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ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y TRANSPORTE EN ÁREAS
METROPOLITANAS. UN ANÁLISIS DE LOS RETOS Y DESAFÍOS
EN CENTROAMÉRICA Y ESPAÑA
San José. Costa Rica. 19, 20 y 21 de julio 2.006
LA PLANIFICACIÓN SUPRAMUNICIPAL. LOS PLANES METROPOLITANOS Y REGIONALES
Manuel Ángel González Fustegueras. Arquitecto y urbanista
“LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN
ESPAÑA”
España: “desentona” en el contexto europeo por una preocupante ineficacia de la OT y del urbanismo
España actualmente se encuentra en la senda de un desarrollo territorial insostenible
PARA LA MAYOR PARTE DEL TERRITORIO NO EXISTEN PLANES DE OT
2006: sólo 7 planes regionales aprobados
10 CC.AA. sin plan a escala regional
sólo una superficie muy reducida de España (23,7%) cuenta con un planeamiento supramunicipal y plurisectorial para un desarrollo territorial ordenado y sostenible.
Únicamente Portugal con cobertura territorial menor
LEYES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO VIGENTES EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (SITUACIÓN EN ENERO DE 2006)
Comunidad Autónoma
Nombre y fecha de aprobación
de la ley
Andalucía
Ley 1/1994, 11 enero, de Ordenación Territorial
Aragón
Ley 11/1992, 24 noviembre, de Ordenación del Territorio
Asturias
Ley 1/1987, 30 marzo, de Coordinación y Ordenación Territorial; Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales en materia de ordenación del territorio y urbanismo
Baleares
Ley 14/2000, 21 diciembre, de Ordenación Territorial
Canarias
Ley 6/2001, 23 julio, de medidas urgentes en materia de Ordenación del Territorio y del Turismo
Cantabria
Ley 2/2001, 25 junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo
Castilla-La Mancha
Ley 2/1998, 4 junio, de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística
Castilla y León
Ley 10/1998, 5 diciembre, de Ordenación del Territorio
Cataluña
Ley 23/1983, 21 noviembre, de Política Territorial
Comunidad Valenciana
Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje
Extremadura
Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial
Galicia
Ley 10/1995, de 23 de noviembre de Ordenación del Territorio
Madrid
Ley 9/1995, 28 marzo, de Medidas de Política Territorial; Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo (modifica en parte la Ley 9/1995)
Murcia
Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Región de Murcia; Ley 2/2002, de 10 de mayo, de modificación de la Ley 1/2001
Navarra
Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo
País Vasco
Ley 4/1990, 31 mayo, de Ordenación del Territorio
La Rioja
Ley 10/1998, 2 julio, de Ordenación del Territorio y Urbanismo
PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO REGIONAL APROBADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (SITUACIÓN EN ENERO DE 2006)
Comunidad Autónoma Nombre y año de aprobación del plan
Aragón
Directrices Generales de Ordenación Territorial de Aragón (1998)
Asturias
Directrices Regionales de Ordenación Territorial de Asturias (1991)
Baleares
Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares (1999)
Canarias
Directrices de Ordenación General y del Turismo de las Islas Canarias (2003)
Cataluña
Plan Territorial General de Cataluña (1995)
Navarra
Estrategia Territorial de Navarra (2005)
País Vasco
Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco (1997)
Andalucía
Plan de Ordenación del Territorio de Andalacía (2006)
PLANES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ÁMBITO SUBREGIONAL APROBADOS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (SITUACIÓN EN ENERO DE 2006)
A nivel subregional existen actualmente tan sólo 21 planes aprobados.
El País Vasco, Canarias y Andalucía son las Comunidades Autónomas que han aprobado el mayor número de este tipo de planes.
SITUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ANDALUCÍA (2005)
NINGUNA CIUDAD DE > 500.000 CUENTA CON UN PLAN DE OT METROPOLITANO
Paralización de planes ya elaborados - POTAUS de Sevilla (1984: primeras iniciativas
para Directrices de Planeamiento urbanístico del área metropolitana, 1994:Acuerdo de Formulación del POTAUS, redacción técnica del plan terminada en 2000, hasta la fecha sin aprobar
- Pla Territorial Metropolità de Barcelona/PTMB: (Ley 7/1987 con determinaciones
para elaboración del PTMB, 1990-98 elaboración del plan, hasta la fecha sin aprobar (promesa de reactivación del PTMB por el
Gobierno PSC-ERC-ICV-EUiA)
Divorcio entre el espacio funcional y espacio de decisión política-administrativa a escala metropolitana
- Desmantelamiento de todos los entes metropolitanos
plurifuncionales: Bilbao (CM Bilbao: 1980, Madrid (COPLACO: 1983, Barcelona (EMMB: 1987), Valencia (1986 supresión de la CM Gran Valencia, 1999 supresión del ente sucesor, el Consell Metropolità de l’Horta)
ESCASO GRADO DE CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LOS PLANES DE OT
DIRECTRICES REGIONALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (1991)
primer plan de OT de escala regional aprobado por una Comunidad Autónoma, no han tenido apenas efecto en la práctica, por que no se han puesto en marcha los otros instrumentos de planificación territorial previstos para su desarrollo
PLAN DE LA AGLOMERACIÓN URBANA DE GRANADA (POTAUG, 1999)
primer plan de OT aprobado por la Junta de Andalucía, deficiente cumplimiento por el planeamiento urbanísticono se consiguen sus objetivos: los terrenos agrarios de excepcional valor agrario de la vega de Granada – declarados por el plan como zonas sometidas a restricción de usos y y transformaciones - siguen desapareciendo por la edificación intensa y desordenada
POTAUG DE GRANADA: Límites singulares para el crecimiento urbanístico a fin de
proteger los suelos de excepcional agrario
EL MODELO ACTUAL DE DESARROLLO ECONÓMICO-TERRITORIAL EN ESPAÑA ES INSOSTENIBLE DESDE VARIAS PERSPECTIVAS
ECONÓMICA: “economía de ladrillos” (construcción + turismo casi los únicos motores de la economía, riesgo de vulnerabilidad ante una futura crisis)
SOCIAL: imposibilidad de los jóvenes de acceder a la vivienda por el alto nivel de precios ( dificultad de emanciparse), excesivo endeudamiento de las familias
INSTITUCIONAL: deficiencias en el sistema de financiación de los entes locales municipios generan ingreso vía operaciones urbanísticas, financiación de lospartidos políticos
ÉTICA: especulacón/”ansia” por las plusvalías como “monopoly” colectivo degradación hacia fenómenos de corrupción y otras actividades delictivas (Marbella y otros casos)
AMBIENTAL: excesivo consumo de suelo, nuevas demandas de agua que difícilmente pueden ser satisfechas, deterioro de los valores paisajísticos
ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España
ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España
ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España
ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España
Crecimiento urbanístico exorbitante en las áreas metropolitanas y las zonas del litoral
ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España
ESPAÑA CAMINA, COMO NINGÚN OTRO PAÍS DE LA UE POR LA SENDA DE LA INSOSTENIBILIDAD EN CUANTO AL RITMO DEL CONSUMO DE SUELO: Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en España
REFORMAS NECESARIAS PARA UN CAMBIO HACIA UN DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE/1
POLÍTICA ACTIVA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO POR PARTE DE LAS CC.AA.: 1) producción de planes de OT, 2) control efectivo del planeamiento urbanístico de los Municipios en cuanto al cumplimiento de las normas y planes (de OT y ambientales)
REFORMA DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LOS ENTES LOCALES
NUEVOS INSTRUMENTOS: 1) redes de cooperación entre ciudades para promover el desarrollo económico-territorial, 2) planeamiento urbanístico conjunto entre Municipios vecinos sobre la base de acuerdos, 3) nuevas fórmulas institucionales para el gobierno y la planificación a escala metropolitana, 4) combinar el urbanismo con instrumentos financieros (cuotas de sostenibilidad, perecuación financiera intermunicipal)
REFORMAS NECESARIAS PARA UN CAMBIO HACIA UN DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE/2
CONSOLIDACIÓN DE UNA CULTURA DE COOPERACIÓN TERRITORIAL, SOBRE TODO A NIVEL LOCAL
CAMBIO DE LAS CONDUCTAS HEDONISTAS Y CONSUMISTAS HACIA UN ESTILO DE VIDA MÁS SOSTENIBLE
DUDA FINAL: ¿Capacidad del sistema político-administrativo para el inicio de las reformas en forma de una política proactiva, o reformas como consecuencia de la próxima crisis económica (política reactiva)?
EN CUALQUIER CASO: las buenas prácticas de la experiencia europea en materia de OT podrán servir como fuente de inspiración para el diseño de las reformas necesarias
“aprender de los demás, sin caer en un mimetismo y adaptando los elementos de interés a las características del propio contexto”