Oktatsi rendszerek elmleti alapjai

Oktatsi rendszerek elmleti alapjai

1.a.

A trsadalom egyb alrendszereihez hasonlan modern oktatsi rendszereknek is egyik legfontosabb jellemzje az, hogy egy idben tbbfle funkcit kpesek betlteni,lteznek erre irnyul trsadalmi ignyek s ezek az ignyek a modern trsadalmakban rvnyeslnek is. A trsadalmi alrendszerek elemzsekor szoks ngy alapvet funkcit megklnbztetni: ezek a reprodukcis, az adaptcis, a clkitz s az integrcis funkci

egy msik tpus osztlyozs szerint nyolcfle olyan funkcit klnbztetnk meg, amelyeket valamennyi modern oktatsi rendszer kisebb vagy nagyobb eredmnyessggel betltA rendszer fogalmnak rtelmezseHtkznapi let: Az let minden terletn megnyilvnul cselekvsek,

tevkenysgek, munkamenetek, gondolatmenetek bizonyos

elvekhez igazod rendje. Politikatudomny: Trsadalmi forma Filozfiai tudomnyok: Az egynem vagy sszetartoz dolgoknak, jelensgeknek

bizonyos trvnyszersgeket mutat rendezett egsze. Rendszerelmlet: sszetett vagy szervezett egsz; egy olyan egyttes, egy-

sges egsz, melynek elemei, tagjai szerkezeti (strukturlis)

s mkdsi (funkcionlis) szempontbl sszekapcsoldnak.

A trsadalom mint rendszer(Parsons, T.)

STRUKTRAFUNKCI

1. POLITIKAA TRSADALOM CLJAINAK MEGHATROZSA

2. GAZDASGAZ ESZKZK HOZZRENDELSE A CLOKHOZ

3. KULTRAA TRSADALOM TAGJAINAK, TEVKENYSGKNEK INTEGRLSA

4. SZEMLYISGA TRSADALOM FENNMARADSHOZ SZKSGES RTKEK S NORMK TADSA AZ EGYIK NEMZEDKRL A MSIKRA, SZOCIALIZCI

Az oktats rendszernek tekinthet, mert

Parsons:

- szervezetileg elklnl

Luhmann:

- sajt logika, racionalits jellemzi

Habermas:

- az oktats funkcii az letvilg

teljessgbl kiemelkednekAz oktatsi rendszer mint trsadalmi alrendszer

Rendszer-specifikus trvnyszersgeket kvet:

( kihvsokra re jellemz tulajdonsgoknak

megfelelen reagl

egyik elemnek megvltoztatsa befolysolja

a tbbi elemt

Relatv nllsggal rendelkezik:

( ms alrendszerektl elklnl

( fgg klnbz kls hatsoktl

( hat ms alrendszerekre

Az oktatsi rendszer fogalmaNemzeti vagy orszgos rendszer:

- a formlis oktats a trsadalom minden vagy

legtbb tagjt elri

- az oktats feladatt erre specializlt foglalkozsi

csoport ltja el

- a klnbz oktatsi formk sszekapcsoldnak

- az integrlsban az llam szerepe meghatroz

Mkdst:- trvnyek szablyozzk

- kzpnzekbl finanszrozzk

- orszgos politikai hatsg (llam) felgyeli

Az oktatsi rendszer tbbfunkcisA kulturlis reprodukci

A szemlyisg alaktsa

A trsadalmi struktra jratermelse vagy megvltoztatsa

Gazdasgi funkci

A politikai rendszer legitimlsa

A trsadalmi integrci biztostsa

Szolgltati funkci

A trsadalmi vltozsok elsegtse

Egy idben tbbfle trsadalmi funkcit kpes elltni

trsadalmi ignyekre reagl

A kulturlis reprodukci trsadalmi tuds tadsa

- tudomnyos ismeretek

- praktikus ismeretek

- technikai-technolgiai ismeretek eltr logikt kvetnek

( rtkek, viselkedsi

mintk kzvettse gyakran nem vlik el a

tuds elsajttstl A kulturlis reprodukci Nem az egyelten szntere az iskola:

( informlis csoportok

( mdianyilvnossg

( csald, kortrscsoportokIskolnak korltozott lehetsge van!

DE !!! hatkony szntr:

- az tadott tuds s az tads folyamata

pontosan szablyozott, rgztettiskolaszervezsi s tantervi elrsok, rtkelsi kvetelmnyek, szablyok

Jellegzetes konfliktusok( trsadalmi tuds vagy rtkek, viselkedsmintk tadsa

( tud. ismeretek

vagy

( praktikus ismeretek

ketts iskolarendszer

( intzmnyes tanuls-

szervezs, standard

tananyag-meghatrozs

( explicit

implicit

rtkek

rejtett tanterv

egynek sokflesge, egyni tanulsi mdok eltrsge

Az oktatsi rendszereken bell zajl dntsek s az ezekhez kapcsold vitk kztt kiemelked jelentsge van azoknak, amelyek az iskolk ltal tadott tuds meghatrozsval fggnek ssze. A klnbz oktatsi rendszerek kztt az egyik legjellegzetesebb eltrs ppen az, vajon mi mdon trtnik az tadand tuds meghatrozsa: kik vesznek rszt a folyamatban s milyen keretek kztt. Vannak oktatsi rendszerek, ahol az tadand tuds kialaktsban a rendszeren kvli tnyezknek (pl. tudomny, politika) van dnt szerepk, s vannak olyanok, ahol a rendszeren belli tnyezknek (pl. tanrok).

Oktatsi rendszerek kztti jellegzetes eltrsekAz iskolai tuds tadsnak meghatrozsa

Kik vegyenek rszt benne?

- rendszeren kvli

aktorok

v.

- rendszeren belli

tnyezk

Milyen formban trtnjen az tads folyamata?

- tantrgyakba szervezs

v.

gyakorlati tanulsi helyzet

biztostsaGazdasgi funkci Az oktats nemcsak tudst, rtkeket s viselkedsmintkat ad t, s nemcsak az egyn trsadalmi pozcijnak kijellsben vesz rszt, hanem fontos szerepe van a gazdasg mkdsnek s nvekedsnek a biztostsban is. A modern rutermels s eloszts oktats nlkl elkpzelhetetlen, s az oktats meghatroz szerepet jtszik nemcsak az jratermels, hanem a nvekeds feltteleinek a megteremtsben is. Az oktatsi rendszerek legalbb hrom jellegzetes ponton kapcsoldnak a gazdasg rendszerhez. Az els a gazdasgi-pnzgyi rendszerhez val kzvetlen ktds, a msodik az oktats rujellegbl fakad, a harmadik pedig a munkaern s a munkaerpiacon keresztl trtn ktds a gazdasghoz. A modern oktatsi rendszerek pusztn nagysguk s az ltaluk mozgatott erforrsok nagysga miatt is a gazdasgi rendszer egyik fontos szerepljv vltak. Az oktats az llami kltsgvetsi kiadsok viszonylag jelents hnyadt Magyarorszgon kb. egytizedt hasznlja fel, a tanri brek alkotjk a kzszfra brkiadsainak legnagyobb ttelt, az iskolk, a tangy egsze a beruhzsi s a klnbz fogyasztsi javak egyik jelents felhasznlja. Ezrt egyfell az oktatsi rendszeren belli vltozsoknak kzvetlen gazdasgi kihatsa lehet (pl. egy jelents tanri bremels vagy a beiskolzsi viszonyok megvltoztatsa befolysolhatja az llamhztarts egyenslyt), msfell bizonyos gazdasgpolitikai vltozsoknak komoly oktatsgyi konzekvencii lehetnek (pl. a monetarista politikn alapul kltsgvetsi restrikci hatsai a nyolcvanas vekben tbb fejlett orszgban).

Kapcsoldik az oktats a gazdasgi-pnzgyi rendszerhez annyiban is, hogy az oktats felfoghat olyan runak vagy szolgltatsnak, amelynek ra van, s amellyel a piacon ppgy lehet kereskedni, mint ms rukkal vagy szolgltatsokkal. Az oktatsi piacon a klnbz kurzusok vagy tanfolyamok eladsa (tandjszeds) vagy megvtele (tandjfizets) ppolyan gazdasgi tranzakcinak szmtanak, mint brmely ms adsvtel. A szolgltatsok gazdasgi slynak a nvekedsvel, a piac fel nyitottabb felnttoktatsi formk terjedsvel, a hagyomnyos felsoktats nyitottabb vlsval, a klnbz magnoktatsi formk irnti kereslet nvekedsvel s ltalban az informcigazdasg kialakulsval, valamint a tuds piaci felrtkeldsvel prhuzamosan az oktatsi szolgltatsokba val befektets egyre jvedelmezbb vlik. A nyitott felsoktatsi rendszer llamokban a felsoktatsi kurzusok nemzetkzi rtkestse akr jelents klkereskedelmi ttell is vlhat.

Az oktatsnak a gazdasghoz val legjelentsebb kapcsoldsa azonban ktsgtelenl a munkaer kpzsn s a munka-er piaci hatsokon keresztl valsul meg. Itt nemcsak arrl van sz, hogy nagyrszt az oktatsi rendszeren bell trtnik azoknak a mszaki vagy gazdasgi ismereteknek az tadsa, amelyekre a modern gazdasgi szervezetekben foglalkoztatott munkaernek szksge van, hanem arrl is, hogy az oktatsi rendszer szerepet jtszik a munkaer-piaci rvnyeslshez szksges adottsgok kialaktsban s a munkaernek az egyes gazdasgi szektorok kztt trtn elosztsban is. A modern kapitalista piacgazdasg mkdsnek alapfelttele, hogy a munkaerpiacra kilp emberek tmegei rendelkezzenek azokkal az alapvet ismeretekkel s attitdkkel, amelyek kpess teszik ket a munkaerpiacon val helytllsra s eligazodsra. A munka vilga azt vrja az iskolarendszertl, hogy kpestsek vagy diplomk formjban megbzhat jelzst adjon arrl, ki milyen munka elltsra alkalmas. Az oktatsi rendszer kpzsi szerkezete meghatrozza a kpzsbl kilp fiatalok munkaer-piaci orientciit, klnbz gazdasgi szektorok fel fordulst. Az oktatsi rendszer egyik egyre nagyobb jelentsg szektora a felnttoktats, amely befolysolhatja a mr munkaerpiacon lvknek a klnbz gazdasgi szektorok kztti ramlst. Tervgazdasgokban a kpzs a munkaernek az egyes szektorok kztti tervszer elosztst is szolglja.A politikai rendszer legitimlsaA fennll politikai rendszer stabilitsnak s elfogadottsgnak megteremtse

politikai szocializciAz iskolk eltr feladatai

( a monolitikus (diktatrikus) rendszerekben:

a hatalmon lvk rdekeinek

szolglata

direkt politikai nevels

( a plurlis demokrciban:

autonm polgrok nevelse

aktv llampolgrsghoz szksges

kompetencik fejlesztse

Az oktats meghatroz szerepet jtszik a politikai rendszerek stabilitsnak fenntartsban, egy-egy politikai rendszer trsadalmi elfogadottsgnak, azaz legitimcijnak a megteremtsben. Ez egyformn igaz a demokratikus, plurlis rendszerekre s az autokratikus, monolitikus rendszerekre.

A plurlis demokrciban az iskolai oktats feladata a polgrok alkalmass ttele arra, hogy belpjenek a politikai nemzet tagjai kz, azaz autonm polgrokknt lni tudjanak az ltalnos szavazjog s egyb politikai jogok adta lehetsggel. A monolitikus eszmerendszerekre pl rezsimekben viszont ppen az egyni autonmia korltozsnak s a hivatalos ideolgia terjesztsnek a feladatt sznjk az iskolai oktatsnak.

Az iskolk a politikai rendszer elfogadottsgnak megteremtst a politikai nevels vagy a politikai szocializci feladatnak az elvgzsvel szolgljk. rdemes megklnbztetnnk egyfell a direkt politikai nevelst, amikor a politikai rendszer elfogadst s megrtst szolgl ismereteket adnak t, vagy a konformits nylt demonstrlst vrjk el a tanulktl, msfell a politikai szocializci kzvetettebb formit, amikor a nevelsi folyamatba gyazottan adjk t a hatalmi viszonyok sajtos logikjt s jelentsvilgt.

A trsadalmi integrci biztostsaTbbfle mdon vesz rszt!

( kulturlis reprodukci

- kzs nyelvezet, viselkedsmintk kialaktsa

( gyermekmegrzs

- nukleris csaldmodell elterjedse

( trsadalmi problmk kezelse

- trsadalmi leszakads

- kbtszer-fogyaszts

- kzegszsget fenyeget veszlyek stb.

kzvetlen szocilis szolgltat funkci

- szocilisan htrnyos helyzet csoportok

azonostsa

- bizonyos juttatsok szocilis alap elosztsa

A modern trsadalmak komplex, differencilt risrendszerek, amelyek integritst intzmnyi mechanizmusok sokasga biztostja. Ezek kztt fontos helyet foglal el az oktats. Az oktatsi rendszerek a trsadalmi integrci biztostsban klnbz mdokon vesznek rszt, amelyek kztt a legkzenfekvbb a kulturlis reprodukci mr emltett funkcijnak a gyakorlsa. Ennek sorn ugyanis az oktats hozzjrul a trsadalom kzs nyelvezetnek, viselkedsmintinak, kzs valsgrtelmezseinek a kialaktshoz, ami a trsadalmi integrci alapvet eleme. Az oktatsi rendszerek azonban ms mdon is betltik az integrl funkcit.

A modern oktatsi rendszerek szerepet kapnak tbb, a trsadalmi integritst veszlyeztet problma kezelsben. Pldul a munkaerpiacrl val kiszorulst ksr trsadalmi leszakads, a kbtszer-fogyaszts, a nemek kztti kapcsolatok deformldsa, a kzlekedsi viselkedssel kapcsolatos gondok vagy a kzegszsget fenyeget veszlyek elhrtsa. Az ilyen tpus trsadalmi gondok felbukkansa esetn szinte mindig megfogalmazdik az az igny, hogy az oktats jruljon hozz a megoldsukhoz.

Az oktats intzmnyrendszere ltalban nagyon jelents kzvetlen szocilis szolgltat funkcikat tlt be. Gyakran az iskolkon keresztl trtnik a szocilisan htrnyos helyzet trsadalmi csoportok azonostsa vagy bizonyos juttatsok szocilis alap elosztsa. Pldul a klnbz nevelsi seglyek, a gyermektkeztets, bizonyos gyermeknyaraltatsi vagy egyb foglalkoztatsi formk.

A funkcik kztti konfliktusokPLDK:

1618 ves korcsoport ( kzvetlen munkra ( ltalnos oktatsa:

felkszts mveltsg

biztostsa

GAZD.-I FUNKCI KULTRATAD,

TRS.-I INTEGRCIS

tanri munka tartalma: ( szocilis jelleg ( ped. szakrtelmet

ignyl feladat

INTEGRL KULTRATAD

trtnelemtants: ( hagyomnyos ( trs. ismeret

KULTRATAD INTEGRL, POLITIKAI

RENDSZ. LEGITIML

tanulk rtkelse ( tfok skln ( rdemjegy nlkl

bizonyos letkorban:

KULTRATAD SZEMLYISGFEJL.

FUNKCI

FUNKCI

Oktats s ms trsadalmi alrendszerek kapcsolataOktats s politikaA tbbfunkcisg s az egyes funkcik kztti konfliktusok sszefggenek azzal, hogy brmennyire is elklnlt az oktatsi rendszer a tbbi trsadalmi alrendszertl, azaz brmennyire is nll szervezettel, szerepekkel s sajt racionalitssal vagy logikval rendelkez entitss vlt, a tbbi rendszerhez tovbbra is tbb ponton ersen hozzktdik. A gazdasg s trsadalom kapcsolatt elemezve tbbek kztt Polnyi Kroly hvta fel a figyelmet arra, hogy annak elfelejtse, hogy a modern trsadalmak valamennyi rendszere valahol tovbbra is sztvlaszthatatlanul sszektdik ppolyan hiba mint az egyes rendszerek elklnltsgnek, sajt logikjnak s nllsgnak a ktsgbevonsa (Polnyi, 1976). Ez a megllapts az oktatsi rendszerre is ll. Az albbiakban rviden az oktats s a politika, illetve az oktats s a gazdasg kapcsolatrl lesz sz (de ezek a kapcsolatok termszetesen ugyangy elemezhetk ms trsadalmi alrendszerek, gy pldul a tudomny vagy a szocilis gondoskods s egyebek vonatkozsban is).

Az oktatsi rendszeren bell zajl folyamatok jelents rsze ms trsadalmi folyamatokhoz hasonlan elvileg rtelmezhet gazdasgi folyamatknt is, s lerhat gazdasgi fogalmakkal. gy pldul az oktatssal sszefggsben is beszlhetnk keresletrl, knlatrl, egyenrtkesrl, rrl, rtkrl, haszonrl, adsvtelrl, inflcirl s hasonlkrl. A diplomk s a standardoknak val megfelels az oktatsi rendszeren bell sok szempontbl hasonl funkcit tltenek be, mint a gazdasgban a pnz: lehetv teszik a klnbz termkek sszehasonltst. Az oktatson bell is nyilvnval mdon megklnbztethet rtkesebb s kevsb rtkes termk, amelyekbl eltr knlat, s amelyek irnt eltr kereset alakulhat ki. Az oktatsi javak (pl. vgzettsgek) is inflldhatnak, ha sok van bellk, illetve a ritkasguk magas rhoz vezethet.

A szubsztancilis s a formlis rtelmezsnek az a kettssge, amirl korbban a politikval sszefggsben esett sz, s ami eredetileg a gazdasggal sszefggsben fogalmazdott meg, itt is rvnyes. Az oktatsi folyamatok szubsztancilis rtelemben tekinthetk gazdasginak akkor, ha formlisan nem ktdnek a gazdasg vilghoz, de hatsukat tekintve igen (ilyen pldul az rettsgi rtknek inflldsa). Formlisan akkor tekinthetk gazdasgi jellegnek, ha nyilvnval mdon tnylnak a gazdasg vilgba, pldul ha az oktatsi aktust eleve gazdasgi tranzakciknt is definiljk (pl. amikor egy magniskola a nyelvtanfolyamt a piaci keresletnek megfelel vagy a rfordtsokat s a hasznot beszmt ron knlja).

Az oktatsnak a gazdasgi rendszertl val teljes elvlaszthatsgnak a nehzsge jl rzkelhet azokban az esetekben, amikor az oktatsgyi dntsek egyben forrsok elosztsrl val dntseket is jelentenek. Mivel egy-egy funkci elltsa meghatrozott erforrsok felhasznlst ignyli, a funkcik slynak, jelentsgnek a meghatrozsa mindig erforrsok elosztsrl hozott dntseket jelent. El kell dnteni, hogy a meglv erforrsokat inkbb az egyik vagy inkbb a msik funkci gyakorlsra fordtjk (pl. tbb nyelvtanrt alkalmaznak vagy ugyanazon a kltsgen inkbb a gyermektkeztetst fejlesztik). Az oktatsi rendszerek mindennapjait s hosszabb tv fejldst ilyen dntsek sokasga alaktja.

Ezek az elosztsi jelleg dntsek, noha az oktatsi rendszeren bell hozzk ket s cljuk az oktatson belli viszonyok alaktsa, lnyegket tekintve gazdasgi termszetnek is tekinthetk. Ilyen rtelemben az oktatsi rendszeren bell folyamatosan zajlanak gazdasgi folyamatok is s az oktatsi szakmai dntsek folyamatosan gazdasgi dntseket is jelentenek. Amikor pldul olyan dntseket hoznak, hogy egy-egy pedaggiai mdszer helyett egy msikat alkalmaznak, vagy bizonyos tantsi feladatokat ms, pedaggiai szempontbl hatkonyabb eszkzkkel vgeznek mint korbban, akkor valjban j erforrsok bevonsrl vagy meglvk felszabadtsrl, ezen erforrsok hatkonyabb vagy kevsb hatkony felhasznlsrl is dnts szletik s ez befolysolja klnbz gazdasgi szereplk viselkedst (pl. taneszkz-gyrtk, tanknyvkiadk).

Mindezek vilgosan jelzik, hogy az egyes alrendszerek gy az oktatsi s a gazdasgi kztti hatrvonalak az elklnls magas szintje ellenre sem vlnak teljesen vilgosan meghzhatv. Az oktatsi s a gazdasgi rendszer valjban sok ponton tfedi egymst, elklnlsk viszonylagos, a kzttk lv hatrvonalak megvltozhatnak.

rdemes utalni arra, hogy az erforrsok elosztsa s az rtkek allokcija, mint minden ms trsadalmi alrendszerben, tbbfle mechanizmus kzvettsvel folyhat. E mechanizmusok lehetnek piaciak, brokratikus jellegek vagy kzvetlen politikai termszetek. Minderrl ksbb, az oktatsi rendszerek szablyozsrl szl negyedik fejezetben rszletesebben is sz esik.2.a. A MODERN TMEGOKTATSI RENDSZEREK

KIALAKULSA

Magyarzelmletek

Eltr fejldsi modellek

A rendszer kialakulsnak jellemziAz oktatsi rendszerek kialakulst magyarz elmletek1. XVIXVII. sz.-i eurpai trsadalom talakulsa

vallsi s kulturlis vltozsok szerept hangslyozza

2. Oktats irnti kereslet s knlat vltozsa

a fejlds mozgaterejt gazdasgi jelleg folyamatokban ragadja meg

3. llami beavatkozs

trsadalmi, gazdasgi s politikai okokra vezeti

vissza

XVI XVII. szzadi eurpai trsadalom vallsi, kulturlis talakulsa Vallsi mozgalmak:

REFORMCI protestantizmus

( dvssgfelfogs biblia olvassa

A mindenkire kiterjed ktelez npoktats

( oktatsi folyamat egysgestse,

racionalizlsa

(iskolakezds, osztly-, tanrarendszer,

egyttes oktats)

ELLENREFORMCI jezsuitk

( oktats hatkonysgnak nvelse

(Ratio Studiorum, 1599: osztlyok szma, kp.-i tanterv,

vizsga)

A modern oktatsi rendszerek kiemelkedsnek okait keresk jelents rsze azoknak a nagy horderej trsadalmi s kulturlis vltozsoknak a szerept hangslyozza, amelyek a XVIXVII. szzadban a feudalizmus felbomlst s a kapitalista gazdasg kialakulst ksrtk Eurpban. E folyamatban igen nagy szerepe volt a vallsi mozgalmaknak, mindenekeltt a protestantizmusnak.

A protestantizmus dvssgfelfogsa rendkvli mrtkben felrtkelte az oktats jelentsgt. Max Weber rta le, hogy a protestantizmus miknt vezetett az egyni letvitellel kapcsolatos szemllet talaktshoz, ami klnsen a puritn szektkon bell a mindennapi let racionalizlsra, hatkony mindennapi letszervezsre, a korbban is ismert szerzetesi aszkzisre jellemz letvezets ltalnoss ttelre val trekvst jelentette. Mindez csakis minden egyes egyn jl szervezett s szigor nevelsnek val alvetsvel, azaz a mindenkire kiterjed s formalizlt oktats megteremtsvel volt megvalsthat. Luther Mrton volt az egyik els kvetelje a ktelez npoktats bevezetsnek

A protestantizmusban felrtkeldtt az dvssgrt val individulis felelssg, s ez logikus mdon vezetett nemcsak a mindenkire kiterjed, ktelez oktats gondolatnak a megersdshez, hanem az anyanyelvi oktatsnak a latin nyelv oktatssal szembeni felrtkeldshez is. Ez alapvet felttele volt annak, hogy a ktelez npoktats gondolata egyltaln felmerljn.

Az oktats mindenkire val kiterjesztsnek a gondolata termszetes mdon vezetett el ahhoz az ignyhez, hogy a tantsi folyamatot megprbljk egysgesteni s racionalizlni annak rdekben, hogy tmegmretekben is hatkonny lehessen. Az egyik legnagyobb protestns pedaggus, Comenius pedaggiai gondolkodsban pldul kiemelked szerepet jtszik az a cl, hogy nagyszm gyermeket egyidejleg lehessen eredmnyesen tantani. Egyike tovbb azoknak is, akik javaslatot tesznek olyan orszgos oktatsi rendszer megszervezsre, amely az egymsra pl iskolafokozatok hierarchikus rendjn alapszik

Az ellenreformci s az oktats

A lelkekrt val harcnak, amely a XVI. szzadban kezddtt a katolikus s a protestns egyhz kztt, dnt szerepe volt nemcsak a tmegoktats gondolatnak az elterjedsben, hanem a hatkonyabb s tmegmret tantst, nevelst szolgl hatkonyabb s tmegmret formlis iskolzsi rendszerek kifejldsben is. A felekezetek versenye mindenekeltt az iskolk tmeges ltestshez vezetett: a korai oktatsi expanzi, az iskolk s az iskolba jrk szmnak ekkor elindult emelkedse mgtt elssorban ez az ok tallhat. Msfell a verseny arra is rknyszertette az egyhzakat, hogy megprbljk eredmnyesebb, hatkonyabb tenni az oktatatst, ami a tantsi s nevelsi folyamat racionalizlshoz, a tmegmretekben is hatkony tantsszervezsi mdszerek kialakulshoz s elterjedshez vezetett.

Az oktatst hatkonysgt nvel mdszereket tekintve klnsen az a jezsuita rendszer rdemel figyelmet, amely az 1599-ben kiadott Ratio Studiorum-ban fogalmazdott meg. Itt alakult ki elszr olyan racionlisan szervezett oktatsi rendszer, amely bizonyos rtelemben elkpt alkotta a modern llami oktatsi rendszereknek. s amely az egyni tanuls s szocializci minden korbbinl hatkonyabb, elvileg tmegmretekben is mkdtethet ellenrzst tette lehetv (Durkheim, 1974. 2728). A jezsuitk e tekintetben valjban meg elztk a tantst a tmegoktats kiptse rdekben racionalizlni akar protestnsokat

XVIXVII. szzadi eurpai trsadalom vallsi, kulturlis talakulsa Vltozs az egyn, a trs. s az llam viszonyrl

alkotott elkpzelsekben

( a polgrok nevels az llam morlis kldetse

( abszolt uralkodk oktatssal kapcsolatos

trvnyei

(Nagy Frigyes, 1763.: iskolallts, tanti juttatsok, okt. tartalma, mdszerei

Mria Terzia, 1777.: llami irnyts)

( francia felvilgosods nevelsgyi tervezetei

(Rousseau, Condorcet, Lepeletier)

( francia forradalom

(az egyhzak szerepkrnek teljes kr tvtele)

Oktats irnti kereslet s knlat vltozsa Az iskolztats irnti kereslet ersdse

Okai:

( igny az rni-olvasni tud munkaer irnt

( az letsznvonal emelkedse

( a "npi mdia megjelense

A knlat nvekedse

Okai:

( az egyhzak "lelkekrt val harc"

( a civil trsadalom

( az llam

A modern tmegoktats kialakulsnak egy msik magyarz elmlete gazdasgi jelleg folyamatokban, elssorban az oktatssal kapcsolatos kereslet s knlat vltozsban vli megtallni a fejlds mozgaterejt. Eszerint a modern tmegoktatsi rendszerek kialakulsa kt, egymst erst er hatsra zajlott le: az egyik az oktats irnti kereslet ersdse, a msik az iskolai knlat fejldse. A kereslet nvekedse azzal fggtt ssze, hogy a reformci terjedsvel, majd a kapitalista gazdasg kialakulsval rendkvli mdon megntt az rni-olvasni tuds s ezzel egytt az iskolzs irnti trsadalmi igny. A knlat bvtsrl egyrszt az egyhzak s a civil trsadalmat kpvisel egyb iskolafenntartk gondoskodtak, msrszt egyre inkbb az llam. A knlat bvlse azutn maga is hozzjrult a kereslet nvekedshez. Emellett, mikzben a forrsok szkssge mind a keresletre, mind a knlatra visszafog hatst gyakorolt, az expanzival kapcsolatos egyni s trsadalmi tapasztalatok az egyni rvnyeslsi lehetsgek kitgulsa s az oktats pozitv trsadalmi-gazdasgi hatsai inkbb megerst hatst gyakoroltak. 3. llami beavatkozs Okai, motvumai:

a nemzetek kztti versengs (trekvs a trsadalom aktivizlsra, a nemzeti kohzi megteremtsre);

a modern hadsereg ignyei (ltalnos hadktelezettsg, modernebb haditechnika, hrkzls megjelense);

a trsadalmi rend talakulsa (a polgri trsadalom kiplse, az j rend legitimlsa);

szocilis problmk kezelse (trsadalmi gondok, a bnzs, anmia megelzse, szocilis gondoskods, szegnygy);

munkaer biztostsa a kapitalista piacgazdasg szmra (modernizls, szakkpzett munkaer);

a politikai demokrcia kiplse (a szavazkpes polgr megteremtse, politikai rszvtel tmogatsa);

ideolgik (nacionalizmus, vallsi ellenttek, szocializmus).

Az llami beavatkozs jegyeifelvilgosodsi koncepcik, tervezetek

llami tmogatsok nyjtsa

- iskolalltsi ktelezettsg elrsa (pl. I. Frigyes, 1717.)

iskolaktelezettsg elrsa (pl. I. Frigyes v. II. Jzsef ,1789.)

llami felgyeleti jog deklarlsa (pl. francia forr., Poroszo. 1794.)

nemzeti iskolagyi hatsg fellltsa (pl. Poroszo. 1784.)

oktatsi trvnyek kiadsa

kzponti tantervek kibocsjtsa

llami tanfelgyeleti appartus ltrehozsa

rdemes utalni arra, hogy a XX. szzad folyamn az oktatsi rendszerek feletti llami kontroll hallatlanul komplex eszkztra alakult ki, s e kontroll a rendszerfolyamatok egszen finom szintjig lehatolt. Nem egy rendszerben az llami hatalom kzvetlen ellenrzse al kerltek a tanulsi s tantsi folyamat legklnbzbb mozzanatai rszei (pl. az alkalmazott tantsi mdszerek s a tanri rtkels), a tanrok s tanulk kztti interakcik, tovbb a tanri s tanuli viselkeds legklnbzbb mozzanatai. Ilyen folyamatok figyelhetek meg az els vilghbor utn ltrejtt szovjet rendszerben, a harmincas vek kzp- s kelet-eurpai totalitrius rendszereiben s egyb tekintlyelv rezsimekben, gy pldul Magyarorszgon is a msodik vilghbort kvet vtizedekben (Nagy P. T., 1992).Eltr fejldsi modellekA knlat s kereslet egyttes hatsa

Archer, M. S. s Mller, D. K. elmlete

Az rstuds terjedse nyilvn ott volt a leggyorsabb, ahol az ers trsadalmi igny ers llami beavatkozssal jrt egytt (pl. Nmetorszg). Ott, ahol az llami beavatkozshoz nem prosult ers trsadalmi igny (pl. Kelet-Eurpa), illetve ott, ahol a tmegoktats formlis rendszernek a kiptse lassan kvette a trsadalmi ignyeket (pl. Anglia), az rstuds terjedse lassbb volt. A leglassbb azonban ott volt, ahol a trsadalmi igny is s az llami beavatkozs szintje is alacsony maradt (pl. mediterrn orszgok). A szubsztitutv modellben a verseng csoportok sajt iskolkat hoznak ltre, azokat prbljk vonzv tenni. Ez az iskolk szmnak rohamos nvekedst eredmnyezi, ami jelents lkst ad az oktatsi expanzinak.

A restriktv modellben a dominns csoport vagy a verseng csoportok valamelyike fel tudja hasznlni az llami hatalmat arra, hogy a sajt oktatsi felfogst kizrlagoss tegye. Amg a szubsztitutv fejldsi modellben az llam a folyamatba viszonylag ksn avatkozik be, addig a restriktvnl viszonylag korn.

Restriktv fejlds esetn az oktats feletti kontroll megszerzsrt kzd csoport (pl. a francia forradalom hatalmi elitje vagy az orosz cri brokrcia stb.) a politikai hatalom birtokban maga teremti meg a nemzeti rendszert. Ez azt jelenti, hogy a tulajdonosi vagy vllalkozi szerep helybe az igazgatsi s politikai szerep lp, azaz egyetlen trsadalmi csoportnak sem lehet korltlan rendelkezse az oktats felett. Ennek az a hatsa, hogy az oktats csak politikai dntseken keresztl igazthat a trsadalom ignyeihez, s ez a rendszer differencildst, az egyb trsadalmi alrendszerekhez val gyors hozzkapcsoldst idzi el. A politikai hatalmat gyakorl csoport itt nem tulajdonosknt alaktja a rendszert, hanem a politikai dntshozatal csatornin keresztl, s ezen keresztl enged a differencils ignyeinek is (pl. j szakkpzsi gak bevezetsvel, reliskolk ltestsvel) vagy a npi (pl. elemi iskolzs irnti) ignyeknek.

Szubsztitutv fejlds esetn a klnbz tulajdonosok egymssal versengve hoznak ltre olyan hlzatokat, amelyek felett tovbbra is teljes kontrollal rendelkeznek (pl. Angliban az anglikn egyhz rendszere, a vrosi polgri iskolk vagy a munksmozgalom iskoli; Dniban a luthernus egyhz iskoli, a vrosi polgrsg iskoli, az egyetemi rendszer vagy a npfiskolk). Ksbb fogalmazdik meg a koordinci ignye ezek kztt az autonm rendszerek kztt klnbz okokbl (pl. forrshiny, vdelem ignye vagy megoldhatatlan szablyozsi konfliktusok). A nemzeti rendszer ily mdon egyfajta alkufolyamatban alakul ki.

A szubsztitutv s a restriktv modell kztti eltrst nmi leegyszerstssel gy is lerhatjuk: amg az elz esetben egy nemzeti elit teremti meg a rendszert, addig az utbbi esetben ltez rendszerek plnek ssze a tulajdonosi pozciban lv iskolafenntartk alkufolyamatban.3a? Az oktatsi rendszereken bell zajl dntsek s az ezekhez kapcsold vitk kztt kiemelked jelentsge van azoknak, amelyek az iskolk ltal tadott tuds meghatrozsval fggnek ssze. A klnbz oktatsi rendszerek kztt az egyik legjellegzetesebb eltrs ppen az, vajon mi mdon trtnik az tadand tuds meghatrozsa: kik vesznek rszt a folyamatban s milyen keretek kztt. Vannak oktatsi rendszerek, ahol az tadand tuds kialaktsban a rendszeren kvli tnyezknek (pl. tudomny, politika) van dnt szerepk, s vannak olyanok, ahol a rendszeren belli tnyezknek (pl. tanrok).

A tanuls vagy a szocializci folyamata az egynek szmra nemcsak a trsadalom ltal megalkotott kultra elsajttst vagy belsv ttelt jelenti, hanem ettl sztvlaszthatatlanul sajt egyszeri s megismtelhetetlen szemlyisgknek a konstituldst is. Noha az egyn szintjn e kt folyamat llektani rtelemben egymstl nem sztvlaszthat, az oktatsi rendszerek funkciit elemezve ezt mindenkppen kln kell megjelenteni.

A szemlyisg klnbz aspektus megkzeltsei:

SZOCIALIZCIS ELMLETEK

trsas viszonyok ltal meghatrozott biolgiai lny

PERSZONALIZCIS ELMLETEK

egyedi, egyszeri s megismtelhetetlen egynisg

Az oktats egyik sokak szerint legfontosabb s legsibb funkcija az, hogy az egyneket hozzsegtse szemlyisgk kialakulshoz. E funkcival kapcsolatban klnsen ersen kell hangslyoznunk azt, amit a kulturlis reprodukcival sszefggsben elmondtunk: az egynek szemlyisge kialakulsnak az iskolai oktats csupn az egyik s semmikppen nem a legfontosabb tnyezje. E folyamatot ugyanis rszben velnk szletett adottsgok hatrozzk meg, rszben a csecsem- s kisgyermekkortl kezdd anya-gyermek vagy gyermek-szl kapcsolat, tovbb nem zrul le akkor sem, amikor az egyn kilp az iskolai oktats vilgbl. Nem ktsges azonban, hogy a szervezett oktats nagymrtkben befolysolja azt, hogy egy-egy trsadalomban mikppen formldik az egynek szemlyisge, mely szemlyisgjegyek vlnak gyakoribb s melyek ritkbb, st azt is, hogy milyen gyakran fordulnak el a szemlyisg patolgis torzulsai.

A modern oktatsi rendszereknek az emberi szemlyisgek alaktsban jtszott szereprl igen keveset tudunk. A rendszerszint elemzsek erre a dimenzira ltalban kevsb rzkenyek, holott ennek a jelentsge nemcsak az egyn, hanem a trsadalom egsze szempontjbl is meghatroz fontossg. Bizonyos szemlyisgjegyek tmeges elfordulsa (pl. a szocilis kompetencik relatv gyengesge a kognitvokhoz kpest, az autoriter szemlyisgvons gyakorisga vagy a szorongs s a depresszi elterjedse), alapveten meghatrozhatja egy-egy trsadalom fejldsi lehetsgeit vagy letminsgt.

A modern tmegoktatsi rendszerek kialakulsa s a tanulsi, illetve szocializcis viszonyok ezzel sszefgg talakulsa ltalban nem kedvezett ennek a funkcinak. Korbban utaltunk arra, hogy a kulturlis reprodukci hatkony megszervezse, a tananyagnak s a nevelsi folyamatnak ezzel egytt jr standardizlt meghatrozsa s a tanulsszervezs magas szint intzmnyeslse azzal a hatssal jr, hogy csak korltozott mrtkben lehet szmot vetni az egyni tanulsi vagy szocializcis mintk sokflesgvel. A szemlyisgfejleszts funkcija ezrt, az ezzel kapcsolatos gyakori deklaratv megnyilatkozsok ellenre, gyakran nem kap elegend figyelmet a modern oktatsi rendszerekben. Ugyanakkor megfigyelhet olyan j szolgltatsok kiplse, amelyek kzvetlenl az egynek szemlyisgfejldst veszlyeztet okok elhrtst clozzk (pl. llektani tancsads, egyni neveli gondozs, pszicholgusok alkalmazsa az iskolkban).

A modern tmegoktatsi rendszerek kialakulsa nem kedvezett e funkcinak!

E funkci jelentsge felrtkeldik:

( az egyn szempontjbl:

- a szemlyisg nkibontakoztatsnak,

konstruktv s autonm letvezetsnek

elsegtse

( a trsadalom szempontjbl:

- bizonyos szemlyisgjegyek

tmeges elfordulsa letminsget

meghatroz tnyez ( Funkci negatv s pozitv rtelmezse

( az oktatsi rendszerek szolglhatjk

klnbsgek megrzst klnbsgek gyengtst

v. erstst v. megszntetst

( Negatv s pozitv trsadalomkp

klnbsgek jratermelsrt igazsgos s elnys

nem az okt. rendszer a felels szelekci eszkze

( A funkci rvnyeslsnek formi

( megvalsulhat direkt v. indirekt formban

trs.-i rtegekhez ktd nyelvhasznlatok,

mentlis struktrk megerstsvel v. elutastsval

Az els sszefggs az oktats trsadalmi jratermel funkcijnak pozitv s negatv rtelmezsvel fgg ssze. Az oktatsi rendszerek ugyanis ppgy szolglhatjk a trsadalmi klnbsgek megrzst vagy erstst, mint ahogyan szolglhatjk ezek gyengtst vagy megszntetst is. Az oktats befolysolsra trekv trsadalmi erk valban hol az egyik, hol a msik funkcit prbljk megersteni, s e ktfle trekvs konfliktusa egyben az oktatspolitika egyik legjelentsebb elemt alkotja. A trsadalmi egyenltlensgek mrsklse s a szegregci vagy kirekesztds elleni kzdelem a legfejlettebb orszgok mindegyikben az oktatspolitika egyik kiemelt clja. A huszadik szzad vgre gazdag vlasztka alakult ki azoknak az eszkzknek, amelyeket e cl rdekben fel lehet hasznlni.

A msodik sszefggs kt, alapveten eltr trsadalomkphez kapcsold megkzelts megklnbztetse. Az egyik szerint nmi leegyszerstssel a trsadalmi osztlyklnbsgeknek az oktatsi rendszeren keresztl trtn jratermelse csupn a klnbsgek nknyes s igazolhatatlan voltt szolglja, s ennek a leleplezse az oktatssal foglalkoz trsadalomtudomnyok fontos feladata. A msik szerint az a jelensg, hogy a modern trsadalmakban az iskolai tuds s az azt igazol vgzettsgek vltak az elnysebb trsadalmi pozci megszerzsnek egyik legfontosabb eszkzv, pozitv fejldst jelent. Ez ugyanis nemcsak igazsgosabb, hanem a trsadalmi fejlds szempontjbl elnysebb kivlogats, mint amikor pldul a politikai hatalom vagy az rkltt vagyoni helyzet hatrozza meg az egyn trsadalmi pozcijt.

A harmadik emltsre mlt sszefggs a trsadalmi jratermelsi funkci gyakorlsnak direkt vagy indirekt formi kztti eltrshez kapcsoldik. Az oktatsi rendszerek adott esetben egszen kzvetlen mdon vgezhetik a klnbz trsadalmi pozcikhoz ktd vgzettsgek elosztst. A kutats azonban bemutatta a trsadalmi rtegzds jratermelsnek ennl jval kifinomultabb, a kzvetlen szlels szmra nehezen hozzfrhet formit is. gy pldul azokat, amelyek a klnbz trsadalmi rtegekhez ktd, eltr nyelvhasznlatok s mentlis struktrk megerstsvel vagy elutastsval fggnek ssze (Lawton, 1974).

4.a. AZ OKTATSI RENDSZEREKBEN

ZAJL VLTOZSOK

Fajti

Vltozsok a centralizlt s a decentralizlt

rendszerekben

Oktatsirnytsi rendszerek kialakulst befolysol tnyezk

A hazai oktatsirnytsi rendszer trtneti fejldsetalakulnak az oktatssal szemben megfogalmazott clok

j intzmnyi formk s oktatsi programok alakulnak ki s rgiek sznnek meg

Bizonyos intzmnyi formk vagy programok s az ezekbe belpk arnya n, msok cskken

Vltoznak a tanulknak a rendszerbe val belpsnek, tovbbhaladsnak s kilpsnek szablyai

Vltozik egy-egy oktatsi program tartalma, vltoznak a tanrok ltal alkalmazott tantsi s nevelsi mdszerek

Vltozik az oktat szemlyzet felkszltsge, trsadalmi pozcija

Vltozsok trtnnek a rendszer szablyozsban, talakulnak a dntsi s hatalmi viszonyok

Vltozsok trtnik az oktatsi rendszer s egyb trsadalmi alrendszerek kapcsolatban

Az oktatsi rendszerekben, akrcsak a trsadalom egyb alrendszereiben folyamatosan vltozsok zajlanak. E vltozsoknak sokfle formjt klnbztethetjk meg. Csupn pldakppen emltsnk nhnyat:

vltoznak az oktatssal szemben megfogalmazott clok,

j intzmnyi formk s oktatsi programok alakulnak ki s rgiek sznnek meg,

bizonyos intzmnyi formk vagy programok s az ezekbe belpk arnya n, msok cskken,

vltoznak a tanulknak a rendszerbe val belpsnek, tovbbhaladsnak s kilpsnek a szablyai,

vltozik egy-egy oktatsi program tartalma, vltoznak a tanrok ltal alkalmazott tantsi s nevelsi mdszerek,

vltozik az oktat szemlyzet felkszltsge, trsadalmi pozcija,

vltozsok trtnnek a rendszer szablyozsban, talakulnak a dntsi s hatalmi viszonyok

vltozs trtnik az oktatsi rendszer s egyb trsadalmi alrendszerek kapcsolatban

Ennek keretben arra a krdsre keressk a vlaszt, vajon mindezek a vltozsok milyen felttelek kztt jnnek ltre, milyen okokra vezethetk vissza, s ltalban milyen tnyezk gyakorolnak rjuk hatst. Mindez ahhoz is hozzsegthet bennnket, hogy megrtsk, milyen felttelei vannak annak, hogy egy-egy trsadalmi szerepl oktatsi vltozsokat idzzen el, milyen akadlyokba tkzhetnek bele a vltoztatsi szndkok, a vltoztatsnak milyen eszkzei lehetnek s egy-egy vltoztats milyen egyb, nem szndkolt hatsokkal jrhat. A vltozsok vizsglata azrt is klnsen fontos, mert az oktatsi rendszerek termszete elssorban ezeken keresztl trulhat fel a szmunkra.

Az oktatsi rendszerekben zajl vltozsok fajtiKIVLT OK SZERINTTrsadalmi aktorok ltal kezdemnyezett v. elidzett vlt.

egynek v. nll intzmnyek dntsei nyomn

szervezett trsadalmi csoportok kezdemnyez-nek vlt.

Strukturlis adottsgokbl v. az oktats kls krnyezetben zajl folyamatokbl fakad vlt.

Dntseket befolysol tnyezk

EGYNI

Munkaerpiaci eslyek

Trsadalmi hierarchiban

val mozgs (T. F. Green)

Rfordts s elmaradt bevtel

Vrhat kockzat mrtke

Trvnyi, jogi knyszerek

Rendszer adta lehetsgek

Tjkozottsg, informci

Orientcis rendszerek

Szlk iskolzottsga

Lakhely, fldrajzi krnyezet

Szimbolikus hatsok

Politikai kampnyok

INTZMNYI

Krnyezeti felttelek

vltozsa

Szablyozsi krnyezet

rdekeltsgi viszonyok

Intzmnyi pozci

javtsra val trekvs

Pedaggus munkahelyek megrzsre val trekvs

Szakmai hagyomnyok

Tanri szakmai s iskola-vezetsi kultra

Oktatspolitika jellege

Egyni dntsek s azok hatsai

Az oktatst ignybe vev trsadalom egynekbl (csaldokbl) ll, akik nll dntsek szzezreit hozzk meg olyan krdsekkel kapcsolatban, hogy mint pldul hogy hny vig jrjanak iskolba vagy belpjenek-e meghatrozott kpzsi szintek programjaiba. E dntsek nyomn vltozik az oktatsi rendszer: ha valamilyen oktatsi formba sokan kvnnak belpni, akkor ennek nyomn elkezddhet ezen formnak az expanzija, vagy fordtva ha valamilyen oktatsi forma irnt cskken a kereslet, akkor elkezddhet annak visszafejldse (Archer, 1988).[1]

Ha az egynek iskolzssal kapcsolatos dntsei nagymrtkben hatnak az oktatsi rendszerek fejldsre, fontos megvizsglnunk, melyek azok a tnyezk, amelyek tl az egyn szubjektv rdekldsn s vgyain befolysoljk e dntseket Az ilyen dntseknek az oktatsi rendszerre gyakorolt hatsa hasonl ahhoz, amilyen hatst a fogyaszti dntsek gyakorolnak a gazdasgra. Az egynek vagy csaldok szerept ilyen rtelemben az oktatsi rendszeren bell is lehet fogyaszti szerepnek tekinteni, amelynek az egyes oktatsi formkra knlatbefolysol, rfelhajt vagy rcskkent hatsa lehet.

Az oktatssal kapcsolatos egyni dntsekben termszetesen meghatroz szerepe van az egyn szemlyes kpessgeinek, vgyainak, rdekldsnek. Amikor azonban az egynek tnylegesen dntenek arrl, hogy milyen oktatsi formt vlasszanak, s azt mennyi ideig vegyk ignybe, egy sor objektv vagy kls szempontot is mrlegelnek. Dntseiket ugyanakkor nagymrtkben befolysoljk olyan tnyezk is (pl. hagyomnyok, kulturlis knyszerek), amelyek mgtt nem felttlenl tallunk racionlis mrlegelst.

Racionlis mrlegelsen alapul dntsek

Az iskolt, programot vagy egyb oktatsi formt vlaszt egyneket (csaldokat, szlket, tanulkat) dntseikben mindenekeltt vlasztsuk elnyeinek s htrnyainak a mrlegelse befolysolja. Mskpp fogalmazva, mekkora az az elny, amelyre vlasztsukkal szert tehetnek, illetve mekkora kltsgekkel kell szmolniuk. A mrlegels sorn az emberek nagyon sok tnyezt vesznek figyelembe, emellett dntsket befolysolja szmos olyan trsadalmi tnyez, amelyekre tudatosan nem is felttlenl reflektlnak. Az albbiakban ezeket a tnyezket vesszk sorra.Munkaer-piaci eslyekA modern trsadalmakban az oktatssal kapcsolatos egyni dntseket meghatroz egyik legfontosabb tnyez ktsgtelenl az adott oktatsi forma, illetve az ott szerezhet vgzettsg munkaer-piaci rtke. Az emberek klnbz csatornkon rteslnek arrl, hogy egy-egy vgzettsg birtokban milyen munkaer piaci pozcira, milyen munkra tehetnek szert. gy mrlegelhetnek olyan tnyezket, mint az llshoz juts eslye, a vgzett munka djazsa, a munka minsge, a munkavgzs szabadsga, a foglalkozs presztzse stb. Bizonyos iskolatpusok vagy kpzsi formk emiatt felrtkeldnek, msok pedig rtkket vesztik az emberek szemben. Jl ismertek pldul az gynevezett divatszakmkat tant iskolkba val bejuts nehzsgei vagy a munkaerpiacon az elmlt vtizedben felrtkeldtt szmtstechnikai kpzs ltvnyos expanzija.A trsadalmi hierarchiban elfoglalt hely

Egy-egy iskolai vgzettsg sokkal nagyobb eslyt biztosthat a trsadalmi hierarchiban val emelkedsre vagy a mr meglv pozcik megrzsre, mint ms vgzettsgek. Bizonyos iskolk vagy kpzsi formk vlasztsa az elitbe val bejuts lehetsgvel kecsegtet, msok vlasztsa csak szernyebb elrelpst tesz lehetv, vagy mg azt sem. Kzismert pldul a nagyon sokfle vlasztst lehetv tev francia rettsgi vizsgk tantrgyainak a hierarchija: bizonyos tantrgyak tanulsa a felsoktats elitszektorba val bejutst teszi lehetv, mg msok inkbb a szakkpzs vagy az alkalmazottknt val elhelyezkeds fel irnytanak.

Az, hogy rdemes-e belpni valamilyen oktatsi formba, fgg attl is, hogy az adott oktatsi forma mennyire elterjedt. T .F .Green s munkatrsai mutattk ki, hogy ha valamilyen iskolnak az elvgzse mg ritkasg, akkor nagy lehet az iskola vonzsa, hiszen elvgzse klnleges pozcit s hasznot nyjthat. Ha mr sokan vgzik el az adott iskolatpust, akkor cskken a vonzsa, kevsb rdemes oda belpni. Ha viszont mr majdnem mindenkinek megvan egy bizonyos iskolai vgzettsge, akkor a kimarads vlik igen kockzatoss, hiszen az mr stigmatizlhat, a perifrira val sodrdst jelentheti (Green, 1980).Kzvetlen pnzben mrhet rfordts s haszon

Az emberek egy-egy oktatsi formba val belps eltt a kzvetlen pnzben mrhet haszonnal vagy rfordtssal is szmolhatnak. A gyermekek iskolztatsa a csaldnak pnzbe kerl mg akkor is, ha egy iskolaformban nincsen tandj. A tandj jelentsen megnvelheti az iskolztats kltsgeit, br ez cskkenhet, ha van valamilyen hitel- vagy biztostsi rendszer. Az emberek azonban nemcsak a tnylegesen felmerl kltsgekkel szmolnak, hanem az elmaradt bevtelekkel is, pldul azzal, hogy az egyetemre kldtt gyerek mennyivel tudna hozzjrulni a csaldi kltsgvetshez, ha dolgozna s keresne.

Egy-egy oktatsi forma kiplst vagy expanzijt elssorban azzal lehet elsegteni, ha megprbljk cskkenteni az oda val belps vagy a bennmarads kltsgeit, illetve megprbljk nvelni a vrhat hasznot, pldul ingyenes szolgltatsok nyjtsval vagy klnbz pnzgyi tmogatsokkal.A vrhat kockzat mrtke

A lehetsges haszonrl vagy kltsgekrl alkotott tleteket befolysolja a vrhat kockzat mrtke, klnsen az, hogy mekkora a lemorzsoldsnak vagy az gretes szakmban val elhelyezkeds sikertelensgnek s ezzel az addigi tanulsi befektetsek elvesztsnek a kockzata. Bizonyos dntsek nagy haszonnal kecsegtethetnek, azonban e haszon csak nagy kockzat vllalsa esetn rhet el. gy pldul a kizrlag felsfok tovbbtanulsra felkszt iskolba val belpsnek az a kockzata, hogy ha az iskolt nem sikerl megfelel eredmnnyel elvgezni, vagy bejutni a felsoktatsba, akkor a befektetett kltsgek krba veszhetnek.

Egy-egy oktatsi forma kiplst vagy expanzijt azzal is lehet tmogatni, ha a belps vagy a bennmarads kockzatt prbljk meg cskkenteni, pldul a kpzs ktszintess ttelvel, korai elismert kilpsi vagy irnyvltsi lehetsgek megteremtsvel.Trvnyi, jogi knyszerek

Az emberi dntseket termszetesen nagymrtkben meghatrozza az, hogy mit enged meg, vagy mit tesz ktelezv egy-egy orszg jogrendje. A legjelentsebb tnyez ebbl a szempontbl termszetesen az iskolaktelezettsg, azaz annak az elrsa, hogy meghatrozott letkorig ktelez iskolba jrni. Van, ahol ez tnyleges iskolba jrsi ktelezettsget jelent, msutt gy a legutbbi, 1993-as oktatsi trvny ta Magyarorszgon is tanulsi ktelezettsget, azaz iskolba jrs nlkl, vizsgzssal, magntanulknt is lehet a tanktelezettsget teljesteni. Az oktats trvnyi szablyozsa lehet olyan, hogy tgtja az egyn dntsi, vlasztsi lehetsgeit, de lehet olyan is, hogy szkti azokat. Nagyon szoros s merev jogi szablyozssal, klnsen ha ehhez ers vgrehajti kontroll is kapcsoldik, minimliss lehet tenni az egyni dntsek szerept az oktatsi rendszer vltozsaiban.

Az egyni dntseket befolysol szablyoz rendszerek kzl kln figyelmet rdemelnek azok, amelyek a klnbz intzmnyekbe val bejutst, illetve a klnbz kpzsi szintek kztti tlpst szablyozzk (pl. a felsfok vagy kzpfok oktatsba val felvtel rendje). A ksbbiekben errl mg rszletesebben is sz lesz.A rendszer adta lehetsgekMaga az oktatsi rendszer nemcsak azt hatrozza meg, hogy milyen tpus dntseket hozhatnak az emberek (pl. van-e olyan iskolatpus, amely egyszerre ad biztos szakmt s jogot a felsfok tovbbtanulsra), de azt is, hogy egy-egy dntsnek mekkora a kockzata. Vannak olyan oktatsi rendszerek, amelyekben a felsfok tovbbtanulsra felkszt oktatsi formkba val belps igen nagy kockzattal jr, s vannak olyanok, melyekben kevesebbel. Minl korbban kell belpni egy iskolarendszerben a felsfok oktatsra felkszt iskolkba, annl nagyobb annak a kockzata, hogy tl ksn derl ki a vlaszts esetleg elhibzott volta. Ugyangy: minl specializltabb, kevsb konvertlhat egy kpzsi forma, annl kockzatosabb lehet az oda trtn belps. Emltettk mr, hogy cskkenti a belpsi dnts kockzatt a kpzs gynevezett tbbszintv ttele, azaz annak biztostsa, hogy flidben jra dnteni lehessen. (Pl. az addig elvgzetteket igazol diploma birtokban lehessen kilpni az iskolarendszerbl.) Ugyancsak cskkenti a belpsi kockzatot, ha a kilpsnl tbbfle elgazs tallhat, azaz a sikeresebbek s a kevsb sikeresek egyarnt tallnak a szmukra megfelel kijratot.

Az oktatsi rendszerek felptsnek (a vlasztsi pontok idejnek, az egyes iskolatpusok kpzsi cljnak, a kpzs idtartamnak stb.) mdostsval vltozhat az is, hogy egy-egy rendszer a dntsek milyen lehetsgeit s egyttal a kockzat milyen mrtkt knlja fel az egynek szmra. Ezrt egy-egy jelentsebb oktatsi reform esetn mindig mrlegelni lehet ezt a szempontot is: miben vltoztak az emberek dntsi lehetsgei, mennyiben vltozott dntseik kockzata.

A rendszer az egynek szmra klnleges dntsi lehetsgeket, klnleges elnyket vagy ppen htrnyokat is adhat. Ismertek az gynevezett rvidutas kpzsi formk, amelyek meghatrozott trsadalmi csoportok szmra lehetv teszik az iskolai t lervidtst vagy bizonyos kpzettsgi kvetelmnyek all val mentestst. Ugyancsak ismert az gynevezett numerus clausus gyakorlata, amikor egy-egy keresett, ugyanakkor kltsges oktatsi formba (pl. orvoskpzs) korltozzk a belps lehetsgt, esetenknt meghatrozott trsadalmi csoportokat (volt uralkod osztlyok tagjait, bizonyos etnikai csoportokhoz vagy vallshoz tartozkat) zrnak ki direkt politikai eszkzkkel.Tjkozottsg, informci Hiba llnak rendelkezsre klnbz vlasztsi lehetsgek, ha az emberek ezekrl nem tudnak. A modern oktatsi rendszereket hallatlan komplexits jellemzi. Azok az informcik, amelyek egynek rendelkezsre llnak pldul a ltez tanulmnyi utakrl, a formlisan azonos, de a valsgban igen eltr munkaer-piaci rtk vgzettsghez vezet kpzsi formkrl, egy-egy vgzettsg munkaer-paici rtknek a vltozsairl, a klnbz intzmnyek ltal knlt extra szolgltatsokrl s ezek kltsgeirl, egy-egy iskolba vagy egyetemre val bejuts eslyeirl s hasonlkrl, igen egyenetlenl vannak elosztva. Az ilyen informcikkal val rendelkezs vagy az ezekhez val hozzjuts kpessge nagymrtkben meghatrozza azt, hogy az egynek vagy csaldok milyen iskolzsi dntseket hoznak.Orientcis rendszerekA legtbb oktatsi rendszerben mkdnek klnbz orientcis rendszerek, amelyek segtik vagy befolysoljk az egynt az iskolztatssal kapcsolatos dntsei meghozatalban. Ilyen mkdhet az iskoltl fggetlenl valamilyen plyavlasztsi tancsad szolglat formjban, de mkdhet az iskoln bell is klnbz orientcit, plyavlasztst segt specilis foglalkozsok formjban. A plyavlasztsi tancsads normlis esetben az egyn rdekeit szolgl, az egyni dnts megalapozst segt szolgltats, de adott esetben az egyni dnts kvlrl val manipullst is szolglhatja. A tervgazdasgokban a plyavlasztsi tancsads jellemz mdon a gazdasg munkaervel val elltsrt felels munkagyi adminisztrci ellenrzse alatt mkdtt. Kzvetlenl segtenie kellett a munkaerhinnyal kzd gazatokat abban, hogy megkapjk az ltaluk ignyelt munkaert. Ilyen esetekben a tancsadk nem annyira az egyni kpessgek s az rdeklds feltrsra trekedtek, inkbb arra, hogy az egyneket meggyzzk bizonyos szakterletek, gazdasgi szfrk vlasztsnak az elnyeirl. A plyavlasztsi tancsads persze normlis krlmnyek kztt nagymrtkben befolysolhatja a fogyaszti dntseket azzal, hogy visszajelzst ad bizonyos oktatsi formk elrhetsgrl, kltsgeirl, az oda val bejuts nehzsgeirl. A trsadalmi krnyezet s kultra hatsa

Az emberek iskolztatssal kapcsolatos dntseit nemcsak az elnyk s kltsgek tbb-kevsb racionlis mrlegelse befolysolja, hanem egy sor trsadalmi s kulturlis tnyez is, melyeket rszben a kzvetlen csaldi krnyezet kzvett, rszben a tgabb kzssgbl fakadnak.A szlk iskolzottsga s iskolzssal kapcsolatos tapasztalataiSzmos elemzs kimutatta, hogy az emberek, illetve a csaldok iskolztatsi dntseit legnagyobb mrtkben a szlk iskolzottsga s az iskolzssal kapcsolatos korbbi tapasztalataik befolysoljk. Azok a tapasztalatok, amelyeket a szlk sajt iskolztatsuk sorn szereztek, alapveten meghatrozzk azt, ahogy gyermekeik iskolztatsrl gondolkodnak. Akinek nincsenek kzpiskolai vagy egyetemi lmnyei, nyilvn kevsb tudja ezeket gyermekei fel kzvetteni. Ez mg akkor is szerepet jtszik, ha egybknt a kzpiskolai vagy egyetemi vgzettsggel nem rendelkez szlk klnbz tapasztalatokra vagy informcikra pl racionlis megfontolsaik alapjn arra a kvetkeztetsre jutnak, hogy a gyermekknek ilyen vgzettsget kell szereznie. Az emberek az ltaluk megszerzett iskolzsi tapasztalatokat beptik sajt letmodelljkbe, ezt kzvettik tovbb gyermekeik fel, s ennek alapjn alaktjk ki sajt aspirciikat. A szlk emiatt szinte mindent megtesznek annak rdekben, hogy gyermekk legalbb olyan, de ha lehet, magasabb iskolai vgzettsgre tegyen szert, mint amilyennel k maguk rendelkeznek. A magasabb iskolai vgzettsggel rendelkez szlk gyermekei ezrt jval nagyobb arnyban tesznek szert magasabb iskolai vgzettsgre, mint azoki, akik alacsonyabb vgzettsgek.Lakhely, fldrajzi krnyezetAz oktatssal kapcsolatos egyni vagy csaldi dntseket nagymrtkben befolysolhatja az egynek vagy csaldok lakhelye. Ez rszben hat a klnbz oktatsi formk kztti racionlis vlasztsra is, hiszen jelentsen befolysolja ezen formk kltsgessgt s gy a vlasztssal jr elnyk s htrnyok mrlegelst (pl. az iskola fldrajzi kzelsge az egyn szmra olcsbb teszi az odajrst). A fldrajzi krnyezet azonban kzvetett mdon is hat az egyni dntsre, miutn kialakulhatnak olyan, egy-egy lakhelyhez ktd iskolzsi formk, amelyek kulturlis knyszert ervel is brhatnak. Azokon a teleplseken, ahol pldul nem mkdik kzpiskola s nem ltezik vagy csak nagyon szk kr a szakmai kpzs, korltozottabb az emberek ezekrl val informltsga s kevesebb kvetsre ksztet pldval tallkozhatnak. A falusi fiatalok esetben a vrosi kzpiskolba val belps, klnsen ha ez egytt jr a vrosba val bekltzssel is, a megszokott kulturlis kzeg elhagyst s egy kevsb ismert j kzegben val let felvllalst is jelenti. Ez is egyik oka lehet annak, hogy a falvakban mindig kisebb igny mutatkozik a vrosi kzpiskolk szolgltatsainak az ignybevtelre, mint a vrosokban.Szimbolikus hatsok: a kultra, a hagyomnyok s a vallsJelents szerepk van az oktatssal kapcsolatos egyni dntsekben a tradciknak, a kzvetlen trsadalmi krnyezet elvrsainak, egy-egy trsadalmi rteg sajtos tapasztalatainak s egyb szimbolikus vagy kulturlis tnyezknek. Kln is emlteni kell a vallsi tnyezket. Korbban mr emltettk azt a hatst, amelyet a protestantizmus a bibliaolvass ktelezettsgnek az elrsval gyakorolt a ks kzpkori eurpai trsadalmak iskolztatssal kapcsolatban kialakult szoksaira.

Ugyancsak jl ismert, hogy a ktelez iskolztats XVIIIXIX. szzadi bevezetse idejn mennyire nehz volt legyzni a fldmvel rtegek ellenllst azzal szemben, hogy a munkakpes gyermekeket az iskola meghatrozott idre kivonja a csaldi gazdasgbl. Hasonl hats tallhat amgtt is, hogy az iszlm orszgokban hagyomnyosan alacsonyabb a kzp- s felsfok oktatsban a lnyok arnya, mint a fik. Az eurpai orszgok nagy rszben sok sz esik azoknak a bevndorlknak az iskolzshoz val nem kellen pozitv viszonyulsrl, akik jobban fizetett munkalehetsgeket keresve nagy tmegekben rkeztek vagy a volt gyarmatokrl, vagy egyb elmaradott orszgok tradicionlisabb trsadalmaibl. Ugyanakkor kzismert a vrosi kzposztlynak, klnsen a kztisztviseli, kzalkalmazotti rtegnek az iskolzshoz val rendkvl pozitv viszonyulsa.Politikai kampnyok

Egy-egy idszakban az llami politika clul tzheti ki, hogy megvltoztatja az embereknek az iskolztatssal kapcsolatos attitdjeit. Pldul megprblja elrni, hogy belpjenek egy-egy oktatsi formba, hogy valamilyen oktatsi formt vlasszanak egy msik rovsra, vagy egyszeren hosszabb ideig maradjanak benn az iskolarendszerben. Az llami politika ilyen clok rdekben klnbz eszkzket hasznlhat fel, amelyek kzl a korbban mr emltett trvnyi vagy jogi keretek megalkotsa csupn az egyik. Lehet a dntseket klnbz anyagi tmogatsi rendszerekkel segteni (pl. tanulmnyi segly, hallgati hitel stb.), befolyst gyakorolni kzvetlen rhatssal, meggyzssel (reklmkampny, tancsad szolglatok ltestse stb.), a vlaszthat s az emberek szmra vonzbb iskolztatsi lehetsgek bvtsvel s egyb eszkzkkel.

Az intzmnyi dntsek s az azokat befolysol tnyezk

Azokban az oktatsi rendszerekben, amelyekben az oktatst vgz intzmnyeknek is lehetsgk van nll dntseket hozni, a rendszer alakulst ezek is nagymrtkben befolysolhatjk. Az ilyen dntsekre hat tnyezket hasonl dimenzi mentn csoportosthatjuk, mint ahogy azt egyni dntsek esetben tettk.

. Racionlis mrlegelsen alapul dntsek

Az intzmnyi szint dntsek ltalban a krnyezet ignyeihez val alkalmazkodsra, az intzmny vonzbb ttelre s ezltal az intzmny kltsgvetsi pozcijnak s stabilitsnak a javtsra irnyulnak. Ilyen dntseknek tekinthetk pldul kpzsi programoknak vagy profiloknak az talaktsa, az intzmnybe val bejuts feltteleinek (felvteli kvetelmnyek) a mdostsa, az alkalmazott taneszkzk vagy mdszereknek a megvltoztatsa vagy a bels szervezeti s vezetsi viszonyoknak az talaktsa.

Az intzmnyi szint dntsek az egyni dntsekhez hasonlan rendszerszinten is jelentkez vltozsokat indthatnak el az oktatsi rendszerben.

rdemes hangslyozni, hogy az intzmnyi szint dntsek ltalban nehezen klnthetk el a helyi (teleplsi) szint iskolafenntarti dntsektl. Azokban az oktatsi rendszerekben, ahol az intzmnyek vagy helyi intzmnyfenntartk jelentsebb dntseket hozhatnak, az oktatsi rendszer alaktsnak fontos eszkze azon felttelek megvltoztatsa, amelyek e dntseket befolysoljk. Ezrt rdemes ttekinteni, melyek azok a tnyezk, amelyek az ilyen dntseket befolysoljk.

A krnyezeti felttelek vltozsaAz intzmnyi szint dntsek mgtt az esetek nagy rszben a krnyezeti felttelek vltozsait talljuk. Ilyenek lehetnek pldul a jelentkezk szmnak demogrfiai vagy npessgvndorlsi okokbl trtn cskkense vagy emelkedse, az elnpteleneds vagy a zsfoltsg veszlye. Mivel ezek szervezeti s mkdsi vlsghoz vezethetnek, az intzmnyek ha tehetik megprbljk a rendelkezskre ll eszkzkkel e hatsokat kzmbsteni. gy pldul megprblnak tbb tanulra vagy hallgatra szert tenni nmaguk npszerstsvel, a programknlatuk gazdagtsval, a felvteli eljrs megvltoztatsval, a kvetelmnyek leszlltsval vagy egyb mdokon.A szablyozsi krnyezetAz intzmnyi szint viselkedst termszetesen alapveten meghatrozza az a szablyozsi krnyezet, amelyben az intzmnyek mkdnek. A legfontosabb tnyez nyilvnvalan az, hogy e szablyozsi krnyezet egyltaln mekkora mozgsteret hagy az intzmnyi dntsek szmra (pl. az intzmnyek szabadon felhasznlhatjk-e kltsgvetsk egy rszt vagy befolysolhatjk-e az egyes tantrgyakra fordtott tantsi id nagysgt), de fontos az is, hogy milyen tpus dntseknek kedvez s milyeneknek nem (pl. jutalmazza-e a sikeres intzmnyi szint alkalmazkodst).rdekeltsgi viszonyok: sztnzk s bntetsekAz intzmnyi viselkedst mindenekeltt az alkalmazott konkrt sztnzk s bntetsek hatrozzk meg. Egy-egy konkrt sztnz bevezetse nyomn pl. ha meghatrozott pedaggiai vltoztatsok bevezetst vagy intzmnyi trsulsok ltrehozst cltmogatsokkal jutalmazzk akr az intzmnyi viselkeds tmeges megvltozsa is vrhat. Az sztnzkkel azonos sly hatsa van a bntetseknek vagy szankciknak. Ha pldul a tanulmnyi teljestmnyek romlsa kltsgvetsi vagy egyb szankcikkal is jr, megnhet a valsznsge annak, hogy a gyengbb intzmnyek lpseket tesznek a sznvonal javtsa rdekben.

Az rdekeltsgi viszonyok elssorban a finanszrozsi rendszer vltozsaival befolysolhatk (pl. a tanulltszm megtartsra vagy nvelsre sztnz fejkvts finanszrozs), de termszetesen emellett ms sztnzk is hatst gyakorolhatnak.Az intzmnyi pozci javtsra val trekvsAz intzmnyek ltalban akkor is trekednek helyzetk javtsra, ha erre kzvetlen krnyezeti vltozsok nem knyszertik ket. Ez egyarnt jelentheti a kltsgvetsi pozci javtsra, s a szakmai presztzs nvelsre val trekvst. A kltsgvetsi pozci javtsra val trekvs arra serkentheti az intzmnyeket, hogy olyan tevkenysgeket, olyan programokat indtsanak, amelyek a bevtelek nvelsvel kecsegtetnek. A szakmai presztzs nvelsre irnyul trekvs arra btorthatja ket, hogy szakmai innovciba kezdjenek, vonz szakmai programokba kapcsoldjanak bele, nfejleszt akcikat indtsanak.Pedaggus-munkahelyek megrzsre val trekvsAz egyik legismertebb intzmnyi rdek a pedaggus-llshelyek vagy munkahelyek megrzsre val trekvs. Az erre val trekvs klnsen akkor vlik az intzmnyi viselkedst meghatroz tnyezv, ha az intzmnyi dntsek az ott dolgoz pedaggusok bevonsval szletnek, s ha a pedaggus kzssgekre jellemz a munkavllali szolidarits. Ez az rdek adott esetben ersebb lehet, mint a szakmai presztzs vagy a kltsgvetsi pozci nvelsre val trekvs.

Kulturlis s politikai hatsok

Az intzmnyek sem kizrlag a dntseikkel jr elnyk s htrnyok mrlegelse alapjn hoznak dntseket. Ezeket is egy sor kulturlis vagy politikai tnyez befolysolhatja.

Szakmai hagyomnyokEgy-egy iskola vagy egyetem viselkedst nagymrtkben meghatrozhatjk azok a szakmai hagyomnyok, amelyeket sajt maga hozott ltre s kvn megrizni, vagy amelyek kollektv mdon jellemzik azt a tgabb intzmnyi krt, amelyhez tartozik. Elfordulhat pldul, hogy egyetemek akkor sem hajlandak a gazdasg szmra kzvetlen szolgltatsokat nyjtani vagy rvidebb ciklus szakmai kpzsi programokat indtani, ha az rdekeik egyrtelmen ezt kvnnk, mert ezt sszeegyeztethetetlennek tartjk az egyetemi hagyomnnyal. A tradcihoz val hasonl ragaszkods gtolhatja azt is, hogy ltalnos kpzst nyjt kzpiskolk a munkaer-piaci beilleszkedsket kzvetlenebbl segt kpzst nyjtsanak tanuliknak.Tanri szakmai s iskolavezetsi kultraAzt, hogy az intzmnyekre milyen mrtkben jellemz az nrvnyestsre, a szakmai presztzs nvelsre val trekvs, nagymrtkben fgg a tanri szakma kultrjtl, a professzionalizlds mrtktl. Olyan oktatsi rendszerekben, ahol a tanri szakmra inkbb jellemz a szakmai nmegvalstsra val trekvs, az ersebb magabiztossg s a jobb felkszltsg, nagyobb eslye van annak, hogy intzmnyi szinten megjelennek a szakmai presztzs nvelsre irnyul trekvsek.

Az intzmnyi viselkedsre meghatroz hatst gyakorol az adott oktatsi rendszerre jellemz vezetsi kultra s vezeti szerepelfogs is. Amennyiben erre a vezeti kezdemnyez kszsg s felelssg hangslyozsa jellemz, nagyobb a valsznsge az aktv intzmnyi alkalmazkodsra irnyul dntsek meghozatalnak. Az olyan oktatsi rendszerekben, ahol az intzmnyi szint dntsek nagy szerepet jtszanak az oktatats alaktsban, a vezeti kultra alaktsa a rendszer befolysolsnak egyik fontos eszkzv vlhat.Az oktatspolitika jellegeAz intzmnyi dntseket meghatrozza az is, hogy egy adott orszgban a nemzeti oktatspolitika milyen zenetet kzvett az intzmnyek fel. Olyan oktatspolitika esetn, amely pldul btortja az intzmnyi szint innovcikat s aktv fejleszt viselkedst vr el az intzmnyektl, jval nagyobb eslye van az intzmny szakmai presztzsnek a nvelst clz dntseknek, mint olyan oktatspolitika esetn, amely a jogi szablyozsnak megfelel viselkedst hangslyozza s az ettl val kisebb vagy nagyobb eltrseket szigoran tli meg.

Verseny, piac, oktatsEGYNEK

jobb kpzsi gakrt

elnysebb pozcit

nyjt szakmkrt

nevesebb intzmnyekbe val bejutsrt

A verseny szablyozsa:

fogyasztbart

iskolk biztonsgt nvel

INTZMNYEK

tanulkrt, hallgatkrt

- presztzs v. befolys

nvelse

- rtkek terjesztse

A verseny formi:

j intzmnyek ltestse

j kpzsi formk

bevezetse

kpzsi tartalmak fogyaszti

ignyekhez val igaztsa Szervezett trsadalmi csoportok

ltal kezdemnyezett

vltozsok

A vltozsok kezdemnyezsnek formi

Archer nyomn a szervezett csoportok cselekvse hatsra ltrejv vltozsoknak hrom alapvet tpusa klnbztethet meg: (1) a politikai cselekvs, (2) a bels szakmai kezdemnyezsek s (3) a kls trsadalmi kezdemnyezsek nyomn kibontakoz vltozsok (Archer, 1982).Politikai cselekvs

A politikai cselekvs az rdekrvnyestsnek az a formja, amikor valamelyik csoport a politikaikormnyzati rendszeren keresztl politikai program megalkotsa, politikai lobbizs, trvnyhozsi aktus, kormnyzati vgrehajts prbl hatst gyakorolni. Ilyen pldul az, amikor egy hatalomra kerlt szocildemokrata prt a korai iskolai szelekci megakadlyozsa rdekben komprehenzv szerkezeti reformot vezet be az oktatsi rendszerben. De ilyen az is, amikor a civil trsadalom klnbz szervezetei (szlk, munkltatk, szakmai szervezetek stb.) nem kzvetlenl prbljk a helyi s intzmnyi folyamatokat befolysolni, hanem ignyeiket a politikai rendszeren keresztl kzvettik az oktatsi rendszer fel.Kls trsadalmi kezdemnyezsek

Trsadalmi kezdemnyezsek vagy kls tranzakcik rvn a kzvetlen befolysolsra, a politikai csatornk kikerlsre kpes csoportok mdosabb szlk, vllalkozk, egyesletek, alaptvnyok stb. tudnak vltozsokat elrni helyi vagy intzmnyi szinten. Ilyen pldul az, amikor gazdasgi kamark egy adott szektor ignyeit kzvetlenl jelzik az intzmnyek fel, s azok erre reaglva talaktjk kpzsi profiljukat. De ilyen az is, ha a szli szervezetek olyan stratgit alaktanak ki, amelyet azutn helyi szervezeteik kpviselnek az intzmnyi vagy helyi szint konzultatv szervezetekben, s ezen keresztl vltozsokat rnek el az iskolk mkdsben.

A szervezett csoportok ltal kezdemnyezett vltozsokat ebben az esetben az klnbzteti meg az egyni vagy intzmnyi szint dntsek nyomn ltrejv vltozsoktl, hogy ilyenkor nem elszigetelt aktorok koordinlatlan cselekvseirl van sz, hanem olyan aktorok cselekvsrl, akik egytt s tudatosan trekednek valamilyen vltozsnak az elrsre, s a cselekvsk hatsra egy-egy intzmny szintjn tlmutat vltozs trtnik.Bels szakmai kezdemnyezsek

Szakmai kezdemnyezs magtl a pedaggus szakmtl indulhat el, akr egy-egy iskolban, akr a szakmai egyesletek, frumok ltal alkotott kommunikcis hlzatok kzvettsvel a rendszer tbb pontjn. Erre lehet plda, ha az elemi iskolai tantk tmegesen elkezdik alkalmazni a modern matematika-oktatsi mdszereket anlkl, hogy erre brmilyen trvnyi rendelkezs vagy kzponti tantervi reform ksztetn ket, vagy amikor a trtnelemtantson bell a hangsly a kronologikus megkzeltsrl a problmacentrikus megkzeltsre kerl t mindenfle tantervi vltoztats nlkl, pusztn a tanrok szakmai viselkedsnek a mdosulsa nyomn.

Politikai-kormny-

zati csatornn

keresztl

Szerkezeti vlto-zsok (ltraelv)

Iskolba lpk krnek kiszlesedse

Kzvetlen egyez keds tjn

Oktats befejez v. kezd szakaszt clozzk meg

Iskolk szmnak nvekedse

Pedaggus szakmtl indul

Gyermekcentrikus mdszerek terjedse

Iskolzs idejnek meghosszabbodsa

Neveli szaktuds felrtkeldse

Tantervi diverzifikls

A politikai prtok programjaikban ltalban foglalkoznak az oktats krdseivel is, vlasztsi kampnyuk s parlamenti tevkenysgk sorn az oktats klnbz krdseivel kapcsolatban clokat fogalmaznak meg, akcikat indtanak el. A modern demokrcik jellegzetes prtformciihoz, a konzervatv, a szocildemokrata s a liberlis irnyzatokhoz jellegzetes oktatspolitikai clok kthetk, melyeket az ilyen prtok tbb-kevesebb kvetkezetessggel megfogalmaznak s kpviselnek.

A konzervatv oktatspolitikai trekvsekre gyakran jellemz az oktats eredmnyessgnek s az erforrsokkal val takarkoskodsnak a hangslyozsa, a szellemi elit magas sznvonal kpzsre val trekvs. Jellegzetes konzervatv trekvs az, hogy az oktats jruljon hozz a hagyomnyok s a nemzeti rtkek vdelmhez, illetve a trsadalmi stabilits fenntartshoz.

A szocildemokrata vagy szocialista oktatspolitika jellegzetes vonsa az egyenlsg vagy eslyegyenlsg s a trsadalmi kohzi vagy szolidarits rtkeinek tmogatsa. A szocialista oktatspolitika gyakran trekszik arra, hogy az oktats szocilis tmogat feladatokat (pl. gyermektkeztets, napkzis ellts) is felvllaljon, illetve hozzjruljon a gazdasgi s trsadalmi modernizcihoz.

Vgl a liberlis oktatspolitika az oktats terletn is mindenekeltt a szabadsg s jogegyenlsg rtkeit hangslyozza. Tmogatja az rtkpluralizmus s a vilgnzeti semlegessg cljait, a civil trsadalom s az egynek dntsi nllsgt, valamint azt, hogy az oktats segtse a trsadalmi vltozsokat.

A konzervatv, szocialista s liberlis oktatspolitikai paradigmk ritkn jelenek meg tiszta formban. A modern demokrcik politikai prtjaira ltalban az jellemz, hogy ezek valamilyen egyenslyt kpviselik, termszetesen egyik vagy msik orientci kiemelt hangslyozsval. Emellett ritka az, hogy brmelyik politikai er olyan sllyal rendelkezzen, hogy a befolyst egyedl rvnyesteni tudja, ezrt egy-egy politikai irnyzat ltalban valamelyik msikkal koalciban jelenik meg. gy tallkozhatunk konzervatv-liberlis, szocildemokrata-liberlis vagy ritkbban konzervatv-szocialista oktatspolitikkkal.

Kls trsadalmi csoportok

A kls trsadalmi csoportok kz tartoznak pldul a szlk, a munkltatk, az oktatst befolysolni kvn civil szervezetek, s minden, tbb vagy kevsb szervezett egyb olyan trsadalmi csoport, amely az oktatssal kapcsolatban valamilyen ignyt megfogalmazhat (pl. nemzeti polgrsg, vrosi alkalmazottak, bevndorl kisebbsgek stb.). E csoportoknak rdemes megklnbztetni legalbb kt tpust: az egyik oldalon llnak azok, amelyek viszonylag ers alkupozcival rendelkeznek s kpesek kzvetlenl is befolysolni az intzmnyeket (pl. mdosabb vagy befolysosabb szlk vagy ilyen munkltati csoportok), a msik oldalon pedig azok az ltalban gyengbb alkupozcival, illetve gyengbb kzvetlen rdekrvnyest kpessggel rendelkez csoportok, amelyek szmra inkbb csak a politikai csatornkon keresztl trtn befolysols lehetsge adott (pl. szegnyebb szlk).

Ide sorolhatk azok a csoportok is, amelyek sajt dntsk alapjn a politikai cselekvs tjt vlasztjk (pl. politikai szervezetek, nyomsgyakorl csoportok). A politikai prtok rszben a kls trsadalmi csoportok kz sorolhatk, rszben azonban a politikai-kormnyzati rendszer rsznek kell tekintennk ket.

A legtbb demokratikus rendszerben a politikai prtt nem szervezd kls trsadalmi csoportok szmra is sokfle intzmnyes lehetsget biztostanak a beleszlsra. Azok a klnbz konzultcis vagy rszvteli frumok, trsadalmi vitk s nyilvnos vlemnyalkotsi lehetsgek, amelyeket a modern demokrcik a hagyomnyos politikai csatornk mellett megnyitnak, lehetv teszik az ilyen csoportok szmra a kzvetlen rdekkifejezst, anlkl hogy a politikai-kzigazgatsi rendszerbe beplnnek. Az rdekkifejezs s egyeztets bizonyos frumai a politikai-kzigazgatsi rendszer alkotta plus s a msik kt plus hatrvidkn helyezkednek el, azaz legalbb annyira tekinthetk szakmai vagy trsadalmi, mint politikai termszetnek (pl. ilyenek pldul Magyarorszgon az olyan testletek, mint az Orszgos Kznevelsi Tancs a kzoktats vagy a Rektori Konferencia a felsoktats terletn). E testletek lnyegben annak fggvnyben plnek be a kzigazgatsi-politikai rendszerbe, hogy felruhzzk-e ket kzigazgatsi jelleg jogostvnyokkal, illetve ltrehozsuk s sszettelk meghatrozsnl rvnyeslhetnek-e politikai szempontok.

A kls trsadalmi csoportok akkor viselkednek valban klsknt s trsadalmiknt, ha nem a politikai-kzigazgatsi rendszeren keresztl rvnyestik rdekeiket, hanem kzvetlenl az oktatsi rendszer fel fordulnak. Ennek a lehetsge is intzmnyeslhet az oktatsi rendszerekben akkor, ha pldul az intzmnyek szintjn mkdnek olyan konzultatv testletek, amelyek lehetv teszik a kls trsadalmi csoportok kzvetlen rdekkifejezst (pl. iskolatancsok vagy a felsoktatsi intzmnyek mellett mkd, a gazdasg kpviselit magukba foglal irnyt vagy tancsad testletek). Itt is hangslyoznunk kell persze, hogy szervezett trsadalmi csoportok ltal kezdemnyezett oktatsgyi vltozsrl csak abban az esetben beszlhetnk, ha az adott csoport egyszerre a rendszer tbb pontjn is sikerrel rvnyesti az rdekeit, s gy valban makroszint vltozst tud elrni. Ezzel kapcsolatban fontos jra hangslyozni, hogy a politikai-kormnyzati rendszer s a trsadalmi krnyezet kztti hatrvonalakat gyakran nem lehet teljes bizonyossggal megvonni. A trsadalmi krnyezet vagy a civil szfra meghatrozott csoportjai (pl. szlk vagy munkaadk), a szervezettsgk bizonyos mrtke s a politikai-kormnyzati dntshozatali formkba val bevonsuk intzmnyeslsnek bizonyos foka mellett, amint arra mr utaltunk, a politikai-kormnyzati rendszer aktoraiv is vlhatnak (pl. akkor, ha a munkaadk a kormnyzati dntshozatali rendszerbe bepl tripartit dntshoz testletekben jelennek meg).

Az oktatsi rendszeren belli csoportok

Az oktatsi rendszeren belli meghatroz trsadalmi csoportot a tanri szakma alkotja. Ezen bell szintn rdemes legalbb kt alcsoportot megklnbztetni: egyfell az inkbb professzionalizldott s jobb alkupozcival rendelkezket (pl. nyelvtanrok), msfell a magukat inkbb vgrehajt pozciban tall, kevsb professzionalizldott, gyengbb alkupozcival rendelkezket (pl. hagyomnyosan az elemi iskolai tantk). E kt csoportnak eltr a viszonya mind a politikai-kormnyzati rendszerhez, mind a kls trsadalmi csoportokhoz. Amg az elbbiek inkbb rdekeltek lehetnek a kzvetlen kls tranzakcikban, addig az utbbiakra inkbb jellemz a kzhatalomhoz vagy a szakbrokrcihoz val ktds.

A bels szakmai csoportok, ezen bell a tanrok hatsa az oktatsi rendszer alakulsra rszben attl fgg, hogy milyen mrtkig kpesek befolysolni a politikai-kzigazgatsi rendszer szereplit, azaz a szakbrokrcit s a vlasztott politikusokat, rszben attl, hogy az oktatsi rendszer szablyozsi mechanizmusai menynyire teszik lehetv a szmukra azt, hogy a szakmai tevkenysgket sajt maguk hatrozzk meg, azaz menynyire rendelkeznek szakmai nllsggal. Ez utbbi alapveten sszefgg azzal, hogy a tanri szakma a professzionalizlds milyen fokra jutott el, azaz milyen mrtkig alakultak ki a plyra val felkszlsnek, a szakmai rekrutcinak, a szervezettsgnek s az nellenrzsnek azok a formi, amelyek jellemzek az olyan hagyomnyos szakmkra, mint pldul az orvosok vagy jogszok.

A tanrsg szakmai nllsgnak a nvekedse azzal jr, hogy cskken a fggse attl a plustl, amelytl korbban fggtt (a politikai-kzigazgatsi rendszertl vagy a kls trsadalmi csoportoktl), s ezzel egy idben bekerl abba a dinamikus ertrbe, amelyet az Archer-modell mutatott be. Ha pldul egy trsadalmi demokratizldsi folyamat eredmnyekppen megsznik a tanrsgnak a politikai-kzigazgatsi rendszertl val korbbi ers fggse, akkor ez szksgkppen egytt jr a kls trsadalmi csoportoktl val fggsnek az ersdsvel. Egy magas szinten professzionalizldott tanrsg az ily mdon kialakul hromplus ertrben kpes egyenslyt tallni a szakmai nllsg s trsadalmi meghatrozottsg egymsnak szksgkppen ellentmond elvei kztt.

A bels szakmai csoportok s a tbbi plus kztti hatrvonalak megvonsa, amint arra mr utaltunk, nem mindig egyszer. Emltettk a szakbrokrcinak azokat a csoportjait, amelyeket mind sajt maguk, mind a kls elemz esetenknt inkbb bels szakmai csoportknt hatrozna meg. Abban az esetben, ha a tanrsg ers szakmai szervezeteket hoz ltre, amelyek kilpnek az oktatspolitikai porondra s kzvetlenl befolysolni prbljk a politikai dntshozatalt, illetve olyan intzmnyeslt konzultcis jogokat harcol ki, amelyek a szakbrokrcia vagy a politikusok szinte egyenrang partnerv teszik, bels szakmai kezdemnyezs helyett vagy mellett nem egy esetben inkbb politikai kezdemnyezsrl kell beszlnnk.

A tanrok kztti szakmai kommunikci, hlzatpts vagy szakmai szervezds sokfle formt lthet. Kialakulhatnak kpzsi szintek, intzmnytpusok, kpzsi programok vagy szektorok szerinti szervezdsek (pl. gimnziumi tanrok, vodapedaggusok, szakkpzsben dolgoz oktatk), tantrgyak szerint szervezdek (pl. matematikatanrok, trtnelemtanrok) vagy egyb specilis szakmai orientcihoz kapcsoldak (pl. Freinet- vagy Montessori-pedaggusok). Hatrozott klnbsget kell tenni a szakmai s a szakszervezeti szervezdsek kztt is, annak ellenre, hogy az utbbiak a brekkel s munkafelttelekkel kapcsolatos krdsek mellett gyakran llst foglalnak szakmai krdsekben is.

Az, hogy egy-egy oktatsi rendszer vltozsaiban mekkora jelentsge van a bels szakmai kezdemnyezseknek, a szakmai nllsg s a professzionalizlds mellett nagymrtkben fgg a rendszeren belli kommunikci s kapcsolatpts mrtktl. Amennyiben a rendszeren belli aktorok kztt, gy a tanrsgon bell, aktv kommunikci s kapcsolatpts folyik, nagyobb eslye van annak, hogy bels kezdemnyezsbl fakad vltozsok trtnnek, mintha nem ez a helyzet. Ebbl a szempontbl a korbban emltett szakmai szervezdsek mellett nagy jelentsge van az olyan intzmnyeknek s folyamatoknak, mint a tanrtovbbkpzs, az iskolkat mozgst innovcis programok, a tanrokat ltogat s a sikeres gyakorlatokat felfedez, azokat terjeszt felgyeleti rendszerek, a szakmai tancsads, tanknyvkiadk iskolai kapcsolatrendszere s hasonlk.

Mint eddig is lttuk, azok az oktatsi rendszeren belli aktorok, akikhez bels kezdemnyezsek kapcsolhatk, nem korltozdnak a tanri szakma kpviselire. A modern oktatsi rendszerekben egyre nagyobb jelentsge van a tantst s az iskolkat tmogat egyb csoportoknak, a szakmai szolgltats s fejleszts kiterjedt rendszerben mkdknek. Az olyan szereplk, mint a klnbz szakmai fejleszt mhelyek, a tancsadk s szakrtk, a nevelstudomny s az oktatskutats kpviseli, a tanrkpzs s -tovbbkpzs szervezi s oktati, a dokumentcis s informcis szolgltatsokban dolgozk, tanknyv- s taneszkzfejleszt szerkesztsgek s mhelyek munkatrsai vagy az innovcis programok szervezi nemcsak alanyai lehetnek a bels kezdemnyezseknek, hanem a kzvetlen osztlytermi munkt vgz tanrsg kezdemnyez kpessgt is erstik. Ez persze nem jelenti azt, hogy a jobb alkupozcival rendelkez, s magasabb szinten professzionalizldott csoportok ne hasznlnk a politikai befolysols eszkzt (pl. amikor az idegen nyelveket tant tanrok raszmaik megemelsrt lobbiznak az orszgos szint dntshoz szerveknl), s azt sem, hogy a hagyomnyosan gyengbb alkupozciban lv szakmai csoportok ne tudnnak a kls trsadalmi csoportokkal val egyezkedsben ersd trgyal pozcira szert tenni (pl. a legfiatalabb tanulkkal foglalkoz pedaggusok a gyermekeikkel val iskolai bnsmdra egyre rzkenyebb szli csoportok krben).

A klnbz plusok elhatrolsa nehezebb vlhat akkor is, ha az iskolk s maga a tanri szakma nyitott, azaz elfordulhat pldul az, hogy a tantsba bekapcsoldhatnak a szakmn kvl llk is (pl. amikor mrnkk tantanak a szakmai kzpiskolban). Az oktatsi rendszerek bizonyos fejldsi tendencii, gy pldul az lethosszig tart tanuls megkzeltsnek ersdse s terjedse, mint lttuk, a korbbiaknl bizonytalanabb teszi az oktatsi rendszer s a trsadalmi krnyezete kztti hatrvonalakat. Ennek alapvet hatsa lehet nemcsak a tanri szakma trsadalmi helyzetre s oktatspolitikban jtszott szerepre, hanem az oktatspolitikai ertr egszre is.

Az egyes szervezett csoportok rdekei sszetkzsben llnak ms szervezett csoportok rdekeivel, gy a klnbz csoportok kztt elkerlhetetlenl konfliktusok alakulnak ki. A csoportok egy olyan ertrben mozognak, amelyen bell jellegzetes dimenzik vagy rtkek mentn szvetsgeket kthetnek egymssal ms csoportokkal szemben. Az oktatspolitika porondjn ennek nyomn az alkufolyamatok gazdag vlasztka bontakozik ki, amelyek arra plnek, hogy az egyes csoportoknak mindig vannak kzs s ellenttes rdekeik.

Ha pldul a korbban bemutatott hromplus modellt tekintjk, rgtn ltjuk, hogy mindhrom plusnak vannak a msik kettvel kzs s ellenttes rdekeltsgei. Az oktats befolysolsra trekv kls trsadalmi csoportok s a politikai-kormnyzati rendszeren bell ket kpvisel politikai szereplk egyarnt rdekeltek az oktatsi rendszer feletti trsadalmi ellenrzs fenntartsban s a trsadalmi ignyeknek az oktats fel val kzvettsben. A bels szakmai csoportok (a tanrsg) s a politikai-kormnyzati rendszeren bell helyet foglalk egyarnt rdekeltek az oktatsi rendszer integritsnak s stabilitsnak a fenntartsban, azaz abban, hogy a rendszert bombz szmtalan trsadalmi igny megszrdjk s a rendszer szmra kezelhet formban fejezdjk ki. Vgl a kls trsadalmi csoportok (a civil trsadalom) s a bels szakmai csoportok (a tanrsg) kzs rdeke a vlasztott politikusok s a brokrcia hatalmnak a korltozsa, az oktats s a trsadalom kztti kzvetlen kommunikci s kapcsolatok fenntartsa.

A hrom plus kztti alkufolyamatoknak kedvez az, hogy az e plusokon tallhat szervezett trsadalmi csoportok, amint arra korbban mr utaltunk, maguk is szksgkppen megosztottak: az egyik rszk az egyik, a msik rszk pedig a msik alternatv plus fel hz. Amg a szakbrokrcia inkbb a bels szakmai csoportok fel nyitott, addig a vlasztott politikusok inkbb az ket delegl kls trsadalmi csoportok fel. A kls trsadalmi csoportokon bell a jobb alkupozcival rendelkezk inkbb a bels szakmai csoportokkal val kzvetlen trgyalsban rdekeltek, ezzel szemben a gyengbb alkupozcival rendelkezk csak politikai cselekvs rvn, a politikai-kzigazgatsi rendszeren keresztl rvnyesthetik az rdekeiket. A jobb s a gyengbb alkupozcival rendelkez bels szakmai csoportokra ugyanez a kettssg jellemz. 4.a.VLTOZSOK A CENTRALIZLT S A DECENTRALIZLT RENDSZEREKBEN

Oktatsirnytsi rendszerek tpusai

Centralizlt

Decentralizlt

Kls v. politikaikontroll

Bels v. szakmai kontroll

Centralizlt oktatsi rendszerek jellemzi

Bemeneti tnyezk szoros kontrolllsa

( oktats tartalma, mdszerei, szervezeti formi

( tan- s szakfelgyelet

Kzponti reformok (tfog, rszleges)

reformtpus vltozsok (stop-go tpus)

Folyamatos alkalmazkodsra kptelen

rzketlen a helyi eltrsek irnt

Csekly nllsgot biztost

Hatsgi s szakmai funkcik keveredse

A kls trsadalmi csoportok, mint lttuk, kt mdon kezdemnyezhetnek vltozsokat az oktatsban: vagy kzvetlenl az oktatsi rendszer intzmnyei fel fordulnak (kls tranzakci), vagy a politikai centrumon keresztl prblnak meg vltozst elrni (politikai cselekvs). Mg a decentralizlt rendszerekben az elzre is sokfle lehetsg knlkozik, addig a centralizlt rendszerekben elssorban az utbbira van md. Emiatt a vltozsok formja s okaik a ktfle rendszerben nagymrtkben klnbznek.

A centralizlt rendszerekben a legtbb vltozs politikai csatornkon keresztl indul el. A decentralizlt rendszerekben politikai-kormnyzati lpsek nlkl is jelents vltozsok trtnhetnek. A centralizlt rendszerek kztt nagy eltrsek lehetnek a politikai centrum zrtsgtl, illetve nyitottsgtl fggen is. A nyitott politikai centrum azt jelenti, hogy a politika befolysolsa sokfle trsadalmi er szmra lehetsges, teht sokfle trsadalmi csoportnak van lehetsge arra, hogy oktatsi rdekeit politikai csatornkon keresztl rvnyestse. Zrt politikai centrum esetn ennek lehetsge csak bizonyos, csekly szm trsadalmi csoport szmra adott (Archer, 1979).

Mg a centralizlt rendszerekben a politikai csatornkon keresztl kezdemnyezett s vghezvitt vltozsok a politikai dntshozatal ritmust kell hogy kvessk, addig a decentralizlt rendszerekben a vltozsok folyamatosak s kisebb mrtkek. Archer ennek megfelelen a centralizlt rendszerekre jellemz llj meg menj (stopgo) tpus vltozsokat a decentralizlt rendszerekre jellemz nvekmnyes vltozsokkal lltja szembe. Noha a politikai centrum ltal kezdemnyezett reformokra termszetesen a decentralizlt rendszerekben is sor kerl, az oktatsgyi vltozsok igen nagy rsze nem ezekkel fgg ssze, hanem a felhalmozd helyi vltozsokkal.

Decentralizlt oktatsi rendszerek jellemzi

Vltozsok (dnten) nem a kzpontbl

indulnak ki

( szntelenl trtnnek vltozsok

spontn

ellenrztt

Reformtpus vltozsok nincsenek

( hlabdaszer terjeds

Tbb igny egyidej kielgtsre alkalmas

Kimeneti tnyezk kontrolllsra trekszik

Hatsgi s szakmai funkcik sztvlasztsa

llami oktatsi rendszerek kialakulsa eltt

(XVIII-XIX. sz.-ig)

Cl:

Az oktats feletti kontroll megszerzse

Versengs stratgii:

helyettest (szubsztitutv)

visszaszort (restriktv)

Oktatsirnytsi rendszerek kialakulst befolysol tnyezk

Versengs stratgii

llami oktatsi rendszerek ltrejttvel

zajl folyamatok

Szervezett csoportok

rdekrvnyestsnek formi

llami oktatsi rendszerek kialakulsa eltt

(XVIII-XIX. sz.-ig)

Cl:

Az oktats feletti kontroll megszerzse

Versengs stratgii:

helyettest (szubsztitutv)decentralizlt

visszaszort (restriktv)centralizlt

llami oktatsi rendszerek ltrejttvel zajl

folyamatok:

egysgesls

rendszerbe foglals centralizlt

elklnls decentr.

specializciSzervezett csoportok rdekrvnyestsnek formi:

politikai befolysols

bels/szakmai centr. kezdemnyezsdecentl.

kls tranzakci

5a.

A hazai oktatsirnytsi rendszer trtneti fejldseXIX. szzad:

Az alap- s a kzp fok oktats fejldse eltr

ALAPFOK OKTATS:

Angolszsz minta kvetse

helyi kzssgek szerepe meghatroz (1868. 38. tv.)

tanti egyesletek

KZPFOK OKTATS:

Porosz-nmet minta hatsa

A hazai oktatsirnytsi rendszer trtneti fejldseXIX. szzad:

KZPFOK OKTATS:

Entwurf der Organisatin, 1849

iskolk alrendelse az llami brokrcinak

szigor tantervi s szervezeti beszablyozs

igazgat egyszemlyi hatalma

katonai hierarchira jellemz vezetsi stlus

tanri tevkenysg kzhivatalnoki jellege

A hazai oktatsirnytsi rendszer trtneti fejldse

XX. szzad eleje s a kt vilghbor kztt

( llam szerepnek ersdse

nemzetisgi terletek magyarostsa

nacionalista trekvsek ersdse

Iskola feladata a nemzeti ideolgia kzvetlen szolglata:

- tantervek talaktsa (1924-1925)

nevels militarizlsa (1939)

Tan- s szakfelgyeleti rendszer kiplse

(Hman Blint, 1935)XX. szzad kzepe

( llam szerepe tovbbra is meghatroz

Okai:

Egysges nemzeti ideolgia terjesztse

Tervgazdlkods rszv vlt az oktats tervezse, finanszrozsa s irnytsa

Kpzsi rendszer alrendelse a munkaer tervezsnek1985. vi oktatsi tv.

( szervezeti s szakmai autonmia deklarlsa

( szakfelgyeleti rendszer talaktsa tancsadi rendszerr

( pedaggiai szakmai szolgltatsok kiplse

1989.

( normatv llami tmogats bevezetse

( oktats ideolgiai ktttsgnek eltrlse

1990. vi nkormnyzati tv.

( oktats llami monopliumnak megszntetse

1993. vi oktatsi trvny

( kzponti tantervek ktelez jellegnek eltrlse

( tartalmi szablyozs tbbszintv ttele

( nkormnyzatok feladatainak meghatrozsa

1995. vi kormnyrendelet

( NAT elfogadsa

1996-1997. Oktatsi trvny mdostsa

( vizsgarendszer reformja

( pedaggus tovbbkpzsi rendszer talaktsa

( megyei szint oktatstervezs elrsa

1998.

( IPP s rszeknt a HT bevezetse

1999.

( ellenrzs, rtkels, minsgbiztost orszgos rendszernek folyamatos kiplse Az oktatsi rendszer strukturlis adottsgaihoz kthet vltozsok

A rendszer strukturlis adottsgai, jellemzi

az oktatsi rendszer bels szerkezeti felptse

az oktatsi rendszernek vannak:

- bemeneti pontjai

- a tanulk ramlst meghatroz szablyai

- kimeneti pontjai

az oktatsi rendszer hozzkapcsoldik ms

trsadalmi rendszerekhez

meghatrozzk az oktatsi rendszerben elindult vagy mr zajl a trsadalmi aktorok cselekvse ltal kivltott vltozsokat

Az oktatsi rendszer alrendszereiVERTIKLIS

letkori csoportok vagy vgzettsgi szintek egymsra plse

( alap-

( kzp- fok oktats

( fels-

ISCED

HORIZONTLIS

Vgzettsgi szintek egyezse

( Norml oktats

felnttoktats

( Magnoktats

kzoktats

( Iskolarendszeren

belli - kvli oktats

szakkpzs

Az oktatsi rendszer szintjei s alrendszerei

A modern oktatsi rendszerek bonyolult struktrt alkotnak, amely tbbfle egymsra pl, egymsba kapcsold s egymstl fgg elembl ll. Ezt az egyttest szoktk iskolaszerkezetnek nevezni, vltozst pedig iskolaszervezeti vltozsnak (tudatos beavatkozs esetn szerkezeti reformnak). E szerkezet klnbz mdokon irhat le, amelyek mgtt ltalban klnbz szemlletek hzdnak meg.

Van olyan szemllet, amely egysges rendszernek ltja az oktatst, melyen bell ugyanakkor egymsra pl szintek vannak. E szintek egyfell tanuli be- s kilpsi pontokat hatroznak meg, msfell trsadalmilag elismert vgzettsgeket. Ez a megkzelts ersen hangslyozza a korbban mr emltett ltraelvet, vagyis azt, hogy a modern oktatsi rendszerekben ltalban akkor lehet egy alacsonyabb oktatsi szintrl magasabbra lpni, ha az alacsonyabbat az egyn sikeresen elvgezte.

A msik szemllet az oktatsi rendszert olyan, kisebb vagy nagyobb nllsggal s eltr intzmnyi sajtossgokkal rendelkez alrendszerek egyttesnek ltja, amelyek az egysges rendszerbe szervezds ellenre valamit megriztek nllsgukbl. Ezen alrendszerek eltr funkcikkal brnak, eltr mdon szervezdnek s sajtos nmozgssal rendelkeznek. Ltkben, nllsgukban vagy fejldskben meghatrozott trsadalmi s szakmai csoportok rdekeltek, emiatt egymssal akr versenghetnek is az erforrsokrt vagy egyb elnykrt. Az ilyen alrendszerek a krvonalai persze nem mindig hatrozhatak meg egyrtelmen, egymst kisebb-nagyobb mrtkben akr t is fedhetik.

Az oktatsi rendszerek kialakulst elemz elz fejezetben lttuk, hogy ez egyes alrendszerek eredetileg egymstl elklnlt intzmnyi formkat alkottak, amelyek csak a trtneti fejlds sorn olvadtak egyetlen nagy egszbe, s hogy maga a nagyrendszer is e trtneti fejlds nyomn kapcsoldott hozz a kormnyzati-politikai rendszerhez. Az egyes alrendszerek azonban az egysges rendszerbe szervezdst kveten is sokat megriztek eltr adottsgaikbl s funkciikbl. Ilyen bels alrendszerek bels differencilds nyomn a nagyrendszer kialakulst kveten is ltrejhetnek, (ilyennek tekinthet pldul a specilis oktats alrendszere), illetve egymsba olvadva akr el is tnhetnek (ez trtnt pldul az nll polgri iskolai alrendszerrel Magyarorszgon az ltalnos iskolk ltrehozst kveten). Igaz, az ilyen eltns ltalban nem teljes mrtk s mindig magban hordhatja egy ksbbi jra kivls lehetsgt.

Az oktatsi rendszeren belli alrendszerek egymshoz val kapcsoldsa s a kzttk elkerlhetetlenl keletkez tkzsek vagy konfliktusok ma is meghatroz hatssal vannak a modern oktatsi rendszerekben zajl vltozsokra, mg ott is, ahol az egysges nagyrendszerbe szervezds nagyfok homogenizldssal jrt egytt. Az oktatsi rendszerbe val brmilyen beavatkozs, brmely oktatspolitikai intzkeds ms mdon hat az egyik, s ms mdon a msik alrendszerre: azaz ami j az egyiknek, az nem biztos, hogy j a msiknak. Hasonl ez ahhoz, amikor az orvos valamilyen gygyszert ad pldul egy izombetegsgre, ami j lehet az izmoknak, de nem j a szvnek.

Vertiklis s horizontlis tagolds

Az egyes alrendszerek rszben vertiklisan, rszben horizontlisan klnlnek el egymstl. Vertiklis s horizontlis tagoldsrl azrt beszlnk, mert az alrendszereket ltalban a tanulknak az oktatsi rendszeren keresztl trtn elrehaladsa szempontjbl elemzik, s e tovbbhaladst gyakran brzoljk flfel mutat vertiklis egyenessel, amely mentn lehet elre (azaz felfel) haladni, de lehet oldal is lpni.

Amint arra tbbszr utaltunk, a modern oktatsi rendszerek egymsra pl fokozatokbl llnak, s a tanulk egy-egy fokozatra (vagy kpzsi szintre) val belpsnek felttele az, hogy a korbbi fokozaton keresztl haladjanak (vertiklis elrehalads). Ugyanakkor e rendszerekben vannak elgazsok is, azaz a tanulk vlaszthatnak egyms mell rendelt kpzsi formk vagy programok kztt (amelyeket a rendszereket bemutat brkon ltalban horizontlisan egyms mellett brzolnak). Az oktatsi rendszerek s az ezeken bell lv alrendszerek, kpzsi szintek, tovbbhaladsi utak, programok vagy intzmnyi formk brzolsa ltalban szakmai vitk trgya, egy-egy rendszer tbbflekppen brzolhat s az eltr brzolsok mgtt gyakran a rendszerrl alkotott eltr elkpzelsek tallhatk.

Vertiklisan elklnl alrendszerekrl beszlnk akkor, amikor a rendszerbe belp s onnan kilp letkori csoportoknak vagyis a rendszerben val tanuli elrehaladsnak megfelelen vagy pedig az egymsra pl s egymst felttelez vgzettsgek szintjnek megfelelen klntjk el a klnbz alrendszereket. Vertiklisan klnlnek el gy egymstl az alapfok oktats, a kzpfok oktats s a felsfok oktats alrendszerei. A vertiklis tagols termszetesen tovbb is finomthat, azaz hromnl tbb szint is elklnthet. Az oktatsi szintek megragadst s sszehasonlt elemzst segti az ISCED elnevezs nemzetkzi osztlyozsi rendszer, amelyet a nemzeti rendszerek statisztikai bemutatsra alkalmaznak. A klnbz oktatsi rendszerek vertiklis tagoldsnak az sszehasonltsra szolgl az Oktats Nemzetkzi Standard Osztlyozsi rendszere, angol nevnek fordtsval az ISCED (International Standard Classification of Education). Ezt a rendszert eredetileg az UNESCO dolgozta ki, majd az OECD fejlesztette tovbb. Az 1997-ben elfogadott ISCED rendszer szint szerint a 0 fokozat az iskola eltti nevels szintje, az 1. fokozat az alapfok oktats (ami Nyugat-Eurpban ltalban 56 v idtartam), a 2. fokozat az un. als kzpfok kpzs szintje, a 3. fokozat pedig a fels kzpfok (ltalban rettsgivel vagy egyb kzpfok vizsgval zrul) kpzs. A 4. fokozat a kzpfok oktatst kvet nem felsfok kpzsek szintje (ezt gyakran poszt-szekunder oktatsnak is nevezik), az 5. fokozat pedig a felsfok oktats. Ezen b