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010 Rapport dactivit 2 de lOffice Franais lIntgration de lImmigration et de

2 // Loffice franais

de Limmigration et de Lintgration

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PrambuleEn application de larticle R 5223-9 du code du travail, le Conseil dAdministration de lOFII dlibre sur le rapport annuel dactivit prsent par le Directeur gnral. Cest sur ce fondement que ce rapport dactivit pour lanne 2010 a t labor. Ce rapport contient une source importante et prcieuse dinformation sur les missions de ltablissement conduites sous lautorit et en concertation avec nos tutelles, dans les domaines suivants : le programme daccueil et dintgration des trangers au bnfice des signataires du CAI et des autres publics ; le programme daccueil des demandeurs dasile dans un contexte marqu par la poursuite de la hausse de la demande dasile et la fonction dite de 1er accueil des demandeurs dasile assure par ltablissement acquis le 1er janvier 2010 ; le programme daide au retour et la rinsertion des migrants caractris par une action soutenue en matire de retour volontaire au ct des prfets et une hausse significative des projets de rinsertion financs en 2010 ; la gestion des flux migratoires et des recettes fiscales associes, ainsi que le bilan de la mise en oeuvre de la contribution spciale destine lutter contre le travail illgal ; un ensemble de rapports sur la gestion de ltablissement et notamment sur nos ressources humaines, nos systmes dinformation et notre excution budgtaire etcomptable 2010. Nous vous souhaitons une excellente lecture de ce rapport dactivit, qui constitue non seulement un outil de dcouverte des missions de lOffice mais atteste de la vitalit de ltablissement qui vient de fter, le 26 mars dernier, ses 65 annes dexistence.

Dominique PAILLE Prsident du Conseil dadministration

Jean GODFROID Prfet, Directeur gnral

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SommaireAdoption du rapport sur la mise en oeuvre du programme daccueil et dintgration destrangers en 2011 ............................................................6 Le dispositif dvaluation et de formation ltranger Le CAI : 101 355 signataires en 2010 Les formations Le bilan de comptences professionnelles Les partenariats Le Contrat dAccueil et dIntgration pour la famille Laction sociale auprs des signataires du CAI Les moyens consacrs au dispositif daccueil et dintgration en 2010

Adoption du rapport sur la mise en oeuvre duprogramme daccueil des demandeurs dasile en2010......................................................................20 volutions du flux des premires demandes dasile en 2010 Laccueil des demandeurs dasile en CADA Le premier accueil des demandeurs dasile

Adoption du rapport sur la mise en oeuvre duprogramme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010 .............................30 Bilan de la mise en oeuvre des aides au retour en 2010 Bilan de la mise en oeuvre du programme daide a la rinsertion conomique Bilan de lintervention de lOFII en centre de rtention administrative Lintervention de lOFII en zone dattente La mission retour/rinsertion : ETP et masse salariale

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes ..................................46 Lvolution globale du nombre des visites mdicales Les flux dentre en 2010 Les recettes associes aux flux dentre Les volutions prvues en 2011

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010 ....................................60 La contribution spciale

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la DSI ..............68 Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses ......70 Les dpenses Les recettes Lquilibre budgtaire gnral

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010 .....................................76 Les effectifs en 2010 Limpact des activits sur les effectifs de ltablissement Lavance du projet de modernisation

Annexes ..............................................................................82 Annexes du chapitre Adoption du rapport sur la mise en oeuvre duprogramme daccueil desdemandeurs dasile en2010 Annexes du chapitre Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Adoption du rapport sur la mise en uvre il du programme daccue et dintgration des trangers en 2011

er de formation ltrang dispositif dvaluation et Le res en 2010 Le CAI : 101 355 signatai Les formations es professionnelles Le bilan des comptenc Les partenariats ille dIntgration pour la fam Le Contrat dAccueil et des signataires du CAI Laction sociale auprs gration en 2010 positif daccueil et dint moyens consacrs au dis Les

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

Rapport dactivit 2010 de lOFII prsent au Conseil dAdministration le 29 Mars 2011

Objet : Le dispositif dAccueil et dIntgration en 2010 Lanne 2010, outre la clbration du 500 000me CAI, aura surtout t marque par la refonte complte du dispositif de formation linguistique, quil sagisse de la formation linguistique CAI ou hors CAI. Dornavant, lOFII propose un cursus qui va du DILF au DELF A2 et qui est mieux adapt aux capacits et aux besoins des signataires.

Le dispositif dvaluation et de formation ltrangerLe code de lentre et du sjour des trangers et des demandeurs dasile dispose que le conjoint de Franais g de moins de 65 ans ainsi que le ressortissant tranger g de plus de 16 ans et de moins de 65 ans pour lequel le regroupement familial a t sollicit bnficient, dans le pays de demande du visa, dune valuation des connaissances de la langue et des valeurs de la Rpublique. Si cette valuation en tablit le besoin, les autorits diplomatiques et consulaires organisent lintention de lintress, dans le pays de demande du visa ou de rsidence, une formation dont la dure ne peut excder 2 mois, au terme de laquelle il fait lobjet dune nouvelle valuation de sa connaissance de la langue et des valeurs de la Rpublique. La dlivrance du visa est subordonne la production dune attestation de suivi de cette formation.

Pays o lOFII est reprsentLes pays o lOFII est reprsent sont le Maroc, la Tunisie, la Turquie, le Mali, le Sngal, le Cameroun et le Canada. Dans ces pays, lOFII assure la matrise douvrage du dispositif. Il est linterlocuteur unique de lautorit diplomatique et consulaire et a recours conventionnellement des organismes prestataires pour la ralisation de tout ou partie de prestations (tests et formations).

Pays o lOFII nest pas reprsentDans les pays o lOFII nest pas reprsent, une convention est passe avec un organisme dlgataire la plupart du temps il sagit des Instituts culturels franais ou des Alliances franaises qui dtermine la rmunration des prestataires ainsi que les modalits de la mise en uvre du dispositif (tests, formations) qui pourra galement faire intervenir des organismes prestataires pour la ralisation de tout ou partie des prestations. Le suivi est assur par le sige de lOFII.

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

LOFII a sign des conventions avec 38 pays, soit avec les Alliances franaises, les Instituts franais ou les Centres culturels franais. Afrique du sud, Belgique, Benin, Bolivie, Burkina Faso, Cambodge, Chypre, Colombie, Congo Brazzaville, Core du sud, Costa Rica, Espagne, Guatemala, Guinee bissao, honduras, Inde, Indonsie, Isral, Italie, Liban, Mauritanie, Moldavie, Myanmar (ex Birmanie), npal, nicaragua, Pakistan, Paraguay, Serbie, Suisse, Suriname, Syrie, Taiwan, Thailande, Togo, ukraine, uruguay, zambie-malawi , zimbabwe. Afin de grer la mise en uvre du dispositif, lOFII a mis en place une application informatique en dbut janvier 2010 pour lensemble des dlgataires. Cette application permet de suivre les parcours des migrants ; la connaissance des dates dvaluation, les rsultats des tests de connaissance de la langue et des valeurs de la Rpublique, et le suivi des diffrentes formations, si besoin. Tel quil est dploy actuellement, le dispositif permet de couvrir prs de 75% des personnes concernes. En cours danne, lOFII a repris contact avec 26 pays, et des ngociations sont en cours.

Les rsultats pour 2010En 2010, 21 864 dossiers ont t enregistrs et 20 061 ont t clturs au 31 dcembre 2010. Le taux de russite pour lvaluation aux Valeurs de la Rpublique tait de 80,7% contre 65,3% pour les valuations des connaissances linguistiques. 6 552 formations linguistiques et 4 001 formations aux Valeurs de la Rpublique ont t dispenses 7 628 personnes. Le dlai moyen entre la date de dpt du dossier et sa clture est de 36,4 jours ce qui est largement infrieur au dlai maximum de 6 mois qui est prvu dans le CESEDA . Au titre de lanne 2010, ce dispositif a entran une consommation de crdit de 2 197 792,03 (formations comprises).

Le CAI : 101 355 signataires en 2010Propos 103 574 personnes en 2010 (99 402 personnes en 2009), le nombre de signataires slve 101355 personnes (97 736 en 2009), reprsentant une hausse de 3,7% par rapport lanne dernire ; cela correspondant un taux dadhsion de 97,9%, en baisse de 0,4 points par rapport 2009.

Par origine gographique : les pays du Maghreb toujours en tteSur les 150 nationalits reprsentes parmi les signataires, les ressortissants du Maghreb reprsentent

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

38.3% (37,2% en 2009) des signataires (Algriens : 15,7% ; Marocains : 14,9% et Tunisiens : 7,7%), viennent ensuite les Turcs (4,8% des signataires), les Maliens (4,3%), les Congolais (Brazzaville+RDC 4,2%), les hatiens (4%), les Sngalais (2,9%), les Chinois (2,9%), les Ivoiriens (2,6%) et les Camerounais (2,4%).

Par sexe : une majorit de femmes signatairesAvec 54 316 personnes, les femmes reprsentent la majorit des signataires (54% contre 52% en 2009).

Par ge : une population jeuneLge moyen des signataires en 2010 est de 32,4ans.

Par statut : les membres de familles de Franais toujours largement majoritairesLes signataires membres de familles de franais (conjoints + parents denfants franais + ascendants ou enfants) reprsentent eux seuls 50,9% (48,8% en 2009) des signataires contre 14,3% (14,5% en 2009) pour la catgorie liens personnels et familiaux, 6,8% (9% en 2009) pour les travailleurs, 9,2% (8,5% en 2009) pour les bnficiaires du regroupement familial et 9,6% (12,6% en 2009) pour les rfugis, apatrides et les membres de leur famille.

Par dure de prsence en France : une majorit de signataires arrivs en France rcemment55% des personnes qui ont sign un CAI en 2010 sont arrives en France entre 2009 et 2010. Prs de 93% des signataires sont arrivs depuis moins de 10 ans.

Les formationsLe march Formation Civique / Session dinformation sur la vie en FranceLa Formation CiviqueDtaille par larticle R311-22 du CESEDA, elle est obligatoire pour tous les signataires du contrat. Organise si ncessaire avec la participation dinterprtes, cette formation dune journe, comporte la prsentation des institutions franaises et des valeurs de la Rpublique, notamment en ce qui concerne lgalit entre les hommes et les femmes, la lacit, ltat de droit, les liberts fondamentales, la sret des personnes et des biens, ainsi que lexercice de la citoyennet qui permet laccs obligatoire et gratuit lducation. Cette formation est dispense dans au moins un site par dpartement, par des prestataires retenus aprs une procdure dappels doffres sur la base dun march public prvoyant 33 lots. Ces prestataires doivent suivre le programme ministriel labor avec la participation du haut Conseil lImmigration (hCI), partir dun support unique. En 2010, 4 800 sances de Formation Civique ont t ralises contre 4 680 en 2009. Elles ont concern lintgralit des signataires.

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Session dinformation sur la Vie en FranceLe code de lentre et du sjour des trangers et des demandeurs dasile dispose que ltranger bnficie dune session dinformation sur la vie en France. Larticle R311-25 du CESEDA prvoit que cette session est module en fonction des besoins du migrant. Elle dure 1 heure (au sein de lOFII) ou 6 heures (session auprs dun organisme retenu par lOFII). Elle doit apporter aux signataires des connaissances concernant la vie pratique en France et laccs aux services publics notamment la formation et lemploi, le logement, la sant, la petite enfance et ses modes de garde, lcole et lorientation scolaire ainsi que la vie associative. Cette formation est organise sur les mmes bases que la Formation Civique dans au moins un site par dpartement et dans le cadre des marchs publics conclus pour les 33 lots. Comme la Formation Civique, la formation Vivre en France doit suivre le programme ministriel labor cet effet, partir dun support unique. En 2010, 36,6% comme en 2009, du public signataire dun CAI a bnfici dune inscription une session de 6 heures ayant donn lieu la ralisation de 2 066 sances de formation contre 1 994 en 2009.

Le cot des Formation

ique et sessions sances de formation civ Lensemble cumul des 866 sances (contre 6 674 en France reprsente 6 dinformation sur la vie 582,51 incluant un cot global de 6 195 en 2009) et correspond sances (5 866 413 en 2009). les frais dinterprtariat

s Civiques et Vivre en

France

Le dispositif dapprentissage du franais CAILes publics signataires du CAILOFII a, en 2010, notablement modifi son dispositif de formation linguistique. Les parcours de formation proposs dans ce cadre qui, jusqualors, taient uniformment orients vers lobtention du DILF, sont aujourdhui davantage individualiss puisquils permettent aux signataires ayant le profil requis daccder directement au DELF A1, diplme qui atteste dun niveau de connaissance de langue franaise suprieur au DILF, notamment dans le domaine de lcrit. Ainsi, concrtement, depuis le 1er janvier 2010, deux types de parcours distincts sont proposs aux signataires soumis une obligation dapprentissage du franais, selon quil sagit de personnes ayant t scolarises dans leur pays dorigine de faon significative (niveau secondaire ou suprieur), qui sont positionnes sur parcours DELF A1, ou de personnes ayant t trs peu ou jamais scolarises (et qui de ce fait, ne matrisent pas la lecture/criture de leur propre langue maternelle), qui sont positionnes sur le parcours DILF. Par ailleurs, des parcours spcifiques sont proposs aux signataires en situation danalphabtisme, mais qui une AMDFL est dlivre du fait de leurs seules comptences en franais oral.

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

Ce dernier type de parcours sadresse donc des personnes titulaires dune AMDFL (= niveau DILF) qui souhaitent acqurir une matrise de la langue de niveau DELF A1. Ces formations sont surtout centres sur lapprentissage de lcrit et ne prsentent, bien entendu, pas le caractre obligatoire des deux autres types de parcours prcits, puisque les personnes qui y sont positionnes sont titulaires de lAMDFL. Au total, 24 068 personnes (contre 21 802 en 2009), soit 23,7% des signataires (contre 22,3% en 2009) se sont vues prescrire en France une formation linguistique dans le cadre du CAI : 15 673 bnficiaires (65,1% des presc. FL), non titulaires de lAMDFL, ont t positionns sur un parcours conduisant au DILF ; 6 585 bnficiaires (27,3% des presc. FL), non titulaires de lAMDFL, lont t sur un parcours conduisant directement au DELF A1 ; 1 082 bnficiaires (4,5% des presc. FL), titulaires de lAMDFL, lont t sur un parcours (facultatif) conduisant du niveau DILF vers le DELF A1. Cette dernire catgorie de personnes, bnficiant de propositions de formation qui nexistaient pas les annes prcdentes (seuls les non titulaires de lAMDFL pouvaient bnficier de cours), explique laugmentation sensible du taux de prescriptions linguistiques. Le nombre moyen dheures prescrites en 2010 a t de lordre de 280 heures contre une moyenne denviron 300 heures en 2009 ; ce qui correspond une diminution de la dure moyenne des parcours de 20 heures alors que ces parcours proposs en 2010 visaient, pour bon nombre de signataires, un niveau plus lev quen 2009. Ce phnomne sexplique par la faon dont lOFII a procd pour slectionner ses oprateurs de formation dans le cadre de lappel doffres quil a lanc pour 2010. Les critres qualitatifs de professionnalisme et defficacit ont t privilgis ; ce qui a permis de choisir de nouveaux oprateurs, comme par exemple les Alliances franaises (dont celle de Paris), qui dune part proposent des dures de formation plus courtes du fait dun enseignement plus efficace et, dautre part, offrent des formations dun niveau plus lev que par le pass. La dure dun contrat daccueil et dintgration est dun an compter de sa date de signature. Durant cette priode, le bnficiaire doit raliser la formation qui lui a t prescrite. nanmoins, un dlai supplmentaire dun an est accord lorsque le parcours de formation est en cours dexcution lchance de la premire anne du contrat. Ainsi, sur lanne 2010, de lordre de 4 000 000 dheures de formation ont t dispenses au bnfice des signataires 2008, 2009 et 2010. Tous les parcours prescrits en 2008 taient rputs achevs au 31 dcembre 2010, sans suite possible sur les annes suivantes. En revanche, une continuation sur 2011 est possible pour les parcours prescrits en 2009 et 2010, voire sur 2012 pour ceux prescrits en 2010.

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Niveau de ralisation des parcours de formations des bnficiaires au 31 dcembre 2010

Anne CAI 2008 2009 2010

Nombre de prescriptions FL 22 338 21 802 24 068

Absences dentre ou abandons en cours de formation 7 212 (32%) 2 134 (10%) 1 561 (6%)

Formations entirement ralises (inscription lexamen) 15 126 (68%) 13 378 (61%) 4 742 (20%)

Formations en cours de ralisation (suite de parcours sur 2011 et 2012) 0 6 290 (29%) 17 765 (74%)

Il peut ainsi tre tabli fin 2010 le taux dfinitif de ralisation des formations linguistiques prescrites en 2008, qui est de 68%. Celui concernant les signataires 2009, qui est de 61% fin 2010, est provisoire puisque 29% dentre eux sont encore en formation. Ce caractre provisoire est encore plus fort avec les signataires 2010 (20% de taux de ralisation) qui sont 74% devoir raliser ou poursuivre leurs formations en 2011, voire 2012.

Le cot de la formation

2010, une dpense e CAI a reprsent, pour La formation linguistiqu lisation denviron 3 correspondant la ra globale de 23 083 412,5 mation 4 000 000 heures de for

linguistique CAI

Les publics hors CAIPour lanne 2010, lOFII a fait le choix, dans une logique dconomie dchelle et de cohrence des parcours, dun seul et mme dispositif de formation linguistique propos aux signataires du CAI et aux autres publics, dits publics hors CAI . Ces publics hors CAI bnficient ainsi des mmes types de parcours conduisant soit au DILF, soit au DELF A1. Des parcours visant le DELF A2, diplme qui certifie un niveau de franais suprieur au DELF A1, sont galement proposs dans ce cadre. 14 600 personnes ont bnfici de ce dispositif hors CAI en 2010, correspondant un total denviron 1680 000 dheures de formation.

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

Suivi des parcours de formations des diffrents publics hors CAI

Catgorie de bnficiaires1. Demandeurs demploi 2. Candidats la nat. franaise 3. CAI en suite deparcours 4. Socialisation public fminin

Nb. de pers. reues en entretien de 1er accueil 11 330 pers 698 pers 22 010 pers 2 697 pers 16 935 pres

Nb. de pers. % % Repartit entres en % Entres Nb. abandons Abandons formation 66,9% 4,1% 13,0% 15,9% 100,0% 9 740 pers 602 pers 2 008 pers 2 238 pers 14 588 pers 86,0% 86,2% 90,9% 83,0% 86,1% 1 741 pers 70 pers 208 pers 312 pers 2 403 pers 17,9% 11,6% 13,9% 13,9% 16,5%

Nb. de Nb. de pers. pers. ayant % en formation achev leur Ralisation au 31/12/10 parcours 3 187 pers 160 pers 647 pers 608 pers 4 602 pers 32,7% 26,6% 32,2% 27.2% 31,5% 4 812 pers 372 pers 1 081 pers 1 318 pers 7 583 pers

Les demandeurs demploi ont t de trs loin la catgorie de bnficiaires la plus importante (66,9%). Aloppos, en dpit des enjeux lis la matrise de la langue au regard de leur dmarche, les candidats la nationalit franaise ne reprsentent que 4,1% des bnficiaires. 809 candidats hors CAI ont t prsents au DILF en 2010. Le taux de russite lexamen a t de 91,7%. Il convient de souligner que le faible nombre de candidats prsents lexamen DILF sexplique par le fait que lessentiel des stagiaires sont entrs en formation au cours du second semestre 2010 et que, par consquent, ces parcours initis fin 2010 se poursuivront en 2011. La majeure partie de ces stagiaires entrs en 2010 sera donc prsente au DILF au cours du premier semestre 2011.

Le cot de la formation

pour 2010, une dpense e hors CAI a reprsent, La formation linguistiqu lisation denviron 8 correspondant la ra globale de 10 459 484,2 mation 1 800 000 heures de for

linguistique hors CAI

Les certificationsLe dILFEn 2010, le nombre de candidats au DILF a t de 17 370. 15 874 de ces candidats ont t admis lexamen, soit un taux de russite de 91,4% contre 89,7% en 2009 (+1,7 pt).

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Le dELFLa rglementation disposant que, sagissant du DELF, lorganisation des examens sur le territoire franais est confie au recteur , lOFII sest rapproch de celui-ci afin davoir connaissance de la manire de procder pour quil puisse prsenter des migrants issus de son dispositif de formation ce diplme. un courrier a t envoy aux 30 rectrices et recteurs dacadmie de la France mtropolitaine et dOutre-Mer. ce jour, des conventions pour lorganisation de sessions dexamen DELF ont t signes ou sont en cours de signature dans les acadmies de : Besanon Bordeaux Clermont Ferrand Toulouse Crteil Grenoble Limoges Lyon Montpellier nice Paris Poitiers Rennes Strasbourg Versailles

Les toutes premires sessions dexamen ont eu lieu en dcembre 2010. Elles ont concern environ 650 candidats. Le taux de russite avoisine les 85%. Les ngociations ont bien t engages sur les autres acadmies et devraient toutes aboutir au cours du premier trimestre 2011, anne au cours de laquelle la certification DELF devrait se gnraliser.

Le cot des certificationsLes certifications ont reprsent, pour 2010, une dpense globale de 1 202 363,11 correspondant la passation denviron 18 000 examens DILF et DELF.

Le bilan de comptences professionnellesLaccs lemploi est lune des priorits du gouvernement franais en vue de faciliter lintgration des primoarrivants dans la socit franaise, ainsi la Loi immigration intgration du 20 novembre 2007 a rendu obligatoire pour certains signataires du CAI le bilan de comptences professionnelles. Cette prestation, exprimente en 2008, a t gnralise sur lensemble du territoire partir de fvrier 2009.

La mise en uvre du dispositifLe bilan de comptences professionnelles permet aux signataires de connatre et de valoriser leurs qualifications, expriences et comptences professionnelles dans le cadre dune recherche demploi.14 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

La dure du bilan de comptences professionnelles est fixe 3h. Il est propos lensemble des signataires lexception des trangers : mineurs de 18 ans ds lors quils sont scolariss ; de plus de 55 ans ; admis au sjour en France sous couvert de lun des titres mentionns aux articles L313-8, L.313-9 etL.313-10 ; qui dclarent et justifient avoir dj une activit professionnelle et ne pas tre la recherche dun emploi. Le rapport tabli lissue de cette prestation doit pouvoir tre prsent par le bnficiaire un employeur potentiel ou un intermdiaire, pour lui permettre daccder rapidement lemploi. Font lobjet dun reprage particulier les signataires du CAI identifis, au cours de laudit ralis par lOFII, comme intresss par un emploi ou susceptibles doccuper un emploi dans les secteurs porteurs et notamment le secteur des services la personne.

Les enseignementsEn 2010 ce sont 62 095 bilans qui ont t prescrits, soit un taux de prescription de 61%. Pour plus de 23%, les bnficiaires sont employables directement ; 38,9% dentre eux ont un intrt pour les secteurs porteurs ; des freins lemploi sont constats dans 28,1% des cas ; 32,8% ont besoin de formation et daccompagnement et 5,1% dun accompagnement social. un suivi dans les 3 et 6 mois qui suivent la ralisation du bilan est systmatiquement ralis afin de faire le point avec le bnficiaire sur sa situation au regard de lemploi. une enqute a t ralise sur les rsultats du suivi portant sur plus de 15 000 suivis 3 mois et plus de 11000 suivis 6 mois. Il en ressort qu 3 mois 34,4% se dclarent ne pas tre la recherche dun emploi et 36,8% ne pas tre inscrits Ple Emploi ; 6 mois, ils sont 39% ne pas tre la recherche dun emploi et 38,7% non inscrits Ple Emploi. A 3 mois, sur lensemble des bnficiaires, 21,3% se dclarent en emploi contre 26,3% 6 mois et si lon ne tient pas compte des personnes sans emploi qui ne sont pas la recherche dun emploi, la proportion est de 28% 3 mois et de 36% 6 mois. Pour ceux qui ont un emploi 3 mois, ils sont 46,6% avoir un CDD, 26,9% un CDI et 20,8% sont en intrim ; 6 mois, ils sont 32,1% tre en CDI, 20,2% en intrim et 42,3% en CDD. Plus de 61% des signataires du CAI sont concerns par un bilan de comptences. Le nombre de bilans de comptences professionnelles prescrits entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2010 est de 62 095, 41 780 bilans ont t programms au 31 dcembre, plus de 20 000 bilans ont t mis en attente de la ralisation de la formation linguistique. Pour 2010, ce sont 6 363 096,30 qui ont t mandats pour cette prestation.////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 15

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Les partenariatsLe dveloppement de conventions de partenariat dans le domaine de linsertion professionnelleAfin de faciliter linsertion professionnelle des signataires du CAI, lAgence se mobilise pour dvelopper des conventions de partenariat destines favoriser la recherche demploi, la formation professionnelle etlaccs rapide lemploi. La poursuite de partenariats initis en 2008 et la signature de nouvelles conventions, au cours de lanne 2009, ont permis de mener des actions avec des partenaires institutionnels ou associatifs. Les partenariats initis en 2008 avec : lAgence nationale des services la personne (AnSP), le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement Solidaire et le Secrtariat dEtat charg de lEmploi qui ont sign un protocole daccord visant, dans le secteur des services la personne, laccs et la progression dans lemploi des signataires du CAI ainsi que des personnes immigres le 12 juin 2008.

Les conventions signes en 2009 avec : le groupe VInCI pour faciliter laccs lemploi des signataires CAI dans les socits du groupe dans la rgion nord-Pas de Calais ; le Service des droits de femmes et de lgalit (SDFE) et le Centre national dinformation sur le droit des femmes et des familles (CnIDFF) pour favoriser laccs lemploi, la formation et la cration dentreprise des femmes signataires CAI en rgion Centre et en Bretagne. Les partenariats initis en 2010 avec : COCA COLA Entreprise pour faire bnficier les trangers signataires du contrat daccueil et dintgration (CAI) dactions de prparation lembauche, de la rencontre avec de futurs recruteurs au moyen de modules de simulation de recrutement appels Passeport vers lemploi , et renforcer la connaissance des prestataires de bilans de comptences sur les techniques de lentretien collectif de recrutement ; SYnTEC Informatique pour la mise en place dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi pour les signataires du CAI en vue de faciliter leur insertion professionnelle dans les mtiers de linformatique et les secteurs dactivit et de services lis linformatique, ainsi que de favoriser la prise en compte de la promotion de la diversit dans les entreprises relevant de ce secteur.

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

Le Contrat dAccueil et dIntgration pour la famillePrparer lintgration rpublicaine de la familleLa loi du 20 novembre 2007 prvoit la mise en place dun contrat daccueil et dintgration pour la famille ; le dcret n2008-1115 du 30 octobre 2008 relatif la prparation de lintgration en France des trangers souhaitant sy installer durablement en prcise les conditions dapplication. Le contrat daccueil et dintgration pour la famille, engagement rciproque entre lEtat et les parents, est tabli et prsent par lOFII. Il est sign par le Prfet territorialement comptent pour dlivrer le titre de sjour. Le prsident du Conseil gnral est inform de la signature dun tel contrat. La formation sur les droits et devoirs des parents est suivie dans les conditions de dlai prvues larticle R.311-27, ainsi le contrat est conclu pour une dure dun an non renouvelable. LOFII organise et finance la prestation dispense dans le cadre du contrat daccueil et dintgration pour la famille. Les prestataires chargs de dispenser la formation droits et devoirs des parents ont t retenus aprs une procdure dappels doffres sur la base dun march public prvoyant 33 lots. La formation se droule dans le chef-lieu de rgion, elle est dispense partir du programme ministriel distribu tous les prestataires au niveau national portant sur : les droits et devoirs des parents en France ; lgalit entre les hommes et les femmes ; la protection des enfants et les principes rgissant leur scolarit en France. Le Prfet est inform du non-respect manifeste des stipulations du contrat et pourra alors saisir le prsident du conseil gnral en vue de la mise en uvre du contrat de responsabilit parentale prvue larticle L.2224-1 du code de laction sociale et des familles.

Laccueil des signataires du CAI pour la famille sorganise autour de la plateforme daccueilLes parents sont convoqus en plate-forme daccueil, accueillis en sance dinformation collective prsentant la vie en France et les principes gnraux du contrat, puis en entretien individuel par les assistants sociaux de lOFII o interviennent la signature du contrat et la remise de la convocation en formation. Cet entretien permet de faire un bilan social portant sur les diffrents aspects de son installation en France (la scolarit des enfants, la scurit sociale, les prestations familiales, le logement, la demande de titre de sjour en prfecture). un suivi social personnalis peut galement tre mis en place. 163 400,41 ont t mandats en 2010. Depuis le 1er janvier 2010, 183 formations ont t ralises.

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Laction sociale auprs dessignataires du CAILes actions menes auprs des primo-arrivants reprsentent lessentiel de lactivit sociale, elles se droulent : lors de leur passage sur les plate-formes daccueil organises dans le cadre du CAI ; dans le cadre des sances de pr-accueil des bnficiaires du regroupement familial. Les thmes principalement abords sont alors les dmarches administratives, les droits sociaux, le logement et lemploi et la formation professionnelle. En 2010, 13 256 signataires du CAI (soit 13,1%) ont t orients vers un assistant social. 2 710 (2,7%) dentre eux ont bnfici dun accompagnement social. Outre laction sociale conduite par les personnels de lOFII, les signataires du CAI ont pu bnficier de prestations assures par lAssfam et le Sais, associations conventionnes par lOFII dans les dpartements o ltablissement ne dispose pas de moyens humains suffisants. Ces prestations ont reprsent un cot pour ltablissement de 338 068 abonds dune somme de 169034 (soit 50%) alloue par le Fonds europen dintgration (FEI).

Les moyens consacrs au dispositif daccueil et dintgration en 2010Le cot des prestationsLe budget global des dpenses relatives aux prestations CAI arrtes au 4 mars 2011 slve au 31 dcembre 2010 50,55 M : formation Civique /Sance Vie en France 6 195 582,51 ; formation Linguistique CAI : 23 083 412,53 ; formation Linguistique hors CAI : 10 459 484,28 ; bilan de Comptences Professionnelles : 6 363 096,30 ; pr-CAI ltranger : 2 197 792,03 ; conventions lies au CAI : 883 559,29 .18 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

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Annexes

Les moyens humainsQuotidiennement ce sont prs de 237 ETPT qui participent laccueil des migrants sur nos plateformes ouen RE : 212 en direction territoriale ; 21 dans les reprsentations ltranger ; 14 au sige. Cela reprsente une masse salariale de 12 M. En dehors des cots indirects, le dispositif daccueil et dintgration a reprsent en 2010 une dpense de62,5 M.

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en 2010 ires demandes dasile olution du flux des prem v rs dasile en CADA Laccueil des demandeu demandeurs dasile Le premier accueil des

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Annexes

Rapport dactivit 2010 de lOFII prsent au Conseil dAdministration le 29 Mars 2011 Objet : Compte-rendu de lactivit de laccueil des demandeurs dasile en 2010

volutions du flux des premires demandes dasile en 2010En 2010, lOFPRA a enregistr 44 957 premires demandes dasile, mineurs accompagnants compris, en France mtropolitaine soit une hausse de 13% par rapport 2009 et de 36,5% par rapport 2008. Comme en 2009, cette hausse sest acclre au cours du dernier trimestre de lanne 1 . Comme on peut le vrifier lannexe n1, la hausse du flux nest pas uniforme sur lensemble du territoire. Les hausses oscillent entre 4,4% et 109,2% tandis que les baisses constates dans 5 rgions varient entre -0,9% et -15,1%. Lvolution de la rpartition territoriale du flux en 2010 est marque par la hausse de la part de la rgion Ile de France qui passe de 43,7% en 2009 44,5% en 2010. Celle-ci sexplique par un taux de croissance, particulirement lev (25,6%), du flux de lasile sur Paris. Par ailleurs, lannexe n2 montre galement que 14 parmi les 23 dpartements comptents pour ladmission au sjour des demandeurs dasile ont vu leur part augmenter dans le flux rgional, soit exactement le mme constat quen 2009. En 2010, les 10 principaux pays de provenance des demandeurs dasile sont le Kosovo (8,8%), le Bangladesh (8,3%), la RDC (7,1%), la Russie (6,6%), le Sri Lanka (6,1%), la Chine (4,9%), la Guine (4,6%), hati (4,1%), lArmnie (3,5%) et la Turquie (3,4%) soit 25 772 personnes.

Laccueil des demandeurs dasile en CADAAu 31 dcembre 2010, le dispositif des CADA comportait 279 centres ouverts pour une capacit globale de 21 308 places, dont 21 173 taient effectivement occupes cette date. Les entres en CADA slvent 12 745 personnes soit 28,3% du flux des premires demandes contre 31% en 2009. Malgr une augmentation des capacits ouvertes (4,4%) et un taux doccupation exceptionnellement lev, les entres en CADA nont cru que de 3,4%. Paralllement, les sorties ont accus une baisse de 1,9% ce qui atteste dune dgradation de la fluidit de ces centres. noter galement que la part des demandeurs, appartenant aux 5 premires nationalits des bnficiaires dhbergement en CADA, est en augmentation lexception de la demande armnienne. Ainsi, les demandes kosovares, russes, congolaises (RDC) et gorgiennes ont cru respectivement de 12,5%, 27,2%, 21,9% et 187,5% tandis que le flux armnien a accus un recul significatif de 43,3%.

1 Le flux mensuel moyen des premires demandes, mineurs accompagnants compris, au cours du 4me trimestre de lanne 2010 slve 4 114 personnes contre 3 624 au cours des 9 premiers mois.

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Au 31 dcembre 2010, la liste des demandeurs dasile signals prioritaires 2 par les plate-formes de premier accueil comprend 13 022 personnes, soit lquivalent de 12 mois dentre en CADA contre 7 mois en 2009 et 3 mois en 2008. Comme en 2009, la demande de prise en charge en CADA est constitue par le flux des demandeurs dasile en provenance des zones suivantes : le continent europen avec 63,3% des demandes dhbergement dites prioritaires. Cette demande est plutt familiale puisque les personnes clibataires ou isoles reprsentent seulement 15,1% de lensemble. Il convient de noter que 65,4% de ce flux est constitu par les demandeurs dorigine kosovare (38,8%) et russe (26,6%) ; le continent africain totalisant 26,1% des demandes dentre en CADA dont 72,9% sont des personnes seules ou clibataires. 44,3% des demandes africaines de prise en charge en CADA sont dposes par des personnes originaires de la rgion des Grands Lacs. La Corne de lAfrique arrive en seconde position avec 18,7%. CADA 2007 274 20 410 20 398 19 295 11 509 10 724 94,5% 59,6% 55,6% 2008 271 20 410 20 410 19 862 12 402 2 065 11 817 97,3% 62,4% 59,5% 2009 271 20 410 20 410 20 196 12 326 1 195 12 018 99,0% 61,0% 59,5% 2010 279 21410 21308 21 173 12 745 961 11 791 99,3% 60,2% 55,7%

CADA entre 2007 et 2010

Nombre de centres Capacits finances Capacits ouvertes Places occupes au 31/12 Entres totales Dont entres nationales Sorties totales Taux doccupation : (b)/(a) Entres / Places occupes Sorties / Places occupes

Le flux des entres en CADALes demandeurs dasile, en famille avec enfants charge, reprsentent 80,5% des entres totales en CADA. La part des mineurs accompagnants dans les entres stablit 41,1% et celles des familles de taille leve (au moins 5 personnes) 26,6%, voire davantage, comme on peut le constater sur le tableau suivant et lannexe n3. Nationalits Isols 205 99 494 87 49 34 2 489 Familles 2 298 1 940 762 1 080 505 454 10 256 Dont >=F5* 1 002 930 131 245 103 50 3 387 Total 2 503 2 039 1 256 1 167 554 488 12 745 % Isols 8,2% 4,9% 39,3% 7,5% 8,8% 7,0% 19,5% % >=F5 40,0% 45,6% 10,4% 21,0% 18,6% 10,2% 26,6%

Entres en CADA : les 6 premires nationalits

Kosovare Russe Congolaise (RDC) Armnienne Georgienne Azerbadjanaise Toutes nationalits

*dont familles composes dau moins 5 personnes.2

Les plate-formes daccueil classent prioritaires les demandes dentre dposes par des personnes prises en charge au titre de lurgence par le dispositif gnraliste (115) ou ddi aux demandeurs dasile.22 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

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Annexes

La rpartition des entrants en CADA par nationalit fait apparatre une progression de la reprsentativit des demandeurs dasile kosovars (19,6% contre 16,2% en 2009), une stagnation 16% de celle des demandeurs russes et une chute de celle des ressortissants armniens ; 16,8% en 2009 9,2% des entres ralises 3. noter que 79,5% des entres en CADA sont dcides lchelon local ; soit 51,5% et 28% aux niveaux dpartemental et rgional. Les admissions nationales en CADA ne reprsentent que 7,5% des entres totales et sont en baisse de 19,6% par rapport lanne prcdente. 1500 admissions nationales de demandeurs dasile en CADA-AT 4 ont t organises au niveau national contre 1745 en 2009. Lannexe n5 dtaille la rpartition des admissions nationales, qui se compose de : 50,8% pour le desserrement la rgion Ile-de-France ; 8,3% pour lopration daccueil spcifique des ressortissants irakiens ; 7,6% pour laccueil des bnficiaires des programmes de rinstallation ; 7,6% pour le desserrement de la rgion PACA et notamment des Alpes-Maritimes. La poursuite de la baisse des admissions nationales obre la capacit du DnA faire jouer les mcanismes de prquation en faveur des territoires les plus confronts la pression et organiser la prise en charge des bnficiaires des oprations spcifiques daccueil des rfugis rinstalls en France.

Les sorties de CADALes CADA ont organis la sortie de 11 791 personnes en 2010 dont 4 846 rfugis, 5 141 dbouts de lasile et 1 943 hbergs qui ont renonc leur demande dasile soit respectivement 40,2%, 43,6% et 16,2% de lensemble des sortants. Comme on peut le vrifier aux annexes n 6 et 7, ces moyennes masquent de larges diffrences selon les rgions et les nationalits. La dure moyenne de sjour en CADA a cru de 2,4% par rapport 2009. Cette augmentation est imputable lallongement des dlais dinstruction, notamment en seconde instance, des demandes dasile et de sortie des dbouts de CADA.

Le classement de lArmnie en pays dorigine sr avait entrain une baisse sensible du flux des demandeurs dasile en provenance de ce pays.3 4

Le dispositif AT (Accueil Temporaire) est compos de 1500 places durgence gres par ADOMA. Les entres y sont administres au niveau national.

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volution des dures moyennes de sjour en CADA: 2004 - 2009

Dure moyenne de sjour Dure moyenne de sjour global (en jours) Dure de sjour des rfugis (en jours) Dont aprs obtention du statut Dure de sjour des dbouts (en jours) Dont aprs rejet CNDA Par ailleurs, il est observ que :

2005 530 562 208 624 174

2006 515 565 231 601 222

2007 548 609 205 646 208

2008 557 615 181 627 143

2009 572 609 168 626 110

2010 586 623 165 643 116

92,4% des rfugis sont sortis de CADA aprs le dlai rglementaire des 6 mois ; 53,3% des rfugis accdent un logement leur sortie de CADA ; 34,4% des rfugis sont orients vers les dispositifs de rinsertion gnraliste (ChRS, rsidences sociales) ou ddi (CPh) ; 100% des dbouts sont sortis de CADA aprs le dlai rglementaire de 1 mois ; 97,2% des dbouts sortis de CADA sont dpourvus de titre de sjour ; 0,6% des dbouts sortis avaient bnfici dune admission exceptionnelle au sjour ; 39,7% des dbouts sont orients vers un hbergement durgence ; 32,3% quittent les CADA en solution individuelle ; 357 personnes ont quitt les CADA grce aux aides au retour volontaire contre 324 personnes en 2009.

Les modalits doccupation des CADAAu 31 dcembre 2010, les CADA hbergeaient 21 173 personnes. Leur rpartition en fonction de leur situation administrative fait apparaitre que : 25% sont des demandeurs dasile en attente dune dcision de lOFPRA contre 26,2% la mme date en 2009 ; 52,1% sont des demandeurs dasile en attente dune dcision de la CnDA contre 51,1% en 2009 ; 10,5% sont des rfugis contre 11,8% en 2009 ; 12,4% sont dbouts de leur demande dasile contre seulement 10,8% la mme date en 2009. Sauf exceptions (cf. lannexe n8) la part des places en CADA indment occupes par les rfugis et les dbouts est demeure sous contrle en 2010.24 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

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Annexes

Toutefois, il y a lieu de noter une volution divergente entre les rfugis dont le nombre baisse de 28,7% et celui des dbouts qui augmente de 42,6% (cf. tableau ci-aprs) 31/12/2008 31/12/2009 Places occupes (a) Rfugis en prsence indue (b) (b)/(a) Dbouts en prsence indue (c) (c)/(a) (b+c)/(a) 19 862 623 3,1% 1 009 5,1% 8,2% 20 196 708 3,5% 1 037 5,1% 8,6% 31/12/2010 21 173 495 2,4% 1 142 5,4% 7,8%

volution des taux de prsence indue des rfugis et des dbouts en CADA

Les oprations daccueil spcifique et la rinstallation des rfugisLOFII assure, pour le compte des pouvoirs publics, lorganisation de laccueil des bnficiaires doprations spcifiques du programme de rinstallation et des personnes mises en possession de visa au titre de lasile. En 2010, lOFII a financ lacheminement et organis laccueil de : 151 Irakiens au titre de lopration spcifique daccueil des ressortissants irakiens ; 251 rfugis au titre de laccord cadre avec le hCR et des visas dlivrs au titre de lasile ; 95 bnficiaires de lopration de relocation des bnficiaires dune protection internationale Malte. La quasi-totalit de ces personnes a t accueillie en CADA, CPh et dans les dispositions ddies linsertion socioprofessionnelle des rfugis (Reloref, Acclair, Rseau Rinstalls Dispositif Malte). Globalement lOFII a engag un budget de 460 000 pour ces oprations.

Le premier accueil des demandeurs dasileDepuis, le 1er janvier 2010, lOFII assure la demande de lEtat, la gestion, la coordination et le financement du rseau des plate-formes de premier accueil des demandeurs dasile. La premire de ces responsabilits a t assure selon 3 modalits : par ses propres moyens humains dans 5 rgions et 18 dpartements (sous rgions) reprsentant 26% du flux mtropolitain de lasile (modalit 1) ; en combinant la mobilisation de ses moyens et le recours 9 oprateurs privs pour une partie des prestations dans 7 rgions reprsentant 17% du flux mtropolitain de lasile (modalit 2) ; en conventionnant avec 15 oprateurs extrieurs dans 10 rgions reprsentant 57% du flux mtropolitain de lasile (modalit 3).////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 25

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Dans les territoires concerns par les modalits 1 et 2, les quipes des directions territoriales de lOFII, en charge du premier accueil des demandeurs dasile, sont charges de : linformation et lorientation des personnes qui sollicitent lasile : dmarches de demande dadmission au sjour et dpt dune demande dasile, information sur les conditions de prise en charge (ATA, CADA, ARV) ; linstruction des demandes dentre en CADA des demandeurs dasile ligibles au dispositif CADA et ayant sollicit une prise en charge lors de la remise de lAPS ; lacheminement des demandeurs dasile et des rfugis ayant eu une proposition de prise en charge dans un centre daccueil relevant du Dn@ ; laccompagnement administratif ( lexception de laide au rcit) et social (hors domiciliation et hbergement durgence) des demandeurs dasile en attente dune entre en CADA. Dans les territoires couverts par la seconde modalit de gestion, laccompagnement (domiciliation comprise) est dlgu, totalement ou partiellement, aux oprateurs extrieurs. Lintervention des agents de lOFII sinscrit dans un rseau dacteurs institutionnels (Prfectures, administrations de lEtat) et privs (associations, centres daccueil). Pour mettre en cohrence leurs actions, il est propos au Prfet une convention de gestion prcisant le champ de comptence et les rles de chacun. Globalement, la hausse du flux, lallongement des dlais diffrents stades de la chane de traitement de la demande dasile et les difficults du dispositif dhbergement durgence ont mis sous tension permanente les structures de premier accueil en les contraignant assurer, un suivi dans la dure, dun nombre croissant de personnes seules et de familles avec enfants charge. En consquence, des ajustements de moyens ont t effectus, au dbut du second semestre 2010, pour conforter 6 structures situes dans des territoires confronts des hausses exponentielles depuis 2 ans du flux de lasile, notamment Paris, en Loire-Atlantique dans, lOise et dans les Alpes-Maritimes. Le montant de ces ajustements correspond 5,1% de la subvention totale accorde aux oprateurs.

Le financement des oprateurs extrieursLes moyens budgtaires mis disposition des oprateurs extrieurs gestionnaires des plate-formes daccueil se sont levs en 2010 11,1M. Les subventions verses par lOFII reprsentent 49% de lensemble de ces moyens. Les crdits du Fonds Europen pour les Rfugis arrivent en seconde position avec 32,5%. Leconcours des collectivits locales est relativement limit et stablit 5,9%5.

Sources de financement des oprateurs gestionnaires des plateformes

Autres 342 093

Collectivits 646 283

Etat* 1 077 797

FER 3 638 528 32,5%

OFII 5 478 275 49,0%

Total 11 182 976 100,0%

3,1% 5,8% 9,6% (*) Dotations non reconductibles en 2011.

5

Conseils gnraux parmi les 7 concernes sont lorigine de 69% de lensemble de la contribution des collectivits locales au financement des oprateurs.26 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

Les moyens humains de lOFIIAfin de piloter et coordonner lintervention de lOFII en matire daccueil des demandeurs dasile une direction ddie a t cre en 2010. Elle compte actuellement 8,4 ETP. Au niveau des directions territoriales leffectif total des agents, mobiliss en 2010 pour le premier accueil des demandeurs dasile, reprsente 45,6ETP. Globalement, pour ses interventions en matire daccueil des demandeurs dasile, ltablissement rmunre 54 ETP correspondant une masse salariale de 2 805 309 .

Les activits de coordination et de formationLa direction de lasile de lOFII assure le suivi de lensemble des plate-formes de premier accueil des demandeurs dasile. Au cours de lanne, elle sest frquemment dplace sur site et, la demande des Prfets, a particip de nombreuses runions de cadrage en prsence des institutionnels concerns et des oprateurs (Alpes-Maritimes, Moselle, Poitou-Charentes, Rhne-Alpes, Paris, hrault, Basse normandie, Loire Atlantique, Maine et Loire, Loiret, Oise, etc.). Le 29 avril 2010, un sminaire, organis avec le service de lasile du MIIInDS, a runi lensemble des oprateurs conventionns, les prfectures ainsi que les directeurs territoriaux de lOFII. Cette rencontre a permis de faire un premier bilan du transfert lOFII du dispositif et de prsenter ses perspectives dvolution. Durant lanne 2010, la direction de lasile a galement anim 11 sessions de formation au profit des agents de lOFII, des prfectures et des DDCS ainsi que du personnel des CADA, des oprateurs gestionnaires des plateformes. Au total, 70 personnes ont t formes aux diffrentes thmatiques lies lutilisation de Dn@: le programme de la formation pour les agents des prfectures et DDCS comporte : la prsentation de Dn@ (profil, scurit, certificats, habilitation, connexion), lanalyse des demandes dhbergement (saisie, actualisation, hirarchisation des priorits, mise en abandon) la gestion des offres (analyse des places disponibles, mise en relation de loffre et de lhbergement, suivi des rpartitions) et le pilotage des CADA (exploitation des tableaux de bord) ; le programme de formation en direction du personnel des CADA et des plate-formes comprend les sujets suivants : la gestion de loffre dhbergement (cration / suppression de place), des entres et des sorties, le suivi des prsents en CADA, lanalyse des tableaux de bord pour les CADA ainsi que la gestion des demandes dhbergement et des orientations en CADA pour les plate-formes.

Audit Ernst and YoungLOFII a confi une mission daudit organisationnel, juridique et conomique du premier accueil des demandeurs dasile au cabinet Ernst&Young dans le cadre dune procdure de march public. Cet audit des prestations et des cots de ses propres plate-formes et des plate-formes dlgues aboutira la dfinition dun rfrentiel des prestations de premier accueil, relevant dun financement public, assortie dun cahier des charges et de modalits de tarification adaptes.

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 27

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

La mission a dmarr au mois de novembre 2010 avec des visites sur sites effectues par les consultants dErnst and Young auprs dune dizaine de plate-formes reprsentatives du dispositif. un questionnaire par ailleurs a t envoy lensemble des plate-formes, gres par lOFII et par les oprateurs extrieurs. Lanalyse des donnes permettra de raliser un inventaire des tches ralises au titre du premier accueil en termes de contenu et de conditions de ralisation et de clarifier le rle des diffrents acteurs de la chaine de traitement de laccueil des demandeurs dasile. Laudit servira de base llaboration du nouveau rfrentiel du dispositif qui sera prsent aux oprateurs au cours du second trimestre de lanne 2011 etconstituera le socle dun vritable service public de laccueil des demandeurs dasile.

PerspectivesComme prvu, les 24 conventions conclues avec les 19 oprateurs subventionns par lOFII en 2010 ont t reconduites en 2011 sauf en Gironde et dans les Alpes-Maritimes o, pour diverses raisons, les oprateurs dlgus (CAIO et ALC) ont inform lOFII de leur dcision de retrait. Dans les 2 cas, le premier accueil est gr, en 2011, conjointement par les directions territoriales de lOFII et de nouveaux oprateurs (COS et Forum Rfugis). De mme, afin de rationnaliser le dispositif, le primtre dintervention 6 de certains oprateurs pourra tre adapt dici la fin de lanne. La dfinition dun nouveau cahier des charges du service public du premier accueil et la rnovation de sa dlgation contractuelle aux oprateurs permettra de renforcer la capacit de ltablissement administrer le nouveau dispositif qui entrera en vigueur le 1er janvier 2012 : suivi des conventions de gestion, valuation de la qualit, production des rapports pour les instances de contrle national et commentaire. Eu gard limportance de cet enjeu, le Conseil dadministration de lOFII devrait en tre saisi sa prochaine runion courant juin de cette anne.

6

Dautres ajustements, portant sur lorganisation du dispositif, peuvent savrer galement ncessaires : taille des structures, gamme des prestations, existence de doublons, etc.28 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 29

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide tion u retour et la rinser a des trangers en 2010

10 des aides au retour en 20 Bilan de la mise en uvre la rinsertion du programme daide an de la mise en uvre Bil conomique trative ntre de rtention adminis ter vention de lOFII en ce Bilan de lin en zone dattente Lintervention de lOFII iale on : ETP et masse salar mission retour/rinserti La

30 // Loffice franais

de Limmigration et de Lintgration

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

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Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

Rapport dactivit 2010 de lOFII prsent au Conseil dAdministration le 29 Mars 2011 Objet : Les aides au retour et la rinsertion - Lassistance en CRA et en zone dattente. Bilan de lanne 2010 Les flux de retour se sont maintenus en 2010 un niveau sensiblement similaire ceux constats en 2009, avec plus de 14 000 retours organiss. On enregistre toutefois une diminution du nombre des aides au retour humanitaire (-20,8% par rapport 2009) et une augmentation des aides au retour volontaire (+37,9%). Lesprincipaux bnficiaires de ces retours restent les ressortissants roumains et bulgares. Le dispositif daide la rinsertion, complmentaire aux aides au retour, a connu une forte monte en charge par rapport 2009, avec 1 383 projets de rinsertion valids en 2010 (pour 561 projets conomiques en 2009).

Bilan de la mise en oeuvre des aides au retour en 2010Les propositions de rforme du rgime des aides au retour et la rinsertion, labores par lOFII la demande du ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire (MIIIDS) et avalises par le Conseil dAdministration de lOFII le 22 avril 2009, ont donn lieu lInstruction OFII 2010/03 du 15 mars 2010, qui est applique depuis avril 2010. Le programme daide au retour comporte trois types daides : lAide au Retour Volontaire (ARV), lAide au Retour humanitaire (ARh) et lAide au Retour sans aide financire (AR).

Aide au Retour Volontaire - ARVtrangers ligibles les trangers ayant fait lobjet dun refus de sjour assorti dune obligation de quitter le territoire franais (OQTF) ou dun arrt prfectoral de reconduite la frontire (APRF), ds lors quils ne sont pas en rtention. Cette restriction ne sapplique pas aux ressortissants de certains pays ayant sign avec la France un accord relatif la gestion des flux migratoires7 ; les trangers en situation irrgulire sjournant depuis plus de trois mois en mtropole : - avec un visa ou un titre de sjour prim, - sans visa, sans titre de sjour.

7

Notamment dans le cadre daccords bilatraux relatifs la gestion concerte des flux migratoires signs par la France avec le Bnin, le Gabon, le Congo, le Sngal et la Tunisie.

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Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Aides prises en charge par lOFII lorganisation du retour : obtention des documents de voyage ; prise en charge du billet de transport arien et du transport secondaire larrive dans le pays de retour ; prise en charge dun excdent de bagages de 40 kg par adulte et 10 kg par enfant ; acheminement vers laroport de dpart et, dans les pays de retour, un accompagnement social pour les personnes en situation de grande prcarit ; une aide financire : 2 000 pour un adulte seul, 3 500 par couple, 1 000 par enfant mineur jusquau 3me inclus, 500 partir du 4me enfant. Cette aide est verse en une seule fois laroport le jour du dpart, sauf en cas de risque de retour en France du bnficiaire, auquel cas le versement intervient raison de 30% verss en France avant le dpart, 50% six mois aprs le retour et 20% douze mois aprs le retour (les sommes payables ltranger tant verses par lintermdiaire des Ambassades et Consulats de France, ou par les Reprsentations de lOFII ltranger8).

Bilan de la mise en uvre de lARVLes retours effectus dans le cadre de lARV en 2010 ont connu une hausse de 37,9% par rapport 2009. En effet, 4 016 personnes (dont 3 489 adultes et 527 enfants) ont regagn leur pays dans le cadre de lARV (contre 2 913 retours volontaires raliss en 2009). Les Irakiens ont t les principaux bnficiaires de lARV9 (461 personnes), suivis par les Chinois (450 personnes), les Russes (410), les Afghans (256) et les Algriens (229). Ces bnficiaires, principalement des adultes isols (sauf en ce qui concerne les Russes, essentiellement composs de familles avec enfants), rsidaient surtout dans les dpartements de Paris, de la Seine-Saint-Denis, du Pas-de-Calais, du Val-de-Marne et du Rhne.

Fin du dispositif spcifique daide au retour dans le Calaisis en juin 2010En raison de la forte pression migratoire dans le Calaisis, le bnfice de lARV avait t accord, ds 200610, tous les ressortissants trangers, notamment afghans, iraniens et irakiens en situation irrgulire qui sjournaient dans le Calaisis et Paris, sans condition de dure minimale de sjour sur le territoire franais. Toutefois, lattractivit du dispositif mis en place qui prvoyait, outre le versement en une fois de lARV, lhbergement par lOFII jusquau jour du dpart pour les migrants en attente dun document de voyage, a gnr, partir de 2010, une forte augmentation du nombre de demandes manant de migrants en provenance des pays europens limitrophes (cf. tableau des principales nationalits bnficiaires de 2008 2010). Cette situation a conduit lOFII, en accord avec le ministre de lImmigration, de lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire (MIIInDS), mettre fin ce dispositif dbut juin 2010. Dsormais, seuls sont ligibles lARV les trangers, prsents dans le Calaisis, qui ont fait lobjet dune mesure dloignement ou qui peuvent justifier dune prsence en France dau moins trois mois. La fin de ce dispositif a entrain une diminution de 31,8% du nombre de retours vers lAfghanistan, lIrak et lIran, partir de juin 2010. une baisse significative a t constate vers lIrak, avec une diminution de 41,8% des retours. La nationalit kosovare na t prise en compte dans les statistiques OFII qu compter de 2010.

8 9

La gnralisation du versement en une seule fois est prvue par linstruction OFII 2010/03 du 15 mars 2010. noter que les Irakiens taient galement les principaux bnficiaires de lARV en 2009. Cf. Instructions du Comit interministriel de contrle de limmigration (CICI).32 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

10

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

Principaux pays de retour des bnficiaires de lARV de 2008 2010500 400 300 200 100 02008 2009 2010Irak Chine Russie Kosovo* Afghanistan Algrie

127 357 461

330 420 450

190 277 410

136 143 292

57 161 256

240 223 229

Le graphique ci-dessus illustre lvolution qua connue lARV entre 2008 et 2010, sagissant des principales nationalits bnficiaires de laide au retour volontaire. Trois profils migratoires peuvent tre distingus, qui expliquent en grande partie, pour chaque nationalit, le nombre de retours effectus et son volution : les Calaisiens , Irakiens et Afghans, mentionns prcdemment, et pour lesquels laugmentation du nombre de retours est particulirement importante jusquen juin 2010 ; les dbouts de lasile, Russes (originaires de Tchtchnie principalement) et Kosovars, avec une augmentation consquente des retours des dbouts du droit dasile russes ; la Chine et lAlgrie des pays dont la tradition migratoire vers la France est tablie, se caractrisent donc par un nombre de retours volontaires plutt stable sur la priode 2008/2010.

Aide au Retour Humanitaire - ARHtrangers ligibles les trangers, ressortissants des pays de luE ou hors uE, en situation de dnuement ou de grande prcarit ;

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 33

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

les mineurs isols trangers sur demande dun magistrat ou, le cas chant, dans le cadre dune runification familiale et tout tranger qui nentre pas dans le champ dapplication de lARV, et notamment les trangers ayant fait lobjet dune interdiction de territoire franais (ITF) non excute.

Aides prises en charge par lOFIIOutre lorganisation du retour pris en charge par lOFII dans les mmes conditions que lARV, une aide financire de 300 par adulte et de 100 par enfant mineur.

Bilan de la mise en uvre de lARHIntervention de lOFII dans le cadre des directives concernant les campements illicites compter daot 2010Ds le dmarrage des oprations de dmantlement fin juillet 2010, lOFII a t particulirement sollicit, tant pour linformation des publics, la prise en charge et lorganisation matrielle des retours, que pour la coordination et le suivi des dparts11. Ces oprations ont ncessit une trs forte mobilisation de lOFII, en particulier des agents des Directions territoriales, qui se sont rgulirement rendus sur les campements pour y assurer les actions dinformation sur les aides de lOFII et de la Direction de linternational, du retour et de la rinsertion (DIRR) au sige, charge quotidiennement de la consolidation, du traitement et de la transmission de donnes statistiques sur les retours effectus et prvisionnels. Ainsi, entre le 28 juillet et le 31 dcembre 2010, 40 vols ont t affrts par lOFII vers la Roumanie et la Bulgarie. Dans un souci dconomie dchelle et doptimisation des comptences, lOFII a affrt des vols qui, autant que possible, ont fait lobjet dune mutualisation entre les Directions territoriales et ont t centraliss par la DT de Seine-Saint-Denis (pour le nord de la France) et la DT de Marseille (pour le Sud de la France). Malgr la forte mobilisation de lOFII, limpact de ses interventions est rest limit. En effet, lors des dplacements de lOFII sur les sites, il est apparu que bon nombre de migrants prsents, avaient dj bnfici dune aide au retour de lOFII et ntaient donc plus ligibles au dispositif12.

Retours effectus dans le cadre de lARH en 2010Malgr les oprations dvacuation des campements illicites, le nombre de retours dans le cadre de lARh a connu en 2010 une baisse denviron 21% par rapport lanne 2009. En 2010, 9 761 personnes (dont 7 520 adultes et 2 241 enfants), ont bnfici du dispositif de retour humanitaire, dont 8 182 Roumains (soit 84% des bnficiaires de lARh) et 959 Bulgares (soit 10% des bnficiaires de lARh)13. Loin derrire les Roumains et les Bulgares, les autres nationalits bnficiaires de lARh, ont t, les Brsiliens (92 personnes), les Russes (46), les Algriens (38) et les Moldaves (31) (cf. tableau des bnficiaires de lARh). Les dpartements les plus concerns par ces retours humanitaires ont t Paris, la Seine-Saint-Denis, les Alpes-Maritimes, le nord et le Rhne.

11

cet gard, des statistiques hebdomadaires sont transmises, depuis fin juillet 2010 la Cellule de suivi du ministre delIntrieur, de lOutre-Mer, des Collectivits territoriales et de lImmigration prcisant, pour les retours vers la Roumanie et la Bulgarie, le nombre de retours mensuels, hebdomadaires et cumuls depuis la mise en uvre des directives prsidentielles, ainsi que le dtail de ces dparts. Sur certains campements, jusqu 70% des personnes avaient dj bnfici de laide de lOFII. Contre 12 323 ARH en 2009.34 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

12 13

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

200

Principaux pays bnficiaires de lARH (hors Roumanie et Bulgarie) de 2008 2010

150

100

50

02008 2009 2010

Roumanie

Bulgarie

Bresil

Russie

Algrie

Moldavie

8240 10177 8182

938 863 959

120 176 92

44 81 46

88 123 38

41 62 31

Aide au Retour sans aide financire - ARtrangers ligiblesSont ligibles les trangers prsents sur le territoire mtropolitain depuis moins de trois mois et dont la situation de dnuement ou de grande prcarit justifie une prise en charge par lOFII.

Aides prises en charge par lOFIILorganisation du retour fait lobjet dune prise en charge par lOFII ; aucune aide financire nest alloue aux bnficiaires.

Bilan de la mise en uvre des AR277 personnes (dont 237 adultes et 40 enfants) ont regagn leur pays dans le cadre de lAR en 2010. Ce sont essentiellement des Roumains qui ont bnfici de cette aide (45% des AR). signaler toutefois quau total, ce sont 35 nationalits diffrentes qui ont t prises en charge par lOFII dans ce cadre.

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// rapport dactivit 2010 // 35

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Mise en place effective du contrle biomtrique de laide au retourEn application du dcret n 2009-1310 du 26 octobre 2009 portant cration dun traitement automatis de donnes caractre personnel relatives aux trangers bnficiaires du dispositif daide au retour, lOFII a mis en place, en 2010, un module de contrle biomtrique de laide au retour, intgr lOutil Statistique et de Contrle de lAide au Retour (OSCAR)14. Oprationnel depuis fin octobre 2010 sur lensemble du territoire, ce module a ncessit la mise disposition dans les Directions territoriales de lOFII de plus de 60 capteurs biomtriques et ordinateurs associs, ainsi que la formation de plus de 50 agents retour. Au 31 dcembre 2010, 2 353 jeux dempreintes taient enregistrs dans la base de donnes biomtrique de lOFII15.

Organisation du retour des mineurs trangers isolsEn 2010, le nombre de retours de mineurs isols trangers (MIE) rapatris dans leur pays sur demande du juge pour enfants a significativement diminu : 9 mineurs trangers isols sont rentrs dans leur pays avec laide de lOFII, pour 22 MIE pris en charge par lOFII en 2009. Le retour dans leur pays dorigine des MIE relve dun dispositif spcifique gr directement par la Direction de linternational, du retour et de la rinsertion (DIRR) du sige de lOFII, qui assure lensemble des oprations relatives au retour, incluant linterface avec les services en charge de la tutelle du mineur (juge des enfants, aide sociale lenfance, famille daccueil, etc.), les Consulats des pays dorigine, ainsi que lorganisation matrielle des retours, la prise en charge du mineur le jour du dpart et, selon le contexte, laccompagnement des mineurs jusque dans leur pays, pour remise leur famille ou lorganisme habilit les recueillir. En 2010, les MIE taient originaires de Roumanie (4), du Brsil (2), de Bulgarie (1), du Mali (1) et du SriLanka (1) et taient gs de 2 17 ans.

Retour des quipages de navires trangers abandonns par leurs armateursEn 2010, lOFII a t sollicit pour participer au rglement de situations dabandons dquipages de navires trangers et rapatrier des marins trangers en situation de dnuement. En troite coordination avec la Direction des Affaires Maritimes du Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer, lOFII est intervenu pour prendre en charge de retour de : 9 marins gorgiens du navire JASMInE amarr Port Saint Louis (13) et battant pavillon gorgien;

La prise des empreintes digitales a pour unique finalit de vrifier quelles ne sont pas dj prsentes dans OSCAR et que le demandeur ou un membre de sa famille accompagnante, na pas dj bnfici dune aide au retour, cette aide ne pouvant tre accorde quune seule fois par personne.14

36 // Loffice franais

de Limmigration et de Lintgration

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

15 marins philippins du navire Amalia CACACE , battant pavillon maltais et immobilis Rouen ; 14 marins ukrainiens, azerbadjanais et gorgiens du navire hILDE-G , battant pavillon comorien, immobilis Saint Malo.

Rcapitulatif des aides au retour Comparatif 2009-2010Retours OFII effectus Comparatif 2009 / 20102500 2009 2010

1875

1250

625

Octobre

Mars

Novembre

Aot

Mai

Au total, lanne 2010 a t marque par :

lentre en application de lInstruction OFII 2010/03 en mars 2010, largissant lligibilit des publics lARV et gnralisant le versement de lARV en une seule fois ; la nouvelle aide au retour sans pcule (AR) ; une hausse du nombre dARV (+37,9% par rapport la mme priode en 2009) ; une baisse du nombre dARh (-20,8% par rapport la mme priode en 2009) ; la fin du dispositif exceptionnel dans le Calaisis en juin 2010 ; le dmantlement des campements illicites compter de fin juillet 2010 ; la mise en place effective du contrle biomtrique de laide au retour en octobre 2010.

Montant des dpenses ralises en 2010 pour la mise en uvre des retoursLe cot de la mise en uvre des retours en 2010 sest lev un total de 21,8 M, comprenant 10,9 M pour le transport des migrants et 10,9 M galement pour les aides financires verses au titre de lARV et de lARh.

15 Un module Statistiques biomtriques , actuellement en cours de dveloppement, permettra dobtenir des statistiques prcises sur le nombre de dossiers ouverts, de doublons biomtriques confirms, de dossiers non ligibles biomtrie, de dossiers en erreur biomtrie, de personnes avec jeu dempreintes manquant, de jeux dempreintes enregistrs, de personnes avec un doigt manquant, de dossiers supprims, de dossiers supprims au bout de 5 ans ainsi que dempreintes de mineurs effaces (majorit atteinte). Ces indicateurs permettront donc notamment dvaluer avec prcision lefficacit du contrle biomtrique des bnficiaires dune aide au retour accorde par lOFII.

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Septembre

Dcembre

Avril

Janvier

Fvrier

Juin

Juillet

0

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil et dintgration des trangers en 2011

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daccueil des demandeurs dasile en 2010

Adoption du rapport sur la mise en uvre du programme daide au retour et la rinsertion des trangers en 2010

Adoption du rapport sur la gestion des flux migratoires et des recettes associes

Bilan de la mise en oeuvre du programme daide la rinsertion conomiqueLes aides la rinsertion ont connu une augmentation significative en 2010, avec 1 383 projets de rinsertion conomique attribus, reprsentant une augmentation de 60% du nombre de projets attribus par rapport 2009.

Rappel des aidesLe programme daide la rinsertion conomique, qui sinscrit dans le cadre des actions de dveloppement solidaire16, vise accompagner les migrants souhaitant se rinstaller dans leur pays au moyen de la cration dune activit conomique gnratrice de revenus et cratrice demplois.

trangers ligibles les trangers ligibles laide au retour volontaire (ARV) et laide au retour humanitaire (ARh) ; les trangers ayant sjourn en France, en situation rgulire ou non depuis 2 ans au moins17, rentrs par leurs propres moyens dans leur pays et qui sollicitent laide la rinsertion dans les six mois suivant leur retour.

Aides la rinsertion conomiqueDans les pays o lOFII gre directement le dispositif, les aides peuvent comprendre : une aide la prparation du projet conomique avant le dpart de France et dans le pays de retour ; une aide la prparation du projet conomique dans le seul pays de retour ; une formation en rapport avec le projet ; un accompagnement la mise en uvre et au suivi du projet pendant un an ; une aide financire au dmarrage du projet conomique. Le montant maximum de laide attribue par lOFII, ou ses dlgataires conventionns, pour le dmarrage et la mise en uvre dun projet est 7 000 18. Dans les pays signataires avec la France dun accord bilatral relatif la gestion des flux migratoires, ce plafond peut tre port 20 000 , pour les projets crateurs demploi19.

16 Les actions de dveloppement solidaire couvrent notamment quatre domaines : la promotion de linvestissement productif, la mobilisation des comptences des lites et de la diaspora, les projets de dveloppement local et les aides la rinsertion ou la rinstallation des migrants dans leur pays dorigine. 17 Selon les catgories, ce dlai peut tre rduit 18 mois, notamment dans le cadre de dispositifs favorisant la mobilit des jeunes professionnels 18 19

lexception du programme de rinsertion en Roumanie, o laide au projet est plafonne 3 660 .

Le projet doit tre crateur dau moins deux emplois (en plus du promoteur) et de cinq emplois pour prtendre un financement hauteur de 20 000 .38 // Loffice franaisde Limmigration et de Lintgration

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Adoption du rapport sur la gestion de la contribution spciale en 2010

Prsentation du rapport dactivit 2010 de la dsI

Adoption du rapport de synthse de lexcution budgtaire, en recettes et en dpenses

Adoption du rapport sur la gestion des ressources humaines en 2010

Annexes

Dans les pays o lOIM assure la gestion du dispositif20, les aides incluent : une assistance larrive laroport si ncessaire (accueil laroport, assistance mdicale larrive, hbergement temporaire ventuel pendant 3 jours, organisation du transport secondaire jusqu la destination finale) ; une aide technique llaboration dun projet de rinsertion (aide la cration dentreprise, aide au retour lemploi ou formation professionnelle) ; une aide financire au dmarrage du projet, hauteur de 7 000 maximum ; un suivi du projet de rinsertion pendant un an.

Financement des aides la rinsertionLOFII prend en charge les aides financires au dmarrage des microprojets conomiques, ainsi que la rmunration des oprateurs techniques, les frais daccompagnement social et de formation professionnelle21.

Bilan de la mise en uvre des aides Armnie, Bnin, Burkina Faso, Bosnie herzgovine, Cameroun, Rpublique Dmocratique du Congo, Cte dIvoire, Gorgie, Guine Conakry, hati, Mali, Moldavie, Roumanie, Sngal, Togo, Tunisie et ukraine ; et, dans le cadre de la convention OFII/OIM : Afghanistan, Bangladesh, Djibouti, Ethiopie, Inde, Irak (les trois gouvernorats kurdes du nord), Iran, Kenya, Kosovo, Pakistan, Serbie, Soudan et Sri-Lanka.

Les projets accepts en financement en 2010Au total, 1 383 projets ont t accepts en financement au cours de lanne 2010. Parmi ces projets, 426 projets ont t valids dans des pays dans lesquels lOFII assure directement la gestion des aides et 957 projets ont t valids dans des pays dans lesquels lOIM assure la gestion du dispositif. Les principaux bnficiaires des ces projets sont les Irakiens (381 projets), les Afghans (257 projets), les Kosovars (90 projets), les Maliens (87 projets) les Roumains (72 projets), et les Soudanais (56 projets). Le nombre des aides aux projets alloues par lOFII a augment de 60% par rapport lanne 2009. Cette augmentation est due lextension gographique du programme dans le cadre de la convention OFII/ OIM prcite, conjugue au taux dadhsion au dispositif, qui sest rvl suprieur aux prvisions initiales : estims initialement 350 bnficiaires potentiels, ce sont 957 projets de rinsertion qui ont bnfici dune aide dans le cadre de la convention OFII/OIM en 2010.

20 La gestion par lOIM daides la rinsertion finances par lOFII repose sur une convention ARER, signe entre lOF