「國民旅遊卡」制度 執行檢討與後續規劃

國家發展委員會

105年8月25日 1

105.9.10陳報行政院

106.1.13公告於公共政策網路參與平台

目錄

壹、前言

貳、公務人員持用「國民旅遊卡」消費

及補助情形

參、各機關意見調查結果與建議

肆、近1年國旅卡重要議題

伍、後續規劃與分工事項之討論

陸、結語

附錄、國民旅遊卡（公務人員休假補助制度）改制沿革

2

壹、前言

3

102年行政院核定「國民旅遊卡」(以下簡稱

國旅卡)制度繼續施行，實施期程自103年至105

年。各公務機關與國旅卡發卡機構之合約，將於

本(105)年底屆滿。

本會爰依據國旅卡制度部會分工機制，邀集

行政院人事行政總處、經濟部、交通部觀光局等

相關單位召開本次會議，有關後續規劃結論將呈

報行政院核定，並請相關單位據以辦理相關事宜。

4

貳、公務人員持用「國民旅遊卡」消費及補助情形

5

一、國旅卡休假補助及延伸消費金額

6

0

50

100

150

200

97 98 99 100 101 102 103 104

79 75 79 78 78 73 74 73

79 54

69 82 95 97 104 102

消費

金額

公務人員休假補助及延伸消費金額圖

休假補助 延伸消費 (億元)

資料來源：聯合信用卡中心提供，本報告整理。 註1：98年起取消異地、隔夜限制。

註2：延伸消費係指公務人員於國旅卡特約商店刷卡消費，超出可申請核銷補助之部分。

(年)

國旅卡休假補助消費漸減：因組織改造，公務人員人數精簡，自97

年的79億元，降為104年的73億元

國旅卡延伸消費漸增：由79億元上升至102億元，係因放寬國旅卡

補助業別，補助範圍增列商圈及購物消費，使國旅卡於特約商店消

費增加，亦顯示其產生某種程度的帶動消費效果

7

二、公務人員休假補助主要消費行業別比率

39.8

31.8

12.5

15.6

12.7

5.4

9.5 8.7

4.4 0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

95 96 97 98 99 100 101 102 103 104

消費

業別

比率

商圈及其他購物

旅館及住宿業

交通運輸業（含加油站）

餐飲業

旅行業

(％)

(年)

資料來源：聯合信用卡中心提供，本報告整理。

註：僅列出前5大消費行業別。

104年公務人員消費行業比率，「商圈及其他購物」約占3成，

其他與觀光旅遊業相關行業，合計超過4成。顯示公務人員國旅卡消費多與觀光旅遊有關，尚符政策目的

參、各機關意見調查結果與建議

8

一、各機關意見調查結果

9 資料來源：本報告整理。

本會於本年6月函請行政院人事行政總處(以下簡稱人事總處)、

經濟部及交通部觀光局(以下簡稱觀光局)辦理相關意見調查，以

做為國旅卡制度續辦與後續改進之參考。

各機關調查對象與內容

辦理機關 調查對象 主要調查項目

人事總處 行政院所屬機關及地方機關

之公務人員(共計78機關)

對國旅卡適用業別之意見 對發生天災地區加倍核銷意見

經濟部 全台各縣市及離島之形象商

圈(共計14份)

增僱員工數 提升營業額程度 對國旅卡制度滿意度 見

觀光局

觀光產業業者(共計70份) 特約商店(共計110份) 收單機構(共計22家) 發卡銀行(共計4家)

提升營業額程度 是否恢復異地隔夜限制 是否限制一定比率國旅卡補助 金額用於觀光業(簡稱限制一定比率金額)

（一）行政院所屬機關及地方機關公務人員

10 資料來源：人事總處，本報告整理。

調查項目 建議內容

1.對目前14種業別及其 細項分類是否有修正之建議

放寬補助項目、業別 (1)放寬3C電子產品補助 (2)放寬百貨公司消費補助 (3)美容護膚業增加舒壓按摩業 (4)觀光遊樂業增加KTV及視聽歌唱

2.對於連續假日消費規定是否有修正之建議

放寬連續假日相關消費規定 (1)放寬休假期間相連之假日刷卡消費不限至少一筆旅宿業，

均可至特約商店刷卡消費 (2)休假或休假期間前後一日之旅宿業消費建議可列入補助

3.為活絡發生重大天然災害地區之經濟，至受災地區之各業別之刷卡消費可否放寬加倍補助

放寬對於受災地區各業別之刷卡加倍補助

4.其他建議 建置國民旅遊卡優惠APP功能，便利民眾查詢

公務人員與機關主要建議內容

（二）形象商圈業者

對象 特約商店(%)

項目 是 否

1.是否提升營業額 83.3 16.7

營業額提升

程度

10％ 38.7 ---

11-20％ 33.4 ---

21-30％ 11.2 ---

2.是否增僱員工 44.4 55.6

增僱員工

10％ 22.1 ---

11-20％ 16.7 ---

21-30％ 5.6 ---

3.對國旅卡制度滿意度

滿意 66.7

普通 22.3

不滿意 11.0 11

資料來源：經濟部，本報告整理。

特約商店業者因國旅卡制度 「提升營業額」達83.3%、「增僱員工」占44.4%，顯示頗有成效

國旅卡制度對商店之影響

（三）觀光旅遊業及觀光業特約商店

對象 觀光旅遊業(%) 觀光業特約商店(%)

項目 是 否 是 否

1.是否提升營業額 72.9 27.2 100.0 0

營業額提升程度

20 – 30% 4.3 -- 13.6 --

10– 20% 17.1 -- 40.9 --

0 – 10% 51.4 -- 45.5 --

2.是否增加僱用員工數 10.0 90.0 17.2 82.8

增加僱用員工數

6-10人以上 0 -- 1.8 --

3-5人 2.9 -- 3.6 --

1-2人 7.1 -- 11.8 --

12

資料來源：觀光局，本報告整理。

1.觀光旅遊業「提升營業額」與「增加僱用員工」者分別為72.9%及

10.0%；觀光業特約商店業者則各為100.0%及17.2%

顯示國旅卡制度使觀光旅遊相關業者之營利與就業人數增加

國旅卡制度對業者之影響

對象 觀光旅遊業(%) 觀光業特約商店(%)

項目 是 否 是 否

3.贊成強制一定比率金額 82.9 63.6

強制金額比率

強制30% 0 9.1

強制40% 4.3 10.9

強制50% 78.6 43.6

4.是否恢復異地隔夜限制 70.0 30.0 48.2 51.8

恢復異地隔夜方式

恢復異地隔夜 57.1 -- 37.3 --

僅恢復異地 2.9 -- 3.6 --

僅恢復隔夜 10.0 -- 7.3 --

13 資料來源：觀光局，本報告整理。

2.觀光旅遊業贊成「強制一定比率金額」與「恢復異地隔夜」者分

別為82.9%及70.0%；觀光業特約商店則各為63.6%及48.2%

顯示觀光旅遊相關業者，對於國旅卡消費期待殷切

（四）收單機構

對象 收單機構(%)

項目 是 否

1.是否提升營業額 100.0 0

營業額提升程度

20 – 30% 13.6 --

10 – 20% 40.9 --

0 – 10% 45.5 --

2.贊成強制一定比率金額 27.2 72.8

3.是否恢復異地隔夜限制 22.6 77.4

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資料來源：交通部觀光局，本報告整理。

國旅卡制度有助於增加收單機構刷卡佈點數，並對其營業額顯有提升效果

收單機構對於「限制一定比率金額」與「恢復異地隔夜」之意願不高

國旅卡制度對收單機構之影響

（五）發卡銀行

15 資料來源：觀光局，本報告整理。

項目 建議內容

1、為帶動觀光產業，貴行能否提供國旅卡刷卡優惠

(1)刷卡現金回饋（目前公務人員喜好程度最高者）

(2)配合節日提供餐飲優惠 (3)提供主題樂園專案 (4)結合商店提供優惠 (5)遊樂區停車優惠

2、針對國旅卡檢核系統之建議

(1)「政府機關權限」可查閱單位同仁個人消費明細，恐降低消費意願並有個資外洩疑慮

(2)建議簡化國民旅遊卡檢核系統密碼檢核方式

3、針對合約及核銷相關事項之建議

延長合約期間(例如5年)，以免銀行及公務機關疲於舉辦說明會及選定合作對象

4、其他 開放休假期間及其相連假日，只需消費一般行業類別，即可併入補助範圍

發卡銀行提供之優惠，以「刷卡現金回饋」最受公務人員歡迎；

其他相關行政作業建議，可為續辦改進參考

二、續辦國旅卡制度與改善意見之分析與建議

（一）是否續辦國旅卡制度

1.綜整公務人員持用國旅卡消費及補助情形，以及各機關意見調查

結果，顯示國旅卡制度持續發揮以下效果：

103、104年公務人員國旅卡補助額度為73-74億元，延伸消費金

額高達102-104億元，已發揮帶動消費效果。

公務人員國旅卡補助用於觀光旅遊業與商圈比率，占7成以上，

符合國旅卡協助發展觀光相關產業及商圈之政策目的。

商圈特約商店、觀光旅遊相關產業，分別有4成、1成以上因國旅

卡制度增僱員工；提升營業額則分別有8成、7成以上。顯示，國

旅卡制度在促進就業、提振觀光相關產業經營，仍有相當成效。

針對商圈特約商店的滿意度調查，近7成滿意，顯示國旅卡制度

符合業者需求。

觀光旅遊業、觀光業特約商店贊成強制一定比率於該等產業消費，

各為8成、6成以上，顯示其對於國旅卡消費期待殷切。

16

2.此外，衡酌今年上半年全球先進經濟體復甦不如預期，展望下半年，全球經濟仍存隱憂；國內經濟景氣雖有逐漸回升跡象，但力道偏弱，因此，提振國內消費，以支持及穩定內需產業，仍有必要。

3.綜上分析說明，建議國旅卡制度宜續辦，以繼續支持觀光旅遊相關產業之發展。

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（二）續辦國旅卡制度之改善建議

綜整各機關意見調查結果，主要改善建議包括：放寬補助項目、業別；放寬休假期間相連假日補助；建置APP與加強推廣行銷等。

至於有關強制一定比率金額、恢復異地隔夜限制、放寬對於災區各業別之刷卡加倍補助等建議案，將於「肆、近1年國旅卡重要議題」中分析說明。

1.放寬補助項目、業別

18

改善建議 分析 本會建議 是否列為後續規劃討論內容

商圈係增加區域觀光吸引力的重要因素之一，建議除運動用品、服飾、鞋業與旅宿業等業別外，進一步放寬特約店家業別之限制，如家電、3C產品、百貨公司、按摩、KTV等

1.國旅卡業別之放寬屬人事總處權責

2.國旅卡主要目的為促進觀光業發展，如放寬家電、３C產品，將排擠用於觀光旅遊業之消費

1. 建請人事總處研議是否列入放寬業別之討論 2.建議國旅卡放寬補助之項目、業別，以有利觀光旅遊業者為宜

建議不列入

2.放寬休假期間相連假日補助

19

②

改善建議 分析 本會建議 是否列為後續規劃討論

內容

放寬休假期間相連之

假日刷卡消費不限至

少一筆旅宿業，至特

約商店刷卡消費均可

列入補助

自實施假日補助措施，公

務人員於連續假期使用國

旅卡於觀光產業消費次數

明顯較多，如不限旅宿業

恐降低公務人員至觀光旅

遊業消費比率

建議維持現行假

日補助措施規定

建議不列

入

休假或休假期間前後

一日之旅宿業消費可

列入補助

目前旅宿業之消費已可跨

日核銷，如：公務人員於

週五休假，週四晚間入住，

週五退房；或週日入住，

週一退房之旅宿業消費，

均已可列入補助

目前公務人員休

假或休假期間之

旅宿業消費已可

跨日核銷，建議

毋須再予放寬

建議不列

入

3.建置APP與加強推廣行銷

20

②

改善建議 分析 本會建議

是否列為後續規劃內容

建置國旅卡優惠APP功能，便利民眾查詢

APP為便利之查詢工具，能及時掌握特約商店資訊，促進公務人員刷卡消費

目前觀光局已建置「旅行台灣」APP，建議加入國旅卡特約商店資訊

建議列入

請政府持續辦理及推廣國旅卡制度，並多辦理行銷活動，及對公務人員提供更完整的商圈購物訊息，提高公務人員使用國旅卡比率

辦理行銷活動，有利於增加商家曝光度，有助公務人員充分得知商品訊息，提高消費意願

規劃更多商圈行銷活動，如與擅長旅遊行程規劃之部落客合作，於網頁中提供民眾商圈活動即時訊息

建議列入

21

②

改善建議 分析 本會建議

是否列為後續規劃內容

建議可延長合約期間

(例如5年)，以免銀行

及公務機關疲於舉辦說

明會及選定合作對象

延長合約期間可節省行政

成本，惟合約期間太長恐影響政策調整之彈性

建議維持3年

換約1次

建議不列

入

建議欲參與國旅卡特約

商店，需出示商圈組織

認可之證明後，始得向

發卡機構申請，以利商

圈組織瞭解與管理商店

狀況

特約商店管控機制，有利

各商圈組織整體性瞭解各

商店加入國旅卡特約商店

之營運情形，以做為商圈

未來整體發展之規劃參考。

建議未來申請

加入國旅卡特

約商店之店家，

應先取得商圈

組織認可證明，

以利未來管理

建議列入

4.其他

肆、近1年國旅卡重要議題

22

議題一、短期陸客縮減，國旅卡協助因應作為

一、緣起

觀光局105年6月1日至張政務委員景森辦公室報告「短期陸客縮減之因應作為」，提及研議國旅卡相關措施：

(一)強制一定比率金額

理由：近年公務人員每年刷國旅卡消費於觀光產業消費均占2成，建議可採取強制請領補助金額一定比率(3-5成)於觀光產業消費。

(二)恢復異地隔夜限制

理由：自98年取消異地隔夜限制，公務人員多集中靠近都會之觀光區消費，建議增加公務人員至較偏遠地區消費誘因。

(三)維持現行連續假日補助措施

理由：自實施本措施以來，公務人員於連續假期使用國旅卡於觀光產業消費次數明顯較多，建議維持現行規定。

23

24

二、本會分析與建議

(一)強制一定比率金額分析： 1.目前公務人員使用國旅卡於觀光旅遊業之刷卡消費加倍補助

(假設消費3千元可補助6千元)，係鼓勵渠等增加於觀光旅遊業消費比率，未來如強制一定比率金額消費於觀光旅遊業，雖可進一步增加公務人員於觀光旅遊業消費，惟亦增加其領取加倍

補助之金額，且未必消費於國旅卡特約商店，將影響商圈店家利益。

2.104年公務人員刷國旅卡消費行業比率，「商圈及其他購物」

約占3成， 其他與觀光旅遊業相關行業，合計超過4成，顯示公務人員國旅卡消費多與觀光旅遊有關。未來如欲進一步提振觀光旅遊業，宜從根本著手，提升國內觀光旅遊品質，增加國

人及其他國家民眾來臺旅遊誘因。 建議：強制一定比率之國旅卡補助，可能排擠商圈店家利益，及

影響公務人員領取補助權益，建議維持目前消費加倍補助

之鼓勵方式，輔以APP提供觀光旅遊相關資訊，提高公務人員刷國旅卡於觀光旅遊業相關行業消費之意願。

25

(二)恢復隔夜異地限制分析：自98年取消異地隔夜限制，公

務人員於觀光旅遊業刷國旅卡消費比率反而自18-19%

上升至19-20%。

建議：將增加使用國旅卡使用複雜度，且對增加觀光旅遊業

消費效果較不明顯，建議不恢復。

(三)連續假日補助措施分析：自實施本措施以來，公務人員

於週一及週五連續假期使用國旅卡至觀光旅遊業消費次

數較其他日高出1.3倍-2.1倍。

建議：顯示維持本措施可促進公務人員觀光旅遊業消費，建

議維持。

註：異地隔夜限制係公務人員刷國旅卡需前往服務機關所在地以外之縣市， 連續2日以上非例假日休假日，並有2筆以上不同消費日之特約商店消費。

議題二、發生天然災害地區加倍核銷

一、緣起

103年9月行政院召開「行政院觀光發展推動委員會」，決議公務人員於因莫拉克風災受損地區刷國旅卡得加倍核銷，為期1年，俾協助當地觀光業發展，加快復原速度。

交通部觀光局提議因105年7月尼伯特颱風侵臺，造成臺東地區產業損失，建請依前例受災地區加倍核銷補助，並建議未來倘遇不可抗力之天然災害，可適時針對該地區給予一定期間之加倍核銷措施，以鼓勵該地區之重建及發展。

26

二、人事總處意見

考量災區之放寬加倍補助之認定涉及因素包括：受災害地區是否為觀光旅遊區、國旅卡特約商店數、災害造成傷亡人數、經濟損害程度、放寬補助之成效等因素等，建議維持現行做法，仍依上開因素就災區進行個案認定。

三、本會分析與建議

發生天災地區因受損程度、特約商店數等均有差異，宜進行個案認定以決定是否放寬國旅卡於該區之消費，加倍補助及補助期間長短，惟目前並無一致性認定標準。

建議：請人事總處研議訂定統一認定標準，以做為未來災區個案認定之依據。

27

伍、後續規劃與分工事項之討論

28

一、後續規劃事項討論

(一)建議續辦國旅卡制度；並為保持政策彈性，建議仍維持以3年為

一期

1.國旅卡制度近年持續發揮帶動消費效果，並有助於觀光旅遊相

關產業之消費，促進就業機會，提升商圈及觀光旅遊業等之營

業，且觀光旅遊業等對於國旅卡消費仍有相當期待。

2.近期國內外經濟復甦力道不足，仍有必要提振國內消費，以支

持及穩定內需產業，其中在觀光旅遊相關產業方面，續辦國旅

卡制度將能發揮相當助益。 (二)另經分析各機關意見調查與近1年國旅卡重要議題，本會據以研

擬106年至108年國旅卡制度續辦建議事項如下：

1.為對災區進行個案認定，以決定國旅卡於該區之消費是否加倍補

助，建請人事總處研議制訂統一規範，以做為個案認定之依據

2.加強辦理國旅卡推廣行銷活動，建置APP以提供商圈店家資訊，

使公務人員及時掌握購物訊息，提高消費意願

3.商圈店家需取得商圈組織認可證明後，始得申請加入國旅卡特約

商店，使商圈組織瞭解各店家加入特約商店後之營運情形，以做

為商圈未來整體發展之規劃參考

29

30

二、後續待辦事項之分工建議

如獲行政院核可內容 續辦事項 辦理部會

續辦國旅卡制度 1.公開評選發卡銀行及辦理簽約 觀光局

2.修改「國民旅遊卡」電腦檢核系

統：配合建議改進措施內容，完

成相關電腦檢核程式之修正。

人事行政總處

針對災區是否採取加

倍補助之標準，訂定

統一規範

為對災區進行個案認定，以決定是

否加倍補助，訂定統一認定標準 人事行政總處

加強辦理國旅卡推廣

行銷活動，建置APP

提供商圈店家資訊

規劃國旅卡制度推廣行銷活動，及

將各商圈店家資訊加入「旅行台灣」

APP。

觀光局

商圈店家需取得商圈

組織認可證明後，始

得申請加入國旅卡特

約商店

研議加入國旅卡特約商店之店家，

應先取得商圈組織認可證明相關作

業流程。

經濟部

陸 、 結 語

考量國旅卡制度涉及公務人

員休假補助權益及提升觀光旅遊

業消費事宜，為使續辦制度順利

接軌，後續規劃結論將呈報行政

院核定，並請相關單位據以辦理，

儘速推動。

31

32

簡 報 完 畢

恭 請 裁 示

國民旅遊卡（公務人員休假補助制度）改制沿革

33

試辦強制休假7日 補助國外旅遊1萬元 或國內旅遊6千元

正式實施強制休假7日 休假補助費8,000元

實施強制休假14日 休假補助費1萬6千元

實施強制休假14日 實施「國民旅遊卡」制度 休假補助費1萬6千元

實施強制休假14日 續辦「國民旅遊卡」制度 休假補助費1萬6千元

鼓勵公務人員利用休假從事正當休閒活動

或學習進修

鼓勵公務人員利用休假從事正當休閒活動，

並刺激國內消費

兼顧提振國內觀光、鼓勵公務人員休假以及增加內需消費

鼓勵公務人員利用休假從事正當休閒旅遊活動，振興觀光旅遊產業，帶動就業

鼓勵公務人員利用休假從事正當休閒活動

或學習進修

85年

88年

90年

92年

102年

國 旅 卡 系 統 核 銷

檢 據 核 銷

無須核銷

附錄