Opciones Legislativas y Políticas para el Control de los ... · HFC, así como los distintos tipos de prohibiciones y restricciones respecto a los HFC, productos y equipo ... MONITOREO

Opciones Legislativas y Políticas para el Control de los Hidrofluorocarbonos

Opciones legislativas y políticas para el control de los hidrofluorocarbonos

Descargo de responsabilidad

Las designaciones utilizadas y la presentación del material de esta publicación no expresan opinión alguna de parte del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente respecto a las autoridades, la delimitación de fronteras o límites o la situación legal de cualquier país, territorio, ciudad o área. Además, los puntos de vista expresados no necesariamente representan las decisiones o las políticas del Programa de las Naciones Unidades para el Medio Ambiente. De la misma manera en que la mención de nombres o procesos comerciales no suponen la existencia de un patrocinio.

Agradecimientos

El presente documento fue elaborado por Acción por el Ozono de la División de Economía de la ONU Medio Ambiente como parte de su programa de trabajo en el marco del Fondo Multilateral para la implementación del Protocolo de Montreal.

El proyecto se realizó bajo la dirección de los siguientes miembros de Acción por el Ozono de la ONU Medio Ambiente:

Dra. Shamila Nair-Bedouelle, Directora Sra. Anne-Maria Fenner, Gerente de información Investigación y redacción: Sr. Janusz Kozakiewicz, Polonia

Supervisión de calidad:Sr. Atul Bagai, Acción por el OzonoSra. Donnalyn Charles, Acción por el OzonoSr. James S. Curlin, Acción por el OzonoSr. Ruperto de Jesus, Acción por el OzonoSra. Sonja Wagner, Acción por el Ozono

Traducción: Sra. Andrea López Ortiz

Revisión de la traducción: Sra. Mirian Vega, Acción por el Ozono

Composición y diseño: Sra. Anna MortreuxCover

Imágenes: © EzraClark © Nasa/Shutterstock; © SomrerkWitthayanant/Shutterstock; © Egyptian Studio/Shutterstock; © Anton Ivanov/Shutterstock; © Leotie/Shutterstock; © Nuamfolio/Shutterstock; © EvgenyBendin/Shutterstock; © Karl Ahnee/Shutterstock; © Anton Ivanov/Shutterstock

UNEP 196

La ONU Medio Ambiente promueve prácticas en armonía con

el medio ambiente a escala mundial como parte de sus propias actividades. La presente

publicación está impresa en papel 100% reciclado usando tintas de base vegetal y otras prácticas

amigables con el medio ambiente. Nuestra política de distribución busca reducir la huella de carbono

de la ONU Medio Ambiente.

3Opciones legislativas y políticas para el control de los hidrofluorocarbonos

RESUMEN

1 http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7434-e-hcfc-policy.pdf

Acción por el Ozono de la ONU Medio Ambiente apoya a todos los países que operan al amparo del Artículo 5 delProtocolodeMontreala travésdesus redesdeFuncionariosNacionalesdeOzono (en146paísesenvíasdedesarrollo), las actividades de los centros de intercambio de información y del fortalecimiento de las capacidades nacionales para implementar sus planes nacionales de gestión de la eliminación gradual del consumo de los hidroclorofluorocarbonos (HCFC). Acción por el Ozono apoya los esfuerzos para eliminar de manera gradual el uso de los HCFC, adoptar alternativas que no agoten la capa de ozono, que no contribuyan al calentamiento global y que seaneficientesenergéticamentedeunamaneraseguraysustentable,conelfindeprotegernuestrobiencomún:lacapa de ozono de la tierra.

Las alternativas más comunes a los HCFC son los hidrofluorocarbonos (HFC). Estas sustancias pertenecen a la denominada “canasta de gases de efecto invernadero del Protocolo de Kioto”. Poseen un alto Potencial de Calentamiento Atmosférico (PCA), pero no agotan la capa de ozono, por lo tanto, suelen utilizarse como sustitutos para las sustancias que agotan de la capa de ozono (SAO), especialmente para los HCFC.

De conformidad con las disposiciones del Protocolo de Montreal el consumo y la producción mundial de los HCFC se está eliminando gradualmente, al tiempo que se están introduciendolos HFC. Se estima que en el año 2015 se produjeron y consumieron un mínimo de 525,000 toneladas métricas de dichas sustancias que a nivel mundial.Si no se detiene esta tendencia, los HFC se convertirán en grandescontribuyentes al cambio climático para el 2050 (de6a9%).Luegodetomarencuentaestaamenaza,enoctubrede2016, lasPartessignatariasdelProtocolodeMontreal aprobaron la llamada “Enmienda de Kigali” que incorporó los controles de consumo y producción de los HFC al Protocolo de Montreal.

ConelfindeseguirelcalendariodelareduccióngradualdelosHFCespecificadoenlaEnmiendadeKigali,todaslas Partes signatarias, tendrán que desarrollar y aplicar ciertas medidas. La presente publicación contiene un conjunto de opciones legislativas y políticas recomendadas, que los países que operan al amparo del Artículo 5 pueden desear considerar su aplicación.Se prevé que sirva como una guía o herramienta para los países y es un complemento a la publicación previa “Opciones legislativas y políticas para los HCFC: Guía para los países en vías de desarrollo” (2010)1.

Capítulo 1 – describe las conexiones y las relaciones entre la eliminación gradual de HCFC y la reducción gradual de HFC. En otros capítulos más adelante, se agrupan varias opciones de acuerdo con sus funciones, loscualessepuedenreconocerconfacilidadsegúnlospictogramasespecíficosparacadafunción.

Capítulo 2 – aborda las opciones relacionadas con la supervisión y control del comercio de HFC como cuotas de importación y exenciones de las mismas, informes obligatorios de los importadores y exportadores de HFC, así como los distintos tipos de prohibiciones y restricciones respecto a los HFC, productos y equipo que contengan o dependan de los HFC.

Capítulo 3 – describe la posibilidad de instaurar un calendario de reducción gradual y las prohibiciones que restringirían el uso de los HFC, incluida la prohibición de nuevas instalaciones con HFC.

Capítulo 4 – contiene opciones relacionadas con el control de registros de los HFC y de los productos y equipo que los contienen, especialmente el establecimiento de libros de registros de sustancias y equipos basados en los HFC.

4 Opciones legislativas y políticas para el control de los hidrofluorocarbonos

Capítulo 5 – explica las medidas de control para las emisiones de HFC, tales como la obligatoriedad de las verificacionesdefugasquesepuedenintroduciralosefectosdedisminuirlasemisionesdelosHFCy,así,reducir la demanda para el servicio de los equipos que contienen o dependen de los HFC.

Capítulo 6 – proporciona recomendaciones relacionadas con la sensibilización de los actores relevantes y la creación de la capacidad nacional en el contexto de la reducción gradual de HFC, incluyendo actividades de formación para los funcionarios naciones de aduanas y otras autoridades ambientales, así como la capacitaciónycertificacióndelostécnicosderefrigeración.

Cada sección destinada a una opción específica contiene una descripción general de lamisma, así como lasventajas y desventajas de su aplicación, criterios para tomar decisiones relevantes y selección de plazos oportunos, medidascomplementariasquesepuedenadoptarparalograrunaaplicaciónmáseficaz,elestadodesuaplicaciónen ciertos países y enlaces a las referencias relacionadas.

Lasopcionestambiénsehancodificadoporcoloresparaindicarelmomentosugeridodesupuestaenmarcha:naranja-paraaquellasqueacompañanlaratificacióndelaEnmiendadeKigali;azulparalasqueserecomiendallevar a cabo antes de la fecha de congelación del consumo; y, verde para las que se adoptarán en una etapa posterior dentro del proceso de reducción gradual del consumo de los HFC. En el capítulo “Conclusiones” se incluye el calendario recomendable para la aplicación de cada opción en los países que operan al amparo del Artículo 5, tanto del Grupo 2 (Estados Árabes del Golfo, India, Irán, Irak y Pakistán) como los países del Grupo 1. Las opciones para adoptarse tan pronto como sea posible luego de contar con el resultado del inventario nacional de los HFC incluyen el inicio del proceso de sensibilización de los principales actores, la incorporación de las medidas de control de emisiones y presentación obligatoria de reportes de importadores y exportadores de los HFC. Se recomienda que el establecimiento de las cuotas anuales de importación para los HFC, la introducción de algunas restricciones relativasalacomercializacióndeproductosyequipoqueloscontengan,asícomolacapacitacióndeoficialesdeaduanas y técnicos de refrigeración sobre los HFC, se incluyan en el siguiente paso.

En los Anexos se puede encontrar: el texto completo de la Enmienda de Kigali y las decisiones de las Partes, el cronograma obligatorio para la reducción gradual del consumo de los HFC para todos los grupos de países, el libro deregistrodelosequiposconHFC,loscódigosarancelariosrecomendados,asícomolaclasificacióndelosHFC,deotros gases fluorados y de los equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor.

Acciónpor elOzonocontinuará trabajando con los paísesdelArtículo 5 a los finesdeproporcionar asistenciatécnica para implementar las “actividades de apoyo” a la Enmienda de Kigali para una transición fluida hacia la reduccióngradualdelconsumodelosHFC,reconociendoquenoexisteunaestrategiaúnicaquesirvaparatodos.


CONTENIDO

Executive Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Table of Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. HCFC phase-out and HFC phase-down interlinkages and relationship . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. Options related to monitoring and controlling trade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2.1 Import quotas for HFCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

2.2 Exemptions from HFC import quotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

2.3 MandatoryreportingbyHFCimportersandexporters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.4 LabelingofHFCcontainers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

2.5 Banonnon-refillableHFCcontainers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

2.6 Restrictionsonplacingonthemarketofproducts/equipmentcontainingorrelyingonHFC . . . .31

2.7 PermitsforHFCtransit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

2.8 Permits for each HFC shipment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

2.9 RequirementforproofoforiginforHFCshipment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

2.10 Fees for HFC imports / placing on the market . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

2.11 Electronically operated licensing system for HFCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

3. Options related to restrictions on HFC use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.1 Specificphase-downschedulesandusebansforHFCs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

3.2 BanonnewHFCinstallations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

4. Options related to record keeping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

4.1 MandatoryHFClogbooks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

4.2 MandatoryHFCequipmentlogbooks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

5. Options related to preventing HFC emissions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

5.1 HFC emission control measures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

6. Options related to capacity building and awareness raising . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

6.1 Trainingofcustomsandenvironmentalofficers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

6.2 Trainingandcertificationofrefrigerationtechnicians . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

6.3 Awarenessraisingofstakeholders . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73

Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79


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INTRODUCCIÓN

La presente publicación presenta distintas opciones que las Unidades Nacionales de Ozono pueden considerar para controlaryreducirgradualmenteelconsumodeloshidrofluorocarbonos(HFC)coneficaciaysincontratiempos.En cada país, las acciones encaminadas a monitorear y controlar los HFC deben ser iniciadas tan pronto como sea posible,tomandoencuentaelrápidoaumentodelusodelosHFCenlaúltimadécadayelgranimpactoquetienenen el cambio climático (para más detalles, vea el Capítulo 1). Se recomienda que dichas acciones acompañen laratificacióndelaEnmiendadeKigalidelProtocolodeMontreal,yaqueestofacilitaráelcumplimientoconelrégimen de reducción gradual del consumo de los HFC en el futuro. Al introducir políticas tempranas dirigidas a la disminución del consumo de los HFC también se agilizaría la penetración de tecnologías alternativas amigables conelmedio ambiente y enmuchos casosmás eficientes energéticamente. Los responsablesde la tomadedecisionesen lospaísesenvíasdedesarrollo tal vezprefieran implementarunaomásopcionesdepolíticas,dependiendo del nivel actual de consumo de los HFC y su proyección de crecimiento para los próximos años en el caso que no se adoptara medida alguna de restricción.

Las opciones se han agrupado en cinco categorías:

01

02

03

04

05

MONITOREO Y CONTROL DEL COMERCIO

RESTRICCIONES DE USO

CONTROL DE REGISTROS

PREVENCIÓN DE EMISIONES

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD Y SENSIBILIZACIÓN


Lasopcionesestáncodificadasporcoloresparafacilitarsuidentificación:2 3

2 Se entiende como implementacióno puesta en marcha al desarrollo, establecimiento y ejecución de la legislación pertinente.3 Estedocumentoestádisponibleen:http://conf.montreal-protocol.org/meeting/oewg/oewg-39/presession/SitePages/Home.aspx

OPCIONES RECOMENDADAS PARA ACOMPAÑAR LA RATIFICACIÓN DE LA ENMIENDA DE KIGALI

SielpaístienelaintenciónderatificarlaEnmiendadeKigalieneltranscursodelospróximosaños,algunasde las medidas deben ponerse en marcha de inmediato. El documento que la Secretaría del Ozono publicó en febrerode2017bajoeltítulo“NotaInformativasobrelaratificacióndelaEnmiendadeKigali”3servirádeapoyoalpaísparaprepararseparalaratificación.Elprimerpasoseríamodificar,loantesposible,lalegislaciónrelativa

a las SAO para incluir los HFC como sustancias controladas o redactar una legislación aparte sobre los HFC (esta últimallevamástiempo,peropodríaseradecuadasielpaísseencuentraenunaetapaavanzadadelaeliminación

gradual del consumo de los HCFC). Como mínimo, la legislación para los HFC tendría que incluir la lista de los HFC controlados y sus códigos arancelarios, el calendario de reducción gradual del consumo de los HFC, disposiciones sobre los informes de datos, así como el esquema de estructura y operación de los sistemas de licencias para importación y exportación.Optativamente, disposiciones relacionadas con las opciones contenidas en esta publicación u otras medidas que facilitarían la reducción gradual del consumo de los HFC y que el país decida implementar. Se recomienda que la legislación incluya todas las opciones que el país decida adoptar, ya sea tempranamente o más adelante. Si se adopta dicho enfoque, se deberán establecer dentro de la legislación las fechas en que cada opción entrará en vigor, para quelas revisiones adicionales se limiten al mínimo.

LasopcionesrecomendadasduranteelprocesoderatificacióndelaEnmiendadeKigaliincluyen:(a)reportesobligatoriosde los importadores y exportadores, los cuales podrían fungir como base para los informes futuros ante la Secretaría del OzonodeconformidadconelArtículo7delProtocolodeMontreal;(b)establecerelsistemadelicenciasdelosHFC,queserá obligatorio bajo la Enmienda de Kigali; (c) Medidas de control de emisiones de los HFC (por ejemplo, obligatoriedad delasverificacionesdefugaparaalgunostiposdeequipoquecontenganalosHFC),locualpodríareducirlasemisionesy, por lo tanto, disminuiría la demanda de los HFC.Un comienzo temprano de las campañas de sensibilización para informaralosusuariosfinalesacercadelosprocesosdereduccióngradualdelconsumodelosHFCylosbeneficioslocalesyglobales,ayudaríanaconvencertambiénalosactoresrelevantessobrelaimportanciadelaratificacióndelaEnmienda de Kigali.

NARANJA

RECOMENDADAS PARA LA ETAPA PREVIA A LA FECHA DE CONGELACIÓN DEL CONSUMO, O AL MENOS, ANTES DE LA PRIMERA FECHA DE REDUCCIÓN

Se recomienda llevar a cabo ciertas acciones gubernamentales, preferentemente, antes de la fecha de congelación del consumo de los HFC que le corresponda al país. Las opciones incluyen, antes que nada, el establecimiento de las cuotas anuales de los HFC lo cual ayudaría al seguimiento del calendario

de reducción gradual del uso de los HFC y a evitar el incumplimiento, así como a la introducción de restricciones para la colocación en el mercado de productos o equipos que contengan o dependan de los

HFC y así prevenir el incremento de la demanda en el sector de servicios.

AZUL

RECOMENDADAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN EN UN FUTURO

PuedesucederqueelpaísprefieraimplementarlasopcionesdespuésquelaEnmiendadeKigalientreen vigor. Por supuesto, quien deberá decidir cuándo hacerlo será el gobierno responsable. Algunos ejemplos de opciones para la implementación después de la ratificación son la introducción depermisos para cada envío de los HFC, el establecimiento de tarifas para las importaciones de los HFC

o la prohibición de envases no rellenables.

VERDE


Las opciones que se presentarán no incluyen la medida más importante, es decir, establecer un Sistema de Licencias para la Importación y Exportación de los HFC (incluyendo a las mezclas que contengan los HFC), porque se entiende que la totalidad de los países del Artículo 5 ya operan con un sistema de licencias para los HCFC y que estos se podrían ampliar en el futuro para incluir a los HFC. La presente publicación no contiene medidas complementarias relativasalaejecuciónespecífica,comoelprocedimientodeConsentimientofundamentadoprevioinformal(iPIC)4, a pesar de hacerse referencia al mismo en el tema de la supervisión y el control del comercio de los HCFC. En esta publicacióntampocoseabordaelaspectodelaeficienciaenergética5 al seleccionar la política apropiada para la reducción gradual de los HFC. Aspecto que, debido a su complejidad, no solamente merecería una publicación exclusiva, sino que todavía se encuentra en discusión la manera en que las Partes desean abordar dicho asunto dentro del contexto de la Enmienda de Kigali.

Esta publicación contiene un capítulo introductorio donde se presentan las diferencias y similitudes entre la eliminación gradual del consumo de los HCFC y la reducción gradual del consumo de los HFC, especialmente las relacionadas con el cálculo de consumo. A su vez, se abordan importantes cuestiones como la diferenciación entre el calendario de reducción gradual para los distintos grupos de países y algunas exenciones potenciales a dichos calendarios.

Todos los capítulos siguen la misma estructura:

(1) Descripción general

(2) Ventajas / impactos / beneficios

(3) Desventajas / esfuerzos /costos

(4) Medidas complementarias para una implementación efectiva

(5) Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementación

(6) Criterios para la toma de decisiones para implementar / no implementar

(7) Estado de la implementación en países seleccionados

(8) Enlaces y recursos

Enlasconclusionesseincluyeelcronogramadeimplementaciónrecomendadoparalasopcionesespecíficasalospaíses del Grupo 1 y del Grupo 2.

Los anexos incluyen el texto completo de la Enmienda de Kigali y la Decisión XXVIII/2 de las Partes del Protocolo de Montreal, así como el calendario de reducción gradual para el uso de los HFC que las Partes acordaron en Kigali, el libroderegistrosdeequiposdelosHFC,informaciónsobrelasopcionesposiblesparalasclasificacionesaduanerasnacionales de los HFC, mezclas, productos y equipos basados en los HFC.

4 Másinformaciónsobreeli-PICsepuedeencontraren:http://www.unep.org/ozonaction/resources/informal-prior-informed-consent-mechanism

5 ParaverlafichatécnicadelaUnidaddeAcciónporelOzonodelaONUMedioAmbiente:“Eficienciaenergéticaenelsectorderefrigeraciónyaireacondicionado(RAC)”[eninglés],http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7805-e-Energy_Efficiency_in_RAC_Sector.pdf


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1. CONEXIONES Y RELACIONES ENTRE LA ELIMINACIÓN GRADUAL DE LOS HCFC Y LA REDUCCIÓN GRADUAL DEL CONSUMO DE LOS HFC

6 ParaelcasodelasmezclasdelasSAO:1toneladaPAO=1toneladamétricamultiplicadaporelvalordePotencialdeAgotamientodel Ozono (PAO) de cada sustancia que compone la mezcla. En el cálculo del valor de una tonelada métrica se estableció un PAO estándarparalosHCFCequivalentea0.06suponiendoqueelHCFCmásutilizadofueraelHCFC-22dePAO=0.055,mientrasqueseproducenyconsumenotrascantidadesmenoresdeHCFC-141bdeODP=0.11ydeotrosHFCconvaloresPAOdiferentes.

7 Adicionalmente,alrededorde600,000toneladasmétricasdelosHCFCfueronutilizaroncomomateriaprimay,porlotanto,nosecontaron como parte del total de consumo.

Los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) son sustancias controladas bajo el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono. Se prevé que tanto la producción como el consumo de los HCFC, se hayaneliminadoparael1°deenerode2020en lospaísesdesarrolladosyparael1°deenerode2030en lospaíses que actúan al amparo del Artículo 5 del Protocolo acorde a sus calendarios específicos de eliminacióngradualdel consumo.Además, sepermite respectivamenteel0.5%y2.5%delconsumode losaños tomadoscomo línea base, para el mantenimiento de los equipos de refrigeración y aire acondicionado existentes a la fecha delaeliminacióndelconsumo,esdecir,hastael31dediciembrede2030y31dediciembrede2040.PeseaqueelPotencial de Agotamiento del Ozono (PAO) de los HCFC oscila entre 0.01 y 0.52, el cual es muy bajo comparado con el PAO de los clorofluorocarburos (CFC), su efecto general en el agotamiento de la capa de ozono es bastante alto debidoaqueaúnseconsumenimportantescantidadesentodoelmundo.SegúnlainformaciónpresentadaantelaSecretaríadelOzonodeconformidadconelartículo7delProtocolodeMontreal,enelaño2015,seconsumieronalrededor de 26,000 toneladas dePAO6 de losHCFC en 156 países de 167 que enviaron sus informes, lo cualcorrespondea433,000toneladasmétricas7aproximadamente,(alrededorde40%menosdeloqueseconsumióen2010).EstadisminucióntanmarcadaenelconsumomundialdelosHCFCenlosúltimos5añossedebeaque,apesardequedarmuchotiempoparaalcanzarlafechalímitedel100%deeliminacióndelconsumo,muchospaíseshan decidido acelerar, de manera considerable, dicho proceso de reducción del consumo de los HCFC y, algunos como los Estados miembro de la Unión Europea, Noruega oSuiza, ya los eliminaron. Es importante señalar que el procesodeeliminacióngradualdelconsumodeHCFCanivelmundial,nohubierasidoposiblesinelapoyofinancieroproporcionado por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal a los países que operan al amparo del Artículo 5.

Mientras que el proceso de eliminación gradual del consumo de los HCFC a nivel mundial está progresando, las alternativas más comunes a los HCFC sin potencial de agotamiento del ozono, como por ejemplo los hidrofluorocarbonos (HFC), HFC insaturados (HFO), hidrocarburos (HC), amoniaco o CO2, se están introduciendo de manera gradual.Debido a sus características específicas como no inflamabilidad, inercia química, costorelativamente bajo y excelente rendimiento como refrigerante, agente soplante para espumas y propulsores de aerosolodisolventes, losHFCsehanconvertidoenelprincipal reemplazode losHCFCen laúltimadécada.Seestima que en el 2015 se produjeron y consumieron 525,000 toneladas de HFC a nivel mundial. Sin embargo, la gran desventaja de los HFC puros y sus mezclas más comunes, radica en que son gases de efecto invernadero muy potentes con un alto Potencial de Calentamiento Atmosférico (PCA), miles de veces más alto que el correspondiente al CO2.


Fig. 1 Eliminación gradual a nivel mundial del consumo de los HCFC (barras azul oscuras) y aumento del consumo de los HFC (barras rojas) en los países no comprendidos en el Artículo 5 durante los últimos 10 años. En los datos de los HCFC se utilizó información oficial de la Secretaría del Ozono, mientras que los datos los HFC se basan en los cálculos del Grupo de evaluación tecnológica y económica del Protocolo) (TEAPTFXXVII-4 Informe, 2016). Todas las cifras se presentan en toneladas métricas.

Fig. 2 Eliminación gradual del consumo de los HCFC a nivel mundial (barras azul oscuras) y aumento del consumo de los HFC en los países que operan al amparo del Artículo 5 durante los últimos 10 años (barras rojas). En los datos de los HCFC se utilizó información oficial de la Secretaría del Ozono, mientras que los datos los HFC se basan en los cálculos del Grupo de evaluación tecnológica y económica del Protocolo)(TEAPTFXXVII-4 Informe,2016). Todas las cifras se presentan en toneladas métricas.

HCFCHFC

250000

200000

150000

100000

50000

2005 2010 20150

500000

600000

700000

400000

300000

200000

100000

2005 2010 20150

HCFCHFC

Como se puede observar en las Figuras 1 y 2, ha habido un aumento importante en la entrada al mercado de los HFC a nivel mundial,asícomounadisminuciónsimultáneadelconsumodelosHCFCenlaúltimadécada.Basadoenestimacionescientíficas, losHFC se convertirían en importantes contribuyentes (de 6 a 9%) al cambio climático para el 2050 si nose tomara acción alguna para detener el crecimiento de su producción y consumo8.Asimismo,enambasgráficaspuedeapreciarsequeladinámicadecrecimientodelusodelosHFChasidomuyimportantedurantelaúltimadécada,entodoslospaíses del mundo. Así que cabría esperarse que, en caso de no actuarse de inmediato, dicha tendencia pudiera continuar.

Poresto, lasPartesfirmantesdelProtocolodeMontrealacordaron laEnmiendadeKigali enoctubrede20169, la cual amplió la lista de sustancias controladas para incluir 18 HFC (vea el Anexo 1). A su vez, la Enmienda estableció calendarios de reducción gradual para la producción y el consumo de los HFC expresados en toneladas equivalente de CO2.(ver Anexo 2).LasPartesfirmantesdecidieronquehabríadoscalendariosdistintosdereduccióngradualestablecidosparalosEstadosParte del Artículo 5. En el Grupo 1, se encuentran los países que seguirán un cronograma de reducción gradual del consumo de losHFCmás riguroso,mientras que en elGrupo 2 los países que, debido a circunstancias nacionales específicas,seguiránuncalendariodiferente.AmboscalendariosserepresentangráficamenteenlaFig.3.10

Fig. 3. Calendarios de reducción gradual de los HFC para los países de los Grupos 1 y 2 del Artículo 5 tal y como se estableció en la Enmienda de Kigali10

0

10 Y así sucesivamente

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2024

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Artículo 5 - Grupo 1

Artículo 5 - Grupo 2 (Bahrein, India, Irán, Irak, Kuwait, Omán, Pakistán, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos)

8 G.J.M.Veldersycolaboradores,AtmosphericEnvironmentPartA(MedioAmbienteAtmosféricoParteA),2015,123,200-209,S135223101530488X

9 FichatécnicadelaAcciónporelOzonodeONUMedioAmbiente:“LaEnmiendadeKigalialProtocolodeMontreal–ReduccióngradualdelconsumodelosHFC”,http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7876-e-Kigali_FS01_Introduction.pdf

10 Ficha técnica de la Acción por el Ozono de ONU Medio Ambiente: “La Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal – Reducción gradual delusodelosHFC”(disponibleenhttp://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7876-e-Kigali_FS01_Introduction.pdf)


Algunos países en desarrollo con temperaturas ambiente altas tienen la posibilidad de solicitar una exención especial (llamada “Exención por temperatura ambiente alta”) del calendario de reducción gradual (ver Anexo3).LaEnmiendadeKigalientraráenvigorel1deenerode2019siempreycuando,almenos,20paíseslahayanratificadoparaentonces.La Enmienda también contiene disposiciones importantes relacionadas conelcomerciodelosHFC,específicamentelaprohibicióndelcomerciocon los Estados no firmantes (que entrará en vigor el 1° de enero de2033 siempre y cuando 70 países, como mínimo, hayan ratificado laEnmienda)ylaintroducciónobligatoriaparael1°deenerode2019delsistema nacional de licencias que cubra la importación y exportación de todos los HFC vírgenes, recuperados, reciclados y regenerados, así como lasmezclasque los contengan. LaEnmiendadeKigali tambiéndefinedisposiciones importantes relativas al apoyo financiero que los paísesdesarrollados (No-Artículo 5) puedan proveer para facilitar la reducción gradual del consumo de los HFC en los países en que operan al amparo del Artículo 5.

LaEnmiendadeKigalicontribuyedemanerasignificativaalametaqueseestableció en el Acuerdo de París sobre el cambio climático11 que busca mantener el incremento de la temperatura a nivelmundialdentrodelos2oCparaelfinaldelsiglo.Seestimaque,sinlasaccionesprevistasbajolaEnmiendadeKigali, el consumo de los HFC durante ese período aumentaría tanto que sus emisiones resultarían en un aumento detemperaturaanivelmundialde0.5oC(verFigura4).

En el marco de la Enmienda de Kigali, es importante hacer la diferencia entre el régimen de eliminación gradual establecido para los HCFC, donde el consumo y la producción se deben eliminar por completo-, y el régimen de reducción gradual establecido para los HFC -, donde el consumo y la producción solamente se deben reducir hasta cierto nivel. La razón por la cual se estableció una reducción gradual para el uso de los HFC y no un régimen de eliminación fue la falta de alternativas técnica y económicamente viables para ciertos subsectores en el momento de las negociaciones. Otra característica importante de la Enmienda de Kigali es que las cantidades producidasoconsumidassegúnloscalendariosdereduccióngradualsedebenexpresarenCO2equivalente(CO2eq) (en términos prácticos: en toneladas de CO2 equivalentes de PCA12) y no en toneladas métricas. Ese enfoque permite que los países le den prioridad a la reducción gradual del consumo de los HFC con mayor potencial de calentamiento atmosférico (PCA). Por ejemplo, al implementar prohibiciones u otras restricciones en el uso de los HFCconaltoPCA-vealaopción“CalendarioespecíficodereduccióngradualyprohibicionesdeusodelosHFC”-oen la comercialización de ciertos tipos de equipo que contengan un HFC con alto PCA - vea la opción “Restricciones de importación o comercialización de equipos y productos que contengan o dependan de HFC”. Igualmente es importante señalar que los valores de las líneas de base (o referencia) de la producción y consumo13 establecidos por la Enmienda de Kigali incluyen tanto a los HCFC como a los HFC, expresados en toneladas de CO2eq, atendiendo aqueelprocesodeeliminacióngradualdelosHCFCaúnnosehacompletadoy,porlotanto,todavíaseproducirány consumirán los HCFC durante los años que se tomarán como línea de referencia para el control de los HFC.

11 El Acuerdo de París sobre el Cambio Climático que constituyó un importante paso dirigido hacia la reducción de las emisiones globalesdegasesdeefectoinvernaderoseacordóendiciembrede2015yentróenvigorel4denoviembrede2016.

12 EnelcasodesustanciasomezclasespecíficasdelosHFC:1toneladaequivalentedeCO2(o1toneladadePCA)=1toneladamétricamultiplicada por el valor de PCA de la sustancia o mezcla.

13 En el contexto delProtocolo de Montreal, se denominan valores de referencia, ya sea de consumo o producción.de un grupo particular de sustancias controladas,respectivamente, el valor del consumo o la producción de ese grupo de sustancias durante un periodo llamado“añosdereferencia”,elcualseasumequerepresentael100%yapartirdelcualcomienzanloscalendariosdeeliminaciónoreducción gradual.

Fig.4. Efecto calculado que la Enmienda de Kigali tendría en el clima de la Tierra (Velders2016).

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

2000 2020 2040 2060 2080 2100

Cambios de temperatura en la superficie causados por los HFC

Escenario sin cambios. Velders et al. (2015)

Enmienda de Kigali (2015)

Año

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2. OPCIONES RELATIVAS A LA SUPERVISIÓN Y EL CONTROL DEL COMERCIO

2.1 Cuotas de importación para los HFC

Descripción General

14 El término “gases de efecto invernadero fluorados” que se abrevia como “F-gases” se usa bastante para los HFC, PFC y SF, que son sustancias cubiertas por el Protocolo de Kioto.

Engeneral, todos lospaísesdelArtículo5tienendefinidascuotasde importaciónpara losHCFC.Asíque,en lapráctica,establecercuotasdeimportaciónparalosHFCsignificaría:

Especificar la cantidad máxima de los HFC que se puede importar al año

LacantidadmáximadelosHFCquepuedenimportarsecadaañosedeterminasegúnloslímitesdeconsumoquelaEnmiendadeKigalidelProtocolodeMontrealestablecióosegúnlaspolíticasdereduccióngradualparalosHFCdel país en cuestión, si se es más ambicioso. En el caso de la mayoría de los países Artículo 5, la primera medida decontroldeconsumoyproducciónestápautadaparaelaño2024,conlacongelacióndelniveldeconsumoyproducción promedio de los HFC en el período del 2020 al 2022 más del consumo y la producción de HCFC en los años2009y2010,expresadosenCO2-eq.Alacual,lesigueunareduccióndel10%enel2029.Sinembargo,conbase en la decisión XXVIII/2 de las Partes, a algunos países como Bahréin, India, Irán, Irak, Kuwait, Omán, Pakistán, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos, se les permite utilizar como valores de referencia el promedio de lacombinacióndesuconsumoyproduccióndelosHFCduranteelperiodode2024a2026másun65%deconsumodereferenciade losHCFCen losaños2009y2010.Además, laEnmiendadeKigaliestablecequeseaplicarándichos niveles calculados de producción y consumo salvo en la medida en que se aplique una exención para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes.

La cantidad máxima de los HFC que puede importarse en el periodo establecido por el país (“la cuota o el límite anualdelosHFC”delpaís)esusualmenteigualaladelconsumopermitidodelosHFCquesedefinióenlaEnmiendadeKigali y que, si aplica, también se tomanencuenta lasdecisiones importantesde lasPartesfirmantes (verexplicación previa). En la gran mayoría de los países del Artículo 5 que no son productores de los HFC, su consumo sedefinecomoimportacionesmenosexportaciones, lasexportacionessuelensermuybajasoinexistentes,porlo que, si se establece una cuota en el país al nivel del consumo permitido, esto no afectará las importaciones y garantizará un margen de seguridad en caso de que se llegara a hacer algunas exportaciones. En este sentido, para garantizar que las importaciones actuales de los HFC durante un año calendario no exceden el nivel de consumo de los HFC permitido para ese año, se recomienda, sobre todo para los países sin exportaciones de HFC, que se mantengaunmargendeseguridadde5a10%;deestaforma,lacuotapermitidadeimportacióndelosHFCduranteunañocalendariorepresentaríade90a95%delconsumopermitidoparaeseaño.Elmargenesnecesarionosolopara tratar con emergencias, necesidades críticas, entre otros, sino también para mantener una reserva en caso de que la cantidad exportada en un año calendario exceda la cuota asignada para el mismo año.

Las cuotas anuales de importación de los HFC del país, relacionadas con la congelación y la reducción gradual, pueden ser un componente importante de la legislación nacional concerniente a los gases de efecto invernadero fluorados (F-gases)14 y es necesario que sean expresadas en toneladas equivalentes de CO2.Se recomienda vehementemente que la cuota del país se exprese entoneladas equivalente de CO2 y no en toneladas métricas dado que el límite del país para un año calendario resultante de la Enmienda de Kigali o de otras más ambiciosas, que puedan ser aprobadas por el Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral, también se expresará en toneladas equivalentes de CO2. En el caso de los países productores de los HFC, se deberá establecer tanto la cuota de importación del país como la cuota de producción.

2.1


Otro enfoque puede ser asignar una cuota de mercado para el país que cubra la cantidad de los HFC comercializada durante un año calendario por parte de importadores y productores.15 Sin embargo, en ese caso, el término “comercialización”setendríaquedefinirenlalegislaciónnacionalparaevitarconfusión.Estesistemadecuotaspodría ser difícil de administrar debido a que el Protocolo de Montreal, como la enmienda de Kigali, controla la producción, la importación y la exportación de los HFC, pero no controla las cantidades de estas sustancias que están presentes en el mercado.

Seleccionar a los importadores que compartirán las cuotas anuales de importación del país y establecer las normas para compartir la cuota permitida

La práctica de asignar las cuotas por orden de llegada debe evitarse. En su lugar, se recomienda llevar a cabo la selección de los importadores con base en su historial de participación en las importaciones totales de los HFC y posiblemente tambiéndelosHCFCduranteunperiodoespecíficodetiempo.Elperiododelalíneadereferencia(2020a2022)pareceser la opción más lógica para los grupos de países del Articulo 5; sin embargo, se podrían elegir otros periodos anteriores, por ejemplo, el de 2021 al 2022, ya que cubre los dos años previos al año de la fecha de congelación establecida en el Protocolo de Montreal.Los motivos para adoptar ese tipo de enfoque son varios. El primero es que se basa en criteriostransparentesy,elsegundoesquelareduccióngradualdelconsumodelosHFCpodríasignificarunapérdidaeconómica (o incluso el colapso total) para algunas empresas que construyeron sus negocios alrededor del comercio de tales sustancias. Ante lo cual, parecería injusto permitir que los importadores nuevos compitan con los importadores tradicionales en un escenario de mercado libre. No obstante, se podría permitir la entrada de nuevos importadores al referido sistema de cuotas si no se asigna la totalidad de la cuota del país a los importadores tradicionales. Por ejemplo, el10%sepuededejarlibreparalaasignacióndecuotaalos“nuevosimportadores”.Alternativamente,puedefacilitarseque los importadores tradicionales les transfierensusderechosodeclaranquenoutilizaránpartede lacuotaquerecibieron. En cuyo caso, tanto los importadores antiguos como los nuevos tendrían permitido competir por las partes restantes de las cuotas.

Decidir cómo los importadores utilizarán las cuotas a lo largo del año

La aplicación del sistema de cuotas de los HFC se puede ejecutar, ya sea asignando una licencia anual a los importadoresoestableciendounsistemadepermisosespecíficos,siendoestaúltimaopciónlamásrecomendable.Lospermisossepodríanotorgarporunperiodoespecíficodetiempo,porejemplo,tresoseismeses,loquepermitiríaque se hiciera más de un envío durante su periodo de validez. Otra opción, es dar un permiso por envío (para más detalles sobre esto, ver la opción “Permisos para cada envío de HFC”). Si se emite una licencia anual, o, los permisos sepuedenutilizarparavariosenvíos,seránecesarioestablecerrequisitosaduanalesparaqueunoficialdeaduanasmarque la cada cantidad que se importe por envío en la licencia o el documento del permiso original. En el caso de que las licencias o los permisos se emitan de manera electrónica, el registro se debe hacer en línea. De esta manera, sedeberíadeducircadaenvíodelacantidadtotalespecificadaenlalicencia.

En cualquier caso, la fecha de entrada indicada en el recibo de importación debe estar contenida en el año calendario relacionado con la cuota asignada, por lo tanto, la validez de la licencia o permiso no puede sobrepasar el 31 de diciembre de cualquier año calendario establecido. Por supuesto, los sistemas de asignación decuotas de importación descriptoscomplementados con las licencias o permisos cumplirán los requisitos para el establecimientodelSistemadeLicencias requeridoporelArtículo4BdelProtocolodeMontreal si cubren latotalidad de los HFC enlistados en el Anexo F del Protocolo de Montreal, incluidas las sustancias contenidas en mezclas y abarcando tanto a refrigerantes vírgenes como usados requieren licencia. Debido a que las cantidades importadas de HFC usado no se contarán dentro del consumo o la cuota del país, es necesario obtener licencias o permisos aparte, así como los contenedores adecuados que tendrán que llevar la etiqueta correspondiente; ver la opción “Requisitos especiales para el etiquetado de contenedores de HFC”.

15 La UE adoptó ese enfoque.

Ventajas / impactos / beneficiosLas ventajasde establecer un sistema de cuotas de importación de los HFC son tanto garantizar que no se excedan los límites de importación establecidos por el Protocolo de Montreal (o por elpaís, en caso de que sus controles sean más rigurosos que el calendario de reducción gradual del Protocolo de Montreal), como, viabilizar el control cuantitativodelusodelosHFCenelpaís.Consecuentemente,elbeneficioprincipalseríaevitarlaposibilidaddenocumplir con el Protocolo de Montreal. Si el sistema para la distribución de cuotas a los importadores se llevara a caboconbaseenlasopcionesdescriptasanteriormente,habríaademásunclarobeneficioparalosimportadores


tradicionales, quienes salvaguardarían sus negocios al contar con la certeza de una cuota de importación asignada. Evidentemente,elsistemadecuotasrepresentarestriccionesallibremercadodelosHFC,justificablesporrazonesambientales y de interés general relacionadas con la implementación de los acuerdos ambientales, como el Protocolo de Montreal.

Desventajas / esfuerzos / costosEstablecerelsistemadecuotasprevistonotienedesventajas,asíqueseesperaquelamayoríadelasPartesfirmantesdelProtocolo de Montrealdecidan instaurarlo. No se requiere un gran esfuerzo adicional, ya que la autoridad competente tiene que operar el sistema basado en la legislación pertinente.La operación del sistema podría incluir, por ejemplo, hacer la lista de los importadores candidatos, calcular las cuotas para cada importador de la lista, publicar las cuotas y, una vez establecido el sistema de licencias o permisos, emitir las licencias o los permisos. El costo de operación del sistema podría ser parte del coste general de la autoridad competente, (por ejemplo, del Ministerio del Medio Ambiente) de tal manera que podría ser incluido en el presupuesto anual delpaís o lo cubriría el Fondo Multilateral como parte del Proyecto de Fortalecimiento Institucional. Por lo regular, esas tareas se asignan a la Unidad Nacional por el Ozono existente.En vista de que el sistema de cuotas de los HCFC ha sido establecido en muchos países del Artículo 5, ampliarlo a los HFC podría ser una opción sencilla.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazObviamente, llevar a cabo un inventario de los HFC en el país sería la acción principal que se debe emprender antes de tomar cualquier decisión con respecto a la cuota del país. Contar una encuesta de importadores para identificaraquienesyahayanimportadolosHFCfacilitarálaelaboracióndelalistadeimportadoresquecumplanlosrequisitosdeidoneidad.Deigualmodo,conelfindedarleseguimientoalacuotadelpaís,sepuedeestablecerun procedimiento Informal de Consentimiento Fundamentado Previo (iPIC) con los países exportadores de los HFC. Lacapacitacióndelosoficialesdeaduanaseimportadoresseráunamedidadeapoyoútilquepuedecontribuiraunaimplementacióneficazdelsistemadecuotas.Asimismo,laintroduccióndeletiquetadoobligatorioparalosHFCusados,facilitaráelmonitoreodelcomerciodelosHFCporpartedelaAduana.Dadoelcasoquehubieraalgúnusode losHFCexentodelsistemadecuotas,deberádefinírseleunetiquetadoque lodiferenciede losquesiestáncubiertos por el sistema de las cuotas.

UnamedidadeapoyomuyútilseríalaextensióndelosHFCcubiertosporlascuotasalassustanciasomezclasestáncontenidasenalgunosproductosyequiposimportados(ocomercializados,enespecífico).Estocrearíaunmargenadicional para prevenir que elpaíscayera en incumplimiento, facilitaría la reducción gradual del consumo delos HFC y permitiría que las autoridades competentes supervisaran y controlaran las importaciones de dichos productos y equiposbasadaenlosHFCaúnsinquelasimportacionesrequieranlicencias.Sinembargo,laadministracióndedicho sistema de cuotas extendidas no sería sencilla y requeriría mucho esfuerzo; vea el apartado de la pág. 18 para una descripción corta del sistema establecido en la Unión Europea.

Criterios para definir el calendario más adecuadopara la implementaciónEsta es una de las opciones que se deberían implementar lo antes posible si el país decide establecer un sistema conbaseen loscriteriosquesedescribiránmásadelante.SepuededefinirunsistemadecuotasdeHFCtantoformando parte de un acuerdo con el Fondo Multilateral como mediante una medida independiente. Sin embargo, dicho sistema siempre debería adoptarse como parte de la legislación nacional. A la fecha y muy pocos países que actúanalamparodelArtículo5,hanestablecidolegislaciónparalosgasesfluoradosoestáncursandodichoproceso.Por lo tanto, lo más recomendable sería iniciar el proceso legislativo para la introducción de controles comerciales a los gases fluoradosy, especialmente para los HFC.

Criterios para tomar la decisiónLoscriteriosprincipalesdeberíanserlasdinámicasdeaumentodelasimportacionesdelosHFCdurantelosúltimosaños. Si se detecta un incremento considerable, entonces el establecer un sistema de cuotas junto con el sistema de licencias de importaciones y exportaciones de los HFC será crucial para lograr un control del comercio de los HFCafindecumplirconlacongelacióndelconsumoenel2024oel2028ydelassiguientesetapasposterioresde reducción gradual. Es importante resaltar que, en realidad, el sistema de asignación de cuotas no puede considerarse como un sistema de licencias de importaciones o exportaciones, acorde a lo requerido por el Artículo


4BdelProtocolodeMontreal,niviceversa. Incluso,aunquelos importadoresyexportadoresesténregistradosyobligados a informar porque: a) no se expiden las licencias de exportaciones y b) para permitir el monitoreo y control de las importaciones en la Aduana se debe establecer un sistema que registre las cantidades exactas importadas dentro de las cuotas asignadas a los importadores.

16 DeconformidadconlaRegulacióndeF-gasdelaUENúm.517/2014“comercialización”deF-gassignifica“proveeroponeradisponibilidad de otra parte en la Unión por la primera vez, ya sea por un pago o libre de cargo, o para usarlo a cuenta propia en caso de tratarse de un productor e incluye la autorización de aduana para que circule libremente en la Unión”

17 De conformidad con el Protocolo de Montreal un país no necesita informar las sustancias en el equipo precargado debido a que el consumosóloserefierealassustanciasagranel.

18 La CCAC (Coalición para el Clima y el Aire Limpio) es la organización internacional que “…une a los gobiernos, a las sociedades civiles y al sector privado que están comprometidos con la mejora de la calidad del aire y la protección del clima durante las próximas décadas a través de la reducción de contaminantes climáticos de vida corta de todo un sector.”

Estado de la implementación en algunos paísesEn el año 2015 la Unión Europea (UE) introdujo un sistema funcional de cuotas anuales para los HFC que se aplicaría a todos los productores e importadores de los HFC de la Unión. Sin embargo, en la UE, las cuotas consideran la cantidad comercializada de los HFC16 más que las importaciones o la producción propiamente dicha de los HFC; además, incluyen tanto sustancias vírgenes como usadas. Las cuotas anuales disponibles para la asignación a los importadores y productores se presentan en CO2eq y son iguales a los límites anuales establecidos por el calendario delareduccióngradualdelconsumodelosHFCenlaRegulacióndeF-gas517/2014.

Los importadores y los productores a los que se les asignan cuotas cada año (llamados “titulares”) se eligen con base en su participación en la producción total e importación de los HFC desde fuera de la UE en el periodo de 2009al 2012.Noobstante, reciben sólo el 89%de la cuota total para un año,mientras que el 11% restante sedivide equitativamente entre las entidades que no son “titulares” y deben solicitar la cuota (llamados “nuevos participantes”). Se permiten las importaciones de los HFC sin cuota sólo para la destrucción o para los usos exentos queseespecificanenlaRegulación(reexportacióndirecta,materiaprima,agentesdeproceso,inhaladoresdedosismedidas,usosmilitaresespecíficosygrabadoolimpiezaenelsectordelafabricacióndesemiconductores);enestoscasos, los importadores deben registrarse y los contenedores se deben etiquetar con una advertencia que indique queelcontenidosólopuedeutilizarseconunpropósitoexentoespecífico.Despuésdeunperiododetresaños,los“nuevos participantes” se unen al grupo de los “titulares” y reciben cuotas con base en las cantidades de los HFC que hayan comercializado en los primeros dos años de dicho periodo; por lo tanto, la constitución del grupo de los titulares cambia cada tres años.

Una característica especial del sistema de cuotas de los HFC establecida en la UE, es que a partir del 1° de enero de 2017, la cuota anual de la HFC también cubre los HFC que se encuentran en equipos de refrigeración, aireacondicionado y bombas de calor (RAC&HP por sus siglas en inglés), llamados “equipo precargado con HFC”, HFC y que son comercializados en la UE por importadores y fabricantes locales.17 Los importadores de equipos: (a) compran la autorización para usar parte de sus cuotas asignadas a importadores o productores de los HFC de la UEquerecibieronsuscuotasanuales,(b)firmanla“declaracióndeconformidad”dondeseconfirmaquelosHFCcontenidos en el equipo que entra a la UE están dentro de la cuota y (c) mantienen la documentación relevante que luegoesverificadaporunauditorindependiente.Lasautorizacionesantesmencionadasseincluyenenelregistroadministrado por la Comisión Europea.

Algunos otros países desarrollados o en desarrollo ya pusieron en marcha el sistema de licencias o permisos de importacióndelosHFC(porejemplo,Australia,BurkinaFaso,Colombia, laRepúblicadeMacedonia,Montenegro,Serbia) o están en proceso de comenzarlo (como Canadá, Egipto). Se debe tomar en cuenta que algunos países(como Australia),queexigenlicenciaparaimportarlosHFC,aúnnohanestablecidounsistemadecuotasdelosHFC,peroplanean hacerlo antes que la Enmienda de Kigali entre en vigor para ellos.

Respecto a los inventarios de los HFC, muchos países que operan al amparo del Artículo 5 realizaron sus inventarios financiadosconrecursosdelaCoaliciónparaelClimayAireLimpio(CCACporsussiglaseninglés)18 o en el marco de los proyectos del Fondo Multilateral. Debido a que el inventario de los HFC es una medida muy necesaria en la preparaciónparalareduccióngradualdelconsumodelosHFC,muchospaísesdelArtículo5continúanelprocesodellevarlosacaboyaúnhaybuenasoportunidadespararecibirapoyofinancieroparadichaactividad.


Enlaces y recursos � Información sobre el sistema de cuotas de los HFC de la Unión Europea y enlaces relativos a la legislación

disponibles en:https://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_en

� Información sobre las medidas tomadas en Australia para facilitar la reducción gradual del consumo de los HFC disponible en: http://www.environment.gov.au/protection/ozone/legislation/opsggm-review/hfc-phase-dwon-faqs

� Información reciente sobre las regulaciones de los HFC en diferentes Partes signatarias sobre la implementacióndelaDecisiónXIX/6disponibleeneldocumentodelaSecretaríadelOzonoUNEP/OzL.Pro.28/11. http://conf.montreal-protocol.org/meeting/mop/mop-28/presession/SitePages/Home.aspx/

� Se puede encontrar información sobre los enfoques que algunos países han tomado para conducir la reducción gradual del consumo de los HFC en: D.Zaelke, N. B. Parnelly S. O. Andersen: “Primer on HFC” , IGSD, agosto de 2015 http://www.igsd.org/wp-content/uploads/2015/10/HFC-Primer-18October2016.pdf

� Ampliación de información sobre los valores de los PCA aplicados en el contexto de la Enmienda de Kigali, se puedeencontrarenlafichatécnicadeAcciónporelOzonodelaONUMedioAmbientetitulada “Potencial de Calentamiento Atmosférico (PCA) de los Refrigerantes - Por qué se usan valores especiales – Actualización posterior a Kigali”) disponible solamente en inglés en el siguiente enlace:https://www.ecacool.com/upload/files/u/unep_fact_sheet_on_gwp_of_refrigerants_2016_post_kigali_update.pdf

� ElcálculodelnúmerodetoneladasdeCO2eq,conbaseenunnúmeroespecíficodekilogramosdeunHFCenparticular o de una mezcla, se facilita a través de la aplicación denominada “Calculadora de gases fluorados”, disponible en: http://web.unep.org/ozonaction/resources/mobile-apps Más información de utilidad sobre el tema del cálculo del PCA en las mezclas se puede encontrar en la fichatécnicadeAcciónporelOzonodelaONUMedioAmbiente:Mezclasderefrigerantes:Cómocalcularel Potencial de Calentamiento Atmosférico o PCA – Actualización posterior a Kigali, disponible en inglés en: https://www.ecacool.com/upload/files/u/unep_fact_sheet_on_gwp_of_refrigerant_blends_2016_post_kigali_update.pdf

� Para más información sobre el procedimiento de iPIC puede visitar el siguiente enlace: http://www.unep.org/ozonaction/resources/informal-priorinformed-consent-mechanism

� Para más información sobre la CCAC, visite: http http://ccacoalition.org

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2.2 Exenciones de cuotas de importación para los HFC

Descripción general

19 LalistadelospaísesquecumplenconloscriteriosparalaexenciónportemperaturaambientealtaqueseespecificaenlaDecisiónXXVIII/2 al igual que las zonas de aplicación de la exención, estarán sujetas a controles periódicos por parte de las Partes con base en las recomendaciones del TEAP.

Tal ycomoseexplicaenelCapítulo1, la reduccióngradualdelconsumode losHFCdifierede laeliminacióngradual del consumo de los HCFC porque cuando las Partes acordaron los calendarios de reducción gradual para elconsumodelosHFC,seasumióque,alfinaldelproceso,podríahaberciertonúmerodeusosotecnologíasdondeno sería posible reemplazarlos por tecnologías alternativas técnica o económicamente viables. En ese momento, cada Parte tendrá la libertad de decidir en cuáles usos se seguirían aplicando lo HFC. Incluso, cuando se decidió la Enmienda de Kigali, las Partes con temperaturas ambiente altas declararon que, al existir un mayor uso de los HFCensuspaíses,dondeaúnnoestabandisponiblesalternativasviables,senecesitaríanexencionesespecialesen la Enmienda. Dicha exención, permitiría a esos países la importación o producción de los HFC para el uso en áreasespecíficassinqueesacantidadsecuenteensuslímitesdeconsumodefinidosmedianteelcalendariodereducción gradual acordado. Es conveniente aclarar que, si los países enlistados en la Decisión XXVIII/219 de las PartesdecidenintroducirunsistemadecuotasparalosHFCensulegislacióndegasesfluorados,podrándefinirla cuota de los HFC del país excluyendo las cantidades que se utilicen bajo la exención por su condición de país de temperatura ambiente alta.

LadecisiónXXVIII/2tambiénabrelaposibilidadparaquelasPartesacuerdenenelfuturo(enel2029)exencionesademás de la temperatura ambiente alta “como lo serían aquellas para usos esenciales y críticos para producción o consumo necesarios para satisfacer los usos que las Partes acordaron que están exentos”, así que una vez decididas dichas exenciones, las cantidades de los HFC importadas o producidas para esos otros usos exentos no se contarán dentro de los límites de consumo del país y, como consecuencia, dichas cantidades tampoco se contarán como parte de la cuota anual del país, en el caso de que éste decida establecer un sistema de cuotas.

Porúltimo,deconformidadconlasdisposicionesdelProtocolodeMontreal,lasimportacionesoexportacionesdelos HFC usados (recuperados, reciclados o regenerados) no se incluyen en el cálculo del consumo nacional de los HFC. Por lo tanto, las cantidades de HFC usado que sean importadas en un año calendario no se contabilizarán como parte de la cuota anual establecida para el país en ese periodo.

No incluir las cantidades de los HFC,-exentasdeformaoficialdeloscalendariosdereduccióngradualconbaseenlas disposiciones o decisiones de las Partes del Protocolo de Montreal-,en las cuotas anuales del país, parece ser un enfoque evidente. Frente a la duda de si el país podrá contar o no con las cantidades de los HFC importadas para los usos considerados como esenciales o críticos sin la aprobación formal de las Partes del Protocolo de Montreal, la respuesta es que “sí, pueden hacerlo”, aunque solamente si se implementan medidas adicionales (ver pág. 21).

Ventajas / impactos / beneficiosEstablecer cuotas anuales de importación de los HFC en el país que podrían excluir las cantidades destinadas para usos exentos representaría una ventaja para los importadores implicados puesto que no tendrían que solicitar sus cuotascadaaño,atentoaquenoimportaríanHFCparalosotrosusos.Además,beneficiaríaalosusuariosyaqueno temerían a la escasez de los HFC para los usos que caigan en la categoría de exentos.

Desventajas / esfuerzos / costosLa desventaja de este enfoque es que se necesitaría un esfuerzo adicional para asegurar que las cantidades previstasparausosexentossolamentesedestinenaesosusos.Estorequeriríamedidasadicionalesysignificaríacostos extras para los importadores, especialmente en el etiquetado, además representaría un esfuerzo adicional defiscalizaciónparalaaduanauotrasautoridadesdecontrol,puestoquetendránquecontrolarlosenvíosdeloscontenedoresdelosHFCparausosexentoshastasudestinofinalenelpaís.

2.2


Asimismo, si un país deseara realizar una exención en sus cuotas anuales de importaciones de los HFC para ciertas aplicaciones que no estén exentas formalmente por las Partes del Protocolo de Montreal, el establecimiento de dichas cuotas a un nivel apropiado representaría un esfuerzo adicional. Particularmente, el análisis detallado de la solicitud de importación de losHFCpara tales fines requiere costos adicionales por parte delGobierno. Sinembargo,apesardelasdificultades,esposiblequealgunospaísesdecidaneximiraalgunosusosdelosHFCdelsistema de cuotas, como puede seren el caso de las aplicaciones militares.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazConel finde lograruna implementacióneficazde las exencionesde la cuotadel país es imperativo seguir lasmedidas de apoyo que se listan a continuación:

1)losusosexentosdebenestarespecificadosdemaneraclaraenlalegislacióndelpaís,

2) las licencias de importaciones o exportaciones y los sistemas de reportes deben estar establecidos de tal forma quesecubranlasimportacionesdelosHFCparaesosusosespecíficos.

3)elsistemadeetiquetadosdebeestablecerdetalformaquepermitadiferenciarlosHFCcomercializados–tantoporproductorescomoimportadores-paraesosusosespecíficosdelosotrosusos.

Si las cuotas del país determinan sin tomar en cuenta las cantidades importadas de los HFC para usos que no están formalmente exentos por decisión de las Partes delProtocolo de Montreal, como lo son los usos militares, es imperativo implementar también la cuarta medida de apoyo. En tal caso, las cuotas anuales del país tendrían que establecerse a un nivel relativamente más bajo a modo de garantizar que de llevarse a cabo la importación de los HFCparatalesfines, no se exceda del límite del país establecido por el correspondiente calendario de reducción gradual del país

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónSi el país decide establecer el sistema de cuotas de losHFC, la siguiente decisión a tomar sería definir si lascantidades de HFC a importarpara usos exentos, sobre todo aquellos que se enlistan en la decisión de la exención por temperatura ambiente alta, deberían o no contarse como parte de la cuota del país. Esta decisión se tendrá que tomar una vez se haya hecho la lista de usos exentos, así como la estimación de las cantidades de los HFC necesarias.

Criterios para tomar la decisiónEl criterio principal para determinar si las importacionesdelos HFC para algunos usos, se debería excluir de lascuotas anuales del paísestablecidas en lalegislación nacional, es el nivel de consumo actualde los HFC y, sobre todo, la diferencia entre el consumo actual de los HFC y el límite de consumo establecido por los compromisos dereducción gradualdel país establecidos por el Protocolo de Montreal. Puede asumirse, que sipor ejemplo, el límite de consumo deunpaíssobrepasaporun10%alconsumototalactualdelpaís,elmargendeacciónpodríasersuficiente.Encuyo caso las importaciones para aquellos usos exentos a nivel nacional no tendrían que tomarse en cuenta dentrodelascuotasanualesdelpaís.Encasocontrario,siempreexistiríaelriesgoqueenalgúnañocalendariolasimportaciones para dichos usos exentos a nivel nacional puedan incrementarse por cualquier razón y el país caiga en el incumplimiento con el Protocolo de Montreal para ese año.


Estado de la implementación en algunos paísesResulta difícil discutir el estado general de implementación puesto que solamente unos cuantos países han implementado el sistema de cuotas de los HFC y no han definido aún las exenciones dentro del Protocolode Montreal (excepto las aplicaciones temperatura ambiente alta y los HFC usados). No obstante, en la Unión Europea ya está operando en el sistema la exoneración de ciertos usos de los HFC de las cuotas anuales para estas sustancias como resultado del calendario de reducción gradual establecido en la legislación nacional. Con base en la Regulación517/2014,sepermitenlasimportacionesdelosHFCsincuotaeparadestrucciónoparalosusosexentosqueseespecificanenlaRegulación(reexportacióndirecta,materiaprima,agentesdeproceso,inhaladoresdedosismedidas,usosmilitaresespecíficosygrabadoolimpiezaenelsectordelafabricacióndesemiconductores).Enestos casos, los importadores deben registrarse y los contenedores se deben etiquetar con una advertencia que indiquequeelcontenidosólosepuedeutilizarconunpropósitoexentoespecífico.Laadopcióndeestaexenciónalas cuotas anuales de importación de los HFC en la Unión Europea ha sido posible porque el consumo total de los HFC,esmenoral90%,límiteestablecidocomolímitedecisivo.

Enlaces y recursos � Más información sobre las exenciones del sistema de cuotas de los HFC de la UE se puede encontrar en la Regulación517/2014,lacualsepuededescargarhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_es

� La decisión XXVIII/2 de las Partes que contiene las disposiciones relativas a la exención de temperatura ambientealtayotrasexencionesfuturas,seabordanenelAnexo3,pág.88delapresentepublicación.

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2.3 Informes obligatorios por parte de los importadores y exportadores de HFC


20 La Organización Mundial de Aduanas (OMA) planea introducir códigos individuales para algunos de los HFC más comunes como parte del Sistema Armonizado, pero tal cambio en el sistema armonizado solamente podría entrar en vigor en 2022 y la Secretaría del Ozono está trabajando junto al Comité de Sistema Armonizadode la OMA para asegurarse que se aborde este asunto. Se recomienda que todos lospaísesintroduzcandosomásdígitosensusclasificacionesnacionalesdeaduanaalcódigoaduaneroactualparalosHFC(2903.39)porqueelmismoserefieretambiénamuchosotrosquímicos.LasmezclasquecontienenlosHFCtienensupropiocódigoaduanaldelsistemaarmonizadoúnico,queesel3824.78,peroseríabastanteútilestablecercódigosindividualesparalasdiferentesmezclasconlos HFCasí como códigos individuales para los HFC. En la UE, existen códigos de aduana por separado para los HFC más usados y las mezclasquecontienenHFC.Vealaopción“Capacitacióndeoficialesdeaduana”.

Los informes obligatorios por parte de los importadores y exportadores son un componente crucial que se debería incluir en cualquier sistema de licencias de importaciones y exportaciones, ya que, sin esta disposición, el monitoreo del uso actual de las licencias o permisos emitidos sería muy difícil. Algunos países consideran que dependerdelainformacióndelaAduanaessuficienteyquenoesnecesarioreunirmásdatossobreimportacionesyexportaciones.Sinembargo,sehademostradoquelosdatosprovenientesdelaAduananosonsuficientesporsísolos para proporcionar una imagen precisa de las importaciones y exportaciones. Atribuible a que la información presentadasebasaencódigosaduanalesque,enelcasodelosHFC,nosontanespecíficoscomoparautilizarloscomo fuente principal de información sobre importaciones y exportaciones. En especial, en la actualidad,20

la información provista por la Aduana no permite diferenciar entre las cantidades de HFC individuales que se importan o exportan Tal diferenciaciónes muy necesarias para calcular el consumo anual de HFC del país(en CO2

eq)conelfindepresentarlosinformesanualesconformeelartículo7,asícomoparaverificarelcumplimientodelpaís con el calendario de reducción gradual del consumo de los HFC pre-establecido, ya sea por el Protocolo de Montreal o por metas nacionales más ambiciosas.

Se necesita seguir una serie de pasos para asegurar el buen manejo y estructuración de un sistema de informes conelfindeproporcionarinformaciónconfiablesobrelasimportacionesyexportacionesrealesdelosHFCantela autoridad competente.

El primer paso es asegurar que lo reportado no solamente indique la cantidad total de cada HFC puro o en mezcla importada o exportada durante el año, sino que también incluya, entre otros datos, fechas de envíos específicos,paísesdeorigenodestinoylosnombresdelosexportadoreseimportadoresentercerospaíses. Esta información adicional permitirá que la autoridad que opera el sistema de licencias compare los datos recibidos de los importadores y exportadores con los datos presentados por la Aduana de tal manera que, si existiera alguna discrepancia, las partes involucradas puedan aclararlo.

El segundo paso es establecer una fecha límite para la entrega de los reportes de datos, como por ejemplo el 28de febrerodecadaaño.Además,sedebendefinirsancionesencasodenopresentarel informeohacerlofuera del término. Especialmente, cuando no se reporte la información correspondiente al año anterior o se reporta información incorrecta de manera intencional, el importador o exportador debería quedar fuera de la lista de importadores y exportadores autorizados y, en el caso de los importadores, también quedaría fuera de la asignación de la cuota si el país tiene en marcha en un sistema de cuotas de importación.

Ventajas / impactos / beneficiosLa ventajade los informes obligatorios por parte de los importadores y exportadores de los HFC radica en contar con información o datos adicionales sobre las cantidades reales de los HFC que entraron o salieron del país juntoconlosdatosgeneralespresentadosporlaAduana.Elbeneficioprincipalseríalamayorconfiabilidaddelainformación obtenida al comparar los datos que se reciban de ambas fuentes, lo cual tendría un impacto positivo enlacalidaddelinformeanualqueelpaíspresenteantelaSecretaríadelOzonodeconformidadalArtículo7delProtocolo de Montreal,unavezqueelpaíshayaratificadolaEnmiendadeKigali.Otraventajaimportanteesquela autoridad competente podrá comparar las cantidades reportadas por importadores y exportadores de manera individualconlascantidadesespecificadasenlaslicenciasopermisospertinentes.Sielsistemaseestablecierademaneratalqueseinformendatosadicionales,entoncesseríadeutilidadparaverificarenvíosindividualesenel

2.3


caso de una investigación por presuntas actividades comerciales ilícitas. Consecuentemente, el establecimiento de un sistema de reportes es también valioso para los importadores y exportadores legítimos ya que puede llevaralaidentificacióndeloscompetidoresqueoperendemanerailegalenelmercado,cuyosenvíosilegalessepodrían descubrir gracias a una investigación a fondo de las discrepancias entre los informes presentados por los importadores y exportadores y por la Aduana.

21 Eltérmino“uso”delosHFCsedebedefinirenlalegislacióndelpaísypodríaincluirlacarga/recargadeequipoconHFC,elHFCusadoenla fabricación de productos y equipos y en cualquier otro proceso (como materia prima, con propósitos de laboratorio y análisis, etc.).

Desventajas / esfuerzos /costosEstablecerunsistemadeinformesporpartedelosimportadoresyexportadoressignificaríaunaumentodeltrabajoadministrativo para la autoridad competente, pero el esfuerzo vale la pena si se toman en cuenta las ventajas que segurotraeríaconsigo.Tambiénsignificaunacargaadministrativaparalosimportadoresyexportadores,perosiselesexplicaqueelsistematambiénlesbeneficiaríanotendríanporquéestarendesacuerdo.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazLas medidas de apoyo necesarias incluyen el establecimiento de una lista de candidatos a importadores y exportadores cada año, así como elaborar la lista de requisitos, incluyendo los formularios para los informes. Tal ycomoseindicaenlapág.23,losrequisitosparalosreportessepuedenampliarhastaincluirlaobligacióndeproporcionar información adicional a la información básica sobre las cantidades importadas o exportadas al año. La legislación también debería comprender las sanciones por no entregar el informe o hacerlo a destiempo. Si se toma en cuenta la complejidad del informe, se podría organizar un curso de capacitación corto, de máximo medio día, donde se les muestre a los importadores y exportadores el proceso para reportar, indicarles ejemplos de buenosinformesyexplicarlosbeneficiosdelosinformesobligatorios.

Otra medida de apoyo podría ser ampliar el requisito de informes de importaciones y exportaciones a todas las empresas que trabajan con los HFC. Es decir, aquellos que importan o exportan productos o equipos con los HFC y que usan21, recuperan, reciclan, regeneran o destruyen las SAO o gases fluorados de efecto invernadero. Lo anteriorseríamuyútilparalaautoridadencargadademonitorearlareduccióngradualdelconsumodelosHFCenel país, ya que recibiría toda la información sobre el flujo de los HFC que entra o sale del país,- tanto en productos como en equipos -, así como el uso de los HFC para varias aplicaciones. De ser así, sería mucho más fácil tomar unadecisiónacercade lasrestriccionesdelusode losHFC(VerCapítulo3 “RestriccionesdeusodeHFC”).Silos reportes extendidos se pudieran hacer en línea por medio de una base de datos electrónica, el proceso de recuperación de datos sería mucho más sencillo.

Otra medida de apoyo, bastanteútil, es la creación de requisitos para establecer libros de registro de los HFC que, de preferencia no los utilizarían solamente los importadores y exportadores de los HFC obligados a presentar sus datos, sino cualquier otra entidad que trabaje con los HFC en el país (vea la opción“Libros de registro obligatorios de los HFC).

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónLa obligatoriedad de los informes por parte de los importadores y exportadoreses una medida que en caso de omitirse complicaría el funcionamiento del sistema de licencias de importaciones y exportaciones de los HFC del país, por tal razón, la adopción de un calendario para su ejecución es una recomendación que se hace a todos los países.

Criterios para tomar la decisiónLa implementación de un sistema de reportes obligatorios no es el tema en discusión, sino más bien se debe analizar si se requerirá información adicional con los reportes. En este caso, el verdadero criterio a tenerse en cuenta es si el país realmente quiere prevenir el comercio ilícito de los HFC.


Estado de la implementación en algunos paísesLos reportes obligatorios de parte de importadores y exportadores de los HFC solamente se han implementado en algunos países como: EEUU, Montenegro y Noruega, mientras que, en otros países, como Australia, Egipto, Nueva ZelandayYemen,únicamente los importadoresdeHFCestánobligadosapresentar informes.Sinembargo,enla Unión Europea y en Noruega, la presentación de informes es obligatoria sólo cuando la cantidad total de gases fluorados (incluidos HFC) importada en un año calendario excede las 100 toneladas de CO2eq. En Estados Unidos, la presentación de informes solo es obligatoria para los proveedores de HFC que alcancen cierto límite de emisiones.

En Polonia, se estableció la central electrónica Database of Reports (Base de datos de Informes, DBR por sus siglas en inglés) y la administra la Unidad de Protección de la Capa de Ozono y del Clima. De conformidad conla DBR, las entidades que importan o exportan SAO y F-gases- ya sea a granel o en forma de productos o equipo - y que usan, recuperan, reciclan, regeneran o destruyen SAO o F-gases, están obligados a presentar informes anuales. La institución analiza los datos contenidos en los informes y los datos generales que incluyen, por ejemplo, las cantidadesdesustanciasespecíficasqueentranosalenagraneloentiposespecíficosdeproductosoequipos.seremiten ante la autoridad competente, como el Ministerio del Medio Ambiente. En cuanto a los gases fluorados,la información presentada a través de ese sistema se puede utilizar al elaborar los informes sobre emisiones de los gasesantelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático.Elesquemasimplificadodefuncionamiento de la DBR establecida en Polonia se puede apreciar en la Fig. 5.

Fig. 5. Esquema simplificado de la Base de Datos de Informes (DBR) electrónica de SAO y gases fluorados establecida en Polonia. Las imágenes representan los sectores desde donde se presentan los informes del uso de los HFC y otros -gases fluorados, por ejemplo: refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor, protección contra incendios, interruptores eléctricos, espumas y solventes. Los importadores y exportadores de los HFC y otros gases fluorados ya sea a granel o en productos o equipo también están obligados a informar ante la DBR.

Para los países en vías de desarrollo, Turquía tiene un sistema electrónico de informes para los importadores y exportadores, pero hasta ahora se limita a las SAO, sin embargo, este país planea extenderlo a los HFC y otros F-gases. En la República de Macedonia existe un complejo sistema de informes y libros de registro. Para más información, vea el apartado sobre libros de registro de los HFC.

Autoridad Competente

Sitio web de la DBRDBR

Enlaces y recursos � Información sobre los requisitos de informes de los HFC en algunos países se puede ver en el documento de la

Secretaría del Ozono UNEP/OzL.Pro.28/11 http://conf.montreal-protocol.org/meeting/mop/mop-28/presession/SitePages/Home.aspx

� Para más información sobre el formulario de informes obligatorios de los HFC en la UE, puede leer la Regulación 1191/2014delaComisióndeImplementacióndescargabledesdeelenlacequeseencuentraenhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_es

� El sitio web de la Central de Base de Datos de Informes establecida en Polonia es el siguiente:

� Para más información, puede contactar alProf.JanuszKozakiewicz:[email protected]

� ElsitiowebdelaUnidadNacionaldeOzonodelaRepúblicadeMacedoniaeshttp://www.ozoneunit.mk/home/Para más información, puede contactar a la Sra. Natasha [email protected].

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� .2 Etiquetado de los contenedores de HFC

Descripción generalEletiquetadoespecíficodeloscontenedoresdeHFCpurosymezcladosesunamedidaquepermitealosinspectoresdeaduanaodemedioambiente,asícomoa loscomerciantesyusuariosde losHFC,haceruna identificaciónpreliminar del contenido de los envíos. Por lo tanto, es muy importante seleccionar con atención la información que se incluirá en la etiqueta y estipularlo en la legislación que regule a los HFC. La comunidad internacional realiza esfuerzos continuos para estandarizar las etiquetas para ciertos grupos de químicos, como los HFC. La información que podría incluirse en los contenedores de HFC debería contener almenos los siguientes elementos: nomenclatura química, fórmula química, nombre comercial, designación ASHRAE (Asociación Estadounidense deCalefacción,RefrigeraciónyAireAcondicionado,porsussiglasen inglés)pararefrigerantes,númeroCASoelnúmeroONU,nombredelproductor,domicilioynúmerodelote.Enelcasodelasmezclas,tambiénsedeberíaespecificarenlaetiquetalacomposiciónporcentualenmasa(%m/m).DebidoaquelosHFCsongasesdeefectoinvernadero, también se recomienda que la etiqueta indique el peso neto - tanto en unidades métricas (kilogramos) como en CO2eq - de los HFC o de las mezclas que están dentro del contenedor, así como el valor de PCA del HFC puro o de la mezcla.

Eletiquetadoporsísólonoessuficientesiunagentedeaduana,inspectorocomerciantenecesitaunaidentificacióndetallada del contenido de un envío. Para obtener información detallada, no solo requiere que se examine la documentaciónqueacompañaelenvíodeHFC(comofolletosyfichatécnicadelproductoolosdocumentosdeaduana)sinoqueenalgunoscasostambiénsenecesitaidentificarlacomposiciónquímicaconidentificadoresportátilesdegasesrefrigerantes(algunosmodelosmodernospuedenidentificarlassustanciasmáscomunesdeHFC puros o mezclados) o a través de análisis de laboratorio (como la cromatografía de gases o la espectroscopia infrarroja). Otra información muy importante de conocer es, si los HFC son vírgenes (sin usaro recién producidos), reciclados o regenerados, dado que los HFC vírgenes están cubiertos por los calendarios de reducción gradual del consumodecadapaís.LocualsignificaquelaimportacióndelosHFCvírgenesseincluyenenlacuotaanualdelpaís, y no así para los HFC usados.

Si el envío se hace con el objetivo de utilizarlo en laboratorios o análisis, la información relacionada con el grado de purezadebesermostradaenlaetiqueta.Sielpaísdecideaplicarexencionesdeimportaciónparausosespecíficosde HFC en el sistema de cuotas, se recomienda que los contenedores con dichos HFC porten la etiqueta correcta dondeseidentifiqueelpropósitoparaelqueesecontenidoenparticularsepuedeutilizar.

Resultaríaútil parael país importador solicitar las etiquetasensu idiomaoficial y, de serposible, tambiénenalgunodelosidiomasdelaONU,paraquelosoficialesdeaduanaylosusuariospuedanreconocersinproblemaloscontenidosdelenvío.Estemismorequisitosepuedeaplicaralasfichastécnicasymanualesdeinstrucciones,en caso de haberlos.

Ventajas / impactos / beneficiosUnadelasventajasprincipalesdeletiquetadoeshacerposibleunaprimeraidentificaciónrápidadelasustanciaomezclaSilalegislaciónseredactaconatención,tambiénpodríapermitirlaidentificacióndelproductoryelpaísdeorigenqueavecespuederesultarútilalevaluarelriesgodecomercioilícitodelosHFC.Eletiquetadotambiénesimperativo para poder diferenciar entre los envíos de los HFC vírgenes y usados, así como los contenedores de los HFC que podrían utilizarse para todos los usos y aquellos que solo están dirigidos a usos exentos.

Desventajas / esfuerzos /costosLamayordesventajadeletiquetadoesquesignificaunacargadetrabajoadministrativamayorparalosproductores,importadoresyexportadores.ElGHS(SistemaGlobalmenteArmonizadodeClasificaciónyetiquetadodeProductosQuímicos,porsussiglaseninglés)delaOrganizaciónMundialdeAduanasnohapublicadopictogramasespecíficospara representar los gases fluorados de efecto invernadero.

2.4


Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazUna medida de apoyo básica que podría ayudar en la implementación de los requisitos de etiquetado de los contenedores de HFC es la prueba de origen que se describe en el apartado “Requisito de prueba de origen para losenvíosde losHFC”.Sinoexisten requisitosespeciales,eletiquetadopodríanosersuficienteparaevitarelcomercio ilícito, ya que las etiquetas se pueden reemplazar por falsas con facilidad, mientras que la prueba de origenesundocumentofirmadocuyalegitimidadsepuedeverificarsinproblemaantelaentidadquelaexpidió.Además, introducir el etiquetado obligatorio de los contenedores de HFC también ayudaría a prevenir el etiquetado incorrecto de contenedores de HCFC como si contuvieran HFC.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónNohayunmarcodetiempoespecíficoqueserecomiendeparalaimplementacióndelasdisposicionesdeetiquetado,sin embargo, podría ser ventajoso para el país implementar esta disposición a corto plazo, sobre todo en la fecha de la congelación del consumo de los HFC

Criterios para tomar la decisión El criterio principal para decidir si se introducirán requisitos de etiquetado detallado para los contenedores de HFC esladisposicióndelpaísparaprevenirelcomercioilícitodelosHCFCylosHFCdeunamaneramáseficaz.

Estado de la implementación en algunos paísesEn la Unión Europea, es obligatorio etiquetar los contenedores de gases fluorados(así como de productos y equipos que contienen o dependen de ellos) que se comercializan en el territorio. Esto se hace de conformidad con la Regulación517/2014, la cual, junto conelReglamentodeEjecución (UE)2015/2068de laComisión,especificanlos requerimientos relativos a la etiqueta. En ella, es obligatorio, entre otras cosas, que contenga la frase “Contiene gases fluorados de efecto invernadero” al igual que información acerca del nombre, PCA y productor del gas, cantidad presentada en unidades de masa y en CO2-eq(verFig.6)ydebeser legible.Eneletiquetadoespecíficode contenedores se requiere que se indique el uso de los HFC, debe indicarse si están destinados a usos exentos. Además de la UE, hay algunos requisitos especiales sobre el etiquetado de contenedores de HFC, así como de los productos y equipo que los contienen, que tienen otros países como Noruega, Suiza, Montenegro y Belice, entre otros. En Estados Unidos el etiquetado es obligatorio para los contenedores de HFC que se destinan a la recarga de equipo de aire acondicionado portátil (pero no hay requisitos de etiquetado especiales para otros contenedores, productos y equipos que contienen o dependen de los HFC.

EnlasFig.6y7, se pueden apreciar ejemplos de etiquetas. Una en contenedores con HFC regenerados y otra de equipos que contiene HFC, respectivamente.

Fig. 6. Ejemplo de etiquetado de contenedor con HFC regenerados. (Cortesía de la Fundación PROZON de Polonia)

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Información de que el equipo contiene gas fluorado

Domicilio de las instalaciones de regeneración

Número de Lote


Fig. 7. Ejemplo de etiquetado del equipo que contiene a los HFC de conformidad con los requisitos de la UE (cortesía de la Fundación PROZON de Polonia)

Enlaces y recursos � LaregulacióndelaUE(UE)517/2014ylaRegulacióndelaComisióndeImplementación2015/2068estándisponiblesenhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_es

� Más información sobre los requisitos de etiquetado de los contenedores de HFC en otros países, se puede encontrar en el documento de la Secretaría del Ozono UNEP/OzL.Pro.28/11 http://conf.montreal-protocol.org/ meeting/mop/mop-28/presession/SitePages/Home.aspx

� Laactualizaciónsobrelasnuevasclasificacionesdeseguridady designaciones de refrigerantes se puede ver en el siguiente enlace:http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7847-e-Factsheet_ASHRAE_Standard_34&15.pdf

� Aplicación para teléfono inteligente Whatgas UN Environment OzonAction

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Información sobre los valores de PCA

Información sobre la cantidad adicionada en kg

Información sobre la carga total, en kg

Información sobre la cantidad total en CO2-eq

Información que indica que el equipo contiene un gas fluorado


2.5 Prohibición de contenedores no rellenables con HFC

Descripción generalEltérmino“contenedornorellenable”serefiereauncontenedorque, en un principio no se había elegido para rellenar (también se les conoce como cilindros desechables). En los países donde el mayor uso de los HFC se destina a la refrigeración y al aire acondicionado, los contenedores no rellenables dominan el mercado debido a que los importadoresprefierenimportarcontenedorespequeños“listosparausar”enlugardeaquellosmuchomásgrandesque tienen que vaciar en otros más pequeños y después regresarlos al productor. Un problema con los contenedores norellenablesesquetambiénlosdelincuenteslosprefieren,yaqueesmuchomásfácilfalsificarcilindrospequeñosque tanques grandes; este tamaño hace que sea más fácil pasarlos como contrabando. Otro problema es que los cilindrosnorellenablespodríancaersinproblemaenmanosdequienesnosontécnicoscertificadosenrefrigeracióny que, por lo tanto, no podrían manejar el refrigerante como es debido lo que desembocaría en emisiones sin control. Loscontenedoresnorellenablessedesechanyasíaumentaelvolumendedesechos.Además,suelenconteneraúnalgo de refrigerante que después se descarga a la atmósfera en los vertederos.

Cuando un país considera prohibir la importación o la comercialización de contenedores no rellenables, es muy importante que los servicios para el cumplimiento (es decir aduanas o inspectores del medio ambiente) y los comerciantes y usuarios de HFC puedan diferenciar entre los contenedores rellenables y los no rellenables. Sin embargo, la diferenciación no es sencilla. Una manera de hacerlo es por el peso, ya que los no rellenables que contienen HFC (los cuales son gases) suelen ser más ligeros que los rellenables, y por tanto en su fabricación requieren menos material; también portan solo una válvula, mientras que los cilindros rellenables más grandesavecescontienendos.Porúltimo,lacapacidadcomúndeesoscontenedoresnorellenablesesde13.6 kg,aunque también se pueden llegar a usar contenedores mucho más pequeños que tienen una capacidad de 1 kgomenos.Enlasimágenesdeladerechasepuedenver los cilindros no rellenables comunes (al frente) y los rellenables (al fondo) que se usan para el transporte o almacenamiento de refrigerantes, incluidos los HFC.

Ventajas / impactos / beneficiosLa prohibición de la comercialización de los contenedores no rellenables de HFC es una medida que puede contribuir a acelerar la reducción gradual del consumo de los HFC, sobre todo porque sin esos contenedores el comercio ilegal para abastecer la demanda de los HFC sería mucho más complicado. Desde un punto de vista ambiental, otro beneficiodeprohibir loscontenedoresno rellenablesen la legislacióndelpaísesquenohabríamásemisionesde HFC remanentes en los restos de los contenedores no rellenables usados, ya que estos residuos (es decir, la pequeñacantidaddegasquenosepuedesacardelcilindro)finalmenteseescapandeloscilindrosdesechados.

Desventajas / esfuerzos /costosNo hay desventajas claras para tal enfoque, a excepción del esfuerzo y costos adicionales para los comerciantes y empresas de servicio al tener que trasvasar los HFC desde los tanques grandes a los contenedores rellenables más pequeños y asegurase que retornan luego de su uso. No obstante, no debería aumentar el costo para los usuarios de los HFC, ya que el precio de los HFC importados en contenedores pequeños no rellenables siempre será más alto que el de la misma sustancia importada en tanques grandes (es decir, cantidades a escala). Sin embargo, se puede considerar un pago inicial en forma de depósito reembolsable sobre el envase retornable, el cual correrá a cargo de los usuarios

2.5

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Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazDebidoaquelaprohibicióndeusarcontenedoresnorellenablessignificaquelosimportadoresycomerciantesdebentrabajar de manera directa en el traspaso de los HFC desde los tanques grandes a los contenedores rellenables, el personal que realice estas actividades debe estar capacitado apropiadamente. También se debería considerar la incorporación de requerimientos claramente redactados en el etiquetado de los contenedores de HFC (vea la opción “Requisitos especiales para el etiquetado de contenedores de HFC”). La prohibición del uso de contenedores no rellenables de HFC debe ser introducida conjuntamente con la prohibición de uso de los contenedores no rellenables de HCFC,siaúnnosehubieraestablecidoestaúltima.Laaplicacióndeestamedidaparatodoslosrefrigerantesreducelaposibilidadmáscomúndecontrabandodecilindrosdescartablesconteniendoetiquetaserróneasparaintentar sortear los controles.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónLa implementacióndeestaopciónespecíficasepodríaagendarparaquecomience juntocon las restriccionesprincipales de los HFC de conformidad con el Protocolo de Montreal,esdeciren2035o2037(cuandodebehaberun30% y un20%de reducciónpara los países de los grupos1 y 2 delArtículo 5, respectivamente). Aunque sise implementara antes, sería más fácil prevenir el comercio ilícito y facilitaría la reducción gradual del consumo de los HFC en el futuro. Sin embargo, la condición previa para su implementación sería que los oficiales deaduanasestuvieranbiencapacitadosparapoderidentificarlasimportacionesilegalesdelosHFCencontenedoresdesechables, así como una cantidad suficiente de técnicos en refrigeración que sepan manejar los cilindrosrellenables de manera correcta.

Criterios para tomar la decisiónEl criterio principal para determinar si se implementará o no la prohibición de los cilindros descartables es la motivación del país para usar todas las posibles medidas para prevenir el comercio ilícito y evitar emisiones de los HFC.Elgradoapoyodelsectorafectadotambiéndeberíatenerseencuentaantesdetomarladecisióndefinitiva.

Estado de la implementación en algunos paísesHoy en día, hay varios países que trabajan ya con una prohibición de los contenedores de HFC no rellenables. Entre estos están Australia, Canadá, la Unión Europea, Montenegro yTayikistán. La India estableció regulaciones estrictas sobre los cilindros de gas comprimido de conformidad con la Ley de Explosivos, que permite la incautación por parte de la Aduana de cilindros desechables que contengan HFC si no cumplen los requisitos prescritos en la legislación.

Enlaces y recursos � LalegislaciónaustralianarelativaalosHFCestádisponibleenhttps://www.legislación.gov.au/Details/F2017C00013

� La legislación canadiense relativa a los HFC está disponible en https://www.ec.gc.ca/ozone/default. asp?lang=En&n=E06A6B0D-1andhttps://www.ec.gc.ca/ozone/default.asp?lang=En&n=5B8173AA-1

� LaRegulación de laUE (UE)517/2014 sobre losgases fluoradosestádisponibleenhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_es

� Las Normas relativas a los Cilindros de Gas de La India,2004 están disponibles en https://indiankanoon.org/doc/194167222/


2.6 Restricciones a los productos o equipos que contengan o dependan de los HFC


22 LaúnicadisposicióndelProtocoloqueabordaeltemadelosproductosoequipoeslaprohibicióndeimportacionesdeproductosyequipoquecontienenlosCFCyhalonesporpartedelasPartesnofirmantes

23 Comolodictaladefiniciónoficial,eltérmino“productos”dentroProtocolodeMontreal,tambiénincluyelos“equipos”apesardequeen muchas decisiones de las Partes, se usa el término “productos y equipos”.

24 Es muy probable que esta opción se extienda hasta cubrir los HFC.

El Protocolo de Montreal solamente abordaa las SAO y los HFCen contenedores o cilindros, pero no los productos o el equipo que las contienen o dependen de ellas22.Sin embargo, existe una opción para los países que no desean recibir productos o equipos23 que contengan las SAO24. La cual consiste en solicitar a la Secretaría del Ozono que selosincluyanenlalistadetalespaísesquesepublicaensusitiodeinternet(verlapág.33).Adicionalmente,sepodría considerar establecer restricciones en las importaciones o en la comercialización de productos y equipos que contengan y dependan de ciertos HFC, como medida de refuerzo en la reducción de la demanda de los HFC.

Enprimerlugar,sedebedecidirsisequiereprohibirúnicamentelaimportacióndelequipousadooabarcartambiénal equipo nuevo. En el caso de los países en vías de desarrollo, es importante prohibir al menos la importación del equipo usado. En caso contrario, algunos de ellos podrían convertirse en el depósito de equipos usados obsoletos provenientes de los países desarrollados. Por lo tanto, al menos esa medida se debe instaurar lo antes posible, mientras que aquella que cubre ciertos tipos de equipo nuevo se puede instaurar en una etapa posterior, es decir después del inicio de las actividades orientadas a la reducción gradualdel consumo de los HFC.

La segunda decisión está relacionada con limitar las restricciones a los productos y equipos que contengan los HFC o extenderla a los productos y equipos que dependen de HFC (se habla de “depender” cuando los equipos no pueden funcionar sin los HFC). Elegir la segunda opción tiene ciertas consecuencias en la práctica, pero es altamente recomendable porque permite detener la entrada al país de equipos con HFC obsoletos o no deseados, además de prevenir demandas futuras de los HFC.

Adicionalmente, se puede considerar si restringir sólo las importaciones o tanto las importaciones como la comercialización. El término comercialización puede ser interpretado de formas distintas, por lo cual cada país debe tenerunadefiniciónclaraparaestafiguraensulegislaciónodocumentosdepolíticas.Enlospaísesmanufacturerosde productos o equipo que contienen los HFC, se debe cuidar el cumplimiento con las normas básicas de comercio internacional, al respecto de evitar un trato desigual entre los fabricantes locales y los internacionales. En cuyo caso, la regulación debería incluir tanto la prohibición de importación, como de manufactura o comercialización por primera vez de los productos que contienen o dependen de las SAO.

La cuarta decisión para a adoptar sería sobre prohibir completamente las importaciones o la comercialización de productos y equipo que contienen los HFC o simplemente extender el sistema de cuotas y/o licencias para que se cubran también los productos y equipos que contengan o dependan de los HFC.

Finalmente, se debe optar entre la prohibición parcial o completa del comercio de todos los productos y equipos que contengan o dependan de los HFC. En la práctica, se suele optar por la segunda opción. Solamente en casos muy específicosseríaposibleimponerunaprohibicióntotalalaimportaciónycomercializacióndeproductosyequiposbasados en losHFC.Por ejemplo, tal prohibiciónes aplicable si el consumo de los HFC del país es muy reducido circunscrito exclusivamente al servicio de equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor.

2.6


Al haber distintos enfoques para tratar la restricción del comercio de productos y equipos que contengan o dependan de los HFC, solamente se presentan las ventajas y desventajas de las siguientes opciones:

Opción A: Establecer licencias para las importaciones de productos y equipos que contengan o dependan de los HFC.

Opción B: Prohibir las importaciones y comercialización de los productos y equipos que contengan o dependan de los HFC.

Opción C: Incluir dentro de la cuota anual del país a los HFC contenidos en ciertos productos y/o equipos.25

25 Esta opción se describe en la pág.18.26 En la UE se establecieron códigos de aduana para los tipos que más se comercializan precargados con HFC–vea también la

opción“Capacitacióndeoficialesdeaduanaydelmedioambiente”.

Ventajas / impactos / beneficiosOpciones A y C: La ventaja de estas opciones, ya sean licencias o cuotas, es que no son medidas tan drásticas como las prohibicionesdeimportaciónocomercialización,paramásinformaciónvealaopción“Calendarioespecíficodereduccióngradualy uso de prohibiciones para losHFC”.Al mismo tiempo, estas opciones permiten que la autoridad encargada monitoree y controle el flujo de productos y equipos que contengan o dependan de los HFC y, de ser necesario, regularlo allimitareltipooelnúmerototaldeunidadesdeciertosequiposoelpesototaldelosproductosquesepermitiríaqueentraran al país en un año calendario.

Opción B: La ventaja de la opción de prohibición es la transparencia y simplicidad en comparación con las licencias, yaqueenestecasonosenecesitaningúnsistemadeadministracióndelicencias.

Desventajas / esfuerzos /costosOpciones A o C: Las desventajas de estas opciones (de licencias o cuotas) consisten en que se requiere un diseño cauteloso del sistema de licencias o de cuotas y en que representan una carga de trabajo administrativo extra para la autoridad competentes y las entidades de aplicación, como la Aduana y los inspectores ambientales, entre otros. Igualmente, sería muy difícil decidir los criterios para otorgar una licencia al importador en todo caso, el sistema de cuotasseríamásfácildeestablecer.Adicionalmente,sedeberremarcarqueúnicamenteconloscódigosdeaduanadel Sistema Armonizado26 nosepodríanidentificaratodoslosproductosoequiposquecontenganodependandelos HFC. Por tal motivo, los países que decidieran instaurar un sistema de licencias para los productos o equipo de HFC o incluyeran en la cuota anual del país los HFC contenidos en productos o equipos, tendrían que extender elnúmerodedígitosdeloscódigosdeaduanaenlanomenclaturanacionalparaqueestossepudieranidentificaradecuadamente.

Opción B: La desventaja de esta opción se encuentra en su alta restrictiva y en que se debería instaurar acompasando la disponibilidad de las alternativas en el mercado.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazLa medida de apoyo necesaria para ayudar a implementar cualquiera de estas opciones es establecer una lista de los productos y equipos que podrían contener o depender de los HFC. Aunque elaborar la lista resulta difícil y hasta ahora no se ha incluido en el Protocolo de Montreal. Una vez que la lista se establezca a nivel nacional o internacional, loscódigosnacionalesdeaduanasedebenasignaraartículosespecíficosde la listaparaquesepueda monitorear y controlar las importaciones.

Siseestableceunadeestasopciones,losoficialesyagentesdeaduananecesitaríancapacitaciónadicionalparaentenderyponerenmarcha lasdisposicionespertinentes (vea también laopción “Capacitacióndeoficialesdeaduanas y del medio ambiente” donde se explica este asunto). De igual modo, la capacitación adecuada para los importadoresyexportadoresdeproductosyequiposconlosHFCseconsideracomounamedidadeapoyoútilcuando las nuevas regulaciones con respecto a las importaciones y las exportaciones deban establecerse.


Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementación

27 Manque traduction

Opciones A o C: Si se elige una de estas opciones, se debe diseñar e introducir lo antes posible, por ejemplo, antes del primer paso de la reducción gradual del consumo de los HFC.

Opción B: Siseeligeestaopción,tambiénseríamuyútilcomenzarloantesposible,peroconunenfoquepaulatino,siempre tomando en cuenta la disponibilidad de tecnologías alternativas. Por ejemplo, se podrían introducir ciertas prohibicionesquegradualmentevayancubriendoaunmayornúmerodeproductosyequipos.Alternativamente,sepuede introducir una prohibición con ciertas exenciones que después de un tiempo se eliminarían de forma gradual.

Criterios para tomar la decisiónEs posible que los países quieran seleccionar primero la Opción A (licencias) o la Opción C (cuotas) y después hacer la transición a la Opción B (prohibiciones) cuando el proceso de reducción gradual del consumo de los HFC esté más avanzado.

Estado de la implementación en algunos paísesEn la actual Regulación de la Unión Europea (517/2014) sobre-gases fluorados, se permite la importación y comercialización de productos y equipos que contienen HFC, pero las cantidades de los HFC que contienen los equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor que se comercializan en el Mercado de la Unión Europea se incluyen en la cuota anual de HFC27. Sin embargo, uno de los Estados Miembro de la Unión Europea, Dinamarca, ya prohibió la comercialización de productos y equipos que contengan o dependan de los HFC con algunas excepciones. La prohibición de importaciones de equipos con los HFC se instauró también en algunos otrospaíses,comoenlaRepúblicadeMacedonia,dondela importaciónderefrigeradores,congeladoresyotrosaparatosdeenfriamientoycongelamientoquedependendelosHFCestánprohibidosdesdeelaño2007.

Enlaces y recursos � LaregulacióndeF-gasdelaUENúm.(UE)517/2014yReglamentodeEjecucióndeladeclaracióndeconformidadNo.(EU)2016/879estándisponiblesenhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_es

� Para más información sobre medidas adicionales relativas a los productos y equipos que contienen o dependen de HFC implementadas por Dinamarca, está disponible en D. Brack: “National Legislation on hydrofluorocarbons” (“Legislación nacional sobre hidrofluorocarbonos ”http://www.igsd.org/documents/NationalLegislaciónonHydrofluorocarbons_9.11.151.pdf

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2.7 Permisos para el tránsito de los HFC

Descripción generalEn la actualidad, gran parte de los envíos ilegales de los HCFC ocurren a causa de la falta de control de la mercancía que se mueven entre un país y otro a través del tránsito de un tercer país. Con el control de los HFC que señala la Enmienda de Kigali, se espera que ocurra una situación similar.Tal comercio de los HFC suele darse en zonas libresdeimpuestosodelibrecomercio,locualpuedeserconsideradocomounaformaespecíficadetránsito.Larazón principal por la cual estos centros de transito atraen la actividad ilícita es que los bienes “en tránsito” no están sometidos a los procedimientos estándares de las aduanas de “despacho a libre práctica”. En la mayoría de los países, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el régimen de tránsito aduanero internacional, las mercancías en tránsito con destino a otro país no son sometidas a reconocimiento, salvo en casos excepcionales. Esdecirqueexisteunriesgodelaintervencióndecuerposdedelincuenciaqueredirijan,etiquetanmalofalsifiquenlos envíos. Se ha comprobado que los permisos de tránsito han sido muy valiosos para reducir el comercio ilícito de losHCFC,porloqueresultalógicoqueseránigualdeútilesparaabordarelproblemadelcomercioilegaldelosHFC.

En términos prácticos, los permisos de HFC en tránsito funcionan de la siguiente manera:

� Se tendría que enviar una solicitud de permiso de tránsito ante la autoridad competente en el país de tránsito, usando un formato de solicitud similar al que se usa en caso de importación o exportación regular desde ese país en particular.

� Una vez que las autoridades del país de tránsito hayan expedido el permiso, cada carga o envío de los HFC que entre al país de tránsito debe pasar a través del control regular de aduana con una descripción clara del tipo de sustanciasenviadasysudestinofinal.

El permiso de tránsito se tendría que presentar ante aduana en la frontera, no sólo al momento en que la carga o envío entre al país, sino también cuando salga de él. Es importante resaltar que el permiso de tránsito, al igual que los permisos de importación (vea la opción “Cuotas de importación para los HFC”),se deben utilizar dentro del año calendario en el que se expidieron. Además, la aprobación de los permisos y el cumplimiento por parte de los usuariossedebecertificardemaneraindependienteconelfindeevitarusosindebidos.

Aparte de las recomendaciones contenidas en el Estudio de Vigilancia de las SAO y en la Decisión XIX/12 de las Partesfirmantes,lascualesmencionanlospermisosdetránsitocomounamedidaposiblequelasPartespodríaninstaurardemaneravoluntaria(paramás informaciónvea losenlacesde lapág.35).LasPartesnohanemitidodecisionesespecíficasrelacionadasconlaadopcióndesistemasdepermisosparalasSAOolosHFCentránsito.Algunos países ya incluyeron en sus legislaciones controles relacionados con las SAO en tránsito, así que no les resultaría complicado extender las disposiciones para incluir a los HFC. Hay otros países que tienen legislaciones aduanales generales que permiten que la aduana examine la mercancía sin que sea necesario establecer un sistema especial de permisos. Sin embargo, en muchos países, el control del comercio en tránsito queda fuera del alcance de las Aduanas.

Ventajas / impactos / beneficiosLa ventaja de establecer permisos para los HFC en tránsito es que puede disminuir el riesgo del comercio ilícito de los HFC y los HCFC y así coadyuvar a la eliminación gradual del consumo de los HCFC y la reducción gradual del consumo de los HFC se logren de manera fluida. Sin embargo, puede tener un impacto negativo en el comercio entreelpaísentránsitoylospaísesexportadoresolospaísesdedestinodelosHFC,yaqueaestosúltimospodríano agradarles que sus envíos se sometan a un control durante el tránsito.

2.7


Desventajas / esfuerzos /costosUna de las desventajas de solicitar permisos para el tránsito es el probable aumento de carga de trabajo administrativo para la autoridad competente de emitir el correspondiente permiso y para la Aduana. En especial, porque aparte de tener que establecer dentro de la legislación del paíslos requisitos para el permiso de tránsito, podríallegarasernecesariomodificarotroselementosdelasleyesdelospaísesparaelmismoefecto,comolaLeyGeneral de Aduanas. Por esto, se requiere de un gran esfuerzo tanto de la Unidad Nacional por el Ozono como de otras instituciones nacionales.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazLos funcionarios de Aduana necesitarían capacitación adicional para entender e instaurar las disposiciones pertinentesdelsistemadepermisosdelosHFCentránsito(veatambiénlaopciónde“Capacitacióndeoficialesde aduana y demedio ambiente). También se podría considerar capacitar a importadores y exportadores, lo cual seríaunamedidadeapoyoútil en el casodequese establecierannuevas regulacionessobre importacionesyexportaciones.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónPoner en marcha los permisos de tránsito podría no ser una tarea muy sencilla y podría también llevar más tiempo queotrasopciones.EstosedebeaquelaLeydeAduanastendríaquemodificarsesustancialmente,porloque,sibien no es la prioridad, en algunos países esta opción podría ser conveniente desde el punto de vista del control de comercio de los HFC.

Criterios para tomar la decisión El criterio principal para decidir si se establecerá un sistema de permisos para los HFC en tránsito es si el país es un puntoimportantedetránsitodedichorefrigerante.Entremayorseaelnúmerodeenvíosentránsito,másfácilserárealizar comercio ilícito bajo la fachada de tránsito. Si el riesgo del comercio ilícito de los HFCo los HCFCque pueda darsebajolafiguradeenvíosdeHFCentránsito,esbajo,podríanovalerlapenaelaumentopotencialdelacargade trabajo administrativo a causa de la implementación de los permisos de tránsito.

Estado de la implementación en algunos paísesAlgunosejemplosdepaísesqueyainstauraronpermisosdetránsitoparalosHCFC,peroaúnnoparalosHFC,sonAlbania, Armenia Kirguistán, Moldavia, Turquía y Uzbekistán. Se espera que el sistema de permisos que tienen en marchacontribuyademaneraeficientealaprevencióndelcomercioilegalenlaregióndeEuropayAsiaCentral(ECA).

Enlaces y recursos � “ODS tracking: Feasibility study on developing a system for monitoring the transboundary movement of controlled

ODS between the Parties” (“Rastreo de SAO: Estudio de viabilidad del desarrollo de un sistema para supervisar el traslado transfronterizo de SAO controladas entre las Partes”: https://s3.amazonaws.com/environmental-investigation-agency/posts/documents/000/000/438/original/ODS_Tracking.pdf?1468427492

� “Free tradezones y trade in ODS¨ – UN Environment Factsheet, (Zonas de libre comercio y comercio de SAO –Ficha Técnica de la ONU Medio Ambiente) http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7745-e-Factsheet_FreeTradeZonesandtradeinODS_2015.pdf


2.8 Permisos para cada envío de los HFC

Descripción generalUnamaneraeficazdecontrolardecercalasimportacionesdelosHFCseríausarpermisosde“envíoespecífico”quese emitieran para cada carga o envío de los HFC que llegara al país. En la práctica, simplemente sería una especificacióndelsistemabásicodecuotasdelosHFCquesedescribeenlaopción“CuotasdeimportaciónparalosHFC”,yaquesepodríanmantenertodosloselementosdeesesistema.Laúnicadiferenciaesqueenlugardeexpedirunalicenciadeimportaciónqueespecifiquelacantidadqueelimportadortienepermitidotraeralpaísenciertoperiododetiempo,laautoridadqueoperaelsistemadelicenciasemitiríaunpermisode“envíoespecífico”donde se señalaría la cantidad que el importador puede traer al país en un solo envío dentro de la cuota anual. Esta diferencia haría que el sistema de licencias fuese más estricto y mejoraría la protección contra actividades ilícitas.

Usualmente, el sistema de cuotas se mantiene, para que el importador sepa de antemano cuál sería su límite máximode losHFC en un año calendario. Sin embargo, unamodificación del“envío específico” del sistemadepermisos descrito, podría ser que no se asignen cuotas a los importadores con anticipación y que cada solicitud de permiso de importación se considere por separado. Al decidir trabajar con este enfoque, se recomendaría que la lista de candidatos a importadores también se estableciera con base en sus importaciones realizadas en los años precedentes. Aunque, hay un problema evidente que la autoridad responsable de la asignación de cuotas de importación podría enfrentar y es la posibilidad que el límite de los HFC del país se haya sobrepasado al cabo de unos cuantos meses, por lo que no se podrían aceptar más solicitudes para permisos en el mismo año calendario. Lo cual podría causar problemas con los importadores cuyas solicitudes se rechacen.

En los lugares donde no se hayan asignado cuotas a los importadores o ni siquiera se haya establecido una lista de candidatos a importadores, se podría implantar un sistema más simple para emitir los permisos de importación una vez que la reducción gradual del consumo de los HFC se complete. En este caso, las importaciones solamente se permitirían para la destrucción o los usos de los HFC que estén exentos de conformidad con el Protocolo de Montreal,aunquetodavíanoestámuyclarodequéusossetrataría.Porotro lado,aúnsiestefueraelcaso,serecomienda que los importadores que desearan importar en un determinado año calendario se registren con tiempo antes de la fecha establecida.

El sistema de permisos de “envío específico” puede ser también usado demanera efectiva para controlar lasexportaciones de los HFC- Establecer cuotas de exportación no tiene sentido, pues las exportaciones de HFC en sí no están limitadas por el Protocolo de Montreal, aunque sí se recomienda que los exportadores se registren con anticipación.

Ventajas / impactos / beneficiosLas ventajas principales de emitir permisos para cada envío de los HFC son:

Impedir la importación de mayor cantidad deHFC de lo permitido, ya que en el caso de los permisos donde se especifica la cantidad total que se puede importar durante un periodo de tiempo, se corre el riesgo de perder el control sobre la cantidad que se trajo en cada envío previo y que ya se ejecutó con base en el mismo documento de licencia. Esta ventaja es muy importante para los países a los cuales les preocupe que sus cantidades reales de HFC importados no rebasen su límite de consumodelosHFCestablecidoenelProtocolodeMontrealoenelcalendarioespecíficodereduccióngradualdelpaís.

Permitir un control más estricto del flujo de los HFC que entran al país para un uso particular. Con un sistema de permisosde“envíosespecíficos”,sepodríasolicitarqueseespecifiqueelusoparaelqueseemitecadapermisode importación de los HFC. Esto resulta más difícil en un sistema donde las licencias se emiten por una cantidad específicaparaimportarsedentrodeunperiodoestablecido.Porlotanto,unsistemade“envíosespecíficos”seríaideal para los países que deseen llevar a cabo la reducción gradual del consumo de losHFC del tipo de sustancia por sustanciaousoporuso(vealaopciónde“Calendarioespecíficodereduccióngradualyprohibicionesdeutilizaciónde losHFC”).Elsistematambiénseríamuyútilpara lospaísesquepudierandecidiraprovechar laexenciónportemperatura ambiente alta o cualquiera otra exención del calendario de reducción gradual acordado por las Partes firmantes,yaqueestofacilitaríaelmonitoreoyelcontroldelasimportacionesdelosHFCparaaplicacionesexentas(vea la opción “Exenciones de cuotas de importación de HFC”).

2.8


Desventajas / esfuerzos /costosLa mayor desventaja de requerir permisos para cada envío es el aumento aparente de la carga de trabajo administrativo para la autoridad competente responsable de emitir los permisos, especialmente en países donde elnúmerode importadoresesaltoal igualque lascantidades importadasde losHFC. De igual manera, hay un aumento en la carga de trabajo de los importadores y exportadores que necesitan solicitar los permisos. Por esto, algunospaísespodríandecidirnoimplementarestesistema,almenosporelmomentopuestoqueaúnfaltamuchotiempoparalafechafinaldelareduccióngradual.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazAfinde lograrestablecerunsistemadepermisosparacadaenvío,senecesitan lasmismasmedidasdeapoyoque se recomiendan para los sistemas de cuotas de importación de la opción “Cuotas de importación de los HFC”.Lamásútilseríaestablecerunprocedimientodeconsentimientofundamentadoprevio(iPIC)conlospaísesexportadoresparaqueasí lospermisosdeimportaciónsebasenenlarespectivaconfirmacióndelospaísesdeorigen. Si se combinan ambos enfoques, lospaíses pueden ayudar a eliminar cualquier comercio ilícito que resulte de solicitudes de permiso falsas.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónUna vez que el país decida establecer un sistema para emitir permisos para cada envío de los HFC, la implementación del calendario dependerá del grado de ambición del país respecto al control de los HFC. En principio, dos posibles fechas pueden ser puestas a consideración de los países del Artículo 5 Grupo 1, en los cuales la primera etapa de reduccióndeconsumodelosHFCcomenzaríaenel2029:

1deenerode2026–encasodequeelpaísprefieracomenzaruncontrolmásestrictoparalasimportacionesdeHFCdesdeeliniciodelperiodode2026-2028,queprecedealaetapadereducciónde10%del2029,conelfindealcanzar con mayor facilidad el nivel de reducción o su meta más ambiciosa, en caso de haberla.

1deenerode2029–sielpaíssimplementedeseaasegurarlareduccióndel10%osisesigueunametaindividualmás ambiciosa.

ParalospaísesdelArtículo5Grupo2,cuyafechadelprimerpasodereducciónesposterior(1deenerode2032)segúnloacordadoenlaEnmiendadeKigali,sepodríanadelantarlasfechashastatresaños.

Criterios para tomar la decisiónEl criterio principal para decidir si se implementará o no un sistema para emitir permisos para cada envío de los HFCsebasaensielpaísplaneaseguir lasfechaslímitedelProtocolodeMontrealoprefierefijarsemetasmásambiciosas.OtrocriterioseríanlasfechasdereduccióngradualparalosHFCespecíficosoparausosespecíficosdelosHFC.Elpaístendríaquedecidirsihabríaquefijaresasfechasydeserasí,serecomendaríaimplementarunsistemade permisos para cada envío de los HFC.

Estado de la implementación en algunos paísesEn los casos en que los países ya han instaurado un sistema de licencias de importaciones de HFC, como MontenegroylaRepúblicadeMacedonia,laslicenciasseemiten“porenvío”.

Enlaces y recursosMás información sobre el procedimiento iPIC se puede encontrar en http://www.unep.org/ozonaction/resources/informal-prior-informed-consent-mechanism

Más información sobre los países que implementaronlas licencias de HFC se puede encontrar en D. Brack: National legislation on hydrofluorocarbons (2015) (D. Brack: Legislación nacional sobre hidrofluorocarbonos) en http://www.igsd.org/documents/NationalLegislationonHydrofluorocarbons_9.11.151.pdf


2.9 Requisito de certificado de origen para los envíos de los HFC


28 Dehecho,lasdecisionesIV/24yVI/19delasPartesdelProtocolodeMontrealqueabordaneltema,hablandelasSAOynodelosHFC, pero se podría pensar que las mismas reglas se utilizan para los HFC.

El“Certificadodeorigen”emitidoparaelenvíodeunasustanciaomezclaenparticular,enestecasounHFCpuroomezclado;debeentendersecomoundocumentooficialfirmadoporelproductordelasustanciaolamezclaencuestiónyqueconfirmaquelasustanciaomezclaexpedidaseprodujoenesaempresa.Tambiénpuedeespecificarelolosnúmerosdelote,lasfechasdeproducciónyotraspropiedadesimportantescomolapureza.Elcertificadode origen debería acompañar siempre la mercancía para que los inspectores de aduanas puedan examinarlo como partedelprocesodeautorización.Siunpaísdecideincluirensulegislacióndecontrolelrequisitodecertificadodeorigen,sedebeespecificarenlalegislacióntambiénelidiomaenqueeldocumentosedebepresentar,asícomolainformaciónquedebeconteneryquiéndebefirmarlo.Lalegislaciónpodríarequerirtambiénqueelimportadoroelexportadorfirmeelcertificadodeorigen,peroserecomiendaquesóloseaválidosiostentalafirmadelproductor.

OtrorequisitomuyútilseríapediruncertificadodeorigenparalosenvíosdelosHFCusados,yaqueelconsumode los HFC reciclados o regenerados está exento del calendario de reducción gradual del Protocolo de Montreal, siempreque lascantidadescomercializadasse reportendeconformidadconelArtículo72828.De acuerdo con el ProtocolodeMontreal,lasSAO“recicladas”sonaquellasqueserecuperarondeproductosoequiposysefiltrandeforma meticulosa y, por lo general, el servicio técnico es quien se encarga de la recuperación. Por su parte las SAO “regeneradas” son aquellas que también se recuperan de productos o equipos, pero se someten a un proceso de limpieza más riguroso para cumplir con estándares de calidad, usualmente mediante procesos de destilación. Se debesuponerqueladefinicióndelostérminos“reciclar”y“regenerar”sonlosmismosencuantoalosHFC.

Ventajas / impactos / beneficiosLaventajade incluirel requisitodelcertificadodeorigenen la legislacióndeunpaísesqueayudaagarantizarla legalidad de los envíos y previene elmal etiquetado o la falsificación de los contenedores, por lo cual seríapoco probable que, por ejemplo, se enviaran o comercializaran cilindros de HCFC bajo el nombre de HFC. Si la comercializaciónde losHFCrecicladosseprohíbecomomedidaadicional,el requisitodelcertificadodeorigenayudaría a prevenir que se comercialicen refrigerantes vírgenes como si fueran usados. Esta medida adicional también coadyuvaría a fortalecer la motivación para el establecimiento de nuevas instalaciones de regeneración para los HFC. Esto podría ser una gran ventaja, ya que el suministro de los HFC vírgenes disminuiría poco a poco junto con el avance de la reducción gradual de los HFC a nivel mundial. Además, está claro que extender el requisito del certificado de origen para cubrir también a los productos y equipos que contengan los HFC, facilitaría el monitoreo y el control de las cantidades de los HFC que entran al país.

Desventajas / esfuerzos /costosEste enfoque representaría una carga de trabajo administrativo adicional para el productor o el importador cuya obligaciónseríapresentarelcertificadodeorigen.Siseprohíbe lacomercializaciónde losHFCreciclados,estasedeberíaacompañarconunrequisitodecertificadodeorigen.Loanteriorpodríarepresentarlimitacionesparaempresas de servicio de refrigeración y aire acondicionado que ya no tendría la opción de comercio o importar con los HFC reciclados importados.

Otradesventajaesqueelrequerimientodeuncertificadodeorigen, impone una obligación sobre empresas de otros países (al igual que con los requisitos de etiquetado especial). Por otro lado, si un país que presenta bajo consumo introduce este requisito, podría afrontar problemas, ya que los productores no tendrían interés de cumplir con este requisito para cantidades relativamente pequeñas.

2.9


Medidas de apoyo necesarias para unaimplementación eficaz

29 Opcionalmente,elnúmeropodríavenirenuncódigodebarrasconteniendotodalainformaciónacercadelenvío.30 Si se usa el código de barras, se puede leer con facilidad al pasar la etiqueta por un escáner especial, al igual se hace por lo regular

con toda la mercancíamarcada con código de barras.

Unamedidadeapoyomuyútil seríaprohibir lacomercializacióndeHFC recuperadoso reciclados,perono losHFC regenerados. En la práctica, esto significaría prohibir también importación de los correspondientes HFCrecuperados o reciclados. De igual manera, esto podría dar a entender que la entidad que recuperó los HFC, que suelen ser empresas del sector servicios, no tendrían permitido vender los HFC recuperados o darlos sin cobrar a otra entidad, pero si podría utilizar los HFC recuperados (preferiblemente después de una limpieza básica) en el mismo o en otro equipo, también los podrían reciclar, enviarlos a regeneración o a destrucción.

Otroenfoquequesepuedeutilizarparaapoyaroreemplazarelcertificadodeorigenesqueaduanaverifiqueelenvíoparadeterminarsieslegal.Deestamaneraestaríanobligadosaasignarunnúmeroúnico(vealaFig.7)29 al envío duranteelprocesodeautorizacióndeaduana.Elmismonúmerosepuedeincluirenladocumentacióndeaduanaycolocarseenunaetiquetaespecialquenoseafácildefalsificar.Cuandoelenvíoentrealpaís,lalegalidaddeuncontenedor determinado con HFC,sepodráconfirmarfácilmentetraslainspecciónporpartedeotrasagenciasdeejecucióneinclusoporlosusuariosfinalesalrevisarelregistroespecialdelosnúmerosdeenvío,loscualesseríandedominiopúblico3030. Trabajar con este enfoque reduciría y, con el tiempo, detendría el comercio ilícito de los HFC y de los HCFC si se estableciera el mismo sistema para ambos refrigerantes.

Una medida adicional que se podría implementar, si el país desea monitorear y controlar las cantidades importadas de los HFC en equipo de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor precargados, es la de requerir una “declaracióndeconformidad”,quesepodríaconsiderarcomountipoespecialdecertificadodeorigen.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónLa implementación de esta opción debería comenzar junto con el inicio de la reducción del consumo de los HFC de conformidadconelProtocolodeMontreal,esdecir,en2029paralospaísesdelGrupo1delArtículo5oen2032paralos países del Grupo 2 del Artículo 5. Sin embargo, si se comienza con mayor antelación, será más fácil prevenir el comercio ilícito y acelerar la reducción gradual de los HFC en un futuro.

Criterios para tomar la decisión Elcriterioprincipalparatomarladecisióndeestableceronounsistemadecertificadodeorigen,podríaserelinterésdel país por usar todas las medidas posibles para prevenir el comercio ilícito de los HFC y de los HCFC.

Estado de la implementación en algunos países

Por el momento no hay países que requieran de maneraoficialuncertificadodeorigenparalosHFC,pero existe un documento similar que la Convención CITES requiere para el comercio internacional de fauna y flora en peligro de extinción que se llama “certificadode origen”. En laUniónEuropea es unamedida que se ha implementado en parte a través del requisito de “declaración de conformidad” para los equipo precargados con los HFC y que forma parte de laRegulación(EU)517/2014(paramásdetalles,veaelapartado2.1.7).Además, lapruebadeorigense requiere para los HFC reciclados o regenerados, comercializados en la Unión Europea, en cuyo caso las etiquetas de los contenedores deben portar la información sobre las instalaciones de reciclaje o regeneración(pág.27).

Fig. 8. Etiqueta con un número de envío único a manera de código de barras

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Enlaces y recursos � SepuedeencontrarmásinformaciónsobreelsistemaúnicodenúmerosasignadosalosenvíosdeHCFCen

forma de código de barras en una presentación que la aduana de Uzbekiztán realizó en la reunión regional de cooperacióndeAduanasyreconocimientoalosOficialesdeAduanasyEjecuciónporlaProteccióndelOzono(RegionalCustomsCooperationMeetingandOzoneProtectionAward forCustoms&EnforcementOfficers),Ashgabat,Turkmenistan(el24y25demayode2016.

� El texto de la convención CITES está disponible en http://www.cites.org

� LaRegulaciónUE517/2014ylaRegulacióndelaComisióndeImplementación879/2016(queabordaneltemade la declaración de conformidad) están disponibles enhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_es

2.10 Tarifas para la importación y la comercialización de los HFC

Descripción generalEstablecer tarifas (o tasas) para las importaciones o comercialización representa un freno para el uso de ciertos químicos u otras mercancías. Por lo tanto, estapuedeserunaherramientaútil parael procesodeeliminacióngradual de los HCFC o de reducción gradual de los HFC. Mientras que las tarifas de importación son en general directas y fáciles de aplicar a cualquier cantidad de HFC, las SAO u otros químicos que se importen al país, para la comercialización es necesaria una consideración más a fondo:

“Comercialización”nosiempre tieneelmismosignificado.Porejemplo, en laUniónEuropea (UE) laRegulación1005/2009sobrelasSAOserefierea“proveer o poner a disponibilidad de una tercera parte [...] e incluye los derechos de despacho para la circulación libre…”y, sólo en el caso en que los productos o el equipo sean parte de un sistema inamovibleodeunmediodetransporte,significa“proveer o poner a disponibilidad de una tercera parte por la primera vez” mientrasqueenlaRegulacióndeUE517/2014sobreF-gasessiempreserefierea“ proveer o poner a disponibilidad de la tercera parte por primera vez [...] e incluye los derechos de despacho para la circulación libre”.

Una “tarifa de comercialización” para los HFC no aplicaría a los HFC adquiridos en el mercado local por los fabricantes nacionales de productos o equipos con HFC. Tampoco se aplicaría a los HFC reciclados o regenerados en el país.

Se podrían permitir exenciones a la tarifa o introducir un mecanismo que permita el reembolso de esta para prevenir distorsiones del mercado. Si los fabricantes locales de productos con HFC (por ejemplo, las mezclas de polioles para espumas o las espumas por sí solas) o de equipos que contengan HFC (por ejemplo: equipo de refrigeración) debieran pagar una tarifa de importación, mientras que los fabricantes de productos o equipos similares en otros países donde no se aplican esas tarifas pudieran vender sus mercancías al país donde se estableció una tarifa, se produciría una distorsión del mercado desfavorable a la producción nacional. En cuyo caso, se debería imponer una tarifa a los HFC contenidos en los productos y equipos importados, manteniendo la posibilidad de reembolso en caso de que los productos o equipos se reexporten.

Prohibir las importaciones de productos o equipos que contengan los HFC o gravarlasy permitir su fabricación libremente en el país contraviene las reglas internacionales de comercio.

También se podría considerar la posibilidad de excluir los HFC de cualquier tarifa de importación en caso de que se importen para su destrucción o para usos exentos, como la materia prima, los agentes de procesos, usos para análisis o laboratorio o cualquier uso que el país considere exento de su cuota.(Vea la opción “Cuotas de importación para los HFC”).

Con el objetivo de poder diferenciar entre varios HFC puros o mezclados, el nivel de la tarifa para los HFC o las mezclas que las contengan podría determinarse en función del PCA. Si se imponen las tarifas sobre los HCFC, pero se excluyen los HFC, el resultado involuntario podría ser la promoción de los HFC. Ante lo cual, si ya se impuso una tarifa de importación para los HCFC, es conveniente considerar un enfoque similar para los HFC.

2.10


Ventajas / impactos / beneficiosHaytresprincipalesbeneficiosparaimponertarifasalaimportaciónoalacomercializacióndelosHFC:

� Las tarifas altas de los HFC, basadas en sus PCA, servirían para desincentivar el uso de los HFC e incentivar el uso de refrigerantes alternativos.

� Se lograrían mejores índices de recuperación, ya que la demanda de los HFC reciclados o regenerados aumentaría gracias a un menor precio en el mercado en comparación con los HFC vírgenes, ya que no se recomienda colocar una tarifa a los HFC reciclados o regenerados.

� Proporcionaríaunaoportunidadúnicadecrearun“fondoambiental”apartirdeloshonorariosrecaudados,loscualespodríanfinanciar loscostos relacionadoscon la reduccióngradualde losHFC,a travésde iniciativascomobonos por recuperación o creación y operación de bases de datos de F-gas y SAO (vea las opciones “LibrosderegistroobligatoriosdeHFC”y“LibrosderegistroobligatoriosdeequipodeHFC”)ofinanciacióndelaeliminación de las SAO y gases fluorados.

Desventajas / esfuerzos /costosSí esta medida no se implementa y diseña de la manera correcta existe un riesgo quese vea muy afectada lacompetitividad de los comerciantes locales de dichos productos y equipos. Es por esto que las tarifas de importación de HFCpuros y mezclados, se deberían implementar junto con las tarifas de los HFCcontenidos en los productos o equipos importados. El riesgo desaparecería una vez que se prohibieran las importaciones de estos productos y equipos al igual que la fabricación dentro del país. Otradesventaja es que las tarifas de importación pueden crear incentivos para el comercio ilegal, que se daría por evitar costos adicionales.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazSi se planea establecer una tarifa a la importación de los HFC es imperativo también establecer una tarifa para la importación de lo HCFC, si no se lo hubiera introducido con anterioridad. De lo contrario, se estaría fomentando de manera innecesaria la importación de los HCFC.

Es necesario que los importadores presenten informes precisos para que la implementación de las tarifas de importaciónde losHFCsea eficaz (vea la opción “Informesobligatoriosdelosimportadores y exportadoresdelos HFC”) y, por lo tanto, mantener los libros de registro de los HFC sería de mucha ayuda (Ver “Libros de registro obligatorios para los HFC”). También se tendría que fortalecer el control en las fronteras y a nivel de plaza,conelfindereducirel comercio ilícito de los HFC resultante de su alto precio en el mercado nacional, causado en parte, por la tarifa de importación.Otramedida de apoyo podría ser crear incentivos financieros para promover las alternativas alos HFC,especialmente aquellas que no son potentes gases de efecto invernadero, como el amoniaco, el CO2, los hidrocarburos o los HFO. De igual manera, se deberían evitar incentivos involuntarios para el uso de los HFC.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónLafechaenqueseimponganlasprohibicionesdeciertosusosespecíficosdelosHFCseríaunmomentoapropiadopara incorporar las tarifas. Sin embargo, si el país realmente tiene planeado seguir un calendario de reducción gradual de HFC muy ambicioso, podría decidir implementar las tarifas de importación de los HFC con anterioridad, por ejemplo, en el momento en que se presenten las restricciones a la comercialización de los productos y equipos. De ese modo, se eliminaría la necesidad de imponer tarifas adicionales a los HFC contenidos en los productos y equipos importados o fabricados en el país, sobre todo si al mismo tiempo se promueven las alternativas tecnológicas. Si el país ya se encuentra implementando la tarifa de importación para los HCFC se recomienda que la extiendan a los HFC, a modo de evitar que se cree un incentivo para el comercio ilícito de los HCFC denominándolos como HFC.


Criterios para tomar la decisión Las tarifas de importación o de comercialización solamente se pueden considerar en los países que no están sujetos a acuerdos de comercio internacional que no les permiten implementar las tarifas. Al momento de considerar incorporar estas tarifas, el país tendría que estar preparado para incorporar también algunas medidas de apoyo, ya que si no las tiene,laintroduccióndelastarifasdeimportaciónodecomercializaciónpodríaserpocoeficaz.

Estado de la implementación en algunos paísesHay algunos países europeos como Dinamarca, España, Eslovenia y Noruega que ya introdujeron tarifas para los HFC que entran a su territorio. El valor de la tarifa de importación de los HFC dependerá del PCA de la sustancia pura o mezclada. Las tarifas establecidas en Noruega, Dinamarca y España son bastante altas y van de los 20 a los 40eurosportoneladaequivalentedeCO2. Es claro que para los países en desarrollo podría ser difícil seguir estos tresejemplos.EsnecesarioresaltarqueenEslovenialatarifaesdesolo4eurosporkg(elcualsehacalculadomultiplicandolatarifaestándarporkgqueesde0.003456eurosporelPCAdelasustancia).Enalgunospaísesde la UE como Polonia o Francia, se propusieron tarifas similares, pero terminaron por no establecerse debido a la resistencia de la industria. En algunos otros países, hay una tarifa estándar que se paga por la licencia de los HFC, como en Australia, o por cualquier cargamento de HFC ingresando al país, como es el caso de Montenegro. En Australia, la tarifa para una licencia de los HFC alcanza los 15,000 dólares australianos y en Montenegro es de 5 euros por cada envío de HFC. Australia también implementó una tarifa para la licencia de importación de equipos deHFCde3,000dólaresaustralianos.Además,algunospaísescomoLasSeychellesincorporaronunincentivoparadesincentivar las importaciones de los HFC, que consiste en no cobrar impuestos aduanales a las sustancias que contengan cero PAO y cero PCA.

Enlaces y recursosSe puede encontrar información general sobre las tarifas establecidas en distinto países en D. Brack :NationalLegislationonhydrofluorocarbons (2015) (Legislación nacional de los hidrofluorocarbonos) en http://www.igsd.org/documents/NationalLegislationonHydrofluorocarbons_9.11.151.pdf

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2.11 Sistemas electrónicos de licencias para los HFC

31 Enlossistemaselectrónicosdelicenciasmásavanzados,elsistemaverificaautomáticamentequelalicenciaseacorrectayenvíalaaprobación por correo electrónico al importador o exportador. Si se sigue este enfoque, el operador del sistema suele revisar algunas licenciaselegidasalazarparaasegurarsequelaverificaciónautomáticafuncionedemaneracorrecta.Sepodríamodificaresteenfoquealdecidirquelaverificaciónautomáticaseutilicesóloenlaslicenciasestándarmientrasquelasmáscomplejasseverifiquende forma manual.

32 Tal vez no sea necesario imprimir la licencia, si no está estipulado en la legislación pertinente que es un requisito presentar el documento en físico ante aduanas.

General descriptionIntroducing electronically-operated licensing systems requires not only the development of customized computer programmes,butalsocomputerandinternetaccessofimportingandexportingcompaniesandofcustomsofficeswhere HFCs are declared for customs clearance. Importers or exporters have their own user-names and passwords that allow them access to their own applications and licenses. The system operator (usually the competent authority) andcustomscanseeallapplicationsandalllicensesissuedandaccessthemforverificationandapproval(systemoperator) or for recording that part of a licensed quantity has been used, as well as for closing the license (customs). Thefollowingshowsasimplifiedschemehowsuchasystemmayoperate:

1. Elimportadoroexportadorseregistraysolicitaunalicenciaenelsitiowebcreadoespecíficamentepara este propósito, usando el formulario especialmente diseñado para ser diligenciado electrónicamente.

2. Elsistemaverificademaneraautomáticalasolicitudparaasegurarsequecumpleconlalegislaciónpertinente (nomenclatura química, código de Aduanas, país de destino y origen y cualquier otro requisito) y, en el caso de las licencias de importación, también se debería revisar la cuota del importador.

3. Elsistemamuestraunmensajegenérico“enesperadeaprobación”(sialverificarseseencuentrapositiva) o “necesita corrección” (si no estuviera correctamente completado el formulario electrónico), y, al operador del sistema y al solicitante. Sí la solicitud necesita correcciones, el sistema indicará qué se debe corregir.

4. En caso de que el sistema indique que la solicitud se debe corregir, el solicitante lo puede hacer en el sitiodeinternet.Sino.eloperadordelsistemaloverificademaneramanualeinsertasuaprobaciónelectrónica,alacualselesuelellamarvisa.Sileencuentraalgúnerror, envía un correo electrónico al solicitante para pedirle que haga la corrección necesaria.31

5. Después que se haya aprobado, el sistema automáticamente emite el documento de licencia y envía lanotificaciónporcorreoelectrónicoalsolicitanteparaquepuedaimprimirladesdeelsitioweb.32

6. Elsolicitantemuestralalicenciaaaduanasy,entonces,eloficialdeaduanasdebeingresaralsitiowebpertinenteyverificarquelalicenciahayasidoaprobada.

7. Una vez que se haya completado el despacho de aduana,eloficialdeaduanaspuedecerrarlalicenciaenelsitiowebsilacantidadespecificadaenlalicenciayasecubrió.Deotramaneraeloficialpuederegistrarla cantidad real importada y la cantidad real restante tanto en el sitio web como en la licencia física que se le presentó.

Algunospaísespueden requerirque la licenciaelectrónicaseafirmadamanualmente,parapreveniractividadesilícitas relacionadas con el uso del sistema electrónico. De ser así el operador del sistema tiene que imprimir la licencia en papel,sellarlayfirmarlaparaenviarlaalsolicitante.Siseutilizaesteenfoquesóloseríaválidalalicenciafirmadaamanoyselladayse latendríaquedevolveraloperadordelsistemade licenciasunavezquesehayacompletado el despacho de aduanas.

2.11


Ventajas / impactos / beneficiosLa ventaja de un sistema electrónico de licencias es que sin duda representa menos papeleo que un sistema manual, porlotanto,senecesitaríamenostiempodetrabajodelpersonal.Elbeneficioparalasempresasdeimportaciónyexportación,asícomoparalosoficialesdeaduana, es que una vez que el proceso se haya computarizado y todos hayan recibido la capacitación adecuada,la operación será más fácil y rápida. El sistema también permite acceso instantáneo a la información necesaria, lo que facilitaría el despacho de aduanas.

Desventajas / esfuerzos /costosLa introducción de un sistema electrónico de licencias puede ser bastante costoso, pues se deben cubrir los costos para desarrollarlo, para mantener el sitio de Internet y para computarizar los puestos de aduanas. A pesar de trabajar de manera automática, este sistema requerirá personal dedicado y capacitado tanto de la autoridad competente del sistema de licencias como de aduanas.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazPara lograr que los importadores, exportadores, agentes de aduana y el operador, se sientan más cómodos con el sistema, se les tendrían que proporcionar manuales instructivos concisos y capacitación personalizada. Esta medida debe estar complementada con la introducción de cuotas de importación para los HFC y permisos para cada envío de HFC (vea las opciones “Cuotas de importación para los HFC” y “Permisos para cada envío de HFC”). Los sistemas electrónicos no son eficientes a nivel económico sólo para los HFC, lo recomendable seria que cubrieratantolosHCFCcomoalosHFCotodaslasmercancíasdeaduana.Tambiénpodríaserútilhacerusodelprocedimiento de consentimiento fundamentado previo (iPIC) para contactar a los países exportadores.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónNohaycalendariosespecíficosdeimplementacióndesistemasdelicenciasoperadosdemaneraautomáticaquese puedan recomendar. Aunque la experiencia que los organismos responsables de los países han tenido con las licenciasmanuales,(oseafísicas),delosHCFCyHFCpodríaserútilparaeldiseñoylaintroduccióndelsistema.

Criterios para tomar la decisión El criterio principal para decidir si se implementará o no un sistema de licencias electrónicamente es el nivel de acceso a Internet y a computadoras del sector privado del país y de las aduanas, de igual manera, también es importante la voluntad o disposición del gobierno en designar presupuesto para desarrollar y mantener el sistema. Estosólotienesentidoeconómicosiexisteungrannúmerodelicenciasquesedebentratarositambiénseaplicaa los HCFC, así como a otras mercancías de aduana. Por esto, antes de tomar cualquier decisión, sería importante considerar el costo de desarrollo del software, de adquisición del hardware y de la capacitación del personal.


Estado de la implementación en algunos paísesLa Unión Europea trabaja con un sistema de licencias de importación y exportación que opera de manera electrónica yque incluye todas lasSAO, pero, hastaahora, no incluyea losHFC.Enese sistema las licencias se verificande manera automática, pero el operador del sistema, que es la Comisión Europea, también realiza revisiones al azar. El sistema también se aplica a los productos y equipos que contienen SAO. Entre los países en desarrollo, Turquía y Granada, desarrollaron un sistema de licencias operado de manera electrónica para las importaciones y exportaciones que incluyen a los HCFC, pero no a los HFC.

Enlaces y recursos � Se puede encontrar más información sobre el sistema electrónico de la Unión Europea para licencias de

importación y exportación de las SAO o de productos y equipos que las contienen, en: https://ec.europa.eu/clima/policies/ozone/ods_es

� Para más información sobre el procedimiento iPIC vaya ahttp://www.unep.org/ozonaction/resources/informal-prior-informed-consent-mechanism

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3. OPCIÓNES RELATIVAS A LAS RESTRICCIONES DEL USO DE LOSHFC

3.1 Calendario de reducción gradual y prohibiciones de usos específicos para los HFC

Descripción generalEstablecercalendariosespecíficosde reduccióngradualyprohibicionesdeusos,esaltamente recomendableypodría facilitar la reducción gradual de losHFC si se aplica desde una etapa temprana.Dicha medida podría ser parte de las políticas nacionales para implementar las disposiciones del Protocolo de Montreal relativas a los HFC.

En la práctica,estosignificaríaestablecer:

� Un calendario de reducción gradual actualizado para todos los HFC con metas altas que permita la reducción del consumo de los HFC antes del calendario establecido por la Enmienda de Kigali, o

� UncalendarioespecíficodereduccióngradualparaalgunosHFCogruposseleccionados

La primera opción que trata a todos los HFCcomo un solo grupo de sustancias, es un enfoque sencillo que requiere disposicionesespecíficasenlalegislacióndelosHFCyquepuedecombinarseconlasprohibicionesdeuso,queayudenaalcanzar lasnuevasmetasdeconsumo.Laejecuciónde lasegundaopción(dondeseespecifican lasprohibiciones o los calendarios de reducción o eliminación gradual para los HFC seleccionados), resulta más compleja y requiere algunos pasos previos,perotambiénpodríateneralgunasventajas(vealosapartadosdel3.1.2al3.1.4másadelante).Encasodeelegirestaopción, el orden en el que se prohibiría o reduciría el uso de ciertos HFC o grupos de HFC, podría determinarse con base en los siguientes principios:

� Valor del PCA - Se podría comenzar con la reducción gradual de los HFC que tienen mayor PCA. Por ejemplo, estableciendo una fecha de reducción gradual pactada o una fecha de eliminación anticipada para los HFC queposeanunvalordePCAmuyalto.Seguramente,elprimerHFCquesedeberíaprohibireselHFC-23,yaque su PCA es extremadamente alto (14-800), seguido por otrosHFC, como el HFC-236fa (con un PCA de9.810),elHFC-143a(PCAde4.470),elHFC-125(PCAde3.500),elHFC-227ea(PCAde3.220),otambién lasmezclasquecontienenHFCcomoelR-507(conunPCAde3.985)oelR-404A(PCAde3.922).Estosproductospuedenestarsujetosaunareduccióngradualmásaceleradaqueotros.Alternativamente,puededefinirsequetodos los HFC(puros o mezclados), que tengan un PCA de un cierto valor predeterminado sean los primeros candidatospara acelerar el calendario de reducción de su consumo o para prohibirse.

� La participación en el consumo total de los HFC del país expresado en toneladas equivalentes de CO2. Es decir, atender al impacto real que representan para el país en cuanto al cumplimiento del calendario del Protocolo de Montreal.Enlagranmayoríadelospaíses,elHFCmáscomúnmenteutilizadoyquesueletenerelmayorimpactoenelconsumonacionaleselHFC-134.Dadoqueestasustanciatienemúltiplesusosesposiblequenosepuedaprohibircompletamente.Sinembargo,diseñaruncalendarioespecíficodereduccióngradualoprohibiciónparaelHFC-134aenciertasaplicaciones,podríaserunaopción.

3.1


Establecerprohibicionesdeusosignifica,en términos prácticos, establecer fechas límite después de las cuales, ya no se permitiría el uso de los HFC en las aplicaciones seleccionadas.Si se elige esta opción, hay algunos enfoques que se podrían seguir, incluyendo entre otras cosas, la selección de los usos, que dependerá de:

� cual es mayor en términos de cantidades expresadas en CO2 -eq.

� donde se puedan reemplazar los HFC de manera más simple, rápida o a menor costo.

� cual tiene mayor índice de emisiones (solventes, propelentes de aerosoles, extintores de fuego).

Es importante decidir si:

� la prohibición se haría efectiva para todo el sector (por ejemplo, soplantes para espumas), pues, de ser así, habría una sola fecha límite para todos los usos de HFC de ese sector (como agentes espumantes, incluido la producción de mezclas de polioles u otras premezclas para espumas), o

� establecer fechas límite diferentes para cada subsector (como espumas de poliuretano rígido (PUR), espumas PUR flexibles, o espumas de poliestireno expandido (XPS). También se pueden llegar a considerar algunas exenciones, como los usos militares.

Unacombinaciónútilde laopciónbasadaenelPCAyy laopciónbasadaenelusoesestablecerprohibicionessobre ciertas aplicaciones,especificandoellímitemáximodePCA.Porejemplo, si se prohíbe el uso de HFC puros o mezclados con un PCA igual o mayor a 2500 para el mantenimiento de equipo de refrigeración estacionario, en la prácticasignificaríaprohibirelusodeR-404AyR-507,aligualquedelR-422D.

Ventajas / impactos / beneficiosLaventajadeestablecercalendariosespecíficosdereducciónparalosHFC, prohibir sus usos o combinar ambas opciones,quesepodríaalcanzarunareduccióngradualdelosHFCsuaveyfácildecontrolar(específicamenteenel caso de prohibiciones de uso). Las soluciones más adecuadas se podrían determinar con base a consultas a la industria afectada, y aplicarla de modo tal que el impacto en dichos sectores de la industria sea menor.

Desventajas / esfuerzos / costosLadesventajadeutilizarcalendariosespecíficosdereduccióngradualy/outilizarlasprohibicionesdeusoparalosHFCseencuentraenqueestasmedidassignificaríanmáscompromisodepartedelaadministracióngubernamental.Se tendría que monitorear con cautela los sectores relevantes de la industria y opcionalmente también tendría que introducirsecontrolesadicionalesespecíficosenlaetapadelaimportaciónydelacomercializacióndelosHFC.Esto podría representar un costo adicional, pero es una inversión que vale la pena para asegurar una reducción gradual de los HFC sin contratiempos.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazLas encuestas de todos los sectores de la industria donde se utilizan los HFC hoy en día son necesarias, sobre todo si se planea introducir prohibiciones de uso. Las encuestas prepararían el terreno para la toma de decisiones al proveer respuestas a algunas preguntas clave, tales como: ¿Qué sectores se verían menos afectados por la prohibición de usos?, ¿Cuáles serían las fechas más realistas de eliminación gradual para ciertos sectores?,¿Es necesario establecer fechas límite distintas para cada subsector?, entre otras. Estas encuestas ya se han llevado acaboenmuchospaísesdelArtículo5ylosresultadosestándisponiblesatravésdelasOficinasRegionalesdelaONU Medio Ambiente.

Exigir a los usuarios de los HFC que mantengan libros de registro y presenten informes a la autoridad competente (vea la opción “libros de registro obligatorio sobre los HFC”), ayudaría muchísimo en la recopilación y análisis de la informaciónacercadelusodedichasustanciaenelpaís.Además,ladefiniciónde“uso”yunadescripciónprecisade determinados sectores o subsectores, debería incluirse en la legislación pertinente. Si por alguna razón el país no desea establecer prohibiciones o restricciones directas al uso de los HFC, la herramienta que podría aportar un resultado similar, pero un efecto limitado, sería restringir la adquisición de productos y equipos con HFC (y también conHCFC)porpartedelsectorpúblico.Sinembargo, se debe tener en cuenta que dichas normas de adquisición que se conocen como “adquisición verde”,sólopuedenserobligatoriasparaelsectorpúblico.Mientrasqueenelsectorprivadoúnicamentesetienelaopcióndefomentarelmismoenfoque.


Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónElcalendarioespecíficodeimplementacióndependerádelosresultadosdelasencuestasdedatosydelenfoqueque se decida tomar tanto para la selección de los HFC, como para establecer calendarios de reducción gradual específicososeleccionarlosusosqueseprohibirían.Lareglageneraldeberíaser“entremáspronto, mejor” para asegurar así el cumplimiento temprano de las metas nacionales. Por otro lado, hay que resaltar que las “prohibiciones de uso” tienen muchas más restricciones que las “prohibiciones de comercialización”, que se impondrían en productosoequiposespecíficos(vealaopción“RestriccionesdeimportacionesocomercializacióndeproductosyequiposquecontienenodependendelosHFC”).Estosignificaque, por ejemplo, la prohibición se debe establecer paraunusoespecíficodelosHFCenundeterminadotipodeequipo.Laprohibicióndecomercializacióndelequipoque contenga o dependa de los HFC se debería introducir de forma tal que la industria relevante se pueda preparar para la prohibición de uso relativa a ese HFC.

Criterios para tomar la decisión Afindedecidirsiseiniciaráonoelprocesodelaintroduccióndemedidasquesedescribeenestasección,loscriterios principales deberían ser la posibilidad realista de avanzar en los calendarios de reducción gradual para todos o algunos gases o la reducción gradual o incluso la eliminación gradual más rápida de ciertos usos en particular que no sean cruciales para la economía del país.

Estado de la implementación en algunos paísesLa Unión Europea trabaja con un calendario de reducción gradual para los HFC que es mucho más restrictivo que el correspondiente a la Enmienda de Kigali. En cuanto a las prohibiciones de uso de los HFC en la regulación EU 517/2014,seseñalaqueapartirdel1°deenerode2020,seintroduciráunaimportanteprohibicióndelusodelosHFC con PCA iguales o mayores a 2500, para el mantenimiento o servicio de los equipos de refrigeración con una cantidaddecargade40toneladasdeCO2 eq o más,conciertasexcepciones.Apartirdel1deenerode2017, el uso de los HFC con un PCA igual o mayor a 150 para carga de los sistemas de aire acondicionado en autos de pasajeros instalados después de esa fecha,estaráprohibidoenlaUEconbaseenlaDirectiva2006/40.EnSuiza,elusodelos HFC en espumas ha sido prohibido y algunos otros países como Estados Unidos o Japón tienen en marcha un sistema de para eliminar gradualmente los HFC de ciertos usos, comenzando por los HFC que tienen un alto PCA.

Enlaces y recursos � La descripción generalde las medidas que varios países han tomado sobre el uso delos HFC se encuentra en:

- D.Brack:NationalLegislationonhydrofluorocarbons (Legislación nacional de los hidrofluorocarbonos) (2015)onhttp://www.igsd.org/documents/NationalLegislationHydrofluorocarbons_9.11.151.pdf

- D.Zaelke,N.B.ParnellyS. O.Andersen:“PrimeronHFC”(IGSD,Agosto de2015)http://www.igsd.org/wp-content/uploads/2015/10/HFC-Primer-18October2016.pdf

� LaregulacióndelaUE517/2014ylaDirectiva2006/40estándisponiblesenhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_es

� La legislaciónde EEUU relativa a los HFC está disponible en https://www.epa.gov/snap/overview-snap

� La composición de las mezclas refrigerantes se puede encontrar en un documento sobre las políticas de nuevas alternativas importantes, SNAP por sus siglas en inglés y que está disponible en https://www.epa.gov/snap/compositions-refrigerant-blends

� El método para calcular los PCA de las mezclas que contienen los HFC se puede encontrar en la Ficha Técnica de Mezclas de Refrigerantes de Acción por el Ozono de la ONU Medio Ambiente.“Refrigerant Blends: Calculating GlobalWarmingPotentials”.http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmc/lib_detail.asp?r=5671

� Los valores del PCA de las mezclas más comunes que contienen los HFC se pueden encontrar en el artículo “F-gas regulation yGWPvalues” (“valores del PCA y regulación de F-gases” deMayo 2014) disponible en: elsiguienteenlacehttps://ior.org.uk/buy-documents?search=GWP%20values&id=387&state=b

� Aplicación de Acción por el Ozono de la ONU Medio Ambiente “What Gas?” (“¿Qué gas?”).

� Aplicación de Acción por el Ozono de la ONU Medio Ambiente “GWP-ODP CALC”.


3.2 Prohibición de nuevas instalaciones basadas en los HFC

Descripción generalProhibir nuevas instalaciones con HFC reduciría la dependencia y la demanda de los HFC, especialmente si no existe alguna prohibición sobre la fabricación e importación para los productos y equipos que contengan o dependen de ellos; vea la opción “restricciones de importaciones y comercialización de productos y equipos que contengan o dependan de los HFC”. En la práctica, la prohibición de nuevas instalaciones con HFC, permite que se continúelaoperacióndelasinstalacionesexistentes, pero no se podrían poner en operación instalaciones nuevas que dependan de los HFC después de cierta fecha. Aunque puede haber algunas excepciones o extensiones de plazoquesetendríanquedefinirconclaridad.Estosignificaríanosóloprohibirlainstalaciónolaadicióndenuevoscomponentes a los a equipos existentes con HFC, sino también prohibir el reacondicionamiento de instalaciones existentes con CFC o HCFC para que operen basándose en los HFC. La legislación que introduzca la prohibición de nuevas instalaciones conHFC debe incluir esta aclaración porque,de lo contrario,nuevos equipos con HFCpodrían ser adicionados a instalaciones existentes conotros refrigerantes y así, eludir la prohibición.

Para mayor claridad,eltextolegaldebedefinirlostérminos“nuevo”e“instalación”.“Nuevo”,enestesentidoserefierea“noexistenteenlafechaenquelalegislaciónentreenvigor”o“noexistenteprevioaunafechaespecífica”quehasidodefinidaporellegisladoryquedebeserposterioralafechadeentradaenvigenciadelalegislación.“Instalación”, en este contexto,serefierea“estructuraestacionariaconstruidayequipadaparaelpropósitoindustrialocomercialencuestión”.Estadefinicióndeberíacubrir todoelequipamientode refrigeraciónyaireacondicionado industrialycomercial estacionario, así como todas las plantas de producción de espumas industriales y otras líneas de producción industrial.Laanteriordefinicióncumpleelobjetivodeincorporarlaprohibición,yaqueelusoprincipaldelosHFCseencuentra en este tipo de equipos.

Ventajas / impacto / beneficiosLa prohibición de nuevas instalaciones con HFC promueve (e incluso impone) la introducción de tecnologías sin HFC y, por lo tanto, facilitaría la reduccióngradualdeestos.Si ladefiniciónde “nuevo”seutiliza, laprohibicióndetendría automáticamente el desecho de tecnologías obsoleta con HFC dentro del país. La ventaja de introducir una prohibición de instalaciones nuevas con HFC comparado con una prohibición general de la fabricación e importación de equipo con HFC (vea la opción “Restricciones de importaciones y comercialización de productos y equipo que contiene o depende de HFC”), es que tiene un carácter puramente interno (doméstico) y que no interfiereconlasnormasdeComerciointernacional.Sinembargo, tiene el mismo efecto en términos de disminuir la demanda futura de los HFC en el mercado. Mientras que la prohibición de usarlos HFC en todas las instalaciones de un sector en particular, sería un enfoque estricto pues también cubriría las instalaciones existentes.FC (vea laopción“Calendariosespecíficosdereduccióngradualyprohibicionesdeusopara losHFC”), laprohibicióndenuevas instalaciones de HFC permitiría una eliminación gradual más fluida.

Desventajas / esfuerzos / costosProhibir las nuevas instalaciones con HFC no detendría el uso de los HFC en las instalaciones existentes. En consecuencia, la demanda de HFC no disminuiría y posiblemente se mantendría un nivel similar. Sin embargo, eso prevendríaunaumentodelconsumodelosHFC.EnalgunasaplicacionesidentificadasporelGrupodeEvaluaciónTecnológica y Económica del Protocolo de Montreal, puede ser que aún no haya tecnologías alternativas sinlos HFC que estén disponibles en el mercado o pueden ser muy costosas. De allí que prohibir todas las nuevas instalaciones podría causar problemas para el desarrollo de ciertos subsectores. A pesar de que sólo exista una pequeña probabilidad que se presente esta situación, la legislación pertinente debería contener una disposición especial que permita la excepción si se comprueba que no hay tecnologías alternativas disponibles en el mercado.

3.2


Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficaz

33 Hoy en día reemplazada por la nueva Ley del 15 de mayo de 2015 sobre las SAO y F-gasesque complementa la legislación de la UE sobre SAO y F-gas que es obligatoria en Polonia.

Una medida de apoyo esencial que podría ayudar a la implementación de las previsiones de nuevas instalaciones basadas en los HFC sería crear incentivos a la construcción de nuevas instalaciones con tecnologías alternativas. Estosincentivospodríanincluirlaexención(odisminución)deimpuestosyproveerapoyofinancieroatravésdesubvenciones, créditos, préstamos, entre otros. El uso continuo de las instalaciones existentes con HFC también se podría desalentar a través de impuestos ambientales y la creación de un fondo ambiental (vea la opción “Tarifas para las importaciones y la comercialización de HCFC”). En general, el acceso a información actualizada sobre tecnologías sin HFC fomentaría la transición a las alternativas sin HFC. La divulgación de las alternativas se puede realizar como, por ejemplo, mediante web de la Unidad Nacional de Ozono o de la Asociación Nacional de Refrigeración y Aire Acondicionado.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónLo ideal sería presentar la prohibición de nuevas instalaciones que utilicen HFC en una fecha, claramente establecida en la legislación nacional y que no sea más allá de la correspondiente a la congelación del consumo de los HFC. Es decir,tanprontocomoseaposibledentrodelperiodode2019a2023ode2024a2027, dependiendo de la fecha de congelación que se aplica al país en cuestión. El resultado sería que el consumo de los HFC no aumentaría entre ese momentoyel2024oel2028,cuandocomenzaríalamedidadecongelacióndelconsumo.Porlotanto,es altamente recomendado que las prohibiciones sobre nuevas instalaciones con HFC (con ciertas excepciones, si es necesario), se implementen antes la fecha de congelamiento del consumo de los HFC en el país

Criterios para tomar la decisión Aunque todos los países del artículo 5 podrían considerar esta medidasería mucho más importante para aquellos países donde el consumo de los HFC esté aumentando rápidamente y estén corriendo el riesgo de no lograr la congelacióndelconsumodelosHFC,yaseaenel2024oenel2028,segúnelgrupoalcualpertenezcaelpaís

Estado de la implementaciónen algunos paísesHastalafecha,ningúnpaíshaimpuestoalgunaprohibiciónalasinstalacionesnuevasbasadasenlosHFC.Noobstante,los países que ya la dispusieron para los HCFC podrían considerar extenderla para cubrir también a los HFC. Un ejemplo que nos muestra las ventajas de introducir esta prohibición podría ser la experiencia de Polonia con los HCFC,dondeenel2004, se introdujo una prohibición a la ampliación a las instalaciones existentes, en el sector de refrigeración y aire acondicionado, que dependieran de los HCFC,así como a las nuevas instalaciones basadas en los HCFC. El principal objetivo de la prohibición fue prevenir el desecho continuo de equipos obsoletos con HCFC. Como resultado, el consumo de los HCFC para el mantenimiento de los equipos de refrigeración y aire acondicionado no aumentó hasta el 2005 y después de esto, comenzó a disminuir. Lo anterior permitió que Polonia cumpliera con la prohibición del uso de los HCFC vírgenes para el mantenimiento de equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor que comenzó el 1 de enero de 2010 en la Unión Europea. A su vez, Turquía adoptó una prohibición similar para las instalaciones nuevas de los HCFC con la cual ha obtenido resultados similares.

Enlaces y recursos � Ley relativa a las SAO de Polonia del 20.04.2004 (PolishJ.ofLaws2004,No121,artículo1263)33 disponible

desde:[email protected]


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4. OPCIONES RELATIVAS AL MANTENIMIENTO DE REGISTROS

4.1 Libros obligatorios para el registro de los HFC


34 Silos“usuarios”deHFCestánsujetosalsistemadelibrosderegistroobligatorios,lalegislaciónpertinentedebecontenerladefinicióndeltérmino“uso”.Lapalabra“usuarios”noserefierealosoperadoresdelequipoquesóloloutilizanynoledanmantenimientoconHFC (es decir, que no usan HFC para el mantenimiento).

35 Si los que comercializan HFC están sujetos al sistema de libros de registro obligatorios, la legislación pertinente debe contener la definicióndeltérmino“comercialización”.Enrelaciónconeldebatedeladefiniciónde“comercialización”,puedeverlaopciónde“Restricciones de importaciones o comercialización de productos y equipo que contienen o dependen de HFC”.

En términos prácticos, mantener libros de registro,implicatomarnotasdeinformaciónespecíficaatravésdelusode un formato estándar preestablecido por la legislación pertinente. La pregunta que se debe responder para tomar la decisión sería a quienes se debería aplicar el sistema de libros de registro, así como qué tipo de información y formatos se aplicaría.

Las mejores prácticas para mantener libros de registro son las siguientes:

� Las entidades obligadas a reportar deberían ser importadores y exportadores, usuarios34 y comercializadores de los HFC,35 además de aquellas que recuperan reciclan o regeneranlos HFC. Si en el país hubiera instalaciones de destrucción de los HFC, también deberían incluirse. Se recomienda que los productores, importadores y exportadores de productos y equipos que contengan o dependan de los HFC también estén obligados a mantener libros de registros. Adicionalmente, se recomienda que sea obligatorio mantener libros de registro para las alternativas a los HFC.

� Mantener un libro de registro para cada tipo de HFC o mezcla que contieneHFC.

� La información que debe contener el libro de registro debería incluir por lo menos el nombre y el domicilio de la entidad, el nombre de la persona que hizo la anotación, la fecha de esta, la cantidad de HFC envuelto en la transacción, la categoría de la transacción que se llevó a cabo con el HFC (importación, exportación, venta, compra)yespecificarelusoqueseledio,incluyendorecuperación,reciclajeoregeneración.

� El requisito de mantener los libros es complementario a los reportes anuales obligatorios de datos contenidos en los mismos que se deben presentar ante la autoridad correspondiente. De todos modos en algunos países se requiere el registro de la importación sin que las empresas estén obligados a presentar el informe (esto sólo es el caso de importadores y exportadores).

� Los libros de registro se pueden mantener ya sea en forma física o electrónica. La segunda es mucho más sencilla para la operación diaria, pero se necesita el desarrollo de un software y equipo de computación apropiado. Si el informe se realiza de manera electrónica, los libros de registro también se podrían mantener de manera electrónica para que sea más fácil realizar los informes (vea la opción “Informes obligatorios por los importadores y exportadores de los HFC”).

Ventajas / impacto / beneficiosLos libros obligatorios para el registro de los HFC facilitarían el monitoreo de la aplicación de las disposiciones sobre los HFC en las entidades involucradas. Si los libros de registro se complementan con los requisitos de informes, los datos que la autoridad competente obtenga permitirían un control efectivo del flujo de los HFC hacia (o desde el país) y dentro el mismo. Adicionalmente, permitiría realizar estimaciones más exactas de las cantidades de los HFC que se utilizan en ciertos sectores al igual que las recuperadas, recicladas o regeneradas. Las cantidades de

4.1


los HFC destruidas o enviadas a destrucción, también se pueden registrar en el libro. No existe otra medida que sea taneficientecomoéstaafinesdeasegurarelcontrolapropiadodelosHFC,asícomolograrunareduccióngradualsinproblemasyexitosa.LocualseráaúnmásútilcuandoelpaísdecidareducirlosHFCenformadiferenciadaentrelosdistintosusos.Otrobeneficioimportanteesqueelcompromisoconelsistemagenerarálaconcienciadelasentidadesinvolucradasacercadelanecesidaddereducirsignificativamente(oinclusoeliminar)lademandadelosHFC en el futuro

36 Los operadores de equipo pueden mantener esos datos en libros de registro de equipo.

Desventajas / esfuerzos / costosSi el mantenimiento de los libros de registro de los HFC y la presentación de informes fueran un requisito para muchas entidades, posiblemente se aumentaría la carga administrativa y los costos para los involucradas, incluida la autoridad competente, que tendría que requerir el informe. No obstante, el esfuerzo valdría la pena si se toman en cuenta las ventajas evidentes.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazUna medida de apoyo muy importante para complementar el mantenimiento de los libros obligatorios de registros de HFC es el requisito de presentación de informes por todos los involucrados en el sistema. Los informes se deberían presentar dentro de una fecha límite, por ejemplo,el28defebrerooel31demarzodecadaañoincluyendolasoperaciones del año anterior. Deberían enviarse los reportes a la autoridad competente (o a la institución autorizada por dicha autoridad) para operar la base de datos.Opcionalmente, los libros de registro se pueden mantener en una basededatoselectrónicacentralenunsitiodeInternetcreadoparaestepropósitoespecífico.Luegolosinformesse podrían enviar en línea a la autoridad competente (para ver un ejemplo de esta base de datos vaya a la opción delapágina53“InformesobligatoriosdelosimportadoresyexportadoresdeHFC”).Unenfoquesimplificadoseríano requerir los libros de registro de manera obligatoria, sino que los importadores, exportadores y otras entidades presenten sus informes ante la autoridad encargada a través de un sitio de Internet dedicado a ese propósito.

Unamedidadeapoyobastanteútil, sobre todo si se establece un sistema de registro electrónico y/o sistema de reportes, es la organización de talleres de capacitación para grupos particulares de las entidades involucradas (por ejemplo, representantes particulares de sectores).

SíelpaísaúnnohaestablecidounsistemadelibrosobligatoriosderegistroparalosHCFC, una medida de apoyo evidente sería que se cubriera a los HFC, los HCFCy a todas las alternativas.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónSi el país decidiera incorporar esta medida, debería adoptarla lo antes posible (en la fecha de congelación o poco tiempo después), ya que se podría necesitar otorgar un plazo para que todas las entidades involucradas se unan al sistema.

Criterios para tomar la decisiónEl criterio principal para decidir si se va a incorporar o no está medida, es el nivel de ambición del país en cuanto al monitoreo y el control del uso de los HFC. Si el país se comprometiera a realizar controles más estrictos de los HFC y eliminar su uso tan pronto como sea posible, la adopción de libros obligatorios de registro de los HFC (y opcionalmente la solicitud de reportes) sería un gran paso para alcanzar sus metas,

Estado de la implementación en algunos paísesConbaseenlaregulacióndelaUniónEuropea517/2014,lasempresasquevendenHFCaterceraspartesconlafinalidaddeinstalar, dar servicio, mantener o reparar equipo, deben mantener registros de los compradores. Tales registrosdebencontenerlosnombresdeloscompradoresylosnúmerosdecertificadosrelevantes,asícomolosnombres36 y las cantidades de las sustancias que se han vendido. Además, los operadores de equipos con HFC que


prestan el servicio de instalación, mantenimiento, recuperación, revisión de fugas, reparación o desmantelamiento, estánobligadosamantener registrosde losúltimos5añossobresusactividades relevantes, a menos que se haya implementado una base de datos central operada por la autoridad competente del Estado miembrode la UE. Los vendedores de equipos precargados con HFC que no estén sellados herméticamente, tambiénse encuentran sujetos a la misma regulación que impone la obligación de solicitar a los compradores que comprueben que la instalacióndelequipolarealizóuntécnicocertificado.Porconsecuente,quedaclaroqueelvendedortambiéntendráque mantener un registro de los compradores del equipo.

Como ya se ha mencionado en la sección de “Informes obligatorios por los importadores y exportadores de HFC”, en Polonia existe una base de datos electrónica donde las entidades importadoras, exportadoras, usuarias, recuperadores, recicladores, regeneradores o autorizadas a la destrucción envíen sus informes anuales sobre sus operaciones con las sustancias que agotan la capa de ozono y los gases fluorados. Del mismo modo, se lo requiere para aquellas entidades que fabrican, importan o exportan productos o equipos que contienen sustancias que agotan la capa de ozono o gases fluorados. La información que se envía a través de esta base de datos es analizada por la institución designada por la legislación correspondiente y presentada ante la autoridad competente. Sin embargo, no existe un requisito formal de mantener libros de registro de las sustancias.

En la República deMacedonia se estableció una compleja base de datos operada demanera electrónica. Allí,los técnicos de mantenimiento, los talleres de servicio y los dueños de equipos están obligados a registrarse. Así mismo, se puede encontrar y analizar la información sobre las cantidades de refrigerantes (HCFC, HFC o sus alternativas), que se utilizaron para dar servicio, al igual que las cantidades de los refrigerantes recuperados, recicladosoregenerados.LapáginaderegistroparalostécnicosdeserviciosemuestraenlaFig.9yelejemplodel informe de un taller de servicio donde se muestra la recuperación, reciclaje y regeneración de refrigerantes, se puede ver en la Fig. 10.

Fig. 9. Página de registro de los técnicos de servicio en la base de datos de refrigerantes que se lleva a cabo en Macedonia (cortesía de la Unidad Nacional de Ozono de la República de Macedonia)


Fig. 10. Ejemplo de un reporte de los prestadores de servicio de recuperación, reciclaje y regeneración de refrigerantes en la base de datos de la República de Macedonia(cortesía de la Unidad Nacional de Ozono de la República de Macedonia)

Enlaces y recursosLaregulaciónUE517/2014estádisponibleenhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_en

El sitio de internet de la Base de Datos Central de Informes establecido en Polonia eswww.bds.ichp.pl. Por más información, puede contactar al Prof. JanuszKozakiewicz ([email protected])

ElsitiodelaUnidadNacionaldeOzonodelaRepúblicadeMacedoniaeshttp://www.ozoneunit.mk/home/Pormásinformación, puede contactar a la Sra. Natasha Kochova ([email protected])


4.2 Libros obligatorios para el registro obligatorios de los equipos con HFC


37 EnlaRegulacióndelaUniónEuropea517/2014sedefinióeltérmino“operadordeequipo”comounapersonamoralofísicaqueejercepoder directo en el funcionamiento técnico del equipo. En la práctica, el operador del equipo es la entidad encargada de hacer uso del equipoyessupropietario.PareceunaideabastanteútilquelospaísesquedeseenimplementarloslibrosderegistrodeequipoparalosHFC, introduzcan también ese término en su legislación.

ElpapelprincipaldeloslibrosderegistrodelosHFCquesedescribeenlaopcióndelapág.53“Librosobligatoriosde registro de los HFC”, es capturar la información sobre el flujo de los HFC en el país desde el momento que se producen o ingresan al país, hasta que se usan, exportan o destruyen. Así mismo, el objetivo principal de los libros de registrodelosequiposesproporcionarinformaciónsobrelasemisionesdelosHFC,quepuedenayudaraverificarel cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la recuperación de los HFC del equipo de mayor tamaño ola comprobación del chequeo de fugas de tales equipos. Si los libros de registro de equipo también son obligatorios para aquellos que contienen sustitutos delos HFC, se puede adquirir información adicional sobre las tecnologías alternas que entran al mercado local. Se pueden encontrar otras importantes ventajas de mantener libros obligatorios de registro de los equipos, (para más información vea la pág. 58).

Haymuchaspreguntasquesedebenresponderantesdetomarunadecisiónsobreeldiseñofinaldeunsistemade“libros de registro de los equipos”

Pregunta 1: ¿Qué sectores se van a cubrir? ¿Se abarcará solamente al sector de refrigeración o también el sector de protección contra incendios o aotros donde también se utilice equipo que contengaHFC?Se recomienda que el sector principal a ser considerado sea el de refrigeración, incluidos equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor. De esta manera, se podría prevenir la descarga no intencional de refrigerante durantelasoperacionesdeservicioymantenimiento.Tambiénseríamuyútil incluirelsectordeproteccióncontraincendios, pues se utilizan HFC con valores altos de PCA. En cuanto al sector de solventes, por ser muy pequeño en la mayoría de los países del Artículo 5, los libros de registro podrían ser innecesarios.

Pregunta 2: ¿cuál debería ser el límite mínimo de carga de refrigerante en el equipo para exigir que sea registrado en los libros de registro? Se recomienda que la carga del equipo se presente en CO2-eq porque los calendarios de reducción gradual de los HFC estánestablecidosendichasunidades.LaUniónEuropea,porejemplo,define5toneladasdeCO2-eq como el límite mínimo. Sin embargo,puedeserquealgunospaísesprefieranestablecer límitesaúnmenores,comoapartirde1tonelada de CO2-eq,locualpodríacorresponderaunequipoquecontenga,porejemplo,sólo0.70kgdeHFC-134ao0.47kgdeR-410A.Aunqueelpaísesautónomoparafijarloslímitesmínimosdecargaderefrigeranteparaestablecerelrequisitodeexigirlibrosobligatoriosderegistro,pudieraserapartirde3kgdeHFCcomofuerarecomendadoentrelos requisitos de los libros obligatorios de registro de los HCFC. Algunos expertos argumentan que es conveniente incluir los equipos de menor tamaño, porque son los que presentan un mayor índice de fugas. Sin embargo, si se decidiera incluir a los equipos con cargas muy bajas, en ciertos países representaría la inclusión decientos de miles de equipos en el sistema de libros obligatorios de registro, lo que sería muy difícil de administrar.

Pregunta 3: ¿Qué clase de equipos se va a cubrir? ¿Se cubrirá tanto el estacionario como el móvil o solamenteal estacionario?La mayoría de los expertos están de acuerdo en que las tasas más altas de fugas ocurren en el equipo móvil, pero es mucho más difícil de administrar los libros de registro para esos equipos. En la Unión Europea, por ejemplo, los libros de registro de los HFC suelen ser obligatorios para el equipo estacionario y sólo para los camiones o remolques refrigeradosdegrantamaño(quepesanmásde3.5toneladas).

Pregunta 4: ¿Debería haber exenciones?Todos los países deciden exentar algunos usosde la obligación general de mantener libros de registro, como por ejemplolosusosmilitares.Noobstante,engeneralnodeberíahaberjustificaciónalgunaparaotorgarexenciones.Si se incluye el sector militar en el sistema de recaudación de datos de los libros de registro de equipo, es usual que la misma institución recaude la información de todos los usuarios de equipos bajo su jurisdicción y presente la información consolidada ante la autoridad responsable del análisis de datos.

Pregunta 5: ¿Qué tipo de información debería contener el libro de registro de los equipos?Comoejemplo,laRegulacióndelaUniónEuropea517/2014relativaalosF-gases,requierelasiguienteinformación:tipo de equipo, nombre del usuario (llamado “operador”)37, carga de F-gas, cantidad y tipo de gas-F que el equipo

4.2


contiene,cantidades recuperadasyagregadasduranteelserviciooelmantenimientoyen ladisposiciónfinal,asícomo nombres y domicilios de la empresa de servicio o el técnico que llevó a cabo la revisión de fugas, el servicio o mantenimiento, reparación o desmantelamiento, las fechas y los resultados de esas operaciones incluyendo las causas de las fugas, en caso de haberse encontrado alguna.

Pregunta 6: ¿Cuál podría ser la estructura del sistema de reporte de datos en caso de que se requiera?Paralograrunapresentacióndedatoseficazsenecesitaríaunsistemaelectrónicocentral,ejemplounsitioeninternet, que hiciera más fácil el registro de datos y la transmisión al Registro Nacional de Operadores de Equipos. Es decir crear una base de datos electrónica que manejara la autoridad competente o la entidad independiente que la misma autoridad haya designado. Un sitio web se podría diseñar de una manera parecida a la que se sugirió para los sistemas deinformesodelicenciasoperadosdemaneraelectrónica(vealaopcióndelapág.60“sistemasdelicenciaoperadosdemaneraelectrónicaparalosHFC”yladelapág.53“InformesobligatoriosporlosimportadoresyexportadoresdeHFC). El sitio web estaría a cargo del administrador del Registro Nacional que la autoridad encargada haya designado.

Ventajas / impacto / beneficioLos libros obligatorios de registro de los equipos con HFC, al igual que los libros obligatorios de registro de los HFC, facilitanlaverificacióndelcumplimientodelasdisposicioneslegalescontenidasenlalegislaciónnacionalsobrelosHFC por parte de los usuarios de los equipos. Si los libros de registro de los equipos con HFC se complementan con requerimientos de informes, el sistema de recolección de datos permitirá un control efectivo de las cantidades de los HFC que sean recuperadas y/o agregadas al equipo. Esta información se puede utilizar para calcular las emisiones o fugas reales de cierto tipo de equipo. La creación de un Registro Nacional de Operadores de Equipo haría posible que la autoridad competente supiera dónde están instalados los equipo con HFC y las cantidades de refrigerantes que son manejadas en cada uno. Adicionalmente, permite a la autoridad competente monitorear si se ha realizado algúncontroloreparacióndefugasysitodaslasoperacionesdelequipolasrealizópersonalcalificado(usualmente,debidamentecertificado).LaautoridadcompetentetambiénpodríamonitorearlainstalacióndeequiposnuevosconHFC y el desmantelamiento de equipos obsoletos, y si fueron reemplazados con equipos que operen con sustancias alternativas o no. La información que se obtenga de los libros de registro de los equipos se podría cotejar con la información obtenida de los libros de registro de los HFC,conelfindeobtenerinformaciónmásconfiablerelacionadacon los índices de emisiones y recuperación de los HFC.

Desventajas / esfuerzos / costosLa incorporación de registro obligatorios de los equipos con HFC podría involucrar a muchos usuarios (operadores) a nivel nacional; los cuales tendrían la obligación de presentar reporte de datos a menos que exista una base de datos electrónica central como el Registro Nacional de operadores de equipo, donde toda la información esté disponible en línea para la autoridad competente. De no ser así,lapresentacióndelosinformessignificaríatrabajoadministrativoadicional para todas las entidades involucradas, incluida la autoridad competente. También se debe tener en cuenta los costos generados por el desarrollo y la operación del Registro Nacional de Operadores de Equipos. Pero a pesar de todo lo anterior, las numerosas ventajas que presenta el sistema de registro obligatorio de equipos con HFC, hacen que el esfuerzo valga la pena.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazSi los libros obligatorios de registro no son parte de un sistema electrónico en línea (Registro Central de operadores de equipo), el mantenimiento del registro demandaría que todoslos involucrados tendrían que presentar sus informes demanerafísica(vealapág.57paravereldiseñosugeridodelsistemadeinformes).Setendríanqueredactarlosmanuales de instrucciones y se tendría que proporcionar capacitación a los usuarios de los equipos que están bajo la supervisión del sistema de registro. Si se decide crear un registro nacional de operadores de equipo, se podría incluir enél a losusuariosfinalesdeotrosgases fluorados, (porejemplo, losoperadoresde interruptoreseléctricosquecontienen SF6), al igual que los operadores de equipos con HCFC (y opcionalmente lo que contienen CFC y Halones). A su vez, se tiene la opción de incluir los equipos que contiene alternativas a los HCFC y HFC en los libros de registro. Deestaformasedispondríadeinformaciónsuficienteparapropiciarelingresodenuevasalternativasalmercado.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónSí el país decide trabajar con esta medida, se podría iniciar de manera inmediata siempre y cuando se entienda que llevará mucho tiempo poder desarrollar y establecer el sistema, así como involucrar y capacitar a todos los usuarios de equipos para su plena incorporación al sistema.


Criterios para tomar la decisión

38 A partir del 1 de enero del 2018, el límite de F-gases cambiará a 5 toneladas de eq-CO2.

El criterio principal para tomar la decisión sería el nivel de ambición relativo a la supervisión del uso de los HFC en equipos instalado en el sector de refrigeración y aire acondicionado, (al igual que en los sectores de protección contra incendios y solventes, en caso de que estén utilizando los HFC).Se debe resaltar que menores emisiones equivalenareducirlademandadelosHFC(paramásdetalles,vealaopcióndelapág.63“medidasdecontroldelasemisiones de HFC”), así que cualquier medida que permita limitar las emisiones puede considerarse como parte de una política de reducción gradual de los HFC.

Estado de la implementación en algunos paísesEn varios países como la India y muchos otros pertenecientes al Artículo 5 con economías en transición en Europa del Este y Asia Central, es obligatorio que los usuarios de los equiposcon HCFC se registren, así que en esos casos no sería difícil extender la obligación a los usuarios de equipos con HFC. Sin embargo, no hay requisitos de informes para esas entidades y tampoco bases centrales de datos electrónicos. En la legislación de la UE se requiere que los operadores de equipo de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor, así como de protección contra incendios y de interruptores eléctricos que contengan 5 toneladas de CO2 -eq o más, mantengan libros de registro de equipos con información sobre el operador, la sustancia, el equipo y todas las actividades que se realizan en él. in embargo, no da instrucciones sobre el formato del libro de registro. Algunos países como Polonia, Estonia olaRepúblicadeMacedoniaestablecieronloslibrosderegistroenbasesdedatoselectrónicasparaelRegistroNacional de Operadores de Equipo que administra la autoridad competente, los cuales funcionan exitosamente. En la Fig. 11, se muestra la estructura de la logística del registro central de operadores de equipos donde todos los operadoresdeequiposquecontenga3kgomásdesustanciasqueagotanlacapadeozonoogasesfluorados38 deben inscribirse y mantener sus libros obligatorios de registro.

Fig. 11. Estructura de la logística de la Base de Datos electrónica del Registro Central de Operadores de Equipo en Polonia. Cada case de equipo está relacionada con un color.

ADMINISTRADOR DEL SISTEMA (Oficial encargado)

OPERADOR

Administrador de la cuenta

Puntos de contacto

Puntos de contacto

Puntos de contacto

Puntos de contacto

Puntos de contacto

OPERADOR


OPERADOR

Servicios TI


RAC&HP Aparellaje eléctrico Protección contra incendios Solventes

El operador debe nombrar a una persona a la que se le llamará el administrador de la cuenta, el cual se registrará en línea en el sistema (es decirse creará así la cuenta del operador). Una vez que se haya aprobado el registro por parte deloficialencargadodelainstituciónqueadministraelsistema,eladministradordelacuentatendrálaobligacióndellevarunlibroderegistroseparadoparacadaunidaddeequipoqueposea3kgomás(o5toneladasdeCO2-eq o más) de las sustancias que agotan la capa de ozono y/o los gases fluorados. El administrador de la cuenta puede nombrar a otros responsables (llamados “puntos de contacto”) quienes tendrían acceso al sistema y podrían ser responsablesdeunoovarios librosderegistroenespecífico.Cada libroderegistrocontiene la información


de contacto del operador y del administrador del equipo o del punto de contacto, así como información relativa al equipo (tipo de equipo, domicilio de uso, tipo y cantidad de sustancias que agotan la capa de ozono o gases fluorados quecontiene).Ellibroderegistrotambiénpermitiríaaltécnicodeservicioconsusdebidoscertificados, mantener notas en línea acerca de cualquier actividad que haya realizado en el equipo (como revisar fugas, recuperar, recargar SAO39oF-gases,reparar,instalarodesmantelar).Hoyendía,estesistemacubrealrededorde30,000 operadores de equipoy230,000 equipos instalados en Polonia.

El sistema está diseñado para generar informes para el administrador del sistema, con varios conjuntos de datos agregados provenientes delos libros de registro. Estos informes permitirían que la autoridad competente manejara informaciónimportanteparaella,comoporejemplo,cantidadesdealgúntipoespecíficodesustanciasqueagotanlacapadeozonoogasesfluorados(incluidaslasmezclas)queesténcontenidasenciertotipodeequipo,númerosdeunidadesdeunequipoespecíficoquecontengaunacargamínimade3kg(ode5toneladasdeCO2 -eq como mínimo),lacantidaddealgunasustanciacontroladaespecíficaquesehayarecuperadooagregadoauntipodeequipoenparticular,elnúmerototaldeoperadoresynúmerototaldeoperadoresquetrabajanconuntipodeequipoenparticularquecontienealgúntipodeesassustancias, laubicacióndeciertotipodeequipoenelpaís,etc.Elsistema también permite que el operador del equipo haga informes similares, pero con la información relativa al equipobajosuadministración.EnelAnexo4delpresentefolletoseincluyeunformatorecomendadoparaloslibrosde registro de los equipos con HFC creado con base en el formato de los libros de registro obligatorios electrónicos de Polonia para los gases fluorados.

ComoyafuemencionadoenlasecciónrelativaaloslibrosderegistrodelosHFC,enlaRepúblicadeMacedoniasehaestablecido una compleja base de datos operada de manera electrónica donde los técnicos de servicio, los talleres de servicio y los propietarios de equipo están obligados a registrarse y dónde están almacenadas y pueden revisarse las cantidades de refrigerantes (HCFC, HFC y alternativas) que se usan para el mantenimiento, así como las cantidades de los refrigerantes recuperados, reciclados o regenerados. La página de registro para los propietarios de equipos refrigerantessemuestraenlaFig.12yenlaFig.13sepuedeverunejemplodeunlibroderegistrodeequipos.

Fig. 12. Página de registro de los propietarios de un equipo refrigerante en la base de datos de la República de Macedonia (cortesía de la Unidad Nacional de Ozono de la República de Macedonia)

39 En Polonia y en el resto de los Estados Miembro de la UE no se permite recargar el equipo con Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.


Fig. 13. Ejemplo de libro de registro del refrigerante contenido en el equipo. (cortesía de la Unidad Nacional de Ozono de la República de Macedonia)

Enlaces y recursosEl sitio web del Registro Central de Operadores de Equipo establecido en Polonia eswww.cro.ichp.pl.

Por información adicional, puede contactar al Prof. JanuszKozakiewicz) ([email protected]

LaregulacióndelaUE517/2014estádisponibleenhttps://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_es

Elsitiode internetde laUnidadNacionaldeOzonode laRepúblicadeMacedoniaeshttp://www.ozoneunit.mk/home/ y por más información, puede contactar a la Sra. Natasha Kochova ([email protected])


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5. OPCIÓNES RELATIVAS A LA PREVENCIÓN DE LAS EMISIONES DE LOS HFC5.1 Medidas para el control de las emisiones de los HFC

Descripción generalLas medidas para el control de emisiones de HFC no se incluyen en el Protocolo de Montreal, pero obviamente el climasebeneficiaráconestaacción.

El enfoque principal podría ser:

� Establecer sanciones por emitir ventear los HFC a la atmósfera de forma intencional.

� Llevar a cabo revisiones obligatorias de fugas para equipos grandes que contengan HFC (algunas opciones recomendadasseríande3kgo5toneladasdeCO2 –eq de carga como mínimo), establecer un calendario de revisióndefugassegúnlacapacidaddelequipoyexigirlainstalacióndedetectoresdefugasparalosequiposde mayor capacidad.

� ObligatoriedaddelarecuperacióndelosHFCdeloscontenedores(alfinaldesuvidaútil),delequipo(antesdeldesmantelamientofinaly,siesnecesario,duranteelservicioomantenimiento)ydelosproductos(siesposiblea nivel técnico).

La pregunta que queda es sobre cuáles sectores deberían estar cubiertos por el chequeo de fugas y la recuperación de los HFC como medidas obligatorias. Las restricciones de emisiones generales se pueden poner en práctica para todos los sectores donde se usan los HFC. Algunas medidas como los chequeos de fuga podrían solamente funcionar para ciertos sectores, como el de refrigeración y aire acondicionado. Otra pregunta importante por responderesquiénseríaelresponsabledelaemisiónencasodequeesoocurra.Esimperativoespecificartodaresponsabilidad en la legislación del país.

Otro enfoque para limitar las emisiones de HFC podría ser imponer prohibiciones o restricciones para la mayoría de los usos que dan lugar a emisiones (solventes, aerosoles, protección contra incendio). Para más detalles, vea la opción“CalendariosespecíficosdereduccióngradualyprohibicionesdeusodeHFC”enlapág.47.Lasprohibicioneso restricciones se podrían incorporar junto con las medidas que se describen en la presente sección.

Ventajas / impacto / beneficiosLas medidas de control de emisiones de losHFC ayudarían a reducir su demanda en el país. Entre más HFC permanezca retenido en el equipo, menos HFC se necesitarán para recargarlo, y, de esta manera, se contribuiría a la proteccióndelclima.Unbeneficioadicionalparaelpaísseríaladisponibilidaddepersonalyempresascertificados.

Desventajas / esfuerzos / costosPara instaurar estas medidas se tendrían que adoptar la legislación pertinente y se necesitarían insumos de la autoridad competente. Adicionalmente, se necesitaría un mayor esfuerzo, tanto de las empresas como el personal que realiza actividades donde se utilizan HFC, y de los usuarios de tales equipos. A su vez, habrá costos adicionales relativoslasrevisionesobligatoriasdefugas(locualvariarásegúnelcostodelamanodeobranacional),quedebesercubiertosporlosusuariosdelosequipos(porejemplo,lossupermercadosolospropietariosdelosedificios).

5.1


Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazUnamedidadeapoyoimportanteseríalacertificaciónobligatoriadelpersonalqueparticipaenactividadescomolainstalación, el servicio o mantenimiento, revisión de fugas o recuperación,asícomolacertificacióndelasempresasque desarrollan estas actividades. Otra medida de apoyo sería establecer las pruebas estándares de revisión de fugas diseñadas para ciertos tipos de equipos que contengan HFC (por ejemplo, para el equipo estacionario de refrigeración o de aire acondicionado, para el transporte refrigerado y tal vez también para los sistemas de protección contra incendiosenelcasoquedependande losHFC).Lasensibilizacióndelpersonal involucradoydelpúblicoen general acerca de cuán importante es evitar las emisiones de los HFC,seríatambiénmuyútilparaalcanzarelobjetivodeintroducirmedidasdecontroldeemisiones(vealaopcióndelapág.73“Sensibilizacióndelaspartesinvolucradas”).Unamedidamuyeficazsería imponertarifasporemisionesquepodrían(ono)dependerdelPCAde la sustancia o de la mezcla que se haya descargado, pero debe ser una cantidad alta que desmotive la emisión intencional y fomente la introducción de medidas de contención. Si se estableciera una tarifa de emisión para los HFC, se debería acompañar de una tarifa parecida para los CFC, HCFC y otras SAO.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónEl control de las emisiones es una de las medidas que se deberían implementar lo antes posible, una vez que se haya tomado la decisión política de llevarlo a cabo. Se recomienda que el control de emisiones se inicie para acompañar la ratificacióndelaEnmiendadeKigali, ya que esto ayudará a crear conciencia de manera automática en los usuarios finalesdelossectorespertinentesyconsecuentementeimpactaráenlareduccióndelademandaporserviciosdelos equipos con HFC. Si se decidiera llevar un control de las emisiones de HCFC y HFC, ambas se pueden llevar a cabo en forma simultánea.

Criterios para tomar la decisión Debido a que el Protocolo de Montreal no requiere el control de las emisiones en sí, los países del Artículo 5 tal vez deseen considerar incorporar dichas medidas acorde al nivel de su compromiso con el cuidado del clima y la capa de ozono.

Estado de la implementación en algunos paísesEn varios países en todo el mundo se han integrado ciertas medidas para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, incluidos los HFC. A continuación, se mencionan algunos ejemplos:

En la Unión Europea hay normas estrictas relativas al control de fugas del equipo estacionario de refrigeración, aire acondicionado, bombas de calor, camiones o furgonetas refrigeradas y equipos de protección contra incendios que contengan HFC. Además, los operadores de los equipos tienen la responsabilidad de cumplir esas normas. Está prohibidodescargar losHFC, laspruebasdefuga lastienequerealizarpersonalcertificado, es obligatorio seguir procedimientosespecíficosparalaspruebasdefugaysehadesarrolladounapruebaespecialestándardefugaparalas unidades móviles de aire acondicionado. Además, en Alemania, se han establecido límites de fugas para varios tipos de equipo.

En Estados Unidos, también está prohibido descargar el refrigerante de forma intencional y se establecieron estándares para recuperarlo y reciclarlo del equipo usado en el sector de aire acondicionado móvil, así como el manejo correcto del equipo. También se establecieron las tazas de emisiones estándares de gases de efecto invernadero de distintos tipos de vehículos.

Japón introdujo la Ley actualizada para el uso racional y el manejo apropiado de fluorocarbonos en 2015 (ActforRationalized Use y Proper Management of Fluorocarbon), en la que se señalan algunas medidas relativas a la reducción de emisiones de los HFC, por ejemplo, la reducción de fugas de los equipos durante su uso a través de revisiones de fugas y reparaciones del equipo que presente ese problema.

En Canadá, la descarga de los HFC y de las sustancias que agotan la capa de ozono provenientes de ciertas fuentes está prohibida y la recuperación de los HFC en sistemas cerrados es obligatoria. Hoy en día, se está actualizando un código relativo a los refrigerantes fluorados para incorporar nuevas tecnologías y las mejores prácticas para reducir las emisiones.

Colombia estableció un límite de emisiones máximas de gases de efecto invernadero, entre ellos las provenientes de los HFC.


Algunos países ya incorporaron tarifas para las emisiones de los HFC y las sustancias que agotan la capa de ozono. Porejemplo,enPolonia,latarifadeemisionesdelosHFCyPFsesde7.5euros/kg,mientras que la tarifa por emisiones delosHCFCesde15euros/kgyparaelrestodelassustanciasqueagotanlacapadeozonoesde47.5euros/kg.

Enlaces y recursos

� Se puede encontrar información adicional sobre las medidas que se han tomado en varios países para disminuir las emisiones de HFC en el documento de la Secretaría del Ozono UNEP/OzL.Pro.28/11 http://conf.montreal-Protocolo.org/ meeting/mop/mop-28/presession/English/MOP-28-11E.pdf

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6. OPCIÓNES RELATIVAS A LA CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

6.1 Capacitación de los funcionarios de aduana y de medio ambiente

Descripción generalHasta ahora, los programas de capacitación para los funcionarios de aduana y de medio ambiente que se han llevado a cabo en los países del Artículo 5, se han concentrado en supervisar y controlar las sustancias que agotan lacapadeozono(losHCFCenespecífico),yaque,lasmedidasdecontroldelcomerciointernacionalrelativasalosHFC han sido aceptadas recientemente. Luego de que se acordara el calendario de reducción gradual del consumo delosHFCdurantelaEnmiendadeKigalien2016,lasituacióncomenzóacambiarylospaísesmiembrosdelaEnmienda deben restringir su consumo de los HFC a los valores de referencia correspondientes. En el caso de los paísesqueoperanalamparodelArtículo5,seráapartirdel2024paraelGrupo1yapartirdel2028paraelGrupo2. Además, adquieren la obligación de establecer un sistema de licencias de importaciones y exportaciones de los HFC,amástardarel1deenerode2019.Entodocaso,sielpaístieneunretrasojustificablepuedesometerloaconsideración de la Reunión de las Partes signatarias del Protocolo de Montreal para su consideración.

A pesar de que los programas de capacitación actuales no incluyen la supervisión obligatoria de las importaciones y exportaciones de los HFC, pues se concentran en los HCFC, también suelen contener algo de información sobre los HFC porque estos se utilizan ampliamente como alternativas y se pueden utilizar cilindros mal etiquetados para evadir los controles aduaneros.

Sin embargo, bajo las nuevas disposiciones relacionadas con las licencias de los HFC listados en la Enmienda de Kigali, se deben diseñar nuevos programas de capacitación para formar a los funcionarios de aduana y de medio ambiente, que incluya temas relacionados con la supervisión y control de los HFC y fundamentalmente con la detección de envíos en los puestos de control fronterizos. Los oficiales de aduanadeben estar al tanto de losnuevos requisitos relativos a los HFC bajo el Protocolo de Montreal, así como de la legislación nacional, del sistema de licencias y de las prohibiciones y cuotas relativas a los HFC y a los productos o equipos que los contengan. Hoy en día, solo algunos países del Artículo 5 han comenzado el proceso de adecuar la legislación nacional a las nuevas disposiciones del Protocolo de Montreal relativas a los HFC y han adoptado las medidas necesarias a nivel administrativo, legal e institucional. Sin embargo, dicho proceso comenzará pronto en el resto de los países del Artículo 5, y donde se han implementado cuotas y licencias de HFC, se tendrá la necesidad de capacitar a los funcionarios de aduana y medio ambiente,paragarantizaruncomerciolegaleficaz.RealizarcontrolesfronterizosadecuadosyevitareltráficoilícitodelosHFCydelosequiposoproductosqueloscontienen.

Los programas de capacitación sobre los HFC previamente descritos, podrían implementarse a través de la capacitación de los instructores de aduanay posteriormente una capacitación a los funcionarios de aduana ubicados en los diferentes puestos de control. Las sesiones de formación deberían incluir debates interactivos y trabajos en grupos, así como ejercicios prácticos y de estudio de casos.

Una vez que se haya restringido el uso y el comercio legal de los HFC, es de esperarse que haya intentos de comercio ilícito. En este caso, podrían ser de mucha ayuda todas las lecciones que se han aprendido de las operaciones de contrabando de los CFC y los HCFC. El equipo de segunda mano se podría exportar desde los países que ya no permiten el uso de los HFC o qué están en el proceso de reemplazar equipos fabricados para HFC, construcción de chillers, etc. En vista de que los HFO y los hidrocarburos parecen estarse convirtiendo en alternativas muy comunes para los HFC y los HCFC, la información pertinente se podría incluir en los manuales de capacitación de las aduanas ydurante las propias capacitaciones, para que estén al tanto de la posibilidad que los HFC, HCFC y sus diversas mezclas se envíen bajo los nombres de los HFO o de mezclas que contengan HFO, al igual que bajo el nombre de hidrocarburos.

6.1


Ventajas / impacto / beneficios

40 http://www.unep.org/ozonaction/resources/informal-prior-informed-consent-mechanism41 La Organización Mundial de Aduanas (OMA) planea introducir los códigos individuales para los HFC y las mezclas más comunes que

los contienen, pero el cambio del sistema armonizado entra en vigor recién en el 2022.

Esnecesarioqueexistaunadisponibilidadde funcionariosdeaduanaydemedioambientecapacitadosconelfinde controlar y supervisar adecuadamente el comercio de los HFC, incluyendo los productos y los equipos. Dicha capacitación también fortalecería los enlaces entre los cuerpos de ejecución y las autoridades del medio ambiente. Si se diseña de la manera correcta, la capacitación proporcionaría toda la información necesaria sobre los HFC y sus alternativas,asícomolosproblemasrelacionadosconlaidentificacióndelosHFCylaposibilidaddecomercioilícitodelos HFC, tanto a granel como en productos y equipos, que contengan o dependan de ellos. Se recomienda que solamente losfuncionariosqueaprobaronlosexámenesdecompetenciaseanquienesrecibanelcertificadodecapacitación.

Desventajas / esfuerzos / costosEnrealidad,llevaracabounacapacitaciónparalosoficialesdeaduananotieneningunadesventaja.Loscostos,esfuerzosytiempoquesenecesitanparaimplementarunprogramadecapacitaciónnacionalsonsignificativos,pero estos se podrían cubrir con programas de capacitación regulares de la misma Administración de Aduanas o comopartedelosproyectosfinanciadosporelFondoMultilateral.Esprobablequenoseanecesarioorganizarunacapacitación por separado sólo para el control y supervisión de los HFC. Sería mucho más económico complementar losprogramasactualesdecapacitaciónparaoficialesdeaduanaydelmedioambiente,coninformaciónadicionalsobre los HFC así como de los HFO e hidrocarburos.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazUna medida de apoyo importante sería publicar un manual actualizado para los funcionarios de aduanas y de medio ambiente en su idioma nacional donde se expliquen todos los aspectos nuevos de la legislación de los HFC. Otras medidas de apoyo efectivas serían la organización de talleres para quienes tengan un interés directo en los procesos de reducción gradual de los HFC, por ejemplo, importadores, exportadores, comerciantes y usuarios de tales sustancias (vealaopción“Sensibilizacióndelaspartesinvolucradas”enlapág.73)olaparticipacióneniniciativasinternacionalescomo el Mecanismo Informal de Consentimiento Fundamentado Previo (iPIC, por sus siglas en inglés)40.

DebidoaquetodoslosHFC,hastaeldíadehoy,estánclasificadosbajounmismocódigodelSistemaArmonizadojuntoconalgunosotrosquímicos (2903.39)41 y las mezclas que contienen los HFC sólo tienen un código en el SistemaArmonizado(3824.78),unamedidamuyeficaz, que ayudaría a la supervisión y control de las importaciones y exportaciones de los HFC y las mezclas que los contengan, sería el establecimiento de códigos individuales de 8ó10dígitosenelsistemadeclasificaciónnacional.Elsistemaobligatorioen laUniónEuropeaesunejemplode laclasificaciónaduaneradelosHFCy lasmezclasqueloscontienen, donde se les han asignado códigos aduanales específicosde8dígitos.Paramásdetalles,veaelAnexo5.

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Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónLa cantidad de trabajo, recursos y tiempo que se necesitan para implementar un programa nacional de capacitación es alta. Por esto, se podría comenzar a incorporar dichos programas desde el momento en el que estén disponibles los materiales necesarios para la capacitación, así como los recursos (por ejemplo, como parte de la implementacióndelHPMP).Para las sesionesprácticas, podría ser necesario comprar identificadoresderefrigerantesquedetectenlosHFCpurosymezclados.Sedeberíacapacitaraungrannúmerodefuncionariosdeaduanas y de medio ambiente antes de introducir las restricciones del comercio, las cuales podrían coincidir con la fecha de congelación del consumo, o incluso antes, con la posible prohibición de las nuevas instalaciones con HFC o las prohibiciones del uso de los HFC. Por lo tanto, estos programas de capacitación se deberían iniciar tan pronto como se instaure la legislación nacional pertinente. Si la legislación no está en marcha, el departamento de aduanas debería recibir la información necesaria a través de actividades apropiadas de sensibilización (vea la opción de la pág.73,“Sensibilizacióndelaspartesinvolucradas”.

Criterios para tomar la decisión Si las autoridades competentes del país están seguras de que el proceso de aplicación de la nueva legislación sobre losHFCfuncionaríasinnecesidaddeactualizarlascapacitaciones,talvezprefierannodarleprioridad.Asuvez,si consideran que los programas actuales de capacitación ya abarcan el control y la supervisión de los HFC y de los productos o equipos que los contengan, así como la aplicación de la legislación relativa a los HFC, el sistema de licencias, las cuotas y las prohibiciones, podría no ser necesario crear un nuevo programa de capacitación. Por otrolado,laorganizacióntantodecursosdecapacitaciónespecíficamentediseñadosparalasupervisiónycontrolde los HFCcomo aquellos principalmente diseñados para los HCFC pero complementados con información sobre losHFC,deberíanconsiderarsecomounaherramientamuyútilquepermitiríaunareduccióngradualdelosHFCenformafluidayeficiente.

Estado de la implementación en algunos paísesHastaelaño2017,lospaísesdelArtículo5todavíanohanllevadoacabocapacitacionesdeaduanaenfocadasenlos HFC, pero sí se abordó algo de información sobre los HFC durante los talleres de capacitación de los instructores de aduana. Estos talleres fundamentalmente han estado enfocados en la supervisión y el control del comercio internacional de los HCFC. Por ejemplo,en Turquía se trabajó con un enfoque interesante durante los talleres de capacitacióndelosinstructoresdeaduana,enellosseseleccionaron4instructoreslocalesdeaduana,loscualesun día después impartieron una capacitación similar, aunque mucho más corta,aungrupodeoficialesdeaduana.El asesor internacional que dirigió el taller principal de capacitación para instructores también estuvo presente durante este curso de capacitación en calidad de especialista. Gracias a ese enfoque, los instructores locales pudieron poner a prueba sus habilidades de enseñanza para que el asesor internacional evaluara su potencial y se pudieran convertir en buenos instructores de aduana.

En vista que en la Unión Europea está prohibido el comercio de los HCFC y los productos o equipo que los contengan o dependan de ellos, y es obligatorio seguir la legislación de los gases fluorados, ya se han organizado capacitaciones de aduana sobre la supervisión y el control de los HFC. Además, ya se han desarrollado Manuales de Capacitación de Aduana en algunos Estados Miembro de la Unión Europea, como en Polonia. La Unión Europea también incorporó códigos individuales de aduanas para los HFC puros y mezclas empleadas con más frecuencia y para equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor precargados con HFC. Por más detalles, vea losAnexos5y6.

Enlaces y recursos � LaterceraedicióndelManualdeCapacitaciónparaOficialesdeAduanaydeEjecuciónquecontienealgode

información sobre losHFC,está disponible en el sitio de internet de la Acción por el Ozono de la ONU Medio Ambiente http://www.unep.org/ozonaction/what-we-do/customs-enforcement

� La herramienta rápida para escanear las sustancias que agotan la capa de ozono contiene información sobre los HFC y las mezclas que los contienen se puede usar como un póster y está disponible en el sitio de internet de Acción por el Ozono de la ONU Medio Ambientehttp://www.unep.org/ozonaction/what-we-do/customs-enforcement


El curso en línea de capacitación de aduana sobre la supervisión y el control de SAO (módulo de aprendizaje electrónico), los volantes y otros folletos publicados por la ONU Medio Ambiente en relación a la lucha contra el comercio ilícito de SAO están disponibles enhttp://www.unep.org/ozonaction/what-we-do/customs-enforcement

� LaclasificaciónaduaneraparalamercancíaenlaUniónEuropeasepuedeencontrarenhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2016:294:FULL&from=EN

� Para obtener información adicional sobre la Iniciativa Verde de Aduanas, visite http://www.greencustoms.org

6.2 Capacitación y certificación de los técnicos en refrigeración

Descripción generalHastaahora, la capacitacióny la certificaciónde los técnicosen refrigeración llevadaacaboen lospaísesdelArtículo 5, se ha concentrado en la contención de los CFC y los HCFC y adaptación de los equipos a los refrigerantes alternativos. Los refrigerantes naturales (como el amoniaco, los hidrocarburos y el dióxido de carbono) o los HFC no saturados con un bajo PCA sólo se han abordado de manera general, pues el punto central de los planes de manejo de los refrigerantes (RMPs por sus siglas en inglés), los Planes de manejo para la eliminación gradual (TPMPs por sus siglas en inglés) y los Planes de Manejo de Eliminación gradual de HCFC (HPMP), apuntaron en un principio, a la eliminación gradual del consumo de los CFC y después a los HCFC, de ese modo el manejo apropiado de ambos grupos de sustancias ha sido esencial para el cumplimiento de las obligaciones nacionales.

Desde que a través de la Enmienda de Kigali se incorporaron los calendarios de reducción gradual de los HFC para los países del Artículo 5, la situación ha cambiado. Es necesario diseñar nuevos programas de capacitación ycertificacióncomopartede losproyectosrelativosa la reduccióngradualdelconsumode losHFC,conelfinde capacitar a los técnicos en refrigeración sobre en el uso de tecnologías alternativas y en la contención de los HFC. Solamente algunos países del Artículo 5 han comenzado el proceso de actualizar la legislación nacional de conformidad con las nuevas disposiciones del Protocolo de Montreal relativas a los HFC y de incorporar las medidas necesarias en el campo administrativo, legal e institucional. La capacitación adecuada de los técnicos de refrigeración asegurará el buen manejo de las alternativas, así como de la contención de los HFC y facilitará el cumplimiento con la reciente enmienda del Protocolo de Montreal. Para asegurar la sustentabilidad de los resultados de la capacitación, es importante incluir cursos de formación sobre las tecnologías que pueden remplazar a los HFC en el plan de estudios del sistema nacional de capacitación y en los programas de enseñanza en escuelas técnicas.

De manera similar a los programas de capacitación que se llevaron a cabo antes, las formaciones sobre los HFC podrían consistir en un programa donde se capacite a los instructores en un primera fase y que estos posteriormente capaciten a los técnicos. En cuanto a elegir tecnologías para reemplazar a los HFC, se debería tomar en cuenta la eficienciaenergéticaylosbeneficiosclimáticosdelosrefrigerantes“naturales”ydelosHFCnosaturadosconunbajo PCA (los HFO).

Las autoridades nacionales competentes deberían tomar una decisión - teniendo en cuenta la opinión de las partes involucradasanivelnacional-sobresiseentregaráuncertificadogeneralquecubratodaslasactividadesovarioscertificadosparacadaactividadquecorrespondananivelesdistintosdecompetencias, siguiendoel ejemplodelaregulacióndelaUniónEuropea(UE)sobrelosF-gases(verlapág.72).Encuantoalprogramadecapacitación, deberíacomponersedeunaparteteóricayunapráctica,asímismoelexamenalfinaldelacapacitación,deberíacontener una parte teórica y una práctica. Sólo los técnicos que hayan aprobado el examen podrán registrarse y recibiruncertificado.Laparticipaciónenelcursodeformaciónnotendríaqueserunacondiciónparaqueeltécnicopuedaobtenersucertificación,aunqueseaaltamenterecomendablequeasistanaloscursosantesdepresentarelexamen. Por otro lado, la autoridad competente debe decidir si se abordará sólo al equipo estacionario o también se incluirá al equipo móvil. Los programas de capacitación o los planes de estudios en los institutos de refrigeración deben cumplir con los estándares (nacionales o internaciones, que estén vigentes en el país) para el manejo de los refrigerantes alternativos (hidrocarburos, HFC de bajo PCA o los HFO) acorde el grado de inflamabilidad de cada uno.

6.2


Ventajas / impacto / beneficiosLadisponibilidaddetécnicoscapacitadosycertificadosesunacondiciónpreviaparapoderintroduciralmercadonuevas tecnologías, incluyendo la instalación, el servicio, y la reparación, entre otras. De esta manera, se contribuirá al desarrollo sostenible del sector de refrigeración y aire acondicionado y se aumentará su competitividad. Asimismo, se reducirá la demanda de los HFC al mejorar las condiciones de contención,con la consecuente reducción de las fugas.

Desventajas / esfuerzos / costosLos costos, esfuerzos y tiempo necesario para instaurar los programas nacionales de capacitación y los esquemas decertificaciónsonsignificativos.Sinembargo,loscostossepodríancubriratravésdeprogramasdecapacitaciónautofinanciados por los institutos de capacitación técnica, por la asociación nacional de refrigeración y aireacondicionadoocomopartedelaimplementacióndeproyectosfinanciadosporelFondoMultilateralentreotrasfuentes.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazUna medida de apoyo conveniente sería publicar un manual actualizado para los técnicos en refrigeración en la lengua local y donde se describan todas las alternativas a los HFC, así como la contención de estos. En el caso de que el requisito no sólo sea participar en el curso de capacitación, sino también pasar el examen para recibir el certificado,esnecesariodesarrollarprocesosdeexámenesycertificacionesadecuados,incluidalaseleccióndelosorganismoslocalesqueimpartiránlosexámenesylacertificación(vealapág.72).Otramedidadeapoyobastanteútil esotorgar lacertificacióna lasempresasdeservicioqueempleena técnicoscertificadosypuedanprobarque poseen procedimientos y herramientas necesarias para realizar adecuadamente una instalación, servicio o mantenimiento, revisión de fugas, reparación y desmantelamiento del equipo. De igual manera, debería estipularse enlalegislacióndelpaísquesólolostécnicoscertificadosylasempresascertificadastenganpermitidollevaracabo las anteriores actividades con los HFC. El fomento de las asociaciones nacionales de refrigeración y aire acondicionado, la participación de expertos nacionales en las conferencias internacionales y la organización de talleres de información para usuarios y propietarios de equipos que contengan HFC, son también medidas de apoyo eficientes.Vealaopción“Sensibilizacióndelaspartesinvolucradas”enlapág.73.

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónPonerenmarchaunprogramanacionaldecapacitaciónyunesquemadecertificaciónrepresentabastantecargade trabajo, uso de recursos y tiempo. Por esto, la instauración de estos programas debería empezar tan pronto como se posean los fondos y los materiales adecuados. Para las sesiones prácticas, podría ser necesario comprar equipos de capacitación, así como como aparatos de recuperación y reciclaje. Se deberá capacitar a un gran númerodetécnicosantesdelaincorporacióndelasnuevastecnologíasagranescala,lacualpuedecoincidirconelestablecimiento de la prohibición de las nuevas instalaciones con HFC o las prohibiciones de usos de los HFC (vea elCapítulo3).Debidoaqueestasprohibicionesyasepuedenpreverparalosañosdecongelación2024y2028,losprogramas de capacitación deberían comenzar lo antes posible.

Criterios para tomar la decisiónSi las autoridades responsables del país están seguras de que el manejo y la contención de los HFC, se abordó en programas de capacitación previos y que el plan de estudios actual de los institutos de formación técnicos cubre estos aspectos en su totalidad, tal vez no sea necesario instaurar un nuevo programa de capacitación. Por otro lado, si el país desea seguir la reducción gradual de HFC sin contratiempos, es imperativo que se instaure una capacitaciónyunesquemadecertificaciónparalostécnicosenrefrigeración,centradoenelmanejodelosHFCyde refrigerantes alternos.


Estado de la implementación en algunos países

EnEstadosUnidoslacapacitaciónycertificaciónsóloesunrequisitoparalostécnicosquetrabajanconlosHFC.Canadá implementó mejores prácticas para reducir las emisiones de todas las sustancias agotadoras de la capa de ozonoydelosHFCdurantelaoperaciónymantenimientodelequipo.EnAustralia,esnecesarioposeeruncertificadoespecíficorelacionadoconelequipoparapoderrecibirunalicenciapararealizarmantenimientodelequipotantocon los HCFCcomo losHFC. En Japón, sólo las empresas registradas pueden realizar labores de recuperación de los CFC, HCFC y HFC de los refrigeradores y equipos de aire acondicionado comerciales al momento del mantenimiento ydeladisposiciónfinal.

En la Unión Europea, la regulación sobre los gases fluorados (Regulación 51/2014),exige la certificación a lostécnicosderefrigeraciónquerealizanactividadesespecíficas(revisióndefugas,recuperación,instalación,serviciomantenimiento, reparación y desmantelamiento de equipos estacionarios, camiones y remolques refrigerados de grantamaño).Asimismo,tambiénseexige lacertificacióna lasempresasque llevanacabo la instalacióny lastareas de servicio o mantenimiento de los equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor. A su vez,esobligatorioaprobarelcorrespondienteexamenpararecibirelcertificado.Elactarelativadeimplementación(Regulación2067/2015)contiene losdetallesde losrequisitosmínimosparaobtener lacertificación, incluido el detalle de los temas que se deben cubrir durante dichos exámenes, los cuales constan de una parte teórica y una práctica.Además,conbaseenlaRegulacióndelaComisión307/2008,lostécnicosquedanservicioaunequipode aire acondicionado móvil instalado en automóviles de pasajeros, hidrocarburos, los HFC de bajo PCA y los HFO deben asistir al curso de capacitación.

En la Unión Europea, los técnicos y las empresas de servicio que dan mantenimiento al equipo de protección contra incendios que contenga HFC, al igual que los técnicos que dan mantenimiento al equipo que contienen solventes a base de los HFC,tambiénestánobligadosaposeeruncertificado.

Enlaces y recursos

� ParamásinformaciónsobrelosrequisitosdecapacitaciónycertificacióndelostécnicosquetrabajanconHFCen distintos países, vea el documento de la Secretaría del Ozono UNEP/OzL.Pro.28/11 http://conf.montreal-Protocolo.org/meeting/mop/mop-28/presession/English/MOP-28-11E.pdf

� Paramásinformaciónsobrerefrigerantesnuevosysusdesignaciones,vealasfichastécnicasdelaAcciónporel Ozono de la ONU Medio Ambiente: “Actualizaciónsobrelasnuevasdesignacionesderefrigerantesylasclasificacionesdeseguridad”,http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7769-e-FactsheetASHRAENewRefrigerants.pdf “Refrigerantessustitutoslmásutilizados”,http://www.unep.fr/ozonaction/information/mmcfiles/7782-e-CommonlyUsedNon-ODSSubstituteRefrigerants.pdf

� Paramásinformaciónsobrelosesquemasdecertificaciónparalostécnicosderefrigeraciónyaireacondicionado,vealapublicacióndeONUMedioAmbiente:“Esquemasdecertificaciónnacionalparalostécnicos de mantenimiento de refrigeración y aire acondicionado”http://www.unep.org/ozonaction/what-we-do/certification

� Puede ver información más detallada sobre la legislación de la Unión Europea que señala los requisitos para loscertificadosindividualesalostécnicosenrefrigeraciónquerealizandistintasactividades,losexámenescorrespondientesylosprogramasdecapacitación(regulaciones2067/2015,304/2008,306/2008y307/2008)en https://ec.europa.eu/policies/f-gas_es


6.3 Sensibilización de los principales actores

Descripción generalLa sensibilización de las partes interesadas debería formar parte de cualquier estrategia de reducción gradual de los HFC. La pregunta es cómo se debería estructurar para poder alcanzar las metas a un costo mínimo. Los enfoques más apropiadosqueseseleccionarándependerándelasituaciónespecíficadelpaís(tamañodelpaís,sectoresdondeseusanlosHFC,sialcanzarásóloalosprincipalesusuariosotambiénalpúblicoengeneral,escuelastécnicas,ydeotros).EnvistaquelamayoríadelospaísesdelArtículo5,yahanrealizadojornadasdesensibilizaciónalpúblico,comopartededel programa de eliminación gradual del consumo de los HCFC, las actividades para crear conciencia sobre la reducción gradualdelosHFCpodríanestardirigidas,enunprincipio,alosmismosgruposespecíficosdepartesinvolucradas(como los importadores, exportadores, comerciantes, distribuidores, empresas de servicio, propietarios de equipos así como productores, importadores y exportadores de productos o equipos que contengan HFC). Estos grupos deberían estar al tanto del calendario de reducción gradual de los HFC, así como de cualquier otra política legislativa futura y del calendario planeado para su implementación, además de las nuevas tecnologías alternativas. Algunos actores involucrados, podrían agruparse (por ejemplo: los importadores, exportadores y comerciantes), para ser abordadas con actividades similares de sensibilización. Si la campaña de sensibilización está bien diseñada, esto ayudaría a que los actores involucrados aprecien más el valor de la capacitación sobre las alternativas y buenas prácticas a seguir.

Sedeberíaconcientizara losconsumidoresoalpúblicoquecompranproductosyequiposquecontienenHFCcon altos PCA sobre cuán importante es evitar tales acciones. De esta manera, se asegurará su participación en los esfuerzos colectivos al estar bien informados y consientesque dichos problemas impactan directamente en la calidadde sus vidas.Tambiénse lespuedeguiar para exigir un servicio eficiente con todas lasmedidasdeprevención.Loscentrosdeserviciopuedenexhibirsuscertificadosomencionesrecibidasporsucontribuciónalareduccióngradualdelusodelosrefrigerantesparainspirarconfianzaensusconsumidores.

Acorde a lo anterior, se podrían considerar las siguientes herramientas:

1. Comunicados en los medios

a) Comunicados de prensa: En el caso de los HFC, debería tratarse principalmente de artículos patrocinados en revistas técnicas dirigidas a sectores en particular, como la refrigeración. Mientras que, los artículos en los diarios impresos podrían enfocarse en la relación que hay entre la capa de ozono y la protección del clima, por ejemplo. Es necesario tener una agencia de noticias para ayudar a los periodistas o blogueros y mejorar la comunicación en línea para enviar mensajes de manera rápida y coherente. Con esto se puede resaltar la urgencia del desafío de la reducción gradual del consumo de los HFC y la oportunidad de cambiar a alternativas lo antes posible. También se puede apoyar a las instituciones mediáticas de noticias (a modo de orientación) con contribuciones precisas y corroboradas. Fundamentalmente, estas contribucionesse pueden llevar a cabo en los diarios impresos.

b) Spots televisivos: Se podría considerar hacer anuncios cortos para aumentar la sensibilización general del públicoocambiarelcomportamientodelconsumidor.

c) Emisiones de radio: Se podría considerar una discusión entre expertos para dirigirse a ciertos grupos de actores involucradas.

2. Distribución de folletos, carteles y películas:

Los folletos se podrían diseñar por separado para:

a) importadores, exportadores y comerciantes

b) empresas de servicio que trabajan en el sector de la refrigeración

c) usuarios finales de los HFC en cada sector, sobre todo, los operadores de equipos de refrigeración, aireacondicionado y bombas de calor, equipos de protección contra incendios y de solventes

Otras medidas de apoyo útiles podrían ser los carteles que promueven el control de fugas diseñadosespecíficamente para los talleres de servicio de equipos así como la producción de vídeos sectorialespromocionando las alternativas tecnológicas.

6.3


3.Organizar seminarios técnicosode consultas con losactores relevantes:Sepodríanorganizar amaneradeeventos patrocinados o como un panel de debate de expertos con la participación de los actores más importantes de cada sector.

4.Aprovecharlasredessocialesatravésdeaplicacionesdescargablesenteléfonosinteligentes, para asegurar que el intercambio de mensajes sea rápido y conciso.

En todas las actividades de sensibilización propuestas, se debería enfatizar sobre el importante rol que tiene la reducción gradual del consumo de los HFC en la disminución de las emisiones de los gases efecto invernadero y losbeneficiosambientalesasociadosanivellocalyglobal.

¿Cómo se debe organizar y manejar la sensibilización?, Sí la Unidad Nacional de Ozono no está en posición de conducirlo, la autoridad competente (usualmente el Ministerio del Medio Ambiente), podría invitar a participar a las instituciones comprometidas con la comunicación sobre ciencia y la tecnología en los otros ministerios. Lo más común, es que se trate de instituciones que son parte del Ministerio de Ciencia y Tecnología o de Industria, por mencionar algunos. Es muy probable que estas instituciones se dediquen a hacer que la ciencia sea más popular desdeunpuntodevistacientíficoysocial,locualesimportanteparaelcompromisodelosactoresinvolucradosdentrodelmarcodereduccióngradualdelconsumodelosHFC.Otraopciónesabrirunalicitaciónoficialconbaseen los términos de referencia para las actividades de sensibilización. La empresa que se seleccione estaría entonces a cargo de diseñar y manejar las actividades de sensibilización. En este caso, se recomienda que se establezca un “Grupo de información, educación y comunicación”, que revise la estructura propuesta para las actividades de sensibilización, supervise su implementación y mida su impacto.

Ventajas / impacto / beneficiosLa ventaja de dar inicio a las actividades de sensibilización dirigidas a los actores involucradas más importantes, es que garantizará que se proporcione la información en una etapa temprana y se aliente a sumar esfuerzos. Esto ayudará a reducir la curva de crecimiento del consumo de los HFC y motivará a la industria clave que usan los HFC a involucrarse en el proceso de reducción gradual de su uso. Así mismo, sensibilizar a los propietarios de equipos les permitirá tomar decisiones de inversión con base en información real y contribuirán a una reducción gradual y eficientedelconsumodelosHFC.

Desventajas / esfuerzos / costosNo hay desventajas, excepto los costos que se deban cubrir para las campañas de sensibilización. Debe tenerse en cuenta que la implementación de las actividades de sensibilización tiene que ser monitoreada de cerca, por ejemplo, a través del establecimiento de grupo de “información educación y comunicación”, como se mencionó previamente. LasactividadesdesensibilizaciónrelativasalosHFCenlospaísesenvíasdedesarrollosepodríanfinanciaratravésdelosproyectosdefortalecimientoinstitucionalopormediodelacofinanciaciónporpartedelsectorprivado.

Medidas de apoyo necesarias para una implementación eficazUnamedidadeapoyomuyútilseríacrearunsitiowebsobrelosHFC,elcual,enloposible,debeserpartedelsitioweb existente del gobierno o de la Unidad Nacional del Ozono, o también de un sitio web de la asociación nacional de refrigeración y aire acondicionado (si existiera). La página debería tener enlaces que la conectaran a ciertos sitios web del Ministerio del Medio Ambiente, el Ministerio de Economía, revistas técnicas relevantes, asociaciones pertenecientes a sectores relevantes, universidades, escuelas técnicas, etc. En particular, la Asociación Nacional de Refrigeración podría apoyar las actividades de sensibilización y el contacto con los miembros (ver el ejemplo del sitio web creado por el gobierno del Reino Unido).

Criterios para definir el calendario más adecuado para la implementaciónSe debería informar a los actores involucrados en una etapa temprana para así asegurar su apoyo y participación. Entonces, desde un punto de vista estratégico, la sensibilización se debería ver como un precursor importante de la capacitación para mejorar la preparación de los involucradas. En ella se debe incluir información relacionada con el calendario de reducción gradual del consumo de los HFCobtenido a partir de la Enmienda de Kigali, así como laspróximasmedidaspolíticasy legislativasaadoptarseenelpaís.UnavezquesehayaratificadolaEnmiendade Kigali y se haya adoptado la legislación sobre los HFC, las actividades de sensibilización deberían volverse más intensas para transmitir el mensaje adecuadamente.


Criterios para tomar la decisión Si el país ha hecho un gran progreso en la reducción gradual del consumo de los HFC y ya estableció una legislación relativa a los HFC, las actividades de sensibilización podrían no ser una prioridad. Sin embargo, si hace poco tiempo se incorporaron medidas políticas y legislativas o se planea hacerlo en el futuro, las acciones de sensibilización serían fundamentales.

Estado de la implementación en algunos paísesEn Estados Unidos, el programa principal de sensibilización sobre las alternativas a los HCFC y los HFC es la Política de Nuevas Alternativas Importantes (SNAP, por sus siglas en inglés) de parte del USEPA (Agencia de ProtecciónAmbiental,porsussiglaseninglés).Másinformaciónsobreesteprogramaestádisponiblealpúblicogeneral en su sitio web. La USEPA busca llegar a los actores relevantes como el gobierno y las organizaciones no gubernamentales, al igual que a la industria, al sector militar, a los institutos de investigación (o ensayos de lasalternativas)ylasorganizacionesinternacionalesqueestablecennormas,conelfindeobtenerapoyoparalatransición hacia las alternativas.

También hay muchos programas de colaboración con la industria, por ejemplo, la Colaboración Avanzada de Refrigeración “GreenChill”, que fomenta el uso de tecnologías de refrigeración ecológicas. En el Reino Unido hay una guía que está muy bien diseñada y habla sobre los aspectos prácticos de la incorporación de las regulaciones de los gases fluorados en la Unión Europea,quesedesignaronconelfindellegaratodaslosinteresados.Dichaguíaestádisponible en el sitio web del Ministerio del Medio Ambiente del Reino Unido (DEFRA, por sus siglas en inglés) y se recomienda que se tome como un buen ejemplo para llevar a cabo una buena sensibilización.

Enlaces y recursos � Para más información sobre el programa de la SNAP de la USEPA y sobre la iniciativa de GreenChill, vaya a

https://www.epa.gov/snap/overview-snapyhttps://www.epa.gov/greenchillwebsites,respectively.

� Las guías para los involucrados del Reino Unido y sobre los gases fluorados se pueden encontrar en

� La publicación “Primer on HFC” se puede descargar desde http://www.igsd.org/wp-content/uploads/2015/10/HFC-Primer-18October2016.pdf

� Información más a fondo sobre las alternativas a los HCFC y los HFC se puede encontrar en: - los informes del TEAP que están disponibles en el sitio web de la Secretaría del Ozono, y, - “Alternativas a los HCFC o HFC en los países en desarrollo con un enfoque en las temperaturas ambiente altas” por B. Zeiger, B. Gschrey, W. Schwarz el cual se puede descargar desde : https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/f-gas/legislation/docs/alternatives_high_gwp_en.pdf


CONCLUSIONESUnavezqueseratifiquelaEnmiendadeKigali,lospaísesqueoperanalamparodelArtículo5deberánseguirloscalendarios de reducción gradual de los HFC estipulados y acordados por las Partes signatarias del Protocolo de Montrealenel2016.Sidesdeunaetapatemprana,se instauranalgunasde lasmedidas legislativasypolíticasquesedescribenenestapublicación,selograrállevaracabounareduccióngradualeficienteysincontratiempos,facilitando el cumplimiento del país con sus obligaciones emergentes de la Enmienda de Kigali. Si bien cada país está en libertad de optar por las opciones a incluir en su estrategia de reducción gradual del consumo de los HFC, al igualquesu implementaciónydefinicióndeuncalendariodeejecución realista,acontinuación,seproponenalgunos pasos para ayudar a tomar esa decisión.

Se recomienda que cada país considere con detención los pros y los contras de cada opción e incluya las disposiciones relativas a las soluciones elegidas en sus proyectos de legislación. Antes de que se establezca la fecha de una opción en particular dentro de la legislación, se deberá consultar a los principales actores involucrados. Asimismo,lafechaderevisióndelalegislacióndelosHFCdeberíadeterminarseconelfindetomarencuentalasexperiencias durante la incorporación de las nuevas medidas en la práctica.

También se recomienda esbozar una hoja de ruta especial donde se enuncien las acciones que se van a llevar a cabo, el calendario propuesto para la implementación de las medidas seleccionadas y las instituciones responsables.

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Calendario recomendado para la implementación de las opcionesRégimen de reducción gradual del consumo y la producción de los HFC según la Enmienda de Kigali

Calendario de reducción gradual del consumo y la producción de los HFC y otras fechas importantes

Acción recomendada para los países del Artículo 5 (A5)

15 oct 2016 se acuerda la Enmienda de Kigali.

2016/2017 todos los países del A5 sensibilización de los involucradas (es decir, importadores, exportadores, y usuarios) para la reducción de los HFC.

2017 todos países del A5 inicio de redacción de la legislación con las medidas que se estimen necesarias para lograr la reducción gradual del consumo de los HFC acorde a los calendarios establecidos.

2018 todos los países del A5 finalización de los inventarios de los HFC, establecimiento de informes obligatorios, medidas de control de emisiones y ratificación de la Enmienda de Kigali.

1 ene 2019 entrada en vigor de la Enmienda de Kigali.42

1 ene 2019 todos los países del A5 establecimiento del sistema de licencias obligatorio para las importaciones/exportaciones de los HFC según la Enmienda de Kigali43

2020 todos países del A5 establecimiento del etiquetado obligatorio de los contenedores y equipos con HFC.

2022 revisión de tecnologías. 2021 todos países del A5 finalización de la capacitación de aduana y establecimiento del sistema de certificación de los técnicos en refrigeración para el manejo de los HFC.

2022 Grupo 1 del A5 establecimiento de restricciones a la comercializacióndelos productosyequipos que contengan o dependan de los HFC.

2023 Grupo 1 del A5 establecimiento de los valores de referencia del país y fijación de la cuota de consumo anual de los HFC del país.

1 ene 2024 fecha de congelación para el Grupo 1 del Artículo 5.

2024 Grupo 1 del A5 establecimiento de las prohibiciones de nuevas instalaciones con HFC e incorporación de libros de registro de los HFC y de los equipo con HFC

2025 revisión de tecnologías: prórroga de 2 años para el Grupo 2 del Artículo 5.

2026 Grupo 2 del A5 establecimiento de restricciones a la comercialización de los productos y equipos que contengan o dependan de los HFC

2027 revisión de tecnologías. 2027 Grupo 2 del A5 establecimiento de los valores de referencia del país y de las cuotas de consumo de los HFC, países de temperatura ambiente alta, identificación de exenciones.

1 ene 2028 fecha de congelación para el Grupo 2 del Artículo 5 (posible prórroga de dos años).

2028 Grupo 2 del A5 establecimiento de las prohibiciones de las nuevas instalaciones con HFC y de libros de registro de los HFCy libros de los equipos con HFC.

1 ene 2029 reducción del 10% para el Grupo 1delArtículo 5

2029 posible acuerdo sobre exenciones.

2029 Grupo 1 del A5 establecimiento de los permisos para los HFC por cada envío, requerimiento certificado de origeny despacho de permisos de tránsito.

2030 todos los del A5países establecimientode exenciones ajenas a la temperatura ambiente alta, si así se acordara en el año 2029.

1 ene 2032 reducción del 10% para el Grupo 2 del Artículo 5

2032 revisión de tecnologías.

2032 Grupo 2 del A5 establecimiento de los permisos para los HFC por cada envío, requerimiento certificado de origen y despacho de permisos de tránsito.

1 ene 2033 todos países del A5 establecimiento de las prohibiciones de comercio con los no firmantes de la Enmienda de Kigali, según lo estipulado en la misma.

2034 Grupo 1 del A5 establecimiento de prohibiciones de contenedores no rellenables de HFC, prohibiciones de uso de los HFC y tarifas para las importaciones o comercialización de los HFC.

1 ene 2035 reducción del 30% para el Grupo I del Artículo 5.

2036 Grupo 2 del A5 establecimiento de prohibiciones de contenedores de HFC no rellenables, prohibiciones de uso y tarifas para las importaciones o comercialización de los HFC.

1 ene 2037 reduccióndel 20% para el Grupo II del Artículo 5.


1 ene 2040 reducción del 50% para el Grupo I del Artículo 5.

2040 todos países del A5 establecimiento de un sistema electrónico de licencias para losHFC.

1 ene 2042 30% de reducción para el Grupo II del Artículo 5.


1 ene 2045 reduccióndel 80 % para el Grupo I del Artículo 5.

1 ene 2047 reducción del 85% para el Grupo II del Artículo 5.

2047 revisión de tecnología.

42 Siemprequealmenos20PartesdelProtocolodeMontreallohayanratificado(o90díasdespuésdelaratificacióndelaPartenúmero20).43 UnaPartequeoperadeconformidadconelpárrafo1delArtículo5quedecidequenoestáenposicióndeestablecereimplementaresesistema

parael1deenerode2019,puederetrasarlapuestaenmarchahastael1deenerode2021.


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ANEXOS

Anexo 1.El texto de la Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal acordado por las Partes signatarias en Kigali(Ruanda)enoctubrede2016.ElanexoFcontienelalistadelosHFCareducir de forma gradual 80

Anexo 2.Calendarios de reducción gradual establecidos en la Enmienda de Kigali tanto para los países del Artículo 5 como para los del Artículo 2 87

Anexo 3.DecisiónXXVIII/2delasPartesfirmantesdondeestablecen,entreotros,lascondicionespara otorgar la exención por temperatura ambiente alta y la lista de Países del Artículo 5 que son candidatos a tal exención 88

Anexo 4.Formato recomendado para los libros de registro del equipo con HFC 94

Anexo 5.Códigos de aduana para los HFC, PFC, HFO y mezclas que contienen HFC, PFC o HFO incorporados al sistemadeclasificaciónaduaneradelaUniónEuropeadentrodelsubtítulo290339delSA 95

Anexo 6.ClasificaciónaduaneradelosequiposRAC&HPquecontenganodependandelosHFC 96


ANEXO 1

ANEXO 1Enmienda al Protocolo de Montreal sobre las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

Artículo I: Enmienda

Artículo 1, párrafo 4Enelpárrafo4delArtículo1delProtocolo,laspalabras:“AnexoCoAnexoE”sedeberánreemplazarcon:“Anexo C, Anexo E o Anexo F”

Artículo 2, párrafo 5En el párrafo 5 del Artículo 2 del Protocolo, las palabras: “y Artículo 2H” se deberán reemplazar con: “Artículos 2H y 2J”

Artículo 2, párrafos 8 (a), 9 (a) y 11En los párrafos 8 (a) y 11 del Artículo 2 del Protocolo, las palabras: “Artículos 2A al 2I” se deberán reemplazar con: “Artículos 2A al 2J”

Lassiguientespalabrassedeberánagregaralfinaldelsubpárrafo(a)delpárrafo8delArtículo2delProtocolo: “Cualquier acuerdo que se extienda para incluir las obligaciones relativas al consumo o a la producción, de conformidad con el Artículo 2J, siempre y cuando el nivel total combinado de consumo oproducciónquesecalculóporlasPartesfirmantesinteresadasnoexcedalosnivelesestablecidosporelArtículo 2J.”

Enelsubpárrafo(a)(i)delpárrafo9delArtículo2delProtocolo,despuésdelasegundamencióndelaspalabras:“deberíaser;”sedeberáborrar:“y”.Elsubpárrafo(a)(ii)delpárrafo9delArtículo2delProtocolose deberá renumerar como subpárrafo (a) (iii).

Lasiguientefrasesedeberáagregarcomosubpárrafo(a)(ii)despuésdelsubpárrafo(a)(i)delpárrafo9del Artículo 2 del Protocolo:“Se deberán realizar ajustes a los potenciales de calentamiento atmosférico queseespecificanenelGrupoIdelAnexoA,AnexoCyAnexoFy,deserasí,dequéajustessetrataría;y”

Artículo 2JEl Artículo siguiente se deberá insertar después del Artículo 2I del Protocolo:

“Artículo 2J: Hidrofluorocarbonos1. Cada Parte deberá asegurarse que para el periodo de doce meses comenzando el 1 de enero de

2019yparacadaperiododedocemesesapartirdeentonces,suniveldeconsumodelassustanciascontroladas en el Anexo F, expresado en CO2 equivalente, no exceda el porcentaje establecido para el rangodeañosqueseespecificaenlossubpárrafosdel(a)al(e),delpromedioanualdesusnivelesdeconsumodesustanciascontroladasdelAnexoFcalculadosparalosaños2011,2012y2013,másquince por ciento de su nivel de consumo calculado de las sustancias controladas del Grupo I del Anexo C, tal y como se estipula en el párrafo 1 del Artículo 2F, expresado en CO2 equivalente:

(a)2019al2023:90porciento (b)2024al2028:60porciento (b)2029al2033:30porciento (d)2044al2035:20porciento (e)2036yasíapartirdeentonces:15porciento

2. Apesardelpárrafo1deesteArtículo,lasPartesfirmantespodríandecidirqueunaPartedebeasegurarse quepara el periodo de doce meses que comienza el 1 de enero de 2020 y para cada periodo de doce meses a partir de entonces, su nivel de consumo de las sustancias controladas en el Anexo F, expresado en CO2 equivalente, no exceda el porcentaje establecido para el rango de años queseespecificanenlossubpárrafosdel(a)al(e),delpromedioanualdesusnivelesdeconsumodesustanciascontroladasdelAnexoFcalculadosparalosaños2011,2012y2013,másveinticincopor ciento de su nivel de consumo calculado de sustancias controladas del Grupo 1 del Anexo C, tal y como se estipula en el párrafo 1 del Artículo 2F, expresado en CO2 equivalente:


ANEXO 1

(a)2020a2024:95porciento (b)2025a2028:65porciento (c)2029a2033:30porciento (d)2034a2035:20porciento (e)2036yasíapartirdeentonces:15porciento

3. CadaPartequeproducesustanciascontroladasenelAnexoFdeberáasegurarsequeparaelperiododedocemesesquecomienzael1deenerode2019yparacadaperiododedocemesesapartirdeentonces, su nivel calculado de producción de sustancias controladas en el Anexo F, expresado en CO2 equivalente,noexcedaelporcentajeestablecidoparaelrangodeañosqueseespecificanenlossubpárrafos del (a) al (e), del promedio anual de sus niveles de producción de sustancias controladas delAnexoFcalculadosparalosaños2011,2012y2013,másquinceporcientodesunivelcalculadode producción desustancias controladas del Grupo 1 del Anexo C, tal y como se estipula en el párrafo 2 del Artículo 2F, expresado en CO2 equivalente:

(a)2019a2023:90porciento (b)2024a2028:60porciento (c) 2029a2033:30porciento (d) 2034a2035:20porciento (e) 2036yasíapartirdeentonces:15porciento

4. Apesardelpárrafo3deesteArtículo,lasPartesfirmantespodríandecidirquelaPartequeproducelas sustancias controladas del Anexo F deberá asegurarse quepara el periodo de doce meses que comienza el 1 de enero de 2020 y para cada periodo de doce meses a partir de entonces, su nivel de producción calculadode las sustancias controladas del Anexo F, expresado en CO2 equivalente, no excedaelporcentajeestablecidoparaelrangodeañosqueseespecificaenlossubpárrafosdel(a)al(e), del promedio anual de sus niveles de producciónde sustancias controladas del Anexo F calculados paralosaños2011,2012y2013,másveinticincoporcientodesuniveldeproduccióncalculadodesustancias controladas del Grupo 1 del Anexo C, tal y como se estipula en el párrafo 2 del Artículo 2F, expresado en CO2 equivalente:

(a)2020a2024:95porciento (b) 2025a2028:65porciento (c) 2029a2033:30porciento (d) 2034a2035:20porciento (e) 2036yasíapartirdeentonces:15porciento

Lospárrafosdel1al4deesteArtículoseejecutaránamenosquelasPartesfirmantesdecidanpermitirelniveldeproducciónoconsumonecesarioparasatisfacerlosusosquelasPartesfirmantesacordaronexentar.

Cada Parte que fabrica sustancias del Anexo C, Grupo I o Anexo F deberá asegurarseque para el periodo de doce meses que comienza el 1 de enero de 2020 y para cada periodo de doce meses a partir de entonces, sus emisiones de sustancias del Grupo II del Anexo F que se generan en cada una de las instalaciones de producción que fabrican sustancias del Anexo C, Grupo I, o Anexo F se destruyan siempre que sea viable usartecnologíaaprobadaporlasPartesfirmantesenelmismoperiododedocemeses.

Cada Parte deberá asegurarse que la destrucción de las sustancias del Grupo II, Anexo F, generadas en las instalaciones que producen sustancias del Anexo C, Grupo I, o Anexo F, solo se lleve a cabo con tecnologíasaprobadasporlasPartesfirmantes.

Artículo 3LaintroducciónalArtículo3delProtocolosedeberáreemplazarconlosiguiente: 1. De conformidad con los Artículos 2, 2A a 2J y 5, cada Parte deberá determinar sus niveles calculados de cada grupo de sustancias del Anexo A, Anexo B, Anexo C, Anexo E o Anexo F:

Elpuntoycomafinaldelsubpárrafo(a)(i)delArtículo3delProtocolosedeberáreemplazarcon:“,amenosqueseespecifiquelocontrarioenelpárrafo2;”EltextosiguientesedeberáagregaralfinaldelArtículo3delProtocolo:“;y

(d) Emisiones de sustancias delAnexoF,Grupo II generadas en cada una de las instalaciones donde se generan sustancias del Anexo C, Grupo I, o Anexo F, lo que incluye, entre otros, las cantidades emitidas


ANEXO 1

por las fugas de equipo, conductos de proceso y aparatos de destrucción, pero excluye las cantidades capturadas para su uso, destrucción o almacenamiento.

2. Cuando se calculen los niveles (expresados en CO2 equivalente) de producción, consumo, importaciones, exportaciones y emisiones (expresados en CO2 equivalente) del Anexo F y Anexo C del Grupo I de las sustanciasparalosusosdelArtículo2J,párrafo5bisdelArtículo2ypárrafo1(d)delArtículo3,cadapartedeberá usar los potenciales de calentamiento global del Anexo A, Anexo C y Anexo F.”

Artículo 4, párrafo 1 septElpárrafosiguientesedeberáinsertardespuésdelpárrafo1delArtículo4delProtocolo:“1sept. Una vez que este párrafo entre en vigor, cada Parte deberá prohibir la importación de las sustancias controladas enelAnexoFdecualquierEstadoquenoseaunaPartefirmantedelpresenteProtocolo.”

Artículo 4, párrafo 2 septElpárrafosiguientesedeberáinsertardespuésdelpárrafo2delArtículo4delProtocolo:“2sept.Unavezque este párrafo entre en vigor, cada Parte deberá prohibirla exportaciónde las sustancias controladas en elAnexoFhaciacualquierEstadoquenoseaunaPartefirmantedelpresenteProtocolo.”

Artículo 4, párrafos 5, 6 y 7Enlospárrafos5,6y7delArtículo4delProtocolo,laspalabras:“AnexosA,B,CyE”sedeberánreemplazar con: “Anexos A, B, C, E y F”

Artículo 4, párrafo 8Enelpárrafo8delArtículo4delProtocolo,laspalabras:“Artículos2Aal2I”sedeberánreemplazarcon:“Artículos 2A al 2J”

Artículo 4BElpárrafosiguientesedeberáinsertardespuésdelpárrafo2delArtículo4BdelProtocolo:

“2 bis.Parael1deenerode2019odurantelosprimerostresmesesqueestepárrafoentreenvigor,loque suceda después, cada Parte deberá establecer e incorporar un sistema de licencias de importación y exportación de sustancias controladas nuevas, usadas, recicladas y regeneradas en el Anexo F. Cualquier Parte que esté sujeta al párrafo 1 del Artículo 5 que decida que, en su caso, no es viable establecereincorporardichosistemaparael1deenerode2019,puederetrasarlapuestaenmarchadeesas acciones hasta el 1 de enero de 2021.”

Artículo 5Enelpárrafo4delArtículo5delProtocolo,lapalabra:“2I”sedeberáreemplazarcon:“2J”

Enlospárrafos5y6delArtículo5delProtocolo,laspalabras:“Artículo2I”sedeberánreemplazarcon:“Artículos 2I y 2J”

En el párrafo 5 del Artículo 5 del Protocolo, antes de las palabras: “cualquier medida de control” se deberá insertar: “con”

El párrafo siguiente se deberá insertar después del párrafo 8 ter del Artículo 5 del Protocolo: “8 quaCadaPartequeestésujetaalpárrafo1deesteArtículo,sujetaacualquiermodificaciónalasmedidasdecontroldelArtículo2Jdeconformidadconelpárrafo9delArtículo2,tendráelderechoderetrasarsucumplimiento de las medidas de control señaladas en los subpárrafos (a) to (e) del párrafo 1 del Artículo 2Jysubpárrafosdel(a)al(e)delpárrafo3delArtículo2Jymodificarlasmedidasdelasiguientemanera:

Sinperjuiciodelsubpárrafoanterior(a),lasPartesfirmantespodríandecidirqueunaPartequetrabajede conformidad al párrafo 1 de este Artículo y esté sujeta a cualquier ajuste que se haga a las medidas decontrolenelArtículo2Jdeconformidadconelpárrafo9delArtículo2,tendrálaposibilidadderetrasarsucumplimiento delas medidas decontrol señaladas en los subpárrafos del (a) al (e) del párrafo 1 del Artículo2Jyenlossubpárrafosdel(a)al(e)delpárrafo3delArtículo2J,asícomodemodificaresasmedidas de la siguiente manera:

(i) 2028al2031:100porciento (ii) 2032al2036:90porciento


ANEXO 1

(i) 2024al2028:100porciento (ii) 2029al2034:90porciento (iii) 2035al2039:70porciento (iv) 2040al2044:50porciento (v) 2045yasíapartirdeentonces:20porciento

(iii) 2037al2041:80porciento (iv) 2042al2046:70porciento (v) 2047yasíapartirdeentonces:15porciento

(c) Cada Parte que esté sujeta al párrafo 1 de este Artículo, para calcular sus valores de referencia de consumo de conformidad con el Artículo 2J, tendrá la posibilidad de usar el promedio de sus niveles de consumo calculados de las sustancias controladas del Anexo F para los años 2020, 2021 y 2022, más sesenta y cinco por ciento of sus valores de referencia de consumo de las sustancias controladas del Anexo C, Grupo I tal y como se señalan en el párrafo 8 ter de este Artículo.(d) Sinperjuiciodelsubpárrafoanterior(c),lasPartesfirmantespodríandecidirqueunaPartequeestésujetaalpárrafo1deesteArtículo,paracalcularsusvaloresdereferenciadeconsumosegúnelArtículo2J,tendrá la posibilidad de usar el promedio de sus niveles de consumo calculados de las sustancias controladasdelAnexoFparalosaños2024,2025y2026,mássesentaycincoporcientodesusvaloresde referencia de consumo de las sustancias controladas del Anexo C, Grupo I, como se señala en el párrafo 8 ter de este Artículo.(e) Cada Parte que esté sujeta al párrafo 1 de este Artículo y produzca las sustancias controladas en el AnexoF,paracalcularsusvaloresdereferenciadeproducciónsegúnelArtículo2J,tendrálaposibilidadde usar el promedio de sus niveles calculados de producción de las sustancias controladas Anexo F para los años 2020, 2021 y 2022, más sesenta y cinco por ciento de sus valores de referencia de producción de las sustancias controladas del Anexo C, Grupo I, como se señala en el párrafo 8 ter de este Artículo.(f) Sinperjuiciodelsubpárrafoanterior(e),lasPartesfirmantespodríandecidirqueunaPartequeesté sujeta al párrafo 1 de este Artículo y que produzca las sustancias controladas del Anexo F, tendrá laposibilidad,paracalcularsusvaloresdereferenciadeproducciónsegúnelArtículo2J,deusarelpromedio de sus niveles calculados de producción de las sustancias controladas del Anexo F para los años2024,2025y2026,mássesentaycincoporcientodesusvaloresdereferenciadeproduccióndelassustancias controladas del Anexo C, Grupo I, como se señala en el párrafo 8 ter de este Artículo.(g) Los subpárrafos del (a) al (f) de este párrafo se aplicarán a los niveles calculados de producción y consumo a menos que se aplique una exención de temperaturas ambiente altas con base en criterios que las Partesfirmanteshayandecidido.”

Artículo 6EnelArtículo6delProtocolo,laspalabras:“Artículos2Ahacia2I”sedeberánsustituircon:“Artículos2Ahacia 2J”

Artículo 7, párrafos 2, 3 y 3 terLasiguientelíneasedeberáinsertardespuésdelalíneaquedice“–enelAnexoE,paraelaño1991,”enelpárrafo2delArtículo7delProtocolo:

“–enelAnexoF,paralosaños2011a2013,exceptoquelasPartesfirmantesqueesténsujetasalpárrafo 1 del Artículo 5, deberán presentar la informacióndel año 2020 al 2022, pero esas Partes firmantesqueesténsujetasalpárrafo1delArtículo5alqueaplicanlossubpárrafos(d)y(f)delpárrafo8qua delArtículo5,deberánproporcionarlainformacióndelaño2024al2026;”

Enlospárrafos2y3delArtículo7delProtocolo,laspalabras:“CyE”sereemplazaráncon:“C,EyF”

ElsiguientepárrafosedeberáagregaralArtículo7delProtocolodespuésdelpárrafo3bis:

“3ter. Cada Parte deberá presentar ante la Secretaría estadísticas de sus emisiones anuales de las sustancias controladas del Anexo F, Grupo II, de cada una de sus instalaciones de conformidad con el párrafo1(d)delArtículo3delProtocolo.”

Artículo 7, párrafo 4Enelpárrafo4delArtículo7,despuésdelaspalabras:“estadísticassobre”y“presentadatossobre”sedeberá agregar: “producción,”


ANEXO 1

Artículo 10, párrafo 1En el párrafo 1 del Artículo 10 del Protocolo, las palabras: “y el Artículo 2I” Se deberá sustituir con: “, el Artículo 2I y el Artículo 2J”

Sedeberáinsertarlosiguientealfinaldelpárrafo1delArtículo10delProtocolo: “CuandounaPartequeestésujetaalpárrafo1delArtículo5elijahacerusodefinanciamientodepartedeotromecanismofinancieroquepuedaayudarleacubrirunapartedesuscostosadicionales,estapartenosedeberácubriratravésdelmecanismofinancierodeconformidadconelArtículo10delpresente Protocolo.”

Artículo 17EnelArtículo17delProtocolo,laspalabras:“Artículosdel2Aal2I”sedeberánsustituircon:“Artículosdel2A al 2J”

Anexo ALa tabla siguiente deberá reemplazar la tabla del Grupo I en el Anexo A del Protocolo:

Grupo Sustancia Potencial de agotamiento del

Ozono*

Potencial de Calentamiento

AtmosféricoGrupo I CFCl3 (CFC-11) 1.0 4,750 CF2Cl2 (CFC-12) 1.0 10,900 C2F3Cl3 (CFC-113) 0.8 6,130 C2F4Cl2 (CFC-114) 1.0 10,000 C2F5Cl (CFC-115) 0.6 7,370

Anexo C y Anexo FLasiguiente tabla deberá reemplazarla tabla para el Grupo I en el Anexo C del Protocolo:

Grupo Sustancia Número de isómeros

Potencial de agotamiento del

Ozono*


Atmosférico*** Grupo I CHFCl2 (HCFC-21)** 1 0.04 151 CHF2Cl (HCFC-22)** 1 0.055 1810 CH2FCl (HCFC-31) 1 0.02 C2HFCl4 (HCFC-121) 2 0.01–0.04 C2HF2Cl3 (HCFC-122) 3 0.02–0.08 C2HF3Cl2 (HCFC-123) 3 0.02–0.06 77 CHCl2CF3 (HCFC-123)** – 0.02 C2HF4Cl (HCFC-124) 2 0.02–0.04 609 CHFClCF3 (HCFC-124)** – 0.022 C2H2FCl3 (HCFC-131) 3 0.007–0.05 C2H2F2Cl2 (HCFC-132) 4 0.008–0.05 C2H2F3Cl (HCFC-133) 3 0.02–0.06 C2H3FCl2 (HCFC-141) 3 0.005–0.07 CH3CFCl2 (HCFC-141b)** – 0.11 725 C2H3F2Cl (HCFC-142) 3 0.008–0.07 CH3CF2Cl (HCFC-142b)** – 0.065 2310 C2H4FCl (HCFC-151) 2 0.003–0.005 C3HFCl6 (HCFC-221) 5 0.015–0.07 C3HF2Cl5 (HCFC-222) 9 0.01–0.09 C3HF3Cl4 (HCFC-223) 12 0.01–0.08 C3HF4Cl3 (HCFC-224) 12 0.01–0.09 C3HF5Cl2 (HCFC-225) 9 0.02–0.07 CF3CF2CHCl2 (HCFC-225ca)** – 0.025 122


ANEXO 1

Grupo Sustancia Número de isómeros

Potencial de agotamiento del

Ozono*


Atmosférico*** CF2ClCF2CHClF (HCFC-225cb)** – 0.033 595 C3HF6Cl (HCFC-226) 5 0.02–0.10 C3H2FCl5 (HCFC-231) 9 0.05–0.09 C3H2F2Cl4 (HCFC-232) 16 0.008–0.10 C3H2F3Cl3 (HCFC-233) 18 0.007–0.23 C3H2F4Cl2 (HCFC-234) 16 0.01–0.28 C3H2F5Cl (HCFC-235) 9 0.03–0.52 C3H3FCl4 (HCFC-241) 12 0.004–0.09 C3H3F2Cl3 (HCFC-242) 18 0.005–0.13 C3H3F3Cl2 (HCFC-243) 18 0.007–0.12 C3H3F4Cl (HCFC-244) 12 0.009–0.14 C3H4FCl3 (HCFC-251) 12 0.001–0.01 C3H4F2Cl2 (HCFC-252) 16 0.005–0.04 C3H4F3Cl (HCFC-253) 12 0.003–0.03 C3H5FCl2 (HCFC-261) 9 0.002–0.02 C3H5F2Cl (HCFC-262) 9 0.002–0.02 C3H6FCl (HCFC-271) 5 0.001–0.03

* Donde se indica un rango de PAO, el valor más alto dentro de ese rango se deberá usar para el Protocolo.El PAO señalado como valorúnicosedeterminóconcálculosbasadosenmedidasdelaboratorio.Losqueseseñalancomorangosestánbasadosenestimados y son menos acertados. El rango pertenece a un Grupo isomérico. El valor más alto es el PAO estimado del isómero con el PAO más alto y el valor más bajo es el PAO estimado del isómero con el PAO más bajo.

** IdentificalasSustanciasmásviablesaniveldelmercadoconvaloresdePAOseñaladosparanousarseenelProtocolo.

*** Para las Sustancias para las que no se indica el PCA, se aplica el valor estándar 0 hasta que se incluya un valor PCA por medio de algúnprocedimientoprevistoenelpárrafo9(a)(ii)delArtículo2.

El siguiente Anexo se deberá agregar al Protocolo después del Anexo E:

“Anexo F Sustancias controladas

Grupo Sustancia Potencial de Calentamiento

AtmosféricoGrupo I CHF2CHF2 HFC-134 1,100 CH2FCF3 HFC-134a 1,430 CH2FCHF2 HFC-143 353 CHF2CH2CF3 HFC-245fa 1,030 CF3CH2CF2CH3 HFC-365mfc 794 CF3CHFCF3 HFC-227ea 3,220 CH2FCF2CF3 HFC-236cb 1,340 CHF2CHFCF3 HFC-236ea 1,370 CF3CH2CF3 HFC-236fa 9,810 CH2FCF2CHF2 HFC-245ca 693 CF3CHFCHFCF2CF3 HFC-43-10mee 1,640 CH2F2 HFC-32 675 CHF2CF3 HFC-125 3,500 CH3CF3 HFC-143a 4,470 CH3F HFC-41 92 CH2FCH2F HFC-152 53 CH3CHF2 HFC-152a 124 Grupo II CHF3 HFC-23 14,800


ANEXO 1

Artículo II: Relación con la Enmienda de 1999 NingúnEstadouorganizacióndeintegracióneconómicaregionalpodráincluiruninstrumentoderatificación,aceptaciónoaprobaciónoconsentimientoalapresenteEnmienda,amenosquehayaincorporado antes, o al mismo tiempo, el Instrumento a la Enmienda que se adoptó en la Onceava ReunióndelasPartesenBeijingel3dediciembrede1999.

Artículo III: Relación con el Marco de trabajo de la Convención del Cambio climático de las Naciones Unidas y su Protocolo de Kioto

La presente Enmienda no se realizó con la intención de exceptuar los hidrofluorocarbonos del alcance de loscompromisosseñaladosenlosArtículos4y12delMarcodetrabajodelaConvencióndelCambioClimáticodelasNacionesUnidasoenlosArtículos2,5,7y10desuProtocolodeKioto.

Artículo IV: Entrada en vigorA excepción de lo que se señala en el párrafo 2, más adelante, la Enmienda deberá entrar en vigor el 1 deenerode2019,siemprequelosEstadosolasorganizacionesregionalesdeintegracióneconómicaquesonPartesfirmantesdelProtocolodeMontrealsobreSustanciasAgotadorasdelaCapadeOzonohayanpresentadoalmenosveinteinstrumentosderatificación,aceptaciónoaprobación.Encasodequepara esa fecha no se haya cumplido esta condición, la Enmienda deberá entrar en vigor el día diecinueve después días que se haya cumplido.

LasmodificacionesalArtículo4delProtocolo,ControldelcomercioconlasPartesnofirmantes, que se señalan en el Artículo I de esta Enmienda,deberánentrarenvigorel1deenerode2033,siemprequelosEstadosolasorganizacionesregionalesdeintegracióneconómicaquesonPartesfirmantesdelProtocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, hayan presentado al menos setentainstrumentosderatificación,aceptaciónoaprobación.Encasoqueparaesafechanosehayacumplido esta condición, la Enmienda deberá entrar en vigor a los diecinueve días que se haya cumplido.

Para cumplir los párrafos 1 y 2, el instrumento presentado por una organización regional de integración económica no se deberá contar como adicional a aquellos presentados por los Estados miembro de dicha organización.

DespuésquelapresenteEnmiendaentreenvigor,segúnlasdisposicionesdelospárrafos1y2,deberáentrar en vigor para cualquier otra Parte del Protocolo a los diecinueve días de la fecha en que se presentóelinstrumentoderatificación,aceptaciónoaprobación.

Artículo V: Aplicación provisionalEn cualquier momento previo a la entrada en vigor de esta Enmienda, cualquier Parte puede declarar que aplicará de manera provisional cualquiera de las medidas de control señaladas en el Artículo 2J, al igual que lasobligacionesdepresentacióndeinformesseñaladasenelArtículo7alaesperadelaentradaenvigor.

Pormediodelapresente,certificoqueeltextosiguienteesunacopiafieldelaEnmiendaqueseadoptóel15deoctubrede2016enelVigésimoOctavoEncuentrodelasPartesFirmantesdelProtocolodeMontreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono que se llevó a cabo en Kigali, Ruanda del10al15deoctubrede2016.

Para el Secretario General, El Secretario General Ajunto de Asuntos Jurídicos y Asesor Jurídico de las Naciones Unidas

Jecertifiequeletextequiprécèdeestunecopieconformede1’Amendementadoptele15octobre2016alavingt-huitièmeRéuniondesPartiesauProtocoledeMontréalrelatifàdesSubstancesquiappauvrissentlacouched’ozone,tenueàKigali,Rwanda,du10au15octobre2016.

Pour le Sécretaire général, Le Sécretaire général adjoint aux affaires juridiques et Conseiller juridique des Nations Unies

Miguel de Serpa Soares

NacionesUnidasOrganisationdesNationsUniesNuevaYork,a18denoviembrede2016,NewYork,le18novembre2016


ANEXO 2

ANEXO 2Calendarios de reducción gradual establecidos en la Enmienda de Kigali para los países del Artículo 5 ydel Artículo 2 (o sea que no operan bajo el Artículo 5)

Grupo 1 del A5 Grupo 2 del A5 A2

Valores de referencia 2020-2022 2024-2026 2011-2013

Fórmula Consumo promedio de HFC

Consumo promedio de HFC

Consumo promedio de HFC

HCFC Valores de referencia de 65%

Valores de referencia de 65%

Valores de referencia de 15%*

Congelación 2024 2028 -

1er paso 2029 – 10% 2032 – 10% 2019 – 10%

2do paso 2035 – 30% 2037 – 20% 2024 – 40%

3er paso 2040 – 50% 2042 – 30% 2029 – 70%

4to paso 2034 – 80%

Estabilización 2045 – 80% 2047 – 85% 2036 – 85%

*ParaBielorrusia,laFederaciónRusa,Kazajistán,Tayikistán,Uzbekistán,esuncomponentede25%deHCFCdevaloresdereferenciaydospasosinicialesdistintos:(1)5%dereducciónen2020y(2)35%dereducciónen2025

Notas: Grupo 1: Las partes del Artículo 5 que no son partes del Grupo 2 Grupo 2: CCEAG, La India, Irán, Irak, Pakistán Revisión de tecnología en 2022 y cada 5 años Revisióndetecnologíaentre4y5añospreviosa2028paraconsiderarelaplazamientodecumplimientode2añosdelafechadecongelación del 2028 del Grupo 2 del Artículo 5 para referirse al crecimiento en sectores importantes que traspasan cierto nivel.


ANEXO 3

ANEXO 3Decisión XXVIII/2 de las Partes que establecen, entre otros, las condiciones para otorgar la exención de temperatura ambiente alta y la lista de los países del Artículo 5 que son candidatos a la exención

Decisión XXVIII/2: Decisión relativa a la Enmienda sobre la reducción gradual de los hidrofluorocarbonos

Evoca la decisión XXVIII/1, en la que el encuentro de las Partes resulta en la Enmienda al Protocolo de Montreal señalada en el Anexo I del informe del Vigésimo Octavo Encuentro de las Partes (en lo sucesivo, “Enmienda”),

1. Quelospárrafos2y4delArtículo2JenelArtículoIdelaEnmiendaseaplicanaBielorrusia,Kazajistán, la Federación Rusa, Tayikistán, Uzbekistán;

2. Que los subpárrafos (b), (d) y (f) del párrafo 8 qua del Artículo 5 en el Artículo I de la Enmienda se aplicanaBahréin,India,laRepúblicaIslámicadeIrán,Irak,Kuwait,Omán,Pakistán,Qatar,ArabiaSaudita y los Emiratos Árabes Unidos (en lo sucesivo, Partes del Grupo 2 del Artículo 5);

Elementos del párrafo 1 (a) de la decisión XXVI/9, donde se incluyen las cuestiones de los derechos de propiedad intelectual al considerar la factibilidad y las formas de manejar loshidrofluorocarbonos3. Reconocer la importancia de la actualización pertinente de los estándares internacionales

para los refrigerantes inflamables con bajo Potencial de Calentamiento Atmosférico (PCA), incluidoIEC60335-2-40,yparaapoyarelfomentodeaccionesquepermitanunaentradaseguraal mercado, fabricación, operación, mantenimiento y manejo de refrigerantes alternos a los hidroclorofluorocarbonos e hidrofluorocarbonos de un PCA de cero o bajo;

4. Solicitar al Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica que conduzca revisiones periódicas de las alternativasconbaseenloscriteriosestablecidosenelpárrafo1(a)deladecisiónXXVI/9,apartirde 2022 y después cada cinco años. También se solicita que proporcionen valoraciones técnicas y económicas sobre las más recientes alternativas a hidrofluorocarbonos que estén disponibles.

5. Solicitar al Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica que lleve a cabo una revisión tecnológica cuatro o cinco años antes del 2028, para considerar un aplazamiento de dos años de la fecha de congelación de 2028 para las partes del Grupo 2 del Artículo 5 que pudieran sobrepasar cierto nivel en algunos sectores importantes;

Relación con la eliminación gradual de HCFC:

6. Darle importancia a la relación entre los calendarios de reducción de los hidrofluorocarbonos y los hidroclorofluorocarbonos relevantes para ciertos sectores, así como la preferencia por evitar las transiciones de hidroclorofluorocarbonos a hidrofluorocarbonos con altos PCA y ser más flexibles en caso que no estén disponibles alternativas viables en el sentido económico;

7. También dar importancia a estas relaciones en ciertos sectores, sobre todo, el de la refrigeración para procesos industriales, al igual que a la preferencia de evitar las transiciones de hidroclorofluorocarbonos a los hidrofluorocarbonos con altos PCA y para mostrar su voluntad de ser más flexibles en caso que no haya otras alternativas disponibles, casos en los que:

(a) el suministro de hidroclorofluorocarbonos podría no estar disponible en el consumo permitido, almacenes o material recuperado o reciclado,y

(b) más adelante, permitiría tener una transición directa, de los hidroclorofluorocarbonos a alternativas con PCA bajos o inexistentes;

8. Proporcionar, antes que el Artículo 5 entre en vigor, una congelación de los hidrofluorocarbonos y, envistadelreconocimientodelpárrafo7antesmencionado,lasmedidasdeflexibilidadrespectoa laeliminación gradual relativa a ciertos sectores, en especial, el subsector de refrigeración para procesosindustriales,conelfindeevitarconversionesdobles;


ANEXO 3

Temas financieros Principios y cronogramas principales9. Reconocer que la Enmienda mantiene el Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo

deMontrealcomoelmecanismofinanciero,yquelaspartesquenooperandeconformidadconelpárrafo1delArtículo5proporcionaránsuficientesrecursosfinancierosadicionalesparacompensarlos costos resultantes de las obligaciones relativas a los hidrofluorocarbonos, de las partes que están sujetas al párrafo 1 del Artículo 5 de la Enmienda;

10. Pedir al Comité Ejecutivo que desarrolle dentro de los primeros dos años de la adopción de la Enmienda,reglasgeneralesparafinanciarlareduccióngradualdelconsumoylaproduccióndeloshidrofluorocarbonos, incluyendo un umbral costo-efectivo, y que las presente ante la Reunión de las Partes para recibir la retroalimentación y los puntos de vista de las mismas antes que el Comité Ejecutivo las haya concluido;

11. Pedir al Presidente del Comité Ejecutivo que informe durante la Reunión de las Partes acerca del progreso que se ha hecho de conformidad con esta decisión, lo que incluirá los casos donde las deliberaciones del Comité Ejecutivo han conducido al cambio de la estrategia nacional o a la elección de tecnología nacional que se presentó ante el Comité Ejecutivo;

12. Solicitar al Comité Ejecutivo que revise las normas de procedimiento del mismo con la intención de crear más flexibilidad para las partes sujetas al párrafo 1 del Artículo 5;

Flexibilidad en la implementación que permite que las partes seleccionen sus propias estrategias y prioridades en los sectores y las tecnologías13. Laspartesqueoperansegúnelpárrafo1delArtículo5tendránflexibilidadparapriorizar

loshidrofluorocarbonos,definirsectores,seleccionartecnologíasyalternativas,yelaborareimplementarsusestrategias,conelfindecumplirconlasobligacionesrelativasaloshidrofluorocarbonos,conbaseensusnecesidadesespecíficasysuscircunstanciasnacionales,siguiendo el enfoque elegido por el país;

14. Solicitar al Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral que incorpore el principio que se aborda enelpárrafo13alasreglasgeneralesdefinanciamiento,paralareduccióngradualdeloshidrofluorocarbonos y a su proceso de toma de decisión;

Guías para el Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral respectoa los sectores de consumo, producción y mantenimiento15. Pedirle al Comité ejecutivo,el desarrollo de nuevas guías sobre metodologías y cálculos de costo,

para hacer seguimiento a categorías costo elegibles e incluirlos el cálculo de los costos:

(a) Para el consumo del sector manufacturero: (i) Costos incrementales de capital;(ii) Costos incrementales de operación para una duración a ser determinada por el comité

ejecutivo;(iii) Actividades de asistencia técnica;(iv) Investigación y desarrollo, cuando se requiera adaptar y optimizar alternativas a los

hidrofluorocarbonos con PCA bajos o inexistentes.;(v) Costos de patentes y diseños, así como los costos incrementales de derechos, cuando

sean necesarios y costo-efectivos; (vi) Costosde la introducción segura de alternativas inflamables y tóxicas;

(b) Para el sector de producción:(i) Losbeneficiosperdidosdebidoalcierredeinstalacionesdeproducción,asícomola

reducción de producción;(ii) Indemnización a los trabajadores despedidos;(iii) Desmantelamiento de instalaciones de producción;(iv) Actividades de asistencia técnica;(v) Investigaciónydesarrollo relativos a laproducción de alternativas a los hidrofluorocarbonos

con PCAbajo o inexistente, con la intención de disminuir los costos de las alternativas;(vi) Costos de patentes y diseños o costos incrementales de derechos;(vii) Costos de las instalaciones de conversión para producir alternativas a los hidrofluoro-

carbonos con PCA bajo o inexistente cuando técnicamente sea posible y costo-efectivo;


ANEXO 3

(viii) CostosdereduccióndeemisionesdeHFC-23,productosderivadosdelprocesodeproducción de HCFC-22,por reducción de la tasa de emisiones en el proceso, por destruirlos de los gases residuales o recolectar los y convertirlos en otros químicos que no dañen el medio ambiente. Tales costos los debería cubrir el Fondo Multilateral para cumplir con las obligaciones de las Partes sujetas al párrafo 1 del Artículo 5 de la Enmienda;

(c) Para el sector servicios: (i) Actividades de sensibilización;(ii) Desarrollo e implementación de políticas;(iii) Programasdecertificaciónycapacitacióndetécnicossobreelmanejoseguro,

buenas prácticas y la seguridad relacionada con alternativas, incluyendo equipos de entrenamiento;

(iv) Capacitacióndeoficialesdeaduana;(v) Prevención de comercio ilegal de hidrofluorocarbonos;(vi) Herramientas para el servicio;(vii) Equiposidentificadoresderefrigerantesparaelsectorderefrigeraciónydeaire

acondicionado;(viii) Reciclaje y recuperación de los hidrofluorocarbonos;

16. PediralComitéEjecutivoqueaumenteelfinanciamientodisponibleparaelsectordeserviciosdeacuerdoalaDecisión74/50delComitéEjecutivo,porencimadelascantidadesqueseestipulanen dicha decisión para las partes con líneas base totales para hidroclorofluorocarbonos de hasta360toneladasmétricas,cuandoseanecesario,paralaintroduccióndealternativasaloshidroclorofluorocarbonosehidrofluorocarbonosconbajosoceroPCA,quemantengalaeficienciaenergéticaytambiénelsectorserviciosyusuariosfinales;

Fecha de corte para la capacidad de subvención17. Que la fecha de corte para la capacidad de subvenciónesel 1 de enero de 2020 para las partes cuyos

añosbasesondel2020al2022y1deenerode2024paralaspartescuyosañosbasesondel2024al2026;

Segundas y terceras conversiones18. Pedir al Comité Ejecutivo que incorpore los siguientes principios relacionados con las segundas y

tercerasconversionesdentrodelaspautasdefinanciamiento:(a) Las primeras conversiones, en el contexto de una reducción gradual de los hidrofluorocarbonos,

sedefinencomoconversionesaalternativasconPCAbajooinexistente,deempresasquenuncahan recibido apoyo directo o indirecto, en partes o en totalidad del Fondo Multilateral. En esto se incluyen las empresas que se convirtieron a hidrofluorocarbonoscon sus propios recursos;

(b) Las empresas que ya se convirtieron a hidrofluorocarbonos durante la eliminación gradual de clorofluorocarburosy/ohidroclorofluorocarbonosseráncandidatasarecibirfinanciamientoporparte del Fondo Multilateral para cubrir los costos incrementales que se acordaron,de la misma manera como una empresa elegible a primera conversión;

(c) Las empresas que se conviertan de hidroclorofluorocarbonos a hidrofluorocarbonos con alto PCA, después de la fecha de adopción de la Enmienda, bajo los planes de manejo de la eliminación gradual de hidroclorofluorocarbonos que ya ha aprobado el Comité Ejecutivo, serán candidatasarecibirfinanciamientodelFondoMultilateralparaunaconversiónsubsecuenteaalternativas de PCA bajos o inexistentes,para cubrir los costos incrementales que se acordaron, de la misma manera como una empresa elegible a primera conversión;

(d) Las empresas que se conviertan de hidroclorofluorocarbonos a hidrofluorocarbonos con alto PCA, haciendo uso de sus propios recursos antes del 2025 de conformidad con la Enmienda, seráncandidatasarecibirfinanciamientodepartedelFondoMultilateralparacumplirconloscostos incrementales acordados de la misma manera como una empresa elegible a primera conversión;

(e) Las empresas que se convierten de los hidrofluorocarbonos a hidrofluorocarbonos con bajos PCA, con el apoyo del Fondo Multilateral cuando no hay otras alternativas disponibles, podrán sercandidatosalfinanciamientodelmismoparallevaracabounaconversiónposterioraalternativasconPCAbajooinexistente,siesnecesario,paracumplirconelpasofinaldereducción gradual de los hidrofluorocarbonos;


ANEXO 3

Total de reducciones prolongadas19. Pedir al Comité Ejecutivo que incorpore el siguiente principio relativo al total de reducciones

prolongadas a las políticas del Fondo Multilateral: el consumo restante que sea candidato para financiamientoentonelajesedeterminaráconbaseenelmínimodelconsumonacionaltotalmenoslacantidadquesefinancióconproyectosaprobadospreviamenteenfuturasplantillasdeacuerdosde varios años para los planes de reducción gradual de los hidrofluorocarbonos, de conformidad con ladecisión35/57delComitéEjecutivo;

Actividades para facilitar la acción20. Pedir al Comité Ejecutivo que incluya las siguientes actividades habilitadoras para recibir

financiamientoenrelaciónalareduccióngradualdeloshidrofluorocarbonosdeacuerdoalaEnmienda:

(a) Capacitación y formación para el manejo alternativas a los hidrofluorocarbonos en los sectores de servicio, manufactura y producción;

(b) Fortalecimiento institucional;

(c) LicenciasdelArtículo4B;

(d) Reportes;

(e) Proyectos demostrativos; y

(f) Desarrollo de estrategias nacionales;

Fortalecimiento institucional 21. DirigirelComitéEjecutivoconelfindeaumentarelapoyodelfortalecimientoinstitucionalenvista

de los nuevos compromisos relativos a los hidrofluorocarbonos de conformidad con la Enmienda;

Eficacia energética22. Pedir al Comité Ejecutivo que desarrolle guías relativas al costo asociado con el mantenimiento

y/omejoramientodelaeficienciaenergéticadetecnologíasyequipodereemplazoconbajooinexistente PCA, durante la eliminación gradual de los hidrofluorocarbonos, tomando en cuenta el papeldeotrasinstitucionesqueabordaneltemadelaeficienciaenergética,cuandoseaapropiado;

Desarrollo de capacitación en el tema de la seguridad23. Pedir al Comité Ejecutivo dar prioridad a la asistencia técnica y al desarrollo de las capacidades para

tratar los temas de seguridad asociados con alternativas con bajo o inexistenciaPCA;

Disposition final24. Pedir al Comité Ejecutivo que considere recursos y el manejo costo-efectivo de las reservas de

sustancias residuales o no deseadas, incluyendo su destrucción;

Otros costos25. Quelaspartespuedanidentificarotrosítemsdecostosaseradicionadosalalistaindicativade

costos incrementales originados como resultado de la conversión a alternativas con PCA bajo;

Exención para las partes de temperaturas ambientes altas26. Poner una exención a disponibilidad de las partes por condiciones ambientales de altatemperatura,

donde no haya alternativas adecuadas para el subsector de uso, como se describe más adelante;

27. Distinguirysepararestaexencióndelasexencionesdeusoesencialydeusocrítico,segúnloestablecido en elProtocolo de Montreal;

28. Hacer que esta exención sea efectiva y esté disponible para la fecha de congelación de los hidrofluorocarbonos, con una duración inicial de cuatro años;

Aplicar la exención a los subsectores señalados en el Apéndice I de esta decisión, en las partes que tengan un promedio de al menos dos meses por año durante diez años consecutivos, con una temperatura mensualmáximaquesobrepaselos35gradosCelsius,dondelapartelistadaenelApéndiceIIhasidoformalmentenotificadaporlaSecretariadesuintentodeusodelaexenciónamástardarunañoantesde


ANEXO 3

la fecha de congelación de los hidrofluorocarbonos y cada cuatro años a partir de entonces en caso que desee extender la exención1,2

Que cualquier Parte que opere bajo esta exención de temperatura ambiente alta, reportará separadamente los datos de producción y consumo de los subsectores a los cuales la exención aplica;

Que toda parte interesada reportaráante la Secretaría cualquier transferencia de sus cantidades asignadas paralaexencióndetemperaturasambientealtas,deconformidadconelArtículo7delProtocolo;

Que el Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica junto con un organismo secundario del Grupo, incluyendo a expertos externos en temperaturas ambiente altas, evaluará la sostenibilidad de alternativas de los hidrofluorocarbonos para usarlas cuando no existan alternativas adecuadas, según el criterioacordado por las partes como, de manera enunciativa, mas no limitativa, los criterios mencionados en el párrafo1(a)deladecisiónXXVI/9ylossubsectoresqueserecomiendeañadiroquitardelapéndiceIdelapresente decisión, además de reportar la presente información durante la Reunión de las Partes;

Quelaevaluaciónantesmencionadaenelpárrafo32,sellevaráacabocadaciertotiempoapartirdelacongelación, con un intervalo de cuatro años.

Que al año siguiente, a más tardar, después de que el Grupo de Evaluación Tecnológica y Económica hayarecibidoelprimerinformesobrelasalternativasysusuficiencia,sereviselanecesidaddeextendera un periodo más largo la exención de temperaturas de ambiente altas que podrá ser de hasta cuatro años y así, a partir de entonces, para ciertos subsectores en las partes que cumplen con los criterios estipuladosenelpárrafo29yque laspartesdesarrollaránunprocesoaceleradoparaasegurarque laexenciónserenovaráatiempodondenoexistanalternativasviables,segúnlarecomendacióndelGrupoy su organismo secundario;

Las cantidades de las sustancias delAnexoF que están sujetas a las exenciones de temperaturas ambiente altas no tienen la posibilidad de recibir financiamiento de parte del FondoMultilateralmientras esténexentos;

Que el Comité de Implementación, de conformidad con el Procedimiento de no cumplimiento del Protocolo deMontrealylaReunióndelasPartes,deberíaconsiderar,para2025y2026,aplazarlareflexiónsobreel estado de cumplimiento de hidroclorofluorocarbonos de cualquier Parte exenta por las temperaturas ambiente altas, en los casos en los que haya excedido sus niveles permitidos de consumo o producción debido al consumo y la producción de HCFC-22 para los subsectores que se mencionan en el apéndice I de la presente decisión, bajo la condición que la parte interesada esté siguiendo el calendario de eliminación gradual del consumo y la producción de hidroclorofluorocarbonos para otros sectores y haya solicitado de maneraoficialunaplazamientoantelaSecretaría;

Considerar,enel2026amástardar,siseextenderáonolapostergacióndelcumplimientoseñaladoenelpárrafo36porunperiodoadicionaldedosañosy,deserasí,consideraraplazamientosfuturosparalaspartes que poseen la exención de temperaturas ambiente altas;

1 Temperaturas promedio cuyo peso se midió en el espacio y resultantes de las temperaturas máximas por día(a través del Centro para elArchivodeDatosAmbientales)(CentreforEnvironmentalDataArchival):http://browse.ceda.ac.uk/browse/badc/cru/data/cru_cy/cru_cy_3.22/data/tmx.

2 Como se menciona en el Apéndice II de la presente decisión.


ANEXO 3

Otras exencionesPermitir otras exenciones, como las de los usos esenciales y usos críticos, para la producción o consumo para satisfacer usos acordados por las Partes para ser usos exentos;

Considerarlosmecanismosparalasexencionesen2029,incluyendomecanismosdeexencióndurantevarios años;

Proporcionar información y guía alPanel de Evaluación Tecnológica y Económica, durante su revisión periódica de los sectores donde las exenciones pueden ser necesarias;

Apéndice I: Lista de equipo exento debido a las temperaturas ambiente altas(a) Aire acondicionado Multisplit (comercial y residencial)

(b) Aire acondicionado con ductos (comercial y residencial)

(c) Aire acondicionado comercial tipo paquete con ductos (autocontenido)

Apéndice II: Lista de los países que trabajan bajo la exención de altas temperaturas Argelia,Bahréin,Benín,BurkinaFaso,RepúblicaCentroafricana,ElChad,CostadeMarfil,Yibuti,Egipto,Eritrea,Gambia,Ghana,Guinea,Guinea-Bisáu,Irán(RepúblicaIslámicade…),Irak,Jordania,Kuwait,Libia,Malí,Mauritania,Níger,Nigeria,Omán,Pakistán,Qatar,ArabiaSaudita,Senegal,Sudán,RepúblicaÁrabeSiria,Togo,Túnez,Turkmenistán,EmiratosÁrabesUnidos.


ANEXO 4

ANEXO 4Formato recomendado simplificado para los libros de registro de equipos con HFC, basado en el formato de libros de registro de equipo que se diseñó para el Registro Central de Operadores de Equipo (CREO, siglas en inglés para Central Register of Equipment Operators), establecido en Polonia

Libro de registro de equipo

Fecha de la creación del libro de registro, DD/MM/AAA

Nombre de la persona que llena el libro de registro

Nombre de la persona de contacto que el operador designó

Númerode teléfono y correo electrónico de la persona de contacto

Datos del equipo Datos del operador del equipo

Número ASHRAE del HFC puro o mezclado en el equipo Nombre del operador

Cantidad de HFC puro o mezclado contenido en el equipo (en kg) Domicilio del operador

Cantidad de HFC puro o mezclado contenido en el equipo (en toneladas PCA)

Número de identificación del operador

Domicilio de ubicación del equipo

Categoría del equipo*

Subcategoría del equipo**

Nombre del equipo

Modelo del equipo

Número de serie del equipo

Fecha de fabricación del equipo

Historial de actividades

Fecha, DD/MM/AAA Nombre de la persona que realizó notas en la actividad

Fecha, DD/MM/AAA Nombre de la persona que realizó notas en la actividad

Fecha de comienzo de la actividad

Fecha de fin de la actividad

Tipo de actividad*** Cantidad de HFC, kg Empresa que llevó a cabo

la actividadTécnico que llevó a cabo la actividad

Recuperado Agregado Nombre Domicilio Nombre Núm. de Certificado

*Categorías de equipo:- refrigeración- aire acondicionado- bombas de calor- protección contra incendios- que contienen HFC como solventes

**Subcategorías de equipo:- industrial- comercial- otro,como oficina, hospital, escuela ocasa

***Tipo de actividad- instalación- revisión de fugas- instalación de detector de fugas- mantenimiento, servicio o reparación- recuperación- desmantelación


ANEXO 5

ANEXO 5Clasificación de los HFC, PFC y HFO en el sistema de clasificación aduanera obligatorio en la Unión Europea (dentro del código SA 2903 39)11

1 Albromurodemetilotambiénseleasignóuncódigoindividualentre290339

Código NC Compuesto (nombre)

Compuesto(abreviación común o descripción)

Fluorados, bromados o iodados derivados of de hidrocarburos acíclicos

2903 39

2903 39 112903 39 152903 39 19

2903 39 212903 39 232903 39 242903 39 252903 39 262903 39 27

2903 39 282903 39 29

2903 39 312903 39 352903 39 39

2903 39 80

---- Otros:---- Bromuros:---- Bromometano (bromuro de metilo)---- Dibromometano---- Otros

---- Fluorados saturados:---- Difluorometano---- Trifluorometano---- Pentafluoroetano y 1,1,1,-trifluoroetano---- 1,1,-difluoroetano---- 1,1,1,2-tetrafluoroetano---- Pentafluoropropanos, Hexafluorofluoropropanos y

Heptafluoropropanos---- Fluorados saturados perfluorados---- Otros fluorados saturados

---- Fluorados no saturados:---- 2,3,3,3-tetrafluoropropeno---- 1,3,3,3-tetrafluoropropeno---- Otros fluorados no saturados

---- Ioduros

HFC-32HFC-23HFC-125 y HFC-143aHFC-152aHFC-134aIncluye los HFC-227ea, 236cb, 236ea, 236fa, 245ca, 245faTodos los PFCEl resto de HFC saturados

HFC-1,2,3,4yfHFC-1,2,3,4zeEl resto de los HFC (HFO) no saturados y todos los PFC no saturadosTodos

Clasificación de las mezclas que contienen HFC, PFC y HFO en el sistema de clasificación aduanero obligatorio en la Unión Europea (en el código HS 3824 78)

Código NC Compuesto (nombre)

Compuesto(abreviación común o descripción)

Mezclas que contienen derivados halogenados del metano, etano o propano

3824 78

3824 78 103924 78 20

3824 78 303824 78 40

3824 78 803824 78 90

---- Que contienen perfluorocarburos (PFC) o hidrofluorocarbonos (HFC), pero no contienen clorofluorocarburos (CFC) o hidroclorofluorocarbonos (HCFC)

---- Que contienen solo 1,1,1-trifluoretano y Pentafluoretano---- Que contienen solo 1,1,1-trifluoretano y Pentafluoretano y

1,1,1,2-tetrafluoretano---- Que contienen solo Difluorometano y Pentafluoretano---- Que contienen solo Difluorometano, Pentafluoretano y

1,1,1,2-tetrafluoroetano---- Que contienen hidrofluorocarbonos no saturados---- Otros

Series R-507 Series R-404

Series R-410 Series R-407

Todas las mezclas que contienen HFC no saturados (HFO)Todas las mezclas que contienen perfluorocarburos(PFC) o hidrofluorocarbonos (HFC), mas no contienen clorofluorocarburos (CFC) ohidroclorofluorocarbonos (HCFC)


ANEXO 6

ANEXO 6Clasificación aduanera delos equipos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor (RAC&HP) que contengan o dependan de los HFC

LosequiposdeRAC&HPquecontenganodependandelosHFCsepuedeclasificarenlossiguientescapítulosdelSistemaArmonizadodeDesignaciónyCodificacióndeMercancías(SistemaArmonizado):

EnelCapítulo84:en841510,841520,841581,841582,841590,841810,841821,841829,841830,841840,841850,841861,841869,841891,841899,841939,841960,841989,843420,843840,843850,843860,843880,843890,8458,846693,847910,847960,847982,847989y847990

• EnelCapítulo85:en850980y854370

• EnelCapítulo86:en860110,860120,860210,860290,860310,860390,8604,8605,860610,8606 30,860691,860699,860791,860799y8609

• EnelCapítulo87:en870120,870130,870190,870210,870290,870310,870321,870322,870323,870324,870331,870332,870333,870390,870410,870421,870422,870423,870431,870432,

• 870490,870510,870520,870530,870540,870590,8706,870899,870911,870919,870990,8710,871610,871620,871631,871639,871640,871680y871690

• EnelCapítulo88:en8801,880211,880212,880220,880230,880240,880260,880330,880390,880521y880529

• EnelCapítulo89:en890110,890120,890130,890190,8902,890391,890392,890399,8904,890510,890520,890590,890610,890690,890790y8908

• EnelCapítulo90:en901890,903180,903190,903210,903290y9033

• EnelCapítulo94:en9406

EnlaUniónEuropeasedecidióquesoloseasignaríancódigosde10dígitosenelsistemaextendidodeclasificaciónde aduanas (TARIC) mientras que al resto del equipo que contiene HFClo debe declarar el importador en la documentacióndeaduanas–enelapartadonúm.44delDocumentoÚnicoAdministrativo (DUA)quesedebellenar para el despacho de aduana.

Enlasiguientetabla,semuestranencolorrojolosnuevoscódigosTARICparaequipoRAC&HPprecargadocon HFC.


ANEXO 6

Clasificación TARIC (Tarifa Integrada Comunitaria) de equipo RAC&HP precargado con HFC

Capítulo84 REACTORES NUCLEARES, CALDERAS, MAQUINARIA Y APARATOS MECÁNICOS; PARTES DE LOS MISMOS

8415 00 00 00 Las máquinas de aire acondicionado,compuestas por un ventilador de motor y elementos para cambiar la temperatura y la humedad, lo que comprende a las máquinas donde no es posible regular la humedad por separado

8415 10 00 00

8415 10 10 008415 10 10 108415 10 10 908415 10 90 008415 10 90 108415 10 90 90

8415 20 00 008415 20 00 108415 20 00 90

8415 81 00 008415 81 00 10

8415 81 00 918415 00 00 998415 82 00 008415 82 00 10

8415 82 00 918415 82 00 99

- De un tipo diseñado para fijarse a una ventana, muro, techo o piso, autónomo o ‘sistema de dos bloques’

-- Autónomo--- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)--- Otros

-- Sistema de dos bloques--- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)--- Otros

- De un tipo que se usa para las personas, como en vehículos de motor-- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)-- Otros

- Otros-- Se incorpora un grupo frigorífico y una válvula para revertir el ciclo de calor y enfriamiento (bombas de calor reversibles)

--- Para su uso en aeronave civil--- Otros

---- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)---- Otros

-- Otros, se incorporaun grupo frigorífico--- Para su uso en aeronave civil--- Otros


8415 90 00 00 - Partes

8415 90 00 918415 90 00 99

-- Otros---- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)---- Otros

8418 00 00 00 Frigoríficos,congeladores y otro equipo de refrigeración o congelación, eléctrico u otro;bombas de calor distintas a las máquinas de succión deaire acondicionado 8415

8418 10 00 008418 10 20 008418 10 20 10

8418 10 20 918418 10 20 998418 10 80 008418 10 80 10

8418 10 80 918418 10 80 99

- Frigorífic y congelador combinados, adecuados con puertas externas por separado-- De una capacidad mayor a los 340 litros


---- Precargado conhidrofluorocarbonos (HFC)---- Otros

-- Otros--- Para su uso en aeronave civil--- Otros



ANEXO 6


8418 21 00 00

8418 21 10 008418 21 10 108418 21 10 90

8418 21 51 008418 21 51 108418 21 51 908418 21 59 008418 21 59 108418 21 59 908418 21 91 008418 21 91 108418 21 91 908418 21 99 00

8418 21 99 108418 21 99 908418 29 00 008418 29 00 108418 29 00 908418 30 00 008418 30 20 008418 30 20 10

8418 30 20 918418 30 20 998418 30 80 008418 30 80 10

8418 30 80 918418 30 80 99

- Frigoríficos del tipo para hogares-- del tipo de compresión

--- De una capacidad que excede los 340 litros---- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)---- Otros

--- Otros---- Modelo de mesa

------ Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)------ Otros

---- Tipo cuarto frío------ Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)------ Otros

---- Otros de una capacidad------ Que no excede los 250 litros


------ Mayor a los 250 litros, sin exceder los 340 litros------ Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)------ Otros

-- Otros--- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)--- Otros

- Congeladores con apertura superior que no exceden los 800 litros de capacidad-- De una capacidad que no excede los 400 litros



-- De una capacidad mayor a los 400 litros, sin exceder los 800 litros--- Para su uso en aeronave civil--- Otros


8418 40 00 008418 40 20 008418 40 20 10

8418 40 20 918418 40 20 998418 40 80 008418 40 80 10

8418 40 80 918418 40 80 99

- Congeladores de tipo vertical, que no exceden los 900 litros de capacidad-- De una capacidad menor a los 250 litros



-- De una capacidad mayor a los 250 litros, sin exceder los 900 litros--- Para su uso en aeronave civil--- Otros


8418 50 00 00

8418 50 11 008418 50 11 108418 50 11 908418 50 19 008418 50 19 108418 50 19 908418 50 90 008418 50 90 108418 50 90 908418 61 00 008418 61 00 10

8418 61 00 91 8418 61 00 998418 69 00 008418 69 00 10

8418 69 00 91 8418 69 00 99

- Otro mobiliario (congeladores de tipo cofre, gabinetes, mostradores, escaparates y similares) para almacenar y exhibir, que incorporan equipo de refrigeración o congelación-- Escaparates y mostradores refrigerados (que incorporan una unidad de refrigeración o evaporador)

--- Para almacenar alimentos congelados---- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)---- Otros

--- Otros---- Precargado conhidrofluorocarbonos (HFC)---- Otros

-- Otromobiliario de refrigeración--- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)--- Otros

-- Bombas de calor distintas a las máquinas de succión de aire acondicionado 8415--- Para su uso enaeronave civil--- Otros


-- Otros--- Para su uso en aeronave civil--- Otros



ANEXO 6


8418 91 00 008418 99 00 008418 99 10 008418 99 10 10

8418 99 10 518418 99 10 59

8418 99 10 618418 99 10 69

8418 99 10 818418 99 10 878418 99 90 008418 99 90 10

8418 99 90 918418 99 90 99

- Partes-- Mobiliario diseñado para recibir equipo de refrigeración o congelación-- Otros

--- Evaporadores y condensadores, sin incluir el tipo que se usa para los frigoríficos del hogar---- Para su uso en algunos usosen aeronaves---- Otros

------ Evaporador compuesto de aletas de aluminio y una bobina de cobre del tipo que se usa en equipo de refrigeración


---- Condensador compuesto de dos tubos concéntricos del tipo que se usa en equipo de refrigeración------ Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)------ Otros

---- Otros------ Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)------ Otros

--- Otros---- Del equipo de refrigeración adaptado al sistema de aire acondicionado, para algunos usos de aeronaves---- Otros---- Precargado con hidrofluorocarbonos (HFC)---- Otros

i

Opciones legislativas y políticas para el control de los hidrofluorocarbonos

Las Partes firmantes del Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias

que Agotan la Capa de Ozono, el día 15 de octubre de 2016 en Kigali,

lograron un acuerdo histórico para reducir de forma gradual el consumo

de los hidrofluorocarbonos (HFC), conforme a un calendario acordado.

Para alcanzar la meta, los países que pertenecen a este acuerdo

multilateral ambiental deberán desarrollar, promulgar y ejecutar distintas

medidas legislativas y políticas para lograr un proceso fluido de reducción

gradual del consumo de los HFC. La presente publicación ofrece a los países

en desarrollo un conjunto de distintas opciones que tal vez deseen considerar

y que incluyen enfoques tanto obligatorios como voluntarios. Entre las

opciones se puede encontrar la supervisión y el control del comercio (con

cuotas de importación y exención de las mismas), informes obligatorios

de los importadores y exportadores de los HFC, así como distintos tipos

de prohibiciones y restricciones relativas a los HFC y a los productos y

equipos que contengan o dependan de los HFC. En otras secciones, se

describen las restricciones de uso de los HFC, el mantenimiento de

registros de los HFC y de productos y equipos que contengan HFC,

medidas de control de emisiones, y opciones de capacitación y

sensibilización. La intención de las opciones no es que se las vea como

normas, sino como un menú de posibilidades entre las cuales los países

pueden seleccionar la más conveniente según sus circunstancias

nacionales. La presente guía es un complemento a la publicación previa

de Acción por el Ozono, Política relativa a los HCFC y Opciones

Legislativas: Guía para los países en vías de desarrollo (2010).

Para más información, contacte a:

OzonAction

UN Environment Economy Division

1, rue Miollis, Building VII

75015 Paris, France

Tél: +33 1 44 37 14 50 Fax: +33 1 44 37 14 74 Correo: [email protected]

www.unep.org/ozonaction/

mailto:[email protected]

http://www.unep.org/ozonaction

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