深圳市龙岗区文化体育事业发展

“十三五”规划

（2016—2020 年）

深圳市龙岗区文体旅游局

二〇一六年八月

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目录

前言 .............................................................. 3

一、“十二五”文化体育事业的主要成绩 .............................. 3

（一）公共文体设施建设实现“补课赶超” .................................................................................. 3

（二）打造“东部文体高地”初见成效 .......................................................................................... 4

（三）公共服务实现数量与质量双提升 .......................................................................................... 5

（四）文体管理服务模式得到创新 .................................................................................................. 8

（五）文保工作取得重大突破 .......................................................................................................... 9

（六）市场审批监管工作逐步精细化 ............................................................................................ 10

二、存在的主要问题 ............................................... 11

（一）公共文体设施建设水平仍然滞后 ........................................................................................ 11

（二）现有文体惠民品牌影响力不足 ............................................................................................ 13

（三）文化遗产保护工作任务艰巨 ................................................................................................ 13

（四）管理服务能力有待进一步提高 ............................................................................................ 14

（五）人才储备不足，专业人才匮乏 ............................................................................................ 14

三、“十三五”工作思路 ........................................... 15

（一）新形势、新要求 .................................................................................................................... 15

（二）发展原则 ................................................................................................................................ 17

（三）总体目标 ................................................................................................................................ 17

（四）具体指标 ................................................................................................................................ 18

四、“十三五”主要任务 ........................................... 20

（一）构建支撑产城融合发展的文体设施格局 ............................................................................ 20

（二）大力培育文化活动品牌 ........................................................................................................ 24

（三）探索提升公共文化服务的新模式 ........................................................................................ 26

（四）深化“图书馆”之城建设 .................................................................................................... 28

（五）推动体育产业发展繁荣 ........................................................................................................ 29

（六）全面开展群众体育活动 ........................................................................................................ 30

（七）努力做好体育培训工作 ........................................................................................................ 32

（八）加强文化遗产保护与利用 .................................................................................................... 34

（九）完善市场审批监管体系 ........................................................................................................ 36

（十）搭建共建共享的管理平台 .................................................................................................... 37

五、实施保障 ..................................................... 39

（一）资金保障 ................................................................................................................................ 39

（二）人才保障 ................................................................................................................................ 40

（三）政策保障 ................................................................................................................................ 41

（四）组织保障 ................................................................................................................................ 42

2

附件 1：龙岗区公共文化体育事业“十三五”分项目标一览表 ............ 44

附件 2：龙岗区公共文化体育事业“十三五”文体设施项目库 ............ 42

附件 3：龙岗区公共文化体育事业“十三五”客家文化产业项目库 ........ 46

3

前言

“十二五”是龙岗区文化与体育事业蓬勃发展的重要时

期，借助特区一体化和迎办大运会的契机，龙岗区的文化体

育事业实现了跨越式发展，初步成为深圳东部“文体高地”。

“十三五”是龙岗区实施东进战略、建设“东部中心”的关

键时期，为此，我们按照十八大以来国家、广东省、深圳市

对文化体育事业发展的相关要求，在《龙岗区综合发展规划

（2014—2030）》的指导下，紧密结合龙岗实际，制定本规

划。

一、“十二五”文化体育事业的主要成绩

（一）公共文体设施建设实现“补课赶超”

——大型文体设施建设实现跨越式发展。大运中心于

2011年建成，大运会后实施市场化运营，成为在深圳市乃至

广东省都具有重大影响力的大型文体设施，被列为国家发展

改革委 PPP项目典型案例。

——基层文体设施建设全面铺开。以社区文体广场（社

区文体公园）、小微设施为代表的便民文体项目全面铺开建

设，通过创新社会融资、政府投资等多种建设模式，以有限

的投入实现了较高的社会民生效益。其中，“十二五”期间

共完成新增文体设施面积 40 多万平米，人均公共文体设施

面积从五年前的 0.58 平方米，提高到“特区一体化”目标

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所要求的 0.89 平方米。龙岗 109 个社区基本都有至少 1 处

中小型文体设施，居民小组、花园小区微型设施正逐步实现

全覆盖。

——公共文体设施社会投资建设实现突破。布吉文体

中心项目按社会融资 BTO 模式已动工建设，是财政部推广的

PPP（公私合作）模式在全市文体领域的第一个案例。同时，

龙岗按此模式正在积极推动坂田南园文体中心建设项目的

前期工作。

（二）打造“东部文体高地”初见成效

——成功举办第 26 届世界大学生夏季运动会。龙岗

赛区成功承办了占大运会全部比赛项目一半的田径、游泳、

自行车、三大球等重量级体育赛事，赛程组织严密，赛事进

展顺利。大运中心、大运村以及 18 个大运场馆项目分布广、

种类多，不仅为赛事的成功举办提供了优质保障，而且为赛

后承接各类体育赛事以及大型商业演出、满足龙岗市民日常

健身休闲提供了有利保障，同时全区的体育形象也得到了全

面提升。

——引办了一批高端赛事和文化活动。引办了 WTA 国际

女网深圳公开赛、ATP 国际男网深圳公开赛、NBA 国际系列

赛深圳站、国际冠军杯中国赛深圳站、高尔夫欧巡赛深圳国

际赛和迷笛、热波、草莓“三大音乐节”等，成功举办了中

国内地首次荧光夜跑。龙岗成为北京“中网”之后，全国 WTA、

5

ATP 国际网球公开赛双双落户及“三大音乐节”同时引进的

唯一的城区；特别是成功引进的 2015 年 NBA 国际系列赛—

中国站比赛，使龙岗成为继北京海淀、上海浦东、广州白云

之后，我国第四个举办 NBA赛事的城区。通过引办高端赛事

和文化活动，极大地提高了龙岗区的知名度与影响力。其中，

首届深圳迷笛音乐节 3天近 10万观众到现场观看；型爆 Idol

深圳演唱会观众超过 5万人，创深圳演唱会观众之最；作为

“彩色跑”登陆中国的第三站，深圳（龙岗）站在一天半时

间内 1.6 万名额报满，火爆程度超过了北京、广州。龙岗作

为深圳东部“文体高地”的形象初步凸显。

（三）公共服务实现数量与质量双提升

——公共文体服务体系不断健全。“十二五”期间，年

均开展中大型公共文体活动 220多场，文化服务进社区约

4500课时，提供艺术、体育公益培训 3500多课时（其中，

2015年推出“你点我送”公益文化进基层 6000课时，“你

学我教”公益体育培训 10341课时、公益艺术培训 201班次

5016课时），放映公益电影近 5000 场，年均增长率均在 10%

以上；青少年体育训练网点、业训人数、注册人数年均分别

增长 30%以上，居民文体福利得到大幅度提升。被评为“第

五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。

——精心组织重大文化活动，扩大文化影响力。“十二

五”期间，龙岗区重大文化活动精彩纷呈，举办了一批高水

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准大型文艺活动，如文博会艺术节——“龙岗艺术节”、大

运会龙岗赛区总结表彰文艺晚会；承办了深圳市外来青工歌

手大赛、深圳市少儿戏剧节；组织队伍代表我市参加广东省

戏剧曲艺花会、深圳市少儿艺术花会、深圳市广场排舞大赛

等文化活动；精心打造“城市戏剧节”和“少儿艺术季”两

大品牌活动；优化了区文化中心的节目引进机制，更多地引

进国内优秀艺术演出剧目与公益展览；举办群众文化论文评

选、书香工业园、客家文化论坛、蓝领音乐节等活动。

——惠民文体服务丰富多彩。实施公共文化服务创新工

程，改革传统的演出、培训、展览、讲座“四下基层”模式，

由专业机构对全区的社区文化需求摸底调研，实现文化进社

区“点单服务”、“按需配送”模式。公益电影进基层，在人

口相对集中社区、工厂、工业区设立 30 个“公益电影放映

示范点”，实行“点单放映”。在星级影城设立“劳务工公益

电影专场”，开展天天免费放映活动。在全国率先实施“公

益电影爱心卡”试点工程。此外，各类商业演出、高雅艺术

以公平、均衡方式关爱部队官兵、优秀外来工、低保户家庭、

义工等群体，派发演出公益邀请票，推出 10%低价票。向老

人、外来工等免费提供场地开展活动，组织文化义工到“三

院”（敬老院、孤儿院、福利院）进行专题演出。

——指导基层社会文艺团体开展文化活动。通过购买服

务的方式扶持社团“你点我送”文化进社区活动，社团承办

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活动场次占总数的 60%，承办区重大文化活动项目的 30%。

对布吉客家音乐联谊会、荔苑戏剧艺术团、龙岗区京剧艺术

协会、龙岗街道合唱团给予经费支持，为花雨少儿舞蹈团、

紫爵电声乐队、“燕舞春晖青少年艺术团”等近 20个团体提

供活动场地。组织民间文艺社团汇演，为全区民间艺术团体

提供舞台。开展话剧系列推广活动之龙岗区话剧进校园等活

动。

——“图书馆之城”建设成效显著。重点推进街道图书

馆建设，逐步形成“1+8+N”的总分馆体系架构，构建覆盖

全区、惠及全民、统一服务、运行高效的公共图书馆服务体

系，现已建成 20个分馆，25个馆外流通点，35 台城市街区

自助图书馆服务机，78个社区图书馆。在全市率先完成与市

馆数据库和读者库的合库运作，实现了“一卡通”的无缝对

接，举办专家现场、视频讲座，做好数字图书馆服务，完善

WIFI无线网络服务，开通手机阅读项目。

——文化精品创作成绩斐然。“十二五”期间，龙岗区

赖房千音乐作品《莲花红莲花白》获中宣部“五个一”工程

奖，另外，《中国，我为你歌唱》、《献给你》、《桃花魂》获

广东省“五个一”工程奖,《看花灯》获岭南音乐大赛铜奖。

布吉民间音乐协会大锣鼓《庆昇平》参加庆祝香港回归祖国

十五周年暨“爱我中华”中国国际音乐舞蹈比赛获金奖，坪

地街道精心打造的戏剧作品《为什么》代表深圳参加 “第

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九届中国滨州博兴小戏艺术节”，获得优秀节目奖（比赛只

设节目奖和优秀节目奖）；平湖街道戏剧小品《烦恼的钥匙》、

《蓝色的天空》分别获 2011 年度深圳市群众文艺作品评选

戏剧类一等奖、三等奖。组建深圳史上首支打破传统歌唱模

式的“龙岗区流行合唱团”，荣获第三届深圳合唱节成年组

金奖。推荐选送歌手王如华参加省第十一届百歌颂中华歌咏

活动歌手大赛荣获银奖。

——街道体育特色品牌凸显。各街道高度重视体育特色

品牌建设，并且取得了扎扎实实的成效。平湖的自行车、舞

纸龙，布吉的健身秧歌，坂田的健身腰鼓、麒麟，南湾的足

球，横岗的体育舞蹈、网球，龙岗的舞龙、篮球，龙城的极

限飞盘、太极，坪地的乒乓球等，特色鲜明、亮点纷呈。

（四）文体管理服务模式得到创新

——文体服务系统化。通过整合协调文体场馆、青少年

活动中心、妇女儿童活动中心等具有类似功能特点的部门构

建“大文体”格局，形成全面满足各类人群需求的文体服务

模式。

——文体推介科技化。“龙岗区文体旅游局”公共微信、

微博上线运营，按月编制公共文体服务信息“月历”和文体

场馆“导引地图”，并借助纸媒体、户外媒体等载体，实施

龙岗文体信息全口径发布。

——文体管理专业化。探索国有大型场馆赛后商业运营

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管理，为大运中心选定公众企业作为总运营商并捆绑专业团

队，这种模式在全国属首创。成立龙岗区文体设施建设管理

中心（兼区文体旅游财务监管中心职责），实现专业团队负

责文体设施建设的统筹、规划、融资、建设及指导运营管养，

并承担文体旅游相关财务监管工作。

（五）文保工作取得重大突破

——完成全国第三次文物普查工作，编制《龙岗区不可

移动文物名录》。龙岗区文体旅游局文物管理办公室落实国

家第三次全国文物普查工作要求，于“十二五”期间完成实

地调查工作及阶段数据的整理与公布。

——在广东省率先出台关于未定级不可移动文物管理

的政策规定。为加强龙岗区文物保护工作，促进全区未定级

不可移动文物的合理利用，龙岗区率先出台了《深圳市龙岗

区未定级不可移动文物管理办法（试行）》、《深圳市龙岗区

未定级不可移动文物活化利用实施细则》。

——积极开展不可移动文物的保护修缮与活化利用工

作。积极开展对鹤湖新居、茂盛世居、纪劬劳学校等文物保

护单位的修缮和保护工作，为“十三五”期间开展不可移动

文物的保护与利用打下坚实的基础。于 2014 年成功举办龙

岗区未定级不可移动文物保护与活化利用推介会，通过吸引

社会资本和力量，以活化利用众多的客家古民居。

——积极扶持非国有博物馆的发展。大力推进“文化之

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区”建设，促进文化繁荣、重视公共文化事业发展，以“民

办公助”形式扶持兴利宋代陶瓷博物馆开馆，填补了全市以

宋瓷为主题的博物馆空白。

（六）市场审批监管工作逐步精细化

——积极做好文化市场审批工作。推进审批管理改革，

出台了新的歌舞娱乐场所及网吧审批实施办法；在游泳池经

营许可中取消了卫生许可证的前置条件（改为并联审批），

并拟定了游泳池经营项目许可办法，降低经营者申请主体条

件；推动以互联网地图为基础的“龙岗区文体旅游市场综合

信息管理系统”建设。

——新闻出版广电工作得到落实。成功解决了历史遗留

下来的南岭“城中村”5000多户居民有线电视传输问题，采

取市场化方式收购该网络的所有权和使用权，对有线数字电

视机顶盒进行了置换；全年到 8个街道的社区、工厂、学校、

军营等单位放映免费公益电影；对印刷企业、出版物发行单

位、“三印”经营单位及电影院等场所进行安全生产培训、

安全生产工作检查、整改等。

——市场监管工作稳定有序。按照“管理更加精细、执

法更加高效、团队更有活力”的总体目标，以互联网上网服

务、出版物印刷、歌舞游艺娱乐等场所清理整治为重点，加

强执法队伍团队建设、建立案审工作制度、推进专家式执法、

规范“一户一档”制度，通过实施绩效考核、量化细化自由

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裁量权、拓展执法新领域等工作方式方法的微改革、微创新，

营造了平安、健康、有序的文化市场环境。

二、存在的主要问题

“十二五”期间，龙岗区文化体育事业的发展取得长足

的进步，但也存在五个方面问题，主要有：

（一）公共文体设施建设水平仍然滞后

——公共文体设施建设规模和数量不足。截至 2015 年

底，龙岗区人均公共文化设施面积仅为 0.14 平方米，人均

公共体育设施面积为 0.75 平方米，与全市平均水平差距较

大。

表 1 龙岗区公共文体设施总面积、人均文体设施面积与全市、福田区、宝安区的对比

项目

公共文化设施

总面积

（万平方米）

人均公共文化设

施面积（平方米）

公共体育设施

总面积

（万平方米）

人均公共体育设

施面积（平方米）

常住人口

（万人）

实有人口

（万人）

全市 224.0572 0.21 1203 1.13 1062.89 ——

福田区 33.1928 0.24 124.57 0.93 133.95 ——

宝安区 39.3132 0.14 336 1.24 270.38 ——

龙岗区 27.6528 0.14 148.25 0.75 197.52 374.09

说明：上表公共文化设施不含电影放映场所、文化广场；公共体育设施面积不含大运中

心（市属）、绿道、登山道、公众高尔夫球场。（数据来源：区文体旅游局）

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——公共文体设施分布不平衡。一是区域内部不均衡。

文体设施分布上存在东多西少的问题，特别是布吉、南湾、

坂田街道人口密集区域，文体设施严重不足。二是街道之间

不均衡。如布吉、横岗街道至今没有街道级文体活动中心以

及大型的综合性文体活动场馆。三是街道内部不均衡。以横

岗街道为例，在 15 个社区 103 处健身设施中，43 处集中分

布在保安、横岗、六约三个社区，占将近 43%的比例，而志

盛社区却只有 1处健身路径。

——现有文体设施存在服务能力饱和、设施老化、配套

不足等问题，不能满足日益增长的文体服务需求。例如，图

书馆由于书库建设滞后导致新书无法上架；文化馆场馆的使

用率基本饱和、公共艺术培训供不应求；区文化中心已经运

营十年，现有设施、室内布局、音效都已无法适应新的需求，

在整体服务与保持高人气方面存在难度；区体育中心面临着

升级改造与规模缩减的问题。

——文体设施落地存在难度。由于快速城市化阶段城市

空间的无序扩张和原关外地区的大量违建，众多已经规划的

文体设施因为涉及城市更新、土地整备或拆迁，难以推进。

——设施建设管理资金缺乏、模式单一。龙岗区现有投

融资体制不够完善，社会资金参与度不高；许多大型文体设

施建设往往由政府投资，主管部门经营，长期亏损，同时，

这类设施又因维护管理不到位，出现利用效率不高、破损等

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问题，造成资产的浪费。

（二）现有文体惠民品牌影响力不足

——现有文体活动服务对象片面、服务类型单一，不能

适应多层次的人才需求。如区文化馆现状主要服务对象是老

年人与少年儿童，适应年轻人的服务产品类型不多。

——群众体育事业蓬勃发展，但缺乏市场引导和先进的

管理理念。社会体育组织数量多、增速快，但缺乏统一管理；

体育活动缺乏适合都市人群的中高端运动项目；群众性体育

设施便利程度不高，专业化的群众体育设施使用成本高。

——青少年体育的发展和培育有待加强。激励政策与训

练场地的缺乏，影响了青少年体育的发展；同时，区体校发

展和体育人才的培育模式需要转型，走社会化运营的道路。

（三）文化遗产保护工作任务艰巨

——不可移动文物的活化利用尚未形成行之有效的模

式。产权复杂、经济利益冲突等问题，使不可移动文物产权

主体和潜在市场主体缺乏保护和利用的动力，造成很多不可

移动文物在城市建设尤其是城市更新中被破坏。

——产生和滋养非遗的传统文化土壤正逐渐消失。公众

和部门未能充分认识到“非遗”保护工作在传承民族文脉、

提高文化软实力和促进社会和谐发展方面的重要作用，对

“非遗”的认知十分有限，破坏了滋养文化的社会、物质环

境，导致一些优秀的传统文化正在快速消亡，“非遗”保护

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面临较大难度。

（四）管理服务能力有待进一步提高

——市、区、街道、社区文化体育资源的区域互通、联

动共享还有提升空间。由于过去较长时间特区内外体制不

同，加之市、区、街道三级管理体制以及区与区之间、街道

与街道之间沟通不畅等原因，现有的公共文化体育人才、产

品与服务未能实现在市、区、街道、社区范围内的流动共享，

影响了公共文化体育资源的增值利用和推广。

——文体服务的整体推广技术平台还不健全。虽然“龙

岗区文体旅游局”的公共微信、微博已上线运营，但整体的

推广平台、信息发布平台还不健全，导致现在文化体育活动

无法广为人知、设施场馆服务不便利。

——政府和社会共同参与公共文体服务的多元投入机

制还有待完善。一方面现有的资助规则主要是针对已注册的

民间组织，而大量活跃的民间自发组织无法从政府得到合法

正当的支持。另一方面企业或者民办文化组织参与公共文体

服务的回报受益政策机制也有待完善。

（五）人才储备不足，专业人才匮乏

——政府管理服务的专业人才缺乏。业务科室和部门人

员少、专业人才欠缺是制约文体事业发展的重要因素。以龙

岗区文化遗产保护人才为例：一是基层文物工作人员多为非

专业人员，仅依靠区文物行政主管部门每年对其进行 2-3 次

15

的业务培训来提高文物工作素养；二是文物执法队伍建设滞

后，造成文物执法薄弱。

三、“十三五”工作思路

（一）新形势、新要求

——文体事业发展面临社会经济发展新常态下的战略

机遇与挑战。以增长调速、结构转型、民生优先为特征的经

济社会发展新常态，使文体事业的发展面临着压力与机遇，

龙岗文体事业发展要主动适应新常态。一是面临“补短”与

“赶超”的双重压力。国家将文体事业作为构建公共服务体

系的重要内容，及市民文体需求的爆发式增长、我区打造“文

体高地”的目标，使龙岗文体事业必将面临公共文体设施面

积不足和公共服务水平不高、在“补短”的同时实施“赶超”

的双重压力。二是经受“数量”与“质量”的双重挑战。既

要实现普惠式的公共文体服务数量“倍增”的发展需求，还

要适应区域多所国际性大学及创新创业人员的高端需求。三

是担负“加快发展”与“改革突破”的双重任务。在建设模

式上，实现政府主导和社会投入并举，使龙岗的文体发展水

平不仅与特区一体化接轨，还要与国际先进地区接轨；在文

体活动组织上，实现从“办”向“管”、“管办分离”转型，

从而形成文体事业与文体产业协调共进的发展局面。

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——十八大以来国家、省、市对文化体育事业的相关政

策的要求。全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，认

真落实国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系的意

见》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》以

及《关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意

见》，构建龙岗区的现代公共文化服务体系，实现以基层为

重点、全覆盖保基本的标准化、均等化的公共服务，着力提

升文化服务内涵和品质，引导文化消费；落实大众体育的全

民健身战略，推动群众体育、竞技体育协同发展，促进体育

市场繁荣。

——龙岗区落实深圳“东进”战略，建设深圳东部中心

的发展要求。2014 年 5 月深圳成为十八大后第一个以城市为

基本单位的国家自主创新示范区，深圳市第六次党代会提出

建设现代化国际化创新型城市的发展目标，2016年市委提出

“东进”战略，着力建设“东部中心”。为此，龙岗区提出

建设成为以创新创业为主要特质、具有鲜明国际化特色的深

圳东部中心，打造自主创新引领区、高端商务集聚区、国家

产城融合示范区、绿色低碳发展引领区，为全市“十三五”

乃至更长一个时期的发展提供重要支撑。在此背景下，龙岗

区的文体事业必须“对标”国际先进城市，才能为东部中心

建设提供有力支撑，才能满足高端人群和普通市民的多层次

的文化、体育需求，才能塑造龙岗独有的城市文化特色，增

17

强幸福乐活的生活氛围和市民的家园感、归属感。

（二）发展原则

对标高端、产城融合——主动对接美国硅谷、伦敦南岸

等文体集聚地区的文体发展模式，促进文化体育事业发展与

经济转型发展紧密结合，支撑龙岗正实施的高端引领、创新

驱动和协同发展、产城融合战略。

守住底线、助推创业——以公平、均等和需求对接为导

向，面向包括高端创新人才在内的不同人群的差异化需求提

供多层次、多元化的公共文体服务，提升文化体育事业的公

共服务水平和文体集聚创新创业创客团体的能力。

政府引导、激活市场——坚持市场化方向，在政府引导

下，建立和培育以市场为主体、政府保基本的公共文化体育

服务体系。

差异发展、突出特色——继续坚持“十二五”龙岗实施

“差异化赶超”的思路，依托龙岗“山环水润”的生态优势，

国际大学城、“硅谷直通车”等创新创业要素集聚的优势以

及大型场馆较多的优势，主打“生态休闲牌”、“户外时尚运

动牌”、“国际高端赛事牌”、“大型文体演艺牌”、“国际大学

园文化牌”、“客家民俗文化牌”，形成适应龙岗战略、依托

龙岗优势、突出龙岗特色的深圳东部“文体高地”。

（三）总体目标

以“高端文体中心、普惠文体城区、幸福乐活家园”为

总体目标，向上进一步构建珠三角知名的高端文体中心，提

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升龙岗文体事业的区域影响力，以先进的文化体育发展为重

要抓手，推动高端人才、创新人才聚集，加快创新型城区的

建设，促进龙岗区“产城融合、创新驱动”发展；向下以公

共文化体育事业丰富城市文化内涵，改善人居环境和就业环

境，增强市民的归属感和幸福感，提升城市凝聚力和吸引力，

使龙岗成为宜居宜业、精彩乐活的幸福魅力家园。上下协同、

内外互动，最终建设成为深圳东部“文体高地”。

（四）具体指标

“十三五”期间，龙岗区人均公共文化设施使用面积由

“十二五”末的 0.14平方米增至 0.18平方米，人均公共体

育设施使用面积由“十二五”末的 0.75 平方米增至 1 平方

米,即“十三五”末人均公共文体设施面积达 1.18平方米，

基本建成“十分钟文体服务圈”。“十三五”时期具体要实现

以下主要目标：

——打造东部高端赛事、演艺中心。继续引办 NBA 中国

赛、国际职业网球赛、高尔夫欧巡赛、国际足球冠军杯等高

端国际赛事，迷笛、乐·杜鹃等系列大型户外音乐节以及与

开心麻花合作建设的国内知名话剧（音乐剧）中心，提升龙

岗文体的影响力。

——打造既适合创客人群又满足不同市民需求的创新

型公共文体服务体系。基本建成“区、街道、片区、社区”

四级文体设施网络，大力提升与需求对接的公共文化服务水

平、全民健身服务水平。借鉴硅谷“社区文体自治”新模式，

不断探索“楼宇马拉松”等适合创客人群的新型文体活动，

19

初步建成“十分钟文体服务圈”。

——打造深圳体育产业创新中心。积极引进中国体育产

权交易中心和一批体育公司的区域总部以及体育产业基金

总部的落户，努力建成国家级体育产业示范基地。

——打造生态型、时尚型运动休闲城区。结合“山环水

润”系统工程，依托一百公里绿道环、龙岗河等水环境提升

及十大公园的建设，打造一批标准化的“骑线跑线”，一批

时尚运动为主的体育休闲公园（体育小镇）和文化创意公园，

一批亲水运动休闲带及一批龙岗品牌赛事，通过打造一批体

育休闲小镇，全方位建设珠三角知名的“时尚运动休闲之

城”。

——打造具有滨海文化特质的珠三角客家文化新基地。

依托全市客家大区的优势和龙岗是客家走向世界的窗口这

一龙岗客家文化特色，科学保护、活化利用 180多处古民居，

策划并分步建设以龙岗河博物馆带为核心的一河两岸客家

文化风情区。积极引进 5 处以上非国有博物馆，初步形成以

非国有博物馆为主的“博物馆之城”。

20

四、“十三五”主要任务

（一）构建支撑产城融合发展的文体设施格局

——构建四级文体设施体系。按照“补短和赶超并举”

的原则，基本公共文体设施补短、兜底，特色公共文体设施

赶超、引领，构建公共文体设施体系。

表 2 各级公共文体设施服务人口、设施类型以及现有的设施类型 结构 服务人口 分布 设施类型 现有设施类型

区级 全区

东部综合服务中

心、西部服务中

心

市、区级文化娱乐设施包括图书馆、会展中心、

展览馆、博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆、

剧院和音乐厅等；

区图书馆

区文化馆

区非物质文化遗产

传承中心

客家民俗博物馆

区国际自行车馆

市、区级体育设施包括体育场、体育馆、游泳

馆和其它专项体育场馆

街道级 约 40-50

万人 街道服务中心

文化：宜配置图书阅览、信息资源共享、展览

陈列、演艺、培训、老年人和青少年活动等室

内活动以及进行室外文化活动的文化广场 街道文化站

（街道图书馆、文体

中心） 体育：宜配置户外健身场地（包括室外器械场

地和慢跑道等）、排球场、篮球场、网球场、

羽毛球场、足球场、练习墙和儿童活动场所等

片区级 约 10万人 大社区服务中心 设施类型等同于街道级 原“固本强基”项目

社区级 约 3万人 社区

文化：宜配置图书阅览、老年人活动（含星光

老年之家）和青少年活动等设施 社区文化室

社区图书室

社区文体广场

小微设施

体育：宜结合居住绿地或文化活动室，设置户

外健身场地（包括室外器械场地及慢跑道等）、

篮球场、网球场、羽毛球场和儿童活动场所等

设施，条件许可时宜设置游泳池、排球场、5

人制足球场和练习墙等

21

构建四级文体设施体系：

区域文体中心（区级）：以龙城广场文化核和大运中心

体育核为主，结合周边的博物馆、艺术馆等文体设施共同打

造深圳东部文体服务中心，支撑龙岗建设成为深莞惠区域性

综合服务中心。

街道文体中心（街道级）：街道综合文体中心为本街道

居民服务，形成半小时服务圈，现状包括平湖、布吉、南湾、

横岗、龙岗、龙城文体服务中心等，未来根据街道划分格局，

增加相应的街道文体中心，并重点建设坂雪岗科技城、大运

新城、坪地低碳城三个特色型文体中心，引导重点片区发展。

若干片区级文体服务设施：针对常住人口超过 10 万人

的社区，增设片区级文体服务中心。

社区式的文体服务设施以及广覆盖的小微设施：贴身为

社区居民服务，初步形成“十分钟文体服务圈”。

——从以行政管辖范围为基础的布局转为以人口密度

为基础的布局。以往街道级文化服务中心的配置与社区级文

化活动室和文化广场的配置，往往是按照街道、社区的行政

管辖范围来设置的，这样的布局模式不能真正地实现公共服

务的均等化。在新的发展要求下，要转向以人口分布为基础

的布局模式，向公共文体设施严重短缺的片区、社区倾斜，

集中力量抓好文体项目建设，助力重点片区与重点社区建

设。

22

——多渠道、多形式整合资源，加快文体设施建设。1）

加强不同设施间的协同与融合，提高设施的综合效益。2）

复合化、立体化建设设施，发挥综合效益。3）土地整备，

盘活闲置历史用地。4）加大基层文体设施建设，全面挖潜

全区的边角地、夹心地、“插花地”等零星国有未出让用地

及未征转用地。5）建立文体设施建设需求清单，密切联系

龙岗区城市更新办、龙岗规土管理局，主动争取城市更新项

目捆绑文体设施建设。6）严格控制规划的文化体育设施用

地，加强用地梳理和摸查，保障文化体育事业的长远发展。

——进一步丰富设施类型，加强设施的差异化、标准化、

人性化。1）全面推进大型文体设施建设。“十三五”末，争

取“三馆一城”、布吉文化中心建成投入使用，引导坂田南

园文体中心、横岗文体中心、民间大型博物馆等项目建设。

2）全面配套和完善社区、园区文体设施。实现修缮社区文

体公园/广场（小型设施）6 个/年，更新改造利用公共财政投

入的篮球场 100—150 个，建设小型、非标准的足球场 10 个

以上。3）加快重点片区高端化文体设施的规划建设。按照

“产城融合”的理念主动服务国际大学城、坂雪岗科技城等

六大重点片区，以超前眼光布局高端文体设施，满足国际化

城区建设需要。4）开展高端产业楼宇文体工程。对于总部

型、电子商务型、高端商务型产业大楼要规划建设“园区式、

楼宇式”的新型文体配套服务设施，为白领、创客人员提供

23

便利化、实用性的文体服务。

——以“山环水润”的生态格局为支撑，建设一批标志

性、有特色、辐射珠三角的文体休闲小镇，打造“时尚运动

休闲之城”。依托龙岗区得天独厚的自然生态资源，以连通

山、水、公园的“1+3”四个绿环为基础，策划精品骑行线

路、跑步线路，先期启动大中心城“一环连十园”的精品线

路；打造以龙岗河滨水景观廊道为依托的龙岗河客家文化带

和亲水休闲带，提升城市生活品质、传承历史人文内涵；结

合特色公园建设，融入文化体育、旅游观光等城市多种活动

要素，建设一批以时尚运动为主的体育休闲公园和文化创意

公园，丰富城市文体生活体验。

表 3 龙岗区文体活动带项目简介

项目名称 项目简介

龙岗区经典骑线、跑线 依托龙岗区建构“1+3”生态绿环、建设无障碍精品绿道的发展契机，构筑一批经典骑线、

跑线，串联不同的城市功能区，满足多元化的文体活动需求。

龙岗河博物馆长廊

现状龙岗河沿线已建滨水绿道单线 17公里，双线 26公里和生态绿屿、生命之源等 4个节点，

为充分利用龙岗河的生态优势资源，将依托龙岗河打造 19 公里的国际标准岸线，在此基础

上，结合周边的古民居、旧厂房改造，文化设施用地，绿地等建设博物馆群，让博物馆成为

人们日常生活的重要组成部分。

特色主题公园集群 结合儿童公园、八仙岭公园等特色公园建设，融合文化创意、时尚体育、生态休闲等城市活

动要素，丰富人民群众的文化体育生活。

——创新文体设施建设与利用方式

1）引导大型文化体育场馆差异化发展，满足不同人群

的使用需求。如大运中心定位为集赛事、演艺、会展、商业、

文娱五大功能于一体的公众文体公园，打造深圳最有活力的

复合体验场所；区文化中心定位为演艺、娱乐、创新孵化型

24

公益文化服务中心，国内知名的戏剧中心和现代音乐体验中

心；区体育中心打造为以网球为主的生态型、立体化高端的

具有区域影响力的综合场馆；“三馆一城”打造为地标型、

科学普及型的青少年活动中心。

2）创新文化体育场馆的利用模式，实现资源的合理利

用。一方面探索在春节期间、全民健身日、国庆等节日免费

向市民开放大型场馆的部分场馆；另一方面整合场馆资源，

打造场馆资源“云平台”，探索全区场馆现场、网络、移动

终端等多渠道预定方式，引导社区居民就近使用文体设施，

初步形成“十分钟文体服务圈”。

（二）大力培育文化活动品牌

——进一步引入旗舰项目，培育国内知名的高端文化品

牌。积极引进开心麻花华南总部、迷笛深圳中心等文化品牌，

打造符合龙岗城市特点、体现城市文化品位的高端文化品

牌，形成富有龙岗特色和国际影响力的文化品牌体系。

——扩大现有公共文化品牌的效应，提升城区文化影响

力。继续举办明星演唱会、迷笛音乐节等大型演艺活动；扶

持本土高端艺术节、音乐节，如乐·杜鹃音乐节、水上交响

音乐会、森林音乐节、户外休闲节、“绿骑 200”等活动，打

造成全国性的先锋文化演艺活动基地；进一步提升现有文化

品牌的影响力，努力把“客家文化旅游体验季”、深港大学

生艺术节、龙岗城市戏剧节、蓝领音乐节、全区新春文艺大

25

汇演以及每周至少 3次的大型公益讲座等公众参与型的文化

活动，打造为市民享受文化福利、实现文化权益的交流体验

平台。

——大力推进传统文化发展，打造地方特色文化品牌。

继续抓好坂田麒麟舞、横岗交谊舞、龙岗舞龙、坪地客家山

歌等特色文化品牌建设，重点指导各街道培育特色文化骨

干，发展青少年传承队伍；定期组织特色品牌展演活动，增

强特色文化传播力度。

——积极扶持具有龙岗特色的客家文化发展。集中组织

开展客家文化特色研究，成立龙岗客家文化研究的民间学术

团体；抓准龙岗客家文化具有的“滨海文化”特质，挖掘、

整理客家文化资源，丰富地方（客家）文献馆藏，逐步完善

客家文化数据库；传承和利用客家文化，扶持重点客家民间

文艺队伍；组织举办年度客家山歌邀请赛、客家民风民俗表

演等系列活动；加大客家文化资源的整合力度，集中优势资

源，探索并形成客家文化发展的龙岗模式，推动以龙岗河一

河两岸客家文化风情带为核心的“1+8+9”客家文化产业项

目库的建设。

——培植创客文化，营造大众创新的文化氛围。积极培

育创新创业文化、科技文化，以龙岗文化创客园为重点，结

合客家围屋、传统村落的活化利用，建设一定数量的“文化

创客”空间，为“文化创客”打造创新创业乐土。定期组织

26

举办创新文化节、文化创客节等品牌活动，逐步在社区、学

校、产业园区推广创客文化，营造鼓励创新、宽容失败的文

化氛围。

——培育高校新型文化，引领社会文化建设。借助深圳

国际大学园的建设契机，依托龙岗区的地域环境特色，培育

高校新型文化；以学生活动为载体，打造独具特色的品牌活

动。牢固树立品牌意识，以学科优势为依托，举办富有影响

力的文化活动。促进院校之间文化活动的交流，推动整个区

域高校文化建设，引领社会新型文化发展。

（三）探索提升公共文化服务的新模式

——以创新社区文化生成方式为核心，活跃基层文化。

借鉴硅谷“社区文体自治”的经验，改变传统的“半城市半

农村”的公共文体服务组织模式，通过配置文化指导员、培

育社区基层文化社会组织（各类社团、兴趣小组），转变市

民身边的文体活动组织方式，打牢龙岗城区文化的基础。

——统筹建立文体系统公共服务综合平台，形成文体惠

民的系列便民机制。一是在推动小微等公共文化设施建设

中，要标准化设立服务标准、服务电话；同时，配置文体指

导员，为打造“十分钟文体服务圈”与打通“最后一公里”

服务路径提供硬件保障。二是结合节庆重要时间节点，推动

“一中心两馆”（区文化中心、区文化馆、区图书馆）和 8

个街道及片区文体服务中心推出不同种类的讲座、展览、演

27

出、培训等文化活动服务，进一步活跃基层群众文化。

——大力推进公共文化服务的均等化和标准化。继续开

展“你点我送”、“你学我教”文体惠民“零距离”工程与文

化进社区活动，把优质文化资源通过“需求对接”流动服务

的形式送到基层群众和劳务工身边，紧扣不同人群对象文化

需求，为广大市民提供培训、讲座、展览等文化服务。以 2016

年 7000 课时为基数，每年递增 10%课时。到 2020 年达到每

年 10000 课时，比“十二五”期间翻一番，受益人群累计达

50 万人次。

——整体提升“精品文化”创作扶持工作。面向社会构

建精品创作题材库，编制中长期文艺精品推进计划；依托开

心麻花等知名文化发展机构，扶持文艺精品创作，形成一批

专业化的创作生产主体或基地；构建专业的群众评论队伍，

广开言路，集思广益，从不同角度助推文艺精品创作；打造

文艺精品，大力实施“走出去”战略。探索与大型专业公司

合作举办品牌文体活动的实施路径，借鉴龙岗马拉松与乐视

合作的举办模式，加大宣传推介工作。完善文艺精品创作的

相关配套政策。

——大力实施文化关爱工程。深入工业区和社区举办公

益讲座、文艺演出、艺术展览等活动；提供图书馆集体外借、

文艺培训、文艺节目辅导等服务；鼓励有条件的大型企业组

建业余文艺团队，每年新发展民间文艺社团 5 个，2020 年新

28

增民间文艺社团达 25 个以上；配合开展外来青工文化节活

动，丰富企业员工的精神文化生活；积极举办面向劳务工、

老年人、残疾人、青少年儿童等社会群体的文化关爱活动，

完善公益文化场馆的残障服务功能，加强对特殊群体的人文

关怀；建立符合龙岗实际的公益文化活动社会招标运作模

式，促进公共文化服务主体和方式多元化。

（四）深化“图书馆”之城建设

——探索建成图书馆总分馆架构体系。“十三五”期间，

落实解决图书馆书库饱和问题；探索建成以区图书馆为总

馆、街道图书馆为直属分馆、社区图书馆为基层服务点、其

他形式分馆为补充的总分馆架构，采用“统一管理+自助服

务+购买服务”模式，形成学科结构合理，重点突出、富有

特色的藏书体系，实现图书阅读服务一体化管理、一体化服

务。“十三五”期间，实现所有街道建成 24 小时开放的自助

分馆，总分馆接待数量超过 500 万人次/年，图书外借量超过

150 万册次/年，在架馆藏平均外借率超过≥40%，全区常住

人口公共图书馆读者持证率≥15%。

——完善加强文献资源建设，促进文献持续增长。扩大

数字资源采购比例，逐步形成学科结构合理、重点突出、富

有特色的藏书体系。2020 年实现全区人均拥有公共图书馆藏

书量≥2.3 册。

——深入开展全民阅读活动。发挥公共图书馆在世界阅

29

读日和深圳读书月活动中的骨干作用，主要针对青少年和外

来务工开展阅读推广活动；在“龙岗大讲堂”的基础上，重

点打造“龙图书院”品牌项目，继续推进公益讲座活动；继

续打造“品书会”全民阅读项目，调动民间阅读团体和其他

社会力量积极参与，推进《品书空间》、书香工业园、书香

种子、客家论坛、作家有曰、亲子图书会、英语角等阅读活

动，鼓励采用项目合作的形式，大力推进文化志愿者参与图

书馆阅读推广活动，实现举办各类阅读推广活动 350 场以上

/年。

——分类管理，实施“社区图书馆资源盘活计划”。针

对不同类型的社区图书馆（阅览室）采取不同的扶持形式。

探索社会资源参与区域分馆、社区图书馆的建设和管理途

径，创新基层图书馆运营模式。力争 2020 年，建成 10 个区

域分馆，50 个参与全市统一服务的社区图书馆，50 个参与

全市统一服务的社区阅览室。

（五）推动体育产业发展繁荣

——继续引进、办好高端体育赛事，打造龙岗高端赛事

品牌。继续办好 WTA 与 ATP 国际网球公开赛、高尔夫欧洲巡

回赛深圳国际赛、NBA 中国赛深圳站赛以及龙岗马拉松等高

端赛事，打造龙岗体育高端品牌；推动专业赛事发展，丰富

业余赛事，探索完善赛事市场开发和运作模式，实施品牌战

略，打造一批国际性、区域性品牌赛事；促进高端文体活动

30

与群众文体需求的衔接，进一步发挥高端文体活动的带动效

应。

——设立体育产业园区，培育体育创客，助力体育产业

大发展。与国内知名体育产业公司合作，建立龙岗体育产业

园，打造国家级体育产业示范区；搭建体育创业孵化平台，

将金融服务、社会风险投资、国内外优秀导师资源进行整合，

为体育产业提供“孵化”功能；以龙岗区体育创客论坛为桥

梁，进行深入资源对接，孵化全新产业模式，促使体育健身、

体育惠民与体育创新更好地结合。

——加快发展体育服务业，促进体育市场繁荣。以大运

中心、区体育中心为依托，重点培育健身休闲、竞赛表演、

场馆服务、中介培训等体育服务业，促进康体结合，推动体

育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。

——加快体育产业公司区域总部的引进落户。“十三五”

期间，力争引进多类体育公司总部或区域总部 10 家以上，

初步形成龙岗的体育总部经济。

——探索“体育+金融”、“互联网+体育”的新业态。引

进中国体育产权交易中心和各类体育产业发展基金。

（六）全面开展群众体育活动

——继续推进群众体育事业的开展，扶持培育群众性体

育组织。到“十三五”末期，体育类社会组织数量达到 50—60

个；每年由专业化的社会社团举办的区一级活动 200 场，街

31

道级体育活动 300 场，社区级体育活动 500场；同时，2015

年将出台体彩公益金管理资助办法，依据管理资助办法对各

个协会活动进行资助评估，对各个符合资助条件的协会进行

筛选，评估资助符合条件的体育组织开展体育活动，推动体

彩公益金管理资助办法的制度化。

——完善群众体育活动组织机制，增强群众性体育活动

的社会影响力。推出体育公益培训、户外休闲节、系列绿道

骑行、“一街一体育品牌”、个人积分制联赛等全民健身活动，

积极引进知名自行车赛事活动；举办好省体育节、市外来青

工文体节、市全民健身月、全民健身日及长跑日等活动；主

动配合国际大学城相关高校做好体育教学及师生体育锻炼

服务。“十三五”末，实现体育人口（即每周锻炼三次，每

次 30 分钟以上的人口）占全区总人口的 48%以上；全区国民

体质监测达标率 91%以上；社会体育指导员人数配备达到每

万人 20名以上。

——以群众喜闻乐见的运动项目为抓手，积极培养广大

人民群众的运动健身习惯。以足球、篮球、排球三大球为切

入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项

目。大力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众

化体育运动发展。将全民健身活动与文化、旅游结合起来，

因地制宜地开展绿道网骑行、拔河、健身秧歌、太极拳、体

育舞蹈等各具特色、丰富多彩的群众体育健身活动，让体育

32

走进群众生活。

——大力发展时尚体育，引进适合都市人群开展的时尚

运动，并推动运动开展进社区、进企业。引进适合都市人群

开展的时尚运动，如飞盘、攀岩、溯溪、楼宇马拉松等，并

与社区居委会、重点企业合作，推动运动开展进社区、进企

业；继续推动龙岗的自行车运动品牌，包括国际自行车嘉年

华、自行车公开赛、客韵龙岗骑行、周末骑行等，举办龙岗

山地自行车节。

（七）努力做好体育培训工作

——扩大群众体育培训影响力，夯实群众体育基础。做

好社会体育指导员、教练员、裁判员的培训工作，培养一批

素质高、能力强的社会体育指导员、教练员、裁判员，夯实

龙岗各级各单位组织开展体育活动和体育比赛的技术和管

理基础。充分利用区、街道、社区、居民小组的体育设施，

通过开办培训班、组织竞赛活动等多种方式，扩大群众体育

培训的影响力，动员和引导更多群众参加体育活动。

——着重发展青少年体育事业，加快构建青少年体育服

务和后备人才培养体系。以增强青少年体质健康，培养体育

后备人才为目标，以学校体育工作为重点，以体校结合为切

入点，整合全区体育与教育资源，建设青少年体育活动场地，

建立青少年体育训练队伍，开展丰富多彩的青少年体育活

动。形成以各级各类学校和区业余体校为主体，以体育传统

33

项目学校、体育专项特色学校为重点，以学校体育场馆、公

共体育场地设施为载体，以开展青少年体育训练、完善青少

年体育竞赛平台、加强学生体质健康监测为手段的青少年体

育服务和后备人才培养体系。争取五年内在区内建立 50 间

“体教结合示范学校和体育后备人才培养‘训练’基地”，

力争在“十三五”期末使龙岗青少年体育后备人才达到 3000

人的在训规模。

——创新青少年体育训练模式，鼓励和支持社会组织、

企事业单位采用多种模式开展青少年体育训练。鼓励支持社

会力量依托体育场馆、单项体育协会和学校创建青少年体育

俱乐部。制定扶持政策，通过政府购买服务、以奖代补等方

式扶持非营利性质的体育俱乐部和体育社团办训、办赛。让

具备条件的学校、青少年俱乐部、单项体育协会承接部分项

目的“区队”任务，代表龙岗参加各级各类赛事。

——通过合理的政策导向鼓励竞技体育和青少年体育

发展。加强区业余体校的场地建设。夯实龙岗区青少年体育

训练基础，强化区业余体校建立和管理运动队的职能，将区

业余体校打造成为市级高水平体育后备人才基地。推动创建

国家级青少年户外体育活动营地，加强青少年户外体育场地

设施的建设。制定、出台体育后备人才培养政策和青少年体

育发展激励政策。

34

（八）加强文化遗产保护与利用

——争取引进 5 家以上非国有博物馆。以打造龙岗河博

物馆带和出台非国有博物馆扶持政策为突破口，争取引进 5

家以上非国有博物馆，初步形成龙岗区非国有博物馆群，使

其与国有博物馆共同发展，相互补充相互借鉴，初步形成龙

岗博物馆事业“群花争艳”的局面。

——进一步增加龙岗区文物保护单位的数量。“十三五”

期间，将客家民俗博物馆升级为区级博物馆；争取再推出 6

处左右的区级文物保护单位，确保文物价值大的客家古民居

得到实质性保护。

——修缮一批文物价值大，保存状况堪忧的客家古民

居。一方面确保文物实体及周边居民人身安全；另一方面为

文物活化利用奠定基础。计划五年内修缮约 20 处，平均每

年约修缮 4处文物建筑。此外，依据每年拟活化利用的文物

点，编制活化利用导则，用以指导文物的活化利用。

——妥善处理物质文化遗产与城市建设的关系。将不可

移动文物坐标纳入市规划国土委员会的全市坐标系统；将城

市更新项目中要求保留的不可移动文物纳入贡献率；推进活

化利用工作，使业主及社会力量积极参与到文物保护的事业

中。

——创新不可移动文物的活化利用模式。加大对物质文

化遗产的保护，在保护的基础上，以梅冈世居、大田世居、

35

南岭炮楼为试点，积极推动可持续性的活化利用项目，探索

社会力量参与文化遗产保护的途径。“十三五”期间，分类

推进鹤湖新居(客家民俗博物馆)、茂盛世居等 180多处客家

古民居的保护和利用，打造一批独具客家文化特色的新地

标。

——加强非物质文化遗产的保护和利用。探索多种非物

质文化遗产保护方式，通过支持传统手工技艺类项目积极开

展生产实践，将其转化为文化产品，或者通过在一些特定区

域开展整体性保护实践，将非物质文化遗产从单个的项目保

护提升到对其依存的自然、人文等生态环境的整体保护。

——利用市场力量促进非物质文化遗产向产业化方向

发展。针对龙岗区一些具有市场潜能和开发价值、与消费者

日常文化生活相关的非物质文化遗产项目，采取产业化发展

模式。通过符合市场经济规律的商业开发，吸引更多的社会

资源投入到传承和保护非物质文化遗产的事业中来，推动其

实现可持续发展。

——促进非物质文化遗产与科技、产业、节庆的融合，

营造肥沃的民间土壤。通过“非物质文化遗产＋高科技技

术”、“非物质文化遗产＋创意产业”、“非物质文化遗产＋旅

游节庆”的方式，以客家古民居为载体，促进非物质文化遗

产的保护与传承。

36

（九）完善市场审批监管体系

——提升行政服务职能。抓好“龙岗区文体旅游市场综

合信息管理系统”建设，充分发挥进驻区行政服务大厅对外

服务的功能，统筹规划各类对外服务项目的受理、审批及服

务流程，协调落实与其他职能部门的联办机制，服务市民和

各类经营者。利用网上办事大厅等政务信息平台的作用，完

善内部信息资料的流转机制，沟通与其他职能部门的信息互

换与采集渠道，通过新技术提高行政服务效能。同时，着眼

于解决市场监管的共性问题，提出适应于市场监管各领域、

各监管部门通用的原则性要求与改革措施，在简政放权的同

时加强事中与事后监管。

——创新文化市场监管模式。借助全国文化市场监管平

台启用、网吧放开审批和“宽进严管”新形势，探索文化市

场日常监管新办法；探索以抽查、积分、移动执法等手段实

现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥，全面提

升文化市场监管能力；建立协调有序的综合执法运行机制，

制定文化市场档案台账、执法监督和安全生产指导督促工作

标准体系，做到依法管理、科学管理、有效管理；加大网吧、

娱乐、演出市场整治和扫黄打非工作力度，依法查处违法文

化经营活动，严厉打击侵权盗版、违规接纳未成年人的行为。

——加强文化市场诚信建设。全面实施执法公开，加强

各信息平台、新闻媒体的信息互通，建立文化市场信息管理

37

数据库，向社会公开行政处罚、文化市场发展及警示信息等

基础数据；强化行业自律，进一步发挥歌舞娱乐行业协会、

水上运动协会的作用，推动成立电影院行业协会、印刷行业

协会等，充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用。

——抓好新闻出版广电工作。加强行业法规培训，提升

经营者守法经营意识；完善非法音像制品鉴定机制，提高鉴

定技术水平；提高公益电影放映质量的同时进一步扩大惠民

对象；加强对电影行业、广播电视属地管理，确保广播电视

安全播出无事故。

（十）搭建共建共享的管理平台

——搭建共管共治平台。推行“借脑计划”，成立“文

体议事会”，延请社会知名的文体事业专家、学者、社会代

表，共议全区文化体育事业发展计划；成立“文体理事会”，

请相关单位、各理事召开务虚会，总结工作经验与不足，为

文体工作的发展建言献策；此外，逐步引进第三方评估机构，

加大对公共文体事业的评估力度。

——转变政府职能，从“自办文体”向“协办文体”转

变。扶持培育社会组织，承担条件适合的公共文体服务事项；

同时，构建文体部门牵头，充分发挥、整合各部门、街道资

源优势及作用的公共文体服务平台，实现公共服务供给数量

和质量的提升。

从办活动向办活动、培训并重转变，以培训开发文体人

38

口，促进文体消费。继续推进公益文体活动进基层，如公益

性文化艺术活动（含戏曲）、公益性电影、全民阅读活动、

公益性文化艺术培训（含讲座）、公益性体育竞赛活动、全

民健身活动、公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与

体育锻炼标准测验达标活动、公益性青少年体育活动以及面

向特殊群体的公益性文化体育活动。利用社区闲置土地更

新、扩建文体广场，承接重大节日活动或社区自发组织活动。

从区、街道的定时的节庆活动转为社区自治为主、经常

性自助体验式的文体活动为主。制定向社会力量购买公共文

体服务的指导性目录或具体购买目录。建立健全方式灵活、

程序规范、标准明确、结果评价、动态调整的购买机制，推

进公益文体活动的招标工作。借助于网络、报纸等公共平台

或座谈会、问卷调查等访谈方式，逐步增加适合进行招标的

文体活动类型，如社区音乐节、周末音乐会、节庆活动、社

区电影等。调动居民参与积极性，对公益文体活动的举办进

行评估监督。与相关网站合作推出市民“抢票”优惠活动，

组织文体爱好者参观公益文体演出活动，并及时收集网友评

论、微博、微信等反馈信息，客观、公正地评价公益文化活

动的执行情况和社会效果。

——创新技术支持，搭建适应信息化时代的双向交流平

台。结合龙岗区智慧城市的打造，运用物联网、云计算、大

数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进文体事业

39

管理和服务智慧化发展，实现城市管理精细化、生活环境宜

居化、基础设施智能化的长远目标。开发创建文体事业智能

化专项 APP平台，对龙岗区文化体育活动进行分级、分类管

理与推送，实现龙岗区文化体育场馆的高效利用。探索“文

化+科技”的公共文化服务融合模式，提升公共文化服务水

平。

五、实施保障

（一）资金保障

——加大市、区财政对公共文化体育事业的投入。不断

提高公共文体支出占财政支出比例，使文体支出在财政总支

出中的比例在较短的时间内提高到中等先进国家的平均水

平。按照国家相关要求，加强基层文体事业单位，特别是各

区、街道和社区文体事业单位的经费支持。

——探索政府主导、社会资金参与的多元化投入机制。

进行多渠道的资金筹措，完善投融资体系，采取“政府提供

资金支持+购买服务+公益慈善捐助+基金会”的多元投入方

式。鼓励社会资金参与投资公共文化体育事业，促进文化体

育事业投入主体多元化。扩大社区文体服务的政府采购范

围，推进部分政府文体服务职能和管理职能向社会组织转

移，进行街道、社区文体场馆管理托管制探索和社区文体设

40

施连锁承包制探索，探索区、街、社区文体服务联动机制。

加强对 PPP模式的研究，重点设计好利益可调节机制、风险

分担机制和服务监督机制，促进文体设施建设。

（二）人才保障

——整合全区人才队伍，延伸到各个社区，实现大文体

格局，带动文体活动开展。积极引进高端创作人才、演出人

才、文体活动组织管理人才、文体教师，将高层次文化体育

人才纳入人才政策重点扶持范畴，由政府按相关规定给予资

助；建立“龙岗区公共文化服务体系建设专家库”和“文化

体育人才信息库”，建立人才宣传推广机制。

培养造就一批拔尖人才和专门人才，构建一支门类齐

全、结构合理、梯次分明、素质优良的文体人才队伍。加强

文体人才培养，确保并增加相关经费投入，重点培育一批公

共文体领域急需的专业型人才。

加强基层文化人才队伍建设。根据基层文化设施和服务

机构所承担的职能、任务及所服务的人口规模合理配置公共

文化服务人员，制定实施基层文化人才队伍建设指导意见，

完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施；推

动设立街道社区公共文化服务岗位；转变资源配置方式，在

基层文化单位实行购买服务，同时创新用人模式，通过文化

协管员、“文化钟点工”、文化志愿者、体育指导员、体育志

愿者、劳务派遣等多种形式和渠道，不断充实基层公共文化

41

服务队伍，调动社会人士参与公共文化服务体系建设。

（三）政策保障

——出台加强各级文体设施建设、文体活动促进和管理

的实施意见及公共文体服务标准。加强政策研究与制度设

计，完善公共文化体育服务政策体系，积极推动文化服务政

策研究与制度设计，针对市民公共文化需求，研制出台具有

现实针对性的公共文化体育政策，提高公共文化服务的制度

化、法治化水平。

——放宽社会各界开设非营利组织登记的限制，鼓励和

补贴社会组织、志愿者组织与企业参与文化体育活动。如针

对青少年体育出台专项政策，具体政策应包括参赛和人才引

进的激励政策、社会团体扶持资助政策等。

——研究制定龙岗区引进扶持文化品牌项目及体育产

业的奖励扶持政策，促成一批国内知名的文化品牌项目和体

育产业经济总部落户龙岗。

——探索文化活动社会化运作的政策支持。吸引社会力

量参与文化事业发展，如购买服务、资金扶持、提供场地等，

研究出台社会化公立化运营组织等政策文件，按统一采购，

向社会采购，既有效对接文化需求，同时扶持社团发展壮大，

为“十三五”时期培育更多的文艺人才。

——完善相关政策，鼓励社会资本参与公共文化服务。

贯彻《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999）及《关于

42

进一步支持文化事业若干经济政策的通知》（国办发

[2006]43号），推动制定《公益性文化事业捐赠条例》，鼓励

社会资本投资赞助公益文化活动，鼓励社会力量将其文化产

品、文化设施用于公共文化服务活动，实现公共文化服务的

多元化供给。

——加大对传承人的保护和扶持力度。对文化遗产继承

人从事文化遗产相关工作实行优惠政策；制定传承人奖励机

制，每年根据传承人等级、参与各类活动次数以及活动开展

效果等指标，给予相应奖励；举办濒危保护项目传承人培训

班，鼓励传承人自觉、自愿、自行地传播非物质文化遗产。

（四）组织保障

——完善大众文体活动的组织管理。建立健全各相关部

门组织协调、分工合作、社会力量积极参与的工作机制。继

续推进管理体制改革及服务机制创新，建设服务型政府，努

力形成公共文化体育服务政府主导基础上的多元化供给模

式。

——要抓紧制订质量标准和工作机制，提升文体服务质

量。从仅仅追求引办文体活动和提供公共服务的数量，转为

更加关注质量和水平，尤其是注重引进谈判、政府补贴、活

动执行、事后评估规范化的机制。

——大力发展社会组织，推动公共文化体育服务适度社

会化。鼓励民间文艺社团发展，加大对民间文化社团的扶持

43

和骨干人员的培训力度，利用公共文化设施免费或低价为民

间文化社团提供排练和演出场地，通过项目补贴、资助、购

买服务等方式调动民间文艺社团参与公共文化服务的积极

性，增强民间文艺社团的自我发展能力。完善公益性文化项

目的社会化运作招投标制度，逐步扩大公益性文化项目的政

府采购、项目资助范围，推动公共文化服务适度社会化。同

时，对社会组织的自律性进行评估机制建设，监督其规范地

参与文化体育建设。

——探索建立多体系的文化志愿者队伍。建立一支具有

现代意识的文化志愿者队伍，完善队伍人员组成比例，包括

政府或各级管理机构人员、民间团体人员、非物质文化遗产

志愿者、图书馆志愿者等。

44

附件 1：龙岗区公共文化体育事业“十三五”分项目标

一览表

职能

分工 指标名称

“十三五”

发展目标

指标类型

强制型 引导型

文化

1.1 “你点我送”文化活动进基层 10000 课时/年

（2020 年）

1.2 公益电影放映场次 5000 场次/年

1.3 文化事业费占财政支出比例（%） 1%

1.4 给予民间文艺社团经费支持，每年扶

持个数 5 个

1.5 创作文艺精品 1-2 个/年

1.6 图书馆举办各类阅读推广活动 350 场以上/年

1.7 2020 年末，总分馆图书外借次数 ＞150万册次/年

1.8 全区常住人口公共图书馆读者持证率 ≥15%

1.9 常住人口人均拥有公共图书馆藏书量 2.3 册/人

1.10 参与全市统一服务的社区图书馆个数 50 个

1.11 创建和完善客家文献数据库 ——

体育

2.1 全年组织体育活动 100 场

2.2 到 2020 年末，体育类社会组织的个数 50-60 个

其中，青少年体育俱乐部 15-20 个

2.3 体育人口（即每周锻炼三次，每次 30

分钟以上的人口）占全区总人口 48%

2.4 全区国民体质监测达标率 91%

2.5 社会体育指导员人数配备 20 名/每万人

2.6 “体教结合示范学校和体育后备人才

培养‘训练’基地” 50 个

2.7 龙岗体育后备人才在训规模 3000 人

建管

3.1 初步实现“十分钟文体服务圈” ——

3.2

布吉文化中心实现投入使用，对坂田

南园文体中心、横岗文体中心、民间

大型博物馆等大型文体设施进行引导

——

3.3 社区文体公园/广场（小型设施） 6 个/年

3.4 更新改造利用公共财政投入的篮球场 100-150 个

3.5 建设小型、非标准的足球场 ＞10 个

3.6 提高法定图则文体设施用地的实施率 ——

3.7 完善文体设施建设运营的投融资模式 ——

3.8 优化部门职能与人才队伍 ——

文保 4.1 区客家民俗博物馆上升至区级博物馆 ——

45

4.2 引进一批非国有博物馆 5 家以上

4.3 定期联合召开古民居保护工作论坛 ——

4.4 开展第二至五批文物修缮工程 4 处/年

4.5 申报一批区级文物保护单位 6 处以上

4.6 分类推进 180 多处客家古民居的保护

与利用 ——

4.7 完善非物质文化遗产保护传承机制 ——

42

附件 2：龙岗区公共文化体育事业“十三五”文体设施项目库

序号 项目名称 级别 建设单位 项目概况 建设周期 投资

来源

总投资

（万元）

十三五计划投资

类别 十三五总

投资 市投资 区投资

1 市文化馆（原市群

艺馆）新馆 市级

市文体旅

游局

项目占地面积约 3万平方米，总建筑面积约 4.5 万

平方米。主要建设内容包括综艺剧场、展览厅、小

剧场、音乐厅、影视音乐制作室、各类排练厅、编

导工作室等功能用房及相应的配套功能区域等。

2017-2019 政府 41000 41000 41000 0

2 龙岗区“三馆”

项目 区级

深圳市龙

岗区住房

和建设局

用地面积 14363平方米，建筑面积 38500平方米，

建设科技馆、青少年宫、公共艺术馆及商业配套等。

（龙岗区龙城街道龙城广场西侧）（在建）

2015.03-

2017.04 政府

3 区文化中心维修

改造（二期）项目 区级 区工务局

对区文化中心室内建筑物、设备设施进行恢复性维

修及局部改造。 2015-2018 1046

4 区文化中心整体

提升改造工程 区级

重点解决区文化中心以下问题：出入口的设置、动

线的设计、场馆的多业态布局、服务配套的完善以

及剧场功能的改进，打造以剧场部落、音乐空间为

主的国际大学生交流基地。

2015-2018 23616

5 区体育中心游泳

池维修改造项目 区级

区体育中心游泳池为室外游泳池，无顶棚，硬件设

施比较简陋，冬季无法利用。 2015-2018 1000

6 区体育中心整体

提升改造项目 区级

为配合国际大学园建设，区体育中心将划出约 13 万

平方米的用地面积用于校区建设，导致剩余场地将2015-2018 11000

43

难以满足周边高校及市民的需求，因此拟将部分现

有场地进行立体化改造，扩大可利用空间，增加配

套设施。

7 深圳书城龙岗城 区级

深圳出版

发行集团

公司

总建筑面积 35000平方米。

龙岗区龙城街道龙城广场。 社会 22633 前期

8

全区不可移动文

物抢险加固修缮

工程项目

区级

经普查，目前全区有 30处较高文物保护价值和具有

活化利用潜力的不可移动文物急需抢险加固，计划

分 5年实施修缮。每处约需资金 200万元。

6000

9 南园文体中心 街道级

项目位于龙岗区坂田街道南坑水库西侧、环城南路

南侧、雅南路以东区域。项目用地包括 17894平方

米的文化设施用地和其他可能纳入项目使用的用

地，容积率暂未确定，原规划文化、体育设施以及

综合服务配套，以及占地 1-2万平方米的室外体育

设施。

2015-2019 社会 46000 前期

10 布吉文体中心 街道级

项目位于布吉街道中兴路南面、龙岗大道北侧、布

吉街道行政中心西北侧的地块。项目用地面积 19427

㎡，用地容积率 4.0，计容建筑面积约 7.7万㎡。

拟建综合体育馆、图书馆、影剧院等文体设施。

2015-2018 社会 55000 53000 前期

11 横岗街道文体活

动中心改造工程 街道级

横岗街道

办

横岗文体活动中心大楼位于横岗文体广场西南角，

使用面积 3000多㎡，目前需要回收改造。 政府 2300 前期

44

12 横岗街道文化艺

术中心 街道级

项目位于龙岗区横岗街道办安居房北侧，水官高速

南侧，恒心路西侧。项目用地面积约 20901㎡。原

规划建设的计容建筑主要包含文化艺术单元、体育

单元以及文体配套等。其中，文化艺术单元建筑面

积 21414 平方米，主要包括图书馆、影剧院以及文

化馆等功能；体育单元建筑面积 18886平方米，主

要包括网球场、篮球场（室内）以及羽毛球馆等功

能；配套设施建筑面积共 1500平方米，主要包括文

体用品小卖部、中心综合管理处等配套。

2015-2019 待定 33000

13 南湾街道文体中

心 街道级

南湾街道

办

位于龙岗区南湾街道吉厦社区吉厦片区文体中心用

地范围内，实施南湾吉厦片区文体中心盘活利用项

目，完善该中心相关室内文体设施；同时利用旁边

空地建设南湾吉厦文化活动中心，一并构建街道级

文体中心。

待定 培育

14 坪地街道文体中

心 街道级

坪地街道

办 建筑面积 34800平方米，建设文化中心大楼等。 待定 17000 17000 培育

15 龙城街道文化活

动中心 街道级

区文体旅

游局

位于龙城街道愉园社区，总投资匡算 12000万元，

占地面积 5000㎡，总建筑面积 17500㎡。 2016-2017 社会 12000 12000 培育

16 龙岗街道文体中

心 街道级

龙岗街道

办 占地面积 8000平方米，建筑面积 23500平方米。 社会 12983 培育

17 宝龙文体中心 街道级 项目将建设综合性体育场馆、游泳池、文化中心等

公共配套设施，占地面积 25000平方米，建筑面积 社会 38000

45

4.14万平方米。用地尚未落实（新建）。

18

八仙岭公园配套

公益文体设施

BOT建设项目

龙岗街道

办

以极限运动、时尚体育区别于传统体育为主，如滑

板、攀岩、溯溪、壁球、极限飞盘等，打造时尚运

动基地。

社会 8000 培育

19 上雪科技园体育

公园

坂田街道

办

位于坂田街道东片区，项目占地面积 30000㎡，以

体育功能配置为主。

20 托坑水库体育公

园

坂田街道

办

位于坂田街道坂雪岗科技城片区，项目占地面积 70

万㎡，拟结合现状资源及体育中心，打造以生态保

育、滨水休闲、体育健身为主题的特色公园。

21 “三小”设施 社区级 “三小”设施项目总面积约 15万㎡。 2016-2020 政府 6000 6000 前期

22 社区文体广场

（公园） 社区级

每年新建 6-8个社区文体广场（公园）项目，面积

约 3万㎡，共计 23万㎡。 2016-2020 政府 6000 6000 前期

46

附件 3：龙岗区公共文化体育事业“十三五”客家文化产

业项目库

项目

类型 序号 项目名称 项目简介

龙头

项目 1

龙岗河一河两岸

客家文化风情带

以“客韵龙岗、水岸慢城”为文化主题，依托龙岗河、龙园公

园、龙兴寺、鹤湖新居、梅冈世居等资源要素，以超常规大思

路、大目标策划、大行作为龙头，充分利用一园、一河、两岸

打造客家文化风情带，使之成为龙岗区文化地标，深圳市慢生

活体验区，珠三角重要的短期旅游目的地，全国顶级特色文化

街区，“21 世纪的清明上河图”，全面激发龙岗客家文化产

业的活力，引领客家文化产业的全面发展。

特色

项目

1 龙岗河客家文化

主题博物馆集群

龙岗河是龙岗的母亲河，哺育了龙岗客家的世世代代，见证了

龙岗客家的浮沉兴衰。以龙岗河为主轴，通过文物径串联沿线

丰富的古民居古村落资源，利用沿线现有客家围屋建筑，建设

客家文化主题博物馆集群。

2 甘坑客家小镇旅

游目的地

充分借势甘坑客家小镇，以客家文化为内涵依托，以客家风韵

建筑为空间载体，以民俗节庆、养生美食、遗产保护、企业文

化展示、田园体验、环境教育为体验内容，打造集文化旅游、

田园休闲、生态度假、文化展示、科普教育为一体的多元复合

型旅游目的地。

3 新桥世居低碳博

物馆

对处于坪地国际低碳城的新桥世居，一方面要充分发挥其客家

文化属性，另一方面又要凸显区域产业特点，建设低碳博物馆。

4 西埔新居社区文

化活动中心

西埔新居是城市更新项目与客家建筑保护有益结合的成功实

践，位于新老西城市更新单元四期范围内，根据周边居民的需

求，建设社区文化活动中心。

5 平湖大围创意办

公基地

平湖街道是龙岗区未来重要的产业集聚区，平湖大围应依托这

一优势，建设创意办公基地。

6 茂盛世居客家服

饰博物馆

依托茂盛世居这一重要的文物资源，建设客家服饰类专业博物

馆，是集收藏 、展示、科研、教学为一体的文化研究机构，

也是集研发与销售为一体的客家服饰产业的孵化基地。

7 南岭围休闲书吧 高品质综合服务城区是南湾街道未来发展目标，依托南岭围建

设休闲书吧，发挥重要的文化传播和都市休闲功能。

8 杨美村炮楼院创

客空间

坂田街道是华为所在地，是互联网技术人才的集聚地，应充分

发挥这一人才优势，依托杨美村炮楼院，建设创客空间，成为

技术交流的重要场所。

47

基本

项目

1 深圳龙岗客家文

化产业协会

以“加强客家研究，繁荣客家内容；传承客家文化，促进产业

发展”为目标，吸引社会各界力量，促进客家文化传播和产业

发展。该协会主要承担学术研究和交流与合作两大职能。

2 龙岗老街客家文

化主题夜市

把文化和市场有机结合，建设蕴涵客家文化的主题夜市，把夜

市和群众活动结合起来，把夜市融入到群众生活中去。听龙岗

皆歌，吃龙岗小吃，品客家民俗，建设龙岗老街客家文化主题

夜市，让市民和游客感受到浓郁地方特色的龙岗夜生活。

3 龙园客家迁徙故

事雕塑群

运用故事化的手法，采用雕塑的形式，情景式再现客家人迁徙

中发生的故事，传承勤劳勇敢的客家精神。

4 龙城广场客家文

化活动基地

借助龙城广场及龙岗文化中心和三馆一城，举办深圳客家文化

节、龙岗客家文化旅游季、客家山歌文化节、客家文化创意产

品博览会、客家非物质文化遗产项目展示等客家主题文化活

动。

5 客家文化主题连

锁餐饮

以独具特色的龙岗客家菜为本底，融入“天然、绿色、营养、

健康”的理念，创新客家菜，创立客家连锁餐饮品牌。

6 客家文化主题连

锁酒店

以内涵丰富的客家文化为支撑，加入现代元素，打造成为客家

文化艺术氛围的传承，又具有时代特色的精品酒店，建成集客

家元素与精神为一体的客家文化主题连锁酒店。

7 客家文化生态休

闲绿道

建设生态休闲绿道，串联重要节点，沿途设立休息小品、驿站、

指示牌等，成为山水与文化脉络、旅游节点相融合的休闲漫游

带，成为龙岗客家文化展示的窗口。

8 客家文化主题儿

童教育基地

利用客家现有建筑及风水林，融入浓郁的客家文化，借鉴世界

其他地区的成功经验，建设客家文化主题儿童教育基地，开展

亲子开心农场、森林幼儿园、第二课堂等形式多样的教育活动。

9 客家文化主题创

意中心

利用甘坑客家小镇和大芬油画村现有传统客家建筑，打造独具

特色的创意办公空间、创意设计空间、客家凉帽编制作坊、客

家文化主题油画作坊和创客空间。