Ordenamiento territorial zamora

Trabajando por un Desarrollo Ordenado e Intercultural de la Provincia

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

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INDICE 02 PRESENTACION 05 METODOLOGIA

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1. DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA 1.1 Sustento Jurídico 1.2 Datos históricos 1.3 Distribución Político-Administrativa 1.4 Aspectos Demográficos 1.5 Datos Geográficos

1.5.1. Extensión Territorial 1.5.2. Ubicación de la Provincia 1.5.3. Límites

1.6 Aspectos Ambientales 1.6.1. Clima 1.6.2. Hidrografía 1.6.3. Orografía

10 10 10 12 14 15 15 15 16 17 17 17 17 17

2. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 2.1 Sistema Político-Institucional 2.2. Sistema Socio-Cultural 2.2.1 Asentamientos Poblados

2.2.2 Educación 2.2.3 Salud 2.2.4. Interculturalidad 2.2.5. Equidad Social y de género 2.2.5.1 Migración 2.2.5.2 Bajo nivel sociocultural de las mujeres: 2.2.6. Grupos vulnerables 2.2.6.1 Abuso Intrafamiliar y Maltrato Infantil

2.2.6.2 Adultos Mayores y Personas con discapacidad en estado de Indigencia

2.2.6.3 Desintegración Familiar 2.3. Sistema Económico Productivo 2.3.1. Problemática Minera 2.4. Sistema Bio-Físico o Ambiental 2.5. Sistema de Conectividad, Movilidad y Energía 2.5.1. Vialidad 2.5.2. Energía Eléctrica: 2.5.3. Conectividad y medios de comunicación 2.5.3.1 Transporte Público 2.6. Análisis de Escenarios 2.6.1. Análisis de Variables Críticas

2.6.1.1. Ámbito político institucional/socio cultural 2.6.1.2 Conflictos:

2.6.1.3. Papel del Estado central y del régimen autónomo, en la organización del espacio amazónico

18 18 20 20 21 21 22 23 23 23 23 23 23

23 24 25 26 27 27 27 27 28 28 28 28 29 30



3

2.6.3.4 Ámbito económico 2.6.3.4.1 Minerales de gran valor económico

2.6.3.4.1. Minería de Gran Escala (Factor de ruptura) 2.6.3.4.3 Dolarización y crisis agropecuaria 2.6.3.4.2. Alternativas económicas locales

2.6.3.5. Ámbito Ambiental 2.6.3.5.1. Limitaciones naturales: 2.6.3.5.2. Concepción estatal y de la población, sobre el ambiente 2.6.3.5.3. Creación de la Reserva de la Biósfera del Cóndor

2.6.4. Definición de Escenarios probables 2.6.4.4. Variables y proyecciones 2.6.4.5. Elección de las variables para el modelamiento de los escenarios

2.6.5. Definición de escenarios posibles Cuadro de Análisis prospectivo de la provincia: escenarios de futuro probables

30 30 30 31 31 32 32 32 32 33 33 33 33 35

3. PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL 3.1. Visión de futuro

3.1.1. Antecedentes: metodología para construir la visión de futuro 3.1.2. Líneas estratégicas y objetivos por sistemas

3.2. Agenda para la acción participativa sobre el territorio 3.2.1. Políticas 3.2.2. Planes programas y proyectos

3.3. Agenda del sistema social e intercultural 3.3.1. Políticas 3.3.2. Planes programas y proyectos

3.4. Agenda económica productiva 3.4.1. Políticas 3.4.2. Momento estratégico: objetivos y metas 3.4.3. Agenda de Intervención en el sector minero

3.4.3.1. Políticas 3.4.3.2. Objetivos estratégicos y metas

3.5. Agenda ambiental provincial 3.5.1. Políticas 3.5.2. Objetivos, estratégicos y metas

3.6. Agenda de movilidad, energía y conectividad 3.6.1. Problemática 3.6.2. Políticas 3.6.3. Objetivos estratégicos y metas 3.6.4. Programas y Proyectos

40 40 40 41 41 41 43 46 47 48 50 51 52 57 57 58 59 59 61 65 65 66 67 68

4. MODELO DE GESTIÓN 4.1 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje acción participativa sobre el

territorio 4.1.1 Modelo General de Gestión

4.1.2. Zonificación Interregional 4.1.3. Proyecto prioritario próximo año

4.1.3.1. Sistema de articulación provincial 4.1.3.2. Sistema integrado de información provincial 4.1.3.3. Sistema de planificación y rendición de cuentas

4.2. Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje socio cultural

70 70

70 71 72 72 73 73 73



4

4.2.1 Subsistema educación 4.2.2 Subsistema de la salud 4.2.3 Subsistema de cultura

4.3 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del Eje Ambiental_Tema Bosques 4.3.1 Modelo de gestión ambiental

4.4 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje Ambiental_Tema Forestal 4.5 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje Económico-Productivo 4.6 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje Conectividad, movilidad y

energía 4.6.1 Sistema de vialidad

4.6.1.1 Modelo de gestión de la vialidad 4.6.1.2. Frentes de trabajo de la Unidad de gestión vial

4.6.2 Subsistema Energía Eléctrica 4.6.2.1 Modelo de gestión de la Energía Eléctrica

4.6.2.2 Plan de gestión para el servicio de Energía Eléctrica 4.6.3 Subsistema Conectividad

4.6.3.1 Modelo de Gestión de la conectividad 4.6.4. Subsistema medios de Comunicación

4.6.4.1. Modelo de gestión de medios de comunicación 4.6.4.2. Plan de gestión para el servicio de medios de Comunicación 4.6.5. Subsistema Operadores de transporte 4.6.5.1 Modelo de gestión de medios de operadores de transporte

4.6.5.2 Plan de gestión para el servicio de transporte público

74 75 76 77 77 78 79 84

84 84 85 86 86 87 87 87 88 88 89 89 90 90

5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE 5.1. Ubicación en cabecera de cuencas internacionales 5.2. Mapa de recomendaciones de uso

5.2.1. Análisis de bosques nativos 5.2.2. Análisis de plantaciones de pastos

5.3. Mapa de recomendaciones de uso 5.3.1. Páramos 5.3.2. Manejo de pastos 5.3.3. Manejo de bosques nativos: aprovechamiento forestal y restauración

ecológica 5.4. Análisis de Cobertura vegetal nativa provincial

5.4.1. Bosque nativo 5.4.2. Bosque nativo medianamente intervenido 5.4.3. Bosque nativo muy intervenido

5.5. Producción Agrícola 5.6. Modelo ecológico 5.7. Vialidad 5.8. Contexto minero Provincial

5.8.1. Concesiones mineras: 5.8.2. Minería formal en proceso de extracción 5.8.3. Minería informal.-

5.9. Corredores turísticos 5.10. Jerarquía funcional de Asentamientos Poblados 5.11. Modelo territorial futuro ANEXOS

92 93

100 101 103 106 108 108 108

109 109 109 110 110 112 114 116 116 116 116 116 119 120 124 127



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PRESENTACION

El Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, en cumplimiento con sus roles y funciones, ha emprendido el proceso de planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial de la provincia. Hoy cuenta con un plan integral que permitirá “la acción participativa sobre el territorio”, entre los pueblos y nacionalidades, las instituciones públicas y privadas, y todo el engranaje social de la provincia.

Luego de un proceso participativo que ha consistido en llevar a cabo talleres cantonales e interinstitucionales de diagnóstico y de planeación, se tiene un primer producto que asegurará un proceso permanente de articulación, retroalimentación y actualización.

El presente documento consta de cuatro componentes: a) Datos Generales de la Provincia, b) Diagnóstico Estratégico Provincial, c) Análisis Prospectivo, d) Plan Provincial de Desarrollo, y e) Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente se presenta en anexo el diagnóstico extensivo por sistemas1

1 Se lo puede revisar en la página web del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, en la siguiente dirección: www.zamora-chinchipe.gov.ec

.



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METODOLOGIA

a) Modelo de Interpretación Territorial

Se parte del reconocimiento de que la realidad es un sistema complejo donde todo se interrelaciona. Así, el subsistema de relaciones humanas, con todas sus dimensiones, se asienta y opera sobre un subsistema natural, con mutuas determinaciones. Sobre el territorio se asientan pueblos diversos que se organizan de acuerdo sus respectivas formas de ver el mundo, sostienen su calidad de vida de acuerdo a sistemas económicos específicos, que se nutren a su vez de los espacios naturales en donde se insertan; también los afectan y los transforman, obligando a adaptaciones de diversa índole. Todo ello afecta la salud de la población que, a su vez, a partir de su formación y su cultura modifica sus formas de uso y ocupación del territorio. Este es un proceso complejo, dinámico y en permanente transformación. Esta perspectiva integral de la realidad, supera tesis “economicistas”2

2 Perspectiva dominante de la economía convencional clásica para entender la realidad únicamente desde dicho prisma, tanto en términos interpretativos como en términos normativos.

, que plantean al sistema económico como un sistema cerrado, donde las familias y los productores, establecen una interrelación bilateral simple. Según estos modelos las familias proveen mano de obra y los productores bienes y servicios; esto genera un intercambio, que de acuerdo a los modelos hipersimplificados no recoge ni devuelve nada a la naturaleza. Esta es su concepción limitada que no permite identificar los efectos o impacto sobre las bases materiales de sustento de dichos procesos económicos. Es a partir de estas concepciones que se pone énfasis en indicadores como el PIB per cápita, que no considera, como se ha dicho los impactos sobre el medio ambiente, que en términos económicos podrían concebirse como pérdidas patrimoniales y pasivos ambientales. Un sistema de cuentas nacionales más amplio permitiría contabilizar estos problemas, que el sistema convencional económico no lo hace. En esta propuesta de planificación y ordenamiento territorial provincial, se trata de analizar en forma comprehensiva los sistemas económico productivos, sus relaciones con el ambiente y con los sistemas socio-cultural y político- institucional vigentes. Hacerlo de esta manera contribuye de la misma manera, que en el anterior ejemplo a superar una perspectiva unilateral que ha sobre economizado la vida social. Se puede continuar con la crítica al PIB per cápita, como indicador de bienestar generalizado, ya que esconde problemas distributivos: el PIB per cápita crece así sea solo un dueño el que genera las ventas destruyendo el ambiente y explotando a sus trabajadores. Un sin sentido que en la actualidad sigue siendo usado de manera desaprensiva, a pesar de la amplia literatura existente que lo cuestiona radicalmente. Es por ello que se requiere analizar y generar políticas además de sobre la variable ingresos, sobre las condiciones de salud, educación, interculturalidad, así como sobre otros parámetros de bienestar.

En el gráfico No. 1, se puede observar esquemáticamente los sistemas que serán objeto de estudio, así como los subsistemas respectivos.



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Gráfico No.1 Interrelaciones entre las dimensiones del Desarrollo Esquema para el diagnóstico y la propuesta de desarrollo provincial

b) Concepción sobre el Ambiente y sobre la Calidad de Vida Es preciso detenerse en dos conceptos claves, que pretenden ser elementos rectores de la propuesta de planificación y ordenamiento territorial, en sintonía con la perspectiva política del presente plan, que permitirá, en la fase de diagnóstico, efectuar una mejor interpretación de la información disponible; en la fase de prospección disponer de criterios orientadores para la elección de las mejores alternativas y servirán de igual manera a la hora de plantear propuestas de desarrollo para la provincia. En primer lugar, el concepto de ambiente

: se lo asume desde dos aproximaciones fundamentales y complementarias: la primera como fuente proveedora de la vida, tal como lo perciben los Shuar, y gran parte de los pueblos originarios del Ecuador; la segunda, que sigue esta perspectiva, y que la ha teorizado Enrique Leff, sociólogo y antropólogo mexicano; el ambiente contiene en su interior un potencial productivo, que podría expresarse inicialmente en términos de la producción primaria de biomasa. Sin embargo, vinculado a un uso determinado, basado en las tecnologías que se han construido socio culturalmente, el ambiente encierra un potencial ecotecnológico. Desde esta perspectiva el bosque no es solamente madera, no es solamente espacio a desocupar para expandir la frontera agropecuaria, sino encierra un potencial productivo enorme. Por otro lado el conocimiento asociado, principalmente de la nación shuar, la convierte en un territorio sobre el cual se puede fundar una economía diversa y prometedora.

“El concepto de productividad ecotecnológica conjuga la productividad ecológica de los ecosistemas con la innovación de sistemas tecnológicos adecuados para su transformación, manteniendo y

ACCIÓN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO Sistema Político Institucional

Planificación y Rendiciones de cuentas Gestión Pública Organizaciones y tejido social

Sistema Socio Cultural Asentamientos poblados Salud Educación Interculturalidad

Ambiente Sistema BIO-FÍSICO Cuencas y recursos hídricos Suelos Bosques y biodiversidad Páramos Sistema Provincial de Conservación

Conectividad

Energía Y Movilidad

Sistema Económico Productivo:

Agropecuario Generación de Valor Agregado Turismo Comercio Artesanías Minería



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mejorando la productividad global a través de proyectos de uso integrado de los recursos, sujetos a la estructura y funciones de cada ecosistema y a la capacidad de autogestión de las comunidades y los productores directos.” (Leff;54) Una aplicación más cercana que se podría derivar de ello, es el establecimiento de granjas integrales, donde no hay un solo elemento del sistema que sea desperdicio, hay autosuficiencia, no se requiere insumos externos, el consumo energético es mínimo, y la diversidad de productos es amplísima, etc. Generalmente la sociedad capitalista y las principales escuelas de pensamiento económico ven al ambiente como algo que incide en los costos de las actividades productivas3, no como un recurso con un potencial para la construcción de alternativas de desarrollo. Cómo se verá - en el segundo capítulo -a lo largo del análisis del proceso de ocupación y uso del territorio, la concepción del ambiente que han tenido el estado y los diferentes actores que han intervenido en ese proceso, ha sido determinante para el mismo. El otro concepto que cabe destacar es el de calidad de vida

c) La prospectiva

, puesto que ésta se entenderá no solo como una función del ingreso o la sumatoria de necesidades básicas satisfechas, i.e. acceso a luz, agua potable, etc., sino que también se considerarán las aproximaciones de Max Neef, quien en su concepto de necesidades básicas fundamentales incluye las de identidad, participación, y seguridad, entre otras. Adicionalmente, este autor introduce el concepto de satisfactor, que es el medio a través del cual se satisface una necesidad. Los satisfactores pueden cubrir más de una necesidad, en cuyo caso se denominan satisfactores sinérgicos, i.e.: dar de lactar, que satisface la necesidad de alimentación y de seguridad; existen también satisfactores destructores, que si bien permiten la satisfacción de una necesidad, inhiben la satisfacción de otra necesidad; a partir de este concepto, se puede construir un criterio general de elección entre satisfactores y entre diferentes alternativas de uso del territorio: se optará por la elección de satisfactores sinérgicos. Finalmente, se incluyen las aproximaciones de Sen, autor también citado por el Plan Nacional del Buen Vivir, que definen la calidad de vida, como una función de la libertad de elegir entre diferentes opciones, y la capacidad de realizarlas. En realidad, siguiendo esta perspectiva, el poder conducir y ejercer una acción participativa y soberana sobre el territorio de Zamora Chinchipe, como un ejercicio de autodeterminación se convertirá en una de las prioridades para el mejoramiento de la calidad de vida de toda la población provincial.

Esta propuesta se inscribe en la teoría de la prospectiva, la que ha orientado las propuestas de planificación de algunas regiones del continente. Una de las claves conceptuales de esta teoría es el entendimiento de que el futuro no está predeterminado y es multidireccional, es decir, existen muchos futuros posibles. A partir de esta premisa, se pretende fundar una acción participativa sobre el territorio, que bajo la orientación de una visión de futuro construida socialmente logre encaminar el devenir provincial 3 Escuelas de la economía del ambiente, como las que se inauguran con Pigou, y luego se desarrollan con diferentes economistas entre ellos, Pearce, que si bien han comprendido los vínculos entre agentes y actividad económica, con la naturaleza, comprensión que originalmente no existía, infringen en el error de mirar solo funcionalmente al problema; por lo tanto su esfuerzo se dirige a internalizar los costos ambientales que el mercado no puede valorar, en otras palabras valorar los perjuicios ambientales, para luego indemnizar a perjudicados o tratar de mitigarlos.



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hacia un derrotero que permita alcanzar los más altos niveles de bienestar, conservando y potenciando su relación armónica con la naturaleza. Los conceptos de tendencias y de rupturas,

• Las tendencias son situaciones que tienen una historia y se prolongan en el tiempo, con una dirección determinada y una velocidad específica.

serán básicos para la formulación de esta propuesta. He aquí lo que ellos significan:

• Las rupturas son elementos dentro de las tendencias, que las debilitan y pueden llegar

inclusive a destruir o cambiar su curso. La formulación del análisis prospectivo de la provincia – segundo capítulo del presente documento- , partirá de un análisis histórico sobre la lógica de ocupación y uso que ha tenido el territorio zamorano chinchipense, poniendo énfasis en las principales variables, así como las grandes tendencias y las rupturas que se han dado, así como las que podría experimentar el territorio en el futuro próximo. La perspectiva del gobierno central de iniciar una nueva era minera en el país, sobre la base de la explotación de recursos no renovables, gran parte de ellos asentados en la provincia de Zamora Chinchipe, marca, tal como se verá, una posible ruptura, que en este momento condiciona todos los futuros posibles de la provincia. Frente a esta visión sobre el territorio construida desde afuera del mismo, bajo la influencia de un sector corporativo extranjero, con amplio poder, interesado solo en una parte minúscula del complejo sistema biofísico provincial, requiere la emergencia de otra visión sobre el territorio construida desde dentro mismo del complejo socio cultural, y político institucional vigente. Si observamos el capítulo sobre escenarios futuros, se podrá observar las enormes diferencias, que podrían ocurrir en el territorio, si la provincia es pasiva frente a esta ruptura que pretende determinar su destino. Luego de la identificación de las principales tendencias y procesos de ruptura que ha experimentado la realidad, se podrá entrar de lleno a una fase prospectiva, o sea a la identificación de uno o varios futuros posibles o escenarios, con el fin de optar por uno de ellos, y entonces configurar un programa de políticas y acciones capaces de encaminar la realidad hacia el futuro posible elegido.



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1. DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA

1.1. SUSTENTO JURÍDICO El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zamora Chinchipe, ha sido formulado en base al siguiente marco jurídico vigente: Constitución de la República del Ecuador Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Ley de Minería Ley Orgánica de Participación Ciudadana Ley de Gestión Ambiental Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y vida Silvestre Ley de Aguas Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria Plan Nacional del Buen Vivir 1.2. DATOS HISTÓRICOS

En el año 1548 o antes, los conquistadores españoles tuvieron el primer contacto con los indígenas. El 6 de octubre de 1549 Hernando de Barahona, en compañía de Alonso de Mercadillo y Hernando de Benavente, fundan Zamora de los Alcaides. 50 años más tarde, los españoles abandonaron la ciudad debido a la sublevación shuar.

Durante el periodo de la Colonia Española, algunos científicos como Charles Marie de la Condamine, atravesaron la provincia durante sus expediciones en 1743. En el año de 1781 los españoles atraídos por la explotación del oro, hicieron un segundo intento por re colonizar la provincia, pero les fue imposible dominar a los indígenas.

No se puede establecer a ciencia cierta cuando llegaron los primeros colonos mestizos y blancos a la provincia, pero los datos más antiguos dan a conocer que a finales de la década de 1840, la cuenca del río Mayo-Chinchipe ya estuvo poblada por colonos llegados desde Loja y Perú.

El actual asentamiento humano conocido como Zamora, no se restableció definitivamente por colonos mestizos y blancos hasta el 12 de marzo de 1921, fecha cuando resurgió el Vicariato Apostólico de Zamora, después de muchos intentos frustrados por los ataques y sublevaciones de los Shuar. Al parecer la primera población se estableció en 1840, pero al parecer se extinguió con el tiempo.

En 1850 un grupo de colonos descubrieron las ruinas de la primera fundación española de Zamora. La colonización también ingresó desde la provincia del Azuay hacia el cantón Yacuambi, donde llegaron los Saraguros y unos pocos mestizos.

En 1911 la parroquia Zamora se convierte en cabecera del cantón Zamora en la gran Provincia de Oriente de entonces. El 15 de diciembre de 1920 se crea la provincia de Santiago Zamora, la que constaba de los cantones Zamora, Morona, Chinchipe y Macas. Los cantones Zamora y Chinchipe

http://es.wikipedia.org/wiki/Conquistadores_espa%C3%B1oles�

http://es.wikipedia.org/wiki/4_de_octubre�

http://es.wikipedia.org/wiki/1549�

http://es.wikipedia.org/wiki/Alonso_de_Mercadillo�

http://es.wikipedia.org/wiki/Zamora_de_los_Alcaides�

http://es.wikipedia.org/wiki/Shuar�

http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_de_Espa%C3%B1a_en_Am%C3%A9rica�

http://es.wikipedia.org/wiki/Charles_Marie_de_la_Condamine�



http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Mayo-Chinchipe�

http://es.wikipedia.org/wiki/Loja_(Ecuador)�

http://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA�

http://es.wikipedia.org/wiki/Zamora_de_los_Alcaides�

http://es.wikipedia.org/wiki/Azuay�

http://es.wikipedia.org/wiki/Cant%C3%B3n_Yacuambi_(Zamora_Chinchipe)�

http://es.wikipedia.org/wiki/Saraguros�

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Oriente_(Ecuador)�

http://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Oriente_(Ecuador)�

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Santiago_Zamora&action=edit&redlink=1�

http://es.wikipedia.org/wiki/Morona�

http://es.wikipedia.org/wiki/Macas�



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estaban conformados por tres parroquias cada uno. Cabe destacar que el 5 de enero de 1921 se creó el cantón Yacuambi, para la provincia de Santiago Zamora.

En el año 1941 parte de la provincia estaba deshabitada, luego del Conflicto Perú-Ecuador, con la consiguiente pérdida de territorio que cesó el 29 de enero de 1942 con la firma del Protocolo de Río de Janeiro, en Brasil. Después de la guerra de 1941 se aceleró la migración forzada de campesinos y ciudadanos empobrecidos debido a las sequías en la provincia de Loja; ciudadanos que reorganizaron y contribuyeron a colonizar muchas áreas de la provincia que todavía se encontraban despobladas.

El proceso y la idea de la creación de la actual provincia tomó 12 años de espera, pero gracias a la incansable gestión del lojano Benjamín Carrión, el 28 de octubre de 1953 se creó definitivamente la provincia de Zamora Chinchipe por división de la provincia de Santiago Zamora, mediante decreto legislativo publicado en el Registro Oficial Nº 360 del 10 de noviembre de 1953. La provincia de Zamora Chinchipe estuvo conformada por tres cantones: Zamora, Chinchipe y Yacuambi.

El Consejo Provincial de Zamora Chinchipe, fue creado mediante decreto ley Nº 019, publicado en el registro oficial Nº 013 del 11 de abril de 1.967; inició sus actividades institucionales el 01 de agosto de 1967, se instaló por primera vez con las siguientes dignidades, elegidos por voto popular y democrático: Prof. Alfredo Tamayo Egas, Presidente; Prof. Floro Regalado Espinoza, Vicepresidente; Sr. Vicente Torres Cañizares, Presidente ocasional; Prof. Ángel Izquierdo Pacheco y Sr. Luis Arévalo Illescas, Consejeros; y, Sr. Ezequiel Balladares Ordoñez, Secretario. Mediante Decreto Ejecutivo, expedido por el entonces Presidente de la República Dr. José María Velasco Ibarra, en el año de 1971, se suprime la Junta de Recuperación Económica de Loja y Zamora Chinchipe, organismo que fue creado para la construcción de obras de infraestructura pública, especialmente vías y puentes; pasando parte de su patrimonio y recurso humano a depender del Consejo Provincial de Zamora Chinchipe.

Posteriormente con la finalidad de generar mayor gestión administrativa que impulse el desarrollo económico, social y político de los lugares más apartados de la cabecera provincial, se ha subdividido administrativamente la provincia con la creación de los siguientes Cantones:

Según registro oficial Nº 388, el 26 de febrero de 1981, se crea el Cantón Yantzaza, con sus parroquias Los Encuentros y Chicaña. Según RO Nº 19, el 26 de noviembre de 1987, se crea el cantón Nangaritza, con su parroquia Zurmi. Según RO Nº 622, el 14 de febrero de 1991, se crea el cantón el Pangui, con sus parroquias El Guismi, Tundayme, y Pachicutza. Según RO Nº 658, el 21 de marzo de 1995, se crea el cantón Centinela del Cóndor, sin parroquias rurales. Según RO Nº 206, el 2 de diciembre de 1997, se crea el cantón Palanda, con sus parroquias San Francisco del Vergel, Porvenir del Carmen, y Valladolid. Según RO Nº 87, el 23 de octubre del 2002, se crea el cantón Paquisha, con sus parroquias Nuevo Quito y Bellavista.

El 22 de enero de 1981 en la Presidencia del Abogado Jaime Roldós Aguilera, se reinició el conflicto fronterizo con el Perú, que la historia la recoge como la “Guerra de Paquisha” lo que motivó un enfrentamiento del Ecuador con las Fuerzas Armadas de Perú, en la frontera sur del Ecuador, concretamente en el punto de vigilancia militar de Paquisha, ubicado en la Provincia de Zamora Chinchipe. El Gobierno Peruano presidido por el Arq. Fernando Belaunde Terry, argumentó como motivo del conflicto internacional, la intromisión y construcción de destacamento militar ecuatoriano en territorio Peruano; aduciendo sus derechos de posesión en la zona de Paquisha e inclusive la Cordillera del Cóndor.

http://es.wikipedia.org/wiki/29_de_enero�


http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_R%C3%ADo_de_Janeiro�



http://es.wikipedia.org/wiki/Brasil�

http://es.wikipedia.org/wiki/Benjam%C3%ADn_Carri%C3%B3n�

http://es.wikipedia.org/wiki/10_de_noviembre�


http://es.wikipedia.org/wiki/22_de_enero�




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En 1995 la tensión con Perú regresa, siendo la provincia escenario de un enfrentamiento bélico por el río Cenepa en la Cordillera del Cóndor, los enfrentamientos se dieron en las localidades de Paquisha, Mayaycu y Manchinatza. La pugna continúo hasta 1998, año en el que terminó definitivamente el conflicto bélico con el vecino país del sur, con la firma del Acuerdo de Paz entre Ecuador y Perú, conocido como Acta de Brasilia , obteniendo la provincia la delimitación internacional definitiva.

1.3. DISTRIBUCIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA La Provincia de Zamora Chinchipe está conformada por 9 Cantones; 9 parroquias Urbanas; y 26 Parroquias Rurales, conforme se detalla en el cuadro siguiente:

Z A M O R A

C H I N C H I P E

CANTONES PARROQUIAS URBANAS PARROQUIAS RURALES

ZAMORA Zamora Limón

1. Imbana 2. Sabanilla 3. Cumbaratza 4. Timbara 5. Guadalupe 6. San Carlos de las Minas

YACUAMBI 28 de Mayo 1. Tutupali 2. La Paz

CHINCHIPE Zumba 1. Chito 2. El chorro 3. La Chonta 4. Pucapamba 5. San Andrés

NANGARITZA Guaysimi 1. Zurmi 2. Nuevo Paraíso

YANTZAZA Yantzaza 1. Los Encuentros 2. Chicaña

EL PANGUI El Pangui 1. Tundayme 2. El Guismi 3. Pachicutza

PALANDA Palanda 1. San Francisco del Vergel 2. Porvenir del Carmen 3. Valladolid 4. La Canela

CENTINELA DEL CONDOR

Zumbi

PAQUISHA Paquisha 1. Nuevo Quito 2. Bellavista

http://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_del_Cenepa�

http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_Cenepa�

http://es.wikipedia.org/wiki/Cordillera_del_C%C3%B3ndor�

http://es.wikipedia.org/wiki/Cant%C3%B3n_Paquisha_(Zamora_Chinchipe)�

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Acta_de_Brasilia&action=edit&redlink=1�



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1.4. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS: La provincia de Zamora Chinchipe, según el censo de noviembre del 2010, tiene una población de 91.376 habitantes, valor comparado con 76.601 habitantes del censo 2001, representa un incremento del 19.29 % en los últimos 9 años. Del total de la población de la provincia el 39.58 % se encuentra en el área urbana y el 60.42 % en el sector rural; el 51.93 % son hombres y 48.07 % son mujeres.

POBLACIÓN TOTAL POR ÁREA Y GÉNERO

GÉNERO/ÁREA URBANA RURAL TOTAL HOMBRES 18.423

29.029

47.452

MUJERES 17.740

26.184

43.924

TOTAL 36.163

55.213 91.376

POBLACIÓN POR ETNIA CULTURAL La etnia autóctona de la Región Amazónica es la Shuar, por sus potencialidades naturales, agrícolas, pecuarias, mineras, turísticas, etc., la provincia de Zamora Chinchipe ha sido colonizada por una variedad de etnias y nacionalidades, En la provincia predominan los mestizos, los mismos que representan el 80,32 % de la población total; los indígenas representan el 15,56 %, teniendo en cuenta que dentro de esta clasificación están las etnias Shuar, Saraguros y Puruhás; también existen en pequeñas cantidades de Afro-ecuatorianos y otros como se presenta en el cuadro a continuación.

POBLACIÓN DE LA PROVINCIA POR ETNIAS

ETNIA HOMBRE MUJER TOTAL Mestizo 38.244,00 35.153,00 73.397,00 Indígena 7.070,00 7.149,00 14.219,00 Mulato 166,00 120,00 286,00 Negro 159,00 74,00 233,00 Afroecuatorianos 458,00 344,00 802,00 Montubios 136,00 74,00 210,00 Blancos 1.049,00 860,00 1.909,00 Otros 170,00 150,00 320,00 TOTAL 47.452,00 43.924,00 91.376,00

Fuente: INEC 2001 - 2010 Elaborado: UPOT-GPZCH



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POBLACIÓN POR CANTONES. Los Cantones más poblados de la provincia son: Zamora, Yantzaza y Chinchipe, los mismos que representan el 28,45 %; 19,00 %, y 11,09 %, respectivamente; para tener un panorama completo de la población por Cantones, analizar el siguiente cuadro.

POBLACIÓN TOTAL POR CANTONES Y AREAS

CANTONES

POBLACIÓN % SECTOR

URBANO SECTOR RURAL

ZAMORA

25.510

27,92

12.386

13.124

CHINCHIPE

9.119

9,98

3.163

5.956

NANGARITZA

5.196

5,68

1.771

3.425

YACUAMBI

5.835

6,39

1.325

4.510

YANTZAZA

18.675

20,44

9.199

9.476

EL PANGUI

8.619

9,43

3.084

5.535

C. CÓNDOR

6.479

7.09

2.233

4.246

PALANDA

8.089

8,85

1.999

6.090

PAQUISHA

3.854

4,22

1.003

2.851

TOTAL

91.376

100.00

36.163

55.213

1.5. DATOS GEOGRÁFICOS 1.5.1. EXTENSIÓN TERRITORIAL La Provincia de Zamora Chinchipe tiene una superficie de 10.572,03 Km2, extensión que representa el 4.4% del territorio Nacional. 1.5.1.1. SUPERFICIE POR CANTONES Los cantones más extensos de la Provincia de Zamora Chinchipe son: Nangaritza, Palanda y Zamora, con superficies que representan el 19.14 %; 18.70 %; y 17.56 %, respectivamente, del total del territorio provincial.

EXTENSIÓN TERRITORIAL POR CANTONES (Km2)

PROVINCIA - CANTONES EXTENSIÓN Km²

INCIDENCIA %

ZAMORA 1,856.77 17.56 CHINCHIPE 1,207.55 11.42 NANGARITZA 2,023.54 19.14



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YACUAMBI 1,248.08 11.81 YANTZAZA 1,043.46 9.87 EL PANGUI 604.77 5.72 C. CÓNDOR 258.21 2.44 PALANDA 1,986.49 18.79 PAQUISHA 343.16 3.25 TOTAL (ZAMORA CHINCHIPE) 10,572.03 100.00

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL TERRITORIO PROVINCIAL

1.5.2. UBICACIÓN DE LA PROVINCIA Se encuentra ubicada en la región sur de la Amazonía ecuatoriana, localizada entre los meridianos de 79º 30` 07” W y 78º 15` 07” W de longitud Oeste y los paralelos 3º 15` 12” S y 5º 05`12” S de latitud Sur, en la región Sur de la Amazonía Ecuatoriana.

18%

11%

19%12%

10%6%

2%19%

3% ZAMORA CHINCHIPE NANGARITZA YACUAMBI YANTZAZAEL PANGUI C. CÓNDOR PALANDA PAQUISHA



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1.5.3. LÍMITES La Provincia de Zamora Chinchipe, limita:

Al Norte: Con la Provincia de Azuay y Morona Santiago, Al Sur: Con la República del Perú, Al Este: Con la República del Perú, Al Oeste: Con las provincias del Azuay y Loja.

1.6 ASPECTOS AMBIENTALES 1.6.1. CLIMA El clima de la Provincia de Zamora Chinchipe en su totalidad es Cálido-Húmedo, con las siguientes características:

ASPECTOS CLIMATOLÓGICOS ÍNDICES Altitud (m.s.n.m) DE 815 HASTA 2800 msnm Precipitación (mm) 2000 mm / año Temperatura (ºC) DE 17º y 22ºC Humedad Relativa HASTA 99 % Índice de humedad 92% Tipo de Clima CÁLIDO HÚMEDO

1.6.2 HIDROGRAFÍA En la Provincia de Zamora Chinchipe, existe 4 Cuencas y 207 Microcuencas, clasificadas de la siguiente manera:

Nº NOMBRE CUENCA Nº MICROCUENCAS 1 Zamora 39 2 Yacuambi 71 3 Nangaritza 46 4 Mayo 51

TOTAL 207 1.6.3 OROGRAFÍA.- El relieve orográfico de la provincia de Zamora Chinchipe es accidentado, ya que la cordillera Oriental y Occidental de los Andes llega a estrecharse formando nudos y ramificaciones que se extienden a esta provincia; hacia el Oriente está la cordillera del Cóndor o Tercera cordillera en la región amazónica, los niveles van desde los 680 m.s.n.m. hasta los 3840 m.s.n.m. En la parte norte están las estribaciones y el Valle de Yacuambi, que se desprenden de la cordillera de Chuchumbletza; al sur están las estribaciones del Condorcillo, del Chivato y de los ríos Tigre y Jimbilla. En la parte sur están las estribaciones del Zamora, Paredones, Numbala, Caluma y El Vergel. Estas estribaciones dan origen a los principales ríos de la provincia que corren tanto de norte a sur o viceversa, como del Este a sur por los flancos de la cordillera del Cóndor.



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2.- DIAGNÓSTICO ESTRATEGICO POR SISTEMA INTRODUCCION La presente sección presenta de manera resumida la evaluación estratégica que se realizado para cada uno de los sistemas que componen la realidad provincial, esto es lo político institucional o la acción participativa sobre el territorio, lo socio cultural, lo económico productivo, lo biofísico y finalmente la conectividad, energía y movilidad4

Dentro de este marco existe una gestión pública atravesada por limitaciones en la articulación de los distintos gobiernos autónomos descentralizados, y de estos con el gobierno central, con debilidad institucional, al no existir entre otros aspectos departamentos de planificación del

. Un documento de diagnóstico en extenso, se lo puede revisar en la página web del Gobierno Provincial. Se pretende hacer una breve referencia de la problemática y potencialidad encontrada para pasar a una fase prospectiva y finalmente genera una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial. 2.1. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL o LA ACCION PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO El ejercicio soberano, consciente y planificado de la provincia por construir su devenir histórico ha sido limitado y se encuentra en la actualidad fuertemente constreñido. Históricamente los procesos de ocupación y uso del suelo en la provincia han sido espontáneos, motivados en momentos concretos por políticas de estado, que determinaron olas migratorias y procesos agresivos de cambio del uso del suelo, o también por el descubrimiento de un yacimiento minero que como el de Nambija, se constituyó en un polo de atracción de migrantes a la provincia, con las respectivas consecuencias sobre la organización del espacio territorial; si bien la colonización espontánea y el ímpetu del pueblo Saraguro y del pueblo mestizo ha llegado a ocupar el territorio, abriendo primero, trocha, luego vías hacia gran parte del territorio, con una práctica de uso extensivo para la ganadería principalmente, la nacionalidad shuar en la provincia ha sido desplazada de sus territorio a ciertas zonas de menor productividad entre los 900 y 1500 msnm, donde han mantenido en forma precaria sus formas consuetudinarias de uso y aprovechamiento del recurso. Es por ello que se puede concluir que los procesos autónomos y con conciencia social de ordenamiento del espacio han sido por ende prácticamente nulos, en gran parte debido la ausencia de procesos de planificación y ordenamiento territorial, que en la actualidad se inician por primera vez en el país. Por otro lado en la actualidad existe una geopolítica territorial bajo el control de empresas extranjeras que con el aval del estado central han determinado un proyecto provincial y regional ajeno a la voluntad política de los actores provinciales. De consolidarse este factor, el proceso soberano de ordenamiento provincial se reduciría a un ejercicio limitado, de respuesta reactiva solamente, a las condiciones estructurales que se diseñan y ejecutan por fuera de la jurisdicción provincial.

4 En anexos se podrá encontrar un set completo de indicadores por sistema.



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desarrollo local, y estar determinados por un proceso limitado de desconcentración y descentralización: donde algunas competencias se transfieren con graves restricciones como lo que ocurre con la competencia provincial de la gestión ambiental, a la que se le pretende quitar el control y vigilancia sobre sectores estratégicos, y sin procesos complementarios de transferencia de fondos, todo lo cual permitiría prever una lógica de afianzamiento del control del estado central sobre las principales decisiones provinciales. Finalmente observamos un sistema político atravesado por el clientelismo político y un limitado engranaje social, de organizaciones gremiales de pueblos y nacionalidades, cuyas estructuras organizativas se encuentran debilitadas, y muchas de ellas atravesadas por el conflicto y la división. Consideraciones Adicionales El desarrollo Económico-Productivo, Socio-Cultural y Ambiental de la provincia de Zamora Chinchipe, se sustenta, en la estructura organizacional e institucional que se detalla a continuación:

DETALLE CANTIDAD Gobiernos Autónomos descentralizados 36 Organismos Públicos Dependientes del Gobierno Central 35 Organismos del Poder Judicial 27 Instituciones de Intermediación Financiera 17 Organizaciones de la Sociedad Civil 402 Sociedades Privadas de Capital 149 Empresas Públicas o Mixtas 5 Organizaciones Políticas 14 Otros actores representativos 2

En la provincia se han conformado varias organizaciones sociales pero están inactivas, son pocas organizaciones que participan en los procesos de planificación y se involucran en la gestión compartida del territorio. Es importante resaltar sin embargo que frente a problemáticas puntuales que han afectado los derechos de la población zamorana chinchipense, esta ha demostrado capacidad de movilización y cohesión social. Lo ha hecho frente a la problemática minera y a la exigencia de atención por parte del estado central, en temas como vialidad, energía y conectividad en general. Otros problemas identificados

1. Baja sostenibilidad de las Organizaciones e Instituciones Privadas en la Provincia, debido a

la creación sin previa planificación a largo plazo; conflictos entre los socios por deficiente capacidad organizacional; presencia de obligaciones Tributarias y de seguridad social rígidas; deficientes líneas de crédito estatal que fomenten la inversión privada; escasa capacitación administrativa y tecnológica; y ausencia de políticas de fomento a la producción.

2. No existe autosuficiencia financiera en los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los principales motivos son: no se expiden ordenanzas y reglamentos para generar recursos propios; falta de capacidad y gestión por parte de las Autoridades para generar recursos;



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falta de coordinación para la búsqueda de aliados estratégicos, y bajos de niveles de población y producción en la provincia.

3. No existe Articulación entre los Representantes de los Gobiernos Autónomos y del

Gobierno Central en la planificación y ejecución de obras, esto se debe a la existencia de intereses Políticos; deficiente vocación de consenso por parte de las Autoridades locales; ausencia de sistemas públicos integrales que fomenten la articulación y cooperación interinstitucional; y ausencia de proyectos microregionales.

4. La elaboración de los presupuestos anuales no responde a los Planes de desarrollo a mediano y largo plazo, las principales causas son: falta de visión concertada que apunte a la óptima utilización de los recursos disponibles; ausencia de Planes de Inversión Cuatrianual; clientelismo Político y uso de los recursos para aspiraciones de reelección; los planes de desarrollo no responden a las necesidades de crecimiento de los pueblos.

Además dentro de este sistema se ha identificado los siguientes problemas: Existencia de Zonas no delimitadas en algunos sectores de la Provincia. Deficiente aplicación y difusión del nuevo marco jurídico vigente. Centralismo que genera abuso de poder y no permite el desarrollo territorial de acuerdo a la

demanda de bienes y servicios de las Comunidades. Los Gobiernos Autónomos descentralizados no disponen de Personal Técnico que se

encargue de la planificación territorial y en la mayoría de los casos los Municipios no cuentan con Dirección de Planificación.

2.2. SISTEMA SOCIO CULTURAL 2.2.1 Asentamientos Poblados La llegada de los primeros colonos de las provincias colindantes a Zamora Chinchipe, por efectos de la sequía entre otras causas a terrenos baldíos, luego la explotación minera, etc. permitió que estos se ubiquen en sitios no planificados, generando impacto a los recursos naturales, condiciones de insalubridad, situaciones de riesgo permanente, que paulatinamente fueron creciendo situándose en el año 1990 la tasa de crecimiento anual en 4.33, disminuyendo en el 2010 a 1.33 como consecuencia de la emigración masiva al exterior. Actualmente la TCA es de 1.96, siendo la población Urbana la que más ha crecido (TCA 3.19), producto de la migración rural a sitios Urbanos, como consecuencia de la baja producción y rentabilidad agropecuaria, escaza infraestructura, etc. generando cinturones urbano marginales con deficiencia de servicios básicos, y malas condiciones de vida, ya que no existe una planificación Urbanística por parte de los Municipios, ni planes de vivienda, que permitan solucionar el déficit habitacional. Crecimiento de la Población Joven En la Provincia de Zamora Chinchipe la población de 1 a 20 años concentra el 52% del total, y de esta el 63% se localiza en las Zonas rurales, por lo que el futuro de la Provincia genera expectativas, pero el poco interés de las Autoridades correspondientes, la falta de políticas en el campo educativo y la existencia de programas educativos tradicionales, no dinámicos y sin metodologías innovadoras, ha determinado que actualmente este sector joven de la población se



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presente desmotivado, con baja autoestima, y carente de valores, provocando un bajo rendimiento y la deserción escolar y posterior migración de talentos no identificados. Por lo que se hace indispensable tomar correctivos para direccionarlos e insertarlos en el desarrollo de la Provincia, para que manejen el destino de la misma, aprovechar sus capacidades, sus energías y mano de obra, ya que la mayoría se encuentra en el sector rural, por lo que se garantizaría el aprovechamiento y optimización de los recursos naturales. 2.2.2 Educación: En el campo educativo, si bien la Provincia cuenta con planteles a lo largo y ancho de toda su Geografía: 297 en educación Básica, 30 en Educación media y 51 artesanales, la infraestructura de los mismos es limitada y con poco mantenimiento especialmente en el sector rural, debido a la falta de interés de las Autoridades, la poca asignación de recursos y la falta de articulación de los Organismos competentes, provocando malestar e incomodidad en los alumnos, baja asimilación de sus conocimientos, deserción escolar y migración a centros urbanos masificando el ingreso de alumnos a carreras administrativas e informáticas, y desestimando a los colegios rurales que ofrecen carreras agropecuarias. Por otro lado la existencia de pensum de estudio impuesto, la metodología tradicional empleada, la falta de capacitación permanente al docente y de comunicación con el padre de familia, la poca promoción de tecnologías, y de eventos que promuevan el mejoramiento de la Educación, no ha permitido que la Educación cumpla con su cometido, ya que existe un bajo rendimiento escolar, bajo interés de los estudiantes, docentes desmotivados, violencia intrafamiliar. Así mismo la Educación bilingüe no responde a los intereses de las comunidades, ya que no se ha logrado recuperar los conocimientos y tradiciones ancestrales, existiendo un alto índice de deserción escolar, formando algunos de ellos parte de la actividad económica como sustento de los hogares. Por otro lado, la Provincia cuenta con gran parte de la Población en los centros educativos; están identificados por su talento de aprendizaje elevado, pero el poco interés de las Autoridades, una infraestructura que si bien se encuentra en toda su geografía ya ha cumplido su vida útil, los currículos de educación impuestos, la poca capacitación de los docentes y la falta de comunicación con los padres de familia ha determinado una inclinación a carreras no investigativas o carreras técnicas tradicionales y sobrepobladas así como desmotivación a seguir en el proceso educativo. Por lo tanto la adecuación y mantenimiento de la Infraestructura existente, la comunicación continua de la trilogía educativa Docentes-Padres de familia-Alumnos, lograría un cambio de actitud del docente, y la participación de los padres de familia en el cumplimento de sus tareas que permita cumplir con los planes operativos anuales. Su explotación nos permitiría lograr un nivel elevado, alto rendimiento y alta competitividad en el campo educativo, una optimización de los recursos asignados a la Educación, y contar a futuro con profesionales propios en la generación de desarrollo Provincial. 2.2.3 Salud: En el campo de la Salud, existe un alto índice de Morbilidad 39.031 casos en el 2010, debido entre otras causas a los malos hábitos de alimentación e higiene, deficitarias obras de saneamiento ambiental, agua no apta para el consumo humano por la contaminación de ríos y quebradas, mal manejo de los desechos sólidos, la falta de empoderamiento de los padres en la atención preventiva y el desconocimiento de las bondades que prestan los alimentos y la medicina ancestral, lo que trae como consecuencia un incremento del gasto familiar, bajo rendimiento y deserción escolar,



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disminuye la productividad y la desmotivación de las familias, y se eleva el índice de desnutrición por los malos hábitos sobre todo en los grupos vulnerables. Por otra parte si bien existen unidades de Salud en diferentes lugares de la Provincia 3 hospitales. 14 Subcentros y 33 puestos de salud, aun no se ha llegado a lugares rurales dispersos con difícil acceso en los diferentes cantones, existe un déficit en capacidad de infraestructura, equipos e insumos así como poco mantenimiento de los existentes en los centros rurales, falta personal médico en los lugares marginales y existe concentración de profesionales en los principales centros de salud, todo esto por Ausencia de políticas de salud por parte del Órgano Rector, así como la falta de coordinación entre Organismos que prestan atención médica y la mala planificación, ocasionando malestar ciudadano y hacinamiento en las unidades de Salud. En la Provincia existen Unidades de Salud en las tres áreas establecidas, las mismas que no se han explotado por la poca capacidad física de su infraestructura y falta de mantenimiento, así también existe personal suficiente para atender a la población, pero se encuentra concentrado en los principales centros de Salud generando mala atención y hacinamiento en los centros rurales. Esta situación se presenta debido al desinterés de las Autoridades y la falta de planificación y coordinación de los organismos competentes que por otra parte no elaboran propuestas de capacitación y concientizan a las comunidades en la proliferación de enfermedades producto de los malos hábitos de higiene y de alimentación, tampoco se crea en los jefes de hogar el interés de la atención preventiva. Un cambio de actitud de los Representantes de la salud permitirá mejorar el sistema que cuente con infraestructura, equipos e insumos adecuados y permita el aprovechamiento de recursos como el de personal especializado que existe en cantidad y calidad, tampoco se ha promovido la riqueza que nos brinda la naturaleza en cuanto a plantas medicinales ni se ha orientado sobre el valor curativo de las mismas lo que permitirá un bienestar ciudadano, reducción de las tasas de morbilidad y mortalidad, disminución del gasto familiar e incremento de la productividad y por sobre todo un aumento de la esperanza de vida en nuestra amplia y acogedora biodiversidad. 2.2.4. Interculturalidad: La pérdida de la identidad, tanto de las culturas originarias como de las migrantes en la Provincia se acentúa cada vez más, siendo las principales causas, la Aculturización, la imposición de idiomas y costumbres por grupos de poder, la falta de comunicación generacional y de conciencia étnica, el racismo, el desplazamiento de los centros nativos, ausencia de estudios arqueológicos, etc. Debido a la ausencia de un Organismo que realice una gestión permanente de rescate y conservación de la cultura autóctona, la falta de apoyo de los Gobernantes para reactivar la cultura y al no cumplimiento de los centros educativos en la difusión de las costumbres e idiomas tradicionales. Generando un pobre interés ciudadano por la interculturalidad, niño y jóvenes indígenas con baja autoestima, desconocimiento de recursos biodiversos y técnicas utilizados por los nativos, pueblos y nacionalidades con conflictos de tierras y una pobre resistencia para defender nuestros recursos naturales amenazados por grupos de poder. El tema Intercultural, debe ser el eje transversal en el desarrollo integral de la Provincia, pero el escaso interés de los gobernantes por rescatar, reactivar y conservar la cultura autóctona, la baja difusión, y promoción de idiomas, costumbres y tradiciones culturales de la Provincia, la ausencia de diálogo y comunicación étnica generacional que ha consentido la aculturización y el racismo, no han generado su protagonismo, cuya difusión nos permitiría contar con una población con valores éticos y morales, Identidad propia y elevado autoestima generacional, el aprovechamiento óptimo de



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su entorno así como el mantenimiento sostenido de su privilegiada diversidad que desencadenaría en un potencial atractivo turístico. 2.2.5. EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO: 2.2.5.1 Migración El alto número de migrantes de la Provincia a finales de los noventa e inicios de la década anterior, sobre todo al exterior, a países como Estados Unidos, España e Italia, debido a las escazas fuentes de trabajo, el bajo nivel de ingresos, la baja formación académica y el sueño americano, producto de las inadecuadas políticas estatales de trabajo y producción, ha desencadenado en una desintegración familiar, la pérdida de valores morales y afectivos, adopción de nuevas costumbres, incremento de embarazos y matrimonios prematuros, alcoholismo y drogadicción en adolescentes, y que con la recesión económica a nivel mundial ha provocado el retorno de los migrantes mermados en su condición física y en situaciones económicas en algunos casos peores a las que emigraron. 2.2.5.2 Bajo nivel sociocultural de las mujeres: No se pone en práctica la equidad de género debido al limitado acceso a fuentes de trabajo de las mujeres, la poca actitud micro empresarial, los pocos centros de preparación, el machismo, y otras limitantes así como el desconocimiento de la planificación familiar, de su dieta alimenticia, poco asesoramiento en salud sexual y reproductiva, la prevención del cáncer uterino, debido a que no existen Comisarás de la mujer y la familia en los diferentes cantones, provocando un bajo nivel cultural, hogares con elevado número de hijos y su mala atención, incomprensión en el hogar, poca participación de la mujer en aspectos sociales y políticos, falta de liderazgo, y una pérdida de valores sobre todo en las nuevas generaciones. 2.2.6. GRUPOS VULNERABLES: 2.2.6.1 Abuso Intrafamiliar y Maltrato Infantil Este problema se da debido a los bajos niveles de educación y un entorno familiar inadecuado por la ausencia de enseñanza y ejemplos de valores generacionales así como aspectos religiosos, lo que repercute en aumento de hogares destruidos, divorcios y niños con problemas de aprendizaje y potenciales delincuentes. 2.2.6.2 Adultos Mayores y Personas con discapacidad en estado de Indigencia La Ausencia de un organismo del Estado en la Cabecera Provincial y de programas estatales de atención permanente, no ha permitido la creación de un centro gerontológico en la provincia, ni de la infraestructura necesaria, para una atención adecuada de este grupo social, que ha ocasionado un alto índice de indigencia y un malestar de las familias con bajos niveles de ingreso. 2.2.6.3 Desintegración Familiar Esta situación se presenta en Hogares formados por adolecentes, con poco tiempo de relación, Bajos niveles de ingreso familiar, la emigración de los padres, la pérdida de valores morales, el libertinaje y la falta de Comunicación, lo que trae como consecuencia un incremento de problemas



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sociales en la comunidad, delincuencia e inseguridad, niños abandonados, con problemas de aprendizaje y deserción Existe la predisposición en las Instituciones por trabajar con Grupos Vulnerables.- Pero las Políticas inadecuadas, el entorno familiar y el poco interés de los hogares afectados no ha permitido identificar a adultos mayores, personas con discapacidad y en estado de indigencia, con la finalidad de insertarlos en la sociedad, disminuir los problemas en los hogares y mejorarles la calidad de vida. Existencia del Código de la niñez y adolescencia y otros marcos legales de apoyo a los grupos vulnerables.- la Mala interpretación del código por parte de los niños y adolescentes, la ausencia de conocimientos en la enseñanza y ejemplos de padres a hijos, y la poca difusión por parte de los organismos responsables a los hogares desprotegidos, no han permitido que estas herramientas bien aplicadas generen niños con capacidad de aprendizaje y potencialidades, diálogos armónicos y provechosos en los hogares, reducción de la delincuencia juvenil e inserción en los centros educativos.

2.3. SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

En la provincia de Zamora Chinchipe la baja productividad de gran parte de las actividades agropecuarias ha marcado un patrón de crisis del sector. Por otro lado la visible pérdida de flora y fauna nativa debido a la expansión de la frontera agropecuaria y a la extracción irracional de madera, se constituye en uno de los efectos más visibles de la inadecuada práctica agropecuaria y silvícola, muy poco adaptada a las condiciones geomorfológicas y físicas del territorio. Se estima una deforestación de 13.3% desde el 2000 al 20085

5 Sierra; TNC; Cambio de Cobertura Vegetal 2000 - 2008

. Esto se ha agravado por la aplicación de técnicas agrícolas y pecuarias inadecuadas y no amigables con el ambiente. Por otro lado la necesidad apremiante de acceder a recurso económico líquido en las Unidades Productivas Agropecuarias, la falta de organización de los productores, y las malas vías de acceso a las mismas, influyen para que el proceso de circulación y comercialización de mercancías esté acaparado por intermediarios, que son quienes acceden a un mayor margen de ganancia, dejando a los productores muchas veces sin recursos suficientes para la inversión necesaria en un nuevo ciclo productivo. Los comerciantes proporcionan dinero en efectivo y/ó materiales – insumos, a cambio de los productos de las fincas, esto facilita la subsistencia diaria ó semanal, de los productores agrícolas, pecuarios, mineros informales. Por otro lado el deficiente desarrollo del turismo ecológico, agroecológico, comunitario y etnocultural, en la provincia de Zamora Chinchipe, no ha permitido un mejor desarrollo económico; la existencia de pocas microempresas procesadoras de materia prima de la zona, también influyen en los bajos niveles de ingresos por actividad agropecuaria, ya que no se da valor agregado a los productos; en la actualidad la provincia es eminentemente productora de materia prima y no transformadora de valor agregado;



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Para complementar el cuadro sobre la situación crítica de los sistemas productivos, y de los ingresos medios de los pobladores de la provincia, se debe mencionar los altos costos de los productos de primera necesidad. La realidad económica agraria de la provincia es el resultado de un tipo de producción si planificación, ni orientación adecuada y específica, según las potencialidades y limitaciones que ofrece el medio. Se ha desaprovechado la enorme biodiversidad y agrobiodiversidad que tiene la provincia, así como el conocimiento asociado de la nacionalidad Shuar cuya acción sobre el territorio es cada vez más marginal; no se ha implementado proceso de diálogo intercultural para aprovechar este patrimonio provincial. Esta realidad se refleja en el hecho de que la población económicamente activa dedicada a la agricultura, ganadería y pesca tiende a disminuir: Se observa la disminución de más de 17 puntos, y se observa que se incrementan las actividades en el campo burocrático, comercio, minería artesanal y en los últimos años en las parroquias donde se desarrollan proyectos de minería industrial. De continuar con esta tendencia en algunos años la población zamorana chinchipense, principalmente agrícola y ganadera, podría cambiar drásticamente de ocupación, con la posibilidad de que se incrementen los niveles de desocupación que en la actualidad es baja, 2,3%. Sin embargo, a pesar de los problemas identificados, la provincia cuenta con recursos naturales para el turismo como: cascadas, ríos, quebradas, montañas, bosques, que no se ha explotado adecuadamente, debido a la falta de una orientación nacional y provincial al más alto nivel, con un plan estratégico provincial para el sector, así como a la ausencia de apoyo e incentivos diversos, como créditos accesibles para el sector turístico. Esto ocurre en todos los cantones de la provincia. Cuenta con materia prima como café y cacao, que no se procesa y se comercializa en materia prima y leche que se procesa muy poca cantidad de la totalidad de su producción, esto se lleva a cabo en la Planta procesadora de la Expresa Mixta ubicada en Zumbi y por pequeños procesadores de queso y yogurt artesanales. Algo muy importante de rescatar del sector agropecuarios es la decisión de los dueños de las fincas para continuar con las actividades agropecuarias y el Interés emprendedor y organizacional de los campesinos y la población en general. Además en todos los cantones de la provincia, contamos con G.A.D.s parroquiales, con los que se podría trabajar en forma mancomunada en diferentes ámbitos competentes, con las organizaciones y productores independientes, a esto se suma que los cantones Zamora, Centinela del Cóndor, Yantzaza y el Pangui, cuentan con la Troncal Amazónica, vía que da mayores facilidades para la comercialización, e implementación de áreas de recreación y varios servicios. 2.3.1. Problemática Minera El panorama político institucional vinculado con la gobernanza del sector minero es desalentador. Tenemos por un lado, distritos de minería informal, generalmente de subsistencia, asentados en sitios con alta vulnerabilidad a los riesgos naturales y antrópicos, donde la población vive con una muy baja calidad de vida y en condiciones de inestabilidad jurídica; por otro lado se despliega en varios sitios de la provincia un tipo de minería similar que podría ir gestando de manera espontánea



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y desordenada nuevos asentamientos mineros. Por otro lado dentro de la minería formal, existe un grupo pequeño de empresas o asociaciones, que operan principalmente alrededor de los dos asentamientos mineros informales, y finalmente tenemos la proyección de la minería industrial a gran escala en la provincia; esta sería una actividad inédita en el país, que impulsa agresivamente el gobierno nacional: son 3 proyectos mineros en la provincia, dos proyectos en la provincia limítrofe de Morona Santiago, y al menos dos proyectos en la frontera del lado peruano. De acuerdo a la experiencia histórica, al potencial minero provincial y a los anuncios públicos de las empresas y el estado sobre sus proyecciones en exploración, el inicio de esta actividad podría dar paso a una vasta expansión de distritos de minería a gran escala, a cielo abierto y de socavón, en cordilleras de altísimo valor ecosistémico y biodiverso, como lo es la Cordillera del Cóndor. Esto marcaría un escenario tendencial que proyecta una ruptura en el trayecto histórico de ocupación y uso del suelo de la provincia, con mucha mayor consecuencia que las olas migratorias de los años 30 y 60, en todos los ámbitos de la vida social y de la vida natural de la provincia. (Ver análisis tendencial). Frente a esta realidad y frente al hecho de que si bien existe un importante potencial minero, tanto aluvial, como de mena de montaña, las posibilidades de aprovechamiento de dicho potencial, sin que esto afecte a los demás sistemas y subsistemas de la realidad, especialmente al relacionado con la calidad de vida de la población, son limitados, ya que existe un conflicto de uso inmanente a la ubicación en que la se encuentran los potenciales yacimientos mineros, generalmente bajo áreas de importancia hídrica, biológica y además, territorio indígena. Dentro de este marco, y amparados en la visión de transformación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, de acuerdo a la voluntad política de la mayoría de la población y a la visión establecida en el sistema económico, se ha determinado la siguiente agenda minera para la provincia. 2.4. SISTEMA BIO FISICO O AMBIENTAL Zamora Chinchipe es una de las provincias con mayor biodiversidad y producción hídrica del país. Así mismo, dispone de importantes depósitos minerales, ubicados sin embargo, bajo las zonas donde se encuentran las riquezas renovables de la provincia. A pesar de que aproximadamente el 53 % de la superficie provincial se encuentra bajo alguna forma de protección, estas riquezas se encuentran amenazadas por un proceso agresivo de pérdida de cobertura boscosa y por la contaminación de sus recursos hídricos. Esto se ha dado debido a una concepción reduccionista del ambiente, visto desde el estado y el sistema económico vigente, simplemente, como fuente de materia prima o depósito inagotable de desechos, y no como soporte vital de una existencia plena, tal como representa para la nacionalidad Shuar, pueblo originario de la provincia. La actividad ganadera extensiva, la explotación irracional de la madera, los asentamientos mineros de pequeña escala y un sistema de asentamientos poblaciones con prácticamente nulos sistemas de tratamiento de los desechos sólidos y líquidos constituyen las principales amenazas a este santuario de biodiversidad. Por otro lado la posible instalación de distritos mineros a gran escala en la Cordillera del Cóndor y en la Cordillera Oriental de los Andes, de acuerdo a los planes estatales transnacionales, determinan la necesidad de priorizar los esfuerzos por garantizar la conservación y uso de esta riqueza con equidad y justicia inter e entra generacional . El principal legado de la



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provincia para el presente y futuro es garantizar que las funciones integrales de soporte de la vida, así como de provisión de alimentos y materia prima se mantengan en el tiempo. 2.5. SISTEMA DE CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y ENERGIA 2.5.1. Vialidad: Las vías intraprovinciales se encuentran en mal estado debido a la falta de mantenimiento y sistema de drenaje puesto que aproximadamente el 90 % de las vías, no disponen de alcantarillas; de igual manera estas vías deber ser ensanchadas y mejoradas sus características geométricas de acuerdo a las normas recomendadas por el MTOP, puesto que aproximadamente un 25% de las vías tienen gradientes fuertes y anchos de alrededor de 4,0 m que no permiten una circulación vehicular eficiente. Por otro lado la provincia dispone de ríos que proveen del material pétreo para la construcción de las obras viales, pero, se debe elaborar un plan para la explotación de estos materiales minimizando los impactos ambientales y conservando los cauces naturales de los ríos; de igual manera en algunos municipios, existen estudios para la apertura de vías que deben ser evaluados para su ejecución: también hay suficiente mano de obra calificada para los trabajos viales. 2.5.2. Energía Eléctrica: La provincia tiene un déficit de atención porque muchas comunidades no disponen de este servicio, además hay continuas interrupciones del fluido eléctrico que impiden el desarrollo económico de la provincia; según datos del INEC 2010, en el sector urbano se tiene un sector por atender del 11,02 %, en el sector rural 21,73 % y en el sector publico el 10%. Por otro lado en la provincia existen ríos que nos permiten construir centrales para generar energía eléctrica como son: Quebrada del Quimi y rio Yacuchingari de Tutupali en el cantón Yacuambi; rio San Luis en Porvenir del Carmen del cantón Palanda; Quebrada Guaysimi, sitio San José del cantón Nangaritza entre otros lugares. 2.5.3. Conectividad y medios de comunicación En lo que refiere a la conectividad (telefonía convencional, internet y telefonía móvil) la provincia está totalmente desatendida; según datos del INEC 2010, a nivel provincial estos servicios son alrededor del 63,35%, 6,14 % y 61,53% respectivamente ya que por lo regular las cabeceras cantonales disponen de estos servicios; en lo que respecta a los medios de comunicación la provincia presenta un déficit ya que muchas comunidades especialmente fronterizas del cantón Chinchipe sintonizan emisoras y canales de la República del Perú, también podemos indicar que la televisión pública nacional es deficiente ya que solo se sintoniza en las cabeceras cantonales y muchas veces debido al sistema de TV CABLE y DirecTV . En la provincia, sin embargo, existen cerros estratégicos (Romerillo y el Tablón en Palanda; Ortega Bajo y Piedra Huecada de Yacuambi) para colocar antenas repetidoras, que nos permitirán ampliar



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la cobertura para llegar a los lugares más apartados de la provincia con los servicios de: telefonía fija y móvil, internet, televisión y emisoras; además existe un amplio mercado para los servicios de internet y telefonía móvil. 2.5.3.1 Transporte Público: La provincia dispone de la suficiente cantidad de empresas de transporte público que prestan este servicio, pero, debido al mal estado de las vías este servicio es deficiente; de igual forma la infraestructura física para la regulación y control de este servicio es insuficiente, a la actualidad hay un 55,55% de terminales construidos; en lo que respecta al transporte urbano no se dispone de paradas de buses suficientes para organizar el tránsito en los sectores urbanos que disponen de este servicio. Por otro lado las empresas de transporte interprovincial siguen compitiendo con las empresas de la provincia que cumplen el servicio intercantonal. En la provincia existe empresas de transporte público terrestre que sirven a la provincia; además existe la mancomunidad de municipios para regular y controlar el transporte urbano y rural. 2.6. ANALISIS DE ESCENARIOS6

4.6.3.4. Ámbito político institucional/socio cultural

INTRODUCCION El análisis de escenarios busca identificar y analizar, a partir del diagnóstico inicial, las principales variables que han determinado el proceso de ocupación, uso y transformación del territorio de la provincia de Zamora Chinchipe. A partir de este momento se procederá a desarrollar, a manera de hipótesis, futuros escenarios posibles, que se podrían dar en la provincia. Se parte de la hipótesis de que Zamora Chinchipe está atravesada por una ruptura, cada vez más clara, que determina su fragmentación y marginalidad. Esta ruptura se expresa en los diferentes ámbitos de la realidad y tiene como puntos desequilibrantes tres factores claves: la irrupción de la actividad minera de gran escala, la crisis generalizada del modelo agroproductivo amazónico y, aún en forma prospectiva pero inminente, la declaratoria de Zamora Chinchipe como Pulmón de la Madre Tierra: Fuente de Agua y Vida. Una vez realizado este ejercicio, se pasará a elegir un escenario deseable, alrededor de una imagen objetivo, que permita aglutinar las propuestas de políticas, procesos (programas y proyectos) y finalmente el ordenamiento territorial de la provincia. 2.6.1. ANÁLISIS DE VARIABLES CRÍTICAS

En este ámbito, se vinculan dos temas: (1) La constitución de los actores locales, con su voluntad, cohesión y práctica económica productiva, agrupados principalmente en grupos étnicos y gremiales y (2) La capacidad de gestión institucional para generar y aplicar políticas y procesos para la gestión territorial y ambiental; nos referimos al gobierno central, como a los gobiernos autónomos descentralizados.

6 A partir de propuesta de Ordenamiento Territorial para la parte media de la cordillera del Cóndor. Fundación Ambiente Social 2005.



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Este tema se refiere en definitiva a la capacidad organizativa, propositiva y de influencia de los principales actores locales.

Actitud frente al espacio

Los pobladores mestizos y saraguros, tienen una concepción del trabajo, ligada a la expansión de la frontera agrícola y a la tala de bosques. Es una cultura que no ha nacido junto al ecosistema amazónico; no lo conoce a profundidad y hace uso de él transformándolo en pastizal y como fuente de recursos madereros.

La nacionalidad shuar, nacido junto al ecosistema amazónico, mantiene un múltiple relacionamiento con el bosque, entre lo que se destaca: el sustrato de su religiosidad. En el bosque residen muchas de sus deidades: Shakaim, Nunkui que se transforman en un solo Arutam; es en el bosque donde reside la fuente de su alimentación y salud, a través de la práctica de caza, pesca y recolección. Así realizan el Pénker Pujustin (Buen Vivir). Es evidente que en aquellos sitios donde ha existido una mayor presencia shuar, la naturaleza y la cultura se han mantenido mejor conservadas. Luego del inicio del proceso colonizador del siglo pasado, la cultura y organización shuar están en proceso de desintegración.

4.6.3.5. Conflictos:

La división de la población es cada vez más intensa y atraviesa a los sectores donde se proyecta realizar algún tipo de minería industrial:

• En relación al tema minero, se tiene por un lado, los beneficiarios de la actividad minera

exploratoria de gran escala como población empleada por las mineras; y, por otro, la población organizada en oposición a la minería, en un intento de protección de las tierras de las parroquias y de las comunidades indígenas shuar. La parroquia de Los Encuentros ha tenido históricamente una de las poblaciones más radicales contra la minería a gran escala, sin embargo las estrategias de cooptación vía laboral y de división de la comunidad por parte de la empresa Aurelian, dejan en la actualidad a la parroquia desmovilizada y con un sentimiento de miedo frente a la presencia militar y al estigma de que su resistencia es subversiva, incluso terrorista. Algo similar ocurre en el cantón El Pangui, donde hay resistencia a la minería industrial a gran escala. Actualmente se organizan en una Asamblea de los Pueblos del Sur.

• La población shuar tiene conflictos históricos de origen inter e intra familiar, que afectan a las formas organizativas, a nivel de la máxima representación organizativa de tercer grado. Existen dos organizaciones: la Federación Shuar de Zamora, y la Federación Provincial de la Nacionalidad Shuar de Zamora Chinchipe, FEPNASH_ZCH; de esta última federación existe la conciencia de la necesidad de buscar una respuesta colectiva del pueblo shuar frente a la minería, ya que las tierras de reserva shuar estarían amenazadas.

En resumen, se evidencia una cultura local debilitada, desorganizada, con conflictos de diversa índole: interétnicos y entre población de las mismas etnias. Esta cultura,



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adicionalmente está en proceso de pérdida de su riqueza ancestral, esto es de sus tradiciones, costumbres y conocimientos sobre el bosque.

4.6.3.6. Papel del Estado central y del régimen autónomo, en la organización del espacio amazónico

Capacidad de incidencia:

Se observa que, a lo largo de la historia, el Estado ecuatoriano ha determinado gran parte de los procesos de ocupación y uso del territorio. Existen dos hitos claros que lo confirman:

• Política estatal de promoción de la colonización en los años 60, vinculada a una política

de creación de fronteras vivas y de destrucción de la cobertura vegetal, como garantía para adjudicar derechos sobre la tierra a la población mestiza colonizadora.

• Política estatal de promoción de la inversión extranjera. La concesión monopólica de títulos mineros en la zona ha legitimado, desde el Estado central, la presencia como “rector” del destino de la Cordillera del Cóndor, a un pequeño grupo de empresas extranjeras.

Gobiernos locales:

• La capacidad institucional de gobiernos locales ha sido un factor relativamente poco

determinante en los procesos de ocupación y uso del espacio. • En la actualidad estas instituciones tienen muchas debilidades en cuánto a

planificación, participación ciudadana, y carecen de una imagen objetivo clara sobre la que gire la implementación de un programa de gobierno municipal.

• Se llevan a cabo procesos de planificación y ordenamiento territorial desarticuladamente, muchos de ellos financiados por las propias empresas. Desde la prefectura de Zamora Chinchipe se ha lanzado “la idea fuerza” de Pulmón de la Madre Tierra, fuente de agua y vida, que proyecta a la provincia a nivel internacional.

4.6.3.7. Ámbito económico

4.6.3.7.1. Minerales de gran valor económico

Un tema que ha favorecido plenamente el proceso de ocupación es la existencia de oro y una gama importante de minerales, en la zona. Así se observa que la presencia de este recurso funciona como un polo de atracción de la población: en los años treinta con el primer flujo migratorio a la región; a finales de los 70 e inicios de los ochenta alrededor principalmente de Nambija; luego el asentamiento minero de Chinapintza y la población minera informal en Los Encuentros; y, en la actualidad, la empresas extranjeras, alrededor de la minería a gran escala.

4.6.3.7.2. Minería de Gran Escala (Factor de ruptura)

A pesar de que la incursión de la minería a gran escala todavía no es un hecho definitivo ya que la conflictividad alrededor de este proyecto, la impugnación a la ley minera, el no cumplimiento del mandato minero, entre otros aspectos, la sitúa aún en un cierto nivel de incertidumbre, ya se puede evidenciar una serie de consecuencias inmediatas que marcan



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nuevas tendencias en la realidad microregional. Entre las principales se puede mencionar las siguientes:

• Nueva “tenencia” de la tierra. Como ya se señaló, el subsuelo de casi una cuarta parte

de la provincia está concesionado para la actividad minera metálica y no metálica. Por otro lado en zonas como Tundayme, El Zarza, Tutupali, están apareciendo formas iniciales de concentración monopólica de la tierra. La empresa Ecuacorriente ha comprado por lo menos 3.000 has.

• Una consecuencia inmediata de este primer punto, es la emergencia de un nuevo actor (empresas mineras extranjeras) con alto poder y capacidad de influencia sobre el territorio.

• La PEA de la zona se está estructurando de una nueva manera: la población eminentemente agrícola, ganadera y forestal, en la actualidad está pasando al sector burocrático, comercial y minero. Sin embargo, en caso de implementarse el proyecto industrial, no generará los niveles de empleo ofrecidos7

.

4.6.3.7.3. Dolarización y crisis agropecuaria

La economía campesina en la actualidad enfrenta una grave crisis. Las prácticas agrícolas y ganaderas, base de la economía de la región durante los últimos treinta años, entran, desde hace 10 años, en un cuello de botella, aparentemente sin salida.

La actividad agrícola y ganadera se encuentra con cuatro tipos de limitaciones fundamentales: Por un lado, las limitaciones biofísicas del territorio, las plagas y enfermedades de los productos, los deficientes sistemas de comercialización y los bajos niveles organizativos de los productores, lo que los vuelve vulnerables frente al mercado. Como resultado de todo ello y como factor adicional tenemos precios bajos e inestables, que reducen los márgenes de ganancia de los sectores productivos de la provincia. Las principales consecuencias, de esta tendencia, cuyo punto de inflexión es el cambio del sistema monetario, es la crisis del sistema agrícola ganadero, la muy baja productividad, la disminución del empleo agrícola. En los últimos años existe una concentración de esfuerzos en productos más rentables como el café o el cacao; son productos orgánicos que, por el momento, despliegan opciones favorables para el mercado externo. Son promisorios, especialmente si se considera la posibilidad de transformarlos en una cadena de generación de valor agregado.

4.6.3.7.4. Alternativas económicas locales (Factor de cambio del modelo de desarrollo)

Este es un factor relativamente poco explorado en la provincia, a pesar de su gran potencial, tanto en biodiversidad, agrícola como silvestres, así como en agua. En la medida en la que aparezcan más opciones productivas locales con viabilidad técnica y económica, la realidad de la zona se modificará sustancialmente. Se puede concebir un conjunto de alternativas productivas que podrán impulsarse en la zona. Algunas oportunidades que se han logrado evidenciar y son parte ya del proyecto socio económico en construcción de la provincia son: 7 Para el caso de Chile a pesar de que en los últimos 15 años la producción de cobre se ha triplicado, el empleo minero ha disminuido en un 30%. (Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales)



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a) La producción orgánica de los principales productos, con enfoque de cadena en: café, cacao, plátano, yuca

b) Proceso de seguridad y soberanía alimentaria. c) La generación de valor agregado en incipientes procesos semi industriales: productos

lácteos; productos del bosque no maderables: Sua8

, orquídeas.

4.6.3.8. Ámbito Ambiental

4.6.3.8.1. Limitaciones naturales:

Este es un factor que ha constreñido las actividades productivas en la zona, principalmente las agrícolas, que se han desplegado alrededor de las riveras de los ríos. Esto no se modificará en el corto plazo. Un factor que eventualmente podrá modificar la realidad es el desarrollo de tecnologías social y culturalmente apropiadas, a partir de un diálogo de saberes, principalmente con la cultura shuar, que permita recuperar tanto semillas, como prácticas agroecológicas.

4.6.3.8.2. Concepción estatal y de la población, sobre el ambiente.

Detrás de la política estatal y de los procesos humanos de ocupación y uso hay una concepción muy limitada sobre el ambiente. Se lo observa de manera restringida. De él se rescata tan solo una parte, aquella pequeña porción que provee un valor de cambio inmediato. Se ve al ambiente como recurso económico inmediato, no se lo ve en su integralidad, sino solo como aquello que puede ser aprovechable, y sobre todo en términos económicos. No existe una concepción amplia, basada en por un lado en las potencialidades productivas del ambiente y las funciones integrales que provee. Dicha concepción limitada ha hecho que se imponga una lógica no solo de desaprovechamiento de su potencial sino de destrucción del mismo. No se puede negar que desde el Ministerio de Agricultura se ha apoyado y sostenido una actividad agrícola ganadera, sin mayores vínculos con este potencial ecotecnológico. Una de las consecuencias de ello ha sido el desaprovechamiento de los altos niveles de biodiversidad alfa (a nivel de especies) y beta (a nivel de ecosistemas), así como el alto endemismo de los bosques de la provincia.

4.6.3.8.3. Creación de la Reserva de la Biósfera del Cóndor. Zamora Chinchipe Pulmón de la Madre Tierra Fuente de Agua y Vida.

Sin que sea un factor histórico determinante, la existencia del Parque Nacional Podocarpus, el Bosque Protector del Alto Nangaritza, la Reserva Forestal El Zarza, y un conjunto amplio de áreas naturales protegidas, incluyendo la designación hace pocos años de Reserva de la Biósfera al Parque Podocarpus y gran parte de la Cordillera del Cóndor, definitivamente ha contribuido a crear una conciencia ambiental entre la población aledaña. En la actualidad, la designación de Zamora Chinchipe Pulmón de la Madre Tierra, fuente de agua y vida, como emblema de la actual administración del Gobierno Provincial, ha permitido que esta percepción se expanda en la provincia.

8 Árbol amazónico, del cual se extrae un fruto para teñir el cabello y fortalecer el cuero cabelludo.



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En términos prospectivos, la propuesta de declaratoria de un subsistema de áreas protegidas, bajo diferentes modalidades de manejo, definitivamente será un factor que determine las formas de ocupación y uso del territorio.

Mucho de lo que ocurra en la zona dependerá del grado de afianzamiento de estos criterios ecológicos y del grado de afianzamiento de la capacidad de manejar el tema ambiental de las instituciones locales.

4.6.4. DEFINICION DE ESCENARIOS PROBABLES

4.6.4.4. Variables y proyecciones Con el fin de organizar un espectro sobre los futuros posibles de esta región, a continuación se presenta el conjunto de variables críticas con sus respectivas proyecciones. A continuación se determinarán uno o varios factores críticos que permitan la definición de escenarios alternativos.

4.6.4.5. Elección de las variables para el modelamiento de los escenarios

Se ha escogido a la minería y a la conservación de recursos naturales como las variables claves alrededor de las cuales se organizan el resto de combinaciones. La capacidad de incidencia de los actores se establece como un factor de importancia para gestar asociaciones, promover el plan y modificar tendencias negativas y potencializar las positivas. Se ha escogido a minería por las siguientes razones:

a) En la actualidad es el elemento central del proyecto económico gubernamental basado en la explotación de recursos no renovables, principalmente del sur oriente del país.

b) La minería industrial a gran escala implica una ruptura en la forma histórica de uso y ocupación del suelo en la provincia. Sus perspectivas son de gran impacto.

c) La probabilidad de que se llegue a estructurar un proyecto de minería a gran escala es alto. d) En cualquiera de los casos o escenarios, su definición última modificará la estructura de

posibilidades. Se ha escogido a la variable conservación de recursos naturales por las siguientes razones:

a) Inaugura un nuevo imaginario colectivo para la población de la región. b) Permite la ampliación del concepto de ambiente y por ende de potenciales tecnológicos y

productivos de la región. c) Encierra en sus posibilidades el paradigma opuesto al desarrollismo minero. Su gama de

funciones es amplia: producción de agua, protección de suelos, captación de carbono, hábitat para la diversidad faunística local y regional

4.6.5. DEFINICIÓN DE ESCENARIOS POSIBLES:

A partir de los criterios seleccionados, se han desarrollado cuatro escenarios posibles.



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a) Escenario tendencial: tal y como se ha dado el proceso de uso y ocupación del territorio, sin planificación y sin minería a gran escala.

b) Minería a gran escala como enclave. c) Una posible variante, con baja probabilidad, sería la minería a gran escala restringida en el

territorio como impulsor del desarrollo local. d) Zamora Chinchipe: Pulmón de la Madre Tierra, fuente de agua y vida: Economía

sustentable de pequeña escala, con nuevas tecnologías, aprovechando la biodiversidad con planificación territorial y conservación de recursos naturales.



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ANALISIS PROSPECTIVO DE LA PROVINCIA: ESCENARIOS DE FUTURO PROBABLES

9 Ver mapa de modelo Territorial actual, Escenario tendencial y Escenario con ruptura vinculado a proyecto extractivista oficial.

SISTEMA ESCENARIOS PROBABLES ESCENARIO TENDENCIAL9 (Sin ruptura; Ceteris Paribus)

ESCENARIO CON RUPTURA, VINCULADA A PROYECTO EXTRACTIVISTA OFICIAL: MINERÍA A GRAN ESCALA Uso del recurso no renovables hasta el agotamiento de las reservas minerales. Sin planificación.

ESCENARIO CON MINERÍA A GRAN ESCALA VINCULADA A UN PROYECTO DE DESARROLLO PROVINCIAL Altamente restringido a sitios previamente afectados o en casos de excepción a nuevos proyectos estratégicos* (Poco probable evitar la expansión del distrito minero por los altos costos fijos para la instalación de los primeros yacimientos)

ESCENARIO SIN MINERÍA A GRAN ESCALA. Economía de pequeña escala, con tecnologías social y culturalmente apropiables, aprovechando la biodiversidad (Altamente deseable, pero requiere gran cohesión social a nivel de provincial y un importante apoyo nacional)

POLÍTICO INSTITUCIONAL

♣ Debilidad Institucional y baja capacidad de gestión;

♣ Desarticulación institucional. ♣ Las autoridades no cumplen

adecuadamente con su función, por lo tanto las entidades públicas tienen un bajo nivel de cumplimiento de su papel.

♣ Ordenamiento Territorial determinado por interés extractivista del estado central y las empresas extranjeras.

♣ Pérdida de soberanía sobre el control y uso del territorio y por ende sobre la construcción de la realidad.

Se consolida control geopolítico por parte de mineras extranjeras.

Clientelismo político incrementa, bajo el control de las empresas mineras y del estado central.

Gestión institucional dependiente de poderes fácticos de la provincia: mineras transnacionales.

Se incrementa los niveles de desarticulación

Cultura de mendicidad acentuada. Se intensifica la desarticulación de

gestión interinstitucional

• Se ha fortalecido una voluntad política provincial y regional que garantiza el respeto a la Constitución.

• Existe acción mancomunada de la provincia y de la región amazónica por sus derechos

• Se ha logrado crear Ley Especial para la Amazonía y está se convierte en el marco normativo que garantiza a la región como ecosistema frágil de importancia mundial

• Organizaciones sociales y productivas fortalecidas, así como un denso y activo tejido social, plurinacional e intercultural.

• G.A.D.S. fortalecidos y con gestión mancomunada. Se reconoce la nueva forma de organización y gobernabilidad territorial de la nacionalidad shuar en Circunscripciones Territoriales, que definen su auto y libre determinación



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♣ Democracia débil – atravesada por el clientelismo.

♣ Concentración de poderes en el ejecutivo a nivel central.

♣ No hay transferencia de recursos - no existe una efectiva descentralización.

♣ Cultura de control/ miedo/ criminalización de la protesta– libre expresión constreñida.

♣ Debilidad organizativa de las organizaciones sociales y del tejido social, como red de interrelaciones de dichas organizaciones.

♣ División de organizaciones sociales y étnicas.

Dentro de una ley especial para la amazonía: a) que el ordenamiento territorial provincial y regional sea vinculante para la definición de proyectos estratégicos nacionales, b) apropiación total de la competencia ambiental, por parte del gobierno autónomo descentralizado de Zamora Chinchipe.

Se ha logrado reformar la Ley Minera: incremento de las regalías, existen fórmulas para reconocer, valorar y cubrir costo de pérdida patrimonial y pérdida de pasivos ambientales.

Normativa especial para aquellos procesos que impliquen costos irreversibles: prohibiciones de minería a gran escala a cielo abierto. Prohibición de uso de substancias tóxicas: cianuro. Prohibición de la minería a

gran escala de carácter industrial en la región amazónica.

ECONÓMICO PRODUCTIVO

♣ Baja rentabilidad y productividad. – suelos de baja fertilidad

♣ Desconocimiento parcial de buenas prácticas agropecuarias;

♣ Expansión de la frontera agrícola. ♣ Comercialización concentrada en

intermediarios. ♣ Tendencia a abandonar la actividad

agropecuaria. ♣ Incipiente proceso de introducción de

prácticas agrícolas orgánicas, vinculadas también con corredores de sistemas agroforestales :con el café

♣ El sistema burocrático tiende a crecer, así mismo el sector minero y comercial.

♣ Se está experimentando los límites

Crece la inversión directa en el sector privado (empresas mineras) sector estatal.

Inversión directa, en áreas conexas: comercio (incremento de provisión de insumos para el sector transporte), servicios, actividad turística.

Incremento generalizado de precios de la economía: inflación.

Incremento de precios de la tierra. Pérdida de competitividad. Economía dependiente del sector

minero. Incremento de importación de

productos de primera necesidad – cambio de hábitos alimenticios.

Minería a gran escala restringida y focalizada.

Capital económico ( con un fondo de inversión) como producto de regalías,

- Construcción de las bases de una economía autosuficiente, que no dependa del enclave minero.

- Crecimiento económico (PIB) más restringido pero más equitativo, considerando distribución, pasivos, etc.

- Consecución de fondo alternativo proveniente de recursos de cooperación, haciendo prevalecer la equidad y justicia ecológica a nivel global. El fondo permitiría control local, social del fondo, para el desarrollo de sistemas productivos amigables con el medio ambiente turismo ecológico, comunitario, plantaciones forestales, artesanías, fábrica de chocolates y otros emprendimientos



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del territorio y al parecer se está llegando a ellos aceleradamente.

♣ Como efectos del calentamiento global, aparecen plagas, más resistentes, lo que implica incremento de uso de productos químicos.

♣ Proliferación de minería informal, desordenada y poco tecnificada.

♣ Presencia de mineras a gran escala. – rica contaminante con posibilidad a consolidarse.

♣ No se activa una economía alternativa basada en turismo, artesanías, industria generadora de valor agregado.

♣ Inversión inicial en turismo con acceso a vialidad y la construcción de lugares de hospedaje.

♣ Remesas del exterior disminuyen. En el 2007 ingresó 37 millones de dólares y en el 2011 solo 5 millones.

productivos. - El modelo económico

de los pueblos y nacionalidades se basado en los conocimientos y saberes ancestrales, como principio de solidaridad y reciprocidad, que no son especies monetarios.

CONECTIVIDAD ♣ Se ha mejorado las vías de acceso a la provincia, puentes intraprovinciales.

♣ Las vías provinciales se encuentran en mal estado, no hay mejora.

♣ Ha mejorado el acceso a la telefonía, internet, tv cable, directv.

♣ El servicio- oferta de transporte público accede a todo sitio, sin embargo está en mal estado.

♣ No mejora-permanece limitado. El acceso a radios, tv pública, periódico, intraprovincial y parroquial, vías y

Deterioro de vías.- mantenimiento vial más oneroso.

Construcción de un sistema alterno de transporte.- transporte mineral, (puentes, vías, etc.).

Incremento agresivo de la congestión vehicular, incremento de ruido, incremento de polvo. Contaminación.

Incremento de la demanda de energía.- nuevos proyectos de generación de energía.

Producción y comercialización de energía hidroeléctrica de la provincia.

• Mediano deterioro de vías • Incremento de la congestión • Incremento medio de la

demanda de servicios básicos y su correspondiente atención

• Incremento medio de servicios de transporte público y de transporte aéreo

• Producción y comercialización de energía hidroeléctrica de la provincia (como fuente parcial de abastecimiento al sector

- Similar a proyección tendencial de crecimiento de demanda y oferta de conectividad

• Producción y comercialización de energía hidroeléctrica de la provincia (como fuente exclusiva para el consumo provincia y venta al sistema interconectado nacional)



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servicio restringido ♣ Mejora el servicio de energía

eléctrica.

Ampliación del servicio de energía eléctrica hacia los sectores populares y aumento de la demanda.

Incremento agresivo de demanda de servicios de telefonía móvil, internet, y una consecuencia incremento de oferta, previéndose déficit

Incremento agresivo de servicios de transporte público, incrementa el servicio de transporte aéreo, previéndose déficit

minero)

- Con circuitos alternativos de movilidad para el transporte humano y de mercancías, y para el turismo: ciclo-rutas, teleféricos, puertos fluviales

BIOFÍSICO

♣ Cambio climático. ♣ Uso inadecuado de pastizales: en alta

pendiente ♣ Deforestación. ♣ Sobre aprovechamiento de especies

maderables (explotación irracional de la madera).

♣ Pérdida de hábitat – biodiversidad y endemismo local.

♣ Decrecimiento del caudal de ríos. ♣ Deterioro de calidad de agua. ♣ Procesos de erosión (activa) ♣ Compactación de suelos. ♣ Desconocimiento de la Biodiversidad.

Cambio de uso del suelo. Pérdida de Biodiversidad. Deforestación. Cambio de uso del recurso agua.

Grandes cantidades de agua serán utilizados para la minería.

Alta vulnerabilidad por contaminación de aguas.

Alto impacto paisajístico. Disminución de áreas aptas para

actividades productivas locales. Expansión de la frontera agrícola.

- Impacto a la biodiversidad y al agua focalizado, aunque con alta vulnerabilidad

- Cambio de uso del suelo, restringido y manejable.

- Se ha limitado o reducido drásticamente la expansión de la frontera agropecuaria.

- Disminución/ eliminación de la contaminación de aguas.

- Conservación de la integridad de la biodiversidad.

- Sistema de conservación fortalecido: nuevas áreas protegidas, áreas y formas de protección y uso ( con alta participación social y diferentes formas de administración; corredores ecológicos y turísticos)

- Uso y aprovechamiento y conservación de la biodiversidad - Implementación de un centro de investigación

SOCIO CULTURAL

♣ Crecimiento de la población Urbana. Migración campo ciudad se ha incrementado;

♣ Migración al extranjero disminuye y el retorno de migrantes a la provincia.

♣ Limitaciones espaciales para la

Aumento de tasa de crecimiento poblacional.

Aumento de tasa de inmigración. Incremento de empleo, parcial,

inestable, temporal. Desplazamiento de asentamientos

- Crecimiento poblacional se incrementa

- Poblados planificados; con reducción de la contaminación en ciertas áreas.

- Contaminación y vulnerabilidad

- Crecimiento poblacional similar a lo tendencial

- Reducen los focos de contaminación ambiental

- Fortalecimiento de la



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expansión urbana; desplazando las áreas de producción.

♣ Asentamiento de la población en zonas de alto riesgo.

♣ 52% de viviendas propias. ♣ La oferta de empleo en la agricultura

ha disminuido en 16, 49%. ♣ La oferta educativa no satisface las

demandas educativas de la provincia; hay concentración de la oferta en pocas carreas administrativas, que podría desencadenar en mayor desempleo.

♣ Saturación de la oferta educativa en el área urbana.

♣ Hay poca demanda educativa secundaria en sectores rurales que generan presión en el área Urbana.

♣ Déficit de capacidad instalada frente a cambio curricular.

♣ Disminución de la población mestiza en 3% y crecimiento de la población indígena en un mismo porcentaje.

♣ No hay una interrelación, diálogo de saberes entre las diferentes culturas de la provincia.

♣ Pérdida de identidad y valor cultural. ♣ Ruptura de códigos y principios

culturales.

poblados en áreas de influencia directa.- pérdida de valores ancestrales – identidad Shuar y Saraguro.

Nuevos asentamientos poblados, desordenada, con déficit de servicios básicos, infraestructura de mala calidad, en áreas de alto riesgo.

Presión alta sobre educación y salud. Incremento de problemas sociales:

delincuencia, prostitución, alcoholismo, drogadicción.

Focos infecciosos de salud.- contaminación ambiental

Desplazamiento del Estado en dirección de procesos educativos, en provisión de ciertos servicios.

ambiental restringida territorialidad de las nacionalidades.

- Baja la deserción territorial

- Identificación y rescate de sitios arqueológicos

- Uso y aprovechamiento de la biodiversidad



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5. PLAN DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE A continuación se presenta la propuesta integral de desarrollo provincial, cuya expresión geográfica podrá contrastarse con la propuesta de ordenamiento territorial, que se presenta en el último capítulo. 3.1. VISIÓN DE FUTURO 3.1.1. Antecedentes: metodología para construir la visión de futuro Constituye la imagen objetivo del modelo territorial que se desea alcanzar en el horizonte de vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Para la redacción de esta visión se conformaron 15 mesas en seis cantones de la Provincia10 donde se procedió a recoger las propuestas individuales sobre la visión de futuro provincial; luego se estableció la visión consensuada de cada grupo. En gabinete se procedió a recoger el sentir más generalizado sobre el proyecto de futuro provincial. Finalmente en taller con Directores Departamentales y otros Actores invitados se recogieron sus criterios y de esta manera se fortaleció la formulación de la visión provincial concertada11

. Esta visión, representa las aspiraciones de la mayoría de los actores sociales de la provincia:

La posibilidad real de materializar este escenario, dependerá de la voluntad política y del pacto social que se logre articular entre los diversos actores e instituciones que intervienen en el territorio. La construcción de este futuro deseado tomará sentido una vez que la sociedad y sus instituciones

10 No se realizaron los Talleres en los cantones de Yacuambi, Paquisha y Centinela del Cóndor, debido a la poca asistencia de los Actores locales invitados. 11 Taller de socialización sobre la propuesta del PDOT, realizado el día 28 de noviembre en la ciudad de Cumbaratza.

ZAMORA CHINCHIPE Pulmón de la madre tierra, fuente de agua y vida

Provincia soberana, cuna de la interculturalidad, pionera en la generación de valor agregado, en la producción limpia; protectora y usuaria de su exuberante biodiversidad, recursos hídricos, patrimonio arqueológico y ecoturístico, con una gestión mancomunada, participativa e integrada de los pueblos, nacionalidades, organizaciones sociales y de las instituciones públicas y privadas Desde el sur del Ecuador para el mundo.



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TEJIDO SOCIAL FORTALECIDO, PARTICIPA ACTIVAMENTE EN LA TOMA DE DECISIONES DE LA PLANIFICACIÓN, IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL A TRAVÉS DE UN FECUNDO DIÁLOGO INTERCULTURAL, CON UN ENFOQUE DE EQUIDAD Y SOLIDARIDAD, ACOMPAÑANDO UNA GESTION PÚBLICA EFICIENTE, DESCENTRALIZADA, CON ALTOS NIVELES DE INTEGRACIÓN Y TRABAJO MANCOMUNADO.

públicas y privadas se organicen y todos trabajen desde sus competencias y sus capacidades para que esta visión sea una realidad. 3.1.2. Líneas estratégicas y objetivos por sistemas

Para alcanzar un modelo de territorio deseado, no basta con una visión de futuro; es fundamental compartirla entre la mayoría de actores sociales de la provincia y con ellos diseñar las estrategias, objetivos y acciones para lograrlo. Esto significa establecer líneas estratégicas y objetivos que nos permitan ir de una situación actual del territorio (presente) hasta una imagen objetivo (futuro). En otras palabras se pretende ahora trazar la ruta a seguir para alcanzar el escenario concertado o visión de futuro del territorio y la nueva situación que queremos lograr en cada uno de los sistemas (objetivos). En el proceso de prospectiva desarrollado como parte de la formulación del presente plan de ordenamiento territorial, los actores, partiendo de los componentes clave y la visión de futuro del territorio, concertaron y definieron las siguientes líneas estrategias, objetivos, programas y proyectos12

3.2. AGENDA PARA LA ACCIÓN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO

que encaminarán su accionar para alcanzar el modelo de territorio deseado.

VISION 3.2.1. POLÍTICAS:

Sobre los procesos participativos de planificación y ordenamiento territorial: La toma de decisión sobre el destino económico-social y ambiental de la provincia deberá

basarse en los procesos participativos de planificación y ordenamiento territorial. Esto implica la creación de un sistema integrado de información para la generación, distribución

y uso de información así como un sistema de planificación participativo con carácter vinculante, basado en estructuras plurinacionales e interculturales, para el análisis, la consulta, la deliberación, la toma de decisiones colectivas, y la rendición de cuentas.

12 La priorización de proyectos a corto plazo se presenta en anexos.



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La base de la planificación participativa girará alrededor de la constitución de las Asambleas Plurinacionales de Planificación en cada nivel de gobierno. Serán las instancias superiores de consulta, toma de decisiones y rendición de cuentas.

Se creará y fortalecerá los Consejos Plurinacionales e Interculturales de Planificación en cada uno de los niveles de gobierno de la provincia; serán, quienes dirijan el sistema de planificación participativo. Se conformarán de acuerdo a la ley y a los requerimientos necesarios, que se determinen en cada jurisdicción, para fortalecer su representatividad y legitimidad.

En estas instancias deberán estar representantes de las nacionalidades y pueblos de la provincia, así como de los diferentes actores públicos, sociales y privados. Tendrá varios niveles jerárquicos: la unidad parroquial, cantonal, provincial, y de ser el caso zonal, de acuerdo a una zonificación intraprovincial; de la misma manera se establecerán mesas de trabajo por eje temático: ambiente, fomento productivo, fortalecimiento organizativo, salud, educación, vialidad, y las que sean del caso.

Las instancias asamblearias y directivas del sistema de planificación participativa, deberán contar con equipos especializados, generalmente asociados a los mandos técnicos de las diferentes entidades públicas y privadas de la provincia. Estas instancias técnicas, permitirán el intercambio de información, y serán los responsables de facilitar el diálogo y sistematización de las decisiones.

Se establecerá un sistema de rendición de cuentas basado en un sistema integrado de información sobre gestión pública y en un sistema de veeduría ciudadana que permita el seguimiento y fiscalización social de los planes, programas y proyectos de los respectivos gobiernos autónomos descentralizados, así como del estado central.

Sobre la gestión mancomunada de la provincia: Se busca que la gestión de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de todos los

niveles de gobierno sea compartida entre distintos responsables privados, públicos y la activa participación de las organizaciones sociales, así como de las redes y plataformas de acción colectiva, tanto gremiales como de los pueblos y nacionalidades, garantizando permanentemente la equidad de género.

Uno de los ejes dinámicos será la gestión concurrente de los diferentes gobiernos autónomos descentralizados para desarrollar proyectos integrales en la provincia.

Los Consejos Plurinacionales e Interculturales de Planificación, serán las entidades de coordinación de la gestión mancomunada a nivel de la provincia y de los demás niveles de gobierno.

Sobre el fortalecimiento del tejido social provincial: Será prioridad provincial la titularización colectiva o individual de las tierras destinadas a las

actividades agroproductivas, tanto para las nacionalidades y pueblos de la provincia. Se impulsará la creación autónoma de la Circunscripciones Territoriales para la nacionalidad

Shuar. Se propenderá al fortalecimiento y autonomía de las agendas políticas de los diferentes

actores sociales de la provincia, de tal manera de que las diferentes voces sean escuchadas y sus planteamientos recogidos durante la elaboración de los procesos del Planificación y Ordenamiento Territorial.



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Se propenderá hacia la construcción de una sociedad crítica para garantizar su autodeterminación para la intervención en aspectos políticos y democráticos con equidad social y de género.

Sobre el territorio: Se hará valer la franja de seguridad nacional para efectos del ordenamiento territorial y garantía

de soberanía nacional y provincial. 3.2.2. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS MOMENTO ESTRATÉGICO: OBJETIVOS ESTRATEGICOS METAS

Generar procesos participativos, articulados y continuos de planificación, ordenamiento territorial, seguimiento y rendición de cuentas, con amplia legitimidad provincial y nacional.

• Consejo Plurinacional e Intercultural de Planificación Provincial, goza de una elevada representatividad y legitimidad , así como de capacidades técnicas y políticas, que le permiten su articulación con los respectivos Consejos Cantonales y Parroquiales, quienes gozarán de similares características.

• La provincia cuenta con un sistema único de planificación, seguimiento y rendición de cuentas provincial, articulado con los planes de los niveles cantonales y parroquiales.

• La provincia ha logrado hacer prevalecer criterios de planificación y ordenamiento territorial en áreas de interés nacional a través de procesos especiales de participación (información, consulta y consentimiento previo), con instrumentos multicriteriales para la toma de decisiones.

Implementar un sistema de gestión pública provincial democrático, 100% eficiente, descentralizado y desconcentrado; con sistemas de información sobre la gestión institucional y la realidad socio económico y ambiental de la provincia interconectados.

• Se dispone de un sistema interconectado y en línea de información sobre la gestión pública y la realidad socio económico, ambiental y cultural de la provincia.

• Todos los gobiernos autónomos descentralizados disponen de unidades de planificación y ordenamiento territorial, que trabajan bajo similares enfoques metodológicos y técnicos

• Los planes, programas y proyectos se encuentran en permanente escrutinio por parte de los mandantes de los distintos niveles de gobierno y la eficiencia del cumplimiento de los mismos se eleva notablemente.

• Los respectivos gobiernos descentralizados de la provincia están ejerciendo sus competencias con recursos suficientes para hacerlo con eficiencia y eficacia

• Se habrán constituido uno o varias mancomunidades de gobiernos locales para la gestión integrada en el territorio.

• Se habrá consolidado la mancomunidad de Gobiernos Autónomos Descentralizados Amazónicos.

Fortalecer el tejido social de la provincia como garantía básica para el desarrollo provincial.

• Actores Sociales de la provincia con un alto nivel de intervención critica en la gestión territorial y la toma de decisiones.

• Los pueblos y nacionalidades cuentan con territorios legalizados, sin conflictos limítrofes y en cantidad suficiente para su desarrollo autónomo y a largo plazo. Gobiernan sobre ella, bajo los planes de vida a partir de su propia cosmovisión para



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alcanzar el Pénker Pujustin, en ejercicio de la auto y libre determinación.

• Se dispone de agendas construidas a partir de un diálogo intercultural, que se constituyen en políticas de estado para el desarrollo provincial

MOMENTO OPERATIVO: OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PROGRAMAS PROYECTOS

Generar procesos participativos, articulados y continuos de planificación, ordenamiento territorial, seguimiento, monitoreo y rendición de cuentas, con amplia legitimidad provincial y nacional.

Programa de fortalecimiento de Capacidades en varios temas de gestión pública.

• Proyecto de formación política y gestión territorial a nivel de postgrado en ordenamiento territorial dirigido a Consejos de Planificación (miembros permanentes).

• Proyecto de capacitación continua en proceso a miembros del Consejo de Planificación en varios temas: análisis multicriterial, ordenamiento y gestión social del territorio.

Programa de articulación de la Planificación Provincial, Cantonal y Parroquial.

• Articulación de la planificación, con mesas microregionales, cantonales y parroquiales.

• Constitución y fortalecimiento de mesas técnicas de planificación y ordenamiento territorial por eje temático.

Implementación de un Sistema Provincial de Participación ciudadana.

• Consolidación y fortalecimiento de las Asambleas Plurinacionales e Interculturales para la planificación y Ordenamiento Territorial, por provincia, cantón, parroquia y zonas intraprovinciales

Promoción (sistema) de la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial.

• Establecimiento de veedurías temáticas para la rendición de cuentas.

Programa de difusión vinculada a la planificación provincial.

• Revista de la planificación y el ordenamiento territorial

• Proyecto de difusión radial y televisivo de la planificación y ordenamiento territorial



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Programa de ordenamiento territorial para áreas de interés estratégico del estado.

• Proceso de planificación, negociación y consolidación de acuerdos frente a proyectos estratégicos especiales por parte del gobierno nacional, con mecanismos especiales de participación, consulta e instrumentos multicriteriales de valoración de alternativas

Implementar un sistema de gestión pública provincial democrático, 100% eficiente, descentralizado y desconcentrado; con sistemas de información sobre la gestión institucional y sobre la realidad socio económico y ambiental de la provincia interconectados y en línea.

Programa para el establecimiento de un sistema de información integrado de la región amazónica (Para gestión como para el monitoreo de la realidad provincial).

• Diagnóstico de los sistemas de información disponibles.

• Diseño conjunto del sistema provincial. • Levantamiento integrado de

información provincial. Proceso continuo.

Programa de Capacitación y articulación metodológica a nivel técnico de los PDOT y departamentos de planificación.

• Proyecto de formación de postgrado para técnicos de las unidades de planificación, ordenamiento territorial y otras, como producción, medio ambiente

• Proyecto de capacitación en proceso para las unidades de planificación territorial

Programa de fortalecimiento de capacidades de los entes seccionales.

• Proceso de capacitación en gestión pública: planificación estratégica, operativa y seguimiento y evaluación interno

Programa de levantamiento de fondos para los proyectos integrales liderados por los Gad’s de la provincia.

• Establecimiento consensuado del inventario de inversiones prioritarias para la provincia.

• Articulación de cooperación internacional para el desarrollo de la Provincia.

Programa para puesta en marcha y fortalecimiento de las Empresas Públicas provinciales (hidroeléctrica, vial, lácteos).

• Capacitación en proceso para las empresas públicas: planificación estratégica, operativa; seguimiento y monitoreo.

Programa de fortalecimiento de las zonas de integración fronterizas a través de un trabajo mancomunado.

• Gestión compartida de ejes transversales en varios niveles de gobierno: gestión ambiental, proyectos productivos.

Programa para la integración del ordenamiento territorial de la región amazónica.

• Articulación de la planificación regional • Articulación de procesos de

planificación: ordenanzas, proyectos integrales

• Articulación de metodologías e instrumentos de planificación y gestión



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Programa de formación política a los Actores Sociales en las áreas de: Gobernabilidad, planificación, gestión territorial, desarrollo microempresarial, desarrollo local y sustentable, gestión social

• Formación política a nivel de cursos de especialización para actores sociales

• Capacitación en proceso para actores de la sociedad civil. Capacitación en derechos colectivos para los pueblos y nacionalidades.

Programa de diálogo intercultural para la construcción de agendas compartidas.

• Facilitación de procesos de resolución de conflictos y construcción de agendas compartidas entre diferentes actores y plataformas gremiales, de pueblos y nacionalidades

Programa de tenencia de la tierra y consolidación de territorialidad ancestral shuar Programas para el diseño y ejecución de planes de vida de los pueblos y nacionalidades.

• Inventario de la tenencia de la tierra • Legalización de tierras y resolución de

conflictos de tenencia • Constitución de CTIs • Diseño de planes de vida para pueblos

y nacionalidades y organizaciones sociales, y o gremiales

3.3.

AGENDA DEL SISTEMA SOCIAL E INTERCULTURAL

3.3.1. POLÍTICAS: Sobre Asentamientos Poblados

VISIÓN

ZAMORA CHINCHIPE CUNA DE LA INTERCULTURALIDAD

EL DIÁLOGO PERMANENTE ENTRE SUS PUEBLOS Y NACIONALIDADES ES EL EJE TRANSVERSAL DE UN PROCESO DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN, LA ATENCIÓN PREVENTIVA E INTEGRAL DE LA SALUD PÚBLICA, CON UNA EDUCACIÓN EMPANCIPADORA, QUE PROMUEVE LA EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO.



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Las grandes y pequeñas ciudades, así como todo el sistema de asentamientos poblados de la provincia, se organizarán en función de planes concertados de ordenamiento urbano, sobre la base de los siguientes principios: Diseños urbanísticos acordes y armónicos con los emplazamientos naturales. Construcciones económico-ecológicas, que permitan el uso de la materia prima local Diseño e implementación de huertos comunitarios que aseguren una alimentación digna y la

soberanía alimentaria local Construcción de parques temáticos con amplias zonas verdes, que prevenga además los

potenciales desastres naturales. Sistemas integrados de tratamiento de los desechos sólidos y aguas negras, con sistemas

intrafamiliares de clasificación de la basura Se propiciará la incorporación equitativa y sustentable de la población que habita en zonas

urbanas marginadas carente de servicios básicos, al desarrollo de centros rurales, vinculados a circuitos de producción, agroindustria y turismo.

Sobre Salud: Será prioridad provincial el establecimiento de una cultura de atención en salud preventiva y

comunitaria Será prioridad provincial la inversión pública en salud en aquellos sitios desprovistos de

unidades o centros de salud en sus áreas inmediatas de influencia, de tal manera de que la población cuente con acceso a servicios de calidad

Se establecerá como política provincial la gestión mancomunada en el ámbito de la salud de los organismos públicos y privados, de tal manera de establecer un sistema integrado de atención en salud pública provincial

La salud pública provincial se complementará de manera activa a través de la valoración e incorporación de los conocimientos ancestrales, la cosmovisión y las prácticas de salud de los pueblos y nacionalidades. De esta manera se pretende operatividad la salud intercultural a nivel provincial.

Sobre Educación: Será prioridad provincial garantizar que los niños y jóvenes, de todos los estratos, tengan

acceso seguro al sistema de educación público. Por otro lado la sociedad en su conjunto será responsable y deberá velar para que los niños y

jóvenes concluyan con el ciclo educativo de tal manera de reducir la deserción escolar a 0. La educación que se imparta en la provincia deberá ser de calidad y acorde con en el entorno

provincial, así como a las demandas del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Se deberá garantizar que el sistema de educación público permita la recuperación de las

lenguas originarias, como base para la implementación de un sistema de educación intercultural provincial

El sistema educativo se basará en principios que permitan identificar talentos y potenciarlos en todas las áreas del conocimiento, de las artes y la cultura.

Sobre Interculturalidad:



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Será prioridad de la provincia la revitalización cultural de los pueblos y nacionalidades de la provincia.

Se incorporará el componente intercultural como eje transversal en todas las acciones de desarrollo provincial tanto en el sector público como el privado, con la activa participación de los Pueblos y Nacionalidades.

Sobre Grupos Vulnerables: Será prioridad garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los grupos vulnerables de la

provincia. También se garantizará los derechos de los adultos mayores que son: Atención prioritaria,

preferente y especializada tanto en el ámbito público como privado; Igualdad ante la Ley; Recibir cuidados y auxilios de sus hijos y descendientes, en relación a su edad y capacidad; derecho a denunciar ante un juez de lo civil, sin el patrocinio de abogado; y, derecho a la exoneración de pago de impuestos.

Será prioridad provincial garantizar que los niños y jóvenes, de todos los estratos, tengan acceso a atención integral.

Así mismo la sociedad en su conjunto será responsable y deberá velar para que los niños y jóvenes no sean víctimas del consumo de substancias estupefacientes y psicotrópicas.

3.3.2. PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS

MOMENTO ESTRATÉGICO: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS METAS

ASENTAMIENTOS POBLACIONALES Frenar la expansión desordenada de los asentamientos poblados asegurarlos de suelo apto para el desarrollo urbanístico aprovechando el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de sus entornos socio culturales y ambientales.

Expedición de ordenanzas, reglamentos y resoluciones referentes a regeneración urbana en un 100% hasta finales del 2015 Reducir el déficit habitacional de las zonas marginales urbanas con planes de vivienda digna en un 15%, en los próximos 3 años Hasta el 2020, no hay asentamientos poblados en zonas de alto riesgo. Hasta el 2020, se ha ocupado nuevas áreas rurales para vivienda , con espacios producción auto sustentables, en zonas de bajo riesgo conectada a nuevos circuitos de producción y agroindustria

SALUD: Reducir las tasas de morbilidad, y mortalidad a nivel provincial, sobre la base de una política de medicina preventiva, que entre otras cosas incluya saneamiento ambiental, alimentación escobar, que permita generar procesos

En los próximos 5 años, disminuye el índice de morbilidad, en un 50% y de mortalidad en un 20%, en relación a las enfermedades fácilmente prevenibles. En los próximos 20 años los centros de salud estarán dotados de equipos y personal médico en un



49

sinérgicos para mejorar integralmente la calidad de vida de la población. Mejorar el sistema de salud, dotando de infraestructura adecuada, equipamiento y recursos (humanos, insumos, medicamentos) que permitan una atención primaria en salud de calidad

80% sobre todo en sitios rurales y urbano marginales

EDUCACIÓN: Mejorar el sistema provincial de educación, a través del fortalecimiento de la capacitación de los docentes, asegurando que las herramientas, documentos e instrumentos curriculares respondan a las características, necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos que conforman nuestra Provincia y a un fomento de la cultura y cosmovisión de los pueblos indígenas por medio del fortalecimiento de una educación pertinente, bilingüe y multicultural que se incorpore a nuestra sociedad

Se habrá definido en los próximos dos años en consenso con las entidades rectoras en materia educativa, organizaciones gremiales, asociaciones de padres de familia, un plan de adaptación curricular educativo a la realidad de Zamora Chinchipe, y un plan de formación continuo para maestros y maestras, de tal manera que impulsen la educación emancipadora provincial. En los próximos 2 años se habrá dotado de infraestructura a los diferentes establecimientos educativos de la provincia para atender la demanda poblacional, especialmente en el nivel primario. Antes del año 2020 todos los niños de la provincia tienen acceso a una enseñanza primaria gratuita y de buena calidad. Para esta fecha la deserción escolar se reduce en un 100% La recuperación del idioma autóctono, sus costumbres y conocimientos ancestrales, de las poblaciones originarias de la Provincia será del 50% en los próximos 5 años.

CULTURA: Fortalecer la identidad de los Pueblos, Nacionalidades y consolidar la Interculturalidad.

En los próximos 10 años, los pueblos ancestrales y mestizos intercambian de manera permanente experiencias en medicina ancestral, agricultura, tradiciones orales, festividades y programas culturales.. En los próximos 5 años los Pueblos y Nacionalidades de la Provincia tendrán sus planes de vida debidamente formulados y en proceso de ejecución

GRUPOS VULNERABLES: Integrar a los Grupos vulnerables en la comunidad y mejorar su calidad de vida

Personas en estado de Indigencia, identificados plenamente en los próximos 5 años, y dotados en un 50% de servicios básicos En los próximos 5 años se habrá reducido en un 50% el riesgo de alcoholismo y drogadicción de los niños y jóvenes de la Provincia Para el año 2020, la atención de niñas y niños menores a cinco años en centros infantiles será del



50

90%

MOMENTO OPERATIVO:

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROGRAMAS PROYECTOS

DOTACIÓN DE VIVIENDA POPULAR EN LA PROVINCIA MEJORAR LA ATENCIÓN Y LOS SERVICIOS EN EL AREA DE LA SALUD

VIVIENDA POPULAR URBANA Y RURAL Y ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL HABITAT, CON LA ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Construcción de vivienda accesible en las poblaciones rurales de la provincia de Zamora Chinchipe.

Autoconstrucción de viviendas, en los centros comunales e instalaciones higiénico-sanitarias.

Reconstrucción y mejora de viviendas rurales en las comunidades.

Acondicionamiento y servicios básicos para viviendas en las lotizaciones populares.

PROPONER ALTERNATIVAS QUE GARANTICEN EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y EL DERECHO A UNA ATENCIÓN DE CALIDAD EMPRENDER EN CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE LA SALUD PREVENTIVA, EN SECTORES MARGINALES DE LA PROVINCIA

Adecuación y mejoramiento de la infraestructura en las unidades de la salud de la provincia.

Fortalecimiento organizativo para la mejora de las condiciones de salud.

Capacitación en salud comunitaria. Mejora de las condiciones de salud de

comunidades rurales dispersas en los diferentes cantones.

Dotación de medios de transporte a los profesionales de la salud en la provincia.

ACCEDER A UNA EDUCACIÓN EQUITATIVA Y DE CALIDAD EN LA PROVINCIA

PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN EN MATERIA DE ACCESO, EQUIDAD Y CALIDAD EN LA EDUCACIÓN BÁSICA.

Ampliación y adecuación de infraestructuras educativas básicas.

Creación y puesta en marcha de un equipo asesor de procesos educativos

En comunidades rurales y urbano-marginales de la provincia.

Elaboración de un pensum de estudio en todos los niveles acorde a las capacidades y aptitudes del territorio provincial.

FORTALECER LA IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS, NACIONALIDADES Y CONSOLIDAR LA INTERCULTURALIDAD

Orientar y asesorar a las organizaciones campesinas, indígenas, originarias y otras nacionalidades en aspectos, organizacionales, ancestrales, y de inclusión social. Apoyar y fortalecer a las organizaciones campesinas indígenas y originarias en las

Estudios de consolidación de la propuesta centro de la interculturalidad de la provincia de Zamora Chinchipe.

Fortalecimiento organizativo y

revitalización cultural de los pueblos y nacionalidades.

Fortalecimiento legal e institucional para la

conservación y manejo del patrimonio



51

3.4.

AGENDA ECONÓMICA PRODUCTIVA

3.4.1. POLÍTICAS Sobre la producción agropecuaria: La producción agropecuaria de la provincia deberá progresivamente tender hacia una total producción limpia y orgánica. Esto significa que se convertirá en política provincial:

negociaciones con el sector público y privado en los diferentes niveles de acuerdo a sus requerimientos.

cultural y natural.

MEJORAR LA ATENCIÓN A LOS GRUPOS VULNERABLES E INSERTARLOS EN SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD ASÍ COMO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

EMPRENDER EN CAMPAÑAS DE AYUDA SOCIAL Y ASISTENCIA EN EL CAMPO MICROEMPRESARIAL A PERSONAS CON APTITUDES MARGINADAS DE LA SOCIEDAD

Atención integral a personas en situación de riesgo por alcoholismo y drogadicción

Desarrollo integral de grupos de atención prioritaria

Atención a niños y niñas menores de

cinco años en centros infantiles Apoyo a centros gerontológicos de la

Provincia

Formación integral y promoción de la mujer, el niño, el anciano en zonas rurales y étnicas.

Creación de centros artesanales en

sectores vulnerables y de extrema pobreza.

VISIÓN

“Zamora Chinchipe provincia turística, con un activo sector agro productivo basado en la producción limpia y orgánica, pionera en la generación de valor agregado, garantiza la soberanía alimentaria, a partir del aprovechamiento de su potencial humano, etno cultural y biodiversidad, consolidando la conectividad ecológica, en articulación y asociatividad con sus actores locales, zonales y regionales”.



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a) La reducción paulatina del uso de insumos químicos sintéticos, mediante un proceso de transición.

b) La recuperación de la diversidad y variabilidad de semillas autóctonas, y variedades silvestres aprovechando la enorme biodiversidad y agrobiodiversidad de la provincia, considerando su aspecto cultural ancestral. (aspecto cultural – rescate de sistema de producción ancestral)

c) La autosuficiencia energética, el manejo integrado de plagas, y el aprovechamiento de los desechos orgánicos que permitan disponer de sistemas productivos con baja entropía.

d) El uso de tecnologías apropiadas, tanto cultural, económica y ecológicamente para mejorar la producción con el enfoque de sistema integrado de fincas agrosilvopastoriles y agroecológicas.

e) Participación efectiva de los actores del sector productivo en sus diferentes niveles de intervención, de tal manera de lograr una gestión mancomunada para el desarrollo productivo de la provincia.

f) Promover la asociatividad entre los productores como una estrategia para facilitar los procesos productivos y de comercialización.

g) Potencializar la actividad turística en distintas modalidades, sobre la base de los recursos naturales y culturales de la provincia, destacando los enfoques de desarrollo agroproductivo (producción limpia, sistemas agroecológicos, agroforestales, silvopastoriles), y conservación de áreas de alto valor ecológico.

Sobre la zonificación económica productiva Las actividades agropecuarias se ordenarán bajo una zonificación económica productiva y ambientalmente favorable al ambiente, que garantice la diversificación productiva, la reconversión y optimización de uso del suelo de acuerdo a su vocación, y la creación de centros agroindustriales para la generación de valor agregado. Dentro del marco de la zonificación se dejarán establecidos corredores o territorios de producción limpia, y el establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles. Dentro del marco de la zonificación agroproductiva se garantizará que el sistema de asentamientos rurales y urbanos disponga de franjas de producción limpia, para asegurar la soberanía alimentaria a través de las fincas integrales, y la recuperación de los sistemas de cultivo tradicionales como las Shuar Aja y la chacra. Ello implica que se considerará zonas de producción de plantas medicinales, recuperando la gran variedad de especies silvestres y agrícolas, lo que permitirá a la provincia disponer de una fuente permanente de productos naturales de excelente calidad. Sobre la conservación del bosque Se declara prioridad estratégica de la provincia la conservación, uso y aprovechamiento del bosque, tanto de los recursos maderables como de los recursos no maderables, garantizando la conservación de la cobertura boscosa. Sobre el turismo



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Por otro lado se establecerán los corredores de turismo, categorizando diferentes opciones, como es el turismo de aventura, el turismo comunitario (agroecoturismo) y el turismo científico. Sobre el procesamiento de la materia prima La provincia estará orientada por el principio de dejar de ser una “provincia materia prima”, y pasar a ser una “provincia producto”. Con una MARCA particular que le de identidad propia y que lo distinga por su calidad, origen, enfoque orgánico, su sistema de trabajo de carácter solidario y asociativo y por su gran variedad de oferta. Sobre incentivos económicos. Para lograr el impulso de esta perspectiva estratégica se creará una política de incentivos que incluya, procesos activos de capacitación, creación de un fondo verde para la reactivación de la producción agropecuaria, con apoyo técnico eficiente, oportuno y constante, la creación de líneas de créditos especiales y funcionales con bajos intereses, fundamentada de la economía solidaria.

3.4.2. MOMENTO ESTRATÉGICO: OBJETIVOS Y METAS

SUBSISTEMA OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS

AGRÍCOLA Y FORESTAL

Emprender sistemas de producción limpia, orgánica con implementación de buenas prácticas como cultivos asociados y rotación de cultivos, con semillas de cultivos autóctonos, rústicos, permitiendo sostenibilidad y sustentabilidad, preservación, conservación y recuperación de suelos y biodiversidad silvestre.

Impulsar sistemas de cultivos alternativos, rescatando, desde las cosmovisiones de las nacionalidades y pueblos, los conocimientos, saberes y valores autóctonos.

A finales del año 2012 Zamora Chinchipe, articula los actores sociales estableciéndose corredores de producción limpia, fortaleciendo y ampliando cultivos de café, cacao, plátano, naranjilla y cultivos transitorios con enfoque orgánico, con técnicas amigables al ambiente, y el fomento de fincas integrales en un 30% aproximadamente de las zonas previstas para estos cultivos.

Zamora Chinchipe, a finales del año 2012, ha zonificado, articulado asociaciones productoras y fortalecido la implementación de ajas y cultivos alternativos, para en el año 2020 implementar en un 100% las zonas establecidas.

FORESTAL Emprender en procesos de rescate, revalorización y uso de los bosques y recursos maderables.

Implementar y complementar sistemas silvopastoriles y agroforestales para el

Para finales del año 2015, Zamora Chinchipe, aprovecha los recursos maderables y no maderables a través de planes de manejo de bosques desde la visión de los corredores de producción limpia.

Implementar sistemas de producción

agroforestal con especies de la zona



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mejoramiento y conservación de pastos y cultivos.

(laurel producción en 15 a 20 años)

PECUARIO Emprender en el establecimiento de fincas integrales con un sistema de producción optimizador de los recursos disponibles.

Implementar un plan de manejo estratégico para el sector pecuario.

Generar alternativas para el mejoramiento de los hatos ganaderos.

Para el año 2020, Zamora Chinchipe implementa sistemas de producción integral en el sector agropecuario, en un 80 %.

A partir del año 2013, Zamora Chinchipe

cuenta con un plan de manejo estratégico para fortalecer la producción pecuaria y una normatividad que empieza a aplicarse progresivamente hasta una plena implementación al 2020.

Hasta el año 2013 se han generado tres

alternativas para el mejoramiento de los hatos ganaderos vacunos (inseminación artificial en un 50%, trasplante de embriones, y variedades mejoradas de pastos y fertilidad del suelo).

PEQUEÑA INDUSTRIA Y MICROEMPRESA

Emprender en la transformación de la materia prima dándole valor agregado, con microempresas y emprendimientos especializados, como procesadoras de productos agrícolas, pecuarios y maderables.

Zamora Chinchipe, para finales del año 2012 cuenta con la zonificación estratégica y los estudios de factibilidad para fortalecer e implementar las diferentes microempresas y emprendimientos.

Zamora Chinchipe para el año 2020, cuenta con Infraestructura micro empresarial construida, equipada y en funcionamiento

ARTESANIAS Emprender en un proceso de valoración de los conocimientos ancestrales e implementar sistemas de producción y comercialización de artesanías autóctonas.

Para el año 2015 Zamora Chinchipe ha definido e implementado sistemas de producción y comercialización de artesanías en zonas estratégicas, en un 50%. Y para el año 2020, en un 100%.

TURISMO Implementar un plan estratégico de desarrollo turístico, articulado con todos los actores de la provincia.

Para finales del año 2012, Zamora Chinchipe cuenta con un Plan de Desarrollo Turístico Provincial.

Hasta el año 2013, Zamora Chinchipe implementa nuevos centros, áreas turísticas y espacios recreativos en un 10% de su potencial turístico.

Para el año 2020, Zamora Chinchipe ha desarrollado, implementado y fortalecido un sistema turístico, aprovechando el 100% de su potencial turístico.

Hasta el año 2020 se consolida un sistema de corredores limpios



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“turísticos”. COMERCIO Implementar un sistema de

comercialización asociativa directa, ordenada, zonificada y controlada, con la reactivación de las microempresas.

En Zamora Chinchipe, a finales del año 2015 se ha implementado un sistema de comercialización directa con un control efectivo de precios finales, de acuerdo a normativas vigentes.

MOMENTO OPERATIVO: PROGRAMAS Y PROYECTOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROGRAMAS PROYECTOS Emprender sistemas de producción limpia, con enfoque orgánico, con implementación de buenas prácticas agropecuarias como cultivos asociados y rotación de cultivos, con técnicas de cultivos apropiados para la zona, permitiendo sostenibilidad, preservación, conservación y recuperación de suelos y biodiversidad silvestre.

♣ Programa para la actualización de información cuantitativa básica e imprescindible, desde lo comunitario hasta lo provincial.

♣ Programa de planificación de fincas.

♣ Programas de capacitación en Técnicas de cultivos para zonas tropicales; manejo de suelos; técnicas de reforestación.

♣ Programas de reconversión del uso del suelo mediante incentivos y apoyo para la recuperación y conservación de fauna y flora nativa, conservación de bosques, recuperación de áreas deforestadas.

♣ Identificar y establecer líneas de producción propias de la amazonia.

Proyecto de actualización de la base de datos cuantitativos de áreas de cultivo, producción y costos.

Proyecto de “Diagnóstico y elaboración de planes de manejo de fincas integrales”.

Reforestación con especies nativas.

Implementación de huertos familiares orgánicos – de acuerdo a cada cultura-, como parte de la soberanía alimentaria.

Implementar cultivos de café orgánico bajo sombra.

Implementar cultivos de cacao y plátano en asocio con otros cultivos.

Implementar cultivos de naranjilla en asocio con otros cultivos.

Implementar cultivo de árboles frutales.

Impulsar sistemas de cultivos alternativos, rescatando los conocimientos, saberes y valores autóctonos.

♣ Programa de revalorización de la riqueza autóctona de la provincia de Zamora Chinchipe.

♣ Ajas shuar.

Reconstrucción de saberes ancestrales mediante un diálogo intercultural.

Proyecto de implementación y establecimiento de Shuar Aja y chacras, en zonas estratégicas establecidas.

Implementación de un sistema de tratamiento de medicina homeopática

Emprender en procesos de rescate, revalorización y uso de los bosques y

♣ Programa de incentivos para la recuperación de áreas boscosas, agua, suelo.

Recuperación de micro cuencas y zonas de alta sensibilidad ambiental.



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recursos maderables.

Implementar y complementar sistemas silvopastoriles y agroforestales para el mejoramiento y conservación de pastos y cultivos.

♣ Programa para el uso y aprovechamiento de bosque.

Estudio sobre las potencialidades medicinales y de aceites esenciales derivados de semillas y frutas silvestre para la industria

Emprender en el establecimiento de fincas integrales con un sistema de producción optimizador de los recursos disponibles.


♣ Programa para el establecimiento de fincas integrales autosuficientes con la adopción y fomento de buenas prácticas de manejo agropecuario.

Proyecto de actualización de la base de datos cuantitativos de especies, razas, producción y costos.

Proyecto de implementación de fincas integrales.

Implementación de producción de ganado bovino

Implementación de alternativas y uso de subproductos agropecuarios, construcción de biogás, plantas de tratamiento de aguas residuales de establos, mediante la modalidad de incentivos.


♣ Programa de planificación estratégica del sector pecuario a nivel de finca.

♣ Programa de fortalecimiento de e implementación de la acuacultura, ranicultura y otros animales menores.

♣ Programas de capacitación en manejo profiláctico y preventivo de hatos ganaderos; implementación y manejo de pastos.


Proyecto de fortalecimiento de la producción de truchas, tilapia y ranas.

Proyecto de crianza de

especies acuícola nativas, para garantizar la soberanía y soberanía alimentaria

Proyecto de incentivo para el fortalecimiento de la soberanía alimentaria, mediante la crianza, cuidado y producción de animales menores.

Proyecto de apoyo técnico a ganaderos en la provincia de Zamora Chinchipe.



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Emprender en la transformación de la materia prima dándole valor agregado, con microempresas especializadas y procesadoras de productos agrícolas y pecuarios.

♣ Programa de Especialización por áreas de producción y zonificación oportuna e idónea.

Proyectos de capacitación en procesamientos de derivados lácteos, cárnicos, materia prima vegetal (cacao, café, plátano, guayaba, yuca, chonta, camote, papa china, etc.).

Construcción de Infraestructura para microempresas para la industrialización de plátano, café, yuca, cacao, frutas.

Microempresa para el procesado de plantas medicinales y aromáticas.

Microempresa procesadora de madera.

Emprender en un sistema de valoración de los conocimientos ancestrales e implementar sistemas de producción y comercialización de artesanías autóctonas.

♣ Programa de impulso a la artesanía provincial.

Fortalecimiento del talento ancestral y el establecimiento de un sistema de comercialización.

Implementar un plan estratégico de desarrollo turístico.

♣ Programa para la potenciación de la riqueza turística natural, con una variada difusión y Publicidad de ofertas turísticas, con la inversión de entidades públicas y/o privadas.

Elaborar el plan de desarrollo turístico de la provincia.

Complementar el Inventario Turístico de la Provincia.

Señalización y adecuación del acceso a las cascadas, ríos, quebradas, bosques y más lugares turísticos.

Elaboración de un plan emergente de turismo a corto plazo

Elaboración de una guía turística de toda la provincia.

Proyecto de fortalecimiento de organizativo y revitalización cultural de las nacionalidades y pueblos de Zamora Chinchipe.

Fomentar el turismo con la construcción y/o reconstrucción de atractivos de la provincia (puente la saquea).

Implementar un sistema de comercialización directa, ordenada, zonificada y controlada, con la reactivación de las microempresas.

♣ Programa para la puesta en marcha de una estrategia de comercialización directa.

Diagnóstico productivo y organizativo de la provincia.

Creación de microempresas para la comercialización de productos.

Creación de un sistema de ferias agrícolas.



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3.4.3.

AGENDA DE INTERVENCION EN EL SECTOR MINERO

3.4.3.1. POLÍTICAS: Sobre los proyectos de interés nacional:

• Declaración de emergencia provincial y zonas de tratamiento especial a aquellos sitios sobre los que exista interés estatal como áreas estratégicas mineras, sobre todo si están ubicadas en áreas declaradas por la provincia como zonas de protección y uso de la biodiversidad.

• En aquellos sitios se generará un proceso de ordenamiento territorial, desde el cual se impulsará una negociación con el estado nacional al más alto nivel.

• Se impulsará la realización de varios procesos previos a cualquier visto bueno para el impulso de un proyecto minero industrial

o Estudios de impacto ambiental independientes o Análisis de alternativas, a través de la metodología del análisis multicriterial o Generación de un proceso activo de consulta y consentimiento de la ciudadanía

• En caso de que el proyecto no haya sido socialmente aprobado y el gobierno nacional decida impulsarlo por considerarlo estratégico, la provincia ejercerá el derecho a la resistencia.

• Para la entrega de nuevas concesiones mineras se requiere garantizar además de los requisitos constitucionales y legales como la consulta previa, un aval del Gobierno Provincial que determine si las concesiones pueden otorgarse sin entrar en conflicto con el ordenamiento territorial provincial.

Sobre la minería aluvial y los distritos mineros informales:

• Aprovechamiento limitado de la minería aluvial y bajo ordenamiento y control social. Esto se lo definirá en procesos de zonificación de mayor detalle.

• Prohibición del uso del cianuro y mercurio en la provincia. • Creación de incentivos sobre todo tecnológicos, de asistencia técnica a la minería artesanal

para que reduzca totalmente sus niveles de contaminación. • La minería de pequeña escala no podrá extenderse en el territorio. Existen dos distritos mineros

donde se generará una política de reordenamiento, cambio tecnológico y recuperación del área de intervención.

• En otros sitios donde existe actividad minera y potencial de expansión, la actividad minera será totalmente limitada, responderá a un proceso de zonificación y ordenamiento en detalle. Si se opera en zonas declaradas por la provincia como reserva de agua o biodiversidad, se propenderá a una reconversión de la actividad económica.

• Se limitará el crecimiento de la minería a los sitios donde actualmente se practica.

3.4.3.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y METAS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS META Restaurar áreas históricas de intervención minera

Se habrá logrado regenerar en un 100% de las áreas de afectación minera sobre los ríos, quebradas y bosques afectados



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Generar un proceso de ordenamiento territorial, de regulación estricta de la expansión de la frontera minera de pequeña escala, y de tecnificación para lograr una minería artesanal limpia.

Se habrá generado un cambio tecnológico en un 100% de las áreas mineras. No se ha abierto nuevos distritos mineros de pequeña escala en la provincia.

Generar un proceso de ordenamiento territorial como proceso de negociación al más alto nivel con el gobierno nacional

Parar o controlar y limitar los proyectos de minería industrial en la provincia. declarar a la provincia libre de minería industrial a gran escala, o a cielo abierto

PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMAS PROYECTOS

Restaurar áreas históricas de intervención minera. Generar un proceso de ordenamiento territorial, de regulación estricta de la expansión de la frontera minera de pequeña escala, y de tecnificación para lograr una minería artesanal limpia.

Diagnóstico participativo en asentamientos mineros

Proyecto de legalización de la minería informal en dichos asentamientos

Proyecto de ordenamiento espacial de los asentamientos urbanos

Proyecto de capacitación y transferencia tecnológica

Generar un proceso de ordenamiento territorial, de regulación estricta de la expansión de la frontera minera de pequeña escala, y de tecnificación para lograr una minería artesanal limpia.

Proyecto especial de ordenamiento territorial para la definición de áreas delimitadas de trabajo minero


Proyecto de control social para evitar la expansión y consolidación de nuevos distritos mineros

Generar un proceso de ordenamiento territorial como proceso de negociación al más alto nivel con el gobierno nacional.

Negociación para suspensión de proyectos

Análisis multicriterial Programa de difusión Consulta y consentimiento previo Implementación de ordenamiento

territorial definido

3.5.

AGENDA AMBIENTAL PROVINCIAL

VISIÓN

ZAMORA CHINCHIPE, PULMÓN DE LA MADRE TIERRA FUENTE DE AGUA Y VIDA

PIONERA EN LA CONSERVACIÓN Y MANEJO SUSTENTABLE DE SU BIODIVERSIDAD Y RECURSOS HÍDRICOS, DONDE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA CONVIVEN ARMÓNICAMENTE, PRESERVANDO LOS TERRITORIOS Y LAS FORMAS DE VIDA DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES.



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3.5.1. POLÍTICAS: Sobre los bosques y el agua

• Se declara prioridad estratégica de la provincia a los bosques y sistemas lacustres. Serán territorios de alta sensibilidad, destinados a la conservación y uso restringido los bosques prístinos, las montañas, quebradas, sistemas lacustres e hídricos, con especial importancia, los territorios de las nacionalidades indígenas, que serán administrados de acuerdo a sus usos y costumbres.

• Las zonas declaradas estratégicas incluyen la vertiente oriental de los andes, la Cordillera del Cóndor, el alto Nangaritza y todos los páramos de la provincia.

• La Cordillera del Cóndor, se la declara reserva de agua y biodiversidad de la provincia y del Ecuador. Se lo reconoce como territorio ancestral shuar, propicio para la práctica activa de la interculturalidad.

Sobre el aprovechamiento del bosque:

• El uso restringido de los bosques de la provincia implica una zonificación, que determinará zonas de conservación estricta y zonas para el aprovechamiento maderable y no maderable del bosque de acuerdo a planes de manejo. De la misma manera determinará el límite de la frontera agropecuaria. Se prevé establecer un sistema de incentivos económicos para ejecutar esta política.

Sobre la biodiversidad:

• Se establece de prioridad estratégica provincial la investigación de la biodiversidad existente en la provincia, a través de un sistema de recuperación y valoración de los conocimientos ancestrales del pueblo shuar, en asociación con centros de investigación nacional e internacional, garantizando la soberanía sobre los recursos genéticos de la nación Shuar, de la provincia y el país.

Sobre el sistema provincial de áreas protegidas

• Se establecerá un sistema provincial conservación y uso de la biodiversidad y bosques de la provincia, bajo diferentes modalidades de administración, entre las que se incluye reservas bajo administración comunitaria o privada, que complementarán y apoyarán al sistema nacional de áreas protegidas y bosques protectores existentes.

• Se pedirá un proceso de transferencia paulatino para la administración provincial del Parque Nacional Podocarpus en coordinación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

• Se creará un fondo común para el manejo del sistema provincial de áreas protegidas para fortalecer su gestión.



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Sobre la gestión integrada del agua:

• Implementar la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos a nivel provincial en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados considerando la atmósfera, la biodiversidad, el suelo y subsuelo como elementos estratégicos para el cumplimiento del ciclo hidrológico y recarga de acuíferos.

Sobre el manejo de desechos:

• Zamora Chinchipe manejará integralmente sus desechos sólidos y líquidos de tal manera de mantener caudales limpios en todo su sistema hídrico, eliminar focos infecciosos alrededor de los asentamientos poblados de la provincia y aprovechar el procesamiento de basura, como insumo agrícola, y energético.

Sobre el sistema único de gestión ambiental:

• Se establecerá un sistema único de gestión ambiental por zonas de intervención de manera articulada entre los diferentes gobiernos descentralizados y entre estos y el gobierno nacional, de tal manera que se garantice la calidad ambiental de la provincia.

• Este sistema permitirá un cumplimiento fiel en la ejecución y fiscalización de estudios de impacto ambiental y planes de manejo de todas las actividades productivas, industriales, y de infraestructura de la provincia.

• Se garantizará dentro del sistema único de gestión ambiental la participación social basada en un sistema de veedurías sociales con capacidad sancionatoria.

• Se generará un sistema de incentivos para garantizar la transición hacia una economía productiva limpia, con cambio tecnológico y políticas de uso del suelo para aprovechar su potencial, de acuerdo a sus vocaciones de uso.

• Se establecerá un fondo ambiental para la provincia sobre la base de los recursos provenientes de la cooperación internacional.

3.5.2. OBJETIVOS, ESTRATÉGICOS Y METAS

SUBSISTEMA OBJETIVO ESTRATÉGICO META Manejo integral de los recursos hídricos

Manejar mancomunadamente las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas de la provincia que permita garantizar a largo plazo los caudales y la calidad del recurso agua, para las diferentes necesidades de los asentamientos humanos en la provincial Lograr un tratamiento integral de las aguas negras del sistema de asentamientos poblacionales de la provincia.

Los ríos de la provincia mantienen sus caudales y están libres de contaminación. Se dispone de una red de microcentrales hidroeléctricas en la provincia, bajo diferentes modalidades de administración y el liderazgo de la empresa pública provincial. Todas los asentamientos poblados cuentan con sistemas de tratamiento aguas residuales

Tecnologías de producción limpias

Manejar integralmente el suelo con practicas amigables que

Todas las actividades económicas que se desarrollan en la provincia guardan



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“Orgánica”

optimicen su potencialidad y minimicen los impactos sobre este recurso, de esta manera obtener productos de calidad para el consumo humano.

concordancia con la zonificación económico – ecológica del territorio y el ordenamiento territorial provincial

Se ha establecido una política de incentivos para el uso adecuado del suelo, con su debida fuente de financiamiento

Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Provincial

Disponer un sistema integrado de la Gestión Ambiental Provincial, con capacidad y equipamiento técnico de alto nivel

Los gobiernos autónomos descentralizados, el gobierno central y las organizaciones de la sociedad civil son parte integrante y activa de un sistema integrado de gestión ambiental provincial. Los Gobiernos Autónomos descentralizados, con especial mención el Consejo Provincial, disponen de un departamento interdisciplianario de gestión ambiental con la capacidad de manejar, y minimizar los impactos de obras de infraestructuras y proyectos que se desarrollan en la provincia La provincia cuenta con un sistema de información ambiental provincial, con geoprocesamiento de datos interconectados y en línea. Se dispone de un fondo ambiental financiado para garantizar la transición hacia una provincia ecológica

Bosques, Biodiversidad y Sistema de Áreas Protegidas Provincial

Establecer un centro de investigación de la biodiversidad provincial, con alta participación de la nacionalidad shuar y centros de investigación nacionales e internacionales asociados. Garantizar un uso sustentable de los recursos maderables y no maderables de los bosques de la provincia. Diseñar, implementar y administrar eficientemente y con diferentes modalidades de gestión y cogestión un Sistema

Se dispone del centro de investigación que permite el uso y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad de la provincia. Disponer de un sistema de Información sobre la biodiversidad de la provincia, para su gestión y difusión. La provincia administra sus bosques aprovechando su riqueza de manera integral, con planes de manejo y mecanismos de veeduría y control eficientes. La provincia cuenta con un sistema de áreas protegidas propio interconectado con el sistema nacional de áreas protegidas y con las Circunscripciones



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Provincial de Áreas Protegidas

Territoriales Indígenas.

Manejo integrado de desechos

Disponer de un Sistema para el manejo Integral de los residuos sólidos con alternativas de uso para aprovechamiento de sus potencialidades y minimizar su impacto sobre el medio

Todos los asentamiento poblacionales disponen de un sistema de gestión integral para el manejo de los residuos sólidos; en algunos casos bajo fórmulas de gestión mancomunada entre diferente niveles de gobierno Se habrá establecido un proceso provincial de aprovechamiento de la basura para la generación de materia prima

CUADRO DE POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PROGRAMAS PROYECTOS

Manejar mancomunadamente las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas de la provincia que permita garantizar a largo plazo los caudales y la calidad del recurso agua, para las diferentes necesidades de los asentamientos humanos en la provincial

Programa de Administración de la Integridad de la red hidrográfica provincial; por subcuenca, microcuenca

* Proyecto de zonificación para la administración integrada de las subcuencas, y microcuencas provinciales * Creación de los consejo de administración de subcuencas y microcuencas * Establecimiento de la comisión interprovincial para la administración de la Cuenca Zamora Santiago.

· Programa de gestión del potencial hidroeléctrico de la red hidrográfica provincial

_ Proyecto de Estudio de capacidad hidroeléctrica de la red hidrográfica provincial

Lograr un tratamiento integral de las aguas negras del sistema de asentamientos poblacionales de la provincia.

· Programa de Manejo integrado de aguas negras

_ Catastro de redes hídricas afectadas por descarga de aguas negras _ Proyecto de Manejo integrado de descarga de aguas negras

Manejar integralmente el suelo con practicas amigables que optimicen su potencialidad y minimicen los impactos sobre este recurso, de esta manera obtener productos de calidad para el consumo humano.

· Programa de Fomento a la Producción orgánica

Proyecto de manejo de producción limpia_ Proyecto de fortalecimiento al sector agropecuario de la provincia

• Programa de Zonificación económico – ecológica del territorio

Proyecto de sectorización y valoración de las capacidades del territorio

Zonificación Económica - Ecológica Proyecto de manejo de cultivos

agroforestales

Disponer un sistema integrado de la Gestión

· Programa de Administración de la Gestión Ambiental

Proyecto de Normativa Ambiental Proyecto de Ordenanza de la Gestión



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Ambiental Provincial, con capacidad y equipamiento técnico de alto nivel

provincial. Ambiental provincial

· Programa de Fortalecimiento de la institucionalidad de la Gestión Ambiental

Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Proyecto de fortalecimiento de la institucionalización de la Gestión Ambiental en todos los Gad’s Proyecto de Establecimiento de manejo institucional integral de la Gestión ambiental

· Programa de Educación Ambiental

Proyecto de Educación Ambiental referente al manejo de áreas naturales Proyecto de Educación Ambiental sobre reforestación de ambientes degradados Proyecto de Educación Ambiental de manejo de los residuos sólidos Proyecto de Educación Ambiental sobre manejo y prevención de incendios forestales

Programa de Geoprocesamiento de datos para actualización del Sistema de Información Temática Provincial. Programa de Administración de la Integridad ecosistémico ambiental mediante un Sistema de Evaluación de Impactos Ambientales generados por proyectos a ejecutarse en el territorio.

Proyecto de intercambio de información levantada para el Sistema de Información Provincial

Sistema de información integral de Gestión Ambiental

Estudio de Integridad Ecosistémico local Cartografía de abundancia y riqueza de especies

Evaluación de Impactos Ambientales (EIAs) generados por proyectos a desarrollarse en el territorio.

Equipo Técnico para evaluación de Impactos Ambientales para obras en el territorio.

Fiscalización y seguimiento Ambiental de fiel cumplimiento de EIAs de los proyectos a ejecutarse en el territorio.

Conformación de Equipo de Comisaria Ambiental

Programa de levantamiento de fondos para el establecimiento de un fondo verde que financie la gestión ambiental de la provincia

Estrategia de levantamiento de fondos

Programas de autofinanciamiento Programa de cooperación

internacional para el financiamiento integral de la gestión ambiental de la provincia



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3.6.

AGENDA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

3.6.1. PROBLEMÁTICA: Vialidad: En lo concerniente a las vías administradas por el MTOP, se encuentran en buen estado: se dispone de vías con capa de rodadura de carpeta asfáltica y de pavimento rígido que conforman la troncal amazónica que permite comunicarnos con las provincias vecinas; actualmente se está ejecutando el IV Eje Vial, desde Yangana (Loja) hasta el sitio la Balsa (Chinchipe) límite con la

Establecer un centro de investigación de la biodiversidad provincial, con alta participación de la nacionalidad shuar y centros de investigación nacionales e internacionales asociados.

Programa de Manejo de la biodiversidad local

Establecimiento de biocorredores que mantengan a las poblaciones de especies locales

Inventario de flora en peligro Inventario del estado de las

poblaciones de especies maderable Inventario y categorización del

estado de vulnerabilidad de la fauna local

Programa de difusión de Información de la biodiversidad provincial

Establecimiento de estrategias de difusión agresiva de la biodiversidad potencial presente en el territorio

Publicación de la información recopilada mediante afiches, radio y televisión

Programa de administración de base de datos de biodiversidad provincial

Base de datos de biodiversidad local

Garantizar un uso sustentable de los recursos maderables y no maderables de los bosques de la provincia.

Programa de manejo integral del bosque para el aprovechamiento forestal Programa de manejo integral del bosque para el aprovechamiento no maderable del bosque

Inventarios florísticos Zonificación de bosques y áreas

forestales Sistema para la elaboración y control

de planes de manejo para extracción de madera

Elaboración de planes de manejo para el aprovechamiento no maderable del bosque

Diseñar, implementar y administrar eficientemente y con diferentes modalidades de gestión y cogestión un Sistema Provincial de Áreas Protegidas

Programa de Gestión del Sistema Provincial de Áreas Protegidas

Proyecto de Creación del Sistema Provincial de Áreas Protegidas_ Propuesta para el Manejo Integral del Sistema Provincial de Áreas Protegidas_ Proyecto de propuesta de corredores ecológicos

Programa de Institucionalización del Manejo del Sistema Provincial de Áreas Protegidas

Estudio de composición florística y fauna local Estimación de la diversidad local Proyecto de difusión de información turística y científica del Sistema Provincial de Áreas Protegidas



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República del Perú. En lo que respecta a las vías intraprovinciales estas se encuentran en mal estado debido a la falta de mantenimiento y sistema de drenaje; por lo general para la construcción de estas vías no se disponía de estudios definitivos, se las construía por medio de localización directa, sin considerar las normas recomendadas por el MTOP. Estas vías son afirmadas con material del río, las mismas que se deterioran fácilmente por falta de alcantarillas; en la actualidad se modifica la tendencia al incorporarse para el diseño y construcción las normatividad requerida y los respectivos estudios de impacto ambiental. Energía Eléctrica:

La provincia tiene un déficit de atención porque muchas comunidades no disponen de este servicio, además hay continuas interrupciones del fluido eléctrico que impiden el desarrollo económico de la provincia.

CONECTIVIDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

En lo que refiere a la conectividad (internet, telefonía móvil, telefonía convencional) la provincia está totalmente desatendida dentro del contexto nacional ya que únicamente algunas cabeceras cantonales disponen de estos servicios; en lo que respecta a los medios de comunicación la provincia presenta un déficit ya que muchas comunidades especialmente fronterizas del cantón Chinchipe sintonizan emisoras y canales de la República del Perú, también podemos indicar que la televisión pública nacional es deficiente ya que solo se sintoniza en las cabeceras cantonales y muchas veces debido al sistema de TV CABLE y Direct TV.

TRANSPORTE PÚBLICO:

La provincia dispone de la suficiente cantidad de empresas de transporte público que prestan este servicio, pero, debido al mal estado de las vías, este servicio es deficiente; de igual forma la infraestructura física para la regulación y control de este servicio es insuficiente puesto que algunos cantones no disponen de terminales terrestres, ni paradas de buses que regulen el tránsito en los sectores urbanos.

3.6.2. POLÍTICAS: Sobre Mantenimiento Vial

• Establecer en los presupuestos anuales de los Gad’s una partida económica suficiente dada la importancia del mantenimiento vial para así poder disponer de un sistema de vías en perfecto estado de funcionamiento con el fin de integrarnos al desarrollo provincial y nacional.

VISION DESEADA PARA EL 2020

ZAMORA CHINCHIPE DISPONE DE UN SISTEMA VIAL EFICIENTE, ES GENERADORA DE ENERGIA LIMPIA, CON UN SISTEMA DE CONECTIVIDAD MULTIMODAL Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN QUE POTENCIAN LOS CIRCUITOS DE PRODUCCION Y ECOTURISMO PROVINCIAL.



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Sobre la conservación del ambiente y restitución de áreas afectadas:

• Será variable crítica a considerar la conservación del medio ambiente y la recuperación de las áreas afectadas debido a la apertura de nuevas vías, extracción de materiales pétreos para la construcción de obras civiles viales y construcción de centrales hidroeléctricas.

Sobre la conectividad, medios de comunicación y electrificación:

• Exhortar al gobierno central para que elabore y ejecute programas estatales para dotar del servicio de conectividad y medios de comunicación a todos los estratos sociales con el fin integrarnos al desarrollo provincial y nacional.

• Impulsar proyectos con el fin de dotar el servicio de energía eléctrica a todos los sectores de la provincia.

Sobre transporte:

• Formar mancomunidades municipales con el objeto de reglamentar y regular el transporte público en los diferentes cantones, con el fin de disponer de un servicio eficiente.

3.6.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y METAS

SUBSISTEMA VIALIDAD

SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA

OBJETIVO ESTRATEGICO META Dotación de un servicio de energía eléctrica eficiente y a bajo costo a todas las comunidades y a los sectores productivos de la provincia.

Satisfacer la demanda de los sectores productivos de la sociedad y de las comunidades que no disponen actualmente de este servicio.

SUBSISTEMA CONECTIVIDAD

OBJETIVO ESTRATEGICO META -Mantenimiento eficaz y construcción de un sistema vial debidamente planificado que integre a todas las comunidades al desarrollo de la provincia, minimizando los impactos ambientales y recuperando las áreas afectadas

Disponer para el año 2020, de un sistema vial donde las vías dispongan de características geométricas acorde a las normas recomendadas por el MTOP y que las vías intercantonales sean eficientes

OBJETIVO ESTRATEGICO META -Dotación de un servicio estatal de: telefonía convencional, internet y telefonía móvil de buena calidad y a costos accesibles a la población.

-Disponer para el año 2020, la dotación de estos servicios a todos los estratos sociales de la provincia.



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SUBSISTEMA DE COMUNICACIÓN

OBJETIVO ESTRATEGICO META

Mejoramiento de las señales de televisión pública nacional y de la sintonía de emisoras locales y nacionales con el objeto de dar cobertura a toda la provincia.

-Disponer para el año 2000, la dotación de este servicio a todos los estratos sociales de la provincia.

OPERADORES DE TRANSPORTE

3.6.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS:

OBJETIVO ESTRATEGICO META

-Dotación de un servicio de transporte público eficiente sustentado en un sistema vial en buen estado con frecuencias y unidades de transporte acorde a las necesidades de la población.

-Disponer para el año 2020, la dotación de este servicio a las comunidades de la provincia.

SUBSISTEMA VIALIDAD PROGRAMAS PROYECTOS

-Elaboración de proyectos para ejecución de trabajos de mantenimiento vial permanentes y eficaces que mantengan a las vías provinciales en perfecto estado de funcionamiento.

-Programa de construcción de vías que cumplan con las normas recomendadas por MTOP, y que integren al desarrollo económico a los diferentes centros poblados, productivos y turísticos. -Programas de ejecución de trabajos de mitigación de impactos ambientales y recuperación de áreas afectadas

-Dotación de equipo caminero a los diferentes frentes de mantenimiento vial de la provincia y re potenciación de la maquinaria existente. -Cursos de capacitación al personal de trabajadores que labora en el mantenimiento vial, con el objeto de optimizar los recursos económicos y humanos. -Elaborar un proyecto a corto y mediano plazo con el fin de construir un sistema de alcantarillas y puentes y ejecutar trabajos de ensanchamiento y mejoramiento de las vías existentes. -Elaborar un plan para la apertura de nuevas vías a corto, mediano y largo plazo con el fin de obtener un nuevo sistema vial de acuerdo a las necesidades de la provincia. -Crear una unidad de conservación del medioambiente que labore conjuntamente con Mantenimiento Vial. -Elaborar un proyecto de construcción a largo plazo para la apertura de caminos de herradura y puentes peatonales colgantes para integrar a las comunidades más alejadas al desarrollo provincial.



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SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA

-Programas de ejecución de trabajos para la ampliación y mejoramiento de la red eléctrica existente, con el objeto de atender con el servicio de energía eléctrica a todos los estratos sociales

- Generación de energía hidroeléctrica a mediano y largo plazo. . - Tendido de la red eléctrica Loja – Gualaquiza de 69 kv a 138 kv, con el fin de mejorar el servicio a la provincia. -Exhortar al gobierno central la ejecución de proyectos de electrificación con el fin de dotar del servicio de energía eléctrica a los sectores más alejados de la provincia . -Participación en las rentas que perciba el Estado por la generación hidroeléctrica en la provincia de Zamora Chinchipe.

SUBSISTEMA CONECTIVIDAD - Elaboración de programas estatales para dotar de los servicios de telefonía fija, internet y telefonía móvil a los principales centros poblados de la provincia.

-Reglamentar a corto y mediano plazo, la calidad, costo y cobertura de los servicios de internet y telefonía móvil que prestan las operadoras privadas y estatales con el fin de atender a toda la provincia.

SUBSISTEMA MEDIOS DE COMUNICACIÓN - Elaboración de un programa estatal para mejorar y ampliar la señal de televisión y sintonía de emisoras en las comunidades de la provincia y mejorar la circulación de revistas, periódicos y prensa escrita en general.

- Ejecución de trabajos a corto y mediano plazo para la instalación de antenas repetidoras para captar las señales de canales de televisión pública y emisoras para dotar de estos servicios a los sectores que no disponen del mismo.-

- Crear incentivos estatales a corto y mediano plazo para los

medios de información escrita con el fin de ampliar la cobertura de circulación y a precios accesibles para la población

SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE Elaboración de programa

provincial para dotar de un sistema de transporte público: aéreo, terrestre y fluvial para servir a las comunidades con un servicio eficiente y de calidad.

Elaborar un programa provincial con el fin de crear sistemas de transporte alterno conservando el medio ambiente y explotando el ecoturismo existente.

Ejecución de planes de trabajos de mantenimiento vial permanentes y eficaces a corto y mediano plazo con el objeto de disponer de un servicio de transporte eficiente.

Elaboración de un proyecto para dotar a corto mediano y largo plazo un transporte aéreo, con frecuencias y rutas de acuerdo a la demanda y con una atención de calidad

Elaboración de proyectos a mediano y largo plazo para mejorar la infraestructura física del transporte con el objeto de regular y mejorar este servicio.

Elaboración de un proyecto a largo plazo para disponer de un sistema de transporte alterno (teleférico) con el fin de conservar el medio ambiente y explotar los sectores turísticos de la provincia.

Modernización del parque automotor a corto plazo en las cooperativas de transporte intraprovincial con el objeto de servir a los lugares más apartado de la provincia.

Revisión de las rutas y frecuencias de las cooperativas de transporte interprovincial e intraprovincial, con el objeto que cada cooperativa cumpla con las frecuencias asignadas.



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4. MODELO DE GESTIÓN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.1. Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje acción participativa sobre el territorio

INTRODUCCIÓN Para implementar el presente plan se requiere de un modelo de gestión que se base por un lado en las competencias de cada nivel de gobierno, establecidas en la Constitución de la República, y en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, y por otro lado en la visión de futuro del presente instrumento de planificación, así como en sus principales políticas. Para ello recogemos las políticas dictadas dentro del Sistema de Acción Participativa del Territorio. A partir de ellas se orientará el presente capítulo; en primer lugar se hará una descripción general modelo de gestión y luego para cada uno de los sistemas se hará una breve descripción de su modelo particular que se procura potenciar.

4.1.1. Modelo General de Gestión

Se propone realizar un modelo de gestión participativo, integrador y articulador de todos los actores sociales que intervienen en el territorio con equidad social y de género. Las líneas transmisoras para lograr una articulación en la gestión serán por un lado el sistema de planificación y rendición de cuentas provincial y el sistema integrado de información provincial. Ver gráfico adjunto



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Esta articulación se basará en un sistema de planificación ejecución y rendición de cuentas que se logre establecer en cada nivel de gobierno dentro de la provincia, y si es posible alrededor de todos los ejes temáticos que involucran el plan provincial de desarrollo. Es así que tendríamos en cada uno de los niveles geográficos o temáticos una asamblea, una instancia directiva y unidades de gestión técnica, que acompañarán en la sistematización y facilitación del proceso.

4.1.2. ZONIFICACIÓN INTRAREGIONAL

A partir del próximo año se creará una visión conjunta de territorio, establecimiento de 3 zonas estratégicas de intervención como ocurre a nivel de:

• Zona I.- Cantones Zamora y Yacuambi. • Zona II.- Cantones Centinela del Cóndor, Paquisha, Yantzaza, El Pangui y

Nangaritza. • Zona III.- Cantones Palanda y Chinchipe.



72

MAPA DE REGIONES Y PUNTOS ESTRATEGICOS PARA LA GESTION DE TERRITORIO

4.1.3. PROYECTO PRIORITARIO PROXIMO AÑO

4.1.3.1. Sistema de articulación provincial:

En vista de que la planificación, en todos los niveles de gobierno, se ha hecho sin la debida articulación, se generará de manera inmediata el siguiente año, un proceso para articular la planificación de acuerdo a los siguientes criterios:



73

En aquellos casos en donde se logre determinar articulación plena, se trabajará mancomunadamente en procesos de subzonificación, generación de ordenanzas para operativizar las políticas y recomendaciones de uso establecidas, y articulación de un plan de trabajo de mediano plazo (dos años) operativo. En aquellos casos en donde no se logre determinar articulación plena, se iniciará procesos de negociación y generación de acuerdos.

4.1.3.2. Sistema integrado de información provincial

Se pondrá durante los primeros meses atención en el diseño de un sistema integrado de información, a partir del cual se logre pasar a una fase de programación hasta finales de año. Se pretende construir un sistema de información que permita disponer de un instrumento para el monitoreo de la realidad, de tal manera de poder lograr recopilar información de base de todas las entidades generadora, y luego construir un conjunto de indicadores e índices, que permitan el monitoreo continuo del plan de desarrollo de la provincia, en todas sus dimensiones

4.1.3.3. Sistema de planificación y rendición de cuentas.

Se espera que hasta finales del 2013 se disponga de un sistema integrado de planificación, que permita tener un ciclo de planificación y rendición de cuentas cuatrianual, y luego anual, que permita como se establece en el gráfico No.2, un proceso de planificación secuencial desde la parroquia, hasta llegar al nivel provincial, y luego desde este nivel, a partir de una perspectiva y visión más amplia, iniciar un proceso de retroalimentación hacia los niveles inferiores de gobierno.

4.2. MODELO DE GESTIÓN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL EJE SOCIO CULTURAL

Dentro de este sistema, donde se incluye el ámbito de la salud, educación, interculturalidad, el Gobierno Provincial no tendría una competencia específica, sin embargo interesa generar, dentro del marco de la propuesta de acción participativa sobre el territorio, una dinámica que permita la articulación de estos sectores hacia dentro de cada uno de ellos y con el resto de sistemas de la realidad provincial.

Indice de Bienestar humano y ambiental

Indice de bienestar

humano/Salud ecosistémico

Indices

Indicadores

Información baseEstadística



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Por ahora solo se identificará los actores que intervienen en cada subsistema, sus roles y competencias, los espacios de articulación existentes y los procesos de planificación y rendición de cuentas, donde se podría iniciar un trabajo coordinado. Es ahí donde el Gobierno Provincial, pondrá su esfuerzo para lograr una gestión mancomunada de estos sectores.

4.2.1. SUBSISTEMA EDUCACIÓN:

Como se observa en el cuadro siguiente, el Gobierno Provincial, no tendría una competencia específica, sin embargo, interesa que desde el rol general de la planificación integral del territorio pueda garantizar que los respectivos actores se articulen y se generen las respuestas que requiere la provincia en el tema educativo. ACTORES QUE INTERVIENEN:

ROL COMPETENCIA

• Ministerio De Educación

• Subsecretarias • Coordinadores

Zonales • Dirección De

Educación

• Dince • Municipios

Organismo Rector de la Educación Máximo Organismo del sistema educativo de la Provincia Organismo encargado de la Infraestructura Educativa del País Institución encargada de atender los requerimientos de los Planteles educativos de acuerdo a su competencia.

Dictamina Políticas a nivel Nacional, Elabora Planes y programas de Estudio, asigna y distribuye los recursos administrativos y de personal. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones Ministeriales Supervisar y Orientar el quehacer educativo Atender los requerimientos de la Comunidad en el campo Educativo Dotar de infraestructura a los Planteles educativos de acuerdo a su requerimiento Incrementar la capacidad de los Planteles educativos con demanda masiva de estudiantes Dotar en infraestructura y equipos a los establecimientos de su jurisdicción

ESPACIOS DE ARTICULACIÓN: Al menos habría tres espacios de articulación, donde se debería intervenir para potenciar el trabajo sinérgico: -Conformación de la Red Pública de Centros Educativos -Implementación del Modelo de Enseñanza en todos los niveles de Educación. -Coordinación Interinstitucional e Intersectorial



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Adicionalmente, se tiene otros espacios de participación y organización del sistema educativo que debería potenciarse, dentro del marco de la visión de futuro de la provincia: -UNE Provincial - Usuarios en Educación -Espacios de rendición de cuentas propiciados por el Gobierno Local -Reuniones Técnicas de Unidad de Gestión Provincial y unidades de conducción educativas Finalmente se dispone dentro de la dirección provincial, de un proceso de planificación que incluye -Plan Estratégico Institucional -Planificación anual de actividades -Plan de monitoreo y evaluación de actividades -Retroalimentación de acuerdo a los Niveles E Es dentro de este marco donde el gobierno provincial podría lograr generar una dinámica de articulación entre todos los actores del sector educativo; Es importante mencionar finalmente que el gobierno provincial ha tomado un liderazgo en el tema de infraestructura educativa, al convertirse en problema provincial, que requiere una respuesta integral para toda la provincia.

4.2.2. SUBSISTEMA DE LA SALUD

De la misma manera que lo que ocurre con el ámbito de la educación, en el ámbito de la salud, el Gobierno Provincial, no tendría una competencia específica, sin embargo, puede jugar un rol importante en términos de la articulación de actores que trabajan de manera separada en el territorio, y por otro lado en la tarea de volver la visión de futuro sugerida una perspectiva común dentro de la provincia.

ACTORES QUE INTERVIENEN:

ROL COMPETENCIA

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA IESS Y SSC: POLICIA Y FUERZAS ARMADAS: CRUZ ROJA; SOLCA:

Ejerce la rectoría de la Salud en el País y la Provincia Prestación de servicios a la Población afiliada Prestación de Servicios de Salud a la Población afiliada y sus familiares Primeros auxilios y rescate de víctimas en situaciones de desastres Prestación de servicios de

Prestación de servicios de Salud a la Población en General a través de la Dirección de Educación Diagnóstico, Tratamiento y Rehabilitación de



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CONSULTORIOS MÉDICOS DE MUNICIPIOS, COLEGIOS Y PRIVADOS:

especialidad Prestación de servicios de Salud Ambulatoria

personas con cáncer y preventivo

ESPACIOS DE PARTICIPACION QUE EXISTEN Existen al menos cuatro espacios de articulación, que deberían potenciarse y retroalimentarse con el trabajo mancomunado de la provincia en otros ámbitos de la realidad -Consejos Cantonales de Salud -Comité y Club de usuarios / Usuarios en Salud -Espacios de rendición de cuentas propiciados por el Gobierno Local -Reuniones Técnicas de Unidad de Gestión Provincial y unidades de conducción de áreas de Salud PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN QUE DESARROLLAN La Dirección Provincial de salud cuenta con: -Plan Estratégico Institucional -Planificación anual de actividades -Plan de monitoreo y evaluación de actividades -Retroalimentación de acuerdo a los Niveles Técnico-Administrativos de Salud La idea será integrar estos momentos sectoriales de planificación al momento provincial.

4.2.3. SUBSISTEMA DE CULTURA El actor que ejerce la rectoría sobre la materia es el Ministerio de Cultura cuyas directrices son ejecutadas a nivel provincial por la Dirección de Cultura Provincial. Ahora es importante mencionar que dentro de esta área intervienen también otros actores como la Casa de la Cultura, promoviendo las artes y el desarrollo cultural de la provincia. El consejo provincial no tiene competencia específica, sin embargo dispone de un departamento para el fomento de la cultura y la interculturalidad. Al ser la interculturalidad un eje central dentro de esta propuesta integrada de desarrollo provincial, el gobierno provincial, buscará por un lado desarrollar un plan estratégico y de gestión para este sector a nivel provincial, y por otro lado será su desafío central lograr que los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de todos los ámbitos de la realidad, tengan como eje transversal el enfoque de la interculturalidad.

4.3. MODELO DE GESTIÓN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL EJE AMBIENTAL_TEMA BOSQUES



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4.3.1. MODELO DE GESTIÓN AMBIENTAL

En la actualidad hay un proceso de transferencia de las funciones de la gestión ambiental, ya que el Cootad establece (Art. 136) que quien tiene la competencia exclusiva de la gestión ambiental es el Gobierno Provincial. Sin embargo el mismo instrumento jurídico establece, que el otorgamiento de licencias para proyectos estratégicos es función del ministerio del ambiente a nivel nacional. Este sería uno de los temas en disputa legal. El art. 136, es claro al definir que la competencia de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales es gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza en el ámbito de su territorio. Esto requiere la transferencia de funciones, algo que está en proceso, de consolidarse. El modelo de gestión se dará a través del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, “...con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional…” (Art.136) Dentro de este marco se pretende organizar a nivel provincial una fórmula de trabajo que respetando las competencias, permita un trabajo mancomunado. Competencias Generales: MINISTERIO DEL AMBIENTE: Entidad Rectora CONSEJO PROVINCIAL: Planificación y Ordenamiento Provincial; Modelo Económico Productivo de la Provincia; Zonificación Ecológica Económica; Gestión Ambiental Provincial; Conjuntamente con los consejos de cuencas hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la protección de las cuencas hidrográficas. Gobiernos Autónomos Descentralizados: Participar en el sistema descentralizado de Gestión Ambiental; Pueden otorgar licencias ambientales – Gobiernos Provinciales y Gobiernos Municipales – luego de pedir la transferencia de funciones. Los municipios serán responsables de la gestión integrada de desechos. Los Gobiernos parroquiales promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente. Gestión de Cuencas Hidrográficas: Le corresponde a los gobiernos autónomos regionales, la ejecución de las políticas, normativas y planificación integral; lo que se hará en coordinación y armonización con todos los gobiernos descentralizados, incluyen el provincial. Se prevé la conformación de Consejos de Cuenca, que serán conformados de manera articulada con todos los gobiernos descentralizados involucrados. ESTRATEGIA DE EJECUCION: El eje central de la intervención en este ámbito será la operativización del proceso de ordenamiento territorial, que como se explico en el modelo de gestión de la acción participativa sobre el territorio, requerirá un período de articulación de la planificación, para lograr establecer los acuerdos y procesos de negociación sobre el manejo territorial, incluyendo dentro de la dimensión ambiental, el sistema de



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áreas de conservación provincial, el manejo integrado de desechos, el manejo de páramos, de áreas de cultivo y pastoreo, y finalmente de bosques. Al ser el tema de manejo integral de los bosques unos elementos especialmente importante para la provincia, a continuación se detalla elementos adicionales de lo que podría ser un modelo de gestión y una estrategia de operativización del presente plan.

4.4. MODELO DE GESTIÓN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL EJE AMBIENTAL_TEMA FORESTAL

En relación al sector bosques, que incluye aspectos vinculados a patrimonio natural, aprovechamiento forestal, y no forestal del bosque, el ministerio del ambiente es el ente rector y tendría las siguientes competencias: Administrar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas; Generar las normativas y políticas forestales; Realizar el control forestal. Para el caso específico ha desarrollado el concepto de Gobernanza Forestal que incluye: El ministerio del ambiente ha generado una política para la Gobernanza Forestal, que incluye A partir de este esquema otros actores que intervienen en el sistema son:

A) Policía Ambiental: Que se encarga de dar un acompañamiento policial a los funcionarios civiles

Actores vinculados aunque no integrados, plenamente:

• Consejo Provincial: Planificación, ordenamiento, zonificación ecológica económica a nivel provincial; Establecer el modelo económico de conservación y aprovechamiento del recurso bosque en sus jurisdicciones territoriales.

• Proforestal: Programa de Forestación y Reforestación, adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería. Actualmente con programas de reforestación desarticulados de la gestión del

Manejo sustentable

recursos forestales

Sistema de Incentivos

Sistema de Control Forestal

Reforestación

InvestigaciónCapacitación

Difusión

Sistema de Información

Forestal



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ministerio del ambiente y con una intervención macro sin un instrumento de planificación general de la provincia, para determinar áreas prioritarias.

• Comunidades, Pueblos y Nacionalidades: Base desde la cual se construye la planificación, y control social de los proceso de ordenamiento y desarrollo local

• Propietarios y Usuarios del Bosque: Son quienes tienen la titularidad, muchos de ellos son parte de procesos sociales organizados, otros son solo propietarios individuales, y otros son solo usuarios, en la medida en la que alquilan bosques de otros propietarios, o utilizan la madera en zonas de patrimonio forestal.

Dentro de este marco se requiere: Fortalecer una instancia provincial directiva para la protección y uso de los bosques de la provincia. La instancia, que se propone, para ello será la conformación de los Consejos de Cuenca; Se prevé al menos crear dos consejos de cuenca y al menos dos subcuencas articuladas, correspondiente con la propuesta intraprovincial de zonificación.

a) Consejo de Cuenca Zamora Santiago a. Consejo de Subcuenca para el río Nangaritza b. Consejo de Subcuenca para el río Yacuambi y para la parte media del Río Zamora.

b) Consejo de Cuenca del Mayo – Chinchipe

Estás podrían ser las entidades directivas: Adicionalmente se prevé la conformación de la mesa técnica, donde se pueda impulsar a través de la gestión mancomunidad, procesos intraprovinciales de zonificación, planes de aprovechamiento forestal y no forestal del Bosque, procesos adecuados de circulación, acopio, y comercialización de los productos y subproductos del bosque, y procesos de generación de valor agregado. Esto se complementará con los procesos de control y vigilancia. Estas mesas técnicas se conformarán originalmente por: Dirección provincial de medio ambiente, y sus unidades de patrimonio forestal, y oficina técnica. El Gobierno Provincial, y sus departamentos de gestión territorial y medio ambiente; El MAGAP y el programa PROFORESTAL, con sus procesos de forestación y reforestación; SENAGUA, como entidad rectora del recurso hídrico; Comunidades, Propietarios y Usuarios, como entes específicos de planificación y control social del buen uso del bosque; ECORAE para garantizar la transferencia de recursos e incentivos a programas especiales, los Consejos de Cuenca, con su entidad ejecutiva, como secretaria. Finalmente se complementará este modelo de gestión con la intervención activa de los pueblos y nacionalidades de la provincia en el proceso de planificación y control social de dicha planificación. Desde el nivel de la macro zonificación por zona, hasta los planes de aprovechamiento. Estos por lo demás deberán ser integrales, tanto de los recursos renovables, como los no renovables.

4.5. MODELO DE GESTIÓN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL EJE ECONOMICO PRODUCTIVO



80

Hasta estos momentos cada nivel de gobierno de la provincia de Zamora Chinchipe ha trabajado en su jurisdicción de acuerdo a su planificación e interés local, sin que haya existido una articulación entre las instancias parroquiales, cantonales, provinciales, regionales y nacionales. La propuesta general de gestión expuesta en el componente de la acción participativa sobre el territorio, será el núcleo desde el que se pretende operativizar una gestión compartida en relación a este sistema. En definitiva de lo que se trata es de crear una mesa técnica de producción, que pueda trabajar sostenidamente en varios desafíos. A inicios del 2011, se intento generar una mesa de coordinación, sin embargo no se llegó a consolidar. La idea del próximo año es concretar este esfuerzo. En el gráfico adjunto se puede observar los actores involucrados y el proceso general que se sugiere para lograr un trabajo sinérgico.



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PROGRAMAS "INCENTIVOS"

ASOCIACIONES PRODUCTIVAS Y FINQUEROS, MICROEMPRESAS

Y PLANTAS PORCESADORAS

IMPLENTACION DE BUENAS PRACTICAS AGRÍCOLAS

PRODUCTOS ORGÁNICOS DE CALIDAD

CENTROS DE ACOPIO

MARCA PROPIA Y PRODUCTOS

TERMINADOS MERCADO

LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL

MICROEMPRESAS AGRICOLAS:- PROCESADORAS DE: CAFÉ Y CACAO- PROCESADORAS DE: PLÁTANO, YUCA, FRUTALES, CHONTA, PLANTAS MEDICINALES.

MICROEMPRESAS PECUARIAS - PROCESADORA DE: LÁCTEOS Y

CÁRNICOS.

MICROEMPRESA MADERERA:- FABRICA DE MUEBLES, ESCRITORIOS.

MAGAP, ECORAE, MAE,

MIES, MINISTERIO DE

TURISMO, BNF Y

BANCOS PRIVADOONG.S

G.A.D. PROVINCIAL. CANTONAL Y PARROQUIAL

IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA

INTEGRADO DE INFORMACIÓN

Desde los Gobiernos Autónomos Descentrlaizados Parroquiales -

G.A.D.Provincial Z.CH.

Actualizar la linea base de la provincia, y estandarizar los

formatos utilizados por las instituciones públicas.

RETROALIMENTACIÓN POR PARTE DE LOS G.A.D.S PARROQUIALES, Y

ACCESO POR LOS G.AD. CANTONALES Y PROVINCIAL.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Implementación de un sistema de participación

ciudadana, en la planificación, ejecución y

seguimiento, mediante veedurías.

Autoridades: Rendición de cuentas, seguimiento y

avaluación de los programas y proyectos en ejecución y

ejecutados.

FONDO - FIDEICOMISO



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Ahora bien, para concretar la agenda económica productiva, desde el Gobierno Provincial, se propondrá trabajar en algunos desafíos inmediatos:

a) Crear un sistema de información provincial b) Lograr una intervención en el sector agropecuario de acuerdo a una planificación y monitoreo

continuo. c) Intervención sinérgica en el territorio, con sistemas complementarios de incentivos, y con

enfoques metodológicos compartidos d) Crear un sistema de información provincial

Como premisa de partida se debe reconocer que es imprescindible la actualización permanente de información cuantitativa básica del sector productivo, desde lo comunitario hasta lo provincial; para ello los actores claves en esta actividad serían los técnicos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, Cantonales, MAGAP, ONGs, ECORAE, SENAGUA, MAE, SENPLADES y el Gobierno Provincial como ente articulador. Las universidades, los institutos tecnológicos y los colegios agropecuarios, pueden convertirse en un actor fundamental que contribuya a dinamizar el trabajo mancomunado de este sector de la economía provincial, y especialmente en esta tarea de levantamiento continuo de información provincial.

a) Lograr una intervención en el sector agropecuario de acuerdo a una planificación y monitoreo continuo.

En la provincia de Zamora Chinchipe, el sector agropecuario se ha desarrollado de forma desordenada. No ha existido una planificación, y zonificación macro provincial, o cantonal, así como tampoco a nivel de finca, por lo tanto se ha deteriorado la base material de reproducción de los sistemas económico productivos, y no se ha aprovechado al máximo los recursos disponibles tanto a nivel provincial como a nivel de finca: suelos, forraje, animales, biodiversidad, desechos, conocimientos ancestrales, capital económico, mano de obra, entre otros. Por lo expuesto se ve la necesidad imprescindible de orientar y dirigir al finquero para que realice su planificación estratégica de finca y de esta manera pueda aprovechar integralmente sus recursos y potencialidades; esto deberá estar orientado, de acuerdo a la visión provincial, a maximizar un conjunto amplio de factores: autosuficiencia, eficiencia energética, diversidad, rendimiento en biomasa, rendimiento productivo, hasta alcanzar la seguridad y soberanía alimentaria; se piensa que esto se lo puede operativizar mediante el establecimiento de fincas integrales autosuficientes con la adopción y fomento de buenas prácticas de manejo agropecuario; fortalecimiento e implementación integrada de acuacultura, ranicultura y manejo de otros animales menores. Es así como a partir de la actual propuesta de ordenamiento territorial, se procederá a consolidar procesos intraprovinciales de zonificación, y procesos paulatinos de planificación a nivel de finca; con sus respectivos programas de monitoreo;

b) Intervención sinérgica en el territorio, con sistemas complementarios de incentivos, y con enfoques metodológicos compartidos



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Mientras se realiza este proceso de planificación, que podría durar, dependiendo de los recursos económicos, y del engranaje interinstitucional de trabajo que se llegue a establecer, de dos a cinco años, se tratará de consolidar una sola línea conceptual y metodológica de trabajo productivo, en lo que a asistencia técnica, y capacitación se refiere, entre todas las entidades participantes, de tal manera de orientar la producción en función de la visión provincial elegida, alrededor de la producción orgánica, limpia, biodiversa. En la estrategia de intervención se dará mayor atención a aquellas zonas que ejercen la mayor presión sobre el bosque. Por otro lado, si bien es cierto que varias instituciones han brindado capacitación al sector agropecuario, muchas veces está ha quedado aislada, sin el debido seguimiento; y sin mecanismos concretos que permitan pasara de la teoría a la práctica. Para ello sugerimos que los proceso de capacitación y asistencia técnica, puedan de alguna manera contar con un sistema de incentivos que permita consolidar el cambio productivo que se quiere dar al sector en la provincia. Para lograrlo se requiere del apoyo técnico y financiero de las instancias competentes. Esto permitirá aprovechar los recursos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, Cantonales, Provincial, MAGAP, ONGs, ECORAE; universidades, institutos tecnológicos y colegios agroproductivos, que hasta el momento han apoyo de forma independiente, aislada y muchas veces a ciegas. Se debe sumar esfuerzos y dar un verdadero apoyo al sector agropecuario Los Programa de incentivos para la recuperación, conservación, uso y aprovechamiento de áreas boscosas (biodiversidad), agua y suelo; implica la creación de un fondo semilla con la cooperación de todas las instituciones públicas y privadas, se lo manejaría a manera de un fideicomiso, que con el transcurso del tiempo se convertiría en autosuficiente. La articulación de las entidades públicas y privadas para el fortalecimiento, apoyo a nuevos emprendimientos e inversiones en el área turística es vital; se hace imprescindible debido a que la provincia cuenta con un potencial turístico maravilloso, mismo que no se ha explotado; para ello nos vemos en la necesidad de emprender en proyectos de fortalecimiento organizativo, revalorización etnocultural, con miras a implementar un turismo comunitario; por otro lado hasta disponer de un plan estratégico para el sector, se debe trabajar prioritariamente en el adecentamiento de accesos y en la promoción de lugares turísticos naturales y arqueológicos, vinculados a paquetes turísticos que puedan ser diseñados y ejecutados por los actores de la provincia. Así mismo se necesita revalorizar y rescatar la riqueza autóctona de la provincia de Zamora Chinchipe, implementar y fortalecer cultivos tradicionales como los Shuar Ajas y la chacra, respetando técnicas y conocimientos ancestrales; mediante una zonificación estratégica, para ello se requiere la intervención de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, Ministerio de Cultura, Dirección de Salud Pública, MAGAP, MAE, ONGs y Cooperantes nacionales e Internacionales, para emprende y fortalecer iniciativas en las zonas establecidas mediante un trabajo articulado con las circunscripciones territoriales indígenas y como base de un diálogo intercultural fecundo que permita ampliar estos enfoques hacia toda la provincia. Complementario al fortalecimiento etnocultural va implícito la revitalización del talento ancestral para la elaboración de artesanías con materiales de la zona y propios de los pueblos de la Provincia de Zamora Chinchipe.



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Como elemento estratégico para la comercialización de los productos agropecuarios se prevé implementar centros de procesamiento y ferias libres para los productos de primera necesidad en todos los cantones de la provincia, así mismo será imprescindible establecer centros de Acopio para los diferentes productos o materia prima destinados al procesamiento, para desde allí trasladarlos a los centros de procesamiento y dar valor agregado para su comercialización.

4.6. MODELO DE GESTIÓN Y ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL EJE CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y ENERGÍA

4.6.1. SISTEMA DE VIALIDAD NORMATIVA LEGAL Entre las competencias de los gobiernos provinciales esta la de: Planificar, construir y mantener el sistema vial del ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. (C.Art.) Según el art. 129 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en lo que se refiere al ejercicio de las competencias de la vialidad y de acuerdo a la constitución vigente, se cumplirá de la siguiente manera:

Al gobierno central, le corresponde las facultades de rectoría, normativa, planificación y ejecución del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su señalización.

Al gobierno autónomo descentralizado provincial, le corresponde las facultades de planificar, construir y mantener el sistema vial del ámbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.

Según el mismo artículo, las competencias generales de este sector, estarían dadas por la siguiente normativa: Gobierno Autónomo provincial descentralizado de Zamora

: planificación y ejecución de sistemas de vías provinciales que permitan conformar anillos de integración con todas la comunidades, vías que cumplan con las recomendaciones técnicas del MTOP y del Ministerio del medio ambiente con el fin de disponer de un sistema vial que garantice una red de transporte seguro y competitivo minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo económico y social de la provincia.

Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y parroquiales

: Participar conjuntamente con el Gobierno descentralizado provincial para la obtención de los anillos viales dentro de su jurisdicción correspondiente.

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

. Participar conjuntamente con el Gobierno descentralizado provincial para la obtención de un sistema vial provincial que incluyan las vías estales que están bajo su administración.

4.6.1.1. MODELO DE GESTION DE LA VIALIDAD

Con el objeto de cumplir con las competencias sobre la vialidad, el gobierno provincial dispone del Departamento de Obras Publicas para supervisar, coordinar y fiscalizar los proyectos, contratos de



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construcción de obras civiles, convenios interinstitucionales, contratos de consultoría o estudio de obras civiles; para cumplir dicha labor el Departamento de Obras Publicas, dispondrá de los contratos, o convenios, debidamente legalizados por el Departamento de Procuraduría Síndica, en concordancia con las bases, especificaciones técnicas, planos definitivos, planos de detalle, licencias ambientales, plan de manejo ambiental, preparadas por el Departamento de Planificación y Medio Ambiente, a fin de lograr el cumplimiento de la misión y objetivos de la Institución; dirigir y controlar su construcción, ya sea por Administración directa o Contratación Pública, a fin de ofrecer un mejor servicio a la comunidad y propender al desarrollo de Zamora Chinchipe. Asimismo el Departamento de Obras públicas dispone de la unidad de Gestión vial

, cuyas características son las siguientes:

a) Misión: Esta unidad es responsable de coordinar, dirigir, supervisar, controlar la ejecución de obras viales en cada uno de los frentes de trabajo:

4.9.1.2. FRENTES DE TRABAJO DE LA UNIDAD DE GESTION VIAL Cada frente de trabajo dispone de maquinaria y personal, y es la unidad encargada de dar el mantenimiento y apertura de vías en los cantones respectivos.

OBRAS PUBLICAS(GESTION

VIAL)

FRENTE A (Zamora-

Yacuambi)

FRENTE B (Yantzaza-El

Pangui)

FRENTE C (Chinchipe)

FRENTE D (Palanda)

FRENTE E (Paquisha-C del Condor-Nangaritza)



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Otros actores vinculados En el sistema vial, respecto al mantenimiento, apertura de vías y construcción de alcantarillas, los actores vinculantes que están plenamente integrados son los siguientes: Empresa Pública de Vialidad de Zamora Chinchipe “VIALZACHIN” E.P. cuyo objetivo es mantener la operatividad permanente de la red vial provincial proveyendo de material necesario con el fin de contribuir con el desarrollo social, económico preservando la calidad ambiental de la provincia. Como apoyo a la Unidad de Gestión vial, existe la Dirección de Maquinaria con sus unidades de transporte y mecánica cuya función es, administrar los vehículos de propiedad de la Gobierno Autónomo Provincial de Zamora Chinchipe y garantizar que su uso, control, mantenimiento y reparación, se realice, garantizando su óptimo funcionamiento. PLAN DE GESTIÓN PARA EL SISTEMA VIAL DE LA PROVINCIA

Modernizar y repotenciar la maquinaria existente en cada frente de trabajo. Dictar cursos de capacitación para los operadores de maquinaria pesada y al personal que

labora en el mantenimiento vial con el fin de optimizar los recursos económicos y humanos. Conformar un Consejo de vialidad provincial, conformado con los diferentes GAD’s

municipales y parroquiales y el ministerio de transporte y obras públicas (MTOP) con el fin coordinar trabajos para ejecutar programas para el mejoramiento del sistema vial; consejo de vialidad que estará presidido por el gobierno provincial de Zamora Chinchipe.

Dotar a la empresa Pública VIALZACHIN de un equipo caminero y personal técnico idóneo, para que se constituya en una empresa líder en trabajos viales en el austro del país.

4.6.2. SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA

NORMATIVA LEGAL La Corporación Eléctrica del Ecuador (CELEC) es la compañía estatal encargada de generar y de abastecer de energía eléctrica al país y está bajo el control del Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC).

4.6.2.1. MODELO DE GESTION DE LA ENERGIA ELECTRICA La empresa eléctrica EERSSA presta sus servicios a la provincia de Zamora, Loja y parte de la provincia de Morona Santiago, hay que indicar que el sistema interconectado llega hasta la provincia de Loja y de ahí se distribuye a Zamora por medio de líneas de subtransmisión. Actores vinculados

1.- Central Hidroeléctrica San Ramón.- está ubicada en la parroquia Sabanilla, del cantón Zamora provincia de Zamora Chinchipe, a 35 km de la ciudad de Loja; capacidad de energía que genera es de 2,40 megavatios.

http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador�

http://es.wikipedia.org/wiki/Energ%C3%ADa_el%C3%A9ctrica�

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Consejo_Nacional_de_Electricidad&action=edit&redlink=1�



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2.- Central Hidroeléctrica Isimanchi.- está ubicada en el sector Isimanchi del cantón Chinchipe, provincia de Zamora Chinchipe; capacidad de energía que genera es de 2,25 megawattios.

3. HIDROZACHIN: Empresa pública de generación eléctrica, prevé construir mini y micro centrales hidroeléctricas en la provincia.

4.6.2.2. PLAN DE GESTIÓN PARA EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA Modernizar y repotenciar las centrales hidroeléctricas que actualmente generan energía

eléctrica en la provincia. Incrementar la generación de energía eléctrica con la terminación de las centrales

hidroeléctricas que están en ejecución (Chorrillos). Conformar un Consejo de veeduría provincial conformado con los diferentes GAD’s

municipales y parroquiales con el fin exhortar al gobierno central para que dote de energía eléctrica a los sectores más alejados de la provincia, con un servicio permanente y de calidad. Así como se garantice que se efectivice la transferencia del 30% de las utilidades del proyectos hidroeléctricos que se diseñan y ejecutan en la jurisdicción provincial respectiva.

Para efectos de la construcción de mini y micro centrales hidroeléctricas, como parte de las actividades que impulsa realizar Hidrozachin, se prevé la constitución de modelos de gestión que garanticen la participación social de las comunidades en donde se ejecutarían los proyectos.

4.6.3. SUBSISTEMA CONECTIVIDAD

NORMATIVA LEGAL

El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es el organismo de regulación y administración de las telecomunicaciones que integre a todos los ciudadanos que habitan en el país a través de una política que promueva el acceso de por lo menos un servicio de telecomunicación

La Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT, EP) es la empresa estatal de telefonía fija del Ecuador. Entre los servicios que presta se tiene telefonía fija local, regional e internacional, provisión de servicios de acceso a internet (Dial-UP, DSL y servicios corporativos), Televisión Satelital, y, a través de su filial, Alegro, telefonía celular.

4.6.3.1. MODELO DE GESTION DE LA CONECTIVIDAD

La Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT, EP) presta los servicios a la provincia de telefonía fija, telefonía fija inalámbrica con el servicio sistema Cdma 450, que utiliza antenas repetidoras, provisión de servicios de acceso a internet (Dial-UP, DSL y servicios corporativos), Televisión Satelital, y, a través de su filial, Alegro, telefonía celular.

Actores vinculantes.- En algunas cabeceras cantonales hay empresas privadas que prestan los servicios de internet y telefonía móvil como: CLARO y MOVISTAR, pero la cobertura de estas empresas es mínima.

http://es.wikipedia.org/wiki/Telefon%C3%ADa�

http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador�

http://es.wikipedia.org/wiki/Alegro_%28Empresa%29�

http://es.wikipedia.org/wiki/Telefon%C3%ADa�

http://es.wikipedia.org/wiki/Alegro_%28Empresa%29�



88

Plan de gestión para el servicio de conectividad 1.- Conformar un Consejo de veeduría provincial conformado con los diferentes GAD’s municipales y parroquiales con el objeto de:

Exhortar al gobierno central para que dote del servicio estatal de internet y telefonía móvil a

los sectores más alejados de la provincia, con un servicio permanente y de calidad; Controlar y regular el servicio que prestan las operadoras privadas y públicas, con el objeto

de que este servicio sea eficiente y de calidad. Realizar estudios de mercado, para determinar los sitios de mayor demanda que existe en

la provincia.

4.6.4. SUBSISTEMA MEDIOS DE COMUNICACION

NORMATIVA LEGAL

La Secretaria Nacional de telecomunicaciones (SENATEL) cuya función es promover el desarrollo armónico del sector de las telecomunicaciones, radio, televisión y las TIC, mediante la administración y regulación eficiente del espectro radioeléctrico y los servicios, así como ejecutará las políticas y decisiones dictadas por el CONATEL, con el fin de contribuir con el desarrollo de la sociedad.

4.6.4.1. MODELO DE GESTION DE MEDIOS DE COMUNICACION

La Secretaria Nacional de telecomunicaciones (SENATEL) es la entidad estatal encargada de promover el desarrollo armónico del sector de las telecomunicaciones, radio, televisión y las TIC , en la provincia de Zamora Chinchipe., mediante la administración y regulación de los servicios de radio y televisión que prestan las empresas privadas.

Actores vinculados

Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión (AER)

: cuyos objetivos específicos son:

Propender el desarrollo de la Radiodifusión en el país; Defender las libertades de expresión e información a través de todos los medios de

comunicación colectiva; Asegurar la defensa de la libertad de recepción de toda clase de radioemisiones destinadas al

público. Es limitación de este derecho el establecimiento de cualquier tributo o regalía sobre tenencia de receptores;

Contribuir a la elevación cultural de la sociedad mediante el perfeccionamiento de la técnica y programación de los medios electrónicos;

Procurar ante los organismos competentes el establecimiento de normas legales, administrativas y reglamentarias, de protección a las actividades de la Radiodifusión libre;

En general, mantener y obtener mecanismos y medios que tiendan al mejoramiento de la Radiodifusión; y



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La Asociación en sus actividades, expresamente observará las ordenanzas municipales vigentes y que se dictaren, que norman el ordenamiento urbano, y el saneamiento ambiental; así como las normas y restricciones que impartan los demás organismos de control;

Asociación de canales de TV del Ecuador (ACTVE

): es una organización gremial que agrupa a los canales de televisión del Ecuador, cuyo objetivo principal es contribuir al desarrollo nacional en base a la libertad de información, de expresión y demás garantías constantes en la constitución política de la república.

Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos (AEDEP)

. Cuyos objetivos principales son:

Contribuir al desarrollo nacional con su aporte cívico y cultural sobre la base de la libertad de información, de expresión y demás garantías constantes en la Constitución Política de la República, y por tanto orientar, informar, recrear, difundir ideas, promover y coadyuvar con el Estado en la búsqueda del bien común.

Propender al respeto a la opinión ajena y defender el derecho a discutir todas las ideas que se

propongan, para que se produzca un verdadero diálogo nacional sobre todos los temas que interesen o afecten a la comunidad.

Asistir y apoyar a todo medio de comunicación asociado, cuya libertad de expresión se vea

amenazada o conculcada. Crear y fortalecer nexos de cooperación e integración con organizaciones similares de otros

medios de comunicación, nacionales o internacionales, para mantener vigente la libertad de expresión y combatir los intentos de limitarla.

Empresas privadas que prestan el servicio de TV CABLE y DIRECTV

4.6.4.2. PLAN DE GESTIÓN PARA EL SERVICIO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN

: prestan estos servicios especialmente a las cabeceras cantonales debido a que su cobertura es muy limitada.

1.- Conformar un Consejo de veeduría provincial conformado con los diferentes GAD’s municipales y parroquiales con el objeto de:

Exhortar al gobierno central para que exija a la empresas privadas de radio y televisión

amplíen su cobertura con el fin de llegar con estos servicios a los sectores más alejados de la provincia, con una sintonía permanente y de calidad;

Controlar y regular el servicio que prestan las empresas privadas y públicas con el objeto de que estos servicios amplíen la obertura con una sintonía eficiente y de calidad.

4.6.5. SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE

NORMATIVA LEGAL



90

Según el art. 130 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el ejercicio de la competencia de tránsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de cada circunscripción se desarrollara de la siguiente manera: A los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el transito, el transporte y la seguridad vial dentro de su territorio cantonal. La rectoría general del sistema nacional de transito, transporte terrestre y seguridad vial, corresponderá al ministerio del ramo, que se ejecuta a través del organismo técnico nacional de la materia (MTOP).

4.6.5.1. MODELO DE GESTION DE MEDIOS DE OPERADORES DE TRANSPORTE Los GAD’s municipales son los encargados de: planificar, regular y controlar las actividades y operaciones de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, los servicios de transporte público de pasajeros y carga, transporte comercial y toda forma de transporte colectivo y/o masivo, en el ámbito urbano e intracantonal. Actores vinculados:

Jefatura Provincial de Transito.-

cuya función es cumplir y hacer cumplir la Ley y Reglamentos de Control del Tránsito y Seguridad Vial, así como la ejecución de políticas y resoluciones de la Comisión Nacional de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, de la Dirección Nacional de Control del Tránsito y Seguridad Vial y de las Comisiones Provinciales de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de su respectiva jurisdicción.

Empresas de Transporte Público

.- los empresarios que prestan el servicio del transporte de público deben buscan nuevos rumbos, para la regulación, organización empresarial, operación logística, calidad de servicio y protección del medio ambiente que culmine en una autentica modernización del servicio.

Gobierno provincial descentralizado de Zamora Chinchipe

.- es la entidad encargada del mantenimiento y construcción del sistema vial de la provincial, por lo tanto debe mantener el sistema vial provincial en perfectas condiciones a fin de que el transporte intraprovincial sea eficiente.

El Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)

.- es la entidad encargada del mantenimiento y construcción del sistema vial estatal, por lo tanto debe mantener el sistema vial interprovincial en perfectas condiciones a fin de que el transporte sea eficiente.

Gobernación.-

Como la entidad representante del poder ejecutivo, cumple el rol de nexo entre las autoridades provinciales y el gobierno nacional.

4.6.5.2. PLAN DE GESTIÓN PARA EL SERVICIO DE TRASNPORTE PÚBLICO Conformar un comité de gestión del transporte público que integre a los GAD’s

provinciales, municipales y parroquiales, con las diferentes empresas que prestan el servicio, con el fin de velar por que el servicio de transporte público, sea eficiente, dentro de cada competencia del respectivo GAD’s.



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Este comité de gestión trabajará en el perfeccionamiento de las políticas públicas provinciales de transporte y en su operativización. Una de sus prioridades será la de lograr que las empresas de transporte interprovincial, no trabajen a nivel intercantonal.

Orientar a la transformación de las empresas del sector en verdaderas Empresas Operadoras de Transporte, sustentadas en planeación de servicios de transporte, gestión del servicio, gestión ambiental, gestión de operaciones y mantenimiento a fin de lograr niveles de competitividad, productividad y rentabilidad.



92

5. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE Antecedentes: Enfoque integrador: Para efectos de la construcción de la presente propuesta de ordenamiento territorial, se considerará como enfoque integrador la visión de futuro, del plan de desarrollo provincial:

Adicionalmente, se considerará los siguientes elementos:

• La ubicación estratégica de la provincia en la cabecera de dos cuencas hidrográficas internacionales.

• La integración del territorio a partir de los ríos Yacuambi, Zamora y Nangaritza, en la parte norte, y el Río Mayo, en la parte sur de la provincia.

Como metodología: Se ha considerado los siguientes insumos para el desarrollo de esta propuesta, que desemboca en un modelo territorial futuro:

ZAMORA CHINCHIPE PARA EL 2020: Pulmón de la madre tierra, fuente de agua y vida

Provincia soberana, cuna de la interculturalidad, pionera en la generación de valor agregado, en la producción limpia; protectora y usuaria de su exuberante biodiversidad, recursos hídricos, patrimonio arqueológico y ecoturístico, con una gestión mancomunada, participativa e integrada de los pueblos, nacionalidades, organizaciones sociales y de las instituciones públicas y privadas Desde el sur del Ecuador para el mundo.



93

A continuación se desarrolla cada uno de los insumos para presentar finalmente el modelo territorial de futuro provincial. Se inicia con un análisis de contexto sobre la ubicación de la provincia en cabecera de cuencas internacionales. 5.1. Ubicación en cabecera de cuencas internacionales13

La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica en la parte alta de dos Sistemas Hidrográficos Chinchipe y Santiago, ambos drenan sus aguas hacia la vertiente del Océano Atlántico recorriendo los territorios amazónicos de Perú y luego Brasil por el río Amazonas. Esta delimitación de las cuencas responde a la división hidrográfica según la metodología Pfafstetter aprobada por resolución 2011-245 de la Secretaría Nacional del Agua.

Dicha metodología responde a la delimitación y codificación de unidades hidrográficas de Sudamérica-UICN y la Comunidad Andina. La metodología de Pfafstetter permite asignar identificadores (Ids) a unidades de drenaje, identificadores que se basan en la topología de la superficie o área del territorio que ocupa la unidad hidrográfica; asigna un código identificador a una unidad hidrográfica que por un lado es único y por otro permite que se relacione con las unidades hidrográficas que contiene y con las unidades hidrográficas con las que limita14

13 Aporte de Ruth Preciado, estudiante de Maestría en Holanda, pasante en el equipo de Gestión Territorial, durante el mes de noviembre y diciembre del 2011 14Union Internacional para la conservación de la naturaleza. Informe final. Delimitación y codificación de las Unidades Hidrográficas de la Cuenca del río Amazonas Nivel 5.

.

MTF

Vialidad

Modelo Ecológico

Corredores Turisticos

Contexto Minero

Jerarquia Funcional

de Centros Poblados

Recomendaciones de

Uso



94

Nivel 2

Fuente: Unión Internacional para la conservación de la naturaleza

Nivel 3

Fuente: Unión Internacional para la conservación de la naturaleza

La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica sobre las áreas con código 4999 donde se ubica la unidad hidrográfica Chinchipe y el código 4998 sobre la unidad hidrográfica Santiago.

Nivel 4 y 5

Unidad hidrográfica 499 delimitada hasta el nivel 5



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a. Cuenca río Zamora

La cuenca del río Zamora se ubica en la cuenca del río Amazonas en el nivel 4 tiene el código de clasificación 4998 pfafstetter. Es una cuenca binacional ya que la parte baja de la cuenca se ubica en Perú mientras que la parte media corresponde a la provincia de Morona Santiago y la parte alta se ubica en las provincias de Zamora Chinchipe y Loja en Ecuador. Estas unidades políticas deberán tomarse en cuenta para una gestión integrada de recursos hídricos.



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Provincia Area (Km2) % Ubicación

ZAMORA CHINCHIPE 7323.43 22.4 Parte Alta LOJA 653.01 2.0 Parte Alta AZUAY 3658.73 11.2 Parte Alta CAÑAR 989.18 3.0 Parte Alta CHIMBORAZO 644.73 2.0 Parte Alta MORONA SANTIAGO 11657.22 35.6 Parte Media PERU 7818.13 23.9 Parte Baja Area Total 32744.43 100

Fuente: Elaboración Propia

En total la cuenca tiene un área total de 32887 km2, de los cuales el 22.4% se encuentra dentro de la Provincia Zamora Chinchipe entre los 915 Y 3.800 m.s.n.m que corresponde a la parte alta de la cuenca, cuya principal función hidrológica es el almacenamiento de agua. En la siguiente tabla puede observar las unidades hidrográficas en el nivel 5 que se encuentran dentro del área de la Provincia:

Unidad Hidrográfica Nivel 5 Nombre común Area (Km2) Unidad Hidrográfica 49985 Área de Drenaje 219.53 Unidad Hidrográfica 49987 Área de Drenaje 131.14 Unidad Hidrográfica 49989 Zamora 259.12 Cuenca Río Yacuambi Yacuambi 212.06 Cuenca Río Nangaritza Nangaritza 289.904



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División del Sistema hidrográfico Santiago en el nivel 5 y la ubicación de la Provincia Zamora Chinchipe

- Río Nangaritza

La principal arteria fluvial de esta cuenca la conforma el río Nangaritza por su alto volumen, ya que tiene su nacimiento en el nudo de Sabanilla (estribaciones del Numbala), el cual atraviesa el valle de Nangaritza; este río permite navegar en embarcaciones pequeñas en su curso medio e inferior.

Sus principales afluentes son los siguientes tributarios:

MARGEN IZQUIERDA MARGEN DERECHA Río Shaimi Río Numpatacaime Río Chumbiriatza Río Nayumbi Quebrada La Guanza Quebrada Pachicutza Quebrada Zurmi Quebrada Conguime Quebrada La Guintza Quebrada El Vergel (Santa Cecilia) Quebrada El Dorado Quebrada Nueva Esperanza

- Cuenca del Río Yacuambi

La principal arteria fluvial de esta cuenca es el río Yacuambi, se origina en la unión de los ríos Yacuchingari y Zabala, en cuyo vértice se encuentra asentada la población de Tutupali, los mismos que tienen su nacimiento en las estribaciones de Yacuambi; este río riega los valles del cantón Yacuambi y parte del Cantón Zamora. Además de los ríos Yacuchingari y Zabala que lo conforman.



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MARGEN IZQUIERDA MARGEN DERECHA Río Ortega Río Santa Cleotilde Quebrada Barbascal Río Corralhuayco Río Cambana Río Salado Quebrada de Jembuentza Río Quimi Quebrada de Piuntza Quebrada de Cantzama

- Cuenca del río Zamora

El río Zamora nace en las estribaciones del nudo de Cajanuma en la provincia de Loja. En su curso superior tiene un recorrido de sur a norte hasta la altura de la parroquia Imbana, cambiando su curso en dirección sureste internándose por la cordillera central en una estrecha encañonada hasta la ciudad de Zamora donde toma su curso principal con dirección noreste hasta la provincia de Morona Santiago, donde luego de unirse al río Namangoza forman el Santiago, el mismo que va a verter sus aguas en el Amazonas.

En su recorrido recibe como afluentes las aguas de varios ríos y quebradas siendo los más caudalosos los ríos Nangaritza y Yacuambi sin omitir la importancia de varias microcuencas como aportantes tanto por la margen derecha como por la izquierda, siendo las siguientes:

MARGEN IZQUIERDA MARGEN DERECHA Río imbana Río San Francisco Río Tibio Río Sabanilla Río Blanco Quebrada de Chorrillos Río Dos Hermanos Río Bombuscaro Quebrada de Genairo Río Jamboe Quebrada de Cumbaratza Quebrada de Timbara Río Yacuambi Quegrada de Cuzuntza Quebrada Piedra Liza Río Nambija Quebrada de Yantzaza Quebrada de Chamico Río Chicaña Quebrada la Hueca Quebrada La Yona Quebrada Nanguipa Quebrada Muchime Quebrada Mutintza Quebrada Los Encuentros Río Nangaritza Quebrada El Padmi Quebrada de Centza Quebrada El Pincho Quebrada Pindal Quebrada Pachicutza Quebrada Numbaimi Río Cayamaza Río Machinatza Río Chuchumbletza Río Quimi

b. Cuenca del río Chinchipe



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El sistema hidrográfico Chinchipe tiene código pfafstetter 49994, está compuesto por la cuenca del río Mayo con código pfafstetter 49994. La provincia de Zamora Chinchipe es una cuenca binacional, la provincia se ubica en la zona alta de la cuenca con un area aproximada del 32% de la cuenca y drena sus aguas hacia el Perú.

Cuenca Provincia Ubicación Área (km2) % Cuenca de rio Mayo Zamora Chinchipe Zona Alta 3133 32 Cuenca del río Chinchipe

Jaen Zona Media y Baja

6661 68

Área Total 9794 100

La principal arteria de este complejo sistema hidrográfico es el Río Chinchipe, el cual nace en las estribaciones del nudo de Sabanilla, en la parte alta tiene el nombre de Valladolid, el mismo que en la parte central se une con el Río Palanda tomando este nombre hasta la unión con el río Numbala, confluencia a partir de la cual toma el nombre de río Mayo. En la parte baja recibe el aporte del río Isimanchi, esto en el interior del cantón Chinchipe. Para finalmente, en la frontera con el Perú recibe al río Canchis, esta unión se da a la altura del Hito Fronterizo 89 conformando el río Chinchipe, el mismo que sirve como prolongación de la frontera internacional hasta la confluencia con la quebrada San Francisco internacional hasta la confluencia con la quebrada de San Francisco, internándose en territorio peruano para depositar sus aguas en el Gran Río Amazonas.


MARGEN IZQUIERDA MARGEN DERECHA Quebrada de Tapichalaca Quebrada de Molino Quebrada de Huambuco Quebrada Uchín Río Numbala, conformado por: Río Loyola, Río Palanda, conformado por: Río Jíbaro,



100

Río Paredones, Quebrada Honda, Quebrada de Platillos, Quebrada de Tapala y Río Vergel, en su parte baja lo conforman: Río Punchis, Quebrada de las Guayusas, Quebrada Wiringos, Río Sangola, Quebrada del Bautista y Quebrada de San Francisco

Nanguira, Blanco y Quingo todos los nacientes de la Cordillera de Sabanilla Quebrada de Pueblo Viejo Quebrada de Cotayacu Quebrada de Yambanamá Río Palanumá Río Isimanchi Quebrada de Zumbayacu Río Canchis, denominado en su parte alta como Río Blanco.

c. Conclusiones

- La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica sobre las cuencas binacionales de Zamora y Chinchipe, por ello para la gestión integrada de recursos hídricos sobre cuencas compartidas es importante que se logre una coordinación con los demás actores presentes en las cuencas como lo son las Provincias de Loja, Morona Santiago y el vecino país de Perú.

- La Provincia de Zamora Chinchipe se ubica estratégicamente en la parte alta de las cuencas Zamora y Chinchipe, por ello la importancia de preservar la calidad y cantidad del agua con la finalidad de proteger las áreas de recarga del acuífero y los diversos elementos del ciclo hidrológico como lo son el suelo, subsuelo, biodiversidad y atmósfera.

- Existe una carencia de información acerca de las cuencas Zamora y Chinchipe como por ejemplo estudios hidrológicos e hidrogeológicos que determinen el volumen de agua que produce la cuenca, así también un inventario de recursos hídricos y biodiversidad.

- Fortalecer la gobernabilidad del agua para la toma de decisiones sobre el territorio que afectan los recursos hídricos.

5.2. MAPA DE RECOMENDACIONES DE USO

Para la elaboración del mapa de recomendaciones de uso se hizo un cruce del mapa de uso actual 2008 y el mapa de aptitudes físicas del territorio. Esto se lo realizó por capas temáticas, que luego fueron integradas en el mapa final.

RECOMENDA-

CIONES DE USO

Analisis de Plantaciones

de Pastos

Análisis de Bosques Nativos

Ecosistemas Frágiles

Areas Areas

Productivas



101

Las temáticas analizadas por separado fueron: Bosques Nativos y Plantaciones de pastos, para cuyos casos se hizo un modelamiento especial. Para las áreas de cultivos y para los ecosistemas frágiles, no se realizó un modelamiento especial15

5.2.1. Análisis de Bosques Nativos:

; simplemente se procedió a dictaminar la recomendación de uso: específicamente un sistema de manejo integral, para los cultivos y la conservación estricta para los ecosistemas frágiles. Este análisis debe complementarse, cuando se disponga el mapa de cobertura vegetal al año 2010, y con una escala de 1:25000, que permita identificar con mayor claridad áreas de cultivo en sitios no aptos para su desarrollo.

Para la realización del análisis de bosques nativos se procedió a generar un modelamiento considerando la cobertura vegetal del 2008, las pendientes, y las altitudes. Sobre la base de los siguientes valores y de la construcción de ecuación con pesos ponderados se determino el mapa de recomendaciones de uso para los bosques de la provincia. CobVeg2008

DATA VALOR Bosque Nativo 3 Bosque Nativo medianamente intervenido

2

Bosque Nativo altamente intervenido 1 Pendientes

DATA DESCRIPCION VALOR <25 Muy apto 3 25 – 45 Medianamente Apto 2 >45 No apto 1

Altitud DATA DESCRIPCION VALOR <1300 Muy apto 3 1300 – 1800 Medianamente apto 2 >1800 No apto 1

Ecuación de integración: Peso Ponderado

Coberturas Pesos Cobertura Vegetal 0,6 Pendientes 0,3 Altitud 0,1

A continuación se presenta un mapa de recomendaciones de manejo del bosque nativo de la provincia, como primer insumo del mapa general de recomendaciones de uso:

1515 Las razones para no hacerlo fueron las siguientes: para el caso de cultivos su limitada extensión; y para el caso de ecosistemas frágiles, por su inmediata clasificación como áreas de protección estricta.



102



103

5.2.2. Análisis de Plantaciones de Pastos: Para la realización del análisis de plantaciones de pasto se procedió a generar un modelamiento considerando la cobertura vegetal del 2008, las pendientes, y las altitudes. Sobre la base de los siguientes valores y de la construcción de una ecuación con pesos ponderados se determino el mapa de recomendaciones de uso para los pastos de la provincia.

PASTOS

DATOS VALOR Pastos Plantados 1

Pendientes

DATA DESCRIPCION VALOR <25 Muy apto 3 25 – 45 Medianamente Apto 2 >45 No apto 1

Altitud DATA DESCRIPCION VALOR <1300 Muy apto 3 1300 – 1800 Medianamente apto 2 >1800 No apto 1

Ecuación de integración (Pesos ponderados):

Coberturas Pesos Cobertura Vegetal 0,6

Pendientes 0,3

Altitud 0,1

A continuación se presenta un mapa de recomendaciones de manejo de pastos de la provincia, como segundo insumo del mapa general de recomendaciones de uso:

ECOSISTEMAS FRÁGILES: PÁRAMOS: El tercer insumo, recogido del mapa de cobertura vegetal del 2008, son los ecosistemas frágiles vinculados con los páramos de la provincia



104



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ECOSISTEMAS FRÁGILES: PÁRAMOS: El tercer insumo, recogido del mapa de cobertura vegetal del 2008, son los ecosistemas frágiles vinculados con los páramos de la provincia



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5.3. MAPA DE RECOMENDACIONES DE USO: Este será la base para el mapa de territorio futuro: en él podemos identificar las áreas en las cuales se intervendrá con los planes, programas y proyectos para cada uno de los sistemas, como es en el caso del eje biofísico, existen áreas en las cuales existen incompatibilidades de usos como es en lo referente a pastos, se ha identificado áreas con pastos en pendientes demasiado pronunciadas como es el caso en los sectores de Imbana y Guadalupe las cuales son las áreas con mayor área, también se encuentran ubicadas áreas para manejo tanto para conservación como zonas para reforestación con especies nativas y recuperación de espacios degradados. Otra de las características analizada es las zonas para la producción mediante cultivos, esta ultima característica está representada por áreas donde es óptimo el suelo y existen cultivos, así como también áreas donde se practica la Agroforesteria y áreas más pequeñas pero homogéneas conocidas como mosaico agropecuario ya que en estas zonas productivas se encuentran pequeños potreros intercalados con parcelas familiares. También se ha tomado en cuenta a los páramos como áreas para conservación estricta, esta por sus características representa a ecosistemas frágiles, además de brindar un servicio importante como producción de agua. El mapa resultado de estos análisis es el siguiente:



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5.3.1. PÁRAMOS: Los páramos representan a las áreas más frágiles del territorio, por sus características particulares presentan el hábitat idóneo para poblaciones de flora y fauna de distribución restringida, se encuentran ubicados en las partes más altas del territorio, principalmente en las cumbres de la cordillera real oriental (Cordillera de Los Andes), por su localización forma parte de las nacientes para las principales redes hídricas para la provincia, constituyen el 5.4% (57 426 ha) por ciento de la superficie provincial, estas áreas actualmente están siendo altamente presionadas por las actividades agropecuarias de los centros poblados aledaños, principalmente por la ganadería, como es en el caso de Yacuambi, Chinchipe y Zamora, son de gran importancia ecosistémica ya que brindan servicios únicos como son los ambientales, es donde se almacena el agua que alimenta a las principales subcuencas del territorio asegurando la calidad y cantidad de este recurso, por todas las características anteriormente mencionadas se las tipifica como zonas de conservación estricta. 5.3.2. MANEJO DE PASTOS: El objetivo del análisis de manejo de pastos es determinar áreas de conflictos de uso por parte de esta actividad económica sobre el territorio, para esto se analizo la cobertura de estas plantaciones sobre características físicas del territorio (pendientes y altitudes), resultado de este análisis se identifico áreas donde se presentan conflictos y áreas idóneas para este tipo de actividad; son 10 613.52 hectáreas las cuales están siendo utilizadas erróneamente y la mayor parte se concentra en el cantón Zamora, parroquia Imbana, así como también en los cantones de Yacuambi, El Pangui, Chinchipe y Palanda con áreas más pequeñas. También se identifico áreas donde se encuentran los pastizales que según el tipo de pendiente son compatibles, por ende no presentan conflictos de uso y se establece un programa de apoyo a la ganadería en el eje productivo referente al mejoramiento de esta actividad, por ende mejorar el nivel de vida y la cantidad-calidad de producto para el consumo local. 5.3.3. MANEJO DE BOSQUES NATIVOS: APROVECHAMIENTO FORESTAL Y RESTAURACION

ECOLOGICA

En la provincia actualmente, quedan pocos bosques con especies maderables, debido a que en los últimos 30 años, ha crecido la población en la provincia, con ello la demanda de alimentos han incrementado ampliándose la frontera agrícola y ganadera, el mejoramiento de la conectividad ha hecho más accesibles a los bosques y por tanto se ha talado gran cantidad de madera para los mercados locales y regionales. Para el presente análisis lo que se pretende es identificar las zonas en la provincia con potencial para manejo forestal de las especies maderables, para ello se cruzo información como topografía, accesibilidad y los parches boscosos que aún quedan en pie. Se pueden identificar parches de bosque nativo en pie, gran cantidad de ellos se encuentran bajo protección por el sistema nacional de áreas protegidas, así como también por áreas privadas protegidas y áreas de posesión a las comunidades Shuar. Existen también parches en áreas no protegidas, accesibles a la población. Lo que se propone es generar una política de gestión de estos bosques que permita hacer un uso correcto de sus servicios y potencialidades sin desmejorar su estructura, de esta



109

manera mantenerlos como fuentes de producción de agua, hábitat natural para las especies de fauna local y protección de los suelos. 5.4. ANALISIS DE COBERTURA VEGETAL NATIVA PROVINCIAL

La cobertura vegetal nativa de la provincia históricamente ha ido decreciendo a un ritmo constante, aproximadamente el 13.3% en los últimos 8 años, el 30% del suelo provincial es apto para realizar actividades económicas como agricultura y ganadería, por otro lado el crecimiento de la población en la parte rural. Actualmente tenemos 351 284 ha de bosque nativo en pie, 158646 ha Bosque nativo medianamente intervenido y 104686 ha de Bosque Nativo muy intervenido Bosques con alto valor de conservación podemos identificar en el mapa, son los parches de bosques nativos en pie, los cuales están altamente presionados por el incremento del límite agrícola y ganadero, es por ello que se pretende conservar su integridad. A continuación se describe cada una de estas áreas:

Tabla 1. Área de cobertura vegetal nativa

COBERTURA VEGETAL NATIVA AREA ha Bosque Nativo 351284 Bosque Nativo medianamente intervenido 158646 Bosque Nativo muy intervenido 104686

Fuente: (TNC, 2010) 5.4.1. Bosque Nativo.- Los Bosques Nativos son aquellos que mantienen su estructura original, de

manera inalterada o con diferentes grados de intervención humana, estos han servido desde la antigüedad como fuente de energía para las poblaciones. En la provincia de Zamora Chinchipe no es diferente, de estos se ha obtenido beneficios como: madera, agua, leña; con el crecimiento poblacional se ha incrementado la demanda de recursos lo que conlleva a cambiar el uso del suelo para convertirlo en zonas productivas y satisfacer las necesidades presentes, en la provincia existen según (TNC, 2010) 351284 ha.

Propuesta: Lo que se propone en estas zonas de parches boscosos por sus características y ubicación, establecer una política de manejo bajo una categoría de conservación, para mantener su estructura y obtener de ella beneficios como captación de carbono, producción de agua, conservación de los suelos, que sirvan como corredores de conservación que conecte a las áreas protegidas existentes. El área es de 415136.79 ha representa el 39% del territorio como zonas para conservar, o que se integraran de alguna manera a las áreas ya conservadas. 5.4.2. Bosque Nativo medianamente intervenido.- Esta clasificación se encuentra caracterizada por

zonas de transición entre bosques altamente intervenidos con bosque nativo, estas zonas presentan una alta importancia para establecer políticas de manejo encaminados a la conservación de los bosques nativos y aliviar la presión ejercida sobre ellos, además se extiende en zonas de pendientes escarpadas, las cuales al ser descubiertas presentan problemas como erosión del suelo y la consecuente contaminación de cursos de agua, así como la vulnerabilidad de poblaciones en las partes bajas a riesgos por deslizamientos. Según (TNC, 2010) en la provincia esta clasificación tiene un área de 158 646 ha.



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Propuesta: Para esta clasificación se propone manejarla como una zona frágil, para impedir su expansión bajo una modalidad de reforestación, restableciendo de esta manera la integralidad de los bosques nativos. (Recuperación). Representa al 15% del territorio (158 646 ha). 5.4.3. Bosque Nativo muy intervenido.- Esta clasificación está caracterizada por bosques

totalmente intervenidos por las actividades productivas, es el resultado de la expansión de la frontera agropecuaria, en este territorio se encuentran concentradas las actividades de los asentamientos rurales generalmente, son áreas pequeñas asociadas con pastizales, en la provincia existen según (TNC, 2010) 104 686 ha.

Propuesta: Las áreas bajo esta denominación se pretenden establecer un manejo mediante planes de reforestación con especies locales de crecimiento rápido, para restablecer la conectividad boscosa y la integralidad de los parches de bosque nativo. Representa al 9.8% del territorio (404 686 ha) 5.5. PRODUCCIÓN AGRICOLA

En el sistema económico productivo, en el área agrícola y pecuario, se sugiere que se implementen sistemas de producción con alternativas amigables con el medio ambiente, como el manejo ordenado de la finca en el que se identifique sus potencialidades y se defina la utilización optima y adecuada de los recursos con los que se cuenta cada finquero, así se presenta un modelo de finca integral que se pretende se implemente en la mayoría de las Unidades Productivas Agropecuarias. En este modelo de finca se identifica una zona para el cultivo de pasto para pastoreo y de corte, la instalación de un establo, la instalación de un sistema de obtención de agua para la utilización tanto en los potreros como en el establo y en la vivienda, la ubicación en la finca de un área para cultivos de ciclo corto, otra área para cultivos perennes como café, cacao, plátano orgánico, un área para piscicultura o ranícola, un área para animales menores y de corral, un área para la vivienda, se recomienda también la asignación de suelos para la recuperación de área boscosa, un área de reforestación con especies maderables que con el paso del tiempo se convierta en un área de producción de madera, así con un manejo ordenado de la finca se pretende recuperar las microcuencas y la reforestación de las orillas de las quebradas con bambú, mismo que se puede utilizar como materia prima para la construcción de centros turísticos, artesanías, entre otros usos que se le puede dar a este cultivo. Como el modelo que se presenta es opcional y se puede o no implementar en su totalidad sus componentes, pero lo que se trata es de recuperar y optimizar las áreas productivas.



111

5.6. MODELO ECOLÓGICO

La evaluación ecológica ha tenido como propósito identificar áreas con vocación para la conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los principales procesos ecológicos que la sustentan.16

• El análisis de la vegetación se fundamenta en la presencia o existencia de la variabilidad de hábitats desde el punto de vista de vegetación (bosques, páramos, vegetación herbácea y arbustiva), que equivale a los substratos para la vida de la más alta diversidad de especies que ofrece dicha unidad.

La metodología utilizada está basada en la ponderación de variables con diferentes criterios técnicos. Esta evaluación se realizó sobre la base de la información de vegetación, pendientes, pisos altitudinales y diversidad.

• Para la valoración de la diversidad se determina aquellas zonas donde se ha registrado valores significativos en términos de número de especies, o especies endémicas, raras o en amenazadas de extinción, y se contrasto con estudios de biodiversidad donde se ha determinado que en la Provincia existe especies únicas en el mundo.

• Para la valoración de pendientes y pisos altitudinales se relacionó con el criterio de conservar los procesos ecológicos, las pendientes mayores de 60 % y pisos altitudinales mayores juegan un papel importante ya que en las partes más altas se encuentran las fuentes de agua que aseguran los procesos hidrológicos de la Provincia.

• Cada uno de los factores ecológicos son evaluados y designados un puntaje, mediante el cual, se puede clasificar la importancia del medio natural.

Se realiza el Algebra de mapas para obtener el Mapa de Valor Ecológico, donde a cada cobertura se le puso un peso de acuerdo a su importancia.

En la clasificación del valor ecológico de la Provincia de Zamora Chinchipe se determina que la Provincia tiene un valor ecológico alto y muy alto, por lo cual debe existir la protección y conservación de estas áreas, donde existen especies vegetal endémica, al igual que la fauna propia de la región.

Tabla 2. Evaluación del valor ecológico de la Provincia de Zamora Chinchipe

Rango Importancia Área _metros Muy bajo 1 6330008.185 Bajo 2 186961313.184 Medio 3 2099302000.28 Alto 4 5194223859.40 Muy Alto 5 2973521345

Fuente: Estudio de Zonificación Ecológico-Económico ESPE-GIZ 2011 16 Manual Para la Zonificación Macro y Meso, Perú, 2007.



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5.7. VIALIDAD

Estas vías permitirán integrar a nuevos sectores productivos y poblacionales al desarrollo de la provincia, estas vías tendrán un ancho promedio de 6,00 m y serán afirmadas con material de rio y de cantera, y serán aperturadas contando con las recomendaciones del MTOP y del Ministerio del ambiente, y dispondrán de los respectivos sistemas de alcantarillado y puentes vehiculares: Las principales vías a construirse son:

- Piuntza Bajo – La Unión de Chicaña, en una longitud aproximada de 15 km, uniendo de esta forma a los cantones Yacuambi y Yantzaza.

- El Zarza-Playón- Paquisha, en una longitud aproximada de 21.50 km, uniendo a los cantones Yantzaza-Paquisha.

- San Vicente de Tutupali-Bayan, que permitirá conectar la provincia de Zamora (Yacuambi) con la provincia del Azuay (Bayan), con una longitud aproximada de 16,00 km.

- Nueva Esperanza-Condorcillo, que permitirá conectar a la provincia del Zamora (Yacuambi) con la provincia de Loja en el cantón Saraguro en el sitio Condorcillo, con una longitud aproximada de 8,00 km.

Además se tiene previsto realizar la construcción de dos teleféricos que nos permitirán conectar el cantón Nangaritza (Mariposa, Alto Nangaritza) con el cantón Palanda, en una longitud aproximada de 50 km; y el cantón Zamora (Romerillos Alto) con Palanda (Loyola), en una longitud aproximada de 35 km; teleféricos que permitirán conservar el medio ambiente, la biodiversidad y explotar el potencial ecoturístico del sector.



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5.8. CONTEXTO MINERO PROVINCIAL

5.8.1. CONCESIONES MINERAS: A nivel provincial existe una superficie muy considerable de concesiones mineras, cerca de 240 mil has, que corresponden con aproximadamente el 22 % de la superficie provincial. La mayoría de las concesiones: más del 86% están orientadas para minería metálica. El resto corresponde con minería pétrea, y con otros no metálicos como sílice. Los cantones y parroquias con mayores concesiones entregadas, corresponden con la Cordillera del Cóndor. Como podemos observar en el siguiente gráfico, todo el cantón de Paquisha concesionado, y más del 81 % de la parroquia de Tundayme, el 54 % de los Encuentros, el 45% de Yantzaza, y el 41 % de Guaysimi. Por otro lado otras parroquias importantes concesionadas son las que se encuentran en frontera: en el lado occidental Tutupali, quien ha sido concesionada en los últimos meses. Del lado sur, San Andrés, en Chinchipe, y el Chito y San Francisco de Vergel, en Chinchipe y Palanda respectivamente. Como observamos la mayoría es minería de frontera, lo que contraviene el principio constitucional de mantener una franja de seguridad nacional. Como podemos observar, las concesiones mineras se ubican principalmente en el Bosque Natural húmedo - más del 60%., lo que significa aproximadamente el 16% de todo el bosque húmedo tropical de la provincia. 5.8.2. MINERIA FORMAL EN PROCESO DE EXTRACCIÓN La minería formal en etapas de explotación es relativamente limitada en Zamora Chinchipe. Como se observa en los cuadros adjuntos: el total de empresas mineras que operan en Zamora Chinchipe, con manifiestos de producción en el año 2010 son 20 empresas, 11 de ellas dedicadas a oro, 7 a materiales de construcción, 1 al Sílice, y una al Feldespato. (Ver diagnóstico minero) 5.8.3. MINERIA INFORMAL.- Dada la existencia de importantes reservas minerales, la provincia se ha caracterizado por practicar una minería informal, generalmente de subsistencia. Con el paso del tiempo esta minería informal sobre todo en algunos sitios, ha dado paso a algunos asentamientos. Adicionalmente sobre todo en los últimos años, la tecnología, vinculada con maquinaria pesada, se ha constituido en un problema de difícil control, con severos problemas ambientales y sociales. La agencia de regulación y control ha realizado un censo minero, durante el 2010, cuyos resultados son los siguientes: 226 representantes a nivel provincial, con 872 socios, y con un número indeterminado de trabajadores. La inversión registrada es de 2 424 008 usd. Según los técnicos de ARCOM, hay un alto subregistro. En general, a partir de estos datos, podemos identificar (ver mapa adjunto) que este tipo de minería se concentra en algunos distritos consolidados, como: Nambija y Chinapintza. Por otro lado, en proceso de consolidación, hay varios frentes: en la parroquia de Los Encuentros, alrededor del Río Zarza y Machinaza; en el Chito, en la zona de los Planes, Sol Naciente y Chaupe; en Tutupali, en Shinkata, con Maquinaria Pesada; en La Canela, al parecer de testimonios de varios testigos, con maquinaria pesada de la misma manera, y con la consolidación de pequeños asentamientos mineros.



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Por otro lado, el alto grado de mineralización de los ríos, ha generado que en muchos de ellos haya actividad minera con draga, y motores de variado tamaño. Los principales ríos son el Zamora, el Yacuambi, el Canchis, el Mayo, San Francisco, Zurmi, Nangaritza. En la provincia se han generado focos de minería informal adicionalmente en San Luis (Parque Nacional Podocarpus), y desde hace algunos años en Sabanilla. RECOMENDACIONES: Ver Agenda Minera del Plan Provincial de Desarrollo.



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5.9. CORREDORES TURISTICOS La determinación de un modelo de zonificación del espacio turístico se realizo a partir del diagnostico elaborado, que considero las variables de oferta turística presente en el territorio. En la provincia existen varios atractivos turísticos en forma dispersa, para la presente propuesta se identifico las áreas que mas potencial turístico ofrecen para elaborar los corredores turísticos en cuanto a infraestructura y concentración de atractivos, para ofrecer paquetes turísticos a corto y mediano plazo que puedan ser recorridos por visitantes foráneos y locales. Es importante destacar que a largo plazo se puedan integrar otros corredores turísticos para ser explotados en el territorio, para ello es necesario ir trabajando localmente para fortalecer estos sectores dispersos con infraestructura necesaria y acondicionamiento e interconexión de las áreas. Se identifico tres corredores turísticos para ser explotados en corto y mediano plazo, los cuales son: Corredor 1. Este corredor se encuentra ubicado en el cantón Zamora, hacia el Parque Nacional Podocarpus, existe una buena infraestructura local como hoteles y centros gastronómicos locales, recorre por las playas del río Bombuscara hacia las cabañas ubicadas en el PNP, luego hacia las partes más altas de la cordillera de los Andes en donde se encuentran ubicadas las famosas Lagunas del Compadre, que está representada por más de 200 lagunas. Corredor 2. Este corredor se encuentra ubicado en el Cantón de Palanda, desde los páramos ubicados al límite interprovincial con Loja, hasta las partes más bajas en Palanda; con gran cantidad de aves para observar, páramo y zona de transición entre los páramos y bosque natural húmedo, ofrece una belleza escénica única, además de la presencia de un sitio arqueológico como es Sahuinumá, donde se puede observar el modo de vida de nuestros antepasados, lo cual forma parte de la historia de la provincia. Corredor 3. El más representativo en belleza escénica en la provincia, esta ubicado en el cantón Nangaritza, siguiendo el río con el mismo nombre, por ser navegable y su configuración, durante el recorrido puede observarse gran cantidad de aves y paisajes interesantes como es el cañón del río, playas con presencia de conchas petrificadas, cascadas, asentamientos nativos Shuar, las famosas cavernas llamadas Cueva de los Tayos, denominadas así porque es en donde habita un ave particular como es El Tayo, el laberinto de piedra y la ciudad perdida, lugares exclusivos para visitar; además de estar en un área protegida como es el Bosque Protector Alto Nangaritza y una reserva shuar como es la de Cerro Plateado.



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JERARQUIA FUNCIONAL DE ASENTAMIENTOS POBLADOS Dentro del Ámbito territorial de la Provincia, se encuentran localizados Asentamientos Poblacionales en su amplia Geografía, identificados de acuerdo a sus actividades, costumbres condición social y etnias, los mismos que de acuerdo a su Ubicación disponen de Infraestructura física y conectividad y que para motivo de análisis de su situación actual han sido identificados de acuerdo a la siguiente metodología: FASE I Información primaria obtenida a través de talleres de participación comunitaria, Información secundaria en la fuente (Departamentos y unidades de la Institución, Direcciones de Educación, Salud, Municipios), medios de información escrita y en línea, de los Asentamientos Poblados FASE II Procesamiento, clasificación y elaboración de matrices, para cada asentamiento poblado a nivel de cabeceras parroquiales determinando el nombre, el cantón al que pertenece, su relación poblacional respecto de la Provincia y su Infraestructura. FASE III La Capacidad de infraestructura en cada parroquia la determinamos, identificando el estado de las variables de cada uno de los sectores que describimos a continuación: Sector Salud

Variables: Hospitales, Sub centros de Salud Urbanos, Subcentros de Salud Rurales, Puestos de Salud Sector Educación

Variables: Centros de Cuidado infantil, Escuelas, Colegios, Educación Superior Servicios Básicos

Variables: Agua para el consumo humano, Alcantarillado, Tratamiento de la basura. Otros Servicios

Variables: Capilla/iglesia, casa parroquial, cancha deportiva, parque/plaza, cementerio, centro de acopio, mercado Movilidad y Conectividad

Variables: Terrestre, fluvial, telefónica, radiofónica, Internet, televisiva, luz eléctrica, transporte público, transporte fluvial Aspecto Político – Organizacional

Variables: Club, comité barrial, asociación productores agropecuarios, comité de agua, comité pro mejores, asociación de mujeres.



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FASE IV Se procede a dar valores a las variables de los diferentes sectores de acuerdo a los siguientes parámetros:

Deficiente- no existe = 0 Malo = 1 Regular = 2

Bueno = 3 Estos valores encontrados en base a su estado posteriormente se multiplican por el valor ponderado establecido a cada una de ellas y la sumatoria de estos valores determina el valor total del sector en cada parroquia. De este valor encontrado en cada parroquia sacamos la relación porcentual respecto de la Sumatoria máxima que se obtendría con infraestructura al 100% para obtener el puntaje de la infraestructura y finalmente determinar la valoración de la infraestructura de cada área relacionando la puntuación obtenida en cada parroquia con el valor máximo dado a esta valoración y el valor obtenido nos determina su jerarquización de acuerdo a los siguientes parámetros: Valoración: 5 = Muy Alta 4 = Alta 3 = Media 2 = Baja 1 = Muy Bajo 0 = Inexistente Los resultados generados en el proceso se resumen en el siguiente cuadro:



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De acuerdo al presente Cuadro podemos apreciar que las cabeceras cantonales Zamora, Yantzaza, Zumba y El Pangui, cuentan con la más alta valoración es decir han sido mejor atendidas en su infraestructura y cuentan con mayor concentración de Población, Las Parroquias rurales Cumbaratza, Guadalupe y Los Encuentros que se encuentran ubicadas cerca o entre las dos principales ciudades de la Provincia (Zamora y Yantzaza) tienen una valoración cercana a 3 (media), la mayoría de las cabeceras parroquias rurales tienen una valoración baja, muy baja e inexistente que son las Poblaciones menos atendidas y se encuentran más alejadas de los principales Centros Urbanos, en sitios dispersos de nuestra geografía que no cuentan con vías de acceso, y con un alto índice de demandas no satisfechas, por lo tanto debe establecerse políticas que propendan a asignación de recursos para ejecución de obras en estos lugares, en la búsqueda de lograr en crecimiento equitativo integral de la Provincia.



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5.10. MODELO TERRITORIAL FUTURO

Con toda la información anteriormente detallada se procede a zonificar el territorio, desde la perspectiva de la visión de desarrollo, al 2020 para Zamora Chinchipe: “Provincia soberana, cuna de la interculturalidad, pionera en la generación de valor agregado, en la producción limpia; protectora y usuaria de su exuberante biodiversidad, recursos hídricos, patrimonio arqueológico y ecoturístico, con una gestión mancomunada, participativa e integrada de los pueblos, nacionalidades, organizaciones sociales y de las instituciones públicas y privadas”.

En el mapa se proyecta por sistemas analizados, desde una perspectiva integradora,

optimizando el territorio según sus aptitudes óptimas de uso, manejando tendencias negativas para transformarlas en positivas y potencializando la infraestructura y bondades del territorio.

Estas son las pautas generales para la provincia, que de alguna forma serán socializadas para ser integradas al manejo del suelo en cada uno de los niveles de gobierno. A continuación podemos observar en el siguiente mapa de manera integrada cada actividad programada sobre el territorio, según la Propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial de la Provincia.



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ANEXOS



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INDICADORES POR SISTEMAS

17 Por clientelismo político entendemos una práctica común vinculada con la gestión pública donde los partidos políticos entran en una lógica de devolución de favores y aplicación de la oferta laboral en las instituciones públicas en perjuicio de la planificación y el criterio técnico que afecta la gestión institucional. 18 Esta es una aproximación cuantitativa realizada con información obtenida en todos los talleres de participación realizados en las cabeceras Cantonales de toda la Provincia.

INDICADORES POLÍTICO-INSTITUCIONAL - En nuestra provincia el clientelismo político17 es percibido en un 70% de los casos18 como un

fenómeno que se ha intensificado en los últimos 10 años tanto en los Gobiernos Autónomos como en los Organismo dependientes del Gobierno central.

- Los procesos de planificación participativa para la formulación de planes y presupuestos en los gobiernos locales, se involucran el 40% de los actores sociales, en los talleres ejecutados desde el año 2010.

- Persiste la Duplicidad de competencias en un 20%, y un incremento del aparato estatal estimativamente en un 40%, durante los últimos 3 años.

- La infraestructura y el espacio físico para su funcionamiento de los Organismo Públicos, actualmente es deficitario en un 20%.

- El 75 % de las Organizaciones Sociales y Productivas que se conformaron en la provincia en el periodo 2009-2010, están inactivas y no cumplen los objetivos para los cuales han sido constituidas.

- El 100% de Organizaciones políticas de la provincia que funcionan en los diferentes cantones, actualmente mantienen su sede en la cabecera provincial.

- Las etnias Shuar y Saraguro se encuentran organizadas en 7 Cantones de la Provincia, con su sede Provincial en la Ciudad de Zamora.

- Los Gobiernos Autónomos Cantonales, según el presupuesto del 2010, económicamente dependen de las asignaciones del estado en un 70%.

- El Gobierno Autónomo Provincial, según el presupuesto del 2010, económicamente dependen de las asignaciones del estado en un 80%.

- Actualmente el 80% de la ciudadanía no tiene acceso a la información pública de los Organismos del Estado.

- Actualmente en cinco cantones de la Provincia existe conflictos limítrofes: Cantones Nangaritza y Centinela del Cóndor; con el Barrio San Francisco Cantones Palanda y Chinchipe; entre las Parroquias La Canela y Chito Parroquias San Carlos y Cumbaratza; con el Barrio San Agustín Parroquias Imbana y Sabanilla; con el Barrio el Retorno

- En el Gobierno Autónomo Provincial, existe un decrecimiento del 25,71% en el presupuesto del año 2010 con respecto al 2009.

- Los planes de desarrollo en nuestra provincia, durante el periodo 2008-2010 se han cumplido en un 40%.

- El 70% de Autoridades locales no trabajan articuladamente, en las actuales administraciones.

- Actualmente el 100% de los Organismos dependientes del Gobierno Central con sede en la Provincia, carecen de planes estratégicos sectoriales y dependen de disposiciones centralizadas desde el Ministerio Correspondiente.



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SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO INDICADORES

♣ En la Provincia de Zamora Chinchipe, se determinó que la superficie dedicada a la producción agropecuaria es del 26% del total del territorio provincial; de ello el 65% está destinado para la ganadería. Fuente: III Censo Agropecuario Nacional. 2000.

♣ En la Provincia de Zamora Chinchipe, el 18% de las Unidades Productivas Agropecuaria (UPAs) cultivan café, el 17% de UPAs cultivan plátano, el 16% de UPAs cultivan yuca, el 15% de UPAs cultivan caña de azúcar, el 13% de UPAs cultivan maíz duro seco, el 12% cultivan banano, el 4% cultivan cacao y el resto de cultivos representan menos del 5%. Fuente: III Censo Agropecuario Nacional. 2000 y PDL cantonales.

♣ En la Provincia de Zamora Chinchipe, del total de la superficie cultivada en hectáreas, dedicada a cultivos permanentes solos, el cultivo de café representa el 38%, mientras que el cultivo de cacao representa tan solo el 7%; y, del total de la superficie cultivada en hectáreas, dedicada a cultivos transitorios solos, el área dedicada al cultivo del maíz duro seco representa el 59% en contraste con el cultivo de fréjol tierno que representan el 1%. Fuente: III Censo Agropecuario Nacional. 2000 y PDL cantonales.

♣ Hasta junio del 2011, en la provincia de Zamora Chinchipe, el promedio de producción de leche

en lt./vaca/día con respecto a la producción del año 2000 (4.07 lt./vaca/día) ha crecido en un 13% (0.51 lt./vaca/día). En este mismo periodo el cantón Yantzaza ha incrementado su producción promedio en un de 50% (1.87 lt./vaca/día) mientras que el cantón Nangaritza ha disminuido su producción promedio en un 18.63% (-1.03 lt./vaca/día). Fuente: MAGAP 2011.

♣ Hasta junio de 2011, en la Provincia de Zamora Chinchipe, la comercialización mediante intermediarios incrementa los precios de los productos al consumidor final en un 12%. Fuente: información primaria, diagnóstico por cantones.

♣ En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta el año 2010, el sector agropecuario genera

ocupación (empleo) para el 38% de la Población Económicamente Activa, sin embargo ha decrecido en un 17% respecto del año 2000. Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.

♣ En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta el año 2010, la transferencia de tecnología

adecuada para la producción agropecuaria aún se considera nula. Fuente: información primaria, diagnóstico por cantones.

♣ En la Provincia de Zamora Chinchipe, hasta julio de 2011, el ingreso promedio por actividad

agropecuaria cubre el 62% de la canasta vital y el 44,69% de la canasta básica. Fuente: INEC 2011, e información primaria, diagnóstico por cantones.

♣ Hasta junio de 2011, en la Provincia de Zamora Chinchipe, el desarrollo de micro empresas, turismo ecológico y producción de artesanías, es aún insignificante para la economía



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INDICADORES DEL SECTOR MINERO

TEMA SUBTEMA INDICADOR TENDENCIA

VULNERABILIDAD TERRITORIAL (D.FISICO AMBIENTAL) SUPERFICIE CONCESIONAD/SUPERFICIE T

22,45% (2011) A SUBIR

VEGETACIÓN NATURAL AFECTADA POR CONCESIONES BHT PÁRAMO IMPORTANCIA BIOLÓGICA AFECTADA

(70% de ello en vegetació natural) 23%(2011) 17%(2011) Alta: Cordillera del Cóndor 1 de 221 sitios importantes por especies endémicas de pájaros Fuente: EIA-ECSA

A SUBIR A Subir

AREA DIRECTA E INDIRECTA DE AFECTACIÓN

Minería informal (pequeña escala): Chinapintza, Nambija, Bellavista; Fuente: UGT-GPZCH

A SUBIR

HUELLA ECOLÓGICA (EXPRESIÓN EN HAS. DEL CONSUMO DE ENERGÍA Y MATERIALES, ASI COMO DE DESECHOS)

Minería industrial (mediana y gran escala) 2235 HAS DE DEFORESTACIÓN POR PARROQUIA TUNDAYME (PROYECCIÓN)100 HAS DE DEFORESTACIÓN LOS ENCUENTROS (PROYECCIÓN)

A SUBIR

CONTAMINACIÓN DE AGUA INDICE DE CONTAMINACIÓN POR MICRO CUENCA (POR CONSTRUIR) (Drenaje ácido de mina (Mirador y según EIA manejable Fruta del Norte); lluvia ácida (FN)

A SUBIR

DIMENSIÓN ECONÓMICA

provincial, no incide en el PIB Nacional. Fuente: información primaria en diagnóstico por cantones; Ministerio de Turismo.

♣ En la provincia de Zamora Chinchipe, el aprovechamiento de cultivos nativos esta limitado a

los pueblos y nacionalidades, por lo tanto no tiene influencia en la economía de la provincia. Fuente: Tesis de Grado. Economista Luis Coral. 2005.

♣ En la provincia de Zamora Chinchipe hasta el año 2010, la explotación y comercialización de

madera no tiene representatividad en la economía de la provincia, sin embargo se visibiliza la presión sobre los bosques primarios de la provincia. Fuente: Ministerio del Ambiente e información primaria en diagnóstico por cantones.



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EMPLEO PEA MINERA

2,83% (2001) 6,19% (2010) 25000 empleos directos (MRNNR: Pastor) I FASE: Directo: 2012; Indirecto: 4706II FASE: Directo: 575; Indirecto: 4490 (Pastor encuentro de minería Quito) 5000 plazas de trabajo; Solo 3500 en el Pangui) (Correa; Centinela 6/8). FDN:1000 (ifase)—600 (ii fase) (eia)MIRADOR: 377 (promedio mensual:21 meses: más alto: 728 y 42 el más bajo) (Constucción) 417 en operación. (Se estima 2700 plazas en empleo indirecto) (Pag.91)

A SUBIR (INESTABLE) (Ver nota)

CONCENTRACIÓN DE TIERRAS

COEFICIENTE DE GINI

54 %(2000) Concentración de tierras alrededor de Tundayme, Los Encuentros y Tutupali, por parte de grandes concesionarios

A SUBIR

INVERSIÓN _ PIB PER CAPITAL

Inicial:KINROSS: 1000; ECSA: 850 (Pastor)Posterior: ECSA podría llegar a invertir según embajador: 6000 millones de dólares en todos sus proyectos. (La Hora;29/07/2011). Existen mayores inversiones y otros muchos proyectos. Kinross (1320 mill) y ECSA (1630 millones) (La hora 6/08)

A SUBIR

CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZA

Actualmente baja, con impronta minera alta A SUBIR

Recaudación de impuestos/ingresos para los municipios, parroquias. Recursos de inversión productiva

Media. Por concepto de regalías: 60 % del 5% al 8% de regalías se quedaría en la región; adicionalmente: el 22% del impuesto a la renta; 12% del IVA; 12% de utilidades para la región: más impuesto predial,. (Se negocia 100 a 200 millones de usd de entrega de regalías anticipadas)

A SUBIR

DIMENSIÓN SOCIO CULTURAL INDICE DE CRIMINALIDAD BAJO A SUBIR COHESIÓN IDENTITARIA EN PROCESO DE DESESTRUCTURACIÓN A SUBIR CONFLICTIVIDAD SOCIO AMBIENTAL

MEDIA (A CONSTRUIR) A SUBIR

Fuente: INEC Censo 2001-2010, Censo Agropecuario del 2000, EIA Fruta del Norte y Mirador, ARCOM y UGT Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe.

INDICADORES SISTEMA BIOFISICO

• CONTAMINACIÓN Y DETERIORO DEL RECURSO SUELO

o El 13.3% de los bosques nativos han sido talados en los últimos 8 años. o El 70% de los centros poblados disponen los residuos sólidos en botaderos

improvisados de basura. o El 100% de los productores utilizan químicos para la producción. o El 80% de los productores desconocen de técnicas de cultivo orgánico.

• DEGRADACIÓN Y CONTAMINACIÓN DEL RECURSO HIDRICO



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o El 90% de los sitios muestreados descargan las aguas servidas directamente en los ríos y quebradas aledañas.

o El 100% de las áreas mineras descargan aguas servidas en el proceso sobre los ríos y quebradas aledañas.

o El 13.3% de los bosques nativos han sido talados en los últimos 8 años. o El 100% de los centros poblados asentados en orillas de quebradas y ríos

descargan aguas negras provenientes de crianza de ganado y animales menores. o El 90% de los productores utilizan agroquímicos en la producción. o El 100% de las comunidades locales, utilizan químicos en la pesca.

• PERDIDA DE BIODIVERSIDAD

o El 100% de las principales vías de comunicación no hay control de tráfico de

especies nativas. o El 100% de las áreas mineras obtienen el mineral de forma no técnica. o El 90% de la población desconoce del valor de uso de la biodiversidad local.

• VULNERABILIDAD DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS

o El 20% del territorio de las Áreas Protegidas por el SNAP, está incluido en fincas

tituladas. o Bajo impacto en la ciudadanía zamorana chinchipense, sobre la importancia de las

Áreas Naturales en la actualidad.

SISTEMA VIALIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

ORD INDICADOR 1 Actualmente el sistema de drenaje de de las vías provinciales es deficiente, puesto que el 90%

del total de las vías no disponen de alcantarillas. 2 A la fecha el estado de las vías provinciales es regular, puesto que aproximadamente el 90%

del total de las vías necesitan ampliarse y relastrarse. 3 A la fecha las características geométricas de las vías son pésimas puesto que

aproximadamente el 25% del total de las vías requieren estudios para mejorar sus gradientes y curvas horizontales.

4 A la fecha el 0,61 % de las vías provinciales que están a cargo del Gobierno Provincial, disponen de capa de rodadura de carpeta asfáltica.

5 Actualmente no existe señalización vertical en las vías provinciales que están a cargo del Gobierno Provincial que informe a los conductores de: zonas de riesgo, curvas peligrosas, paso de estudiantes etc.

6 Actualmente la existencia de puentes vehiculares a nivel provincial es deficiente, puesto que la demanda de construcción de puentes es del 29,20%; hay que indicar que se debe considerar para la construcción de nuevos puentes un ancho mínimo de 7,00 m. ya que la mayoría de los existentes tiene un ancho de 5,50 m (un solo carril).

SUBSISTEMA ENERGIA ELECTRICA 1 A la fecha, la provincia tiene un servicio de energía eléctrica en el área urbana insuficiente;

teniendo un porcentaje del 11,02% del sector por atender.



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2 A la actualidad, la provincia tiene un servicio de energía eléctrica en el área rural insuficiente; teniendo un porcentaje del 21.73 % del sector por atender.

3 A la fecha actual, la provincia tiene un servicio de energía eléctrica pública tanto rural como urbana insuficiente; teniendo un porcentaje del 10,00% del sector por atender.

4 A la actualidad, no existe producción de energía hidroeléctrica administrada por GAD's de Zamora.

SUBSISTEMA: CONECTIVIDAD 1 Actualmente el servicio de telefonía convencional es insuficiente; se estima que el 63,35 % de la

población a nivel provincial está atendida; hay que indicar que se incluyen los teléfonos fijos inalámbricos que es un servicio para el sector rural.

2 Actualmente el servicio de internet es insuficiente, este servicio es exclusivo de las cabeceras cantonales; se estima que el 6,14 % de la población a nivel provincialdispone de este servicio.

3 Actualmente el servicio de telefonía móvil es insuficiente, este servicio es exclusivo de las cabeceras cantonales; se estima que el 61.53 % de la población a nivel provincial dispone de este servicio.

SUBSISTEMA: MEDIOS DE COMUNICACIÓN 1 Actualmente la sintonía de emisoras (nacionales, locales y regionales) es insuficiente; se estima

que el 80,00 % de la población a nivel provincial dispone de este servicio. 2 Actualmente se sintoniza emisoras de Perú, especialmente en la zona fronteriza (sector rural del

cantón Chinchipe); se estima que el 3,26 % de la población a nivel provincial sintoniza estas emisoras.

3 Actualmente la sintonía de canales de televisión públicos (nacionales, locales y regionales) es insuficiente, hay que indicar que por lo general se sintoniza en las cabeceras cantonales; se estima que el 10,49 % de la población a nivel provincial dispone de este servicio.

4 Actualmente se sintoniza canales de TV del, Perú, especialmente en la zona fronteriza (sector rural del cantón Chinchipe); se estima que el 0,65 % de la población a nivel provincial sintoniza estos canales.

5 Actualmente la sintonía de canales de televisión pagados TVCABLE-DIRECTV es mínimo, hay que indicar que por lo general este servicio se presta en las cabeceras cantonales; se estima que el 17.03 % de la población a nivel provincial dispone de este servicio.

6 Actualmente la circulación de la prensa escrita (periódicos) es insuficiente, hay que indicar que por lo general circulan en las cabeceras cantonales; se estima que el 3,17 % de la población a nivel provincial utiliza este servicio e información.

SUBSISTEMA OPERADORES DE TRANSPORTE 1 Se puede indicar, que a la fecha el servicio de transporte público es deficiente; se considera que el

85 % de las comunidades están atendidas.

2 A la fecha, el transporte aéreo en la provincia no existe, puesto que la pista de aterrizaje de Cumbaratza (cantón Zamora), está abandonada.

3 A la fecha, el transporte público fluvial que existe en el cantón Nangaritza, tanto en el transporte turístico como de pasajeros, es deficiente puesto que no existe los días Sábados y Domingos; se considera 71,43 % de este servicio al Alto Nangaritza.

4 A la fecha, el servicio de terminales terrestres es deficiente; considerándose que existe 55,55 % de este servicio en la provincia.



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5 A la fecha, el servicio de transporte mixto (camionetas y taxis), es regular; este tipo de transporte corresponde al 50 % del parque automotor de transporte público de la provincia.

6 El servicio de transporte urbano es deficiente puesto que no disponen de paradas y recorridos que abarquen a más sectores urbanos; este tipo de transporte corresponde al 4 %, del parque automotor de transporte público de la provincia.



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PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTO GENERAL

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL: ACCIÓN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PROGRAMAS PROYECTOS COSTO PLAZO EJECUCIÓN RESPONSABLE C/P M/P L/P

Generar procesos participativos, articulados y continuos de planificación, ordenamiento territorial, seguimiento, monitoreo y rendición de cuentas, con amplia legitimidad provincial y nacional.

Programa de fortalecimiento de Capacidades en varios temas de gestión pública.

Proyecto de formación política y gestión territorial a nivel de postgrado en ordenamiento territorial dirigido a Consejos de Planificación (miembros permanentes). Proyecto de capacitación continua en proceso a miembros del Consejo de Planificación en varios temas: análisis multicriterial, ordenamiento y gestión social del territorio.

$43.000 X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. FLACSO GIZ SENPLADES CONGOPE

Programa de articulación de la Planificación Provincial, Cantonal y Parroquial.

Articulación de la planificación, con mesas microregionales, cantonales y parroquiales. Constitución y fortalecimiento de mesas técnicas de planificación y ordenamiento territorial por eje temático.

$15.540 X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Gobiernos Cantonales y Parroquiales

Implementación de un Sistema Provincial de Participación ciudadana.

Consolidación y fortalecimiento de las Asambleas Plurinacionales e Interculturales para la planificación y Ordenamiento Territorial, por provincia, cantón, parroquia y zonas intraprovinciales

$18.180 X X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Actores Provinciales. Organizaciones Sociales y Privadas

Promoción(sistema) de la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial.

Establecimiento de veedurías temáticas para la rendición de cuentas.

$7.000 X X X Gad’s de Zamora Chinchipe. Actores Provinciales. Instituciones Públicas y Privadas



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Programa de difusión vinculada a la planificación provincial.

Revista de la planificación y el ordenamiento territorial Proyecto de difusión radial y televisivo de la planificación y ordenamiento territorial

$12.500 X X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Comunicación Social.

Programa de ordenamiento territorial para áreas de interés estratégico del estado.

Proceso de planificación, negociación y consolidación de acuerdos frente a proyectos estratégicos especiales por parte del gobierno nacional, con mecanismos especiales de participación, consulta e instrumentos multicriteriales de valoración de alternativas

$5.000 X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Actores Sociales. Instituciones Públicas y privadas.

Implementar un sistema de gestión pública provincial democrático, 100% eficiente, descentralizado y desconcentrado; con sistemas de información sobre la gestión institucional y sobre la realidad socio económico y ambiental de la provincia interconectados y en línea.

Programa para el establecimiento de un sistema de información integrado de la región amazónica (Para gestión como para el monitoreo de la realidad provincial).

Diagnóstico de los sistemas de información disponibles. Diseño conjunto del sistema provincial. Levantamiento integrado de información provincial. Proceso continuo.

$20.000 X X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. Actores Sociales. Instituciones Públicas y privadas.

Programa de Capacitación y articulación metodológica a nivel técnico de los PDOT y departamentos de planificación.

Proyecto de formación de postgrado para técnicos de las unidades de planificación, ordenamiento territorial y otras, como producción, medio ambiente Proyecto de capacitación en proceso para las unidades de planificación territorial

$48.400 X X X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. FLACSO GIZ SENPLADES CONGOPE

Programa de fortalecimiento de capacidades de los entes seccionales.

Proceso de capacitación en gestión pública: planificación estratégica, operativa y seguimiento y evaluación interno

$4.400 X X

Programa de levantamiento de fondos para los proyectos integrales liderados por los Gad’s de la provincia.

Establecimiento consensuado del inventario de inversiones prioritarias para la provincia. Articulación de cooperación internacional para el desarrollo de la Provincia.

$6.000 X X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. GIZ CONGOPE



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Programa para puesta en marcha y fortalecimiento de las Empresas Públicas provinciales (hidroeléctrica, vial, lácteos).

Capacitación en proceso para las empresas públicas: planificación estratégica, operativa; seguimiento y monitoreo.

$5.000 X X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. FLACSO GIZ SENPLADES CONGOPE

Programa de fortalecimiento de las zonas de integración fronterizas a través de un trabajo mancomunado.

Gestión compartida de ejes transversales en varios niveles de gobierno: gestión ambiental, proyectos productivos.

$6.000 X X Gad’s MAGAP ECORAE MAE, GIZ

Programa para la integración del ordenamiento territorial de la región amazónica.

Articulación de la planificación regional Articulación de procesos de planificación: ordenanzas, proyectos integrales Articulación de metodologías e instrumentos de planificación y gestión

$10.000 X X Gad’s de Zamora Chinchipe. Actores Sociales. Instituciones Públicas y privadas.


Programa de formación política a los Actores Sociales en las áreas de: Gobernabilidad, planificación, gestión territorial, desarrollo microempresarial, desarrollo local y sustentable, gestión social

Formación política a nivel de cursos de especialización para actores sociales Capacitación en proceso para actores de la sociedad civil. Capacitación en derechos colectivos para los pueblos y nacionalidades.

$10.000 X X GAD Provincial de Zamora Chinchipe. FLACSO GIZ SENPLADES CONGOPE

Programa de diálogo intercultural para la construcción de agendas compartidas.

Facilitación de procesos de resolución de conflictos y construcción de agendas compartidas entre diferentes actores y plataformas gremiales, de pueblos y nacionalidades

$5.000 X X X Gad’s de Zamora Chinchipe. Actores Sociales. Instituciones Públicas y privadas.

Programa de tenencia de la tierra y consolidación de territorialidad ancestral shuar

Inventario de la tenencia de la tierra Legalización de tierras y resolución de conflictos de tenencia

$32.000 X X GAD Provincial de Zamora Chinchipe SIG TIERRAS CELIR



142

Programas para el diseño y ejecución de planes de vida de los pueblos y nacionalidades.

Constitución de CTIs Diseño de planes de vida para pueblos y nacionalidades y organizaciones sociales, y o gremiales

$50.000 X GAD Provincial de Zamora Chinchipe SENPLADES MIDUVI

SISTEMA SOCIO CULTURAL OBJETIVOS

ESPECÍFICOS PROGRAMAS PROYECTOS PLAZO DE EJECUCION COSTO RESPONSABLES

C/P M/P L/P DOTACIÓN DE VIVIENDA POPULAR EN LA PROVINCIA

VIVIENDA POPULAR URBANA Y RURAL Y ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL HABITAT, CON LA ACTIVA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

CONSTRUCCION DE VIVIENDA ACCESIBLE EN LAS POBLACIONES RURALES DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE AUTOCONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS, EN LOS CENTROS COMUNALES E INSTALACIONES HIGIÉNICO-SANITARIAS RECONSTRUCCIÓN Y MEJORA DE VIVIENDAS RURALES EN LAS COMUNIDADES ACONDICIONAMIENTO Y SERVICIOS BÁSICOS PARA VIVIENDAS EN LAS LOTIZACIONES POPULARES

X

X

X

X

6´200.000,00

1´900.000,00

350.000,00

400.000,00

-MIDUVI -MUNICIPIOS -JUNTAS PARROQUIALES -GOBIERNO PROVINCIAL -MIDUVI -JUNTAS PARROQUIALES -LIDERES COMUNITARIOS -COMUNIDAD -JUNTAS PARROQUIALES -COMUNIDAD -JUNTAS PARROQUIALES -MUNICIPIOS



143

MEJORAR LA ATENCIÓN Y LOS SERVICIOS EN EL AREA DE LA SALUD

SALUD INTEGRAL COMUNITARIA ESTRATEGIAS: PROPONER ALTERNATIVAS QUE GARANTICEN EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y EL DERECHO A UNA ATENCIÓN DE CALIDAD EMPRENDER EN CAMPAÑAS DE CONCIENTIZACIÓN SOBRE LA SALUD PREVENTIVA, EN SECTORES MARGINALES DE LA PROVINCIA

ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EN LAS UNIDADES DE LA SALUD DE LA PROVINCIA FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE SALUD CAPACITACIÓN EN SALUD COMUNITARIA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE SALUD DE COMUNIDADES RURALES DISPERSAS EN LOS DIFERENTES CANTONES DOTACIÓN DE MEDIOS DE TRANSPORTE A LOS PROFESIONALES DE LA SALUD EN LA PROVINCIA

X

X

X

1´800.000,00

120.000,00

-MINISTERIO DE SALUD -DIRECCIÓN DE SALUD -MUNICIPIOS -MINISTERIO DE SALUD -DIRECCIÓN DE SALUD -DIRECCIÓN DE SALUD -LIDERES COMUNITARIOS -DIRECCIÓN DE SALUD -LIDERES COMUNITARIOS -DIRECCIÓN DE SALUD -UNIDADES OPERATIVAS

ACCEDER A UNA EDUCACIÓN EQUITATIVA Y DE CALIDAD EN LA PROVINCIA

PROGRAMA DE EDUCACIÓN BÁSICA INTEGRAL COMUNITARIA ESTRATEGIA: PROPONER ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN EN MATERIA DE ACCESO, EQUIDAD Y CALIDAD EN LA EDUCACIÓN BÁSICA.

AMPLIACIÓN Y ADECUACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS BÁSICAS CREACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE UN EQUIPO ASESOR DE PROCESOS EDUCATIVOS EN COMUNIDADES RURALES Y URBANO-MARGINALES DE LA PROVINCIA ELABORACIÓN DE UN PENSUM DE ESTUDIO EN TODOS LOS NIVELES ACORDE A LAS CAPACIDADES Y APTITUDES DEL TERRITORIO PROVINCIAL

X

X

X

1´500.000,00

-DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN -DINCE -MUNICIPIOS -DIRECCIÓN DE SALUD -UNIDADES OPERATIVAS -LÍDERES COMUNITARIOS -MINISTERIO DE EDUCACIÓN -DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN -RECTORES Y DIRECTORES

FORTALECER LA IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS, NACIONALIDADES Y CONSOLIDAR LA INTERCULTURALIDAD

CONSOLIDACIÓN DE LA INTERCULTURALIDAD A TRAVES DEL FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES ESTRATEGIAS:

ESTUDIOS DE CONSOLIDACION DE LA PROPUESTA CENTRO DE LA INTERCULTURALIDAD DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE FORTALECIMIENTO

X

X

800.000,00

570.000,00

-MIES -PUEBLOS Y NACIONALIDADES -MUNICIPIOS -GOBIERNO PROVINCIAL -GOBIERNO PROVINCIAL



144

ORIENTAR Y ASESORAR A LAS ORGANIACIONES CAMPESINAS, INDÍGENAS, ORIGINARIAS Y OTRAS NACIONALIDADES EN ASPECTOS, ORGANIZACIONALES, ANCESTRALES, Y DE INCLUSIÓN SOCIAL. APOYAR Y FORTALECER A LAS ORGANIZACIONES EN LAS NEGOCIACIONES CON EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO EN LOS DIFERENTES NIVELES DE ACUERDO A SUS REQUERIMIENTOS.

ORGANIZATIVO Y REVITALIZACIÓN CULTURAL DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES. FORTALECIMIENTO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL

X

150.000,00

-DPTO. CULTURA Y TURISMO -PUEBLOS Y NACIONALIDADES -DIRECCIÓN DE CULTURA -CASA DE LA CULTURA MINISTERIO DEL AMBIENTE

MEJORAR LA ATENCIÓN A LOS GRUPOS VULNERABLES E INSERTARLOS EN SERVICIOS PÚBLICOS DE CALIDAD ASÍ COMO EN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS GRUPOS VULNERABLES ESTRATEGIA: EMPRENDER EN CAMPAÑAS DE AYUDA SOCIAL Y ASISTENCIA EN EL CAMPO MICROEMPRESARIAL A PERSONAS CON APTITUDES MARGINADAS DE LA SOCIEDAD

ATENCIÓN INTEGRAL A PERSONAL DE RIESGO POR ALCOHOLISMO Y DROGADICCIÓN DESARROLLO INTEGRAL DE GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA PROYECTO PROIN: ATENCIÓN A NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE CINCO AÑOS EN CENTROS INFANTILES APOYO A LOAS CENTROS GERONTOLÓGICOS DE LA PROVINCIA FORMACIÓN INTEGRAL Y PROMOCIÓN DE LA MUJER, EL NIÑO, EL ANCIANO EN ZONAS RURALES Y ETNICAS CREACIÓN DE CENTROS ARTESANALES EN SECTORES VULNERABLES Y DE EXTREMA POBREZA

X

X

X

X

X

X

120.000,00

150.000,00

400.000,00

100.000,00

300.000,00

-GAPZCH -GAPZCH -GAPZCH -GAPZCH -MIES -MUNICIPIOS -GOBIERNO PROVINCIAL



145

SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PROGRAMAS PROYECTOS PLAZO DE EJECUCION COSTO RESPONSABLES

C/P M/P L/P Emprender sistemas de producción limpia, con enfoque orgánico, con implementación de buenas prácticas agropecuarias como cultivos asociados y rotación de cultivos, con técnicas de cultivos apropiados para la zona, permitiendo sostenibilidad, preservación, conservación y recuperación de suelos y biodiversidad silvestre.


♣ Programa de planificación de fincas.

♣ Programas de capacitación en Técnicas de cultivos para zonas tropicales; manejo de suelos; técnicas de reforestación.

♣ Programas de reconversión del uso del suelo mediante incentivos y apoyo para la recuperación y conservación de fauna y flora nativa, conservación de bosques, recuperación de áreas deforestadas.

♣ Identificar y establecer líneas de producción

Proyecto de actualización de la base de datos cuantitativos de áreas de cultivo, producción y costos.


Reforestación con especies nativas.

Implementación de huertos familiares orgánicos – de acuerdo a cada cultura-, como parte de la soberanía alimentaria.

Implementar cultivos de café orgánico bajo sombra.

Implementar cultivos de cacao y plátano en asocio con otros cultivos.

Implementar cultivos de naranjilla en asocio con otros cultivos.

Implementar cultivo de árboles frutales.

X

X

X

X

X

X

X

x

X

X

X

X

X

X

x

X x X X x x

50.000

100.000

400.000

300.000

200.000

200.000

200.000

200.000

GPZCH, MAGAP, ECORAE, SENAGUA, PROFORESTAL, GADs, GIZ, Cooperación internacional



146

propias de la amazonia.

Impulsar sistemas de cultivos alternativos, rescatando los conocimientos, saberes y valores autóctonos.

♣ Programa de revalorización de la riqueza autóctona de la provincia de Zamora Chinchipe.

♣ Ajas shuar.

Reconstrucción de saberes ancestrales mediante un diálogo intercultural.

Proyecto de implementación y establecimiento de Shuar Aja y chacras, en zonas estratégicas establecidas.

Implementación de un sistema de tratamiento de medicina homeopática

X

X

x

x

x

x

100.000

200.000

100.000


Emprender en procesos de rescate, revalorización y uso de los bosques y recursos maderables.

Implementar y complementar sistemas silvopastoriles y agroforestales para el mejoramiento y conservación de pastos y cultivos.

♣ Programa de incentivos para la recuperación de áreas boscosas, agua, suelo.

♣ Programa para el uso y aprovechamiento de bosque.

Recuperación de micro cuencas y zonas de alta sensibilidad ambiental.

Estudio sobre las potencialidades medicinales y de aceites esenciales derivados de semillas y frutas silvestre para la industria

X

x

X

x

300.000

100.000


Emprender en el1establecimiento de fincas integrales con un sistema de producción optimizador de los

♣ Programa para la actualización de información cuantitativa básica e imprescindible, desde lo comunitario hasta lo

Proyecto de actualización de la base de datos cuantitativos de especies, razas, producción y costos.

Proyecto de implementación de

X

X

X

50.000

2´000.000




147

recursos disponibles.

provincial.

♣ Programa para el establecimiento de fincas integrales autosuficientes con la adopción y fomento de buenas prácticas de manejo agropecuario.

fincas integrales. Implementación de producción de

ganado bovino Implementación de alternativas y

uso de subproductos agropecuarios, construcción de biogás, plantas de tratamiento de aguas residuales de establos, mediante la modalidad de incentivos.

X

x

X

x

500.000

300.000


♣ Programa de planificación estratégica del sector pecuario a nivel de finca.

♣ Programa de fortalecimiento de e implementación de la acuacultura, ranicultura y otros animales menores.

♣ Programas de capacitación en manejo profiláctico y preventivo de hatos ganaderos; implementación y manejo de pastos.


Proyecto de fortalecimiento de la producción de truchas, tilapia y ranas.

Proyecto de crianza de especies

acuícola nativas, para garantizar la soberanía y soberanía alimentaria

Proyecto de incentivo para el fortalecimiento de la soberanía alimentaria, mediante la crianza, cuidado y producción de animales menores.

Proyecto de apoyo técnico a ganaderos en la provincia de Zamora Chinchipe.

X

X

x

x

X

X

X

x

100.000

100.000

100.000

200.000

100.000




148

Emprender en la transformación de la materia prima dándole valor agregado, con microempresas especializadas y procesadoras de productos agrícolas y pecuarios.

♣ Programa de Especialización por áreas de producción y zonificación oportuna e idónea.

Proyectos de capacitación en procesamientos de derivados lácteos, cárnicos, materia prima vegetal (cacao, café, plátano, guayaba, yuca, chonta, camote, papa china, etc.).

Construcción de Infraestructura para microempresas para la industrialización de plátano, café, yuca, cacao, frutas.

Microempresa para el procesado de plantas medicinales y aromáticas.

Microempresa procesadora de madera.

X

X

X

x

X

X

X

x

x 50.000

200.000

200.000

200.000


Emprender en un sistema de valoración de los conocimientos ancestrales e implementar sistemas de producción y comercialización de artesanías autóctonas.

♣ Programa de impulso a la artesanía provincial.

Fortalecimiento del talento ancestral y el establecimiento de un sistema de comercialización.

X X GPZCH, MAGAP, ECORAE, SENAGUA, PROFORESTAL, GADs, GIZ, Cooperación internacional

Implementar un plan estratégico de desarrollo turístico.

♣ Programa para la potenciación de la riqueza turística natural, con una variada difusión y Publicidad de ofertas turísticas, con la inversión de entidades públicas y/o privadas.

Elaborar el plan de desarrollo turístico de la provincia.

Complementar el Inventario Turístico de la Provincia.

Señalización y adecuación del acceso a las cascadas, ríos, quebradas, bosques y más lugares turísticos.

Elaboración de un plan emergente de turismo a corto plazo

Elaboración de una guía turística de toda la provincia.

Proyecto de fortalecimiento de

X

X

X

X

X

X

20.000

5.000

200.000

5.000

5.000

GPZCH, MAGAP, ECORAE, SENAGUA, PROFORESTAL,

GADs, GIZ, Cooperación internacional



149

organizativo y revitalización cultural de las nacionalidades y pueblos de Zamora Chinchipe.

Fomentar el turismo con la construcción y/o reconstrucción de atractivos de la provincia (puente la saquea).

X

x

X

x

200.000

500.000

Implementar un sistema de comercialización directa, ordenada, zonificada y controlada, con la reactivación de las microempresas.

♣ Programa para la puesta en marcha de una estrategia de comercialización directa.

Diagnóstico productivo y organizativo de la provincia.

Creación de microempresas para la comercialización de productos.

Creación de un sistema de ferias agrícolas.

X

X

x

x

50.000

50.000

50.000


SECTOR MINERO

Restaurar áreas históricas de intervención minera.

Programa Chinapintza , Nambija

Diagnóstico participativo en asentamientos mineros

Proyecto de legalización de la minería informal en dichos asentamientos

Proyecto de ordenamiento espacial de los asentamientos urbanos


X

X

x

X

X

x

X

x

20.000

20.000

20.000

100.000

GPZCH, GADs, subsecretaria de minas, ARCOM, MIDUVI

Generar un proceso de ordenamiento territorial, de regulación estricta de la expansión de la frontera minera de pequeña escala, y de

Programa de minería artesanal y hasta de pequeña esclaa

Proyecto especial de ordenamiento territorial para la definición de áreas delimitadas de trabajo minero


X

X

X

x

X

200.000

200.000

200.000

GPZCH, GADs, subsecretaria de minas, ARCOM, MIDUVI



150

SISTEMA BIO FÍSICO _ EJE AMBIENTAL

tecnificación para lograr una minería artesanal limpia.

Proyecto de control social para evitar la expansión y consolidación de nuevos distritos mineros

x x

x

Generar un proceso de ordenamiento territorial como proceso de negociación al más alto nivel con el gobierno nacional.

Programa de OT en áreas conflictivas

Negociación para suspensión de proyectos

Análisis multicriterial Programa de difusión Consulta y consentimiento

previo Implementación de

ordenamiento territorial definido

X

X

X

X

x

X

x

20.000

100.000

200.000

300.000

GPZCH, SENPLADES, GADs, Ministerio de coordinación política, de Recursos Estratégicos


PROGRAMAS PROYECTOS PLAZO DE EJECUCION

COSTO RESPONSABLES

C/P M/P L/P Manejar mancomunadamente las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrográficas de la provincia que permita garantizar a largo plazo los caudales y la calidad del recurso agua, para las diferentes necesidades de los

Programa de Administración de la Integridad de la red hidrográfica provincial; por subcuenca, microcuenca

* Proyecto de zonificación para la administración integrada de las subcuencas, y microcuencas provinciales * Creación de los consejo de administración de subcuencas y microcuencas * Establecimiento de la comisión interprovincial para la administración de la Cuenca Zamora Santiago.

X

X

x

50.000

10.000

GPZCH, Senagua, GADs, GPZCH, Senagua, GADs, GPZCH, Gobiernos provinciales de Azuay, Cañar, Chimborazo, Morona Santiago, Zamora Chinchipe,



151

asentamientos humanos en la provincial

· Programa de gestión del potencial hidroeléctrico de la red hidrográfica provincial

_ Proyecto de Estudio de capacidad hidroeléctrica de la red hidrográfica provincial

x x 20.000 GPZCH Senagua

Lograr un tratamiento integral de las aguas negras del sistema de asentamientos poblacionales de la provincia.

· Programa de Manejo integrado de aguas negras

_ Catastro de redes hídricas afectadas por descarga de aguas negras _ Proyecto de Manejo integrado de descarga de aguas negras

X

X

x

x

100.000

3´000.000

GPZCH, GADs GPZCH, GADs

Manejar integralmente el suelo con practicas amigables que optimicen su potencialidad y minimicen los impactos sobre este recurso, de esta manera obtener productos de calidad para el consumo humano.

· Programa de Fomento a la Producción orgánica

Proyecto de manejo de producción limpia_ Proyecto de fortalecimiento al sector agropecuario de la provincia

X X 1´000.000 GPZCH. GADs, GIZ, Cooperación internacional



152

• Programa de Zonificación económico – ecológica del territorio

Proyecto de sectorización y valoración de las capacidades del territorio

Zonificación Económica - Ecológica

Proyecto de manejo de cultivos agroforestales

X

X

x

x

x

x

50.000

50.000

1{000.000

GPZCH. GADs, GIZ, Cooperación internacional

Disponer un sistema integrado de la Gestión Ambiental Provincial, con capacidad y equipamiento técnico de alto nivel

· Programa de Administración de la Gestión Ambiental provincial.

Proyecto de Normativa Ambiental Proyecto de Ordenanza de la Gestión Ambiental provincial

x 30.000 GPZCH. GADs, GIZ, Cooperación internacional

· Programa de Fortalecimiento de la institucionalidad de la Gestión Ambiental

Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Proyecto de fortalecimiento de la institucionalización de la Gestión Ambiental en todos los Gad’s Proyecto de Establecimiento de manejo institucional integral de la Gestión ambiental

X

X

x

X

X

x

100.000 GPZCH. GADs, GIZ, Cooperación internacional

· Programa de Educación Ambiental

Proyecto de Educación Ambiental referente al manejo de áreas naturales Proyecto de Educación Ambiental sobre reforestación de ambientes degradados Proyecto de Educación Ambiental de manejo de los residuos sólidos Proyecto de Educación Ambiental sobre manejo y

X

X

X

x

X

X

X

x

X

X

X

x

500.000 GPZCH. GADs, GIZ, Cooperación internacional



153

prevención de incendios forestales

· Programa de Geoprocesamiento de datos para actualización del Sistema de Información Temática Provincial. · Programa de Administración de la Integridad ecosistémico ambiental mediante un Sistema de Evaluación de Impactos Ambientales generados por proyectos a ejecutarse en el territorio.

Proyecto de intercambio de información levantada para el Sistema de Información Provincial

Sistema de información integral de Gestión Ambiental

Estudio de Integridad Ecosistémico local Cartografía de abundancia y riqueza de especies

X

X

x

x

20.000

100.000

GPZCH, GADs, Gobierno Central y dependencias provinciales.

· Evaluación de Impactos Ambientales (EIAs) generados por proyectos a desarrollarse en el territorio.

Equipo Técnico para evaluación de Impactos Ambientales para obras en el territorio.

x 50.000 GPZCH, MA, GADs

· Fiscalización y seguimiento Ambiental de fiel cumplimiento de EIAs de los proyectos a ejecutarse en el territorio.

Conformación de Equipo de Comisaria Ambiental

X 50.000 GPZCH, MA, GADs

* Programa de levantamiento de fondos para el establecimiento de un fondo verde que financie la

Estrategia de levantamiento de fondos

Programas de autofinanciamiento

X

X

50.000 GPZCH, GADs, Cooperación Internacional, GIZ



154

gestión ambiental de la provincia

Programa de cooperación internacional para el financiamiento integral de la gestión ambiental de la provincia

X

Establecer un centro de investigación de la biodiversidad provincial, con alta participación de la nacionalidad shuar y centros de investigación nacionales e internacionales asociados.

· Programa de Manejo de la biodiversidad local

Establecimiento de biocorredores que mantengan a las poblaciones de especies locales

Inventario de flora en peligro Inventario del estado de las

poblaciones de especies maderable

Inventario y categorización del estado de vulnerabilidad de la fauna local

X

X

x

X

x

500.000 GPZCH, GADs, Cooperación Internacional, GIZ

· Programa de difusión de Información de la biodiversidad provincial

Establecimiento de estrategias de difusión agresiva de la biodiversidad potencial presente en el territorio

Publicación de la información recopilada mediante afiches, radio y televisión

X X 300.000 GPZCH, MAE, UNL, UTPL

· Programa de administración de base de datos de biodiversidad provincial

Base de datos de biodiversidad local

x X X 3´000.000 MAE, UNL, UTPL, GPZCH, GADs

Garantizar un uso sustentable de los recursos maderables y no maderables de los bosques de la provincia.

* Programa de manejo integral del bosque para el aprovechamiento forestal Programa de manejo integral del bosque para el aprovechamiento no maderable del bosque

Inventarios florísticos Zonificación de bosques y

áreas forestales Sistema para la elaboración y

control de planes de manejo para extracción de madera

Elaboración de planes de manejo para el aprovechamiento no

X

X

X

x

X

X

X

x

X

X

X

x

1´000.000 MAE, UNL, UTPL, GPZCH, GADs



155

maderable del bosque

· Programa de Gestión del Sistema Provincial de Áreas Protegidas

Proyecto de Creación del Sistema Provincial de Áreas Protegidas_ Propuesta para el Manejo Integral del Sistema Provincial de Áreas Protegidas_ Proyecto de propuesta de corredores ecológicos

X X 300.000 MAE, GPZCH, GADs, GIZ

Diseñar, implementar y administrar eficientemente y con diferentes modalidades de gestión y cogestión un Sistema Provincial de Áreas Protegidas

· Programa de Institucionalización del Manejo del Sistema Provincial de Áreas Protegidas

Estudio de composición florística y fauna local Estimación de la diversidad local Proyecto de difusión de información turística y científica del Sistema Provincial de Áreas Protegidas

X x

x 400.000 UNL, GPZCH, UTPL

Disponer de un Sistema para el manejo Integral de los residuos sólidos con alternativas de uso para aprovechamiento de sus potencialidades y minimizar su impacto sobre el

Proceso provincial de aprovechamiento de la basura para la generación de materia prima y disminuir la contaminación

Diseño e implementación del sistema de gestión integral para el manejo de residuos sólidos provincial.

X X X 3´000.000 GPZCH, GADs



156

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD19

19 No se ha realizado presupuestación de proyectos de energía y conectividad.

medio


PROGRAMAS PROYECTOS PLAZO DE EJECUCION

COSTO RESPONSABLES

C/P M/P L/P Mantenimiento eficaz y construcción de un sistema vial debidamente planificado que integre a todas las comunidades al desarrollo de la provincia, minimizando los impactos ambientales y recuperando las áreas afectadas

Elaboración de proyectos para ejecución de trabajos de mantenimiento vial permanentes y eficaces que mantengan a las vías provinciales en perfecto estado de funcionamiento.

Dotación a corto y mediano plazo de equipo caminero a los diferentes frentes de mantenimiento vial de la provincia y repotenciación de la maquinaria existente.

X X 3´000.000

Responsable: Gobierno Provincial

Descentralizado de Zamora Chinchipe

Corresponsables:

Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP).

Gobiernos Autónomos Descentralizados

Municipales.

Cursos de capacitación al personal de trabajadores que labora en el mantenimiento vial, con el objeto de optimizar los recursos económicos y humanos. (Cuatro cursos al personal)

X 10.000



157

Elaborar un proyecto a corto y mediano plazo con el fin de construir un sistema de alcantarillas y puentes y ejecutar trabajos de ensanchamiento y mejoramiento de las vías existentes.

X X 300.000

1´200.000

2´000.000

Programa de construcción de vías que cumplan con las normas recomendadas por MTOP, y que integren al desarrollo económico a los diferentes centros poblados, productivos y turísticos.

Elaborar un plan para la apertura de nuevas vías a corto, mediano y largo plazo con el fin de obtener un nuevo sistema vial de acuerdo a las necesidades de la provincia.

X X X 5´000.000

Elaborar un proyecto de construcción a largo plazo para la apertura de caminos de herradura y puentes peatonales colgantes para integrar a las comunidades más alejadas al desarrollo provincial.

X x X 4’000.000

Programas de ejecución de trabajos de mitigación de impactos ambientales y recuperación de áreas afectadas

Crear una unidad de conservación del medioambiente que labore conjuntamente con Mantenimiento Vial.

X X X



158

INVERSION EMERGENTE AÑO 2012

FUNCION SISTEMA RUBRO SUBTOTAL

SERVICIOS COMUNALES

POLITICO INSTITUCIONAL_ FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO

Infraestructura para el Seguro Social Campesino de la Provincia de Zamora Chinchipe. 2012 Convenio

100.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Terminación de la Sede Social Shuar de Nankais, sector Santa Elena, parroquia Guayzimi, cantón Nangaritza

50.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Construcción casa comunal para el barrio El Pucarón, cantón Palanda 40.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Construcción de la II Planta de la Junta Parroquial de El Guismi, cantón El Pangui 30.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Remodelación de la casa de la Junta Parroquial de Pachicutza, cantón El Pangui 30.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Construcción Segunda Planta de la Casa Comunal, parroquia Bellavista, cantón Paquisha

25.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Construcción casa comunal para la comunidad de Poma Rosa, parroquia 28 de Mayo, cantón Yacuambi

20.000,00

SERVICIOS COMUNALES

SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS

Iluminación parque la Madre del Barrio Santa Elena, convenio municipio, Cantón Zamora

60.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Construcción de la II Etapa del parque de la Cabecera Parroquial de Nuevo Quito, cantón Paquisha

50.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Construcción de muros, bordillos y adoquinado de la cabecera parroquial de El Chorro, cantón Chinchipe

50.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Construcción II etapa del Parque de San Roque, parroquia Pachicutza, cantón El Pangui

50.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Terminación de muros, aceras, bordillos y adoquinado de la cabecera parroquial de la Chonta, cantón Chinchipe

50.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Construcción de la II Etapa del parque de la Cabecera Parroquial de Tutupali, cantón Yacuambi

20.000,00

SERVICIOS COMUNALES


Materiales de construcción Provincia de Zamora Chinchipe 50.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS


Equipo integral para mantenimiento de estructuras metálicas en la Provincia de Zamora Chinchipe

50.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS


Adquisición de tubería para alcantarillas en la Provincia de Zamora Chinchipe 150.000,00



159

SERVICIOS SOCIALES SOCIO CULTURAL_ASENTAMIENTOS URBANOS

Materiales de construcción Provincia de Zamora Chinchipe 50.000,00

SERVICIOS COMUNALES SOCIOCULTURAL_DEPORTES

Construcción cancha sintética y cubierta de la cabecera parroquial de Valladolid, cantón Palanda

150.000,00

SERVICIOS COMUNALES SOCIOCULTURAL_DEPORTES Construcción de cancha sintética para la

ciudad de Palanda, cantón Palanda 150.000,00


Construcción Cubierta y cancha de uso multiple barrio La Cruz, parroquia Chito, cantón Chinchipe

90.000,00


Construcción cubierta y cancha de uso multiple del barrio El Dorado, cantón Centinela del Cóndor

90.000,00


Construcción cubierta y cancha de uso multiple del barrio San Francisco, cantón Centinela del Cóndor

90.000,00


Construcción de Cubierta y cancha de uso múltiple, para el barrio Santa Clara, cantón Palanda

80.000,00


Construcción cubierta cancha de uso multiple de la cabecera parroquial de Cumbaratza, cantón Zamora

75.000,00


Construcción cubierta cancha de uso múltiple del barrio Natenza, cantón Centinela del Cóndor

75.000,00


Construcción cubierta de la cancha de uso múltiple de la comunidad Shaime, parroquia Zurmi, Cantón Nangaritza

75.000,00


Construcción cubierta de la cancha de uso múltiple del barrio las Orquídeas, cantón Nangaritza

75.000,00


Construcción Cubierta de la cancha de uso múltiple de la cabecera parroquial de San Andrés, cantón Chinchipe.

65.000,00


Construcción cubierta de la cancha de uso multiple de la comunidad de Chinapintza, cantón Paquisha

50.000,00


Construcción cubierta de la cancha de uso múltiple de la comunidad de Piuntza Alto, parroquia La Paz, cantón Yacuambi

50.000,00


Construcción cubierta de la cancha de uso múltiple del Barrio Nambija Bajo, parroquia Cumbaratza, cantón Zamora

45.000,00


Construcción cubierta cancha de uso múltiple del barrio la Wintza, cantón Centinela del Cóndor

40.000,00



160


Construcción cubierta en la cancha de uso múltiple del barrio El Triunfo, cantón Centinela del Cóndor

35.000,00


Construcción Cancha de Uso Multiple, caserío San Joaquin, parroquia Chito, cantón Chinchipe

25.000,00


Construcción Cubierta de la cancha de uso múltiple de Tapala, parroquia Valladolid, cantón Palanda

20.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS SOCIOCULTURAL_DEPORTES Terminación del estadio de la parroquia de

San Francisco del Vergel, cantón Palanda 20.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_DEPORTES Construcción cubierta de la cancha de uso múltiple del colegio Técnico Oriente Ecuatoriano, cantón Palanda

50.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_DEPORTES

Construcción Cubierta de la Cancha de Uso Múltiple del Centro Educativo "6 de Diciembre" Muchime, parroquia Chicaña, Cantón Zamora

45.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_DEPORTES Construcción de la cancha de uso múltiple en el barrio El Tibio Alto, parroquia Imbana, cantón Zamora

5.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_DEPORTES

Terminación para la construcción de la cubierta de la cancha de uso múltiple en del barrio Tibio Alto, parroquia Imbana, cantón Zamora

5.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION

Construcción de la segunda planta administrativa de la escuela "Gonzalo Abad", comunidad de El Padmi, parroquia Los Encuentros, cantón Yantzaza.

70.000,00


Construcción Bloque de aulas 6AM-2PH de la Escuela Intercultural Bilingue "Inti Pakari" barrio San Jose, parroquia Guadalupe, cantón Zamora

50.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción bloque de aulas 6AM-2PH, I Etapa de la escuela Ciudad de Paquisha, cantón Paquisha

50.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción comedor escolar para la Escuela de la Diversión, cantón Chinchipe 40.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción Primera Etapa del Bloque de Aulas para CECIB "Fray Enrique Vacas Galindo" Cambana, cantón Yacuambi

40.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Terminación del Bloque de Aulas de la Escuela Fiscal Mixta Luis Vargas Torres, Guaguayme Alto, Zamora

35.000,00


Construcción Bloque de Aulas 6AM-2PH para el Centro Educativo Intercultural Bilingüe "Ciudad de Saraguro", comunidad de Cisam, parroquia Nuevo Quito, cantón Paquisha.

30.000,00



161

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción Bloque de Aulas 6AM-2PH para la Unidad Educativa a Distancia extención 28 de Mayo cantón Yacuambi

30.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcciòn de un bloque de aulas 4AM-2PHde la Escuela Río Canchis, cantón Paquisha

30.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción de un bloque de aulas 6AM-2PH para la Escuela "Heroes del Cenepa" barrio La Herradura, Cantón Paquisha

30.000,00


Terminación del Bloque de Aulas 4AM-2PH y ampliación de la sala de uso múltiple de la Escuela Fiscal de Educación Básica "Teniente Hugo Ortíz", cantón Palanda

30.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Terminación del Bloque de Aulas de la Unidad Educativa a Distancia de Tundayme, cantón El Pangui

30.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Terminación del Aula del barrio Miraflores, cantón Yantzaza 25.000,00


Construcción Bloque de aulas 4AM-2PH I Etapa de la Escuela Luz Marina Gordillo, sector La Balsa, parroquia Pucapamba, catón Chinchipe

20.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción Bloque de Aulas 4AM-2PH, primera Etapa de la Escuela Luis Felipe Borja, parroquia Sabanilla, cantón Zamora

20.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción Muro de Contención en la Escuela Yaguarzongo, parroquia Zumba, cantón Chinchipe

20.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción planta administrativa del Colegio Nacional Luis G. Tufiño, parroquia San Andrés, cantón Chinchipe

20.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción de Dos Habitaciones para los maestros de la Escuela "Vicente Anda Aguirre" La Libertad, parroquia Imbana, cantón Zamora

15.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción de la II Planta de la Escuela Bernardino Echeverría, Tibio Bajo, parroquia Imbana, cantón Zamora

15.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Cerramiento lateral posterior de la Escuela Archiíélago de Colón del Barrio San Pablo, cantón Centinela del Cóndor

10.000,00


Construcción comedor escolar para el Centro Educativo comuniotario Intercultural Bilingüe de Educación Básica-Agustín Tsamarein Chumapi de Tuntiak

10.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción de un Aula para la Escuela "JAEN Y MAINAS", parroquia Imbana 10.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Construcción de un aula de Educación Inicial del ISPED, cantón Zamora 8.000,00



162

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Terminación del ecenario para la Escuela Emilio Ponce, del Barrio El Panecillo, cantón Centinela del Cóndor

7.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Cerramiento para el Centro Infantil Arca de Noé, comunidad Nuevo Porvenir, parroquia La Paz, cantón Yacuambi

4.000,00

SERVICIOS SOCIALES SOCIOCULTURAL_EDUCACION Compra de un terreno para la construcción del "Colegio a Distancia Extención los Encuentros"

30.000,00

SERVICIOS COMUNALES SOCIOCULTURAL_SALUD

Construcción del centro de Salud de la cabecera Parroquial de Pucapamba, cantón Chinchipe

30.000,00

SERVICIOS SOCIALES AMBIENTAL_SANEAMIENTO AMBIENTAL

Construcción del sistema de agua tratada de la comunidad de Nambija, cantón Zamora

20.000,00

SERVICIOS COMUNALES

ECONOMICOPRODUCTIVO_ COMERCIO

Adquisición del terreno para el Recinto Ferial de El Guismi, cantón El Pangui 20.000,00

SERVICIOS COMUNALES

ECONOMICOPRODUCTIVO_ TURISMO

Construcción Parador Turístico "Cascada Velo de Novia", cantón Zamora, Provincia de Zamora Chinchipe. Convenio 2012

100.000,00

SERVICIOS COMUNALES

ECONOMICOPRODUCTIVO_ TURISMO, COMERCIO

Adquisición de botes, canóas, motores fuera de borda para implementación en tamberías que mantiene el Gobierno Provincial

50.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD Asfaltado de la vía Piuntza km 5+500 hacia

Guadalupe, cantón Zamora 300.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD

Construcción del puente vehicular sobre el río Chicaña, con dirección a Yacuambi, sector la Unión, parroquia Chicaña, cantón Yantzaza

230.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD Asfaltado de la vía Y de Chicaña km 1+000

hasta Chicaña, cantón Yantzaza 200.000,00


Construcción, reconstrucción y mantenimiento de caminos de herradura en la Provincia de Zamora Chinchipe

150.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD Construcción de cabezales y alcantarillas

en la Provincia de Zamora Chinchipe 145.000,00


Construcción, reparación y mantenimiento de puentes peatonales en la Provincia de Zamora Chinchipe

145.000,00


Construcción Puente peatonal Sobre el Río Numpatakaime, Sitio Yayu, cantón Nangaritza

130.000,00


Construcción Puente vehicular sobre el Río Zamora, sector La Hueca, cantón Centinela del Cóndor

100.000,00



163


Construcción Puente vehicular sobre la Quebrada de Miraflores, Vía Ungumiatza - Miraflores, cantón Yantzaza

100.000,00


Construcción puente vehicular sobre Quebrada Bautista, Vía Chito Juntas - La Cruz/Chito, cantón Chinchipe

100.000,00


Construcción puente vehicular sobre Quebrada de Uriarango, Vía Rancho Carmen-La Jalca-Los Rosarios, canton Chinchipe. 18ml

100.000,00


Construcción Puente vehicular sobre la Quebrada de Guaguayme, paso a San Isidro, sector Muchime, cantón Yantzaza

90.000,00


Construcción puente vehicular sobre Quebrada Jamboé, sector la Pituca, vía la Pituca Alto, cantón Zamora

90.000,00


Construcción puente vehicular sobre la quebrada Chamico, comunidad Nuevo San Lucas, parroquia Zurmi, cantón Nangaritza

80.000,00


Construcción Puente vehicular sobre la quebrada San Francisco, paso a San Francisco del Vergel, cantón Palanda

75.000,00


Construcción puente vehicular sobre Tunantza, vía Martín Ujukam - Timbara, sector Buenaventura, parroquia Timbara, cantón Zamora

75.000,00


Construcción puente Vehicular sobre la quebrada Guaguaime paso la comunidad Isidro Ayora, barrio Muchime, parroquia los Encuentros, catón Yantzaza

70.000,00


Iluminación, adecuación de calzada y obras complementarias para el puente sobre río Zamora Namirez paso a Nambija Bajo, cantón Zamora

70.000,00


Construcción puente vehicular sobre la quebrada Canillones, sector El Tambo, parroquia Sabanilla, cantón Zamora

50.000,00


Estudio de via desde la comunidad San Francisco con dirección a Guaysimi, parroquia Zumbi, cantón Centinela del Cóndor

45.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD Adoquinado de las calles de la cabecera

parroquial de Tutupali, cantón Yacuambi 30.000,00


Construccion puente colgante sobre río el Zarza, sector la Cucaracha, Cantón Yantzaza. 25ml

30.000,00


Terminación Camino Río Blanco-Chiguate, en la longitud aproximada de 15km, cantón Chinchipe

30.000,00


Construcción Puente Peatonal sobre el Río Wawayme sector el Orquideario San Marcos, parroquia Tundayme, cantón El Pangui.

25.000,00



164


Reconstrucción puente peatonal sobre rio Nangaritza paso a Mariposa, parroquia Nuevo Paraíso, cantón Nangaritza

25.000,00


Apertura y lastrado de la vía que conduce desde el Plateado hacia la cordillera de Chuchumbletza Alto, conv. Junta Parroquial de Chicaña, cantón Yantzaza

20.000,00


Apertura y lastrado de la vía San Francisco a Bolivia, parroquia San Francisco del Vergel, cantón Palanda

20.000,00


Estudios y diseños a nivel de asfalto de la vía que va desde Zumba hacia Límite provincial, Tramo I (Zumba - La Diversión), cantón Chinchipe

120.000,00


Estudios y diseños a nivel de asfalto de la vía que va desde Nambija Bajo hacia San Carlos de las Minas

70.000,00


Estudios y diseños de la vía que va por el margen derecho del río Quimi, río Zamora paso al Barrio Etsa Churuwia - La Chorrera - comunidad de San Carlos de Numpayme,

64.000,00


Estudios y diseños de la via San juan - Las Antenas - Santa Bárbara, Centinela del Cóndor

50.000,00


Estudio del Puente vehicular sobre el río Quimi sector Churuwia, parroquia Tundayme, cantón El Pangui.

45.000,00


Estudios y diseños a nivel de asfalto de la vía que va desde Chicaña hacia San Vicente, cantón Yantzaza

35.000,00


Estudios y diseños del puente vehicular sobre el río Nangaritza Paso a Shaime, parroquia Zurmi, cantón Nangaritza

35.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD Estudios y diseños de la vía al barrio

Buenos Aires 30.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD Adquisición de tanquero para acomplar a

camión. 30.000,00

SERVICIOS ECONOMICOS CONECTIVIDAD, Y MOVILIDAD Adquisición de tanques para los frentes de

trabajo. 10.000,00

6,193,000.00

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Ordenamiento territorial zamora