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Oportunidades y amenazas para el regadío en la nue a estrategia regadío en la nueva estrategia
europea (Blueprint)XV Jornada Técnica FENACORE (marzo2013)XV Jornada Técnica. FENACORE (marzo2013)
Julio BerbelCatedrático Universidad de Córdoba
Antecedentes: Diagnóstico de gaplicación de la DMA 2010
DMA (2009) a “Blueprint 2012”DMA (2009) a Blueprint 20122000-2009
2010: 43% WM GES2015: 53% WM GES
2019revisión DMA
Tres políticas / una agriculturaTres políticas / una agriculturaVerdeo PAC (I)A l i
Politica aguas- Areas ecologicas-Diversificación cultivos- Mantener pastos
D ll R l (II)
g-Garantizar buena caliidad del agua-Gestionar la demanda
Desarrollo Rural (II) - Mantener red Natura 200, agua y suelo
-Aumentar la disponibilidad de a gua limplia-Proteger ecosistemas acuaticos
- Bienes publicos- Cambio climatico
Biodiversidad-Conservar biodiversidad-Mantener los servicios de los ecosistemas-Agricultura sostenible-Combatir especies invasoras-Metas globales 2020
Origen formal y objetivos de ‘Blueprint’Origen formal y objetivos de Blueprint
DMA 2009 Informe Planes
Roadmap to a Resource Efficient
E de Cuenca Europe (COM(2011)0571)
Blueprint to Revisión de la Estrategia en
Escasez y Sequias
EU biodiversity strategy to 2020’ COM(2011)0244
psafeguard Europe's waters
Adaptación y
( )
p yVulnerabilidad al
Cambio Climático Revisión PAC
Fuente: Discussion document for Water Directors Meeting 2-3/12/2010 v1.1
‘Verdeo de la PAC’Verdeo de la PACComisario de Agricultura
EL ‘Verdeo estará en el nucleo de la PAC segun la propuesta de la la Comisión y el acuerdo para el presupesto 2014-2020.
En concreto esto significa que el 30% de los pagos direstos a los agricultores estará vinculado a ‘buenas parcticas agricolas’los agricultores estará vinculado a buenas parcticas agricolas
Visión de conjunto de ‘Blueprint’j p
1 Presiones morfológicas1. Presiones morfológicas
Infraestructuras como presas, canales Infraestructuras como presas, canales de navegación y protección de avenidas, así como a cambios en el uso del suelo, como drenaje para uso agrario
PACPAC
Fondos estructurales
2 Consumo excesivo2. Consumo excesivo
La sobre extracción La sobre-extracción de agua causada por la sobre asignación de
Remotesensingla sobre-asignación de
derechos y la extracción ilegal
sensing
Waterextracción ilegal. pricing
Caudal Caudal ambiental
3. Estado químico (1)
Masas de aguas afectadas por contaminacion de origen agrario (Oct 2012)
3. Estado químico (2)
Ampliar zonas 38% masas con Ampliar zonas Directiva Nitratos
38% masas con contaminacion
difusa
Directiva 271/91 aguas residuales22% masas aguas residuales
contaminación puntual
EcocondicionalidadPAC (pesticidas)
(2014)
4 Eficiencia uso del agua4. Eficiencia uso del agua“Water pricing”pricing
Para 2030 la mitad de las cuencas con
problemas de
Medición Pago por servicios
ambientalesproblemas de
escasez y stressContabilidad
del aguaWater pricing‘ex ante’ para del agua ex_ante para
Fondos de Cohesión de D.R.
Metas de eficienciaOJO!!
¿Efecto ‘rebote’ de la modernización? eficienciaOJO!!la modernización?
Lo que incluye ‘Blueprint’q y p
Blueprint: problemas prioritariosBlueprint: problemas prioritarios
Uso insuficiente de instrumentos económicosF lt d did tFalta de apoyo a medidas concretasPobre gobernanzagLagunas de conocimiento
Blueprint: problemas prioritariosp p p
1. “Water pricing” f
7. Falta de reutilizacióninsuficiente
2. Falta de medición 8. Gobernanza3. Falta de ‘etiquetado’
(huella hídrica)4 U d l
9. Fijación de metas
(eficiencia)4. Uso de la tierra/Impactos agrarios (NWRM)
(eficiencia)
10. Gestión de sequíasagrarios (NWRM)5. Ineficiencia en
edificios/equipos11. Base de conocimiento
12 C d tq p
6. Infraestructura ineficiente
12. Comprender costes y
beneficios
Blueprint: opciones políticasBlueprint: opciones políticas
‘Mas de lo mismo’Mas de lo mismoContinuar aplicación de normativaA ió (Pl 2015)Acción urgente (Planes cuenca 2015)
‘Nuevas opciones’pOpciones voluntariasOpciones regulatoriasOpciones regulatoriasCondicionalidadP ó d f dPriorización de fondos
Contenido del documentoContenido del documentoNumero de veces que aparece la palabra
Environment 53Flood 22Drought 20
Solo se menciona un Estado Miembro de los 27.
Cost (Recovery) 20Agriculture 17Water Pricing 9Industry 7
España aparece citada a pie de pagina con una denuncia d WWF i d Industry 7
Urban 6Irrigation 5User 4
de WWF estimando en 510.000 los pozos ilegales.
Cuando se habla de ‘costConditionality 3Inspection 3Food Security 2F t i t 1
Cuando se habla de costrecovery’ se olvida de recordar que la DMA lo supedita a los ‘costes Foot print 1
Disproportionate Cost 0Farmer 0Guarantee 0
supedita a los costes desproporcionados’
Income 0
¿Qué dice ‘Blueprint’ de agricultura?¿Qué dice Blueprint de agricultura?Sobre-i ió
Contabilidad + Caudalasignación Caudal
ecologico
Eco-di i lid d
Agricultura usa 24% aunque 1/3 retorna al sistema
Extracción ilegal
condicionalidad +
InspeccionesPrecios del agua para evitar ‘efecto rebote’
‘poner el precio adecuado l ’
Contaminación difusa
Dir. Nitratos‘verdeo’ PAC
rebote
Mercados del agua
al agua’ ‘Asignar el agua eficientemente’‘Promover praticas y
Eficiencia del agua
‘Water pricing’Recuperación de
costes
Mercados del agua
Aumento de
Promover praticas y tecnicas eficientes’
agua costesMetas de eficiencia inpecciones
Agua reutilizada Normativa EU
Lo que olvida ‘Blueprint’q p
Evolución renta agraria/adaptaciónEvolución renta agraria/adaptación
renta-agraria.lnk
Renta agraria (base 1990)
Agricultura 2050Agricultura 2050
Necesidad de aumentar la producción de alimentos:
2030 +50%2050 +70% -100%
Amenazas y oportunidadesy p
Problema de exceso de extracciones (1)Problema de exceso de extracciones (1)
Amenaza OportunidadPropuestas
Guía sobre ‘Caudal
p
Participar e influir en
p
ecológico’ (DMA-CIS)p
las normasSobre-asignación (mas derechos que recursos))
“Water account” Mejorar modelos y conocimiento
Condicionalidad de fondos
Problema de exceso de extracciones (2)Problema de exceso de extracciones (2)
Amenaza OportunidadPropuestas
Uso de detección (2)
p
Mejorar modelos y
p
remota (GMES)(2)Extracción ilegal (1) conocimiento
Resolver este grave problemaAumento inspecciones
Condicionalidad de fondos
(1) In 2006, there were 510 ,000 illegal wells in Spain (WWF, Illegal water use in Spain. , May 2006).
(2) Global Monitoring for Environment and Security
Contaminación difusaContaminación difusa
Amenaza OportunidadPropuestas
Verdeo PAC
p
Participar e influir en
p
Verdeo PAC plas normas Nitratos
Contaminación agraria
Ampliación zonas sensibles D. Nitratos
Incluir erosión como problema
Water pricingWater pricing
Amenaza OportunidadPropuestas p
Participar e influir en Ex_ante
condicionalidad de F d
p
las normas (Guías CIS)Fondos(Feder, Cohesión Desarrollo RuralImponer “water
pricing” y recuperación
Mejorar conocimiento
p g y pde costes (DMA) incluyendo mediciones
“Water pricing” no es aplicable en zonas de
escasez)
Aumentar i
escasez)
Se olvidan de los transparencia‘costes
desproporcionados’ (*)
(*) Parlamento Europeo llama la atención a la COM y los EEMM para usar ‘esquemas de precio’ que ase apliquen los principios de ‘quien contamina paga y quien usa el recurso paga’ teniendo en cuenta la capacidad de pago y los problemas sociales potenciales
Water pricing?Water pricing?
Farmer, A. (2010) Challenges of Developing a European Union Strategic Approach to Water Scarcity. Institute for European Environmental Policy, London
Eficiencia del agua (metas de ahorro)Eficiencia del agua (metas de ahorro)
Amenaza OportunidadPropuestas
Fijación de metas
p
Participar e influir en
p
Imponer water pricing/ recuperación de costes
las normas (Guías CIS)Efecto ‘rebote’
p(DMA) incluyendo mediciones
Water pricing (*)Mejorar conocimientoEx_ante
condicionalidad de
Aumentar transparencia
Fondos(Feder, Cohesión Desarrollo Rural
Metas de ahorro
transparencia
Parlamento Europeo llama la atención a la COM y los EEMM para usar ‘esquemas de precio’ que ase apliquen los principios de ‘quien contamina paga y quien usa el recurso paga’ teniendo en cuenta la capacidad de pago y los problemas sociales potenciales
Agua reutilizadaAgua reutilizada
Amenaza OportunidadPropuesta
Normativa que no
p
Participar e influir en l Fomentar agua
p
escuche las normas (mercados)
Fomentar agua reutilizada
Errores de concepto al aplicarlo
Reforzar la estrategia nacional
Elaborar norma europea
Prudencia al aplicar esto en cuencas
‘ d ’ ‘cerradas’
‘Huella hídrica’Huella hídrica
Amenaza OportunidadPropuesta
La información se c n ierte en bli ación
p
Incluir el agua en el Plan de Ecodiseño
p
convierte en obligaciónAumentar
conocimiento
Plan de Ecodiseño
Mal uso del concepto
Puede haber sorpresas
Etiquetado “Euro_voluntario”
Puede haber sorpresas si se aplica el concet
Criterios para consumo publico
La ‘huella hídrica’ es un concepto criticable
‘verde’ (eco-procurement)
pero ‘políticamente correcto’ (y muy
rentable)
Mercados de derechos de aguaMercados de derechos de agua
Amenaza OportunidadPropuesta
N ‘ ’
p
Participar e influir en Fomentar loe
p
Normativa ‘invasora’p
las normas mercados de derechos
¿porqué dejar fuera inter-cuenca’?
Reforzar la estrategia nacional
Elaborar documento ‘Guia-CIS’
Priorizar mercado ‘intra-cuenca’
Hacer valer que España es el único país
europeo con pexperiencia
Infraestructura verdeInfraestructura verde
Amenaza OportunidadPropuesta p
Protección contra Q l i li
p
Elaborar Guia CIS de NWRM
erosión
Incluirlo en el ‘verdeo
Que la quieran aplicar en zonas fértiles
nacionales
NWRM
Incluirlo en el verdeo PAC-1’ Mejora recarga
acuíferos
Financiar con
Restauración hidrológico forestal
Financiar con F. Estructurales
Pl d tió d hidrológico forestalPlanes de gestión de riesgo inundaciones
OtrosOtrosOportunidad/..Medida
Imponer “condiciones de gestión de sequías”Reforzar I+D
“European DroughtObservatory”
Nuestra I+D agraria es la 4ª del
pe a
Modelo hidro-económico/accountMejorar estadísticas y ‘reporting’C i d i ió d l
Nuestra I+D agraria es la 4ª del mundo
Nada que temer a la trasparenciaCrear un sistema de revisión de los Planes de Cuenca por expertos externosR f Reforzar inspecciones Plantear ‘recomendaciones por paises’
¿M / T í ?pPlantear enfoque ‘global’Revisión de la DMA 2019
Revisión de la DMA 2019
¿Marruecos/ Turquía..?
Revisión de la DMA 2019
A modo de conclusión
Aprovechar recursos escasos y valiososAprovechar recursos escasos y valiosos
España ocupa aproximadamente puesto nº 10º en la ciencia mundial España ocupa aproximadamente puesto n 10 en la ciencia mundial, pero hay una notable excepción ya que en Ciencias Agrarias ocupa el
4º puesto en el ranking (después de Estados Unidos, Inglaterra y Francia)n
o s
a
l
Francia)
C f d i i i ió d í d d u m
a
o c
i a
Confederaciones con experiencia en gestión de sequías, mercados de derechos de agua, gestión de escasez e infraestructura, modelos
hidrogeológicos, planes de cuenca,…..
o s
h
a l
S
Sector productor vertebrado (CCRR, Fenacore,…)u r
s o
a p
i t
p ( , , )
Empresas internacionales (ingeniería servicios) técnicosR e
c u
C a
Empresas internacionales (ingeniería, servicios), técnicosR
Carencias de conocimiento del BlueprintCarencias de conocimiento del Blueprint
Ignoradas Reconocidas g
Caudal ecologicoEfecto ‘rebote’: a) existe y b) se corrige con
‘water pricing’:
Modelo hidro-
water pricing :no hay evidencia científica ni de (a) ni de (b)
Water pricing para aumentar eficiencia. La id i i di di i d (*)economico
Detección remota de riegos No ha
evidencia indica que en condiciones de escasez(*)
los precios no sirven como instrumento
Agua reutilizada Detección remota de riegos. No ha funcionado en riego deficitario (80-150 mm olivar)
Huella hídrica, concepto discutido (OCDE)
(*) riego deficitario cultivos de alto valor frutales calidad de fruto( ) riego deficitario, cultivos de alto valor, frutales, calidad de fruto
Hacer llegar a Europa nuestra realidadHacer llegar a Europa nuestra realidadCuando el agua es
valiosa acaba siendo El coste del agua ya es elevado, la demanda no responde al precio valiosa acaba siendo
escasademanda no responde al precio
El ahorro de agua está en el límite, el riego deficitario es predominanteur
opa
seca
’Cantidad y garantía
La garantía se un concepto estratégico y ‘limitante’ del desarrolllo.
riego deficitario es predominante
Eu ‘s y g
Escasez y sequíaSin infraestructura hidráulica no es viable
el mundo rural
y q
opa
eda’
CalidadLa demanda puede ser elástica y
responder al precio
Euro
‘húm
e
InundacionesLa infraestructura hidráulica tiene otros fines (energía, transporte,…)