柳州市工业和信息化发展“十三五”规划

二 〇 一 六 年 十 一 月

目 录前 言.............................................................................1第一章 发展回顾和发展环境..............................................2

“ ”一、 十二五 发展回顾...................................................2（一）主要成效..........................................................2（二）存在问题..........................................................6

“ ”二、 十三五 发展环境...................................................7（一）发展机遇..........................................................7（二）面临挑战..........................................................9

第二章 总体思路和发展目标............................................11一、指导思想..............................................................11二、基本原则..............................................................11三、发展战略..............................................................12四、发展目标..............................................................13第三章 创新驱动 打造现代工业体系..................................16一、提档升级支柱产业.................................................16（一）汽车产业........................................................16（二）钢铁产业........................................................18（三）机械产业........................................................18二、提升发展传统优势产业...........................................20（一）食品产业........................................................20

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（二）化工产业........................................................21（三）纺织服装产业..................................................21（四）建材产业........................................................22

三、培育壮大战略性新兴产业..........................................23（一）新能源汽车.......................................................23（二）高端装备制造....................................................24（三）电子信息产业....................................................25（四）新材料产业.......................................................26（五）节能环保产业....................................................27（六）生物与制药产业.................................................28四、加快发展现代生产性服务业.......................................28（一）产品后市场服务.................................................28（二）研发设计服务....................................................29（三）互联网+应用服务..............................................29（四）工业物流...........................................................29第四章 统筹推进 完善工业空间布局..................................30一、打造先进制造业核心产业区....................................30（一）广西柳州汽车城...............................................30（二）柳州市阳和工业新区.........................................31（三）柳南河西工业园...............................................32二、建设城市快环经济圈..............................................32（一）柳北工业园.....................................................32

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（二）鱼峰洛维工业园...............................................33（三）柳江县新兴工业园............................................33（四）鹿寨经济开发区...............................................34

三、发展绿色生态工业带................................................34（一）柳城县工业园....................................................34（二）融安县工业园....................................................35（三）融水县工业园....................................................35（四）三江县工业园....................................................36第五章 重点突破 实现转型升级发展..................................37一、实施中国制造 2025工程........................................37二、实施创新驱动工程.................................................39三、实施开放合作工程.................................................40四、实施项目建设工程.................................................41五、实施培强扶优工程.................................................42六、实施质量品牌建设工程...........................................44七、实施产城互动工程.................................................45八、实施绿色发展工程.................................................46九、实施军民技术融合工程...........................................47第六章 信息提升 “ ”推进 智慧城市 建设..............................49一、加强信息基础设施建设...........................................49二、加快推进信息化建设..............................................50三、增强两化融合发展水平...........................................51

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第七章 整合优化 构建支撑保障体系..................................54一、土地利用保障体系.................................................54二、能源利用保障体系.................................................55三、现代交通保障体系.................................................56四、资金融资保障体系.................................................57五、工业人才保障体系.................................................58第八章 强化举措 确保规划落地实施..................................60一、加强规划实施.......................................................60二、加强招商引资.......................................................60三、加强政策支持.......................................................61四、加强环境建设.......................................................62

“ ”附件一：柳州市 十三五 工业布局示意图..........................64附件二: “ ”柳州市工业和信息化发展 十三五 规划重大项目表...65

IV

前 言当前，国内外工业发展所面临的形势和环境正在发生深刻

的变化，国外制造业革命加快推进，国内经济向新常态化发展 ，国内外多变的产业发展形势倒逼工业加快转型升级。根据柳州市委、政府“实业兴市，开放强柳”战略部署，按照“科学布局、突出重点、有序实施、错位发展”原则，组织编制《柳州市工业和信息化发展“十三五”规划》，作为未来五年柳州市工业和信息化发展的行动纲领。

编制的主要依据及参考资料如下：1.《国家工业和信息化发展“十三五”规划》；2.《中国制造 2025》；3.《珠江—西江经济带发展规划》；4.《广西工业和信息化发展“十三五”规划》；5.《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；6.《柳州市城市总体规划（2010-2020 年）》；7.《柳州市土地利用总体规划 (2006-2020 年 ) 》等。

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第一章 发展回顾和发展环境一、“十二五”发展回顾“十二五”期间，面对复杂多变的国内外发展环境，柳州主

动适应经济发展新常态，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，加强自主创新，加快工业转型升级步伐，不断提高企业核心竞争力，积极探索走柳州特色的新型工业化道路，工业经济健康、持续、稳定发展。

（一）主要成效1.工业实力稳步增强。“十二五”期间，柳州市大力实施

“实业兴市，开放强柳”战略，工业综合实力稳步增强。2011年工业总产值突破 3000 亿元，2013 年突破 4000 亿元，工业总量连迈新台阶。2015 年实现工业总产值 4541.3 亿元，比2010 年增长 71.1%，年均增长 11.3%，一直位居广西各城市之首。2015 年实现工业增加值 1182.8 亿元，比 2010 年增长52.3% ， 年 均 增 长 8.8% 。 工 业 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到49.3%。

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图 1 2011-2015 年工业总产值2.项目建设成效明显。“十二五”期间，柳州市加快推进重

点产业项目建设，2011 年更新改造投资跨越 500 亿元台阶，2012 年、2013 年均超过 700 亿元，2014 年超过 900 亿元,2015 年突破 1000 亿元，达到 1067 亿元，比 2010 年增长 153%，连续多年位居全区第一。大规模的技术改造，提升了企业的装备、工艺水平，提高了新产品产能，促进了企业转型升级。2015 年全市汽车销量突破 230 万辆，占全国汽车总销量的比 重 达 到 9.6% ， 汽 车 产 量 全 国 排 名 上 升 至 第 三 位 ， 以MPV、SUV 为代表的家用车比重达到 55%，柳钢中高档钢材产量占比达到 66%，柳工大吨位装载机保持国内市场占有率第一。

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图 2 2011-2015 年更新改造投资情况3.工业企业发展壮大。“十二五”期间，推进实施“抓大壮

小扶微工程”，推动企业上规模上水平。2015 年，上汽通用五菱主营业务收入突破 900 亿元，达到 922.5 亿元，汽车产量达200.5 万辆。全市主营业务收入超亿元中小企业达 429 家，比2010 年增加 169 家；规模以上企业达 812 家，比 2010 年增加 134 家。

表 1 2010-2015 年柳州市工业企业数量情况表序号 名称 单位 2015 2010 增加（家）

1 规模以上工业企业 家 812 678 134

2 超亿元企业 家 429 260 169

3 超百亿元企业 家 6 5 1

4 超九百亿元企业 家 1 0 1

4.创新能力显著提升。“十二五”期间，柳州市大力实施创4

新驱动发展战略，不断提高企业自主创新能力。目前，柳州市拥有国家级企业技术中心 3 家，自治区级以上企业技术中心 64家，市级以上企业技术中心 109 家，企业技术中心三级金字塔型框架基本形成。2015 年，市级以上企业技术中心研发投入占销售收入的比重达到 3.5%。上汽通用五菱“宝骏”汽车成功上市，东风柳汽景逸 SUV填补广西空白。

5.两化融合深入推进。“十二五”期间，柳州市坚持以信息化带动制造业转型升级。柳州成为第二批国家级两化融合试验区柳工、上汽通用五菱、东风柳汽、柳化等企业信息化水平达到国内同行业领先地位。柳工、广西糖网成为国家两化融合管理体系贯标试点企业，阳和工业新区、河西工业园成为广西首批两化融合示范园区。柳州市大型工业企业生产装备自动化和半自动化率达到 87%，60%的规模以上工业企业实现信息化管理。

6.园区经济快速发展。“十二五”期间，柳州市工业园区经济不断发展壮大。2015 年，全市工业园区规模以上工业总产值2863.8 亿 元 ， 占 全 市 的 比 重由 2010 年 32.4% 上 升 到64.4%，提高了 28.6 个百分点。柳州高新技术开发区升级为国家级高新区，阳和工业新区成为广西首个国家级新型工业化汽车产业示范基地，河西工业园区成为国家级新型工业化装备制造业示范基地。

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图 3 2011-2015 年工业园区发展情况7.节能降耗取得成效。“十二五”以来，柳州市工业经济加

快向低碳增长模式转变。全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗累计下降 38.9%，淘汰铁合金 2 万吨、水泥 271.1 万吨、造纸 3.6 万吨、钢铁 15 万吨落后产能，超额完成自治区下达我市“十二五”期节能降耗目标任务。

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图 4 2011-2015 年规模以上工业企业万元工业增加值能耗情况8.信息化建设再创佳绩。加快推进“智慧城市”建设，柳州

市电子政务云服务平台主要功能投入运行，基于云服务的大数据管理平台系统建成使用。市民卡工程实现重大突破，市民卡数据采集量突破 125 万张，开通网上市民中心、网上办事大厅、医疗卫生、公共交通出行、商业小额支付、水电气缴费、金融 IC卡功能等应用。“中国柳州”门户网站在全国地级城市绩效评比中排名第五，广西第一。“中国柳州”门户网站外文版在政府网站国际化程度测评中荣获“领先奖”。

（二）存在问题1.产业结构不尽合理，产业间的关联度低。传统产业比重大

2015 年汽车、钢铁、机械三大支柱产业占全市比重 73.2%，重工业比重明显偏高。柳州工业发展对三大产业的依赖性较大，这三个产业又极易受国际国内经济形势波动和国家宏观调控的影响，有明显的发展波动。而且，汽车和工程机械产业与上下游产业缺乏衔接，没能形成产业间联动发展。

2.新兴产业规模较小，发展后劲缺乏支撑。“十二五”期间新兴产业发展较快，但规模不大，支撑有限。2015 年战略性新兴产业占规模以上工业总产值的比重 10%。在 800 多家规模以上工业企业中，新兴产业企业不到 100 家, 缺乏龙头企业，没能形成集群发展，在工业经济中所占份额偏低，对结构优化、产

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业升级缺乏带动作用。3.企业创新能力薄弱，信息化水平有待提升。柳州市企业创

新能力与发达地区相比在研发队伍、研发投入、研发产出等方面均存在较大差距，许多领域缺乏具有自主知识产权的核心技术。企业智能制造水平不高，信息化在制造业中的应用有待进一步提高。

4.企业融资问题突出，园区设施建设滞后。受经济下行压力影响，金融机构的保理业务、放贷业务、担保业务日趋收紧，企业融资渠道单一，融资综合成本较高。工业园区基础配套设施、生活配套设施受建设资金、项目用地等因素制约建设滞后，影响园区的健康发展。

二、“十三五”发展环境当前，我国工业化和城市化已进入质量型发展阶段，以新

型工业化和新型城镇化为主要选择，信息化和工业化融合进一步加深，能源资源和生态环境的约束进一步强化，呈现“两新并进、两化融合、资源趋紧、环保趋严”的发展态势。

（一）发展机遇1.国家实施“一带一路”发展战略。2013 年 9月，国家提

出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构思，强调打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。2015 年 3月，国家发展改革委、外交部、商务

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部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，将广西定位为 21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。“一带一路”战略的实施，将促进柳州市汽车、工程机械等产业进一步加大对外开放合作力度，全面加强与东盟国家、粤港台、中南西南等区域产业合作。

2.中国与东盟区域经济合作进一步推进。共同建设 21世纪海上丝绸之路、打造中国－东盟自由贸易区升级版、泛北部湾经济合作等重大战略实施，有利于降低制度壁垒和提高生产要素流动的自由度，充分利用“两种资源”和“两个市场”，推进国际经济技术合作，提升区域对外开放的整体功能，实现全方位、宽领域、多层次的开放。有利于推动柳州市对外开放的转型升级，提升参与全球分工和竞争的层次，提高自主创新能力，增强发展后劲。

3.自治区深入实施“双核驱动、三区统筹”发展战略。实施“双核驱动”发展战略将进一步统筹江海联动，加大承接产业转移力度,优化生产力空间布局。将进一步强化柳州与梧州、河池来宾等市的经济和产业联系，有利于柳州市充分利用西江黄金水道，建立区域性制造业基地和物流中心，更加积极、更加有效地承接粤港澳经济圈的产业转移。

4.珠江—西江经济带上升为国家战略。2014 年 7月，国务院发布《珠江—西江经济带发展规划》（以下简称《规划》），提出以推进协同发展为主线，以全面深化改革开放为动力，着力

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构筑开放合作新高地，努力把珠江—西江经济带打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极。《规划》的实施有利于加快推进柳州市汽车、钢铁、工程机械等产业对外开放交流合作，进一步拓展了柳州市产城互动发展的空间。

（二）面临挑战1.制造业发展面临“双向挤压”的严峻形势。发达国家实施

工业 4.0 和再工业化战略，吸引高端制造不断回流，给我国发展高新技术产业、战略性新兴产业形成挑战。中低收入国家加快发展中低端制造业，利用劳动力、土地、环境资源和汇率等比较优势吸引中低端制造业向这些国家转移，进一步强化对中国供给的替代效应。

2.经济下行压力进一步加大。受国内外市场环境影响，需求不足的矛盾仍然比较突出，正处在新旧产业和发展动能转换接续的关键期，工业发展由高速增长逐步转向中高速增长。产能过剩、企业融资难融资贵、用工成本增加等叠加因素，制约了柳州工业转型升级和经济平稳健康发展。

3.区域发展环境竞争激烈。南广、贵广高铁开通运营和粤桂黔高铁经济带建设，促进了梧州和贺州与广东的联系。广西北部湾经济区开放开发，优化了南宁、北海、钦州、防城港的投资环境和基础设施建设。使柳州面临着与其它城市在资源、市场、产业引进等领域更为激烈的竞争。

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4.资源环境约束进一步增大。工业用地供求结构性、区域性矛盾突出，资金、重要原材料等约束趋紧，生产要素综合成本不断上升。国家对生态环境保护进一步加强，企业节能减排、淘汰落后产能任务进一步增大。钢铁、化工、建材、造纸等产业面临更加严峻的能源资源和生态环境约束。

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第二章 总体思路和发展目标一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导

全面贯彻落实党的十八大精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“实业兴市，开放强柳”战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以智能制造和“互联网+”为抓手，以提质增效和转型升级为着力点，增强内生发展动力，激发开放合作动力，加快工业与信息化深度融合，提档升级支柱产业，提升发展传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代生产性服务业，全力推动产业向中高端迈进，努力构建现代工业体系，完善工业布局，推进信息化建设，走有柳州特色的新型工业化道路，全力打造工业和信息化发展升级版，努力创建中国制造 2025试点城市、着力建设区域性先进制造业基地和信息中心，引领带动全区工业转型升级和跨越发展。

二、基本原则“十三五”期间，柳州市工业和信息化发展坚持立足“四个

发展”，努力实现“四个提升”，即：——立足创新发展，实现能力提升。以科技创新和体制创新

为根本动力，以人才引进和培育为关键保障，建立和提升一批

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国家级、自治区级创新平台，积极开展产业技术协同创新，采用先进适用技术和高新技术，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，着力加强创新机构、创新型人才团队及科研项目等方面的创新体系建设，加快突破产业发展的体制性制约，全面提升产业发展的核心能力。

——立足融合发展，实现质量提升。大力推进信息化和工业化深度融合，不断提升工业信息化、自动化、智能化水平。着力加强产业之间的协作融合，大力发展生产性服务业，加快推进制造业服务化。依托新型城镇化建设，加快推进产城互动发展，积极打造柳州智慧城市，全面提升工业和信息化发展质量。

——立足开放发展，实现空间提升。依托汽车、钢铁、机械三大支柱产业，加快推进西江经济带龙头城市建设，积极融入粤港澳经济圈，积极开拓东盟和亚非拉等发展中国家市场，通过整车出口或投资建厂带动零部件出口，通过对外直接投资和工程承包带动柳州钢铁、建材和成套设备的出口。加强与欧美发达国家交流合作，积极推进中欧国际产业园建设，打造一批工业和信息化领域开放合作的旗舰项目。

——立足绿色发展，实现持续提升。紧紧围绕转变发展方式积极培育和发展低能耗、低排放、高效益、高技术含量的绿色产业，实施一批绿色循环低碳项目，着力提升资源集约利用水平，加快打造绿色生态和集约集聚型现代工业体系，加快推进产业结构优化升级，全面提升工业和信息化的可持续发展能力。

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三、发展战略——全产业链战略。围绕汽车、机械产业，驱动上下游产业

发展，向上打通与钢铁、有色金属产业的连接，向下带动新材料电子信息、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，加强研发设计、信息服务等关键生产性服务业发展，积极培育新业态新模式，加快向价值链高端延伸，全面提升制造业服务化水平。

——智能制造战略。全面融合电子信息/计算机控制技术、光机电一体化技术、先进材料与加工技术，推动自动化、数字化、信息化、智能化，加快布局工业机器人、3D打印制造、数控机床制造等智能制造产业，以绿色制造、高端制造为重点，全面提升工业发展的智能制造水平。

——创新驱动战略。在加强研发团队建设和产学研合作的基础上，以协同创新为重点，加快突破关键核心和共性技术，大力推进科技成果转化和产业化，着力加强企业为主体的产业技术创新体系建设，积极推进产业模式创新和体制机制创新。

——重点突破战略。以新能源汽车、智能装备制造为重点，以产城互动发展、品牌培育壮大为抓手，在技术研发、企业培育信息化建设等方面进行重点扶持，全力打造自主品牌，打破“低端产品、低利润率”的恶性循环。

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四、发展目标（一）工业总量目标力争“十三五”工业总产值年均增长 7%。（二）工业投资目标力争“十三五”工业投资年均增长 10%。（三）自主创新目标2020 年，力争新产品产值率保持 26%，规模以上工业企

业研发经费内部支出占主营业务收入比重 3%。（四）战略性新兴产业发展目标2020 年，力争战略性新兴产业产值占全市的比重 15%。（五）企业发展目标力争主营业务收入超 1500 亿元企业 1 家，500-1000 亿

元 2 家，300-500 亿元 2 家、200-300 亿元企业 2 家，100-200 亿元企业 4 家。力争主营业务收入超亿元中小企业 535 家，规模以上工业企业超过 1000 家。

（六）工业园区发展目标2020 年，力争工业园区工业总产值占全市比重 70%以上。（七）“两化”融合目标2020 年，“两化”融合发展指数达到 85，全市规模以上

工业企业数字化研发设计工具普及率达到 80%，关键工序制造装备数控化率达到 60%；应用电子商务开展采购、销售等业务的企业比例达到 60%。

（八）信息化发展目标15

2020 年，固定宽带家庭普及率达到 95%，4G/LTE 用户普及率达到 90%以上。政府职能部门 100%使用办公自动化或业务协同系统，100%行政许可事项实现网上办理。

（九）节能降耗目标“十三五”期全市规模以上万元工业增加值能耗累计下降

15%（以最后自治区下达目标任务为准）

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表 2“十三五”期工业经济发展主要目标

指标名称 单位 2020年

工业总量 工业总产值 “十三五”年均增长 7%

工业投资 “十三五”年均增长 10%

自主创新新产品产值率 % 26

规模以上企业研发经费内部支出占主营业务收入比重 % 3

战略性新兴产业 战略性新兴产业占全市的比重 % 15

企业发展主营业务收入超 100 亿元企业 家

超 1500 亿 元 企 业 1 家 ，500-1000 亿元 2 家，300-500 亿元2 家 、 200-300 亿 元 企 业 2家，100-200 亿元企业 4 家。

主营业务收入超亿元企业 家 535 家规模以上工业企业 家 超过 1000 家

工业园区 工业产值占全市比重 % 70

两化融合

“两化”融合发展指数 85

规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率 % 80

规模以上工业企业关键工序制造装备数控化率 % 60

应用电子商务开展采购、销售等 % 60

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业务的企业比例

信息化发展

固定宽带家庭普及率 % 95

4G/LTE 用户普及率 % 90

政府职能部门使用办公自动化或业务协同系统率 % 100

行政许可事项实现网上办理率 % 100

节能降耗全市规模以上万元工业增加值能耗累计下降 15%（以最后自治区下达目标任务为准）

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第三章 创新驱动 打造现代工业体系立足柳州现有产业基础和优势，以自主创新为动力，瞄准

国际国内科技创新与产业革命的前沿，加快产业高端化进程。紧密对接《中国制造 2025》，着力推进智能制造和互联网+，加快新一代信息技术与制造业深度融合，突出发展先进制造业，全力构建结构优化、技术先进、清洁安全现代工业体系。

一、提档升级支柱产业发挥汽车、钢铁、机械三大支柱产业的核心引领作用，着力

加强供给侧结构性改革和技术改造力度，强化产业间供需对接，企业间分工协作，在巩固原有产品、品牌的基础上，实现高端产品、高端品牌的突破，加快向价值链高端延伸，推动产业转型发展。

（一）汽车产业加快广西柳州汽车城建设，以打造汽车全产业链为核心，

整合汽车上下游资源，加快汽车产业向中高端产品转型发展 。2020 年，力争汽车产业实现工业总产值 3300 亿元。

——汽车整车。在巩固微型车、载货车市场地位的基础上，重点发展高附加值的乘用车、MPV、SUV、商用车、特种专用车产品，推进汽车产业高档次、高质量、高附加值的多元化产品发展。采取平台发展战略，重点开发技术含量高、通用性强的系列车型，不断提高

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汽车的经济性、动力性、安全性、稳定性、舒适性。充分利用计算机技术、互联网技术与传统汽车技术融合，加强推进汽车产品电子化、智能化，加快汽车产业转型升级。提高轿车产品竞争力，改进和提升现有宝骏 630、景逸 S50 中型轿车平台，瞄准细分市场，推出适销对路系列车型。提升 MPV 和 SUV 产品档次，充分发挥五菱宏光、宝骏 730、宝骏 560，东风风行、景逸等 MPV 和 SUV 现有的品牌和竞争优势，向上延伸，开发中高档次产品，提升产品附加值。加快载货车转型，重卡完成 M 平台向 H 平台升级，抓紧开发 T 平台新一代长头重卡。中卡开发性能领先国内、瞄准国际标杆的中型卡车新平台。积极开发适合速递行业、危化品行业、港口用车、矿山用车、牵引车等具有较高的附加值和市场份额的产品。积极推进新能源汽车研发，加快产业化步伐。引导整车企业走出去，加强与“一带一路”沿线国家交流合作，稳步推进在东盟、非洲等国家布局汽车产业，深化与欧美、日韩等国家汽车整车企业和零部件企业、研究机构合作布局汽车研发中心，拓展企业发展空间。重点推进上汽通用五菱技术中心试验室建设、东风柳汽乘用车基地二期、商用车基地技术改造等项目建设。

——汽车零配件。围绕乘用车、商用车发展专业化、规模化、研发型的配套产业，加快推进零部件通用化、模块化，掌握核心技术，加强基于供应链的协同创新。重点发展车用动力、底盘、车桥、变速器、制动器、传动轴总成、车身件、内外饰件等汽车零部件，大力开展汽车轻量化技术和汽车电子控制产品集成化研

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究与开发。加快推进汽车零部件产业升级，延伸汽车配套产业链增强对整车的配套协作能力。重点推进百万平台核心零部件基地柳州上汽变速器公司自动变速器和新型发动机等项目建设。

（二）钢铁产业积极采用新技术、新工艺，着力调整钢铁产品结构，延伸钢

铁产业链，加快钢铁产业向高附加值产品转型发展。2020 年，力争钢铁产业实现工业总产值 1000 亿元。

——钢铁产品。重点发展应用于造船、汽车、机械、家电、集装箱、核电站建筑等领域高附加值的钢铁产品。提升高速线材、连轧棒材、冷轧板带、热轧宽带板、中厚板和全连轧型钢的研发制造能力。加强产业联动发展，大力发展高科技含量、高附加值的高强化、轻量化汽车用板和工程机械用钢，积极开展汽车车轮用钢带、汽车用冷轧板带、汽车大梁板等产品的研制开发，推进建设汽车、工程机械用钢产学研基地，将柳州市建设成为国内一流的新型钢铁联合生产基地。重点推进柳钢 200 万吨汽车用板、镀锌和彩涂板生产线等项目建设。

——钢铁产能合作。主动对接国家“一带一路”发展战略，加强与北部湾地区的产业合作，利用柳州钢铁产业的技术、人才优势和北部湾地区港口交通优势，鼓励建立钢铁产业链联盟，探索建立研发、设计、销售等板块在柳州市，加工、生产等环节在北部湾港口城市的发展模式。

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（三）机械产业积极推进机械产品及生产过程进行智能化、集成化、机电仪

一体化改造，加快机械产业向智能机械产品转型发展。2020 年力争机械产业实现工业总产值 600 亿元。

——工程机械。重点发展大型、智能化、节能型装载机、挖掘机，积极发展叉车、推土机、起重机、路面机械等产品，加快实现产品结构多元化，全面提升工程机械研发制造能力。紧紧抓住国家一路一带建设的机遇，加强工程机械产品对外合作，积极拓展国际市场，增加产品出口，加快由国内品牌向国际品牌转型。同时，利用现有装备、技术和人才优势，加快向高端装备、智能装备制造转型，积极发展工业机器人、智能专用装备，着力推进产品结构调整。重点推进柳工智能化工厂升级改造、柳工总装厂装配线改造等项目建设。

——工程机械零部件。着力提高柴油机、变速箱、液压元件、驱动桥、转盘轴承等工程机械核心零部件的研发制造能力，积极发展高精度高可靠性控制元件。加快建设工程机械优质铸件生产基地，实现安全、优质、高效、低耗的绿色铸造，促进产品和产业升级。重点推进柳工工程机械核心铸件研发制造、大型挖掘机下部机构（四轮一带）工程机械零部件生产等项目建设。

——预应力机械。重点开发大跨径斜拉桥拉索、高性能建筑减隔震（振）产品。以检测、加固、维护、管养服务为重点，推进后市场建设，拓展国内、国际两个市场。重点推进欧维姆大跨径斜拉桥拉索体系产业化、新型高性能建筑减隔震（振）产品产业

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化等项目建设。——通用机械。大力发展自动化、数字化、智能化气体压缩

机、注塑机、橡胶机械，加快发展甘蔗联合收割机、大马力整耕机、特种搅拌机及全自动包装机械。重点推进上海斯可洛压缩机有限公司压缩机制造、酸王泵阀公司扩建技改等项目。

——电工电器。重点发展高低压输配电设备、电力电容器、互感器和电力电缆，积极发展中小型电机、贯流式水轮发电机。

二、提升发展传统优势产业着眼技术改造、装备升级、品牌质量提升，优化升级食品、

化工、纺织服装、建材四个传统优势产业，以先进产能替代落后产能，推进传统产业创新转型。

（一）食品产业大力发展生态有机食品产业，加强品牌创建，强化食品安

全机制，加快食品产业向集群化、集约化、数字化、智能化转型发展。2020 年，力争食品产业实现工业总产值 300 亿元。

——制糖加工。加快推进双高蔗糖料基地建设，推进蔗糖产业由初级加工向精深加工和糖纸酒肥综合开发转变，积极开发生产金砂糖、糖霜、风味液体糖浆、风味糖蜜、彩色装饰糖等特种糖及营养强化糖、医药级蔗糖等高附加值产品。大力发展循环经济，加快形成甘蔗-制糖-热电-蔗渣浆-燃料乙醇-酒精废液和滤泥制复合肥的蔗糖业产业链。

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——食品加工。积极推进食品加工向产业化、规模化、品牌化、生态化方向发展，重点发展方便装螺蛳粉产品，延长螺蛳粉产业链，建设螺蛳粉产业园。大力发展粮油、茶叶、乳品等加工产业，强化食品安全机制，推进食品加工产业向养生长寿健康产业发展转变。

——肉禽加工。重点推进肉禽加工向深加工和综合开发利用方向发展，鼓励熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展，着力打造一批健康、绿色、生态肉禽食品品牌。

——生态果蔬加工。加快果蔬产品向精深加工方向发展，重点发展果酱、果粉、罐头、果蔬萃取和保健食品等产品，积极推进速冻蔬菜、脱水蔬菜的发展。

重点推进柳州卷烟分厂“双喜”卷烟品牌专用生产线技术改造、凤山糖厂精制白砂糖生产线等项目。

（二）化工产业进一步优化煤化工、盐化工、磷化工、硫化工，积极发展精

细化工，着力打造基础化工和生物化工产业链，加快化工产业向精细化工、生物化工转型发展。2020 年，力争化工产业实现工业总产值 130 亿元。

——煤化工。采用壳牌粉煤气化技术、GSP干煤粉加压气化技术、Texaco煤气化技术、E-GAS气化技术等先进技术，优化提升复混肥、液体肥、缓释肥、专用肥等产品生产。

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——盐化工和硫化工。重点发展以保险粉、烧碱、纯碱为主的硫化工、盐化工。加快发展应用于轻工、纺织、冶金、国防、造纸食品等领域的烧碱、氯气、氢气、保险粉、双氧水等产品，进一步完善产业链。

——精细化工。在现有化工原料基础上，积极开发氯化、硝化、氨化等系列医药中间体精细化学品，进一步延长产品产业链

——生物化工。积极发展赖氨酸、谷氨酸、苏氨酸、精氨酸等氨基酸产品，研制开发应用于发酵、食品、医药等领域的酶制剂和有机酸产品

重点推进柳化整体搬迁和技术改造升级等项目建设。（三）纺织服装产业紧抓“东丝西移”发展机遇，充分利用柳州丰富的茧丝绸

资源优势、大力发展纺织和服装产业，加快纺织服装产业向深加工和中高档产品转型发展，重点建设柳北沙塘纺织产业园2020 年，力争纺织服装产业实现工业总产值 100 亿元。

——茧丝绸。积极承接东部地区产业转移，加快推进茧丝绸产品向“柔、软、快、感”方面发展，积极鼓励有条件、有实力的企业开展私人定制业务。重点发展缫丝和捻丝、绢纺、印染、真丝针织、丝绸、服装及综合利用深加工产品，加快发展环保绿色、保健、多功能中高档茧丝绸产品。

——棉纺织。重点发展适应市场需求的无棉卷、无接头、无

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梭、高支精梳“三无一精”新技术、新产品，以及新型竹节纱、色纺纱、纺织新纤维混纺纱等精特产品。积极发展高支高密无梭布、色织布、牛仔布等面料产品。

——服装。积极推动传统纺织服装业向时尚服装与纺织服装供应链融合发展，创新建立产业联盟和供应链联盟。大力培育柳州新宇纺织（集团）有限公司、柳州华晟纺织有限公司等企业。

重点推进开平奔达公司沙塘纺织产业园、融安年产 900吨短纤蚕丝绵和 5 万床蚕丝被生产线等项目。

（四）建材产业采用高新技术改造传统建材产业，重点发展新型干法水泥、

城市废弃物处理、新型建材，加快建材产业向新型环保产业转型发展。2020 年，力争建材产业实现工业总产值 120 亿元。

——水泥产业。大力发展新型干法水泥，加快发展特种水泥积极开展水泥窑、城市垃圾、污泥、危废协同处置，采用先进的环保技术，加快推进水泥行业向绿色生态化转型发展。运用信息化技术提升水泥生产监控和企业管理水平。

——水泥制品。适应城市建设需求，大力发展高性能混凝土加快发展水泥压力管、排水管、管桩、水泥预制件等水泥制品。

——新型建材。大力推进建材产业绿色发展和可持续发展，资源化利用粉煤灰、电石渣等废弃物，采用先进工艺装备，大力发展新型墙体材料产品。

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重点推进日产 4000吨熟料新型干法旋窑项目、蒸压砖及加气混凝土砌块生产等项目。

三、培育壮大战略性新兴产业以智能化、高端化、聚集化、整合化为引领，集中优势资源、

实施重点突破，大力发展新能源汽车、高端装备制造、电子信息新材料、节能环保、生物与制药六个战略性新兴产业，加快将战略性新兴产业培育成为先导性、支柱性产业。

（一）新能源汽车密切跟踪新能源汽车的发展趋势，加大研发投入，加快新

能源汽车产业化步伐，推进新能源汽车核心零部件发展，逐步建立新能源汽车产业体系。2020 年，力争新能源汽车产业实现工业总产值 300 亿元。

——新能源汽车整车。加强对新能源汽车产品开发和技术储备，加大新能源汽车研发及产业化投入，重点发展纯电动汽车、混合动力汽车，积极开发小型电动车、纯电动商用车、专用车、客货车以及观光车等电动汽车系列产品。上汽通用五菱优先开发2座纯电动汽车，加快插电式混合动力技术研究，开发生产插电式混合动力 MPV 及 SUV 产品。东风柳汽在现有产品平台开发采用微混技术节能汽车，满足国家油耗标准。以景逸 S50轿车平台，开发系列纯电动汽车。广西汽车集团加快环卫、城市物流邮政等领域纯电动车产业化。力争新能源汽车研发制造取得突破

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全面落实新能源汽车购车补贴、产品研发、充电设施建设费用补贴、用电等优惠政策，科学布局新能源汽车充电桩，建立新能源汽车产业公共技术创新服务机构、公共检验检测机构等平台。

——新能源汽车零部件。加强与高等院校、国内科研院所产学研合作，积极发展新能源汽车电池、电机、电控、驱动轿等关键部件，加强电动汽车控制系统、电驱动系统、蓄能系统及其它关键零部件等核心技术研发。

重点推进上汽通用五菱年产 20 万辆新能源汽车、东风柳汽新能源汽车、广西汽车集团年产 5 万辆新能源汽车等项目。

（二）高端装备制造依托柳州现有产业基础，重点发展智能装备制造、高效节能

发动机、通用航空等产业。2020 年，力争高端装备制造业实现工业总产值 200 亿元。

——工业机器人。加快开发和引进机器人技术，立足汽车、机械、食品、医药等产业，重点发展焊接机器人、喷涂机器人、搬运机器人、装配机器人、上下料机器人、专用机器人，建立面向西南、中南地区及东盟国家的机器人生产及应用示范基地。

——智能专用装备。大力发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能专用装备。重点发展新型传感器、智能测量仪表、伺服电机、驱动器和减速器等智能核心装置。

——3D打印机。重点围绕汽车及零部件、智能装备制造、生

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物医疗、文化创意等应用领域，探索建立 3D打印快速制造技术应用研究中心，培育一批 3D打印骨干企业，建设区域性应用、制造基地。

——数控机床。重点发展直线电机驱动、全闭环控制、高精度、多轴联动的高档数控机床，积极研发生产应用于汽车、机械、造船、电力、国防工业等领域的数控机床产品。

——高效节能发动机。重点发展低排放、低油耗、低噪音车用柴油机以及高强度、高寿命、低污染汽油机，加快推进新型康明斯 L9.3 升和 QSB7 发动机、V6 汽车发动机等产品研制开发。

——通用航空。紧抓柳州市开放低空领域机遇，加强通用航空制造业研发设计，积极发展小型水上飞机、无人机、直升机等整机总装、零部件制造及维护维修。

重点推进长虹精密数控机床生产、菱特动力 V6 汽车发动机等项目建设。

（三）电子信息产业重点发展汽车电子制造、北斗信息产业，积极发展物联网、

大数据、云计算等新一代信息技术的研发和推广应用。2020 年力争电子信息产业实现工业总产值 200 亿元。

——汽车电子。重点发展汽车动力控制系统、车身控制系统行驶控制系统、自动化变速控制系统等。从汽车电子制造逐步延伸发展电子元器件，特别是专用集成电路设计制造，推动新一

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代电子信息技术在制造业中的深度应用。——北斗信息业。重点发展应用于公共交通管理、糖业蔗区

管理、汽车导航、物流、林业、城市管理等领域的卫星导航终端设备、应用系统开发与系统集成。加快发展北斗卫星导航系统相关定位、导航、授时终端设备的元器件制造、核心芯片研发等新一代电子信息产品。

——软件业。重点发展软件开发、系统集成、芯片设计等。积极发展应用于汽车、工程机械、北斗系统、机器人、3D打印机等领域的软件，加快推进大数据产业发展。

重点推进美源汽车电子产业园、昊天科技汽车电子新材料等项目建设。

（四）新材料产业依托资源优势，加快发展有色金属新材料、汽车用新材料、

新型特种钢等产品，加快基础材料升级换代。2020 年，力争新材料产业实现工业总产值 100 亿元。

——有色金属新材料。依托现有骨干企业，进一步壮大铟锡深加工产品规模，积极开发铟锡深加工下游产品，重点发展高性能 ITO靶材系列产品、红外材料、高温超导材料等铟化合物半导体新材料，加快形成铟锡新材料产业集群。

——汽车用新材料。适应汽车发展轻量化，重点发展铝合金材料、镁合金材料、钛合金材料、塑料复合材料等汽车用新材料

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积极研发合金铸件、铝轮毂、车用铝发动机壳等产品。——新型特种钢。重点发展抗菌型不锈钢棒线材、镍基双相

不锈钢。加快发展不锈钢高强度焊丝、精线微丝、高精度微丝弹簧、不锈钢标准件、精工滤网等产品。

——电子信息材料。重点发展光电子材料、传感器材料、磁性材料、光传导纤维等电子信息材料。积极开发应用于轨道交通、航空航天、船舶、汽车机械、节能环保、北斗导航等领域的电子信息新材料。

重点推进银海铝业年产 7 万吨高性能高品质汽车用铝合金板带材、鼎铭金属新型特种钢生产基地等项目。

（五）节能环保产业大力发展资源能源综合利用和再生资源利用，开发推广清

洁能源、高效节能环保技术和产品，推广先进适用节能环保装备2020 年，力争节能环保产业实现工业总产值 100 亿元。

——工业再制造。重点发展汽车、工程机械、矿山机械、糖业机械、造纸机械等产业再制造服务。支持利用表面修复、激光等技术为企业产品、设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。

——清洁能源。大力发展热电联产、风能、生物质能、太阳能、分布式能源等清洁能源。

——环保装备。积极研发制造和推广先进适用的污染防治装

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备、节能装备、清洁能源装备、节能和清洁生产配套设备、资源综合利用设备。加强节能环保技术研发及应用。

——节能产品。积极发展高亮度 LED 发光器件、模组及成套应用产品，积极发展各种低耗节能新型显示器件，加快发展能源管控及节能系统产品。

重点推进鹿寨“上大压小”热电联产、报废汽车拆解及汽车零部件再制造等项目。

（六）生物与制药产业重点发展民族医药、中成药、中药提取物、中药饮片，积极

发展酵母深加工、食品添加剂等生物制品，加快中药材生产基地建设。2020 年，力争生物制药产业实现工业总产值 100 亿元。

——医药产品。充分利用柳州丰富的药用植物资源，建立中药原材料基地，重点发展中成药、中药提取物、中药饮片、口服液、壮苗瑶药、新型医药保健品等，积极开展中药材生产质量管理规范（GAP）研究，巩固和提升金嗓子喉宝、花红妇女用药知名品牌。

——生物制品。重点发展生物活性多肽、酵母类、糖氨聚酸、氨基酸类和化学药新品种，加快发展基因工程类药物和生化药物品种的产业化，着力打造一批知名品牌。

重点推进圣特药业壮药生产基地建设、花红药业年产 9200万盒药制剂、安琪酵母新建酵母抽提物二期等项目。

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四、加快发展现代生产性服务业推动制造业由生产型向生产服务型转变，积极发展面向制

造业的产品后市场服务、研发设计服务、现代信息技术服务、工业电子商务和工业物流，促进先进制造业与现代服务业融合发展。

（一）产品后市场服务引导鼓励企业开拓产品后市场，延伸产业链，促进产品发

展和服务增值有机结合，提高企业规模和效益。重点发展汽车、工程机械贸易服务、融资租赁服务及零部件再制造业务，桥梁用锚具、缆索及配套橡胶制品检测、加固、维护。

（二）研发设计服务围绕主导产业、关键技术和基础领域，依托重点企业和科研

院所，大力培育一批国家级、自治区级研发平台，重点建设汽车机械、化工、医药等产业公共技术研发、检测服务平台。鼓励创建工业设计中心，支持工业设计企业专业化发展，大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计为主要内容的工业设计。

（三）互联网+应用服务积极发展基于互联网的个性化定制、云制造等新型制造模式

积极培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网33

新应用。探索建立高质量的工业云服务和工业大数据平台。深化大中型企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展。推进柳州钢铁电子商务平台建设，打造面向中南、西南、东盟等地区钢材现货网上交易中心。引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。建立广西柳州汽车城网上“汽车零部件交易平台”。

（四）工业物流加快发展大型产业物流集聚区,重点建设汽车、钢铁、机械、

化工、医药等专业物流园。大力发展第三方物流和大型专业化物流企业，打造本土第三方物流龙头企业。加快推进等一批重点物流项目建设。重点推进上汽通用五菱河西基地工业物流园、鹧鸪江钢铁物流园(二期)等项目建设。

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第四章 统筹推进 完善工业空间布局加快工业布局优化调整，提升产业集约发展水平。着力推进

先进制造业核心产业区建设，积极发展城市快环经济圈，加快战略性新兴产业示范基地建设，壮大县域工业园区，努力形成布局合理、特色鲜明、优势互补的“双核一圈一带”工业发展新格局。

“双核一圈一带”工业布局。“双核”，即东部先进制造业核心产业区和西部先进制造业核心产业区。“一圈”，即城市快环经济圈。“一带”，即北部绿色生态工业带。

一、打造先进制造业核心产业区“双核”，坚持工业重点向东发展，在加快广西柳州汽车城

北外环片区开发的基础上，打通广西柳州汽车城至柳城华侨农场通道，拓展广西柳州汽车城发展空间。积极推进广西柳州汽车城、阳和工业新区建设，加快汽车、机械装备制造、电子信息等先进制造业集聚，建设东部先进制造业核心产业区。

依托老工业区，以上汽通用五菱、柳工等重点企业为龙头，加快柳南河西工业集中区建设，在大力发展配套产业的基础上，积极发展以工业机器人、智能专用装备为主的高端装备制造业，推进科技孵化园建设，打造西部先进制造业核心产业区。

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（一）广西柳州汽车城加快推进上汽通用五菱、东风柳汽两大整车基地建设，重点

发展高附加值轿车、SUV、MPV 及中重型载货车，积极发展新能源汽车，推动上汽通用五菱研发中心、试车跑道、东风柳汽研发中心以及汽车物流园区建设，加快汽车配套零部件发展，不断丰富汽车产品线，延长汽车产业链，打造广西柳州汽车城升级版。依托汽车产业，大力发展以汽车电子、北斗导航、应用软件及信息服务为主的电子信息产业。同时，加快发展铟基合金 、ITO靶材、铟基焊料等铟深加工系列产品。建设新能源汽车、电子信息、新材料战略性新兴产业示范基地。大力推进工业区、物流区、居住区、商务办公区、教育培训区等功能区建设。以广西柳州汽车城为基础，加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州园）。加快建成集研发、制造、测试、博览、贸易等多功能于一体的现代化国际汽车城，打造全国汽车产业发展新高地、产城融合示范区和国家高新区建设先行区。

（二）柳州市阳和工业新区重点发展汽车及零部件、机械装备制造、铝深加工产业。加

快专用车发展，在原有自卸车、搅拌车、半挂车系列等产品基础上，研制开发铝制品特种运输车、铝合金半挂车、铝合金罐式车轻量化自卸车等专用车产品。大力提升汽车零部件制造能力，重点提升驱动系统、悬挂系统、内外装饰系统等零部件及整车车身

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模具、夹具设计研发和制造能力。加快发展机械装备制造业，主要发展叉车、预应力机具、特种搅拌机、空气压缩机。适应汽车发展轻量化的需要，积极发展铝轮毂、铝型材、铝铸件等铝深加工产品，形成以柳州银海铝业公司为龙头的铝合金制造集群。积极推进阳和产业服务中心、阳和科技产业孵化中心和阳和中小企业云服务平台建设，完善园区服务功能，打造基础设施完善、公共服务健全、产业布局合理的多功能综合性产业园区。

（三）柳南河西工业园重点发展汽车、工程机械整机和零部件两大核心产业，积极

培育以工业机器人、智能专用装备为主的高端装备制造业，加快发展以仓储物流、工业设计、孵化器为主的生产性服务业。完善汽车和工程机械零部件配套产业链，引导零部件企业提升研发能力和技术装备水平，促进零部件和整车企业协同发展。培育和发展工业机器人、智能专用装备，推进河西先进装备制造示范基地建设。积极发展现代运输物流及仓储产业，建设上汽通用五菱物流中心。加快科技孵化园建设，打造自治区级高新技术产业园。

二、建设城市快环经济圈“一圈”，依托城市快速环道便利的物流通道，布置配套产

业，积极推进柳北工业园、鱼峰洛维工业园、柳江新兴工业园、鹿寨经济开发区建设，加快产城融合，推动柳江、鹿寨同城化发

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展，建设配套产业集群，加快形成城市快环经济圈。（一）柳北工业园重点发展钢铁深加工、汽车和工程机械配件、节能环保和纺

织服装产业。依托鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园，加快发展板材、管材、线材的剪切、拉直、开平、压薄、冲压以及钢结构等钢铁深加工产品。抓住北外环和东外环建设形成的区位优势，大力发展辊压件、冲压件、内饰件、汽车电子、汽车空调等汽车和工程机械配件产业。利用柳钢、柳化、电厂等企业产生的废气，开发余热发电、供热、LNG（液化天然气）应用。利用矿渣、钢渣、炉渣生产耐火、隔热、隔音新型建筑材料，加快循环经济示范基地建设。以华晟纺织、新宇纺织搬迁改造为契机，加快发展纺织服务产业，推进建设沙塘服装产业园。

（二）鱼峰洛维工业园重点发展汽车零部件、电工电器、电子信息产业。加快静兰

工业片区整体搬迁，引导企业向工业园区聚集，加快发展喷油器、空滤器、滤芯、线束等汽车零部件产品，完善汽配产业链和产业集群。依托辖区原有电工电器产业优势，引导企业加快改造升级，发展高低压开关设备、电力电容器、中小型电机等产品，打造工业电力电器产业群。积极发展软件和信息服务业，创造条件发展工业设计、文化创意产业，加快推进电子信息产业、科技企业孵化基地建设。

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（三）柳江县新兴工业园重点发展汽车及零部件、机械制造、食品产业。加快发展专

用车产品，提升微型、轻型、中型、重型专用汽车系列多品种的研发和生产能力，积极发展专业化、规模化、研发型的汽车零部件配套体系，延伸配套产业链，增强对整车的配套协作能力。大力发展以工程机械、农业机械、矿山机械及机械基础件为主的机械产业。积极发展低能耗、低排放、高性能的柴油发动机、汽油发动机，推进先进装备制造示范基地建设。加快发展粮油加工、果蔬加工、肉类加工和饮料制造等食品加工产业，加快穿山食品工业园建设。

（四）鹿寨经济开发区重点发展化工、汽配、新材料、茧丝绸产业。推进建设广西重

要化工产业基地，完善延伸化工产业链，提升盐、磷、氯碱化工生产能力，发展生物酒精、核酸等高附加值新型生物化工产品。积极发展热电联产，实现园区集中供热，打造化工循环经济产业示范基地。依托紧邻广西柳州汽车城的区位优势，加快布局汽配产业，重点发展铸件、钢圈、轮毂、轴承、传动轴总成、制动器等汽车基础零部件。大力发展新型颜色材料，利用合成云母开发高档珠光效应材料，发展常规工业级、化妆品专用级、汽车专用耐候级、特殊光泽效应材料等新型颜料产品。加快升级茧丝绸产业，加大桑、蚕、茧、丝资源综合利用研发力度，完善提升茧—

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丝—线—布—家纺和制衣产业链，推进广西丝绸工业基地建设。三、发展绿色生态工业带“一带”，沿三柳高速公路发展北部柳城—融安—融水—三

江绿色生态工业带，充分发挥民族文化和特色资源优势，加快推进绿色产业发展，重点建设柳城县工业园、融安县工业园、融水县工业园、三江县工业园。

（一）柳城县工业园重点发展汽车和机械零配件、农产品加工、生物制药、化工

和新材料产业。主要承接柳州工业幅射，在沙埔片区重点发展汽车及机械零配件产业，大力发展汽车配件交易市场和仓储物流。在河西片区加快发展缫丝、果蔬、食用菌等农副产品深加工产业打造柳州农副产品加工创业基地。积极发展生物制药产业，加快壮药研发生产，发展酵母生物产品。在六塘片区重点发展磷化工产业，积极发展精细化工。同时，加快发展不锈钢弹簧丝、软管丝、焊丝及微电机轴等产品，推进糯米滩精线微丝专业园建设。

（二）融安县工业园重点发展农产品加工、竹木深加工、中草药加工及制药产业

依托金桔、头菜、板栗、藤茶和罗汉果等优势农产品资源，打造品牌，扩大规模，加快农产品加工业发展，建设食品工业园。大力发展家具用板料、木地板、饰面板、胶合板、刨花板等木材深加

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工产品，以及竹席、竹筷、竹地板等竹加工产品，积极发展高档人造生态细木工板、高档实木板材家具，建设广西最大的香杉制品基地。大力发展以灵芝、青蒿、罗汉果以及其他特色中草药的植物提取物、保健茶等为主的中药饮片和中药制品，发展医药中间体、生物制品，加快中草药加工及制药产业发展。

（三）融水县工业园重点发展竹木加工、特色农产品加工、非金属矿深加工产业

加快发展新型人造板、木地板、板式家具、木门等木材精深加工产品，打造全国重点杉木板材供应基地。引导制糖业向高附加值的精细糖、糖果深加工发展，积极发展茶油精深加工，建设具有区域特色的油茶产业化生产加工基地。提高非金属矿加工水平，加快发展高纯、超细、改性精细加工的高岭土、石英砂等产品。大力发展风力发电，加快推进梓山坪和摩天岭风电建设，合理布局风电场。

（四）三江县工业园重点发展茶叶、茶油加工、竹木精深加工、旅游品加工产业。

扶持发展茶叶加工龙头企业，提高茶业产业化水平，重点开发袋泡茶、保健茶、速溶茶、液体茶饮料、果茶和药用茶等不同风味和功能的茶叶新产品，增强产品市场竞争力。提高茶油精深加工和综合利用开发水平，发展绿色生态健康精炼茶油。依托丰富的竹木资源优势，加快发展细木工板、木家具、竹地板、竹家具、竹

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装饰材等竹木加工产品。积极发展民族旅游工艺品加工业，重点发展具有苗、瑶、侗族特色的耳环、手镯、银饰等饰物，以及竹编藤编、根雕、剪纸及乐器等民族工艺品。

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第五章 重点突破 实现转型升级发展围绕培育竞争新优势和营造良好发展环境，以提质增效升

级为核心，实施中国制造 2025、创新驱动、开放合作、项目建设、培强扶优、质量品牌、产城互动、绿色发展八大工程，努力实现工业转型升级发展。

一、实施中国制造 2025 工程全面贯彻落实《中国制造 2025》和自治区战略部署，加快

创建中国制造 2025试点城市，着力推进智能制造，发展智能装备和智能产品，加快重点领域制造过程智能化转变，推进“互联网+”协同制造，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，推动“柳州制造”向“柳州智造”转变。

（一）全面推动制造业跨越发展紧抓“中国制造 2025”战略机遇、“互联网+”发展趋势，

全面加快结构调整和转型升级，以国际智能制造先进水平为标杆，采取“引进-消化-吸收-创新”的策略，推动智能制造核心技术攻关和关键零部件研发，全面提升智能制造创新能力，推进制造过程智能化升级改造。到 2020 年，建成国内有影响力的智能制造技术/关键重大装备研发、生产、应用聚集区，形成比较完整的关键智能装备产业链。到 2025 年，汽车、机械、冶金等重点产业全面实现智能制造模式，其他产业规模以上企业基本实

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现研发设计、生产制造等关键环节的智能化，中小型企业基本实现数控化。打造成为国家级的智能制造示范基地，建成 1-2 家国家级制造业创新中心。

（二）加快关键领域智能化改造着力推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升

企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化水平。推进智能研发设计，推动研发设计与生产协同，应用图形化建模、快速成型与虚拟仿真等智能化设计系统，建立及时响应、持续改进、全流程创新的研发设计体系。推进制造过程智能化，加快人机智能交互、工业机器人、3D打印等技术和装备在生产过程中的应用，推进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。大力推进智能工厂（数字化车间）建设在汽车及零部件、机械制造、电子、服装等领域的关键环节和关键工序，推进装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享，实现企业设计、工艺、制造、管理、监测、物流等环节的集成优化在汽车、化工、建材、食品、医药等流程制造领域，推进新一代信息技术与制造技术的融合创新，全面提升企业的资源配置优化、实时在线优化、生产管理精细化和智能决策科学化水平。

（三）构建智能制造产业生态系统以智能制造平台为依托，全力构建智能制造产业生态系统。

通过“互联网+智能制造”，加快建设智能制造云服务中心、智44

能制造大数据中心等智能制造线上平台，通过在线平台打通企业与外部的联系通道，全力构建市场需求、原料供给、智能制造市场消费，售后服务为一体的智能制造产业生态系统。围绕感知决策和执行等智能功能的实现，针对测控装置、部件和重大智能制造成套装备的开发和应用，联合区内外高校、科研院所、企业加大协同创新力度，建设一批 3D打印、高端数控机床和机器人等领域的智能制造装备产业研发公共服务平台，突破新型传感原理和工艺、高精度运动控制、高可靠智能控制、工业通信网络安全、健康维护诊断等一批共性、基础关键智能技术，为实现制造装备和制造过程智能化提供技术支撑。

二、实施创新驱动工程完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新

体系。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，提高关键环节和重点领域的创新能力，积极创建国家小微企业创业创新基地城市。

（一）加强企业创新能力建设支持企业提升创新能力，加快企业技术中心、研发中心、工

程技术研究中心建设，引导各类创新要素向企业聚集，进一步健全完善企业创新体系。引导企业不断加大技术创新投入，提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力，支持一批具有自主知识产权、技术含量高、附加值高、市场前景广阔的的新产品新

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技术产业化，实现产品开发到市场应用的完整创新过程。（二）加强协同创新能力建设发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础

作用，建立一批产业创新联盟，开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术。建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台。建设重点领域制造业工程数据中心，为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。面向制造业关键共性技术，建设一批重大科学研究和实验设施，提高核心企业系统集成能力，促进向价值链高端延伸。以现有工程研究（技术）中心为基础，探索创建“产学研用”技术创新联盟，优先支持有条件的企业集团、创新联盟牵头承担重大科技产业化项目。

（三）加强技术创新能力建设围绕工业发展重点领域及核心关键技术，明确主攻方向，

加快攻关步伐。发挥重点研究机构、产业技术研究院和骨干企业的作用，集中力量开展科技攻关，突破一批制约产业发展的关键核心技术，获取一批拥有自主知识产权的创新产品，形成一批高质量的技术储备，努力满足当前和长远工业发展对科技的迫切需求。

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三、实施开放合作工程统筹利用两种资源、两个市场，实行积极的开放战略，将引

进来与走出去相结合，拓展开放领域和空间，推动产业主动对接国内市场和“一带一路”沿线国家需求，提升合作的水平和层次，引导企业提高国际竞争力，实现产业体制增效、转型升级

（一）加快搭建开放合作新平台主动融入珠江—西江经济带开放发展、中国—东盟自贸区打

造升级版，参与国际、区域产业分工合作与交流。全面对接粤港澳经济圈，加快推进粤桂黔高铁经济带合作试验区柳州园建设。充分利用香港作为亚太金融商业中心的平台作用，组织开展形式多样的产业对接活动。积极争取建设官塘综合保税区，打造成为柳州开放新高地。

（二）主动承接发达地区产业转移着力加强与国内外 500 强企业和大型央企、民企以及珠三

角、长三角及港澳台等重点区域合作，加强政策引导，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。支持制造业企业通过委托开发、专利授权等方式引进先进技术和高端人才，推动利用外资由重点引进技术、资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。吸引和鼓励企业设立集团总部、区域总部及研发、营销、采购中心。

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（三）积极拓展发展新空间支持有实力的工业企业建立海外原料供应基地、加工生产基

地、销售基地和维修、服务网点。紧盯东盟和国际市场，促进优势产品和高新技术产品出口，努力提高在国外市场的份额。鼓励企业以多种方式与国外知名企业合作，加快培育具有自主知识产权和国际知名品牌的跨国经营企业。推动上汽通用五菱、柳工等企业加强海外投资，建立境外产业基地、研发中心。四、实施项目建设工程技术改造是推进传统产业改造升级的重要抓手，项目建设

是实现工业转型升级的基础和源动力。（一）优化项目投资结构支持重点行业、高端产品、关键环节技术改造，引导企业采

用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、汽车、工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。积极推进高端加工制造项目，着力在加工制造业、机械装备制造业、战略性新兴产业、现代生产性服务业加大投资力度。坚持投速、投量、投向和投效有机统一，突出解决工业结构、产业层次中的薄弱环节，加快工业转型升级发展。

（二）拓宽项目融资渠道研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划

吸引社会资金参与，优化工业投资结构。积极搭建政银企互动平48

台，拓宽企业融资渠道，建立技改项目综合金融服务合作机制，引导更多资金进入工业固定资产投资领域。充分发挥政府技改专项资金作用，引导更多社会资源支持和参与重点技改项目。

（三）加强项目协调服务实行重大工业项目部门协调机制，切实保障重大项目建设

的土地、资金等要素需求，开展重大工业项目联合审批，优化办理流程，压缩审批时限，提高重大项目审批速度。加快建立重大项目动态监测机制和督查机制，实现项目动态跟踪，并加强项目推进工作的督促检查。进一步完善重大工业项目储备制度，围绕产业链延伸、产业配套和产业集聚，策划和储备一批带动性强关联度大、发展前景好的项目。

五、实施培强扶优工程坚持抓大壮小扶微，完善扶持政策，加强企业技术创新和

管理创新，全面提升企业发展水平。（一）坚持龙头带动，大力发展骨干企业通过兼并重组、引进战略合作伙伴等多种途径，立足重大项

目建设，集中优势资源，加快培育一批潜力企业、优质企业、创新企业。支持实力强、技术先进的企业采取兼并、收购、合作的方式做强做大。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集

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团。着力培育上汽通用五菱千亿元企业集团，加快打造一批超500 亿元企业，壮大一批超 100 亿元企业，加快发展一大批超10 亿元企业。

（二）完善扶持政策，培育发展中小企业加大扶持力度、完善服务体系，推进中小企业融资扶助信用

贷款，为中小企业发展营造良好的环境。积极发展“专、精、特、新”中小型产业链配套生产企业，大力发展资源开发型中小企业，推进发展市场竞争力强的劳动密集型中小企业，着力培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。积极开展高新技术企业培育、认定和税收优惠政策的落实工作，增强企业自主创新意识，激励企业开展自主创新活动。

（三）加强管理创新，推动企业发展积极推进企业管理创新，鼓励企业应用流程管理、ERP管

理、项目管理、事业部管理、外包管理、机台长管理、精益生产管理、信用等级管理等新的管理办法与手段，促进企业实行精细化管理，提升企业管理水平，推动企业升级发展。六、实施质量品牌建设工程提升质量控制技术，完善质量管理机制，夯实质量发展基

础，努力实现制造业质量提升。鼓励企业追求卓越品质，形成具

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有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值。（一）推广先进质量管理技术和方法普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改

进等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点行业工艺优化行动，提升关键工艺过程控制水平。开展质量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。

（二）夯实质量发展基础加强计量科技基础及前沿技术研究，完善检验检测技术保

障体系，建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中心。完善认证认可管理模式，提高强制性产品认证的有效性，推动自愿性产品认证健康发展，提升管理体系认证水平。

（三）推进制造业品牌建设引导企业制定品牌管理体系，围绕研发创新、生产制造、质

量管理和营销服务全过程，提升内在素质，夯实品牌发展基础。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询、市场推广等服务。打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文化，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，树立品牌消费理念，提升品牌附加值和软实

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力。七、实施产城互动工程按照“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”的基本思路

统筹推进产城互动发展，加快产城互动平台建设，创新园区管理体系。

（一）统筹推进产城互动发展加强产城互动发展规划统筹，推动产业与园区、园区与县城

园区与中心城区的融合互动。统筹城镇体系与园区发展布局，重点建设柳东新区、阳和工业新区、柳北区、柳南区、鱼峰区等产城融合示范区。加快构建产城互动发展的规划体系，进一步完善提升示范区总体规划、城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、交通运输发展规划等，探索在示范区中开展多规划融合工作尽早形成先行先试效应。科学定位示范区主导产业，高效配置人口、土地、环境、资源和产业等发展要素，统筹推进产城一体、产城共融、三产融合、特色产业集群发展。

（二）加快产城互动平台建设围绕主导产业发展和产业园区建设的实际需要，合理建设

城市功能配套和公共服务设施等生活性配套设施建设，工业园区积极引入商业地产、休闲地产和商务地产等，加快打造具有地方独特风格的建筑及城镇景观。积极引进集行政办公、文化娱乐

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医疗卫生等综合体项目建设。进一步优化路网交通，加快形成生产、生活、环境和谐发展的运行机制。

（三）创新园区运营管理机制积极探索和创新适合产城互动发展的管理方式和运营模式。

逐步推进园区企业化管理，建立新的用人机制,广开用人渠道，形成能上能下、能进能出的用人机制。支持有条件的工业园区结合自身产业发展情况，引进各类市场投资主体参与建设和经营，以租赁、转让的方式进行项目经营和管理。八、实施绿色发展工程坚持经济发展与节能同步、开发与节约并举，在推进工业化

进程中走资源消耗低、污染排放少、生产安全度高的绿色发展道路。

（一）大力推进节能降耗加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，大力推广

余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备。持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端用能产品能效水平，加快淘汰落后机电产品和技术。加强对重点企业用能监管，实行企业用能与企业规模、效益、税收贡献相挂钩，着力抓好钢铁、化工、水泥、造纸、制糖等重点工业领域节能降耗工作，积极推行低碳化

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循环化和集约化，提高制造业资源利用效率。（二）大力促进清洁生产加快推广应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等

加工工艺，实现绿色生产。重点支持钢铁、有色金属、电力等重点行业企业清洁生产技术开发平台示范项目建设，推动清洁生产技术创新。引导企业积极开展清洁生产，提高资源利用效率。

（三）大力发展循环经济持续滚动推进一批循环经济项目建设，培育一批循环经济

示范企业，加快创建循环经济示范园区，推动循环经济工作开展。有序推进工业园区和产业基地生态化改造，发展主导产业链型生态产业园区。推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业，实施高端再制造、智能再制造在役再制造，促进再制造产业持续健康发展。九、实施军民技术融合工程大力促进“军技民用、民技军用”相互转化，培育壮大军民

结合优势产业，实现军工经济和地方经济优势互补、有效融合。（一）积极支持“民参军”支持民用技术为军工服务。支持和引导民用企业参与军品科

研生产任务竞争和项目合作。在政策支持、资金支持、政府服务等多方面为民用企业承担重点军品科研生产任务提供保障条件，鼓励和扶持民口科研院所、高校及企事业单位承担军品科研生产

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任务，鼓励民用企业与军工单位加强产学研用联合，开展多种形式的交流与合作。搭建军民信息沟通交流平台，采取多种方式在企业与国防科技工业部门、军方之间，在总体承包单位和配套供应商之间建立沟通合作的桥梁。

（二）鼓励军转民发展支持军工单位以市场为导向，以成熟技术为支撑，利用技

术和产品优势，通过对外合作、收购重组、参股等方式组建新公司，实现投资主体多元化，推进军工技术向民用产品转化。鼓励开展军民两用技术成果转化和产业化应用。鼓励我市航天、通信电子、船舶、爆破器材、特种材料等军工行业，实施军民结合特色品牌战略，引导和帮助企业结合市场、产业以及自身特点发展民用产品。

（三）加强军民融合科技创新鼓励和支持企业加大军民两用高技术研发投入，推进军民

两用高端技术研发与科技成果转化推动军民两用技术成果交易和信息交流平台建设，鼓励和支持军工企业与民用企业组织实施重大项目联合攻关，加强协作配套。支持军民通用设计、制造等先进工业技术的合作开发、双向服务与成果共享。

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第六章 信息提升 推进“智慧城市”建设紧抓柳州市成为国家两化融合试点城市和创建国家电子商

务示范城市契机，大力实施“宽带柳州”和“电商柳州”，加快推进“数字柳州”向“智慧柳州、互联网柳州”转变，促进新型工业化和信息化深度融合。

一、加强信息基础设施建设（一）加快网络设施建设加 快 推 进 全 市 高速宽带网络、 下 一 代商用互联网 、

WIFI、4G、三网融合、新一代互联网协议（IPv6）技术等信息基础设施建设，大力开展光纤到户网络、IP宽带基础网络和新一代信息基础设施工程建设，持续推进 3G、4G、WLAN网络建设；加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，提高企业宽带接入能力。

（二）加快城市信息通信设施建设加强通信管网、无线基站、中继设备等信息基础设施建设，

加快 Td-lte网络建设和 4G 业务发展，着力优化数据中心等应用基础设施布局，加快下一代互联网商用部署，全面提高城市的网络覆盖率，提升网络带宽，提高下载速率。构建云计算中心大数据中心，实现网络、计算、存储资源集约建设，弹性服务，实现公共数据自动汇聚、整合共享。

（三）推进信息技术研发创新应用组织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相

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关工具、传感和通信系统，加快信息通信网络与物联网络的对接适配，加强云计算技术对现有信息基础设施的部署研究。

二、加快推进信息化建设（一）推进“智慧柳州”建设紧抓柳州市成为“智慧城市”试点、互联网加快建设等重大

契机，大力实施智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧能源、智慧运输、智慧通信等工程，用信息技术全面高效整合城市资源，构建智能安防、智能建筑、智能交通、呼叫中心、智能一卡通等管理机制。着力打造集“智慧工业”、“智慧农业”和“智慧服务业”于一体的现代智慧产业体系。探索创新智慧城市建设模式，加强政府引导，深化市场运作，积极调动设备厂商、运营商、集成商、科研机构、移动互联网厂商等共同参与“智慧城市”建设重点打造一个面向政府、企业和公众的公共信息平台和公共数据库，加快实现城市高效化、精细化的运行管理，促进城市集约、智能、绿色、低碳发展。

（二）加强信息平台建设加强智慧政务与信息安全建设。加快推进网上市民中心、网

上办事大厅、政府门户网站优化、电子政务外网、电子政务云服务平台、大数据资源库及信息交换平台等系统建设；加快构建基于政务信息资源整合及共享平台的政务外网公众综合服务平台及政务内网政务综合服务平台，重点推进工商公共服务平台、工商数字档案信息管理系统、投融资信息管理平台、物联网信息一体化服务平台、智慧旅游信息服务平台、智慧社区信息服务平台

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建设。全面做好网络与信息安全保障建设和协调工作。（三）提升产业信息化水平加快工业化与信息化深度融合，推进大型工业企业深化信

息技术的综合集成应用，建设完善中小企业公共信息服务平台，积极培育发展工业互联网等新兴业态。运用现代信息化手段，加快建立城市物流配送体系和城市消费需求与农产品供给紧密衔接的新型农业生产经营体系。建设完善电子商务基础设施，积极培育电子商务服务业，促进电子商务向旅游、餐饮、文化娱乐以及工业设计、文化创意等领域发展。

（四）推进公共信息服务建设推进智慧医院、智慧医疗建设，普及应用电子病历和健康档

案，促进优质医疗资源纵向流动。建设具有随时看护、远程关爱等功能的养老信息化服务体系。推进社会保障卡、金融 IC卡、市民卡（居民健康卡）等公共服务卡的应用集成。发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。推广智慧家庭，鼓励将医疗、教育、安防、政务等社会公共服务设施和服务资源接入家庭，提升家庭信息化服务水平。

三、增强两化融合发展水平紧抓加快打造两化融合试点城市、智慧城市契机，大力推进

新型工业化和信息化深度融合，加快工业转型升级。（一）完善中小企业信息化服务体系

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实施两化融合“五大工程”，即两化深度融合标杆企业示范带动工程、工业园区两化融合推进工程、千家中小企业应用电子商务工程、规模以上企业应用信息技术提升工程和新一代信息技术普及应用推广工程。加强信息技术在中小企业研发设计、生产控制、经营管理、物流营销、节能减排等环节的深化应用。完善中小企业信息化服务平台建设，打造一批运作规范、功能完备、服务高效、信誉良好的信息化服务机构和应用集成服务商。推动信息技术从单项业务应用向多业务综合集成转变，从企业信息应用向业务流程优化再造转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变。形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的两化融合发展新格局，促进传统制造业向智能制造、网络制造、服务型制造发展。

（二）推进“互联网+”协同制造推动互联网与制造业融合，加强产业链协作，发展基于互

联网的协同制造新模式，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。鼓励制造业骨干企业通过互联网与产业链各环节紧密协同。在重点领域推进个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，加快形成制造业网络化产业生态体系。积极发展个性化定制，支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励企业基于互联网开展故

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障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

（三）加快新一代信息技术发展积极发展大容量存储设备、高端服务器、新型路由交换设备、

智能终端设备和数字化装备，着力发展集成电路、新型显示和基于互联网技术的基础软件、工业软件、信息安全软件及 IT服务。加快推动城市光纤宽带建设、无线局域网建设和宽带网络无线化积极推进物联网、云计算建设，构建宽带、融合、安全的信息基础设施体系，为信息技术应用奠定基础。

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第七章 整合优化 构建支撑保障体系一、土地利用保障体系按照“保障发展、集约利用、加强管理”的原则，统筹安排

工业用地指标，用好增量，盘活存量，提高集约化水平，完善产业用地供地管理流程，切实保障工业发展用地。

（一）保障工业用地统筹安排好工业用地指标，在年度新增用地计划中适度提

高工业用地的比例，改革工业用地审批流程，缩短工业供地周期，加快工业项目落地建设进程。新增工业用地指标向工业园区倾斜，优先保障战略性新兴产业和技术改造重点项目用地需要。加大工业用地的配置支持，在开发区和工业功能区规划中科学合理安排工业、仓储、对外交通、市政公用设施、道路广场、居住、绿化等用地比例，尽可能提高工业用地占比。积极盘活存量用地保持规划产业区块工业用地规模稳定，探索建立新增土地指标配给与盘活存量土地数量挂钩机制。

（二）提高土地集约利用水平坚持开源与节流相结合，切实提高土地集约利用水平，盘

活存量土地资源。支持企业合法利用现有厂区和厂房进行改扩建适当提高厂房容积率。严格把握引进企业的条件，提高单位土地的投资强度和产出效益，鼓励租赁或购买多层标准厂房。积极探索发展节地型产业，鼓励支持企业开展“零土地”招商和“零土地”技术改造。鼓励企业利用现有土地增加投资，扩大生产规

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模，提高土地使用效益。（三）加强产业用地管理进一步完善产业用地供应招拍挂流程，探索建立工业项目

用地联审机制。建立产业用地出让后续监管机制。推进监管机制创新，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，防止土地的低效利用。统筹安排产业园区基础设施建设用地和产业配套用地，满足不同类型产业园区的需求。

二、能源利用保障体系按照优化结构、互相补充的要求，坚持能源开发与节约并重

坚持电源与电网协调发展，大力引进煤炭、成品油、天然气等资源，积极加快开发可再生能源，实现能源结构多元化。

（一）加强工业用能管理加快调整工业用能结构，增加可再生能源比重，适当减少

煤炭、石油、天然气的消费。持续深入推进节能技术改造，研究开发、推广先进的能源利用和节约技术，提高能源利用效率，减轻能源供给压力。加快节能机制创新，用好用足节能专项基金。

（二）加大电源建设大力开发水电，着力推进三江洋溪水电站、融水落久水电站

建设，合理发展利用中小型水电。加快发展风电、生物质能、太阳能等可再生能源，重点推进融安、融水、三江风电场建设、柳江生物质发电工程。优化发展火电，加快推进神华国投鹿寨“上大压小”热电联产项目。加强对外能源合作，加强外电接入，扩

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大与贵州煤电联营合作。（三）加快电网建设建设适应负荷发展需要和市内外电力接入的电力主网，由

通道型电网向交直流混合型电网转变，提高电力资源优化配置能力，构建“智能、高效、可靠、绿色”电网，实施智能电网综合示范工程，推进传统电网向智能电网转变。

（四）强化煤、油、气资源保障大力拓宽煤炭来源，加强与贵州等周边省份的煤炭合作，

加强企业储煤基地建设，实现煤炭供给多元化。加快原油、成品油管网建设，完善加油站规划布局，增加能源供应。加快建设天然气主管网，市、县、乡镇燃气管网，推进实施县县通天然气工程，充分利用中缅天然气管道、西气东输天然气管道保障天然气供应。

三、现代交通保障体系加快推进铁路、公路、水路和航空交通建设，积极融入西江

经济带、中国—东盟自由贸易区和国家一路一带交通网络，努力将柳州市建设成为西南交通枢纽和物流中心。

（一）加快陆路交通建设加强公路建设，加快推进柳州至梧州、桂林至三江、三江至

柳州、柳州至南宁高速公路改扩建工程、阳朔至鹿寨、桂林至柳63

州高速改扩建（僚田至鹿寨北互通段）路面改造工程等高速公路；规划建设柳州经合山至南宁、桂林至柳城、融水至河池高速公路。积极推进百色经柳州至贺州至韶关铁路建设。力争开通柳州至重庆（直线）铁路，加强与渝新欧国际铁路联运大通道连接。

（二）加快水路交通建设积极参与西江亿吨黄金水道建设，依托大藤峡水利枢纽工

程开工建设，推进建设柳州至石龙三江口二级航道整治和红花二线船闸改造项目及浮石、麻石、大埔、古顶船闸改造工程，规划建设柳州港中心港区阳和、官塘鹧鸪江三大作业区共 31 个2000吨级泊位和 2 个汽车滚装泊位，鹿寨港区建设江口、导江相思作业区共 27 个 2000吨级泊位，疏浚柳州上游航道。建立多式联运交通体系。积极推进柳江—珠江的铁水联运，加快构建立足中南西南、连接粤港澳、面向东盟的互联互通交通网络。

（三）加快民航交通建设加快推进柳州机场改扩建,增加至北京、上海、广州等国内主

要城市航班，开辟连接国内城市的联程航线和直达航线，建设以柳州为中心，至广州、长沙、重庆、贵州、成都等省会城市 3小时经济圈，积极探索开通柳州-香港、柳州-台湾等国内航线。加快开拓国际通航点，加快开通柳州-新加坡、柳州-泰国（曼谷）柳州-马来西亚（吉隆坡）等国际航线。进一步提高柳州市国内

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国外经济交流合作能力。积极发展临空关联产业，建设区域航空中转枢纽通道。四、资金融资保障体系充分发挥市场的主导作用，加强财政专项资金引导，积极

拓宽融资渠道，加强融资服务和融资平台建设，加强资金融资保障。

（一）加强财政专项资金引导充分发挥财政专项资金的导向作用，引导社会资金投入，

提高财政资金的使用效率与杠杆效应，加强资金滚动使用和动态增长，对规划确定的重点行业、重点园区、重点企业和重点产品，市财政资金给予重点支持、优先安排。创新财政专项资金支持工业发展的方式，积极探索建立产业发展基金、资本金入股等各种有效方式。强化跟踪监管, 确保资金高效、公平、公正、公开使用，着力营造财政资金支持工业发展良好环境。

（二）健全企业融资服务体系注重创新融资模式和鼓励引入社会民营资本。完善融资担保

体系，加快建立企业信用评价系统。改革创新金融服务，鼓励和扶持符合条件的企业利用上市以及发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接融资方式筹集资金。

（三）加快资金融资平台建设65

整合政府、金融机构、担保公司与中小企业的资源，鼓励银行机构加大对中小企业的融资支持力度。扶持中小企业信用担保机构发展，壮大创业投资引导资金，鼓励投资机构优先支持符合转型升级方向的工业项目。探索建立创业投资引导基金和企业周转基金，放宽民营资本准入领域，鼓励国内外金融机构、保险证券、投资公司等各类机构在柳州投资设立产业发展基金。

五、工业人才保障体系加强人才发展统筹规划，加大企业家人才、专业技术人才、

经营管理人才和技能人才的培养力度，完善人才队伍体系。（一）建立优秀企业家队伍以素质提升和能力培育为重点，采取国际培训与国内培训、

集中培训与个人自学、短期培训与学历教育相结合的方式，大规模、多层次、高质量地开展企业经营管理人才培训，建设一支熟悉国际国内市场、具有开拓创新精神和高度社会责任感的优秀企业家队伍。

（二）建立优秀专业技术人才队伍依托特聘专家、人才小高地等相关人才政策制度，实施专业

技术人才知识更新工程和卓越工程师人才培养计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，加强高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才培养，造就一批高素质的工业企业专业技术

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人才。（三）建立优秀技能人才队伍统筹利用各类教育培训资源，以职业院校、企业职工培训机

构为载体，进一步深化企校合作，大力开展岗前培训、在岗技能提升培训和高技能人才培训，以集团化办学、订单培养、共建实训基地等方式，面向生产服务一线培养大批高素质劳动者和技能型人才。

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第八章 强化举措 确保规划落地实施一、加强规划实施（一）加强组织协调加强组织领导和协调配合，加快建立工业和信息化发展的

协调机制，统筹重大政策研究和制定，开展市县（区）联动、政企互动、部门协动，解决制约工业和信息化发展所面临的瓶颈问题。

（二）加强实施监测 建立产业运行监测分析制度，完善规划执行评估体系和通

报制度，全力打通规划决策的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项措施落地生根。持续开展规划实施年度监测和中期评估，提出完善意见，进一步推进规划实施。

（三）落实责任机制 全面推行工作目标责任制，将柳州市工业和信息化发展规

划提出的目标、任务、重点项目分解落实到相关县区，对规划执行情况进行年度考核和终期考核，加强督查和考评。

二、加强招商引资（一）提高项目招商能力

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加强招商项目策划，积极引导龙头骨干企业，采用以商招商和产业链招商方式，积极引进优质民企、创新型企业、高新技术企业，加快引进上下游企业和项目入驻园区，进一步延伸产业链。借助“外脑”强化招商力度，加强与专业化招商服务运营机构合作，走出一条政府行政手段招商与市场化、专业化招商相结合的道路。

（二）创新招商引资模式主动适应经济发展新常态，创新招商思维，采用“互联网

+”招商引资新模式。建立专业的招商网站，加强网站功能创新，设计在线咨询、留言板等互动栏目。实施“三微”招商，即微信、微博、微网站。在微信平台、微网站中开设投资导航、项目促进、招商环境等重点栏目，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息。

（三）加强对外宣传推介采取“市县互动、部门联动”的平台招商方式，借助中国—

东盟博览会、上海工业博览会、中国进出口商品交易会等平台和载体开展展会招商。精准投放招商广告，制定体现柳州特色的文字类型广告、静态图片广告等，在官方网站以及具有较高知名度专业性的招商引资类网站中进行宣传推广。

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三、加强政策支持（一）争取国家、自治区政策支持 积极争取国家、自治区在重点工程、重大项目、重大政策的

布局和安排上给予柳州倾斜，支持柳州提升汽车、钢铁、机械三大支柱产业，支持柳州发展战略性新兴产业和生产性服务业，支持柳州发展智能制造。积极争取国家、自治区在安排战略性新兴产业专项资金、工业园区发展专项资金、节能降耗专项资金、中小企业发展专项资金等方面增加对柳州的扶持。

（二）制定工业专项发展政策围绕规划发展目标和产业发展重点，结合大力培育战略性

新兴产业、提升发展特色优势产业、积极发展生产性服务业、全面调整优化工业布局的重要任务，制定完善加快我市工业和信息化发展的专项政策，形成有利于资源节约、环境友好的产业政策体系。

（三）用足用好现有扶持政策 积极整合落实国家、自治区、柳州市出台的各项促进工业和

信息化发展的财税、土地、投融资等优惠政策，强化资金、土地、人才等方面的支持。引导企业转型升级、激发企业自主创新能力、推进企业节能减排。

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四、加强环境建设（一）创新企业服务机制创新政府服务机制和方式，深化行政审批制度改革，依法

减少审批事项，简化审批程序，下放审批权限。抓好治乱减负工作，规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。加大政府购买中介服务力度，注重发挥行业协会等中介组织在行业管理、企业服务中的积极作用。

（二）完善项目服务机制加强项目承载平台、公共服务平台和配套服务平台建设，完

善“大企业直通车”和各类项目绿色通道服务。积极协调项目用地、资金等要素保障，着重解决项目推进遇到的突出问题，做好项目服务工作，努力开创项目服务保障工作新局面。

（三）优化市场发展环境实施科学规范的行业准入制度，加强对国家强制性标准实

施的监督检查，以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级。切实加强监管，打击制售假冒伪劣行为，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，为企业创造良好生产经营环境。健全知识产权创造、运用、管理、保护机制。推进企业信用体系建设，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。

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附件一：柳州市“十三五”工业布局示意图附件二：柳州市工业和信息化发展“十三五”规划重大项

目表

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附件一：柳州市“十三五”工业布局示意图

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