OPŠTI UPRAVNI POSTUPAK

Republika Crna GoraVLADA REPUBLIKE CRNE GORE

UPRAVA ZA KADROVE

OPŠTI UPRAVNI POSTUPAK

priručnik

Podgorica, oktobar 2006.

UpRava za kadRove Stanka Vučinić // Biserka Bukvić // Ljubinka Popović-Kustudić

� �


Izdavač: Upravazakadrove Urednik: mrBorivojKos Članoviuredničkogodbora: SvetlanaVuković,JadrankaĐurković, mrJadrankaVojinović

Autor(i): StankaVučinić,BiserkaBukvić, LjubinkaPopović-Kustudić

Tehničkaobrada: BiljanaButulija

Priprema: Studio“Mouse”-Podgorica

Štampa: Studio“Mouse”-Podgorica

Tiraž: 600primjeraka

Štampanje ove publikacije stručno i finansijski je podržao projekat „Jačanje kapaciteta za upravljanje kadrovima i evropske integracije – PARiM CB“, koji finansira EU, a realizuje Evropska agencija za rekonstrukciju.

CIP-КаталогизацијаупубликацијиЦентралнанароднабиблиотекаЦрнеГоре,Цетиње

35.077.3(497.16)(035)

ВУЧИНИЋ,СтанкаOpštiupravnipostupak/[autoriStankaVučinić,BiserkaBukvić,LjubinkaPopović-Kustudić].-Podgorica:Upravazakadrove,2006(Podgorica:StudioMouse).-84str.;30cm

Navrhunasl.str.:RepublikaCrnaGora,VladaRepublikeCrneGore.-Podatakoautorimapreuzetizimpresuma.-Tiraž600.

ISBN86-85819-02-41.Гл.ств.насл.a)Управнипоступак-ЦрнаГора-ПриручнициCOBISS.CG-ID10909200

�

Stanka Vučinić // Biserka Bukvić // Ljubinka Popović-Kustudić UpRava za kadRove

�

SADRŽAJ

Uvod .........................................................................................................................9

opŠTI UpRavNI POSTUPAkI OSNOVNa NAČELA ......................................................................................1�

1.1.Načelovaženjazakonainačelozakonitosti ...........................................1�1.2.Načelozaštitepravagrađanaizaštitejavnoginteresainačelo

pružanjapomoćineukojstranci ................................................................1�1.3.Načeloefikasnosti ......................................................................................141.4.Načeloistine ................................................................................................151.5.Načelosaslušanjastranke ........................................................................161.6.Načeloocjenedokaza ................................................................................171.7.Načelosamostalnostiurješavanju ..........................................................171.8.Dužnoststrankedagovoriistinu ............................................................181.9.Načelodvostepenosti ................................................................................181.10.Načeloekonomičnostipostupka ............................................................181.11.Načeloupotrebejezikaipismaupostupku .........................................18

II POKRETANJe POSTUPKA ...............................................................................192.1.Pokretanjepostupkaposlužbenojdužnosti ..........................................192.2.Pokretanjepostupkapozahtjevustranke ..............................................�0

2.2.1.Sadržajzahtjeva .................................................................................�02.2.2.Strankaraspolažezahtjevom ...........................................................�02.2.2/1.Izmjenazahtjeva ...........................................................................�12.2.2./2Odustanakodzahtjeva ................................................................�12.2.2./3Poravnanje .....................................................................................��2.2.3.Ispitivanjezahtjeva ...........................................................................��2.2.3./1Razumljivostipotpunostzahtjeva .............................................��2.2.3./2.Nadležnostorgana ......................................................................�52.2.3./3Rokzapodnošenjezahtjeva ........................................................�62.2.3./4Upravnastvar ................................................................................�72.2.3./5Strankaupostupku ......................................................................�82.2.3./6Drugipostupakilipravosnažnorješenje ..................................�9

III PRVOSTEPENI POSTUPAK ............................................................................�93.1.Zajedničkeodredbe ...................................................................................�9

3.1.1.Odlučnečinjeniceidokazi ...............................................................�03.1.2.Prethodnopitanje ..............................................................................�13.1.3.Zainteresovanolice ...........................................................................�13.1.4.Spajanjestvariujedanpostupak ....................................................��3.1.5.Prekidpostupka ................................................................................��3.1.6.Rokovi .................................................................................................��3.1.6./1Računanjerokova ........................................................................�43.1.7.Povraćajupređašnjestanje ..............................................................�53.1.8.Izjašnjenjestranke .............................................................................�63.1.9.Održavanjereda ................................................................................�6


4 5

3.1.10.Izuzeće ..............................................................................................�73.1.11.Punomoćnikizakonskizastupnikstranke .................................�83.1.12.Troškovipostupka ..........................................................................403.1.13.Komunikacijaorganaistranaka ..................................................413.1.13/1Podnesci ........................................................................................413.1.13./2Pozivanje ......................................................................................4�3.1.13./3Zapisnik .......................................................................................4�3.1.13./4Razgledanjespisaiobavještavanjeotokupostupka.............443.1.14.Dostavljanje .....................................................................................443.1.14./1Vrijemeimjestodostavljanja ....................................................443.1.14./2Vrstedostavljanja .......................................................................453.1.14./3Odbijanjeprijema .......................................................................483.1.14./4Promjenaprebivališta,odnosnoboravištailisjedišta ...........483.1.14./5Dostavnica ...................................................................................483.1.14./6Greškeudostavljanju .................................................................49

3.2.Skraćenipostupak ......................................................................................493.3.Posebniispitnipostupak ...........................................................................50

3.3.1.Usmenarasprava .............................................................................503.3.2.Dokaznipostupak .............................................................................513.3.2./1Isprave,uvjerenja,sertifikatiipotvrde ......................................513.3.2./2.Svjedoci .........................................................................................5�3.3.2./3Izjavastranke.................................................................................543.3.2./4Vještaci ...........................................................................................543.3.2./5Uviđaj .............................................................................................54

3.4.Prvostepenorješenje .................................................................................553.4.1.Oblikisastavnidjelovirješenja .......................................................553.4.2.Djelimičnorješenje ............................................................................583.4.3.Dopunskorješenje .............................................................................593.4.5.Privremenorješenje ..........................................................................603.4.6.Rokzaizdavanjerješenja .................................................................603.4.7.Ispravljanjegrešakaurješenju ........................................................613.4.8.Konačnostipravosnažnostrješenja ...............................................61

3.5.Zaključak .....................................................................................................6�3.6.Uvjerenjeidrugeisprave ..........................................................................6�

Iv pRavNa SREDSTVA ......................................................................................644.1.Žalbairadprvostepenogorganapožalbi .............................................64

4.1.1.Razumljivostžalbeidostavljanjestrancisa suprotnimineresima .............................................................................66

4.1.2.Dopuštenostžalbe .............................................................................664.1.3.Neblagovremenostžalbe..................................................................664.1.4.Liceovlašćenozaizjavljivanježalbe ..............................................674.1.5.Zamjenaprvostepenogrješenjapovodomžalbe ..........................67

4.2.Rješavanjedrugostepenogorganapožalbi ............................................684.2.1.Odbijanježalbe ..................................................................................684.2.2.Poništavanjerješenjairješavanjeupravnestvariodstrane

drugostepenogorgana .........................................................................684.2.3.Poništavanjeprvostepenogrješenjaivraćanjepredmeta

prvostepenomorganunaponovnipostupak ...................................69

4


5

4.2.4.Poništavanjeprvostepenogrješenjeidostavljanjepredmetanadležnomorganu ................................................................................69

4.2.5.Oglašavanjerješenjanišavim ..........................................................694.2.7.Dostavljanjedrugostepenogrješenja ..............................................70

4.3.Žalbakadprvostepenorješenjenijedonijeto .........................................714.4.Ponavljanjepostupka ................................................................................7�

4.4.1.Rješenjeoponavljanjupostupka ....................................................7�4.4.2.Žalba ..................................................................................................7�

4.5.Naročitislučajeviponištavanja,ukidanjaimijenjanjarješenja ...........7�4.5.1.Mijenjanjeiponištavanjerješenjauvezisaupravnimsporom ..744.5.2.Poništavanjeiukidanjepoosnovuslužbenognadzora ..............744.5.3.Vanrednoukidanje ...........................................................................754.5.4.Oglašavanjerješenjaništavim ..........................................................754.5.5.Pravneposljediceponištavanjaiukidanja ....................................75

v IZVRŠENJE .......................................................................................................765.1.Izvršnostrješenja ........................................................................................765.2.Organkojisprovodiizvršenje ..................................................................765.3.Zaključakodozvoliizvršenjaipotvrdaizvršnosti ..............................775.4.Obustavaiodlaganjeizvršenja ................................................................775.5.Izvršenjenenovčanihobaveza .................................................................78

vI SPROVOĐENJe zakoNa ..............................................................................796.1.Inspekcijskinadzor ....................................................................................796.2.Prelazneizavršneodredbe .......................................................................80

KONTROLNAPITANJA .......................................................................................81


6 7

6


7



8 9

8


9

1. UVOD

VladaRepublikeCrneGorejeumartumjesecu2003.godine,usvojilaStrategi-juupravnereformeCrneGore.CiljtereformejedaupravauCrnojGoriposta-nesposobnadaradiprofesionalno,nezavisno,samostalnoinepristrasnoibu-deservisgrađana,aštoznačidaradinaprincipimaistandardimaupravnogpravaEvropskeunijeinačelimarazvijenimkrozpresudeEvropskogsudazaljudskapravaiEvropskogsudapravde.

RadiostvarivanjapostavljenihciljevadonijetjeZakonodržavnojupravi,Za-konoopštemupravnompostupku,Zakonoinspekcijskomnadzoru,Zakonodržavnimslužbenicimainamještenicimaidrugi.NatajnačinvećjeurađennajvećidioposlanadonošenjunovihZakonaučijarješenjasuugrađenievrop-skistandardi.

DonošenjeZakonasamojepočetnikorakuostvarivanjupostavljenogcilja,jerjezaostvarenjetogciljaZakonpotrebnoimplementirati.

Zakonoopštemupravnompostupku(udaljemtekstuZUP),objavljenjeuSlužbenomlistuRCGbroj60/2003.Tajzakonprimjenjujubrojnidržavnior-gani,organilokalnesamouprave,ustanoveidrugapravnalicakadarješava-juuupravnimstvarima.

Zakonoopštemupravnompostupkunedajedefinicijuupravnestvari,aniuteorijinemajedinstvenedefinicijetogpojma.Upravnojterminologiji“stvar” označava situaciju koja treba da bude uređena ili razriješena odgovarajućom vrstom pravnog akta”(izKomentaraZakonaoopštemupravnompostupkuautoraZo-ranR.TomićiVeraBačićNIUSlužbenilistSRJ-Beograd1994.godine).Izta-kvedefinicijeproizilazidajeupravnastvarsituacijaukojojtrebadonijetiuprav-nipojedinačniakt.Nitajpojamnemajedinstvenudefiniciju,alisemožedefi-nisatikaoaktkojimnadležniorgansapozicijedržavnevlastiodlučujeoizvje-snompravu,obaveziilipravnominteresuodređenogsubjekta.

Upravnastvarje,dakle,pojedinačnapravnasituacijakojujepotrebnoautori-tativnoineposrednopravnourediti,aupravniaktjeodlukanadležnogorga-nasapozicijedržavnevlastikojomsenakonprovedenogzakonompropisa-nogpostupkainaosnovuzakonauređujekonkretnapravnasituacijaodređi-vanjempravaiobavezakonkretnestranke.

Upravnastvarmožebitijednostranačkailidvostranačka.

Jednostranačkaupravnastvarjeonaupravnastvarukojojnaspramupravnogorganastoji jednailivišestranaka,ali testrankačineprocesnuzajednicu.Procesnazajednicaznačidameđustrankamanemasuprotstavljenihinteresa.


10 11

Recimo,kadasevršieksproprijacijazemljišta,kojepredstavljazajedničkusvojinu, ilisusvojinuvišelica, tadasvinosiocipravasvojinepredstavljajuprocesnuzajednicu.

Dvostranačkaupravnastvarjeupravnastvarukojojnaspramupravnogor-ganastojedvijeilivišestranakačijisuinteresiutompostupkurazličiti.Reci-mo,dvijegrupemještanasvakazasebetražikaptažujednogizvora,akapa-citettogizvorajetakavdasetraženopravomožepriznatisamojednojgrupi.Ipak,najčešćiprimjerdvostranačkeupravnestvarijeučešćezainteresovanoglica.Recimoupostupkuizdavanjagrađevinskedozvolesusujedpodnosiocazahjtevaučestvujeupostupkuosporavajućitraženopravotvrdnjomdasena-rušavajunekinjegoviinteresi.

Uupravnomsporu,apremapodacimaUpravnogsudaRCG,poništavasevelikibrojupravnihakata,itonajčešćezbogpovredapravilaupravnogpostupka.

Svegorenavedenouslovljavaneophodnostdaseedukacijidržavnihslužbeni-kainamještenikaposvetiposebnapažnja,tedauokviruteedukacijeposebnomjestozauzmeopštiupravnipostupak,aštojetemaovebrošure.

Svrhaedukacijedržavnihslužbenikainamještenikajedaseostvarizacrtanicilj-reformadržavneuprave.Tojeopšticilj,aliedukacijatrebadadoprineseidasvakidržavnislužbenik,odnosnonamješteniklakšeobavisvojposao,tedanasvomradnommjestuostvariočekivane,paizapaženerezultate,atimeuskla-dusaZakonomodržavnimslužbenicimainamještenicima(“Sl.listRCG”,br.27/04),ostvarimogućnostdanjegovradbudevisokoocijenjenitakonapredu-jeuvišiplatnirazred.Navedenimzakonom,naime,uvedenojeocjenjivanjera-dadržavnihslužbenika,odnosnonamještenika.Ocjenjivanjesevršinaosnovupostignutihrezultata,samostalnostiikreativnosti,ostvarenesaradnjesastran-kamaisaradnicimanaposluidrugihsposobnosti.Visokaocjenaradaomogu-ćavanapredovanjeuvišiplatnirazred,aocjena“nezadovoljava”uslovljavadaslužbenik,odnosnonamještenikbudeupućennaprovjeruznanja,aakonatomispitunepokažezadovoljavajućeznanje,prestajemuradniodnos.

Sobziromdajesvrhaovebrošureedukacijadržavnihslužbenikainamješte-nikaoopštemupravnompostupku,teoretskarazmatranjasusvedenanane-ophodnumjeru,aposebnapažnjaposvećenapraktičnimrješenjima.Isistema-tizacijaizlaganjatemejeneštodrugačijaodsistematizacijeZUP-a,jersepošloodpokretanjaupravnogpostupkakanjegovomokončanju,daklenavedenajehronologijaradnjidržavnogslužbenika,odnosnonamještenika,prilikomod-lučivanjaukonkretnojupravnojstvari.

Materija,kojajepredmetovebrošurepodijeljenajeunekolikopoglavlja,aistanavišecjelinakakobiseobezbijedilapreglednostilakšenalaženjeodgovo-ranapitanje,kojesepojavikaospornoupraksi,jeročekujemodaovabrošu-ramožeposlužitikaopomoćusvakodnevnomradu,anesamokaomaterijalzaseminare.

Komunikacijaorganaistranaka,teizvršenjeupravnihakatauovojbrošurisu

10


11

obrađenisamoukratkimcrtama,jersutidjeloviopštegupravnogpostupkatemeposebnihbrošura.

Ubrošurisudatiinekiobrasciiliprimjeriakata,kojedonoseorganiuuprav-nompostupku,kojimogubitipomoćusvakodnevnomradu.Pritomsuuvodipravnapoukadatisamouprvomobrascukojislijediubrošuri,teuprimjeruprvostepenogidrugostepenogrješenja,jersutidjeloviupravnihakatastandar-dizovani,paocjenjujemodanemapotrebeuvijekponavljatitedjelove.

Uzprethodnovaljaukazatidajeu“SlužbenomlistuRCG”,br.6/2004objav-ljenPravilnikakatakojisekoristeuupravnompostupku.

Brošurasadržiiizborizsudskeprakse.VećidiosudskihodlukadatihuovojbrošuridonijetjezavrijemevaženjaranijegZUP-a(“Sl.listSRJ”,broj33/97),pasuudatimpresudamanavedeneodredbetogzakona.No,pritomsevodiloračunadateranijeodredbebudusaglasnerješenjimasadavažećegZUP-a.

Nakrajubrošuresudatapitanja,kojamoguposlužitizaprovjerustečenogznanja.


12 13

OPŠTI UPRAVNI

POSTUPAK

Upravnipostupakpredstavljaskuppravnouređenihradnjiorganaupravepriprimjenjivanjupropisanakonkretneživotneslučajeve.

I OSNOVNA

NAČELA

Osnovnanačelasuidejekoječine“duh”zakona.Poznavanjeosnovnihnačelajeneophodnozapravilnorazumijevanjesvihodredbizakona,jersesveteodred-beinaslanjajunaosnovnanačelaiusuštinipredstavljajunjihovukonkretiza-ciju.Iztihrazlogausvajanjuopštihnačelatrebaposvetitiposebnupažnju.

1.1. Načelo važenja zakona i načelo zakonitosti

Načelozakonitostiznačidaseprilikomodlučivanjaukonkretnojupravnojstva-ripostupakmoravoditipoodredbamaZUP-a,aupravnastvarriješitiuskla-dusamaterijalnopravnimpropisima.

Nekadajematerijalnopravnimpropisomorganudatoovlašćenjedarješavaposlobodnojocjeni.Najčešćesetočiniformulacijom“može”.Topravoneznačiapsolutnuslobodu,jeriutomslučajuorganmoraodlučivatiugranicamada-tihovlašćenjaiuskladusaovlašćenjemkojemujedato,auobrazloženjudo-nijetogrješenjamoraizložitirazlogekojimaserukovodioprilikomdonošenjarješenja(član203stav3ZUP-a).

Uvezisanačelomzakonitostibitnojeipitanjekojisezakonprimjenjujeuslu-čajuakojeodpokretanjapostupkadokonačnostirješenjadošlodoizmjeneza-kona.Opštejepravilodaseprimjenjujezakonkojivažiuvrijemedonošenjarješenja.No,uvijektrebaobratitipažnjunaprelazneizavršneodredbenovo-donijetogzakona.UsadavažećemZUP-u(član294),jenavedenodaćesenapredmetečijejerješavanjezapočetoprijestupanjanasnaguovogzakona,pri-mijenitiodredbeovogzakonaakopostupaknijekonačnozavršeniukolikojetopovoljnijezastranku.

Značajovognačelajedasemorapoštovatizakonompropisanipostupakido-nijetizakonitorješenje,jerstrankaunaprijedmoraznatiukojempostupkućeseodlučivationjenimpravima,obavezamailiinteresima,tedaodlukaneće

12


13

zavisitiodstavapojedinca.Ovonačelopredstavljaimplementacijustandardaevropskogupravnogprava-pravnesigurnostiipredvidljivosti.

Nepoštovanjeovognačelapovlačiponištavanjedonijetogrješenjaodstranedrugostepenogorgana,odnosnoSudauupravnomsporu.

SUDSKA PRAKSA

“Predmetni oglas raspisan je na osnovu Odluke o građevinskom zemljištu (“Sl.list RCG” - Opštinski propisi, br. 19/94). U članu 12 stav 1 te Odluke je propisano da Komisija vrši izbor najpovoljnije ponude. Shodno članu 11 stav 2 navedene odluke pod najpovoljnijom ponudom smatra se najviši ponuđeni iznos naknade za zemljište i njegovo uređenje.

Obrazlažući osporeno rješenje tuženi navodi da je __________ shodno članu 12 Odluke o građevinskom zemljištu stekao status najpovoljnijeg ponuđača. Takvi razlozi osporenog rješenja u suprotnosti su sa stanjem u spisima predmeta, čime je počinjena povreda pravila postupka iz člana 199. stav 2. ZUP-a. Ovo sa razloga što je istom zemljište dato po cijeni od 151 DM po m2 uz naknadu za uređenje građevinskog zemljišta po cijeni 251 DM po m2 bruto površine objekta, a tužilac je nudio cijenu od 211 DM za zemljište po m2 i 306 DM za uređenje građevinskog zemljišta. Očigledno da tuženi donoseći osporeno rješenje nije ispoštovao odredbu člana 12. Odluke o građevinskom zemljištu mada se na istu poziva.

U ponovnom postupku tuženi će otkloniti propuste na koje je ukazano ovom presudom (član 61. ZUS-a), pa donijeti novo, zakonito rješenje”.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREU.broj 393/2000 od 10.10.2000. godine

1.2. Načelo zaštite prava građana i zaštite javnog interesa i načelo pružanja pomoći neukoj stranci

Privođenjuupravnogpostupkairješavanju,organjedužanomogućitistrancidaštolakšezaštitiiostvarisvojapravaipravneinterese,alipritomenesmi-jedozvolitidatobudenaštetupravaipravnihinteresadrugihlica,nitiusu-protnostisazakonomutvrđenimjavniminteresom.Aorgankojivodipostu-pakimaobavezustaranjadaneznanjeineukoststrankeidrugihučesnikaupostupkunebudunaštetupravakojaimpozakonupripadaju.

OvanačeladolazedoizražajaumnogimodredbamaZUP-a,takoječlanom41stav5propisanodaćeorgankojivodipostupak,kadautvrdidazakonskizastupniklicapodstarateljstvomnepokazujedovoljnupažnjuuzastupanju,


14 15

obavijestitiotomeorganstarateljstva;članom57dajeorgandužandapozo-vestrankudaotkloninedostatkeusvompodneskukakobisepoistommoglopostupati;članom61daćeseprilikompozivanjavoditiračunadaselicepo-zoveuvrijemekojećeganajmanjeometatiuvršenjuredovnogposla;članom131propisanajedužnostslužbenoglicakojevodipostupakdaupozoristran-kunanjenapravaupostupkuidajojukaženapravneposljedicenjenihrad-njiilipropuštanjaistih.

Ovanačelaobavezujuovlašćenoslužbenolicekada,sobziromnapostojećečinje-ničnostanje,saznailiocijenidastrankailidrugiučesnikupostupkuimaosno-vazaostvarenjenekogpravailipravnoginteresa,danatoupozoristranku.

Ikonačno,ovanačelaznačedaseuslučajunalaganjaobavezaučesnicimapre-manjimaprimjenjujumjerepredviđenepropisimakojesuzanjihpovoljnije,akosetimmjeramapostižeciljzakona.Ukolikoorgantakonepostupidru-gostepeniorganimadužnostiovlašćenjedaprvostepenorješenjeizmijeninaosnovučlana238ZUP-a.

1.3. Načelo efikasnosti

Uupravnompostupkumoraseobezbijeditiuspješnoikvalitetnoostvarivanjeizaštitapravaipravnihinteresastranaka.Toznačidaseujednomrazumnomrokumoradonijetizakonitorješenje,adastrankapritombudeizloženasa-moneophodnimradnjamaitroškovima.Takoječlanom128stav2propisanodaseodstrankenećetražitidapribaviipodnesedokazekojebržeilakšemo-žepribavitiorgankojivodipostupak,nitidapodnosiuvjerenjaidrugeispra-vekojeorganiizdajunaosnovuslužbeneevidencije.Takvaodredbausagla-snostijesačlanom53Zakonaodržavnojupravi,kojimjepropisanodaorga-nidržavneupraveupostupkuostvarivanjapravaiobavezastranakaposluž-benojdužnostipribavljajupodatkeočinjenicamaokojimaslužbenuevidenci-juvodiorgandržavneuprave.

Pojamrazumnogrokajeteškodefinisati,jerocjenadalijepostupakzavršenurazumnomrokuzavisiodbrojnihokolnosti(vrstezahtjeva,dokazakojetrebaprovestiislično).No,onoštonesumnjivodoprinosiostvarenjuovognačelaje-stepoštovanjezakonskihrokova(prvostepenorješenjedonijetiurokuodjed-nogmjesecauskraćenompostupku,odnosnourokuoddvamjeseca-član212ZUP-a,arješenjepožalbiurokuoddvamjeseca-član242ZUP-a).

Uciljuostvarenjaovognačeladato jeovlašćenjeprvostepenomorganudaupostupkupožalbiotklonisvojepropusteisvojerješenjezamijeninovimzakonitim(član230-232ZUP-a),atakvoovlašćenjedatojenadležnomorganuipovodompokretanjaupravnogspora(član256ZUP-a).

14


15

SUDSKA PRAKSA

“Članom 126 stav 3 ZUP-a propisano je da će službeno lice koje vodi postupak pribaviti podatke o činjenicama o kojima službenu evidenciju vodi taj ili drugi organ.

Evidenciju prebivališta vodi državni organ - MUP, pa je tuženi shodno gore navedenoj zakonskoj odredbi bio dužan od nadležnog organa pribaviti podatke o prebivalištu lica pobrojanih u podnijetom zahtjevu i tek nakon toga i u zavisnosti od dobijenih podataka odlučiti o podnijetom zahtjevu. Postupivši suprotno tuženi je počinio povredu pravila postupka iz člana 126 stav 3 ZUP-a, što je imalo za posljedicu nepotpuno utvrđeno činjenično stanje”.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREUI.broj 2490/98 od 15.05.1998. godine

1.4. Načelo istine

Upostupkusemorajuutvrditipravilnoipotpunosvečinjeniceiokolnostiodznačajazadonošenjeodluke.Otomekoječinjenicetrebautvrđivati,odlučujeslužbenolicekojevodipostupak.Pritomenetrebadokazivatičinjenicekojesuopštepoznate,nitičinjenicečijepostojanjezakonpretpostavlja.

Odlučnačinjenica(činjenicekojemoguuticatinarješavanjeupravnestvari)utvrđujuserazličitimdokazima(isprave,svjedoci,vještaci,uvidjajitd.),anji-hovopotpunoipravilnoutvđenjejepreduslovzapravilnuprimjenumaterijal-nogprava.Provođenjetihdokazapredlažestranka,kojajeinačedužnadači-njeničnostanjeiznesetačno,alislužbenolicemožeposlužbenojdužnosti(bezpredlogastranke)odreditiprovođenjedokaza(član127ZUP-a).Uobrazlože-njurješenjamorasenavestiutvrđenočinjeničnostanjeiizvršitiocjenadokaza.Uprotivnom,rješenjećebitiponišteno.

SUDSKA PRAKSA

“Ocjenjujući da li tužilja ima biračko pravo, odnosno da li se može nalaziti u biračkom spisku (član 5 Zakona o biračkim spiskovima), upravni organ polazeći isključivo od datuma izdavanja lične karte tužiocu utvrđuje da ista nema biračko pravo, jer od dana kada joj je izdata lična karta - 29.06.1999. godine, do dana održavanja izbora - 11.06.2000. godine, nema dvanaest mjeseci.

Takav zaključak prvostepenog organa je preuranjen.


16 17

Tužilja je rođena 26. 03. 1981. godine, lična karta joj je izdata 29. 06. 1999. godine, a što znači nakon što je navršila 18 godina života i postala punoljetna.

Članom 3 stav 2 Zakona o prebivalištu i boravištu građana (“Sl.list RCG”; br. 45/93), propisano je da su građani prilikom prijave i odjave prebivališta obavezni da prijave i svoju maloljetnu djecu, dok je članom 7 stav 3 Zakona o biračkim spiskovima (“Sl.list RCG”, br. 14/2000) propisano da se za lica koja biračko pravo stiču na dan održavanja izbora u koliko se ne može utvrditi datum prijave posljednjeg prebivališta na način utvrđen u stavu 2 istog člana upisuje datum prijave posljednjeg prebivališta jednog od roditelja ili staratelja.

Polazeći od navedenih zakonskih odredbi, ovaj sud nalazi da je upravni organ prije donošenja rješenja o brisanju tužilje iz biračkog spiska bio dužan utvrditi da li je tužilja kao maloljetnik živjela sa roditeljima u Podgorici i kada su njeni roditelji prijavili prebivalište u Podgorici, pa u zavisnosti od utvrđenja tih činjenica da ocijeni da li se za tužilju shodno članu 7 stav 3 Zakona o biračkim spiskovima, kao datum prijave prebivališta ima upisati datum prijave prebivališta roditelja. Ovo sa razloga što tužilja ne može snositi posljedice propusta roditelja da je shodno članu 3. stav 2. Zakona o prebivalištu i boravištu građana prijave, a kod činjenice da je ona tu obavezu izvršila nakon punoljetstva”.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREUI. broj 18/2000 od 16.05.2000. godine

1.5. Načelo saslušanja stranke

Prijedonošenjarješenjastrancisemoraomogućitidaseizjasniočinjenicamaiokolnostimakojesuznačajnezadonošenjerješenja.Saglasnočlanu129ZUP-a,strankaizjavupopraviludajeusmeno,alikadaseradiosloženojupravnojstvarimožejojsenaložitidapodnesepisanuizjavu,atojojsemožedozvolitiinanjenzahtjev.Uispitnompostupkusaglasnočlanu135ZUP-a,strankamožedadajepodatke,dapobijatačnostnavodakojiseneslažusanjenimnavodima,daseizjasniostavljenimpredlozimaiponuđenimdokazima,dapostavljapitanjadrugimstrankama,svjedocimaivještacima.Napravodastavljaprimjedbeuispitnompostupkustrankamorabitiupoznataodstraneslužbenoglicaiupozorenadaćeseukolikonestaviprimjedbe,smatratidaistihnema,akojačinjenicajeznačajnaprilikomocjeneprovedenihdokaza(član150ZUP-a).

Izuzetnorješenjesemožedonijetibezprethodnogsaslušanjastrankesamo,ukolikosuispunjeniuslovizadonošenjerješenjauskraćenompostupku(član133ZUP-a).

16


17

1.6. Načelo ocjene dokaza

Nakonprovedenogdokaznogpostupkaslužbenoliceposvomuvjerenju,anaosnovusavjesneibrižljiveocjenesvakogdokazaposebnoisvihdokazazajednoodlučujekojećečinjeniceuzetikaodokazane.Zatakavsvojzaključakslužbenolicejedužnonavestirazlogeuobrazloženjurješenja-član203ZUP-a.

Uupravnompostupkuorganjevezanpresudomsudaupogledupostojanjakrivičnogdjelaikrivičnopravneodgovornostiučinioca.

SUDSKA PRAKSA

“Kao jedan od dokaza u postupku donošenja osporenog rješenja cijenjen je izvod iz revidiranog i dopunjenog DUP-a. Taj dokaz prezentiran je i strankama na usmenoj raspravi, a kako to proizilazi iz sadržaja zapisnika sa te rasprave. Ne stoje, zato, navodi tužbe da strankama nije omogućeno da se izjasne o tom dokazu. Iz navedenog dokaza osnovano je tuženi zaključio da je DUP-om predviđena izgradnja puta preko spornog zemljišta. Kod takve sadržine važećeg DUP-a, bez značaja su navodi tužbe o diskusijama i zaključcima koji su prethodili donošenju DUP-a. Bitan je DUP kakav je konačno usvojen”.


1.7. Načelo samostalnosti u rješavanju

Organkojivodipostupakrješenjedonosisamostalno.Tasamostalnostizraža-vasekrozčinjenice:

• daslužbenolicesamostalnoutvrđujeodlučnečinjeniceiokolnosti; • kojećečinjeniceuzetizadokazaneodlučujeposvomuvjerenju; • naosnovuutvrđenihčinjenica iokolnostiprimjenjujematerijalni

propisnakonkretanslučaj.

Samostalnostneznačisamovolju,jerjeslužbenolicepritomograničenozako-nom,anjegovazaključivanjapodliježukontroliupostupkupožalbiiuuprav-nomsporu.

Samoizričitomaterijalnopravnimpropisommožebitiograničenoovonačelo.Tojeslučajkadajezakonompropisanodarješenjedonosijedanorganuzpret-hodnusaglasnost,odnosnouzpotvrduiliodobrenjedrugogorgana.Utakvimslučajevimapostupakjepropisančlanom198ZUP-a.


18 19

Uvezisaovimnačelomvaljaukazatinaodredbučlana57Zakonaoupravnomsporu("Sl.listRCG",br.60/2003).Tomodredbomjepropisanodajenadležniorganvezanpravnimshvatanjemsuda,kaoiprimjedbamasudaupogledupostupka.

1.8. Dužnost stranke da govori istinu

Upostupku,strankajedužnadagovoriistinuidanezloupotrebljavasvojaprava.

Ukolikostrankasvojimneistinitimnavodimaorgandovedeuzabluduinatajnačinizdejstvujezasebepovoljnorješenje,organimaovlašćenjedaposlužbe-nojdužnostiuponovljenompostupkutakvorješenjeponištiiliukine.Takvorješenjemožebitiispozivomnačlan260tačka5ZUP-aoglašenoništavim.

1.9. Načelo dvostepenosti

Protivprvostepenogrješenjanezadovoljnastrankaimapravožalbe.Ovonačelojesaglasnonačelupravanadjelotvornipravnilijek.

Pravožalbemožebitisuspendovanosamoizričitomzakonskomodredbomitopoduslovomdajenadruginačinobezbijeđenazaštitapravaipravnihinteresastranke,odnosnozaštitazakonitosti.

Protivdrugostepenogrješenjažalbanijedopuštena,akontrolazakonitostitogaktavršiseuupravnomsporu.

1.10. Načelo ekonomičnosti postupka

Upravni postupakmorasevoditibezoduglovačenjaisaštomanjetroškovazastrankuizadrugeučesnikeupostupku,ali ipaknenaštetupotpunogipravilnogutvrđenjastanjaizakonitogipravnogrješavanja.

UciljuostvarenjaovognačelaZUPpropisujemogućnostkorišćenjainformacionetehnikeudostavljanju,održavanjuusmenerasprave,štosvetrebadadoprineseubrzanjupostupkaismanjenjutroškova.Takorecimoodržavanjevideorasprave(član142stav1tačka4ZUP-a)umanjujetroškove,jerstrankailisvjedokne morajuputovatiumjestogdjeseodržavarasprava.

1.11. Načelo upotrebe jezika i pisma u postupku

Upravnipostupaksevodinajezikukoji jeUstavompropisankaoslužbenijezikuRepubliciCrnojGori,auravnopravnojupotrebisućiriličnoilatiničnopismo.

18


19

UopštinamaukojimavećinuiliznačajandiočinepripadnicinacionalnihilietničnihgrupauslužbenojupotrebisuinjihovijeziciipismauskladusaUstavomiposebnimzakonom.

Ukolikostrankanezna jeziknakojemsepostupakvodi,adržavljanin jeCrneGoreiliRepublikeSrbije,organjedužandajojprekotumačaobezbijediprevođenjetokapostupkananjenjezik,kaoidostavljanjepozivaipismenanatomjeziku.Ukolikopak,takvastrankanijedržavljanjinRepublikeCrneGoreiliRepublikeSrbijeimapravodapostupakpratiprekotumača.

OvojerješenjekakvopostojiusadavažećemZUP-u,kojijedonijetuvrijemepostojanjaDržavnezajedniceSrbijaiCrnaGora.Dalićetakvorješenjeostatiiubudućezavisiodopredjeljenjazakonodavca.

Nepoštovanjeovognačelapredstavljabitnupovredupravilaupravnogpostupkaizčlana226stav2tačka5ZUP-a,kojazaposljedicuimaponištenjerješenja.

IIPOKRETANJE POSTUPKA

Upravnipostupakpokrećenadležniorganposlužbenojdužnostiilipozahtje-vustranke.

2.1. Pokretanje postupka po službenoj dužnosti

Nadležniorganćepokrenutipostupakposlužbenojdužnostikada:• toodređujezakonilidrugipropis;• utvrdiilisaznadapostupaktrebapokrenutiradizaštitejavnogintere-

sa.

Inicijativuzapokretanjepostupkaposlužbenojdužnostimožedatiibilokojigrađaniniliorganizacija.Samimstavljanjeminicijativepodnosilacistenesti-česvojstvostranke,pasetainicijativanemožeizjednačitisazahjevomzapo-kretanjepostupka.

Takojerecimočlanom10stav2Zakonaoinspekcijskomnadzorupropisanodasepostupakinspekcijskognadzoravodiposlužbenojdužnosti,astavom3istogčlanadasvakomožepodnijetiinicijativuzapokretanjepostupka.

Postupakjepokrenutčimorganizvršimakojuradnjuradivođenjapostupka.Najčešćejetopozivzastranku.


20 21

2.2. Pokretanje postupka po zahtjevu stranke

Uupravnimstvarimaukojimajepozakonuilipoprirodistvarizapokretanjeivođenjepostupkapotrebanzahtjevstrankeorganmožepokrenutiivoditipostupak,samoakotakavzahtjevpostoji.Povredaovogzakonskogodređenjapovlačizasobomništavostrješenjakakojetopropisanočlanom260tačka4ZUP-a.

Uogromnombrojuslučajevapostupaksepokrećepozahtjevustranke.Takoučlanu82stav1Zakonaopenzijskomiinvalidskomosiguranju(“SlužbenilistRCG”,br.54/2003)stojidasepostupakzaostvarivanjepravanastarosnupenzijupokrećepozahtjevustranke,dokserecimoupisukatastarnepokretnostivršiiposlužbenojdužnostiipozahtjevuimaocuprava(Zakonodržavnompremjeru,katastruiupisimapravananepokretnostima-“SlužbenilistRCG”,br.55/2000).

Zahtjevzapokretanjepostupkamožesepredatiupisanojformi,neposrednoorganu,poslatipoštomiliuelektronskomobliku.

Zahtjevsemožeiusmenosaopštitiuzapisnik.

Postupakkojisepokrećepozahtjevustrankesmatrasepokrenutimdanomprijemazahtjeva.

2.2.1. Sadržaj zahtjeva

Zahtjevzapokretanjepostupkamorabitirazumljivisadržavati: • označenjeorganakojemseupućuje; • štosezahtjevomtraži; • označenjepodnosioca(zafizičkoliceimeiprezime,adresa,aza

pravnolicenaziv,sjedišteiimezastupnika); • označenjepunomoćnika; • određeno,tačno,potpunočinjeničnostanjenakomestrankazasniva

svojzahtjev; • dokazekojetrebaprovesti,kojepomogućnostitrebapriložiti; • potpispodnosioca,odnosnonjegovogpunomoćnika.

2.2.2. Stranka raspolaže zahtjevom

Sapodnijetimzahtjevomraspolažestrankakojagajepodnijela,paonamožezahtjevizmijeniti,odustatiodzahtjeva,audvostranačkimupravnimstvarimaistimraspolagatinanačinštoćesklopitiporavnanje.

20


21

2.2.2/1. Izmjena zahtjeva

Odtrenutkapodnošenjazahtjevadodonošenjaprvostepenogrješenjastrankamožeizmijenitisvojzahtjevnanačinštoćeistiproširitiilipakumjestoranijegzahtjevastavitidrugi.Dabistrankatomoglauraditineophodnojedaseprošireniiliizmijenjenizahtjevzasnivanabitnoistomčinjeničnomstanju,abezuticajajedalisezasnivainaistompravnomosnovu.

Takorecimostrankakojajepodnijelazahtjevzaupispravasvojinemožeistiizmijenititakoštoćetražitiupisfiducijarnogprenosapravasvojine.Oproširenjuzahjtevamožesegovoritikadastrankakojajepodnijelazahtjevzapriznanjepravanainvalidskupenzijupodneseizahtjevzapriznanjepravananovčanunaknaduzatjelesnooštećenje.

Ukolikoslužbenoliceocijenidasuispunjeniuslovizaizmjenuiliproširenjezahtjevaotomenedonosiposebanzaključak,apostupaksenastavljatakoštoseutvrđujučinjenicezaproširenizahtjev,odnosnoodlučnečinjenicebitnezaizmijenjenizahtjev.

Ukolikopaknijesuispunjeniuslovizaizmjenuiliproširenjezahtjevaorgankojivodipostupakdonijećezaključakkojimnećedozvolitiproširenjeiliizmjenuzahtjeva.Protivtogzaključkadozvoljenajeposebnažalba(člana121stav2ZUP-a).

Ovozakonskorješenjeproizilaziiznačelaekonomičnostiiefikasnostipostupka,aomogućavadaseodređenaupravnastvarriješibeznepotrebnogodugovlačenjaiponavljanjaprovođenjadokaza.

2.2.2./2 Odustanak od zahtjeva

Utokucjelokupnogpostupkastrankamožeodustatiodpodnijetogzahtjeva.Rezultattakvograspolaganjastrankesazahtjevomjerazličit,uzavisnostidalijeupitanjujednostranačkailidvostranačkaupravnastvar.Ujednostranačkimupravnimstvarimanakonodustankastrankeorgandonosizaključakkojimsepostupakobustavlja.

Akojeupitanjudvostranačkaupravnastvar,aprotivnastrankasenijeupustilauraspravljanjeopredmetu,postupaksetakođeobustavljazaključkom.Međutim,ukolikosenausmenojraspraviprotivnastrankaupustilauraspravljanjeopredmetuzaobustavljanjepostupkapovodomodustankastrankekoja jepodnijelazahtjev,potrebanjepristanakprotivnestranke.Beztogpristankapostupaksenemožeobustavitivećsenastavlja.Daodustajeodzahtjevastrankaorganumožesaopštitipisanimputemilipaktakvuizjavudatikodorgana.

Svedodonošenjazaključkaoobustavljanjupostupkastrankaizjavuopovlačenjuzahtjevamožepovući.

Strankamožeodustatiodsvogzahtjevaiposlijedonošenjaprvostepenogrješenjasvedokjojdrugostepenorješenjebudedostavljeno.Utomslučajuzaključkom


��

oobustavipostupkaponištavaseprvostepenorješenjekojimjezahtjevstrankebiousvojenucjeliniilidjelimično.

Strankakojajeodustalaodzahtjevadužnajedasnosisvetroškovepostupkanastaledoobustavljanjaistog.

2.2.2./3 Poravnanje

U dvostranačkimupravnimstvarimastrankemoguzaključitiporavnanje,adužnostjeislužbenoglicakojevodipostupakdautokucijelogpostupkanastojidasestrankeporavnaju.

Nekada jematerijalnopravnimpropisompropisanodasemorapokušatiporavnanje,ilipakdasesamoporavnanjempostupakmožeokončatiitesituacijetrebarazlikovatiodporavnanjaugornjemsmislu.

Naime,članom53Zakonaoeksproprijaciji(“SlužbenilistRCG”,br.55/2003)jepropisanodaseonaknadizaeksproprisanuimovinuuupravnompostupkumožesamosklopitisporazum,aakoseistinepostigne,spisipredmetasedostavljajusuduradiodređivanjanaknade.

IZakonopovraćajuoduzetihimovinskihpravaiobeštećenju(“SlužbenilistRCG”,br.21/2004)učlanu30.propisujeobavezupokušajarješavanjaupravnestvariporavnanjem.

Poravnanjejeustvarinagodbastranakaopredmetnojupravnojstvarikojajesklopljenapredorganomkojivodipostupakinijeupravniakt.Iztihrazlogaprotivporavnanjasenemožeizjavitižalbanitivoditiupravnispor.Poravnanjesemožepobijatiuredovnojgrađanskojparnici.

Poravnanjeseupisujeuzapisnikiimasnaguizvršneisprave.

Kadastrankesklopeporavnanjeupravnipostupaksezaključkomobustavljaucjeliniilidjelimično,auzavisnostiodobimaporavnanja.

Raspolaganjastranakaipakimajuograničenje,jerporavnanjenesmijebitinaštetujavnoginteresa,javnogmoralailipravnoginteresatrećihlica.Natečinjeniceslužbenolicemorapazitiposlužbenojdužnostiiakonađedastrankeiduzatakvimraspolaganjima,donijećezaključakkojimćeodbitizaključenjeporavnanja.

2.2.3. Ispitivanje zahtjeva

Odmahpoprijemuzahtjevaslužbenolicećeispitatidalijezahtjevrazumljivipotpun,da li jeorgannadležanzaodlučivanjepotomzahtjevu,da li jepredmetzahtjevaupravnastvar,dalipodnosilaczahtjevamožebitistrankaupostupku,dalijezahtjevpredaturoku,tedaliuupravnojstvarivećtečeupravniilisudskipostupakilijepakukonkretnojupravnojstvarivećdonijetopravosnažnorješenje.

��


��

2.2.3./1 Razumljivost i potpunost zahtjeva

Većjenaprijednavedenoštozahtjevtrebadasadrži.Ukolikozahtjevunedostajenekiodnavedenihelemenata,atosprečavapostupanjepozahtjevuiligačininerazumljivimilinepotpunim,organkojijetakavzahtjevprimiojedužandaurokuodosamdanaoddanaprijemapodneskatražiodpodnosiocadanedostatkeotkloniidamuzatoostaviprimjeranrok.Pritomjeorgandužandastrankuupozorinaposljedicenepostupanjapotakvomnalogu.Takavzahtjevstrancisemožesaopštitinabilokojinačin(telefonom,usmeno,pisano).Ukolikojetoučinjenousmenoilitelefonom,otomsaopštenjuseuspisimastavljazabilješka.

Akostrankaotkloninedostatakuostavljenomroku,smatraćesedajezahtjevodpočetkabiouredan,aakosenedostacineotkloneuostavljenomroku,organćezaključkomodbacitizahtjev.

Obrazac poziva stranci da ispravi zahtjev

OPŠTINA PODGORICASekretarijat za komunalno stambene posloveBroj 2564Podgorica, 25.04.2005. godine

_________________________________(ime i prezime stranke)

__________________________________(adresa)

Dana 20.04.2005. godine, obratili ste se ovom organu sa zahtjevom za iseljenje iz zajedničkih prostorija ___________________________. (ime i prezime lica)

U dostavljenom zahtjevu nijeste naveli gdje se nalaze te zajedničke prostorije - ulicu i broj, adresu lica čije iseljenje tražite, činjenice i okolnosti iz kojih bi proizilazilo da se navedeno lice bez pravnog osnova uselilo u predmetne prostorije, niti predoložili dokaze u pravcu utvrđenja te odlučne činjenice.

S prednjim u vezi, a saglasno članu 51 stav 1 ZUP-a potrebno je da u roku od 10 dana od dana prijema ovog akta dopunite Vaš zahtjev, a na način što će te ovom organu dostaviti naprijed navedene podatke, navesti činjenice i okonosti koje nedostaju i predložiti dokaze, a po mogućnosti ih i priložiti.

Ukoliko u ostavljenom roku ne postupite po ovom aktu Vaš zahtjev će biti odbačen - član 57 stav 2 ZUP-a.

SLUŽBENO LICE,

_______________________ (ime i prezime)


24 �5

Obrazac zaključka kojim se zahtjev odbacuje kao nepotpun

OPŠTINA PODGORICASekretarijat za komunalno stambene posloveBroj 2564Podgorica, 10.05.2005. godine

Sekretarijat za komunalno stambene poslove Opštine Podgorica odlučujući na osnovu člana 46 Zakona o etažnoj svojini (“Sl.list RCG”, br. 21/95 i 23/95) i člana 57 stav 2 ZUP-a (“Sl.list RCG”, br. 60/2003) odlučujući po zahtjevu ________ za iseljenje iz zajedničkih prostorija ________, donio je dana 10.05.2005. godine

Z A K LJ U Č A K

Odbacuje se zahtjev ___________ za iseljenje iz zajedničkih prostorija __________.

O b r a z l o ž e nj e

Dana 20.04.2005. godine, _______________ je podnio zahtjev za iseljenje ____________ iz zajedničkih prostorija.

U podnijetom zahtjevu nije navedeno gdje se prostorije nalaze, nije označena adresa lica čije se iseljenje traži, niti su navedene okolnosti i činjenice koje bi ukazivale na useljenje bez pravnog osnova, a u pravcu utvrdjenja te činjenice nijesu predloženi ni bilo kakvi dokazi.

Saglasno članu 57 stav 1 ZUP-a podnosilac zahtjeva je aktom od 25.04.2005. godine, pozvan da svoj zahtjev dopuni i upozore na posljedice propuštanja.

Kako stranka u ostavljenom roku nije otklonila nedostatke podnijetog zahtjeva, a oni su takvi da sprečavaju rad po istom, to je s pozivom na član 57 stav 2 ZUP-a odlučeno kao u dispozitivu ovog rješenja.

PRAVNA POUKA:Protiv ovog zaključka dozvoljena je žalba Ministarstvu zaštite životne sredine i uređenja prostora u roku od 15 dana od dana prijema. Žalba se predaje ovom organu u dva primjerka sa taksom u iznosu od 5 eura na žiro račun broj 358-432-0105.Dostaviti: 1x podnosiocu zahtjeva 1x u predmet1x arhivi

SLUŽBENO LICE, _____________________

NAPOMENA: Uostalimprimjerimaobrazacaakatanećesenavoditiuvodipravnapoukajerjeizdatogprimjeravidljivokakotedjeloveupravnihakatatrebasačinjavati.

24


�5

2.2.3./2. Nadležnost organa

Svakiorganimasvojustvarnuimjesnunadležnost.

Stvarna nadležnostsemožedefinisatikaopravoidužnostodređenogorganadaobavljapovjerenemuposlove,dokjenjegovamjesnanadležnostodređenateritorijomnakojojobavljateposlove.Stvarnanadležnostjeodređenamaterijalnopravnimpropisimakojimajeuređenaodređenaupravnaoblast.

Zakonomodređenastvarnanadležnostnemožesemijenjatidogovoromstranaka,dogovoromorganaistranaka.Onasemožeizmijenitisamoodlukomnadležnogorgana,akomujetakvopravodatozakonom(član15stav4ZUP-a).

Stvarnanadležnostmožeseizmijenitiodlukomorgananadležnogzavršenjenadzoranadradomorganaprvogstepena,itousituacijikadaorgannadzorautvrdidaprvostepeniorgannerješavaupravnestvariuroku,ateupravnestvarineriješiniudodatnomrokukojimuseodredi.Istekomdodatnogrokadrugostepeniorganpreuzimaodlučivanjeukonkretnojupravnojstvari,alisamoakosmatradabiusuprotnommoglanastatiopasnostpoživotizdravljeljudi,čovjekovuprirodnuiživotnusredinuiimovinuvećevrijednosti.

SUDSKA PRAKSA

“U zahtjevu tužioca se navodi da je ________ Fondu PIO dostavila neistinite podatke o ličnom dohotku tužioca za period od 15.03.1981. godine do 06.05.1986. godine i to u višestruko manjem iznosu i na tu osnovicu platila višestruko manji doprinos za osiguranje, pa tužilac traži da se utvrdi njegov lični dohodak odnosno osnovica, a time i visina doprinosa. Iz takvog zahtjeva nesumnjivo proizilazi da tužilac ne traži da upravni organi sačinjavaju odgovarajuće prijave podataka za matičnu evidenciju, već traži da se provjeri tačnost dostavljenih prijava. Kod takvog zahtjeva tužioca zaključak iz prvostepenog i osporenog rješenja da Fond PIO nije nadležan da odluči po zahtjevu tužioca je suprotan čak i odredbi člana 123 Zakona o osnovama penzijskog i invalidskog osiguranja na koju odredbu se upravni organi pozivaju. Pri tome upravni organi gube iz vida odredbu člana 130 istog zakona, kojom je propisano da će organizacija za osiguranje, koja prilikom provjere iz člana 123 tog zakona utvrdi da osnovica osiguranja koje se uzimaju za utvrđivanje penzijskog osnova nijesu unesene u skladu sa propisima o penzijskom i invalidskom osiguranju naložiti podnosiocu prijave da ih ispravi u roku koji ne može biti duži od 30 dana, te odredbu člana 140 tačka 4 kojom je propisano da organizacija za osiguranje vrši kontrolu pravilnosti obračuna i uplate doprinosa. Iz navedenih zakonskih odredbi nasuprot osporenom rješenju nesumnjivo proizilaz da je prvostepeni organ dužan da provjeri tačnost osnovice osiguranja, te izvrši kontrolu pravilnosti obračuna i uplate doprinosa, pa u koliko nađe da su učinjeni propusti preduzme mjere da se isti otklone”.

PRESUDA VRHOVNOG SUDA REPUBLIKE CRNE GOREU.broj 182/2001od 20.11.2001.godine


26 27

Mjesna nadležnostseodređujepoosnovukriterijumapropisanihučlanu20ZUP-a:

• mjestugdjesenalazenepokretnosti,akoseupravnastvarodnosinanepokretnosti;

• sjedištudržavnogorgana,odnosnoprivrednogdruštva,ilipredu-zetnika,akoseupravnastvarodnosinaposlovedržavnogorgana,odnosnodjelatnostprivrednogdruštva;

• uostalimjednostranačkimupravnimstvarimapremamjestuprebi-valištastranke,audvostranačkimpremamjestuprebivalištastran-kepremakojojjezahtjevupravljen.

Ispitivanjenadležnostiorganakojemsezahtjevpredajevršiseutrenutkupri-jema(član55ZUP-a).Većprilikomprijemaorganjedužanupozoritipodnosi-ocanasvojunenadležnostiuputitiganadležnomorganu.No,akopodnosilacipakinsistiradanjegovzahtjevbudeprimljen,službenolicejedužnodaprimiitakavpodnesak,adanakontogadonesezaključakkojimćepodnesakodba-citizbognenadležnosti.Ukolikojepodnesakprimljenpoštom,anesumnjivojekojijeorgannadležanslužbenolicejedužnodabezodlaganjatakavpodnesakproslijedinadležnomorganuiotomeobavijestistranku.Akosenemožeutvrditinadležanorganpodnesaksezaključkomodbacuje.

Izmeđuorganamožedoćidosukoba nadležnosti-dadvaorganasmatrajudasunadležna,ilipakdaobasmatrajudanijesunadležna.Otomsukobuodlu-čujeUstavnisudRepublikeCrneGore(akojesukobnastaoizmeđuupravnihisudskihorgana,izmeđuovihorganaiorganalokalnesamoupraveisukobnad-ležnostiizmeđujedinicalokalnesamouprave),odnosnoVladaRepublikeCrneGore(izmeđuministarstava,organauprave,ministarstavaiorganauprave,teministarstavaiorganaupraveiorganakojivršeposlovedržaveuprave).

Predlogzarješavanjesukobanadležnostipodnosiorgankojijeposljednjiod-lučivaoosvojojnadležnosti,amožegapodnijetiistranka.

2.2.3./3 Rok za podnošenje zahtjeva

Nekimaterijalnopravnipropisipropisujurokoveukojimasezahtjevmožepod-nijeti.TakoZakonoboračkojiinvalidskojzaštiti(“Sl.listRCG”,br.69/2003)učlanu70propisujedasezahtjevzapriznanjesvojstvamirnodopskogvojnoginvalidapoosnovuoštećenjaorganizmanastalogusljedbolestizadobijenenasluženjuvojnogrokapodnesenpoistekupetgodinaoddanaotpuštanjaizvoj-skenećeuzimatiupostupak.Takvirokovisuprekluzivni(nemoguseprodu-žavati,nitisepozahtjevimapodnijetimpoprotekuzakonskogrokamožepo-stupati),pasezahtjevipodnijetinakonistekaistihmorajuodbaciti.

PoredmaterijalnihzakonarokovepropisujeiZUP.Višeotimrokovimapodtačkom3.1.6.ovebrošure.

26


27

SUDSKA PRAKSA

“Rok iz člana 8 stav 2 Zakona o vraćanju ranijim vlasnicima poljoprivred-nog zemljišta iz društvene svojine (“Sl.list RCG”, broj 14/92) je prekluzivni rok i nikakvim tumačenjem zakona se ne može mijenjati.

Shodno članu 206 stav 1 ZUP-a dopunsko rješenje se donosi kada rješenjem nije odlučeno o svim pitanjima koja su bila predmet postupka.

Zahtjevom od 22.03.2001. godine, tužilac nije tražio donošenje dopunskog rješenja, pa su neosnovani navodi tužbe da je podnijeti zahtjev trebalo tako cijeniti”.


2.2.3./4 Upravna stvar

Zakonoopštemupravnompostupkunedajedefinicijuupravnestvari,aniuteorijinemajedinstvenedefinicijetogpojma.Upravnojterminologiji“stvar” označava situaciju koja treba da bude uređena ili razriješena odgovarajućom vrstom pravnog akta”-KomentarZakonaoopštemupravnompostupkuautoraZoranR.TomićiVeraBačićNIUSlužbenilistSRJ-Beograd1994.godine.Iztakvedefinicijeproizilazidajeupravnastvarsituacijaukojojtrebadonijetiuprav-nipojedinačniakt.Nitajpojamnemajedinstvenudefiniciju,alisemožedefi-nisatikaoaktkojimnadležniorgansapozicijedržavnevlastiodlučujeoizvje-snompravu,obaveziilipravnominteresuodređenogsubjekta.

Upravnastvarje,dakle,pojedinačnapravnasituacijakojujepotrebnoautori-tativnoineposrednopravnourediti,aupravniaktjeodlukanadležnogorga-nasapozicijedržavnevlastikojomsenakonprovedenogzakonompropisa-nogpostupkainaosnovuzakonauređujekonkretnapravnasituacijaodređi-vanjempravaiobavezakonkretnestranke.

Upravnastvarmožebitijednostranačkailidvostranačka.

Jednostranačkaupravnastvarjeonaupravnastvarukojojnaspramupravnogorganastojijednailivišestranaka,alitestrankačineprocesnuzajednicu.Procesnazajednicaznačidameđustrankamanemasuprotstavljenihinteresa.Recimokadasevršieksproprijacijazemljišta,kojepredstavljazajedničkusvojinu,ilisusvojinuvišelica,tadasvinosiocipravasvojinepredstavljajuprocesnuzajednicu.

Dvostranačkaupravnastvarjeupravnastvarukojojnaspramupravnogorga-nastojedvijeilivišestranakačijisuinteresiutompostupkurazličiti.Recimodvijegrupemještanasvakazasebetražikaptažujednogizvora,akapacitettog


28 29

izvorajetakavdasetraženopravomožepriznatisamojednojgrupi.Ipak,naj-češćiprimjerdvostranačkeupravnestvarijeučešćezainteresovanoglica.Re-cimoupostupkuizdavanjagrađevinskedozvolesusjedpodnosiocazahjtevaučestvujeupostupkuosporavajućitraženopravotvrdnjomdasenarušavajunekinjegoviinteresi.

2.2.3./5 Stranka u postupku

Zakonoopštemupravnompostupkuučlanu37definišedajestrankalicepoči-jemzahtjevujepokrenutpostupakiliprotivkogasevodipostupakilikojeradizaštitesvojihpravailipravnihinteresa,imapravodaučestvujeupostupku.

Iznavedenezakonskedefinicijeproizilazidastrankakojapodnosizahtjevmorabitinosilacpravačijuzaštitutraži,ilidaimaodređenipravniintereszbogčegatražipokretanjepostupka.Ovojedefinicijastranačkesposobnostistrankeitusposobnosttrebarazlikovatiodprocesnesposobnostistranke.Procesnasposob-nostjepravnamogućnostodređenogfizičkoglicazasamostalnoobavljanjeradnjiupostupku.Onaproizilaziizposlovnesposbnosti.Višeoprocesnojsposobnostipodtačkom3.1.11.ovebrošure.

Zarazlikovanjeovadvapojmanavešćemonajjednostavnijiprimjer.Dijetemo-žebitinosilacprava.Takorecimodijetemožebitivlasniknepokretnosti,pola-gatipravonaporodičnupenzijuislično.Međutim,dijetenemaposlovnuspo-sobnost,patimeniprocesnu.Štoizovogaproizilazi?Proizilazidadijetemo-žebitistrankaupostupkuupisapravasvojine,upostupkuodlučivanjaopra-vunaporodičnupenziju.Međutim,dijetenemaprocesnusposobnostparad-njeupostupkuumjestonjegapreduzimanjegovzakonskizastupnik.Dakle,uzahtjevuzaupispravasvojine,zapriznanjepravanaporodičnupenzijudijetećebitioznačenokaopodnosilaczahjtevaiupravnimaktomseodlučujeonje-govompravu,auzahtjevumorabitinaznačenzakonskizastupnikizakonskizastupniksamiliprekopunomoćnikapreduzimaradnjeupostupku.

Strankaupostupkumožebitisvakofizičkoipravnolice,aliidržavniorgan,organizacija,naselje,grupalicakojinemajusvojstvopravnoglicaakomogubi-tinosiocipravaiobavezailipravnihinteresaukojimaserješavaupostupku.

Poredstrankeugorenavedenomsmislupravonapokretanjepostupkaimaizainteresovanolice.Tojelicekojeimaodređenipravniinteres,akojijeuvezisapravomiobavezamastrankeupostupku.Upostupkusedakle,neposred-noneodlučujeopravimaiobavezamazainteresovanoglica,alijeonozainte-resovanozanačinrješenjakonkretneupravnestvari,jerćetorješenjeuticatinanjenupravnusituacijuilinjenpravniinteres.

TakorecimoZakonoetažnojsvojini(“SlužbenilistRCG”,br.21/95i23/95)učlanu46propisujedasvakolicekojeimapravniinteresmožekodorganalo-kalneupravedazahtijevaiseljenjelicakojeseuselibezzaključenogugovoraozakupuuposebneilizajedničkedjelovestambenezgrade.

Pravaidužnostistrankeuupravnompostupkuimaidržavnitužilacidrugi

28


29

državniorgani,kadasuzakonomovlašćenidaupostupkuzastupajujavniin-teres.

2.2.3./6 Drugi postupak ili pravosnažno rješenje

Službenolicedužnojeispitatidalijeuistojupravnojstvarivećpokrenutpo-stupakilipakdonijetopravosnažnorješenje,kojimjestrancipriznatoodređenopravoilipakodređenanekaobaveza,jerpoistomzahtjevunemogutećidvapostupka,nitiseuistojupravnojstvarimožedvaputaodlučivati.

Ukolikojepak,ranijimrješenjemzahtjevstrankebioodbijendabisevodiopo-stupakmorabitipromijenjenopravnoifaktičkostanje(odlučnečinjenice).

Kadautvrdibilokojiodnaprijednavedenihrazloga,kojiisključujuvođenjepo-stupkaupravniorganjedužandonijetizaključakkojimsetajzahtjevodbacuje-član116.ZUP-a.Protivtogzaključkadozvoljenajeposebnažalba.

Značajprethodnogispitivanjapodnijetogzahtjevajeveliki,jersetimesprečavanepotrebnoangažovanjedržavnogaparata,sprečavanastanaktroškovazastrankuinjenogubljenjevremena,aistovremenoštiteinteresitrećihlicaodneopravdanopokrenutihpostupaka.

Uzprednjeprethodnoispitivanjezahtjevaomogućavaslužbenomlicudanesumnjivorazumiještosezahtjevomtraži,daodmahprocijenikojisematerijalnopravniprocesimaprimijeniti,kojesuodlučnečinjenicebitnezadonošenjerješenja.Jednostavnorečeno,omogućavamudapostupakvodiefikasnobezlutanja,bezutvrđivanjanepotrebnihčinjenicaiprovođenjanepotrebnihdokaza.

IIIPRVOSTEPENI POSTUPAK

Akozahtjevstrankenebudeodbačenizrazloganavedenihuprethodnompo-glavlju,službenoliceodlučujedalićeozahtjevurješavatiuskraćenomilipo-sebnomispitnompostupku.Taodlukanezavisiodvoljeslužbenoglica,većodvrstezahtjevaidokazanaosnovukojihsemožeutvrditičinjeničnostanjeodznačajazapravilnuprimjenumaterijalnogprava.

3.1. Zajedničke odredbe

Bezobziradaliseozahtjevurješavauskraćenomiliposebnomispitnompostupku,morajubiti ispoštovaneodredbeoutvrđenjuodlučnihčinjenica,prethodnompitanju,zainteresovanomlicu,prekidupostupka,spajanjustvariujedanpostupak,saslušanjustrankeinjenomzastupanju,rokovima,povraćaju


30 31

pređašnjestanje,održavanjuredaiizuzeću,troškovimapostupka,komunikacijiorganaistranka,tedostavljanju.

3.1.1. Odlučne činjenice i dokazi

Uprvostepenompostupkumorajuseutvrditisveodlučnečinjenicekojesuodznačajazadonošenjerješenja.Kojesučinjeniceodlučnezadonošenjezakoni-togrješenjaocjenjujeslužbenolice,astrankajedužnadauzahtjevutačnoiisti-nitonavedečinjeničnostanje.

Shodnonačeluistineodlučnečinjenicesemorajuutvrditipravilnoipotpuno.No,nekadaZUP,aimaterijalnipropisiodređujudasemožeodlučitiiakosučinjenicesamoučinjenevjerovatnim.Razlikaizmeđupravilnoipotpunoutvr-đenihčinjenicaionihkojesuučinjenevjerovatnimjeustepenuubijeđenostislužbenoglicauistinitostpostojanjaodređenečinjenice.Kodistinitostitaubi-jeđenostmorabitipotpuna,nesumnjiva,zasnovananarezultatimaprovedenihdokaza.Vjerovatnoćajenižistepenubijeđenostiuistinitostčinjeniciiokolno-stiimožesedefinisatikaoubijeđenostslužbenoglicadajevećamogućnostdastrankaimaodređenopravo,negomogućnostdatopravonema.

Zaodlučivanjenaosnovučinjenicaiokolnostikojesuučinjenevjerovatnimor-ganmorabitiizričitozakonomovlašćen.

Nemorajusedokazivatinespornečinjeniceiopštepoznatečinjenice,kaoničinjenicečijepostojanjezakonpretpostavlja(recimozakonpretpostavljadajepunoljetnoliceposlovnosposobno),alisemožedokazivatidatečinjenicenepostoje.

Činjeničnostanjeseutvrđujedokazima(isprave,svjedoci,vještaci,uviđaj,sa-slušanjestranke).

Kojidokazićeseprovestiodlučujeslužbenolice,astrankaimapravoiduž-nostpredlaganjadokaza.

Nekečinjenicesemogudokazivatisamotačnozakonomodređenimdokazimailijepakzakonomisključenamogućnostidokazivanjaodređenimdokaznimsredstvima.Takoserecimočinjenicadajenekoizvršilackrivičnogdjelamožedokazivatisamopravosnažnompresudomsuda,doksepenzijskistaž,svojstvoosiguranika,osnovosiguranja,zarade,naknadezarada,odnosnoosnoviceosiguranjaivisinauplaćenogdoprinosanemoguutvrđivatinaosnovuizjavasvjedoka-član76stav3Zakonaopenzijskomiinvalidskomosiguranju(“SlužbenilistRCG”,br.54/03).

Osvakomprovedenomdokazustrankaimapravodaseizjasni.Možetouraditiusmeno,aipisano,posebnokadasuupitanjusloženeupravnestvariilikadasuzaizjašnjenjapotrebnaopširnija,stručnaobjašnjenja.Stimuvezi,strankaimapravodakoristipomoćstručnoglica.Tolicenemapravapunomoćnikastranke,aštoznačidaononedajeizjaveumjestostranke,većsestrankasatakvimlicemmožekonsultovatiprijedavanjasvojihizjašnjenja.

30


31

3.1.2. Prethodno pitanje

PrethodnopitanjepredstavljasamostalnupravnucjelinuzačijerješavanjejenadležanSudilidrugiorgan(nijenadležanorgankojivodipostupakukon-kretnojupravnojstvari),arazrješenjetogpitanjajeneophodnozazakonitorje-šenjeukonkretnojupravnojstvari.

Kadanaiđenaprethodnopitanje,organimadvijemogućnosti:daprekinepo-stupakdoknadležniorgantopitanjeneriješiilidasamriješiprethodnopita-nje,aliusvakomslučajupostupakmoraprekinutikadaseprethodnopitanjeodnosinapostojanjekrivičnogdjela,napostojanjebraka,nautvrđivanjeočin-stvailikadajetozakonomodređeno.

Postupakseprekidazaključkomprotivkogajedopuštenažalba,semakojeza-ključakdoniodrugostepeniorgan.Zaključkomoprekidupostupkaorganmo-ženaložitistrancidapokrenepostupakzarješavanjeprethodnogpitanjaizatakvuradnjujojostavitiodređenirok.Istovremenojeorgandužandastrankuupozorinaposljedicenepostupanjapotakvomnalogu,jerakostrankanepo-stupipotakvomnalogusmatraćesedajeodustalaodzahtjeva,paćesepostu-pakobustaviti.

Ukolikosepak,postupakzarješavanjeprethodnogpitanjamoževoditisamoposlužbenojdužnosti,atakavpostupaknijepokrenut,organkoji jedoniozaključakoprekidutražićedanadležniorganpokrenepostupak.

Ukolikoorganodlučidasamriješiprethodnopitanje,istoćeraspravitikaosa-stavnidioupravnestvariinatojosnoviriješitisamupravnustvar.

3.1.3. Zainteresovano lice

Zainteresovanolicejelicekojeimainteresdaučestvujeupostupku,radizašti-tesvojihpravaipravnihinteresa.

Službenolicekojevodipostupakjedužnodatakvalicapozovedaučestvujeupostupku.Akosepozvanoliceneodazovepozivu,gubipravonažalbuprotivrješenjadonijetogutompostupku.

Zainteresovanoliceimapravoidasamoinicijativno(naosnovusvogzahtje-va)tražidaučestvujeupostupku.Oučešćutakvoglica,anakonutvrđenjadaliistoimailinemapravnoginteresazaučešćeupostupku,službenolicedo-nosizaključakkojimsetakvomlicupriznajeilinepravoučešćaupostupku(član130ZUP-a).

Protivzaključkakojimsezainteresovanomlicunepriznajetakvosvojstvo,toliceimapravožalbe.


��

3.1.4. Spajanje stvari u jedan postupak

Akosupredistimorganompokrenutadvailivišepostupaka,azahtjeviseza-snivajunaistomilisličnomčinjeničnomstanjuinaistompravnomosnovu,organmožezaključkomspojitisvetepostupkeiosvimariješitijednimrješe-njem.Podistimuslovimamožesevoditijedinstvenipostupakpovišezahtje-vaistestranke.

Primjer obrasca zaključka o spajanju postupaka

Z A K LJ U Č A K

Spajaju se postupak pokrenut po zahtjevu ______________ i postupak pokrenut po zahtjevu za utvrđivanje vodoprivrednih uslova za kaptažu izvora “Studenac” u selu Kopilje - Opština Podgorica.


Dana 03.05.2006. godine, _________________ je podnio zahtjev za utvrđivanje vodoprivrednih uslova za kaptažu izvora “Studenac” u selu Kopilje - Opština Podgorica.

___________________ je podnio zahtjev za utvrđivanje vodoprivrednih uslova za kaptažu istog izvora.

Kako su pred ovim organom dvije stranke pokrenule postupak radi utvrđivanja vodoprivrednih uslova za kaptažu istog izvora to ovaj organ nalazi da su se stekli razlozi iz člana 118 stav 1 ZUP-a, za spajanje stvari u jedan postupak, jer se oba zahtjeva zasnivaju na sličnom činjeničnom stanju i istom pravnom osnovu.

Sa iznijetih razloga, a sa pozivom na član 118 stav 3 ZUP-a, odlučeno je kao u dispozitivu ovog rješenja.

SLUŽBENO LICE, ____________________

3.1.5. Prekid postupka

Vanvećnavedenihslučajeva,postupakseprekidakada:• strankaumre;• strankaizgubiposlovnusposobnost,aupostupkunemapunomoćni-

ka;• zakonskizastupnikstrankeumreiliizgubiposlovnisposobnost;• zastrankunastupeposljediceotvaranjastečajnogpostupka.

��


��

Postupakprekinutsarazlogaiztačkejedan,možebitinastavljenpozahtjevunasljednikaumrlestranke,alisamopoduslovomdapravoilipravniinteresokomeseodlučivaloupostupkumožeprećinanjih,auostalimslučajevimakadazakonskizastupnik,odnosnostečajniupravniktozatraži.

Primjer obrasca zaključka o prekidu postupka

Z A K LJ U Č A K

Postupak pokrenut po zahtjevu __________ za utvrđivanje prava na novčanu naknadu za tjelesno oštećenje prekida se.Nasljednici umrlog ukoliko smatraju da mogu biti nasljednici traženog prava mogu tražiti nastavak postupka.


______________ je pokrenulo-la postupak za utvrđivanje prava na novčanu naknadu za tjelesno oštećenje.

Stranka je dana ________ umrla, a kako se to utvrđuje iz izvoda iz matične knjige umrlih.

Sa iznijetih razloga, a s pozivom na član 141 stav 1 tačka 1 ZUP-a odlučeno je kao u dispozitivu ovog zaključka.

SLUŽBENO LICE, __________________

3.1.6. Rokovi

Rokjevremenskiintervalukojemsemoraizvršitiodređenaradnja.Onimogubitipropisanimaterijalnimiprocesnimzakonom.

Rokovipropisanimaterijalnimzakonomsuprekluzivni,atoznačidapoprotekutogrokastrankagubipravo.Takavjerecimorokizčlana70.Zakonaoboračkojiinvalidskojzaštiti(vidjetipod2.2.3/3ovebrošure)kaoirokizčlana27stav1Zakonaopovraćajuoduzetihimovinskihpravaiobeštećenju(“SlužbenilistRCG”,br.21/2004).

Preduzimanjeradnje-podnošenjezahtjevapoprotekuovihrokovaimazaposljedicuodbacivanjezahtjevasapozivomnačlan116stav2tačka3ZUP-a.

Zbogpropuštanjaovihrokovanemožesedozvolitipovraćajupredjašnjestanje,nitiodobritiproduženjeroka.

Rokovipropisaniprocesnimzakonomsutakođeprekluzivni-njihovimistekomstrankagubipravo.Takavjerecimorokzažalbu.Ukolikostrankaneuloži


34 �5

žalbuuzakonompropisanomrokužalbaćeseodbacitikaoneblagovremena.Međutim,zbogpropuštanjapreduzimanjaradnjeuroku,koji jepropisanprocesnimzakonom,strankaimamogućnostdatražipovraćajupređašnjestanjeitakootkloniposljedicepropuštanjaroka(višeopovraćajuupređašnjestanjevidjetipodtačkom3.1.7.ovebrošure).

Uslučajudarokovinijesupropisanizakonomodređujeihslužbenolice.Takorecimoslužbenoliceodređujerokukomejestrankadužnaotklonitinedostatkepodneska(član57stav1ZUP-a).Karakteristikaovihrokovajepravostrankedatražinjihovoproduženje(član89stav3ZUP-a).Zahjtevzaproduženjerokamorasepodnijetiprijeistekaostavljenogrokaiuzahtjevusemorajunavestirazlozikojizahjtevčineopravdanim.

PoredrokovakojivažezastrankuZUPpropisujeirokoveukojimajeorgandužanpostupiti(urokuodosamdanatražitiotklanjanjenedostataka-član57stav1ZUP-a;urokuodjednog,odnosnodvamjesecadonijetiprvostepenorješenje-član212ZUP-a;urokuoddvamjesecadonijetirješenjepožalbi-člana242stav1ZUP-a).Ovosutakozvaniinstrukcionirokovi.Propuštanjaovogrokaneutičenazakonitostodluke,ajošmanjeisključujepravoidužnostorganadadoneseodluku.PropuštanjeovihrokovamožebitiodznačajazaocjenuradaslužbenoglicapoZakonuodržavnimslužbenicimainamještenicima,astrankazbogpropuštanjaovihrokovaimapravodapodnesežalbuzbognedonošenjarješenja(vidjetipod4.3.ovebrošure).

Sobziromnavrijemeodkadapočinjutećirokovimogubitisubjektivniiobjek-tivni.

Subjektivnirokpočinjetećioddanakadajestrankamoglaiznijetinovečinjenice(član247stav1tačka1ZUP-a),oddanakadajemoglaupotrijebitinoviakta(član247stav1tačka3ZUP-a)oddanakadajestrankasaznalazapropuštanje(član95stav1ZUP-a).Dakle,subjektivniroksevežezasaznanjestranke,sticanjemogućnostidaupotrijebinekodokaznosredstvoislično.

Objektivnirokseuvijekvežezanekučinjenicukojajenezavisnaodsaznanjaimogućnostistranke.Objektivnirokjerecimorokizčlana95stav2ZUP-a(poprotekutrimjesecaoddanapropuštanjanemožesetražitipovraćajupredjašnjestanje),kaoirokizčlana244stav4ZUP-a(poprotekupetgodinaoddostavljanjarješenjastraci,odnosnozainteresovanomlicu,ponavljanjeupravnogpostupkasenemožetražitinitisemožepokrenutiposlužbenojdužnosti).

3.1.6./1 Računanje rokova

Rokoviseračunajunadane,mjeseceigodine,amoguseračunatiinačasove.

Rokpočinjetećioddanadostavljanjapismenailiusmenogsaopštenja,odno-snooddanaukojipadadogađajodkogatrebaračunatitrajanjeroka.Kadarokističezavisiodnačinaračunanjaroka-daliserokračunanadane,mjese-ceiligodine.

34


�5

Ukolikoserokračunanadanedanukojijeizvršenodostavljanjeseneuračunava,većsezapočetakrokauzimaprvinarednidan,arokističesaistekomposljednjegdanaroka.Naprimjerstrankajerješenje,protivkojegžalbumožeizjavitiurokuod15dana,primila1.05.2006.godine.Tadarokzažalbupočinjeteći2.05.2006.godineiističesaistekom16.05.2006.godine.

Početakitokrokanesprečavajunedjeljeidržavnipraznici.Toznačidaunave-denomprimjerunijebitnodalije2.05.2006.godinenedjeljailidržavnipraznik,jerrokpočinjeteći,kaoštonijebitnokolikojenedjelja,odnosnodržavnihpra-znikauperiodu2.05.-16.05.2006.godine.Međutim,bitnojedalije16.05.2006.godinenedjeljailidržavnipraznik.Ovoizrazlogaštoječlanom91stav2ZUP-apropisanodakadaposljednjidanrokapadaunedjeljuilidržavnipraznikilidrugidanakadaorganpredkojimtrebapreduzetiradnjuneradirokističepr-vognarednogradnogdana.

Akojerokodređenpomjesecima,odnosnopogodinamaistiseračunaodda-nadostavljanjaiističeistekomonogdanamjeseca,odnosnogodine,kojiposvombrojuodgovaradanudostavljanja.Akonematogdanaroksezavršavaposljednjegdanatogmjeseca.

Podnesakjeprimljenurokuakojeprijeistekarokapredatorganukomejetre-balodasepreda;preporučenoilitelegrafski,odnosnotelefaksompredatpo-šti;primljenuinformacionisistem;zalicakojasenalazeuvojsci,odnosnozalicališenaslobodeakojeprijeistekarokapredatvojnojjedinici,vojnojustano-viilištabu,odnosnoupravizatvora.

3.1.7. Povraćaj u pređašnje stanje

propuštanjerokaimazaposljedicugubitakpravanavršenjeradnjeupostup-ku,kojujetrebalopreduzetiutomroku.Radiotklanjanjaposljedica,kojemo-gunastupitizastranku,ZUPpropisujeinstitut“povraćajupređašnjestanje”.Kakoiizsamognazivaproizilazisuštinatoginstitutajeuomogućavanjustran-cidapovratipravonapreduzimanjepropušteneradnje.

Opovraćajuupređašnjestanjeodlučujesenazahtjevstranke.Povraćajupre-đašnjestanjedozvolićese:

• akojedopropuštanjarokadošloizopravdanihrazloga;• akojeizneznanjailiočiglednomomaškompodnesakblagovremenopre-

datpošti(alinepreporučeno)ilinenadležnomorganu;• akojeočiglednoomaškomprekoračenrokitoprekoračenjeneiznosivi-

šeodtridana.

za podnošenjezahtjevazapovraćajupređašnjestanjeZUPpropisujesubjek-tivniiobjektivnirok.Subjektivnirokiznosiosamdanaipočinjetećioddanaprestankarazlogakojijeprouzrokovaopropuštanje,aakojestrankatekkasni-jesaznalazapropuštanjeoddanakadajezatosaznala.

Objektivnirokiznositrimjesecaipočinjetećioddanapropuštanja.


36 37

Zahtjevpodnijetpoprotekurokaodbacujesezaključkomkaoneblagovremen.

Uzahtjevuzapovraćajupređašnjestanjestrankajedužnadaobrazložirazlogepropuštanjaroka,danjihovuopravdanostučinivjerovatnom.Uztostrankajedužnadauzzahtjevpodnesepodnesakakopovraćajupređašnjestanjetražizbogpropuštanjarokazapodnošenjeistog.

Zahtjevsepodnosi ionjemuodlučujeorganpredkojimjeradnjutrebaloizvršiti.Ozahtjevuseodlučujezaključkom.Zaključkomkojimsedozvoljavapovraćajupređašnjestanjepostupaksevraćaustanjeukomesenalazioprijepropuštanja,aponištavajuseisvarješenjaizaključcikoje jeorgandoniouvezisapropuštanjem.Recimoakojedozvoljenpovraćajupređašnjestanjezbogpropuštanjarokazažalbuzaključkomćeuprvomstavubitiodređenodasedozvoljavapovraćajupređašnjestanje,adrugimstavomćeseponištitizaključakkojimježalbaodbačenakaoneblagovremena.

Protivzaključkaprvostepenogorganakojimsezahtjevodbijadozvoljenajeposebnažalba,dokprotivzaključkakojimsezahtjevuvažavažalbanijedozvoljenasemzbognedopuštenosti(nedopuštenjezahtjevzbogpropuštanjarokazapodnošenjezahtjevazapovraćajupređašnjestanje),ilineblagovremenosti.

Protivzaključkadrugostepenogorganažalbanijedozvoljena.

3.1.8. Izjašnjenje stranke

Saglasnonačelusaslušanjastranke(vidjetiotomepod1.5.ovebrošure),pri-jedonošenjarješenjastrancisemoraomogućitidaseizjasniosvimčinjenica-maiokolnostimaznačajnimzadonošenjerješenja.Popravilutakvaizjašnjenasedajuusmenopredorganom.No,umjestousmeneizjavemožeseodstran-ketražitiidasepismenoizjasnikadaseradiosloženojupravnojstvariilika-dasuzaizjašnjenjapotrebnaopširnijastručnaobjašnjenja.Takavnačinizjaš-njavanjastrancisemožeodobritiinanjenzahjtev.

Bezsaslušanjastrankerješenjesemožedonijetisamouskraćenompostupku-član133ZUP-a.

Načinizjašnjavanjastrankeugornjemsmislupropisanječlanom129ZUP-aiovajinstituttrebarazlikovatiodizjavestrankepropisanečlanom176istogza-kona.Izjavestraneizčlana176jedokazkojiseprovodinausmenojraspraviicijenisekaobilokojidrugidokaz.

3.1.9. Održavanje reda

Službenolicekojerukovodiradnjomupostupkudužnojedasestaraoodrža-vanjuredauraduorgana.Iztihrazlogaslužbenolicemožedaopomenelicekojeometaradorgana,datakvoliceudalji,aakonekoliceteženarušavareduraduorgana,vrijeđaorganilislužbenoliceilisenepristojnoponašatakvoliceodstraneorganamožebitikažnjenonovčanomkaznomuiznosuod50eura.

36


37

Akobudeudaljenastranka,kojanemapunomoćnika,ilipakpunomoćnikstrankekojanijeprisutnaslužbenolicejedužnodatakvolicepozovedapostavisvogpunomoćnika.Akopozvanolicenepostavipunomoćnika,punomoćnikmusemožepostavitiodstraneslužbenoglicaitakavpunomoćnikmožezastupatistrankusamouradnjipostupkasakojejestrankaudaljena.Drugamogućnostslužbenoglicajedanatrošaklicakojejeudaljenoodložiradnjukojujetrebalopreduzeti.

3.1.10. Izuzeće

Službenolicekojerješavauupravnimstvarimailiobavljapojedineradnjeupo-stupkuizuzećese,kakojetopropisanočlanom30ZUP-a,akoje:

1. upredmetuukomesevodipostupakstranka,saovlašćenik,odnosnosaobveznik,svjedok,vještak,punomoćnikilizakonskizastupnik;

2. sastrankom,zastupnikomilipunomoćnikomstrankesrodnikpokrviupravojliniji,aupobočnojlinijidočetvrtogstepenazaključno,brač-nidrugilivanbračnidrugilisrodnikpotazbinidodrugogstepenazaključno,čakiondakadajebračna,odnosnovanbračnazajednicaprestala;

3. sastrankom,zastupnikomilipunomoćnikomstrankeuodnosusta-raoca,usvojioca,usvojenikailihranioca;

4. uprvostepenompostupkuučesvovalouvođenjupostupkailiudo-nošenjurješenja.

Službenolicekojetrebadarješavauodredjenojupravnojstvaridužnojedauslučajupostojanjanavedenihrazlogaotomeobavijestiorgannadležanzarje-šavanjeoizuzeću.

Zahtjevzaizuzećeizrazlogaizčlana30ZUP-amožestavitiistranka,aonamožetražitiizuzećeikadpostojedrugeokolnostikojedovodeusumnjupri-strasnostslužbenoglica.Uzahtjevustrankamoranavestikojesutookolnostizbogkojihsmatradapostojirazlogizuzeću.

Nakonštobudestavljenzahtjevzaizuzećeslužbenolicedodonošenjaodlukepotakvomzahtjevunemoževršitinikakveradnjeupostupku,semonihko-jenetrpeodlaganje.

Oizuzećuslužbenoglicaodlučujeministar,odnosnostarješinaorgana,aoizu-zećuministrailistarješineorganaVlada.OizuzećustarješineorganalokalneupraveodlučujepredsjednikOpštine.Oizuzećuseodlučujezaključkomkojimseistovremenoodređujeislužbenolicekojećerješavatiuupravnojstvari.

Protivzaključkakojimseodređujeizuzećenijedopuštenažalba,azaključakkojimseodbijazahtjevzaizuzećemožesepobijatižalbomprotivrješenjaoupravnojstvari.


38 39

Primjer zaključka o izuzeću

Z A K L J U Č A K

Službeno lice _______ izuzima se iz vođenja postupka po žalbi izjavljenoj protiv rješenja Područne jedinice Podgorica broj _____ od _______.

Postupak u ovom predmetu vodiće službeno lice ___________.


Protiv rješenja Područne jedinice Podgorica broj _______ od _______ ____________ je izjavio-la žalbu i u istoj stavio-la zahtjev za izuzeće službenog lica ______________________, a sa obrazloženjem da je to službeno lice učestvovalo u vođenju prvostepenog postupka.

Uvidom u spise predmeta utvrđeno je da su navodi zahtjeva za izuzeće tačni - službeno lice čije se izuzeće traži učestvovalo je u donošenju prvostepenog rješenja, a što znači da stoje razlozi za izuzeće iz člana 30 stav 1 tačka 4 ZUP-a.

Sa iznijetih razloga, a s pozivom na član 33 stav 5 i 34 stav 1 ZUP-a odlučeno je kao u dispozitivu ovog zaključka.

DIREKTOR DIREKCIJE ZA NEKRETNINE _________________________________________

3.1.11. Punomoćnik i zakonski zastupnik stranke

Strankakojajepotpunoposlovnosposobnamožeuupravnompostupkusamavršitisveradnje,dokzaprocesnonesposobnustrankuradnjeupostupkuvr-šinjenzakonskizastupnik,kojiseodređujenaosnovuzakonailiaktomnad-ležnogorgana.Akoprocesnonesposobnastankanemazakonskogzastupni-kaorgankojivodipostupakpostavićetakvojstranciprivremenogzastupani-kaakototražihitnostpredmeta.Otakvojradnjislužbenolicejedužnodaod-mahobavijestiorganstarateljstva,atajorganslužbenolicećeobavijestitiika-dautvrdidazakonskizastupniklicapodstarateljstvomnepokazujepotrebnupažnjuuzastupanju-član41stav5ZUP-a.

Procesnusposobnostnemamaloljetnoliceiposlovnonesposobnolice.Zakon-skajepretpostavkadapunoljetnoliceimaposlovnusposobnost.Punoljetstvosestičesanavršenih18godinaživota,alimaloljetnolicekojesklopibraksti-čeposlovnusposobnost,jersklapanjembrakaprestajeroditeljskopravo-član89Porodičnogzakona.

38


39

Ograničenuposlovnuspobnostimamaloljetnolicekojejezasnovaloradniodnos(član65Porodičnogzakona),jeronomožeraspolagatisvojimličnimdohotkomiimovinomkojujestekaoradom.

Zakonskizastupnicimaloljetnikasuroditelji,alicakojejelišenoposlovnespo-sobnostipostavljenistaralac.

Zakonskizastupnikpravnoglicaodređujesenaosnovuopštegaktatogprav-noglica,akonijeodređenaktomnadležnogdržavnogorgana.

Poslovnanesposobnost jedefinisanaZakonomoporodičnimodnosima.Tajzakonučlanu229propisujedajepunoljetnoliceposlovnonesposobnoakousljedduševnebolesti,duševnezaostalostiilikojegdrugoguzrokanijesposobnodasamobrineosvojimpravimai interesima.Odlukuo lišenjuposlovnesposobnostidonosinadležnisuduvanparničnompostupkuitapravosnažnaodlukasedostavljaorganuzavođenjematičnihknjigaradiupisaumatičnuknjigurođenihiorganukojivodikatastarnepokretnostiakolicenakojeserješenjeodnosiimanepokretnosti,kaoiorganustarateljstva(član43Zakonaovanparničnompostupku“SlužbenilistRCG”,br.27/2006).

Privremenogzastupnikaslužbenolicemožepostavitiilicučijejeprebivalište,odnosnoboravištenepoznatoizaključakotomeobjavitinaoglasnojtablior-ganaiuslužbenomglasilu.

Privremenizastupnikpostavljaseinaselju,grupilicaidrugimakojinemajusvojstvopravnoglicaakonemajupunomoćnika.

Akotrebapreduzetinekuradnjukojasenemožeodložiti,astranku,odnosnonjenogzakonskogzastupnika,ovlašćenogpredstavnikailipunomoćnikanijemogućeblagovremenopozvatislužbenolicećestrancipostavitiprivremenogzastupnika.

Stranku,odnosnonjenogzakonskogzastupnikaupostupkumožezastupatipunomoćnik.Punomoćnikmožebitisvakopotpunoposlovnosposobnolice,osimlicakojesebavinadripisarstvom.Akosetakvolicepojavikaozastupnikorganćemuuskratitizasupanjeiotomeobavijestitistranku.

Dabipunomoćnikmogaozastupatistrankudužanjepriložitipunomoćje-ispravunaosnovukojegastrankaovlašćujedajezastupa.Punomoćjesemo-žedatiiusmenouzapisnik.

Upunomoćjumorabitinaznačennjegovobim,jerodtogazavisikojeradnjepunomoćnikmožepreduzeti.Poredtogaobimpunomoćjazavisiiodtogadalijedatoadvokatuililicukojenematosvojstvo.

Punomoćje,kojejedatoadvokatuzacijelipostupakistogovlašćujedazastu-pastrankuuprvostepenomidrugostepenompostupku,tedapreduzimasveradnje,paidaodustaneodzahtjeva,sklopiporavnanje,punomoćjeprenesenatrećelice.


40 41

Akojepunomoćniklicekojenijeadvokat,adatomujeopštepunomoćje,takvolicemožeobavljatisveprocesneradnje,alinemožeodustatiodzahtjeva,sklopitiporavnanje,prenijetidatopunomoćjenatrećelice,kaoniulagativanrednapravnasredstva.

Punomoćjeneprestajesmrćustrankeigubitkomnjeneprocesnesposobnosti,alipravnisljedbenikstranke,odnosnonjenzakonskizastupnikmožeopozva-tipunomoćje.

Radnjekojeupostupkupreduzimapunomoćnikugranicamapunomoćjaima-juistopravnodejstvokaodaihjepreduzelasamastranka.Istranka,kojaimapunomoćnika,možesamadavatiizjave,amožeizmijenitiiliopozvatiizjavusvogpunomoćnika.Uslučajunesaglasnostiizjavastrankeinjenogpunomoć-nikaorgankojivodipostupakcijenićeoveobjeizjaveponačelimapokojimacijenidokaze(član9ZUP-a).

3.1.12. Troškovi postupka

Troškovipostupkasutroškovikojinastanupovodomvodđenjaistog:putnitroškovislužbenihlica,izdacizasvjedoke,vještake,tumače,povodomvršenjauviđaja,izdavanjeoglasaislično.Titroškovipopravilupadajunateretonogakojeciopostupakprouzrokovao.

Troškovepostupkapokrenutogposlužbenojdužnosti,akojestrankanijepro-uzrokovalasvojimponašanjem(neodazivanjuurednompozivuislično)sno-siorgan.

Upostupkupokrenutompozahtjevustrankeorgankojivodipostupakmožezaključkomnaložitistrancidaunaprijedpoložipotrebaniznoszapokrićetroš-kovauvezisauviđajem,vještačenjem,dolaskomsvjedokaidr.Akostrankanepoložitajiznosorganmožeodustatiodizvođenjadokazazačijeizvođenjetroškovinijesupredujmljeniiupravnustvarriješitinaosnovuostalihdokaza,amožepostupakobustaviti.Organćepostupakobustavitikadasebezizvođe-njadokazazakojestrankanijepredujmilatroškoveupravnastvarnemožeri-ješiti,aizponašanjastrankesemožezaključitidajeodustalaodzahtjeva.

Strankapočijemzahtjevujepokrenutdvostranačkiupravnipostupakinači-juštetujezavršen,dužnajedaprotivnojstrancinaknadiopravdanetroškove.Opravdanisuonitroškovikojisubilineophodnizaučestvovanjeupostup-ku.

Otroškovimapostupkanazahtjevstranke,kojimorabitiblagovremenstav-ljen,odlučujeserješenjemoupravnojstvari,alisemožeodlučitiiposebnimzaključkomštomorabitinaznačenourješenju.

Otroškovimapostupkaodlučujeserješenjemkojimsepostupakzavršava,auskladusazakonskimrješenjimaizglaveIXZUP-a.

40


41

KadajeriječotroškovimapostupkaposebnotrebanaglasitidaZUPpropisujemogućnostoslobođenja strankeodplaćanja troškova - član110ZUP-a.Zahvaljujućiovominstitutustrankakojanemožesnosititroškovepostupkabezšteteposvojenužnoizdržavanje,odnosnoponužnoizdržavanjesvojeporodiceipakimamogućnostdauupravnompostupkuostvarisvojapravailipravneinterese,odnosnoistazaštiti.

3.1.13. Komunikacija organa i stranaka

Komunikacijaupravnogorganaistranakavršisepodnescima,pozivanjem,prekozapisnika,terazgledanjemspisaiobavještavanjemotokupostupka.

3.1.13/1 Podnesci

Podnescisupopravilupismenakojastrankapredajeilišaljeupravnomorganu.Tosuzahtjevi(zahtjevzapokretanjepostupka),predlozi(predlogzapovraćajupređašnjestanje-član93ZUP-a,predlogzaodržavanjeusmenerasprave-član142stav1ZUP-a),prijave(prijavanastalepromjenenanepokretnostima-član89Zakonaodržavnompremjeru,katastruiupisimapravananepokretnostima,prijavaprebivališta-član3stav1Zakonaoprebivalištu),molbe(molbazaproduženjeroka-član89stav3ZUP-a),žalbe,prigovoriidrugasaopštenja(promjenaadrese,otkazpunomoćjaislično).

Značajnojeukazatidanijevažnokakojestrankasvojpodnesakoznačila.Bitnajesadržinapodneska,jeronaobavezujeslužbenolice,odnosnoorgan.Recimoakostrankanapišemolbu,kojomodorganatražidaseponištirješenje,kojejojjeuručenoprijepetdana,jerjojnijepriznatopravokojejetražilatakavpodnesakćeseuzetikaožalba.

Podnesakmorabitirazumljivizarazumljivostpodneska,tezapostupanjesanerazumljivimpodneskomvažisveonoštojenavedenokodrazumljivostiipotpunostizahtjeva-2.2.3./1ovebrošure.Pisanipodnesci sepopravilupredajuneposredno ili šaljupoštom iliuelektronskomobliku.

Neposrednapredajasesastojiupredajipismenanaarhiviiliupisarniciupravnogorgana.Tomprilikomstrankamožetražiti,aorganjedužandaizdapotvrduoprijemupodneska.

Podnesaksemožepredatipoštomkaoobičnailipreporučenapošiljka.Razlikovanjeovedvijevrstepoštanskihpošiljkijebitnokodocjeneblagovremenostipodneskačijajepredajavezanazarok.Takorecimoakoježalbapredatapreporučeno,kaodanpredajeuzimasedanpredajepošti,aakojeupitanjuobičnapošiljka,kaodanpredajeuzimasedankadaježalbaprimljenakodorgana.

Pisanipodnescimogubitiupućeniitelegrafski,odnosnotelefaksom.Ikodovakvognačinaupućivanjadanpredajepoštismatrasekaodanpredajeorganu


42 43

kojemjepodnesakupućen(član92stav2ZUP-a).Naovajnačinpredajusekraćipodnesci(recimopravdanjeizostankasausmenerasprave)ilipaknajavljujuopširnijipodnesci(recimostrankadostavižalbuukojojnavodidaćeobrazloženjedostavitinaknadno).

ZUPuskladusasavremenimtehničkimdostignućimapropisujeipredajupod-neskaelektronskimputem.Takavpodnesaksesmatrapredatimonogdanaka-dagajeinformacionisistemzadostavljanjeiobavještavanjeprimio.

Podnesaksemožeiusmeneosaopštitikodupravnogorganakojijedužanpod-nesakprimitinazapisnik.

3.1.13./2 Pozivanje

Pozivanjejeradnjaupravnogorganakojasesprovodikakobiseobezbijediloprisustvoodređenog lica (stranke,punomoćnika,zakonskogzastupnika,svjedoka,vještaka,tumača)namjestugdjetrebaizvršitiodređenuprocesnuradnju(usjedištuorgana,namjestuuviđaja).

Polazećiodnačelaekonomičnosti,ZUPpropisujedasepozivajulicakojaboravenapodručjuorganakojivodipostupak-član59stav1ZUP-a.Ukolikolicekojetrebapozvatineboravinatompodručjutadaorganizjavutoglicapribavljapoodredbamaopravnojpomoći-član28ZUP-a.Izuzetakodtogpravilajepozivanjenausmenuraspravu.Nausmenuraspravu,naime,možebitipozvanoilicekojeboravivanpodručjaorganakojivodipostupak(član59stav2ZUP-a),akosetimeubrazavailiolakšavapostupakiakodolazakneprouzrokujevećetroškoveilivećegubljenjevremenazapozvanog.

Pozivanjesepopravilunemoževršitiradidostavljanjapisanihotpravakaupravnihakatailiradisaopštavanjakojasemoguizvršitipoštomilinadruginačinpogodnimzalicekomesaopštenjetrebaučiniti.

Pozivanjesevršipisanimpozivomakoposebnimpropisomnijepredviđendruginačinpozivanja,aprilikompozivanjaorganjedužandavodiračunadalicepozovedadođeuvrijemekojećenajmanjeometatipozvanoguvršenjunjegovogredovnogposla.Nikonemožebitipozvandadođeutokunoći,osimakoseradiohitnimineodložnimmjerama

Upisanompozivumorasenaznačitikopoziva(nazivorganakojijeizdaopoziv),kosepozivaiukojemsvojstvu(imeiprezimeiadresalicakojesepoziva,dalisepozivakaostranka,svjedok,vještak),vrijemekadatrebadadođeimjestogdjetrebadadođe(datumičas,teoznačenjesjedištaorgana,ilimjestouviđaja).Upozivusemoranaznačitiidalijepozvanolicedužnodadođeličnoiliumjestonjegamožedoćipunomoćnik.

Upozivusepozvanolicemoraupozoritinaposljediceneodazivanjapozivu,jerjeobavezapozvanoglicadaseodazove.Ukolikoseurednopozvanoliceneodazovepozivu,asvojizostanakneopravdamožebitiprivedenoikažnjenonovčanomkaznomdo50eura.

42


43

Pripadanikvojskeipolicijeseneprivodi,većseodnadležnekomande,odnosnonadležnogorganatražidaselicedovede.

3.1.13./3 Zapisnik

Zapisnikjepismenokojesesačinjavatokomusmeneraspraveilidrugeradnjeupostupku,kaoiovažnimizjavamastranakailitrećihlica.Zapisniksačinjavaslužbenolicekojevodipostupak.Akojesačinjenuskladusazakonomistiimaznačajjavneisprave,aštoznačidajezapisnikdokazotokuisadržiniradnjeupostupku.

Zapisnikmorabiti:

- koncizan,aštoznačidasemoraograničitinaonoštosetičeupravnestvari;

- vjerna i kompletna slika toka i sadržine radnje nakojuseodnosi,aštoznačidaseuzapisnikumoranaznačitinazivorganakojivrširadnju,mjestoivrijemekadaseradnjavrši,predmetukomesevrši, imenaslužbenihlica,prisutnihstranakaidrugihlica,tačnoikratkotokisadržajizvršenihradnji, tačno,apopotrebiinjihovimriječimaizjavestranaka,svjedoka,vještakaidrugihlica,označenjeispravakojesupročitane,kojesepriključujuzapisniku,aistomsepriključujuiplanovi,skice,crteži,fotografijeisličnokojisuizrađenitokomradnje;

- uredan,aštoznačidaseuzapisnikunesmijeništabrisati,aprecrtanamjestamorajubitičitljivaiovjerenapotpisomslužbenoglicakojerukovodiradnjomupostupku,

- potpisan i tokakoodslužbenoglicatakoiodlicačijesuizjavenatomzapisnikuuzete,teodstranaka,odnosnonjihovihzakonskihzastupnikaipunomoćnika.

Saslušanalicaiostalalicakojaučestvujuupostupkuimajupravokontroleza-pisnika.Takontrolaseobavljatakoštojeslužbenoliceprijezaključenjazapi-snikadužnodazapisnikpročitasaslušanimlicimaiostalimlicimakojauče-stvujuupostupku,atalicaimajupravoidapregledajuzapisnik.Nakontogaoznačenalicaimajupravodastaveprimjedbe,kojeseupisujuuzapisnik.Na-konštojezapisnikpročitaniunijeteprimjedbeukolikoihjebilozapisnikovje-ravajusvojimpotpisimaslužbenolicekojejerukovodiloradnjomkaoizapi-sničarakogajebilo.

Posebnuvrstuzapisnikapredstavljazapisnikovijećanjuiglasanju.Takavza-pisniksesačinjavakadaupostupkurješavakolegijalniorgan.Uzapisnikuovijećanjuiglasanjuupisujuseimenaiprezimenalicakojaulazusastavkole-gijalnogorgana,označenjepredmetaukojemseodlučuje,krataksadržajono-gaštojeriješeno,kaoiizdvojenamišljenjaakoihjebilo.

Kadaseupostupkupožalbiodlukadonesejednoglasnonemorasesastavljatizapisnikovijećanjuiglasanju,većseotomsačinjavazabilješkanaspisu.


44 45

3.1.13./4 Razgledanje spisa i obavještavanje o toku postupka

Strankaimapravodarazgledaspisepredmeta,daosvomtroškuprepiše,odnosnofotokopirapotrebnespise,kaoipravodaseobavještavaotokupostupka.Oba-vještavanjeotokupostupkaznačipravodaodorganakojivodipostupakdo-bijeinformacijuotoku,odnosnostadijumupostupka.Zahjtevzarazgledanje,prepisivanje,odnosnofotokopiranjespisa,kaoizahtjevzadobijanjeobavješte-nja,strankamožestavitiusmenoilipisano,aotakvomzahtjevuorganjedu-žandaodlučiurokuodtridanaoddanapodnošenjazahjteva.Protivzaključ-kaoodbijanjuzahtjevastrankaimapravonaposebnužalbuurokuod24časaodizvršenogsaopštenjazaključka.Ožalbisemoraodlučitiurokuod48časo-vaodčasaizjavljivanjažalbe.

Prednjepravostrankeneodnosisenarazgledanje,prepisivanjeifotokopira-njezapisnikaovijećanjuiglasanju,službenogreferatainacrtarješenja,kaoninaspisekojisevodekaopovjerljivi,akobisetimeosujetilasvrhapostupkailiakosetoprotivijavnominteresuiliopravdanominteresujedneodstrana-kailitrećeglica.

Pravonarazgledanjespisapredmeta,prepisivanje,fotokopiranjeidobijanjeobavještenjaotokupostupkaporedstrankeimaisvakolicealizarazlikuodstrankeonojedužnodauzahjtevuobrazložipostojanjesvogpravnogintere-sazatakvuradnju.Izainteresovanidržavniorganimapravodaseobavijestiotokupostupka.

ValjaukazatidajenakondonošenjaZUP-adonijetZakonoslobodnompri-stupuinformacijama(“SlužbenilistRCG”,br.68/2005od15.11.2005.godine)pokojemupravniorganimorajupostupatikadajeupitanjutraženjeipruža-njeinformacija.

3.1.14. Dostavljanje

Dostavljanje jeprocesnaradnjakojasesastojiupredajiodstraneorganarazličitihpismena(pozivi,rješenja,zaključci idr.)određenomlicu.Onosevršipoštom,telefaksom,elektronskimputem,prekodostavljača(namješteniciupravnogorgana)iliprekolicakojejeregistrovanozadostavljanjefizičkimilielektronskimputem.

3.1.14./1 Vrijeme i mjesto dostavljanja

dostavljanjesevrširadnimdanomod7do20časovapopraviluustanu,uposlovnojprostoriji ilinaradnommjestunakome jezaposlenolicekomedostavljanjetrebaizvršiti,aadvokatuunjegovojadvokatskojkancelariji.

Organčijesepismenotrebadostavitimožeiznaročitovažnihrazlogaodreditidasedostavljanjeizvršiunedjeljuilinadandržavnogpraznika,ainoćukadajetoneodložno.

44


45

Vanprethodnonavedenihprostorijadostavljanjesemožeizvršitiakolicekomesedostavljanjevršipristanenato,aakonaznačenihprostorijanema,dostavljanjesemožeizvršitinabilokojemmjestunakojemselicezatekne.

3.1.14./2 Vrste dostavljanja

DostavljanjeZUPdijelina:- obaveznoličnodostavljanje,- posrednodostavljanje,- posebnislučajevidostavljanja

Obavezno lično dostavljanje sastojiseupredajipismenaličnolicukojemujenamijenjeno,akadajeupitanjuadvokatipredajompismenalicuzaposlenomuadvokatskojkancelariji.Natajnačinmorajuseuručitirješenja,zaključciidru-gapismenaodčijegdostavljanjatečerokkojisenemožeprodužiti(recimorokzažalbu),kadajetakvodostavljanjeodređenodrugimpropisomilikadtona-ročitoodrediorgankojijenarediodostavljanje.

Kadaselicekomedostavljanjetrebaličnoizvršitinezateknenamjestugdjesedostavljanjevrši,anemapodatakadajetaosobaodsutna,dostavljačodnosnopoštarpismenoćevratitiorganu,odnosnopošti,alicukomesepismenodo-stavljaćeupoštanskomsandučetuilinavratimastana,poslovnogprostora,radioniceilinadrugomprimjerenommjestuostavitipisanosaopštenjegdjesepismenonalazidagamorapreuzetiurokuod15dana.Takvosaopštenjedo-stavljačjedužanpotpisati,anavraćenompismenuoznačitigdjejeostaviosa-opštenje.

Akolicekojemsedostavljanjevršiuostavljenomrokuod15danapreuzmepi-smenokaodandostavljanjauzimasedankadajepismenopreuzeto.Ukolikopaktakvoliceuostavljenomrokunepreuzmepismenokaodandostavljanjauzimasedanpoisteku15danaoddanaostavljanjasaopštenja.

Ukolikodostavljačprilikompokušajauručenjapismenaustanovida je licekojemjepismenoposlatoodsutnopismenoćevratitipošiljaocu,kojićeobnovitidostavunajkasnijeurokuod30dana.Akoseitadaprimalacnenađe,pismenoseuručujepunomoćnikuzaprimanjepismena.

Svakokojeodsutandužeod30danadužanjedaorgankojivodipostupakobavijestioimenu,prezimenuiadresipunomoćnikazaprimanjepismena,aakopunomoćniknijeodređendostavljanjeseponovovršinanačinnaprijednaveden.

Akolicekomesepismenodostavljadokažedajebiloodsutnodužeod30da-nainavedeopravdanerazlogazbogkojihnijemogaopreuzetispiseiliodreditipunomoćnikazaprimanjepismenaimapravonapovraćajupređašnjestanje.

Ličnodostavljanjemožesevršitiielektronskimputemnanačinpropisančla-nom77ZUP-a.


46 47

Posredno dostavljanjejedostavljanjekojesevršikaoiličnoaliakoselicekomedostavljanjetrebaizvršitinezatekneustanuilinaradnommjestudostavljanjesemožeizvršitipredajompismenanekomododraslihčlanovadomaćinstva,odnosnolicukojeradinaistommjestu,akotakvolicepristanedapismenoprimi.Pritometrebavoditiračunadasenaovajnačinnemožeizvršitidostavljanjelicukojeuistompostupkuučestvujesasuprotniminteresom.

Akoseutvrdidajelicekomedostavljanjetrebaizvšitiodsutnoidamunaprijednavedenalicanemogunavrijemepredatipismeno,istosevraćaorganukojegajeizdalo,uznaznačenjegdjeseodsutninalazi.Utomslučajudostavljanjeseponavljananovojadresinaistinačin.Akosepaknemožeutvrditinovaadresatakvomlicusepostavljaprivremenizastupnikinjemusepredajepismeno.

Akoseutvrdidalicekomedostavljanjetrebaizvršitinijeodsutno,dostavljačćepismenopredatinaležnomorganunačijempodručjusenalaziprebivalište,odnosnoboravištelicakomesedostavljanjevršiilipoštiunjegovomprebivali-štuakosedostavljanjevršipoštom,anavratimastana,odnosnoposlovnepro-storijeiliradnogmjestalicakomedostavljanjetrebaizvršiti,dostavljačćepribi-tipismenosaopštenjeotomegdjesepismenonalaziitimesesmatradajedo-stavljanjeizvršeno.Nasaopštenjuinasamompismenukojejetrebalodostavi-tidostavljačćeoznačitirazlogtakvogdostavljanja,kaoidankadajesaopšte-njepribionavrataistavićesvojpotpis.

Posebni slučajevi dostavljanja su:- dostavljanjezakonskomzastupnikuipunomoćniku,- dostavljanjepunomoćnikuzaprimanjepismena,- dostavljanjedržavnimorganima,ustanovamaidrugimpravnimlicima,- dostavljanjeostalimlicima,- dostavljanjejavnimsaopštenjem.

Dostavljanje zakonskom zastupniku i punomoćnikuvršisenaistinačinkaoidostavljanjestrankama-ličnoiliposredno,auzavisnostiodpismenakojesedostavlja.Valjapritomukazatidasesvadostavljanjazastrankukojaimaza-konskogzastupnikavršezakonskomzastupniku,akojasepismenadostavlja-jupunomoćnikuzavisiodobimapunomoćja.Ukolikopunomoćnikimapuno-moćjezapreduzimanjesvihradnjinjemusedostavljajusvapismenasempo-zivazastranku,kojisemorajuuručitiličnostranci..Ukolikopakpunomoćnikimaovlašćenjazapreduzimanjesamopojedinihradnjinjemusedostavljajusa-mopismenavezanazataradnje.

Akostrankaimavišepunomoćnikadovoljnojedasepismenodostavijedno-meodnjih.

Punomoćnikzaprimanjepismenanemaovlašćenjazapreduzimanjeradnjiuimestranke.Onsamoprimapismenauimestrankeidandostavljanjepuno-moćnikuzaprimanjepismenasmatrasedanuručenjastrancikojojjepisme-notrebalodostaviti.

Punomoćnikazaprimanjepismenamožeodreditistrankasamoinicijativnoili

46


47

ponaloguslužbenoglicakojevodipostupak,apunomoćnikzaprimanjepi-smenamožebitipostavljeniposlužbenojdužnosti,akakojetosvepropisa-nočlanom79i80ZUP-a.

Dostavljanje državnim organima, ustanovama i drugim pravnim licima vr-šisepredajompismenaslužbenomlicu,odnosnolicuodređenomzaprimanjepismena,aakoseuradnomvremenutakvolicenezateknenaradnommje-stu,predajapismenamožeseizvršitibilokomlicuzaposlenomkodtihprav-nihsubjekata.

Akoupostupkuučestvujeorganizacija,naselje,grupalica,kojinemajusvojstvopravnihlicadostavljanjesevršipredajompismenalicukojesuoniovlastili,odnosnoodredili.

pod ostalim licimaZUPnavodilicakojauživajudiplomatskiimunitet,stran-ci,našedržavljanekojiživeuinostranstvu,pripadnikevojske,policije,zapo-sleneusuvozemnom,riječnom,pomorskomivazdušnomsaobraćaju,telicališenaslobode.

Strancima i licima u našoj zemlji koja uživaju diplomatski imunitetdostav-ljanjesevršiprekoministarstvanadležnogzainostraneposlove,akomeđuna-rodnimugovoromnijedrugačijeodređeno.

Našim državljanima koji žive u inostranstvudostavljanjeizvodaizmatičnihknjige,uvjerenja,potvrdaidrugihpismenaizdatihnazahtjevstrankemožesevršitineposredno,doksedostavljanjerješenjaizaključakavršiprekodiplo-matskokonzularnihpredstavništavauinostranstvu.

Pripadnicima vojske, policije, licima zaposlenim u suvozemnom, riječnom, pomorskom i vazdušnom saobraćajudostavljanjesemoževršitiiprekonad-ležnekomande,odnosnoorgana,ustanoveidrugogpravnoglicaukojimasuzaposleni.

Licima koja su lišena slobodedostavljanjesevršiprekoustanoveukojojsenalaze.

Ovakavnačindostavljanjavršisetakoštosestarješinikomande,organailiustanovenapišezahtjevukojemsetražidapismenouručipripadnikuvojske,policije,zaposlenomililicunaizdržavanjekazne,auzličnipotpislicakojemsedostavljanjevršinadostavnici,kojutrebapriložitiuzpismenokojesedo-stavlja,padazatimurednopotpisanudostavnicuvratiorganučijesepisme-nouručuju.

Dostavljanje javnim saopštenjemvršiseuslučajukadaseradiovećembro-julicakojaorganunijesupoznatailisenemoguodrediti.Takvodostavljanjevršisenanačinštosepismenoističenaoglasnojtabliorganakojijepismenoizdao,aistovremenoseporedobjavljivanjanaoglasnojtabliizdajesaopštenjeudnevnojštampi,odnosnoudrugimsredstvimajavnoginformisanja.Uova-kvimslučajevimasmatrasedajedostavljanjeizvršenopoisteku15danaoddanaisticanjasaopštenjanaoglasnojtabli,akoorganneodredidužirok.


48 49

3.1.14./3 Odbijanje prijema

Licekomejepismenoupućenojedužnodaistoprimi,atakvudužnostimaiodrasličlannjegovogdomaćinstva,licezaposlenoudržavnomorganu,ustanoviipravnomlicuiliuadvokatskojkancelariji,kaoilicekojejezaprimanjepismenaodredilaorganizacija,naselje,grupalicakojinemajusvojstvopravnoglica(član38stav2ZUP-a).Akoovalicaodbijudaprimepismenodostavljačćeistoostavitiustanuiliprostorijiukojojjeodnosnolicezaposlenoilićepismenopribitinavratastanailiprostorije.Utomslučajudostavljačćenadostavnicizabilježitidan,časirazlogodbijanjaprijema,kaoimjestogdjejepismenoostavioitimesesmatradajedostavljanjeizvršeno.

3.1.14./4 Promjena prebivališta, odnosno boravišta ili sjedišta

Opromjeniprebivališta,odnosnoboravištailisjedištastrankailinjenzakon-skizastupniksudužnidaobavijesteorgankojivodipostupak.Akoonitoneučine,adostavljačnemožedasaznanjihovunovuadresuorganćeodreditidasesvadaljadostavljanjaupostupkuzatustrankuvršepribijanjempismenanaoglasnojtabliorganakojivodipostupak.Dostavljeanjesesmatraizvršenimpoistekuosamdanaoddanapribijanjapismenanaoglasnojtabli.

Ukolikopunomoćnik,odnosnopunomoćnikzaprimanjepismenautokupo-stupkapromjeneprebivalište,odnosnoboravište,aonovojadresineobavije-steorgankojivodipostupak,dostavljanjećeseizvršitikaodapunomoćnikni-jepostavljen,atoznačistrancilično.

3.1.14./5 Dostavnica

Dostavnicajepismenokojimsepotvrđujedajeizvršenodostavljanje.Dabidostavnicabilavaljandokazoizvršenomdostavljanjuonomorabitipotpisanoodstranedostavljačaiprimaocakojiporedpotpisanadostavnicitrebasamslovimadanaznačidanprijema.Akojeprimalacnepismeniliizdrugihrazloganemožedasepotpiše,dostavljačćenadostavnicinaznačitiimeprimaoca,danpredajeinapomenuzaštoseprimalacnijepotpisao.Akopakprimalacodbijedapotpišedostavnicu,dostavljačćetokonstatovatinadostavniciisamispisatidanpredajepismena.

Kadasepismenouručujenekomododraslihčlanovadomaćinstvaprimaocaili licuzaposlenomnaistommjestu(član73ZUP-a)dostavljač jedužannadostavnicinaznačitilicekomejepismenopredatiiodnostoglicapremalicukomejedostavljanjetrebaloizvršiti.

48


49

3.1.14./6 Greške u dostavljanju

Akopridostavljanjubudeučinjenagreška,smatraćeseda jedostavljanjeizvršenoonogdanazakojiseutvrdidajelicekomejepismenonamijenjenostvarnodobilotopismeno.

Uslučajudadostavnicanestane,dostavljanjesemožedokazivati idrugimsredstvima.

3.2. Skraćeni postupak

Uskraćenompostupku,dakle,bezsaslušanjastrankeiodržavanjaposebneusmenerasprave,organmožeriješitiupravnustvar:

1. akojestrankauzahtjevunavelačinjeniceipodnijeladokazenaosnovukojihsemoženesumnjivoutvrditistanjestvari,iliseistomožeutvrditinaosnovuopštepoznatihčinjenicailičinjenicakojesuorganupozna-te;

2. akoseodlučnečinjenicemoguutvrditinaosnovuslužbenihpodatakakojimaorganraspolaže,anijepotrebnoposebnosaslušanjestrankera-dizaštitenjenihpravailipravnihinteresa;

3. akojepropisompredviđenodaseupravnastvarmožeriješitinaosno-vučinjenicaiokolnostikojenijesupotpunoutvrđene,većsamoučinje-nevjerovatnim,aizsvihokolnostiproizilazidazahtjevustranketrebaudovoljiti;

4. kadajeujavnominteresupotrebnopreduzetihitnemjere(ugroženiži-votizdravljeljudi,javniredimir,javnabezbjednostiliimovinavećevrijednosti),ačinjenicenakojimarješenjetrebadabudezasnovanosuutvrđeneilibaručinjenevjerovatnim.

OsnovnonačeloZUP-ajedaseupostupkumorajuutvrditisvečinjeniceiokol-nostiodznačajazadonošenjeodluke.Tojenačelomaterijalneistine.Među-tim,imaterijalnizakoni,aiprocesninekadapredviđajuizuzetakodtogpra-vilapropisujućidaseukonkretnojsitacijimožeodlučitiinaosnovučinjeniceiokolnostikojesuučinjenevjerovatnim.Takorecimo,Zakonopovraćajuodu-zetihimovinskihpravaiobeštećenjuučlanu31stav3,propisujedajeupogle-dupravnogsljedbeništvadovoljnodaseonoiskaževjerovatnim,aZUPučla-nu147stav1dajeorgandužandajavnoobjaviodređivanjeusmeneraspravekadpostojivjerovatnoćadaimazainteresovanihlicakojasejošnijesupojavi-lakaostranke.

Zaodlučivanjenaosnovučinjeniceiokolnostikojesuučinjenevjerovatnimor-ganmorabitiizričitozakonomovlašćen.

Razlikaizmeđumaterijalneistineivjerovatnoćejeustepenostiubijeđenostislužbenog licau istinitostčinjenice iokolnosti.Kodmaterijalne istine taubijeđenostmorabitipotpuna,zasnovananarezultatimaprovedenihdokazaočemuseuobrazloženjumorajudatirazlozi.


50 51

Vjerovatnoćajenižistepenubijeđenostiuistinitostčinjeniceiokolnostiimožesedefinistatikaoubijeđenostslužbenostlicadajevećamogućnostdastrankaimaodređenopravo,negomogućnostdatopravonema.

3.3. Posebni ispitni postupak

Posebniispitnipostupaksprovodisekadajetopotrebnoradiutvrđivanjaodlučnihčinjenicaiokolnostiiliradidavanjastrankamamogućnostidaostvareizaštitesvojaprava.Tokispitnogpostupkazavisiodokolnostipojedinogslučaja,aodredjujegaslužbenolice,odredjujućikojeradnjetrebaizvestiinjihovredoslijed,zakazujućiusmenuraspravuiodlučujućikojićedokazibitiizvedeni.

3.3.1. Usmena rasprava

Najznačajnijakarakteristikaposebnogispitnogpostupkajeusmenarasprava.Usmenaraspravasezakazujeposlužbenojdužnostiilipopredlogustranke,auvijeksemorazakazati:

• uvišestranačkimupravnimstvarima(kadauposutupkuučestvujudvijeilivišestranakasasuprotniminteresima);

• kadtrebadaseizvršiuviđajilisaslušasvjedokilivještak.

Usmenaraspravajejavna,ajavnostsemožeisključitisamouzakonomizričitopredviđenimslučajevima:

• kadtozahtijevajurazlozimoralailijavnebezbjednosti;• postojiozbiljnainepsrednaopasnostometanjausmenerasprave;• trebadaseraspravljaoodnosimaunekojporodici;• trebadaseraspravljaookolnostimakojepredstavljajudržavnu,vojnu,

službenu,poslovnu,profesionalnu,naučnuiliumjetničkutajnu.

Oisključenjujavnostiodlučujesezaključkom,kojimorabitiobrazloženijavnoobavljen,aslužbenolicemožedopustitidatakvojraspraviporedstranaka,nakojeseisključenjejavnostineodnosi,prisustvujupojedinaslužbenalica,naučniijavniradnici,akozatopostojiopravdaniinteres.Takvalicasudužnadačuvajukaotajnuonoštosusaznalatomprilikom,aslužbenolicejedužnoda ih upozori.

Strankeiostalalicasenaraspravupozivajudostavljanjempoziva,aoddanadostavljanjapozivadodanaodržavanjaraspravepozvanimlicimaćesepopraviluostavitiosamdanakakobisepripremilazaraspravuinanjudošlanavrijemeibezvanrednihtroškova.

Javnaraspravasepopraviluodržavausjedištuorgana,aliivansjedišta.Takosejavnaraspravamožeodržatinalicumjestakadasevršiuviđajiliudrugommjestu,akosetakosmanjujutroškoviiliseosnovanomožezaključidaćesetakotemeljnije,bržeijednostavnijeraspravitiodređenaupravnastvar.

50


51

Većjeranijerečenodaslužbenoliceodređujetokusmenerasprave,aliseunačelumožekonstatovatidaistapočinjeutvrđivanjemkojeodpozvanihlicadošaoidalijeurednopozvan.Ovajdiousmeneraspravelogičnoslijediprvi,jerakoseutvrdidanijepristupilastranka,kojaranijenijesaslušana,idanijeurednopozvanaslužbenoliceodlažeusmenuraspravu.Akonedođestrankapočijemjezahtjevupostupakpokrenut,aurednojepozvana,ipritomslužbenoliceizcjelokupnogstanjastvariizvučepretpostavkudajezahtjevpovučen,organkojivodipostupakobustavićezaključkomisti.Akosetakavzaključaknemožeizvesti, ilisepostupakujavnominteresumoranastavitislužbenolicećepremaokolnostimaslučajasprovestiraspravuuodsustvutestrankeiliraspravuodložiti.

Izostanakurednopozvanestranke,protivkojejepokrenutpostupakdajemo-gućnostslužbenomlicudaraspravusprovedeunjenomodsustvuilipakdajeodložinatrošaknedošlestranke.

Nakonkonstatovanjadasuispunjeneprocesnepretpostavkezadržanjeraspra-ve,službenolicećeupozoritiprisutnestrankenanjihovaprava-dastavljajuprimjedbenaprovedenedokaze,osporavajuiskazeprotivnestranke-tenapo-sljedicepropuštanjatakvogprava.Posljedicajedaćesesmatratidastrankene-majuprimjedbi.Ukolikostrankaukasnijemtokupostupkastaviprimjedbeistećesecijeniti,alisapovećanomdozomkritičnosti,jertakostavljeneprimjedbeuvijekpovlačezasobomsumnjudasetočiniradiodugovlačenjapostupka.

Nakontogaslužbenoliceprisutnesvjedokeupućujenamjestozaprozivku,panakonupoznavanjastranakasapredmetomposupkauzimanjihovaizjaš-njenja.Nakonizjašnjenjastranakaupredmetupostupkapristupaseizvođe-njudokaza.

3.3.2.Dokazni postupak

Uopštenoodokazimainjihovojocjenivećjenaprijedbiloriječi,paćesenaovommjestupažnjaposvetitipojedinačnimdokazimainačinunjihovogizvođenja.

3.3.2./1 Isprave, uvjerenja, sertifikati i potvrde

Ovosupisanidokazi,kojeprilažestrankailiihslužbenolicepribavlja.Pisanidokazisenajavnojraspravičitaju,anakonštobudupročitanistrankaimamo-gućnostdastaviprimjedbe.

Ispravesedijelenajavneiprivatne.Javneispravesurecimoizvodizmatič-neknjigerođenih,ličnekarte,listovinepokretnosti,presudeislično,aprivat-naispravajeugovor.

Javneispravesuispravekojejeupropisanomoblikuizdaodržavniorganugra-nicamasvojenadležnosti,odnosnoustanovaidrugopravnoliceuokviruza-konompovjerenogjavnogovlašćenja.Zajavneispravevažipretpostavkatač-


5� 5�

nosti,kojaseuupravnompostupkumožeobaratitvrdnjomdaispravanepo-tičeodorganakojijeoznačenzaizdavaoca,ilipakdasuuistojpogrešnouni-jetipodaci(recimouizvoduizmatičneknjigerodjenihpogrešnoizteknjigeprepisannekipodatak).Povodomtakvihprigovoraslužbenoliceodizdavao-cajavneispravemožetražitiizjašnjenje.

Javneispravemoguimativremenskiograničeniineograničenudokaznusna-gu,kakojetopropisanočlanom158ZUP-a.Ograničenuvremenskudokaznusnaguimajuonejavneispravekojeseodnosenapravnečinjeniceiliposlove,čiječinjeniceseposlijeizdavanjejavneispravemogupromijeniti.Takvajavnaispravajelistnepokretnosti.

Neograničenuvremenskudokaznusnaguimajuonejavneispravekojeseodno-senapravnečinjeniceiliposlovekoječinjeniceseposlijeizdavanjejavneispra-venemogupromijeniti.Takavjerecimoizvodizmatičneknjigeumrlih.

Javneispraveizdateodinostranihorganaimajuistudokaznusnagukaoido-maćejavneispraveako:- udržaviukojojsuizdateimajukarakterjavnihisprava,- postojireciprocitetizmeđudržaveizdavaocaiCrneGore(reciprocitetznači

daseutojstranojdržavijavneispraveizdateuCrnojGoripriznajukaojavneisprave),

- suprevedeneipropisnoovjerene.

Privatneispraveizdajupojedinciilipravnalica,kojanespadajuukrugnapri-jednavedenih.Zanjihnevažipretpostavkaistinitostiiteispravesecijeneodstraneslužbenoglica,kaoiostalidokazi.

Uzzahtjevstrankajeukolikojeumogućnosti(član128stav2ZUP-a)dužnapriložitiispravenakojesepoziva,aslužbenolice,kojevodipostupak,moženaložitistrancikojasepozivananekuispravudaistupodneseilidajepribavi.Pritomorganodstrankenećetražitidapribaviispravekojebržeilakšemožepribavitiorgankojivodipostupak(član128stav2ZUP-a).

Ispravanakojusestrankapozivamožesenalazitikodsuprotnestranke.Utomslučajuslužbenolicepozivatustrankudaispravupodneseilipokaženaraspravi(član161stav2ZUP-a).Ukolikostrankanepostupipotomzahjtevuslužbenolicetakvustrankuzbogkršenjaprocesnedisciplinemožekaznitinovčanomkaznomuiznosuod50euraitukaznumožeponavljatisvedokstankaispravunepodnese,odnosnopokaže.Protivzaključkaokažnjavanjustrankaimapravožalbekojanezadržavaizvršenje.

Akoseispravanalazikodtrećeglica,atolicenapozivorgananećedajedo-brovoljnopokaže,organkojivodipostupakdonosizaključakkojimsenalažetomlicudaispravupokaženaraspravi.Pozvanolicepokazivanjeispravemo-žeuskratitiizrazlogaizkojihsvjedokmožeuskratitisvjedočenje.Ukolikotre-ćelicebezopravdanihrazlogaodbijedapokažeispravuorgandonosirješenjeokažnjavanjutoglicananačinipopostupkukojivažizastranku.

5�


5�

3.3.2./2. Svjedoci

Svjedokmožebitibilokojelicekojejebilosposobnodaopazičinjeniceokojimatrebadasvjedočiikojeustanjudatosvojeopažanjesaopšti.

Svakolicekoje jepozvanodužnojedaseodazovepozivu.Akoseurednopozvanisvjedokneodazoveineopravdasvojizostanakiliseudaljisamjestagdjetrebadabudesaslušan,organkojivodipostupakmoženareditidasetakvoliceprinudnodovedeidasnositroškovedovođenja,amožemuseizrećiinovčanakaznazapovreduprocesnedisciplineuiznosuod50Eura.Zaključakokažnjavanjuilitroškovimamožeseponištitiakosvjedoknaknadnoopravdasvojizostanak.

Licepozvanousvojstvusvjedokadužnojedasvjedočisemakobisvojimiskazompovrijedilodužnostčuvanjadržavne,vojneilislužbenetajne,dokganadležniorganneoslobodidužnosti.Svjedokkojimimoovihrazlogaodbijedasvjedočiinakonupozorenjaslužbenoglicamožesekaznitinovčanomkaznomuiznosuod50Eura,aakoitadaodbijeponovoćesekaznitiistomkaznom.

Svjedokmožeuskratitisvjedočenjepoduslovimaizčlana170ZUP-a.

Svjedocisesalušavajupojedinačnobezprisustvasvjedokakojićesekasnijesaslušati,aprijepočetkadavanjaiskazaslužbenolicejedužnodagaupozoridajedužandagovoriistinu,danesmijeništaprećutatiidamožepoložitizakletvunasvojiskaz,aipredočićemuseposljedicedavanjalažnogiskaza.Službenolicejedužnodasvjedokapudučiinanjegovopravodamožeuskratitisvjedočenjepoduslovimaizčlana170ZUP-a.

Nakonštosvjedokbudeupozorenodnjegaseuzimajuličnipodaci,upoznajesapredmetomsvjedočenjaiodnjegatražidasenateokonostiizjasni.Nakonštosvjedokiznesesvojiskaz,službenolicetajiskazunosiuzapisniknastojećidatoštovjernijeuradi.

Svjedoksepotpisujenazapisnikuusmeneraspraveispodsvogiskaza.

Nakonštosvjedokdaiskazslužbenoliceistranke,prekoslužbenoglica,mogumupostavljatipitanja,alipritomnijedopuštenopostavljatipitanjakojasugerišukakobitrebaloodgovoriti.

Ukolikojesaslušanodvailivišesvjedoka,anjihoviseiskazirazlikuju,službenolicemožeodreditisuočenjesvjedoka.Suočenjesevršitakoštosesvjedocipostavejedannaspremdrugoga,okrenutimlicempremalicu,pajedansvjedokiznosisvojiskaz,adrugisvjedokmunakontogareplicira.


54 55

3.3.2./3 Izjava stranke

Nekada u postupkuzautvrđivanjeodređenečinjenicenepostojedrugidokazisemizjavastranke.Tadasestrankasaslušavanausmenojraspraviipritomvažepravilazasaslušanjesvjedoka.Ovakvaizjavastrankejedokazizvedenupostupku,pasecijenikaoiostalidokaziiistutrebarazlikovatiodizašnjenjastrankeokojemjebiloriječipodtačkom1.8.nastrani29ovebrošure.

Ovajdokazmožesekaojediniprovestiiuupravnimstvarimamalogznačajaakobiodređenučinjenicutrebaloutvrđivatisaslušanjemsvjedokakojiživeumjestuudaljenomodsjedištaorganailiakobiusljedpribavljanjadrugihdokazabilootežanoostvarivanjepravastranke.

3.3.2./4 Vještaci

Vještacisulicakojaposjedujustručnoznanje,kojimaneraspolažeslužbenolice,akojejepotrebnozautvrđenjeiliocjenunekečinjenicevažnezarješavanjeupravnestvari.Odtakvihlicatražisedaizvrševještačenje,dajustručninalazimišljenjeoodređenojspornojčinjenici.

Provodjenjedokazavještačenjemodređujeseodstraneslužbenoglicaposlužbenojdužnostiilinapredlogstranke.Unaredbizaodređivanjevještačenjaslužbenolicetrebadanavedeupogledukojihčinjenicavještaktrebadadasvojnalazimišljenje.Nalazimišljenjevještakmožedatiusmenonaraspravi,ilipakdostavitipismeninalazimišljenje.

Opozivanjuvještaka,neodazivanjuurednompozivu,dužnostivještačenja,dužnostidagovoriistinuiuskraćivanjuvještačenjavažeistapravilakaozasvjedoka,dokseupogleduizuzećavještakashodnoprimjenjujuodredbeoizuzećuslužbenoglica.

Nanalazimišljenjevještakastankeimajupravodastavljajuprimjedbe,adabitosvojepravoostvarileslužbenolicejedužnodaimblagovremenodostavipisaninalazimišljenje.

Ukolikodatinalazimišljenjenijesujasninipotpuniilisebitnorazlikuju,kaouslučajukadamišljenjenijeobrazloženoilisepojaviosnovanasumnjautačnostdatogmišljenja,atinedostacisenemoguotklonitiniponovnimsaslušanjemvještaka,vještačenjeseponavljasaistimilidrugimvještakom,amožesezatražitivještačenjeodnaučneilistručneorganizacije.

3.3.2./5 Uviđaj

Uviđajjedokazkojisesastojiuneposrednomopažanjuslužbenoglica,kadajetoopažanjebitnozautvrđivanjenekečinjeniceilizarazjašnjenjebitnihokol-nosti.Možetobitineposrednoopažanjenekogpredmeta,spornenepokretno-sti,objektaislično.Strankeimajupravodapristustvujuuviđaju,auviđajsenajčešćevršiuzučešćevještaka.

54


55

3.4. Prvostepeno rješenje

Nakonprovedenogpostupka,anaosnovučinjenicautvrđenihupostupkuorgannadležanzarješavanjedonosirješenjeoupravnojstvarikojajepredmetpostupka.Recimo,odlučujućipozahtjevuzapriznanjepravanastarosnupenzijuorgannakonprovedenogpostupkadonosirješenjekojimsestrancitopravopriznajeilipakodbijazahtjev,auzavisnostiodutvrđenjaudokaznompostupku.

Najčešćerješenjedonosijedanorgan.Mogućejemeđutim,dajezakonompro-pisanodaojednojstvarirješavajudvailivišeorgana.Utakvomslučajusva-kiodnjihdužanjedariješiokonkretnojstvari,akoćeizdatirješenjezavisiodnjihovogsporazuma.

Nekadajezakonompropisanodarješenjedonosijedanorganuzprethodnusaglasnostdrugogorgana.Utakvomslučajuorgankojidonosirješenjedužanjedarješenjesastavi,adagazatimsaspisimapredmetadostavinasaglasnostdrugomorganu.Organkojidajesaglasnostdužanjedaurokuodmjesecda-naobavijestiorgankojidonosirješenjedadajesaglasnostiliistuodbija.Sagla-snostsemožedatipotvrdomnasamomrješenjuiliposebnimaktom.Akorokodmjesecdanaproteknesmatrasedasaglasnostnijedata.

Unekimslučajevimazakonpredviđadaserješenjedonosiuzprethodnopri-bavljenomišljenjedrugogorgana.Akonadležniorganurokuodmjesecdananedostavisvojemišljenje,organnadležanzadonošenjerješenjamožeodlučitibeztogmišljenja.Inače,organkojidonosirješenjenijevezanmišljenjemdru-gogorgana,aliakodonosirješenjesuprotnopribavljenommišljenju,svojuod-lukumoraposebnoobrazložiti.

3.4.1. Oblik i sastavni djelovi rješenja

Rješenjesedonosiupisanojformi,asamoizuzetnorješenjemožebitidonijetoiusmeno.Usmenorješenjesedonosikadaseradiopreduzimanjuhitnihmje-raradiobezbjeđenjajavnogredaimiraibezbjednostiiliradiotklanjanjanepo-sredneopasnostizaživotizdravljeljudiiliimovinu.Takvorješenjemožeseiz-vršitibezodlaganja,aorganjedužanukolikotostrankazahtijeva,dagastran-ciizdaupisanomoblikunajkasnijeurokuodosamdanaoddanapodnošenjazahtjeva.Poprotekudvamjesecaoddanadonošenjausmenogrješenjavišesenemožetražitinjegovopismenodonošenje.

Pisanorješenjesadržiuvod,dispozitiviliizreku,obrazloženje,uputstvooprav-nomsredstvu,nazivorganasabrojemidatumomdonošenja,potpisslužbe-noglicaipečatorgana.

Uvod rješenjasadržinazivorganakojidonosirješenje,propisonadležnostitogorgana,imestrankeinjenogzakonskogzastupnikailipunomoćnikaakogaimaikratkooznačenjepredmetapostupka.


56 57

Poredorganakojijerješenjedonio,auslučajukadarješenjedonosedvailivišeorganailiserješenjedonosiuzsaglasnostdrugogorgana,uuvodusemorajunaznačitinazivisvihorgana,odnosnoorganakojijedaosaglasnost.

Dispozitivomserješavaopredmetupostupkaucjeliniiosvimzahtjevimastranakaokojimautokupostupkanijeposebnoriješeno,određujeuslovodčijegispunjenjazavisiostvarenjepravanalažeizvršenjeradnjeiodređujerokukojemsemožedobrovoljnoizvršiti,tekadajetozakonompropisanonavodidažalbaneodlažeizvršenje.Dispozitivomrješenjaserješavaiotroškovimaupravnogpostupkanavođenjemnjihovogiznosa,kojedužandaihplatiiukomroku,ilisepakurješenjunavodidaćeseotroškovimaodlučitiposebnimzaključkom.

Dispozitivrješenjamorabitikrataki jasaninesmijebitiusuprotnostisaobrazloženjem,jertopredstavljabitnupovredupravilapostupkaizčlana226stav2tačka7ZUP-a,kojapovredazasobompovlačiponištenjerješenja.

SUDSKA PRAKSA

“Kat. parcela broj 1499 je upisana u list nepokretnosti 1328 sa pravom korišćenja ____. Zbog te činjenice dispozitivom prvostepenog rješenja konstatuje se da se vrši promjena upisa prava korišćenja. Nasuprot tome, u sljedećem stavu dispozitiva prvostepenog rješenja ne vrši se upis zajedničkog korišćenja, već upis zajedničke svojine. To dispozitiv prvostepenog rješenja čini protivrječnim i nerazumljivim čime je počinjena povreda pravila postupka iz člana 198 stav 2 ZUP-a. Tu povredu tuženi osporenim rješenjem nije otklonio čime je počinio povredu pravila postupka iz člana 232 ZUP-a”.


Sadržaj iobimobrazloženja rješenjazaviseodsloženostiupravnestvari iovlašćenjazadonošenjerješenja.

Uupravnimstvarimamanjegznačajaukojimaseudovoljavazahtjevustranke,anediraseujavniinteresnitiinterestrećihlica,rješenjesemožesastojatisamooddispozitivauviduzabilješkenaspisu,akosurazlozizatakvorješenjeočigledniiakonijedrugačijepropisano.Takvorješenjesestrancisaopštavausmeno,apisanojojsemoraizdatiakoonatotraži.

Ujednostavnimupravnimstvarimaukojimasenijednaodstranakaneprotivipostavljenomzahtjevu,azahtjevseuvažava,obrazloženjerješenjajekratkoijednostavno,amožeseizdatiinapropisanomobrascu.Takvoobrazloženjesadržikratkoizlaganjestrankeipozivanjenamaterijalnipropisnaosnovukojegjeupravnastvarriješena.

Usloženijimupravnimstvarimaobrazloženjerješenjamorasadžavatikratkoizlaganjezahtjevastranaka,utvrđenočinjeničnostanje,ocjenukontradiktornih

56


57

dokaza,razlogezbogkojihnijeuvaženkojiodzahtjevastranaka,materijalnepropiseirazlogekojisobziromnautvrđenočinjeničnostanjeupućujunarješenjekakvojedatouobrazloženju.Takvoobrazloženjemorabitiusaglasnostisastanjemuspisimapredmetaiupućivatinazaključakdadonijetorješenjenesumnjivoproizilazi izutvrđenogčinjeničnogstanjapodvedenogpododgovarajućimaterijalnopravnipropis.

Uslučajukadžalbaneodlažeizvršenjerješenjauobrazloženjusemoranavestipravnipropiskojitopredviđa,auobrazloženjusemorajuobrazložitiizaključciprotivkojihnijedopuštenaposebnažalba.

Uputstvo o pravnom sredstvujesaopštenjestrancidalisemožeizjavitipravnilijekikoji,ukojemroku,kojemorganu,ukolikoprimjerakasepodnosi,komesepredaje,akadajeupitanjužalbaisakolikomtaksomsepredaje.

Zbogpogrešnogpravnoglijekastrankanemožesnositištetneposljedice,pačlan204ZUP-a,propisujenačinzaštitestrankekojajedobilapogrešnupravnupouku.

Uputstvoopravnomsredstvustavljaseposlijeobrazloženjasalijevestrane,anakonsvegasadesnestranerješenjepotpisujelicekojegadonosi.

Primjer prvostepenog rješenja

REPUBLIČKI FOND PENZIJSKOG I INVALIDSKOG OSIGURANJA PODGORICAPODRUČNO ODJELJENJE PODGORICA

Broj: 01-04-7803/1Podgorica, 20.10.2004. godineLB 2029695727MB 1108929213016

Na osnovu čl. 17 i 196 Zakona o opštem upravnom postupku (“Sl.list RCG”, br. 60/2003) i čl. 118 Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Sl. list RCG”, br. 54/2003) i čl. 56 Statuta Republičkog fonda penzijskog i invalidskog osiguranja (“Sl. list RCG”, br. 46/91 i 11/94), rješavajući po zahtjevu _________________, za priznavanje prava po osnovu uvećanja stepena tjelesnog oštećenja, a po ovlašćenju direktora Repbuličkog fonda penzijskog i invalidskog osiguranja, donosim

R J E Š E NJ E

Kod _________ i dalje postoji VII stepen tjelesnog oštećenja od 40% prouzrokovanog povredom na radu, te se odbija zahtjev kojim je tražio povećanje tjelesnog oštećenja, kao neosnovan.

Isplata novčane naknade se ima i dalje isplaćivati po rješenju ove Službe br. 05-256 od 27.04.1992.


58 59


Postupak u predmetu br.01-4107-04/2004 pokrenut je po zahtjevu __________, od 07.09.2004. godine, kojom je tražio povećanje stepena tjelesnog oštećenja i određivanje novog iznosa novčane naknade po tom osnovu.

U postupku po zahtjevu utvrđeno je:- da je imenovanom rješenjem ove Službe br.05-256 od 27.04.1992.

godine, prevedeno tjelesno oštećenje VII stepena do 40% prouzrokovanog povredom na radu od 16.08.1960. godine, i određen novi iznos novčane naknade u iznosu od 1.066,00 dinara mjesečno počev od 27.11.1991. godine,

- da je Prvostepena invalidska komisija svojim Nalazom, ocjenom i mišljenjem br. 2004-2000/2326 od 8.10.2004. godine, utvrdila postojanje tjelesnog oštećenja do 40% prouzrokovanog povredom na radu i da ne postoji povećanje procenta tjelesnog oštećenja.

Isplata novčane naknade se ima i dalje vršiti po rješenju službe br. 05-256 od 27.04.1992. godine.

Na osnovu izloženog riješeno je kao u dispozitivu rješenja.Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba u roku od 15 dana od

dana prijema istog Ministarstvu rada i socijalnog stranja a preko ovog Područnog odjeljenja.

POSTUPAK VODIO KONTROLOR NAČELNIK PODRUČNOG ODJELJENJA___________________ _____________ ______________________________________

RJEŠENJE DOSTAVITI:1._____________________ 2. U dosije

3.4.2. Djelimično rješenje

Djelimičnimrješenjemseodlučujesamoodijeluzahtjevailionekimpitanjimakojimaserješavauupravnojstvari.Činisetouslučajukadasusamotidjelo-visazrelizarješavanjeikadasepokažepotrebnimdaseotimpitanjimaodlu-čiposebnimrješenjem.Ovorješenjemorabitioznačenokaotakvo-djelimično.Onoseupogledupravnihsredstavaiizvršenjasmatrakaosamostalno.

Recimo,upostupkueksproprijacijepostavljenjezahtjevizaeksproprijacijupre-ostalogdijela,azarješavanjejesazriosamozahjtevzaeksproprijaciju.Utomslučajuorganmožedonijetidjelimičnorješenjekojimćeodlučitioeksproprija-ciji,dokćeoeksproprijacijipreostalogdijelaodlučitiposebnimrješenjem.

58


59

3.4.3. Dopunsko rješenje

Odlučujućioodređenimzahtjevimastrankeujednojupravnojstvari,organmožepropustitidarješenjemodlučionekomodtihzahtjeva ilionekompitanjukojejebilopredmetpostupka.Utakvojsituacijistrankaimapravodatražidasedoneseposebnorješenjeopitanjimakojadonijetimrješenjemnijesuobuhvaćena.Tojedopunskorješenje.

RecimoupostupkupoZakonuzapovraćajoduzetih imovinskihprava iobeštećenjustrankajepostavilazahjtevzavraćanjevišekatastarskihparcela.Rješenjemkojimjeodlučenopotomzahtjevupropuštenojedaseodlučiovraćanjujednekatastarskeparcele.Tadastrankatražidaseodlučiovraćanjuitekatastarskeparceleiotakvomzahjtevuseodlučujedopunskimrješenjem.Dakle,uslovzadonošenjedopunskogrješenjajedajeitakatastarskaparcelabilaobuhvaćenazahtjevompodnijetimprijedonošenja“osnovnogrješenja”.

Dopunskorješenjedonosisenazahtjevstranke.

Odlučujućiopredlogustrankeorganmoženaćidajepredlogosnovanidonijetidopunskorješenje.Takvorješenjemožesedonijetibezponovnogsprovođenjaposebnogispitnogpostupka,ako jeuranijempostupkupredmetdovoljnoraspravljen.Uprotivnommorasesprovestiposebanispitnipostupak.

Ukoliko,pakorgan,nađeda jezahtjevzadonošenjedopunskogrješenjaneosnovanzaključkomćetakavzahtjevodbiti.

SUDSKA PRAKSA

“ U rješenju komisije za arondaciju broj 1334/6 od 11.03.1962. godine, stoji da je od ______ izmđju ostalog odluzeta kat. parcela broj 21/48 površine 0,68 ha.

Zahtjevom od 08.03.1994. godine, _____ je tražio da mu se vrati kat. parclela broj 21/84 površine 0,68 ha.

Odlučujući po podnijetom zahtjevu nadležni organ je donio rješenje broj 03-75/1 od 28.12.1995. godine, kojim je usvojen zahtjev ______ i istom vraćeno oduzeto zemljište u površini označenoj kao u rješenju o arondaciji, te kao u podnijetom zahtjevu za vraćanje poljoprivrednog zemljišta.

Polazeći od naprijed navedenog, ovaj sud nalazi da su upravni organi osnovano našli da u konkretnom slučaju nijesu ispunjeni uslovi iz člana 206. ZUP-a. Ovo sa razloga što je rješenjem iz 1995. godine, u cjelosti riješeno po podnijetom zahtjevu”.



60 61

3.4.5. Privremeno rješenje

Privremenorješenjesedonosiuslučajukadajeneophodnoprijezavršetkapo-stupkadonijetirješenjekojimseprivremenouređujuspornapitanjailiodno-si.Onosedonosinaosnovupodatakakojipostojeuvrijemenjegovogdono-šenja.

Recimoupostupkuostvarivanjapravanastarosnupenzijupokažesekaospo-ranjedanperiodpenzijskogstaža.Utomslučajuprivremenimrješenjemsepri-znajepravonapenzijuiutvrđujenjenavisinasobziromnanespornoutvrđe-nipenzijskistaž.

Privremenorješenjevažidodonošenjarješenjaoglavnojstvariitimrješenjemseprivremenorješenjeukida.

3.4.6. Rok za izdavanje rješenja

Upostupkukojijepokrenutpozahtjevustranke,odnosnoposlužbenojduž-nostiakojetouinteresustrankeprvostepeniorganjedužandasvojerješenjedoneseurokupropisanimčlanom212ZUP-a.Tajrokjerazličit,azavisiodslo-ženostiupravnestvarikojutrebariješitiistimuveziukojempostupkuserje-šenjedonosi.Akoserješenjedonosiuskraćenompostupku,anepostojesmet-njezavođenjepostupka-recimorješavanjeprethodnogpitanja-organjedu-žandarješenjedoneseiistostranciuruči,najkasnijeurokuodjednogmjesecaakoposebnimzakonomnijeodređenkraćirok.

Ukolikojezarješenjepodnijetogzahtjevapotrebnosprovestiposebanispitnipostupak,rješenjejeorgandužandonijetiistranciuručitiurokuoddvamje-seca.

Ukolikoorganneispoštujeobavezudarješenjedoneseunaprijednavedenimrokovima,strankaimapravonažalbukaodajenjenzahtjevodbijen(višeoto-mekodžalbekadprvostepenorješenjenijedonijeto-strana56).

Kontrolublagovremenostiradaprvostepenogorganavršiiorgannadležanzanadzornadradomtogorgana.Ukolikovršećinadzornadležniorgannadjedaprvostepeniorgannerješavaupravnestvariurokuimapravoidužnostdanatoupozoristarješinuorganaiodredimudodatnirokukojemmoraodlučitioupravnojstvari.Ukolikoprvostepeniorganuostavljenomrokunedoneserje-šenje,organdrugogstepenamožepreuzetiodlučivanjeutojupravnojstvari,akosmatradabiusuprotnommoglanastupitiopasnostpoživotizdravljelju-di,čovjekovuprirodnuiživotnusredinuiimovinuvećevrijednosti.

KontroluprimjeneZUP-a,kojaseodnosinaefikasnostiažurnostuupravnimstvarimavršiiupravniinspektor.Omjeramakojemožepreduzetiupravniin-spektor(višenastrani65ovebrošure).

60


61

3.4.7. Ispravljanje grešaka u rješenju

Prilikompismeneizraderješenjamogunastatigreškeuimenimailibrojevima,pisanjuiliračunanju,kaoidrugeočiglednenetačnostiurješenjuilinjegovomovjerenomprepisu.Takvegreškeorgankojijedoniorješenje,odnosnoslužbenolicekojejepotpisaloiliizdaloistemožeotklonitiusvakomtrenutkuitoposlužbenojdužnostiilipozahtjevustranke.Takvaispravkasevršidonošenjemposebnogzaključka.

Akojerješenjepovoljnozastrankuispravkagreškeproizvodipravnodejstvooddanaodkogaproizvodipravnodejstvorješenjekojeseispravlja,aliakojerješenjenepovoljnozastrankuispravkagreškeproizvodipravnodejstvooddanaizdavanjaidostavljanjazaključkaoispravci.

Protivzaključkaoispravci,kaoizaključkakojimseodbijazahtjevzaispravkudopuštenajeposebnažalba.

3.4.8. Konačnost i pravosnažnost rješenja

Rješenjepostajekonačnokadasevišenemožepobijatižalbom.Rješenjesenemožepobijatižalbomkadproteknerokzažalbu,odnosnokaddrugostepeniorganodlučipožalbi.Utvrđivanjedatumakonačnostirješenjajebitno,jerodtogdanastrankamožeostvaritisvojapravautvrđenatakvimrješenjem.

Rješenjepostajepravosnažnokadasevišenemožepobijatiuupravnomsporu,odnosnodrugomsudskompostuku,astrankajenjimesteklaodređenopravo,odnosnopravniinteresilisujojnaloženeodređeneobaveze.

Iznavedenezakonskedefinicijepravosnažnostirješenjaproizilazidarješenjekojimstrankanijesteklaodređenopravo,odnosnopravniinteresilijojnijesunaloženeodređeneobaveze(običnojetorješenjekojimseodbijazahtjevstran-ke),nestičepravosnažnost.

Pravosnažnostrješenjaimazaposljedicudasenemožeponovozahtijevatipo-kretanjeupravnogpostupkauistojupravnojstvari,dokseuupravnojstvaripovodomkojejedonijetorješenjekojenestičepravosnažnostponovomožeza-htijevatipokretanjeupravnogpostupka,akosenakondonošenjatakvogrješe-njapromijenilopravnoifaktičkostanje-član116stav2tačka4ZUP-a.

Nakonpravosnažnostirješenjaistojemogućeponištiti,ukinuti,odnosnopro-mijenitisamonaosnovuvanrednihpravnihsredstavaodređenihzakonom.

Potvrduokonačnosti,odnosnopravosnažnosti rješenja izdajeorgankojivodipostupak,aakopritompogriješiuutvrđivanjudatumakonačnostiilipravosnažnostiiliuopštenastupanjatihokolnosti,dužanjeizvršitiispravku-član215stav6ZUP-a.


62 63

3.5. Zaključak

Poredrješenjanajčešćiaktkojidonosiorganrješavajućiuupravnompostupku,jestezaključak.Zaključkomsenajčešćeodlučujeopitanjimakojasetičupostupka,aliiopitanjimakojasekaosporednapojaveuvezisasprovođenjempostupka,aokojimaseneodlučujerješenjem.

Zaključakdonosislužbenolicekojevodipostupak,semzaključkaokažnjava-njulicakojesvojimpodneskomgrubopovrijediugledorganailislužbenogli-cakojevodipostupak-član101stav3ZUP-a.Odredbeooblikuisastavnimdjelovimarješenjavažeiuodnosunazaključakprotivkojegjedozvoljenažalba.Zaključakprotivkojegnijedozvoljenažalbastrankamasesaopštavausmenoizabilješkaotomestavljauspisimapredme-ta.Takavzaključakmožesepobijatižalbomprotivrješenja.

Unačeluzaključakseipobijažalbomprotivrješenjakojimjeodlučenouuprav-nojstvari,aposebnažalbamorabitizakonomizričitopropisana.

3.6. Uvjerenje i druge isprave

Uvjerenja,sertifikati,potvrdeidr.suaktikojeizdajeupravniorgan.Timaktimaseneodlučujeopravimaiobavezamastranke,većseuistimanavodečinjeniceokojimaorganvodislužbenuevidenciju.Iztihrazlogaprotivovihakatanijedozvoljenažalba,nitisemoževoditiupravnispor.

Uvjerenjeidrugeispraveočinjenicamaokojimasevodislužbenaevidencijaizdajusenausmenizahtjevstranke,popraviluistogdana,anajkasnijeurokuod15danaoddanapodnošenjazahtjeva,akopropisomnijedrugačijeodređeno.

Akoupravniorgantraženouvjerenjeneizdaurokuod15dana,iliutomrokunedoneserješenjekojimseodbijazahtjevzaizdavanjeuvjerenjastrankaimapravožalbekaodajezahtjevodbijen.

Strankakojasmatradapodacisadržaniuuvjerenjunijesutačni,možetražitidasepodacisadržaniuuvjerenjuisprave.Otomtraženjuorganjedužandaodlučirješenjem.Protivtogrješenjastrankaimapravožalbe,aimapravožalbeiakoorganunaznačenomrokunedoneserješenje.

Poreduvjerenja,odnosnoispravaočinjenicamaokojimavodislužbenuevidencijuorganizdajeiuvjerenja,odnosnodrugeispraveokojimanevodislužbenuevidenciju,akojetozakonomilidrugimpropisomodređeno.UtomslučajučinjeniceseutvrđujuupostupkupropisanomZUP-om,arokzaizdavanjeuvjerenjajeneštodužiiiznosi30dana.

Različitajedokaznasnagauvjerenjaizdatihnaosnovuslužbeneevidencijeiuvjerenjaizdatihočinjenicamaokojimaslužbenuevidencijunevodiorgan.Prve

62


63

imajukarakterjavneisprave,ačinjeniceizdrugihneobavezujuorgankomejetakvouvjerenjepodnijeto,štoznačidatajorganmožeponovoutvrđivatičinjenicenavedeneuuvjerenju,odnosnodrugojispravi.

SUDSKA PRAKSA

“Shodno članu 16 stav 2 Zakona o planiranju i uređenju prostora urbanističko-tehnički uslovi su dio detaljnog urbanističkog plana, pa su urbanističko-tehnički uslovi isprava u smislu člana 161 ZUP-a, koji je važio u vrijeme donošenja prvostepenog upravnog akta.

Članom 161 stav 1 ZUP-a je propisano da organi izdaju uvjerenja, odnosno druge isprave o činjenicama o kojima vode službenu evidenciju, dok je stavom 4 istog člana propisano da stranka ima pravo žalbe ako organ odbije zahtjev za izdavanje uvjerenja, odnosno ne izda uvjerenje u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva.

Polazeći od svega naprijed navedenog, ovaj sud nalazi da je osporenim rješenjem počinjena povreda pravila postupka iz člana 161 stav 1 i 4. Ovo iz razloga što je žalba tužioca odbačena umjesto da o njoj bude meritorno odlučeno.

Navodi osporenog rješenja da se urbanističko tehničkim uslovima ne rješava o određenom pravu ili obavezi podnosioca zahtjeva, te da za to zaključak prvostepenog upravnog organa ne predstavlja upravni akt su nerazumljivi. Ovo iz razloga što u konkretnom slučaju nijesu izdati urbanističko tehnički uslovi i što se izjavljenom žalbom isti ne osporavaju. Prvostepenim upravnim aktom odbijen je zahtjev za izdavanje urbanističko tehničkih uslova i takav akt jeste upravni akt u smislu člana 6 stav 2 ZUS-a, jer je na taj način odlučeno o pravu stranke da dobije uvjerenje o činjenicama od organa koji vodi službenu evidenciju o tim činjenicama”.



64 65

IVPRAVNA

SREDSTVA

Pravnasredstvasupodnesciraznevrsteizričitozakonompropisanikojimovlašćenolice(najčešćenezadovoljnastranka),inicirazakonompropisanipostupakukomejenadležniorgandužandaispitazakonitost,cjelishodnostiliništavostodređenogupravnogaktaidapovodompravnogsredstvadonesesvojuodluku.Dakle,tosusredstvakojimaseotlanjajunezakonitostiupravnihakata.

Upravnoj teorijipravnasredstvasedijelenaredovnaivanrednapravnasredstva.ZUPuglaviXIVnabrajajućipravnasredstvaistanedijelinaredovnaivanredna,madapoznajeterminvanrednapravnasredstva.Takorecimo,učlanu215stav4ZUPpropisujedajepravosnažnorješenjemogućeponištiti,ukinuti,odnosnopromijenitisamonaosnovuvanrednihpravnihsredstavaodređenihzakonom.

Zakonomoopštemupravnompostupkupropisanasusljedećapravnasred-stva:

• žalba;• ponavljanje postupka;• naročiti slučajevi poništavanja, ukidanja i mijenjanja rješenja, u ko-

je spadaju:• mijenjanjeiponištavanjerješenjauvezisaupravnimsporom;• poništavanjeiukidanjepoosnovuslužbenognadzora;• vanrednoukidanje;• oglašavanjerješenjaništavim.

4.1. Žalba i rad prvostepenog organa po žalbi

Žalbajeredovnopravnosredstvoprotivprvostepenihupravnihakataikakojetovećrečenosamosezakonommožepropisatidažalbanijedopuštenaitopoduslovomdajenadruginačinobezbijeđenazaštitapravaipravnihinteresastranke.

Žalbomserješenjemožepobijatizbog:

- povredepravilapostupka(nekaodredbaprocesnogzakonanijeprimijenjena,atrebalajebitiprimijenjenailijepakpogrešnoprimijenjena);

- nepotpunoilinepravilnoutvrđenogčinjeničnogstanja(nekačinjenicabitnazaodlučivanjenijeutvrđenailijenepravilnoutvrđena);

- zbogpogrešneprimjenematerijalnogprava(nekaodredbamaterijalnogpravanijeprimijenjenailijepogrešnoprimijenjena).

64


65

KadasuupitanjupovredepravilapostupkaZUP“razlikuje”:

- bitnepovredepravilaupravnogpostupka,i- povredepravilapostupka.

Bitnepovredepravilaupravnogpostupkatakstativnosunabrojaneučlanu226stav2ZUP-a:

- rješenjedoniostvarnonenadležanorgan- licukojejetrebalodaučestvujeusvojstvustrankeilizainteresovanoglica

nijebiladatamogućnostdaučestvujeupostupku- stranciilizainteresovanomlicunijedatamogućnostdaseizjasniosvim

činjenicamaiokolnostimakojesubitnezadonošenjerješenja- strankunijezastupaozakonskizastupnik,odnosnopunomoćniknijeimao

punomoćje- upostupkuprekršeneodredbeoupotrebijezika- uvođenjuiliodlučivanjuupostupkuučestvovalolicekojejepoZUP-utrebalo

bitiizuzeto,odnosnolicekojepoovomiliposebnomzakonuneispunjavauslovezavođenjepostupka,odnosnozaodlučivanjeupostupku

- dispozitivrješenjeusuprotnostisaobrazloženjem,takodanijemogućeutvrđivanjezakonitostiužalbenompostupku.

Razlikovanjeovedvijegrupepovredapravilapostupkajebitnozbograzličitihposljedicanjihovogpostojanja.Napostojanjebitnihpovredapravilapostup-kadrugostepeniorganpaziposlužbenojdužnostiinjihovopostojanjepovla-čiponištavanjerješenja.Izuzetakpredstavljabitnapovredapravilaupravnogpostupkakojasesastojiunedavanjumogućnostistranciilizainteresovanomlicudaseizjasniosvimčinjenicamaiokolnostimakojesubitnezadonošenjerješenja.Tubitnupovredupravilaupravnogpostupkadrugostepeniorganmo-žeotkloniti,pazatimsamriješitiupravnustvar.

Napostojanjebitnihpovredapravilaupravnogpostupkaposlužbenojdužno-stipaziiUpravnisuduupravnomsporu,pakadutvrdidasuistepočinjene,dužanjeponištitiosporeniupravniakt.

Kadasuupitanjuostalepovredepravilapostupkadrugostepeniorgancijenidalisuoneuticalenazakonitorješenje,paakoutvrdidajesuponištavaprvo-stepenorješenje,aakonađedanijesužalbuodbija.

Odmahpoprijemužalbeprvostepeniorganispitujedaliježalbarazumljiva,dopuštena,blagovremenaiizjavljenaodovlašćenoglica.


66 67

4.1.1. Razumljivost žalbe i dostavljanje stranci sa suprotnim ineresima

Žalbajejedanodpodnesakakojimsestrankaobraćaorganu(član53stav1ZUP-a).Iztihrazlogapoprijemužalbeprvostepeniorganjedužandaispitanjenurazumljivost.Podrazumljivošćusesmatrasamotodaliseizpodnijetežalbemožeutvrditikoježalbupodnioiprotivkojegrješenja.Akosetedviječinjenicenemoguutvrditižalbajenerazumljiva,paseponjojnemožepostu-pati,tejeorgandužandapostupiuskladusaodredbomčlana57ZUP-a(vi-djetiRazumljivostipotpunostzahtjeva-strana17ovebrošure).

Akosuužalbiiznijetenovečinjeniceinovidokazi,aupostupkuučesvujudvi-jestrankeilivišestranakasasuprotniminteresima,organjedužandasvakojstrancidostaviprimjerakžalbeiostaviimrokzaizjašnjenjeonovimčinjenicaidokazima.Tajroknemožebitikraćiod8nidužiod15dana.

4.1.2. Dopuštenost žalbe

Dopuštenaježalbaukolikojepravožalbepropisanozakonom.OpštepraviloZUP-ajedaježalbaprotivrješenjadonijetoguprvomstepenudopuštena,tedasesamozakonommožepropisatidaupojedinimupravnimstvarimažalbanijedopuštena(načelodvostepenostiurješavanju-strana12ovebrošure).

4.1.3. Neblagovremenost žalbe

Žalbamorabitiizjavljenauzakonompropisanomroku.Rokzažalbujeprekluzi-vniinjegovopropuštanjezasobompovlačineblagovremenostžalbe.Kakojetoprocesnirok-rokpropisanprocesnimzakonom-strankaimapravodatražipovraćajupređašnjestanje,atoznačidauzžalbumorapodnijetipredlogzapovraćajupređašnjestanje,unjemunaznačitirazlogezapropuštanjerokaipriložitidokazekojipropuštanjerokačineopravdanim.

Kadasecijeniblagovremenostžalbebitnisurokoviinjihovoračunanje.Rokzažalbupočinjetećiprvogdananakonštojestrankaprimilarješenjeprotivkojegizjavljuježalbu(recimoakojerješenjeprimljeno01.05.2006.godine,rokzažalbupočinjeseračunatiod02.05.2006.godine,parokod15danaističesaistekom16.05.2006.godine),aističeistekomposljednjegdanatogroka.Ukoli-koposljednjidanrokapadaunedjeljuilinadandržavnogpraznikailiunekidrugidankadorgankojemsepredaježalbaneradi,rokističeistekomprvognarednogradnogdana.

Kadaježalbaupućenapreporučenopoštom,telegrafskiilitelefaksomkaodanpredaježalbeuzimasedanpredajepošti.

66


67

4.1.4. Lice ovlašćeno za izjavljivanje žalbe

Pravonaizjavužalbeimastrankakojajeučestvovalauprvostepenompostup-ku,aliilicekomenijebiladatamogućnostdaučestvujeuprvostepenompo-stupkuakoserješenjeodnosinanjegovapravaipravneinterese.Zainteresova-nolicežalbuizjavljujeurokuzažalbustrankekojajeučestvovalaupostupku.Akozainteresovanolicepodnesezahtjevprvostepenomorganudamusedo-stavirješenjeurokukojistrankaimazažalbu,toliceimapravodaizjavižal-budorokazaodlučivanjeožalbistranke.

Prilikomispitivanjadalijezainteresovanoliceovlašćenonapodnošenježal-benetrebagubitiizvidaodredbučlana131stav4ZUP-a.Tomodredbomjepropisanodazainteresovanalicakojasubilaupoznatasapostupkom,anijesuseodazvalapozivudauzmuučešćeupostupkunemajupravonažalbupro-tivrješenjautompostupku.

Pravonaizjavljivanježalbeimaidržavnitužilacidrugidržavniorganikadasunatoovlašćeniposebnimzakonom,alisamoprotivrješenjakojimjepovri-jeđenzakonukoristfizičkogilipravnoglica,anaštetujavnoginteresa.

Kadaprilikomispitivanjažalbeprvostepeniorgannadjedaježalbanerazu-mljiva,jersenemožeutvrditiprotivkojegrješenjajeizjavljena,nitikojeizjav-ljuje,ilinedopuštena,dajeneblagovremenailiizjavljenaodneovlašćenogli-ca,prvostepeniorgantakvužalbuodbacujezaključkomprotivkojegjedozvo-ljenažalba.

4.1.5. Zamjena prvostepenog rješenja povodom žalbe

Akožalbuneodbaciiznaprijednavedenihrazloga,prvostepeniorganseupu-štauocjenunjeneosnovanosti.Ukolikonađedaježalbaosnovana,anijepo-trebnoprovoditinoviispitnipostupakprvostepeniorganmožestvarriješitidrugačijeinovimrješenjemzamijenitirješenjekojesežalbompobija.

Akosuužalbiiznijetenovečinjeniceidokazikojibimoglibitioduticajanadrugačijerješenjeupravnestvariiliorgannađedajesprovedenipostupakne-potpunidajetomoglobitioduticajanarješavanjeupravnestvari,upravniorganmožedopunitipostupak,papremarezultatudopunjenogpostupkado-nijetinovorješenjeiupravnustvarriješitidrugačije,aliugranicamazahtjevastranke.

Protivovakodonijetogrješenjastrankaimapravožalbe.

Ukolikoupostupkudonošenjarješenjanijesprovedenposebniispitnipostupak,atojepozakonutrebalobitiurađenoili jepakupitanjuzaključakkojimjezahtjevstrankeodbačensarazlogaštopredmetpostupkanijeupravnastvar,štopodnosilaczahtjevanemožebitistrankaupostupku,ilizatoštojezahtjev,kojijevezanzarokpredatnakonroka,astrancinijeomogućenodaseotomeizjasni,astrankatražiužalbidasesprovedeposebniispitnipostupakilidajoj


68 69

seomogućiizjašnjenjeoodlučnimčinjenicamaprvostepeniorganjedužandasprovedetajpostupak.Posprovođenjupostupka,prvostepeniorganmože,aštoznačidanemora,uvažitizahtjevizžalbeidonijetinovorješenje.

Kadaprvostepeniorgannađedaježalbadopuštena,blagovremenaiizjavljenaodovlašćenoglica,anovimrješenjemnijezamijeniosvojeranijerješenjedužanjedabezodlaganja,anajkasnijeurokuod15dana,oddanaprijemažalbeistusacjelokupnimspisimapredmetadostavidrugostepenomorganunaodlučivanje.

4.2. Rješavanje drugostepenog organa po žalbi

Idrugostepeniorganprethodnoispitujedopuštenost,blagovremenostiovlašćenjelicanaizjavljenježalbe,paakonađedajeprvostepeniorganpropustiodazbogtogaodbacižalbu,odbacićejetajorgan.Ukolikožalbusatihrazloganeodbaci,drugostepeniorganuzimapredmeturješavanjeidonosiodlukupovodomžalbe.

Odlučujućipožalbidrugostepeniorganmožežalbuodbiti,poništitiprvostepenorješenjeisamriješitiupravnustvar,poništitirješenjeipredmetvratitiprvostepe-nomorganunaponovnipostupak,poništitirješenjeipredmetdostavitinadlež-nomorganu,amožerješenjeioglasitinišavim.

4.2.1. Odbijanje žalbe

Odlučujućipožalbidrugostepeniorganćesvojimrješenjemistuodbitikadnađe:• dajepostupakkojijeprethodiorješenjupravilnosproveden,dajerješenje

pravilnoinazakonuzasnovano,adaježalbaneosnovana;• dajeuprvostepenompostupkubilonedostataka,alidaoninijesumogli

uticatinarješavanjeupravnestvari,aneradiseobitnimpovredamapravilapostupakaizčlana226ZUP-a;

• dajerješenjezasnovanonazakonu,alinesarazlogaizprvostepenogrješenjavećsarazlogakojenalazidrugostepeniorganikojerazlogeuobrazloženjumoranavesti.

4.2.2. Poništavanje rješenja i rješavanje upravne stvari od strane drugostepenog organa

Drugostepeniorganrješavajućipožalbimožeponištitiprvostepenorješenjeisamriješitiupravnustvarusljedećimslučajevima:

• kadanađedasuuprvostepenompostupkupočinjenepovredepravilapostupka,naravnomimoonihizčlana226ZUP-a,akojesuuticalenarješavanjestvari,tepovredeotklonisamiliprekoprvostepenogilizamoljenogorgana,panaosnovučinjenicautvrđenihudopunjenompostupkuzaključidaseupravnastvarmorariješitidrugačijenegoštojeriješenaprvostepenimrješenjem;

68


69

• kadanađedasuprvostepenimrješenjempogrešnoocijenjenidokazi,dajeizutvrđenihčinjenicaizvedenpogrešanzaključakupogledučinjeničnogstanja,dajepogrešnoprimijenjenpravnipropisiliakonađedajenaosnovuslobodneocjenetrebalodonijetidrugačijerješenje;

• kadanađedaseciljzbogkogajedonešenorješenjemožepostićiidrugimsredstvimapovoljnijimzastranku.

Odlučujućipovodomžalbedrugostepeniorganmožeizmijenitiprvostepenorješenjeukoristžaliteljaimimozahtjevapostavljenogužalbi,aliuokviruzahtjevapostavljenoguprvostepenompostupkuipoduslovomdatimenevrijeđapravotrećihlica.

Naštetužaliteljadrugostepeniorganmožeizmijenitiprvostepenorješenjesamoiznekogodrazlogapredviđenimčlanom257,259i260ZUP-a.

4.2.3. Poništavanje prvostepenog rješenja i vraćanje predmeta prvostepenom organu na ponovni postupak

Kadaodlučujućipožalbidrugostepeniorgannađedasuuprvostepenompo-stupkupočinjenebitnepovredepravilapostupkaizčlana226stav2,semoneiztačke3kojumožesamotkloniti,drugostepeniorganjedužandaprvostepenorješenjeukineipredemetvratiprvostepnomorganunaponovnipostupak.

Naistinačindrugostepeniorganćepostupitikadautvrdidasuuprvostepe-nompostupkupočinjenepovredepravilapostupkakojesuoduticajanarješa-vanjestvariilidaječinjeničnostanjepogrešnoinepotpunoutvrđeno.

4.2.4. Poništavanje prvostepenog rješenje i dostavljanje predmeta nadležnom organu

Kadaodlučujućiožalbidrugostepeniorgannađedajeprvostepenorješenjedoniostvarnonenadležanorgan,onćetorješenjeponištitiipredmetdostavi-tinadležnomorganunarješavanje.

4.2.5. Oglašavanje rješenja nišavim

Odlučujućipožalbidrugostepeniorganjedužanposlužbenojdužnostipazitinaništavostrješenja,pakadanađedajeuprvostepenompostupkuučinjenane-kanepravilnostkojarješenječininištavim,takvorješenjećeoglasitiništavim.

Drugostepenorješenjemorabitiizrađenoupisanomoblikuistrancidostavlje-nonajkasnijeurokuoddvamjesecaoddanapredaježalbe,akoposebnimza-konomnijeodređenkraćirok.

Uobrazloženjudrugostepenogrješenjamorajubitiocijenjeninavodižalbe.Ocjenanavodažalbeznačinavođenjerazlogazaštodrugostepeniorgannala-zidajeodređeninavodžalbeosnovan,odnosnoneosnovan.


70 71

Uobrazloženjurješenjakojimseponištavaprvostepenorješenjeipredmetvraćaprvostepenomorganunaponovnoodlučivanje,drugostepeniorganjedužanukazatiprvostepenomorganuukompogledutrebadadopunipostupak.

Uostalomdijeluzadrugostepenorješenjeshodnovažeodredbekojeseodnosenaprvostepenorješenje.

4.2.7. Dostavljanje drugostepenog rješenja

Svojerješenjesacjelokupnimspisimapredmetadrugostepeniorgandostavljaprvostepenomorganu,kojijedužandaprimjerakrješenjaurokuod8danaoddanaprijemaspisadostavistrankama.

Primjerak drugostepenog rješenja

REPUBLIKA CRNA GORAMINISTARSTVO RADA I SOCIJALNOG STARANJABroj: 0203-7803Podgorica, 21.12.2004. gdoine

Na osnovu člana 196 stav 1 Zakona o opštem upravnom postupku (“Sl.list RCG” broj 60/03) i člana 90 Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju (“Sl.list RCG”, broj 54/03) rješavajući po žalbi ________ iz Podgorice protiv rješenja Republičkog fonda penzijskog i invalidskog osiguranja - Područno odjeljenje Podgorica broj 0104-7803/1 od 20.10.2004.godine, donosim

R J E Š E NJ E

Žalba se odbija.

O b r a z l o ž e n j e

Pobijanim rješenjem utvrđeno je da kod _____________ i dalje postoji 40% TO po osnovu povrede na radu i pravo na odgovarajuću novčanu naknadu.

U blagovremeno izjavljenoj žalbi, žalitelj ističe da je u prvostepe-nom postupku nepotpuno utvrđeno činjenično stanje po pitanju invalidnosti i preostale radne sposobnosti, pa smatra da kod njega stoji osnov za sticanje prava na veći stepen TO.

Traži da se sporne okonosti rasprave u postupku po žalbi.U postupku po članu 90 Zakona o PIO (“Sl.list RCG”; br. broj 54/03)

nakon razmatranja spisa i ocjene navoda žalbe ovaj organ je pribavio nalaz i mišljenje donijetog na osnovu medicinske dokumentacije u spisima predmeta konstatovano je da kod žalitelja ne postoje medicinske indikacije za utvrđivanje većeg stepena TO čime nijesu ispunjeni uslovi iz člana 52 Zakona o PIO.

70


71

Ovo Ministrastvo je nalaz i mišljenje DIK-e ocijenilo kao dovoljan dokaz o spornom pitanju i shodno tome utvrdilo da je prvostepeno rješenje pravilno i na zakonu zasnovano pa se žalba odbija u smislu člana 235 stav 2 ZUP-a.

Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor tužbom neposredno kod Vrhovnog suda Republike Crne Gore u Podgorici u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.

RJEŠENJE DOSTAVITI:1. ______________________2. Područnom odjeljenju Republičkog NAČELNIK ODJELJENJAfonda PIO - Podgorica, _________________________3. a/a.SD/DB

4.3. Žalba kad prvostepeno rješenje nije donijeto

Prvostepeniorganjedužandonijetirješenjeurokovimapropisanimčlanom212stav2ZUP-a.Akoprvostepeniorganneispoštujetakvusvojuobavezustran-kaimapravodaizjavižalbu.Običnosekažedajetožalbazbog“ćutanjaad-ministracije”.

Postupajućipotakvojžalbidrugostepeniorgantražiizjašnjenjeodprvostepe-nogorganazaštorješenjenijedonijetouroku.Popribavljenjutakvogrješenjadrugostepeniorgancijenidalijepropuštanjerokaodstraneprvostepenogor-ganauslovljenoopravdanimrazlozimailikrivicomstranke,paakonađedaje-ste,odredićeprvostepenomorganurokzadonošenjerješenjakojinemožebitidužiodjednogmjeseca.Uslučajusuprotneocjene-dasurazlozineopravda-niilidapropuštanjerokanijeposljedicakrivicestrankedrugostepeniorganćetražitidamuprvostepeniorgandostavispisepredmeta.Utomslučajudrugo-stepeniorganćesamsprovestipostupakiriješitipredmetnuupravnustvar.

Izuzetnoakodrugostepeniorgannađedaćepostupakbržeiekonomičnijespro-vestiprvostepeniorgannaložićemudatoučini,daprikupipodatkeiistedo-stavidrugostepenomorganunakončegaćesamriješitiupravnustvar.

Rješenjedonijetoodstranedrugostepenogorganajekonačno,aštoznačidaseprotivnjeganemožeizjavitižalba,većpokrenutiupravnispor.


72 73

4.4. Ponavljanje postupka

Ponavljanjepostupkajepravnosredstvokojimsestvaramogućnostdaseusljedzakonompropisanihpovredapravilapostupkajošjedanputrješavauistojprav-nojstvari.Pritomeizmjenamaterijalnogpravailieventualnapogrešnaprimje-namaterijalnogpravanijeosnovzaponavljanjepostupka.

Ponovitisemožesamopostupakzavršenkonačnimrješenjem.

Ponavljanjepostupkamogutražitistrankaidržavnitužilac,apostupaksemo-žeponovitiiposlužbenojdužnosti.

Razlozizaponavljanjepostupkataksativnosupobrojaniučlanu244stav1ZUP-aimimotihrazlogaponavljanjepostupkanijemoguće.

Novečinjeniceilinovidokazi,kaorazlogzaponavljanjepostupkaizčlana244stav1tačka1ZUP-asučinjeniceidokazikojisupostojaliuvrijemedonošenjakonačnogrješenja,alistrankazanjihnijeznalailiihbezsvojekrivicenijebilaustanjuiznijeti.Činjeniceidokazikojisunastalinakondonošenjakonačnogrješenjanijesurazlogzaponavljanjepostupka.

Novečinjeniceidokazimorajubititakvidabisamiposebiiliuvezisavećizvedenimdokazimamoglidovestidodrugačijegrješenja,kojavjerovatnoćauzahtjevuzaponavljanjeposutpkamorabitiobrazložena.Subjektivnirokzaponavljanjepostupkapoovomosnovujemjesecdanaodda-nasaznanjazanovečinjeniceilidokaze,aobjektivnirokjepetgodina.

Zaponavljanjepostupkaizrazlogaštojekonačnorješenjedonijetonaosno-vulažneisprave,lažnogiskazasvjedokailivještaka,ilijedonošenjetogrješe-njaposljedicadjelakažnjivogpokrivičnomzakonu,potrebnojedajedonije-tapravosnažnapresudaukrivičnompostupku.Dakle,strankamože,recimo,tražitiponavljanjepostupkazboglažnogiskazasvjedokasamoakouzzahtjevpriložipravosnažnupresudukojomjeutvrđenodajetoliceizvršilokrivičnodjelo,davanjelažnogiskaza.

Uslučajudasekrivičnipostupaknemoževoditisarazlogapropisanihkrivič-nimzakonom,očemuslužbenolicemorapribavitiizvještajnadležnogdržav-nogtužioca,uupravnompostupkusemožekaoprethodnopitanjeraspravitidalijeučinjenokrivičnodjelo.

Subjektivnirokzapodnošenjezahtjevapoovomosnovupočinjetećioddanapavosnažnostipresudeukrivičnompostupku,odnosnooddanasaznanjazaokolnostizbogkojihsekrivičnipostupaknemoževoditi,aponavljanjesemožetražitiipoprotekuobjektivnogrokaodpetgodina-član257stav5ZUP-a.

Ostaliosnovizaponavljanjepostupkaupraksineizazivajudileme.

Dodatniuslovzadozvoluponavljanjapostupkazbogokolnostiizčlana244tač-

72


73

ka1,6,7,8i10ZUP-a,jestedastrankabezsvojekrivicenijebilaustanjudauranijempostupkuizneseokolnostizbogkojihtražiponavljanjepostupka.

4.4.1. Rješenje o ponavljanju postupka

Opredloguzaponavljanjepostupkaodlučujeorgankoji jedoniokonačnorješenje(prvostepeniakonijebilaizjavljenažalbailijeistaodbačena,odnosnodrugostepenikadajeodlučivanopožalbi).

Poprijemupredloganadležniorganprvoispitujedalijepredlogblagovremen,dalijepodnijetodstraneovlašćenoglicaidalijepodnosilacokolnostinakojimazasnivapredlogučiniovjerovatnim.Ukolikonekiodtihuslovanijeispunjen,organrješenjemodbacujepredlog.

Ukolikoorgannadjedaimaosnovazaponavljanjepostupkadonijećezaključakdaseponavljanjepostupkadozvoljavaiodredićeobimukomećesepostupakponoviti.

Nakonponovljenogpostupkanadležniorgandonosirješenjeoupravnojstvarikojajebilapredmetpostupkainjimemožerješenjekojejebilopredmetponavljanjapostupkaostavitinasnaziiligazamijenitinovim.Ranijerješenjeseostavljanasnaziakoupravnustvartrebariješitinaistinačinkaoranijimrješenjem,akonačnorješenjesezamjenjujenovimakoseuponovnompostupkuutvrdidaupravnustvartrebariješitidrugačije.Pritomeseranijerješenjemožeponištitiiliukinuti.

4.4.2. Žalba

Protivzaključkakojimseodbacujeiliodbijapredlogzaponavljanjepostupka,kaoiprotivrješenjadonešenoguponovljenompostupkuodstraneprvostepenogorganadozvoljenaježalba.

Protivzaključkakojimseodbacujeiliodbijapredlogzaponavljanjepostupka,kaoiprotivrješenjadonešenoguponovljenompostupkuodstranedrugostpenogorganažalbanijedozvoljena.

Protivzaključkakojimsedozvoljavaponavljanjepostupkažalbanijedozvoljena.

4.5. Naročiti slučajevi poništavanja, ukidanja i mijenjanja rješenja

Unaročiteslučajeveponištavanja,ukidanjaimijenjanjarješenjaspadaju:• mijenjanjeiponištavanjerješenjauvezisaupravnimsporom;• poništavanjeiukidanjepoosnovuslužbenognadzora;• vanrednoukidanje;• oglašavanjerješenjaništavim.


74 75

4.5.1. Mijenjanje i poništavanje rješenja u vezi sa upravnim sporom

Akojeprotivrješenjapokrenutupravnispororgankojijedoniorješenjemožedozavršetkaupravnogsporaponištitiiliizmijenititorješenjeizrazlogaizko-jihbiSudmogaoponištititakvorješenje.

Zamijenjanje(drugačijerješenjeupravnestvari)iliponištenjerješenjauvezisaupravnimsporompotrebnojedasuispunjenisljedećiuslovi:

• dajeupravnisporblagovremenopokrenut;• daorgannađedatrebauvažitisvezahtjevetužbe;• daosnovzaizmjenubudurazloziizkojihbisudmogaoponištititakvo

rješenje;• dasemijenjanjemiliponištenjemrješenjanevrijeđapravostrankeili

trećeglica.

4.5.2. Poništavanje i ukidanje po osnovu službenog nadzora

Drugostepeniorgan,aakonjeganemaorgankojivršinadzornadradomorga-nakojijedoniorješenjemožeponištitikonačnorješenjepoosnovuslužbenognadzorauslučajevimapropisanihčlanom257ZUP-a.Timčlanomjepropisa-nodasekonačnorješenjeponištavapoosnovuslužbenognadzoraako:

• gajedoniostvarnonenadležanorgan;• uistojupravnojstvaripostojiranijedonijetopravosnažnorješenjeko-

jimjetaupravnastvardrugačijeriješena;• gajedoniojedanorganbezsaglasnosti,potvrde,odobrenjailimišljenja

drugogorgana,atojepotrebnopozakonuilidrugompropisu;• gajedoniomjesnonenadležniorgan;• jerješenjedonešenokaoposledicaprinude,iznude,ucjene,pritiskaili

drugenedozvoljeneradnje.

Rješenjeoponištenjurješenjapoosnovuslužbenognadzoramožesedonijetiposlužbenojdužnosti,pozahtjevustrankeilidržavnogtužioca.

Rješenjeoukidanjurješenjapoosnovuslužbenognadzoramožesedonijetiposlužbenojdužnostiilipozahtjevudržavnogtužioca.

Zaponištenjeiukidanjerješenjapoosnovuslužbenognadzorapropisanisusamoobjektivnirokovi,kojipočinjutećioddanakonačnostirješenjaiiznosejednu,odnosnopetgodina,auzavisnostiodrazlogazaponištenjeiukidanje.Samosarazlogaizčlana257stav1tačka5ZUP-a(rješenjedonijetokaoposlje-dicaprinude,iznude,ucjene,pritiskailidrugenedozvoljeneradnje),rješenjeoponištenjuiukidanjupoosnovuslužbenognadzoramožesedonijetibezob-ziranaprotekrokova.

Protivrješenjadonijetogpoosnovuslužbenognadzoranijedozvoljenažalbavećseprotivnjegamoženeposrednopokrenutiupravnispor.

74


75

4.5.3. Vanredno ukidanje

Akojeradiotklanjanjateškeineposredneopasnostipoživotizdravljeljudi,javnubezbjednost,javnimirijavniporedakilijavnimoraliliradiotkanjanjaporemećajauprivreditopotrebno,prvostepeniidrugostepeniorganmoguukinuti izvršnorješenje.Zaukidanjerješenjapoovomosnovupotrebnojedaseotklanjanješteteineposredneopasnostipoživotizdravljeljudi,javnubezbjednost,javnimirijavniporedakilijavnimoraliliporemećajauprivredi,nemožeostvaritidrugimsredstvima,kojimabisemanjediraloustečenaprava.

Strankakojausljedukidanjarješenjatrpistvarnuštetuimapravonanjenuna-knadu,alineinaizgubljenudobit.Pravonanaknaduštetestrankamožeostva-ritiuparničnompostupkukodnadležnogsuda.

Protivrješenjaprvostepenogorganadozvoljenaježalba,aprotivrješenjadrugo-stepenogorganailiorganakojivršinadzormožesepokrenutiupravnispor.

4.5.4.Oglašavanje rješenja ništavim

Usvakodobaposlužbenojdužnosti,popredlogustrankeilidržavnogtužio-carješenjesemožeoglasitiništavim:

• kojejeuupravnompostupkudonešenoustvariizsudskenadležnostiiliustvariukojojseuopštenemožerješavatiuupravnompostupku;

• kojebisvojimizvršenjemmogloprouzrokovatinekodjelokažnjivopokrivičnomzakonu;

• čijeizvršenjenijemoguće;• kojejedonioorganbezprethodnogzahtjevastranke,anatostrankani-

jenaknadno,izričitoiliprećutnopristala;• akojestrankapostiglapovoljnorješenjenegovorećiistinuilizloupotre-

bljavajućipravakojasujojpriznatazakonom;• kojesadržinepravilnostkojajeponekojizričitojzakonskojodredbipred-

viđenakaorazlogništavosti.

Protivrješenjakojimserješenjeoglašavaništavim,kaoiprotivrješenjakojimseodbijapredlogstrankeilidržavnogtužiocazaoglašavanjerješenjaništavim,dopuštenaježalba.

4.5.5. Pravne posljedice poništavanja i ukidanja

Poništavanjemrješenjaponištavajusepravneposljedicekojejerješenjeproizve-lo.Istuposljedicuimairješenjekojimseranijerješenjeoglašavaništavim.

Ukidanjemrješenjaneponištavajusepravneposljedicekojejerješenjevećpro-izvelo,aliseonemogućavadaljeproizvođenjepravnihposljedicaukinutogrje-šenja.


76 77

VIZVRŠENJE

Izvršenjerješenjajeradnjakojomsedispozitivrješenjasprovodi.Recimorješe-njemjenaređenorušenjeobjektasagrađenogbezgradjevinskedozvole,paseizvršenjetakvogrješenjasastojiurušenjuobjekta.

Rješenjeseizvršavakadpostajeizvršno.Izuzetakodtogapropisanječlanom282-284ZUP-a.

5.1. Izvršnost rješenja

Kadarješenjepostajeizvršnozavisiodtogadaliježalbadozvoljena,daližal-baodlažeizvršenjeidalijeikolikirokostavljenzadobrovoljnoizvršenje.Rokzadobrovoljnoizvršenjezoveseparicionirokiontrebadabudeoznačenurje-šenju.Akorješenjemnijeodređenrokzadobrovoljnoizvršenjeradnjetajrokiznosi15danaipočinjetećioddanakonačnostirješenja.

Akožalbanijedozvoljena,rješenjepostajeizvršnokadproteknerokzadobro-voljnoizvršenje,atajrokpočinjetećioddanadostavljanjarješenjastranci.Uistomrokupostajeizvršnoirješenječijeizvršenježalbaneodlaže.

Rješenjeprotivkojegježalbadozvoljenapostajeizvršnopoprotekuparicio-nogroka,atajrokpočinjeteći:- istekomrokazažalbu,akožalbanijeizjavljena,- dostavljanjemstrancirješenjakojimsežalbaodbacujeiliodbija,- dostavljanjemdrugostepenogrješenjaakojetimrješenjemprvostepeno

rješenjeizmijenjeno.

5.2. Organ koji sprovodi izvršenje

Izvršenjesesprovodiadministrativnimputem.Izuzetakpredstavljaizvršenjerješenjananekretninamainaudjelučlanovauprivrednimdruštvima.Toiz-vršenjesprovodisud(sudskoizvršenje).

Kadajeupitanjuupravniorgan,kaoorgankojiizvršavarješenjetomožebiti:- organkojijedoniorješenje,- drugiorgan.

Saglasnočlanu270stav1ZUP-aadministrativnoizvršenje,izuzevnovčanihobaveza,sprovodiorgankojijestvarrješavaouprvomstepenu,akoposebnimpropisomnijedrugačijeodređeno.

76


77

Izvršenjerješenjakojeglasinanovčaneobaveze,kaoirješenjakojimsuizrečenenovčanekaznepoZUP-uilipopropisimaoposebnimupravnimpropisima(Zakonoinspekcijskomnadzoru,Zakonoporeskojadministracijiidr.)izvršavaorganupravenadležanzajavneprihode.

5.3. Zaključak o dozvoli izvršenja i potvrda izvršnosti

Kadarješenjeizvršavaorgan,koji jedoniorješenje,ontočininaosnovuza-ključkaodozvoliizvršenja.Zaključakodozvoliizvršenjajeupravniaktkojimsekonstatujeizvršnostrješenjaiodređujunačinisredstvaizvršenja.Protivtogzaključkadozvoljenaježalbakojaseodnosinasamoizvršenje,alisenjomenemožepobijatipravilnostizvšenjakojeseizvršava(član273stav1ZUP-a).

Kadarješenjeizvršavadrugiorgan(organkojiganijedonio)tadaorgankojijedoniorješenjenaistostavljapotvrduizvršnostiirješenjedostavljaorganunadležnomzaizvršenjesapredlogomonačinuisredstvuizvršenja.Nadležniorgandonosizaključakodozvoliizvršenja.

Kadaserješenjeizvršavasudskimputemorgankojijedoniorješenjenaistostavljapotvrduizvršnostiirješenjedostavljasudunaizvršenje.Toizvršenjesesprovodipoodredbamazakonakojimseuređujeizvršnipostupak.

Izvršenjesesprovodipopredlogustrankeiliposlužbenojdužnosti,aprotivlicakojejerješenjemkojeseizvršavaobavezanodaispuniodređenuobavezu(izvršenik).

5.4. Obustava i odlaganje izvršenja

Administrativnoizvršenjeseobustavljaposlužbenojdužnostiisprovedeneradnjeponištavajuakoseutvrdi:- dajeobavezaucjeliniizvršena,- daizvršenjenijebilouopštedopušteno,- dajebilosprovedenopremalicukojenijeuobavezi,- akotražilacizvršenjaodustaneodsvogzahtjeva,- akojeizvršnaispravaponištenailiukinuta

Administrativnoizvršenjesemožeodložitinazahtjevstrankeakoseutvrdidaje:- dozvoljenpoček(počekodobravatražilacizvršenjalicuprotivkojegizvršenje

trebasprovesti),- umjestoprivremenogrješenjakojeseizvršavadonesenorješenjekojese

razlikujeodprivremenogrješenja.

Odlaganjeizvršenjaodobravaorgankojijedoniozaključakodozvoliizvrše-nja.


78 79

IZakonoupravnomsporuučlanu13stav2propisujedaćesepozahtjevutu-žiocaodložitiizvršenjedopravosnažnostisudskeodlukeakobiizvršenjenani-jelotužiocuštetukojabiseteškomoglanadoknaditi,aodlaganjenijeprotivnojavnominteresu,nitibiseodlaganjemnanijelavećanenaknadivaštetaprotivnojstranci.Uzzahtjevzaodlaganjemorasepodnijetidokazopodnijetojtužbi.

Oovakvomzahtjevuodlučujeorgančijeseaktizvršava,odnosnoorgannad-ležanzaizvršenjeakojeupitanjuaktorganizacijekojanijeovlašćenazaizvr-šenje.

Odlukapoovakvomzahtjevumorasedonijetiurokuodtridanaoddanapri-jemazahjteva.

5.5. Izvršenje nenovčanih obaveza

Izvršenjenenovčanihobavezamožesesprovesti:- prekodrugihlica,- prinudnimputem.

Izvršenjeprekodrugihlicasprovodiseuslučajukadaseizvršenjeradnjemožeizvršitiiprekodrugoglica,aizvršenikradnjukojujedužanizvršitineizvršiuopšteili jeneizvršiucjelini.Troškovetakvogizvršenjasnosiizvršenik.Oovakvomnačinuizvršenjaizvršenikmorabitiopomenutzaključkomodozvoliizvršenja.Takorecimo,akoizvršenikneporušiobjekatsagrađenbezgrađevinskedozvole,rušenjesemožeizvršitiprekodrugihlica,aotroškuizvršenika.

Ukolikopakizvršenjemožeizvršitisamoizvršenik,aontoneučiniorganko-jisprovodiizvršenjemožegaprinuditidapostupiporješenjukojeseizvršava.Činitonanačinštoizvršenikuizričenovčanekazneuiznosimapropisanimčlanom279stav3ZUP-asvedokobavezanebudeizvršena.

Kadajenaosnovurješenjasprovedenoizvršenje,arješenjejekasnijeponištenoiliizmijenjenoizvršenikimapravodazahtijevadamusevrationoštomujeoduzeto,odnosnodasestvarvratiustanjekojeproizilaziiznovogrješenja.Otomeseodlučujenazahtjevizvršenika,aotakvomzahtjevurješavaorgankojijedoniozaključakodozvoliizvršenja.

78


79

VISPROVOĐENJEZAKONA

Orješavanjuuupravnimstvarimavodiseslužbenaevidencijakojaobuhva-tapodatkeobrojupodnijetihzahtjeva,brojupokrenutihposupakaposlužbe-nojdužnosti,načinuirokovimarješavanjaupravnihstvariuprvostepenomidrugostepenompostupku,brojuponištenih,odnosnoukinutihupravnihaka-taibrojuodbačenihzahtjeva,odnosnoobustavljenihpostupaka.Taevidencijavodisepoodgovarajućimupravnimoblastima,aorganisudužnidapodatkeoprednjemdvaputagodišnjedostaveMinistarstvukojevršinadzornadnji-hovimradom.

IznosinaplaćenihizrečenihnovčanihkazniuplaćujuseuRepubličkibudžet,odnosnobudžetjedinicelokalnesamouprave,auzavisnostiodorganakojijedoniorješenjeokažnjavanju.

Pozivi,dostavnice,naređenjazadovođenje,zapisnici,kaoidrugiaktikojisekoristeupostupkusačinjavajusepopropisanimobrascima.

6.1. Inspekcijski nadzor

InspekcijskinadzorprimjenomodredabaZUP-aidrugihpropisauupravnompostupkuvršiorganupravenadležanzaposlovedržavneuprave.Tajinspek-cijskinadzorobuhvatakontroluefikasnostiiažurnosti,postupanjauskladusapravilimapostupka,pružanjapravnepomoći,kontrolutroškovaupravnogpostupka,primjenepropisaokancelarijskomposlovanjuivođenjuevidencija,javnostirada,ravnopravnostijezikaipismaistručnespremezaposlenih,kojivršeposlovedržavneuprave.

InspekcijskinadzorvršiseuskladusaZakonomoinspekcijskomnadzoru.Akoupravniinspektorprilikomnadzorautvrdipropustuposlovanjumožeizre-ćisljedećemjere:

• novčanukaznudo30%plateslužbenikazaposljednjimjesec;• zabranuvršenjaposlovaslužbenikunaupravnimposlovima,poslovi-

mavođenjaevidencijeilikancelarijskogposlovanja.

Akoupravniinspektorzabranivršenjeposlovaslužbenikunaupravnimpo-slovimadužanjedaurokuod8danapodnesezahtjevzapokretanjedisciplin-skogpostupka.

Ikonačnokadupravniinspektorutvrdidanaupravnimposlovima,evidenci-jamailikancelarijskomposlovanjuradislužbenikkojineispunjavapropisaneposlove,zabranićemuvršenjeposlova.


80 81

6.2. Prelazne i završne odredbe

Predmetičijejerješavanjezapočetoprijestupanjanasnaguovogzakona,anijedonijetokonačnorješenjezavršićeseporanijevažećemzakonu.Natepredmeteprimjenjivaćeseodredbeovogzakonaakopostupaknijekonačnozavršenukolikojetopovoljnijezastranku.

80


81

KONTROLNA PITANJA:

1. Što je upravni postupak?2. Kojim zakonom je propisan opšti upravni postupak?3. Koja su prava stranke u pogledu jezika u upravnom postupku?4. Što znači načelo zakonitosti, a što načelo ocjene dokaza?5. Kada se upravni akt može donijeti bez saslušanja stranke?6. Što je suština načela zaštite prava građana i zaštite javnog interesa?7. Što znači načelo efikasnosti, a što načelo samostalnosti u rješavanju?8. Koje su posljedice nepoštovanja dužnosti stranke da govori istinu?9. Ko je ovlašćen da pokrene upravni postupak?10. Kako se pokreće postupak po zahtjevu stranke?11. Kada se postupak pokrenut po službenoj dužnosti, odnosno po zahtjevu

stranke smatra pokrenutim?12. Što mora sadržavati zahtjev za pokretanje postupka?13. Ko i na koji način može raspolagati zahtjevom za pokretanje po-

stupka?14. Kako organ postupa sa nerazumljivim i nepotpunim zahtjevom?15. Što je to stvarna nadležnost organa?16. Kako se određuje mjesna nadležnost organa?17. Što je to sukob nadležnosti?18. Ko može biti stranka u postupku?19. Kakav je značaj odlučnih činjenica?20. Što je to prethodno pitanje i kako se rješava?21. Koja je razlika između rokova propisanih procesnim zakonima i rokovima

propisanih materijalnim pravom?22. Koje pravno sredstvo stoji na raspolaganju stranci koja je propustila

neki rok za otklanjanje posljedica tog propuštanja?23. Što je to izuzeće?24. Što je to procesna sposobnost stranke?25. Što ulazi u troškove postupka i ko te troškove snosi u višestranačkim

upravnim stvarima?26. Kada se rješenje može donijeti u skraćenom postupku?27. Kada se mora održati usmena rasprava?28. Kako se dijele isprave i koja je razlika u njihovoj dokaznoj snazi?29. Ko može biti svjedok?30. Što je uviđaj?31. O čemu se odlučuje rješenjem?32. Koji su sastavni djelovi rješenja?33. Što sadrži uvod rješenja, a što dispozitiv?34. Sadržaj obrazloženja rješenja?35. O čemu se odlučuje djelimičnim rješenjem, a o čemu dopunskim?36. Kada se donosi privremeno rješenje?37. Kako se ispravljaju greške u rješenju?38. Kada rješenje postaje konačno, a kada pravosnažno?39. Što je to zaključak?40. Što je uvjerenje?41. Kako stranka može osporavati tačnost uvjerenja?


82 83

42. Kakva je razlika u dokaznoj snazi između uvjerenja izdatog na osnovu službene evidencije i uvjerenja izdatog o činjenicama o kojima službenu evidenciju ne vodi organ?

43. Što je to pravno sredstvo?44. Koja pravna sredstva postoje u ZUP-u?45. Kada je žalba dopuštena?46. Kada je žalba blagovremena?47. Ko može izjaviti žalbu?48. Kako prvostepeni organ povodom žalbe može otkloniti propuste u svom

radu?49. Ko odlučuje po žalbi?50. Kada se žalba odbija?51. Kada drugostepeni organ mora poništiti prvostepeno rješenje?52. Koji su sastavni djelovi drugostepenog rješenja?53. Da li stranka može izjaviti žalbu ako prvostepeno rješenje nije do-

nijeto?54. Da li žalba izjavljena zbog nedonošenja rješenja može biti neblagovre-

mena?55. Ko stranci dostavlja drugostepeno rješenje?56. Što je ponavljanje postupka?57. Ko odlučuje o predlogu za ponavljanje postupka?58. Da li organ može djelimično izmijeniti ili poništiti svoje rješenje u vezi

sa upravnim sporom?59. Da li se ukidanje rješenja po osnovu službenog nadzora može donijeti

po zahtjevu stranke?60. Da li je protiv rješenja donijetog po osnovu službenog nadzora dozvoljena

žalba?61. Kakva su prava stranke koja trpi štetu zbog vanredog ukidanja rje-

šenja?62. Koje su posljedice poništavanja rješenja, a koje ukidanja?63. Kada rješenje postaje izvršno?64. Ko odobrava poček?65. Koja sredstva stoje na raspolaganju organu da prinudi izvršenika da

izvrši obavezu naloženu mu rješenjem koje se izvršava?

82


83


84

Documents

OPŠTI UPRAVNI POSTUPAK