Ordenamiento territorial y equidad de género en la …€¢ Cooperación intersectorial entre subsistemas del SICA y entes nacionales • Enfoque de género:

Estudio publicado en el marco del Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

en Centroamérica – ODETCA –

Ordenamiento territorial y equidad de género en la Región

Centroamericana y República Dominicana

Ordenamiento territorial y equidad de género en la Región Centroamericana y

República Dominicana

Estudio publicado en el marco del Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

en Centroamérica – ODETCA –

Ordenamiento territorial y equidad de género en la Región Centroamericana y República Dominicana

Estudio publicado en el marco del Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamérica -ODETCA-

Investigación: Dra. Lily Caballero

Coordinación de la publicación: Anna-Katharina Rindtorff

Colaboración:Friedegund MascherPatricia Garay de Reinosa

Diseño y diagramación:Luis Cabrera

San Salvador, El SalvadorMayo 2013

TAblA DE COnTEniDO

i introducción 061. El objetivo de la publicación 062. breve descripción del proyecto ODETCA 073. Metodología del estudio 08

ii Género y OT: un primer abordaje 09 1. Equidad e igualdad de género: marco internacional, regional y nacional 09

2. Ordenamiento territorial en América Central 113. la relevancia del enfoque de género en OT 13

iii El estado de arte de OT con enfoque de género en Centroamérica 151. Coordinación y articulación 15

A. Marcos normativos y mandatos institucionales de articulación OT y equidad de género 15b. Cooperación entre instituciones y sectores 17

2. Participación 183. Aspectos técnicos 194. Análisis del contexto regional del género y del ordenamiento territorial 21

iV Consideraciones e implicaciones para la práctica 221. Mejoramiento de la coordinación y cooperación intersectorial 222. Procesos de sensibilización 223. Temas de capacitación 234. Mejoramiento de instrumentos de OT 24

V Conclusiones 26bibliografía 27Siglas 30

6Ordenamiento territorial y equidad de género en la Región Centroamericana y República Dominicana

i. introducción

1. El objetivo de la publicación

El estudio de género en materia de ordenamiento y desarrollo territorial constituye una primera aproximación al tema ordenamiento territorial (OT) con enfoque de género en la región centroamericana y República Dominicana. Éste se ha realizado en el marco del Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamérica (ODETCA), una iniciativa del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH) ejecutada por la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA) y apoyado por la Agencia Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ).

El ordenamiento territorial, entendido como “el conjunto de decisiones sobre los usos del suelo que se toman a la luz de las necesidades, actitudes y preferencias sociales, económicas, políticas y ambientales de un cierto grupo humano”1, es la manifestación de las estrategias sectoriales de desarrollo en el territorio. Idealmente el OT cumple la función de integrar y equilibrar las demandas sectoriales en un territorio limitado. En este sentido, las implicaciones de las decisiones tomadas en los procesos de OT tienen una fuerte repercusión para la población que vive en este territorio: la visión de desarrollo territorial a largo plazo, la priorización de metas y objetivos territoriales, la negociación entre intereses a veces opuestos.

Por lo tanto, el ordenamiento territorial es una herramienta de planificación orientada a armonizar intereses y necesidades en el uso del suelo y los recursos naturales. Tradicionalmente, no se consideran los intereses y las necesidades de hombres y mujeres en forma diferenciada en dicha planificación. En sociedades con una cultura agraria que fue o sigue siendo dominante, como es el caso en la mayoría de los países de la región centroamericana y en República Dominicana, los roles de género determinan la posición social, los derechos y las oportunidades distintas para hombres y mujeres. Así, éstos se relacionan con el territorio a partir de desigualdades marcadas por los roles tradicionales de género. Interrogantes como quiénes se excluyen del uso del suelo, de derechos de propiedad y acceso a recursos naturales han quedado a un lado porque se asume que todos tienen las mismas oportunidades para participar en la toma de decisiones sobre el desarrollo territorial.

Debido a las brechas de género persistentes, la región ya cuenta con políticas y estructuras institucionales de género y por aparte con institucionalidad relacionada con el ordenamiento territorial. La integración de ambos temas, impulsada por el Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamérica, es una propuesta novedosa en la región, cuyo impacto implicaría un valor público, especialmente si se logra que los principios de equidad de género e igualdad de oportunidades permeen en un ámbito que involucra las condiciones y la calidad de vida de las personas.

Este proceso a largo plazo se encuentra en su etapa inicial en la que se tratan de sentar las bases conceptuales y técnicas que permitirán disminuir a futuro las desigualdades de género en el ordenamiento territorial. La equidad de género y el ordenamiento territorial como política pública tienen en el centro de su actuación al conflicto y la conciliación de necesidades e intereses, por lo que el encuentro es indispensable pero no es automático.

1 Martínez Anguita y otros. 2005 citado en BOSQUE SENDRA/GÓMEZ DELGADO 2010

7Ordenamiento territorial y equidad de

género en la Región Centroamericana y República Dominicana

Esta tarea supone retos tanto conceptuales como técnicos que van desde la etapa del diagnóstico hasta la toma de acciones concretas. Por ejemplo, es necesario conocer cómo se utiliza el suelo y cuáles conflictos hay alrededor de éstos de acuerdo con los roles de género, conocer quién tiene acceso a la propiedad de la tierra, diferenciar intereses y necesidades según género y herramientas de conciliación, negociación y para crear consensos sin imponer estereotipos de género.

Por su parte, el estudio de ordenamiento territorial y género tiene dos objetivos principales. En primer lugar, analizar la integración del enfoque de género en los diferentes marcos legales y en las instituciones existentes que están relacionadas con el ordenamiento territorial y cómo este se está aplicando. Y en segundo lugar, definir cuál es el estado actual de la participación de las mujeres en los procesos de planificación y en las estructuras de decisión referentes al ordenamiento territorial.

2. breve descripción del proyecto ODETCA

El Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (ODETCA) es una iniciativa del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH) y la Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA), apoyado por la GIZ. El objetivo principal del proyecto es que las instituciones nacionales responsables del OT implementan, a nivel subnacional, nacional así como interfronterizo, estrategias e instrumentos mejorados para el OT y el desarrollo regional sostenible, de acuerdo con un marco conceptual acordado a nivel regional. ODETCA tiene cuatro ejes de trabajo:

• Cooperación intersectorial entre subsistemas del SICA y entes nacionales• Enfoque de género: mayor participación de mujeres en procesos de planificación y estructuras de decisión• Proyectos de cambio: acompañamiento de la implementación de mejores estrategias e instrumentos de OT• Procesos de ordenamiento y gestión territorial en tres zonas seleccionadas

La relevancia del proyecto ODETCA en términos de política de desarrollo consiste en su aporte a la implementación de la Agenda de Ordenamiento Territorial del CCVAH 2010-2015.


3. Metodología del estudio

Para realizar el Estudio de Género en materia de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en Centroamérica y República Dominicana, se hizo como primer paso una lectura de los documentos relacionados al ordenamiento territorial, enfocada en el tema de género. A partir de esta lectura se definieron los conceptos que se utilizarían para crear los indicadores que determinen la línea base del estado actual de la participación de las mujeres en materia de ordenamiento territorial en la región.

El procedimiento también implicó diseñar los instrumentos que se utilizarían para realizar entrevistas a actores claves. Como tales se identificaron funcionarios involucrados en el ordenamiento territorial y a organismos de defensa y promoción de la equidad e igualdad de género, ya sean públicos u organizaciones de la sociedad civil, integrantes del CCVAH, representantes del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA) y del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). En total se identificaron 51 informantes, de los que participaron 31 en llenar el cuestionario diseñado2, provenientes de ocho instituciones relacionadas al ordenamiento territorial y de tres de organismos de género.

El punto de partida del estudio es el indicador de género del Proyecto Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamérica, que centra el interés específicamente en la participación de las mujeres en procesos de planificación y estructuras de toma de decisiones en ordenamiento territorial. Por lo tanto, el interés principal del presente análisis, tanto del ordenamiento territorial como de género, está orientado al tema de la participación.Las preguntas iniciales de la presente publicación consisten en: ¿quién toma decisiones en el OT?; ¿cuáles son las estructuras e instancias de toma de decisiones? y ¿bajo qué principios y criterios se toman decisiones? Estas preguntas orientan y son discutidas en el análisis de resultados.

2 De estos expertos, 26 son del ámbito del ordenamiento territorial y 5 expertas en equidad de género. Algunas preguntas fueron puestas solamente a los técnicos de OT, esto explica que el número de respuestas en total varía para algunas preguntas.



1. Equidad e igualdad de género: marcos internacional, regional y nacional

La región lleva un poco más de dos décadas generando e instrumentando iniciativas de ley y consolidando políticas en espacios institucionales para la igualdad y equidad de género. En el ámbito regional, desde el año 2005 existe el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA) como parte de los organismos de integración regional.

la Organización Mundial para la Salud define la igualdad de género como la ausencia de discriminación basada en el sexo de la persona en materia de oportunidades, asignación de recursos y beneficios o acceso a los servicios.

la equidad de género se refiere a la imparcialidad y la justicia en la distribución de beneficios y responsabilidades entre hombres y mujeres. El concepto reconoce que hombre y mujer tienen distintas necesidades y gozan de distinto poder, y que esas diferencias deben determinarse y abordarse con miras a corregir los desequilibrios entre los sexos.3

Estas iniciativas han implicado avance en el ámbito del3Gobierno central y en la creación de instituciones gubernamentales específicamente para defender los derechos de la mujer. Pero también ha habido un avance a escala municipal ya que en varios países se han creado las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM). Las agendas de éstas giran principalmente en torno a la lucha contra la violencia de género y doméstica, agendas económicas locales, presupuestos públicos sensibles a género y programas de focalización de la pobreza. El tema más integral de ordenamiento y desarrollo territorial todavía está ausente de las agendas de las OMM.

A escala regional, la agenda de género está siendo impulsada por el Plan Estratégico 2009-2013 del COMMCA, cuyas líneas de trabajo incluyen crear cambios para que las mujeres ejerzan efectivamente sus derechos humanos; que la agenda de integración centroamericana incluya los intereses de las mujeres; erradicar la violencia contra las mujeres y garantizar la igualdad y la equidad de género de tal manera que la mujer tenga más participación en todos los ámbitos regionales. Además, se incorporaron en el Plan de Acción de la XXXV Reunión Ordinaria de Presidentes del SICA (Panamá 2010) la igualdad y la equidad como temas estratégicos a escala regional.

En todos los países que integran el SICA existen instrumentos de política pública que contienen mandatos para la igualdad y equidad de género (Tabla 1). En general, estos instrumentos de política pública contienen declaraciones sobre los derechos de las personas inspirados en los instrumentos internacionales sobre los derechos humanos y de género y los contenidos de derechos constitucionales de cada país.

3 Berti & Ferrufino, 2009, p. 67 y p. 69

ii.Género y OT: un primer abordaje


Tabla 1: Centroamérica: marco jurídico para la equidad e igualdad de género

COMMCA • Plan Estratégico 2009 – 2013

Costa Rica • ley n° 7142, de Promoción de la igualdad Social de la Mujer• ley n° 8688 Creación del Sistema nacional para la Atención y Prevención de la Violencia

contra las Mujeres y la Violencia intrafamiliar. 18 nov. 2008.• ley n° 7769 de Atención a las Mujeres en Condición de Pobreza. Año 1999.• Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Misión Permanente de

Costa Rica ante las naciones Unidas• Política y Plan de igualdad y Equidad de Género (PiEG) 2007-2017.• Política institucional de igualdad de Género

El Salva-dor

• ley de igualdad. Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres• Política nacional de las Mujeres del Gobierno de El Salvador• Política institucional de igualdad de Género • En la Política de Desarrollo Agropecuario y el Plan de Agricultura Familiar y Emprende-

durismo Rural para la Seguridad Alimentaria y nutricional - PAF• Política institucional de igualdad de Género del Ministerio de Obras Públicas

Guatemala • la Política nacional de Promoción y Desarrollo integral de las Mujeres –PnPDiM-y Plan de Equidad de Oportunidades –PEO- 2008-2023 según Acuerdo Gubernativo 302-2009, aprobada en Consejo de Ministros 11 de noviembre de 2009.

• ley de Dignificación y Promoción integral de la Mujer, Decreto número 7-99 emitida por el Congreso de la República de Guatemala

• ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto número 11-2002• Código Municipal Decreto número 12-2002• Manual del Clasificador Presupuestario con Enfoque de Género

Honduras • Política nacional de la Mujer • Plan de igualdad y Equidad de Género de Honduras (PiEGH ii) 2010-2022• ley para el Establecimiento de una Visión de País y la Adopción de un Plan de nación

para Honduras. Decreto no 286-2009• Política para la Equidad de Género en el Agro Hondureño*• ley del instituto nacional de la Mujer, del año 1998*• ley contra la Violencia Doméstica, Decreto legislativo no. 132-97*• ley de igualdad de Oportunidades, Decreto legislativo no. 34-2000*

nicaragua • ley n° 648-2008. ley de igualdad de Derechos y Oportunidades.

Panamá • ley n° 4 – 1999. ley de igualdad de Oportunidades para la Mujer.• Plan nacional Mujer y Desarrollo 1994-2000.

República Dominica-na

• ley n° 1-12 que establece la Estrategia nacional de Desarrollo 2030• En el decreto 231-07, articulo 14, literal.• ley 496-06, en su artículo 3, literal e. • ley 496 de diciembre 2006.• la ley 498 de diciembre 2006, que crea el sistema nacional de planificación e inversión

pública; artículo 24, título iii.• base conceptual y metodológica de la planificación gubernamental, punto 2. • El documento bases conceptuales y metodológicas de la planificación. Aníbal Jorge

Sotelo.



FUEnTES: Entrevistas a Funcionarios OT y Entrevista Organismos de Defensa y Promoción Equidad e igualdad de Género, julio-agosto 2012.COMMCA, 2009. Plan Estratégico 2009 – 2013Asamblea nacional República de nicaragua. ley no. 648-2008. ley de igualdad de Derechos y Oportunidades.GACETA no. 23729. 1999. ley no. 4 – 1999. ley por la cual se instituye la igualdad de Oportunidades para la Mujer. Asamblea nacional República de Panamá.GACETA OFiCiAl AÑO CXlVi 10656 (2012) ley no. 1-12 que establece la Estrategia nacional de Desarrollo 2030. República Dominicana.* inAM, 1998. Compendio de leyes sobre Derechos de la Mujer. Tegucigalpa, Honduras

A partir de esto podemos decir que como región hay un avance en términos de promoción de la equidad de género y de los derechos de las mujeres en el ámbito institucional. Esto propicia un ambiente favorable para impulsar nuevos temas más allá de los tradicionales como son el electoral y de inclusión.

Resumen de las convenciones internacionales generales de género aprobadas por miembros del SiCA

Los países miembros del SICA han aprobado 23 convenciones o declaraciones internacionales relacionadas ya sea directa o indirectamente con los principios de género. Estas van desde la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 hasta mecanismos modernos como la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer de 1995.

Una de las convenciones más importantes entorno a la igualdad y equidad de género es la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo. La CEDAW fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, y tiene como objetivo que los Estados firmantes condenen todas las formas de discriminación contra la mujer y se comprometan a una política que encamine a eliminar todas las formas de discriminación contra la mujer. Esto implica que dichos Estados deben tomar las medidas necesarias en las esferas política, social, económica y cultural para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, según lo establece el texto de la convención. Entre 1980 y 1990 todos los países miembros del SICA y República Dominicana firmaron la Convención y la ratificaron, obligándose a sí mismos a cumplir con el mandato establecida en esta.

Además, los países mencionados firmaron, como Estados miembros de la Organización de Estados Americano, en 1995, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

2. Ordenamiento territorial en América Central

La región centroamericana, en los últimos 60 años, ha asumido diferentes procesos de planificación territorial. Estos se pueden reducir entre momentos claves. En los años 50, el enfoque se orientó hacia la planificación física del territorio, especialmente en el componente de infraestructura vial y productiva. En los años 80, se trabaja el enfoque socioeconómico para enfrentar los desequilibrios territoriales de la pobreza. Y finalizando el siglo XX diferentes factores contribuyeron a un cambio de enfoque que implica estrategias que van más allá de las fronteras nacionales y que hacen necesario coordinar esfuerzos a escala regional. Entre estos se encuentran sobre todo las amenazas medioambientales y la concentración de poblaciones en zonas de riesgo. El huracán Mitch, por ejemplo, es considerado un punto de quiebre al replantear el tema territorial.


El “Diagnóstico de Ordenamiento Territorial en Centroamérica y República Dominicana: Insumos para la Construcción de una Agenda Regional” (Berti & Ferrufino, 2009) llega a varias conclusiones:

• La experiencia del ordenamiento territorial en la región es reciente y diversa:

El Salvador, desde 1959, y Costa Rica, desde hace tres décadas y con el plan de expandirlo a escala nacional, desarrollan experiencias en el área metropolitana de sus respectivas capitales; y Nicaragua desarrolla desde los años 80 su institucionalidad a escala nacional, considerada la más sólida de la región.Los primeros países que tuvieron legislación y un aparato institucional de ordenamiento territorial son Honduras y Panamá. En República Dominicana se formula el Sistema de Planificación e Inversión Pública, y en Guatemala el avance, relativamente reciente, está sobre todo vinculado al ámbito municipal y orientado a la formulación de la Ley de Ordenamiento Territorial y un instrumento fiscal de amplia incidencia territorial.4

• Se identifican tres áreas críticas en el ordenamiento territorial: el papel del Estado, la efectividad de los marcos jurídicos, y la organización de estructuras intermedias (o sea subnacionales)5.

A escala regional, se creó la Agenda de Ordenamiento Territorial del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH) 2010–2015, la cual tiene como función que los países del SICA tengan una visión común alrededor del ordenamiento territorial. La variedad de experiencias en la región se ve reflejada en las instituciones que componen el CCVAH, de las cuales hay un porcentaje importante del sector vivienda y obras públicas.

la Agenda Centroamericana de Ordenamiento Territorial es uno de los instrumentos estratégicos del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos, la cual pretende contribuir, desde la perspectiva del desarrollo urbano y la construcción de asentamientos humanos sostenibles, a estimular los procesos de ordenamiento territorial en los países miembros, y fomentar la cooperación regional en este tema, facilitando el intercambio de experiencias y la construcción de propuestas que favorezcan la integración regional y la cooperación intersectorial, en materia de ordenamiento territorial. Aspira también a sumarse a los esfuerzos afrontados desde otros organismos del SiCA, para construir una visión compartida de ordenamiento territorial en Centroamérica.

Los avances en la región se observan en diferentes ámbitos a escala nacional, tanto en la creación de legislación como en el fortalecimiento y la creación de instituciones. En cuanto al apoyo regional, el CCVAH desarrolló la Agenda de Ordenamiento Territorial 2010–2015, un instrumento diseñado para reforzar los avances nacionales, tanto en aplicación como en la creación de leyes. En general, la región reconoce la necesidad del ordenamiento territorial para enfrentar problemáticas tan diversas como la económica, la vulnerabilidad y el cambio climático.

También es relevante que en la región los planes de ordenamiento territorial se vinculan más al ámbito municipal6 y las cuatro áreas metropolitanas más importantes de la región7. El que la intervención se dé en las capitales y a escala municipal indica dos tendencias: los desequilibrios territoriales de la pobreza, es decir, que esta no se distribuye homogéneamente por el territorio, y la disminución de la población; y el crecimiento de la población urbana, sobre todo de las capitales, donde se acumulan grandes migraciones y terminan creándose las áreas metropolitanas.

4 Berti & Ferrufino, 2009, p. 67 y p. 695 Berti & Ferrufino, 2009, p. 196 Países en los que el ordenamiento territorial se vincula al ámbito municipal: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, República Dominicana7 Gran Área Metropolitana, Costa Rica; el Gran San Salvador, El Salvador; Ciudad de Guatemala, Guatemala; y el Área Metropolitana de Panamá, Panamá.



A pesar de esos avances, en los países de la región se expresan diferentes problemas en cuanto a la planificación territorial. En Honduras y Nicaragua, por ejemplo, son retos la ausencia y las deficiencias en los planes nacionales y regionales, y las dificultades para estructurar los mismos.8 En la región, en general, es un problema que las políticas públicas se paralicen de un Gobierno al entrar uno nuevo.9

Podemos asumir que el ordenamiento territorial en la región está en proceso de reestructuración político institucional dadas las iniciativas de ley aprobadas y las que están en análisis. A pesar de que continúan problemas como el enfoque convencional de ordenamiento territorial y problemas territoriales que involucran lo ambiental, el cambio climático y los riesgos, la región se encuentra en una etapa novedosa ya que se está posicionando en el tema desde el ámbito regional. Esto implica que el área del ordenamiento territorial presenta de más en más una tendencia a incluir la gestión territorial.

3. la relevancia del enfoque de género en OT

La discusión conceptual entre el enfoque de género y el ordenamiento territorial se concentra en el tema central de la participación en la toma de decisiones sobre el uso del territorio. Se parte de la consideración de que al existir necesidades e intereses que son diferenciados según la identidad y los roles de género, los procesos técnicos de planificación y ordenamiento del territorio deben recoger y visibilizar esas diferencias para ser sustentables y democráticos.

Diferenciar las necesidades de desarrollo territorial según género tiene implicaciones para el diseño de las estrategias y los instrumentos de la planificación en cada fase. La incorporación del enfoque de género en los instrumentos y procesos de OT implica básicamente una reflexión profunda sobre los procesos y problemas que pueden estar afectando de forma diferente a la mujer en relación con el OT, tomando en cuenta que este representa un proceso de negociación y resolución de posibles conflictos sobre los usos de suelos. Las implicaciones prácticas se refieren al diseño del proceso participativo (p.ej. talleres diferenciados según género para recoger insumos) así como a la toma de decisiones con equidad de género. La siguiente tabla recoge las preguntas esenciales que los planificadores tienen que tomar en cuenta para preparar una planificación territorial con enfoque de género.

8 Zúñiga & Maier, 20089 Moir, 2008


Tabla 2: Operativamente qué significan planificación territorial y enfoque de género

OT y Género Diagnóstico Propuesta Seguimiento Evaluación

Estrategias ¿A quién se le pregunta? ¿Qué se pregunta?

¿Quién toma decisiones?¿Cuáles son las estructuras de decisión?¿Sobre qué se toman decisiones?

¿Quiénes participan y en calidad de qué?¿Quiénes participan en estructuras de resolución de conflictos?

¿Quiénes participan?

instrumentos ¿Cuál es la desagregación de datos? ¿Cómo se registran las bases estadísticas, cartográficas y administrativas?

¿Cuáles son los procedimientos y procesos de toma de decisiones?¿Se recogen necesidades e intereses de hombres y mujeres desagregados?

¿los registros de datos estadísticos, geográficos y administrativos están desagregados por sexo?

¿Qué se pregunta? ¿A quién se le pregunta?

Como resumen se puede constatar que mujeres y hombres se ven afectados de diferente manera por factores como las condiciones del acceso a la propiedad; la calidad y el acceso a los recursos naturales; la inseguridad frente a los riesgos socionaturales y los desequilibrios territoriales; y las estrategias productivas y competitivas cuyos requisitos y exigencias excluyen de facto a las mujeres. Por ello es indispensable la diferenciación en los métodos e instrumentos de diagnóstico, propuesta, ejecución y evaluación en los procedimientos especializados del ordenamiento territorial.



1. Coordinación y articulación

La coordinación y articulación son herramientas fundamentales en los procesos de ordenamiento territorial porque este tiene como función principal solucionar los conflictos que se dan sobre el uso del territorio.

A. Marcos normativos y mandatos institucionales de articulación OT y equidad de género

En la región existen dos instrumentos de ordenamiento territorial que explícitamente articulan principios de equidad e igualdad de género, uno aplicable en la esfera regional (Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial 2010 – 2030, ECADERT) y otro en la nacional (Ley de OT de El Salvador, 2011). La legislación en Guatemala y República Dominicana contiene mandatos de género para el ordenamiento territorial en el ámbito municipal; Honduras y República Dominicana cuentan con instrumentos que orientan la planificación, los cuales contienen principios de igualdad y equidad de género, y en Panamá por ley se creó la Oficina de Igualdad de Oportunidades en el Ministerio de Vivienda.

Sin embargo, en las leyes de ordenamiento territorial de Honduras y Panamá no hay mención explícita a principios de equidad e igualdad de género. A escala regional, la principal iniciativa de ordenamiento territorial, la Agenda de Ordenamiento Territorial del Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH), no incluye enunciados de igualdad y equidad de género.

Durante las entrevistas realizadas a los expertos, estos reconocieron la existencia de mandatos de género en la región, pero expresaron que el que existiera un marco legal de género no implica que este tenga una influencia sobre las políticas públicas y el ordenamiento territorial (tabla 3).

iii. El estado de arte de OT con enfoque de género en Centroamérica


Tabla 3: Mandatos igualdad y equidad de género: influencia y organización para OT

Mandato de género

influencia del mandato de género en políticas

públicas y OTOrganización institucional para cumplir el mandato

SÍ 23 14 18

Casos específicos* 0 3 4

nO 6 7 7

nR 2 7 2

Total 31 31 31

FUEnTE: Entrevistas a funcionarios OT y entrevista organismos de defensa y promoción equidad e igualdad de género, julio-agosto 2012.*Experiencias en un territorio particular, proyectos de cooperación en un territorio particular.

En algunos de los países de la región podemos encontrar casos específicos de actuaciones públicas que contribuyen a fortalecer el enfoque de género en el ordenamiento territorial (tabla 4).

Tabla 4: Ejemplos de aplicación del enfoque de género al ordenamiento territorial

País Casos específicos de enfoque de género en ordenamiento territorial

Honduras • Convenio de cooperación entre SEPlAn/OnU Mujeres/inAM para transversalizar la política de género en el Plan de nación y Visión de País. En este marco se está revisando la caja de herramientas de OT bajo la perspectiva de equidad de género.

El Salvador • Dirección General de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura-CEnDEPESCA tiene la Política institucional de igualdad de Género que orienta el Programa PAF-Cadenas Productivas.

• Proyecto piloto Desarrollo de la Acuicultura Familiar con Especies de Tilapia y Moluscos. Desarrollo de capacidades de mujeres y hombres, a través de la producción acuícola familiar para la seguridad alimentaria.

Guatemala • la Secretaría Presidencial de la Mujer –SEPREM- cuenta con 320 oficinas Municipales de la Mujer que apoyan procesos de empoderamiento de las mujeres a escala subnacional dentro de procesos de desarrollo.

• El Manual del Clasificador Presupuestario que permite identificar las asignaciones que beneficien a las mujeres y niñas en el presupuesto fue implementado como un mandato dentro de la ley del Presupuesto General de ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012

Es conveniente observar la importancia de la intervención a escala municipal. En la institucionalidad de género destacan las Oficinas Municipales de la Mujer (OMM) y, en ordenamiento territorial, los Planes de Ordenamiento Territorial. Sin embargo, los expertos consultados aseguran que, a pesar de esas iniciativas, los criterios de equidad de género en ordenamiento territorial solo se están aplicando a escala nacional, mientras que en el ámbito municipal solo se aplican criterios generales. Esta diferencia implica que a escala municipal no se están tomando en cuenta las diferencias en los intereses y las necesidades de hombres y mujeres (tabla 5). En cuanto a experiencias regionales, solo los informantes de Honduras indicaron acciones relacionadas a la ECADERT.



Tabla 5: Criterios para la toma de decisiones sobre las acciones en ordenamiento territorial

nacional Subnacional* Municipal localidades

Se consideran criterios de género 6 3 0 0

Solo criterios generales 3 0 9 3

nR 17 23 17 23

Total 26 26 26 26

FUEnTE: Entrevistas a funcionarios OT, julio-agosto 2012.*Subnacional: mancomunidades, áreas metropolitanas, federaciones o asociaciones de municipios, regiones

En todos los países se reconoce el discurso general de los mandatos para la equidad de género, pero la inclusión de estos en el ordenamiento territorial es variada. Solo un país lo contempla en la ley específica y dos países en planes municipales. La política de género está considerada sobre todo a escala nacional, pero en materia de ordenamiento territorial prevalecen solo criterios generales.

b. Cooperación entre instituciones y sectores

En el sentido de que el OT presenta un proceso de negociación y resolución de posibles conflictos sobre el uso del territorio, los acuerdos se dan en el ámbito nacional sobre las grandes decisiones de planificación territorial. Después se da la ejecución de esas orientaciones estratégicas en territorios específicos, donde los conflictos son tangibles. A la luz de la opinión de los expertos, la cooperación y coordinación entre las instituciones de OT y las de equidad de género en ámbitos subnacional, municipal y local son menos frecuentes. Además, comentan que a escala nacional sí hay procesos de cooperación y coordinación con organizaciones de mujeres (tabla 6), mientras que en el municipal solo intervienen organismos especializados en ordenamiento territorial.

Tabla 6: Ámbito territorial en que se dan los procesos de cooperación, coordinación interinstitucional en ordenamiento territorial y de equidad e igualdad de género


SÍ con organizaciones/instituciones mujeres 14 7 3 0

nO solo instituciones OT 7 7 14 14

nR 10 17 14 17

Total 31 31 31 31FUEnTE: Entrevistas a funcionarios OT y entrevista organismos de defensa y promoción equidad e igualdad de género, julio-agosto 2012.*Subnacional: mancomunidades, áreas metropolitanas, federaciones o asociaciones de municipios, regiones


2. Participación

En la toma de decisiones sobre el ordenamiento territorial sólo Honduras define por ley la participación de organizaciones de mujeres en órganos de consulta. En general, en los procesos de consulta y toma de decisiones se observa un peso importante de las instituciones del Gobierno.

La aprobación de las políticas y estrategias del ordenamiento territorial tendría que darse a partir de procesos en los que participen una amplia variedad de actores y entidades, tanto públicos como privados, ya que estas decisiones afectan directamente la vida de las personas. Sin embargo, los expertos opinan que esto no se da así. A escala nacional se encuentra representación de diferentes sectores, pero a medida el ámbito se hace más local las representaciones de actores variados se hace no solo menor, sino escasa.

Tabla 7: Entidades que participan en las tomas de decisiones sobre acciones estratégicas en ordena-miento territorial


Solo institución rectora 10 3 7 5

instituciones públicas 10 4 6 3

Sector privado 1 2 1

Sociedad civil 4 1 2

Gremios profesionales 1

OnG 2 2 1

Organismos, organizaciones de mujeres** 2 1 1

Cooperación internacional 3

Federaciones o asociaciones de munici-pios

3 2

nR 1 15 16 24

Total 31 31 31 31

FUEnTE: Entrevistas a funcionarios OT y entrevista organismos de defensa y promoción equidad e igualdad de género, julio-agosto 2012.*Subnacional: mancomunidades, áreas metropolitanas, federaciones o asociaciones de municipios, regiones**incluye organismos y organizaciones de gobierno, cooperación internacional y de la sociedad civil

Si en el ámbito municipal participan pocos actores privados o de la sociedad civil, la participación de las mujeres en la toma de decisión sobre ordenamiento territorial a escala municipal es prácticamente nula. Es significativo que solo un experto indica que exista. Esto implica que el estudio apunta que los actores relevantes no participan en la toma de decisiones y que no se consideran los intereses y las necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres en los niveles y ámbitos de toma de decisiones.

Los organismos y las organizaciones de mujeres no tienen la presencia que deberían tener para lograr el cumplimiento de las políticas de género en el ordenamiento territorial. Ese hecho llama la atención ya que los organismos de ordenamiento territorial han hecho un reconocimiento explícito de los mandatos de género y todos los países han ocupado mecanismos para transversalizar el enfoque de género.

Lo anterior es consecuente con que los expertos afirman que las organizaciones y los organismos de mujeres participan poco en la toma de decisiones en la revisión y creación de políticas públicas y no participan en la creación de estrategias y planes de ordenamiento territorial (tabla 8).



Tabla 8: Participación en la elaboración y revisión de políticas de ordenamiento y desarrollo territorial

Políticas Estrategias Planes OT

SÍ, con organizaciones/instituciones mujeres 3 0 0

nO, solo instituciones OT 13 13 23

nR 10 13 3

Total 26 26 26

FUEnTE: Entrevistas a funcionarios OT, julio-agosto 2012.

El estudio también solicitó que los expertos respondieran si se tomaban en cuenta criterios de género a la hora de tomar decisiones en torno al ordenamiento territorial desde el ámbito nacional hasta el local, pero muchos de los expertos no proporcionaron respuesta al respecto. Los informantes explicaron esto argumentando que ni siquiera se trabaja en materia territorial a esos niveles, que no hay una ley de ordenamiento territorial o que no hay acciones en el área con enfoque de género. Sin embargo, la falta de respuesta puede indicar que en general hay desconocimiento sobre el tema o la inexistencia del enfoque de género en materia territorial.

3. Aspectos técnicos

En el nivel específicamente técnico, el ordenamiento territorial como método de planificación territorial posee características específicas10. Esto implica que cada una de las etapas de planificación territorial debe incluir las necesidades y los intereses de género. Los expertos consultados opinan que en el OT no se están haciendo los esfuerzos necesarios para integrar el enfoque de género (tabla 9). Trece de los expertos respondieron que en las primeras cuatro etapas de la planificación territorial no se toman acciones para reflejar de manera diferenciada los intereses y las necesidades de género. Aquellos que no respondieron se justificaron diciendo que no se trabaja en ese ámbito territorial o no hay una ley al respecto, y las organizaciones de mujeres dijeron que desconocían si se están considerando las diferencias entre hombres y mujeres en los planes de ordenamiento territorial.

Tabla 9: Se toman previsiones para reflejar la diferenciación de intereses y necesidades de género

Análisis y aspiraciones

Formulación de metas

Formulación de problemas

Cursos posibles de acción

Evaluación Puesta en práctica y control

SÍ 3 0 3 3 3 3

Casos especí-ficos*

3 3 0 0 0 0

nO 13 13 13 13 3 3

nR 7 10 10 10 14 14

Total 31 31 31 31 31 31

FUEnTE: Entrevistas a funcionarios OT, julio-agosto 2012. *Experiencias en un territorio particular, proyectos de cooperación en un territorio particular

10 De acuerdo con Reif (1978, p. 93), las etapas de la planificación pueden ser las siguientes: 1º Análisis y apreciación; 2º Formulación de metas; 3º Formulación del problema; 4º Cursos posibles de acción; 5º Evaluación; 6º Selección y 7º Puesta en práctica y control. Algo similar se puede hallar en el trabajo de Arentze y otros (1996), de modo que podemos aceptar que, más o menos, estas son las etapas usuales a la hora de poner en práctica la ordenación del territorio (BOSQUE SENDRA/GÓMEZ DELGADO 2010, pág. 81).


Solo en Guatemala y Honduras se identificó documentación que permite conocer qué tanto se ha incorporado el enfoque de género al ordenamiento territorial de manera explícita (tabla 10). A pesar de que en ambos países existen declaraciones de políticas de género, los instrumentos no reflejan los procedimientos con los cuales se incluirán las necesidades y los intereses diferenciados de hombres y mujeres.

Tabla 10: Aspectos de género explícitos en instrumentos de ordenamiento territorial

Guatemala De la Caja de Herramientas de la Guía para la elaboración del Plan de OT municipal, en los instrumentos de recolección de datos se pide la desagregación por sexo en:

• Guía de entrevista problemas y retos más sentidos (pág. 13). • instrumento sobre información del recurso humano (pág. 16).

En los mapas temáticos para la caracterización del municipio se consideran: • Alfabetismos por sexo • PEA por sexo (pág. 32 y 33)

En el análisis de dinámicas territoriales en aspectos culturales educación /salud:• Por nivel educativo/o tipo de servicio, por género, por grupo étnico (pág. 50)

En el marco de políticas internacionales, en el objetivo 3 de los Objetivos del Milenio (ODM). Objetivo 3:

• Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer (pág. 128) 1/

Honduras En la Guía Simplificada del Modelo Unificado de Planificación Territorial, el capítulo sobre la elaboración de la línea de base del territorio sugiere recoger informaciones sobre el capital social del territorio manifestado en el sistema de normas informales, valores y prácticas, confianza y reciprocidad, redes de interacción social.

• Existencia de actores sociales organizados• Fortalecimiento de una cultura de confianza entre actores• Capacidad de negociación entre actores locales• Participación social, identidad cultural, relaciones de género y patrones de

resolución de conflictos (P33) 2/

FUEnTES: 1/ SEGEPlAn, (SF). Caja de Herramientas para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Guatemala 2011. 2/ SEPlAn; Secretaría de Gobernación y Justicia; PnUD; FORCUEnCAS; DGOT, 2010. Guía Simplificada del Modelo Unificado de Planificación Territorial para la Elaboración y/o Actualización de Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM – OT). Tegucigalpa, Honduras.

Otros instrumentos de información valiosos son los catastros, ya que por medio de ellos se pueden conocer la legalidad, los sistemas de propiedad y ocupación del suelo, partes esenciales para realizar el ordenamiento territorial. Las deficiencias respecto a la desagregación por sexo son muy serias en la opinión de los expertos de OT. Según 16 de los 31 expertos consultados, las bases catastrales no segregan la información por sexo.

En los procesos técnicos quedan retos importantes para integrar las demandas y necesidades de hombres y mujeres para que el ordenamiento territorial esté orientado por el enfoque de género. La opinión de los expertos es que la mayor parte de información que se recoge para los planes de ordenamiento territorial consiste en datos generales. Solo tres expertos respondieron que a escalas nacional y subnacional se recogen datos geográficos diferenciados. El ámbito municipal y el local, nuevamente, muestran ser los más deficientes ya que ningún experto dijo que se recauda información diferenciada, ya sean estos datos geográficos o no.

Un dato relevante para el ordenamiento territorial es el acceso a la propiedad. Diecinueve de los 31 expertos consultados opinaron que no existe limitación legal para que las mujeres tengan acceso a la propiedad, doce no



respondieron y solo en dos entrevistas se mencionaron los obstáculos culturales que las mujeres enfrentan para ser propietarias. No tener evidencias de lo que está pasando con las mujeres respecto al acceso a la propiedad del principal recurso para planificar y regular en su uso, significa una exclusión tácita aunque en el marco jurídico y las políticas públicas se estipule lo contrario.

4. Análisis del contexto regional del género y del ordenamiento territorial

Resumiendo los principales hallazgos del estudio se puede constatar que para un avance técnico metodológico del ordenamiento territorial encaminado al cumplimento de los mandatos de género, aún quedan pendientes acciones importantes en el orden de lo político y lo técnico.

En lo político, el principal reto es que las mujeres participen en los órganos de toma de decisión y en los diferentes ámbitos de intervención territorial para que puedan ser integradas sus necesidades e intereses en el ordenamiento territorial.

En lo técnico, los retos se encuentran en la incorporación del enfoque de género en las diferentes etapas del ordenamiento territorial, desde la etapa de diagnóstico hasta la de evaluación, debiéndose hacer un esfuerzo importante en los instrumentos y procedimientos.

En este sentido, la propuesta para que en la región se integre el enfoque de género en el ordenamiento territorial se basa en el siguiente supuesto: el reforzamiento técnico, metodológico y conceptual en género y ordenamiento territorial fortalece espacios equitativos de toma de decisiones y genera condiciones favorables para la igualdad de oportunidades en los beneficios del ordenamiento territorial.

Se asume que ya existe una plataforma, aunque general, desde las políticas de género, de la cual no se presentarán retrocesos sustanciales. Este escenario positivo implica que el mayor esfuerzo debe concentrarse en los procesos de ordenamiento territorial para que se integre el enfoque de género tanto en el ámbito institucional como técnico. Consecuentemente, las instituciones de ordenamiento territorial deben propiciar procesos de coordinación y cooperación para fusionar ambas áreas de tal manera que progresivamente se haga posible la equidad de género en el ordenamiento territorial.

Del otro lado, las instituciones de promoción de igualdad y equidad de género deberían asumir un rol más activo en los procesos de OT, tanto de consulta en normativos y procesos de planificación concretos como de ayudar de transversalizar el enfoque de género en los instrumentos de OT. Esto corresponde a la inquietud de varios técnicos de OT que sí tienen buena voluntad de integrar la perspectiva de género, pero no tienen las herramientas y capacidades necesarias para hacerlo.


1. Mejoramiento de la coordinación y cooperación intersectorial

Uno de los hallazgos fundamentales del estudio es que, aunque existen mandatos internacionales, regionales y nacionales de integrar el enfoque de género en las políticas públicas, esto todavía no se ha traducido en una mayor articulación con el tema de OT. En las instancias de participación para la toma de decisiones en ordenamiento territorial y los procesos de coordinación y cooperación donde se tiene presencia de mecanismos de la institucionalidad de género probablemente se ha actuado con un enfoque sectorial. Ello hace suponer que desde la institucionalidad de género no se conoce o se conoce muy poco sobre los procesos de ordenamiento territorial.

Las sugerencias de los expertos en ordenamiento territorial son indicativas de la necesidad de avanzar en la coordinación y cooperación en los procesos de ordenamiento territorial. Entre las propuestas que hicieron los expertos está organizar equipos de trabajo interinstitucional para la elaboración de instrumentos, definir la autoridad rectora en el tema, de tal manera que haga que otras instituciones cumplan el mandato y definir lineamientos claros que vinculen ambos temas más allá de los principios. A esto los expertos agregaron que el enfoque de género debe integrarse en las estructuras de decisión, definiendo cuotas y criterios en programas de vivienda y legalización de tierras para incluir a las mujeres; articular ambos temas a niveles de estructuras de trabajo a través de una estrategia, y asegurar la participación de organismos de defensa de la igualdad y la equidad de género en todas las etapas de ordenamiento territorial.

A pesar de que los organismos responsables del ordenamiento territorial reconocen los mandatos de género, todavía no hay modelos de coordinación y cooperación para la equidad de género. Estos mecanismos de coordinación entre las instituciones rectoras de OT y las instituciones públicas de género todavía quedan por construir en el futuro.

2. Procesos de sensibilización

La poca articulación entre el tema de OT y equidad de género también se debe al reto planteado para los organismos de defensa de derechos y equidad de género, que es de conocer más sobre las implicaciones del ordenamiento territorial en la vida de las personas. Además, deben reconocer al ordenamiento territorial como un nuevo espacio de colocación de demandas que sobrepasan el enfoque sectorial y que requieren de instrumentalización especializada donde debe incorporarse coherentemente el enfoque de género más allá del discurso simplificado del concepto de género. Todavía no está adecuadamente posicionado qué rol e impacto tiene el OT para el desarrollo territorial para lograr un mayor interés de las organizaciones de equidad de género para el tema.

La poca o nula actuación de los organismos de defensa de los derechos de las mujeres en el tema de ordenamiento territorial se ve agravada por el poco avance que muestran los organismos de ordenamiento territorial por integrar a los actores relevantes a los procesos de ordenamiento territorial.

De esta manera se debe trabajar en la sensibilización y capacitación de las organizaciones de defensa de los derechos de las mujeres para el tema de OT y, viceversa, sensibilizar a los técnicos de OT para la equidad de género. Una manera

iV. Consideraciones e implicaciones para la práctica



operativa podría ser la creación de redes entre los técnicos para facilitar el intercambio y desarrollar instrumentos en conjunto que recogen las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres en los procesos de OT. Una metodología adecuada sería por ejemplo la “Comunidad de Práctica”, que consiste en un grupo de personas que se reúne para compartir su experiencia en temas específicos con el fin de aprender al profundizar e intercambiar el conocimiento.11

3. Temas de capacitación

Los hallazgos del estudio subrayan la debilidad de capacidades tanto para la articulación del tema de OT y lo de la equidad de género. Estas capacidades deben ser fortalecidas a la vez de manera conceptual (concepto de equidad de género, conceptos de OT) y de manera operativa (incorporación del enfoque de género en los procesos e instrumentos de OT). La siguiente tabla da algunas recomendaciones prácticas para lograr el fortalecimiento de capacidades con el fin de articular ambos temas.

Tabla 11: Recomendaciones prácticas para aplicar el enfoque de género

ActoresPor qué es necesaria la sensibilización

Sugerencias de capacitación

A las instituciones del organismo Ejecutivo

Es donde se generan las políticas y los programas.

Estrategias y leyes de integración de la agenda de género.

Conceptos y marco jurídico del ordenamiento territorial.

integración del ordenamiento territorial y el enfoque de inclusión de género.

Definir una agenda de articulación y coordinación entre ambas entidades que establezca las prioridades para la firma de convenios de cooperación técnica.

Es donde se implementan las políticas y los programas y proyectos a favor de las mujeres y con perspectiva de género.

Ministros y secretarios Presidenciales

Permear en cuanto a la formulación de políticas

Jefaturas y coordinadores de unidades técnicas y operativas

Son los responsables de coordinar y supervisar el cumplimiento de las metas y actividades.Respaldar las propuestas técnicas presentadas bajo este enfoque.

Mandos medios de las instituciones

Son los que llevan a cabo la ejecución de políticas y programas específicos.

11 Para más detalles ver la guía metodológica sobre las Comunidades de Práctica del PNUD: http://www.google.com.sv/url?sa=t&rct=j&q=metodolog%C3%ADa%20comunidades%20de%20practica&source=web&cd=7&cad=rja&sqi=2&ved=0CFgQFjAG&url=http%3A%2F%2Fwww.regionalcentrelac-undp.org%2Fimages%2Fstories%2Fgestion_de_conocimiento%2Fguiacopespanol.pdf&ei=t8gSUfyBDo_Y8gSWloEQ&usg=AFQjCNHmhqAzagRLmrsasuk1Bqmr39MFUw


Personal técnico

Son los responsables de ejecutar el cumplimiento de las metas y actividades.Aplicar con orientaciones claras la integración de ambas agendas de manera sistemática.

levantamiento de información (diagnóstico), formulación, seguimiento y evaluación de políticas y programas con enfoque de género

Planificación y desarrollo territorial con enfoque de género

Conceptos básicos de ordenamiento territorial y género

Construcción de indicadores de OT y género

Metodologías específicas de mapeo de actores y de consulta ciudadana que integren las necesidades de género en los procesos de formulación de instrumentos de gestión territorial y urbana.

nociones del territorio y las políticas públicas e internacionales de OT.

Herramientas y nuevas metodologías de planificación territorial con perspectiva de género.

Gobiernos localesSon las autoridades más cercanas a las comunidades con mayor vulnerabilidad.

Empresas consultoras

Para que hagan análisis territorial con perspectiva de género.

Sensibilización del enfoque de género.Organización, liderazgo y gestión empresarial, trabajo en equipo, sostenibilidad de los recursos.

FUEnTE: Entrevistas a funcionarios OT y entrevista organismos de defensa y promoción equidad e igualdad de género, julio-agosto 2012.

4. Mejoramiento de instrumentos de OT

Los pocos logros en ordenamiento territorial y género se han dado en el más alto nivel de la política pública (nacional y municipal) al explicitar en los discursos, principios y mandatos de equidad e igualdad de género. Sin embargo, estos no han permeado los procesos, procedimientos e instrumentos para poner en ejecución las estrategias y los planes de ordenamiento territorial con enfoque de género. En términos generales, es muy frecuente encontrar problemas operativos para aplicar el enfoque de género.

Particularmente en el campo del ordenamiento territorial se requieren mayores esfuerzos para poder hacer los ajustes tanto técnicos como metodológicos para incluir el enfoque de género, ya que esta es un área multidimensional que de por sí ya tiene un proceso metodológico muy específico.



La tarea de transversalizar el género en ordenamiento territorial significa nuevos retos conceptuales y técnicos. Supone, por ejemplo, conocer en la etapa de diagnóstico los usos y conflictos de uso del suelo según roles de género y el acceso diferenciado a la propiedad de la tierra y de los recursos naturales. En la etapa de formulación de problemas y propuestas implica asegurar la participación de organizaciones de defensa de los derechos de la mujer y utilizar herramientas técnicas para diferenciar intereses y necesidades privados y públicos según roles de género. Para la puesta en acción de los planes de OT y la resolución de conflictos se requiere de herramientas de conciliación, negociación y consensos que posean la sensibilidad necesaria para que no se impongan estereotipos de género.

Las estadísticas desagregadas por sexo tienen un valor crucial para poder diagnosticar las necesidades y los intereses diferenciados entre hombres y mujeres. El hecho de que todos los países están trabajando con datos generales y los pocos datos desagregados por sexo son principalmente estadísticas de población que se generan según la organización político administrativa dificulta el diseño de un proceso equitativo desde el inicio.

Al no contar con procedimientos e instrumentos que expresamente indiquen la obligatoriedad y cómo trabajar con las diferencias de necesidades e interés de género, el enfoque de género en el ordenamiento territorial podrá llegar a ser un tema reivindicativo más, que, dependiendo de los contextos nacionales, podría ser postergado en los diferentes ámbitos territoriales en que se avance en el ordenamiento territorial.

En los ámbitos subnacional (mancomunidades, regiones, distritos, áreas metropolitanas), municipal y local, el enfoque de género en ordenamiento territorial aún no está instrumentado, por lo que son necesarios esfuerzos técnicos y metodológicos para su efectiva integración.


Los resultados del estudio indican que las entidades responsables del ordenamiento territorial, aunque reconocen los mandatos de género como política pública, aún no están preparadas técnicamente para cumplir con esos mandatos. En este sentido el fortalecimiento de capacidades y el desarrollo de metodologías para el OT con enfoque de género resultan claves.

Además se necesita una mayor articulación entre los actores de OT y los actores de igualdad y equidad de género para poder establecer una permutación de los temas. El intercambio de experiencias y la recopilación de buenas prácticas de la región resultan claves para poder avanzar en proceso de OT con enfoque de género.

Estas son las tareas que el proyecto ODETCA se planteó durante su tiempo de ejecución para resultar en procesos de OT más equitativos en la región centroamericana y República Dominicana. Siendo que el proceso de integración del enfoque de género al ordenamiento territorial está por construirse, la aspiración del proyecto ODETCA presenta una fórmula innovadora y, al mismo tiempo, un reto. Si se logra articular los tejidos institucionales y sociales, el enfoque de género no se quedaría solamente en enunciados de política pública y en el mediano plazo se llegaría hasta los niveles de puesta en marcha de las diferentes acciones del ordenamiento territorial con enfoque de género. Esto será una contribución para la aspiración de establecer una democracia más consolidada que tome en cuenta los intereses y las necesidades tanto de los hombres como de las mujeres en el ámbito del desarrollo territorial.

V. Conclusiones



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SiglasCAC Consejo Agropecuario Centroamericano

CENDEPESCA Dirección General de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura

CRD Consejos Regionales de Desarrollo

CCVAH Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos

COMMCA Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica

CEDAW Convención contra Todas las Formas de Discriminación de la Mujer

DGPN Dirección General de Presupuesto Nacional

ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial

GIZ Agencia Alemana para la Cooperación Internacional

INAMU Instituto Nacional de las Mujeres, Costa Rica

INAM Instituto Nacional de la Mujer, Honduras

ODM Objetivos de Desarrollo del Mileno

OMM Oficinas Municipales de la Mujer

OT Ordenamiento Territorial

PNPDIM Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres, Guatemala

PEO Plan de Equidad de Oportunidades, Guatemala

SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

SNIT Sistema Nacional de Información Territorial

SICA Sistema de Integración Centroamericana

SISCA Secretaría de la Integración Social Centroamericana

SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer, Guatemala

SEPLAN Secretaría de Planificación y Cooperación Externa, Honduras

UTPR Unidades Técnicas Permanentes Regionales, Honduras

Deutsche GesellschaftFür Internationale Zusammenarbeit(GIZ) GmbH

Apto. Postal 755Bulevar Orden de Malta, Edificio GIZUrbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La LibertadEl Salvador, C.A.

T +503 21 21 51 00F +503 21 21 51 01L www.giz.de

Secretaría de la Integración Social Centroamericana (SISCA)Final Bulevar Cancillería, Distrito El Espino, Ciudad Merliot, La Libertad, El Salvador.T + 503 2248-8857 / F + 503 [email protected] - www.sisca.int

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