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2010/2/13 松本 真範 早稲田大学 創造理工学研究科 建築専攻 小松幸夫研究室 ��������������������������� ��������������������

地方自治体における施設マネジメントの組織・業務 …2010/2/13 slide3 Masanori MATSUMOTO (Y.KOMATSU Lab.) Major in Architecture WASEDA University 地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

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2010/2/13

松本 真範

早稲田大学 創造理工学研究科

建築専攻 小松幸夫研究室

地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

~東京多摩地区を中心とした市の取り組み~

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

目次

1. 背景・目的

2. 調査内容

3. 組織概要

4. 事例紹介~業務フロー改変の取組み~

5. 取組みの状況

6. 業務分担

7. 事例紹介~施策段階の取組み~

8. 総括

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

1.背景・目的

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

1.背景・目的

国家機関の建築物全体での将来の予測

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2004年 2014年 2024年

10年以下 11~20年 21~30年 31~40年 41年「国土技術政策総合研究所プロジェクト研究報告」を参考に作成

施設マネジメント導入への課題業務量の増加への懸念

一時的なコスト増への懸念

マネジメントノウハウの不足

目的

障壁となりうる課題の明確化・効率的な運用の提案

課題大量ストックに対する更新・改修・建替の必要性の増加

ランニングコスト・修繕コスト・LCC削減の必要性

リスクマネジメントの必要性

施設の配置・総量の適正化の必要性

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

2.調査内容

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

2.調査内容

【調査方法】調査対象:東京多摩地区の16市及び千葉県における1市

調査方法:営繕部門担当もしくは企画政策部門担当へのインタビュー及び、

各市の公開情報・資料

【調査内容】

施設マネジメントにおける、組織・業務・施策に関する視点から行う。

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2.用語の定義 施設マネジメントの定義

「公共施設資産を次世代に継承するファシリティマネジメントの提言2008」をもとに作成

投資用不動産 事業用不動産 公共(事業用) 公共(基盤)

財務戦略資金調達投資戦略売却戦略

不動産取得計画・建設

不動産運用監理

施設・設備管理

民間 公共(事業用)

PREマネジメント■財務戦略(公有資産)■債務返済含む資金運用■資金調達・投資スキーム(PFI、ファンド活用)

 CREマネジメント

土木アセットマネジメント

公共ファシリティマネジメント

■公有資産活用戦略■施設統廃合■ポートフォリオ管理■リスク管理■パートナー選定■投資計画立案・実施

■施設管理・設備管理■エネルギー管理

■ITインフラ管理■ワークプレイス戦略

アセットマネジメント

プロパティマネジメント

民間FM

施設マネジメントの範囲・定義

及び調査範囲

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3.組織概要

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3.組織概要~関連部門の定義~

総務部施設課、

都市整備部建設課、

建設部たてもの整備課・・・etc

総務部管財課

財務部契約管財課管財係・・・etc

総務部財政課

財務部財政課・・・etc

営繕部門見積もり

設計

施設に関する相談

管財部門土地の売買

公有財産管理

財政部門予算の編成

収入通知及び配当、

資金の調達・収支の調整

自治体によって名称が異なるため以下のように定義づけた

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

3.組織概要~関連部門の定義~

自治体設立当時からの組織機構

営繕部門が係の自治体1市

○○部 財政部門

管財部門

営繕部門

○○部

○○部

3部門個別型:7市

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

3.組織概要~関連部門の定義~

自治体設立当時からの組織機構

○○部 財政部門

管財部門

○○部 営繕部門

財・管同局型:1市

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

3.組織概要~関連部門の定義~

施設マネジメントを

目的とした組織体制の変更

○○部 財政部門

営繕部門

管財部門

3部門同局型:3市

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

3.組織概要~関連部門の定義~

自治体設立当時からの組織

機構:2市施設マネジメントを

目的とした自治体:2市職員配置適正化を

目的とした自治体:1市

○○部 営繕部門

管財部門

○○部 財政部門

営・管同局型:6市

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

4.事例紹介~業務フロー改変の取組み~

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

4.業務フローの調査~一般的業務の課題~

営繕部門 財政部門 所管部門 管財課

予算の承認

台帳管理

整備・改修要求

設計

概算見積もり

各課へのヒアリング等

不具合相談等

劣化度・設備性能等の情報不足(価格・時期の平準化がなされない)

不具合情報・工事履歴の蓄積・共有不足(事例の蓄積がなされない)

担当外施設ストックの情報不足(ストックの有効活用が進まない)

技術的観点の不足

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

4.業務フローの調査~事例1:3部門同局型~

営繕部門 財政部門 所管部門 管財課

予算の承認

台帳管理

整備・改修要求

設計

各課へのヒアリング等

簡易劣化診断

優先順位付け

概算見積もり

利点

■施設の不具合を技術者の観点で確認できる。

■品質の平準化がはかれる。

課題

■営繕部門の業務量増

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

4.業務フローの調査~事例2:財・管同局型~

営繕部門 財政部門 所管部門 管財課

予算の承認

台帳管理

整備・改修要求(3ヵ年の実施計画策定)

設計

簡易劣化診断

各課へのヒアリング等

建物点検

査定・内示

概算見積もり

利点

■運用が現実的に

■施設担当者への意識付け

課題点

■研修・説明会等及び画像などの

蓄積の必要性

データベース等施設情報を共

有することで他部門の施設の

状況が明らかに

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

4.業務フローの調査~事例3:3部門同局型~

営繕部門 財政部門 所管部門 管財課

予算の承認

台帳管理

整備・改修要求

設計

概算見積もり

各課へのヒアリング等

不具合相談等

大規模修繕費からの捻出・判断

利点

■技術的観点から予算措置が可能

課題

■別途計画を立てる必要性

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

4.業務フローの調査:取組みのまとめ

工事の優先順位付け

施設担当者もしくは所管課による建物点検

営繕部門もしくは委託業者による簡易劣化診断

営繕部門による改修予算確保

システムによる施設情報管理

(劣化情報・工事履歴・水光熱費・位置情報…etc)

保全計画・LCC試算等

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

5.取組みの状況

※①: 3部門個別型、②:財・管同局型

③: 3部門同局型、④:営・管同局型

N市 J市 M市 E市 K市 D市 H市 I市 A市 G市 C市 B市 O市 F市 P市 L市 Q市

組織体制 ②

営繕課による大規模修繕費の確保

○ ○ ○

たてもの点検 ○ ○ ○

簡易劣化診断 ○ ○

情報共有・DB化(工事履歴)

○ ○ ○ ○ ○ ○

保全計画・LCC試算等 ○ ○ ○ ○

情報共有・DB化(維持管理費用)

○ ○ ○

③ ④①

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

6.業務分担

A市(3部門同局型)

<企画立案> <運営業務> <施設管理(統括)> <施設管理(工事)> <施設管理(設備)> <施設管理(他)>◆施設整備計画◆改修・保全計画◆配置計画

◆管理計画案作成◆実施計画案作成

◆利用状況把握・記録◆利用者対応

◆維持管理コスト削減方法  の検討◆施設状況(所管)の把握

◆工事修繕費用の見積もり◆工事修繕案件の監理◆工事委託業者の選定

◆設備点検◆法廷点検◆緊急時対応

◆清掃衛生◆保安警備◆たてもの点検

計画管理 日常業務(現場業務)

企画部門財政部門

所管課もしくは施設担当者

営繕部門

委託業者

営繕部門

状況報告等

利点:技術面からの計画

課題:他の分野(施設適正配置、水光熱費等削減)との調整

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

6.業務分担~職員配置~

全職員数に対する施設マネジメント関連部門数

0%

1%

2%

3%

4%

J:全職員数に対する  財政部門職員数の割合       (B/G)

1.59% 0.64% 1.04% 0.61% 1.04% 1.11% 0.67% 0.48% 1.06% 0.90% 1.00% 1.14% 0.63% 0.83%

J:全職員数に対する  営繕部門職員数の割合       (A/G)

1.59% 1.82% 1.39% 1.73% 1.24% 1.11% 1.33% 1.41% 0.80% 0.90% 0.80% 0.63% 0.82% 0.56%

L市 C市 B市 G市 M市 O市 F市 A市 K市 I市 N市 Q市 P市 J市

管財部門は、庁舎管理もしくは市営住宅の管理等の業務との兼任の場合が多いため除いた。

3部門同局型

営繕部門が主体者

営・管同局型営・管同局型

計画策定の主体者

取組みまでの経緯

I,P,Q市における取組みの経緯、運用方法を探る必要性

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

6.業務分担~職員配置の背景~

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

K市 N市 M市 H市 J市 D市 B市 E市 I市 C市 G市 A市 L市 O市 Q市 P市 F市

人口

(人

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

面積

(k㎡

3部門一体型

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

6.業務分担~職員配置の背景~

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

K市 N市 M市 H市 J市 D市 B市 E市 I市 C市 G市 A市 L市 O市 Q市 P市 F市

3部門一体型

大規模自治体もしくは、人口密度が高い

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

6.業務分担~職員配置の背景~

0

500

1000

1500

2000

2500

Q市 O市 M市 J市 P市 N市 F市 K市 G市

保有

延面

積(㎡

)/棟

3部門一体型

比較的大規模施設の割合が大きい可能性

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事例紹介・施策段階の取組み

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

7.事例紹介~施策段階の取組み~

I市の事例

施策名 参加者 備考

「行財政再構築プラン」の中の改革推進プログラム①施設修繕事業に関するアンケート調査の実施②公共施設評価の実施③施設の総合的計画管理体制の構築④施設の有効活用の推進⑤施設のあり方の検討

①教育庶務課②行政経営化・各所管課③建物整備課・行政経営課 ・財政課・環境保全課 ・各所管課④行政経営課・政策課 ・財政課・各所管課⑤行政経営課・政策課 ・財政課・各所管課

施設白書作成 政策課 ◆⑤の取り組みの一環として作成

H20 施設点検マニュアル作成・劣化診断開始 各所管課、たてもの整備課、◆③の流れを受けて開始◆所管課が行った後、劣化度の大きいものに

H19 ①行革プラン

(委員会の設置)

②建物点検開始

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

7.事例紹介~施策段階の取組み~

<企画立案> <運営業務> <施設管理(統括)> <施設管理(工事)> <施設管理(設備)> <施設管理(他)>◆施設整備計画◆改修・保全計画◆配置計画

◆管理計画案作成◆実施計画案作成

◆利用状況把握・記録◆利用者対応

◆維持管理コスト削減方法  の検討◆施設状況(所管)の把握

◆工事修繕費用の見積もり◆工事修繕案件の監理◆工事委託業者の選定

◆設備点検◆法廷点検◆緊急時対応

◆清掃衛生◆保安警備◆たてもの点検

計画管理 日常業務(現場業務)

企画部門財政部門営繕部門(修繕・改修)

所管課もしくは施設担当者

営繕部門

委託業者

営繕部門簡易劣化診断等による

企画部門財政部門(整備・配置)

I市(営・管同局型)の業務分担

利点:技術面からの計画

課題:他の分野(施設適正配置等)との調整

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

施策名 参加者 備考公共施設等検討委員会設置 公共施設及び公有地の有効活用の促進第1回検討委員会開催 議題:検討委員部会の設置

地域戦略(第2次行財政)プラン策定

①管財課・庁舎管理課・関係各課、(学務課)②営繕課③企画課・関係各課

①公共施設(学校施設)の適正配置・有効活用②公共施設保全計画の策定③公共施設維持管理コストの削減

第2回検討委員会開催 議題:施設台帳の整備施設実態調査職員説明会開催 調査内容:施設の基礎的事項、事業概要の把握第7回検討委員会開催 議題:施設白書

施設白書発行 管財課◆①の取り組みの一環として作成◆以後システム構築のための礎となる

システム構築

公共施設保全担当委員会設置営繕課、管財課、企画政策課、所管課

公共施設適正配置委員会設置公共施設台帳管理システム操作説明会・システムの起動、財産の適正な記録管理検討委員会部会開催 施設保全計画策定案説明簡易劣化診断調査職員説明会 施設管理者が行う施設簡易劣化診断第9回検討委員会開催 適正配置等今後の施設のあり方の検討検討委員会部会開催 耐震計画案説明検討委員会部会開催 施設保全計画案説明

施設保全計画書作成今後の施設のあり方を議論する資料計画的な維持保全

検討委員会部会開催施設保全計画説明公共施設の適正配置検討案

首脳部会議開催 施設保全計画報告

公共施設保全担当者連絡会開催施設保全計画、保全マニュアル、台帳管理システム説明

H21

H20

H19

H17

7.事例紹介~施策段階の取組み~

P市の事例(営・管同局型) ①委員会の設置

②行革プラン

③システム起動

④修繕・改修計画の策定

LCC

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

7.事例紹介~施策段階の取組み~

P市(営・管同局型)の業務分担

<企画立案> <運営業務> <施設管理(統括)> <施設管理(工事)> <施設管理(設備)> <施設管理(他)>◆施設整備計画◆改修・保全計画◆配置計画

◆管理計画案作成◆実施計画案作成

◆利用状況把握・記録◆利用者対応

◆維持管理コスト削減方法  の検討◆施設状況(所管)の把握

◆工事修繕費用の見積もり◆工事修繕案件の監理◆工事委託業者の選定

◆設備点検◆法廷点検◆緊急時対応

◆清掃衛生◆保安警備◆たてもの点検

計画管理 日常業務(現場業務)

各所管課営繕部門管財部門(修繕・改修)

所管課もしくは施設担当者

営繕部門

委託業者

営繕部門簡易劣化診断等による

企画部門財政部門(整備・配置)

利点:他の分野(施設適正配置等)を考慮した計画

課題:基本計画(整備・更新・大規模改修)との調整

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地方自治体における施設マネジメントの組織・業務体制調査

7.事例紹介~施策段階の取組み~

Q市の事例

施策名 参加者担当を設置保全情報システム暫定導入市有建築物基礎データの収集完了 所管課、施設担当者研修の実施検討委員会の設置 特別職、所属長、施設基本方針の策定 特別職、所属長、施設統括部門の創設管財、営繕、統括部門の統合保全情報システム全庁導入インハウスエスコ実施

H19

H20

③委員会の設置

①担当を設置

②研修の実施

④方針の策定

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7.事例紹介~施策段階の取組み~

Q市(営・管同局型)の業務分担

<企画立案> <運営業務> <施設管理(統括)> <施設管理(工事)> <施設管理(設備)> <施設管理(他)>◆施設整備計画◆改修・保全計画◆配置計画

◆管理計画案作成◆実施計画案作成

◆利用状況把握・記録◆利用者対応

◆維持管理コスト削減方法  の検討◆施設状況(所管)の把握

◆工事修繕費用の見積もり◆工事修繕案件の監理◆工事委託業者の選定

◆設備点検◆法廷点検◆緊急時対応

◆清掃衛生◆保安警備◆たてもの点検

計画管理 日常業務(現場業務)

予算要求依頼

企画部門財政部門

所管課もしくは施設担当者

営繕部門

委託業者

ヒアリング等による状況把握

統括部門

利点:総合的な計画

課題:大幅な権限を有する「統括部門の設置」の必要性

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7.事例紹介:~施策段階の取組み~

I、P、Q市の共通点

改革プランへの掲載、基本方針の策定

委員会、研究グループの設置→計画策定の主体者

研修の実施、職員説明会の実施

I、P、Q市(3市)とも

施設担当者、もしくは所管課による建物点検

を実施(1市実施予定)している。

まとめ

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7.施策への取組み:補足

①アプローチ

②組織的活動

③基本方針の策定

④情報発信・説得

⑤実施計画の策定

⑦全庁的取組み

モデルプロジェクト適用

検証・情報公開 保全情報システム

データベース整備

改革プランへの掲載

保全計画の策定

システムによる情報管理

※本調査外

委員会・研究グループの設置

施設白書の作成等

実際の工事による順位付け

建物点検・簡易劣化診断・改修予算確保

LCC分析・施設評価

システム構築

パブリックFM実践ガイドブックより引用

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8.総括

3部門個別型 財・管同局型 3部門同局型営・管同局型

(実施例) 統括部門型※2

計画(改修・修繕) 検討事項 営繕 営繕 営繕 統括・営繕

改善(水光熱費) 検討事項 行経・財 検討事項 検討事項 統括

計画(施設の配置※

) 検討事項 行経・営・財 検討事項 営・財・管 統括・管財

研修・説明会実施 検討事項 検討事項 営繕 統括

点検・劣化診断 検討事項施設担当者所管課

営繕/業者施設担当者・所管課

施設担当者・所管課

データ入力(維持管理費含む)

検討事項 施設担当者 営繕 施設担当者 施設担当者

※  統廃合も含めた議論する主体者

※2 Q市は実態として統括部門が計画・研修を行っているため「統括部門型」とした

計画

普段業務

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8.総括~導入における課題~

課題

施策レベル

3点の取組み、計画主体者の必要性→

実務レベル

劣化診断・建物点検の実施者(長寿命化・適切な維持保全)

改革プランへの掲載、基本方針の策定

委員会、研究グループの設置

研修会、職員説明会の実施

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8.総括~効率的な運用における課題~

計画のあり方:

技術的な観点だけでなく、施設配置・財産管理の

観点、維持管理費の観点を総合し施策へ反映させ

る必要性(3部門同局型)

施設点検・劣化診断の効率的・効果的運用方法

(実現可能性と効果・信頼性とのバランス)