 동차 운수사업 」 60

61 는 「 동차 운수사업 」 51 에

보험 는 공 에 가 경우에는 3 2항 본 에

규 죄 한 차 운 에 하여 공 할

수 없다 다만 다 각 어느 하 에 해당하는 경

우에는 그러하지 니하다

여 에 보험에 가 경 라 함 적피해에 해

무한 보 는 종합보험에 가 경 말합니다

책 보험 다 말 무보험 보 한 가 정해져

고 사실상 단 3-4주내라 종합보험과 비 해

보상 차 나 만

합 제출할 경 공 는 사고라 고처

스티커 끊고 점처 들 가고

특 각 에 해당 는 사고라 합 가

들 가 라 사처 게 니다

특 11개항 에 해당 지 는 사고라도 합

하지 경우 피 신 사 고 검찰

청 어가 등 사처 수

습니다 합보험과 책 보험 차 니다

합 는 식지 참 랍니다

단 단순 피 사고 경우 별도 가 피해 보상

한도 1000만원등 보 한도내 사고 경우 보험만

수시키 결 니다

답변 학 우

꽃집아가씨(시흥점) httpwwwsinflowercomTel031-314-5796070-4258-5796 Fax031-314-5797 HP010-6716-4916 010-2523-4916

생 승 니 개 경 조( ) 등 5만원 전 당 ~~

ldquo전 당 주문 3시간 전 공휴 1 전 주문 원칙 니다rdquo

계좌 농 351-0043-7531 신한 110-320-363061 주 미경

고는 재 간사님 식지 공 후원 하여 운 하는 업 1 간 게시함

8 통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

Q 크게 다쳤다 해판정 느 과

료 공 스스 닷컴

사고 크게 다쳐 1년 상 병원 생

했 만 한 팔과 다 수 다 는

수 고 휠체 태워 하 말 눌하고

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만 것 판단해 한다

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병동에 원 필 해 전체적 600~700만원

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본 편 해 상 병실 택한 상 므

하 라 상 병실 사 료 내 는 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

수( )는 20111114

~16 2 3 간

울 강 경찰 통 사

계에 연 동

울지 경찰청 통

계 경감(상 원)

20111117 1500

경찰청 감동 스티

참가하여 사

울 강 허시험 귀

연 지원 (상 원)

만 학 향등에

하여 하 다

한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

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Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 8: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

8 통사고 QA 한국교통사고조사학회 소식지

Q 크게 다쳤다 해판정 느 과

료 공 스스 닷컴

사고 크게 다쳐 1년 상 병원 생

했 만 한 팔과 다 수 다 는

수 고 휠체 태워 하 말 눌하고

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사고 크게 다친 경 심하 식물 간

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처럼 치해 고 절 쓰 하는 상태가

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낮 고 감퇴 등 문제는 정신과 역 다

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상 치매 편 비가 함께 는 는 신경 과

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병동에 원 필 해 전체적 600~700만원

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정 여 가 하거나 족한 정신과적 문

제가 심각하여 하 집 찾 할 정 라

정시 에 30~50 가량 해가 상 수

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본 편 해 상 병실 택한 상 므

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회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

수( )는 20111114

~16 2 3 간

울 강 경찰 통 사

계에 연 동

울지 경찰청 통

계 경감(상 원)

20111117 1500

경찰청 감동 스티

참가하여 사

울 강 허시험 귀

연 지원 (상 원)

만 학 향등에

하여 하 다

한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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고 우 도 통 사 1996

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 9: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

수( )는 20111114

~16 2 3 간

울 강 경찰 통 사

계에 연 동

울지 경찰청 통

계 경감(상 원)

20111117 1500

경찰청 감동 스티

참가하여 사

울 강 허시험 귀

연 지원 (상 원)

만 학 향등에

하여 하 다

한 철 변 사(학 고 )님 경찰학

에 신 경찰 267 1200 상

20111018 2011 119 2 에 걸쳐 특강 하 다

특강주 재 과 사 통한 통사고처리

시 착 과 마

한 20111125 지 경찰청 통사고 사 워

크숍에 2시간동 특강 진행할 다

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

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Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 10: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

회원 동정 한국교통사고조사학회 소식지

겨울 산사(山寺)

지 경찰청 경비 통과

늙 한그루

고 등진 눈 에

가지는 러 들리는

큰 래 간에는

산 그림 직 누었는

훠 훠 매운 람

허 어진 공

도는 누런 연 어

눈 린다

그 사

지피는 늙 보살

릿한 림 라보다가

창지 매운 람 에

리 틀고

어 가 새

는 꿈꾼다

수 없는 다림에 지 사람들

징징 울 고

하 개 욱한 라

내 갈

느 는 늙

얼 에 한 동 고

겹게 라간다

고달픈 사람들

산골 마 도는 승 탁

본시 없다하고

든 것 헛 다 하고

가 처라 하듯

겨울 산사 지키는

동 는 맞 것 고

그리고 다시 여 고

가 그리고 겨울 라고 탁탁거린다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

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Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

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Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 11: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

미8 한 경찰출장소 경장 정종호

행정안전 에 따르면 2009년 외 인 출입 자는 155 가 사상 최대를 기 하고 내 총 체류 외

인수는 100만명을 넘어섰다고 합니다 이처럼 오늘날 외 인은 더 이상 이 인이 아니고 어딜 가나 만

날 수 있는 이웃이 되었습니다

러나 통사고가 생하였을 때는 생각만큼 가운 이웃이 되 못하 요 통사고 자체가 흔한 일

이 아닌 상황에서 대화도 쉽 않고 주의해야 할 점도 많기 때문에 외 인과의 통사고는 더욱 머리가

아픈 것이 사실입니다

수많은 외 인 통사고를 경험한 결과 의외 많은 들이 대처 에 대해 알 못하도 참고할

만한 내용 역시 많 않음을 견했습니다 이 기회에 간단하 만 숙 하고 있으면 도움이 되는 몇 가

을 소개해 드릴까합니다

일단 통사고가 생하면 외 인들은 한 인 인이 있는 경우 인에게 도움을 청할 겁니다 상대

외 인이 차에서 내 전화기를 건네면 통화하시면 됩니다 도움을 을 수 없고 대화가 되 않는 외

인이라면 112 신고를 하시기 랍니다 112 신고센터에 통역 가능한 경찰 이 있기 때문에 도움을 드릴

수 있습니다

또한 상해가 있는 경우 논란이 있는 경우 주한미 차량의 경우는 신속하게 112 신고를 하시기 랍

니다 특히 주한미 차량의 경우 해당 차량운전자는 미 헌 대에 통사고를 신고해야 하며 신고를 은

미 헌 대 헌 이 미 을 대 해서 사건처리에 참여하는 등 장시간이 소요되므 드시 112 신고를 하

시고 경찰의 도움을 으시기 랍니다

이처럼 112신고는 도움을 드릴뿐만 아니라 112 신고와 동시에 경찰이 사건접수 처리를 하고 사후에

논란이 생할 경우 해당 통사고가 어떻게 생하였는 에 대한 lsquo공 의 역할rsquo까 수행하게 됩니다

일단 외 인과 통사고가 생하면 차량 호판을 확인해 시기 랍니다 차량 호판으 간단하게

험가입 여 를 확인할 수 있습니다 차량 해 면 일 외 인 외 차량(외 영사 외

영 기 등)은 험에 가입되어 있습니다 외 은 임의동행 이외에 경찰이 강제 을 행사할 수 없 만

다행스럽게도 험에 가입되어 있어 통사고가 생해도 험에 의한 신속한 처리가 가능합니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 12: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

러나 주한미 의 경우 조금 잡합니다 주한미 용차량(작전차량 행정차량 사고문차량 등)의

경우 우리나라 용차량과는 달리 험에 가입되어 있 않습니다 따라서 간단한 물적 피해 통사고가

생하였더라도 드시 험사와 할 경찰서 통사고조사 에 사고접수를 해야 합니다

주한미 개인차량의 경우는 내 인과 동일하게 험에 가입되어 있고 차량 호판도 동일합니다 호

는 lsquo16다 09 40도 47우 35어rsquo 등을 여 고 있으며 2008년 이후 주한미 의 정책 화 인의

가족동 을 장 하고 들에게 차량소유를 허용하고 있어 개인차량의 수가 급 하고 있습니다

러나 이들 차량의 80 이상이 가입되어있는 USAA 험은 편한 특 이 있습니다 접수 호 급에 3

일(업무일기 )이 소요되고 주 에만 영업을 하며 현장출동요원도 존재하 않습니다 이처럼 주한미

차량과 통사고가 생하면 적잖게 곤란한 상황을 겪게 되므 경찰에 신고하시는 것이 람 합니다

누 나 외 인과 사고가 나면 lsquo이런 외 인이네 어떡하 rsquo란 생각을 하게 될 것입니다 만큼 언어에

대한 걱정을 많이 하게 됩니다 물 이곳은 한 이고 우리가 드시 영어를 해야 할 필요는 없습니다

오히 통사고가 생한 외 인의 입장에서는 적잖게 당황스러운 일일 것입니다

언어가 통하 않음으 서 생할 수 있는 편과 오해 생을 이고 외 인을 해주는 영어회화 몇

마디는 상대 외 인에게 참으 고마운 일일 것입니다

막상 사고가 생하면 내 인인 우리 역시 긴장하게 되므 쉬워 이는 기 적인 영어회화라도 말이

생각처럼 쉽게 나오 는 않습니다 은 영어회화 몇 마디라도 사고가 생한 순간 큰 도움을 주므

평소 눈여겨 두는 것도 좋은 습 일 것입니다

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

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식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 13: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

통사고 조사 한국교통사고조사학회 소식지

찮으세요

급차가 필요하십니까

(당신을 도와 만한) 한 인친 가 있습니까

경찰에 신고하겠습니다 경찰이 이 사건을 처리해 겁니다

험 가입되어 있습니까

험사 현장출동요원이 오고 있습니다 우리를 도와 겁니다

험 서를 볼 수 있을까요

(이름 휴대전화 호 험회사 등) 개인정 를 을 수 있을까요

피해가 경미하네요 냥 가세요

가장 빈 하게 사용되는 영어회화 표현은 다음과 같습니다

인의 외 어 사 능 이 우수하다 하더라도 상대 외 인이 하는 말만 믿고 사고현장을 이탈한 후

곤란에 처하는 경우를 종종 게 됩니다 일 개인이 상대 외 인의 유효한 운전면허의 유 차량소유

계 리고 자동차 험 가입여 를 정확히 알 수 없기 때문입니다

제운전면허 의 경우 1년마다 갱신을 해야 하 만 않은 경우 무면허가 됩니다 또한 한 인

인의 자동차를 빌 운전하다 사고가 난 경우 험의 효 이 해당 외 인에게 미치 않는 경우도 종종

생합니다 또한 오토 이의 경우 한 인 인의 명의 험등 을 하는 경우 험 갱신을 하 않아

무 험인 경우 등도 종종 생하므 확인이 곤란하거나 의심이 생기는 경우 경찰에 신고를 하는 것

이 람 합니다

통사고 후 상해에 대한 개념도 차이가 납니다 우리나라의 경우 작은 상해가능성에 대해서도 매우 조

심스럽 만 예를 들어 미 의 경우 골절과 같이 눈으 이는 외상이 존재하는 경우를 상해 인식합니

다 이러한 인식차이 인해 실제 통사고가 생하면 논란이 빈 하게 일어납니다 따라서 경미한 통

이라도 치 가 필요할 경우 사고 당시에 경찰에 사고접수를 하는 것이 람 합니다

마 막으 외 인들이 우리나라에서 제일 먼저 우는 우리말이 인사와 욕설이란 우스개 소리가 있습

니다 사고 생 후 외 인들이 한 인의 무심결에 나온 자 적인 언사를 알아듣고 필요한 감정다툼이

생하 않도 주의를 하여야 합니다

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

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Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 14: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

경찰청 통 리 실에서

통역량강화를 위한 행 한 통경찰만들기 추 계획을 표했기에

앞으 많은 화가 시작될 것이므

사고조사 과 된 주요내용만 췌하여 올립니다

1-1 교통공학 공자 특채를 통한 교통 문가 양

추진 배경

경찰업 통 는 고도 에도 통공학 도시계 등 지식 갖

경찰 거 없

신 운 통규 각 시 시 지식 하여 지 체 시 업 에 도가 고

민 수 에 미 지 못해 민원 등 만 래

rArr 교통공학 등 전공자 특채로 교통업무의 전문성을 강화하고 국민들로부터 인정받을 수 있는 전문가 양

주요 내용

채 규

- 필 원 통경찰 원 10 수 900 규 산

- rsquo12 채 계 에 포함 경 는 순경 매 30 순차 채

- 본청( 통 ) 경찰 수 원 검 학계 견 시 건 시험과 등

lsquo12 경찰공 원 채 계 ( 사과)에 하 특채 실시

1-2 교통경찰 문 강화를 한 교 과 재 계

통경찰 과 체계 재편

- 별 업 별 수 별( 고 ) 과과 재편

- 업 경 변 에 할 수 도 신지식 습득 한 lsquo보수 rsquo 과 도

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

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Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 15: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

담 경감 한 사 강 지 학

- 통경찰 과 체 동 상 경찰 사 한 실시

- 지 청에 통경찰 개 강 개 수강시 수

lsquo 통합 보시스 rsquo 통해 개 별 수강 할 수 도 학사 리 시스 비

생 등에

프라 개

- 과 사 강 컨 운 등 과 시행하 해 수 원 원

- 도 통공단 과 하여 민간 함께 할 수 는 lsquo 통 원rsquo 신 진

1-3 교통 문가 인증 도 신

통 가 격

- 격 lsquo 고 마스 rsquo 통 사시 등 별

- 통근 경 과 수 업 과 등 격 건 에 리 쉽 등 평가하여

격 에 택( )

- 격 업 등에 우

- 고 마스 는 비 과 가 지 강

- 엄격한 lsquo 격 rsquo 리 퇴직 후 재취업시 지도 리

- 해 연수 우 여 통 동 동 격 취득 등 지원 검

3 민원처리 합리화를 통한 교통조사의 공 확보

추진 배경

통사고 사하는 과 에 만 라도 우 하여 사가 결 지 감수 해

민원 만 해 필

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

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가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

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12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

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23-63

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 16: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

사고 사 한 청 능에 사 체여 결 시 민원에 해 당한 체 우

rArr 사고조사 이의신청 제도를 합리적으로 개선 국민신뢰 확보 및 악성민원에 의한 부당한 조사관 교체

방지로 교통조사관의 자긍심 제고

주요 내용

지 청 lsquo 통사고 사 rsquo lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편

- 경찰 에 사고 사시 민원 에게 통사고 처리 차 내하 지 청 민원처리 담당 과 연락

처 내 민원 신뢰 고

- 경찰 에 사가 진행 라도 민원 지 청에 신청시 지 청 담당 가 상담 내하거 재

사 차에 라

- 경찰 통 사 지원 청시에도 극 지원 통해 사 공 보

사 체 청시 지 청 lsquo민원처리 rsquo에 견 시 차 신

- 한 청 능에 사 체여 결 하는 도 보 하 해 지 청 민원처

리 에 견 시 공

- lsquo복 심rsquo에 lsquo공 한 사고처리rsquo 심 사 체 도 운 민원에 한 공

해 지

필요 조치

지 청 lsquo 통사고 민원처리 rsquo 개편 한 원

- 단 에 원 곤란하므 3개 지 청에 시 운 실시

- 보 는 지 청 시행

4-1 함께 고민하고 해결하는 장 문 해결 시스템 구축

추진 배경

들에 한 원 한 통 해결시스 재 직원간 신 래 고 시

행하는 책 진 하

많 근 들 에 지 하고 직원들 견

한 개 책 마

rArr 교통의 문제를 총괄적으로 파악하고 함께 고민하고 해결함으로써 lsquo함께하는 교통경찰rsquo로서 기획

부서와 현장직원 間 신뢰 회복

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

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Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

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Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 17: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

통사고조사 식 한국교통사고조사학회 소식지

주요 내용

들 하는 시스

- 직원들과 직 통하는 식(통합포 사 경찰청 라 등)

들 리

lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 운

- 본청지 청 근 원 에 에 lsquo우 해결과 rsquo 해결

해 개 책 마

개 개 결과 과 공

- 담당 에 는 과 함께 개 시행하고 시행결과 별 결과보고 포

- 매 末에 경찰청지 청경찰 가 참 하는 보고 개 하여 1 간 개 과 든 통근

「 통 역량강 TF」에 해결시스 에 라 lsquo11 rsquo7 우 해결과 lsquo 하여 진

4-2 교통인력 장비 확충을 통한 근무여건 개

추진 배경

도 동차 등 통여건과 통민원 통시 등 수 는 지 가하 통 감

질 비스 공 한계

rArr 적정한 교통인력 및 장비 확충 등 현장 근무여건 개선을 통해 국민의 요구(needs)에 맞는 고품격의

교통서비스 제공

주요 내용

≪ 인력 증원 ≫ 총 2857명

통 근 원 1581

- 통업 특 상 험한 도 에 근 해 체 가 많 므 근 여건 고 한

통 사 원 972

- rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 울청 1 당 월 처리건수 121건

972 원 필

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

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Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 18: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

러운 과학수사

천지 경찰청 통 사계

천경찰청 통 사계에 근 하고 습니다

죄 수사얼마 한 능 니

그 에 도 과학수사는 말수사 니다

고도 달 산업사 상 꿈꾸는 다운 사

그 는 것 엇보다 과학수사 역량 키우는 것 라고 생각 합니다

통사고 사 업 하는 는

그 마 수사 능 내에과학수사 능 고그 능 시키 한 다 한 들 보

특 늘과 같 과학수사 에 지 볼 수 에 없는 에 쉬움과 러움 항상 느 게

니다(지 지는 과학수사 통사고 사가 런 없는 것처럼 운 고 습니다)

사실 통사고 사 업 는

수사 능보다도 많 과학 사 역량 필 합니다

운 특 한 감식에 사고 원 에 한 사실 계 하 해 는

차량운동학 리학 동차공학도 계 다 한 학 지식 거 수집하고

객 하고 합리 결 도 하는 과학 수사 보다 많

니다

실 도 통공단( 사 ) 과수( 통공학 ) 경우

과학 수사 통한 사고원 하죠

당연 통사고 사 결과에 한 신뢰도가경찰보다는 공단 과수가 훨 죠

그러 에 해 는 통사고 건수는 연간 1500건 내 에 과하고

경찰에 사하는 통사고 건수는 피 사건만 20만 건 훨 습니다

그것 마 곰 재주가 리고 돈 () 는 과 같습니다

런상 수 비스 공하지 못 하는 주 가 도 하죠

통사고 사 업 는 과학 사 에 한 연 없는 것

처럼 쓰는 는

누 해하 고 하거 못 한 것 닙니다

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

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헌 학원 사 2008

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 19: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

랜 간 같 업 수행하

향에 한 게 리 한 스스 에 한 과 비 에 쓰고 습니다

가 랜 시간 동 지 청 단 에 통사고 사 업 ( 하게 말하 통사고 민원에 한

재 사 업 죠) 수행하 느 건 체 다 과 같습니다

직 역량 비 어 지가 습니다

수사 경과 도 통에 해 에

경찰청 통 리 실그 에 도 통 담당 산하에 는 통 사계가 상 니다

에 통사고 사 업 수행하는 경찰 3000 에 에도

지 하는 상 가 계단 에 과한 실 니다

욱 지상 과 여겨지는 통사고 사망 감 라는 책 과 에 통 내에

그 업 는 항상 후수 수 에 없습니다

통 사계 직근 상 통 담당 사망사고 감 진 지 해 합니다

그래 통사고 사 업 는업 우 순 에 어 항상 릴 수 에 없습니다

(많 통 사 들 우리는 lsquo 통 다rsquo라는 웃지 못 할 담 하곤 합니다)

째는 통사고 사 업 에 갖고 는 업 에 비하여

경찰 내 심도가 낮다는 것 니다

통 사계에 근 하는 경찰 특진 하 라는 것 하늘에 별 는 것과 같 도

고다 어 보다 창에도 말라 죠

우리 내 도그냥 하게 사건만 처리하 는 것 여겨지고

가 민원 라도 한 사게 큰 사고 것처럼 취 니

창 수 는 게재 찾는 것 차도 어 운 상 것 닌지 걱 스럽습니다

그러한 업 경 하여 통사고 사 업 수행하는 경찰 신 갖 어 고

민원 만 쳐다보 수사(공 에 는 보통 진술 수사라고 하죠--)하게 는 순

복 고 지 하는 생각 듭니다

째는 통사고 사 업 에 한 시스 라고 할 수 습니다

래 통사고 사 업 에 한 경찰 주 리 해 한 었습니다

그 에 도 특 가해 피해 하는 가 당연 우 과 죠(실 도 통 시행규

상 규 과 통사고 처리 규 에 는 과실 경 라는 통해 민사 상 과실 비 경 경찰

단하도 여하고 )

그러 경찰 사가 닙니다민사상 과실 수많 통해 개별 사 별 리 어 할 것

에도 규 비가 어 지 다보니

마 가해 만 가리 통사고가 사가 것처럼 어 리는 상 늘 타 습니다

많 통사고 운 과실 경합 어 생 고 그 우열 가리 든 경우가 많습니다

그럼에도 민사 상 과실 가해 피해 경찰에 단해 하고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 20: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

그 같 겨운 업 하여 도 주 첨 누가 과실 많냐는 에 맞 어 어

필 한 사고원 에 한 과학 수사 ( 체 말 드리 사고 에 신

필 한 거 수집하고 하고 내지는 해 하고시뮬 하고도 하는

업)에 한 지 고 는 겁니다

과학수사 맞

과학 수사 역량 강 하 한 미 한다거 우수 사 한다거

과학 수사 에 여한 경찰 에 해 특진 창 다는 업 보고 내 보

말 럽고 쉽고고민스럽습니다

에 언 한 것처럼

한 해 경찰에 처리한 피해가 는 통사고만 20만 건 습니다

피 통사고 포함하 45만 건 도 고 보험 사에 집계하는 통사고는 100만 건에

다고 합니다

한 건 통사고에 직 당사 2 만 계산해도 통사고 에 경찰 직 하게 는

민 수가 100만 한 사람 당 10 에게만 한다고 하 라도( 는 여러 도 통사

고가 가 직 동료 등 10 상에게는 했 겁니다)

천만 가 통사고 직간 상 라고 생각합니다

가 그런 생각 해 니다

어 사람 통사고가 났는 그래 경찰 하게 었는 그 만 경찰

말 공 하고 하고신 하고합리 민 에 통사고 처리하여 감동 주었다

그 사람 그 감동 만 술 리에 주변 사람에게 겁게

한다

한 해 1000만 사람 lsquo 우리 경찰 말 훌 하 rsquo라는 생각 한다

그 게5 지났다5천만 한민 든 민 lsquo 우리 경찰 믿고수사 도 주고수당도

실 시 고경찰 사랑해 겠다rsquo라는 생각 한다

ㅋㅋ

간 죠^^

다행 것 근 경찰청 가 말 다는 겁니다

개 경해 마지 는 수 통 사계 님 비 해 근 님 동 주 님

통사고 사 업 사랑하고열 가지고 다해 하고 거든

한 통 사 포함하여행복한 통경찰 만들 라는 거 한 프 트 수립하 하여

단지 계 만드는 것에 그 지 고 가 동참하는다같 꾸어 가는 통 경찰 하여

열심 하는 습

는 열심 하 꿈꾸 상 루어 질 수도 다는 망 느 게 거든

과학수사 맞 그냥 쓰 고 하 것 고 말

느라고 수고하 습니다꾸 ^^

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

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Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 21: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

ldquo행복한 통경찰 만들 진계 rdquo 보고

한 통사고 사학

지 11 3 드 어 경찰청 통 리 실 통역량강 TF 에 행복한 통경찰 만들 진계

내 습니다 도 리 원 직 참여했 에 그 감 는 다 고 청 님 통 리 님

비 한 통역량강 TF 에 직 계 우고 진하신 든 들께 근 한 사람 수

고하 다는 말 과 함께 찬사 보냅니다

진계 통사고 사 크게 누어보

1 통경찰 강 한 과 재 계

2 통 가 도 신

3 민원처리 합리 통한 통 사 공 보

4 함께 고민하고 해결하는 해결 시스

5 통 비 통한 근 여건 개 도 누어 볼 수 고

항 하 하 하지 없지만

도 행복한 통경찰 만들 본취지가 계 향 계승 고

진 한 행복한 통경찰 만들 가 계 해 는

첫째 4 항 함께 고민하고 해결하는 해결 시스 내 에 는

본청지 청 근 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 우 진과 하고 해결

개 마 한다고 하

경험 2006-2007사 경찰청 신단 근 여건 개 TF 에 동할 신

해 가 매월 1 도 료 비해 경찰청에 에 참 하고 하

하고 고쳐 가는 것 얼마 어 다는 것 고 에 그냥 식 운 할 것 니라

본청 지 청 근 신 고 업 하 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 업

하고 계 해 진행시키거 어 움 들어주고 개 해 주는 어 울 수

에 없 므

재 시한 운 고 는 통역량강 TF 근 보강 상 시 운 하

어 에 라도 하 직 달 가 들어주고

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 22: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

나도 한 마디 한국교통사고조사학회 소식지

가 도 고 고 에 못하는 도 주고 가 쳐 주는 등

시스 과 프 스 심 1만 에 달하는 통경찰 실질 가 운 어주고

민에게 고객만 주 해 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 동할 수 도

하여 니다

째 5 항 통 비 통한 근 여건 개

지 주변 경찰 원 처리해 다는 등 개 여지가 없 것

1 당 월 처리건수 72건(KDI )에 근거하여 재 울지 경찰청 1 당 월 처리건수 121건

하여 rsquo10 통 사 1 당 통사건 월 처리건수는 157건 계산 에 972

원해 다는 것

사건처리건수가 많 경찰 에는 지 태에 어 처리건수에 근거한

변 가 고 에 근 한사람 가 할 만한 니다

산 해운 에 미한 사건 결 사건처리건수가 많 간 감당하

어 워 질수 에 없었 고 그 후 해당 에 원 등 많 개 었지

만 에 처리건수가 니고 주변 경찰 등 근 원과 비 어 근 원 계산

하 에 계 해 가 수 에 없 것 니다

에 가 경찰 고객만 수가 낮 통 사계에 고객만 강 차 했었는

지역 경우 진계 상 통계 보 라도 1 당 월처리건수가 20건에 달해 고객만 수가

수가 없는 경 었습니다

그래 진계 각 지 경찰청에 지 하는 원 시 내 시키

고 내 사 도 하여 할 것 니다

재 청 님 통 리 님 시 라도 진계 지 지 지 도 하고

에 라 계 진 도 하 해 라도 시한 어 는 lsquo 통역량강 TF rsquo 보강

하여 lsquo 통경찰 근 개 원 rsquo 상 시 경찰내에 우리 통 가 내 만 해

하는 습 보여주 합니다

진계 만들어 주신 청 님 통 리 님등 경찰청 통 리 실 근 든 들에

게 다시 한 감사 말 드립니다 ^^

통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Bruumlning Christoph Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 669-673

Dann Otto Gleichheit und Gleichberechtigung Berlin 1980

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Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

Heun Werner Freiheit und Gleichheit in Merten DetlefPapier Hans-Juumlrgen (Hrsg)

Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa Heidelberg 2006

Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

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통사고 련 논 한국교통사고조사학회 소식지

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우 재

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

본 비 사고 처리 립 해 연 한 료

본 사학 주 후

다시 사학 췌 수 보 하여

사학 과는 헌 상 평등 원 심 차 가

경 학 학연 원 『法學論攷』 37집 (등재후보지 20111031 간)에

등재 드립니다

주 우 수 경찰 통 사계

신 재 학 행 학 행 학과 수

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

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Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 24: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

과실 는 통사고 피해차량 운 상 한 통고처 에

한 고찰

평등 원 심

우2) 재3)

Ⅰ 들 가

Ⅱ 규 차량 전 에 한 경찰 고처 문제점

Ⅲ 규 차량 전 에 한 경찰 고처

Ⅳ 과실 는 사고 피해차량 전 에 한 고처 과 등

원 합 여

Ⅴ 맺

[ ]

도 에 어 는 통상 든 해 해 지 거하여 하고 원 한 통

보하 해 도 통 었고 러한 달 하 하여 실 보수

단 다 한 재 취하고 다 통 규 하여 사고 하 경우

에는 도 통 통사고처리특 등 하여 사처 하고 경미한 통

규 행 경우에는 통고처 행한다

그런 통사고가 생할 경우 과실 라도 많 운 는 가해 그 상 피

해 처리 는 가해 피해 통 규 하 가해 는 처 하지만 피

해 는 처 하지 고 는 것 경찰 통사고 사 실 다 그런 경미한

통 규 행 에 해 통사고 하지 운 에 해 는 통고처 행

하는 통사고 하고 피해 처리 는 운 는 통고처 지 는

생하고 는 헌 에 보 하고 는 평등 원 에 지가 다

1) 본 행 학원 사학 췌middot수 middot보 하여 한 것

2) 주 ( 수 경찰 통 사계)

3) 신 ( 학 행 학 행 학과 수)

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

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Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 25: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

라 본 연 에 는 러한 실 평등 원 에 는지 살펴보고 한다

통 규 차량 운 에 한 통고처 과 통고처 격에 해 살펴본

후 우리 라 평등 원 과 우리 라 에 향 미 독 평등 원

한다 그리고 우리 실에 평등 원 하여 그 여 살펴본다

Ⅰ 들어가

경찰에 수 통사고는 1970 후 2010 지 7415403건 통사고가 생

하여 303311 사망하고 9997614 상하 다 통사고는 동차 가 에

라 꾸 가하여 는 동차가 12만여 에 과했 1970 에 37000여건

통사고 3000여 사망하고 42000여 상당한 것에 비해 동차가 1800만여

에 한 2010 에는 226878건 통사고가 생하여 5505 사망하고 352458

상하여 생건수는 61 사망 는 18 상 는 82 가하 다4) 1980

후 생한 체 통사고 별 보 6785715건 차량 차량 사고가 611

가 많고 차량 사람 사고 348 차량 단독 사고가 41 등 순 타났다

1980 후 생한 체 통사고 2010 통사고 비 비 해 보 생건수

사망 비 차량 차량 사고에 는 늘었고 차량 사람 사고에 는 어든 것

타났다 여하튼 러한 도 통사고 한 사 비 2010 말 도 통공단

에 하 11 7774억원 연간 GDP(1063 591억원) 11 간 가

산(203 5497억원) 58에 달한다5)

한편 경찰 보험사 공 합 등 각 별 산middot 리 는 통사고 보 통합한 도

통공단 통계에 ( 1 참 ) 2010 한 해 동 우리 라에 979307건

생하 고 는 경찰에 수 통사고 비 했 거 4 상 많 규 에 해당

한다 한 상 도에 경찰 신고 보 상 경우 경찰에 보고 는 비

체 상 642 경상 는 215 상 신고 수는 38 타 상 도가 가

벼울수 경찰에 신고하지 고 보험사 공 합 등 통해 체 해결하고 는

것 보여진다

4) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

5) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

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돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

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Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

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Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

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[ 1] 2010 체 통사고 생

한 사고 별 통계 보 ( 2 참 ) 차량 차량 사고는 체 통사고통계에 많

비 차지하는 차량 사람 사고 차량 단독 사고는 경찰 통사고 통계에

많 비 차지하고 다 그런 차량 차량 사고 살펴보

돌과 직각 돌 경찰에 수 사고통계가 많 돌 경우에는 도 통공

단에 수 사고통계가 많다6)

[ 2] 사고 별 체 통사고 생

6) 도 통공단 통사고 시스 (Httptaaskoroadorkr) (20110915)

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

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Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 27: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

같 통사고는 빈 하게 생하고 지만 경찰에 수 지 경우도 많다 냐

하 경찰에 수 는 통사고 경우에는 통고처 결심 사 건 등 재 가

가해지므 경미한 사고 경우에는 경찰에 수하지 고 보험사 공 합 등 통해

해결하고 다 그런 각 재 가 가해지는 경찰에 수 통사고에 어

통사고처리 결과가 통 지 는 재한다 는 경찰 차량

차량 사고 사한 후 통고처 과할 생한다 통고처 통 규 차량

운 상 경찰 과하는 재 통 어 다 그

러 통 규 하여 통사고가 생하 지만 사고 사과 에 피해 처리 는

경우에는 통 규 행 에 한 통고처 통 지 고 다는 것 다

경찰 러한 실 행 과연 없는지 가 다 어떻

게 해결할 수 는지 등 본 연 통하여 살펴보고 한다

Ⅱ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통 규 차량 운 에 한 경찰 처리

경찰 주 단 하는 통 규 주 허 도 신

근 5 간 단 다 과 같다( 3 참 )7)

[ 3] 근 5 간 통 규 별 단

러한 통 규 에 한 근 5 간 경찰 통 규 처리 결과 보 통

7) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 28: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

고처 다수 차지하고 고 사 건 통고처 다 많 행해지고 수

결심 행해지고 다( 4)8)

[ 4] 근 5 간 통 규 행 처리 결과

2 차량 차량 사고 생시 경찰 처리

1) 통사고 피해차량 운 에 한 사건처리

도 통에 한 도 통 다 그러 업 상 과실 는 한 과실

통사고 킨 운 에 한 사처 등 특 함 통사고 한 피해

신 한 복 진하고 민생 편 진하 해9) 통사고처리특 특별

어 통사고 경우에는 우 다 한 통사고 사에 한

행 규 경찰청 훈 통사고 사규 (경찰청 훈 620 2011 1 20) 어

경찰 통과 통사고 사 과 규 에 라 통사고 사하게

다 규 에 사고 여 가해 피해 격 하여 사하도 어

다10) 그래 통사고 사 그에 맞춰 통사고 사함에 어 가해

피해 격 하게 다

그런 통상 후 돌 하고는 100 과실 는 경우는

매우 드 에 사고 사결과 상 운 보다 라도 과실 많 것

는 당사 가해 과실 지만 상 과실 당사 피해 한

다11) 후 통사고가 공 없는 사고에 해당할 경우 가해 가 합보험에 가 어

8) httpwwwpolicegokrinfodatapds_07_totalpds_05_01jspnone(20110915)

9) 통사고처리특 1

10) 통사고 사규 9

11) 통 규 하 에도 하고 어떻게 피해 처리 는지에 해 수 본 연

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

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식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

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Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 29: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

거 가해 가 피해 합 하 경찰 가해 상 통고처 과한다

사고 사망사고 도주사고 경우에는 경찰 가해 상 식 수사

시 하게 다

2) 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처

한편 운 가 통 규 하여 통사고가 생한 경우에도 사고 사결과 상

운 보다 라도 과실 많 것 는 당사 가해 과실 지만

상 과실 당사 피해 12) 한다 그리고 가해 에게는 통고처

식 수사 지 다 한 취하는 피해 에게는 별다 취하지 는다

실 수 경찰 통 사계 사 24 상 과실 는 통사고 피해차량

운 상 통고처 한 경험 는지 사한 2011 1 2011 5 31 지

간 에는 2 만 통고처 한 다고 답한 간특 없 과거에 과

실 는 통사고 피해차량 운 상 통고처 1 라도 한 경험 는지 여 에

해 는 9 통고처 한 다고 답하 다13) 한 수 경찰 다

지역 울 경찰 경 과천경찰 강원 원주경찰 지 경찰청 경 울진경

찰 경 통 경찰 경찰 산 해운 경찰 통 사계 통사고 사

상 과실 는 통사고 피해차량 운 에 하여 통고처 한 사 가 는지

사한 같 간동 통고처 한 다고 답한 경우는 2개 지역뿐

고 그 지역에 는 통고처 하지 다 과거 간 특 하지 고 과실 는

통사고 피해차량 운 상 통고처 한 는가에 한 질 에 는 4개 지

역에 만 통고처 한 다고 답하 다 미 운 같 경찰 내에 도

사 에 라 피해 지라도 한 행 에 해 는 통고처 하는 경우도

다고 하 고 특 강원 원주경찰 에 는 2007 경 2-3개월동 통 사계 지시

든 과실 는 통사고 피해차량 운 (차량 사람 사고 경우에는 단 단

한 보행 에게 통고처 행한 것 포함)에게 통고처 한 경우가 었는 마 통

사계 사 동 통사고 병원에 누워 는 피해 에게 통고처 해 는 담

감 업 처리 지연 등 다시 통고처 하지 게 사 가 다고 하

다14)

에 는 경찰 통사고 사과 공 다루 고 하는 것 니라 통사고 사결과 가해 피해

가 수 에 없는 사고 사 실 에 피해 에 한 경찰 재 에 해 다루고

함 미리 다

12) 처럼 통 규 하 통사고 사결과 상 운 보다 과실 어 피해 간주 는 운

하에 lsquo과실 는 통사고 피해차량 운 rsquo 한다

13) 2011 6 1 6 7사 에 수 경찰 통사고 사계에 근 하는 통사고 사 24 상

직 담하 다

14) 2011 6 1 각 지 경찰청 산하 경찰 통사고 사 상 사하 고 답변한 통사고

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

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Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

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Bruumlning Christoph Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 669-673

Dann Otto Gleichheit und Gleichberechtigung Berlin 1980

Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

Heun Werner Freiheit und Gleichheit in Merten DetlefPapier Hans-Juumlrgen (Hrsg)

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 30: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 경찰

도 통 1 에 한 도 에 어 는 통상 든

험과 해 지middot 거하여 하고 원 한 통 보하 해 다 러한

실 하 한 수단 도 통 여러 가지 태 규 행 처 항

규 하고 가 수단 경찰 과하는 통고처 행하고

다 도 통 상 운 가 차 운 하 단순한 통 규 행 한 경우 그

행 에 해 사처 신 과라는 재 가하고 가 해진

하 그 차 료한다 다시 말해 통고처 통 규 차량 운 에

게 과하는 경찰 한 태에 해당한다 미 에 시한 근 5 간 경찰

통 규 처리 결과 에 도 경찰 통고처 행하고 살펴보

그 통고처 상 단순 통 규 차량 운 만 상 한 것 지 과실

는 통사고 피해차량 운 도 상 한 것 지는 하지 다

그런 에 언 한 것처럼 운 통 규 한 과실 하여 통사고가

생한 경우 경찰 사고원 행 사하여 가해 에게는 통고처 식 수사 지

다 한 취하는 피해 에게는 피해 통 규 행 에 해 별다

취하지 고 다 냐하 에 는 규 하지 다

행 도 통 162 1항에 경찰 도 통 156 각 는 157

각 죄에 해당하는 행 ( 행 ) 한 상 통고처

한다 도 통 162 2항 2 에 행 통사고 킨 사람

에 해당하지 는다고 규 하 단 항에 lsquo「 통사고처리 특 」 3 2

항 4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에

한 지 니하게 사람 한다rsquo고 규 하고 다 1항 미는 통사고

없 단순 통 규 한 경우 도 통 162 1항 하여 통고처 행

함 경찰 달 하고 함 고 2항 미는 통 규 하여 통사고

한 는 통고처 니라 사처 해 하지만 사처 지 경우에는

런 재 도 지 는 상 생할 수 므 지하 해 단 항 통

해 통고처 과하여 경찰 달 하겠다는 미 해 지가 다 하다 게다가

통사고 사규 에 가해 피해 격 하도 규 한 역시 가해 처

하 해 고 라 경찰 가해 에게는 통사고처리특 에 라 식 수사

하거 도 통 에 라 통고처 과해 하지만 피해 상 어 한 취

사 신원 본 연 에 언 할 수 없 다

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 31: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

하는 것 그 규 해 상 어 다

결 도 통 통사고 사규 등 규 취지 등 고 해 볼

경찰 피해 에게 어 한 취하는 것 재량 가 상 등 우 하여

매우 어 다 그럼 통사고 하지 고 단순 통 규 한 운 에게

는 경찰 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는 지역에

라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지 수도

는 평등 생하는 것 다 그 결과 피해 는 운 는 통 규 하

에도 순수한 피해 같 우 게 어 런 못 없는 것처럼 당당하게 행동

하는 가해 는 피해 못 지 못하고 마 신만 못해 사고 낸 것처

럼 우 게 어 통사고 사에 만 가지게 고 경찰행 에 한 신뢰 하시

키는 고 다

그 다 러한 한 규 해 생하는 경찰 통고처 실 경찰행

가능 평 등 고 해 볼 과연 타당한지 살펴

볼 필 가 다 쟁 과실 는 통사고 피해차량 운 상 경찰

통고처 할 수 는지 여 살펴보 해 통고처 에 해 살펴볼

필 가 다

Ⅲ 통 규 차량 운 에 한 경찰 통고처

1 통고처 격

통상 경찰 등 가 는 지 단체는 민 행 상 한 경

우 통 에 근거하여 재 가하고 러한 재 통상 행 라고 한다

러한 행 직 는 행 에 한 재 가함 행 규 실

보하고 간 는 에게 심리 가함 래 행 보

하 해 행해진다 한 행 행 과 행 질 고 행

수단 통고처 재한다

통고처 란 한 행 규 행 ( )에게 사 차에 한 과하

에 한 는 행 청 신하여 ( ) 하도 하고 가

그 하 사처 료 는 지 간 내에 그 하지

경우 사 차에 라 과하도 하는 차 미한다15) 러한 통고처

15) 균 『행 강 』 사 2011 p 409

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 32: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

에 해 규 행 에 한 사결과 얻었 규 에 해 그

시하고 에 상 하는 등 할 것 통고하는 행 처 지만 상

승복 건 하 에 그 체만 는 통고 행 강 하거 상

에게 런 리 하지 므 행 심 행 상 는 처

여할 수 없다16) 라 통고처 에 해 가 는 경우에는 가 통고처

행하지 한 는 행 청 간내에 고 하게 고 그럼 과

차 사 차 어가게 사재 차에 통고처 middot 당

함 다 게 다17)

행 상 통고처 middot middot도 통사 middot 리사 등에 해 다

연 살펴볼 통고처 도는 매 등 가 재 수 과

행 에 해 신 middot간편한 행 차에 한 재 수 보에 주 고 도 었

다 그러다가 1970 동차 통사고 하 수 가에 라 과 가 산

죄 한 편 도 통 개 하여 경미한 통 규 사 에 해

도 그 것 다18) 그럼 가재 보 에 사 차에 타

는 신 실 고통 할 수 다 그뿐 니라 통고처

가 하 과 차는 료 므 과 산 막는 도 여하

고19) 비 죄 신에도 합한다20)

2 통 규 행 통고처

행 도 통 에 운 허 도 규 하고 다 는 차량 운 하는 것 죄행

가 니므 누 든지 차량 운 할 수 게 경우 도 통상 란과

차량 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 수 므 원

지한 후 가 운 허 취득하 허가 러한 해 막

수 다고 간주 어 차량 운 할 수 게 는 것 다 그래 운 허 도는 차량 운

하 는 연 한한 후 운 허 취득 라는 건 갖 그 한

해 하여 연 복시 주게 는 lsquo 지해 rsquo라고 하게

다 게 운 허 취득한 운 가 도 통 등 통 규 수하지 경우 도

통 운 보행 생 middot신체middot재산에 한 해가 생할 우 가 므

경찰 에 한 실 보수단 통고처 하게 다

게 통고처 상 는 에게는 도 통 163 1항에 라 경찰

16) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

17) 헌재 1998 5 28 96헌 4

18) 돈 ldquo도 통 상 과 사 rdquo 『비 사 연 』 창간 1999 p 315

19) 『행 원 (상)』 사 2009 p 571

20) 헌재 2003 10 30 2002헌마275

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 33: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

는 주특별 도지사가 시한 통고 할 것 통고

할 수 다고 규 하고 고 경찰 에 라 도 통 상 경미한 통 규

한 에게 20만원 하 할 것 통고하게 다 같 도 통 상

통고처 도는 도 통 포함한 통 규 하게 에 상 하는 처

것 라는 것 하여 사 에 규 하지 도 하는 심리 강 동시

에 규 한 에게는 재산 재 가하는 경찰 다21)

처럼 도 통 상 통고처 도는 차량운 가 통 규 하지 고 수하도

하 는 것 1차 극 통하여 미 에 언 한 것처럼 도

상에 통 지하고 보행 운 생 middot신체middot재산 보 하는 것 다

냐하 통고처 상 는 통 규 행 는 통사고 연결 지는 지만 그

행 는 통사고 연계 개연 고 통 할 가능 도 매우 후

하 다 그래 통 규 수 통한 사고 과 통질 립 라는

달 하 한 실 보수단 경찰 통고처 도 하게 는 것 는 곧

통 규 수하지 운 에게 재 가하는 것 할 수 없게 다

그런 통 규 한 행 그 체는 동 함에도 하고 통사고가 생하지

경우에는 운 에게 통고처 행하는 과실 는 통사고 피해차량 운 에게는

지역에 라 경찰 에 라 통 사 에 라 통고처 행해질 수도 고 행해지지

수도 다는 에 후 는 득 볼 수도 는 결과가 래 다 통사고

없 통 규 한 운 라는 집단과 통 규 하 지만 통사고 사결과 상

보다 상 과실 어 피해 간주 는 과실 는 피해차량 운 라는 집단

간에 어 차별 우가 생하게 다 는 곧 평등 원 에 수 다 라

평등 원 에 는지 여 살펴볼 필 다

Ⅳ 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원

합 여

1 우리 라에 평등 원

헌 11 lsquo 든 민 에 평등하다rsquo고 규 하고 다 에

한 식 미 만 미하는 것 니라 규 등 든 태

21) 고 우 『도 통 』 사 1996 p 397

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

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Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 34: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

규 미하고 lsquo 평등rsquo 란 는 집행 평등만 미하는 것 니

라 행 middot사 middot 하는 내 상 평등 지 포함한다22) 한 헌 11

후 lsquo누 든지 별middot 는 사 신 에 하여 차별 지 니한다rsquo라고 규

하여 차별 지 사 별 사 신 시하고 다 특 3가지 시 사

는 시 것에 과하고 그 다 사 도 차별 어 는 다 헌

에 보 하는 평등 상 평등 므 합리 는 비 차별 라 는 헌

에 지 는다 평등 체 차별 우 하는 평등 미하는

것 니라 과 에 어 합리 근거가 없는 차별 하는 상 평

등 뜻하고 라 합리 근거가 는 차별 평등 원 에 하는 것 니다23) 그

래 lsquo본질 같 것 같게 다 것 다 게rsquo라는 도 한다 한

러한 평등 는 역 헌 11 는 middot경 middot사 middot 생 역

시하고 다 특 사 생 역에 어 간 공동체 하여 간

해가는 동에 다 사람에 비해 합리한 차별 는 다24)

그런 헌 11 에 규 하고 는 평등 다 과는 달리 보 역

수 없고 항상 다 집단 는 다 상 과 비 심사하게 다 평등

본 보 역 해가 니라 가가 행한 평등 우가 당 수 는가

귀결 다 본 한 당 과 에 한 심사는 2단계 심사

(Zwei-Schritt-Pruumlfung) 진행 다 1단계에 는 평등 우가 재하는지 여 2단계

에 는 러한 평등 우가 헌 당 수 는지 여 다루게 다25)

우리 헌 재 는 1999 지는 평등 해여 심사함에 어 지원 만 채택

한 것 학계에 는 평가하고 다 여 에 말하는 지는 차별결

당 할 수 는 합리 가 는 경우에는 평등 원 에 지 는다고 하는

다 심사 미한다26) 헌 재 는 결 에 지원

심사했 뿐 니라 경우에 라 균 지는 다루지 지만 비

원 심사한 경우도 었다고 스스 고 다27) 한 합리 차별 여 단

함에 어 lsquo차별 헌 에 합 하는 당한 rsquo 지 lsquo차별 실

하여 실질 계에 었는지rsquo lsquo차별 도가 했는지rsquo 등 단한 경우도 었

다28) 결 1999 지 헌 재 는 평등 해여 심사함에 어 지원

22) 『헌 학』 사 2011 p 428

23) 헌재 2001 6 28 99헌마516

24) 재 『신헌 』 사 2010 p 289 ff

25) 진 평등 우 헌 당 심사 평등원 『 계헌 연 』 15 3

2009 pp 21

26) 『헌 학원 』 사 2008 p 387

27) 헌재 2001 2 22 2000헌마25

28) 헌재 1996 8 29 93헌 57

만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

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리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

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만 삼 다고 보 에는 없다

그러한 헌 재 가 1999 lsquo 가산 헌결 29)rsquo에 지원 라는

과 별 는 엄격한 심사척도 시 언 하 평등 해여 심사하

시 했다 에 헌 재 는 평등 여 심사하는 헌 에 특별

평등 하고 는 경우 차별 취 하여 본 에 한 한 한

래하게 는 경우에는 엄격한 심사척도가 어 하고 그 지 경우에는

심사척도에 한다는 원 하고 다30)

심사란 본질 동 한 것 다 게 취 하고 는지 는 본질 다 것

동 하게 취 하고 는지에 차별취 재여 살펴보고 러한 차별

취 재함에 어 당 하는 객 고 합리 가 결여 어 다

것 보 평등 원 에 다고 심사하는 식 다31) 엄격한 심사란

지원 에 심사 합리 심사하는 것에 그 지 고 비 원

에 심사 차별취 과 수단간에 엄격한 비 계가 립하는지

심사 행하는 것 미한다32) 한 lsquo어 경우에 심사 할 것 지 어 경

우에 엄격한 심사 할 것 지는 에게 는 도에 라 달라

진다rsquo라고 헌 재 는 시하 엄격한 심사 하는 경우는 첫째 헌 스스

차별 근거 삼 는 는 시하거 차별 특 지하고 는 역

시하고 다 그러한 근거 한 차별 그러한 역에 차별에 해 엄격하게

심사하는 것 당 고 째 차별 취 하여 본 에 한 한

래하게 다 어 보다 엄격한 심사가 당 다고 결 하고 다33)

같 우리 헌 재 결 독 연 헌 재 에 시한 고 한 것

단 다 냐하 헌 재 가 엄격한 심사척도 하는 시했 lsquo헌

스스 차별 근거 삼 는 는 시rsquo하거 lsquo차별 취 하여

본 에 한 한 래하게 는 경우rsquo 등 독 에 심사 참

한 것 다34) 독 평등원 에 해당하는 평등 우

헌 당 심사 지원 (Willkuumlrverbot)과 비 원 하고 는

에는 지원 35)하다 지원 에 한 비 엄격한

비 원 도 36)하게 다 라 독 에 평등 원 에 해 살펴볼 필

29) 헌재 199 12 23 98헌마363

30) 헌재 2002 10 31 2001헌 59

31) 헌재 2003 1 30 2001헌 64

32) 헌재 1999 12 23 98헌마363

33) 헌재 1999 12 23 98헌마363

34) 계 열 『헌 학( )』 사 2007 p 242

35) BVerfGE 1 14 (52)

36) BVerfGE 55 72 (89)

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

Boumlckenfoumlrde Ernst-Wolfgang Die Entstehung des Staates als Vorgang der

Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

p 92-114

Bruumlning Christoph Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 669-673

Dann Otto Gleichheit und Gleichberechtigung Berlin 1980

Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

Heun Werner Freiheit und Gleichheit in Merten DetlefPapier Hans-Juumlrgen (Hrsg)

Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa Heidelberg 2006

Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 36: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

2 독 에 평등 원

독 본 3 1항 lsquo 든 간 (Gesetz) 에 평등하다rsquo고 규 하고 다

lsquo 평등rsquo lsquo 평등(Rechtsanwendungsgleichheit)rsquo뿐 니라 lsquo 는

내 평등(Rechtsetzungsgleichheit)rsquo 지 포함한다37) 그런 평등 과 달리

그 보 역 수 없 므 평등원 에 는 평등 우가 어 것 지 별하

가 쉽지 다38) 게다가 평등 공통 는 특 지니고 는 다 한 사람들 는 사 들

간 계 하므 항상 체 비 상 개별 상 등 고 할 수 에

없 39) 헌 차도 에 한 체 단 시하지 고 에 연 헌

재 는 지원 시하 에 다40) 에 독 본 에 규 하고

는 평등 개 든 사 는 사람 건 동등하게 우라하는 미가 니라 lsquo본

질 같 것 다 게 는 본질 다 것 같 다

루지 말라rsquo는 미 해 다41) 라 평등 는 평등 우는 에 한

(vernuumlnftig) 사 본 에 는(Natur der Sache) 는 그 다 객

한 근거(sachliche Grund) 견할 수 없는 경우에 평등 원 에 다 평등원

여 는 당한 객 middot합리 근거가 는지 여 가 주 쟁 고 러

한 근거없 행해진다 평등 원 에 다고 다

그러 lsquo어 것 것 가rsquo에 한 하지 고 러한 한

심사한다는 것 체가 질 한다는 것 하므 지 여

에 라 심사하는 것 수동 원리 락 다는 비 42) 연 헌 재

학계는 새 운 시하게 다 에 평등 과

같다고 한다 그럼 과거에는 평등 우는 미 평등 해한 것 보

지만 는 평등 우 역시 에 한 해처럼 원 당 수 는

다43) 그 결과 본 3 1항에 규 하고 는 평등 원

당 지 는 평등 우 막겠다는 취지 해 해 하고 비 상간에 평등 우가

러한 평등 우 당 할 수 도 비 상 도에 차

가 없다 는 평등 해한 것 간주하게 다44) 는 곧 평등 우 하게 는

과 상 합한 계에 느냐 귀결 고 그 결과 비 원 심사

37) Bodo PierothBernhard Schlink Grundrechte 2009 25 Aufl Rn 460

38) Stefan Huster Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541

39) Otto Dann Gleichheit und Gleichberechtigung 1980 p 997

40) BVerfGE 4 144 (155)

41) BVerfGE 1 14 (52)

42) Hans D Jarass Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung von

Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2547

43) Peter Martini 『Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit』 1997 p 298

44) BVerfGE 88 87 (96)

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

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어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

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한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

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게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

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심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

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그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

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에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

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하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

통 규가 통사고가 생하 고 사고처리과 에 피해 처리 는 경우에는

통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

하고 원 한 통 보하는 것 한다고 1 에 규 하고 다 라 도

통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

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Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

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Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

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Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa Heidelberg 2006

Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

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Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 37: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

과 사하게 다 그래 후 평등 심사함에 어 엄격한 비 심사

(Verhaumlltnismaumlssigkeitspruumlfung) 지 시하게 다

체 살펴보 연 헌 재 는 평등원 에 어 개 과

평등 우(personenbezogene Ungleichbehandlung) 평등에는 엄격한 비

심사 하고 그 생 계 사람 행 차별(sach- und

verhaltensbezogene Differenzierung)에 어 는 지 원 에 한 심사 하

는 lsquo새 운 공식(Die sog Neue Formel)rsquo 비 원 시하게 다45) 에

평등과 거 본 한하는 경우에는 에는 객

근거만 평등 우 당 할 수 었 는 비 집단 사 에 평등

우 당 할 수 도 내 상 차 가 없다 비 집단간 도에

어 런 차 가 없다 비 집단 상 다 게 우하는 것 평등 원 에

다고 보게 다46) 그 경우에는 지 원 는 lsquo

(Willkuumlr)rsquo라는 개 lsquo 한 비 당 (evidente Ungerechtigkeit) 는 rsquo 한 비객

(evidente Unsachlichkeit)lsquo 미하고 rsquo비객 lsquo 라는 개 다시 평등 우가 그

사 에 합하지 다는 것 미하므 는 곧 rsquo느슨한 비 원 (lockere

Verhaumlltnismaumlssigkeit)lsquo과 사하게 다47) 여하튼 독 에 평등 원 심사하

는 지 원 엄격한 비 원 지 다 하게 개 다 그러 러

한 엄격한 비 원 역시 평등 해 여 심사하 는 하 고

한 시도에 과할 뿐 그 역시 니라는 사실 간과해 는 다 냐

하 평등 원 여 는 평등 우가 당 수 는지 여 가 핵심쟁

사 다48)

그 다 평등 원 여 심사하는 단계가 어떻게 개 는지 살펴보 독

평등 원 심사 는 우리가 계수한 것처럼 2단계 심사 (2-stufige Struktur)

어 다 1단계는 평등 우가 재하는지 여 하는 단계 고 2단계에 는

게 평등 우가 당 수 는지 여 심사한다

한편 평등 우가 재하는지 여 하는 1단계는 다시 2단계 다

각각 비 상들(여러 사람들 는 여러 사 들) 공통 특

어 한다 다 게 공통 상 개 에 하는 비 상들 어 차별

에 해 평등 우 는지 하게 다 동 한 비 상 달리 우하는

다 동 한 비 상에 한 평등 우가 게 는 것 다49) 게 1단계 심사

45) BVerfGE 55 72 (89)

46) Lerke Osterloh Gleichheit vor dem Gesetz in Michael SachsUlrich Battis(Hrsg) 『Grundgeset

z』 2009 5 Aufl Rn 14

47) BVerfGE 51 1 (23)

48) Horst Dreier 『Dimensionen der Grundrechte』 1993 Rn 55

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

에 미 언 한 지 원 과 엄격한 비 원 하게 다

한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

해 고 그 경우에는 지 원 다

그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

는 비 원 과 다 냐하 한함에 어 는 비 원

보 원 에 라 당 수 평등 원 에 는 lsquo 과 수단간 계

(Zweck-Mittel-Relation)rsquo가 지 다 평등 우 체가 처

차별 지향하는 것 라 할 필 가 없 평등 우는 원 비 상

간에 어 평등 우 게 는 체 차 에 타 는 차별근거 하

게 고 그 결과 lsquo 과 수단간 계rsquo에 결여 다51) 라 비 상간

평등 우 하게 는 합리 근거가 고 평등 우 할 도 비 상들

도에 어 차 가 어 하 러한 차 에 비해 평등 우가 과하지 지 여

심사하게 는 것 다52)

3 과실 는 통사고 피해차량 운 에 한 통고처 과 평등 원 여

그 다 에 살펴본 평등 원 심사 과 과실 는 통사고 피해차량 운

에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

통사고없 통 규 한 차량 운 집단과 과실 는 통사고 피해차량 운

집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

그런 경우에는 통고처 하는 후 경우에는 통고처 하지 고

미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

에게 과하는 재 므 통 규 수하지 운 에게는 과 는 것

주 당연한 결과 다 그런 동 하게 통 규 수하지 운 에도

하고 과실 는 통사고 피해차량 운 간주 통고처 하지 평등

우가 생하게 다 게 평등 우 하게 는 미 에 언 한 것처럼

통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

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53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

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Ⅴ 맺

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그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

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는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

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는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

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수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

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Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

p 92-114

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Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

Heun Werner Freiheit und Gleichheit in Merten DetlefPapier Hans-Juumlrgen (Hrsg)

Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa Heidelberg 2006

Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 38: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

가 2단계에 당 여 심사하게 다 1단계 평등 우 그 체 헌

보는 것 니라 게 평등 우 하도 당한지 심사함

평등 원 여 결 짓게 다50) 당 여 심사하는

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한 엄격한 비 원 1단계에 한 평등 우 평등과 에

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그런 평등 해시 심사 엄격한 비 원 한하는

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에 한 통고처 하는 경우에 해 보 비 상 살펴보 비 상 는

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집단 들 수 다 비 집단 공통 특 통 규 한 라는 것 다

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미 에 살펴보 다 통고처 도 통 등 통 규 수하지 운

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통사고없 통 규 한 운 경우에는 도 통 162 1항에 라 통

49) Lothar MichaelMartin Morlok 『Grundrechte』 2008 Rn 789

50) Werner Heun Freiheit und Gleichheit in Detlef MertenHans-Juumlrgen Papier(Hrsg) 『Handbuch

der Grundrechte in Deutschland und Europa』 2006 p 463 ff

51) Stefan Huster 『Rechte und Ziele Zur Dogmatik des allgemeinen Gleichheitssatzes』 1993 p 129

ff

52) Christoph Bruumlning Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 670

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

1항 32 4항middot 6항 33 1항middot 2항 36 1항 41 1항 67

1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

그 다 같 평등 우 하여 본 에 한 한 한 래 었는지

살펴 한다 헌 재 는 한 본 한 어 것 지에 해 lsquo 하지

경우에는 엄격한 심사척도가 지 는다는 취지는 니다rsquo라고 시하고 다53)

그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

니다 헌 재 취지는 결 본 평등 우 통해 본 보 루 는

도 가지고 차별 취 하여 본 에 한 한 래할수 보다 엄격한

심사척도가 어 한다는 취지 해해 할 것 다54) 그 다 본 사 에 어 는

평등 우 하여 본 에 한 한 래 다고 볼 수 것 가 통고처

하여 해 는 본 재산 볼 수 것 해 는 재산

20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

다고 보 는 들 것 다 결 같다 본 사 에 어 는 엄격한 비 원 에

라 심사하는 것 니라 심사척도 지 원 에 라 심사해 한다

지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

보 다 본 사 에 어 는 게 차별 우 하는 합리 근거가 다고 볼 수 다

냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

피해 처리 었다는 것뿐 다 그런 통고처 통 규 한 행 상

하는 것 지 통 규 행 결과 통사고 생과 피해 처리 는 것

상 하는 것 니다 라 통고처 행함에 어 는 에 해당하든 후 에 해

당하든 동 한 행 한 것에 하고 는 곧 비 집단 도에 차 가

없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

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고 므 후 평등하게 우하 라도 당 것 다 그러 도

통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

는다 는 지 원 에 말하는 lsquo 한 당 (evidente Gerechtigkeit)rsquo 는

lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

한 통 규 하 에도 사고여 피해 처리 는지 여 에 라 통고처

는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

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그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

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통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

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에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

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처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

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냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

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도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

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식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

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헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

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Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 39: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

고처 할 수 다고 규 어 는 과실 는 통사고 피해차량 운 간주

는 경우에는 도 통 에 통고처 할 수 다는 규 없다는 것 다

그 다 처럼 규 없다는 평등 우 하는 것 당한지 여

심사하는 2단계 진 하게 다 2단계에 심사하는 엄격한 심사척도에 한 심사

심사척도에 한 심사 누어진다고 에 살펴보 다 라 엄격한

심사척도 비 원 에 합하는지 검 해보

엄격한 비 원 에 라 심사하 해 는 헌 에 특별 평등 하고 거

차별 취 하여 본 에 한 한 래 어 한다 경우는 헌

스스 차별 근거 삼 는 는 지하는 역 시하는 경우 므

헌 항 는 8 3항middot 4항 27 2항 29 1항 31

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1항 등 들 수 다 그런 항들 통 규 한 운 에게 통고처 행

하는 경우에는 지 는다

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그 다고 하여 본 에 한 한 만 하 건 엄격한 심사척도가 는 것도

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20만원에 과하다 그 다 평등 우 하 라도 한 재산 해가 그리 하

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지 원 에 심사는 차별 취 에 한 객 고 합리 근거가 결여 어

에 해당 어 평등 원 에 다고 심사하게 는 것 미 에 살펴

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냐하 비 집단 경우에는 규 지만 후 경우에는 규

없 다 라 비 집단에 해 차별 취 하여 후 경우에는 통

고처 하지 라도 그 당 다고 볼 수도 것 다

53) 헌재 2003 9 25 2003헌마30

54) 식 평등 심사 비 원 『 산 학 학연 』 51 1 2010 p 35

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

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lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

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는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

것 다57) 그리고 그 과 재는 경찰 라는 통하여 수행하고 에

Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

한다rsquo라는 견해 피 하고 다58)

같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

그래 도 통 도 에 생하는 통상 든 험과 해 지middot 거하여

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통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

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한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

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처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

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냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

Boumlckenfoumlrde Ernst-Wolfgang Die Entstehung des Staates als Vorgang der

Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

p 92-114

Bruumlning Christoph Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 669-673

Dann Otto Gleichheit und Gleichberechtigung Berlin 1980

Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

Heun Werner Freiheit und Gleichheit in Merten DetlefPapier Hans-Juumlrgen (Hrsg)

Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa Heidelberg 2006

Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

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리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 40: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

그러 는 못 리 개 한다 냐하 에 해당하든 후 에 해당하든

비 집단 도에는 차 가 없 다 비 집단 살펴보 도

통 등 통 규 한 사실 동 하고 단지 차 가 다 통사고가 생했고

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없는 본질 동 한 집단에 해당한다고 한다 만 통고처 하고 는 도

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통고처 하지 는다고 규 하고 다 는 처 차별 우 지향하

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통 어느 규 에도 러한 항 찾 보 들다 과실 는 통사고 피해차량

운 경우 통사고 하여 도 통 하 다는 에 통사고

하지 고 단순 통 규만 한 운 보다 사 큰 해 했다고

한다 그럼에도 하고 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 하지

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lsquo 한 객 (evidente Sachlichkeit)rsquo 다고 보 어 고 는 곧 가 다는 결

귀결 므 지 원 에 하게 다 만 게 해 하지 는다 동 한

통 규 하고도 통사고없 단 통고처 고 통사고 키

고 과실 는 피해 처리 통고처 지 게 어 규 에 한 죄 식

없고 통 규 하고도 lsquo함 단 었다rsquo 는 lsquo재수가 없어 단 었다rsquo

등등 만만 가 것 다55) 러한 에 비 집단에 한 통고처 행함에

어 평등 우 하는 것 그 당 찾 보 들다 라 과실 는 통사고 피

해차량 운 에게 통고처 하지 는 것 헌 에 보 하는 평등 원 에 어

하다

그런 과실 는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하지 게 원 미

에 언 한 것처럼 규 하여 생한 것 라는 간과해 는

다 규 하지 에 경찰 통고처 하지 게 고 그 결과 동

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는 지 는 라는 평등 생하게 는 것 다 그리고 평등 헌 상

평등 원 에 는 것 에 살펴보 므 해 하 해 규

보다 할 필 가 것 다 라 도 통 162 2항 2 수 하

여 lsquo 행 통사고 킨 사람 다만 「 통사고처리 특 」 3 2항

4 규 에 하여 업 상과실 상죄middot 과실 상죄 는 151 죄에 한

55) 도 통 상 통고처 도 에 한 연 『 학연 』 2005 p 53

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

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Jellinek lsquo그것없 는 가 생각할 수 차 없는 한 재하는 경찰 에

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러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

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처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

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고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

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2008 p 24-25

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Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

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Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

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Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

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Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

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Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

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Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 41: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

지 니하게 사람과 그 상 한다rsquo고 규 하 보다 해질 것 다

Ⅴ 맺

민 보 하는 것 가 한 가 다56) 는 역사 볼

과 프랑스 쟁에 원했다 당시 든 쟁에 승리하고 통해 평

득해 했다 그럼 신에게 해 는 신민(臣民) 보 할 수 었다

시 곧 가 고 러한 사상 근 어 그 과 가가 수행하게

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같 도 통상에 보하 해 도 통 등 었다

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통 도 통 통하여 통 원 한 통 하게 고 그 결과 행 도

통 에 고 는 것 볼 수 다 냐하 도 하는 과

에 해하는 행 통 규 행 죄행 보고

통고처 과태료에 지 처 하고 다

러한 도 통 달 하 해 사망사고 도주사고 도주사고 주운

등 하고는 통 규 행 에 해 경찰 과하는 통고처 도 가

많 하고 다 그런 러한 통고처 역시 지라는 해 경찰

한 한 행사하는 것 니라 규 수하 행해 한다59) 라

동 한 통 규 행 에 해 통사고없 단 는 경우에는 과하는 통고

처 과실 는 통사고 피해차량 운 처리 는 경우에는 어 처 도 행하지 는

행 경찰 통고처 실태에 해 비 할 수 는 지는 다고 볼 수도 다

냐하 경찰 통고처 에 한 근거규 도 통 162 가 하지 에

경찰 재량 과도한 공 행사라는 비 과 가 상청 등 우 하여 과실 는

통사고 피해차량 운 에게는 통고처 뜻 하 고 하지 다

그러 경찰 러한 통고처 실 평등 원 에 지가 다 하다 통

규 행 단 하는 통경찰 에 는 규 하므 과실

는 통사고 피해차량 운 에게 통고처 행하는 것 담스러울 수

56) Udo Di Fabio 『Risikoentscheidungen im Rechtsstaat』 Tuumlbingen 1994 p 35 ff

57) Ernst-Wolfgang Boumlckenfoumlrde Die Entstehung des Staates als Vorgang der Saumlkularisaion in

ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006 p 92 ff

58) Walter Jellinek 『Verwaltungsrecht』 3 Aufl Gehlen 1966 p 427

59) Burkhard Hirsch Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP 2008 p 24

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

Boumlckenfoumlrde Ernst-Wolfgang Die Entstehung des Staates als Vorgang der

Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

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Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

Heun Werner Freiheit und Gleichheit in Merten DetlefPapier Hans-Juumlrgen (Hrsg)

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Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 42: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

러한 운 에게 통고처 하지 는 것 평 평등 원 에

다는 것 살펴보 다 역사 볼 도 1776 미 지니 리헌 1789

프랑스 언에 하게 시 평등 원 lsquo 든 사람 에 평등하다rsquo

는 사상에 하 고 리에 어 도 동등하다고 규 하고 다 그 다 경미한

통 규 행 든지 과실 는 통사고 피해차량 운 든지간에 동 한 규 행

에 해 는 누 든지 동등하게 처 하는 것 평등 원리에 합할 것 다 한

과실 는 통사고 피해차량 운 에게도 통 규 행 에 해 통고처 함

통사고에 어느 도 여한 신 행 에 한 못 식하게 하고 통 규 행

는 리 경미하 라도 책 담해 다는 식 사 에 산 수 것 다

그럼 단 운 에게는 lsquo재수없어 단 었다rsquo 등등 만 사라질 것 고 사

체 는 도 통 보할 수 것 통하여 원 한 통 통

지 보할 수 것 다 러한 해 집행 루어질 주 가 욱

립 수 것 고 민 보 해 하는 가(경찰) 역시 그 과 실

수행하는 것 볼 수 것 다 다만 지 상 하 규 체

개 에 해 는 향후 연 과 겨 고 한다

주 어 경미한 통 규 통고처 평등 원 지 원 엄격한 미 비

참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

Boumlckenfoumlrde Ernst-Wolfgang Die Entstehung des Staates als Vorgang der

Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

p 92-114

Bruumlning Christoph Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 669-673

Dann Otto Gleichheit und Gleichberechtigung Berlin 1980

Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

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2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

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이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

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참고 헌

1 내 헌

계 열 헌 학( ) 사 2007

돈 도 통 상 과 사 비 사 연 1999 p 297-316

고 우 도 통 사 1996

균 행 강 사 2011

진 평등 우 헌 당 심사 평등원 계헌 연 15 3

2009 p 201-228

헌 학 사 2011

도 통 상 통고처 도 에 한 연 한 학 학연 2005 p

23-63

식 평등 심사 비 원 산 학 학연 51 1 2010 p 1-43

재 신헌 사 2010

헌 학원 사 2008

행 원 (상) 사 2009

2 해 헌

Boumlckenfoumlrde Ernst-Wolfgang Die Entstehung des Staates als Vorgang der

Saumlkularisaion in ders(Hrsg) Recht Staat Freiheit Frankfurt aM 2006

p 92-114

Bruumlning Christoph Gleichheitsrechtliche Verhaumlltnismaumlszligigkeit JZ 2001 p 669-673

Dann Otto Gleichheit und Gleichberechtigung Berlin 1980

Di Fabio Udo Risikoentscheidungen im Rechtsstaat Tuumlbingen 1994

Dreier Horst Dimensionen der Grundrechte Hannover 1993

Heun Werner Freiheit und Gleichheit in Merten DetlefPapier Hans-Juumlrgen (Hrsg)

Handbuch der Grundrechte in Deutschland und Europa Heidelberg 2006

Hirsch Burkhard Aktuelles Sicherheitspolitik im Lichte des Verfassungsrechts ZRP

2008 p 24-25

Huster Stefan Rechte und Ziele Berlin 1993

Huster Stefan Gleichheit und Verhaumlltnismaumlssigkeit JZ 1994 p 541-549

Jarass Hans D Folgerungen aus der neueren Rechtsprechung des BVerfG fuumlr die Pruumlfung

von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

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나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

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von Verstoumlszligen gegen Art 3 I GG NJW 1997 p 2545-2550

Jellinek Walter Verwaltungsrecht 3 Aufl Gehlen 1966

Michael LotharMorlok Martin Grundrechte Baden-Baden 2008

Peter Martini Art 3 Abs 1 GG als Prinzip absoluter Rechtsgleichheit Koumlln 1997

Osterloh Lerke Gleichheit vor dem Gesetz in Sachs MichaelBattis Ulrich (Hrsg)

Grundgesetz 5 Aufl Muumlnchen 2009

Pieroth BodoSchlink Bernhard Grundrechte 25 Aufl Heidelberg 2009

[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

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다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

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리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

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[Zusammenfassung]

Die juristische Untersuchung uumlber das Verhaumlngen von Verwarnungsgeld

gegenuumlber dem gegen leichteres StVG verstossenen Fahrzeugfuumlhrer

Lee Kwang-Woo60) Seong Hong-Jae61)

Mit dem Aufstieg des Autos ist die Zahl der Verstorbenen Verletzten durch das

Verkehrsunfall gestiegen Um das Verkehrsunfall zu vermeiden ist die Verkehrspolizei

taumltig und zwar Verwarnungsgeld verhaumlngen oder Verwarnung ohne Verwarnungsgeld

aussprechen usw

Das Strassenverkehrsgesetz kommt ins Ziel den lebhafteren Verkehr durch Gefahrenabwehr

auf der Strasse zu gewaumlhrleisten Dafuumlr ist mehrere Vorschrift in StVG geregelt Das

vorrangige Mittel den die Polizei vornimmt ist Verwarnungsgeld Sie kann dies gemaumlszlig sect

163 I verhaumlngen was insbesondere bei leichteren Verkehrsverstoumlssen der Fall ist In

Wirklichkeit ist es aber anders Wer ohne Verkehrsunfall gegen StVG verstoumlsst ist

Normadressat von Verhaumlngen des Verwarnungsgeldes Im Gegensatz dazu ist derjenige

straflos der einer Vorschrift des StVG zuwiderhandelt Verkehrsunfall herbeifuumlhrt und fuumlr

das Opfer gehalten ist

Nach meiner Ansicht ist dies verfassungswidrig und zwar gegen Art 11 GG Der Grund

dafuumlr ist dass jener und dieser zur gleichen Gruppe gehoumlren also sie verstossen gegen

StVG Der Unterschied ist ob sich das Verkehrsunfall ereignet und wer von dem Opfer

beurteilt ist Aber die Diffenzierung der Art und Gewicht dieser Gruppe ist nicht anders

Mit anderem Wort Wesentliches ist Gleich Trotzdem ist jener bestrafbar waumlhrend dieser

straflos

Aus diesem Grund muss die Polizei Verwarnungsgeld verhaumlngen wem leichterer StVG

zuwiderhandelt egal ob der Fahrzeugfuumlhrer einen Verkehrsunfall verursacht oder nicht und

als Opfer gehalten ist Dies fuumlhrt zur Konsequenz dass solche Rechtsanwendung durch die

Polizei dee Rechtsstaatlichkeit und dem Gleichheitsprinzip anpasst Wegen Papiermangels

will ich hinterlassen wie man die Strassenverkehrsordnung konkret revidieren kann usw

Stichwoumlrter Verstossen gegen leichterem StVG Verwarnungsgeld das

Gleichheitsprinzip das Willkuumlrverbot das Verhaumlltnisrinzip im

engeren Sinne

60) Polizist in Su-Sung Polizeidirektion

61) Assistant Professor an der Uni Yeungnam Korea(Dr jur)

오피니언 란을 난 8개월간 운영했으나 너무 어 게 생각해서인 회원들의 의견 제

시등 참여가 너무 저조하여 저 혼자만의 공간으 되는 것 같아

이 호 터 누 든 편하게 한마디씩 글을 올릴 수 있도 오피니언 란의 명칭을

나도 한마디 란으 경하였습니다

다만 단순히 문제점만 각시키면서 다른 사람이나 단체 또는 가에서 무조건 개선해

달라는 등의 의견제시 등은 게시가 어 우며

가급적이면 제출자가 생각하는 체적인 대안 개선 안까 같이 올 주시기를 랍니

이 호에는 인천 청에 있는 김종현님이 페이스 에 올 던 내용을 올 으며

앞으 누 든 편하게 글을 작성하여 내주시면 됩니다

또한 회원 동정란도 추가 만들었으며

회원들의 일상이나 활동사항 등을 내주시면 게시하도 하겠습니다

리고 통사고조사와 된 것으 서 도움이 되는 논문 자 등이 있다면 같이 게

시하도 하였으니 회원 여러 의 많은 참여 랍니다

한 통사고조사학회장 이 우

Page 46: 한국교통사고조사학회 - susulaw.comimg.susulaw.com/disk3/stuff_files/site/201111_9_acc.pdf · 2011-11-22 · 학회소식, 회원동정, 사고처리사례, q/a, 최신판례,

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