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Infraestructura legaly estatal para laseguridad
nuclear,radiolgica, de losdesechos radiactivosy del transporte
REQUISITOSN GS-R-1
COLECCINDE NORMAS
DESEGURIDADDELOIEA
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PUBLICACIONES DEL OIEA RELACIONADAS CONLA SEGURIDAD
NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
Con arreglo al artculo III de su Estatuto, el OIEA est
autorizado a establecer normas de seguridadpara la proteccin contra
la radiacin ionizante y proveer a la aplicacin de esas normas en
las actividadesnucleares con fines pacficos.
Las publicaciones relacionadas con las actividades de
reglamentacin mediante las cuales el OIEAestablece medidas y normas
de seguridad se presentan en la Coleccin de Normas de Seguridad
delOIEA. Esta coleccin abarca la seguridad nuclear, la seguridad
radiolgica, la seguridad en el transportey la seguridad de los
desechos, as como tambin la seguridad en trminos generales (es
decir, cuandocomprende dos o ms de las cuatro esferas anteriores).
Dentro de la Coleccin de Normas de Seguridaddel OIEA hay tres
categoras de documentos. Nociones fundamentales de seguridad,
Requisitos deseguridad y Guas de seguridad.
Las Nociones fundamentales de seguridad (cubierta azul)
presentan los objetivos, conceptos y principiosbsicos de seguridad
y proteccin en el desarrollo y la aplicacin de la energa nuclear
con finespacficos.
Los Requisitos de seguridad (cubierta roja) sealan los
requisitos que hay que cumplir para garantizar laseguridad. Estos
requisitos, en cuya formulacin se emplea generalmente la forma
deber(n) oexpresiones como habr que, hay que, habr de, se deber (en
ingls shall), se rigen porlos objetivos y principios enunciados en
las Nociones fundamentales de seguridad.
Las Guas de seguridad (cubierta verde) recomiendan acciones,
condiciones o procedimientos paracumplir con los requisitos de
seguridad. En la formulacin de las recomendaciones de las Guas
deseguridad se emplea generalmente la forma debera(n) o expresiones
como conviene, se reco-mienda, es aconsejable (en ingls should)
para indicar que es necesario tomar las medidas reco-mendadas u
otras medidas equivalentes para cumplir con los requisitos.
Las Normas de seguridad del OIEA no son jurdicamente vinculantes
para los Estados Miembros,pero stos pueden adoptarlas a discrecin
para utilizarlas en sus reglamentos nacionales relacionados consus
propias actividades. Las Normas son vinculantes para el OIEA en
relacin con sus propias operacio-nes y para los Estados en relacin
con las operaciones en las que el OIEA presta su ayuda.
La informacin sobre el programa de Normas de seguridad del OIEA
(incluidas las ediciones enidiomas diferentes del ingls) est
disponible en el sitio de Internet del OIEA
www.iaea.org/ns/coordineto puede obtenerse solicitndola a la
Seccin de Coordinacin de la Seguridad, OIEA, P.O. Box 100, A-1400,
Viena (Austria).
OTRAS PUBLICACIONES RELACIONADAS CON LA SEGURIDAD
Con arreglo a las disposiciones del artculo III y del prrafo C
del artculo VIII de su Estatuto, elOIEA pone a disposicin y fomenta
el intercambio de informacin relacionada con las
actividadesnucleares pacficas y sirve de intermediario entre sus
Estados Miembros.
Los informes sobre la seguridad y proteccin en las actividades
nucleares se publican en otrascolecciones, particularmente en la
Coleccin de Informes de Seguridad del OIEA con carcter
informa-tivo. En los informes de seguridad se suelen describir
prcticas correctas y ofrecer ejemplos prcticos ymtodos detallados
que pueden utilizarse para cumplir con los requisitos de seguridad.
En estos informesno se establecen requisitos ni se formulan
recomendaciones.
Otras colecciones del OIEA que estn a la venta e incluyen
publicaciones relacionadas con laseguridad son la Coleccin de
Informes Tcnicos, la Coleccin de Informes de
EvaluacionesRadiolgicas y la Coleccin INSAG. El OIEA tambin publica
informes sobre accidentes radiolgicos yotras publicaciones
especiales de venta al pblico. Las publicaciones relacionadas con
la Seguridad que sedistribuyen en forma gratuita son las de la
Coleccin TECDOC, la Coleccin de Normas de SeguridadProvisionales,
la Coleccin de Cursos de Capacitacin, la Coleccin de Servicios del
OIEA y laColeccin de Manuales de Informtica, as como las que
aparecen bajo los ttulos de PracticalRadiation Safety Manuals y
Practical Radiation Technical Manuals.
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INFRAESTRUCTURA LEGAL Y ESTATAL
PARA LA SEGURIDAD NUCLEAR, RADIOLGICA,
DE LOS DESECHOS RADIACTIVOS
Y DEL TRANSPORTE
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Los siguientes Estados son Miembros del Organismo Internacional
de Energa Atmica:
El Estatuto del Organismo fue aprobado el 23 de octubre de 1956
en la Conferencia sobre el
Estatuto del OIEA celebrada en la Sede de las Naciones Unidas
(Nueva York); entr en vigor el 29 de
julio de 1957. El Organismo tiene la Sede en Viena. Su principal
objetivo es acelerar y aumentar la
contribucin de la energa atmica a la paz, la salud y la
prosperidad en el mundo entero.
OIEA, 2004
Para copiar o traducir el material informativo de la presente
publicacin se deber solicitar por
escrito el correspondiente permiso al Organismo Internacional de
Energa Atmica, Wagramer Strasse 5,
Apartado de Correos 100, A-1400 Viena, Austria.
Impreso por el OIEA en Austria
Septiembre de 2004
STI/PUB/1093
GEORGIAGHANAGRECIAGUATEMALAHAITHONDURASHUNGRAINDIAINDONESIAIRN,
REPBLICA ISLMICA DELIRAQIRLANDAISLANDIAISLAS
MARSHALLISRAELITALIAJAMAHIRIYA RABE
LIBIAJAMAICAJAPNJORDANIAKAZAJSTNKENYAKIRGUISTNKUWAITLA EX
REPBLICA
YUGOSLAVA DE MACEDONIA
LETONIALBANOLIBERIALIECHTENSTEINLITUANIALUXEMBURGOMADAGASCARMALASIAMALMALTAMARRUECOSMAURICIOMXICOMNACOMONGOLIAMYANMARNAMIBIANICARAGUANGERNIGERIANORUEGA
AFGANISTNALBANIAALEMANIAANGOLAARABIA
SAUDITAARGELIAARGENTINAARMENIAAUSTRALIAAUSTRIAAZERBAIYNBANGLADESHBELARSBLGICABENINBOLIVIABOSNIA
Y HERZEGOVINABOTSWANABRASILBULGARIABURKINA
FASOCAMERNCANADCHILECHINACHIPRECOLOMBIACOSTA RICACTE
DIVOIRECROACIACUBADINAMARCAECUADOREGIPTOEL SALVADOREMIRATOS RABES
UNIDOSERITREAESLOVAQUIAESLOVENIAESPAAESTADOS UNIDOS
DE AMRICAESTONIAETIOPAFEDERACIN DE
RUSIAFILIPINASFINLANDIAFRANCIAGABN
NUEVA ZELANDIAPASES
BAJOSPAKISTNPANAMPARAGUAYPERPOLONIAPORTUGALQATARREINO UNIDO DE
GRAN
BRETAA E IRLANDA DEL NORTE
REPBLICA RABE SIRIAREPBLICA CENTRO-
AFRICANAREPBLICA CHECAREPBLICA DE COREAREPBLICA DE
MOLDOVAREPBLICA DEMOCRTICA
DEL CONGOREPBLICA DOMINICANAREPBLICA UNIDA
DE TANZANARUMANIASANTA SEDESENEGALSERBIA Y
MONTENEGROSEYCHELLESSIERRA LEONASINGAPURSRI
LANKASUDFRICASUDANSUECIASUIZATAILANDIATAYIKISTNTNEZTURQUAUCRANIAUGANDAURUGUAYUZBEKISTNVENEZUELAVIETNAMYEMENZAMBIAZIMBABWE
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INFRAESTRUCTURA
LEGAL Y ESTATAL
PARA LA SEGURIDAD NUCLEAR,
RADIOLGICA, DE LOS
DESECHOS RADIACTIVOS
Y DEL TRANSPORTE
REQUISITOS DE SEGURIDAD
ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA
VIENA, 2004
COLECCIN DE NORMAS DE SEGURIDAD No
GS-R-1
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INFRAESTRUCTURA LEGAL Y ESTATAL
PARA LA SEGURIDAD NUCLEAR, RADIOLGICA,
DE LOS DESECHOS RADIACTIVOS Y DEL TRANSPORTE
STI/PUB/1093
ISBN 9203118047
ISSN 10205837
ESTOS REQUISITOS DE LA COLECCIN DE NORMAS DE SEGURIDAD
SE PUBLICAN TAMBIEN EN FRANCS, INGLS Y RUSO
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PRLOGO
por Mohamed ElBaradei
Director General
Una de las funciones estatutarias del OIEA es establecer o
adoptar normas de
seguridad para proteger, en el desarrollo y la aplicacin de la
energa nuclear con
fines pacficos, la salud, la vida y los bienes, y proveer lo
necesario para la aplicacin
de esas normas a sus propias operaciones, as como a las
realizadas con su asistencia
y, a peticin de las Partes, a las operaciones que se efecten en
virtud de cualquier
arreglo bilateral o multilateral, o bien, a peticin de un
Estado, a cualquiera de las
actividades de ese Estado en el campo de la energa nuclear.
Los siguientes rganos asesores supervisan la elaboracin de las
normas de
seguridad: la Comisin Asesora sobre Normas de Seguridad (ACSS);
el Comit
Asesor sobre normas de seguridad nuclear (NUSSAC); el Comit
Asesor sobre
normas de seguridad radiolgica (RASSAC); el Comit Asesor sobre
normas de
seguridad en el transporte (TRANSSAC); y el Comit Asesor sobre
normas de
seguridad de los desechos (WASSAC). Los Estados Miembros estn
ampliamente
representados en estos comits.
Con el fin de asegurar el ms amplio consenso internacional
posible, las normas
de seguridad se presentan adems a todos los Estados Miembros
para que formulen
observaciones al respecto antes de aprobarlas la Junta de
Gobernadores del OIEA (en
el caso de las Nociones fundamentales de seguridad y los
Requisitos de seguridad) o
el Comit de Publicaciones, en nombre del Director General (en el
caso de las Guas
de seguridad).
Aunque las normas de seguridad del OIEA no son jurdicamente
vinculantes
para los Estados Miembros, stos pueden adoptarlas, a su
discrecin, para utilizarlas
en sus reglamentos nacionales respecto de sus propias
actividades. Las normas son de
obligado cumplimiento para el OIEA en relacin con sus propias
operaciones, as
como para los Estados en relacin con las operaciones para las
que ste preste
asistencia. Todo Estado que desee concertar con el OIEA un
acuerdo para recibir su
asistencia en lo concerniente al emplazamiento, diseo,
construccin, puesta en
servicio, explotacin o clausura de una instalacin nuclear, o a
cualquier otra
actividad, tendr que cumplir las partes de las normas de
seguridad correspondientes
a las actividades objeto del acuerdo. Ahora bien, conviene
recordar que, en cualquier
trmite de concesin de licencia, la decisin definitiva y la
responsabilidad jurdica
incumbe a los Estados.
Si bien las mencionadas normas establecen las bases esenciales
para la
seguridad, puede ser tambin necesario incorporar requisitos ms
detallados, acordes
con la prctica nacional. Adems, existirn por lo general aspectos
especiales que
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hayan de ser dictaminados por expertos atendiendo a las
circunstancias particulares
de cada caso.
Se menciona cuando procede, pero sin tratarla en detalle, la
proteccin fsica de
los materiales fisionables y radiactivos y de las centrales
nucleares en general; las
obligaciones de los Estados a este respecto deben enfocarse
partiendo de la base de
los instrumentos y publicaciones aplicables elaborados bajo los
auspicios del OIEA.
Tampoco se consideran explcitamente los aspectos no radiolgicos
de la seguridad
industrial y la proteccin del medio ambiente; se reconoce que,
en relacin con ellos,
los Estados deben cumplir sus compromisos y obligaciones
internacionales.
Es posible que algunas instalaciones construidas conforme a
directrices
anteriores no satisfagan plenamente los requisitos y
recomendaciones prescritos por
las normas de seguridad del OIEA. Corresponder a cada Estado
decidir la forma de
aplicar tales normas a esas instalaciones.
Se seala a la atencin de los Estados el hecho de que las normas
de seguridad
del OIEA, si bien no jurdicamente vinculantes, se establecen con
miras a conseguir
que las aplicaciones pacficas de la energa nuclear y los
materiales radiactivos se
realicen de manera que los Estados puedan cumplir sus
obligaciones derivadas de los
principios generalmente aceptados del derecho internacional y de
reglas como las
relativas a la proteccin del medio ambiente. Con arreglo a uno
de esos principios
generales, el territorio de un Estado ha de utilizarse de forma
que no se causen daos
en otro Estado. Los Estados tienen as una obligacin de
diligencia y un criterio de
precaucin.
Las actividades nucleares civiles desarrolladas bajo la
jurisdiccin de los
Estados estn sujetas, como cualesquier otras actividades, a las
obligaciones que los
Estados suscriben en virtud de convenciones internacionales,
adems de a los
principios del derecho internacional generalmente aceptados. Se
cuenta con que los
Estados adopten en sus ordenamientos jurdicos nacionales la
legislacin (incluidas
las reglamentaciones) as como otras normas y medidas que sean
necesarias para
cumplir efectivamente todas sus obligaciones
internacionales.
NOTA EDITORIAL
Se considera que todo apndice contenido en las normas forma
parte
integrante de ellas y tiene la misma jerarqua que el texto
principal. Los anexos,
notas de pie de pgina y bibliografas, en caso de incluirse,
sirven para proporcionar
informacin suplementaria o ejemplos prcticos que pudieran ser de
utilidad al
lector.
En las normas de seguridad se usa la expresin deber(n) (en
ingls
shall) al formular indicaciones sobre requisitos, deberes y
obligaciones. El uso de
la expresin debera(n) (en ingls should) significa la
recomendacin de una
opcin conveniente.
-
NDICE
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Antecedentes (1.11.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objetivo (1.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
mbito de aplicacin (1.41.8) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . 1
Estructura (1.9) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. TAREAS EN EL PLANO LEGISLATIVO Y ESTATAL . . . . . . . . . .
. . . 3
Consideraciones generales (2.12.3) . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 3
Cuestiones legislativas (2.42.6) . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. TAREAS Y FUNCIONES DEL RGANO REGULADOR
(3.13.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4. ORGANIZACIN DEL RGANO REGULADOR . . . . . . . . . . . . . . .
. . 10
Consideraciones generales (4.1-4.5) . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . 10
Personal y capacitacin del rgano regulador (4.64.8) . . . . . .
. . . . . . . . 11
rganos asesores del rgano regulador (4.9) . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 11
Relaciones entre el rgano regulador y el explotador (4.10) . . .
. . . . . . . . 12
Cooperacin internacional (4.11) . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 12
5. ACTIVIDADES DEL RGANO REGULADOR . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 12
Consideraciones generales (5.1-5.2) . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . 12
Autorizacin (5.35.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Examen y evaluacin (5.75.11) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 14
Inspeccin y aplicacin coercitiva (5.125.24) . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 15
Elaboracin de reglamentos y guas (5.255.28) . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 17
-
6. INFRAESTRUCTURA ESPECFICA . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 18
Consideraciones generales (6.1) . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 18
Infraestructura de preparacin para emergencias (6.26.6) . . . .
. . . . . . . . 18
Infraestructura de gestin de desechos radiactivos (6.76.13) . .
. . . . . . . 19
Infraestructura de intervencin (6.14-6.16) . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 20
Infraestructura de servicios (6.17) . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 21
APNDICE: EXAMEN Y EVALUACIN DURANTE EL CICLO DE
VIDA DE UNA CENTRAL NUCLEAR . . . . . . . . . . . . . . . .
23
REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
COLABORADORES EN LA REDACCIN Y EXAMEN . . . . . . . . . . . . .
. . . 29
RGANOS ASESORES PARA LA APROBACIN DE LAS
NORMAS DE SEGURIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 31
-
1. INTRODUCCIN
ANTECEDENTES
1.1. La seguridad de las instalaciones nucleares y las fuentes
de radiacin ionizan-
te, la proteccin radiolgica, la seguridad en la gestin de
desechos radiactivos y la
seguridad en el transporte de materiales radiactivos son de gran
importancia para las
personas y la sociedad as como para el medio ambiente en el
Estado usuario y en
otros Estados.
1.2. La presente publicacin sobre Requisitos de seguridad
establece las condi-
ciones bsicas que debe cumplir, en el plano legal y estatal, la
infraestructura de
seguridad nuclear, radiolgica, de los desechos radiactivos y del
transporte. Debe
utilizarse en combinacin con las Normas bsicas internacionales
de seguridad para
la proteccin contra la radiacin ionizante y para la seguridad de
las fuentes de
radiacin [1] y el Reglamento para el transporte seguro de
materiales radiactivos [2].
Sustituye al Cdigo sobre la seguridad de las centrales
nucleares: Organizaciones
nacionales (Coleccin Seguridad N 50-C-G (Rev. 1) (1989)) y al
documento de
Normas de seguridad sobre el establecimiento de un sistema
nacional de gestin de
desechos radiactivos (Coleccin Seguridad N 111-S-1 (1996)).
OBJETIVO
1.3. El objetivo de esta publicacin sobre Requisitos de
seguridad es especificar las
condiciones que debe cumplir, en el plano legal y estatal, la
infraestructura para la
seguridad de las instalaciones nucleares y las fuentes de
radiacin ionizante, la pro-
teccin radiolgica, la seguridad en la gestin de desechos
radiactivos y la seguridad
en el transporte de materiales radiactivos, con el fin de lograr
los objetivos y aplicar
los principios enunciados en las publicaciones sobre Nociones
fundamentales de
seguridad [35].
MBITO DE APLICACIN
1.4. La presente publicacin establece los requisitos aplicables
a las funciones de
orden legal y estatal concernientes a la seguridad de las
instalaciones nucleares, la
seguridad en el empleo de las fuentes de radiacin ionizante, la
proteccin ra-
diolgica, la seguridad en la gestin de los desechos radiactivos
y la seguridad en
el transporte de materiales radiactivos. As pues, se aplica al
establecimiento de un
1
-
marco legal para crear un rgano regulador y a otras medidas
destinadas a lograr un
control reglamentario eficaz de las instalaciones y actividades.
Se aplica tambin a
otras tareas tales como las dirigidas a promover las medidas
necesarias de apoyo a
la seguridad, el fortalecimiento de la responsabilidad civil y
la preparacin para
emergencias.
1.5. Esta publicacin establece las tareas, en el plano legal y
estatal, que tienen
por objeto comn una amplia gama de instalaciones y actividades,
entre ellas las
siguientes:
Actividades
1) Fuentes de radiacin ionizante; su produccin, utilizacin (por
ejemplo, en apli-
caciones industriales, de investigacin y mdicas), importacin y
exportacin;
2) transporte de materiales radiactivos;
3) extraccin y tratamiento de minerales radiactivos (por ejemplo
minerales de
uranio y torio), y cierre de las instalaciones conexas;
4) rehabilitacin de emplazamientos; y
5) actividades de gestin de desechos radiactivos (tales como
descarga y dis-
pensa);
Instalaciones
1) Plantas de enriquecimiento y de fabricacin de
combustible;
2) centrales nucleares;
3) otros reactores (tales como reactores de investigacin y
conjuntos crticos);
4) plantas de reprocesamiento de combustible gastado;
5) instalaciones de gestin de desechos radiactivos (tales como
instalaciones de
tratamiento, almacenamiento y disposicin final);
6) instalaciones nucleares y de irradiacin con fines mdicos,
industriales y de
investigacin; y
7) clausura o cierre de instalaciones nucleares y rehabilitacin
de emplazamientos.
1.6. La presente publicacin establece todos los requisitos de
orden legal y estatal
para toda la gama de instalaciones y actividades, desde la
utilizacin de un nmero
limitado de fuentes de radiacin hasta un gran programa
nucleoelctrico. No todos los
requisitos de seguridad sern de aplicacin para todos los
Estados. Cada Estado
deber precisar los requisitos que aplicar segn corresponda,
cuenta habida de las
circunstancias particulares del Estado, la posible magnitud y
naturaleza del riesgo que
suponen las instalaciones y actividades de que se trata, y la
orientacin proporcionada
en las publicaciones conexas de la Coleccin de Normas de
Seguridad.
2
-
1.7. En esta publicacin se consideran todas las fases del ciclo
de vida de las insta-
laciones o de la duracin de las actividades, y todo perodo
consecutivo de control
institucional, hasta que no exista ningn peligro residual
significativo de irradiacin.
En el caso de una instalacin, estas fases son tpicamente las de
seleccin del
emplazamiento, diseo, construccin, puesta en servicio,
explotacin y clausura (o
cierre de minas u otras instalaciones).
1.8. La presente publicacin se centra en los aspectos de orden
legal y estatal, con
el debido hincapi en el control reglamentario. Otras
publicaciones de la Coleccin
de Normas de Seguridad tratan con ms detalle de los requisitos
referentes al explota-
dor responsable de las instalaciones y actividades.
ESTRUCTURA
1.9. La Seccin 2 establece los requisitos aplicables a las
tareas de orden legislativo
y estatal. Las tareas y funciones del rgano regulador se
establecen en la Seccin 3,
la organizacin del mismo se bosqueja en la Seccin 4, y sus
actividades son tema de
la Seccin 5. La infraestructura de apoyo se trata con ms detalle
en la Seccin 6. En
el Apndice figuran requisitos adicionales especficos para las
centrales nucleares. El
Glosario contiene las definiciones de los trminos que se
utilizan en el texto y que son
aplicables a los efectos de la presente publicacin.
2. TAREAS EN EL PLANO LEGISLATIVO Y ESTATAL
CONSIDERACIONES GENERALES
2.1. La gama de instalaciones y actividades es amplia y variada,
va desde la uti-
lizacin de una nica fuente de radiacin de baja energa hasta la
explotacin de
instalaciones complejas tales como centrales nucleares o plantas
de reprocesamiento
de combustible gastado. El rgimen de reglamentacin deber
estructurarse y
proveerse de recursos de modo proporcionado a la posible
magnitud y naturaleza del
riesgo que se ha de controlar.
2.2. Existen ciertas condiciones previas para la seguridad de
las instalaciones y
actividades. De ellas se derivan los siguientes requisitos que
debern cumplir los
mecanismos legislativos y gubernamentales de los Estados:
3
-
1) Deber establecerse un marco legislativo y estatutario para
regular la seguridad
de las instalaciones y actividades.
2) Deber establecerse y mantenerse un rgano regulador que deber
ser efectiv-
amente independiente de las entidades u rganos encargados de
promover las
tecnologas nucleares o responsables de las instalaciones o las
actividades. Esto
es necesario para poder formular juicios en materia de
reglamentacin y tomar
medidas coercitivas a salvo de presiones motivadas por intereses
que acaso
estn en conflicto con la seguridad.
3) Deber encomendarse al rgano regulador las tareas de
autorizacin, examen y
evaluacin reglamentarios, inspeccin y aplicacin coercitiva, as
como de
establecer principios, criterios, reglamentos y guas de
seguridad.
4) Deber dotarse al rgano regulador de la autoridad y facultades
apropiadas, y
deber velarse por que dicho rgano disponga de recursos humanos
y
financieros suficientes para cumplir las tareas que se le hayan
asignado.
5) No deber asignarse al rgano regulador ninguna otra tarea que
pueda compro-
meter o estar en conflicto con sus funciones de reglamentacin de
la seguridad.
6) Debern adoptarse disposiciones infraestructurales apropiadas
para la clausura,
el cierre de minas u otras instalaciones, la rehabilitacin de
emplazamientos
y la seguridad en la gestin del combustible gastado y de los
desechos radiac-
tivos.
7) Debern adoptarse disposiciones infraestructurales adecuadas
para la seguridad
en el transporte de materiales radiactivos.
8) Deber establecerse un sistema eficaz con capacidad de
respuesta e interven-
cin a nivel nacional en caso de emergencia y deber asegurarse la
preparacin
para emergencias.
9) Debern adoptarse disposiciones infraestructurales adecuadas
para la protec-
cin fsica cuando stas afecten a la seguridad.
10) Debern adoptarse disposiciones adecuadas de indemnizacin
financiera a ter-
ceros en caso de accidente nuclear o radiolgico teniendo en
cuenta los daos
y lesiones que pueda causar tal accidente.
11) Deber preverse la infraestructura tecnolgica necesaria para
garantizar la
seguridad de las instalaciones y actividades cuando esa
infraestructura no sea
aportada por otras entidades.
2.3. La responsabilidad principal en materia de seguridad deber
incumbir al
explotador. El explotador deber ser el responsable de garantizar
la seguridad en la
seleccin del emplazamiento, diseo, construccin, puesta en
servicio, explotacin,
clausura o cierre de sus instalaciones, incluida, segn
corresponda, la rehabilitacin
de las zonas contaminadas, as como el responsable de las
actividades en las que se
utilicen, transporten o manipulen materiales radiactivos. Las
entidades que generen
desechos radiactivos debern ser las responsables de la seguridad
en la gestin de los
4
-
desechos de ese tipo que produzcan. Dado que, en el transporte
de materiales radiac-
tivos, la seguridad depende primordialmente de la utilizacin de
embalajes aproba-
dos, incumbe al remitente la responsabilidad de velar por la
seleccin y la utilizacin
adecuadas del embalaje. El cumplimiento de los requisitos
impuestos por el rgano
regulador no deber eximir al explotador de su responsabilidad
primordial en lo re-
ferente a la seguridad. El explotador deber demostrar de modo
satisfactorio para el
rgano regulador que cumple y seguir cumpliendo con esa
responsabilidad.
CUESTIONES LEGISLATIVAS
2.4. Se deber promulgar legislacin que disponga lo necesario
para el control efi-
caz de la seguridad nuclear, radiolgica, de los desechos
radiactivos y del transporte.
La legislacin:
1) deber fijar los objetivos de proteccin de las personas, la
sociedad y el medio
ambiente frente a los peligros de la radiacin, tanto en el
presente como en el
futuro;
2) deber especificar las instalaciones, actividades y materiales
a los que se
aplique la legislacin as como las excepciones a los requisitos
prescritos por
una parte determinada de la legislacin;
3) deber establecer los procedimientos de autorizacin y de otro
tipo (tales como
los de notificacin y exencin) teniendo en cuenta la posible
magnitud y natu-
raleza del peligro inherente a la instalacin o la actividad, y
deber especificar
las etapas de dichos procedimientos;
4) deber establecer un rgano regulador dotado de las facultades
enumeradas en
el prr. 2.6;
5) deber disponer lo necesario para una financiacin adecuada del
rgano regu-
lador;
6) deber especificar el procedimiento para liberar una
instalacin o actividad del
control reglamentario;
7) deber establecer un procedimiento para examinar las
decisiones en materia
reglamentaria o apelar de ellas (sin comprometer la
seguridad);
8) deber prever lo necesario para la continuidad de la
responsabilidad cuando las
actividades sean ejecutadas sucesivamente por varios
explotadores, as como
para el registro de esos traspasos de responsabilidad;
9) deber prever la creacin de rganos asesores independientes que
presenten
dictmenes y presten servicios consultivos al gobierno y al rgano
regulador;
10) deber establecer medios para la realizacin de actividades de
investigacin y
desarrollo en esferas de importancia para la seguridad;
5
-
11) deber definir las responsabilidades en materia de daos
nucleares1;
12) deber establecer las disposiciones relativas a la provisin
de garantas
financieras para atender eventuales responsabilidades;
13) deber establecer las responsabilidades y obligaciones
relativas a la provisin
de medios financieros para tareas de gestin de desechos
radiactivos y de
clausura;
14) deber definir qu constituye una infraccin y las sanciones
correspondientes;
15) deber dar aplicacin a todas las obligaciones dimanantes de
los tratados, con-
venciones o acuerdos internacionales;
16) deber definir la participacin del pblico y de otros rganos
en el proceso de
reglamentacin; y
17) deber especificar la naturaleza y el alcance de la aplicacin
de nuevos requi-
sitos a las instalaciones y actividades ya existentes.
2.5. Si otras autoridades, que tal vez no satisfagan los
requisitos de independencia
fijados en el punto 2) del prr. 2.2, participan en la concesin
de autorizaciones, se
deber velar por que los requisitos de seguridad del rgano
regulador conserven su
vigencia y no sean modificados en el proceso de
reglamentacin.
2.6. El rgano regulador deber tener facultades para:
1) establecer principios y criterios de seguridad;
2) establecer reglamentos y emitir orientaciones;
3) exigir a los explotadores la realizacin de evaluaciones de la
seguridad;
4) exigir a los explotadores la presentacin de toda informacin
necesaria, incluso
proveniente de sus suministradores, aunque esa informacin est
sujeta a
derechos de propiedad exclusiva;
5) expedir, modificar, suspender o revocar las autorizaciones y
fijar las condi-
ciones;
6) exigir a los explotadores que efecten revaluaciones
sistemticas o exmenes
peridicos de la seguridad a lo largo de la vida til de las
instalaciones;
7) entrar en cualquier momento en un emplazamiento o instalacin
para llevar a
cabo una inspeccin;
8) aplicar coercitivamente los requisitos reglamentarios;
9) comunicarse directamente con las autoridades nacionales de ms
alto nivel
cuando se considere que dicha comunicacin es necesaria para el
ejercicio efi-
caz de las funciones del rgano regulador;
6
1 Daos nucleares conforme a la definicin dada en el Protocolo de
enmienda de la
Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos
Nucleares, de 1997.
-
10) obtener todos los documentos y dictmenes de entidades o
personas pblicas o
privadas que puedan ser necesarios y apropiados;
11) comunicar independientemente sus opiniones, decisiones y
requisitos
reglamentarios, as como los respectivos fundamentos, al pblico
en general;
12) poner a disposicin de otros rganos estatales, organizaciones
nacionales e
internacionales y del pblico, informacin sobre incidentes y
sucesos anor-
males u otra informacin que corresponda;
13) encargarse del enlace y la coordinacin con otros rganos
estatales y no
estatales que tengan competencia en esferas tales como salud y
seguridad
tecnolgica, proteccin ambiental, seguridad fsica y transporte de
mercancas
peligrosas; y
14) ocuparse del enlace con los rganos reguladores de otros
pases y con las orga-
nizaciones internacionales para promover la cooperacin y el
intercambio de
informacin sobre temas de reglamentacin.
3. TAREAS Y FUNCIONES DEL RGANO REGULADOR
3.1. A fin de cumplir sus obligaciones estatutarias, el rgano
regulador deber
definir las polticas, principios de seguridad y criterios
conexos en que basar su labor
de reglamentacin.
3.2. En cumplimiento de sus obligaciones estatutarias, el rgano
regulador:
1) deber establecer, promover o aprobar reglamentos y guas que
sirvan de base
a su labor de reglamentacin;
2) deber examinar y evaluar los documentos sobre cuestiones de
seguridad
presentados por los explotadores antes de la autorizacin y
peridicamente
durante la explotacin, segn sea necesario;
3) deber proceder a expedir, modificar, suspender o revocar
autorizaciones con
sujecin a las condiciones necesarias que han de ser claras e
inequvocas y que
debern especificar (salvo cuando as se haga en otra parte):
i) las instalaciones, actividades o inventarios de fuentes que
sean objeto de la
autorizacin;
ii) los requisitos para notificar al rgano regulador toda
modificacin que
afecte aspectos relacionados con la seguridad;
iii) las obligaciones del explotador con respecto a su
instalacin, equipo,
fuente(s) de radiacin y personal;
7
-
iv) todos los lmites relativos a la explotacin y la utilizacin
(tales como los
lmites de dosis o de descargas, los niveles de actuacin o los
lmites
respecto de la duracin de la autorizacin);
v) criterios de acondicionamiento del procesamiento de desechos
radiactivos
aplicables a las instalaciones de gestin de desechos existentes
o previstas;
vi) toda otra autorizacin por separado que el explotador deba
obtener del
rgano regulador;
vii) los requisitos para la notificacin de incidentes;
viii) los informes que el explotador deba presentar al rgano
regulador;
ix) los registros que el explotador deba conservar y los perodos
durante los
cuales tendrn que conservarse; y
x) las disposiciones de preparacin para emergencias.
4) deber llevar a cabo inspecciones reglamentarias;
5) deber hacer que se adopten medidas correctoras si se detectan
situaciones de
seguridad insatisfactorias, o potencialmente insatisfactorias;
y
6) deber adoptar las medidas coercitivas necesarias en caso de
incumplimiento de
los requisitos de seguridad.
3.3. A fin de cumplir sus principales tareas, mencionadas en el
prr. 3.2, el rgano
regulador:
1) deber establecer un procedimiento para la tramitacin de
solicitudes, tales como
las solicitudes para la expedicin de autorizaciones, la
aceptacin de notificaciones
y la concesin de exenciones o para la liberacin del control
reglamentario;
2) deber establecer un procedimiento para modificar las
condiciones de auto-
rizacin;
3) deber ofrecer orientacin al explotador sobre la elaboracin y
presentacin de
evaluaciones de la seguridad o cualquier otra informacin
relacionada con la
seguridad que sea necesaria;
4) deber asegurar la proteccin de la informacin sobre la que
existan derechos
de propiedad exclusiva;
5) deber explicar las razones por las que se ha rechazado una
solicitud;
6) deber comunicarse con otros organismos nacionales y
organizaciones interna-
cionales competentes, as como con el pblico, y facilitarles
informacin;
7) deber cuidar de que se analice adecuadamente la experiencia
de explotacin y
de que se difundan las enseanzas que se derivarn de ella;
8) deber velar por que se conserven y se puedan recuperar los
registros adecua-
dos referentes a la seguridad de las instalaciones y las
actividades;
9) deber velar por que sus principios y criterios de
reglamentacin sean
adecuados y vlidos y deber tener en cuenta las normas y
recomendaciones
aceptadas internacionalmente;
8
-
10) deber establecer y comunicar al explotador los requisitos
aplicables a la reva-
luacin sistemtica o el examen peridico de la seguridad;
11) deber prestar asesoramiento a las autoridades nacionales en
cuestiones rela-
cionadas con la seguridad de las instalaciones y
actividades;
12) deber confirmar la competencia del personal responsable de
la seguridad de
explotacin de la instalacin o actividad de que se trate; y
13) deber confirmar la adecuada gestin de la seguridad por el
explotador.
3.4. El rgano regulador deber cooperar con otras autoridades
competentes y
suministrarles asesoramiento e informacin sobre cuestiones de
seguridad cuando sea
necesario en las siguientes esferas:
1) proteccin ambiental;
2) salud pblica y ocupacional;
3) planificacin y preparacin para casos de emergencia;
4) gestin de desechos radiactivos (incluida la determinacin de
la poltica
nacional);
5) responsabilidad en el aspecto pblico (incluida la aplicacin
de reglamentos
nacionales y convenciones internacionales relativos a
responsabilidad civil);
6) proteccin fsica y salvaguardias;
7) utilizacin de recursos hdricos y consumo de alimentos;
8) uso y ordenacin de las tierras; y
9) seguridad en el transporte de mercancas peligrosas.
3.5. El rgano regulador podr tener tambin otras funciones. stas
podrn con-
sistir en:
1) la vigilancia radiolgica independiente en el interior y en
los alrededores de las
instalaciones nucleares;
2) ensayos y mediciones independientes de control de
calidad;
3) iniciar, coordinar y supervisar trabajos de investigacin y
desarrollo relaciona-
dos con la seguridad como apoyo de sus funciones
reglamentadoras;
4) prestar servicios de vigilancia radiolgica individual y
realizar reconocimientos
mdicos;
5) vigilar la no proliferacin nuclear; y
6) el control reglamentario de la seguridad en el aspecto
industrial.
Al desempear estas funciones el rgano regulador deber cuidarse
de evitar cual-
quier conflicto con su misin principal de reglamentacin y de que
no se debilite la
responsabilidad primordial del explotador en cuanto a la
seguridad.
9
-
4. ORGANIZACIN DEL RGANO REGULADOR
CONSIDERACIONES GENERALES
4.1. El rgano regulador se deber estructurar de modo que
garantice su capaci-
dad para cumplir sus tareas y funciones con eficacia y
eficiencia. Deber tener una
estructura organizativa y amplitud proporcionadas a la magnitud
y naturaleza de las
instalaciones y actividades que haya de reglamentar, y ser
dotado de los recursos
adecuados y las facultades necesarias para poder cumplir sus
funciones. Su estruc-
tura y amplitud dependen de muchos factores, y no es conveniente
exigir un nico
modelo organizativo. Su situacin en la lnea jerrquica dentro de
la infraestructura
estatal deber asegurar una independencia efectiva respecto de
las organizaciones u
organismos encargados de la promocin de tecnologas nucleares o
relacionadas
con las radiaciones, o los responsables de las instalaciones o
actividades.
4.2. Si el rgano regulador est compuesto por ms de una
autoridad, debern
adoptarse disposiciones eficaces para que las tareas y funciones
de reglamentacin
estn claramente definidas y coordinadas a fin de evitar
omisiones o duplicaciones
innecesarias e impedir la imposicin de requisitos
contradictorios al explotador.
Las principales funciones de examen y evaluacin, as como de
inspeccin y apli-
cacin coercitiva, debern organizarse de modo tal que se asegure
la coherencia y
se facilite el retorno e intercambio de informacin necesarios.
Adems, se debern
coordinar en forma eficaz las autoridades responsables de las
distintas disciplinas
que interesan en el proceso de reglamentacin, tales como las
encargadas de la
seguridad nuclear, radiolgica, de los desechos radiactivos y del
transporte.
4.3. Si el rgano regulador no es completamente autosuficiente en
todas las
esferas tcnicas o funcionales necesarias para el desempeo de sus
funciones de
examen y evaluacin o inspeccin, deber recabar el asesoramiento o
la asistencia,
segn proceda, de consultores. Sea cual fuere la procedencia del
asesoramiento o la
asistencia (por ejemplo una organizacin de apoyo dedicada a tal
menester, univer-
sidades o consultores privados), se debern adoptar las
disposiciones necesarias
para cerciorarse de que los consultores son efectivamente
independientes respecto
del explotador. Si esto no es posible, podr pedirse
asesoramiento o asistencia a
otros Estados o a organizaciones internacionales cuya
competencia tcnica en la
esfera de que se trate est bien establecida y sea
reconocida.
4.4. La utilizacin de servicios de consultores no deber eximir
al rgano regulador
de ninguna responsabilidad. En particular, el rgano regulador no
deber delegar la
responsabilidad que le incumbe de adoptar decisiones y formular
recomendaciones.
10
-
4.5. El rgano regulador deber establecer y aplicar disposiciones
apropiadas para
un enfoque sistemtico de la gestin de calidad que se extienda a
toda la serie de
tareas y funciones desempeadas.
PERSONAL Y CAPACITACIN DEL RGANO REGULADOR
4.6. El rgano regulador deber contratar un nmero suficiente de
personas con las
cualificaciones, experiencia y conocimientos especializados
necesarios para desem-
pear sus funciones y tareas. Es probable que haya puestos de
carcter especializado
y puestos que requieran aptitudes y conocimientos ms generales.
El rgano regula-
dor deber adquirir y mantener la competencia requerida para
juzgar, de manera
global, la seguridad de las instalaciones y actividades as como
para adoptar las deci-
siones de reglamentacin necesarias.
4.7. A fin de asegurar la adquisicin de las aptitudes apropiadas
as como el logro y
conservacin de niveles adecuados de competencia, el rgano
regulador deber velar
por que sus funcionarios participen en programas de capacitacin
bien definidos. Esta
capacitacin debe ser garanta de que el personal est al tanto de
los adelantos tecno-
lgicos y los nuevos principios y conceptos de seguridad.
4.8. Al efectuar su propio examen y evaluacin de una
documentacin sobre
seguridad presentada por el explotador, el rgano regulador no
deber depender
nicamente de una evaluacin de la seguridad realizada para l por
consultores, ni de
la que haya efectuado el explotador. Por lo tanto, el rgano
regulador deber contar
con personal empleado a tiempo completo capaz de efectuar
evaluaciones y
exmenes reglamentarios o de juzgar cualquier evaluacin realizada
para dicho
rgano por consultores.
RGANOS ASESORES DEL RGANO REGULADOR
4.9. Las autoridades nacionales o el rgano regulador pueden
optar por dar estruc-
tura oficial al procedimiento mediante el cual el rgano
regulador recibir
asesoramiento y dictmenes de expertos; la necesidad o no de
rganos asesores de esa
ndole depende de muchos factores. Cuando se considere necesario
el establecimiento
de rganos asesores, con carcter provisional o permanente, estos
rganos debern
prestar asesoramiento independiente. El asesoramiento prestado
podr ser tcnico o
no tcnico (cuando se preste, por ejemplo, asesoramiento sobre
problemas ticos en
la utilizacin de radiaciones en medicina). Cualquier
asesoramiento que se preste no
11
-
eximir al rgano regulador de la responsabilidad que le incumbe
de adoptar
decisiones y formular recomendaciones.
RELACIONES ENTRE EL RGANO REGULADOR Y EL EXPLOTADOR
4.10. Se fomentarn el respeto y el entendimiento mutuos entre el
rgano regu-
lador y el explotador, as como una relacin franca y abierta, si
bien de carcter
oficial.
COOPERACIN INTERNACIONAL
4.11. La seguridad de las instalaciones y actividades es un tema
de inters
internacional. Estn en vigor varias convenciones internacionales
relativas a
distintos aspectos de la seguridad. Las autoridades nacionales,
con la asistencia del
rgano regulador cuando proceda, debern concertar arreglos para
el intercambio de
informacin relacionada con la seguridad, a nivel bilateral o
regional, con los Estados
vecinos y otros Estados interesados, as como con las
organizaciones interguber-
namentales competentes, a fin de cumplir las obligaciones en
materia de seguridad y
de promover la cooperacin.
5. ACTIVIDADES DEL RGANO REGULADOR
CONSIDERACIONES GENERALES
5.1. Las principales funciones del rgano regulador, reseadas en
el prr. 3.2, se
llevan a cabo dentro del marco legal nacional y con supeditacin
a l. El proceso de
reglamentacin contina a lo largo del ciclo de vida de una
instalacin o la duracin
de una actividad. Las actividades cotidianas de un rgano
regulador establecido, en
el desempeo de sus funciones, sern las de autorizacin, examen y
evaluacin, as
como inspeccin y aplicacin coercitiva. Otras funciones tales
como establecer,
modificar, actualizar o adoptar principios, reglamentos y guas
de seguridad sern
menos frecuentes.
5.2. Para todas las instalaciones y actividades deber existir
una autorizacin,
notificacin o exencin vlida. Otra posibilidad es autorizar en
general la
12
-
realizacin de actividades de un tipo determinado en estricta
conformidad con
reglamentos tcnicos detallados (tales como el envo habitual de
materiales
radiactivos en embalajes aprobados con arreglo a normas
detalladas de seguridad
en el transporte).
AUTORIZACIN
5.3. Antes de otorgar una autorizacin, se deber exigir al
solicitante que presente
una demostracin detallada de las condiciones de seguridad, que
ser examinada y
evaluada por el rgano regulador de conformidad con
procedimientos claramente
definidos. La amplitud del control ejercido deber ser
proporcionada a la posible
magnitud y naturaleza del riesgo entraado. As, por ejemplo, un
aparato de rayos X
odontolgico podra slo tener que inscribirse en un registro del
rgano regulador,
mientras que en el caso de un repositorio de desechos
radiactivos podra ser necesario
un proceso de autorizacin en varias etapas.
5.4. El rgano regulador deber facilitar orientacin sobre la
forma y contenido de
los documentos que haya de presentar el explotador en apoyo de
la solicitud de
autorizacin. El explotador deber presentar o poner a disposicin
del rgano
regulador, con arreglo a los plazos convenidos, toda la
informacin que se
especifique o solicite. Cuando se trate de instalaciones
complejas (como una central
nuclear), la autorizacin podr formalizarse en diversas etapas,
cada una de las
cuales requerir puntos de espera y licencias o permisos por
separado. En estos
casos, cada etapa del proceso ser sometida a examen y evaluacin,
teniendo en
cuenta la retroinformacin proveniente de las etapas
anteriores.
5.5. El examen y evaluacin del rgano regulador dar lugar a una
serie de deci-
siones en materia de reglamentacin. En cierta etapa del proceso
de autorizacin, el
rgano regulador deber adoptar medidas oficiales cuyo resultado
ser:
1) otorgar una autorizacin que, si as procede, impondr
condiciones o limitacio-
nes a las actividades posteriores del explotador; o bien
2) denegar dicha autorizacin.
El rgano regulador deber hacer constar oficialmente el
fundamento de esas deci-
siones.
5.6. Toda modificacin, renovacin, suspensin o anulacin de la
autorizacin en lo
sucesivo deber realizarse en conformidad con un procedimiento
claramente definido
y establecido. Este procedimiento deber incluir requisitos
relativos a la presentacin
13
-
puntual de solicitudes de renovacin o modificacin de las
autorizaciones. En caso de
modificacin o de renovacin, el examen y evaluacin reglamentario
correspondiente
deber ajustarse a lo expuesto en el prr. 5.3.
EXAMEN Y EVALUACIN
5.7. Las actividades de examen y evaluacin debern realizarse de
conformidad con
la etapa del proceso de reglamentacin y la posible magnitud y
naturaleza del riesgo
inherente a la instalacin o la actividad en cuestin.
5.8. En relacin con sus actividades de examen y evaluacin, el
rgano regulador
deber definir y comunicar al explotador los principios y
criterios conexos en los que
se fundan sus juicios y decisiones.
5.9. Una base primordial para el examen y evaluacin es la
informacin presentada
por el explotador. El rgano regulador deber efectuar un examen y
evaluacin a
fondo de la documentacin tcnica presentada por el explotador a
fin de determinar
si la instalacin o actividad satisface los objetivos, principios
y criterios de seguridad
pertinentes. Al hacerlo, el rgano regulador deber adquirir un
conocimiento del
diseo de la instalacin o el equipo, de los conceptos de
seguridad en que se basa el
diseo, y de los principios operacionales propuestos por el
explotador, que le permita
llegar al convencimiento de que:
1) la informacin facilitada demuestra la seguridad de la
instalacin o la actividad
propuesta;
2) la informacin contenida en la documentacin presentada por el
explotador es
exacta y suficiente para permitir la confirmacin del
cumplimiento de los
requisitos reglamentarios; y
3) las soluciones tcnicas, y en particular las de carcter
novedoso, se han com-
probado o han sido avaladas por la experiencia o ensayos o por
ambos, y pue-
den alcanzar el grado de seguridad exigido.
5.10. El rgano regulador deber preparar su propio programa de
examen y evalua-
cin de las instalaciones y actividades sometidas a su control.
El rgano regulador
deber seguir el desarrollo de una instalacin o actividad, segn
sea el caso, desde la
seleccin inicial del emplazamiento, pasando por el diseo, la
construccin, la pues-
ta en servicio y la explotacin, hasta la clausura, cierre de
instalaciones o minas. En
el Apndice se incluyen requisitos adicionales para el examen y
evaluacin de las
centrales nucleares.
14
-
5.11. Toda modificacin de aspectos relacionados con la seguridad
de una instalacin
o actividad (o que tenga una influencia indirecta pero
significativa en aspectos
relacionados con la seguridad) deber ser objeto de examen y
evaluacin teniendo en
cuenta la posible magnitud y naturaleza del peligro
inherente.
INSPECCIN Y APLICACIN COERCITIVA
5.12. La inspeccin reglamentaria y las actividades de aplicacin
coercitiva debern
extenderse a todas las esferas de responsabilidad en materia de
reglamentacin. El
rgano regulador deber realizar inspecciones para cerciorarse de
que el explotador
cumple las condiciones establecidas, por ejemplo, en la
autorizacin o en los
reglamentos. Adems, el rgano regulador deber tener en cuenta,
segn corresponda,
las actividades de los suministradores de servicios y productos
al explotador. El
rgano regulador deber aplicar las medidas coercitivas que sean
necesarias en caso
de desviaciones o incumplimiento de las condiciones y
requisitos.
5.13. Los principales objetivos de las actividades
reglamentarias de inspeccin y
aplicacin coercitiva son cerciorarse de que:
1) las instalaciones, el equipo y la ejecucin de los trabajos
cumplen todos los
requisitos necesarios;
2) los documentos e instrucciones correspondientes son vlidos y
se observan;
3) las personas empleadas por el explotador (incluidos los
contratistas) poseen la
competencia necesaria para desempear eficazmente sus
funciones;
4) las deficiencias y desviaciones se descubren y se corrigen o
justifican sin demo-
ras indebidas;
5) se toma nota de las enseanzas deducidas y stas se comunican a
otros explo-
tadores y suministradores, as como al rgano regulador, segn
corresponda; y
6) la gestin de la seguridad por el explotador es
satisfactoria.
Las inspecciones reglamentarias no debern aminorar la
responsabilidad primor-
dial del explotador en lo que respecta a la seguridad, ni
sustituir a las actividades
de verificacin, supervisin y control que el explotador debe
llevar a cabo.
Inspeccin
5.14. El rgano regulador deber establecer un programa de
inspecciones planificado y
sistemtico. La amplitud de la inspeccin en el proceso de
reglamentacin depender
de la posible magnitud y naturaleza del peligro inherente a la
instalacin o actividad.
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5.15. Las inspecciones, tanto anunciadas como no anunciadas, a
cargo del rgano
regulador debern ser una actividad permanente. Si dicho rgano
utiliza servicios de
consultores para las inspecciones, le incumbir la
responsabilidad de tomar todas las
medidas que se desprendan de esas inspecciones.
5.16. Adems de las actividades de inspeccin ordinaria, el rgano
regulador deber
efectuar inspecciones con breve preaviso si un suceso anormal
justifica una investi-
gacin inmediata. Dicha inspeccin reglamentaria no deber aminorar
la responsabi-
lidad que incumbe al explotador de investigar inmediatamente
cualquier suceso de
este tipo.
5.17. Se deber exigir a los inspectores del rgano regulador que
preparen informes
sobre sus actividades de inspeccin y conclusiones, informacin
que se reintroducir
en el proceso de reglamentacin.
Medidas coercitivas
5.18. El fin de las medidas coercitivas es hacer frente al
incumplimiento de condi-
ciones y requisitos especficos. Las medidas debern ser
proporcionadas a la gra-
vedad del incumplimiento. As, existen diferentes tipos de
medidas coercitivas,
desde advertencias por escrito hasta sanciones y, por ltimo, el
retiro de la autori-
zacin. En todos los casos se deber exigir al explotador que
rectifique el incumpli-
miento, que efecte una investigacin a fondo con arreglo a un
plazo convenido y que
tome todas las medidas necesarias para impedir una repeticin. El
rgano regulador
deber cerciorarse de que el explotador ha aplicado efectivamente
todas las medidas
reparadoras que procedan.
5.19. Es posible que se descubran en las instalaciones o durante
la realizacin de las
actividades desviaciones con respecto a los requisitos,
infracciones de los mismos o
situaciones insatisfactorias de escasa importancia para la
seguridad. En estos casos el
rgano regulador deber presentar al explotador una advertencia
por escrito o una
directiva en que deber precisar la naturaleza y las razones
reglamentarias de cada
infraccin as como un plazo de tiempo para la adopcin de medidas
reparadoras.
5.20. Si existen pruebas de deterioro del nivel de seguridad, o
en caso de violaciones
graves que a juicio del rgano regulador supongan un riesgo
radiolgico inminente
para los trabajadores, el pblico o el medio ambiente, dicho
rgano deber exigir al
explotador que restrinja sus actividades y tome todas las dems
medidas necesarias
para restablecer un nivel adecuado de seguridad.
16
-
5.21. En caso de incumplimiento continuo, persistente o
extremadamente grave,
o de una emisin significativa de materiales radiactivos al medio
ambiente por
funcionamiento defectuoso importante o por deterioro de una
instalacin, el rgano
regulador deber ordenar al explotador que restrinja sus
actividades y podr sus-
pender o revocar la autorizacin. Se deber ordenar al explotador
que elimine toda
situacin de falta de seguridad.
5.22. Todas las decisiones relativas a la aplicacin de medidas
coercitivas debern ser
confirmadas al explotador por escrito.
5.23. El rgano regulador deber determinar hasta qu punto sus
inspectores estarn
facultados para tomar medidas coercitivas en el acto.
5.24. Cuando los inspectores no estn facultados para adoptar
medidas coercitivas en
el acto, la transmisin de la informacin al rgano regulador deber
realizarse en con-
sonancia con la urgencia de la situacin de modo que se tomen
oportunamente las
medidas necesarias; la informacin se transmitir inmediatamente
si a juicio de los
inspectores peligran la salud y seguridad de los trabajadores o
el pblico, o la pro-
teccin del medio ambiente.
ELABORACIN DE REGLAMENTOS Y GUAS
5.25. Se deber optar por un sistema de reglamentos y guas que se
ajuste a la legis-
lacin del Estado, as como a la naturaleza y la magnitud de las
instalaciones y activi-
dades que se hayan de controlar. Cuando la publicacin de
reglamentos no est a
cargo del rgano regulador, los mecanismos legislativos y
estatales debern velar por
que dichos reglamentos se elaboren y aprueben con arreglo a
plazos adecuados.
5.26. El objetivo principal de los reglamentos es establecer los
requisitos que deben
cumplir todos los explotadores. Los reglamentos debern fijar el
marco para la incor-
poracin de condiciones y requisitos ms detallados en cada
autorizacin particular.
5.27. Debern prepararse guas de carcter no obligatorio, en los
casos en que sea
necesario, sobre el modo de cumplir los reglamentos. Estas guas
podrn tambin pro-
porcionar informacin sobre los datos y mtodos que se han de
aplicar para juzgar la
idoneidad del diseo y sobre los anlisis y la documentacin que el
explotador ha de
presentar al rgano regulador.
5.28. Al elaborar los reglamentos y guas, el rgano regulador
deber tomar en con-
sideracin las observaciones formuladas por las partes
interesadas y el
17
-
aprovechamiento de la experiencia. Asimismo se debern tener
adecuadamente en
cuenta las normas y recomendaciones reconocidas
internacionalmente, tales como las
normas de seguridad del OIEA.
6. INFRAESTRUCTURA ESPECFICA
CONSIDERACIONES GENERALES
6.1. A fin de obtener en condiciones de seguridad los beneficios
derivados de la
explotacin de tecnologas nucleares y relacionadas con las
radiaciones, las autori-
dades nacionales han de prever lo necesario para un rgimen
regulador eficaz y una
infraestructura de apoyo adecuada. El rgimen regulador es tema
de las secciones
precedentes de esta publicacin sobre Requisitos de seguridad. La
presente seccin
trata de los requisitos relativos a la infraestructura de
apoyo.
INFRAESTRUCTURA DE PREPARACIN PARA EMERGENCIAS
6.2. Pese a todas las precauciones tomadas en el diseo y
explotacin de las insta-
laciones y la realizacin de las actividades nucleares, existe la
posibilidad de que por
fallos o accidentes se produzcan situaciones de emergencia. En
algunos casos, estas
situaciones pueden dar lugar a una emisin de materiales
radiactivos dentro de las
instalaciones y/o en lugares pblicos, que podran requerir
medidas de respuesta a
emergencias. Entre tales emergencias figuran tambin los
accidentes de transporte. Se
debern prever y mantener preparativos adecuados a nivel local y
nacional y, cuando
lo convengan los Estados, a nivel internacional para hacer
frente a las emergencias.
6.3. Los arreglos relativos a las medidas de respuesta a
emergencias dentro y fuera
de las instalaciones, segn proceda, o en otros lugares que estn
bajo el control del
explotador, son un tema que se trata en el marco del proceso de
reglamentacin. El
gobierno deber velar por que las autoridades competentes
dispongan de los recursos
necesarios y adopten preparativos y disposiciones para hacer
frente a cualquier
consecuencia de los accidentes en la esfera pblica, ocurra el
accidente dentro de las
fronteras nacionales o ms all de las mismas. Las medidas que se
habrn de adoptar
durante la situacin de emergencia y con posterioridad a ella
debern formar parte de
estos preparativos.
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6.4. La naturaleza y amplitud de los arreglos relativos a
emergencias deber ser pro-
porcionada a la posible magnitud y naturaleza del riesgo
inherente a la instalacin o
la actividad.
6.5. Los arreglos relativos a emergencias debern incluir una
asignacin clara de
cometidos en lo que respecta a notificaciones y toma de
decisiones. Debern asegurar
la existencia de una interfaz eficaz entre el explotador y las
autoridades competentes
y prever medios eficaces de comunicacin. Los arreglos adoptados
por todas las
partes se ensayarn con carcter peridico y, cuando corresponda,
el rgano regulador
deber ser testigo de su aplicacin.
6.6. Al planificar una situacin de emergencia y, en caso de tal
situacin, el rgano
regulador deber actuar como asesor del gobierno y de las
autoridades competentes
en lo referente a la seguridad nuclear y la proteccin
radiolgica.
INFRAESTRUCTURA DE GESTIN DE DESECHOS RADIACTIVOS
6.7. Los desechos radiactivos generados en instalaciones y
actividades nucleares
pueden merecer consideraciones especiales, en particular por los
prolongados perodos
de tiempo y las diferentes organizaciones que pueden intervenir
en el proceso que va
desde la generacin de los desechos hasta su disposicin final y
la clausura de un
repositorio. Se deber asegurar la continuidad de la distribucin
de tareas entre las
organizaciones que intervengan en dicho proceso. En
consecuencia, se debern
establecer polticas y estrategias nacionales para la seguridad
en la gestin de desechos
radiactivos, en conformidad con los objetivos y principios
enunciados en la
publicacin de Nociones fundamentales de seguridad del OIEA sobre
Principios para
la gestin de desechos radiactivos [4]. Esas estrategias debern
adoptarse teniendo en
cuenta la diversidad de tipos de desechos radiactivos y ser
adecuadas a las
caractersticas radiolgicas de los mismos. El rgano regulador
deber velar por que
se establezca, en consecuencia, un sistema apropiado de
clasificacin de los desechos.
6.8. Antes de otorgar una autorizacin para actividades que
generen desechos ra-
diactivos o para instalaciones de gestin de tales desechos, el
rgano regulador deber
cerciorarse de que se tengan adecuadamente en cuenta las
interdependencias exis-
tentes entre todas las etapas de generacin y gestin de los
mismos. Al planificarse la
gestin de desechos radiactivos debern tenerse presentes todos
los aspectos y
necesidades de seguridad inherentes a cada una de las distintas
etapas, as como el
hecho de que las decisiones tomadas en relacin con una etapa
pueden excluir
opciones o tener otras consecuencias significativas para otras
etapas. Ninguna de las
etapas deber considerarse en forma aislada.
19
-
6.9. Antes de autorizar actividades que generen desechos
radiactivos, el rgano
regulador deber velar por que:
1) se preste la debida atencin a la creacin de la capacidad
necesaria para el
procesamiento y almacenamiento de los desechos radiactivos
previstos;
2) los desechos procesados y los bultos resultantes sean
compatibles con las
caractersticas y la duracin previstas del almacenamiento, habida
cuenta de
la estrategia de vigilancia sistemtica de los desechos y la
necesidad de
recuperarlos del almacenamiento para un nuevo procesamiento o
su
disposicin final.
6.10. Las autoridades debern velar por que se adopten las
medidas apropiadas para
el almacenamiento y disposicin final de los desechos radiactivos
en condiciones de
seguridad. Las funciones debern delimitarse y asignarse de modo
que garantice la
correcta realizacin de todo traspaso de funciones en materia de
desechos.
6.11. Las autoridades debern velar por que la reglamentacin
correspondiente
incluya disposiciones para el levantamiento de un inventario de
los desechos radiac-
tivos existentes y los previstos, en el que conste la ubicacin y
contenido de radionu-
cleidos de los desechos as como otras caractersticas fsicas y
qumicas importantes
para la seguridad en la gestin de los mismos; dicha
reglamentacin tambin deber
incluir disposiciones para evitar y reducir la generacin de
desechos radiactivos y
promover la reutilizacin y reciclaje del equipo y los
materiales, as como la recu-
peracin de los edificios.
6.12. Si se juzga necesario un control institucional despus de
la clausura de un
repositorio, deber asignarse claramente la funcin de ejercer
dicho control.
6.13. Las autoridades debern velar por que se ejecuten programas
apropiados de
investigacin y desarrollo en materia de disposicin final de
desechos radiactivos, en
particular con miras a la seguridad a largo plazo.
INFRAESTRUCTURA DE INTERVENCIN
6.14. Las instalaciones y actividades nucleares o relacionadas
con las radiaciones
darn lugar a una cierta exposicin radiolgica. Tal exposicin
puede controlarse de
modo seguro mediante medidas de diseo y operacionales. Con todo,
pueden presen-
tarse situaciones en que sea necesaria una intervencin para
reducir o evitar una
exposicin o posible exposicin a la radiacin causada por un
accidente o por
prcticas ya finalizadas o inadecuadamente controladas, o a
niveles excepcionalmente
20
-
elevados de radiacin natural. En estas situaciones las
autoridades debern designar
las entidades encargadas de adoptar las disposiciones de
intervencin necesarias para
asegurar la realizacin de acciones reparadoras destinadas a
proteger al pblico, los
trabajadores y el medio ambiente. La entidad interviniente deber
contar con los
recursos y facultades necesarios para cumplir su funcin.
6.15. El rgano regulador deber efectuar todo aporte que sea
necesario para el pro-
ceso de intervencin. Dicho aporte podr consistir en asesorar a
las autoridades o
ejercer el control reglamentario de las actividades de
intervencin.
6.16. Se debern establecer principios y criterios para las
medidas de intervencin y
el rgano regulador deber prestar todo el asesoramiento necesario
a ese respecto.
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
6.17. El logro de un nivel alto de seguridad nuclear,
radiolgica, de los desechos
radiactivos y del transporte en los Estados depende de la
asuncin por los
explotadores de su responsabilidad primordial en cuanto a la
seguridad de sus
instalaciones y actividades, as como de la existencia de un
rgano regulador
competente, eficiente y bien dotado de recursos. El logro de ese
alto nivel de
seguridad se ver facilitado en gran medida por la existencia de
una infraestructura
de apoyo apropiada para las actividades relacionadas con el
mbito nuclear,
radiolgico, de los desechos radiactivos y del transporte. Por lo
tanto, las autoridades
nacionales y, cuando corresponda, las entidades pertinentes
debern tener en cuenta
y disponer lo necesario para los elementos siguientes:
1) enseanza y capacitacin;
2) servicios de dosimetra;
3) servicios de calibracin y de anlisis radiolgico;
4) equipo especial para emergencias;
5) recursos mdicos apropiados; y
6) cooperacin internacional.
21
-
Apndice
EXAMEN Y EVALUACIN DURANTE EL CICLO DE VIDA DE
UNA CENTRAL NUCLEAR
A.1. Antes de autorizar o conceder licencia para la construccin
de una central
nuclear, el rgano regulador deber examinar y evaluar:
1) la competencia y la capacidad del solicitante o titular de
licencia para satisfa-
cer los requisitos fijados en la autorizacin o la licencia;
2) las caractersticas del emplazamiento, a fin de confirmar su
aceptabilidad y los
datos correspondientes utilizados en el diseo de la central
proyectada;
3) el diseo bsico de la central proyectada, a fin de confirmar
que puede satis-
facer los requisitos de seguridad;
4) la organizacin y los programas del solicitante/titular de
licencia y los vende-
dores en materia de garanta de calidad;
5) las caractersticas de diseo relacionadas con la proteccin
fsica que sean de
importancia para la seguridad;
6) los planes o programas de investigacin y desarrollo
referentes a la demostra-
cin de la aptitud del diseo, cuando corresponda; y
7) las disposiciones de clausura y de gestin de desechos
radiactivos.
A.2. Durante la construccin, el rgano regulador deber examinar y
evaluar:
1) de manera sistemtica, que el diseo de la central ha
evolucionado en con-
formidad con lo indicado en la documentacin de seguridad
presentada por el
solicitante o titular de licencia con arreglo a un programa
convenido; y
2) la marcha de los programas de investigacin y desarrollo
relativos a la
demostracin de la aptitud del diseo, si procede.
A.3. El rgano regulador deber examinar y evaluar el programa de
puesta en servi-
cio antes de que sta comience y, si procede, establecer puntos
de espera para tal
examen y evaluacin.
A.4. Antes de autorizar la carga de combustible nuclear o la
criticidad inicial, segn
sea el caso, el rgano regulador deber haber terminado el examen
y evaluacin de
los siguientes puntos:
1) el diseo de la central conforme a obra;
2) los resultados de las pruebas no nucleares de puesta en
servicio;
3) los lmites y condiciones de funcionamiento durante la puesta
en servicio;
23
-
4) las disposiciones relativas a la proteccin radiolgica;
5) la idoneidad de las instrucciones y procedimientos de
explotacin, en especial
de los procedimientos administrativos principales, los
procedimientos genera-
les de explotacin y los procedimientos de explotacin en caso de
emergencia;
6) los sistemas de registros e informes;
7) las disposiciones para asegurar la capacitacin y cualificacin
del personal de
la central, incluidos puntos tales como la amplitud de la
plantilla y la aptitud
para el trabajo;
8) la organizacin y el programa de actividades en materia de
garanta de calidad;
9) los preparativos para casos de emergencia en el emplazamiento
y fuera de l;
10) las medidas para la contabilidad de los materiales nucleares
y radiactivos;
11) la idoneidad de las disposiciones de proteccin fsica que
sean importantes para
la seguridad; y
12) las disposiciones relativas a pruebas, mantenimiento,
inspeccin, control de las
modificaciones y vigilancia con carcter peridico.
A.5. Antes de autorizar o conceder licencia para la explotacin
normal a plena
potencia, el rgano regulador deber haber finalizado el examen y
evaluacin de:
1) los resultados de las pruebas de puesta en servicio; y
2) los lmites y condiciones de explotacin.
A.6. Durante la explotacin de la central, pueden ser necesarios
cambios en los
lmites y condiciones operacionales o bien modificaciones
importantes relacionadas
con la seguridad, a causa del aprovechamiento de la experiencia
de explotacin, inno-
vaciones en la tecnologa de reactores, modificaciones de la
central propuestas por el
explotador o nuevos requisitos de tipo reglamentario. El rgano
regulador deber exa-
minar y evaluar esas propuestas de cambios o modificaciones
antes de autorizar su
introduccin.
A.7. Durante la explotacin de una central nuclear, el rgano
regulador podr exigir
un examen peridico de la seguridad. En tal caso el mencionado
rgano deber exa-
minar y evaluar primero la estrategia del explotador y los
factores de seguridad que
han de juzgarse. El rgano regulador deber analizar y evaluar
seguidamente el
examen peridico de la seguridad.
A.8. Antes de autorizar la clausura de la central nuclear, el
rgano regulador
deber examinar y evaluar los procedimientos propuestos para
demostrar la
seguridad nuclear y radiolgica, as como la seguridad en la
gestin de los desechos
radiactivos.
24
-
REFERENCIAS
[1] AGENCIA PARA LA ENERGA NUCLEAR DE LA OCDE, ORGANISMO
INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN,
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD, ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD,
Normas bsicas internacionales de seguridad para la proteccin
contra la radiacin
ionizante y para la seguridad de las fuentes de radiacin,
Coleccin Seguridad N 115,
OIEA, Viena (1997).
[2] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Reglamento para
el
transporte seguro de materiales radiactivos (edicin inglesa de
1996 (Revisada)),
Coleccin de Normas de Seguridad N TS-R-1 (ST-1, Revisada), OIEA,
Viena (2000).
[3] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Seguridad de las
insta-
laciones nucleares, Coleccin Seguridad N 110, OIEA, Viena
(1993).
[4] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Principios para
la
gestin de desechos radiactivos, Coleccin Seguridad N 111-F,
OIEA, Viena (1996).
[5] ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGA ATMICA, Radiation
Protection
and the Safety of Radiation Sources, Coleccin Seguridad N 120,
OIEA, Viena (1996).
25
-
GLOSARIO
autorizacin (authorization). Concesin por un rgano regulador u
otro rgano
estatal de un permiso escrito a un explotador para ejecutar
determinadas
actividades. La autorizacin puede consistir, por ejemplo, en la
emisin de una
licencia, de un certificado, la inscripcin en un registro,
etc.
control institucional (institutional control). Control de un
emplazamiento de
desechos radiactivos ejercido por una autoridad o una institucin
designada por
la ley de un pas. Este control puede ser activo (control
radiolgico, vigilancia,
actividades reparadoras) o pasivo (control de la utilizacin de
la tierra) y puede
ser un factor a considerar en el diseo de una instalacin nuclear
(por ejemplo
de un repositorio cerca de la superficie).
explotador (operator). Cualquier entidad o persona que solicita
autorizacin, o que
est autorizada o es responsable en materia de seguridad nuclear,
radiolgica,
de los desechos radiactivos o del transporte cuando realiza
actividades o en
relacin con cualquier instalacin nuclear o fuente de radiacin
ionizante. Este
trmino incluye, por ejemplo, personas particulares, organismos
nacionales,
remitentes o transportistas, titulares de licencia, hospitales,
trabajadores por
cuenta propia, etc.
inspeccin reglamentaria (regulatory inspection). Examen,
observacin, medicin o
prueba realizados por el rgano regulador, o en su nombre, con el
fin de evaluar
las estructuras, sistemas, componentes y materiales, as como los
procesos,
procedimientos y actividades de explotacin, y la competencia del
personal de
explotacin.
instalaciones y actividades (facilities and activities). Trmino
general que abarca las
instalaciones nucleares, los usos de todas las fuentes de
radiacin ionizante,
todas las actividades de gestin de desechos radiactivos, el
transporte de
materiales radiactivos y cualquier otra prctica o circunstancia
en que las
personas puedan quedar expuestas a la radiacin natural o a
fuentes artificiales
de radiacin.
rgano regulador (regulatory body). Una autoridad o conjunto de
autoridades a las
que el gobierno de un Estado ha conferido facultades legales
para encargarse
del proceso de regulacin, incluida la concesin de autorizaciones
y, de este
modo, reglamentar la seguridad nuclear, radiolgica, de los
desechos
radiactivos y del transporte. En esta descripcin se incluye la
autoridad
nacional encargada de reglamentar la seguridad en el transporte
de materiales
radiactivos.
27
-
seguridad (safety). Consecucin de las condiciones de explotacin
correctas,
prevencin de accidentes o mitigacin de sus consecuencias, cuyo
resultado es
la proteccin de los trabajadores, el pblico y el medio ambiente
frente a
peligros indebidos causados por la radiacin.
28
-
COLABORADORES EN LA REDACCIN Y EXAMEN
Campbell, R.J. Organismo Internacional de Energa Atmica
Crawford, I.F. Health and Safety Executive, Reino Unido
Kawakami, Y. Instituto Japons de Investigaciones sobre la
Energa Atmica, Japn
Koponen, H. Centro Finlands de Seguridad Radiolgica y
Nuclear, Finlandia
Lacey, D. Organismo Internacional de Energa Atmica
Metcalf, P. Council for Nuclear Safety, Sudfrica
Olariu, S. Comisin Nacional de Control de Actividades
Nucleares, Rumania
Scherrer, J. Direction de la sret des installations
nuclaires
(DSIN), Francia
29
-
31
RGANOS ASESORES PARA LA APROBACIN DE LAS
NORMAS DE SEGURIDAD
Comit Asesor sobre normas de seguridad nuclear
Alemania: Wendling, R.D., Sengewein, H., Krger, W.; Blgica:
Govaerts, P.
(Presidente); Brasil: da Silva, A.J.C.; Canad: Wigfull, P.;
China: Lei, Y.; Zhao, Y.;
Estados Unidos de Amrica: Morris, B.M.; Federacin de Rusia:
Baklushin, R.P.;
Finlandia: Salminen, P.; Francia: Saint Raymond, P.; India:
Venkat Raj, V.; Japn:
Tobioka, T.; Pases Bajos: Versteeg, J., de Munk, P.; Reino
Unido: Willby, C., Pape,
R.P.; Repblica Checa: tuller, J.; Repblica de Corea: Moon,
P.S.H.; Suecia:
Viktorsson, C., Jende, E.; AEN/OCDE: Frescura, G., Royen, J.;
OIEA: Lacey, D.J.
(Coordinador).
Comit Asesor sobre normas de seguridad radiolgica
Alemania: Landfermann, H.H.; Canad: Measures, M.; China:
Ziqiang, P.; Espaa:
Butragueo, J.L.; Estados Unidos de Amrica: Cool, D.A.; Federacin
de Rusia:
Kutkov, V.A.; Francia: Pieckowski, J.; Ghana: Fletcher, J.J.;
Irlanda: Turvey, F.J.;
Japn: Matsumoto, Y.; OIT: Niu, S.; OMS: Souchkevitch, G.; OPS:
Borrs, C.; OIEA:
Mason, C. (Coordinador); Reino Unido: Creswell, L. (Presidente);
Sudfrica: Olivier,
J.H.I.; Suiza: Jeschki, W.; Ucrania: Rudy, C.G.; AEN/OCDE: Lazo,
E., Ilari, O.;
CIPR: Valentin, J.; CE: Fraser, G.
Comit Asesor sobre normas de seguridad en el transporte
Alemania: Collin, F.W. (Presidente), Cosack, M.; Argentina:
Lopez Vietri, J.;
Australia: Mountford-Smith, T.; Blgica: Cottens, E.; Brasil:
Xavier, A.-M.; Mezrahi,
A.; Canad: Taylor, M., Reed, J.; Chile: Basaez, H.; Egipto:
El-Shinawy, M.R.K.;
Estados Unidos de Amrica: Roberts, A.I., Boyle, R.; Federacin de
Rusia: Ershov,
V.N.; Francia: Devillers, C., Sert, G.; Hungra: Golder, F.;
Israel: Levin, I.; Italia:
Trivelloni, S.; Japn: Kawai, H., Watanabe, K.; Pases Bajos: van
Halem, H.;
Polonia: Pawlak, A.; Reino Unido: Blackman, D.; Suecia:
Pettersson, B.G.; OIEA:
Rawl, R. (Coordinador).
-
Comit Asesor sobre normas de seguridad de los desechos
Argentina: Siraky, G.; Canad: Ferch, R.; China: Luo, S.;
Francia: Brigaud, O.;
Alemania: von Dobschtz, P.; Japn: Kuwabara, Y.; Mxico: Ortiz
Magana, R.;
Repblica de Corea: Park, S.; Federacin de Rusia: Poliakov, A.;
Sudfrica: Metcalf,
P. (Presidente); Espaa: Gil Lpez, E.; Suecia: Norrby, S.; Reino
Unido: Brown, S.;
Estados Unidos de Amrica: Huizenga, D.; OIEA: Delattre, D.
(Coordinador);
AEN/OCDE: Riotte, H.
Comisin Asesora sobre normas de seguridad
Argentina: Beninson, D.; Australia: Lokan, K., Burns, P.; Canad:
Bishop, A.
(Presidente), Duncan, R.M.; China: Huang, Q., Zhao, C.; Francia:
Lacoste, A.-C.,
Asty, M.; Alemania: Hennenhfer, G., Wendling, R.D.; Japn:
Sumita, K., Sato, K.;
Repblica de Corea: Lim, Y.K.; Eslovaquia: Lipr, M., Misk, J.;
Espaa: Alonso, A.,
Trueba, P.; Suecia: Holm, L.-E.; Suiza: Prtre, S.; Reino Unido:
Williams, L.G.,
Harbison, S.A.; Estados Unidos de Amrica: Travers, W.D., Callan,
L.J., Taylor, J.M.;
AEN/OCDE: Frescura, G.; CIPR: Valentin, J.; OIEA: Karbassioun,
A. (Coordinador).
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PRLOGONDICE1. INTRODUCCINANTECEDENTESOBJETIVOMBITO DE
APLICACINESTRUCTURA
2. TAREAS EN EL PLANO LEGISLATIVO Y ESTATALCONSIDERACIONES
GENERALESCUESTIONES LEGISLATIVAS
3. TAREAS Y FUNCIONES DEL RGANO REGULADOR4. ORGANIZACIN DEL
RGANO REGULADORCONSIDERACIONES GENERALESPERSONAL Y CAPACITACIN DEL
RGANO REGULADORRGANOS ASESORES DEL RGANO REGULADORRELACIONES ENTRE
EL RGANO REGULADOR Y EL EXPLOTADORCOOPERACIN INTERNACIONAL
5. ACTIVIDADES DEL RGANO REGULADORCONSIDERACIONES
GENERALESAUTORIZACINEXAMEN Y EVALUACININSPECCIN Y APLICACIN
COERCITIVAELABORACIN DE REGLAMENTOS Y GUAS
6. INFRAESTRUCTURA ESPECFICACONSIDERACIONES
GENERALESINFRAESTRUCTURA DE PREPARACIN PARA
EMERGENCIASINFRAESTRUCTURA DE GESTIN DE DESECHOS
RADIACTIVOSINFRAESTRUCTURA DE INTERVENCININFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS
Apndice - EXAMEN Y EVALUACIN DURANTE EL CICLO DE VIDA DE UNA
CENTRAL NUCLEARREFERENCIASGLOSARIOCOLABORADORES EN LA REDACCIN Y
EXAMENRGANOS ASESORES PARA LA APROBACIN DE LAS NORMAS DE
SEGURIDAD
