ORDINE DEGLI INGEGNERI DELLA PROVINCIA DI CATANIA Seminario La nuova norma UNI EN ISO 9001:2008 26 marzo 2009 Il nuovo ruolo dellaccreditamento: contenuti

ORDINE DEGLI INGEGNERI DELLA PROVINCIA DI CATANIA

Seminario “La nuova norma UNI EN ISO 9001:2008”

26 marzo 2009

Il nuovo ruolo dell’accreditamento: contenuti e applicazione del Regolamento UE 765/08

Dr. Filippo TrifilettiDirettore Generale

L’accreditamento

Attraverso l’accreditamento, SINCERT accertala conformità degli Organismi di Certificazionee Ispezione alle norme e guide internazionali,in modo da ispirare negli utenti/consumatoriun alto grado di fiducia nelle certificazionirilasciate sul mercato italiano.

“Attestazione di parte terza che un Organismo di valutazione della conformità soddisfa specifici requisiti ed è competente per svolgere specifici compiti di valutazione della conformità” UNI CEI EN ISO/IEC 17011:2005

L’accreditamento, ai sensi della norma ISO/IEC 17011, è garanzia di:

IMPARZIALITA’Rappresentanza di tutte le Parti interessate all’interno dell’OdC (Comitato di Salvaguardia dell’Imparzialità).

INDIPENDENZAGli Auditor degli OdC e il Comitato di Certificazione garantiscono l’assenza di conflitti di interesse con l’organizzazione da certificare.

CORRETTEZZA Le norme europee vietano la prestazione di consulenze sia direttamente che attraverso società collegate.

COMPETENZAL’accreditamento attesta in primo luogo che il personale addetto all’attività di certificazione sia culturalmente, tecnicamente e professionalmente qualificato.

48 Associati: i principali Soggetti

• Istituzionali,• Scientifici e Tecnici, • Economici e Sociali,

aventi interesse diretto e indiretto nelle attività di accreditamento e certificazione.

4 categorie: garanzia dell’equilibrata rappresentanza degli interessi e integrazione delle rispettive conoscenze, competenze ed esperienze:

• Pubbliche amministrazioni, Enti pubblici e di ricerca;• Organizzazioni rappresentative dei produttori di beni e servizi

e degli esecutori di lavori;• Associazioni degli Organismi accreditati;• Associazioni di consumatori, di utilizzatori, per la protezione

dai rischi e dell’ambiente, soggetti fornitori di servizi di pubblica utilità, altri soggetti interessati all’attività dell’ente.

Il sistema nazionale di accreditamento degli Organismi di certificazione e ispezione

La struttura di accreditamento SINCERT

Verifica dei risultati

Comitato di Indirizzo e Controllo

Struttura Operativa - Tecnica

Consiglio Direttivo

Assemblea dei Soci(Parti Interessate)Comitato di Accreditamento

Indirizzi Operativi

Indirizzi etici e strategici

Le attività di SINCERT

A Marzo 2009, operano sotto accreditamento SINCERT: 133 Organismi di Certificazione e Ispezione che detengono 244 accreditamenti con la seguente ripartizione:

Certificazioni di sistemi di gestione per la qualità 75

Certificazioni di sistemi di gestione ambientale 37

Certificazioni di sistemi per la salute e sicurezza sul lavoro 12

Certificazioni di sistemi di gestione per la sicurezza delle informazioni 8

Certificazioni di sistemi di gestione per la sicurezza alimentare 8

Certificazioni di prodotti/servizi 48

Certificazioni di personale 12

Ispezioni 41

Dichiarazione ambientale di prodotto 3

Le attività di SINCERT

ISO/IEC 17011

ISO/IEC 17024 EN 45011 ISO/IEC 17021 ISO/IEC 17020

SINCERTEnte di accreditamento

degli Organismi diCertificazione e Ispezione

Organismi diIspezione

Organismi diCertificazione diProdotti/Servizi

Organismi diCertificazione di

Sistemi di gestione

Organismi diCertificazione del

Personale

Attività di ispezioneProdotti:

volontario/regolamentatoAziende: SGQ, SGA,

SCR, SSI, ecc.

Figure professionali: auditor,

saldatori, ecc.

La dimensione internazionale

Sul piano internazionale, SINCERT partecipa attivamente ai lavori degli Organismi europei e internazionali di cooperazione tra Enti di accreditamento a livello regionale e mondiale (EA – European Cooperation for Accreditation e IAF – International Accreditation Forum) ed è firmatario dei relativi Accordi Internazionali di Mutuo Riconoscimento (MLA/MRA).

Come richiesto dagli Accordi EA MLA, SINCERT conduce regolare attività di peer assessment presso gli Enti di accreditamento dei Paesi aderenti a EA.


La partecipazione di SINCERT agli Accordi garantisce la competenza, il rigore procedurale e l’uniformità del modo di operare di SINCERT, rispetto a quello degli altri Enti.

Gli Accordi assicurano la validità e la credibilità dell’accreditamento come efficace strumento di qualificazione degli Organismi di certificazione e ispezione sul mercato europeo e mondiale, per cui le certificazioni di prodotti, sistemi e personale, nonché i rapporti di ispezione, emessi sotto accreditamento SINCERT, sono riconosciuti e accettati a livello internazionale.


EA MLA

Enti di Accreditamento

35 full MembersDAR

Le certificazioni accreditate

Le certificazioni di SISTEMI DI GESTIONE rilasciate sotto accreditamento SINCERT risultano oltre 135.360 (siti produttivi certificati a gennaio 2009):

SGQ - Sistemi di gestione per la qualità 119.370 (ISO 9001) SGQ - Altre norme 1.420 (AVSQ MIA, UNI EN ISO 13485, ecc.) SGA - Sistemi di gestione ambientale 12.950 (ISO 14001) SCR - Sistemi di gestione per la salute e sicurezza sul lavoro (OHSAS 18001) 1.380SSI - Sistemi di gestione per la sicurezza delle informazioni (ISO 27001) 245

Le certificazioni accreditate

Le famiglie di PRODOTTI (beni strumentali e di consumo durevoli e non) certificati sotto accreditamento SINCERT sono in continua crescita (oltre 100.000) con un notevole incremento nel settore dei prodotti agro-alimentari.

Rientrano sotto accreditamento anche alcuni schemi di certificazione di SERVIZI (formazione, controllo).

Le PERSONE certificate sotto accreditamento SINCERT sono oltre 75.000: settore della qualità e affini (valutatori e progettisti di sistemi di gestione); settori correlati ai processi di costruzione e assicurazione della qualità (addetti a controlli non distruttivi, operatori di saldatura, addetti a macchine e misure speciali, ecc.); nuovi settori sicurezza/salute (chinesiologo, igienista industriale).

Accreditamento e P.A.

Gli strumenti di valutazione della conformità (certificazioni di sistema di gestione accreditate per SGQ, SGA, SCR, SSI, ITX, ecc.) sono sempre più funzionali alle attività della P.A. di volta in volta soggetto:

o COMMITTENTE – funzione amministrativa E’ un “cliente” impegnato a selezionare fornitori di cui deve accertare la qualità di lavorazioni, beni, prodotti e servizi da acquistare.

o FORNITORE – funzione tecnica – di servizi pubblici (a cittadini, imprese, organizzazioni).Assolve ai suoi compiti istituzionali: istruzione, opere pubbliche, sanità…

o REGOLATORE – funzione politicaDetta norme, regole, procedure negli ambiti cogente e regolamentato.

Il riconoscimento della P.A.

Numerose Pubbliche Autorità riconoscono la validità degli strumenti offerti dal sistema di valutazione della conformità:

-Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici: Protocollo di Intesa (Determinazione N°11 del 14 Maggio 2003); -Ministero per le Politiche Agricole, Alimentari e Forestali: accreditamento obbligatorio per il rilascio di autorizzazioni agli Organismi di controllo del biologico (Reg CE 834/2007)- Ministero dell’Economia e delle Finanze: accreditamento per controlli di carattere tecnico-finanziario;- Agenzia delle Entrate: accreditamento abilitante per i soggetti che eseguono la verificazione periodica di misuratori fiscali;- Ministero dello Sviluppo Economico e altri Ministeri interessati: accreditamento = pre-qualificazione per il rilascio delle autorizzazioni alle certificazioni CE e relative notifiche;

Il riconoscimento della P.A.

- Ministero dei Trasporti: ha istituito apposito ”Elenco degli Ispettori della Qualità e Sicurezza delle Imprese di Autotrasporto”;- Autorità per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione: ha promosso l’utilizzo di certificazioni accreditate nell’ambito del public procurement di beni e servizi informatici.

Vari Enti Pubblici, poi, fanno riferimento alle certificazioni accreditate per semplificazione di adempimenti gravanti sulle imprese o di riduzione di oneri sociali.

- INAIL: concede agevolazioni contributive e facilitazioni procedurali alle organizzazioni in possesso di certificazioni di sistemi di gestione per la salute e sicurezza sul lavoro

Certificazione e vigilanza del mercato

Il rapporto con alcuni Ministeri e altri Enti pubblici (es. Autorità per la Vigilanza sui contratti pubblici) rappresenta già il modello di sussidiarietà con le Autorità di regolazione prospettato dal nuovo “Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio per la gestione delle attività di accreditamento, vigilanza del mercato e controllo dei prodotti”.

Il nuovo sistema normativo europeo in materia di accreditamento

Il Regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, è stato pubblicato in GUCE il 13.08.2008. Si applicherà dal 1° gennaio 2010.

Fa parte di un “pacchetto” che comprende anche:- Decisione 768: quadro comune per la commercializzazione dei prodotti;- Regolamento 764: applicazione di regole tecniche nazionali a prodotti commercializzati in altri Stati membri.


ContestoRevisione del “Nuovo Approccio” – il pacchetto di Direttive CE emanate dagli anni ’80 per tutelare bisogni fondamentali (salute, sicurezza, ambiente) per l’uso di prodotti circolanti sul mercato. Col reg. 765 si è andati oltre la semplice revisione, costituendo un quadro legislativo più ampio: omogeneità del comportamento degli Stati membri su marcatura CE, valutazione della conformità …

Obiettivi Agevolare la libera circolazione dei prodotti nell’UE attraverso un rafforzamento del mutuo riconoscimento delle norme tecniche nazionali e della vigilanza del mercato.

Si stabiliscono le norme riguardanti l’Organizzazione e la gestione dell’accreditamento degli organismi competenti ad effettuare attività di valutazione della conformità.

Trattandosi di materie d’interesse comune, la Commissione si riserva di intervenire, in base al principio di sussidiarietà, se gli Stati Membri non agiscono correttamente.

I contenuti del Regolamento


Più ampia definizione dell’accreditamento:“Attestazione, da parte di un organismo nazionale di accreditamento, che certifica che un determinato organismo di valutazione della conformità soddisfa i criteri stabiliti da norme armonizzate e, ove appropriato, ogni altro requisito supplementare, segnatamente quelli definiti nei rilevanti programmi settoriali, per svolgere una specifica attività di valutazione della conformità”.

Il nuovo sistema normativo europeo in materia di accreditamento I contenuti del Regolamento

Organismo Nazionale di accreditamento

Unico Ente di accreditamento riconosciuto dallo Stato“L’unico organismo che, in uno Stato Membro, è stato designato dallo Stato a svolgere attività di accreditamento”.

Pubblica Autorità nel Pubblico InteresseRiceve un incarico formale e sarà considerato come Ente che esercita potere di pubblica autorità, indipendentemente dallo status giuridico.




Indipendenza da motivazioni commerciali“L’Organismo nazionale di accreditamento opera senza scopo di lucro, ma può percepire un reddito/guadagno, che va reinvestito per sviluppare l’attività”.

Garanzia delle risorse necessarieLo Stato Membro garantisce che l’O.A. abbia idonee risorse finanziarie ed umane e sostiene quelle attività, come la cooperazione europea, o quelle a sostegno della politica statale, che non si autofinanziano.




Membership EA dell’Ente di accreditamentoL’Organismo nazionale di accreditamento è membro dell’Organismo riconosciuto ai sensi dell’Art. 14 (EA) e deve soddisfare le prescrizioni del Regolamento (art. 8) quali: indipendenza, obiettività, imparzialità, competenza, distinzione dei ruoli, riservatezza, definizione e documentazione di schemi di accreditamento e procedure, verifiche degli organismi accreditati, pubblicazione di resoconti, ecc.



Valutazione della conformità“Procedura atta a dimostrare che le prescrizioni specifiche relative ad un prodotto, processo, servizio, sistema, persona od organismo sono state rispettate”.

Vigilanza del mercato:“Insieme delle svolte e provvedimenti adottati dalle autorità pubbliche per garantire che i prodotti siano conformi alle pertinenti disposizioni della normativa comunitariadi armonizzazione o non pregiudicano la protezione della salute, della sicurezza, o altri aspetti di pubblico interesse”.



Vigilanza del mercatoMentre l’accreditamento può essere svolto da organismi non pubblici la vigilanza del mercato è inequivocabilmente affidata a strutture statali. E’ strumento complementare alle valutazioni della conformità accreditate, necessario per garantire che prodotti non conformi vengano individuati ed eliminati per proteggere utilizzatori/consumatori.



Il Regolamento si applica all’accreditamento di tutte le attività di valutazione della conformità, sia nel volontario che nel cogente.

Finché le Amministrazioni responsabili non renderanno obbligatorio l’accreditamento, restano in vigore norme e procedure attuali (es. notifiche)



Obblighi di informazioneLo Stato Membro informa la Commissione ed EA delle attività svolte dal proprio Organismo di Accreditamento. Ciascun O.A. deve pubblicare regolarmente informazioni sulla sua attività e sui risultati delle EA peer evaluations.

Se uno S.M. non intende riconoscere un O.A., deve ricorrere all’O.A. di un altro S.M. Gli S.M. comunicano alla Commissione (che tiene un elenco), il nome dell’O.A. riconosciuto.



Se l’accreditamento non è effettuato da Autorità Pubbliche, gli Stati Membri, incaricando l’Organismo di Accreditamento di effettuarlo, stabiliscono modalità di controllo, un sistema di trattazione dei ricorsi e le modalità d’intervento/sanzione, in caso di irregolarità da parte dell’O.A.



Meccanismo preferenzialeEssendo l’accreditamento meccanismo preferenziale, lo Stato Membro – qualora decida di non ricorrervi nei propri processi di autorizzazione degli Organismi – dovrà fornire prove documentali, alla Commissione ed agli altri Stati membri, di possedere mezzi e competenze per effettuare la valutazione di conformità (evidenza dell’equivalenza delle procedure adottate).



Meccanismo preferenzialeIl ricorso all’accreditamento quale meccanismo preferenziale, per la valutazione degli Organismi notificati e di controllo in genere, è richiamato anche nella Decisione 768 (Quadro Comune per la commercializzazione dei prodotti; articoli attinenti i procedimenti di notifica degli Organismi).



L’Organismo di Accreditamento opera senza scopo di lucro; compiti e responsabilità devono essere chiaramente distinti da quelli di altre Autorità Nazionali.

Lo Stato Membro controlla l’O.A. ad intervalli regolari, per garantire che esso soddisfi le prescrizioni del Regolamento (indipendenza, competenza, ed una “effettiva ed equilibrata partecipazione delle parti interessate”).



Presunzione di conformità

Gli Stati Membri si assicurano che gli Organismi di Accreditamento siano sottoposti alla valutazione inter pares di EA con riferimento ai requisiti del Regolamento e delle norme armonizzate citate nello stesso. La Commissione e gli Stati Membri verificano il buon funzionamento del sistema. Se un O.A. supera la V.I.P., gli S.M. sono tenuti a riconoscere l’equivalenza dei servizi prestati (es. certificazioni emesse sotto accreditamento).



Infrastruttura ufficiale europea di accreditamentoLa Commissione riconosce un Organismo europeo (attualmente EA), col quale stipula un accordo quadro, erogando finanziamenti. Alcuni programmi svolti da Organismi di Accreditamento nazionali potranno essere finanziati, in base ad avvisi pubblici comunitari.

Il riconoscimento ufficiale di EA è in via di perfezionamento tramite la definizione di Linee Guida di collaborazione e la firma di un Accordo di partnership tra EA, Commissione ed EFTA.



Possono esistere Autorità (Dogane: Autorità per i controlli alle frontiere) responsabili del controllo dei prodotti importati, distinte dalle Autorità per la Vigilanza sul Mercato.

In tal caso le due Autorità cooperano.



Marcatura CEIl Regolamento stabilisce i criteri generali per l’utilizzo della marcatura CE.

Nella Decisione 768 si affrontano in dettaglio: - La conformità dei prodotti e la marcatura;- La notifica degli Organismi di valutazione della conformità;- Le procedure di sorveglianza;- I moduli (procedimenti di valutazione della conformità).



SINAL 1998SINCERT 1991ACCREDIA 2009

Fusione di SINCERT e SINAL13 marzo: approvazione del progetto di fusione (Consigli Direttivi)3 aprile: delibera della fusione (Assemblee)

Con la creazione del nuovo Ente nazionale di accreditamento, SINCERT e SINAL intendono dare compiuta e sollecita attuazione a quanto disposto dal Regolamento 765/2008 entro il 1° gennaio 2010.

Il nuovo Ente nazionale di accreditamento

Accordi di mutuo riconoscimentoE’ garantita la permanenza nel sistema degli Accordi EA: Qualità, Ambiente, Prodotto, Personale, Ispezione, Prova.Si inoltrerà richiesta a EA per trasferire ad ACCREDIA i riconoscimenti detenuti da SINCERT e SINAL.

Validità dei certificatiE’ assicurata la validità a livello internazionale delle attestazioni di conformità e dei rapporti di prova emessi sotto i rispettivi accreditamenti. I certificati riporteranno progressivamente il nuovo marchio di ACCREDIA.


ACCREDIA

Autorità di GovernoLo statuto attesta l’impegno di responsabilità di ACCREDIA nei confronti del Governo italiano, e in particolare del Ministero competente in materia, per corrispondere agli atti di designazione che l’Autorità di Governo assumerà per l’applicazione della norma comunitaria.

Si conferma lo schema di sussidiarietà pubblico/privato.


ACCREDIA

Settori riservatiL’attività di accreditamento degli Organismi che effettuano valutazioni di conformità si potrà eventualmente svolgere anche nei settori riservati – secondo le disposizioni legislative e regolamentari in materia – ad attività delle Pubbliche Amministrazioni, sulla base di specifici mandati e su formale iniziativa delle Amministrazioni competenti.


ACCREDIA

Continuità operativaVerranno preservate le professionalità e l’esperienza maturate negli ambiti specifici dalle due Associazioni.L’attività si articolerà in Dipartimenti, corrispondenti agli schemi per cui operano e sono competenti SINCERT e SINAL:

• ORGANISMI di Certificazione- Sistemi di gestione (SGQ, SGA, SCR,

SSI, FSM, ITX, ecc.)- Prodotto/servizio- Personale

di Ispezione

• LABORATORI di prova


ACCREDIA

Compagine societariaI Soci di SINCERT e SINAL conserveranno il loro status di Soci nel nuovo ACCREDIA.

Non si determinerà alcun contraccolpo sul patrimonio di credibilità e di valori costituito in questi anni negli ambiti gestiti dai due Enti.

Potranno assumere la qualifica di Socio ordinario altri Enti, istituzioni, società di rilevante valenza nazionale che manifestino un interesse diretto nelle attività di accreditamento.


ACCREDIA

SINCERTVia Saccardo, 920134 Milanowww.sincert.it

Grazie per l’attenzione!

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