Ordenamiento EcológicoOrdenamiento Ecológico

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Estévez Heredia IrlandaEstévez Heredia Irlanda

Rivero Martínez JorgeRivero Martínez Jorge

Ordenamiento Ecológico Ordenamiento Ecológico Artículo 3 de la LGEEPA Artículo 3 de la LGEEPA

““El instrumento de política ambiental cuyo El instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos”.aprovechamiento de los mismos”.

el OE como un instrumento de a partir el OE como un instrumento de a partir del cual se pueden hacer “sugerencias” del cual se pueden hacer “sugerencias” sobre el mejor uso de que se debe dar sobre el mejor uso de que se debe dar a los usos de suelo y la pertinencia del a los usos de suelo y la pertinencia del desarrollo de una actividad productiva.desarrollo de una actividad productiva.

OE es la herramienta que puede OE es la herramienta que puede

determinar cambios importantes en la determinar cambios importantes en la configuración espacial de las configuración espacial de las actividades productivas y por tanto actividades productivas y por tanto tiene repercusiones sociales y tiene repercusiones sociales y económicas importantes. económicas importantes.

se refiere a la vinculación y se refiere a la vinculación y correspondencia entre la propuestas correspondencia entre la propuestas del OE, la conservación de los del OE, la conservación de los recursos naturales y el recursos naturales y el aprovechamiento que se pretenda aprovechamiento que se pretenda sea “sostenible”.sea “sostenible”.

Lo constituye la necesidad de Lo constituye la necesidad de generar el diagnóstico de los generar el diagnóstico de los recursos naturales de la región para recursos naturales de la región para establecer sus condiciones actuales, establecer sus condiciones actuales, las principales tendencias que lo han las principales tendencias que lo han llevado a presentar una llevado a presentar una conformación territorial funcional y la conformación territorial funcional y la detección de los problemas sociales, detección de los problemas sociales, económicos y ambientales que serán económicos y ambientales que serán empleados como criterios para empleados como criterios para elaborar propuestas de elaborar propuestas de ordenamiento. ordenamiento.

reconocer que los diferentes reconocer que los diferentes territorios que conforman al país se territorios que conforman al país se han establecido, ya sea por han establecido, ya sea por fenómenos culturales o por la fenómenos culturales o por la historia de poblamiento, historia de poblamiento, características particulares que en si características particulares que en si mismas constituyen un arreglo mismas constituyen un arreglo espacial de sus actividades espacial de sus actividades productivas o culturales. productivas o culturales.

¿Cuál es la necesidad de ¿Cuál es la necesidad de proponer un OE?proponer un OE?

Se establece una relación Se establece una relación entre el hombre y la entre el hombre y la naturaleza.naturaleza.

Actividades productivas como Actividades productivas como la agricultura, ganadería y la agricultura, ganadería y silvicultura.silvicultura.

Es modificando los flujos de Es modificando los flujos de energía de los ecosistemas energía de los ecosistemas y su dinámica que realiza el y su dinámica que realiza el aprovechamiento por parte aprovechamiento por parte del hombre.del hombre.

La falta de conocimiento de la La falta de conocimiento de la dinámica e interdependencias dinámica e interdependencias que se dan en los ecosistemas, que se dan en los ecosistemas, así como la carencia de así como la carencia de estrategias de apropiación de estrategias de apropiación de recursos de una manera recursos de una manera ordenada, traen consecuencias ordenada, traen consecuencias graves al ambiente.graves al ambiente.

Un medio para evitar la Un medio para evitar la disminución de los ecosistemas disminución de los ecosistemas es a través del entendimiento de es a través del entendimiento de la dinámica de los diferentes la dinámica de los diferentes factores que componen al medio factores que componen al medio ambiente y a partir de este ambiente y a partir de este sustituir, modificar o mejorar la sustituir, modificar o mejorar la apropiación de los recursosapropiación de los recursos

Se establece como objetivo Se establece como objetivo del ordenamiento territorial.del ordenamiento territorial.

¿Qué? se produce.¿Qué? se produce.

¿Comó?, ¿con qué?, ¿para que? y ¿Comó?, ¿con qué?, ¿para que? y ¿cuanto?¿cuanto?

Factores externos que dan Factores externos que dan efectos no deseados sobre los efectos no deseados sobre los ecosistemas, están las políticas ecosistemas, están las políticas económicas que excluyen a la económicas que excluyen a la dimensión ecológica.dimensión ecológica.

Dos procesos importantes: Dos procesos importantes:

El primero consiste la implementación El primero consiste la implementación de estudios e investigaciones dirigidos de estudios e investigaciones dirigidos a reconocer a los diferentes factores a reconocer a los diferentes factores ambientales, sociales y económicos ambientales, sociales y económicos

En segundo; establecer los mecanismo En segundo; establecer los mecanismo mediante los cuales se realizará la mediante los cuales se realizará la aplicación de las recomendaciones aplicación de las recomendaciones sobre políticas que cumplan con los sobre políticas que cumplan con los objetivos del ordenamientoobjetivos del ordenamiento

Una estrategia de concertación de Una estrategia de concertación de intereses entre la parte socio-intereses entre la parte socio-económica y la ambiental. económica y la ambiental.

Establecer criterios claros que Establecer criterios claros que permitan involucrar a las variables permitan involucrar a las variables sociales, económicas y culturales. sociales, económicas y culturales.

Las escalas son: nacional (zona Las escalas son: nacional (zona ecológica), estatal, regional, ecológica), estatal, regional, municipal, comunitario y predialmunicipal, comunitario y predial

Enfoques para el ordenamiento territorial.Enfoques para el ordenamiento territorial.

Apoyado en fotografías aéreas, determina tipos Apoyado en fotografías aéreas, determina tipos de paisajes a través del de paisajes a través del levantamiento de tierras, levantamiento de tierras, conjuntando la descripción de la vegetación conjuntando la descripción de la vegetación (especies), de rocas, estructuras, formaciones y (especies), de rocas, estructuras, formaciones y suelos.suelos.

Con una taxonomía derivada de tres niveles Con una taxonomía derivada de tres niveles sistemas de tierras, unidades de tierras y facetas sistemas de tierras, unidades de tierras y facetas de tierras. Con deficiencias metológicas y a trazo de tierras. Con deficiencias metológicas y a trazo conceptual.conceptual.

Enfoques para el Enfoques para el ordenamiento territorial.ordenamiento territorial.

Ecología del paisaje.Ecología del paisaje. Esta coincide con la concepción Esta coincide con la concepción

de unidad del paisaje; paisaje de unidad del paisaje; paisaje que esta constituido por la que esta constituido por la asociación de caracteres (temas) asociación de caracteres (temas) clima, vegetación, suelos etc.clima, vegetación, suelos etc.

Levantamiento de tierrasLevantamiento de tierras

Concepción estática de los Concepción estática de los procesos. procesos.

dos enfoques :dos enfoques :

Análisis diferencial Análisis diferencial

Estudio estacional Estudio estacional

G. Bertrand G. Bertrand

" Una porción del espacio caracterizada " Una porción del espacio caracterizada por un tipo de combinación dinámica, por por un tipo de combinación dinámica, por consiguiente inestable, de elementos consiguiente inestable, de elementos geográficos que, al reaccionar geográficos que, al reaccionar dialécticamente entre sí, hacen del dialécticamente entre sí, hacen del paisaje un conjunto geográfico indisociable paisaje un conjunto geográfico indisociable que evoluciona en bloque , tanto bajo el que evoluciona en bloque , tanto bajo el efecto de la dinámica propia de cada uno efecto de la dinámica propia de cada uno de los elementos considerados de los elementos considerados separadamente" separadamente"

Establece una taxonomía:Establece una taxonomía:

geotopo (microclima, nichos), geotopo (microclima, nichos), geofacies (pequeñas superficies) geofacies (pequeñas superficies) geosistema ( valles dentro de una geosistema ( valles dentro de una

montaña).montaña).

Morfoedafológico.Morfoedafológico.

Enfoque dinámico para entender los procesos, a Enfoque dinámico para entender los procesos, a partir del uso actual de los recursos y de la partir del uso actual de los recursos y de la historia de las dinámicas pasadas. Reconoce la historia de las dinámicas pasadas. Reconoce la dinámica de los procesos considerando a el dinámica de los procesos considerando a el balance entre pedogénesis- morfogénesis, desde balance entre pedogénesis- morfogénesis, desde un punto de vista integrador.un punto de vista integrador.

Establece una taxonomía introduciendo el Establece una taxonomía introduciendo el concepto de medios geodinámicos (medios concepto de medios geodinámicos (medios estables, medios integrados y medios estables, medios integrados y medios

fuertemente inestables).fuertemente inestables).

Ordenamiento Ecológico General del Ordenamiento Ecológico General del TerritorioTerritorio

El Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio El Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio es formulado por el Gobierno Federal (SEMARNAP), tiene es formulado por el Gobierno Federal (SEMARNAP), tiene por objeto determinar: por objeto determinar:

I. La regionalización ecológica del territorio nacional y de las I. La regionalización ecológica del territorio nacional y de las zonas sobre las que la nación ejerce soberanía y zonas sobre las que la nación ejerce soberanía y jurisdicción, de las características, disponibilidad y jurisdicción, de las características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, de las actividades demanda de los recursos naturales, de las actividades productivas, ubicación y situación de los asentamientos productivas, ubicación y situación de los asentamientos humanos existentes, y humanos existentes, y

II. Los lineamientos y estrategias ecológicas para la II. Los lineamientos y estrategias ecológicas para la preservación , protección, restauración, y aprovechamiento preservación , protección, restauración, y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como para la sustentable de los recursos naturales, así como para la localización de actividades productivas y de los localización de actividades productivas y de los asentamientos humanos.asentamientos humanos.

CaracterizaciónCaracterización

Es la base para la elaboración de un diagnóstico que permita Es la base para la elaboración de un diagnóstico que permita el análisis cuantitativo y cualitativo de algunos aspectos de el análisis cuantitativo y cualitativo de algunos aspectos de la problemática del país. la problemática del país.

El enfoque metodológico considera al territorio como un El enfoque metodológico considera al territorio como un sistema complejo que involucra elementos y procesos, sistema complejo que involucra elementos y procesos, tanto de aspectos naturales como sociales y productivos. tanto de aspectos naturales como sociales y productivos.

Dentro de la información que analiza el Subsistema Natural se Dentro de la información que analiza el Subsistema Natural se encuentra aquella relacionada con la vegetación, suelo, encuentra aquella relacionada con la vegetación, suelo, agua y aire. El Sistema Social, Sistema Productivo.agua y aire. El Sistema Social, Sistema Productivo.

DiagnósticoDiagnósticoSUBSISTEMA NATURALSUBSISTEMA NATURAL

Áreas con erosión severa Áreas con erosión severa Calidad ecológica de los recursos Calidad ecológica de los recursos

naturales naturales Estado general de la vegetación Estado general de la vegetación Niveles de explotación de acuíferos Niveles de explotación de acuíferos Clasificación de aguas superficiales de Clasificación de aguas superficiales de

acuerdo a los indicadores de deterioro acuerdo a los indicadores de deterioro Niveles de Estabilidad ambiental Niveles de Estabilidad ambiental Vegetación y uso del suelo Vegetación y uso del suelo

SUBSISTEMA PRODUCTIVOSUBSISTEMA PRODUCTIVO

Dinámica económica por sector Dinámica económica por sector productivo y por municipio 1993 productivo y por municipio 1993

Especialización e importancia Especialización e importancia económica por sectores productivos económica por sectores productivos y por municipio 1993 y por municipio 1993

Intensidad de uso de agostadero Intensidad de uso de agostadero Infraestructura e insumos por sector Infraestructura e insumos por sector

productivo y por municipio 1993 productivo y por municipio 1993

SUBSISTEMA SOCIALSUBSISTEMA SOCIAL

Densidad de la población por localidad Densidad de la población por localidad Presión de la población por municipio, Presión de la población por municipio,

1993 1993 Presión de la población y de las Presión de la población y de las

actividades productivas sobre el territorio actividades productivas sobre el territorio Procesos poblacionales por municipio, Procesos poblacionales por municipio,

1990 1990

Fase PropositivaFase Propositiva En esta fase se deberá elaborar la En esta fase se deberá elaborar la

Imagen Objetivo que sirve como Imagen Objetivo que sirve como punto de partida para elaborar La punto de partida para elaborar La Estrategia General. Estrategia General.

Las Políticas Territoriales deberán Las Políticas Territoriales deberán estar circunscritas a la Protección, estar circunscritas a la Protección, Aprovechamiento, Restauración y Aprovechamiento, Restauración y Conservación de la AOE. Conservación de la AOE.

Los productos que integran la fase Los productos que integran la fase propositiva son primordialmente:propositiva son primordialmente:

Modelo de Ordenamiento Ecológico del Modelo de Ordenamiento Ecológico del Territorio. Territorio.

Lineamientos y Criterios de Regulación Lineamientos y Criterios de Regulación Ecológica, para el aprovechamiento de Ecológica, para el aprovechamiento de recursos naturales. recursos naturales.

Paquete de Obras, Servicios y Acciones.Paquete de Obras, Servicios y Acciones.

SECCIÓN IISECCIÓN IIOrdenamiento Ecológico del TerritorioOrdenamiento Ecológico del Territorio

ARTICULO 19.- ARTICULO 19.- En la formulación del ordenamiento ecológico se En la formulación del ordenamiento ecológico se deberán considerar los siguientes criterios:deberán considerar los siguientes criterios:

I.- I.- La naturaleza y características de los ecosistemas existentes La naturaleza y características de los ecosistemas existentes en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la nación en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la nación ejerce soberanía y jurisdicción;ejerce soberanía y jurisdicción;

II.- II.- La vocación de cada zona o región, en función de sus La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la distribución de la población y las recursos naturales, la distribución de la población y las actividades económicas predominantes;actividades económicas predominantes;

III.- III.- Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;

IV.- IV.- El equilibrio que debe existir entre los asentamientos El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales; yhumanos y sus condiciones ambientales; y

V.- V.- El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o actividades.vías de comunicación y demás obras o actividades.

ARTICULO 19 BIS.- El ordenamiento ecológico del territorio nacional y de las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, se llevará a cabo a través de los programas de ordenamiento ecológico :

l.- General del Territorio;II.- Regionales;III.- Locales, yIV.- Marinos.

ARTICULO 20.- El programa de ordenamiento ecológico general del territorio será formulado por la Secretaría, en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática y tendrá por objeto determinar:

I.- La regionalización ecológica del territorio nacional y de las zonas sobre las que la nación ejerce soberanía y jurisdicción, a partir del diagnóstico de las características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, así como de las actividades productivas que en ellas se desarrollen y, de la ubicación y situación de los asentamientos humanos existentes, y

II.- Los lineamientos y estrategias ecológicas para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como para la localización de actividades productivas y de los asentamientos humanos.

ARTICULO 20 BIS.- La formulación, expedición, ejecución y evaluación del ordenamiento ecológico general del territorio se llevará cabo de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Planeación. Asimismo, la Secretaría deberá promover la participación de grupos y organizaciones sociales y empresariales, instituciones académicas y de investigación, y demás personas interesadas, de acuerdo con lo establecido en esta Ley, así como en las demás disposiciones que resulten

aplicables.

ARTICULO 20 BIS 1.- La Secretaría deberá apoyar técnicamente la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento ecológico regional y local, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Las entidades federativas y los municipios podrán participar en las consultas y emitir las recomendaciones que estimen pertinentes para la formulación de los programas de ordenamiento ecológico general del territorio y de ordenamiento ecológico marino.

ARTICULO 20 BIS 2.- Los Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, en los términos de las leyes locales aplicables, podrán formular y expedir programas de ordenamiento ecológico regional, que abarquen la totalidad o una parte del territorio de una entidad federativa. Cuando una región ecológica se ubique en el territorio de dos o más entidades federativas, el Gobierno Federal, el de los Estados y Municipios respectivos, y en su caso el del Distrito Federal, en el ámbito de sus competencias, podrán formular un programa de ordenamiento ecológico regional.

ARTICULO 20 BIS 3.- Los programas de ordenamiento ecológico regional a que se refiere el artículo 20 BIS 2 deberán contener, por lo menos:

I.- La determinación del área o región a ordenar, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales y las tecnologías utilizadas por los habitantes del área;

II.- La determinación de los criterios de regulación ecológica para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que se localicen en la región de que se trate, así como para la realización de actividades productivas y la ubicación de asentamientos humanos, y

III.- Los lineamientos para su ejecución, evaluación, seguimiento y modificación.

ARTICULO 20 BIS 4.- Los programas de ordenamiento ecológico local serán expedidos por las autoridades municipales, y en su caso del Distrito Federal, de conformidad con las leyes locales en materia ambiental, y tendrán por objeto:

I.- Determinar las distintas áreas ecológicas que se localicen en la zona o región de que se trate, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las tecnologías utilizadas por los habitantes del área de que se trate;

II.- Regular, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realización de actividades productivas y la localización de asentamientos humanos, y

III.- Establecer los criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes.

ARTICULO 20 BIS 5.- Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento ecológico local, serán determinados en las leyes estatales o del Distrito Federal, conforme a las siguientes bases:

I.- Congruencia entre los programas de ordenamiento ecológico marino, y regionales, con los programas de ordenamiento ecológico local.

II.- Los programas de ordenamiento ecológico local cubrirán una extensión geográfica.

III.- Las previsiones contenidas en los programas de ordenamiento ecológico local del territorio, mediante las cuales se regulen los usos del suelo.

IV.- Las autoridades locales harán compatibles el ordenamiento ecológico del territorio y la ordenación y regulación de los asentamientos humanos.

V.- Cuando un programa de ordenamiento ecológico local incluya un área natural protegida, competencia de la Federación, o parte de ella, el programa será elaborado y aprobado en forma conjunta por la Secretaría y los Gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios.

VI.- Los programas de ordenamiento ecológico local regularán los usos del suelo, incluyendo a ejidos, comunidades y pequeñas propiedades.

VII.- Para la elaboración de los programas de ordenamiento ecológico local, las leyes en la materia establecerán los mecanismos que garanticen la participación de los particulares, los grupos y organizaciones sociales, empresariales y demás interesados.

VIII.- El Gobierno Federal podrá participar en la consulta a que se refiere la fracción anterior y emitirá las recomendaciones que estime pertinentes.

ARTICULO 20 BIS 6.- La Secretaría podrá formular, expedir y ejecutar, en coordinación con las Dependencias competentes, programas de ordenamiento ecológico marino. Estos programas tendrán por objeto el establecer los lineamientos y previsiones a que deberá sujetarse la preservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

ARTICULO 20 BIS 7.- Los programas de ordenamiento ecológico marino deberán contener, por lo menos:

I.- La delimitación precisa del área que abarcará el programa;

II.- La determinación de las zonas ecológicas a partir de las características, disponibilidad y demanda de los recursos naturales en ellas comprendidas, así como el tipo de actividades productivas que en las mismas se desarrollen, y

III.- Los lineamientos, estrategias y demás previsiones para la preservación, protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como la realización de actividades productivas y demás obras o actividades que puedan afectar los ecosistemas respectivos. En la determinación de tales previsiones deberán considerarse los criterios establecidos en esta Ley, las disposiciones que de ella se deriven, los tratados internacionales de los que México sea parte, y demás ordenamientos que regulen la materia.