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“MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE SANTIAGO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DEL CUSCO”

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“MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE SANTIAGO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DEL CUSCO”

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1. RESUMEN EJECUTIVO

1.1. Nombre del Proyecto de Inversión Pública (PIP)

El nombre del PIP es: “MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES Institucionales PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE SANTIAGO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DEL CUSCO”.

1.2. Objetivo del proyecto

El Objetivo Central del Proyecto de Inversión Pública es lograr Óptimas capacidades institucionales y técnicas para desarrollar el proceso de ordenamiento territorial en el distrito de Santiago, Provincia y Departamento del Cusco.

1.3. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP

La demanda del proyecto se identificará y cuantificará en función de los servicios en términos de “CONSULTAS” de información relacionados con el OT, que los actores y agentes requieran para desarrollar actividades que incidan en el uso y aprovechamiento de los recursos del Distrito de Santiago.

Para ello se considera como demandante del proyecto a la Población Económicamente Activa – PEA del distrito de Santiago quienes harán una consulta por año de acuerdo al supuesto indicado en las pautas que la Dirección General de Política de Inversiones del Sector Público (Ministerio de Economía y Finanzas) ha publicado para el Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial. Se considera como demandantes a la PEA por considerar que son la población beneficiaria del proyecto (los que tienen posibilidad de hacer consultas).

Para estimar la demanda en el horizonte de evaluación del proyecto, se ha tomado en consideración la información de la PEA del distrito de Santiago del año 2007, el cual ha sido proyectado primero hasta el año 2012 y luego hasta el año 2024.

En el cuadro, se muestra la proyección de la demanda para el horizonte de evaluación del proyecto.

PROYECCIÓN DE LA DEMANDA

Servicio DescripciónUnidad de

Medida

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Servicio 1Información especializada y normas para la ocupación del territorio.

Consultas 6,912 7,003 7,095 7,189 7,283 7,379 7,476 7,574 7,673 7,774

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La optimización de la oferta en la situación “sin proyecto” radica en ensayar alternativas de reorganización con los recursos disponibles actualmente. Cualquiera de las alternativas de optimización constituirá la situación optimizada, sin que ello demande inversión alguna. En consecuencia, la oferta en la situación sin proyecto optimizada es nula, pues con los recursos disponibles no es posible brindar los servicios planteados y que cumplan con los estándares óptimos para una buena calidad del servicio. En el cuadro se muestra la oferta optimizada para el período de evaluación del proyecto.

OFERTA OPTIMIZADA SIN PROYECTO

Servicio DescripciónUnidad de

Medida

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Servicio 1Información especializada y normas para la ocupación del territorio.

Consultas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Con la información proporcionada por el análisis de la demanda y la oferta optimizada en la “situación sin proyecto”, se determinó la brecha que el proyecto deberá cubrir en el horizonte de evaluación; la que se presenta en el Cuadro 26 y alcanza a 73,358 servicios relacionados con información y actividades de OT. Con la ejecución del proyecto, Municipalidad Distrital de Santiago se dispondrá de una mayor capacidad humana e institucional y contará con mayor información proporcionada para el uso adecuado del territorio.

BRECHA OFERTA - DEMANDA

Servicio DescripciónUnidad de

Medida

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Servicio 1Información especializada y normas para la ocupación del territorio.

Consultas -6,912 -7,003 -7,095 -7,189 -7,283 -7,379 -7,476 -7,574 -7,673 -7,774

1.4. Descripción técnica del PIP

Teniendo en cuenta que el ámbito del proyecto es a nivel distrital, la presente sección contiene una amplia descripción de los componentes y actividades del proyecto, en base a las alternativas recomendadas para la solución del problema central que la intervención apunta a resolver. El PIP consta de cuatro componentes sustantivos: (1) Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades; (2) Equipamiento y Software para la Planificación Territorial; (3) conformación del equipo técnico responsable de la formulación de plan de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y (4) Sensibilización a los actores sociales.

La alternativa seleccionada comprende el desarrollo del programa de capacitación y entrenamiento en el manejo de instrumentos y herramientas de planificación territorial, utilizando la metodología Aprender-Haciendo, a través de un ente especializado. Además de la adquisición de hardware, software, imágenes satelitales, recursos logísticos, operativos, acondicionamiento de un ambiente y Talleres de sensibilización a las autoridades locales, población civil y organizada.

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COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES

a) capacitación y e n t r e n a m i e n t o a la comisión consultiva, equipo técnico, gobiernos locales.

El objetivo es incrementar los conocimientos y habilidades y mejorar las actitudes de los actores involucrados: funcionarios, profesionales y técnicos de los tres grupos objetivos (Decisores de política local, profesionales que utilizarán información y profesionales que generarán la información para el ordenamiento territorial incorporando enfoques, metodologías e instrumentos en ordenamiento territorial , que les faciliten sus labores en la Gestión Pública de planificación del territorio.

El componente considera las siguientes actividades:

Preparación y promoción, actividad que busca generar las condiciones previas necesarias para el desarrollo del componente e implica los pasos anteriores al desarrollo de las actividades propias de la capacitación. Esta actividad consiste en la adquisición de materiales, así como el diseño, diagramación de los afiches, certificados y CD’s a ser utilizados durante el desarrollo del programa de capacitación.

Formulación del Programa de Capacitación en manejo de Sistemas de Información Geográfica – SIG y Teledetección, procesos de Planificación Territorial, consiste en especificar los objetivos, actividades, materiales, tiempos y responsables para el desarrollo del programa de capacitación (Diseño de la propuesta metodológica). Además en base a los temas recomendados, se revisan y ajustan las propuestas de formación (contenidos temáticos). Consiste en la preparación del material de dictado, las lecturas, los ejercicios y los casos que se impartirán en las diversas etapas del proyecto. Esta actividad considera también la selección y acreditación de los profesionales (profesores) encargados de desarrollar los módulos de capacitación (Elaboración de contenidos).

Implementación del Programa de Capacitación en manejo de Sistemas de Información Geográfica – SIG y Teledetección, procesos de Planificación Territorial, mediante 08 (ocho) talleres de capacitación, que se presentan en el Cuadro 26, orientados a funcionarios, profesionales y técnicos de los tres grupos objetivos: Decisores de política regional, profesionales que utilizarán información y profesionales que generarán la información para el OT. El programa de capacitación empleara la metodología “Aprender Haciendo” que permitirán desarrollar capacidades y elaborar en la práctica los instrumentos para y el POT, según niveles, propósito, número de talleres y participantes, que se presentan en el Cuadro 28. Los talleres de capacitación tendrán las siguientes características:

Talleres de CapacitaciónPresentan las siguientes características:- Intensivo y presencial.- Corta duración (03 – 05 días).- Metodología participativa.- Teórico – práctico.- Uso de técnicas expositivas y de identificación de problemáticas.

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CUADRO 27. DEMANDA DE CAPACITACION MDK

El grupo objetivo del programa de capacitación estará constituido por autoridades, funcionarios, profesionales y técnicos de la MDK de los tres grupos objetivos: i) Decisores de política local, ii) profesionales que utilizarán información de la ZEE para formular políticas y planes de OT y proyectos de desarrollo sostenible y iii) profesionales que generarán la información geo-espacial para el proceso de ZEE y OT.

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CUADRO 28. DEMANDA DE CAPACITACION POR GRUPOS OBJETIVOS

La demanda de capacitación se presenta en el Grafico 34, donde se aprecia que el50.00% corresponden a decisores de política y órganos de coordinación, consultivos y de participación de la Municipalidad Distrital de Santiago así como de las 05 (cinco) Municipalidades de APVs, AA.HH del distrito; el 37.50% a profesionales y técnicos de la administración pública que usarán la información para formular políticas y planes de OT y proyectos de desarrollo sostenibles y 12.50% a profesionales de la MDS que generarán la información geo-espacial para el proceso de DU y OT. Los eventos de capacitación tienen previsto una asistencia entre 30 y 35 participantes, ya que esta cantidad es la adecuada para el manejo de grupos en talleres de Capacitación y porque además se trata de personas con un adecuado nivel de preparación académica.

GRAFICO 34. DEMANDA ESTIMADA DE CAPACITACION

El tipo de demanda de capacitación por función pública está representada por:

Para los decisores de política, los módulos SIG y Teledetección, DU y Planificación territorial en el nivel básico.

Para los profesionales que usarán la información para proponer políticas, planes y proyectos, los módulos SIG y Teledetección, DU y Planificación Territorial en los niveles básico, intermedio y avanzado

Para los profesionales que generarán la información para el proceso DU y OT, los

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módulos SIG y Teledetección, DU y Planificación Territorial en los niveles básico, intermedio y avanzado.

NIVEL DE LOS TALLERES DE CAPACITACION

b) Acompañam ient o par a los procesos de DU y OT.

Se propone el acompañamiento como actividad que buscara brindar un soporte puntual y personalizado a los temas desarrollados en el proceso de formación de los funcionarios, profesionales y técnicos de los tres grupos objetivos: Decisores de política local, profesionales que utilizarán información y profesionales que generarán la información para el OT. Se espera con ello asegurar que i) los temas trabajados en la capacitación se puedan aplicar y utilizar como una herramienta de gestión en la planificación del desarrollo a nivel Local y, ii) que los participantes mejoren efectivamente en el desempeño de sus roles. Como ya se expresó, esta actividad se desarrollará considerando los contenidos temáticos priorizados en la actividad de capacitación. Las actividades de acompañamiento estarán a cargo de profesionales identificados y acreditados, pudiendo en algunos casos ser los mismos que desarrollaron los talleres de capacitación. La actividad de acompañamiento tiene previsto un periodo de ejecución de 07 meses, siendo el procedimiento mínimo para desarrollar las actividades de acompañamiento el que a continuación se detalla:

• Identificar funcionarios y servidores públicos de la MDK que recibirán el acompañamiento.

• Conformación del equipo de trabajo a ser acompañado.

• Preparación y envió de la agenda de trabajo al equipo de trabajo.

• Trabajo in situ de acompañamiento, considerando un equipo de tres especialistas:01 especialista en ZEE-OT, 01 especialista en SIG y 01 especialista enPlanificación del Territorio. Las actividades de acompañamiento se llevaran a cabo en tres visitas, las mismas que harán un total de 96 horas presenciales: dosvisitas de 40 horas presenciales cada una y una tercera visita de 16 horaspresenciales.

• Sistematización, análisis e Informe de Resultados sobre la Evaluación del acompañamiento considerando como mínimo: limitaciones, barreras, fortalezas, planteamiento de mecanismos/estrategias para levantar barreras y limitaciones.

En coordinación con la Unidad de Acondicionamiento territorial, las actividades de acompañamiento deben permitir y asegurar alcanzar los siguientes impactos:

• La Municipalidad Distrital de Kimbiri cumple con eficiencia funciones deOrdenamiento Territorial.

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• Decisores políticos, profesionales y técnicos de la MDK capaces de ejecutar con mayor eficiencia funciones de Ordenamiento Territorial.

• Elaboración, validación y publicación de la propuesta de Micro ZonificaciónEcológica Económica del distrito de Kimbiri.

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II. .

III.

En función al grupo objetivo del programa de capacitación y la cantidad de participantes por cada grupo, el cuadro 29 permite determinar que se realizaran 04 talleres del nivel básico, 02 talleres del nivel intermedio y 02 talleres del nivel avanzado.

1.-ASPECTOS GENERALES

1.1. Nombre del proyecto

“MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE SANTIAGO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DEL CUSCO”

1.2. Unidad formuladora y la unidad ejecutora1.1.1. Unidad Formuladora del Proyecto de Inversión Pública:

Sector: Gobiernos LocalesPliego: Municipalidad Distrital de SantiagoNombre: Unidad Formuladora de Proyectos

1.1.2. Unidad Ejecutora del Proyecto de Inversión Pública:

Sector: Gobiernos LocalesPliego: Municipalidad Distrital de SantiagoNombre: Gerencia de Infraestructura

1.3. Participación de los involucrados

La participación activa de los actores relevantes tanto primarios como secundarios para la implementación del proyecto “MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DISTRITO DE SANTIAGO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DEL CUSCO” es un requerimiento importante para asegurar que el proceso de zonificación ecológica económica y ordenamiento territorial del distrito sea efectivo; en este sentido las entidades involucradas con la ejecución del proyecto se listan en el Cuadro 01.

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CUADRO 01: MATRIZ DE INVOLUCRADOS

GRUPOS PROBLEMASPERCIBIDOS

OPINIONES/INTERESES

CONFLICTOS ESTRATEGIAS ACUERDOS

MunicipalidadDistrital de Santiago

Crecimiento desorganizado de loscentros urbanos yrurales con la presencia de mayores conflictosen el uso de los recursos naturales

Contar con documentos e instrumentos degestión para lograr elcrecimiento adecuado de sus espaciosurbanos y rurales permitiendo uso y aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales, servicios ambientales y biodiversidad

Desconocimiento y falta de capacidades en ZEEy Planes de OT

Sensibilización, fortalecimiento ydesarrollo decapacidades de autoridades, decisorespolíticos, profesionales y técnicos en temas de ZEE y OT

Compromiso por parte de las autoridades paraasignar los recursosfinancieros necesarios para la implementacióndel proyecto

Población y Organizaciones de la sociedad civil

Degradación de los RRNN, inadecuada ubicación de lainfraestructura económica y social, conjuntamente con una inadecuada ubicaciónde las actividades socioeconómicas

Sensibilización para intervenir y participaren los procesos de ZEEy OT de tal manera de lograr un mejor uso y manejo de sus espacios territoriales para contribuir a mejorar su calidad devida y tener una cultura de conservación

Desconocimiento ydébil participación en la elaboración de documentos de gestión del territorio y planificación del desarrollo, falta de convocatoria por las autoridades

Sensibilización mediante talleres, entrevistas, recorridosde campo para el inventario de RRNN, participación en el diagnosticosocioeconómico, talleres de validación y generación de escenarios

Los representantes de la población civil y organizada firmanacuerdos para el acompañamiento y la validación del proyecto: “MEJORAMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

DISTRITO DE SANTIAGO,

Personal técnico de las Gerencias de Línea y Órganos de Asesoramiento de laMDS-

Recursos humanos con escasas capacidades para elaborar documentos einstrumentos de gestión del territorio

Disponer de capacidades operativas y técnicas paraformular, monitorear yactualizar instrumentos y herramientas de gestión del territorio

Inexistencia de programas de capacitación en la temática de ZEE, OT yPlanificación delTerritorio

Desarrollo e implementación de un programa de fortalecimiento ydesarrollo de capacidades en la temática de ZEE, OT y Planificación delTerritorio

Compromiso de trabajo con el proyecto hastasu culminación

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Los usuarios del proyecto, constituidos por los diversos actores sociales (decisores de política local; profesionales y técnicos integrantes de las Comisiones y Equipos Técnicos de Zonificación Ecológica Económica - ZEE y de Ordenamiento Territorial - OT), se beneficiaran con:

i. Mayor capacidad técnica de la Municipalidad Distrital de Santiago para cumplir sus funciones de OT.

ii. Mayor capacidad técnica de la Municipalidad Distrital de Santiago para asesorar y orientar a las diversas organizaciones sociales y empresariales, en la identificación, localización y desarrollar proyectos sostenibles, la gestión de riesgos de desastres y la adaptación al cambio climático.

iii. Incrementar la disponibilidad de información actualizada sobre las potencialidades del territorio, riesgos de desastres, de los recursos naturales, servicios ambientales y de la biodiversidad, a nivel del Distrito de Santiago.

1.4 Marco de referencia

1.4.1 Resumen de los principales antecedentes del proyecto

La ZEE y el Ordenamiento Territorial son instrumentos de gestión centrales para el desarrollo sostenible del país, que forman parte de las políticas de Estado en el Acuerdo Nacional, así como en las principales normas de la Descentralización. Las competencias de los Gobiernos Locales para estos procesos están contemplados en varias normas.

La ocupación desordenada del territorio que se expresa en el uso de las tierras en discrepancia con su vocación natural, la ubicación inadecuada de los centros poblados, la construcción de vías de comunicación terrestres y otras infraestructuras terrestres y acuáticas, sin evaluar o con evaluación insuficiente de sus impactos ambientales y socioeconómicos, sus efectos en el patrimonio natural y cultural, y de las condiciones de seguridad física de su emplazamiento, entre otros, ha generado diversos problemas que obstaculizan el desarrollo sostenible del distrito de Santiago.

Las actividades socioeconómicas, especialmente las agropecuarias y urbanas se desarrollan en ecosistemas frágiles, generando en la mayoría de casos deterioro de los bosques naturales, degradación de los suelos, pérdida de biodiversidad, contaminación de los cuerpos de agua y deterioro del patrimonio natural y cultural, a lo que se suma la ocupación de zonas de alto riesgo por población urbana. Así mismo, el distrito de Santiago cuenta con territorios con recursos naturales potenciales sin aprovecharse o parcialmente aprovechados, por restricciones tecnológicas y de acceso al mercado, con carencias significativas de infraestructura, recursos humanos y desarrollo institucional.

La falta de ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial se percibe en el uso no adecuado del territorio con actividades productivas, que están asociados a procesos de deforestación, de emisión de gases efecto invernadero, perdida de fertilidad de los suelos, problemas de erosión y desertificación, contaminación de las fuentes de agua, entre otras secuelas ambientales.

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Para superar los problemas de uso no sostenible de los recursos naturales y de ocupación desordenada del territorio, que obstaculizan el desarrollo socioeconómico del distrito, se plantea como estrategia los procesos de OT, para contribuir al desarrollo sostenible de esta parte del territorio nacional, mediante la ocupación ordenada y uso sustentable del territorio y de sus recursos naturales; contando actualmente con un marco normativo.

1.4.2 Marco Legal

1.4.2.1. Sobre las competencias en el ordenamiento territorial según niveles de Gobierno

Existen los siguientes dispositivos:

A nivel Nacional:

Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente (Art. 7º), señala como una de sus funciones “establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter general para el Ordenamiento Territorial Nacional, en coordinación con las entidades correspondientes, y conducir su proceso”.

Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, considera como instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental la formulación e implementación de políticas, criterios, metodologías y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental.

En el artículo 6° incisos h) y m), se indica que el MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación de la Política Nacional del Ambiente, del Plan y la Agenda Ambiental Nacional a través del establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental.

Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, plantea que la planificación sobre el uso y ocupación del territorio es un proceso de anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su OTA. Este reglamento precisa que el OTA es un instrumento que forma parte de la política de OT, que es un proceso técnico – político, orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales para la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.

Establece que el Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio del Ambiente y en coordinación con los niveles descentralizados del gobierno, establece la Política Nacional en materia de OTA, la cual constituye referencia obligatoria de las políticas públicas en todos los niveles de gobierno.

Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la Descentralización, establece como Objetivo a Nivel Ambiental el “OT y del entorno ambiental, desde un enfoque de la sostenibilidad del desarrollo”, y como una de las Competencias Municipales Exclusivas “Planificar y promover el desarrollo urbano y rural, mediante la ejecución de los planes correspondientes, así como normar la zonificación, el urbanismo, el acondicionamiento territorial y los asentamientos humanos”.

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A nivel Regional:

Ley Nº 27867, Ley de Gobiernos Regionales, instituye como función específica en materia ambiental y de OT de este nivel de gobierno “formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de OT, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales”.

A nivel Local:

Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece en materia de Competencia Municipal Provincial la “planificación integral del desarrollo local y el OT en el nivel provincial” y, entre las Competencias y Funciones Específicas la “organización del espacio físico y uso del suelo”, diferenciando las funciones de las Municipalidades Provinciales de las Distritales; siendo competencia de las primeras la aprobación del Plan de Acondicionamiento Territorial a Nivel Provincial y demás planes específicos, y de las Municipalidades Distritales, la aprobación de los Planes Urbanos o Rurales de su jurisdicción, según corresponda.

1.4.2.2. Sobre la gestión ambiental del Ordenamiento Territorial

Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en el Capítulo 3 referido a la Gestión Ambiental, establece en relación al Ordenamiento Territorial su finalidad y objetivos, sus características y las funciones correspondientes a los diversos niveles de Gobierno. El artículo 19° se refiere a la Planificación y Ordenamiento Territorial; el artículo 20° a los objetivos de la Planificación y Ordenamiento Territorial; el artículo 21° a la asignación de usos; el artículo 22° al Ordenamiento Territorial Ambiental y la Descentralización y el artículo 23° al Ordenamiento Urbano y Rural.

Pautas para elaborar los estudios de pre inversión a nivel de perfil de los proyectos de inversión pública de desarrollo de capacidades para el ordenamiento territorial, instrumento metodológico elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con la colaboración de la GTZ, aprobado mediante R.D. Nº 005-2006-EF/68.01, contribuye en la formación de recursos humanos y orientar a los actores sobre los conceptos y procedimientos para elaborar estos perfiles y, finalmente, los Planes de Ordenamiento Territorial.

1.4.2.4. Sobre la Zonificación Ecológica Económica

Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM, Reglamento de ZEE, dispone que la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Comisión Nacional del Ambiente - CONAM (hoy Ministerio del Ambiente - MINAM), dirige el proceso de gestión de la ZEE en el país, siendo las instituciones sectoriales, los Gobiernos Regionales y Locales las entidades encargadas de ejecutar los procesos de ZEE en sus respectivas jurisdicciones. Establece que la ZEE es un proceso participativo y concertado, dinámico y flexible para la identificación de las diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado (nacional, regional y local), basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones, con criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Tiene como objetivos:

a) Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;

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b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente y el bienestar de la población;

c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local;

d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de sus jurisdicción;

e) Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la inversión pública y privada; y

f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.

En el artículo 11° del Reglamento Nacional de ZEE, se establece, entre otras cosas, que los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecución de la ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones. Sin embargo, uno de los problemas que tiene la MDK es la limitada capacidad de gestión para la planificación territorial, y de esa manera poder cumplir en forma eficaz y eficiente el mandato legal del OT y la ZEE.

Decreto del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD, Metodología para la ZEE, en el Marco Conceptual, considera que el OTA es un instrumento que forma parte de la política de OT, es parte indisoluble del proceso de OT e introduce la variable ambiental en las políticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial.

1.4.2.4. De los instrumentos de gestión locales y la gestión del territorio

El presente Proyecto de Inversión Pública se enmarca en el derecho constitucional de preservar un ambiente sano y seguro para las personas, presenta coherencia con la Decimonovena Política del Acuerdo Nacional de promover los procesos de OT integrada a las políticas ambientales, económicas, sociales y culturales, con el propósito de superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible; se enmarca en el espíritu y mandato de las diversas normas sobre aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y de la biodiversidad.

2. Identificación

A. Geografía y población:

1. Ubicación geográfica: Región : Cusco Provincia : Cusco Distrito : Santiago

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a) El distrito de Santiago, se encuentra ubicado en la zona noreste de la ciudad del Cusco, entre las coordenadas 13°31´26” latitud sur y 71°58´47” longitud Oeste, es uno de los ocho distritos con que cuenta la provincia del Cusco.

b) LÍMITES: El distrito de Santiago limita de la siguiente manera:

Por el Norte: Con los distritos de Cusco y Ccorcca. Por el Este : Con el distrito de Cusco y San Sebastián. Por el Sur : Con la provincia de Paruro. Por el Oeste : Con la provincia de Paruro y el distrito de Ccorcca.

c) Altitud promedio a 3,400 m.s.n.m, máxima: 4,030 m.s.n.m (Puna de Occopata), media: 3,320 m.s.n.m (Plaza de Santiago) y mínima: 3,050 m.s.n.m (Cuichiro).

d) Superficie de 57.4 Km2, que representa el 9.3% del territorio provincial (617.0 Km2)

e) .División geográfica: Se encuentra estructurado por tres áreas geográficamente definidas:

Área Rural, conformado por 10 comunidades campesinas. Área Urbano-Marginal, que comprende 04 macro zonas: 24 AA. HH., en la

Noroeste; 32 AA. HH., en Huancaro, parte alta; 04 AA. HH. urbano-rural de comunidades; 11 AA. HH., en Huancaro, parte baja y 22 AA. HH., en la Margen Derecha; lo que totalizan 93 AA. HH. en Total

El Área Urbano, o Casco Urbano, está conformado por 10 AA.HH.

f) Administrativa y políticamente fue creada el 10 de junio de 1955, mediante Ley Nro. 12336, siendo Presidente Don Manuel A. Odría.

MAPA POLITICO DISTRITO DE SANTIAGO

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.

3.1.1.2 Características Fisiográficas y Geográficas

Hidrología

El distrito de Santiago se estructura en base al Sistema Hidrográfico de Cuencas y Sub Cuencas que discurren por su territorio, principalmente por la Sub Cuenca del Huatanay, cuya población asentada a lo largo de su vertiente, participa en el funcionamiento diario de la ciudad, incorporando nuevos espacios a su mercado de suelos, su estructura es mononuclear, cuyas actividades comerciales, de servicio y administrativas se hallan polarizadas en el Centro Histórico de la ciudad.

Datos Socio-Demográficos

Se tomara en cuenta los siguientes cuadros:

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La

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población del distrito de

la población del distrito de Santiago según el último censo nacional del año 2007, elaborado por el INEI, tiene un total de 83,721 habitantes, y en cuanto a su proyección al presente año, debemos considerar que la tasa de crecimiento apenas alcanzaba a 0.97% en el periodo 1993-2007, por tanto se estima que en al 2015, la población distrital alcanzaría a 90,449 habitantes, según las estimaciones del PDC de la Provincia Cusco al 2021. En cuanto a su distribución por área de residencia, la población urbana alcanza el 97.3%, en tanto que a nivel rural apenas alcanza el 2.7%. Referente a la distribución por grupos de edades, los promedios son: de 0 a 14 años alcanza el 28%; de 15 a 64 años representa el 68.80%; y de 65 a más años el 3.20%, asimismo si agrupamos a los menores de 29 años representan el 61.60% lo que evidencia una significativa población joven. En tanto la distribución por género, es casi equitativa, siendo las mujeres relativamente mayoritarias por apenas 2,633 habitantes respecto a los hombres.

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Los cuadros anteriores de fuente oficial, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Censo Nacional 2007, en cuando a la Población Económicamente Activa (PEA), más del 50 % se dedica a actividades comerciales y de servicios, seguida de las actividades artesanales, pequeña industria y agropecuarias.

Situación actual del Ordenamiento Territorial

La gestión actual del territorio del ámbito del Distrito de Santiago no puede considerarse adecuada ya que se han comenzado a evidenciar desequilibrios que limitan su desarrollo sostenible, siendo los más destacables el impacto de los eventos naturales extremos que están causando fuertes pérdidas económicas, por una inadecuada gestión del territorio. La ubicación desordenada de asentamientos humanos y cultivos agrícolas, que se establecen en muchos de los casos en las cabeceras de cuencas y microcuencas; hacen que cada vez más la población sea muy vulnerable frente a los fenómenos naturales que en los últimos años son cada vez más frecuentes y prolongados.

Por otro lado también, la expansión urbana se realiza de una manera desordenada, ocupando muchas veces zonas muy vulnerables no aptas para el establecimiento de asentamientos urbanos. Actualmente, el reto de los gobiernos locales es planificar concertadamente con todos los actores sociales y determinar el cómo usar y ocupar adecuadamente el territorio, mejorando la competitividad de las diversas actividades económicas, preservando el ambiente y acabando los altos niveles de pobreza. Para planificar adecuadamente se requiere conocer cuáles son las potencialidades y limitaciones que tiene el territorio, qué alternativas de usos sostenibles y dónde se pueden desarrollar las diversas actividades productivas.

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Los avances en el planeamiento del ordenamiento territorial como condición previa para el proceso de desarrollo del territorio.

Tipos de planes o instrumentos de planificación

La Municipalidad Dustrital de Santiago presenta avances importantes, en la elaboración de sus instrumentos de planificación, es así que en la actualidad cuenta con su Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015, Plan Operativo Institucional (POI) 2015, aun no cuentan con Plan Operativo informático (POIN), presenta Presupuesto Analítico de Personal, TUPA y Plan Concertado de Desarrollo Provincial San Marcos 2011 – 2021 (PCDPSM). Con respecto a la estructura orgánica, cuentan con Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobados en el año 2006 y el Manual de Procedimientos actualizado en el 2018.

Es importante señalar que dentro de su estructura orgánica, La Municipalidad provincial de San Marcos, cuenta con una Gerencia de infraestructura, la misma que cuenta con una División de Gestión Ambiental, donde existe en la actualidad profesionales y técnicos, pero que aún no se ha elaborado a nivel un +lan de desarrollo urbano, por los siguientes motivos:

- Desconocimiento de la Normas Legales- Limitada asignación de presupuesto- Limitada Capacidad de Recursos Humanos en la temática de planificación y

desarrollo territorial.

Disponibilidad de información, los sistemas de información existentes, el equipamiento (hardware y software especializado en SIG, teledetección, etc.), los sistemas o mecanismos de monitoreo de la ocupación del espacio y uso de recursos naturales.

Disponibilidad del SIG

El Gobierno Regional del Cusco, en el desarrollo del proceso de ZEE a nivel macro viene implementando si sistema de información geográfica SIG, mientras que la provincia de cusco carece del Sistema de información Geográfica (SIG), el cual se pretende implementar en el desarrollo del proyecto.

La disponibilidad de sistemas de información existentes, el equipamiento de hardware y software especializado en SIG, teledetección, impresora de planos, entre otros, son importantes como instrumentos para el desarrollo del ZEE y OT. Sin Embargo la Municipalidad Provincial No dispone de este equipamiento y logística asociado directamente a la función de ordenamiento territorial.

Mientras que el distrito viene implementando algunas herramientas dentro de sus equipos como son: equipo de Sistema de posicionamiento global (GPS), Ploter, equipos de cómputo, pero vienen siendo usados en las áreas técnicas de obras de la Municipalidad.

Usos de la TeledetecciónPara el manejo de teledetección la Municipalidad no cuenta con el personal especializado y capacitado en este sistema. Mientras que se carece de capacitación en el manejo, análisis de datos espaciales y usos de la teledetección.

Actualmente el Gobierno Local carece de; equipos mobiliarios, herramientas de software, manejo insuficiente de información geográfica (SIG), así como limitada facilidad de herramientas tecnológicas en el equipamiento necesario para el Ordenamiento Territorial.

Page 23: ordenamiento territorial

Disponibilidad de sistema de monitoreo

El distrito de santiago de cusco no dispone de mecanismos de monitoreo del uso y ocupación del territorio, porque recién se está iniciando las acciones necesarias para la implementación de un Plan de Ordenamiento Territorial a nivel Provincial.

La disponibilidad de recursos humanos (capacidades para zonificación ecológica económica, planificación del ordenamiento territorial, manejo de información geoespacial, etc.)

El Gobierno Local, cuenta con una Gerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, la misma que cuenta con una División de Gestión Ambiental, donde existe en la actualidad 03 profesionales, sujeto al CAP, MOF y ROF, con limitada capacitación para formular un Plan de Ordenamiento Territorial a nivel meso, pero dispuestos en participar en el logro de sus objetivos de la provincia. La Municipalidad Provincial cuenta con número limitado de técnicos y profesionales para llevar a cabo la función de la planificación del territorio. Asimismo los recursos humanos que disponen, desconocen de planificación del territorio y su aplicación en el desarrollo de su ámbito territorial. La estructura orgánica y el área técnica vinculada al proyecto se muestran en el siguiente gráfico:

Con respecto a los profesionales que laboran en la Gerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, y la División de Gestión Ambiental son 01 profesional contratado (Profesional Biologo), 01 secretaria nombrada y 01 profesional nombrado (Ing. Ambiental), las funciones de acuerdo a su ROF y MOF se detalla:

- Programar, organizar, dirigir y ejecutar los procesos de Desarrollo Territorial y Medio

Ambiente, en concordancia con la normatividad legal vigente.- Diseñar y proponer la formulación de las políticas y estrategias orientadas al

desarrollo territorial urbano y rural.- Es responsable de conducir y ejecutar las labores que compete a su

gerencia asimismo de la organización del espacio físico y uso del suelo, así como de la protección y conservación del medio ambiente en el ámbito de la Provincia de San Marcos y de vigilar el cumplimiento de las Normas Legales Vigentes sobre las obras públicas y el desarrollo Territorial.

Para que el servicio público sea sostenible, es necesario que la oficina este orgánicamente identificada dentro del organigrama de la institución, teniendo sus funciones específicas cada miembro de la oficina, el cual es necesario implementar más funciones que se logrará con lo propuesto en el proyecto.

Disponibilidad de infraestructura para albergar los recursos disponibles para el OT.

La Municipalidad Provincial a la fecha, no cuenta con un ambiente disponible para albergar los instrumentos, mobiliarios y equipos para el desarrollo del proceso de Zonificación Ecológica y Económica para el Ordenamiento Territorial.

Con respecto a la disponibilidad de infraestructura para albergar equipos y recursos humanos para brindar el servicio de OT. El 100 % de los distritos (Gobiernos locales) no disponen en la actualidad de una oficina para albergar los instrumentos, mobiliarios y equipos para la realización del OT, pero en su mayoría están dispuestos para acondicionar un ambiente dentro de la infraestructura de su corporación municipal, para que se instalen estos servicios.

Page 24: ordenamiento territorial

La organización existente en la Región o Municipalidad para el ordenamiento territorial, vínculos y relaciones con otras instituciones respecto al tema.

La Municipalidad Provincial de San Marcos, no presenta el desarrollo de capacidades para la planificación territorial, la cual comprende: Zonificación Ecológica Económica, Estudios Especializados, Elaboración del Diagnóstico Integrado del Territorio y Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.

La carencia de políticas o incentivos para el uso apropiado de los recursos, que actualmente genera deterioro, se debe a un manejo ineficaz en la articulación e integración de los instrumentos de planeamiento referente a: uso de los recursos naturales, biodiversidad, gestión ambiental, desarrollo local, pautas y planes de competitividad, Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Urbano, entre otros.

Aun no hay un documento de compromiso entre la Municipalidad provincial, organismos e instituciones para el uso del Plan de Ordenamiento Territorial y la Zonificación Ecológica Económica. Esto se debe por la limitada participación de los actores sociales.

La percepción de los usuarios sobre el cumplimiento de las funciones de ordenamiento territorial, así como sobre la situación actual de la ocupación del espacio y el uso de los recursos naturales.

Los recursos no son usados en función a su vocación natural lo que trae consigo ineficiencias, un inapropiado uso de los recursos naturales.

En la provincia de San Marcos se tiene una limitada percepción del concepto de“Ordenamiento Territorial”.

El cumplimiento de la normatividad regional y local relacionada a la administración del territorio, análisis del proceso como un proceso técnico- político.

La Municipalidad Provincial de San Marcos, de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 73º establece que el rol de éstas es planificar integralmente el Desarrollo Local y el Ordenamiento Territorial. Sin embargo, la ocupación desordenada y el uso no sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, conjuntamente con los problemas sociales, y la aplicación de políticas inadecuadas o alejadas de la realidad, no permiten aplicar con eficiencia los mandatos legales.

Actualmente, el reto para la Municipalidad Provincial de San Marcos, es planificar concertadamente con todos los actores sociales, articulando sus planes de desarrollo y determinar el cómo usar y ocupar adecuadamente el territorio, mejorando la competitividad de las diversas actividades económicas, preservando el ambiente y acabando los altos niveles de pobreza. Para planificar adecuadamente se requiere conocer cuáles son las potencialidades y limitaciones que tiene el territorio, qué alternativas de usos sostenibles y dónde se pueden desarrollar las diversas actividades productivas. Sin esta información no es posible planificar el desarrollo local.

Las funciones de planificación que desarrolla la Municipalidad están limitadas a implementar su Plan de Desarrollo Concertado y Presupuestos participativos, cuya información del territorio que permita una planificación de ordenamiento territorial es insuficiente.

Los involucrados en el PIP

Page 25: ordenamiento territorial

La población, las organizaciones públicas, las autoridades, las empresas de la provincia han puesto de manifiesto su preocupación por la forma como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales, producto de no contar con especialistas en el tema de zonificación ecológica económica y en ordenamiento territorial. La relación sociedad- naturaleza viene mostrando en los últimos años ciertos desajustes producto tanto de la presión humana (población rural y urbano marginal, campesinos sin tierra, empresas, etc) sobre los recursos como también por las modificaciones que se hacen para favorecer tanto el crecimiento urbano como para ampliar la frontera productiva.

Esta situación ha originado preocupación en la población y sus organizaciones que demanda políticas, normas, planes, asesoramiento y acompañamiento para tomar medidas de intervención que organicen y regulen los usos del suelo, la actividad económica y protejan y conserven los recursos naturales.

2.1.3.3. Posibilidades y Restricciones a. Posibilidades- Participación activa de las diferentes Instituciones y

Organizaciones que se encuentran en el ámbito de la provincia, tales como: Administración Local del Agua, Agencia Agraria, Agrorural, Junta de Usuarios, Empresa Prestadora de Servicios de Agua y luz eléctrica, Municipios distritales, entre otras que han manifestado su interés en participar activamente en la ejecución del proyecto.

- Existe voluntad política por parte de la Municipalidad Provincial de San Marcos, tal es así que se ha firmado un convenio interinstitucional con el Gobierno Regional de Cajamarca y de gobiernos distritales, para iniciar procesos de ordenamiento territorial.

- Existe una propuesta técnica de Macro Zonificación Ecológica y Económica a nivel Regional, elaborado y aprobado por el Gobierno Regional de Cajamarca,durante el 2010, donde se han identificado las potencialidades y limitaciones del ámbito regional a escalas muy grandes, pero que existe el compromiso del Gobierno Regional de compartir esta información a fin de que el proceso provincial se inicie, sobre la base de la propuesta técnica regional.

- Condiciones favorables de contribuir en el acompañamiento y fortalecimiento

de capacidades en ordenamiento territorial a los gobiernos locales por parte de la Región Cajamarca, además del apoyo técnico de instituciones como GIZ, SER, PRODIA, entre otras para la ejecución del Proyecto.

Page 26: ordenamiento territorial

CUADRO Nº 9: Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto

2. ¿Existen estudios que pronostican la

Probable ocurrencia de peligros en la

1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto?

PELIGROS SI NO COMENTARIOS PELIGROS SI

NO COMENTARIOS

Inundaciones X Inundaciones X

Lluvias intensas X Lluvias intensas X

Heladas X Heladas X

Friaje / Nevada X Friaje /Nevada X

Sismos X Sismos X

Sequías X Sequías X

Huaycos X Huaycos X

Derrumbes /Deslizamientos X

Derrumbes /Deslizamientos X

Tsunamis X Tsunamis X

Incendios X Incendios X

Derrames tóxicos X Derrames tóxicos X

Deforestación X Deforestación X

Plagas yEnfermedades X

Plagas yEnfermedades X

3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto?

SI NO

X

4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de

proyectos?

SI NO

X

Frecuencia Severidad Resultado(c) =

P S NB M A S.I B M A S.I

¿Existen antecedentes de inestabilidad o fallas geológicas en las laderas?

X 2 2 4

¿Existen antecedentes de X 2 2 4

Page 27: ordenamiento territorial

¿Existen antecedentes de X 2 1 2Heladas X 1 1 1Friajes / Nevadas X 1 1 1Sismos X 2 2 4Sequías X 1 1 1Huaycos X 1 1 1Incendios X 1 2 2Derrames tóxicos X 1 1 1Deforestación X 3 2 6Plagas, Enfermedades y daños por ganado X 2 1 2Fuente: Elaborado en base al Documento de Zonificación Ecológica y Económica base para el Ordenamiento Territorial de la provincia del cusco.

Del cuadro anterior se puede clasificar a los peligros identificados de l siguiente manera: CUADRO Nº 11: Clasificación de los peligros

Peligros Peligros Medios Peligros Altos

- Heladas - Lluvias intensas - Inundación- Sequias - Incendios - Derrumbes y

deslizamientos- Huaycos- - Sismos

- Deforestación

2. POBLACIÓN:La población del distrito según el último Censo Nacional del año2007, es de 83,721 habitantes en total, distinguiéndose a nivelurbano 81,422 y a nivel rural 2,279 habitantes.

Page 28: ordenamiento territorial
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.

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CUADRO 01: MATRIZ DE INVOLUCRADOS

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CUADRO 01: MATRIZ DE INVOLUCRADOS

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2.1 Nombre del Proyecto ......................................................................................... 272.2 Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora ....................................................... 272.3 Participación de los involucrados ....................................................................... 272.4 Marco de referencia ........................................................................................... 30

3. IDENTIFICACION ..................................................................................................... 373.1 Diagnóstico de la situación actual...................................................................... 373.2 Definición del problema y sus causas ................................................................ 923.3 Objetivo del proyecto ......................................................................................... 983.4 Alternativas de solución ................................................................................... 100

4. FORMULACION Y EVALUACION .......................................................................... 104

Page 44: ordenamiento territorial

4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto......................................... 1044.2 Análisis de la Demanda ................................................................................... 1044.3 Análisis de la Oferta......................................................................................... 1064.4 Balance Oferta Demanda ................................................................................ 1064.5 Planteamiento técnico de las alternativas de solución ..................................... 1074.6 Costos ............................................................................................................. 1304.7 Beneficios ........................................................................................................ 1544.8 Evaluación Social ............................................................................................ 1554.9 Análisis de Sensibilidad ................................................................................... 1554.10 Análisis de Sostenibilidad ................................................................................ 1564.11 Impacto ambiental ........................................................................................... 1594.12 Selección de alternativa................................................................................... 1604.13 Plan de Implementación .................................................................................. 1604.14 Organización y Gestión ................................................................................... 1634.15 Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada .................................. 169

5. CONCLUSION........................................................................................................ 1706. ANEXOS................................................................................................................. 172

ASPECTOS GENERALES

1.1. Nombre del Proyecto

1.2. Ubicación

El distrito de Santiago de Cusco se ubica políticamente en la Provincia de Cusco, Región de Cusco y geográficamente se encuentra ubicado al sureste del Perú ubicada en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes, entre las cuencas del rio Huancaro y rio Huatanay, afluentes del Vilcanota.

Región: Cusco Provincia de Cusco Subcuenta: Rio Huatanay y Huancaro Distrito: Santiago

Mapa 01: Localización del

PIP

Page 45: ordenamiento territorial

.

.3. Unidad formuladora y Ejecutora del proyecto

Unidad Formuladora

Relación entre el problema y los lineamientos de política Nacional, Regional y Local

La Relación entre el problema y los lineamientos de política que dan el marco de referencia se analiza en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº 2: Instrumentos de Política de gestión y sus objetivos estratégicos asociados al Ordenamiento Territorial del Distrito de Santiago de Cusc

2. Diagnóstico de los Involucrados

POBLACIÓN:La población del distrito según el último Censo Nacional del año 2007, es de 83,721 habitantes en total, distinguiéndose a nivel urbano 81,422 y a nivel rural 2,279 habitantes.

DATOS SOCIO-DEMOGRÁFICOS

Page 46: ordenamiento territorial

La población del distrito de la población del distrito de Santiago según el último censo nacional del año 2007, elaborado por el INEI, tiene un total de 83,721 habitantes, y en cuanto a su proyección al presente año, debemos considerar que la tasa de crecimiento apenas alcanzaba a 0.97% en el periodo 1993-2007, por tanto se estima que en al 2015, la población distrital alcanzaría a 90,449 habitantes, según las estimaciones del PDC de la Provincia Cusco al 2021. En cuanto a su distribución por área de residencia, la población urbana alcanza el 97.3%, en tanto que a nivel rural apenas alcanza el 2.7%. Referente a la distribución por grupos de edades, los promedios son: de 0 a 14 años alcanza el 28%; de 15 a 64 años representa el 68.80%; y de 65 a más años el 3.20%, asimismo si agrupamos a los menores de 29 años representan el 61.60% lo que evidencia una significativa población joven. En tanto la distribución por género, es casi equitativa, siendo las mujeres relativamente mayoritarias por apenas 2,633 habitantes respecto a los hombres.

Page 47: ordenamiento territorial

Los cuadros anteriores de fuente oficial, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Censo Nacional 2007, en cuando a la Población Económicamente Activa (PEA), más del 50 % se dedica a actividades comerciales y de servicios, seguida de las actividades artesanales, pequeña industria y agropecuarias.

CUADRO Nº 9: Identificación de peligros en la zona de ejecución del proyecto

2. ¿Existen estudios que pronostican la

Probable ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros?

1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto?PELIGROS SI NO C

OMENTARIOSPELIGROS S

INO C

OMENTARIOSInundaciones X Inundaciones XLluvias intensas X Lluvias intensas X

Heladas X Heladas XFriaje / Nevada X Friaje /Nevada X

Sismos X Sismos XSequías X Sequías XHuaycos X Huaycos X

Derrumbes /D

XDerrumbes /

Deslizamientos

X

Tsunamis X Tsunamis XIncendios X Incendios X

Derrames tóxicos

X Derrames tóxicos XDeforestación X Deforestación X

Plagas yE

XPlagas y

Enfermedades

X

3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto?

SI NOX

4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la formulación y

evaluación de proyectos?

SI NO

X

Frecuencia (a)

Severidad (b) Resultado(c) = (a)*(b)Peligros S N

B M A S.I B M A S.I¿Existen antecedentes de inestabilidad o fallas geológicas en las laderas?

X 2 2 4

Page 48: ordenamiento territorial

¿Existen antecedentes de deslizamientos? X 2 2 4

¿Existen antecedentes de derrumbes? X 2 1 2

Heladas X 1 1 1Friajes / Nevadas X 1 1 1Sismos X 2 2 4Sequías X 1 1 1Huaycos X 1 1 1Incendios X 1 2 2Derrames tóxicos X 1 1 1Deforestación X 3 2 6Plagas, Enfermedades y daños por ganado X 2 1 2

Fuente: Elaborado en base al Documento de Zonificación Ecológica y Económica base para el Ordenamiento Territorial de la provincia del cusco.

Del cuadro anterior se puede clasificar a los peligros identificados de l siguiente manera: CUADRO Nº 11: Clasificación de los peligros

Peligros Bajos Peligros Medios Peligros Altos

- Heladas - Lluvias intensas - Inundación

- Sequias - Incendios - Derrumbes y deslizamientos

- Huaycos-

D - Plagas y Enfermedades

- Sismos- Deforestación

Situación actual del Ordenamiento Territorial

La gestión actual del territorio del ámbito del Distrito de Santiago no puede considerarse adecuada ya que se han comenzado a evidenciar desequilibrios que limitan su desarrollo sostenible, siendo los más destacables el impacto de los eventos naturales extremos que están causando fuertes pérdidas económicas, por una inadecuada gestión del territorio. La ubicación desordenada de asentamientos humanos y cultivos agrícolas, que se establecen en muchos de los casos en las cabeceras de cuencas y microcuencas; hacen que cada vez más la población sea muy vulnerable frente a los fenómenos naturales que en los últimos años son cada vez más frecuentes y prolongados.

Por otro lado también, la expansión urbana se realiza de una manera desordenada, ocupando muchas veces zonas muy vulnerables no aptas para el establecimiento de asentamientos urbanos. Actualmente, el reto de los gobiernos locales es planificar concertadamente con todos los actores sociales y determinar el cómo usar y ocupar adecuadamente el territorio, mejorando la competitividad de las diversas actividades económicas, preservando el ambiente y acabando los altos niveles de pobreza. Para planificar adecuadamente se requiere conocer cuáles son las potencialidades y limitaciones que tiene el territorio, qué alternativas de usos sostenibles y dónde se pueden desarrollar las diversas actividades productivas.

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Los avances en el planeamiento del ordenamiento territorial como condición previa para el proceso de desarrollo del territorio.

Tipos de planes o instrumentos de planificación

La Municipalidad Dustrital de Santiago presenta avances importantes, en la elaboración de sus instrumentos de planificación, es así que en la actualidad cuenta con su Plan Estratégico Institucional (PEI) 2015, Plan Operativo Institucional (POI) 2015, aun no cuentan con Plan Operativo informático (POIN), presenta Presupuesto Analítico de Personal, TUPA y Plan Concertado de Desarrollo Provincial San Marcos 2011 – 2021 (PCDPSM). Con respecto a la estructura orgánica, cuentan con Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamento de Organización y Funciones (ROF) aprobados en el año 2006 y el Manual de Procedimientos actualizado en el 2018.

Es importante señalar que dentro de su estructura orgánica, La Municipalidad provincial de San Marcos, cuenta con una Gerencia de infraestructura, la misma que cuenta con una División de Gestión Ambiental, donde existe en la actualidad profesionales y técnicos, pero que aún no se ha elaborado a nivel un +lan de desarrollo urbano, por los siguientes motivos:

- Desconocimiento de la Normas Legales- Limitada asignación de presupuesto- Limitada Capacidad de Recursos Humanos en la temática de planificación y

desarrollo territorial.

Disponibilidad de información, los sistemas de información existentes, el equipamiento (hardware y software especializado en SIG, teledetección, etc.), los sistemas o mecanismos de monitoreo de la ocupación del espacio y uso de recursos naturales.

Disponibilidad del SIG

El Gobierno Regional del Cusco, en el desarrollo del proceso de ZEE a nivel macro viene implementando si sistema de información geográfica SIG, mientras que la provincia de cusco carece del Sistema de información Geográfica (SIG), el cual se pretende implementar en el desarrollo del proyecto.

La disponibilidad de sistemas de información existentes, el equipamiento de hardware y software especializado en SIG, teledetección, impresora de planos, entre otros, son importantes como instrumentos para el desarrollo del ZEE y OT. Sin Embargo la Municipalidad Provincial No dispone de este equipamiento y logística asociado directamente a la función de ordenamiento territorial.

Mientras que el distrito viene implementando algunas herramientas dentro de sus equipos como son: equipo de Sistema de posicionamiento global (GPS), Ploter, equipos de cómputo, pero vienen siendo usados en las áreas técnicas de obras de la Municipalidad.

Usos de la TeledetecciónPara el manejo de teledetección la Municipalidad no cuenta con el personal especializado y capacitado en este sistema. Mientras que se carece de capacitación en el manejo, análisis de datos espaciales y usos de la teledetección.

Actualmente el Gobierno Local carece de; equipos mobiliarios, herramientas de software, manejo insuficiente de información geográfica (SIG), así como limitada facilidad de herramientas tecnológicas en el equipamiento necesario para el Ordenamiento Territorial.

Disponibilidad de sistema de monitoreo

El distrito de santiago de cusco no dispone de mecanismos de monitoreo del uso y ocupación del territorio, porque recién se está iniciando las acciones necesarias para la implementación de un Plan de Ordenamiento Territorial a nivel Provincial.

Page 50: ordenamiento territorial

La disponibilidad de recursos humanos (capacidades para zonificación ecológica económica, planificación del ordenamiento territorial, manejo de información geoespacial, etc.)

El Gobierno Local, cuenta con una Gerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, la misma que cuenta con una División de Gestión Ambiental, donde existe en la actualidad 03 profesionales, sujeto al CAP, MOF y ROF, con limitada capacitación para formular un Plan de Ordenamiento Territorial a nivel meso, pero dispuestos en participar en el logro de sus objetivos de la provincia. La Municipalidad Provincial cuenta con número limitado de técnicos y profesionales para llevar a cabo la función de la planificación del territorio. Asimismo los recursos humanos que disponen, desconocen de planificación del territorio y su aplicación en el desarrollo de su ámbito territorial. La estructura orgánica y el área técnica vinculada al proyecto se muestran en el siguiente gráfico:

Con respecto a los profesionales que laboran en la Gerencia de Desarrollo Territorial y Medio Ambiente, y la División de Gestión Ambiental son 01 profesional contratado (Profesional Biologo), 01 secretaria nombrada y 01 profesional nombrado (Ing. Ambiental), las funciones de acuerdo a su ROF y MOF se detalla:

- Programar, organizar, dirigir y ejecutar los procesos de Desarrollo Territorial y Medio

Ambiente, en concordancia con la normatividad legal vigente.- Diseñar y proponer la formulación de las políticas y estrategias orientadas al

desarrollo territorial urbano y rural.- Es responsable de conducir y ejecutar las labores que compete a su gerencia

asimismo de la organización del espacio físico y uso del suelo, así como de la protección y conservación del medio ambiente en el ámbito de la Provincia de San Marcos y de vigilar el cumplimiento de las Normas Legales Vigentes sobre las obras públicas y el desarrollo Territorial.

Para que el servicio público sea sostenible, es necesario que la oficina este orgánicamente identificada dentro del organigrama de la institución, teniendo sus funciones específicas cada miembro de la oficina, el cual es necesario implementar más funciones que se logrará con lo propuesto en el proyecto.

Disponibilidad de infraestructura para albergar los recursos disponibles para el OT.

La Municipalidad Provincial a la fecha, no cuenta con un ambiente disponible para albergar los instrumentos, mobiliarios y equipos para el desarrollo del proceso de Zonificación Ecológica y Económica para el Ordenamiento Territorial.

Con respecto a la disponibilidad de infraestructura para albergar equipos y recursos humanos para brindar el servicio de OT. El 100 % de los distritos (Gobiernos locales) no disponen en la actualidad de una oficina para albergar los instrumentos, mobiliarios y equipos para la realización del OT, pero en su mayoría están dispuestos para acondicionar un ambiente dentro de la infraestructura de su corporación municipal, para que se instalen estos servicios.

La organización existente en la Región o Municipalidad para el ordenamiento territorial, vínculos y relaciones con otras instituciones respecto al tema.

La Municipalidad Provincial de San Marcos, no presenta el desarrollo de capacidades para la planificación territorial, la cual comprende: Zonificación Ecológica Económica, Estudios Especializados, Elaboración del Diagnóstico Integrado del Territorio y Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.

La carencia de políticas o incentivos para el uso apropiado de los recursos, que actualmente genera deterioro, se debe a un manejo ineficaz en la articulación e integración de los instrumentos de planeamiento referente a: uso de los recursos naturales, biodiversidad, gestión ambiental, desarrollo local, pautas y planes de competitividad, Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Urbano, entre otros.

Page 51: ordenamiento territorial

Aun no hay un documento de compromiso entre la Municipalidad provincial, organismos e instituciones para el uso del Plan de Ordenamiento Territorial y la Zonificación Ecológica Económica. Esto se debe por la limitada participación de los actores sociales.

La percepción de los usuarios sobre el cumplimiento de las funciones de ordenamiento territorial, así como sobre la situación actual de la ocupación del espacio y el uso de los recursos naturales.

Los recursos no son usados en función a su vocación natural lo que trae consigo ineficiencias, un inapropiado uso de los recursos naturales.

En la provincia de San Marcos se tiene una limitada percepción del concepto de“Ordenamiento Territorial”.

El cumplimiento de la normatividad regional y local relacionada a la administración del territorio, análisis del proceso como un proceso técnico- político.

La Municipalidad Provincial de San Marcos, de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 73º establece que el rol de éstas es planificar integralmente el Desarrollo Local y el Ordenamiento Territorial. Sin embargo, la ocupación desordenada y el uso no sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, conjuntamente con los problemas sociales, y la aplicación de políticas inadecuadas o alejadas de la realidad, no permiten aplicar con eficiencia los mandatos legales.

Actualmente, el reto para la Municipalidad Provincial de San Marcos, es planificar concertadamente con todos los actores sociales, articulando sus planes de desarrollo y determinar el cómo usar y ocupar adecuadamente el territorio, mejorando la competitividad de las diversas actividades económicas, preservando el ambiente y acabando los altos niveles de pobreza. Para planificar adecuadamente se requiere conocer cuáles son las potencialidades y limitaciones que tiene el territorio, qué alternativas de usos sostenibles y dónde se pueden desarrollar las diversas actividades productivas. Sin esta información no es posible planificar el desarrollo local.

Las funciones de planificación que desarrolla la Municipalidad están limitadas a implementar su Plan de Desarrollo Concertado y Presupuestos participativos, cuya información del territorio que permita una planificación de ordenamiento territorial es insuficiente.

Los involucrados en el PIP

La población, las organizaciones públicas, las autoridades, las empresas de la provincia han puesto de manifiesto su preocupación por la forma como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales, producto de no contar con especialistas en el tema de zonificación ecológica económica y en ordenamiento territorial. La relación sociedad- naturaleza viene mostrando en los últimos años ciertos desajustes producto tanto de la presión humana (población rural y urbano marginal, campesinos sin tierra, empresas, etc) sobre los recursos como también por las modificaciones que se hacen para favorecer tanto el crecimiento urbano como para ampliar la frontera productiva.

Esta situación ha originado preocupación en la población y sus organizaciones que demanda políticas, normas, planes, asesoramiento y acompañamiento para tomar medidas de intervención que organicen y regulen los usos del suelo, la actividad económica y protejan y conserven los recursos naturales.

2.1.3.3. Posibilidades y Restricciones a. Posibilidades- Participación activa de las diferentes Instituciones y Organizaciones que

se encuentran en el ámbito de la provincia, tales como: Administración Local del Agua, Agencia Agraria, Agrorural, Junta de Usuarios, Empresa Prestadora de Servicios de Agua y luz eléctrica, Municipios distritales, entre otras que han manifestado su interés en participar activamente en la

Page 52: ordenamiento territorial

ejecución del proyecto.- Existe voluntad política por parte de la Municipalidad Provincial de San

Marcos, tal es así que se ha firmado un convenio interinstitucional con el Gobierno Regional de Cajamarca y de gobiernos distritales, para iniciar procesos de ordenamiento territorial.

- Existe una propuesta técnica de Macro Zonificación Ecológica y Económica a nivel Regional, elaborado y aprobado por el Gobierno Regional de Cajamarca,durante el 2010, donde se han identificado las potencialidades y limitaciones del ámbito regional a escalas muy grandes, pero que existe el compromiso del Gobierno Regional de compartir esta información a fin de que el proceso provincial se inicie, sobre la base de la propuesta técnica regional.

- Condiciones favorables de contribuir en el acompañamiento y fortalecimiento

de capacidades en ordenamiento territorial a los gobiernos locales por parte de la Región Cajamarca, además del apoyo técnico de instituciones como GIZ, SER, PRODIA, entre otras para la ejecución del Proyecto.

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