东莞市工商行政管理局

东莞市工商行政管理局2014年行政许可实施

和监督管理情况评价公告

根据《广东省行政许可监督管理条例》规定和有关要求，

现公告本单位 2014年行政许可的实施和监督管理情况。欢迎您

客观、真实地对是否存在以下问题进行反映:

1.没有依照法定权限、程序、 条件进行审批的;

2.实施了东莞市行政审批事项目录之外的行政审批事项的;

3.没有公开公示审批主体、依据、条件、申请材料、收费标

准、申请示范文本、咨询投诉方式或公开公示不明确的;

4.受理程序不规范，要求多次补正申请材料的;

5.擅自增减行政审批环节、条件的;

6.不能按期限办理行政审批，不能及时、客观地调查处理投

诉举报的;

7.工作人员索取或收受礼物、好处的; F

8.实施行政审批过程中要求申请人购买指定商品或者接受.• 指定人员、组织提供的服务的，或者要求申请人参加不必要的

付费培训、会议等的;

9.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和

专家评审的事项，指定或者变相指定人员、组织的;

10.没有必要设立行政审批，可以取消、采取事后监督等其

他管理方式、调整由行业组织或者中介机构自律管理、通过技

术标准或管理规范能有效管理的。

如您认为在行政审批实施过程中还存在其他问题，欢迎一

并提出意见建议。我们将对您反映的情况和您的个人信息予以

保密 。

感谢对我局行政审批评价工作的大力支持!

附件:东莞市工商行政管理局 2014年行政许可实施和监督

管理情况报告

举报电话 12310 (市编办)

来信地址:东莞市鸿福路99号东莞市行政办事中心东莞市

机构编制委员会办公室综合科，邮编 523888

电子邮箱 d f! i bbíal.df!. !wv.cn

局

• 2

附件

东莞市工商行政管理局2014年行政许可

实施和监督管理情况报告

市政府:

根据《关于报送行政许可实施和和监督管理情况年度报告

的通知》要求，现将我单位 2014年行政许可实施和监督管理情

况报告如下:

一、基本情况

(一)现有事项及办理情况。现有行政许可审批事项包括:

个体工商户登记注册(设立、变更、注销)、农民专业合作社及

其分支机构登记注册(设立、变更、注销)、名称核准、企业登

记注册(设立、变更、注销)、户外广告登记及广告经营许可证

登记。 非行政许可审批事项包括:企业备案、股权出质(设立、

变更、注销)、企业集团登记注册、外国(地区)企业来华经营

登记、外国(地区)企业常驻代表机构登记、外国企业常驻代

表机构提交年度报告 。 上述审批事项均已纳入东莞市行政审批

事项目录，除股权出质(设立、变更、注销)因没有对应的网

上办理流程而没有进驻网上办事大厅外，其余已全部进驻市网

上办事大厅 。

-3 一

2014 年行政许可、非行政许可审批事项的相关业务数具体

如下:

行政许可审批事项 非行政许可审批事项

申请数 322371 8437

受理数 322371 8437

核准数 295793 7751

不予受理数 26578 686

全年行政许可、非行政许可审批不予受理的原因主要有以

下几种:已申请近似名称;申请材料不符合法定形式或不齐全;

未按照国民经济行业分类规范经营范围的表述等 。

(二)依法实施情况。 一是对国家、省、市已发文取消或下

放的事项及时进行调整，坚决贯彻落实国家、省、市的相关决策

部署，没有出现变相审批，该取消的未取消、该下放的未下放等

违规情形 。 二是我局进一步加大商事改革力度，简化审批程序 。

按照国家、省的统一部署，除银行、证券、保险等 27 个行业外，

其余行业一律实行注册资本认缴制，前置审批从 28 项进一步压

缩到 13 项。三是将窗口前移，最大限度放权。除企业集团登记

注册、股权出质(设立、变更、注销)、外国(地区)企业来华

经营登记、外国(地区)企业常驻代表机构登记、广告经营许

可证登记仍为市局保留事项外，其余事项全部调整为下放或部

-4 一

分下放事项，大大方便了办事群众，进一步提高了审批效能。

(三)公开公示及监督管理情况。我局所有审批事项的实施

依据、主体、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料样式及

收费标准、咨询投诉方式、实施结果等信息均已上网，办事群4

众可通过东莞红盾信息网(网址 http: //www.dgaic.gov.cnl) 查

询，并可拨打各工商分局的咨询电话进行了解，足不出户就能

了解办事程序及所需资料，缩短了办事时间。

(四)实施效果情况。一是市场主体持续稳定增长。截至

2014 年底 ， 全市新登记市场主体 114278 户，同比增长 7.6% 。

新登记企业 45633 户，增长 4 1. 61%，企业注册资本 947.84 亿元，

增长 158.85%，新登记企业数量及注册资本双双创下历史新高 。

全市市场主体首次突破 60 万户，达到 629333 户，企业突破 20

万大关，达 208900 户，两项数据稳居全省地级市第一。全市每

千人拥有市场主体从改革前的 65 户增加到 76 户，人均创业率

从改革前的 9.4%上升到 11.9%，两项指标均居全省前列 。 二是

全市市场秩序平稳有序。根据抽样调查显示，截至 2014 年底，

新登记市场主体开业率达 96.8% ，市场主体持照经营率达

84.5%，其中不涉及许可的一般经营项目市场主体持照率更

高达 94.2%，无证照经营行为大幅减少，没有出现区域性、

行业性、系统性风险问题，实现了既放得开、又管得住 。 三

是东莞的改革受到持续关注。中央电视台新闻联播、央视新闻

→ 5 一

频道《新闻直播间》对我市改革动态进行了连续聚焦。中外媒

体一年内先后三次到我局进行大规模集中采访。全省商改专项

改革督查组对东莞做法经验给予了高度肯定。东莞多项创新举

措上升为全国、全省的改革部署，受到了广泛借鉴推广。四是h

群众满意度高.根据我市行政审批电子监察绩效测评统计显示，

从 2014 年 1 月开始至 2014 年 12 月，群众对我局工作的满意度

连续 12 个月荣获第一名，我局的工作得到了群众的高度认可。

二、存在问题和困难

由于目前多项工作仍处于改革攻坚期，部分新措施刚刚出

台，部分群众认知度不高，由此也导致部分新措施的执行率仍

有很大的提升空间 。 如常驻机构代表机构提交年报一项，全年

只有不足五成的常驻机构代表机构按时提交了上一年度的年

报，究其原因主要有:一是原来实行年检制， ((公司法》及相关

法律法规修订后改为年报制，部分经营者对该变化不知情或一

知半解，由此导致未按时提交年报。 二是对报送方式不了解，

部分常驻代表机构以为只需网上提交年报即可，但实际上常驻

代表机构需向登记机关实地提交年度报告。.

三、下一步工作措施及有关建议

下来，我们将继续在便利化登记方面发力，强化改革的法

制支撑，进一步深化商事制度改革，充分激发大众创业、万众

创新的热情。

-6 一

一是继续加大宣传，使改革新措施，深入人心.继续通过电

台、报纸、网站、微博、微信等媒介宣传改革新措施，让广大

经营者了解改革，支持改革，参与改革，同时也配合改革。

, 二是进一步推进工商登记便利化。一方面，加快住所登记

改革。尽快颁布实施《东莞市企业集群注册登记管理试行办法)) )

全市复制推广松山湖集群注册试点经验，打造万众创新生态圈;

尽快颁布《东莞市市场主体住所(经营场所)登记管理试行办

法趴在全市全面推行"信息申报+负面清单"的住所登记模式;

推行"一址多照"登记，培育以一张办公桌为单元的"创客"空间，

降低创业成本。另一方面，加快全程电子化工商登记推广步伐，

尽快出台《东莞市全程电子化工商登记试行办法》。 选取内资有

限公司的名称预先核准作为突破口，逐步实现其它类型经济主

体设立、变更、注销等业务的全程电子化登记。

三是探索完善市场主体退出机制。主动向省工商局申请作

为简易注销程序的试点市，探索建立与商事制度改革相适应的

退出机制，简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未

开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。拟选取长安

镇作为试点，条件成熟后再全市推行。

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东莞市工商行政管理局

2015 年 11 月 30 日

7 一

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