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Diagnóstico de la implementación de juicios
orales mercantiles en el estado de Veracruz
Diagnóstico de la implementación de juicios
orales mercantiles en el estado de Veracruz
Subtitulo
Diagnóstico de la implementación de juicios
orales mercantiles en el estado de Veracruz
Agradecimientos
El Diagnóstico de la Implementación de Juicios Orales Mercantiles en el
estado de Veracruz fue realizado bajo el liderazgo de Mario Emilio Gutiérrez
Caballero, Comisionado Nacional de la CONAMER; Sergio López Ayllón,
Director General del Centro de Investigación y Docencia Económicas
(CIDE); del Magistrado Edel Humberto Álvarez Peña, Presidente del Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Veracruz, y del Magistrado Sergio Javier
Medina Peñaloza, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
México y Presidente de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados Unidos Mexicanos A.C. (CONATRIB).
La coordinación de este proyecto estuvo a cargo de José Daniel Jiménez
Ibáñez, Coordinador General de Proyectos Especiales de la CONAMER;
Ramón Archila Marín, Coordinador de Estados y Municipios de CONAMER, y
Eduardo Sojo Garza-Aldape, Director General del Laboratorio Nacional de
Políticas Públicas (LNPP) del CIDE. La realización del documento fue dirigida
por José Manuel Ojeda Zepeda y José Antonio Caballero Juárez. El
documento fue elaborado por Alberto Arroyo González, Brenda Ivonne
Estrada Rangel y Yesenia Guadalupe Trinidad López con apoyo de, María
Elena Castellanos Serrano, Gerardo de la Torre Cruz y Corro, Itzel Alejandra
González Sandoval, Víctor Manuel Vergara de Jesús, Mario Enrique Yanez
González, Zyanya Andrea Alcaraz Gutierrez y Kerena Arellano Castrejón.
Este documento no pudo haberse realizado sin el respaldo y distintivo apoyo
de Esmeralda Ixtla Domínguez, enlace Poder Judicial del estado y de Rafael
Alejandro Ballester Diez, enlace de mejora regulatoria estatal.
Un especial agradecimiento a las siguientes autoridades de estado de
Veracruz:
Consejo de la Judicatura del Tribunal Superior de Justicia de Estado de
Veracruz, Dirección General de Administración del Consejo de la Judicatura
del Tribunal Superior de Justicia de Estado de Veracruz, Secretaría de
Acuerdos del Consejo de la Judicatura del Tribunal Superior de Justicia de
Estado de Veracruz, Instituto de Capacitación del Tribunal Superior de
Justicia de Estado de Veracruz y la Dirección de Control y estadística del
Tribunal Superior de Justicia de Estado de Veracruz.
Sobre el Proyecto de Justicia Cotidiana en materia de Mejora Regulatoria
Fase 2
El 27 de noviembre de 2014 el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña
Nieto, encomendó al Centro de Investigación y Docencia Económicas
(CIDE) organizar foros de consulta para elaborar un conjunto de propuestas
y recomendaciones en materia de justicia cotidiana, concepto que hace
referencia a las instituciones, procedimientos e instrumentos orientados a dar
solución a los conflictos que genera la convivencia diaria en una sociedad
democrática.
Atendiendo la instrucción presidencial, el 27 de abril de 2015, el Dr. Sergio
López Ayllón, Director General del CIDE, presentó al Presidente de la
República los resultados de los foros en materia de justicia cotidiana, que
derivaron en 20 recomendaciones concretas que constituyen un conjunto
de medidas que permiten mejorar en el corto y mediano plazo el acceso a
la justicia en el país y comenzar a ofrecer una justicia cotidiana efectiva. De
estas 20 recomendaciones, ocho corresponden para su ejecución al Poder
Ejecutivo Federal, de las cuales cuatro recaen en la competencia del Sector
Economía, y de donde se desprenden dos que fueron encomendadas a la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), ahora Comisión
Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER), para ser trabajadas con las
entidades federativas. Dichas recomendaciones, son:
1. Desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria
2. Para los emprendedores: acelerar la implementación de la oralidad
en materia mercantil
Para dar cumplimiento a las instrucciones presidenciales, la CONAMER
presentó ante el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM) el Proyecto
Ejecutivo de Justicia Cotidiana en materia de Mejora Regulatoria, el cual
representó el esfuerzo del Gobierno Federal para implementar acciones de
política pública que garanticen una mejora regulatoria integral que permita
la democratización de la productividad, el impulso a la competitividad y la
mejora del ambiente de negocios en los municipios y entidades federativas
del país.
Al respecto, para la realización del Proyecto Ejecutivo de Justicia Cotidiana,
se planteó un horizonte de implementación de dos años, para lo cual se
definieron dos fases de ejecución, la Fase 1 se definió para ser
implementada de junio de 2016 a junio de 2017; mientras que la Fase 2 se
realizaría a partir de junio de 2017.
Para la Fase 2 del Proyecto de Justicia en materia de Mejora Regulatoria se
retoma el conjunto de acciones de política pública estipuladas en la Fase 1
del mismo, que garantizan la implementación de una profunda política de
mejora regulatoria a nivel nacional, así como la promoción de la correcta
implementación de la oralidad en materia mercantil.
En este sentido, el Proyecto en su Fase 2 está compuesto por seis elementos1
de política pública que continúan su implementación a nivel nacional.
1. Reforma a tres sectores prioritarios;
2. Simplificación de trámites y servicios;
3. Simplificación de la Licencia de Funcionamiento;
4. Simplificación de la Licencia de Construcción;
5. Formación de Capacidades; y
6. Implementación de Juicios Orales Mercantiles.
La ejecución del Proyecto de Justicia Cotidiana en materia de Mejora
Regulatoria Fase 2 garantizará la implementación de una política de mejora
regulatoria que integre a los tres órdenes de gobierno y focalice los esfuerzos
de manera estratégica para generar un impacto significativo en la
interacción del gobierno con los ciudadanos y los empresarios. De igual
forma, a través de los elementos 5 y 6, se hará más eficiente el cumplimiento
de contratos en materia mercantil para brindar mayor certeza a la actividad
económica del país.
1 Con respecto a la Encuesta Nacional sobre Calidad Regulatoria e Impacto Gubernamental en
Empresas 2016 (ENCRIGE) propuesta en la Fase 1 del Proyecto es importante mencionar que los
resultados ya fueron alcanzados.
Contenido
Resumen ejecutivo ................................................................................................... 1
1. Introducción ...................................................................................................... 10
1.1 Justicia Cotidiana ..................................................................................... 10
1.2 Instrumento de recolección de información ....................................... 13
1.3 Proceso de Validación ............................................................................. 15
1.4 Objetivos del Diagnóstico ........................................................................ 16
2. Análisis del contexto actual de la implementación de la oralidad
mercantil en el estado de Veracruz .................................................................... 19
2.1 Descripción y análisis de la proporción de juzgados en materia
mercantil respecto al total ................................................................................ 19
2.1.1 Juzgados por competencia ............................................................. 19
2.1.2 Juzgados que conocen de la materia mercantil ......................... 20
2.2 Distribución Geográfica de los Juzgados ............................................. 20
2.3 Asuntos mercantiles por juzgado que conoce la materia
mercantil………………………………………………………………………………22
2.3.1 Juzgados que conocen de materia mercantil bajo el sistema oral
de Veracruz ...................................................................................................... 22
2.3.2 Capacidad de Resolución de los Juzgados que llevan asuntos
orales mercantiles ............................................................................................ 49
3. Salas de Audiencias ........................................................................................ 58
3.1 Salas de audiencias por Juzgado .......................................................... 59
3.1.1 Salas de audiencia exclusivas para el desahogo de asuntos
orales mercantiles ............................................................................................ 59
3.1.2 Salas de audiencia compartidas para el desahogo de asuntos
orales mercantiles ............................................................................................ 61
3.2 Características de las Salas de Audiencia ........................................... 61
3.2.1 Diseño ................................................................................................... 61
3.2.2 Elementos Fijos .................................................................................... 62
3.2.3 Elementos variables ........................................................................... 64
4. Descripción y funcionamiento de los Sistemas Tecnológicos .................. 69
4.1 Disponibilidad de Sistemas Tecnológicos .............................................. 69
4.2 Operación y beneficios de los Sistemas Tecnológicos ....................... 71
4.3 Cobertura de los Sistemas Tecnológicos............................................... 72
5. Mecanismos de Notificación ......................................................................... 73
5.1 Funcionamiento de la Central de Actuarios ........................................ 73
6. Inversión y presupuesto ................................................................................... 75
7. Estructura Organizacional .............................................................................. 78
7.1 Descripción del Diagrama de Proceso que explica el Juicio Oral
mercantil ............................................................................................................... 79
7.2 Disponibilidad de Perfiles de Puestos ..................................................... 79
7.3 Disponibilidad de Protocolos de actuación ......................................... 80
7.4 Marco normativo interno en materia Oral Mercantil .......................... 81
8. Capacitación ................................................................................................... 83
8.1 Principales Actividades de capacitación ............................................ 83
8.2 Personal e instalaciones disponibles para impartir capacitación en
materia oral mercantil ........................................................................................ 85
9. Estadística Judicial ........................................................................................... 86
10. Recomendaciones ........................................................................................ 100
1
Resumen ejecutivo
El Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles representa un esfuerzo
del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz y la Comisión
Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) para medir el grado de
implementación de la Oralidad Mercantil en la entidad. El objetivo es
acompañar y dar seguimiento al trabajo que ha realizado el Tribunal con
relación a la implementación de la oralidad en materia mercantil tomando
en cuenta las reformas al Código de Comercio, principalmente la del 25 de
enero de 2017 que corresponde a la liberación de la cuantía para la
competencia de los Juzgados en Oralidad Mercantil.
Derivado de un trabajo en conjunto con la Comisión Nacional de Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB), el CIDE,
el Banco Mundial y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI),
se integraron cuatro ejes estratégicos sobre los cuales se han desarrollado
lineamientos, estándares técnicos y herramientas de implementación. Los
cuatro ejes estratégicos son: 1) Capacitación; 2) Salas de Audiencias; 3)
Estructuras Organizacionales; y 4) Sistema de Estadística Judicial.
Una vez que se han establecido los estándares técnicos se propone la
elaboración de un diagnóstico para cada Tribunal, identificando así en el
caso de Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz una agenda
puntual de necesidades para garantizar y acelerar la implementación de la
oralidad en materia mercantil.
Para la elaboración del diagnóstico la CONAMER desarrolló un cuestionario
denominado “JOM 1”, que es un instrumento donde se registra toda la
información necesaria para definir la situación actual de la implementación
de la Oralidad Mercantil en el Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz.
Dicho instrumento de recolección de información se divide en nueve
secciones que son: 1) Cobertura; 2) Salas de Audiencia; 3) Sistemas de
apoyo; 4) Desempeño; 5) Organizacional; 6) Inversión y Presupuesto; 7)
Central de Actuarios; 8) Capacitación; y 9) Estadística Judicial.
2
Una vez analizada la información proporcionada en el Instrumento de
recolección, se procedió a diseñar el indicador global que ayude a medir el
grado de implementación de la oralidad mercantil, derivado de ello se creó
un conjunto de indicadores que forman parte del indicador global y del que
se obtuvieron los siguientes resultados:
Gráfica 1. Indicador global del grado de implementación de la oralidad mercantil en el
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Al analizar de forma conjunta el grado de implementación de la oralidad
mercantil en el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz, se
obtiene que el estado actual del tribunal es del 41% de implementación, por
lo que es necesario impulsar acciones que ayuden a fortalecer la
implementación de la oralidad mercantil en el tribunal, a continuación se
describen cada uno de los indicadores que en conjunto arrojaron dicho
resultado y de los que en lo particular se pueden detectar áreas de
oportunidad.
41%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Veracruz
3
Gráfica 2. Indicadores que conforman el indicador global
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
La desagregación de los indicadores es la siguiente:
a) Capacidad de resolución, el cual se encuentra al 44% y se compone
por la medición del índice de conclusión de los asuntos; el índice de
conciliaciones logradas; los asuntos terminados por Juez; el tiempo
transcurrido medido en días naturales entre la presentación de la
demanda y el emplazamiento, el emplazamiento y la Audiencia
Preliminar, la Audiencia Preliminar y la Audiencia de Juicio (Que son
las etapas que conforman la totalidad del juicio oral mercantil).
Respecto a la duración de las etapas en el juicio oral mercantil se
obtiene que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz en
2017 realizó en promedio un juicio oral mercantil en 165 días, esto
considerando las etapas desde la demanda a la celebración de la
audiencia de juicio, sin embargo del análisis realizado a los
expedientes del tribunal se obtuvo que se siguen celebrando
audiencias de continuación de juicio o dictado de sentencia y que la
celebración de estas tiene una duración de 27 días a partir de que se
lleva a cabo la audiencia de juicio, por lo que en total el juicio oral
44% 36%
78%
22%34% 33%
56% 64%
22%
78% 66% 67%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Ca
pa
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de
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Ju
dic
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Sis
tem
as
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ap
oyo
Implementación Área de Oportunidad
4
mercantil tiene una duración de 192 días, a partir de la reforma del 25
de enero de 2017 esta etapa ya no se contempla en el Código de
Comercio.
Al realizar la comparación con el promedio nacional, se tiene que la
duración total de un juicio en promedio nacional es de 160 días, por
lo que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz se
encuentra excedido por 32 días.
Gráfica 3. Duración de las etapas del juicio oral mercantil 2017 (días naturales)
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
La mayor diferencia, respecto del promedio nacional se encuentra en
la etapa de audiencia preliminar- audiencia de juicio, ya que el
promedio es de 33 días, mientras que el Tribunal Superior de Justicia
de Veracruz realiza esta etapa en un promedio de 84 días.
b) Organizacional, este indicador se encuentra en el 36%, derivado de
que toma en cuenta la inclusión de perfiles de puesto y protocolos de
actuación para la materia oral mercantil, con los cuales hasta el
4723
69
58
3284
12
27
0
50
100
150
200
250
Promedio Nacional Veracruz
Audiencia de Juicio-Audiencia de Continuación de Juicio
Audiencia preliminar-Audiencia de juicio
Emplazamiento-Audiencia Preliminar
Demanda-Emplazamiento
5
momento el tribunal no cuenta, se agrega además la adecuación
del marco normativo estatal para reconocer la oralidad mercantil, el
cual parcialmente sí se ha adecuado para reconocer la oralidad
mercantil y la competencia de los juzgados a través de la Ley
Orgánica del Poder Judicial del Estado de Veracruz.
c) Infraestructura y equipo móvil para la celebración de audiencias
orales, este indicador mide el grado de disponibilidad de
infraestructura, ya sea en salas de audiencias o equipos móviles en
caso de que una de las partes no pueda trasladarse a las instalaciones
del tribunal, en este rubro el tribunal se encuentra al 78%, ya que sí se
cuenta con el espacio físico para llevar a cabo las audiencias, pero
estas salas no se encuentran completamente equipadas con equipo
de videograbación.
d) Capacitación, en el indicador de capacitación el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz se encuentra al 22% de avance, es
decir que se detectaron algunas áreas de oportunidad en los rubros
que lo componen, los cuales son el uso de un Diagnóstico de
Necesidades de Capacitación con el cual no se cuenta, temáticas
abordadas en las actividades de capacitación y si se realizan
evaluaciones en las actividades de capacitación.
e) Estadística, en este indicador el tribunal registra un grado de avance
del 34% y mide en primer lugar si el tribunal cuenta con un área de
estadística, el personal que lo compone, si se cuenta con un software
de estadística judicial y si se realiza el registro de las 172 variables que
se especifican en el instrumento de recolección y que se encuentran
fundamentadas en el Estándar Técnico de Capacitación elaborado
por la CONAMER y aprobado por la CONATRIB, en este último rubro es
donde se encuentra la mayor área de oportunidad, ya que sólo se
realiza el registro del 1% de las variables solicitadas.
f) Sistemas de apoyo, en este indicador el tribunal registra un grado de
avance del 33% y se encuentra conformado por los rubros de
6
implementación de tres sistemas tecnológicos, que son un sistema de
gestión, sistema de asignación de salas de audiencia y sistema de
monitoreo de las salas de audiencia, además de cada una de las
características de dichos sistemas, actualmente el tribunal sólo cuenta
una agenda electrónica que funciona como un sistema de
asignación de salas de audiencia.
En relación con los requerimientos de personal que permitan solventar la
carga de trabajo que representará la liberación paulatina de la cuantía
bajo la cual se les dará tramite a los 4,464 asuntos orales mercantiles que se
estima recibir en el 2020, con base en el Modelo de Evaluación de Cargas
de Trabajo será necesario contar con 16 jueces que conozcan de la
oralidad mercantil; en cuanto a los secretarios de acuerdos se estima
necesario contar con 18 de estos funcionarios. Destaca los requerimientos
de técnicos de monitoreo (8.72). Es importante mencionar que lo anterior
resulta de analizar de manera global a la entidad por lo que no contempla
la distribución geográfica de las necesidades en función de la carga de
trabajo. Para conocer las necesidades reales por Distrito Judicial se
recomienda consultar los apartados correspondientes a la sección 2.3.
Gráfica 4. Requerimientos de personal 2020 en el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Veracruz
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
De manera general el estado actual del Tribunal se encuentra como se
describe a continuación:
16 17.57 18.79 11.61 24.078.72
41 41
315
85
40 0050
100150200250300350
Juez Secretario
de
Acuerdos
Escribiente Pasante en
Derecho
Secretario
Actuario
Técnico de
Monitoreo
2020
Necesarios Disponibles
7
Para el caso del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz, se
observa en la sección de Cobertura que cuenta con 283 juzgados en
operación dentro de la entidad, de los cuales 43 tienen competencia en
materia mercantil y también conocen de asuntos en Oralidad Mercantil.
Cuentan con 59 salas habilitadas y disponibles para desahogar audiencias
en materia Oral Mercantil.
No cuentan con un sistema de apoyo para el monitoreo de las audiencias
ya que en las salas se cuenta con un equipo básico lo cual no permite el
monitoreo de las audiencias. Cuentan con un sistema informático para la
asignación de salas de audiencia que se encuentra instalado en los
juzgadores menores y de Primera Instancia que tienen competencia para
conocer de Juicios Orales Mercantiles. No cuentan con un sistema de
gestión judicial que lleve el registro de lo actuado por los juzgados que
conforman el Poder Judicial y que conocen de la materia Oral Mercantil, ni
tampoco con sistemas que permitan visualizar las audiencias o bien algún
módulo de consulta en línea. En relación con el desempeño del Tribunal,
para el año 2017 se registran un total de 383 asuntos recibidos, de los cuales
187 han concluido.
En la sección Organizacional reportan que no cuentan con un Diagrama de
Proceso en donde se describe el desahogo del Juicio Oral Mercantil, ni con
los perfiles de puesto en materia Oral Mercantil. En atención a lo anterior se
encuentran a disposición del Poder Judicial del Estado de Veracruz los
perfiles de puesto y el diagrama de proceso del juicio oral mercantil, para su
consulta y adecuación, que forman parte del Estándar Técnico de
Estructuras Organizacionales elaborado por la CONAMER y aprobado por la
CONATRIB, en los cuales se describen las funciones de cada funcionario.
En cuanto a la inversión y presupuesto se observa que para el año 2017 del
total del presupuesto del Tribunal que fue por la cantidad de $270,122,348.43
del cual se ejecutaron $247,613,470.90 exclusivamente para la materia
mercantil, asimismo se advierte que en el año 2015 participaron en la
Convocatoria 1.5 del INADEM, obteniendo recursos para el rubro de
equipamiento de salas de audiencia en materia de oralidad mercantil por
la cantidad de $2,711,800.00.
8
Para las notificaciones cuentan con una Central de Actuarios, la cual
funciona por medio de un sistema informático en el que los oficiales
administrativos capturan los datos de la cédula de notificación, dicho
sistema les permite generar estadísticas del porcentaje de notificación y
tiempo en que se realiza. Lo anterior forma parte del sistema de gestión
actuarial. Una vez que se cuenta con los datos del expediente y se ha
elaborado la cédula de notificación identificando los domicilios en el mapa
se generan las rutas dinámicas que son asignadas de manera aleatoria a los
actuarios.
En lo que corresponde al tema de capacitación, en 2015 llevaron a cabo 2
actividades tipo taller en materia de Oralidad Mercantil, las cuales fueron
dirigidas a jueces, secretarios de acuerdos, secretarios de estudio y cuenta,
actuarios y secretarios administrativos, con una duración de 85 horas entre
ambas actividades, asimismo, destaca la participación del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Veracruz en el Programa Nacional de
Capacitación para Jueces de Proceso Oral Mercantil, correspondiente a la
región sur de la CONATRIB.
En el marco del Programa Nacional de Capacitación para Jueces de
Proceso Oral Mercantil, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz acudió la región sur de la CONATRIB, conformada por los Estados
de Chiapas, Oaxaca y Veracruz, en donde participaron 2 ponentes, con un
promedio de asistencia de 65 funcionarios judiciales relacionados con el
desahogo de los Juicios Orales Mercantiles.
Por último, reportaron que cuentan con un área de estadística judicial de la
cual se encarga el Mtro. Andrés Enrique Cruz Topete quien tiene el cargo de
Director de Control y Estadística, esta área se encuentra conformada por 16
personas.
En este contexto, el presente documento es un Diagnóstico Preliminar que
refleja el avance en el elemento de “Implementación de Juicios Orales
Mercantiles”, ya que con el desarrollo del “JOM 1” se busca obtener
información actualizada, suficiente y que brinde un panorama real del
grado de avance en la implementación de la Oralidad Mercantil, lo cual
9
nos permitirá contar con los elementos suficientes para la elaboración de un
Diagnóstico Final en el cual se identifiquen las áreas de oportunidad para
emitir las recomendaciones pertinentes, asimismo se podrán fortalecer las
mejores prácticas y en su caso replicarlas en apoyo de los Tribunales que así
lo requieran.
10
1. Introducción
1.1 Justicia Cotidiana
Con el compromiso de construir un país más justo, equitativo y que garantice
a todos el acceso a la justicia, el objetivo del elemento de “Implementación
de Juicios Orales Mercantiles” es llevar a cabo el seguimiento y
acompañamiento a los Tribunales Superiores y Supremos de Justicia de las
32 entidades federativas para que la implementación de la Oralidad
Mercantil sea una realidad, fomentando así una justicia pronta, expedita y
transparente que garantice la certeza jurídica a las empresas y reduzca los
costos administrativos de los juicios que se tramitan mediante un sistema
tradicional, lo anterior determina la creación del Programa Nacional de
Juicios Orales Mercantiles.
En atención a lo anterior es de reconocer la participación del Magistrado
Edel Humberto Álvarez Peña, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Veracruz, quien en todo momento ha mostrado gran interés para
impulsar y consolidar la implementación de la Oralidad Mercantil en la
entidad, lo cual facilitó los trabajos con las áreas del Tribunal encargadas de
la administración y operación de los Juzgados con competencia en la
materia, lo cual refleja su compromiso al frente del tribunal para beneficio
de los justiciables.
Asimismo, reconocemos el apoyo del Magistrado Sergio Javier Medina
Peñaloza, Presidente de la CONATRIB, quien con su destacada gestión al
frente de la Comisión ha impulsado los trabajos que se han realizado por
parte de la CONAMER en conjunto con los Tribunales Superiores y Supremos
de la República, fortaleciendo así los vínculos de colaboración,
cooperación y coordinación entre diversas Instituciones Nacionales,
buscando unificar criterios en beneficio de los justiciables para garantizar el
acceso a la justicia pronta, expedita, transparente y con la mayor calidad
técnico-jurídica.
11
Ahora bien, para dar cumplimiento con el objetivo del Programa Nacional
de Juicios Orales Mercantiles se definen cuatro ejes estratégicos, que son: 1)
Salas de Audiencia, 2) Capacitación, 3) Estructuras Organizacionales y 4)
Sistema de Estadística Judicial; una vez que se han definido los ejes que
guiarán el Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles, se plantea la
metodología para conocer el grado de implementación de los Tribunales
Superiores y Supremos de Justicia de todo el país.
En virtud de lo anterior, en los meses de septiembre a noviembre de 2016 se
llevaron a cabo mesas de trabajo, se elaboraron estándares técnicos y se
realizaron gestiones en el marco del Proyecto de Justicia Cotidiana en
materia de Mejora Regulatoria, con lo cual la CONAMER y la Comisión
Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos
Mexicanos (CONATRIB) elaboraron una agenda específica para cada
Tribunal Superior de Justicia. En el diseño de este Programa Nacional de
Juicios Orales Mercantiles se tomó especial atención en las reformas al
Código de Comercio, publicadas el 25 de enero de 2017 y el 28 de marzo
de 2018, ya que esto impactará en la carga de trabajo de los juzgados en
relación con eliminación del límite de cuantía para la competencia de los
JOM y en su caso la cuantía definida para el Juicio Ejecutivo Mercantil Oral.
En el tema de Capacitación, una vez que se definió el perfil nacional de
Juez Oral Mercantil y con la aplicación de un Diagnóstico de Detección de
Necesidades de Capacitación se logró estructurar un Programa Nacional
de Capacitación para Jueces en Proceso Oral Mercantil, el cual tiene como
objetivo desarrollar las habilidades técnico - jurídicas necesarias para los
jueces en la materia, mediante actividades teórico prácticas que se dividen
en cuatro módulos descritos a continuación: 1) Habilidades esenciales para
un Juez Oral Mercantil y Estructura del Juicio Oral; 2) Fase Postulatoria y
Reglas Generales de las audiencias; 3) Audiencia Preliminar y Audiencia de
Juicio; y 4) Pronunciamiento de Sentencia y Ejecución de Sentencia. En este
sentido el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz participó en la
región sur de la CONATRIB para la impartición de los cuatro módulos que
conforman el Programa Nacional de Capacitación para Jueces de Proceso
Oral Mercantil, concluyendo dichos trabajos en el mes de marzo de 2018.
12
En el marco del Programa Nacional de Capacitación para Jueces de
Proceso Oral Mercantil se desarrollaron los cuatro módulos en las seis
regiones de la CONATRIB destacando la participación de 360 funcionarios
judiciales de todo el país, entre Magistrados, jueces y secretarios de
acuerdos. El Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz acudió a la
región sur conformada por 3 entidades: Chiapas, Oaxaca y Veracruz en
donde participaron 2 ponentes, un promedio de 65 funcionarios judiciales
relacionados con el desahogo de los Juicios Orales Mercantiles.
En lo que corresponde a las salas de audiencia, se desarrolló un listado de
requerimientos mínimos para que una sala de audiencia funcione de
acuerdo con las necesidades propias del desahogo de un Juicio Oral
Mercantil. Asimismo, se elaboró un modelo de cargas de trabajo a efecto
de proyectar el impacto que pueda tener la entrada en vigor de la reforma
al Código de Comercio correspondiente a la liberación de la cuantía, por
lo que se toma en cuenta la cantidad de asuntos que ingresan a los
juzgados, las actividades que se realizan durante el proceso de oralidad
mercantil y los funcionarios que intervienen en cada una de ellas.
Para el caso de las Estructuras Organizacionales se busca que los Tribunales
Superiores y Supremos de Justicia cuenten con herramientas con contenidos
mínimos necesarios para un mejor funcionamiento de los juzgados, a través
de la estandarización y formalización de los perfiles de puesto, la
elaboración de protocolos de audiencias Preliminar y de Juicio, así como un
protocolo de abogados que servirán de apoyo para quienes intervienen en
el desahogo de los Juicios Orales Mercantiles. Es así como se han
identificado los principales funcionarios en los Juzgados y su participación
en los juicios. Por otra parte, se han analizado los principales instrumentos
jurídicos estatales para identificar la competencia de los Juzgados en
Oralidad Mercantil y en su caso proponer reformas que garanticen una
certeza jurídica para los justiciables y beneficien el desarrollo de las
actividades judiciales. Asimismo, se contempla la inclusión de una Unidad
de Estadística Judicial a efecto de que se cuente con el fundamento jurídico
que de sustento a su creación y funcionamiento.
En lo que corresponde al cuarto eje se busca la integración de un Sistema
de Estadística Judicial, para lo cual en conjunto con el INEGI se definió un
13
listado de 203 variables para la construcción del citado Sistema en materia
de Oralidad Mercantil y es así como a través de una estrategia de
fortalecimiento de capacidades estadísticas, recomendaciones para la
conformación de las áreas estadísticas de los Tribunales Superiores y
Supremos de Justicia y las especificaciones técnicas para su
funcionamiento, se sientan las bases para la creación del Sistema de
Estadística Judicial que se enfoque en la materia mercantil pero que sea
precedente para la aplicación en otras materias.
1.2 Instrumento de recolección de información
En atención al compromiso de la CONAMER para dar seguimiento y
acompañamiento a los Tribunales Superiores y Supremos de todo el país, se
elabora un cuestionario denominado “JOM 1”, que consiste en un
instrumento de recolección mediante el cual se registra toda la información
necesaria para establecer la situación actual de la implementación de la
Oralidad Mercantil en la entidad.
En virtud de lo anterior, el 13 de octubre de 2017 el equipo de la CONAMER
y Justicia Cotidiana acudieron a las instalaciones del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz para presentar el Programa Nacional de
Juicios Orales Mercantiles, señalando los antecedentes, objetivo,
metodología y siguientes pasos de dicho Programa, asimismo se capacitó a
las áreas involucradas en la administración del Tribunal y en la operación de
los juzgados con competencia en Oralidad Mercantil para el llenado del
“JOM 1”.
Dicho instrumento de recolección se divide en nueve secciones que se
describen a continuación:
1. Cobertura: Registra información sobre los Juzgados que existen en la
entidad federativa (competencias, funcionarios, entre otros)
2. Salas de Audiencias: Registra información sobre las características
particulares de las salas de audiencias (Dimensiones, elementos de
mobiliario y equipo, utilización, entre otros)
14
3. Sistemas de Apoyo: Engloba los elementos tecnológicos que apoyan
en el quehacer de los funcionarios, dicha sección se divide en cuatro
preguntas
4. Desempeño: Reúne toda la información sobre los asuntos que
ingresan al Tribunal Superior de Justicia de la Entidad Federativa, en
especial de los asuntos de oralidad mercantil
5. Organizacional: Recopila datos relacionados con diferentes
herramientas de soporte organizacional como los perfiles de puestos
y protocolos de audiencias, que ayudan a fortalecer la
implementación de la Oralidad Mercantil
6. Inversión y Presupuesto: Recopila información sobre los montos
destinados por el Tribunal Superior de Justicia en materia de oralidad
mercantil
7. Central de Actuarios: Datos relacionados con la existencia de una
central de actuarios que se encargue de realizar los emplazamientos
en el periodo estipulado por el Código de Comercio
8. Capacitación: Recopila datos relacionados con las actividades de
capacitación que han recibido los funcionarios judiciales de los
juzgados
9. Estadística Judicial: Recopila datos sobre el área de estadística y la
información que registran, validan y generan
En virtud de lo anterior se definieron los responsables del llenado de cada
una de las citadas secciones a efecto de que se completara el 100% de los
campos requeridos en el instrumento, contando así con elementos
suficientes para su análisis y validación.
15
Para el caso del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz fue la
Lic. Esmeralda Ixtla Domínguez, Secretaria de Acuerdos del Consejo de la
Judicatura y el Lic. Rodrigo Rosado Méndez, Oficial Judicial de la Secretaría
de Acuerdos del Consejo de la Judicatura, quienes se encargaron de la
recolección de la información con las distintas áreas al interior del Tribunal.
1.3 Proceso de Validación
Una vez que se completó el 100% de la información requerida en el “JOM
1”, se procedió al análisis de la misma programando así una visita de
validación con cada una de las áreas responsables del llenado del
instrumento.
En este sentido, los días 12 y 13 de marzo de 2018, el equipo de la CONAMER
y Justicia Cotidiana realizó la visita de validación, la cual consistió en llevar
a cabo reuniones con personal del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Veracruz de las siguientes áreas:
a) Secretaría de Acuerdos del Consejo de la Judicatura
b) Central de Actuarios
c) Programación y presupuesto
d) Dirección de Tecnologías de la Información
e) Instituto de Capacitación
f) Dirección de Control y Estadística
16
Ilustración 1.Visita de validación
Fuente: Equipo de CONAMER y Justicia Cotidiana en el marco de Justicia Cotidiana
Una parte importante de este proceso de validación consistió en la revisión
de expedientes de Juicios Orales Mercantiles concluidos, con el objetivo de
identificar las características en el desahogo e integración de los mismos, de
los cuales se estableció el registro correspondiente desde la presentación de
la demanda, recepción por parte del juzgado, auto admisorio o prevención,
emplazamiento, ya sea que se haya hecho por cédula de notificación o por
exhorto, contestación de la demanda, en su caso reconvención, audiencia
preliminar, audiencia de juicio, ejecución de sentencia y en su caso saber si
se presentó una demanda de amparo y el sentido de la resolución de la
misma.
Una vez concluida la visita de validación, se integró la información adicional
con lo ya reportado en el instrumento de recolección y así contar con los
elementos suficientes para la elaboración del presente diagnóstico.
1.4 Objetivos del Diagnóstico
El presente documento es un Diagnóstico Preliminar que tiene como objetivo
exponer el grado de avance en la Implementación de los Juicios Orales
17
Mercantiles por parte del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz, por lo que con el instrumento de recolección de información se
desagregan todos los elementos que impactan en el desahogo de los juicios
con estas características. En este sentido se documenta el trabajo realizado
por el Poder Judicial para dar cumplimiento con lo establecido en el Código
de Comercio desde la adición del capítulo de los Juicios Orales Mercantiles
que entró en vigor en 2012, hasta las principales reformas a dicho
ordenamiento como es el caso de la publicada el 25 de enero de 2017 en
donde se establece que no habrá limitación en razón de la cuantía,
asimismo se toma en cuenta el “DECRETO por el que se reforman los artículos
Transitorios Segundo; primer párrafo del artículo Tercero; primer párrafo del
artículo Cuarto, y artículo Quinto; se adicionan los párrafos segundo y
tercero al artículo Segundo Transitorio del “Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones del Código de Comercio, en materia de
Juicios Orales Mercantiles”, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 25 de enero de 2017”, el cual fue publicado en Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 28 de marzo de 2018, en donde se establece que en lo
que corresponde los juicios orales mercantiles se tramitarán todas las
contiendas mercantiles cuyo monto sea hasta $650,000.00 por concepto de
suerte principal, sin tomar en consideración intereses y demás accesorios
reclamados a la fecha de presentación de la demanda, a partir del 26 de
enero de 2019 dicho monto aumentará a $1´000,000.00 en los mismo
términos y a partir del 26 de 2020 se tramitarán todas las contiendas
mercantiles sin limitación de cuantía.
En lo que corresponde al Juicio Ejecutivo Mercantil Oral, el Código de
Comercio se reforma y así se aplicarán las disposiciones para los asuntos en
los que el valor de la suerte principal sea igual o superior a la cantidad que
establece el artículo 1339 para que un juicio sea apelable y hasta
$650,000.00, sin que sean de tomarse en consideración intereses y demás
accesorios reclamados a la fecha de interposición de la demanda. A partir
del 26 de enero de 2019 se tramitarán las contiendas mercantiles cuyo
monto por concepto de suerte principal sea igual o superior a la cantidad
que establece el artículo 1339 del Código de Comercio para que un juicio
sea apelable y hasta $1,000,000.00 y a partir del 26 de enero de 2020 se
aplicarán las disposiciones en las controversias mercantiles cuyo monto sea
18
igual o superior a la cantidad que establece el artículo 1339 para que un
juicio sea apelable y hasta $4,000,000.00, en los términos descritos.
En atención a lo anterior, con el desarrollo del “JOM 1” se busca obtener
información actualizada, suficiente y que brinde un panorama real del
grado de avance en la implementación de la Oralidad Mercantil, siendo
esta la información que se describe en el Diagnóstico, con lo cual el Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Veracruz contará con un documento
donde se detalla el estado actual de implementación, identificando las
áreas en las cuales se puede mejorar lo que se ha trabajado emitiendo
recomendaciones pertinentes y fortaleciendo las mejores prácticas o casos
de éxito, siendo el sustento para la elaboración de un Plan de Trabajo en el
cual se dé seguimiento a las recomendaciones, garantizando así una
implementación integral de la Oralidad Mercantil en la entidad.
19
2. Análisis del contexto actual de la implementación de la
oralidad mercantil en el estado de Veracruz
Derivado de las reformas al Código de Comercio la oralidad mercantil se ha
vuelto el mecanismo implementado por los Poderes Judiciales para dar
celeridad a las controversias de carácter mercantil. Dado que los juzgados
son el órgano público mediante el cual los ciudadanos tienen acceso a la
justicia es preciso analizar el número de juzgados y su distribución con base
en su competencia, por lo que a continuación se describen la situación
actual de Veracruz.
2.1 Descripción y análisis de la proporción de juzgados en
materia mercantil respecto al total
2.1.1 Juzgados por competencia
De acuerdo con la información proporcionada en el instrumento de
recolección de información actualmente en el Estado de Veracruz existen
283 juzgados, de los cuales predominan principalmente los juzgados de Paz
(198), seguidos de los juzgados Civiles (24). En lo que corresponde a la
materia mercantil, es importante mencionar que no cuentan con juzgados
especializados para la materia.
Gráfica 5. Juzgados por competencia
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
198
24 2113 10 10 6 1
0
50
100
150
200
250
Paz Civil Penal
Acusatorio
Otros Penal Familiar Mixtos Justicia Para
Adolecentes
20
2.1.2 Juzgados que conocen de la materia mercantil
Veracruz cuenta con 43 juzgados que dentro de sus competencias se
encuentran facultados para conocer de la materia mercantil la siguiente
tabla ilustra las materias que comparten los referidos juzgados.
Tabla 1. Juzgados mixtos con competencia mercantil
Competencias que comparten
los Juzgados que conocen la
materia mercantil
Número de
Juzgados
Civil / Mercantil 23
Civil/Mercantil/Familiar 13
Civil/Familiar/Mercantil/Penal 6
Civil/Mercantil/Penal 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
2.1.3 Distribución Geográfica de los Juzgados
En el estado de Veracruz existen veinte Distritos Judiciales que albergan a los
juzgados con competencia en materia mercantil bajo el sistema escrito y
oral. A continuación, se enlista la distribución geográfica de los Distritos con
competencia mercantil. En donde se observa que Misantla, Veracruz,
Xalapa son los Distritos con más juzgados (4) con competencia mercantil.
Tabla 2 Distribución Geográfica de los Distritos Judiciales que conocen de la materia
mercantil
Distritos Judiciales Número de Juzgados
Misantla 4
Veracruz 4
Xalapa 4
Coatzacoalcos 3
Cosamaloapan 3
Orizaba 3
21
Distritos Judiciales Número de Juzgados
Córdoba 2
Panuco 2
Papantla 2
Poza Rica 2
San Andres Tuxtla 2
Tuxpan 2
Acayucan 2
Chicontepec 1
Coatepec 1
Huatusco 1
Huayacocotla 1
Jalacingo 1
Ozuluama 1
Tantoyuca 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En relación con los Distritos Judiciales y su carga de trabajo en materia oral
mercantil destaca que, durante el 2017, Veracruz concentra el 39.7% del
total de los asuntos recibidos.
Gráfica 6. Concentración de los asuntos orales mercantiles recibidos en el 2017 por Distrito
Judicial– Veracruz
39.7%
23.5%
14.9%
5.5%
4.4%
4.4% 2.6% 1.8%
Veracruz
Xalapa
Orizaba
Poza Rica
Coatzacoalcos
Córdoba
Cosamaloapan
Tuxpan
22
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
2.2 Asuntos mercantiles por juzgado que conoce la materia
mercantil
2.2.1 Juzgados que conocen de materia mercantil bajo el sistema
oral de Veracruz
Juzgados de los Municipios de Veracruz, Xalapa y Orizaba
Con respecto a los juzgados de Veracruz, se tiene un registro de 41 Juzgados.
Para el análisis estadístico se realizó la división por Distritos; se identificó
aquellos distritos que concentran el mayor porcentaje de asuntos
mercantiles a nivel estatal. De lo anterior se desprende que los Distritos con
mayor participación son Veracruz, Xalapa y Orizaba, éstos cuentan con 11
juzgados que conocen de la materia oral mercantil, y concentran en
promedio más del 50% de los asuntos mercantiles.
Por su parte, estos juzgados tienen como competencia la materia mercantil
oral y escrita. Durante 2013 a 2017, la cantidad de asuntos orales mercantiles
ascendió; pasaron de 61 en 2013 a 299 en 2017; equivalente a un
crecimiento promedio anual de 59.9%. Por el contrario, los asuntos orales
escritos, a pesar de tener la mayor participación con respecto al total de los
asuntos mercantiles, disminuyeron. Después de incrementarse en 1,359
asuntos de 2013 a 2015, la cifra de los asuntos orales escritos paso de registrar
6,052 en 2015 a 3,947 en 2017.
23
Gráfica 7. Asuntos recibidos en materia mercantil – Juzgados de Veracruz
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Juzgados de los Distritos Judiciales de Veracruz con baja
concentración de asuntos
Por su parte, los juzgados del resto de los Distritos de Veracruz tienen como
competencia la materia mercantil oral y escrita. Durante 2013 a 2016, la
cantidad de asuntos orales mercantiles incrementó; pasó de registrar 1 en
2013 a 197 en 2016. Sin embargo, en 2017 esta cifra disminuyó a 84,
representando una disminución de 57.4%. Por el contrario, los asuntos orales
escritos, cuyo porcentaje en promedio es superior a 95%, pasó de registrar
3,704 en 2013 a 4,655 en 2017.
4,693 5,0666,052
4,6113,947
61156
263
245299
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2013 2014 2015 2016 2017
Escritos Orales
24
Gráfica 8. Asuntos recibidos en materia mercantil – Juzgados de Veracruz
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
2.3 Requerimientos-Modelo de evaluación de cargas de
trabajo
2.3.1 Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos –
Necesidades 2017
A continuación, se describen las necesidades estimadas por el Modelo de
Evaluación de Cargas para el 2017 con base en los 299 asuntos orales
mercantiles recibidos.
3,704 3,634 3,548
7,473
4,655
1 15 72
197
84
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2013 2014 2015 2016 2017
Escritos Orales
25
Tabla 3. Requerimientos de Jueces y Secretarios de Acuerdos en relación con los asuntos
orales mercantiles recibidos en 2017 – Distritos Judiciales con alta concentración de
asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Los valores de los parámetros de necesidad por funcionario pueden no ser
enteros. Considerando lo anterior se tiene que para los 299 asuntos orales
mercantiles recibidos en el 2017 fue necesario contar con 0.78 de juez. En
términos prácticos significa que con dicha carga de trabajo el juez está al
78% de su capacidad total.
En cuanto al secretario de acuerdos para el 2017 el modelo estima la
necesidad de contar con 0.84 de este funcionario. Derivado de lo anterior
se tiene que para ambos perfiles se cumplieron las necesidades estimadas
por el modelo.
Tabla 4. Requerimientos de Escribientes y Pasantes en derecho en relación con los asuntos
recibidos en 2017 – Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En relación con los escribientes y pasantes en derecho, el modelo estima la
necesidad de contar con 0.90 y 0.56 de dichos funcionarios, actualmente se
26
cuenta con 136 escribientes, asimismo el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Veracruz reportó contar con otro tipo de funcionarios, mismos que
para efectos del presente análisis se consideraron como pasantes en
derecho. Bajo este contexto se cuenta con 29 pasantes en derecho. Por lo
anterior, no es necesaria la inclusión de este tipo de funcionarios a la plantilla
del tribunal.
Tabla 5. Requerimientos de Secretarios Actuarios y Técnicos de monitoreo en relación con
los asuntos orales mercantiles recibidos en 2017 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En cuanto a los secretarios actuarios el modelo estima que para atender los
299 asuntos recibidos en el 2017 fue necesario contar con 1.04 funcionarios.
Para esa misma carga de trabajo se estima necesario contar con 0.42 de un
técnico de monitoreo. Debido a lo anterior y dado que se cuenta con 11
actuarios y 0.42 de técnico de monitoreo, el modelo sugiere incluir a un
técnico de monitoreo, no obstante, éste se encontraría por debajo de su
capacidad total.
27
Tabla 6. Requerimientos de Salas de Audiencias en relación con los asuntos orales
mercantiles recibidos en 2017 – Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Para resolver las controversias de carácter mercantil recibidas durante el
2017 se contó con 19 salas para el desahogo de las audiencias orales de las
cuales 4 son exclusivas para la materia. De acuerdo con el modelo resultó
ser suficiente, ya que se requirió el 0.35 de sala de audiencias.
2.3.2 Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos –
Necesidades 2018
Como se mencionó anteriormente, el Modelo de Evaluación de Cargas de
Trabajo permite calcular los requerimientos por funcionarios y salas de
audiencias para el periodo 2017 – 2020. En este sentido a continuación se
comparan los recursos humanos y de infraestructura disponibles durante el
2017 en relación con los que se necesitarán para el 2018. Lo anterior con
base en los 994 asuntos orales mercantiles que se estimó recibirán estos
Distritos para el 2018.
28
Tabla 7. Requerimientos de Jueces y Secretarios de Acuerdos en relación a los asuntos
orales mercantiles que se estima recibir en 2018 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Considerando lo anterior se tiene que para los asuntos que se estima recibir
en el 2018 es necesario contar con 3.38 jueces que conozcan de la materia
oral mercantil. Partiendo de que para el 2017 se registró la existencia de 11
jueces, no es necesario incluir a más jueces. En cuanto al secretario de
acuerdos para el 2018 el modelo estima la necesidad de contar con 3.63 de
este funcionario, en virtud de que se registró la existencia de 11 secretarios
de acuerdos no es necesario incluir más funcionarios con este perfil.
Tabla 8. Requerimientos de Escribientes y Pasantes en derecho en relación con los asuntos
que se estima recibir en 2018 – Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Según lo estimado por el modelo será necesario contar con 3.89 escribientes
y 1.85 pasantes en derecho. Actualmente se dispone de 136 y 29
funcionarios, respectivamente.
29
Tabla 9. Requerimientos de Secretarios Actuarios y Técnicos de monitoreo en relación con
los asuntos orales mercantiles que se estima recibir en 2018 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En relación con los secretarios actuarios, el modelo estima que para atender
los 994 asuntos que se estima recibir es necesario contar con 5.01
funcionarios. Para esa misma carga de trabajo se estima necesario contar
con 1.80 técnicos de monitoreo. Debido a lo anterior es necesario incluir a
dos técnicos de monitoreo.
Recomendación 1. De acuerdo con las necesidades que
estima el Modelo de Cargas de Trabajo para los Distritos
Judiciales con alta concentración de asuntos 2018 con
relación a los técnicos de monitoreo, se recomienda incluir a
dos personas del referido perfil.
Tabla 10. Requerimientos de Salas de Audiencias en relación con los asuntos orales
mercantiles que se estima recibir en 2018 – Distritos Judiciales con alta concentración de
asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
30
Paralelamente el Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo estima el
número de salas necesarias para el desahogo de las audiencias, en ese
sentido se requieren 1.52 salas de audiencias para resolver las 994
controversias de carácter oral mercantil, por lo que, al disponer de 19 salas
para la materia oral mercantil en el 2017, se tienen cubiertas las necesidades
de salas.
2.3.3 Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos –
Necesidades 2019
Por lo que se refiere a la estimación de la carga de trabajo 2019 el Modelo
de Evaluación de Cargas de Trabajo calcula las siguientes necesidades.
Tabla 11. Requerimientos de Jueces y Secretarios de Acuerdos en relación con los asuntos
orales mercantiles que se estima recibir en 2019 Distritos Judiciales con alta concentración
de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Para los 1,738 asuntos que se estima recibir en el 2019 es necesario contar
con 6.14 jueces. Partiendo de que para el 2017 se registró la existencia de 11
jueces, no es necesario incluir más jueces a la plantilla. En cuanto al
secretario de acuerdos para este mismo año el modelo estima la necesidad
de contar con 6.60, actualmente se cuenta con 11 secretarios de acuerdos,
por lo que no es recomendable contratar a un funcionario adicional.
31
Tabla 12. Requerimientos de Escribientes y Pasantes en derecho en relación con los
asuntos que se estima recibir en 2019 – Distritos Judiciales con alta concentración de
asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
El modelo sugiere contar con 7.06 escribientes, actualmente se cuenta con
136 escribientes. Asimismo, el modelo estima que son necesarios 4.36
pasantes en derecho, por lo que no es necesario incluir a más funcionarios.
Tabla 13. Requerimientos de Secretarios Actuarios y Técnicos de monitoreo en relación a
los asuntos orales mercantiles que se estima recibir en 2019 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Asimismo, el modelo estima la necesidad de secretarios actuarios y técnicos
encargados de monitorear las audiencias. Respecto a los primeros, existen
11 funcionarios, por su parte el modelo estima la necesidad de contar con
9.07. Continuando con los técnicos encargados de monitorear las
audiencias, el modelo estima la necesidad de contar con 3.28 técnicos,
partiendo de que en el 2017 no existía un técnico resulta necesaria la
incorporación de funcionaros de este tipo a la plantilla.
32
Recomendación 2. De acuerdo con las necesidades que
estima el Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo los
Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos 2019,
en relación a los secretarios actuarios y técnicos de
monitoreo, se recomienda incluir al menos tres técnicos
Tabla 14. Requerimientos de Salas de Audiencias en relación con los asuntos orales
mercantiles que se estima recibir en 2019 –– Distritos Judiciales con alta concentración de
asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En cuanto al número de salas necesarias para el desahogo de las
audiencias se requiere de 2.77 de salas de audiencias, considerando la
existencia de 19 salas de audiencias no es necesario adicionar más salas.
2.3.4 Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos –
Necesidades 2020
Para el 2020 el Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo calcula las
siguientes necesidades.
33
Tabla 15. Requerimientos de Jueces y Secretarios de Acuerdos en relación con los asuntos
orales mercantiles que se estima recibir en 2020 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Para los 2,181 asuntos que se estima recibir es necesario disponer de 7.99
jueces, actualmente existen 11 jueces por lo que el modelo estima que no
es necesario incluir más funcionarios. En cuanto al secretario de acuerdos
para el 2020 el modelo estima la necesidad de contar con 8.58, en virtud de
que se registró la existencia de 11 secretarios de acuerdos se tienen
cubiertas las necesidades estimadas por el modelo.
Tabla 16. Requerimientos de Escribientes y Pasantes en derecho en relación con los
asuntos recibidos en 2020 – Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En cuanto a los escribientes actualmente existen 136 escribientes. Con base
en el modelo es necesario contar con 9.18. En relación a los pasantes en
derecho se estima la necesidad de contar con 5.67 funcionarios. Por lo
anterior, se tienen cubiertas las necesidades para ambos perfiles.
34
Tabla 17. Requerimientos de Secretarios Actuarios y Técnicos de monitoreo en relación
con los asuntos orales mercantiles recibidos en 2020 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Continuando con los secretarios actuarios, actualmente existen 11, para el
2020 se estima la necesidad de contar con 11.76 secretarios actuarios. En
relación con los técnicos de monitoreo para el 2020 se estima la necesidad
de contar con 4.26 técnicos.
Recomendación 3. De acuerdo a las necesidades que estima
el Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo para los
Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos 2020 en
relación a los secretarios actuarios y técnicos de monitoreo,
se recomienda la incorporación de uno y cuatro funcionarios,
respectivamente
35
Tabla 18. Requerimientos de Salas de Audiencias en relación con los asuntos orales
mercantiles recibidos en 2020 – Distritos Judiciales con alta concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En cuanto al número de salas necesarias para el desahogo de las
audiencias se requieren 3.60 salas para resolver 2,181 asuntos, por lo que
resulta necesario incluir más salas de audiencias.
36
Gráfica 9. Necesidades de funcionarios 2017 – 2018 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Gráfica 10. Necesidades de funcionarios 2019 – 2020 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
1 1 11
1 0 3 44 2
5 211 11
136
29
11 11 11
136
29
11
0
20
40
60
80
100
120
140
160Ju
ez
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Mo
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Necesarios
Disponibles
6 7 7 4 93 8
9 9 612
411 11
136
11
11
11
136
110
20406080
100120140160
Jue
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2019 2020Necesarios Disponibles
37
Gráfica 11. Necesidades de Salas de Audiencias 2017 – 2020 – Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
2.3.5 Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos-
Necesidades 2017
Este conjunto de Distritos se encuentra conformado por los siguientes:
Misantla, Coatzacoalcos, Cosamaloapan, Córdoba, Panuco, Papantla,
Poza Rica, San Andrés Tuxtla, Tuxpan, Acayucan, Chicontepec, Coatepec,
Huatusco, Huayacocotla, Jalacingo, Ozuluama, Tantoyuca y Zongolica. En
virtud de la paulatina liberación de la cuantía algunos asuntos que
actualmente son tramitados bajo esta vía tendrán que tramitarse bajo la vía
oral. Derivado de lo anterior, los referidos Distritos deberán contar con los
recursos humanos y de infraestructura suficientes que les permita dar
solución a la eventual carga de trabajo que enfrentarán en materia oral
mercantil.
Cabe mencionar que el presente análisis se realizó con base en 41 juzgados
para los cuales se contó con información estadística suficiente.2
2 Adicionalmente es importante considerar que con base en la información registrada en el JOM no
es posible identificar la proporción de asuntos que corresponden a la materia ordinaria mercantil y
ejecutiva mercantil, en este sentido el análisis se realizó de forma conjunta.
19 19 19 19
0.35 1.52 2.773.60
0
5
10
15
20
25
2017 2018 2019 2020
Disponibles Necesarios
38
En relación con los jueces y secretarios de acuerdos para el 2017 el modelo
estimó la necesidad de contar con 0.29 y 0.31 de dichos funcionarios. En
virtud de que se cuenta con 30 jueces y 30 secretarios de acuerdos no es
necesario incluir más de este tipo de funcionarios a la plantilla.
Tabla 19. Requerimientos de Jueces y Secretarios de Acuerdos con relación a los asuntos
recibidos en 2017 – Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Por su parte, se estima necesario disponer de 0.25 de escribiente y 0.16 de
pasante en derecho, actualmente se cuenta con 179 y 56 funcionarios
respectivamente. (Al igual que en los juzgados con alta concentración de
asuntos, existen otro tipo de funcionarios que fueron considerados como
pasantes en derecho).
Tabla 20. Requerimientos de Escribientes y Pasantes en derecho en relación con los
asuntos recibidos en 2017 – Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
39
Continuando con los secretarios actuarios y los técnicos de monitoreo se
registra la existencia de 29 actuarios. Por su parte, no se cuenta con técnico
de monitoreo, al respecto el modelo sugiere contar con 0.12 de técnico. En
este sentido no es estrictamente necesario contar con un funcionario de
este perfil, ya que se encontraría muy por debajo de su capacidad total.
Tabla 21. Requerimientos de Secretarios Actuarios y Técnicos de monitoreo en relación
con los asuntos recibidos en 2017 – Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Por último, para el 2017 se estimó necesario contar con 0.10 de sala de
audiencias. Actualmente existen 38 salas de audiencias disponibles, de
las cuales 2 son para uso exclusivo de la materia.
Tabla 22. Requerimientos de Salas de Audiencias en relación los asuntos recibidos en 2017
– Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
40
2.3.6 Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos –
Necesidades 2018
Para los Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos en materia
oral mercantil se estiman las siguientes necesidades de acuerdo al Modelo
de Evaluación de Cargas de Trabajo para el 2018 con base en los 871
asuntos orales mercantiles que se estima recibir.
Tabla 23. Requerimientos de Jueces y Secretarios de Acuerdos en relación con los asuntos
orales mercantiles que se estima recibir en 2018 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En relación con los jueces necesarios para resolver 871 asuntos, el modelo
sugiere contar con 2.97 de estos funcionarios, actualmente existen 30 jueces,
por lo anterior se tiene cubiertas las necesidades calculadas por el modelo.
Tabla 24. Requerimientos de Escribientes y Pasantes en derecho en relación con los
asuntos orales que se estima recibir en 2018 – Distritos Judiciales con baja concentración
de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
41
De acuerdo con lo estimado por el modelo será necesario contar con 3.41
y 1.62 escribientes y pasantes en derecho, respectivamente. Partiendo de
que existen 179 escribientes y 56 pasantes no es necesario incluir a más de
estos funcionarios.
Actualmente existen 29 secretarios actuarios. De acuerdo con modelo es
necesario contar con 4.39 actuarios. En cuanto al técnico de monitoreo es
necesario contar con 1.58, actualmente no se cuenta con personas de este
perfil. Por lo que será necesario incluir dos técnicos.
Tabla 25. Requerimientos de Secretarios Actuarios y Técnicos de monitoreo con relación a
los asuntos que se estima recibir en 2018 – Distritos Judiciales con baja concentración de
asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Recomendación 4. De acuerdo con las necesidades que
estima el Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo para
los Distritos Judiciales con juzgados con baja concentración
de asuntos 2018, en relación a los técnicos de monitoreo se
recomienda la incorporación de dos técnicos.
Por su parte, se requiere de 1.34 salas de audiencias para resolver 871
controversias de carácter mercantil. Considerando que actualmente existen
38 salas, no es necesario contar con más salas.
42
Tabla 26. Requerimientos de Salas de Audiencias en relación con los asuntos orales que se
estima recibir en 2018 – Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
2.3.7 Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos –
Necesidades 2019
Por lo que se refiere a la estimación de la carga de trabajo 2019 el Modelo
de Evaluación de Cargas de Trabajo calcula las siguientes necesidades.
Tabla 27. Requerimientos de Jueces y Secretarios de Acuerdos en relación con los asuntos
orales mercantiles que se estima recibir en 2019 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Para los 1,605 asuntos que se estima recibir en el 2019 son necesarios 5.67
jueces y 6.09 secretarios de acuerdos. Partiendo de que los juzgados que
conforman este análisis en conjunto disponen de 30 jueces y 30 secretarios
43
de acuerdos, para el 2019 no será necesario contar con más de los referidos
funcionarios.
Tabla 28. Requerimientos de Escribientes y Pasantes en derecho en relación con los
asuntos orales mercantiles que se estima recibir en 2019 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Por su parte tampoco resulta necesaria la inclusión de escribientes y
pasantes en derecho ya que actualmente existen 179 y 56 funcionarios,
respectivamente.
Tabla 29. Requerimientos de Secretarios Actuarios y Técnicos de monitoreo en relación a
los asuntos orales mercantiles que se estima recibir en 2019 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Asimismo, el modelo estima la necesidad de secretarios actuarios y técnicos
encargados de monitorear las audiencias. Respecto a los primeros, se
44
requiere de 8.37 funcionarios, en cuanto a los técnicos de monitoreo será
necesario disponer de 3.03 funcionarios.
Recomendación 5. De acuerdo con las necesidades que
estima el Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo de
manera global para los Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos 2019 en relación a los técnicos de
monitoreo, se recomienda la incorporación de tres
funcionarios.
Tabla 30. Requerimientos de Salas de Audiencias en relación con los asuntos orales
mercantiles que se estima recibir en 2019 – Distritos Judiciales con baja concentración de
asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En cuanto al número de salas necesarias para el desahogo de las
audiencias se requieren 2.56 salas de audiencias para resolver 1,605 asuntos,
debido a lo cual se tiene cubiertas las necesidades de salsa de audiencias.
2.3.8 Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos –
Necesidades 2020
Para el 2020 el Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo calcula las
siguientes necesidades.
45
Tabla 31. Requerimientos de Jueces y Secretarios de Acuerdos en relación con los asuntos
orales mercantiles que se estima recibir en 2020 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Para los 2,283 asuntos que se estima recibir en el 2020 dentro de estos Distritos
es necesario contar con 8.37 jueces. En cuanto al secretario de acuerdos
para el modelo estima la necesidad de contar con 8.98 funcionarios. Dicho
lo anterior se tienen cubiertas las necesidades para ambos perfiles de
puestos.
Tabla 32. Requerimientos de Escribientes y Pasantes en derecho en relación con los
asuntos orales mercantiles que se estima recibir en 2020 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
En cuanto a los escribientes y los pasantes en derecho es necesario contar
con 9.61 escribientes y 5.94 pasantes en derecho. Actualmente se cuenta
46
con 179 y 56 de estos funcionarios, por lo que es innecesario contar más
funcionarios con este perfil.
Tabla 33. Requerimientos de Secretarios Actuarios y Técnicos de monitoreo en relación a
los asuntos orales mercantiles que se estima recibir en 2020 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Continuando con los secretarios actuarios se registra la existencia de 29
secretarios dentro de estos Distritos Judiciales, el modelo estima la
necesidad de contar con 12.31 de estos. Por su parte, el modelo estima la
necesidad de contar con 4.46 técnicos encargados de monitorear las
audiencias.
Recomendación 6. De acuerdo con las necesidades que
estima el Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo de
manera global para los Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos 2020 en relación a los técnicos de
monitoreo, se recomienda la incorporación de cuatro
funcionarios.
Finalizando con las salas de audiencias, se tiene por cubiertas las
necesidades de estas, lo anterior bajo el entendido de que actualmente
existen 38 salsas disponibles para la oralidad mercantil.
47
Tabla 34. Requerimientos de Salas de Audiencias en relación con los asuntos orales
mercantiles que se estima recibir en 2020 – Distritos Judiciales con baja concentración de
asuntos.
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Gráfica 12. Necesidades de funcionarios 2017 – 2018 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos.
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
0.22 0.24 0.25 0.16 0.29 0.12 2.97 3.18 3.41 1.62 4.39 1.5830 30
179
5629
0
30 30
179
5629
00
20406080
100120140160180200
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2017 2018
Necesarios Disponibles
48
Gráfica 13. Necesidades de funcionarios 2019 – 2020 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Gráfica 14. Necesidades de Salas de Audiencias 2017 – 2020 – Distritos Judiciales con baja
concentración de asuntos
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
6 6 7 48
3 8 910 6
124
30 30
179
5629
0
30 30
179
5629
00
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
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2019 2020Necesarios Disponibles
0 1 3 4
38 38 38 38
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2017 2018 2019 2020
Necesarios Disponibles
49
2.4 Capacidad de Resolución de los Juzgados que llevan
asuntos orales mercantiles
Este eje mide los principales logros de aquellos juzgados que llevan asuntos
de oralidad mercantil, identificando las mejores prácticas que ayudan al
desempeño de los juzgados en su capacidad de impartir justicia o, por el
contrario, posibles prácticas que limiten el desempeño de dichos juzgados.
Asimismo, contempla y agrega (por Juzgado) el índice de conclusión de los
asuntos; el porcentaje de conciliaciones logradas; los asuntos terminados
por Juez; el tiempo transcurrido medido en días naturales entre la
presentación de la demanda y el Emplazamiento, el Emplazamiento y la
Audiencia Preliminar y la Audiencia Preliminar y la Audiencia de Juicio
(etapas que conforman la totalidad del juicio oral mercantil, se toman en
cuenta estas cuatro etapas ya que representan un tratamiento diferente
entre cada una).
De manera global agregando los indicadores mencionados, se observa que
el Estado de Veracruz se encuentra a 11 puntos de distancia del promedio
nacional.
Gráfica 15. Capacidad de resolución
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
A continuación, se describen cada uno de los rubros que engloba este sub-
indicador con sus respectivas puntuaciones.
44%
55%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Veracruz
Promedio Nacional
50
2.4.1 Índice de conclusión año 2017
El índice de conclusión es el primer sub-indicador de la dimensión
capacidad de resolución, este sub-indicador se mide considerando los
asuntos admitidos contra los asuntos concluidos en un año.
Al analizar en conjunto los Juzgados mixtos que llevan asuntos orales
mercantiles se observa que Veracruz se encuentra por debajo del promedio
nacional por 20 puntos porcentuales.
Gráfica 16. Índice de conclusión de asuntos de los Juzgados que conocen de la materia
ora mercantil en comparación con la mejor práctica (100%)
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Juzgados Mixtos
En el Estado de Veracruz, no existen juzgados mercantiles, por lo que los
juzgados que conocen de la materia oral mercantil son 28 juzgados mixtos,
para fines gráficos no se describen el total de juzgados, pero si los 5 con
puntuación más alta que el promedio nacional y 5 por debajo del promedio
nacional.
43%
63%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Veracruz
Promedio Nacional
51
Se realizó un análisis identificando únicamente a los juzgados mixtos que
conocen de oralidad mercantil a nivel nacional, de lo anterior se obtuvo
que, de manera general en el estado de Veracruz durante 2017, sólo 8
juzgados se ubicaron por encima del promedio nacional del índice de
conclusión.
De manera general, de los asuntos de oralidad mercantil que ingresaron a
los juzgados mixtos del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz
en el año se concluyeron el 38%.
Gráfica 17. Índice de conclusión de asuntos de los Juzgados mixtos que conocen de la
materia mercantil bajo el sistema oral en comparación con la mejor práctica (100%)
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Por su parte, dos juzgados se encuentran en la gráfica a 100% de
cumplimiento de índice de conclusión a 43 puntos porcentuales por encima
del promedio nacional siendo una de las mejores prácticas nacionales de
juzgados mixtos que conocen de oralidad mercantil.
16%17%
21%23%
32%33%
37%51%
53%55%
57%57%57%59%
67%87%89%
92%94%
100%100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Juzgado 13° Civil de Proceso Oral Juzgado 10° Civil de Proceso Oral Juzgado 20° Civil de Proceso Oral Juzgado 19° Civil de Proceso Oral
Juzgado 4° Civil de Proceso Oral Juzgado 16° Civil de Proceso Oral
Juzgado 7° Civil de Proceso Oral Juzgado 5° Civil de Proceso Oral
Juzgado 14° Civil de Proceso Oral Juzgado 12° Civil de Proceso Oral
Juzgado 3° Civil de Proceso Oral Juzgado 15° Civil de Proceso Oral
Promedio Nacional Juzgado 17° Civil de Proceso Oral
Juzgado 8° Civil de Proceso Oral Juzgado 11° Civil de Proceso Oral Juzgado 18° Civil de Proceso Oral
Juzgado 9° Civil de Proceso Oral Juzgado 2° Civil de Proceso Oral Juzgado 6° Civil de Proceso Oral Juzgado 1° Civil de Proceso Oral
52
2.4.2 Índice de conciliación
Específicamente resulta relevante conocer los asuntos que concluyen por
conciliación, ya que la conciliación entre las partes permite que el proceso
judicial se reduzca en tiempos y costos para las partes, además de que tiene
el mismo efecto que una sentencia, al elevarse el convenio a cosa juzgada.
En este sentido, de analizar los juzgados que llevan asuntos orales
mercantiles, resulta que el Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz se ubica a 100 puntos porcentuales de la mejor práctica, ya que
durante 2017 del 100% de asuntos que se concluyeron en todos los juzgados
que conocen de la materia oral mercantil, ninguno fue a través de la
conciliación.
Gráfica 18. Índice de conciliación de asuntos de los Juzgados que conocen de la materia
mercantil bajo el sistema oral en comparación con la mejor práctica (100%)
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con
información del Poder Judicial del Estado de Veracruz
2.4.3 Duración de las etapas
Para realizar este análisis se tomaron los datos recolectados de la revisión de
expedientes llevada a cabo en las visitas de validación en los Tribunales
Superiores de Justicia por parte del equipo CONAMER-Justicia Cotidiana,
53
esto para poder hacer una mejor comparativa entre los tiempos para cada
una de las etapas, además de tomar como referente lo señalado en el
código de comercio, esto último sin que se establezca como un parámetro
en la medición de las etapas, ya que el presente análisis se realiza
considerando la medición en días naturales, mientras que el Código de
Comercio señala días hábiles.
Las etapas que se han medido en este apartado son las siguientes
Demanda- Emplazamiento, que mide el tiempo transcurrido entre la
presentación de la demanda ante el tribunal y la realización del
emplazamiento; Emplazamiento-A. Preliminar, que mide el tiempo
transcurrido en la fecha que se realiza el emplazamiento a la celebración
de la audiencia preliminar y A. Preliminar-A. Juicio, que mide el tiempo
transcurrido entre la celebración de la audiencia preliminar y la celebración
de la audiencia de juicio.
Demanda-Emplazamiento
El Código de Comercio especifica cual es el tiempo para llevar a cabo el
emplazamiento una vez que se presenta la demanda (sin considerar un
plazo para los exhortos) que resulta de 7 días hábiles, considerando que
existiera una prevención, mientras que, de los tribunales analizados, se tiene
que la mejor práctica realizó en promedio esta etapa en 11.7 días naturales,
por su parte el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz realiza
esta etapa en un promedio de 23 días, por lo que se ubica a 23 puntos por
encima del promedio nacional, que para el 2017 tuvo una duración de 68.8
días.
54
Gráfica 19. Demanda – Emplazamiento 2017
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Emplazamiento- A. Preliminar
Los días para realizar la etapa entre la realización del emplazamiento y la
audiencia preliminar, se encuentran establecidos en el Código de
Comercio, siendo que se cuenta con un total de 37 días hábiles después del
emplazamiento para fijar audiencia preliminar (3 días en caso de
prevención, 9 días para contestar la demanda, 3 días para dar vista al actor
y en caso de que el demandado haya reconvenido, se otorgan nueve días
más al actor para que manifieste lo que a sus intereses convenga y tres días
más para dar vista al demandado).
Del análisis realizado para 2017, se tiene que Veracruz se sitúa a 10 puntos
porcentuales por encima del promedio nacional, ya que en 2017 realizó esta
etapa en un promedio de 58 días naturales, es decir 12 días menos que el
promedio nacional y 31 días más que la mejor práctica nacional, que en
2017 realizó esta etapa en un promedio de 27 días.
67%
90%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Promedio nacional
Veracruz
55
Gráfica 20. Emplazamiento –Audiencia Preliminar 2017
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Audiencia Preliminar-Audiencia de Juicio
Directamente en el artículo 1390 Bis 37 del Código de Comercio, se
establece que entre la celebración de la audiencia preliminar y la audiencia
de juicio no deberán transcurrir más de cuarenta días hábiles.
Gráfica 21. Audiencia preliminar –Audiencia de juicio 2017
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
62%
72%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Promedio nacional
Veracruz
0%
62%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Veracruz
Promedio nacional
56
Para el caso de Veracruz en el 2017, las audiencias de juicio se realizaron en
promedio alrededor de los 84 días después de la celebración de la
audiencia preliminar, lo que implicó que se ubicara a 62------------------------zy
puntos porcentuales del promedio nacional (33 días) y a 100 puntos
porcentuales de distancia de la mejor práctica nacional, que en 2017 tardó
0 días en la celebración de la audiencia de juicio, ya que concentró en el
100% de los casos analizados, la audiencia de juicio en la audiencia
preliminar.
2.4.4 Índice de asuntos por Juez
Al analizar a los jueces que conocen de oralidad mercantil por el número de
asuntos que concluyen, considerando tanto a jueces mercantiles como
mixtos, se tiene que el estado de Veracruz se ubica a 6 puntos porcentuales
del promedio nacional y a 99 puntos porcentuales de la mejor práctica
nacional.
Gráfica 22. Índice de asuntos por juez-2017
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Juzgados mixtos
Al analizar a los jueces mixtos que conocen de oralidad mercantil por el
número de asuntos que concluyen, se tiene que, de las entidades
analizadas, la mejor práctica concluyó 633 asuntos por juez en 2017. Para el
1%
7%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Veracruz
Promedio Nacional
57
estado de Veracruz la mejor práctica de los juzgados mixtos concluyó un
total de 25 asuntos, por lo que se ubicó a 96 puntos porcentuales de la mejor
práctica y 2 puntos por encima del promedio nacional, que para 2017 fue
de 21 asuntos por juez mixto.
Gráfica 23. Índice de asuntos por Juez-Juzgados mixtos 2017
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
0%0%0%0%0%0%0%0%0%0%0%1%1%1%1%2%2%2%2%2%3%3%4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
11 Civl Menor1 2° de 1a Instancia
17 Civil Menor4 2° de 1a Instancia
18 4° de 1a Instancia39 2° de 1a Instancia21 4° de 1a Instancia10 4° de 1a Instancia33 2° de 1a Instancia16 2° de 1a Instancia
40 4° DE 1A INSTANCIA7 2° de 1a Instancia
28 2° de 1a Instancia31 CIVIL MENOR
29 4° DE 1A INSTANCIA22 2° Menor
34 Civil Menor37 6° DE 1A INSTANCIA
Promedio Nacional42 4° MENOR
35 2° de 1a Instancia36 4° DE 1A INSTANCIA
38 2° MENOR
58
3. Salas de Audiencias
En virtud de la reforma al Código de Comercio del 27 de enero de 2011, que
introdujo el “Título Especial Del Juicio Oral Mercantil”, y del incremento en el
límite de la cuantía del objeto principal de las disputas mercantiles — las que
se refiere el artículo 1390 Bis del Código de Comercio en relación con los
artículos Tercero y Cuarto Transitorios— hasta su posterior eliminación, se
prevé una creciente actividad jurisdiccional en materia oral mercantil. En
este sentido cobran relevancia las salas de audiencias ya que son el espacio
físico en donde se realizan las audiencias — Preliminar y de Juicio— que
forman parte fundamental del proceso oral mercantil, por lo que es preciso
construir o adecuar espacios para la instalación de nuevas salas de
audiencias que garanticen el desarrollo del proceso oral conforme a lo
establecido en el Código de Comercio, brindando un servicio eficiente y de
calidad para las partes involucradas, destacando que contar con un
espacio adecuado para el desahogo de las audiencias brinda confianza y
certeza a los justiciables.
Actualmente el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz sí cuenta
con salas exclusivas para el desahogo de las audiencias de materia oral
mercantil, por lo que se tomará en cuenta el nivel de completitud de las
mismas, así como la disponibilidad de equipos móviles.
Para la elaboración del indicador de salas de audiencia y equipo móvil, se
contempla que la disponibilidad de salas y estas se evalúan por los
elementos de los que está compuesta, desde el mobiliario, equipo de
videograbación y respaldo de la información, considerando además la
disponibilidad de equipo móvil para la celebración de las audiencias en
caso de que una de las partes no puedan trasladarse a las instalaciones del
tribunal, pensando así en no limitar el acceso a la justicia a ningún
ciudadano.
59
Gráfica 24. Infraestructura y equipo móvil para audiencias orales
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Una vez analizados los elementos anteriores se tiene que el estado actual
del tribunal es de un avance del 78%, considerando que de los 28 juzgados
que conocen de oralidad mercantil, tienen disponibilidad de salas de
audiencias aunque se compartan con otras materias, sin embargo de las 6
salas de audiencias exclusivas para la materia oral mercantil no se
encuentran equipadas de acuerdo a los requerimientos indicados en el
Estándar Técnico de Salas de Audiencia en Materia Oral Mercantil
elaborado por la CONAMER y aprobado por la CONATRIB, por lo que en el
rubro de equipamiento se ubican al 34%, respecto a los equipos móviles, el
tribunal cuenta con estos equipos para desarrollar audiencias de oralidad
mercantil fuera de las instalaciones del tribunal y en las salas de audiencias
que no tienen el equipo de videograbación ya instalado.
3.1 Salas de audiencias por Juzgado
3.1.1 Salas de audiencia exclusivas para el desahogo de asuntos
orales mercantiles
En el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz si cuenta con salas
de audiencia exclusivas para el desahogo de las audiencias, además cada
juzgado que conoce de los asuntos de Oralidad Mercantil cuenta con una
sala disponible para el desahogo de la audiencia que se requiera, sin
embargo, la misma es compartida con otras materias.
34%
78%
100%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Completitud de equipamiento de salas
Indicador de Infraestructura y equipo
móvil
Disponibilidad de salas por juzgados
Equipo móvil disponibles
60
Ahora bien de la descripción que hacen de las salas de audiencia en donde
se desahogan las audiencias de los Juicios Orales Mercantiles se valida el
espacio adecuado para el desarrollo de las audiencias, conforme a lo
establecido en el “Estándar Técnico de Salas de Audiencia en Materia Oral
Mercantil”, elaborado por la CONAMER, cumpliendo con la distribución
para la ubicación del juez, actor y demandado, secretario de acuerdos
donde cuenta con el equipo de soporte y monitoreo de las audiencias así
como el equipo para proyectar evidencias en la pantalla de la sala, lugar
exclusivo para la participación de los testigos y en su caso los peritos, y un
espacio suficiente para el público que acuda a las audiencias, asimismo 6
cámaras que se encuentran dirigidas a cada uno de los que intervienen en
el desahogo de la audiencia.
Los micrófonos son del denominado cuello de ganso con capacidad
suficiente para identificar la intervención de las partes, ya que el sistema de
inmediato reconoce la participación de quien se encuentre hablando al
momento en las audiencias, lo cual se refleja en la pantalla de la sala.
Recomendación 7. Se recomienda que se analice el Estándar
Técnico de Salas de Audiencia, elaborado por la CONAMER
y aprobado por la CONATRIB, para la instalación y
equipamiento de las salas de audiencia que se tiene
contemplado incorporar a los juzgados de Oralidad
Mercantil.
Recomendación 8. En atención a que este tipo de Juicios
promueven la conciliación, se recomienda contar con un
espacio contiguo al Juzgado en el cual las partes tuvieran
oportunidad de conversar e intercambiar propuestas
conciliatorias.
61
3.1.2 Salas de audiencia compartidas para el desahogo de asuntos
orales mercantiles
En este apartado se consideran los Juzgados que tienen competencia para
conocer de asuntos mercantiles, orales mercantiles, civiles y familiares, es
decir los Juzgados Mixtos en virtud de que no son exclusivos de una materia.
De acuerdo con lo reportado en el instrumento de recolección de
información, el Poder Judicial del Estado de Veracruz cuenta con 43
Juzgados Mixtos que conocen de materia además de llevar asuntos en
Oralidad Mercantil, conocen de las materias Civil, Mercantil, Familiar y los
Juzgados de Tantoyuca y Zongólica además llevan asuntos en materia
Penal.
3.2 Características de las Salas de Audiencia
3.2.1 Diseño
Al construir o adecuar un espacio para la instalación de una sala de
audiencias se debe considerar que la ubicación de ésta sea en función de
reducir los traslados de los funcionarios judiciales, las partes involucradas o
bien para el público que decida estar presente.
Por otra parte, tomando en cuenta que hay salas compartidas —área de
videograbación, salas de espera, juzgados— se recomienda la ubicación
de salas en un solo espacio. El diseño de una sala de audiencias requiere
principalmente de consideraciones funcionales para quienes solicitan el uso
de éstas, en este sentido, se deben tener en cuenta diversos aspectos que
cumplan dichas consideraciones y eviten un gasto excesivo de recursos.
Entre estos aspectos se encuentran el tamaño de la sala, ubicación, diseño
arquitectónico, materiales, iluminación, etc.
Bajo este contexto, la Sala de Audiencias que se ubica en el Municipio de
Veracruz, cuenta con las siguientes dimensiones y características:
5.8 metros de ancho
62
9.4 metros de largo
Área específica para el juez
Acceso del Juez a la sala de audiencia distinta a la del público
Área para la parte actora
Área para la parte demandada
Área para el secretario de acuerdos
Área para testigos
Área específica para el público con capacidad para 20 personas
3.2.2 Elementos Fijos
A continuación se describen los elementos con los que debe contar una sala
de audiencias en su interior y la cantidad requerida de conformidad con el
“Estándar Técnico de Salas de Audiencia en Materia Oral Mercantil”,
elaborado por la CONAMER y la CONATRIB, así como la descripción de los
elementos que reportan en la Sala de Audiencia que se ubica en el
Municipio de Veracruz
Tabla 35. Mobiliario requerido en la sala de audiencia
Elemento Existencia
Cantidad
reportada
en JOM1
Cantidad
requerida en
Estándar
Mesa para juez Sí 1 1
Silla para juez Sí 1 1
Mesa para actor Sí 1 1
Mesa para
demandado Sí 1 1
Mesa para
secretario de
acuerdos
Sí 1 1
Sillas tipo secretarial Sí 6 5
Barandal divisorio No 1
63
Sillas para visita No 5
Reloj fechador No 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Tabla 36. Equipo básico para la sala de audiencia
Elemento Existencia
Cantidad
reportada en
JOM1
Cantidad
requerida en
Estándar
Cámara IP HD Sí 6 4
Micrófono cuello de ganso Sí 7 4
Computadora / Laptop No 1
Consola de audio de 12 entradas No 1
Rack abierto de 21 UR No 1
Cámara de documentos HD Sí 1 1
Encoder H.264 Sí 1 1
Botonera activa HDMI 4x2 No 1
Reproductor de discos (Blu-ray) Sí 1 1
Equipo de trabajo de secretario Sí 1 1
Pantalla LED 50” Sí 1 1
Bocina Audio ambiental Sí 2 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Con el objetivo de garantizar el acceso a la justicia en el supuesto de que
exista imposibilidad justificada por los justiciables para acudir al juzgado
parta el desahogo de una actuación judicial, o bien, en el supuesto de que
exista una diligencia que atender fuera de las instalaciones del Juzgado y
sea necesario el registro y respaldo de la misma para su integración al
expediente se requiere un equipo móvil, del cual se describen los elementos
mínimos, del cual se describen los elementos mínimos y en su caso con los
que cuenta el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz.
64
Tabla 37. Equipo Móvil
Elemento Existencia
Cantidad
reportada
en JOM1
Cantidad
requerida en
Estándar
Cámaras profesionales
con micrófono
integrado
No 4
Trípodes No 4
Laptop No 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
3.2.3 Elementos variables
De conformidad con lo establecido en el Código de Comercio y para
contar con un respaldo de lo actuado en los Juicios Orales Mercantiles, el
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz, cuenta con los
siguientes elementos:
65
Tabla 38. Cuarto de control/Sala de grabación
Elemento Existencia
Cantidad
reportada
en JOM1
Cantidad
requerida en
Estándar Gabinete de
almacenamiento Sí 1 1
Amplificador de
audio No 1
Procesador de
audio y video Sí 1 1
UPS 15-30 minutos
de respaldo Sí 1 1
Grabador DVD Sí 1 1
Computadora en
Gabinete Sí 1 1
Mezcladora de 8
canales Sí 1 1
Sistema de aire
acondicionado Sí 1 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
66
Tabla 39. SITE de cuarto de control
Elemento Existencia
Cantidad
reportada en
JOM1
Cantidad
requerida en
Estándar Gabinete de 40 UR Sí 1 1
Multiplexor de video para fuente IP No 1
Convertidor de video FULLHD de HD-SDI,
SD-SDI No 1
Distribuidor HDMI No 1
Amplificador de audio Sí 1 1
Estación de digitalización e indexación
de audiencias orales para canal
secundario o de auxiliar técnico de 2
canales FULLHD
No 1
Estación de digitalización e indexación
de audiencias orales para canal
secundario o de auxiliar técnico de 4
canales FULLHD
No 1
Equipo de STREAMING No 1
Switch 48 puertos No 1
Switch 24 puertos ABV Sí 1 1
UPS Sí 1 1
Sistema de aire acondicionado Sí 1 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
67
Tabla 40. Cuarto de control y monitoreo
Elemento Existencia
Cantidad
reportada
en JOM1
Cantidad
requerida
en Estándar
Pantalla led de 50
pulgadas No 1
Estación de control
y monitoreo de
auxiliar técnico
No 1
Rotulador
profesional de DVD Sí 1 1
Impresora
monocromática No 1
Equipos de radio
comunicación No 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Tabla 41. SITE Principal
Elemento Existencia Cantidad reportada
en JOM1
Cantidad requerida
en Estándar
Servidor de aplicación y base
de datos No 1
Almacenamiento (48 TB en
adelante consulta online) No 1
Gabinete de 40 UR No 1
Consola KVM No 1
UPS No 1
Sistema de aire
acondicionado No 1
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
68
Recomendación 9. Se recomienda adecuarse a los
elementos contemplados en el Estándar Técnico de Salas de
audiencia elaborado por la CONAMER, en atención a las
necesidades y capacidades del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Veracruz para el equipamiento de la sala de
audiencia.
Recomendación 10. En atención a posibles diligencias fuera
del Juzgado de Oralidad Mercantil, se recomienda utilizar un
equipo móvil que cuente con una cámara portátil y
micrófono para el registro de la diligencia a efecto de
desahogar lo que requiera la etapa del Juicio.
69
4. Descripción y funcionamiento de los Sistemas Tecnológicos
En este apartado se describen los sistemas que sirven de apoyo para el
funcionamiento óptimo y eficaz de los Juzgados, haciendo el servicio de
impartición de justicia más eficiente.
4.1 Disponibilidad de Sistemas Tecnológicos
Actualmente en el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz no se
cuenta con un sistema de monitoreo de las audiencias de oralidad
mercantil, ya que refieren tener un equipo básico que no les permite
monitorear el desahogo de las audiencias.
Cuentan con un sistema informático de asignación para las salas de
audiencia que se encuentra instalado en los juzgadores menores y de
primera instancia que tienen competencia para conocer de juicios orales
mercantiles.
Actualmente no cuentan con un sistema que permita el registro y consulta
de las actuaciones de todos los Juzgados de la entidad, ni cuentan con un
sistema de gestión judicial.
Gráfica 25. Sistemas tecnológicos Actualidad
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Por lo que la puntuación en el sub-indicador de sistemas de apoyo se ubica
en 33%, lo anterior deriva de que además de considerar que se cuente con
los sistemas, se toma en cuenta la completitud de los mismos, para el caso
del sistema de monitoreo se considera que cuente con un indicador de
33%
33%
33%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Existencia de sistemas
Caracteristicas de Sistemas
Indicador sistemas de apoyo
70
grabación y de alarma, indexación y que sea operado por un técnico fuera
de la sala de audiencias, para este no se cuenta con dicho sistema, no existe
como tal un sistema de gestión y sólo se encuentra disponible un sistema de
asignación de salas de audiencia, el cual se encuentra al 100% ya que sólo
se contempla que se pueda visualizar por los otros juzgados la agenda de
uso de las salas.
Recomendación 11. Derivado de lo anterior, se recomienda
incorporar los sistemas tecnológicos con los cuales no cuenta
hasta el momento el tribunal.
Recomendación 12. Se recomienda implementar de manera
integral un sistema de gestión en todos los Partidos Judiciales
de la entidad a efecto de que se genere y registre la
información completa conforme a lo actuado por los
Juzgados.
En caso de que se contemple viable implementar el sistema de gestión, es
necesario que para considerarse al 100% debe contemplar lo siguiente:
Tabla 42. Sistema de gestión
Elementos que considerar Sistema de gestión-
Veracruz
Consulta de acuerdos No
Notificaciones electrónicas No
Visualizar audiencias No
Expediente electrónico No
Generación de estadística No
Exhorto por sistema No
Semáforo de etapas
procesales
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
71
4.2 Operación y beneficios de los Sistemas Tecnológicos
Con la instalación de un sistema de monitoreo que permita detectar los
posibles problemas o errores con la videograbación de las audiencias, el
tribunal puede brindar certeza del procedimiento a los justiciables.
En cuanto al sistema de gestión integral debe contar con una opción de
consulta del expediente para que los abogados puedan visualizarlo sin la
necesidad de encontrarse físicamente en el juzgado, lo que les ahorra
tiempo y además evita que el personal del juzgado destine mayor tiempo a
la atención al público. En atención a lo anterior será necesario contar con
las medidas de seguridad y candados que deberán aplicarse a las consultas
que se hagan por esta vía.
Por otra parte, un sistema de gestión debe contemplar una serie de alarmas
para los usuarios, lo cual tendrá como beneficio reducir los tiempos de
respuesta y desahogo de los procedimientos, lo anterior con el objetivo de
que los usuarios tengan la oportunidad de saber el estatus de los términos
señalados en el desahogo del procedimiento, conocer las fechas para la
celebración de una audiencia o bien si ya se venció algún término.
Otra herramienta importante es la creación de un expediente electrónico,
en el que no solo se puedan consultar los documentos que integran el
expediente si no también realizar promociones vía electrónica y también se
podrán incorporar de manera digital las audiencias que se lleven a cabo
dentro del procedimiento.
En atención a lo anterior, la generación de indicadores permite medir los
plazos de cada una de las etapas del procedimiento, es decir desde que se
recibe la demanda en oficialía de partes común, se turna y se admite en el
juzgado, la celebración de las audiencias y hasta que se emite una
sentencia, incluso contemplan los procedimientos de amparos. Estos
indicadores servirán de apoyo al área estadística para mejorar los procesos
internos.
72
4.3 Cobertura de los Sistemas Tecnológicos
En relación con el sistema de monitoreo, debe contemplarse la aplicación
en todos los Partidos o Distritos Judiciales a efecto de homologar la
supervisión en el desahogo de las audiencias, para lo cual será necesario
contar con personal especializado en el monitoreo de las audiencias,
principalmente para la solución de los problemas técnicos que pudieran
presentarse.
Referente al sistema de gestión, requiere de una aplicación en todos los
Partidos o Distritos Judiciales a efecto de que la información que se genere
por los juzgados forme parte de dicho sistema y en su caso pueda ser
consultado desde cualquier lugar por quien se encuentre autorizado,
asimismo, permitirá generar reportes estadísticos en atención a la
información que se genere y registre por parte de los juzgados.
Recomendación 13. Revisar la viabilidad de incluir el exhorto
electrónico dentro del sistema de gestión.
Recomendación 14. Se recomienda que el sistema de gestión
contemple a todos los Partidos o Distritos Judiciales y los
municipios que lo conforman.
Recomendación 15. Para el sistema de asignación de salas
de audiencia se recomienda que sea aplicable en todas las
salas de oralidad mercantil a efecto de que sea eficiente la
ocupación de estas en atención al incremento de la carga
de trabajo.
73
5. Mecanismos de Notificación
El Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz cuenta con una
Central de Actuarios que se encarga de las notificaciones en materia
Mercantil.
Actualmente la cédula de notificación la elaboran a través de un sistema
informático y una vez que se define la diligencia se elabora la ruta conforme
al área geográfica de la ciudad aprovechando así el tiempo de traslado.
5.1 Funcionamiento de la Central de Actuarios
En el caso del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz la Central
de Actuarios funciona con la participación de los oficiales administrativos
quienes capturan los datos de las cédulas mediante el sistema de gestión
actuarial, en este caso cuentan con 4 oficiales administrativos, cabe señalar
que los abogados litigantes tienen oportunidad de ingresar al sistema para
conocer el estatus de sus notificaciones.
Una vez que se ha elaborado la cédula de notificación se procede a la
asignación de los expedientes, para lo cual una vez que se ubican los
domicilios y se trazan en el mapa mediante un sistema de geolocalización,
se generan rutas dinámicas que son sorteadas mediante un sistema
denominado “RoadNet” en forma aleatoria.
A su vez, cuentan con un sistema de monitoreo denominado Ctrack, el cual
permite dar seguimiento a los vehículos en tiempo real, sin embargo, al
momento del llenado del instrumento de recolección, hacen referencia que
dicho sistema no está funcionando por mantenimiento a los vehículos.
Ahora bien, en cuanto al funcionamiento óptimo de la Central de Actuarios,
es importante señalar que se encuentra destinado un Actuario enlace que
se ubica en cada juzgado y es quien elabora las cédulas de notificación a
través de un módulo de captura, donde inicia con el procedimiento y es así
como funciona el sistema de gestión actuarial, es decir, la vinculación entre
los juzgados y la Central de Actuarios.
74
Una vez elaboradas las cédulas de notificación se envían a la Central de
Actuarios y le son asignadas a los notificadores, al recibirlas se revisa que se
haya elaborado correctamente, asimismo son analizados los documentos
de traslado, posteriormente se turna al área que elabora las rutas dinámicas,
para lo cual se ingresan los datos de todas las notificaciones y a través del
sistema electrónico se elaboran las rutas dinámicas que se le entregan por
la mañana a los actuarios, por lo que hasta ese momento conocen la
cantidad de notificaciones y las rutas, con ello se elimina el vínculo que se
establecía con los abogados y las malas prácticas al notificar. Una vez que
se reciben las cédulas se notifican al día siguiente.
Cada actuario sale a su ruta con un vehículo y se realiza el monitoreo de
este obteniendo el registro de los horarios en los que se realizan las
notificaciones.
Una vez que el actuario concluye con el recorrido de las notificaciones da
de baja los folios de las cédulas que se hayan ingresado previamente al
sistema y que le fueron asignadas, entregando las actas notificadas con el
respectivo acuse, las cuales se envían al juzgado para que se acredite la
notificación y la misma se incorpore al expediente.
Recomendación 16. En virtud del inminente incremento de las
cargas de trabajo se recomienda el análisis de la viabilidad
para la implementación de la consolidación de la Central de
Actuarios en todos los Partidos Judiciales y de ser posible
incluir nuevas materias.
75
6. Inversión y presupuesto
De la revisión de la información proporcionada por el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz contenida en el instrumento de recolección
JOM 1, respecto de la Inversión y Presupuesto desagregado para la materia
oral mercantil se desarrolló el siguiente capítulo:
El total del presupuesto del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz durante los años 2014 a 2017 presentó las siguientes cifras
agregadas:
Tabla 43. Presupuesto total del Tribunal, aportaciones y transferencias estatales
Concepto 2014 2015 2016 2017
Total de
Presupuesto del
Tribunal
$319,468,664.41 $325,164,308.64 $351,571,789.30 $270,122,348.43
Aportaciones y
participaciones
federales
$16,800,000.00 $0.00 $15,391,325.66 $4,804,378.09
Subsidios y otro
tipo de
transferencias
$7,914,112.75 $8,477,363.52 $6,798,908.32 $0.00
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El presupuesto agregado del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz destinado en 2017 disminuyó 15% respecto del año 2014. Respecto
del año 2015, el presupuesto disminuyó 16%. Del mismo modo el presupuesto
agregado destinado en 2017 disminuyó 23% respecto del año 2016. Es
importante destacar que el monto presupuestal del Tribunal para el año
2017, es el menor en el periodo de tiempo analizado.
Respecto a las aportaciones federales, el monto otorgado en 2017 fue el
menor en el periodo analizado, este disminuyó 71% respecto del presupuesto
destinado en 2014 y 68% respecto 2016.
En 2017, no se reportó monto destinado a subsidios y otro tipo de
transferencias.
76
Respecto de la Inversión y Presupuesto desagregado en materia oral
mercantil para el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz, de
acuerdo con el instrumento de recolección de información, se reportó el
siguiente presupuesto exclusivo para juicios orales mercantiles para el
período de 2014 a 2017:
Tabla 44. Presupuesto exclusivo para Juicios Orales
Mercantiles
Concepto 2014 2015 2016 2017
Monto para personal $296,349,889.40 $305,743,711.94 $293,058,961.74 $225,524,723.18
Monto para inversión
en salas de
audiencias
$4,267,602.45 $3,366,999.66 $3,177,555.88 $414,673.76
Gasto en servicios y
mantenimiento
promedio por
Juzgado
$24,762,618.35 $23,176,249.02 $23,946,759.24 $17,882,129.90
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
El presupuesto para este el personal del Tribunal para el año 2017 fue de
$225,524,723.18, que representa la cifra más baja desde que se tiene registro,
siendo 24% menor que en 2014, 26% menor que en 2015 y 25% menor que en
2016.
Por lo que respecta al monto del presupuesto para inversión en salas de
audiencias para la materia oral mercantil para el 2017 fue de $414,673.76.
Esta cifra es 90% menor que el monto otorgado en 2014, 86% para 2015 y 87%
menor que el monto otorgado en 2016.
Del mismo modo, respecto del monto del presupuesto correspondiente al
gasto en servicios y mantenimiento promedio por Juzgado para el año 2017
se recibieron $17,882,129.90. Es decir, 28% menos que en 2014, 23% menos
que en 2015 y 25% menos que en 2016.
77
En suma, existe registro de presupuesto ejecutado por el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz para juicios orales mercantiles durante los
años 2014, 2015 y 2016 y 2017. Siendo 2017 el año con menor presupuesto
destinado a juicios orales mercantiles como se muestra a continuación:
Tabla 45. Total del Presupuesto ejecutado para Juicios Orales
Mercantiles
Concepto 2014 2015 2016 2017
Total de
presupuesto
ejecutado para
juicios orales
Mercantiles
$331,318,544.14 $336,424,941.78 $324,111,135.05 $247,613,470.93
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
Por otra parte, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz ha
participado en la Convocatoria 1.5 del INADEM en los años 2015 y 2016.
Obtuvo recursos en el año 2015 para el rubro de Equipamiento de salas de
audiencia en materia de oralidad mercantil, por la cantidad de
$2,711,800.00
Recomendación 17. Se recomienda el análisis de la
Convocatoria 1.5 para la participación en la obtención de
recursos en beneficio de la implementación de la oralidad
mercantil.
78
7. Estructura Organizacional
En este aspecto se busca describir como se encuentra estructurado el
funcionamiento interno del Juzgado tomando en cuenta los funcionarios
que intervienen en todo el desahogo de los Juicios Orales Mercantiles.
Para poder realizar una medición del estado actual del tribunal en este
rubro, se generó un indicador en el que se considera en primer lugar, si el
tribunal cuenta con un diagrama que describa el juicio oral mercantil,
perfiles de puesto específicos para la conformación de un juzgado de
oralidad mercantil y los protocolos de actuación para el desarrollo de las
audiencias (entre otros) tanto para el personal como para los abogados de
las partes en el juicio, los cuales, al hacer la revisión de los datos reportados
en el JOM-1, sumando la visita de validación de información, se encuentra
que el tribunal no cuenta con diagrama de proceso, no cuenta con perfiles
de puesto y no cuenta con protocolos de actuación, por lo que en este
primer sub-indicador se encuentran al 0%.
Otro de los rubros que se evalúan para este indicador es la adecuación del
marco normativo estatal para reconocer la oralidad mercantil, tomando en
cuenta desde si se reconoce la existencia de los jueces de oralidad
mercantil y la competencia de los juzgados, además de si se reconoce la
inclusión de una unidad estadística, esto último por la importancia que
detenta el mantener un registro de los datos de los juicios orales y así poder
medir el grado de eficacia y eficiencia al resolver los asuntos.
Gráfica 26. Indicador de Sistemas organizacionales
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
0%
36%
71%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Perfiles de puesto y protocolos
Indicador sistema organizacional
Adecuación normatividad
79
El rubro de normatividad se encuentra al 71% derivado de que la oralidad
mercantil se ha reconocido en la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado
de Veracruz sólo parcialmente.
7.1 Descripción del Diagrama de Proceso que explica el Juicio
Oral mercantil
De la revisión de la información proporcionada por el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz contenida en el instrumento de recolección
JOM 1, se advierte que no han elaborado un Diagrama del Proceso Oral
Mercantil.
Recomendación 18. Se recomienda elaborar un Diagrama
de Proceso en donde se describa todo el desahogo de un
Juicio Oral Mercantil, para que los funcionarios que
intervienen en el mismo conozcan a detalle su desarrollo
acompañado de la fundamentación legal y las distintas
vertientes que pudiera tomar el proceso, tomando en
consideración que en un futuro jueces mercantiles del sistema
tradicional deberán conocer también de oralidad mercantil.
7.2 Disponibilidad de Perfiles de Puestos
De la revisión de la información proporcionada por el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz contenida en el instrumento de recolección
JOM 1, se advierte que este Tribunal actualmente no cuenta con perfiles de
los puestos tipo del personal judicial que forman parte de su estructura
organizacional.
En este sentido, se encuentran disponibles para su consulta e
implementación 6 perfiles de puestos tipo, más un perfil de puesto
multidisciplinario, todos ellos, derivados la recopilación de las mejores
prácticas de los Tribunales Superiores de Justicia miembros de la CONATRIB,
estos 6 perfiles de puestos tipo, más un perfil de puesto multidisciplinario
listados a continuación forman parte del Estándar Técnico de Estructuras
Organizacionales elaborado por la CONAMER y aprobado por la CONATRIB.
80
Puestos:
a) Escribiente
b) Oficial de parte
c) Pasante de Derecho
d) Secretario Actuario
e) Secretario de Acuerdos
f) Secretario Proyectista
g) Multidisciplinario
También es importante destacar que se ha trabajado en un Perfil Nacional
de Juez en materia Oral Mercantil, el cual resulta una herramienta
importante para la designación de los jueces al interior del Tribunal.
Recomendación 19. Se encuentran a su disposición los
perfiles de puesto que forman parte del Estándar Técnico de
Estructuras Organizacionales elaborado por la CONAMER, lo
anterior para que sean analizados y en su caso adecuarlos a
su estructura.
7.3 Disponibilidad de Protocolos de actuación
Una vez analizada la información proporcionada por el Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz contenida en el instrumento de recolección
JOM 1, se advierte que el Tribunal no cuenta con Protocolos de actuación
del Proceso Oral Mercantil, es decir que no se han elaborado los protocolos
para el desahogo de la Audiencia Preliminar y la Audiencia de Juicio.
En dichos documentos se busca establecer y describir cada una de las
actuaciones de las partes que intervienen en un Juicio Oral Mercantil, cabe
señalar que se trata de una guía descriptiva más no limitativa.
Recomendación 20. Se encuentran disponibles para su
consulta e implementación dos protocolos de audiencia y un
81
protocolo de abogados del proceso oral mercantil, todos
estos derivados la recopilación de las mejores prácticas de los
Tribunales Superiores de Justicia miembros de la CONATRIB.
Estos protocolos, listados a continuación forman parte
integrante del Estándar Técnico de Estructuras
Organizacionales:
Audiencia Preliminar
Audiencia de Juicio
Protocolo para abogados.
7.4 Marco normativo interno en materia Oral Mercantil
En relación con el marco normativo en materia Oral Mercantil se advierte lo
siguiente:
Fundamenten las funciones del personal judicial en la Ley Orgánica
del Poder Judicial de Veracruz, por cuanto a los jueces, secretarios de
acuerdos y actuarios, los cuales se encuentran regulados más
ampliamente en el Reglamento Interior del Consejo de la Judicatura
El marco normativo estatal reconoce la Oralidad Mercantil en la
declaratoria para la entrada en vigor de los juicios orales mercantiles,
publicada en la gaceta oficial el día 10 de septiembre de 2013
Se faculta al Consejo de la Judicatura para el establecimiento de una
Unidad de Estadística Judicial, con fundamento en el art.123 fracción
XXV de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Veracruz
La competencia de los Juzgados se encuentra reconocida en la Ley
Orgánica del Poder Judicial del Estado de Veracruz
No se encuentran definidos los juzgados en Oralidad Mercantil de
forma expresa en la legislación local
En lo que corresponde a la existencia de los jueces de Oralidad
Mercantil el consejo de la Judicatura del Poder Judicial de Veracruz
tiene la facultad para crear los juzgados especializados en las
materias que los requieran, de conformidad con el párrafo segundo
del artículo 54 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
82
Se encuentra en la normatividad estatal la inclusión de una Unidad de
Estadística Judicial, con fundamento en los artículos 2, apartado b,
fracción d, y 146 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
Recomendación 21. Se recomienda incluir en la legislación
local el reconocimiento expreso de la Oralidad Mercantil,
haciendo referencia los Juzgados de Oralidad conforme al
siguiente texto: “Son juzgados de procesos orales los
siguientes: I. Los que conocen del Juicio Oral Mercantil”.
83
8. Capacitación
8.1 Principales Actividades de capacitación
Con el objetivo de promover un programa de certificación por
competencias para la generación de Jueces Orales Mercantiles y demás
personal judicial, en el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz
se han realizado actividades de capacitación para el año 2015.
Dentro del Instrumento de Recolección de Información, específicamente en
la sección de capacitación se incorporaron temáticas que de acuerdo al
Estándar Técnico de Capacitación, elaborado por la CONAMER en
conjunto con la CONATRIB, son las temáticas en las que se debe capacitar
el personal judicial que conozca de oralidad mercantil, estas suman un total
de 51 temáticas, entre las generalidades del juicio oral mercantil, los
principios, argumentación jurídica, etc.
Derivado de lo anterior, se creó un indicador que incorpora principalmente
las temáticas abordadas en los programas de capacitación del tribunal, si
se cuenta con un diagnóstico de necesidades de capacitación y si se
realizan evaluaciones en las capacitaciones que se imparten, el resultado
del indicador de capacitación para el Tribunal Superior de Justicia del
Estado de Veracruz arrojó un 22% de cumplimiento.
La razón del 22% de avance en este indicador es porque el tribunal no
cuenta con un Diagnóstico de Necesidades de Capacitación y en cuanto
a las temáticas de capacitación propuestas en el Estándar Técnico de
Capacitación elaborado por la CONAMER en conjunto con la CONATRIB se
encuentran cubiertas en un 4% en el periodo de 2014 a 2017, ya que fue en
2015 el único año en que se llevaron a cabo actividades de capacitación
en el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz, en las que en
conjunto se abordaron un total de 16% de las temáticas indicadas en el
Estándar Técnico de Capacitación. Dichas actividades correspondieron a
un taller sobre juicios orales mercantiles y un diplomado de derecho familiar
y contratos, con los que se capacitó a jueces, actuarios, mediadores,
secretarios de estudio y cuenta. El taller tuvo un costo para el Tribunal de
84
$240,000,00, tuvo una duración de 40 horas y se contó con la asistencia de
28 personas, de las cuales en una se llevó a cabo evaluaciones. El
diplomado tuvo un costo interno de $200,000.00, sin costo para los
participantes y tuvo una duración de 45 horas, el cual tuvo la participación
de 285 personas.
Gráfica 27. Indicador de Capacitación
Fuente: elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
Recomendación 22. Incluir dentro de las próximas
actividades de capacitación en materia oral mercantil, la
mayor cantidad de temas enlistados dentro del estándar
técnico de capacitación;
Recomendación 23. Al finalizar los programas de
capacitación, se recomienda aplicar una evaluación para
así poder identificar las áreas de oportunidad y fortalecer las
próximas actividades de capacitación.
0%
16%
22%
50%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
DNC
Temática cubierta
Indicador de capacitación
Evaluación en capacitaciones
85
8.2 Personal e instalaciones disponibles para impartir
capacitación en materia oral mercantil
Actualmente se cuenta con 10 funcionarios judiciales disponibles para
impartir capacitaciones que abarquen las competencias técnico jurídico,
analítico, funcional y relacional en el Poder Judicial del Estado de Veracruz,
se trata de magistrados y jueces con experiencia en la materia.
En este apartado es importante mencionar la participación del Tribunal
Superior de Justicia del Estado de Veracruz, en el marco del Programa
Nacional de Capacitación para Jueces de Proceso Oral Mercantil, en el
cual acudió a la región sur de la CONATRIB, conformada por los Estados de
Chiapas, Oaxaca y Veracruz en donde participaron 2 ponentes, con un
promedio de asistencia de 65 funcionarios judiciales relacionados con el
desahogo de los Juicios Orales Mercantiles.
Recomendación 24. Incrementar la participación de
Magistrados Jueces y personal judicial competentes en
materia mercantil tradicional próximos a transitar al sistema
oral mercantil;
Recomendación 25. Replicar el programa Nacional de
Capacitación para Jueces del Proceso Oral Mercantil al
interior del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz, que incluya todos los distritos judiciales.
86
9. Estadística Judicial
Una vez analizada la información del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Veracruz se observa que cuenta con un área de estadística judicial
conformada por 16 integrantes, de los cuales describe 3, un director de
control y estadística y dos oficiales administrativos, cuyas profesiones son las
siguientes:
Maestro en derecho procesal (1);
Licenciada en derecho (1) y
Licenciada en contaduría pública (1).
También, se registró 1 de las 172 variables indicadas en el Estándar Técnico
de Capacitación elaborado por la CONAMER en conjunto con el INEGI y la
CONATRIB.
A fin de detectar las áreas de oportunidad de la Dirección de Estadística del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz, se conformó un
indicador que concentra en primer lugar si se cuenta con un área de
estadística al interior del tribunal, el personal que lo conforma (número de
integrantes y perfiles de puesto) y el número de variables que se registra y si
se cuenta con un software especializado en estadístico judicial, con lo
anterior se obtuvo que el avance en el rubro de estadística presentado por
el tribunal es del 34%.
Gráfica 28. Indicador de Estadística Judicial
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia Cotidiana con información
del Poder Judicial del Estado de Veracruz
0%
1%
34%
100%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Sistema estadístico judicial
Variables registradas
Indicador estadística
¿área de estadística?
87
La mayor área de oportunidad detectada dentro del indicador de
estadística es el referente al registro de las variables del área de estadística
que contempla el Estándar técnico de estadística judicial elaborado por la
CONAMER y aprobado por la CONATRIB, ya que, del total de las variables
solicitadas, sólo se registra el 1% de ellas, así como la instalación de un
software de estadística judicial.
Recomendación 26. Se recomienda que el personal que
integra el área de Estadística Judicial cumpla con un perfil
con capacidades estadísticas que se pueden fortalecer
mediante capacitación por parte del INEGI.
Recomendación 27. Se recomienda que se inicie el registro
de las variables solicitadas y la adaptación de un software
que permita realizar el registro de una forma mayormente
sistematizada y así se generen indicadores de desempeño.
Respecto de las 172 variables contenidas en el instrumento de recolección
se tiene la siguiente información:
Tabla 46. Variables recolectadas “Datos Personales”
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran? Variable
¿La
registran?
Tipo de
parte No Nacionalidad No
Habla lengua
indígena No
Persona Sí País de residencia
habitual No
Tipo de lengua
indígena No
Razón social No Entidad de
residencia habitual No
Habla lengua
extranjera No
Nombre
comercial No
Municipio o
delegación de
residencia habitual
No Tipo de lengua
extranjera
No
Nombre
completo No Tipo de domicilio
No Trabaja
No
Sexo
No
Discapacidad
No Si, trabaja
actualmente.
Ocupación
No
Fecha de
nacimiento
No
Tipo de
discapacidad No
No trabaja
actualmente.
Condición de
actividad
No
88
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran? Variable
¿La
registran?
RFC
No
Situación conyugal No
No trabaja
actualmente.
Principal fuente
de ingresos
No
CURP No Escolaridad No Ingreso
mensual neto No
País de
nacimiento No Condición migratoria No
Tipo de
representación No
Entidad de
nacimiento No Habla español No
Sexo de la
representación No
Municipio o
delegación
de
nacimiento
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos Personales, es 1/34;
Tabla 47. Variables recolectadas sección “Datos de expediente fase postulatoria”
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran? Fecha de ingreso
de la demanda al
Tribunal
No Se realiza el
emplazamiento No
Fecha de ingreso
de la demanda al
juzgado
No
Mecanismo de
realización del
emplazamiento
No
Número de
juzgado No
Si se realiza el
emplazamiento,
anotar fecha y hora
No
Número de
expediente
No En caso de no
realizarse el
emplazamiento,
motivos
No
Tipo de juicio No Contestación de la
demanda
No
Tipo de acción
No No contesta la
demanda. Fecha en
la que se declara
rebeldía
No
89
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran? Monto
demandado
como suerte
principal
No
Si contesta la
demanda. Opone
excepciones y
contesta o se allana
No
Fecha de emisión
del acuerdo del
juez
No
Fecha de
contestación de la
demanda
No
Tipo de acuerdo No
El demandado
reconviene la
demanda
No
Subsana
prevención No
Fecha de
reconvención de la
demanda
No
Fecha en que el
juez ordena el
emplazamiento
No
El reconvenido
contesta la
reconvención
No
Domicilio
señalado para el
emplazamiento
No
Número total de
acuerdos emitidos
en la etapa
postulatoria
No
En caso de
notificación
personal, número
de visitas para
realizar el
emplazamiento a
la parte
demandada
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos de expediente fase postulatoria, es de 0/25;
90
Tabla 48. Variables recolectadas sección “Datos de audiencias”
Variable ¿La registran?
Tipo de audiencia No
Fecha y hora de audiencia
fijada por la/el juez No
Fecha y hora de inicio de la
audiencia No
Fecha y hora de conclusión
de la audiencia
No
Se difiere la audiencia No
Tipo de audiencia diferida No
Causas de diferimientos de
audiencias No
Fecha en la que se difiere la
audiencia No
Fecha y hora en que se da
continuidad a la audiencia
diferida
No
Fecha y hora de conclusión
de la audiencia diferida No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos de audiencias, es de 0/10;
Tabla 49. Variables recolectadas sección “Datos de pruebas”
Variable ¿La
registran?
Se ofrecen pruebas No
Parte que ofrece la/s
prueba/s No
Fecha en que se
ofrecen las pruebas No
Fecha de admisión
de las pruebas No
Prueba/s ofrecida/s
en juicio o
reconvención No
91
Variable ¿La
registran? Tipo de prueba/s
ofrecida/s No
Tipo de prueba/s
admitida/s No
Tipo de prueba/s
desahogada/s No
Fecha de desahogo
de pruebas
admitidas No
Número de pruebas
desahogadas fuera
del Tribunal No
Fecha de
aceptación de
cargo de peritos
para pruebas
periciales No
Fecha en que peritos
rinden informe
respecto de las
pruebas periciales No
Juez designa perito
en discordia No
Se renuncia a las
pruebas No
Parte que renuncia a
la/s prueba/s No
Tipo de prueba/s a
la/s que se renuncia No
Motivo por el que
renuncian a la/s
prueba/s No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos de pruebas, es de 0/17;
92
Tabla 50. Variables recolectadas sección “Audiencia Preliminar”
Variable ¿La
registran?
Emisión de acuerdo por
hechos no controvertidos No
Fecha de emisión de
acuerdo por hechos no
controvertidos
No
Fecha de emisión de
acuerdo probatorio No
Emisión de acuerdo
probatorio No
Número total de acuerdos
emitidos en la fase de
Audiencia preliminar
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos de los Expedientes- Audiencia Preliminar, es de 0/5;
Tabla 51. Variables recolectadas sección “Audiencia de Juicio”
Variable ¿La
registran?
Alegatos presentados por
la parte actora No
Alegatos presentados por
la parte demandada No
Incidentes pendientes por
resolver No
Número de incidentes
pendientes por resolver,
según tipo
No
Número de incidentes
resueltos, según tipo No
93
Variable ¿La
registran?
Número total de acuerdos
emitidos en la fase de
Audiencia de juicio
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos de los Expedientes- Audiencia de Juicio, es de 0/6;
Tabla 52. Variables recolectadas sección “Datos relacionados con la terminación del
proceso”
Variable ¿La registran?
Tipo de terminación
No
En caso de terminación por
causa diferente a sentencia,
especificar No
Fase de la terminación por
causa diferente a sentencia No
Fecha de la terminación por
causa diferente a sentencia No
Fecha de emisión de la
sentencia No
Sentencia a favor de No
Monto líquido fijado en la
sentencia No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
94
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos relacionados con la terminación del proceso judicial, es
de 0/7;
Tabla 53. Variables recolectadas sección “Ejecución de sentencia”
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran?
Fecha en que
causa estado la
sentencia
No
Número de
publicaciones edictos
para la realización de
la venta de los bienes
embargados o la
adjudicación
No
Fecha de
promoción de
ejecución de la
sentencia
No
Fecha de la venta en
almoneda pública o
adjudicación de los
bienes embargados
No
Solicitud de
embargo como
medida
precautoria
No
Número de almonedas
públicas requeridas
para realizar la venta
de los bienes
embargados o la
adjudicación
No
Fecha de solicitud
de embargo como
medida
precautoria
No
Fecha en que se
realiza el cambio de
propietario o se
expiden documentos
que acrediten la
propiedad a favor del
comprador o
adjudicante por la
venta de bienes en
almoneda pública
No
Se autoriza la
realización del
embargo
precautorio
No Orden de lanzamiento No
Fecha de emisión
de orden de
embargo
No Fecha de ejecución
de lanzamiento No
Se ejecuta el
embargo No
Existencia de derechos
humanos vulnerados No
95
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran?
Si, fecha de
ejecución del
embargo
No Tipo de derechos
humanos vulnerados No
La parte
demandada
cumple
voluntariamente
con el pago de las
cantidades líquidas
fijadas en la
sentencia
No Medidas dictadas
para reparar el daño No
Realiza el embargo
de bienes en la
etapa de ejecución
de sentencia
No
Tipo de medida
No
Solicita la
adjudicación de los
bienes embargados
No
Solicitud de amparo
No
Designa perito
valuador para
decidir sobre el
precio de venta de
los bienes
embargados
No
Tipo de amparo
solicitado
No
Fecha de
designación de
peritos valuadores
No
Se solicitó la
suspensión provisional
No
Fecha de
aceptación del
cargo de los peritos
valuadores
No
Fase procesal en que
se solicita el amparo
No
Fecha en que
rinden su informe los
peritos valuadores
No
Resolución del amparo
No
Realiza venta en
almoneda pública
o adjudicación de
los bienes
embargados
No Número total de
acuerdos emitidos en
la fase de Ejecución
de sentencia
No
96
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran? Fecha de acuerdo
en la que se emite
orden para publicar
edictos y realizar la
almoneda pública
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos relacionados con la ejecución de la sentencia, es de
0/33;
Tabla 54. Variables recolectadas sección “Liquidación de sentencia”
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran?
Suerte principal
liquidada en la
sentencia
No
Suerte principal
liquidada en la
ejecución de la
sentencia
No
Intereses Ordinarios
liquidados en la
sentencia
No
Intereses Ordinarios
liquidados en la
ejecución la sentencia
No
Intereses Moratorios
liquidados en la
sentencia
No
Intereses Moratorios
liquidados en la
ejecución de la
sentencia
No
Pena Convencional
liquidada en la
sentencia
No
Pena Convencional
liquidada en la
ejecución de la
sentencia
No
Daños liquidados en la
sentencia No
Daños liquidados en la
ejecución de la
sentencia
No
Perjuicios liquidados en
la sentencia No
Perjuicios liquidados en
la ejecución de la
sentencia
No
97
Variable ¿La
registran? Variable
¿La
registran?
Gastos liquidados en la
sentencia No
Gastos liquidados en la
ejecución de la
sentencia
No
Costas liquidadas en la
sentencia No
Costas liquidadas en la
ejecución de la
sentencia
No
Honorarios liquidados en
la sentencia No
Honorarios liquidados
en la ejecución de la
sentencia
No
Otros liquidados en la
sentencia No
Otros liquidados en la
ejecución de la
sentencia
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos relacionados con la liquidación de la sentencia, es de
0/20;
Tabla 55. Variables recolectadas sección Cobertura
Variable ¿La
registran?
Total de juzgados que se encuentran en
operación dentro del estado cualquiera que
sea su competencia
No
Total de juzgados que conocen asuntos de
oralidad mercantil
No
Total de juzgados especializados en materia
mercantil
No
Total de juzgados especializados en oralidad
mercantil
No
Total de expedientes ingresados por cada
juzgado cualquiera que sea la materia
No
Total de Juicios iniciados por cada juzgado
cualquiera que sea la materia
No
98
Variable ¿La
registran?
Total de expedientes ingresados en materia
mercantil por cada juzgado
No
Total de expedientes terminados en materia
mercantil por cada juzgado
No
Total de expedientes ingresados en materia
oral mercantil por cada juzgado
No
Total de expedientes terminados en materia
oral mercantil por cada juzgado
No
Número de salas de audiencias disponibles
para celebrar juicios orales por juzgado que
conoce la materia oral mercantil
No
Número de salas de audiencias exclusivas
para celebrar juicios orales por juzgado que
conoce la materia oral mercantil
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos relacionados con la cobertura, es de 0/12;
99
Tabla 56. Variables recolectadas sección Capacitación
Variable ¿La registran?
Total de funcionarios
capacitados No
Total de funcionarios
disponibles para impartir
capacitación
No
Total de funcionarios
especializados en oralidad
mercantil disponibles para
impartir capacitación
No
Fuente: Elaborado por la CONAMER en el marco de Justicia
Cotidiana con información del Poder Judicial del Estado de
Veracruz
El número de variables registradas correspondiente al apartado
denominado Datos relacionados con las acciones de capacitación, es de
0/3;
En este sentido, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz registra
1 de 172 variables incluidas en el instrumento y en el Estándar de Estadística
Judicial aprobado en la Primera Sesión plenaria de la CONATRIB celebrada
del 24 de marzo de 2017. Esta cifra representa menos del 1% de las variables
recomendadas por el Estándar referido.
Recomendación 28. Se recomienda adoptar y adecuar la
estructura de una Unidad de Estadística Judicial que se
estableció en el Estándar Técnico de Estadística Judicial
elaborado por la CONAMER y la CONATRIB, para un
procesamiento de la información que general la actividad
judicial del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz.
100
10. Recomendaciones
En atención al objetivo del elemento de “Implementación de Juicios Orales
Mercantiles se da seguimiento y acompañamiento al Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Veracruz mediante un trabajo en conjunto con las
áreas administrativas y jurisdiccionales que operan el desahogo de los
Juicios Orales Mercantiles, quienes proporcionaron la información necesaria
a través del instrumento de recolección JOM1, el cual es la base para la
elaboración del presente Diagnóstico Preliminar que nos permite conocer el
grado de implementación de la Oralidad Mercantil en el Estado de
Veracruz.
En el proceso de elaboración del presente documento se han identificado
buenas prácticas en el desahogo de los Juicios Orales Mercantiles y
principalmente se han definido una serie de recomendaciones que serán el
sustento para la elaboración de un plan de trabajo para garantizar y
acelerar la implementación integral de la Oralidad Mercantil en la entidad.
A continuación, se describen las recomendaciones que se someten a
consideración y análisis del Poder Judicial del Estado de Veracruz para su
aplicación:
Tabla 57. Recomendaciones
Recomendaciones derivadas del Presente Diagnóstico
Recomendación 1. De acuerdo con las necesidades que estima el
Modelo de Cargas de Trabajo para los Distritos Judiciales con alta
concentración de asuntos 2018 en relación con los técnicos de
monitoreo, se recomienda incluir a dos personas del referido perfil.
Recomendación 2. De acuerdo con las necesidades que estima el
Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo los Distritos Judiciales
con alta concentración de asuntos 2019, en relación con los
secretarios actuarios y técnicos de monitoreo, se recomienda incluir
al menos tres técnicos
101
Recomendaciones derivadas del Presente Diagnóstico
Recomendación 3. De acuerdo a las necesidades que estima el
Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo para los Distritos
Judiciales con alta concentración de asuntos 2020 en relación a los
secretarios actuarios y técnicos de monitoreo, se recomienda la
incorporación de uno y cuatro funcionarios, respectivamente
Recomendación 4. De acuerdo con las necesidades que estima el
Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo para los Distritos
Judiciales con juzgados baja concentración de asuntos 2018, en
relación a los técnicos de monitoreo se recomienda la incorporación
de dos técnicos.
Recomendación 5. De acuerdo con las necesidades que estima el
Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo de manera global para
los Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos 2019 en
relación a los técnicos de monitoreo, se recomienda la incorporación
de tres funcionarios.
Recomendación 6. De acuerdo con las necesidades que estima el
Modelo de Evaluación de Cargas de Trabajo de manera global para
los Distritos Judiciales con baja concentración de asuntos 2020 en
relación a los técnicos de monitoreo, se recomienda la incorporación
de cuatro funcionarios.
Recomendación 7. Se recomienda que se analice el Estándar Técnico
de Salas de Audiencia, elaborado por la CONAMER y aprobado por
la CONATRIB, para la instalación y equipamiento de las salas de
audiencia que se tiene contemplado incorporar a los juzgados de
Oralidad Mercantil.
Recomendación 8. En atención a que este tipo de Juicios promueven
la conciliación, se recomienda contar con un espacio contiguo al
Juzgado en el cual las partes tuvieran oportunidad de conversar e
intercambiar propuestas conciliatorias.
Recomendación 9. Se recomienda adecuarse a los elementos
contemplados en el Estándar Técnico de Salas de audiencia
elaborado por la CONAMER, en atención a las necesidades y
capacidades del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz
para el equipamiento de la sala de audiencia.
102
Recomendaciones derivadas del Presente Diagnóstico
Recomendación 10. En atención a posibles diligencias fuera del
Juzgado de Oralidad Mercantil, se recomienda utilizar un equipo
móvil que cuente con una cámara portátil y micrófono para el registro
de la diligencia a efecto de desahogar lo que requiera la etapa del
Juicio.
Recomendación 11. Derivado de lo anterior, se recomienda
incorporar los sistemas tecnológicos con los cuales no cuenta hasta el
momento el Tribunal.
Recomendación 12. Se recomienda implementar de manera integral
un sistema de gestión en todos los Partidos Judiciales de la entidad a
efecto de que se genere y registre la información completa conforme
a lo actuado por los Juzgados.
Recomendación 13. Revisar la viabilidad de incluir el exhorto
electrónico dentro del sistema de gestión.
Recomendación 14. Se recomienda que el sistema de gestión
contemple a todos los Partidos o Distritos Judiciales y los municipios
que lo conforman.
Recomendación 15. Para el sistema de asignación de salas de
audiencia se recomienda que sea aplicable en todas las salas de
oralidad mercantil a efecto de que sea eficiente la ocupación de
estas en atención al incremento de la carga de trabajo.
Recomendación 16. En virtud del inminente incremento de las cargas
de trabajo se recomienda el análisis de la viabilidad para la
implementación de la consolidación de la Central de Actuarios en
todos los Partidos Judiciales y de ser posible incluir nuevas materias.
Recomendación 17. Se recomienda el análisis de la Convocatoria 1.5
para la participación en la obtención de recursos en beneficio de la
implementación de la oralidad mercantil.
103
Recomendaciones derivadas del Presente Diagnóstico
Recomendación 18. Se recomienda elaborar un Diagrama de
Proceso en donde se describa todo el desahogo de un Juicio Oral
Mercantil, para que los funcionarios que intervienen en el mismo
conozcan a detalle su desarrollo acompañado de la
fundamentación legal y las distintas vertientes que pudiera tomar el
proceso, tomando en consideración que en un futuro jueces
mercantiles del sistema tradicional deberán conocer también de
oralidad mercantil.
Recomendación 19. Se encuentran a su disposición los perfiles de
puesto que forman parte del Estándar Técnico de Estructuras
Organizacionales elaborado por la CONAMER, lo anterior para que
sean analizados y en su caso adecuarlos a su estructura.
Recomendación 20. Se encuentran disponibles para su consulta e
implementación dos protocolos de audiencia y un protocolo de
abogados del proceso oral mercantil, todos estos derivados la
recopilación de las mejores prácticas de los Tribunales Superiores de
Justicia miembros de la CONATRIB. Estos protocolos, listados a
continuación forman parte integrante del Estándar Técnico de
Estructuras Organizacionales:
• Audiencia Preliminar
• Audiencia de Juicio
• Protocolo para abogados.
Recomendación 21. Se recomienda incluir en la
legislación local el reconocimiento expreso de la
Oralidad Mercantil, haciendo referencia los
Juzgados de Oralidad conforme al siguiente texto:
“Son juzgados de procesos orales los siguientes: I. Los
que conocen del Juicio Oral Mercantil”.
.
Recomendación 22. Incluir dentro de las próximas actividades de
capacitación en materia oral mercantil, la mayor cantidad de
temas enlistados dentro del estándar técnico de capacitación
Recomendación 23. Al finalizar los programas de capacitación, se
recomienda aplicar una evaluación para así poder identificar las
áreas de oportunidad y fortalecer las próximas actividades de
capacitación.
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Recomendaciones derivadas del Presente Diagnóstico
Recomendación 24. Incrementar la participación de Magistrados
Jueces y personal judicial competentes en materia mercantil
tradicional próximos a transitar al sistema oral mercantil.
Recomendación 25. Replicar el programa Nacional de Capacitación
para Jueces del Proceso Oral Mercantil al interior del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Veracruz, que incluya todos los distritos
judiciales.
Recomendación 26. Se recomienda que el personal que integra el
área de Estadística Judicial cumpla con un perfil con capacidades
estadísticas que se pueden fortalecer mediante capacitación por
parte del INEGI.
Recomendación 27. Se recomienda que se inicie el registro de las
variables solicitadas y la adaptación de un software que permita
realizar el registro de una forma mayormente sistematizada y así se
generen indicadores de desempeño.
Recomendación 28. Se recomienda adoptar y adecuar la estructura
de una Unidad de Estadística Judicial que se estableció en el Estándar
Técnico de Estadística Judicial elaborado por la CONAMER y la
CONATRIB, para un procesamiento de la información que general la
actividad judicial del Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Veracruz
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