あきた経済 2017.56

経済の動き

１　「地域おこし協力隊」制度（１）地域おこし協力隊（以下、「協力隊」）の制度

概要は、次のとおりである。

≪制度概要≫

　都市地域から過疎地域等の条件不利地域

に住民票を移動し、生活の拠点を移した者を

地方公共団体が「地域おこし協力隊員（以下、

「隊員」）」として委嘱。隊員は、一定期間、

地域に居住し、地域ブランドや地場産品の開

発・販売・ＰＲ等の地域おこしの支援や、農

林水産業への従事、住民の生活支援などの

「地域協力活動」を行いながら、その地域へ

の定住・定着を図る取組

≪活動期間≫

　概ね１年以上３年以下

≪総務省の支援≫

　隊員の募集等に要する経費、隊員の活動に

要する経費および隊員等の起業に要する経

費について、特別交付税により財政支援

・隊員の活動に関する経費：隊員１人あたり

400万円上限

①　報償費（給与）等200万円

②　その他の経費200万円

※報償費については隊員のスキルや地理

的条件により最大250万円まで支給可能。

ただし、隊員１人あたり400万円の上限は

変更されない。

・隊員の起業に要する経費：最終年次又は任

期終了翌年の起業する者１人あたり100万

円上限

・隊員の募集等に要する経費：１団体あたり

200万円上限

　また、都道府県が地域おこし協力隊等を対

象とする研修等に要する経費については、普

通交付税により財政支援

（２）人口減少や高齢化が進む地域に、地域外の

熱意あふれる若者等を誘致し、新たな視点で地

域の活性化を図る制度といえる。

　人件費のほか活動経費についても財政支援の

「地域おこし協力隊」の活用　「地域おこし協力隊」は、都市部の若者等が、地方自治体の募集に応じて委嘱を受け、国から生活費等の支援を受けながら、一定期間地方に移り住み、住民の生活支援や地域の活性化に取り組む活動で、その地域への定住・定着も図る取組として、平成21年に総務省によって創設された制度である。　その有用性の認知度の高まりとともに、本制度の活用が全国的に広がっている。平成28年度の地域おこし協力隊員は、全国886の自治体において3,978人に上る。　県内においても、平成28年10月17日時点で、秋田県（１名）のほか、16市町村（８市５町３村）で44名、計45名の隊員が活動を展開している。本年に入って、秋田市や大仙市でも初めて隊員を採用するなど、県内でも広がりを見せている。　本稿では、「地域おこし協力隊制度」の意義等について考察する。

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経済の動き

対象となっており、自治体にとっても使い勝手

のよい制度である。また起業についても考慮さ

れていることで、活動範囲の広がり・進展が期

待できる。

　なお、委嘱の方法、期間、名称等は地域の実

情に応じて弾力的に対応できる。

２　協力隊導入の効果（１）協力隊導入の効果として、隊員・受入地方公

共団体・地域にとって、次の通り「三方よし」

の取組であることがあげられている。

≪「隊員」にとって≫

○自身の才能・能力を活かした活動

○理想とする暮らしや生き甲斐の発見

≪「地域」にとって≫

○斬新な視点（ヨソモノ・ワカモノ）

○隊員の熱意と行動力が地域に大きな刺

激を与える

≪「地方公共団体」にとって≫

○行政ではできなかった柔軟な地域おこ

し策

○住民が増えることによる地域の活性化

（２）定住状況

　本制度の目的の１つとして「その地域への

定住・定着も図ること」が掲げられているが、総

務省「地域おこし協力隊の定住状況等に係る

調査結果」（平成27年度―任期終了隊員945人回

答）によると、要点（特徴）として次の点があ

げられている。

①　任期終了後、約６割の隊員が活動地と同

じ地域に定住

②　定住者の約４割が女性

③　各世代で男性よりも女性の定住傾向が高

い

④　同一市町村内に定住した隊員の約２割は

起業（前回調査時―平成25年6月末時点

―の９％から17％に大幅増加）

［起業内訳］

○株式会社設立　　○一般財団法人設立

○ＮＰＯ法人設立　○農業法人設立

○飲食店経営　　　○カフェ経営

○鍼灸院開設　　　○整体師

○経営コンサルタント

３　隊員数及び受入自治体数の推移　隊員数及び受入自治体数の推移は図表１のと

おりであり、年度を追うごとに隊員数・受入自

治体数が大幅に増加している。

　また、特徴として、①隊員の約４割が女性で

あること、②隊員の約７割が20歳代と30歳代

であること、があげられる。

４　地域協力活動（１）「地域協力活動」の例

　「地域協力活動」とは、地域力の維持・強化

に資する活動で、地域おこし協力隊推進要領に

活動例として次のとおり示されている。

・地域おこしの支援（地域行事やイベントの

応援、伝統芸能や祭りの復活、地域ブラン

資料：総務省ＨＰより当研究所作成

図表１　地域おこし協力隊の隊員数及び受入自治体数の推移

4,500

4,000

3,500

3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

0

1,200

1,000

800

600

400

200

0

（人） （団体）

（年度）平成21 22 23 24 25 26 27 28

自治体数（右軸）隊員数（左軸）

3190

147207

318

444

673

886

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経済の動き

ドや地場産品の開発・販売・プロモーショ

ン、空き店舗活用など商店街活性化、都市

との交流事業・教育交流事業の応援、移住

者受け入れ促進、地域メディアなどを使っ

た情報発信　等）

・農林水産業従事（農作業支援、耕作放棄地

再生、畜産業支援　等）

・水源保全・監視活動（水源地の整備・清掃

活動　等）

・環境保全活動（不法投棄パトロール、道路

の清掃　等）

・住民の生活支援（見守りサービス、通院・

買物のサポート　等）

・その他（健康づくり支援、野生鳥獣の保護

管理、有形民俗資料保存、婚活イベント開

催　等）

（２）「おおむねの例示」として示されているが、

上記のとおり幅広い活動が認められているほ

か、その具体的内容は、個々人の能力や適性

及び各地域の実情に応じ、地方自治体が自主

的な判断で決定するものとされている。

５　県内の活動状況（１）平成28年10月時点の県内隊員の活動状況

は図表２のとおりである。

　「主な活動内容」を見ると、前記「地域協力

活動」の例示を受けて、地域資源活用特化型か

ら総合型まで、幅広な活動が展開されているこ

とが分かる。最近は「移住・定住活動」型が増

加傾向にある。

（２）また、都道府県が地域おこし協力隊等を対

象とする研修等に要する経費については、地方

交付税により財政支援を受けられることから、

隊員の定住促進を図るとともに、県内市町村の

本制度の活用を促進するため、本県において

も、平成28年度から「地域おこし協力隊制度

導入加速化支援事業」を推進している。

　事業内容は、県内隊員の交流会及び研修会の

開催、市町村に対する制度の説明会の開催、首

都圏での募集市町村との合同募集説明会の開催

等である。

６　さいごに（１）若者の田園回帰が叫ばれて久しい。例えば、

内閣府の「都市住民の農山漁村定住願望」調査

によると、「願望がある」と「どちらかといえば

ある」の合計が、平成17年（回答数975人）

の20.6％から平成26年（回答者1,147人）に

は31.6％に増えている。

　この流れを受け止める格好の制度ともいえる。

（２）隊員の受け入れにあたっては、慣れない地

域で活動が円滑に行えるように、受入・サポー

トのための態勢を構築することが重要である。

　これは募集前に綿密に行うだけに限らず、活

動開始後も状況に応じて柔軟に対応する必要が

ある。

（３）活動例示にみられるように、全ての地域活

性化に関わる活動が認められる制度である。官

（自治体）の発想だけでなく、民（住民・ＮＰ

Ｏ法人・企業）の発想による地域活性化活動

も、本制度を活用して、官民連携事業として取

り込むことも可能であろう。

（４）地域活性化のための人材として、「ヨソモノ、

ワカモノ、バカモノ」の３要素が必要とよくい

われる。隊員は、その“ヨソモノ”、“ワカモノ”

であり、自分の居住地以外の地域の役に立ちた

いという熱意なくして務まらない（良い意味で

の）“バカモノ”でもある。その熱意に応え、自

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治体、地域住民ともに活動することが何より肝

要であろう。また、隊員の活動には限界がある。

地域おこしやまちづくりの主役はあくまでも住

民であることを忘れてはならない。 （松渕秀和）

図表２　秋田県地域おこし協力隊の活動状況（平成28年10月 17日現在）市町村名 名称 隊員数 主な活動内容

鹿角市 鹿角市移住コンシェルジュ ４名（男性３名、女性１名）

①移住定住関係（相談、体験機会提供、受入体制整備、移住後サポート）②情報発信　③空き家データバンクの運営等

大館市

移住プロデューサー ２名（男性１名、女性１名）

①移住者と地元住民との交流会の開催②市のイベント運営業務、地域活性化プロジェクト支援③情報発信、都市圏での移住相談会参加

地域おこし協力隊 ４名（女性４名）

①市のイベント運営業務、地域活性化プロジェクトの支援②市の観光及び秋田犬の情報発信、観光振興活動③情報発信、都市圏での移住相談会参加

北秋田市 地域おこし協力隊 １名（女性１名） ①地元産品のＰＲと販路拡大

上小阿仁村 地域おこし協力隊（八木沢地域担当） １名（男性１名）

①農作物の生産を通じた集落の活性化②水源地整備、不法投棄パトロール、清掃活動③住民の生活支援（見守り、通院、買い物、除雪等）④地域資源の発掘、振興　⑤村主催行事への協力

能代市 地域おこし協力隊 ３名（男性２名、女性１名）

①バスケと宇宙をキーワードとした情報発信等②バスケをキーワードとした観光開発、商品開発等

藤里町 地域おこし協力隊（中通・北部地域担当各１名）

４名（男性１名、女性３名）

①地域誌発行　②住民活動拠点管理　③地域活動支援④住民活動参加　⑤除雪・草刈り　⑥起業

八峰町移住コンシェルジュ １名（男性１名） ①空き家活用事業

②移住促進イベント・婚活イベントの開催　③情報発信

地域おこし協力隊 １名（男性１名） ①ジオパーク推進事業

三種町 地域おこし協力隊 ２名（男性２名）①クアオルト健康ウォーキング実施時のガイド、スタッフ、普及啓発　②ウォーキングコース整備③健康食メニュー企画

男鹿市 地域おこし協力隊 ２名（男性１名、女性１名）

①そば畑支援　②すげ笠づくり　③海の森づくり秋田④キタノウラオモテ通信発行　⑤自然体験プロジェクト支援⑥ＦＵＮＡＫＡＷＡひのめ市への出店　⑦情報発信

五城目町 地域おこし協力隊 ４名（男性２名、女性２名）

①地域資源の発掘・情報発信②農商工連携による６次産業化支援　③起業化支援④移住定住支援　⑤空き家の掘り起しと整理⑥空き家所有者と移住希望者とのマッチング

大潟村 地域おこし協力隊 ２名（男性２名） ①産直センターの野菜の販売促進②スポーツ振興全般（特に水上スキー）

にかほ市 地域おこし協力隊 １名（女性１名） ①木版画家池田修三の作品を活用したまちづくり

仙北市 地域おこし協力隊 ２名（男性１名、女性１名）

①全戸訪問　②地域行事等のコミュニティ活動の応援③特産品開発への協力　④コミュニティ事業の企画・運営⑤グリーンツーリズム活動への協力⑥国際交流活動への協力

湯沢市 地域おこし協力隊 ５名（男性３名、女性２名）

①小野小町の研究・調査等情報発信②地域の独自文化の調査及び発掘③伝統産業の再活性化による地域おこし④滞在型観光プログラムの企画・開発⑤「ゆざわジオパーク」に関する情報発信及び啓蒙活動⑥「川連漆器」の伝承職人を目指す⑦水稲生産を中心に農業技術を取得し、生産者を目指す

羽後町 地域おこし協力隊 ４名（男性３名、女性１名）

①観光資源の発掘及びＰＲ　②定住支援③特産品開発　④農作業支援

東成瀬村 地域おこし協力隊 １名（女性１名）①農作業支援　②農事組合法人等の支援　③物産販路拡大④新商品開発（特産品「でらかぶ」を活用）⑤地域行事等への参加と協力

秋田県 お宝ネットひろげ隊 １名（女性１名） ①ＧＢ（じっちゃん・ばっちゃん）ビジネス拡大展開事業②つながる・広がる「里山の恵み」プロモーション事業

資料：秋田県ＨＰより当研究所作成

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