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國家通訊傳播委員會
103年4月30日
「海峽兩岸服務貿易協議」 -電信服務業開放說明
1
大綱
開放主要考量
雙方開放情形
我方開放項目及實際經營內容
陸方開放項目及經營內容
與業界溝通情形
外界常見疑慮Q&A
結語
2
開放的主要考量
電信開放
資通安全
衝擊極小
保護個資
利益極大
3
雙方開放情形
4
雙方開放情形
我方開放3項劣於WTO承諾業務 陸方開放4項優於WTO承諾業務
我方以小3換大4
5
配套管理措施 陸資須為大陸或海外上市之電信業者
陸資投資的我國業者應取得ISO/IEC 27001及27011増項資安驗證
陸資投資持股不得超過50%
陸資投資的我國業者不得將用戶資料或業務部、業務系統移到大陸
陸資不具控制力（包含人事、營運、財務影響力）
大陸人士不得進入我國業者機房或遠端遙控
陸資不得與我國固網業者合資經營
陸資投資的我國電腦維修公司不得維修電信業電腦、機房或代管
6
我方開放項目及經營內容
7
我國電信事業分類
電信事業
第二類
一般業務
特殊業務
第一類 如中華電信、台固、新世紀資通及亞太等固網業者
可擁有簡單機房及設備，但須向第 一類電信事業租用
傳輸線路
擁有電信機房及設備，並握有傳輸網
路
服務限於國內
服務可延伸至國外
8
第二類電信業分類
第二類電信事業
第二類電信事業特殊業務 特殊業務 第二類電信事業一般業務
批發轉售服務 （公用電話、
預付式電話卡 ... ）
頻寬轉售服務
數據交換通信服務
語音會議服務
網際網路接取服務(未受理)
存轉網路服務
存取網路服務
公司內部網路通信服務
付費語音資訊服務
視訊會議服務
租用國際電路 租用國際電路
頻寬轉售服務 (不提供交換、未介接公眾網路)
數據交換通信服務
語音會議服務
網際網路接取服務
存轉網路服務
存取網路服務
其他
視訊會議服務
語音單純轉售服務
網路電話服務
(通訊傳播委員會公告）
標準 許可制
簡單 許可制
其他
一般業務
本次服貿開放3項 陸資可持股50%
＊
＊
＊ ＊
行動轉售服務
行動轉售及加值服務
91年1月1日我國加入WTO已開放外資可持股100% 98年6月公告開放第二類電信事業一般業務，惟目前僅受理其中11項業務(不含網際網路接取服務，IASP)。
陸資可持股50%
9
存轉網路服務
用戶租用專屬電路將資料或資訊送至電信業者的(伺服)系統，電信業者再將資料或資訊轉換並送至目的地；如「傳真存轉服務」。
電信業者 存轉 相關企業
接收 文稿傳真
A公司客戶
企業 傳送資料
租用專線
A子公司 A子公司
A公司
專屬電路
B公司 C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房
10
存取網路服務
用戶租用專屬電路將資料或資訊送至電信業者的(伺服)系統，電信業者再將資料或資訊轉換後，供用戶取用；如「線上資訊接取服務」。
企業傳送/取用資料
電信業者 存放
相關企業 傳送/取用資料
A公司客戶
企業 傳送資料
租用專線
A子公司 A子公司
A公司
專屬電路
B公司 C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房
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數據交換通信服務
用戶租用專屬電路連至電信業者的交換機房，透過電信業者的電信網路提供用戶數據資料的通訊服務；類似數據資料的客運服務，傳送與交換資料，如「X.25分封交換數據通信服務」 。
相關企業 交換資料
電信業者 數據資料客運服務
企業交換資料
A公司客戶
企業 傳送資料
租用專線
A子公司 A子公司
A公司
專屬電路
B公司 C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房
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開放的3項業務與Internet服務不同
民國80年代的服務僅剩少數企業使用，絕大多數民眾已直接使用Internet服務。
這3項業務為少數付費用戶向第二類電信事業特殊業務經營者申請服務，作為各分公司內部通訊或與其他相關企業(如供應商或客戶)通訊之用，與民眾免費使用的開放型Internet網路截然不同。資安風險並不會因新開放此3項業務而增加。
email Line
PTT
Internet
開放型網路
專 屬 電 路
個人用戶
企業用戶
企業用戶
個人用戶
個人用戶
個人用戶 個人用戶
個人用戶
個人用戶
個人用戶
存轉網路
存取網路
數據交換通信
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開放的3項業務市場衝擊小
目前國內經營這3項特殊業務的業者只有21家(占第二類電信事業總家數約4.6%)，產值約新臺幣3.56億元(占第二類電信事業總營收約0.7%)。
來源: NCC 102年統計
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陸方開放項目及實際經營內容
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因特網接入服務
也就是我們所稱的網際網路接取服務提供者(Internet Access Service Provider, IASP)，如我國的HiNet跟Sonet等。
用戶想要使用網際網路服務，必須靠IASP業者。
大陸的WTO承諾並無開放該項，而我此次爭取到在大陸各地都可以投資經營IASP ，持股不超過50%
根據工信部2012年發佈《通信業“十二五”發展規劃》，於2015年網際網路用戶數將達8億，因此商機很大。
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（大陸境內）呼叫中心業務(1/2)
「呼叫中心」係設於大陸境內之客服中心。
「呼叫中心」服務對象僅為大陸境內客戶。
呼叫中心設於大陸境內(如福建)
臺商
大陸民眾
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（大陸境內）呼叫中心業務(2/2)
也就是我們所稱的客服中心，業者利用電話或網際網路提供客戶相關業務或資料諮詢。
大陸的WTO承諾並無開放該項，而我此次爭取到在大陸各地都可以投資客服中心，持股不超過50%。
客服中心在各行各業都可能需要，商機龐大。且可因應臺商企業及大陸內需市場需求，服務大陸境內客戶，增加業者營收。
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離岸呼叫中心業務(1/2)
「離岸呼叫中心」係設於大陸境內之客服中心。
「離岸呼叫中心」服務對象僅限為大陸以外國家客戶，包括我國、日本、歐美等國客戶。
離岸呼叫中心設於福州
美國
日本
歐洲
服務
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離岸呼叫中心業務(2/2)
離岸呼叫中心跟呼叫中心的差異?
兩種呼叫中心都是在大陸成立客服中心，離岸呼叫中心係服務大陸以外地區的用戶，但是呼叫中心只能服務大陸當地客戶。
現行大陸已開放21個試點城市經營離岸呼叫中心，此次大陸對我國新增1個試點城市於福州，而且我國可以100%持股獨資經營。
有助於我國業者提供臺灣或其他國家之客戶諮詢服務，增加營收並降低業者客服成本。
但我國禁止電信業者提供台灣的電信用戶此服務。
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在線數據處理與交易處理
(僅限經營性電子商務網站)
開放我業者可在福建設立合資企業，持股不超過55%，是WTO國家無法獲得的待遇。
依經濟部國貿局102年7月5日新聞稿指出，大陸電子商務交易規模於101年已達8兆人民幣(線上購物突破1兆)，大陸將成為全世界最大電子商務市場；此次開放有助於我國中小企業產品在大陸開拓市場。
業者表示兩岸商務往來頻繁，很多店家或個人從淘寶網批貨買賣，我國電子商務業者希望陸方開放經營電子商務經營範圍，再搭配大陸的遞送業務及兩岸郵務，可拉近兩岸電子商務發展，進而帶動就業機會。
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與業界溝通情形
• 電信相關產業協會及業者建議爭取陸方「因特網接取服務」及「呼叫中心業務」等業務。
98.07
99.01-03
99.10-11
• 業者建議透過強化兩岸電信服務業之雙向投資與合作，非但有助於加速電信產業發展，亦能促進臺灣電信產業及其上下游產業競爭力及發展空間，更有利於開展應用服務創新，擴大市場商機，尋求開拓全球市場利基。
101.05-10
101.08-10
• 洽詢我第二類3項特殊業務之21家業者業務概況及相關員工數等。
102.06~
• 向我國業者說明此次服務貿易協議開放項目及內容，並調查相關意見。
102.07
• 發布新聞稿說明並參加相關公聽會 102.0703~
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外界常見疑慮Q&A
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開放重要基礎建設危害國安及資安?
第二類電信事業 網際網路接取服務
未開放
第一類電信事業 擁有電信機線設備
均未開放
可能涉及監聽之語音服務 均未開放
不會!
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大陸透過服貿監聽或監控我們通訊？
Internet
開放性網路
個人用戶
個人用戶
Line
PTT
網路購物 線上遊戲 （個人用戶）
租用專線
服貿協議開放 存轉網路服務 存取網路服務 數據交換通信 服務
（企業用戶）
專屬電路
不會！
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我國電信業者須落實個資保護、取得國際資安認證，以確保電信網路安全
取得ISO/IEC 27001及27011增項資安驗證
保護個資：雙碼安全認證、隱碼呈現、加
密傳輸
建立資通安全防護及偵測
管制系統遠端維運
管控機房門禁安全
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新聞稿澄清說明
102年7月至今，本會針對外界誤解均立即發新聞稿澄清說明(共計18件) 。
103年3月在本會網站設置服貿協議電信服務業專區，將新聞稿、開放業務說明簡報、Q&A問答集及相關基本資料文件隨時更新上網。
http://www.ncc.gov.tw
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四月份與各界溝通澄清說明
103年4月1日出席台大林宗男教授課堂，向同學說明。
103年4月6日出席經濟部服貿記者會，向媒體說明。
103年4月8日NCC舉辦公開說明會，向各界說明。
103年4月9日出席行政院記者會，與各界進行交流。
103年4月9日出席交大校園說明會，與林盈達教授同台。
預計發函全國大專院校及中研院，特別是通訊、資訊、電子及電機等相關系所等，說明本次服貿協議開放3項電信服務相關資料；如學校(院)有進一步瞭解之需求，本會將派員至校園向師生說明，以事實與正確資訊理性解釋誤會。
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結語
美、日、歐盟等國家均已依WTO承諾開放陸資，反而我國未依WTO承諾對陸資開放，仍能以小3換大4。
此次開放3項二類特殊業務，目前僅有少數企業客戶向第二類電信事業特殊業務經營者申請服務，作為公司內部或付費顧客通信使用，與一般民眾日常使用的開放性Internet網際網路或電話無關。
因此一般民眾的資安風險並未因開放此三項業務而增加。
我國並未開放網際網路接取服務（IASP）或互連交換（Internet Exchange）服務，民眾個資與整體網路不受影響。
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簡 報 完 畢
敬 請 賜 教
