OFIC1NA DELINSPECTOR GENERALGOB[t:!^\0 i^t- PL;I;;U-0 i^;CO

9deoctubrede2019

INTERPRETACION OFICIAL: 2019-01

I. Base Legal

Esta Interpretacion Oficial se emite en virtud de la autoridad que me confiere la Ley Num. 38-

2017, segun enmendada, conocida como la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del

Gobiemo de Puerto Rico"; y los Articulos 7, incisos (h), (i), (r), (n) y (z), 13 y 17 de la Ley Num.15-2017, segun enmendada, conocida como la "Ley de la Oficina del Inspector General de Puerto

Rico".

II. Interpretacion

A.

El Articulo 4 de la citada Ley Num. 15-2017, establece la autoridad de la Oficina de la InspectoraGeneral (en adelante OIG), para realizar investigaciones, auditorias y consultorias en las entidades

gubemamentales con el fin de lograr niveles optimos de economfa, eficiencia y efectividad de sus

sistemas administrativos y de gestion de riesgos, control y direccion; asi como hacer cumplir y

sancionar las infracciones a las leyes, los reglamentos y la normativa adoptada por el Gobiemo de

Puerto Rico, sobre la administracion de los recursos y bienes publicos.

En consecuencia, la prevencion, la fiscalizacion, la investigacion y la auditoria de la gestion

gubemamental- constituye un interes publico apremiante del estado v de jerarauia

constitucional- .

1 Vease la Seccion 9 del Artfculo VI de la Constitucion de Puerto Rico, que establece el mandato de que "solo se

dispondra de las propiedades y fondos publicos para fmes publicos y para el sostenuniento y funcionamiento de lasinstituciones del Estado, y en todo caso por autoridad de ley"; el requerimiento, de rango constitucional, que seestablece en la Seccion 16 del Articulo VI de la Constitucion de Puerto Rico, que exige de todos los funcionarios yempleados del Estado Libre Asociado, sus agendas, instrumentalidades y subdivisiones polfticas un juramento defidelidad a la Constitucion de los Estados Unidos de America y a la Constitucion y a las leyes del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico; y la Exposicion de Motivos y el Articulo 1.1 de la Ley Num. 2-2018, segun enmendada,conocida como el Codigo Anticorrupcion para el Nuevo Puerto Rico'"; la "Ley Organica de la Oficina de EticaGubemamental", Ley NAm. 1-2012, segun enmendada; la Ley del Panel sobre el Fiscal Especial Independiente, LeyNum. 2-1988, segiin enmendada; Ley Num. 146- 2012, segmi enmendada, conocida como el "Codigo Penal de PuertoRico" (delitos contra la fimcion gubemamental), entre otros cuerpos normativos.

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La OIG esta facultada para promulgar los reglamentos que sean necesarios y convenientes para

cumplir con los propositos de su Ley Habilitadora. Articulo 7 (o) de la Ley Num. 15, citada.

En el ejercicio de tal autoridad, la OIG ha preparado varies reglamentos para regir sus

responsabilidades programaticas. Estos reglamentos se encuentran en etapa de publicacion, recibo

de comentarios y eventual radicacion en el Departamento de Estado, en cumplimiento con el

procedimiento para la reglamentacion que requiere la citada Ley Num. 38.

Ante lajerarquia de la polftica publica que se nos ha delegado, la OIG tiene la responsabilidadministerial de asegurar que las investigaciones y las auditonas se Ileven a cabo segun

programadas3, emitir recomendaciones a las entidades gubemamentales , segun conresponda,

referir hallazgos a otras instituciones fiscalizadora para el oportuno ejercicio de sus competencias ,

publicar los resultados de las auditonas, estudios y evaluaciones que no mcluyan informacion

confidencial6, y recomendar las acciones correctivas, civiles, administrativas y disciplinarias que

correspondan7.

En particular, por disposicion clara de la Ley Organica de la OIG, las entidades gubemamentales,

sujetas a nuestra jurisdiccion, tienen la responsabilidad de atender los hallazgos, ordenes y

recomendaciones para prevenir el fraude, la malversacion y el abuso en el uso de los fondos y

propiedad publica, sean estatales o federales. Las acciones apropiadas, en proteccion al interes

apremiante de proteger los fondos y bienes publicos, no pueden quedar en suspenso por el solo

hecho de que un reglamento esta en tramite para entrar en vigor. La actuacion oportuna es la

esencia de la prevencion de mayor dano o riesgo de perdida para la administracion publica.

Expresamente, nuestro Tribunal Supreme dispuso lo siguiente en el caso de Procuradora Paciente

vs. MCS, 163 D.P.R. 21 (2004):

"Como es par todos conocidos, el reglamento promulgado por una agenda debe

circunscribirse a la ley bajo la cual este fue promulgado. Franco v. Depto. de

Educacion, 148 D.P.R. 703, 712 (1999); Carrero v. Depto. de Educacion, 141

D.P.R. 830, 837 (1996). Dicho de otra fomia, el reglamento complementa la ley,

pero no puede estar en conflicto con esta. Franco v. Depto. de Educacion, ante. En

el case de autos, la Oficina de la Procuradora fue creada por ley y sus facultades,

entre ellas la de investigacion, fueron abribuidas a esta mediante legislacion. Si bien

dicha legislacion provee para que se promulgue un reglamento, ello no es un

requisite jurisdiccional para que esta ejerza las fimciones delegadas por la

Legislatura. Sobre este particular, en Asoc. Fcias. Corn. v. Depto. de Salud, 156

2 Lajurisprudencia ha definido un deber mmisterial como "aquel deber impuesto por la ley que no permite discrecion

en su ejercicio, smo que es mandatorio e imperativo". Noriega v. Hem&idez Col6n, 135 D.P.R. 406 (1994). Asimismo,se ha definido deber ministerial como "uno en cuya ejecucion no cabe ejercicio de discreci6n alguna par parte de lapersona que viene obUgada a cumplirlo". Alvarez^e_Choudens v^Tribunal Superior, 103 D.P.R. 235 (1975).3 Articulo 7 de la Ley Num. 15, citada.4 id.

5 Arti'culo 7 (j) de la Ley Num. 15, citada.

6 Artfculo 9 de la Ley Num. 15, citada.

7ArticuIos 7, 13 y 17 de la Ley Num. 15, citada.

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D.P.R. 105 (2002), este Tribunal reitero la importancia de la promulgacion de

reglamentos, sobre todo cuando la ley habilitadora es ambigua; sin embargo, en

ningun momento hemos adjudicado caracterjurisdiccional a dicha promulgacion".

En conclusion, no es obligatorio o jurisdiccional culminar con todas las fases que conlleva la

promulgacion de un reglamento para cumplir y ejecutar las facultades dispuestas en la Ley Num.

15, supra. Ello atentarfa, contra la politica publica contenida en la citada Ley Num. 15 y el mandate

constitucional de asegurar el uso correcto de la propiedad y los fondos publicos.

B.

For las consideraciones expuestas, disponemos que las entidades gubemamentales tienen la

responsabilidad de atender las ordenes y recomendaciones de la OIG, en los terminos que se

establezcan, y adoptar acciones oportunas y apropiadas para evitar danos a la administracion

publica. La autoridad de ley opera ex propio vigore. En consecuencia, la vigencia de un reglamento

no limita la jurisdiccion y competencia de la OIG para actuar y exigir medidas apropiadas enconsideracion a los hallazgos e infracciones a leyes o reglamentos.

En un balance de intereses, de ser necesario activar el procedimiento adjudicativo, la OIG

garantizara el debido de proceso utilizando como guia la citada Ley Num. 38, la Ley Num. 15, las

interpretaciones del Tribunal Supreme aplicables, y las garantfas contempladas en los reglamentos

en tramite a fin de salvaguardar la oportunidad de ser oido y la adjudicacion imparcial y adecuada

de la controversia.

Publiquese.

Aprobada el c\ de octubre de 2019, en San Juan, Puerto Rico.

Ivelisse Torres Rivera

Inspectora General de Puerto Rico

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