包头市土地利用总体规划

（2006-2020 年）

包头市人民政府

二○一一年八月

I

目 录

引 言 ..................................................... 1

第一章 总则 ............................................... 3

第一节 规划指导思想 ................................................. 3

第二节 规划依据 ..................................................... 3

第三节 规划原则 ..................................................... 5

第四节 规划期限 ..................................................... 5

第五节 规划范围 ..................................................... 6

第六节 规划适用 ..................................................... 6

第二章 土地利用的现状与形势 ............................... 7

第一节 土地利用现状 ................................................. 7

第二节 上轮规划的实施评价 ........................................... 8

第三节 土地利用面临的形势 .......................................... 10

第三章 规划目标和主要指标 ................................ 13

第一节 经济社会发展目标 ............................................ 13

第二节 土地利用战略目标 ............................................ 13

第三节 规划主要指标 ................................................ 15

第四章 土地利用结构调整 .................................. 17

第一节 农用地结构调整 .............................................. 17

第二节 建设用地结构调整 ............................................ 19

第三节 未利用地结构调整 ............................................ 21

第五章 土地利用布局优化 .................................. 22

第一节 设定国土生态屏障网络用地 .................................... 22

第二节 优先安排基本农田 ............................................ 23

第三节 协调基础设施用地 ............................................ 24

第四节 优化城镇工矿用地 ............................................ 25

II

第五节 拓展农业生产空间 ............................................ 26

第六章 区域土地利用调控 .................................. 28

第一节 土地利用综合分区 ............................................ 28

第二节 土地利用功能分区 ............................................ 30

第三节 旗（县、区）土地利用调控 .................................... 37

第七章 耕地和基本农田保护 ................................ 41

第一节 严格控制耕地流失 ............................................ 41

第二节 加强基本农田建设 ............................................ 42

第三节 强化土地综合整治 ........................................... 44

第八章 建设用地节约集约利用 ............................... 46

第一节 严格控制城乡建设用地 ........................................ 46

第二节 优化配臵城镇工矿用地 ........................................ 49

第三节 整合规范农村建设用地 ........................................ 50

第四节 统筹安排基础设施用地 ........................................ 51

第九章 土地生态环境建设与保护 ............................ 52

第一节 加强生态安全用地保护 ........................................ 52

第二节 优化生产性用地生态功能空间 .................................. 54

第三节 改善土地生态环境 ............................................ 55

第十章 中心城区土地利用与空间管制 ........................ 57

第一节 加强中心城区建设用地规模控制 ................................ 57

第二节 优化中心城区土地利用布局 .................................... 57

第三节 突出中心城区用地空间管制 .................................... 59

第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目用地安排 ........... 62

第一节 土地利用重大工程安排 ........................................ 62

第二节 重点建设项目用地安排 ........................................ 63

第十二章 规划实施的保障措施 .............................. 66

第一节 创新行政保障机制 ............................................ 66

III

第二节 健全经济保障机制 ............................................ 67

第三节 强化技术保障机制 ............................................ 67

第四节 完善监督保障机制 ............................................ 68

附表： .................................................... 69

附表 1 包头市土地利用现状变更调查数据（2005 年） ................... 69

附表 2 包头市土地利用总体规划基础数据（2005 年） ................... 70

附表 3 包头市旗（县、区）土地利用总体规划基础数据（2005年） ....... 70

附表 4 包头市土地利用主要调控指标 .................................. 71

附表 5 包头市规划期土地利用结构调整 ................................ 72

附表 6 包头市土地利用总体规划主要指标分解 .......................... 74

附表 6-1 耕地保有量、基本农田面积指标 ............................ 74

附表 6-2 土地整理复垦开发补充耕地指标 ............................ 74

附表 6-3 交通、水利设施用地指标 .................................. 74

附表 6-4 建设用地指标 ............................................ 75

附表 6-5 新增建设用地、建设占用耕地指标 .......................... 76

附表 6-6 园地指标 ................................................ 77

附表 6-7 林地指标 ................................................ 77

附表 6-8 牧草地指标 .............................................. 77

附表 6-9 其他农用地指标 .......................................... 78

附表 7 包头市基本农田调整 .......................................... 79

附表 8 2006-2020年包头市重点建设项目 .............................. 80

附表 9 2006-2020年包头市土地整理复垦开发重点项目 .................. 85

1

引 言

包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区西部，是我国中西部

地区重要的工业城市，也是国家‚呼包银‛经济带和自治区‚呼包

鄂‛经济圈的重要节点城市。随着经济社会的快速发展和国家西部

大开发战略的实施，包头市用地需求量急剧增大，土地资源供需矛

盾日益突出。

《包头市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在加

强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建

设项目用地，促进土地节约集约利用，改善生态环境，推动经济社

会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展

变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。上轮规划在

指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已

经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。

为深入贯彻落实科学发展观和实现‚五个统筹‛，建设呼包银经

济带重要的中心城市，推进包头市委市政府新世纪发展战略部署，

促进《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施，

保障包头市经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国

土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总

体规划修编前期工作的通知》（国办发[2005]32 号）、《国土资源部

办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》

（国土资厅发[2009]51 号）等法律法规和国家有关土地利用的方

针、政策，按照《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》

2

下达的控制指标，在《包头市土地利用总体规划大纲（2006-2020

年）》和前期研究的基础上，编制了《包头市土地利用总体规划

（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》明确了规划期间包头市土地利用的目标和战略，调整

了土地利用结构和布局，划定了土地利用功能分区，提出了空间管

制规则，统筹安排了各类、各区域用地尤其是重大项目用地，突出

了耕地和基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态环境建

设与保护，制定了保障规划实施的政策措施。《规划》集中体现了土

地参与宏观调控的要求，是实行最严格土地管理制度的基本手段，

是指导包头市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是包头市各级政

府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。

3

第一章 总则

为深入贯彻落实科学发展观，坚持‚十分珍惜、合理利用土地

和切实保护耕地‛的基本国策，促进土地资源节约集约利用，优化

土地资源配臵，加强土地生态环境建设，强化土地用途管制制度，

保障包头市经济社会持续快速健康发展，特制定本《规划》。

第一节 规划指导思想

以科学发展观为指导，坚持保护耕地和节约集约用地的指导方

针，实行最严格的土地管理制度，紧紧围绕包头市全面建设小康社

会、创建区域性经济中心城市与中西部经济强市、率先实现城乡一

体化发展的目标，统筹协调保障发展与保护资源，充分发挥市场在

土地资源配臵中的基础性作用。以严格保护耕地和基本农田为前提，

以严格控制建设用地为重点，以节约和集约用地为核心，以生态安

全为基础，以城乡统筹发展为契机，科学安排经济社会发展对各行

各业的用地需求，实现包头市土地利用经济效益、社会效益与生态

效益协调统一。

第二节 规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城乡规划法》

3.《中华人民共和国水土保持法》

4

4.《中华人民共和国环境保护法》

5.《中华人民共和国森林法》

6.《中华人民共和国草原法》

7.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

8.《基本农田保护条例》

9.《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

10.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28

号）

11.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31

号）

12.《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划

修编前期工作的通知》（国办发[2005]32号）

13.《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通

知》（国土资发[2003]222号）

14.《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作

的通知》（国土资发[2004]133号）

15.《关于做好土地利用总体规划前期工作中‚四查清、四对照‛

工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）

16.《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试

点工作的意见的通知》（国土资发[2005]207号）

17.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第 43 号令）

18.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编

制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

5

19.《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》

20.《内蒙古自治区主体功能区规划（2008-2020年）》

21.《内蒙古自治区国民经济和社会发展‚十一五‛规划纲要》

22.《包头市国民经济和社会发展‚十一五‛规划纲要》

23.《包头市土地利用总体规划（1997-2010年）》

24.《包头市统计年鉴》（1997-2005 年）

25.《包头市城市总体规划纲要（2007-2020年）》

26. 其他相关法规、规范、规划和计划

第三节 规划原则

1．严格保护耕地，实现耕地占补平衡；

2．节约集约用地，提高土地利用效率；

3．统筹城乡发展，合理安排各业用地；

4. 因地制宜，突出包头重要工业城市用地特点；

5. 加强土地生态建设，促进生态文明发展;

6．实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益的统一；

7．保持规划连续性，注重与各项规划的衔接与协调；

8．坚持政府决策与公众参与相结合。

第四节 规划期限

规划基期年：2005 年；

规划近期年：2010 年；

6

规划目标年：2020 年。

第五节 规划范围

规划范围为包头市全部行政辖区，包括昆都仑区、青山区、东

河区、九原区（以上四区即中心城区），石拐区、白云鄂博矿区（简

称白云矿区）、土默特右旗（简称土右旗）、固阳县、达尔罕茂明安

联合旗（简称达茂旗），土地总面积为 2769101.20公顷。

第六节 规划适用

本规划是包头市各项土地利用管理的法规性文件，适用于市域

行政辖区内全部土地，凡本行政辖区内进行的各项土地利用活动、

各项土地利用专项规划和行业用地规划均应符合本规划。

7

第二章 土地利用的现状与形势

在土地利用现状分析的基础上，科学总结上轮规划实施的经验

和问题，分析包头市土地利用面临的挑战与机遇。

第一节 土地利用现状

据土地利用现状变更调查数据显示，2005年末包头市土地总面

积 2769101.20 公顷。其中农用地 2629383.66 公顷，占总面积的

94.95%；建设用地 74280.37 公顷，占总面积的 2.68%；未利用地

65437.17公顷，占总面积的 2.36%。（详见附表 1～3）

农用地中耕地 423063.10公顷，占土地总面积的 15.28%；园地

2491.06 公顷，占 0.09%；林地 99838.90 公顷，占 3.61%；牧草地

2077246.50公顷，占 75.02%；其他农用地 26744.10公顷，占 0.97%。

建设用地中城乡建设用地 58754.80 公顷，占土地总面积的

2.12%；交通水利用地 12122.94 公顷，占 0.44%；其他建设用地

3402.63 公顷，占 0.12%。其中城乡建设用地中城市用地 19514.16

公顷；建制镇用地 3234.00公顷；农村居民点用地 28900.60公顷；

采矿用地及其他独立建设用地 7106.04公顷。

未利用地中水域 8692.10 公顷，占全市土地总面积的 0.31%；

滩涂沼泽 21632.00 公顷，占 0.78%；自然保留地 35113.07 公顷，

占 1.27%。

8

第二节 上轮规划的实施评价

一、强化了对耕地特别是基本农田的保护

上轮规划划定了土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和

基本农田保护范围。在实施过程中，通过建立与实施农地转用审批

制度、耕地占补平衡制度和基本农田占一补一制度，耕地保护的力

度大大加强，有效地实现了对耕地特别是基本农田的保护。规划实

施以来，包头市保障了基本农田面积不减少，共开发补充耕地

3641.00 公顷，实现占少补多；全市粮食产量持续增加，2005 年实

现粮食产量 91.20万吨，比 1997年增产 32.23万吨，有效地保障了

粮食安全。

二、保障了经济社会较快发展所需的建设用地

规划实施期内，积极开展存量土地挖潜工作，有效缓解了土地

供需矛盾。规划实施以来新增建设用地 5570.00 公顷，年均新增

619.00公顷，一大批能源、交通、水利等重点建设项目相继建成，

保障了国家、自治区和包头市各类重点项目落地，为加快包头市工

业化、城镇化进程提供了用地保障，为经济保持又好又快发展奠定

了坚实基础。

三、增强了按规划利用土地和管理土地的意识

上轮规划实施以来，包头市各级政府及国土资源行政管理部门

依据《土地管理法》规定，按照规划确定的土地利用战略方针，严

格执行年度土地利用计划，规范规划预审程序，落实用途管制制度，

有序推进土地资源的开发、利用、整治、保护，保证了主要规划目

9

标的实现，增强了全社会特别是各级领导干部依据规划用地的意识，

土地利用规划基础性、法律性地位明显提高。

四、指导了生态退耕，改善了土地生态环境

上轮规划贯彻‚在开发中保护、在保护中开发‛的方针，明确

了生态退耕的规模和范围，制定了切实可行的生态环境建设措施，

有效地指导了生产条件差的坡耕地、旱耕地的还林还牧，以及耕地

后备资源的合理利用和保护。规划实施以来，全市共组织生态退耕

45800.00公顷，开展达茂旗荒漠草原生态恢复、大青山南坡绿化、

黄河湿地保护以及围封禁牧等重点生态工程建设，促进了土地资源

的可持续利用，改善了生态环境。

五、确立了规划在土地利用方面的宏观调控地位

上轮规划确定了城乡建设发展规模和范围，对各项建设用地的

空间布局和用地规模实行了总体控制，引导城乡建设走向集中发展、

集约利用土地的道路，促进了存量土地的盘活利用，有效控制了建

设用地规模，切实发挥了调控土地利用空间布局和各类用地规模的

作用。

虽然上轮规划实施取得了一定成效，但是也存在一些不容忽视

的问题：一是受编制背景和编制技术条件的限制，以耕地总量动态

平衡为主要目标，规划目标相对单一，土地利用中生态环境建设与

保护措施有待加强；二是规划前瞻性不够，对工业化、城镇化进程

估计不足，对城郊结合部、开发区（园区）的发展用地需求研究不

够深入；三是规划控制目标与管理办法不相配套，难以适应经济社

会发展的新形势，在一定程度上影响了规划总体目标的实现。

10

第三节 土地利用面临的形势

一、包头市土地利用面临的机遇

1.西部大开发带来的机遇

自国家明确提出‚西部大开发‛战略以来，采取了一系列政策

措施，为西部地区经济发展创造良好的政策环境。包头市地处西部

大开发战略实施的重点区域，是我国重要的工业基地，是国家南北

大通道经济走廊的源头，是‚呼包银‛—集通线经济带的核心，是

‚呼包鄂‛区域经济的增长极和自治区重要工业城市。

近年来，包头市经济总量不断扩大，产业结构逐步优化，特别

是工业经济迅猛发展，工业集中化、园区化发展已成为趋势，第三

产业发展势头强劲，成为新的增长点，农牧业内部结构进一步优化，

产业化经营初步形成，雄厚的产业基础为发展奠定了基础优势。包

头市作为中西部地区乃至全国重要区域中心城市的地位将进一步巩

固，对周边的辐射、带动作用将不断增强。

2.新农村新牧区建设带来的机遇

国家实施社会主义新农村建设战略带来发展机遇。国家和内蒙

古自治区积极实施‚工业反哺农业‛政策，包头市积极开展了社会

主义新农村新牧区建设，大力推进基本农田质量建设，探索实施城

乡建设用地增减挂钩试点，实施矿山环境恢复治理，为包头市加快

社会主义新农村新牧区建设，促进城乡统筹发展提供了有利条件，

也为促进农村土地节约集约利用创造了机会。

3.产业结构调整带来的机遇

11

针对地区资源日趋减少、轻重工业比例失调、国有企业结构调

整压力较大的现实情况，包头市提出‚加快产业集聚，实现工业产

业升级；努力壮大服务业，构筑第三产业新格局；完善基础设施功

能，提升城市建设品位‛的发展战略。

传统产业结构调整升级，为区域中心城市整合资本、技术、人

才等生产要素提供了机遇。科教技术的优势为产业升级、发展接续

产业搭建了良好的技术开发及创新平台，政策优惠与人才优势的结

合将极大促进产业结构调整和升级，从而逐步优化土地利用结构，

改变传统产业粗放用地的特征，大大提高土地利用效率，为节约集

约用地提供了可能。

二、土地利用面临的挑战

1.快速发展带来的土地供需矛盾日益突出

随着工业化、城镇化进程的加快以及西部大开发战略的推进，

包头市正处于全面大发展时期，对建设用地的需求将明显增加，建

设用地供需矛盾更加突出；建设社会主义新农村新牧区，也将需要

一定规模的新增建设用地周转支撑。规划期间，各类建设用地将呈

现全面增长之势，土地供需矛盾日趋尖锐。

2.后备资源贫乏，生态承载力较低，耕地保护压力较大

根据包头市经济社会发展的阶段性特征，工业化、城镇化发展

将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整

一些耕地，而包头市耕地后备资源匮乏，加上较为脆弱的生态环境

和较多的资源利用限制条件，使土地供给压力日益增大，耕地和基

本农田保护形势更加严峻。

12

3.以重工业为主导的产业结构加大了节约集约用地的难度

包头市是以钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工和稀土六大

产业为主导的重要工业城市。与第三产业相比，重工业用地较为粗

放。近年来，随着包头市产业结构升级与工业园区的建设，土地集

约利用水平已有较大提高，但在重工业仍占主导地位的情况下，要

促进土地利用由外延向内涵挖潜的转变，实现土地节约集约利用的

困难仍然较大。

4.统筹协调土地利用的任务更加艰巨

随着市场经济的深入发展，亟待转变土地利用模式和方式，优

化行业土地利用结构；实施‚西部大开发‛战略和建设‚资源节约

型和环境友好型‛社会，实现城乡统筹和区域协调，对科学安排区

域土地利用提出了更高的要求；各行业、各区域土地利用目标的多

元化，加大了行业和区域土地利用结构与布局调整优化的难度，统

筹协调行业和区域土地利用的任务日趋艰巨。

展望未来，包头市土地利用和管理的机遇与挑战并存，必须立

足于科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资

源开发、利用与保护，积极探索土地利用与管理的新方法、新模式、

新机制，促进土地资源可持续利用和经济社会又好又快发展。

13

第三章 规划目标和主要指标

基于包头市经济社会发展战略，明确土地利用战略目标，严格

落实上级下达的规划指标。

第一节 经济社会发展目标

大力实施‚产业升级、科技创新、城乡互动和开放带动‛四大

战略，着力加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，全面加

强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，提高综合经济实力，

提高可持续发展能力，提高人民群众生活质量，提高和谐社会建设

水平，全力打造‚富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头‛，早

日建成我国中西部地区经济强市，率先全面建成小康社会。

到 2010年，全市常住人口将达到 274万，城镇人口 220万，城

镇化率为 80.29%；国内生产总值达到 1860亿元，人均 GDP达到 67640

元；全社会固定资产投资达到 1280亿元以上，年递增率 18%以上。

到 2020年，全市常住人口将达到 342万，占自治区的 13.6%，

其中城镇人口 285 万，城镇化率为 83.33%；主要经济指标在 2010

年的基础上再翻一番，人均 GDP达到 108772元。

第二节 土地利用战略目标

一、严格保护耕地和基本农田

注重耕地特别是基本农田保护，加强基本农田建设与管理；全

14

面推进土地整理，积极开展工矿废弃地复垦，适度进行耕地后备资

源开发，实现耕地占补平衡；保证基本农田数量不减少，质量有提

高，用途不改变；积极推进土地综合整治，不断提高土地生态服务

功能。

二、保障科学发展建设用地

优化城乡用地功能结构和空间布局,划定土地利用功能区，明确

各区土地利用主导方向，制定差别化的土地利用政策，提高土地利

用效率；加强城乡建设用地空间管制，划定城乡建设用地规模边界，

科学引导城乡建设用地有序良性发展；合理安排各旗（县、区）主

要规划指标，强化对旗（县、区）级规划的目标调控和空间引导；

保障工业化、城镇化和新农村建设健康发展，逐步缩小农村居民点

建设用地规模，促进城乡用地结构与布局明显优化。

三、促进土地节约集约利用

转变土地利用方式，提高节约集约利用水平，坚持土地增量供

给和存量挖潜相结合，提高土地的利用率和产出率；加强土地综合

整治，城镇建设用地增加和农村居民点减少相挂钩。立足经济社会

结构战略性调整，为促进区域经济协调发展提供用地保障。

四、加强土地生态保护与环境建设

在保护和改善生态功能的前提下，严格控制对天然林、天然草

场、湿地等基础性生态用地的开发利用，支持天然林保护、自然保

护区建设，加强退化土地防治，加强草原草场沙化荒漠化防治，集

中连片改良盐碱化土地，构建生态良好的土地利用格局。

15

第三节 规划主要指标

依据《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》分解

下达包头市土地利用调控指标，制定规划主要指标。

一、耕地保有量

到 2010 年，全市耕地保有量保持在 422291.22 公顷以上；到

2020年，耕地保有量保持在 421892.15公顷以上。

二、基本农田保护面积

规划期间全市基本农田保护面积保持在 345500.00 公顷以上。

实际划定基本农田保护面积 348955.00公顷，保护率 82.71%，比自

治区下达指标多划定 3455.00 公顷基本农田，保护率比自治区确定

的基本农田保护率高 0.82%。多划定基本农田用于规划期内补划已

列入清单不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。

三、建设用地总规模

到 2010 年，全市建设用地规模控制在 81868.64 公顷以内，比

2005 年净增 7588.27 公顷；到 2020 年，建设用地规模控制在

96876.07公顷，比 2005年净增 22595.70公顷。

四、城乡建设用地总规模

到 2010年，全市城乡建设用地规模控制在 61830.01公顷以内，

其中城镇工矿用地规模预期为 33581.35 公顷以内；到 2020 年，城

乡建设用地控制在 68901.17公顷以内，其中城镇工矿用地规模预期

为 40677.01 公顷以内，人均城镇工矿用地 2010 年控制在 163.84

平方米以内，2020 年控制在 169.49 平方米以内。

16

五、新增建设用地

到 2010年，全市新增建设用地总量控制在 8562.28公顷以内，

新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在 6072.89 公顷和

2905.25公顷以内；到 2020年，新增建设用地总量控制在 24968.40

公顷以内，新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在 18396.73

公顷和 8958.92公顷以内。

六、中心城区土地利用

到 2010年，预计中心城区常住人口 200万人，中心城区建设用

地面积控制在 21500.00公顷以内，新增建设用地 3902.00公顷；

到 2020年，预计中心城区常住人口发展到 250万人，中心城区

建设用地面积控制在 27000.00公顷，新增建设用地 8052.00公顷；

规划期间中心城区人均建设用地控制在 108.00平方米以内。

七、土地整理复垦开发

到 2010年，全市整理复垦开发补充耕地不少于 2905.25公顷；

到 2020年，整理复垦开发补充耕地不少于 8958.92公顷。

八、土地生态建设与环境保护

到 2010年，全市林地面积预期为 120837.31公顷，园地面积预

期为 2823.20 公顷，牧草地面积预期为 2051540.98 公顷；到 2020

年，林地面积预期为 145637.31 公顷，森林覆盖率由 8.41%提高到

18%，园地面积预期为 3304.52公顷，牧草地面积预期为 2033662.64

公顷。规划期末，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、

水域等占全市土地面积的比例保持在 90%以上。

包头市土地利用主要调控指标详见附表 4。

17

第四章 土地利用结构调整

依据国民经济和社会发展各项主要指标，统筹考虑发展需求和

供地能力，经过对全市各主要用地部门用地的综合平衡，确定全市

农用地、建设用地、未利用地的结构调整总体方案。

第一节 农用地结构调整

按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农

用地特别是耕地保护，大力加强基本农田建设，合理利用园地、牧

草地和其他农用地，不断提高农用地综合生产能力和利用效益；结

合封山育林和生态工程建设，开展植树造林，增加林地面积，改善

生态环境。

到 2010 年，全市农用地面积预期为 2633994.33 公顷，占土地

总面积的 95.12%，比 2005年增加 4610.67公顷；到 2020年，农用

地面积预期为 2651128.33 公顷，占土地总面积的 95.74%，比 2005

年增加 21744.67公顷。

一、耕地

到 2010年，全市耕地面积保持在 422291.22公顷以上，占土地

总面积的 15.25%，比 2005年净减少 771.88公顷。减少的耕地中，

新增建设占用耕地 2905.25公顷，灾害损毁耕地 309.00公顷，农业

结构调整减少耕地 462.88 公顷，整理复垦开发补充耕地 2905.25

公顷；到 2020 年，耕地面积保持在 421892.15 公顷以上，占土地

总面积的 15.24%，比 2005年净减少 1170.95公顷，减少的耕地中，

18

新增建设占用耕地 8958.92公顷，灾害损毁耕地 468.00公顷，农业

结构调整减少耕地 702.95 公顷，整理复垦开发补充耕地 8958.92

公顷。

二、园地

到 2010年，全市园地面积预期为 2823.20公顷，占土地总面积

的 0.10%，比 2005 年增加 332.14公顷；到 2020年，园地面积预期

为 3304.52 公顷，占土地总面积的 0.12%，比 2005 年增加 813.46

公顷。

三、林地

到 2010年，全市林地面积预期为 120837.31公顷，占土地总面

积的 4.36%，比 2005年增加 20998.41 公顷；到 2020年，林地面积

预期为 145637.31 公顷，占土地总面积的 5.26%，比 2005 年增加

45798.41公顷。

四、牧草地

到 2010 年，全市牧草地面积预期为 2051540.98 公顷，占土地

总面积的 74.09%，比 2005 年减少 25705.52 公顷；到 2020 年，牧

草地面积预期为 2033662.64 公顷，占土地总面积的 73.44%，比 2005

年减少 43583.86公顷。

五、其他农用地

到 2010 年，全市其他农用地面积预期为 36501.62 公顷，占土

地总面积的 1.32%，比 2005 年增加 9757.52 公顷；到 2020 年，其

他农用地面积预期为 46631.71公顷，占土地总面积的 1.68%，比 2005

年增加 19887.61公顷。

19

第二节 建设用地结构调整

严格控制城乡建设用地总规模，调整城乡建设用地和交通水利

及其他用地结构，保障基础设施用地和民生工程用地，促进国民经

济健康、快速、稳定发展。

到 2010 年，全市建设用地总规模控制在 81868.64 公顷以内，

占土地总面积的 2.96%，比 2005年增加 7588.27公顷；到 2020年，

建设用地总规模控制在 96876.07公顷以内，占土地总面积的 3.50%，

比 2005年增加 22595.70公顷。各类建设用地结构如下：

一、城乡建设用地

1.城市用地

到 2010 年，全市城市用地面积控制在 21806.16 公顷以内，占

土地总面积的 0.79%，比 2005 年增加 2292.00 公顷；到 2020 年，

城市用地面积控制在 27566.16公顷以内，占土地总面积的 1.00%，

比 2005年增加 8052.00公顷。

2.建制镇用地

到 2010年，全市建制镇用地面积控制在 3566.12公顷以内，占

土地总面积的 0.13%，比 2005年增加 332.12公顷；到 2020年，建

制镇用地面积控制在 4400.51 公顷以内，占土地总面积的 0.16%，

比 2005年增加 1166.51公顷。

3.农村居民点用地

到 2010 年，全市农村居民点用地面积控制在 28248.66 公顷以

内，占土地总面积的 1.02%，比 2005 年减少 651.94 公顷；到 2020

20

年，农村居民点用地面积控制在 28224.16公顷以内，占土地总面积

的 1.02%，比 2005 年减少 676.44公顷。

4.采矿及独立建设用地

到 2010年，全市采矿及独立建设用地面积控制在 8209.07公顷

以内，占土地总面积的 0.30%，比 2005年增加了 1103.03公顷；到

2020年，采矿及独立建设用地面积控制在 8710.34公顷以内，占土

地总面积的 0.31%，比 2005年增加 1604.30公顷。

5.人均城镇工矿用地

到 2010年，人均城镇工矿用地面积控制在 163.84平方米以内；

到 2020年，人均城镇工矿用地面积控制在 169.49 平方米以内。

二、交通水利用地

1.交通用地

到 2010 年，全市交通用地面积预期为 11163.12 公顷，占土地

总面积 0.40%，比 2005 年增加 3713.55 公顷；到 2020 年，交通用

地面积预期为 16320.77 公顷，占土地总面积的 0.59%，比 2005 年

增加 8871.20公顷。

2.水利设施用地

到 2010年，全市水利设施用地面积预期为 5472.87公顷，占土

地总面积的 0.20%，比 2005年增加 799.50公顷；到 2020年，水利

设施用地面积预期为 6826.51公顷，占土地总面积的 0.25%，比 2005

年增加 2153.14公顷。

三、风景名胜设施及特殊用地

到 2010年，全市风景名胜设施及特殊用地面积预期为 3402.64

21

公顷，占土地总面积的 0.12%，比 2005 年增加 0.01 公顷；到 2020

年，风景名胜设施及特殊用地面积预期为 4827.62 公顷，占土地总

面积的 0.17%，比 2005年增加 1424.99公顷。

第三节 未利用地结构调整

按照构建国土生态屏障，改善土地生态环境的要求，严格保护

生态用地，适度开发未利用地，提高土地生态环境承载能力。

一、水域

2010 年和 2020 年，规划期内全市水域面积稳定在 8692.10 公

顷，占土地总面积 0.31%，基本不变。

二、滩涂沼泽

到 2010 年，全市滩涂沼泽面积预期为 21632.00 公顷，占土地

总面积的 0.78%；到 2020年，滩涂沼泽面积预期为 8654.34公顷，

占土地总面积的 0.31%，比 2005年减少 12977.66公顷。

三、自然保留地

到 2010 年，全市自然保留地面积预期为 22914.13 公顷，占土

地总面积的 0.83%，比 2005年减少 12198.94公顷；到 2020年，自

然保留地面积预期为 3750.36公顷，占土地总面积的 0.14%，比 2005

年减少 31362.71公顷。

各类用地结构调整详见附表 5。

22

第五章 土地利用布局优化

立足于生态屏障、农业发展、城乡建设和基础设施四个方面，

设定国土生态屏障网络用地，优先安排基本农田，协调基础设施用

地，优化城镇工矿用地，拓展城乡生产空间，实现各类用地的空间

布局优化。

第一节 设定国土生态屏障网络用地

一、布设‚一片两横七纵多极‛国土生态屏障

按照建设环境友好型社会的要求，落实‚西部开发，生态先行‛

的精神，根据全市自然生态资源分布状况，结合山脉、水系、森林、

草原、农田以及城市公园等，布设‚一片两横七纵多极‛国土生态

屏障，对于防风固沙、保持水土、保护生态多样性、美化环境，改

善土地生态具有重要作用。

‚一片‛即北部达茂荒漠草原区。该区域发挥防风固沙的重要

功能，既是包头的生态屏障，也是京津冀地区的重要生态屏障。同

时该区域也是牧业发展的主要区域，要统筹协调牧业发展与生态保

护的关系，发挥生态保护与牧业发展的双重作用。

‚两横‛即中部大青山和乌拉山山脉自西向东的生态保护带和

南部沿黄河湿地自然生态带。该区域发挥保持水土、涵养水源、保

护生态多样性的重要作用。

‚七纵‛是指哈德门沟、昆都仑河、五当沟、水涧沟、美岱沟、

23

艾不盖河、乌苏图勒河等七条水系及沿河生态保护带。

‚多极‛涵盖了包头市的多个自然保护区和风景旅游区，包括

九峰山自然保护区、巴音杭盖自然保护区、南海子湿地自然保护区、

梅力更自然保护区、腾格淖尔湿地自然保护区、春坤山自然保护区

等保护区与南海公园、赛汗塔拉公园等城市绿心。

二、合理安排生态旅游配套设施用地

发挥包头市草原、口岸、遗迹、民族风情等资源优势，发展旅

游产业，保障旅游基础设施和大型旅游服务设施建设用地，严格控

制旅游区景观用地转为建设用地。重点支持五当召、秦长城、希拉

穆仁草原、春坤山、大仙山、新宝力格草原、满都拉口岸、九峰山、

美岱召、美岱召水库、南海湖、黄河小白河湿地保护、梅力更、昆

都仑水库、昆都仑召等重点景区建设。

第二节 优先安排基本农田

根据农用地分等成果，坚持数量与质量保护的统一，将现代农

业示范区、粮、油、蔬菜生产基地、有良好的水利与水土保持设施、

正在改造或已列入改造规划的中、低产田、农业科研、教学试验田

等高等别、质量优的耕地优先划为基本农田。基本农田的划定应与

农业生产结构调整、生态环境建设以及各项非农建设占用耕地通盘

考虑，综合平衡，统筹规划。

将中心城区东部和西部、土右旗东南部、固阳县南部和北部、

达茂旗东南部水利设施良好、集中连片的耕地优先划入基本农田，

形成中心城区西部基本农田集中区、中心城区东部基本农田集中区、

24

土右旗东南部基本农田集中区、固阳县南部基本农田集中区、固阳

县北部基本农田集中区和达茂旗东南部基本农田集中区六个基本农

田集中区。

第三节 协调基础设施用地

一、形成‚一环八线多点‛的铁路用地格局

建设包头市铁路客货运综合运输体系，巩固包头市中西部重要

交通枢纽地位，在全市形成‚一环八线多点‛的铁路用地格局。

‚一环‛指环城铁路。

‚八线‛指京包线、集包第二双线、甘泉线、包兰线、包西线、

包满线、包石线、包神线等主要的铁路干线。

‚多点‛是指包头的客运站和货运站。主要有包头站、包头东

站、包头西站、包头北站、二道沙河站、新贤城站、昆都仑召站、

万水泉站、万水泉南站等。

二、实现‚一环三纵六横九出口‛的公路用地格局

以现有道路网为基础，全面实现‚一环、三纵、六横、九出口‛

的目标，构建东西向‚呼包银‛经济带交通走廊以及南北向包北大

通道，扩大延伸交通网络布局的辐射范围。

在城市优先发展公共交通，根据‚一市两城多片区‛的带状城

市空间结构，加大东西向发展带的交通引导力度，构建对外交通和

城市道路协调发展的城市综合交通系统。

在农村扩大公路通达深度，逐步提高现有公路的技术等级，进

一步加强旗县之间的交通联系，构筑城镇之间相对完善的交通体系，

25

保障村村之间的畅通，构筑‚规模适度、布局成网、区域协调‛的

公路交通用地格局。

三、机场用地

以促进‚呼包鄂‛经济圈的快速发展为目标，加强空港配套设

施建设，积极培育和发展国内航线，建设区域性新机场，将包头机

场建设成为辐射全国的枢纽机场和航空物流中心。

第四节 优化城镇工矿用地

一、构建‚一心一轴多点‛的城镇用地格局

根据城镇区域位臵、规模大小，综合统筹城镇职能分工与协调

发展，规划确定‚一心一轴多点‛的市域城镇总体用地结构。

‚一心‛即包头中心城区，包括昆都仑区、青山区、东河区、

九原区，是包头市域城镇发展的核心地区。

‚一轴‛即呼和浩特-包头-银川东西发展轴，是包头市域城镇

发展主轴。

‚多点‛即市域北部重点发展城镇，包括金山镇、百灵庙镇、

五当召镇、满都拉镇、白云矿区等城镇。

二、构筑五级城镇用地体系

调整城镇体系布局，实现‚核心突出、层次完善‛的城镇发展

格局，强化中心城区核心作用，形成‚中心城区-辅城-旗（县、区）

中心镇与工矿区-一般建制镇-乡集镇‛五级城镇体系。

1.中心城区

中心城区是包头市政治、经济、文化中心，是未来包头市发挥

26

内外联动、辐射带动作用的区域中心。未来要继续发挥其作为综合

性交通枢纽、稀土研发基地、机械装备制造业基地、钢铁冶金基地、

特色旅游基地的作用，增强其辐射带动能力。

2.辅城

辅城即土右旗城区萨拉齐镇，是区域城镇体系的重要空间节点，

是包头市工业发展的接续地，发挥承上启下的功能，承担中心城区

的部分职能，未来发展以煤电产业、旅游业和农副产品加工业为主。

3.中心镇和工矿区

中心镇和工矿区包括金山镇、百灵庙镇、满都拉镇和白云矿区、

石拐区，是承接中心城区和辅城职能转移、带动区域经济发展的重

要人口、产业聚集区，是包头市城乡协调发展的主要载体，未来以

农畜产品加工业、矿业和新型产业为主。

4.一般建制镇

一般建制镇包括美岱召、五当召、希拉穆仁等共计 20个乡镇，

是乡村区域管理中心与商品集散地，是城乡交流的基础，承担部分

工业、交通、旅游、农工农贸等职能。

5.一般乡集镇（苏木）

包含阿嘎如泰苏木、苏波盖乡等共计 6个乡集镇（苏木）。

第五节 拓展农业生产空间

一、打造山前地区蔬菜保护地产业带

以大路蔬菜为基础，以特色蔬菜为重点，确定九原区、东河区

和土右旗为蔬菜主产区，按照‚一村一品、一乡一品‛的原则，促

27

进规模化生产、专业化经营，加快蔬菜保护地建设，打造产、销、

加一体的西北地区重要蔬菜集散地。规划 2010年全市蔬菜保护地面

积为 6667.00 公顷，到 2020 年蔬菜保护地面积发展到 20000.00 公

顷。

二、建设山北地区现代化农牧业生产基地

在达茂旗南部和固阳县北部、大青山北侧的固阳县南部，调整

农牧业生产结构，以稳步发展粮食生产为主要目标，加大中低产田

改造力度，改善农业生产条件，不断扩大高产、优质、高效、生态、

安全的优势作物播种面积。同时，合理利用草原资源，坚持用养结

合，可续合理控制载畜量，合理安排畜禽养殖用地，加强天然草原

改良、培育，提高草地生产力，逐步改变依赖天然草原放牧的生产

方式，建设高产人工草地和饲草饲料地，建设现代化农牧业生产基

地。

28

第六章 区域土地利用调控

第一节 土地利用综合分区

包头市土地利用方向与调控政策要求是：按照‚呼包鄂‛地区

实现区域经济一体化的发展目标和要求，统筹安排产业用地，控制

城镇工矿建设用地低成本盲目扩张，不断降低人均城镇工矿用地标

准；调整区域土地利用布局，重点支持国家级和自治区级开发区建

设和煤电基地建设、交通道路建设，提高开发区土地集约利用水平；

支持发展都市农业、观光农业和生态农业，加强重要水源地保护和

水土资源协调利用，加强工矿废弃地复垦，污染防治和采煤沉陷区

治理；提供必要生态建设与环境保护用地，支持黄河沿岸湿地生态

建设，进一步防控阴山北麓草原荒漠化，合理利用未利用土地资源。

按照促进人口、经济、社会与资源环境协调发展的要求，将全市划

分为 3 个区，明确各区域土地利用方向和对策措施，指导各区域土

地利用调控。

一、南部平原城市集约发展区

该区位于阴山山脉的大青山、乌拉山以南，黄河以北，包括中

心城区和土右旗山前平原。中心城区是整个市域发展的核心区域，

是全市城市和产业发展的主要载体。其土地利用主导方向是保障城

镇发展和工业发展用地，鼓励挖潜和盘活存量土地，提高建设用地

集约利用水平，统筹安排城市绿地，建设近郊生态屏障，改善人居

29

环境。土右旗地处‚呼包银‛经济区和以‚呼包鄂‛为核心的自治

区西部经济区的腹地，区位条件优越，是包头市的辅城区。规划期

内，围绕建设‚呼包鄂‛区域新型中等城市的总目标，全力将土右

旗打造成为包头市现代农业发展带、新型产业承载地和城市功能拓

展区。

二、中部山地丘陵生态农业保护区

该区位于阴山山脉的大青山、乌拉山以北山地丘陵一带，主要

包括石拐区、固阳县全境和达茂旗南部。该区以改善生态环境为重

点，加强生态保护和建设，封山育林育草，恢复植被，控制水土流

失、涵养水源，建设生态屏障，发挥生态功能；保护耕地特别是基

本农田，严格控制建设占用基本农田，积极推进土地整理，增加有

效耕地面积，搞好水利设施配套，改善农业生产条件和生态条件，

提高耕地质量，加强中低产田改造和基本农田建设，逐步建成稳产、

高产粮油基地。同时，该区是美岱沟、昆都仑河、乌苏图勒河、艾

不盖河、五当沟的发源地和经过地区，农林牧比例失调，导致该区

水土流失非常严重。治理上应首先保护和恢复现有森林植被，在保

护现有耕地、严禁生态退耕的前提下有计划封山、封沟、育林育草，

河流上游要营造水源涵养林，中下游要营造水土保持林，滩川地发

展农田防护林，切实改善区域生态环境。

三、北部草原生态牧业保护区

该区包括白云矿区全境和达茂旗大部。该区严格生态用地的用

途管制，加大重点草原区土地生态建设和保护，积极开展草原沙化

的防治和综合治理工程。设立天然草地保护区，划定永久禁牧区，

30

对退化、沙化、荒漠化严重的草场，实行封育禁牧，其他草场实施

划区轮牧、休轮制度；在没有能力保护草地生态之前，禁止一切乱

挖、滥采和开矿等活动，现已开发的要立即停止，恢复草地生态；

根据不同草场的生产能力，研究和制定合理的载畜量，保证牧草资

源得到永续利用，发挥防风固沙和天然牧用的功能。

第二节 土地利用功能分区

结合包头市土地利用现状、土地资源条件、经济社会发展水平、

区域分工以及城镇体系、土地利用布局要求，划定基本农田集中区、

一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制

区、自然与文化遗产保护区、林业发展区、牧业发展区，并制定差

别化的土地利用政策，体现功能分区与空间管制的有机结合。

一、基本农田集中区

全市划定六片基本农田集中区，包括中心城区西部基本农田集

中区、中心城区东部基本农田集中区（该区为山南地区重点蔬菜保

护地）、土右旗东南基本农田集中区、固阳县南部基本农田集中区、

固阳县北部基本农田集中区、达茂旗东南基本农田集中区。基本农

田集中区是包头市重要的粮食和蔬菜生产基地，是实施包头市‚南

菜北薯‛战略的主要地区，面积约 362265.00 公顷，占全市土地总

面积 13.08%。区内基本农田面积 253586.00公顷，占集中区面积的

70%，集中了全市约 73%的基本农田。

该区域严格控制建设占用基本农田，除重大基础设施建设经国

务院批准可以占用外，其它项目一律禁止占用基本农田，经批准占

31

用基本农田按最高补偿标准执行；加大农业生产的投入，积极推进

基本农田建设，改善农业生产条件，提高土地生产力；由传统农业

向生态农业和集约化农业发展，提高耕地的利用效益；鼓励实施土

地整理复垦开发，推进田水路林村综合整治，增加区内的耕地面积，

区内零星的非农建设用地和其他农用地优先整理、复垦或调整为基

本农田，强化对基本农田的保护；禁止任何单位和个人在基本农田

上挖沙取土、发展林果业、挖塘养鱼等破坏基本农田生产力的行为。

该区域主要依托中心镇和一般建制镇，推进农村居民点集中迁并，

合理安排中心村建设用地，引导人口向中心村集中，严格控制农村

居民点用地盲目扩大及滥占耕地。

该区域在基本农田集中区划定过程中，多预留了一定比例的基

本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时列

明了可在基本农田集中区安排的建设项目清单。

二、一般农业发展区

该区主要分布在达茂旗南部、固阳县南部和中部、土右旗山前

平原、中心城区沿黄地带，面积约 159564.00 公顷，占全市土地总

面积 5.76%。区内土地利用以农业为主，限制非农建设，因地制宜，

科学合理地进行农业结构调整，提高农业综合产出和利用效益，是

包头市一般农用地重点布局的区域。

该区域是布局都市农业产业化基地以及规划期内整理开发补充

耕地的重点区域。规划 2020年，区内耕地保有量为 119211.00公顷，

占全市耕地保有量的比例为 28%，其中区内基本农田占区域耕地保

有量的比例为 80%以上，土地整理复垦增加耕地的规模占区内耕地

32

保有量的规模不低于 5%。

三、城镇村发展区

该区主要包括中心城区发展区和旗（县、区）城镇村发展区，

面积约 60190.83公顷，占全市土地总面积 2.17%。中心城区发展区

位于大青山、乌拉山南麓、黄河以北，是城市空间集中发展的核心

区域，集中承担了城市生产和生活服务中心的职能，已具相当规模，

区位优势明显，交通便利，人口密集，经济发达，对全市经济发展

具有较强的辐射和带动作用。区内人多地少，是土地供求矛盾最为

突出的区域，也是规划控制的重点区域。土地用途以建设用地为主，

占区域土地总面积的比例不低于 80%。

区内土地利用要注重城市功能的完善与提升，合理布局，优化

用地结构。严格控制各类建设用地规模，规划期内建设用地不得突

破规模边界和扩展边界的控制范围；城市存量建设用地要以调整优

化和提高为主，注重土地内涵挖潜，通过城市土地整理，提高公共

服务设施水平，将土地供给相对集中于城市已有的中心和交通走廊

周围，引导城市由外延扩张为主的城市空间扩展趋势向内涵优化的

方向演化；积极推进城中村的改造，引导城市有条件建设区的农村

居民点集中布局；鼓励地上地下空间复合利用，不断提高土地产出

水平；严格执行项目准入标准，与包头城市性质不符、消耗水土资

源过多、投资强度和产出率低的建设项目禁止进入；统筹考虑城市

绿化隔离带的建设，建设资源节约型和生态友好型城市。

旗（县、区）城镇村发展区包括辅城（萨拉齐镇）、三个旗县中

心镇（金山镇、百灵庙镇、满都拉镇）和白云矿区、石拐区两个能

33

源矿产资源重点开发区。该区域是中心城发展用地区人口和产业转

移以及远城区人口和产业集聚的重点区域。其中，三个重点镇均是

各旗县的城关镇，依托中心城功能并与之配套，具有独立功能；白

云矿区和石拐区已经探明的能源和资源储量较大，以资源为基础的

产业已颇具规模，对包头市未来的发展影响较大，应在该区域内积

极引导产业集群发展和用地集中布局，保障民生工程和基础设施建

设。

结合城镇空间布局，城中村发展区划定城镇用地规模边界和扩

展边界，形成允许建设区和有条件建设区。允许建设区为已配臵规

划建设用地指标的区域，区内新增城乡建设用地受规划指标和年度

计划指标约束，需统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利

用；有条件建设区为规划期间可能用于允许建设区布局调整的区域。

依据《土地管理法》和《城乡规划法》规定的程序，在允许建设区

面积不改变的前提下，对有条件建设区建设用地布局可适当进行调

整，但不得突破扩展边界。

四、独立工矿区

独立工矿区是独立于城镇村之外主要用于为城镇建设和工业生

产服务的区域，包括能源、矿产、水利、军事等独立选址的用地区，

面积约 8710.34公顷，占全市土地总面积 0.31%。

该区域内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的

工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生

产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用

现有低效建设用地、闲臵地和废弃地；区内农用地在批准改变用途

34

之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

该区域内矿区应重点保障鼓励开采区的开采用地和基础设施用

地，严格限定开采区的建设用地标准，节约使用土地；新建矿山企

业和矿产资源开采项目必须执行严格的生态环境准入条件，采取有

效的措施，避免和减少对土地生态环境的影响和破坏；积极推进废

弃工矿地的土地复垦治理，促进区域可持续发展；鼓励建设项目优

先利用存量建设用地，提高土地集约利用水平。

五、生态环境安全控制区

该区域主要范围包括石拐区北部山地丘陵森林草原区、沿黄河

湿地生态带以及艾不盖河、哈德门沟、昆都仑河、五当沟、水涧沟、

美岱沟等重要的河流水系，面积约 38454.00公顷，占全市土地总面

积 1.39%。

区域内物种丰富，植被多样，是包头市水源涵养和物种保护的

重要生态功能区。该区域要以保护和改善土地生态环境为重点，积

极推动大青山南坡绿化工程，减少和防止水土流失；黄河湿地生态

带结合相关规划，将黄河大堤以内及以北 100 米范围内土地划为禁

止建设区，大堤外 100～1000 米范围内除湿地周边按规划建设相关

项目外，禁止建设其他工程。

合理开发该区域的旅游资源，实施天然林保护工程，最大限度

地保护和发挥森林的生态效益，封山育林育草，恢复生态平衡，发

展以灌木为主的水土保持和水源涵养林；采取各种生态措施缓解水

土流失、水质污染等问题。

该区域土地的主导用途为生态与环境保护，严格禁止与主导功

35

能不相符的建设和开发活动。区内的村庄、工矿企业等用地应逐步

外迁，禁止新增工业项目，矿产资源开发利用必须严格符合生态标

准；坡度大于 25度的不宜建设区、地表水源保护区、自然保护区和

山前高程在 50米到 100米的重要生态敏感区，禁止任何开发建设。

六、自然与文化遗产保护区

该区域主要包括大青山国家级自然保护区，梅力更、南海子、

巴音杭盖自治区级自然保护区，五当召国家级森林公园，以及腾格

淖尔湿地自然保护区、春坤山自然保护区、石门风景区、希拉穆仁

草原旅游区、赛汗塔拉生态园等自然和人文景观保护区，以及阿善

遗址、麻池古城、秦长城、赵长城、美岱召等 11处全国重点文物保

护单位，昆都仑召、福徵寺等 19 处自治区文物保护单位，面积约

96705.00公顷，占全市土地总面积 3.49%。

该区域应依据相关要求划定自然保护区、湿地保护区、风景名

胜区等特定功能保护范围。对于保护区和风景名胜区的核心区、缓

冲区、实验区，严格禁止与保护功能无关的各项建设和开发活动；

为方便管理，可以依据相关保护规划，在自然保护区的实验区和风

景名胜区核心区外围少量安排部分建设用地指标用于旅游开发，严

格用地审批手续；对于重点文物保护单位，依据文物保护单位相关

要求划定保护范围和建设控制带；对于重点发展的旅游区，在保护

的前提下，可合理安排与景区建设规模相适应的建设用地。

该区域内划定需保护的城市山水资源和耕地资源，发挥湿地、

山体、风景名胜区、森林公园的生态屏障作用，增加绿地及开放空

间。区内严格禁止与主导功能不相符的建设和开发活动，区内的农

36

村居民点应逐步搬迁或改造，鼓励探索实施城乡建设用地增减挂钩

试点。

七、林业发展区

该区是为林业发展和改善生态环境的需要划定的功能区，主要

包括中心城区阿嘎如泰苏木，土右旗沟门镇、美岱召镇，固阳县金

山镇除生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区以外的林地区，

面积约 29703.00公顷，占全市土地总面积 1.07%。

该区域是包头市重点保护和发展林业用地区，也是提高森林覆

盖率，改善全市土地生态环境的主要区域。加强对现有林木的保护

与管理，强化培育与更新，开辟林业建设的新思路和新途径，增强

林木对农田的屏障保护作用；充分发挥森林在生态工程建设中的作

用，大力发展水土保持林、防风固沙林和水资源涵养林，因地制宜

地发展经济林和农田牧场防护林，建好绿色屏障，办好绿色产业；

集中力量搞好以防护林工程、水土流失治理工程和生态经济沟为重

点的林业建设，大力开发利用宜林荒山荒坡，为农牧业发展提供稳

定的土地生态环境。

区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设

服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整

为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可

保留现状用途，但不得扩大面积；未经批准，禁止占用区内土地进

行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取

土等活动。

八、牧业发展区

37

该区域包括固阳县、达茂旗的草原区，大部分为天然草场，区

面积约 2013509.03 公顷，占全市土地总面积 72.71%。该区主导产

业为牧业，承担着为包头市提供牧业生态系统产品的功能，是包头

市重要的牧业发展区。

该区生态环境较为脆弱，生态承载能力相对较低，部分草场退

化、沙化严重，作为生态保护与牧业发展用地区，也发挥着防风固

沙的重要功能，是包头北部的生态屏障。应进一步加强优质草场保

护，设立天然草地保护区，划定永久禁牧区；全面治理和改良沙化、

荒漠化草地，恢复草地植被，提高覆盖度和产草能力。

该区需要制定草场保护与牧业发展专项规划，遵循‚在保护中

开发，在开发中保护‛的原则，协调资源保护和利用的关系，对于

草地退化、沙化严重，自然恢复困难的区域，需要人工进行环境保

护和生态建设；同时，制定区域土地利用的生态标准与环境安全标

准，加强对区域土地生态环境的保护。

严格控制区域内建设活动，除重大能源、交通等必要的项目外，

严格控制与牧业发展无关的其它建设用地；该区内矿产资源的开发

利用应提出限制建设要求和生态补偿措施；该区内的生态移民工程

应与重点城镇建设相结合，积极推进农村居民点的整理工作，提高

牧区人民生活质量。

第三节 旗（县、区）土地利用调控

综合考虑各旗（县、区）自然和经济社会条件、土地资源现状

与利用潜力，根据土地功能分区、土地利用结构与布局调整方案以

38

及基本农田保护、土地整治安排，在充分协调的基础上，制定各旗

（县、区）主要规划指标，明确各旗（县、区）土地利用调控要求。

一、土右旗土地利用引导

土右旗是包头市的辅城区，充分利用其交通、区位和经济基础

较好等优势，打造‚呼包鄂‛区域中等城市，其土地利用主导方向

是保障包头市向东发展的城镇建设和工业发展用地，承接包头市城

市功能和产业转移。

规划期末，土右旗耕地保有量不低于 110942.00 公顷，新增建

设占用耕地控制在 2411.00 公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地

不少于 2411.00公顷；基本农田保护面积不低于 93800.00公顷，保

护率为 84.55%；建设用地总规模控制在 18692.00 公顷以内，其中

城乡建设用地总规模控制在 13891.00 公顷以内，人均城镇工矿用地

不突破 157.00平方米，新增建设用地总量控制在 2978.00公顷以内。

二、石拐区土地利用引导

石拐区是毗邻包头市中心城区的重要发展区域，是完善包头市

中心城区生产、生活等功能的重要接续地和以发展生产型服务业、

生态旅游业为主的新型产业基地。

规划期末，石拐区耕地保有量不低于 4300.00 公顷，新增建设

占用耕地控制在 596.00公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少

于 596.00公顷；基本农田保护面积不低于 3200.00公顷，保护率为

74.42%；建设用地总规模控制在 3778.00 公顷以内，其中城乡建设

用地总规模控制在 2738.00 公顷以内，人均城镇工矿用地不突破

280.00平方米，新增建设用地总量控制在 1910.00公顷以内。

39

三、固阳县土地利用引导

固阳县基础产业是农牧业，要合理调整、优化种植结构，逐年

扩大马铃薯、油料、药材、优质饲料等作物的种植面积。同时依托

固阳县丰富的旅游资源禀赋，开发特色旅游景区，树立古城遗址、

地质奇观、草原风光等旅游品牌。

规划期末，固阳县耕地保有量不低于 189763.00 公顷，新增建

设占用耕地控制在 1200.00 公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地

不少于 1200.00 公顷；基本农田保护面积不低于 160190.00 公顷，

保护率为 84.41%；建设用地总规模控制在 13086.00 公顷以内，其

中城乡建设用地总规模控制在 8443.00 公顷以内，人均城镇工矿用

地不突破 284.00平方米，新增建设用地总量控制在 2416.00公顷以

内。

四、白云矿区土地利用引导

白云矿区稀土资源丰富，是包头市的工业重镇和北部地区重要

的经济支撑点，也是包钢稀土生产原料的主要基地，在区域经济发

展中有着重要地位。白云矿区未来发展方向定位为集采选、物流为

一体的矿产品加工贸易园区。

规划期末，白云矿区建设用地总规模控制在 5125.00公顷以内，

其中城乡建设用地总规模控制在 4397.00 公顷以内，人均城镇工矿

用地不突破 1188.00 平方米，新增建设用地总量控制在 1561.00 公

顷以内。

五、达茂旗土地利用引导

达茂旗是包头市重要的对外联络窗口，境内满都拉口岸是包头

40

市唯一的对外口岸。规划期内，紧紧围绕建设沿边工业重镇和外贸

旅游城市的目标，加快推进新型工业化进程，提升工业发展水平，

进一步提高城镇化水平，完善城镇服务功能，最终形成独具特色的

草原精品城镇，实现城乡统筹发展。

规划期末，达茂旗耕地保有量不低于 75271.00公顷，新增建设

占用耕地控制在 196.00公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地不少

于 196.00 公顷；基本农田保护面积不低于 64940.00 公顷，保护率

为 86.27%；建设用地总规模控制在 9914.00公顷以内，其中城乡建

设用地总规模控制在 5401.00 公顷以内，人均城镇工矿用地不突破

318.00平方米，新增建设用地总量控制在 2440.00公顷以内。

41

第七章 耕地和基本农田保护

坚持保护耕地的根本指导方针，坚守耕地保有量和基本农田保

护面积指标。严格控制耕地流失，积极引导农牧业结构调整，加强

基本农田保护与建设，提高耕地质量，强化土地综合整治，落实耕

地占补平衡。

第一节 严格控制耕地流失

一、严格控制建设占用耕地

规划到 2010年全市耕地保有量不低于 422291.22公顷，新增建

设占用耕地控制在 2905.25公顷以内；到 2020年全市耕地保有量不

低于 421892.15公顷，新增建设占用耕地控制在 8958.92公顷以内。

非农建设项目选址应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应符

合土地利用总体规划和土地利用年度计划，尽量选取耕作条件相对

较差、生产力较低的耕地，依法报批用地并严格执行建设占用耕地

补偿制度；加强建设项目用地预审工作，确保耕地‚占补平衡 ‛资

金列入工程总投资；实行占用耕地的建设项目与补充耕地的土地整

理复垦项目挂钩制度，补充耕地的责任单位应当按照经依法批准的

补充耕地方案，通过实施土地整理复垦项目补充耕地；补充耕地的

整理复垦开发项目应当符合土地利用总体规划和专项规划，实现数

量、质量和生态管护相统一。

二、积极引导农牧业结构调整

42

结合农牧业生产结构调整，加强农用地管理，合理引导农用地

内部结构调整，要符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、结

构和布局，优化土地利用结构，不断提高土地生产能力；要积极引

导农牧民优先利用闲臵土地，充分开发利用非耕地资源和未利用地；

禁止在基本农田保护区内挖塘养鱼、发展林果业；土地利用总体规

划确定的生态脆弱地区应加强土地生态环境建设，加强林草地保护，

不得改为它用。

三、加强完善现行补充耕地管理制度

探索建立耕地占补平衡全面全程监管制度。按照建设占用耕地

‚占一补一‛的要求，从补充耕地项目入手，在项目实施、备案、

核实和补充耕地占补挂钩使用、占补考核等环节上强化监督管理；

严格耕地开垦费收缴使用管理。合理调整耕地开垦费标准，足额收

缴耕地开垦费，确保耕地开垦费专款专用；探索建立起补充耕地指

标储备制度和补充耕地指标储备库，实现耕地总量不减少，质量有

提高。

第二节 加强基本农田建设

一、切实落实基本农田保护目标

规划期末，全市落实基本农田保护面积 345500.00 公顷。规划

期间，严格依据自治区规划下达的保护目标，结合全市现状耕地分

布情况，合理划定基本农田，把基本农田作为耕地保护的重点。严

格控制基本农田的建设占用和规划调整，将基本农田落实到地块和

农户，标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途，

43

禁止改变基本农田位臵。凡涉及基本农田的规划修改或调整均需报

国务院批准，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，

并通过增加投入力度，逐步改善基本农田的基础设施条件，逐步提

高基本农田的产出率。

推进重点地区土地整理，提高耕地的农业综合生产能力。在继

续做好后备土地资源开发的基础上，要进一步加大土地整理和复垦

力度，特别是加强重点地区基本农田建设和农村建设用地整理，提

高土地质量，改善土地生态环境，提高耕地的农业综合生产能力。

二、科学调整基本农田

根据包头市土地资源利用状况和规划布局安排，结合现状基本

农田的质量和分布情况，对基本农田布局进行调整，将中心城区、

土右旗、石拐区、固阳县、白云矿区、达茂旗建设用地范围内基本

农田调出；为提高规模经营水平，保证基本农田质量有提高，将一

些低等别、质量差不宜再作为基本农田的地块调出。全市累计调出

基本农田 55500.00 公顷，基本农田调出面积是原基本农田面积的

18.62%。同时，为了落实自治区下达的基本农田保护指标，保障粮

食安全，将固阳县、土右旗、达茂旗的部分优质耕地以及未来作为

整理复垦开发重点区域的现状耕地调整为基本农田，补划和调入基

本农田 111686.00公顷。

三、划定基本农田集中区

依据基本农田调整和布局要求，调整基本农田数量、质量和布

局，合理划定基本农田集中区和保护区。根据国土资源部会同农业

部制定的技术规程，全市在中心城区东部和西部、土右旗沿黄、固

44

阳县南部和北部、达茂旗东南部划定六片基本农田集中区，土地总

面积 362265.00 公顷，集中全市约 73%的基本农田，规划期间全市

建设高产农田 240150.00 公顷，其中‚十一五‛期间建设高产田

53000.00公顷。

四、建立与完善重点基本农田保护区域制度

建立稳定的基本农田保护和建设资金投入制度，落实基本农田

保护工作经费，用好各类农业和水利建设资金，与农业综合开发、

中低产田改造、土地开发整理、耕地质量建设相结合，切实保护和

提高基本农田生产能力；强化政策、市场、投入和科技四大支撑，

改进生产条件，建设高标准基本农田；发展特色农业，大力发展蔬

菜种植，打造西北地区重要的蔬菜集散地。

第三节 强化土地综合整治

一、积极开展土地整理

优先在中心城区沙尔沁镇、哈林格尔镇，土右旗将军尧镇、美

岱召镇、双龙镇、海子乡、明沙淖乡，固阳县金山镇、兴顺西镇、

西斗铺镇，达茂旗石宝镇、乌克镇等粮油生产基地开展农用地整理，

项目总规模 49574.31公顷，预计增加耕地 5011.54公顷。

加快实施整村推进土地整治工程，稳妥推进农村建设用地整理，

改善农村生产和生态环境。重点开展分布在中心城区哈林格尔镇、

哈业胡同镇、新城镇、沙尔沁镇，固阳县银号镇、兴顺西镇、怀朔

镇、下湿壕镇，达茂旗乌克镇农村建设用地整理，项目总规模

5594.89公顷，预计增加耕地 545.00 公顷。

45

二、稳步开展城乡工矿废弃地复垦

加快中心城区，石拐区缸房地村、白草沟村，达茂旗石宝镇，

白云矿区的闭坑矿山、挖损压占等工矿废弃地的复垦，项目总规模

1763.65公顷，预计增加耕地 891.62 公顷。

三、适度开发耕地后备资源

按照科学论证、适度开发的原则，在中心城区沙尔沁镇、哈业

胡同镇，土右旗将军尧镇、苏波盖乡、明沙淖乡，达茂旗乌克镇荒

草地集中的区域加快实施土地开发补充耕地工程，项目总规模

4680.53公顷，预计增加耕地 2510.76公顷。

46

第八章 建设用地节约集约利用

坚持节约集约用地的根本指导方针，立足保障和促进科学发展，

严格控制城乡建设，优化配臵城镇工矿用地，整合规范农村建设用

地，统筹安排基础设施用地，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放

低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促

进经济发展方式转变。

第一节 严格控制城乡建设用地

一、严控城市建设用地规模

按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，依据

包头市‚中西部地区重要工业城市、国家‘呼包银’经济带和自治

区‘呼包鄂’经济圈重要节点城市‛的发展定位，合理调控城市建

设用地增长规模和时序，引导城市和小城镇协调发展，防止城市建

设用地过度扩张。合理调整城市用地供应结构，优先保障基础设施、

公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地，增

加中小套型住房用地，切实保障民生用地。

二、加大存量建设用地挖潜力度

针对包头市局部工矿用地粗放、农牧民居住分散的问题，积极

盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改

造和深度开发；积极推行节地型城、镇、村更新改造，重点加快城

中村改造，研究和推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节

47

约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。规划

期内，通过挖潜存量建设用地，包头市人均城乡建设用地由 2005

年 241.79 平方米下降至 2020 年 201.46 平方米，降低 40.33 平方

米。

三、突出建设用地空间管制

在全市划定城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设边界，

形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，引导

城乡建设向规模边界、扩展边界内集中，防止城乡用地无序扩张，

尽量避免对耕地特别是基本农田和其他重要生态环境用地的侵占。

允许建设区：结合用地控制指标和全市的城镇村空间布局，划

定城镇村用地规模边界，规模边界范围内为允许建设区域。全市

2020年允许建设区规模为 68900.00公顷，占全市土地总面积 2.49%。

其主导用途为城镇工矿用地发展空间，具体土地利用安排与依法批

准的相关规划相协调；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计

划指标约束，统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；

在该区域面积不改变的前提下，其空间形态可依程序进行调整，但

不得突破建设用地扩展边界。允许建设区（规模边界）的调整，报

规划审批机关同级国土资源部门审查批准。

有条件建设区：为适应建设发展的不确定性，结合用地控制指

标和城镇空间布局，划定全市的建设用地扩展边界。规模边界与扩

展边界之间的区域为有条件建设区。有条件建设区为规划期间城镇

可能发展但未配臵建设用地指标的区域，考虑到包头市中心城区以

及土右旗、石拐区、固阳县、白云矿区和达茂旗发展趋势和方向，

48

根据经济社会发展对建设用地的实际需求，划定有条件建设区面积

19375.00 公顷，占全市建设用地总规模 20%，占全市土地总面积

0.70%。依据《土地管理法》和《城乡规划法》规定的程序，在允许

建设区面积不改变的前提下，对有条件建设区建设用地布局可适当

进行调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设

区用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调

整，按照规划修改处理，严格论证，报国务院审批。

禁止建设区: 包括大青山国家级自然保护区，梅力更、南海子、

巴音杭盖自治区级自然保护区，五当召国家级森林公园，以及腾格

淖尔湿地自然保护区、春坤山自然保护区、石门风景区、希拉穆仁

草原旅游区、赛汗塔拉生态园以及沿哈德门沟、昆都仑河、五当沟、

水涧沟、美岱沟、艾不盖河、乌苏图勒河等水系的生态用地范围，

以及阿善遗址、麻池古城、秦长城、赵长城、美岱召等 11处全国重

点文物保护单位，昆都仑召、福徵寺等重点文物保护单位及建设控

制地带，面积为 40010.00公顷，占全市土地总面积 1.44%。区内土

地主导用途为生态与环境保护，严格禁止与主导功能不相符的各项

建设。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调

整。

限制建设区:除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的

区域，面积 2640816.20 公顷，占全市土地总面积 95.37%。区内土

地主导用途为农业，重点开展土地整理复垦开发和基本农田建设。

限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地，

严格建设用地占用耕地。

49

第二节 优化配臵城镇工矿用地

一、控制城镇工矿用地过快扩张

合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，防止城镇工矿用地过

度扩张。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地

低效扩张；从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模，除独立

矿山等用地外，新增工矿用地纳入城镇建设用地规划范围。规划期

内，包头市人均城镇工矿用地由 2005 年 171.00 平方米下降至 2020

年 169.49平方米，人均降低 1.51平方米。

二、优化工矿用地结构

依据国家产业发展政策和包头市土地资源环境条件，优先保障

技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地；重点保障与地区资

源环境条件相适应的主导产业用地；科学配臵不同类型和不同规模

的企业用地，提高工业用地综合效益，促进地区产业链的形成；鼓

励利用原有工业用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业

升级。

三、优化工矿用地布局

改变布局分散、粗放低效的现状，工业向园区集中。优化资源

配臵，加快产业集聚，包头市重点培育建设钢铁、铝业、装备制造、

电力、煤化工、稀土六大优势产业集群。新增产业用地空间布局坚

持向园区集中化、集约化原则，主要集中在新型工业区、希望铝业

工业区、昆区钢铁深加工工业区、青山装备制造工业区、东河生态

50

铝业园区、九原兴胜经济开发区、九原工业开发区、土右工业区、

石拐高载能园区、金山工业区、巴润工业区。

第三节 整合规范农村建设用地

一、盘活利用农村集体建设用地

在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活农村

集体建设用地，鼓励提高农村建设用地的利用效率。制定各项配套

措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集中建房，节约用地；通

过合理规划，引导农民出村进城，发展中心镇、中心村，迁村并点，

整治‚空心村‛。

二、加强新农村用地规划和管理

依据土地利用总体规划和村镇建设规划，合理安排农村宅基地，

禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标准问题。农民新

建住宅应优先安排利用村内空闲地、闲臵宅基地和未利用地，村内

有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地；合理安排

农村各项建设用地，重点保障农业生产、农民生活必须的建设用地，

保障农村基础设施建设的用地需求，改善农民生产生活条件。

三、稳步推进农村建设用地整治

按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展

田水路林村综合整治和生态移民工程，加强对“空心村”用地的改造

力度。规划期末，包头市农村居民点用地比 2005 年净减少 676.44

公顷，农村居民点用地比例呈逐年降低趋势。

51

第四节 统筹安排基础设施用地

一、统筹规划基础设施用地

按照统一规划、合理布局、控制时序的原则，优先保障交通、

水利、能源等基础设施建设用地，统筹协调包头市与周边其他城市

基础设施规划，推进基础设施一体化，避免低水平重复建设，浪费

土地资源。

二、推进基础设施用地制度改革

积极探索交通、水利、能源等基础设施、城市基础设施用地有

偿使用制度，对其中的经营性用地先行实行有偿使用，借助经济手

段推进土地节约集约利用。

三、严格基础设施用地标准

依据国家相关标准，结合包头市实际，抓紧制定和修订给水、

排水、道路交通、铁路、变电、消防、燃气、环卫、水利泵闸工程

等基础设施用地定额控制标准。

52

第九章 土地生态环境建设与保护

按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，

加强生态安全用地保护，优化生产性用地生态功能空间，改善土地

生态环境，促进生态文明发展。

第一节 加强生态安全用地保护

生态安全用地是城市生态系统平衡的保障，也是城市可持续发

展的基础地带。加强生态安全用地的保护，主要包括自然保护区及

重要生态服务功能保护区的建设、水土流失区域的治理、生态廊道

的保护与建设、生态环境改善等几个方面的工作。

一、加强自然保护区建设

加大沿黄湿地自然保护区、九峰山自然保护区、巴音杭盖自然

保护区、腾格淖尔湿地自然保护区、春坤山自然保护区、梅力更自

然保护区、石门风景区、南湖公园、赛汗塔拉生态园等在内的自然

和人文景观保护区的生态保护力度，改善保护区自然景观结构，开

展生物资源、生态系统类型考察，保持区内生态景观特色，加强管

理体系建设，禁止开发，保护动植物栖息地和生物多样性。在保护

区内实行专项指标台帐管理，在核心保护区外允许预留规划一定量

的建设用地增量指标，原则上控制在风景名胜区总面积的 1%以内，

建设项目选择必须符合依法批准的风景名胜规划。项目报批后扣减

预留的指标台帐，在项目批准前，按原规划用途进行管制，涉及占

53

用耕地的，按照先补后占，占一补一的原则，补充数量、质量相当

的耕地。

二、推进重要生态服务功能区建设

主要有大青山-乌拉山水源涵养区、地下水水源涵养区、昆都仑

水库水源涵养区、饮用水水源保护区等。

三、开展水土流失治理

划定水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，分

区分类管理，以保护为前提合理规划布局，以生态公益林、水土保

持林建设为重点，封山育林，加强水土流失综合治理，在开发的同

时改善土地生态环境。主要涉及的区域有昆河流域、四道沙河流域、

五当沟水土保持区、黄河流域水土保持区等，其中昆河流域、四道

沙河流域以及五当沟为重点治理区。

四、加强生态廊道的保护与建设

包头城市受昆河、二道沙河等河网以及铁路、公路切割，城市

发展呈现区域多样化，同时，沿河、沿路营造的城市景观廊道，在

城市生态保护中起到重要作用。因此，在生态功能区划分中，可以

作为特殊单元划为城市道路、河流防护林景观区。为了充分发挥其

生态服务功能，必须做好规划，防护林带乔灌结合，建立稳定的生

态系统，同时建立完善的管护制度，加强相关法规建设和社会宣传

教育，保护绿色廊道，使其更好地发挥水土保持、生态隔离的服务

功能。

54

第二节 优化生产性用地生态功能空间

一、树立科学的生产性用地发展观

包头市生态环境系统类型多样，独特的地形地貌和大陆性季风

气候导致易发生草地沙漠化、土地盐渍化、水土流失、沙尘暴等生

态恶化现象，不合理的土地利用方式更容易引起区域环境退化。规

划期内，首先要树立科学的农村经济发展观，提倡和推广可持续发

展模式，采取各种方式提高农业生产的科技含量，寻找环境保护、

生态建设与农业发展三者的最佳结合点；对于城镇、工矿和交通用

地建设，应按照科学规划安排用地，避免盲目扩张和乱占耕地的现

象发生；在区域内全面统筹协调各产业发展，防止重复建设，节约

集约利用每一寸土地，走环境友好型土地利用道路。

二、大力发展生态农业

大力发展生态农业，坚持基础研究、实用技术和科技推广相配

套。加大科研投入，建立专项资金组织科研、教学、设计部门深入

农业生产第一线，加强前瞻性研究；加大农业科技成果的转化，推

广应用节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治等新技术；增强转化

资源优势向经济优势转化的能力，带动农业产业结构调整。

三、优化生态工业布局与产业导向

生态工业布局的原则是要节约、集约、高效、合理利用土地布

局工业，即支持建设起点高、科技含量高、工艺水平高并且经济效

益好、环境保护好的项目，合理拓展工业发展新的空间；整合现有

的工业用地，对现有工业区内污染严重、破产重组的企业用地进行

55

挖潜、调整，合理利用土地，改善生态环境；对于影响居民区、位

于城市上风向和严重污染水源地的工业区，逐步改变不合理的土地

使用功能，为城市居民创造舒适、安全的生活环境。

第三节 改善土地生态环境

一、优化土地利用生态功能分区

依据包头市区域生态服务功能的重要性、相似性和差异性、气

候地貌特点、生态敏感性等因素，将包头市分为阴山山脉暖温型干

旱半湿润森林与森林草原复合生态区、河套-土默特平原农业区、内

蒙古高原中温型草原区、内蒙古高原荒漠区、城镇工矿区 5 个一级

生态功能区。对于重要生态功能用地区，应以生态功能保护为先导，

制定区域生态环境保护与建设规划，加强生态建设；产业开发应以

生态型产业为主导，主要发展生态农业、生态旅游等。

二、实施土地管制的空间差异政策

根据不同区域的土地利用特点以及适宜用途，对不同区位土地

实行差异化管制政策，因地制宜构建生产性用地生态功能空间。在

规模边界内按照城市规划开展城市建设，构建城市建成区内部合理

的用地秩序；城乡结合部的土地要严格控制建设用地扩张占用耕地，

保留耕地特别是基本农田隔离建设用地，防止贴边发展；农村地区

的土地管制政策重点是防止‚撂荒‛现象和整理空心村，提高农村

用地的集约度。此外，按照不同类型土地的地位与特点，实行分类

管理，耕地和基本农田的管理思路是以保护为主；荒草地要适当开

发，以封育为主；对待盐碱地和废弃土地等要积极开展土地整理复

56

垦开发工作，尽快恢复其生产力。

三、构建城镇生态绿地系统整体布局

严格保护城镇组团之间的隔离带、带形绿地，连通城市大型公

园和组团公园，形成生态网络。整体安排城郊生态和城市绿地相结

合的绿色系统，将具有生态功能的耕地作为城市中的‚绿心、绿带‛，

构建具有田园风光特色的城乡宜居环境。

57

第十章 中心城区土地利用与空间管制

依据中心城区的土地利用现状和发展定位，优化土地利用布局，

控制城市用地规模，突出用地空间管制，切实加强中心城区土地利

用控制。

第一节 加强中心城区建设用地规模控制

按照包头市中心城发展目标和近远期空间时序发展规划，结合

自治区下达的城镇工矿用地指标，以及包头市城镇建设发展战略，

划定中心城区规划控制范围。包括市区及昆都仑区下辖的昆北街道、

卜尔汉图镇、昆河镇，青山区下辖的青福镇，东河区下辖的河东镇，

九原区下辖的萨如拉街道、哈林格尔镇、麻池镇、万水泉镇，面积

73639.00公顷。

2005 年，中心城区规划控制范围内建设用地规模为 18948.00

公顷。规划至 2020 年，中心城区规划控制范围内建设用地规模控制

在 27000.00公顷以内，新增建设用地 8052.00公顷，人均建设用地

控制在 108.00平方米之内。

第二节 优化中心城区土地利用布局

一、“一市两城多片区”的用地布局

‚一市‛即包头市。‚两城‛即以行政、商业、商务、金融等市

级公共服务设施为核心的昆青城区和以区域公共服务设施为核心的

58

九东城区，保持两城区之间功能相对完整，形成不同的特色，同时

保持有机联系。

‚多片区‛包括昆都仑片区、青山片区、稀土高新区等 11个片

区。在优化、适度发展原有东九、昆青、包钢三大组团的基础上，

重点发展昆都仑河西工业组团和万水泉综合组团两大组团。城市在

青昆组团、东河组团和包钢组团的基础上，东南西北四个方向均有

不同程度扩展，其中扩展方向以越过京包铁路线向南扩展为主。

二、东西两翼六大工业园区

坚持产业集聚、节约集约用地的原则，进一步整合工业用地，

将工业用地向集中发展，形成六大工业园区，即稀土高新区、新型

工业区、昆区特钢园区、青山装备制造园区、东河生态铝业园区、

九原工业开发区。

三、“三横五纵”的生态防护林带体系

‚三横‛即大青山以北植被恢复、大青山南坡绿化、沿黄河湿

地保护三大生态区域。

‚五纵‛即依托昆河、四道沙河、西河、东河、五当沟等黄河

支流建设纵向生态廊道。

四、“一心、两带、三楔、多园、多廊道”的绿地系统

‚一心‛：以赛汗塔拉公园、中央公园为基础，结合周围生态绿

地形成城市绿心。

‚两带‛：沿黄河设臵生态保护绿化隔离带，结合大青山连绵的

山体设臵带状的生态山林地，保护水体、山体的完整形态。

‚三楔‛：即沿昆都仑河两岸防护绿地，位于昆区、青山城区与

59

九原、东河城区之间的以赛汗塔拉公园为主的风景林地以及东河区

与东兴工业区之间隔离绿地。

‚多园‛：结合河流、城市主要道路的节点处，形成多个城市公

园。

‚多廊道‛：充分利用现有城市绿地和河流沿岸绿地，在各组团、

片区之间形成多条生态廊道。

第三节 突出中心城区用地空间管制

根据国土资厅发[2009]51 号文件有关建设用地布局与空间管

制的要求，结合城市用地的拓展方向和实际需求，并充分考虑与城

市规划用地布局的衔接，将中心城区规划控制范围内土地划分为允

许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

一、允许建设区

结合用地控制指标和城镇村、基础设施空间布局，划定城镇村

用地规模边界，规模边界范围内为允许建设区域，为已配臵规划建

设用地指标的区域，面积为 27000.00 公顷，占中心城区规划控制范

围总面积的 36.67%。

允许建设区内的主导用途为建设用地发展空间，具体土地利用

安排与依法批准的相关规划相协调；区内新增建设用地受规划指标

和年度计划指标约束，统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集

约利用；在该区域面积不改变的前提下，其空间形态可依程序进行

调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区（规模边界）的

调整，报规划审批机关同级国土资源部门审查批准。

60

二、有条件建设区

为适应建设发展的不确定性，结合用地控制指标和城镇空间布

局，划定中心城区城区建设用地扩展边界。规模边界与扩展边界之

间的区域为有条件建设区。有条件建设区为规划期间城镇可能发展

但未配臵建设用地指标的区域，考虑到包头市中心城区发展趋势和

方向，根据经济社会发展对建设用地的实际需求，划定有条件建设

区面积 5400.00公顷，占中心城区规划控制范围总面积的 7.33%。

依据《土地管理法》和《城乡规划法》规定的程序，在允许建

设区面积不改变的前提下，对有条件建设区建设用地布局可适当进

行调整，依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区

用地规模。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，

按照规划修改处理，严格论证，报国务院审批。

三、禁止建设区

禁止建设区包括赛汗塔拉生态园等永久性绿地公园及沿河流域

生态带等生态用地范围，以及麻池城址、召湾墓群、古城湾遗址等

重点文物保护单位及建设控制地带，面积为 624.14公顷，占中心城

区规划控制范围总面积的 0.85%。区内土地主导用途为生态与环境

保护，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。除法律法规另有规

定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

四、限制建设区

限制建设区为除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外

的区域，面积 40614.86 公顷，占中心城区规划控制范围总面积的

55.15%。区内土地主导用途为农业，重点开展土地整理复垦开发和

61

基本农田建设。限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独

立建设项目用地，严格建设用地占用耕地。

62

第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目用地安排

第一节 土地利用重大工程安排

一、耕地和基本农田建设

建立耕地和基本农田建设集中投入制度，加大政府财政对中心

城区哈业胡同镇、沙尔沁镇，土右旗海子乡、将军尧镇，固阳县金

山镇、下湿壕镇、西斗铺镇、怀朔镇、兴顺西镇，达茂旗乌克镇、

石宝镇基本农田集中区建设的扶持力度，推进基本农田保护示范区

建设。大力开展耕地和基本农田整理，积极开展农田水利建设，增

加有效灌溉面积，加大中低产田改造力度，推广节水抗旱技术，提

高耕地生产能力。大力实施农业综合开发等重大工程，加强耕地质

量建设，全面提升耕地等级。

二、土地整理复垦开发重点工程

在土地整理复垦开发潜力较大，分布相对集中，基础条件较好，

有利于保护和改善区域生态环境的基础上，全市划定黄河流域土地

整理开发综合区域、老煤炭基地土地整理复垦综合区域。确定沿黄

中低产田整理工程、石拐区土地整理复垦工程、沿黄耕地后备资源

开发工程、后山重点中低产田整理工程。重点实施整理复垦开发项

目 103 个，其中土地整理项目 83 个，土地复垦项目 12 个，土地开

发项目 8个，预计补充耕地 8958.92公顷。

三、生态建设重点工程

63

为了进一步加强和改善全市生态建设和环境保护，全力打造山

北草原、大青山森林、黄河湿地三大生态系统工程，推动城乡绿化

一体化。打造东起土右旗美岱召镇芦房沟，西至九原区哈业胡同镇

与巴彦淖尔市交界处的大青山南坡绿化工程，全长 122 公里，绿化

面积 6700.00 公顷。打造山北草原生态系统，分阶段对全市农牧区

实施围封禁牧，实施 700000.00 公顷林沙生态产业项目和碳汇造林

项目，构筑京津地区防沙屏障。按照保护为主、适度开发利用的原

则，加强黄河湿地生态建设，宜林则林、宜草则草、宜水则水，对

黄河沿线湿地进行恢复保护和景观建设。

建成大青山国家级自然保护区 1处，九原区梅力更、东河区南

海子、达茂旗巴音杭盖自治区级自然保护区 3 处，石拐区五当召、

九原区梅力更景区 2 个国家级森林公园，自然保护区面积占到全市

国土面积的 7%。努力恢复“青山、绿水、大草原”的自然景观，实现

从局部治理到全面保护、从以人工种草种树为主到以自然修复为主、

人工建设为辅的根本转变。

第二节 重点建设项目用地安排

按照突出重点、有保有压的原则，统筹安排交通运输用地，合

理安排水利设施用地，保障能源环保基础设施用地，支持矿产资源

勘查开发用地，确保重点建设项目合理用地需求。

一、统筹安排交通运输用地

规划期内基本形成对外运输通道、市域运输网络和口岸站场相

互衔接，公路、铁路、航空协调发展，结构合理的立体化综合交通

64

运输体系。规划期内重点完成包西铁路（麻池段）、包满铁路、甘泉

铁路、集包第二双线、京藏高速公路呼包段改扩建、包固公路、包

石公路、公路货运枢纽站、民航机场扩建等建设项目。规划期间安

排交通运输用地 8873.00 公顷，其中‚十一五‛期间安排交通运输

用地 3715.00公顷。

二、合理安排水利设施用地

按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加强水利设

施的规划选址和用地论证，优先保障重点水利设施用地。加强昆都

仑水库、阿塔山水库、美岱召水库、朱尔圪岱水库、黄花滩水库、

青龙湾水库、东河水库、小石拐水库等中小型水库加固和治理，重

点建设苏计沟、窝次沟水库、小白河蓄滞洪区工程、艾不盖河和塔

尔红河防洪工程，积极推进黄河堤坝建设、蓄滞洪区加固防涝工程，

开展中小河流域治理工程。同时，推动农村水利设施建设，保障以

灌区续建配套节水改造和农村饮水安全的农村水利设施用地，促进

农业生产和农村生活条件的改善。规划期间安排水利设施用地

1100.00公顷，其中‚十一五‛期间安排水利设施用地 573.00公顷。

三、保障能源环保基础设施用地

统筹安排城市污水处理厂、垃圾处理场、垃圾填埋场用地，确

保重点环保建设工程用地。统筹安排能源基础设施用地，完成输变

电网、变电站工程等能源建设项目，推进达茂旗、白云矿区、固阳

县等地的巴音、满都拉、百灵庙、召河、珠日和、白云、红泥井、

怀朔等风力电厂建设，扩大风电产业规模，提高风电在全市能源结

构中的比重，加大能源战略储备，为包头市经济社会发展提供能源

65

保障。规划期间安排能源环保基础设施用地 300.00公顷，其中‚十

一五‛期间安排能源环保基础设施用地 100.00公顷。

四、支持矿产资源勘查开发用地

保障矿产资源勘查临时用地，支持矿产资源保障工程的实施，

完善矿产资源开发用地政策，加大采矿用地监督和管理力度，促进

矿产资源开发结构和布局的调整优化，支持矿业经济区建设。

交通运输用地、水利设施用地及能源环保基础设施用地项目详

见附表 8。

66

第十二章 规划实施的保障措施

围绕规划目标与方案，重点针对耕地保护、建设用地控制、土

地整治等方面，创新行政保障机制，健全经济保障机制，强化技术

保障机制，完善监督保障机制，确保规划目标的实现。

第一节 创新行政保障机制

一、建立并完善耕地保护共同责任制度

建立以政府为主导，国土、农业、林业、交通、水利、建设、

环保等部门相互配合，社会公众参与的耕地保护共同责任机制。建

立相关部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追究制度，形成政

府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制。

二、强化建设项目用地预审和年度用地计划控制

进一步加强建设项目用地预审制度，明确建设项目必须严格依

法执行水土保持方案审批制度，完善年度用地计划管理。加强计划

执行情况的评估和考核，严格以实际用地考核计划执行。

三、深化城乡土地管理制度改革

大力推进探索实施城乡建设用地增减挂钩试点工作，优化城乡

建设用地布局。因地制宜地推行多种农村居民点整合模式。在综合

分析全市城镇化战略、农村居民点规模、人口规模等条件的基础上，

采取迁移、合并、村改居、内部改造等多种整合模式，按照先易后

难、建立示范、逐步推进的原则实施农村居民点用地整合。

67

第二节 健全经济保障机制

一、建立耕地和基本农田保护的激励机制

提高非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，引导各类建设

利用存量土地和未利用地；建立耕地保护专项基金，落实对农户保

护耕地的直接补贴，调动农民保护耕地的积极性和主动性。

二、建立节约集约用地奖惩机制

研究制定土地节约集约利用评价指标体系及考核办法，通过考

核，促进土地节约集约利用。将考核结果纳入政府工作目标责任制，

通过停止新增建设用地审批和增减用地计划指标等方式实施奖惩。

三、建立集体土地流转市场

依法推进农村集体农用地和建设用地流转。农用地流转有利于

实现农业经营的规模化和高效化，实现‚三个集中‛，即耕地向规模

经营集中，农村居民点向城镇集中，工业用地向工业园区集中。建

设用地流转有利于节约集约用地，尤其是保护耕地；有利于城乡统

一土地市场的培育和发展；有利于使广大农民群众真正受益。

第三节 强化技术保障机制

一、建立土地利用规划管理信息系统

建立对土地资源的类型、数量、质量、分布、生态环境、利用

现状、动态变化进行科学描述，对土地资源信息进行定性、定量、

定时分析，具有规划图形和数据查询、规划实施监测以及规划预警

等多功能的土地利用规划管理信息系统。

68

二、建立规划定期评估制度

建立规划评估修改体系，定期对规划实施情况进行评估。通过

评估提出修改建议，报规划批准部门审批，提高规划的适应性和科

学性。

三、开展专项规划的编制

在土地利用总体规划的基础上，编制基本农田保护规划、土地

整理复垦开发规划等专项规划，有条件的地方还应组织编制村土地

利用规划，推动土地利用总体规划的实施。

第四节 完善监督保障机制

一、建立规划管理公开、公示制度

对规划内容、实施规划的政策和有关要求、工作制度和办事程

序、审批和审查用地的结果进行公开，加强规划实施管理的人大监

督、舆论监督和公众监督。

二、加大耕地保护宣传力度

明确土地权利人保护耕地的义务，增加人民群众的知情权、参

与权和监督权，充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社

会保护耕地的共同责任意识。

三、鼓励公众参与和社会监督

重视公众参与，通过调动公众参与积极性，加强制度化建设，

改进公众参与方式和方法，设立有奖举报电话和信箱，加强群众监

督机制，促使政府部门公正执法，提高工作效率，制约和避免各种

违反规划行为。

69

附表：

附表 1 包头市土地利用现状变更调查数据（2005年）

地类 面积（公顷） 占一级地类

比例（%）

占全市土地

比例（%）

总计 2769101.20 100.00%

一、农用地 2629383.66 100.00% 94.95%

1、耕地 423063.10 16.09% 15.28%

2、园地 2491.06 0.09% 0.09%

3、林地 99838.90 3.80% 3.61%

4、牧草地 2077246.50 79.01% 75.02%

5、其他农用地 26744.10 1.02% 0.97%

二、建设用地 74280.37 100.00% 2.68%

1、居民点及独立工矿用地 62157.43 83.68% 2.24%

其中：城乡建设用地 58754.80 79.10% 2.12%

其中：城镇工矿用地 29854.20 40.19% 1.08%

(1)城市 9968.40 13.42% 0.36%

(2)建制镇 2362.20 3.18% 0.09%

(3)农村居民点 28900.60 38.91% 1.04%

(4)独立工矿 17523.60 23.59% 0.63%

(5)特殊用地 3402.63 4.58% 0.12%

2、交通运输用地 7449.57 10.03% 0.27%

(1)铁路用地 2334.20 3.14% 0.08%

(2)公路用地 5090.90 6.85% 0.18%

(3)民用机场 24.50 0.03% 0.00%

3、水利设施用地 4673.37 6.29% 0.17%

(1)水库水面 2596.10 3.50% 0.09%

(2)水工建筑用地 2077.30 2.80% 0.08%

三、未利用地 65437.17 100.00% 2.36%

(1)未利用土地 36909.40 56.40% 1.33%

(2)其他土地 28527.70 43.60% 1.03%

70

附表 2 包头市土地利用总体规划基础数据（2005年）

附表 3 包头市旗（县、区）土地利用总体规划基础数据（2005年）

单位：公顷

旗（县、区） 农用地

面积 耕地面积

建设用地

面积

城乡建设

用地

城镇工矿

用地

基本农田

面积

包头市 2629383.66 423063.10 74280.37 58754.80 29854.20 298044.50

中心城区 150848.66 49428.10 32874.37 27552.80 20391.20 28185.50

土右旗 207241.00 102734.00 17488.00 13314.00 2035.00 83120.00

石拐区 60078.00 6334.00 1954.00 1603.00 906.00 3600.00

固阳县 466163.00 189779.00 11213.00 8100.00 1806.00 120485.00

白云矿区 13075.00 248.00 3469.00 3316.00 3295.00 60.00

达茂旗 1731978.00 74540.00 7282.00 4869.00 1421.00 62594.00

地类 面积（公顷） 占一级地类比例

（%） 占全市土地的比例（%）

总计 2769101.20 100%

一、农用地 2629383.66 100% 94.95%

1、耕地 423063.10 16.09% 15.28%

2、园地 2491.06 0.09% 0.09%

3、林地 99838.90 3.80% 3.61%

4、牧草地 2077246.50 79.01% 75.02%

5、其他农用地 26744.10 1.02% 0.97%

二、建设用地 74280.37 100% 2.68%

1、城乡建设用地 58754.80 79.10% 2.12%

其中：城镇工矿用地 29854.20 40.19% 1.08%

(1)城市 19514.16 26.27% 0.70%

(2)建制镇 3234.00 4.35% 0.12%

(3)农村居民点 28900.60 38.91% 1.04%

(4)采矿用地及独立建设用地 7106.04 9.57% 0.26%

2、交通水利用地 12122.94 16.32% 0.44%

3、其他建设用地 3402.63 4.58% 0.12%

(1)风景名胜设施及特殊用地 3402.63 4.58% 0.12%

三、未利用地 65437.17 100% 2.36%

1、水域 8692.10 13.28% 0.31%

2、滩涂沼泽 21632.00 33.06% 0.78%

3、自然保留地 35113.07 53.66% 1.27%

71

附表 4 包头市土地利用主要调控指标

指标 2005 2010 2020 指标属性

总量指标（公顷）

1.耕地保有量 423063.10 422291.22 421892.15 约束性

2.基本农田保护面积 298044.50 345500.00 345500.00 约束性

3.园地面积 2491.06 2823.20 3304.52 预期性

4.林地面积 99838.90 120837.31 145637.31 预期性

5.牧草地面积 2077246.50 2051540.98 2033662.64 预期性

6.其他农用地 26744.10 36501.62 46631.71 预期性

7.建设用地总规模 74280.37 81868.64 96876.07 预期性

8.其中：城乡建设用地规模 58754.80 61830.01 68901.17 约束性

9.其中：城镇工矿用地

规模 29854.20 33581.35 40677.01 预期性

10.其中：交通用地规模 7449.57 11163.12 16320.77 预期性

11.其中：水利设施用地规模 4673.37 5472.87 6826.51 预期性

增量指标（公顷）

12.新增建设用地总量 —— 8562.28 24968.40 预期性

13.新增建设占用农用地规模 —— 6072.89 18396.73 预期性

14.其中：新增建设占用耕

地规模 —— 2905.25 8958.92 约束性

15.整理复垦开发补充耕地规

模 —— 2905.25 8958.92 约束性

效率指标（平方米）

16.人均城镇工矿用地 171.00 163.84 169.49 约束性

72

附表 5 包头市规划期土地利用结构调整

单位：公顷

地类

2005 年 2010年 2020年 总体

趋势 备注

面积 比例 面积 比例 2006-2010年

净变化量 面积 比例

2006-2020年

净变化量

一、农用地 2629383.66 94.95% 2633994.33 95.12% 4610.67 2651128.33 95.74% 21744.67 增加

1、耕地 423063.10 15.28% 422291.22 15.25% -771.88 421892.15 15.24% -1170.95 减小

2、园地 2491.06 0.09% 2823.20 0.10% 332.14 3304.52 0.12% 813.46 增加

3、林地 99838.90 3.61% 120837.31 4.36% 20998.41 145637.31 5.26% 45798.41 增加

4、牧草地 2077246.50 75.02% 2051540.98 74.09% -25705.52 2033662.64 73.44% -43583.86 减小

5、其他农用地 26744.10 0.97% 36501.62 1.32% 9757.52 46631.71 1.68% 19887.61 增加

二、建设用地 74280.37 2.68% 81868.64 2.96% 7588.27 96876.07 3.50% 22595.70 增加

1、城乡建设用地 58754.80 2.12% 61830.01 2.23% 3075.21 68901.17 2.49% 10146.37 增加

其中：城镇工矿用地 29854.20 1.08% 33581.35 1.21% 3727.15 40677.01 1.47% 10822.81

增加

(1)城市 19514.16 0.70% 21806.16 0.79% 2292.00 27566.16 1.00% 8052.00 增加

(2)建制镇 3234.00 0.12% 3566.12 0.13% 332.12 4400.51 0.16% 1166.51 增加

(3)农村居民点 28900.60 1.04% 28248.66 1.02% -651.94 28224.16 1.02% -676.44 减小

(4)采矿用地及独立

建设用地 7106.04 0.26% 8209.07 0.30% 1103.03 8710.34 0.31% 1604.30

增加

73

续表 5

2、交通水利用地 12122.94 0.44% 16635.99 0.60% 4513.05 23147.28 0.84% 11024.34 增加

(1)交通用地 7449.57 0.27% 11163.12 0.40% 3713.55 16320.77 0.59% 8871.20 增加

(2)水利用地 4673.37 0.17% 5472.87 0.20% 799.50 6826.51 0.25% 2153.14 增加

3、风景名胜设施及特

殊用地 3402.63 0.12% 3402.64 0.12% 0.01 4827.62 0.17% 1424.99

增加

三、未利用地 65437.17 2.36% 53238.23 1.92% -12198.94 21096.80 0.76% -44340.37 减小

1、水域 8692.10 0.31% 8692.10 0.31% 0.00 8692.10 0.31% 0.00 不变

2、滩涂沼泽 21632.00 0.78% 21632.00 0.78% 0.00 8654.34 0.31% -12977.66 减小

3、自然保留地 35113.07 1.27% 22914.13 0.83% -12198.94 3750.36 0.14% -31362.71 减小

土地总面积 2769101.20 100.00% 2769101.20 100.00% 0.00 2769101.20 100.00% 0.00

74

附表 6 包头市土地利用总体规划主要指标分解

附表 6-1 耕地保有量、基本农田面积指标 单位：公顷

旗（县、区） 2005 年耕地面积

耕地保有量 基本农

田保护

面积

实际划

定基本

农田 2010 年 2020 年

包头市 423063.10 422291.22 421892.15 345500.00 348955.00

中心城区 49428.10 41616.22 41616.15 23370.00 23370.00

土右旗 102734.00 110942.00 110942.00 93800.00 95000.00

石拐区 6334.00 4500.00 4300.00 3200.00 3200.00

固阳县 189779.00 189763.00 189763.00 160190.00 161790.00

白云矿区 248.00 0.00 0.00 0.00 0.00

达茂旗 74540.00 75470.00 75271.00 64940.00 65595.00

附表 6-2 土地整理复垦开发补充耕地指标 单位：公顷

旗（县、区） 补充耕地规模

小计 其中:土地整理 土地复垦 土地开发

包头市 8958.92 5556.54 891.62 2510.76

中心城区 4555.92 2692.54 508.62 1354.76

土右旗 2411.00 1255.00 0.00 1156.00

石拐区 596.00 284.00 312.00 0.00

固阳县 1200.00 1200.00 0.00 0.00

白云矿区 0.00 0.00 0.00 0.00

达茂旗 196.00 125.00 71.00 0.00

附表 6-3 交通、水利设施用地指标 单位：公顷

旗（县、区） 交通用地 水利设施用地

2005 年 2010 年 2020 年 2005 年 2010 年 2020 年

包头市 7449.57 11163.12 16320.77 4673.37 5472.87 6826.51

中心城区 2545.57 4402.12 6979.77 1541.37 1779.87 2186.51

土右旗 863.00 1420.00 2194.00 2676.00 2837.00 3107.00

石拐区 326.00 621.00 1036.00 6.00 46.00 113.00

固阳县 1666.00 2112.00 2847.00 77.00 237.00 508.00

白云矿区 120.00 306.00 448.00 0.00 40.00 108.00

达茂旗 1929.00 2302.00 2816.00 373.00 533.00 804.00

75

附表 6-4 建设用地指标

单位：公顷、平方米

旗（县、区）

2005 年建设用地总规模

2010 年建设用地总规模

2020 年建设用地总规模

城乡建设用地规模 城乡建设用地规模 城乡建设用地规模

城镇工

矿用地

人均城镇

工矿用地

城镇工矿

用地规模

人均城镇

工矿用地

城镇工矿

用地规模

人均城镇

工矿用地

包头市 74280.37 58754.80 29854.20 171.00 81868.64 61830.01 33581.35 163.84 96876.07 68901.17 40677.01 169.49

中心城区 32874.37 27552.80 20391.20 134.00 37278.64 29849.01 22776.35 130.00 46281.07 34031.17 28605.01 129.00

土右旗 17488.00 13314.00 2035.00 258.00 16216.00 13364.00 2306.00 182.00 18692.00 13891.00 2716.00 157.00

石拐区 1954.00 1603.00 906.00 286.00 2578.00 1890.00 1105.00 283.00 3778.00 2738.00 1458.00 280.00

固阳县 11213.00 8100.00 1806.00 384.00 11858.00 8140.00 2131.00 311.00 13086.00 8443.00 2239.00 284.00

白云矿区 3469.00 3316.00 3295.00 1351.00 4024.00 3645.00 3435.00 1284.00 5125.00 4397.00 3597.00 1188.00

达茂旗 7282.00 4869.00 1421.00 406.00 9914.00 4942.00 1828.00 369.00 9914.00 5401.00 2062.00 318.00

76

附表 6-5 新增建设用地、建设占用耕地指标

单位：公顷

旗（县、区） 2006-2010 年 2006-2020 年

新增建设用地 占用农用地 占用耕地 新增建设用地 占用农用地 占用耕地

包头市 8562.28 6072.89 2905.25 24968.40 18396.73 8958.92

中心城区 4604.28 3380.89 1507.25 13663.40 10121.73 4555.92

土右旗 988.00 822.00 736.00 2978.00 2397.00 2411.00

石拐区 736.00 552.00 191.00 1910.00 1666.00 596.00

固阳县 831.00 444.00 384.00 2416.00 1457.00 1200.00

白云矿区 565.00 424.00 0.00 1561.00 1280.00 0.00

达茂旗 838.00 450.00 87.00 2440.00 1475.00 196.00

77

附表 6-6 园地指标 单位：公顷

附表 6-7 林地指标 单位：公顷

注：表中林地面积为当年土地利用现状变更调查数据。包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林

造林地、迹地和苗圃，不包括园地和林业部门统计口径的宜林地。

附表 6-8 牧草地指标 单位：公顷

旗（县、区） 2005 年 2010 年 2020 年

包头市 2491.06 2823.20 3304.52

中心城区 819.06 928.20 1087.52

土右旗 1558.00 1766.00 2066.00

石拐区 57.00 65.00 76.00

固阳县 30.00 34.00 40.00

白云矿区 0.00 0.00 0.00

达茂旗 27.00 30.00 35.00

旗（县、区） 2005 年 2010 年 2020 年

包头市 99838.90 120837.31 145637.31

中心城区 8740.90 10579.31 12751.31

土右旗 35101.00 42483.00 51202.00

石拐区 7816.00 9461.00 11402.00

固阳县 24276.00 29381.00 35412.00

白云矿区 19.00 23.00 27.00

达茂旗 23886.00 28910.00 34843.00

旗（县、区） 2005 年 2010 年 2020 年

包头市 2077246.50 2051540.98 2033662.64

中心城区 74946.50 77229.78 76765.98

土右旗 56732.00 51123.00 50332.00

石拐区 56274.00 57258.00 56894.00

固阳县 249449.00 246043.00 241843.00

白云矿区 12737.00 12580.00 12470.00

达茂旗 1627108.00 1607307.20 1595357.66

78

附表 6-9 其他农用地指标 单位：公顷

旗（县、区） 2005 年 2010 年 2020 年

包头市 26744.10 36501.62 46631.71

中心城区 6328.10 8636.62 11033.71

土右旗 11117.00 15173.00 19384.00

石拐区 182.00 248.00 317.00

固阳县 2629.00 3589.00 4584.00

白云矿区 72.00 98.00 126.00

达茂旗 6416.00 8757.00 11187.00

79

附表 7 包头市基本农田调整 单位：公顷

行政区域

2005 年

基本农田

保护面积

2020 年

基本农田

保护面积

基本农田保护面积

核减（增加）情况

（核减- 增加+）

补划基本农田

保护面积

调整基本农田面积

调出基本

农田面积 比例

调入基本

农田面积 比例

包头市 298044.50 348955.00 +50910.50 56186.00 55500.00 18.62% 55500.00 18.62%

中心城区 28185.50 23370.00 -4815.50 0.00 3000.00 10.64% 3000.00 10.64%

土右旗 83120.00 95000.00 +11880.00 11880.00 15000.00 18.05% 15000.00 18.05%

石拐区 3600.00 3200.00 -400.00 0.00 500.00 13.89% 500.00 13.89%

固阳县 120485.00 161790.00 +41305.00 41305.00 25000.00 20.75% 25000.00 20.75%

白云矿区 60.00 0.00 -60.00 0.00 0.00 0.00% 0.00 0.00%

达茂旗 62594.00 65595.00 +3001.00 3001.00 12000.00 19.17% 12000.00 19.17%

注：①调整基本农田面积不包括核减（增加）的基本农田保护面积，是指对 2005年基本农田布局和数量的调整。

②自治区下达包头市基本农田面积为 345500.00 公顷，包头市比自治区下达指标多划定 3455.00 公顷基本农田，用于规划期内补

划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，确保规划期内包头市基本农田保护面积不低于自治区下达指标。

80

附表 8 2006-2020年包头市重点建设项目

项目类型 项目名称 建设年期 用地面积

（公顷）

所在

旗（县、区）

交

通

铁

路

包西铁路（包头段） 2010 年—2015 年 83 中心城区

京包兰通道 集宁——包头段三四线工程 2008 年—2012 年 84 中心城区

土右旗

包头——惠农双线、电气化改造 2006 年—2008 年 2 中心城区

东西铁路通道 乌海——包头段 2008 年—2011 年 65 中心城区

口岸通道 包头（白云鄂博）——满都拉铁路 2009 年—2010 年 76 达茂旗

白云矿区

甘泉铁路 2010 年—2014 年 95 包头市

包头铁路枢纽建设工程 2010 年—2020 年 45 中心城区

公

路

京藏高速公路呼包段改扩建 2010 年—2012 年 96 中心城区

土右旗

包头东兴-鄂尔多斯树林召高速公路 （包头境内）

新建 2008 年—2011 年 80 中心城区

内蒙古高速公路网包头环线哈德门-关碾房（西南

环）公路 2010 年—2013 年 82 中心城区

包头—东胜高速公路（包头境内）新建 2010 年—2012 年 91 中心城区

南绕城公路改建（一级公路） 2011 年—2015 年 17 中心城区

S311 杨树坝至固阳公路改建（一级公路） 2011 年—2015 年 58 固阳县

机场高速与 G210交叉处-小白河公路 新建 （一级

公路） 2011 年—2015 年 43 中心城区

G110国道包头市西北门-巴彦淖尔交界段公路改建

（一级公路） 2008 年—2009 年 80 中心城区

G110 国道包头市西北门-协力气段公路改建工程

（一级公路） 2010 年—2013 年 98 中心城区

S311固阳-海流图公路包头段改建（一级公路） 2015 年—2017 年 53 固阳县

S211包头-固阳段改建（一级公路） 2014 年—2016 年 64 固阳县

G110国道至山格架园区公路（一级公路） 2014 年—2016 年 73 土右旗

包头-石拐公路 新建 （一级公路） 2010 年—2012 年 64 石拐区

S211线固阳-百灵庙公路改建（一级公路） 2009 年—2011 年 82 固阳县

达茂旗

S104线呼白线百灵庙-白石头沟 改建（一级公路） 2014 年—2016 年 68 达茂旗

S104线百灵庙-白云鄂博公路（一级公路） 2009 年—2011 年 54 达茂旗

S211线满都拉口岸-百灵庙公路改建（一级公路） 2015 年—2017 年 69 达茂旗

希拉穆仁至百灵庙（一级公路） 2010 年—2012 年 55 达茂旗

包头北出口-固阳县金山镇明登公路 新建（一、二

级公路） 2008 年—2010 年 84 固阳县

石拐区立甲子至土右旗公山湾公路（二级公路） 2008 年—2011 年 61 石拐区

土右旗

项目类型 项目名称 建设年期 用地面积 所在

81

（公顷） 旗（县、区）

交

通

公

路

沙尔沁-石拐-固阳 新建 （二级公路） 2004 年—2007 年 25 石拐区

萨凉公路-G110连接线 新建（二级公路） 2008 年—2009 年 32 土右旗

巴音敖包-白云鄂博 新建 （二级公路） 2009 年—2020 年 15 达茂旗

白云矿区

磴口-昭君岛黄河湿地景观道路工程 新建 （二级

公路） 2008 年—2012 年 70 中心城区

固查线大中修公路改建（二级公路） 2007 年—2008 年 12 固阳县

百灵庙-下湿壕 新建 （二级公路） 2009 年—2020 年 30 达茂旗

固阳县

下湿壕-公山湾 新建 （二级公路） 2015 年—2017 年 84 固阳县

公山湾-美岱召 新建 （二级公路） 2014 年—2015 年 87 土右旗

大城西-东兴 改建 （二级公路） 2013 年—2015 年 50 土右旗

九原区至巴盟交界 新建 （二级公路） 2009 年—2011 年 19 中心城区

包头（青山）至五当召公路 改建 （二级公路） 2006 年—2007 年 32 石拐区

萨拉齐-二道河 改建 （二级公路） 2013 年—2015 年 50 土右旗

萨拉齐西二环路（二级公路） 2008 年—2010 年 34 土右旗

萨托公路至 110 国道连接线（东二环路）（二级公

路） 2010 年—2011 年 30 土右旗

土右旗萨大公路改建工程（二级公路） 2012 年—2014 年 21 土右旗

东兴-德胜太（鄂尔多斯）新建 （二级公路） 2007 年—2008 年 37 中心城区

石拐-东河 改建 （二级公路） 2015 年 23 石拐区

包白线固阳-白云段 改建（二级公路） 2015 年 32 固阳县

乌兰敖包至乌珠尔 边防公路（三级公路） 2011 年—2014 年 10 达茂旗

沿黄景观路 2010 年—2011 年 17 中心城区

土右沿黄公路 2009 年—2011 年 126 土右旗

机场高速西延立交桥 2009 年—2012 年 6 中心城区

黄河公路大桥 新建 2010 年—2011 年 7 中心城区

南绕城公路立交桥 新建 2010 年—2011 年 9 中心城区

黄河三桥及引导工程 新建 2010 年—2011 年 10 中心城区

机

场 包头新机场 2010 年—2020 年 86

中心城区

土右旗

站

场

北沙梁物流园区 新建（公路货输枢纽） 2012 年—2014 年 20 中心城区

沼潭物流中心 新建（公路货输枢纽） 2012 年—2014 年 25 中心城区

万水泉物流园区 新建（公路货输枢纽） 2013 年—2015 年 60 中心城区

稀土高新开发区物流中心 新建（公路货输枢纽） 2012 年—2014 年 75 中心城区

神华物流港 新建 2009 年—2015 年 83 中心城区

美岱煤炭集装站 2010 年—2012 年 34 土右旗

萨拉齐物流园区 新建（公路货输枢纽） 2010 年—2012 年 45 土右旗

82

项目类型 项目名称 建设年期 用地面积

（公顷）

所在

旗（县、区）

交

通

管

道

运

输

万水泉地区天然气管道工程 2010 年—2011 年 3 中心城区

包钢集团白云西矿铁精矿浆管道高压泵站 2008 年—2009年 2 中心城区

呼和浩特—包头—鄂尔多斯成品油管道工程及分

输泵站 2011 年—2015 年 2 土右旗

水

利

小白河蓄滞洪区工程 2009 年—2015年 63 中心城区

昆河综合治理 2009 年—2015年 5 中心城区

哈德门沟防洪工程 2009 年—2015年 6 中心城区

小白河应急分洪滞洪区（九原区段） 2009 年—2015年 8 中心城区

二道沙河治理工程扩建 2009 年—2012年 7 中心城区

四道沙河治理工程扩建 2009 年—2012年 9 中心城区

大青山生态应急水源工程 2009 年—2012年 52 中心城区

朱尔圪岱水库建设工程 2010 年 15 土右旗

美岱水库建设工程 2010 年 23 土右旗

阿塔山水库建设工程 2008 年—2011 年 31 固阳县

百灵庙镇艾不盖河和塔尔红河防洪工程 2009 年—2010年 6 达茂旗

能

源

高新 500 千伏变 3、4 号主变扩建工程 2010 年 3 中心城区

包西 500 千伏输变电工程及 220 千伏送出工程 2013 年 1 中心城区

包东 500 千伏输变电工程及 220 千伏送出工程 2011 年 1 中心城区

土右旗

固阳 500 千伏输变电工程及 220 千伏送出工程 2011 年 1 中心城区

固阳县

哈德门 220 千伏输变电工程 2010 年 3 中心城区

生态铝 220 千伏输变电工程 2010 年 2 中心城区

包头地区 220 千伏线路改造工程 2010 年 1 中心城区

万水泉 220 千伏输变电工程 2011 年 1 中心城区

边墙壕 220 千伏输变电工程 2013 年 1 中心城区

包西工业园区 220 千伏输变电工程 2015 年 3 中心城区

土右山格架 220 千伏输变电工程 2011 年 3 土右旗

哈德门至哈业脑包第二电源 110 千伏输变电工程 2010 年 1 中心城区

包头地区 110 千伏线路改造工程 2010 年 1 中心城区

前口子 110 千伏输变电工程 2012 年 1 中心城区

昆区不锈钢园区 110 千伏输变电工程 2011 年 1 中心城区

东河陶土园区 110 千伏输变电工程 2014 年 1 中心城区

万胜至电报局第二电源 110 千伏输变电工程 2010 年 1 固阳县

银号碾坊 110 千伏输变电工程 2012 年 1 固阳县

包满电气化铁路 110 千伏供电工程 2011 年 1 达茂旗

白云矿区

83

项目类型 项目名称 建设年期 用地面积

（公顷）

所在

旗（县、区）

能

源

满都拉 110 千伏输变电工程 2013 年 1 达茂旗

红泥井风电场 2010 年—2012年 40 固阳县

怀朔风电场 2010 年—2012年 15 固阳县

兴顺西风电场 2010 年—2012年 15 固阳县

白云风电场 2009 年—2020年 40 白云矿区

巴音风电场 2009 年—2020年 80 达茂旗

满都拉风电场 2009 年—2020年 85 达茂旗

百灵庙风电场 2009 年—2020年 82 达茂旗

召河风电场 2009 年—2020年 70 达茂旗

珠日和风电场 2009 年—2020年 90 达茂旗

矿

产

哈达门沟金矿 2009 年—2015年 21 中心城区

石拐—土右煤矿 2010 年—2012年 30 石拐区

土右旗

公益民铁、金矿 2010 年—2012年 15 固阳县

拉草山白云岩矿 2010 年—2012年 18 固阳县

下湿壕金、铁及非金属矿 2010 年—2012年 30 固阳县

石拐区

固阳北部铁、金及非金属矿 2010 年—2020年 20 固阳县

达茂旗

赛乌素—白云鄂博铁、金矿 2010 年—2020年 20 达茂旗

白云矿区

三合明铁矿 2010 年—2020年 24 达茂旗

高腰海—黑脑包铁矿 2010 年—2020年 50 达茂旗

布龙土磷矿 2010 年—2020年 50 达茂旗

小文公金、铁矿 2010 年—2020年 10 达茂旗

黄花滩—哈沙图铜、石墨矿 2010 年—2020年 8 达茂旗

达茂旗中部金矿 2010 年—2020年 10 达茂旗

查干哈达铜矿 2010 年—2020年 8 达茂旗

克克齐—白彦花煤、铜、铬、铁矿 2010 年—2020年 8 达茂旗

环

保

北郊污水处理厂 2009 年—2010年 5 中心城区

西郊污水处理厂 2009 年—2010年 7 中心城区

东河西污水处理、污水回用及管网工程 2009 年—2010年 6 中心城区

东河东污水处理厂 2009 年—2010年 8 中心城区

南郊污水处理厂 2009 年—2010年 7 中心城区

万水泉污水处理厂 2009 年—2010年 5 中心城区

河西污水处理厂 2009 年—2010年 4 中心城区

包头市城市污水处理改建工程 2009 年—2010年 5 中心城区

包钢污水处理厂 2009 年—2010年 7 中心城区

项目类型 项目名称 建设年期 用地面积

（公顷）

所在

旗（县、区）

84

环

保

污泥综合利用工程 2009 年—2010年 6 中心城区

包钢集团公司尾矿库整体迁移工程 2009 年—2011 年 67 中心城区

包头生活垃圾填埋场改扩建及特种垃圾处理场建

设工程 2010 年—2011 年 26 中心城区

包头市中水管线工程 2009 年—2012年 3 中心城区

包头市包钢给水厂黄河管线改造 2009 年—2012年 4 中心城区

包头市集中供热热网工程 2009 年—2012年 2 中心城区

包头市雨水管网工程 2009 年—2012年 5 中心城区

包头市污水管网工程 2009 年—2012年 2 中心城区

包头市城区供水工程 2009 年—2012年 15 中心城区

包头市城区排水工程 2009 年—2012年 17 中心城区

包头市高新区热源厂建设工程 2009 年—2012年 23 中心城区

包头市供热管线工程及热力站建设工程 2009 年—2012年 9 中心城区

包头市南部地区热电联产集中供热热网工程 2009 年—2012年 8 中心城区

包头市集中供热扩建工程 2009 年—2012年 10 中心城区

包头市加气站建设工程 2009 年—2012年 16 中心城区

包头市热力总公司热源厂 2009 年—2012年 12 中心城区

包头市垃圾转运站建设工程 2009 年—2012年 3 中心城区

滨河新区中水加压泵站建设工程 2009 年—2012年 2 中心城区

粪便处理厂及垃圾转运站建设工程 2009 年—2012年 5 中心城区

土右旗垃圾处理厂项目 2010 年—2011 年 13 土右旗

萨拉齐镇污水处理厂及管网建设工程 2010 年—2011 年 3 土右旗

石拐区污水处理厂及管网建设工程 2008 年—2010年 1 石拐区

石拐区垃圾处理厂项目 2010 年—2012年 10 石拐区

固阳县垃圾处理厂项目 2009 年—2010年 10 固阳县

金山镇污水处理厂及管网建设工程 2009 年—2010年 5 固阳县

白云矿区垃圾处理厂项目 2010 年—2011 年 22 白云矿区

白云矿区污水处理厂及管网建设工程 2010 年—2012年 5 白云矿区

百灵庙镇污水处理厂及配套管网 2010 年—2011 年 4 达茂旗

达茂旗垃圾处理厂项目 2010 年—2011 年 10 达茂旗

旅

游

小白河旅游开发 2010 年—2013年 20 中心城区

东达沟生态旅游开发 2010 年—2013年 19 中心城区

南海子湿地保护 2010 年—2015年 35 中心城区

黄河湿地秦直道生态旅游 2010 年—2015年 23 中心城区

梅力更旅游区 2010 年—2014年 25 中心城区

石门水库旅游区 2010 年—2015年 17 中心城区

九峰山旅游开发 2007 年—2012年 33 土右旗

清水沟文化度假区 2010 年—2012年 15 土右旗

五当召旅游综合开发 2010 年—2012年 20 石拐区

秦长城旅游综合开发 2007 年—2012年 33 固阳县

十才禅寺大仙山旅游开发 2008 年—2015年 15 固阳县

后山地区生态绿色屏障 2006 年—2020年 20 固阳县

希拉穆仁草原旅游区综合开发 2010 年—2020年 30 达茂旗

85

附表 9 2006-2020年包头市土地整理复垦开发重点项目

单位：公顷

项目类型 项目名称 项目位置 项目规模 补充耕地

土地整理

将军尧镇六座尧村土地整理项目 土右旗 935.80 82.14

将军尧镇将军尧村土地整理项目 土右旗 1064.77 131.01

将军尧镇迭坝营村土地整理项目 土右旗 962.22 103.58

将军尧镇武大城尧村土地整理项目 土右旗 1217.87 257.04

将军尧子镇上四把素村整理 土右旗 1849.36 74.39

美岱召镇西黑沙图村土地整理项目 土右旗 1082.40 134.01

美岱召镇任三尧村土地整理项目 土右旗 1068.95 181.72

美岱召镇沙圪堵村土地整理项目 土右旗 986.25 117.66

苏波盖乡二座茅庵村土地整理项目 土右旗 858.68 95.98

苏波盖乡苏波盖村整理 土右旗 1564.28 75.93

海子乡东兴地村土地整理项目 土右旗 643.28 109.36

海子乡苗六圈村土地整理项目 土右旗 721.99 115.74

海子乡大喇嘛尧村土地整理项目 土右旗 948.45 111.24

海子乡东八分子村整理 土右旗 940.66 59.91

海子乡二十四顷地村整理 土右旗 1638.78 58.59

明沙淖乡杨家圪堵村土地整理项目 土右旗 1332.54 106.53

明沙淖乡把栅村土地整理项目 土右旗 836.17 92.15

明沙淖乡范家地村土地整理项目 土右旗 812.68 138.16

明沙淖乡五犋牛村土地整理项目 土右旗 1267.6 115.49

双龙镇张子淖村土地整理项目 土右旗 982.86 117.09

双龙镇大王岱营村土地整理项目 土右旗 975.95 165.91

双龙镇大六合庄村整理 土右旗 1107.92 66.43

双龙镇壕堰村整理 土右旗 1061.03 60.38

双龙镇双龙东村土地整理项目 土右旗 1115.15 109.58

双龙镇路三圪堆村土地整理项目 土右旗 901.52 73.26

沟门镇威峻村整理 土右旗 603.12 52.53

萨拉齐镇范虎营村整理 土右旗 5394.27 97.03

固阳县银号镇东元永土地整理 固阳县 100.10 17.02

固阳县银号镇水泉村土地整理 固阳县 97.29 16.54

固阳县兴顺西佘太和村土地整理 固阳县 114.80 19.52

固阳县兴顺西镇羊场卜子村土地整理 固阳县 112.00 19.04

固阳县兴顺西镇大常伙房村土地整理 固阳县 142.66 24.25

固阳县兴顺西镇郭家壕村土地整理 固阳县 126.61 21.52

固阳县兴顺西镇兴顺西村土地整理 固阳县 584.89 99.43

固阳县兴顺西镇张发地村土地整理 固阳县 939.78 79.76

86

项目类型 项目名称 项目位置 项目规模 补充耕地

土地整理

固阳县兴顺西腮忽洞土地整理 固阳县 2567.20 136.42

固阳县兴顺西史家营子土地整理 固阳县 101.67 17.28

金山镇大南窑子村土地整理 固阳县 723.32 122.96

金山镇小三份子村土地整理 固阳县 121.85 20.71

金山镇西永兴村土地整理 固阳县 1267.76 155.52

金山镇协和义村土地整理 固阳县 621.66 105.68

金山镇东关井村土地整理 固阳县 362.00 71.54

怀朔镇大义公村土地整理 固阳县 456.50 77.61

怀朔镇兴盛公村土地整理 固阳县 2117.54 159.98

怀朔镇朝力干土地整理 固阳县 701.21 109.21

怀朔镇孤山村土地整理 固阳县 1320.94 104.56

西斗铺镇河塄村土地整理 固阳县 371.70 63.19

固阳县新建乡城仁壕土地整理 固阳县 296.50 50.41

固阳县下湿壕镇白银合套土地整理 固阳县 104.47 17.76

哈林格尔镇土地整理项目 中心城区 100.00 17.00

哈林格尔镇打不气村土地整理 中心城区 95.14 16.17

哈林格尔镇张三圪堵土地整理 中心城区 296.17 50.35

哈业胡同镇东鞋匠店土地整理 中心城区 581.00 98.77

哈业胡同镇贾家圪旦土地整理 中心城区 317.00 53.89

哈业胡同镇新胜土地整理 中心城区 507.73 86.31

哈业胡同镇温家圪旦土地整理项目 中心城区 145.54 24.74

新城镇土地整理项目 中心城区 61.74 10.50

莎木佳镇小巴拉盖土地整理项目 中心城区 205.3 34.90

沙尔沁镇小巴拉盖村土地整理 中心城区 783.23 53.15

古城湾土地整理项目 中心城区 379.30 64.48

三岔口村土地整理 石拐区 393.42 66.88

缸房地村兑九梁土地整理 石拐区 187.32 31.84

新曙光土地整理 石拐区 257.88 43.84

古城塔土地整理 石拐区 113.63 19.32

脑包沟土地整理 石拐区 42.39 7.21

乌克镇东河村土地整理项目 达茂旗 576.41 70.64

乌克镇万胜龙村土地整理项目 达茂旗 530.00 150.00

乌克镇山探土地整理项目 达茂旗 130.00 4.20

乌克镇牤牛井土地整理项目 达茂旗 105.00 3.20

乌克镇马鞍山村土地整理项目 达茂旗 100.00 3.20

乌克镇大纳牧村土地整理项目 达茂旗 240.00 8.40

乌克镇海卜子村土地整理项目 达茂旗 140.00 6.00

乌克镇古力畔村土地整理项目 达茂旗 1200.00 38.40

87

项目类型 项目名称 项目位置 项目规模 补充耕地

土地整理

乌克镇明安滩村土地整理项目 达茂旗 300.00 11.00

石宝镇班不代村土地整理项目 达茂旗 150.00 22.00

石宝镇哥此老村土地整理项目 达茂旗 160.00 21.00

石宝镇不浪村土地整理项目 达茂旗 87.00 3.80

石宝镇黄合少村土地整理项目 达茂旗 340.00 20.00

石宝镇大河村土地整理项目 达茂旗 87.00 3.20

石宝镇上苏吉村土地整理项目 达茂旗 70.00 2.60

石宝镇二道边村土地整理项目 达茂旗 93.00 3.80

石宝镇圐圙图村土地整理项目 达茂旗 77.00 3.00

石宝镇红井滩村土地整理项目 达茂旗 90.00 90.00

土地复垦

脑包沟土地复垦 石拐区 125.90 21.40

白彦楞土地复垦 石拐区 12.04 2.05

水涧沟土地复垦 石拐区 16.72 2.84

缸房地村土地复垦 石拐区 90.09 15.32

白草沟村土地复垦 石拐区 35.00 5.95

厂汉沟土地复垦 石拐区 32.52 5.53

达茂旗石宝三合明铁矿复垦 达茂旗 263.91 160.86

内蒙古大千博矿业高腰海铁矿复垦 达茂旗 286.00 181.62

内蒙古大千博矿业黑脑包铁矿三号矿

体复垦 达茂旗 158.16 75.44

达茂旗赛乌素黄金矿业金矿复垦 达茂旗 168.31 91.61

赛乌素金矿乌花敖包采区复垦 达茂旗 300.00 134.00

石宝镇拉兑九土地复垦项目 达茂旗 275.00 195.00

土地开发

乌克镇新貌厂土地开发项目 达茂旗 360.00 180.00

乌克镇油贵村土地开发项目 达茂旗 453.00 283.37

乌克镇艾不盖土地开发项目 达茂旗 530.00 320.00

将军尧镇王西尧村土地开发整理项目 土右旗 1167.76 798.52

苏波盖乡大三眼井村土地开发整理项目 土右旗 916.68 455.84

明沙淖乡大葫芦头村土地开发整理项目 土右旗 880.00 409.60

莎木佳镇鄂尔格逊土地开发整理项目 中心城区 121.00 20.57

哈业胡同镇哈业村土地开发整理项目 中心城区 252.09 42.86

88