CHINA SOUTH-TO-NORTH WATER DIVERSION水利部主管 南水北调中线建管局 南水北调东线总公司编印

2019年12月12日 第391期 电子报网址：epaper.nsbd.cn 京内资准字0819-L0091号

中国南水北调

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东中线工程全面通水

周年特刊

3 版

2 版加强运行管理篇

导 读

5 版

4 版

7 版

6 版

8 版

南水北调答卷 之

强抓节约用水篇

深化水质保护篇

保障移民致富篇

后续工程筹划篇

京津冀协同发展篇

生态文明建设篇

滢滢读报

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新起点 再出发□ 本报评论员

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南水北调东中线一期工程全面通水五周年来，经济、社会、生态效益显著，充分体现了社会主义制度集中力量办大事的优越性。

我们集中力量建设了南水北调这一世纪工程，确保了工程效益的有效发挥。特别是工程质量和水质保护方面。在建管期，依靠强有力的政府组织，河南和湖北两省移民34.5万人，做到了“不伤、不亡、不漏、不掉一人”。国务院南水北调办强抓工程进度控制和质量监管，确保工程如期通水。江苏、山东、陕西、湖北、河南等水源地不断创新体制机制，实现了水质达标。这些都是南水北调值得总结和借鉴的经验。

工程全面通水五年来，在政府作用与市场机制调解下，南水为工程沿线地区经济社会发展带去转型跨越的新契机。在展示了社会主义市场经济体制巨大活力的同时，也拓展了中国特色制度优势的新内涵。

成绩来之不易，成绩已成过去。站在新起点，我们要秉持担当和使命，再出发续写新的篇章。

一方面，南水从“补充水源”到“主力水源”角色的转变，对工程的安全运行要求更高。探索水下检修技术和加快调蓄水库建设，保证不间断安全供水，是下一步工作的关键。另一方面，随着京津冀协同发展、雄安新区、中原城市群、“一带一路”等国家发展战略的实践，沿线对水资源的需求更加期望。加快后续工程建设成为未来南水北调事业发展的重要内容，完成“四横三纵”的水资源总体布局是南水北调人的历史使命。

再出发，需要进一步提高认识，坚持以人民为中心。要正确认识人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，抓住人民最关心最直接最现实的水资源问题，做好顶层设计，加快推进南水北调集团公司组建进程，构建南水北调保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的发展格局。

再出发，需要坚持节水优先，先节水后调水的原则。要从实际出发，科学确定工程调水量和受水区分配水量，厘清受水区的用水需求和节水潜力，挤压出多余的“水分”。这样才能有的放矢，也符合建设节约型社会的要求。

再出发，需要坚持创新原则。要抢抓战略机遇，瞄准未来水利行业的发展前沿和国家长远发展需要，加快打造南水北调品牌。要创新投资、建设、运营、管理等机制，让后续工程担当起“应对当前经济下行压力、拉动有效投资，稳定经济增长和增加就业”的新属性。

再出发，需要坚持生态优先。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不断着力强化水生态文明建设。南水北调工程生态补水，使华北地区地下水由降转升。下一步，要督促有关地区加快配套工程建设，充分利用南水北调水推进受水区地下水压采。

只有深刻洞悉水与人、与人类社会发展的唇齿相依，才能更好地把握如何和谐共生。而和谐共生，恰恰是南水北调事业未来发展需要牢牢把握的方向。

新起点，再出发。

11 月 18 日，在国务院召开的南水北调后续工程工作会议上，李克强总理说，东中线一期工程建成通水以来，工程质量和水质都经受住了检验，实现了供水安全，经济、社会、生态效益显著，充分证明党中央、国务院的决策是完全正确的。

作为大国重器，南水北调工程不仅推进了我国生态文明和美丽中国建设步伐，成为实现中华民族伟大复兴的中国梦有力地水资源支撑与保障，更是我国社会主义制度优越性的生动实践。

战略工程 集中力量办大事

南水北调工程总体规划涉及 15个省市，近5亿人口受益。自2002年国务院批复工程总体规划 17 年后，南水北调东中线一期工程用成功建设的实践和巨大的综合效益，诠释了缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性基础设施这一定义。战略工程的实施，集中体现了社会主义制度集中力量办大事的优势。

国家集中了人才、智力和资金优势。60多年来，工程经历了 50年充分民主论证，近百次国家层面会议，50多个方案科学比选，24 个国家科研设计单位和沿线44个地方跨学科、跨部门、跨地区联合研究，110多名院士献计献策。

东中线一期工程面临许多世界级技术难题。国务院专门成立了南水北调工程建设委员会和专家委员会，专家委员会全程参与工程技术难题的指导与决策。还集中了全国高校院所和科研单位的力量，把工程建设施工技术难题列为国家重点科研攻关项目，合力攻关，扫平了障碍。

丹江口库区涉及搬迁移民 34.5万人。党和国家领导人多次作出批示，国务院南水北调办从维护移民根本利益出发制定政策，及时研究协调重大问题。河南、湖北两省充分发挥党的领导优势、政治体制优势、政策集成优势和思想政治工作优势。广大移民群众发扬牺牲奉献精神，各级移民干部用汗水、泪水甚至生命打赢了这场搬迁安置攻坚仗。

南水北调工程是线性工程，如何监管工程质量，社会高度关注。国务院南水北调办创新构建起查、认、罚

“三位一体”和飞检、稽查、站点监督、有奖举报的“三查一举”工程监管机制，领导带头飞检，始终保持质量监管高压态势，将存在问题的施工单位纳入失信名单，起到了极大地震慑作用。

通水 5年来，东中线工程项目法人广泛而深入地开展了工程管理制度化、规范化、标准化和信息化建设，逐步形成一套完整的制度体系，可以及时、快速、有效应对各种突发应急事件，确保

了东中线一期工程安全、水质安全和供水安全。

民生工程 以人民为中心

东中线一期工程建成通水，初步构筑起我国南北调配、东西互济的水网格局，工程累计调水近 300 亿立方米，直接受益人口超1.2亿人。坚持以人民为中心，保障和改善民生，增强人民福祉，南水北调是名副其实的民生工程。

南水北调工程从根本上改变了受水区供水格局，提高了受水区40多座大中城市供水保证率，逐步成为沿线城市生活用水的主力水源，有力保障了京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略的实施。北京、天津、石家庄等北方大中城市基本摆脱缺水制约。

按照“三先三后”原则，工程沿线地方政府加强用水定额管理，淘汰限制高耗水、高污染行业，提高了用水效率和效益。关停并转一大批污染企业，加快了产业结构调整。实行“两部制”水价，有力推动受水区水价改革。建立合理的水价机制，提升了人们节约用水意识。

东线工程建成了世界上规模最大的泵站群，不仅调水，还在地方航运、灌溉排涝、抗旱调度等方面发挥了重要作用，打通了周边地区在经济、社会发展中面临的自然瓶颈。

生态工程 凝聚生态文明思想

建设生态文明，是关系人民福祉、

关乎民族未来的长远大计。南水北调工程在修复生态环境，促进沿线生态文明建设中功不可没。

通水五年来，受水区生产生活供水量增加，大大缓解了城市生产生活用水挤占农业用水、超采地下水的局面，地下水水位逐步上升。其中，河南省受水区地下水水位平均回升0.95米，受水区中最为明显。

北京密云水库蓄水量自 2000年以来首次突破 26亿立方米，河北省 12条天然河道得以阶段性恢复，向白洋淀补水约2.5亿立方米。河湖水量明显增加的背后，是党中央、国务院以南水北调工程治污为样本，大力推进生态文明建设，持续推进国家治理体系和治理能力现代化的意志体现。

南四湖治理之前被称为“酱油湖”，天津市明确提出不要东线水。说白了，是对国家治污没有信心。在这场没有硝烟的战争中，苏鲁两省演绎了“壮士断腕”“铁腕治污”的佳话，将水质达标纳入县区考核，瞄准重点，精准治污，倒逼产业结构转型。

中线工程水源地鄂豫陕三省联动协作，制定水污染治理和水土保持规划，推进高污染产业转型升级，探索生态补偿机制，夯实了水源地水质保护基础。东中线一期工程带动了沿线生态带建设，中线工程沿线相继划定总干渠两侧水源保护区，形成了一条1200多公里长的生态景观带，宛如一条绿色走廊。

社会主义制度优越性的生动实践——南水北调东中线工程全面通水五周年述评

2014年12月12日，南水北调中线一期工程通水。习近平总书记作出重要批示：继续坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，加强运行管理，深化水质保护，强抓节约用水，保障移民发展，做好后续工程筹划，使之不断造福民族、造福人民。

五年来，南水北调人牢记习近平总书记嘱托，把批示精神落实到南水北调工作的各个方面，沿线人民群众的获得感、幸福感不断提升。今天，本报精心策划八版特刊，以南水北调答卷的形式汇报东中线工程通水五年来取得的丰硕成果。

12 月 12 日，国务院新闻办公室举行南水北调东中线一期工程全面通水五周年新闻发布会。水利部副部长蒋旭光介绍南水北调东中线一期工程规划建设、运行管理及作用发挥有关情况，并就相关问题与水利部规划计划司司长石春先、南水北调工程管理司司长李鹏程一起回答记者提问。

蒋旭光指出，南水北调工程是党中央、国务院决策兴建的缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性基础设施。从 1952年毛泽东主席提出伟大构想以来，到 2002年工程开工，经历了50年科学论证和 50多个方案比选，开展了一系列跨学科、跨部门、跨地区的联合研究。经过 12 年艰苦奋战，南水北调东中线一期工程于2014年12月12日全面建成通水。工程建设期间，特别是党的十八大以来，建设和管理紧紧围绕通水目标，大抓工程进度、狠抓质量安全、严抓投资控制、细抓征地移民、深抓治污环保、强抓技术攻关，强化协调统筹，营造良好环境，实现了工程质量

可靠、投资不超、水质达标、移民安稳、干部没倒、群众叫好，创造了一项项工程建设奇迹、技术创新奇迹和制度创新奇迹。

蒋旭光指出，习近平总书记在2014 年中线一期工程正式通水时要求，继续坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，加强运行管理，深化水质保护，强抓节约用水，保障移民发展，做好后续工程筹划，使之不断造福人民。水利人牢记嘱托，加强南水北调工程运行管理规范化、标准化建设，积极运用大数据、云技术、物联网等技术手段，提升工程管理现代化水平，工程运行安全平稳，经受住了特大暴雨、台风、寒潮等极端天气考验，未发生任何安全事故和断水事件，供水量持续增长，水质稳定达标，经济、社会、生态等效益不断扩大、十分显著。工程累计调水量已近 300亿立方米，直接受益人口超过 1.2亿人，已由原规划的受水区城市补充水源，转变为多个重要城市生活用水的主力水源，成为这些城市供

水的生命线。同时为京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略实施提供了可靠的水资源支撑。

蒋旭光强调，五年全面通水的实践证明，南水北调是我国改革开放和社会主义现代化建设取得的重大成就，是我国社会主义制度调动各方面资源、统一各方面行动、高效有力办大事的突出标志和集中展示。中国共产党几代领导人擘画、重视，目标明确、接力奋斗，充分体现了党中央集中统一领导的体制优势；实施中最大限度地凝聚思想、形成共识，有效解决投资保障、征地移民、治污环保、技术攻关等重大关键制约，妥善处理各方利益，各地区、各部门同心协力，高效联动，全国一盘棋，上下一条心。南水北调集中彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的鲜明特点和显著优势，集中彰显了中国共产党领导下的中国智慧、中国速度和中国力量。

蒋旭光指出，下一步水利部将认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均

衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入学习领会党的十九届四中全会精神和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神，落实好李克强总理在国务院南水北调后续工程工作会议上的指示要求，牢记使命、勇于担当，补短板、强监管，持续推进标准化、规范化管理，确保工程安全平稳运行，全面提升工程效益。建立水质保护机制，确保水质持续向好；做好节水和地下水压采工作，加大生态补水力度，助力生态文明建设；深化帮扶，确保移民生活水平稳步提高。尤其要采取得力举措，全面加快推进后续工程建设，早日构建完善的“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源总体格局，持续提高水资源支撑、保障我国经济社会发展和国家重大战略实施的能力，为确保国家水安全作出新的更大贡献。

来自《人民日报》、新华社、中央广播电视总台、中国新闻社、《香港经济导报》等22家媒体记者参加了发布会。

马晓媛

国新办举行东中线工程全面通水五周年发布会南水北调集中彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的鲜明特点、

显著优势，集中彰显了中国共产党领导下的中国智慧、中国速度、中国力量

■许安强

南水北调答卷

20192019 年年 1212 月月 1212 日日，，南水北调东中线工程全面通水南水北调东中线工程全面通水 55 周年周年。。图为中线工程唯一穿越主城区的焦作市区段渠道图为中线工程唯一穿越主城区的焦作市区段渠道。。 赵柱军赵柱军

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