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Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa
Prof. Guillermo A. Pacheco Gaitan
Febrero 2011
CONSEJO PERMANENTE DE LAORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
Comisión de Seguridad Hemisférica
Presentación para el
ORGANISMOSINTERNACIONALES YSEGURIDADHEMISFERICA:vino nuevo enodres viejos?…
…si no existiera la Unión Europea, ante lagravedad de la crisis y la magnitud de los retos
globales que enfrentamos, seguramente habríamuchos responsables políticos tratando decrear ese espacio público compartido para
enfrentarlos con más eficacia. Sin embargo,disponemos del instrumento y lo vemos con
creciente escepticismo y renacionalización delas políticas…
Felipe González(2009)
REGION DEMOCRATICA…
Los procesos integradores sufrende un déficit de certidumbre.
Sin mecanismos regionales efectivosde resolución de conflictos
Una región sin sentido estratégico.
Altos grados de desconfianzarecíproca.
UNA REGION DE PAZ…..
9
UNA REGION DE SUBREGIONALIDADES…..
10
LA PREVALENCIA DELMULTILATERALISMO..
11
LA PESENCIA DE NUEVOS ACTORES….
El nuevo entorno de la seguridad globalLas amenazas de las redes ilícitas
Prosperidad
Seguridad
Sociedad
Gobernanza
Las amenazas de la redes ilícitas en las Américas
Territorios de los Cárteles y la Ruta de las Drogas
Batalla del Tráfico de Drogas en America Latina
….que podemos entenderpor régimen interamericanode seguridad y dentro de
ese conjunto, a quepodemos llamar sistema
interamericano deseguridad….
REGIMEN INTERAMERICANODE SEGURIDAD
ARGENTINAARGENTINA
URUGUAYURUGUAY
PARAGUAYPARAGUAY
BRASILBRASIL
CHILECHILE
BOLIVIABOLIVIA
PERUPERU
COLOMBIACOLOMBIA
VENEZUELAVENEZUELA
GUYANAGUYANA
ECUADORECUADOR
UNITEDUNITEDSTATESSTATES
CUBACUBA
MEXICOMEXICO
CANADACANADA
REP. DOMINICANAREP. DOMINICANA
HAITIHAITI
TRINIDADTRINIDAD &&TOBAGOTOBAGO
SURINAMESURINAME
COSTA RICACOSTA RICA
NICARAGUANICARAGUA
HONDURASHONDURASEL SALVADOREL SALVADOR
GUATEMALAGUATEMALA
JAMAICAJAMAICA
BELIZEBELIZE
BARBADOSBARBADOSGRENADAGRENADA
SAN VINCENTSAN VINCENT
SANTA LUCIASANTA LUCIA
DOMINICADOMINICA
ANTIG &ANTIG &BARBUDABARBUDA
ST. KITSST. KITS& NEVIS& NEVIS
PANAMPANAMÁÁ
ARUBAARUBA
CURAZAOCURAZAO BONAIREBONAIRE
SAINT MARTEENSAINT MARTEEN
MONTSERRATMONTSERRAT
BRITISH VIRGINBRITISH VIRGINISLANDSISLANDSANGUILAANGUILA
CAYMANCAYMAN
GUIANAGUIANAFRANCESAFRANCESA
MARTINICAMARTINICA
GUADALUPEGUADALUPE
BAHAMASBAHAMAS
SISTEMA INTERAMERICANOSISTEMA INTERAMERICANO
JIDJID
CANADACANADA
CUBACUBA
UNITEDUNITEDSTATESSTATES
MEXICOMEXICO
BRASILBRASIL ARGENTINAARGENTINA
URUGUAYURUGUAY
CHILECHILE
MERCOSURMERCOSUR
NICARAGUANICARAGUA : VII: VII ConferenciaConferencia dede MinistrosMinistros dedeDefensaDefensa dede laslas AmAmééricasricas
OEA (OEA (OrganizaciOrganizacióónn dede EstadosEstados AmericanosAmericanos))
TIAR (TIAR (TratTrat.. InteramerInteramer. de. de AsistenciaAsistencia RecRecííprocaproca))
JID (JuntaJID (Junta InteramericanaInteramericana dede DefensaDefensa))
CID (CID (ColegioColegio InteramericanoInteramericano dede DefensaDefensa))
NAFTA (TLC de NorteNAFTA (TLC de Norte AmAmééricarica))
BARBADOSBARBADOS
GRENADAGRENADA
SAN VINCENTSAN VINCENT
DOMINICADOMINICA
SANTA LUCIASANTA LUCIA
GUYANAGUYANASURINAMESURINAME
BELIZEBELIZE
HAITIHAITI
COSTA RICACOSTA RICA
VENEZUELAVENEZUELA
COLOMBIACOLOMBIA
ECUADORECUADOR
BOLIVIABOLIVIA
PERUPERU
MERCOSUR (Mercado ComMERCOSUR (Mercado Comúún Sudamericano)n Sudamericano)
PANAMPANAMÁÁ
REPUBLICA DOMINICANAREPUBLICA DOMINICANA
BIDBID
BID (Banco Interamericano de Desarrollo)BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
EL SALVADOREL SALVADOR
HONDURASHONDURAS
NICARAGUANICARAGUA
GUATEMALAGUATEMALA
PARAGUAYPARAGUAY
JAMAICAJAMAICA
BAHAMASBAHAMAS
TRINIDADTRINIDAD &&TOBAGOTOBAGO
GUIANAGUIANAFRANCESAFRANCESA
MARTINICAMARTINICA
GUADALUPEGUADALUPE
BRITISH VIRGINBRITISH VIRGINISLANDSISLANDS
MONTSERRATMONTSERRAT
ANGUILAANGUILA
CAYMANCAYMAN
ARUBAARUBA
CURAZAOCURAZAO
BONAIREBONAIRE
SAINT MARTEENSAINT MARTEEN
ANTIG &ANTIG &BARBUDABARBUDA
ST. KITSST. KITS& NEVIS& NEVIS
EL SISTEMA INTERAMERICANO??
CUMBRESCUMBRESPRESIDENCIALESPRESIDENCIALES
AMAMÉÉRICASRICAS
COMUNIDAD ANDINACOMUNIDAD ANDINA
CUMBRES PRESIDENCIALESCUMBRES PRESIDENCIALES
SISTEMASISTEMAINTERAMERICANOINTERAMERICANO
C A NC A N
SICASICA
SICA (SICA (SistemaSistema dede IntegraciIntegracióónn dedeCentroCentro--AmAmééricarica))
CARICOM (CARICOM (ComunidadComunidad CaribeCaribeññaa))
CARICOMCARICOM
SSC (SSC (SistemaSistema SeguridadSeguridad CaribeCaribe))
SSCSSC
CIDCID
OEAOEA
NAFTANAFTA
TIARTIAR
FRANCIAFRANCIA
UNITED KINGDOMUNITED KINGDOM
PAPAÍÍSES BAJOSSES BAJOS
SAINT MARTEENSAINT MARTEEN
VIRGILIO REYES 2001
PREOCUPACION:vinos nuevos en odres viejos??
…..decisión de iniciar unproceso de reflexión
conjunta sobre la seguridadhemisférica a la luz de las
nuevas circunstanciasmundiales y regionales,desde una perspectiva
actualizada e integral de laseguridad ……
COMPROMISO DE SANTIAGO CON LA DEMOCRACIA Y LA RENOVACIÓNDEL SISTEMA INTERAMERICANO (Santiago, 1991)
…..remozamiento delconcepto y las
instituciones de laseguridad
hemisférica……
CUMBRES DE LAS AMERICAS:
SANTIAGO 1998 Y QUEBEC 2001
“….la región ha ido transitandopaulatinamente hacia un
sistema de seguridadcomplejo, conformado por
una red de antiguas y nuevasinstituciones y regímenes de
seguridad, tanto colectivascomo cooperativas, de
alcance hemisférico, regional,subregional y bilateral….”
V CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DELAS AMERICAS, SANTIAGO, CHILE, 2000
42. Reafirmamos el compromiso de revitalizar yfortalecer los órganos, instituciones ymecanismos del sistema interamericanorelacionados con los diversos aspectos de laseguridad en el Hemisferio, para de lograr unamayor coordinación y cooperación entre ellos,en el ámbito de sus competencias, a fin demejorar la capacidad de los Estados americanospara enfrentar las amenazas tradicionales, asícomo las nuevas amenazas, preocupaciones yotros desafíos a la seguridad en el Hemisferio…
DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,
MEXICO, 2003
43. Recomendamos que, dentro de la OEA, laComisión de Seguridad Hemisférica coordinela cooperación entre los órganos,organismos, entidades y mecanismos de laOrganización relacionados con los diversosaspectos de la seguridad y defensa en elHemisferio….
DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,
MEXICO, 2003
44. Recomendamos también que la Comisión deSeguridad Hemisférica mantenga los enlacesnecesarios con otras instituciones ymecanismos subregionales, regionales einternacionales relacionados con losdiversos aspectos de la seguridad y defensaen el Hemisferio….
DECLARACION DE SEGURIDAD DE LAS AMERICAS,
MEXICO, 2003
IX CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE LASAMERICAS, SANTA CRUZ DE LA SIERRA, BOLIVIA, 2011
6. Recomendar a la OEA que, en el marco de esaOrganización, se convoque a una conferencia
sobre el futuro de la misión y funciones de losinstrumentos y componentes del Sistema
Interamericano de Defensa, con laparticipación de representantes de los
Ministerios de Defensa, para lo cual se acogecon beneplácito el ofrecimiento de la República
Argentina para ser sede en el 2011.
7. Recomendar el intercambio de visiones y elinicio de un amplio debate en la próxima CMDA
referidos a los conceptos sobre Defensa ySeguridad, para delimitar los ámbitos de ésta.
RÉGIMEN DE SEGURIDADHEMISFÉRICA
RÉGIMEN DE SEGURIDADHEMISFÉRICA
ARQUITECTURA DESEGURIDAD HEMISFÉRICA
ARQUITECTURA DESEGURIDAD HEMISFÉRICA
TIAR (1947), CARTA OEA (1948), TASP(1948), TPAN (1967), CMFCS (1995, 1998
y 2001), CDI (2001) , CIT (2002); DSA(2003), RESOLUCIÓN JID (2006) y CSPA
(2008)
TIAR (1947), CARTA OEA (1948), TASP(1948), TPAN (1967), CMFCS (1995, 1998
y 2001), CDI (2001) , CIT (2002); DSA(2003), RESOLUCIÓN JID (2006) y CSPA
(2008)
JID (1942, 2006), CS (1960)OEA/CSH (1995), CMDA (1995), YORGANISMOS SUBREGIONALES
JID (1942, 2006), CS (1960)OEA/CSH (1995), CMDA (1995), YORGANISMOS SUBREGIONALES
D E S A F I OD E S A F I O
LA NECESIDAD DE CONOCER Y ANALIZARESTADO ACTUAL DEL RÉGIMEN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA, PARAALCANZAR NUEVA ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA,
QUE RESPONDA A LAS NUEVAS AMENAZAS, PREOCUPACIONES Y OTROSDESAFÍOS, A PARTIR DE LA
DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS
LA NECESIDAD DE CONOCER Y ANALIZARESTADO ACTUAL DEL RÉGIMEN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA, PARAALCANZAR NUEVA ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA,
QUE RESPONDA A LAS NUEVAS AMENAZAS, PREOCUPACIONES Y OTROSDESAFÍOS, A PARTIR DE LA
DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS
ESCENARIOS
Argentina
ChileParaguayUruguay
Brasil
Costa Rica EstadosHaití UnidosPerú GuatemalaRepúblicaDominicana
ColombiaEl SalvadorHondurasNicaraguaPanamá
México
BahamasBoliviaEcuadorTrinidad yTobagoVenezuela
CanadáGuyanaSurinamJamaicaBelice
Antigua yBarbudaBarbados
(Cuba)
DominicaGranadaSn VicenteGranadinasSta. LucíaSt. Kitts yNevis
PACTOBOGOTÁ(1948)
PROTOCOLOREFORMAS
TIAR (1975)
TIAR (1947)
JID (1942)
OEA (1948)
DSA (2003) CSPA (2008)
ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFERICASITUACION ACTUAL
A GOEA
C S HO E A
C POEA
J I DOEA
C E A
C N I
CIFA
CMDA
SSC
CANSSDCA
MERCOSUR
ASPAN
S GOEA
S S MOEA
CICADCICTEDSP
S A PO E A
DSDME
REGIONALTEMATICO
POLITICO
TÉCNICO
SUB REGIONAL
ENTIDAD OEA
CODESUR
MINDEF
NACIONAL
MINREX
NACIONAL
RMSP
REGIONAL
MINSEP
NACIONAL
PRINCIPIOSPRINCIPIOS
T E M A ST E M A S
BASE FUNDAMENTAL SEGURIDADEN HEMISFERIO
RESPETO A PRINCIPIOSCARTAS DE ONU Y OEA
BASE FUNDAMENTAL SEGURIDADEN HEMISFERIO
RESPETO A PRINCIPIOSCARTAS DE ONU Y OEA
SEGURIDAD CONCEPTOMULTIDIMENSIONAL
SEGURIDAD CONCEPTOMULTIDIMENSIONAL
RECONOCIMIENTOSUBREGIONAL
RECONOCIMIENTOSUBREGIONAL
CUESTIONESINSTITUCIONALES
CUESTIONESINSTITUCIONALES
CONFERENCIA ESPECIAL
SOBRE SEGURIDAD
AMENAZASTRADICIONALES
NUEVASAMENAZAS,
PREOCUPACIONESY OTROS DESAFIOS
AMENAZASTRADICIONALES
NUEVASAMENAZAS,
PREOCUPACIONESY OTROS DESAFIOS
CONFERENCIA ESPECIAL
SOBRE SEGURIDAD
ARQUITECTURA DESEGURIDAD HEMISFERICA
ARQUITECTURA DESEGURIDAD HEMISFERICA
FLEXIBLE Y DINAMICAFLEXIBLE Y DINAMICA
CONTEMPLAR PARTICULARIDADESSUBREGION Y ESTADOS
CONTEMPLAR PARTICULARIDADESSUBREGION Y ESTADOS
1. Prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno respeto delos derechos humanos, utilizando como marco de referencia la Convención dePalermo y sus tres Protocolos adicionales. Esto se hará de conformidad con losprincipios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados y de nointervención en los asuntos internos de otros Estados;
2. Aumentar la cooperación en las áreas de prevención, investigación, enjuiciamientoy las decisiones judiciales relacionadas con la delincuencia organizadatransnacional;
3. Alentar la coordinación entre los órganos de la OEA encargado de las cuestionesrelacionadas con la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y lacooperación entre los cuerpos con la Oficina de las Naciones Unidas contra laDroga y el Delito (ONUDD), y
4. Fortalecer las capacidades nacionales, subregionales y regionales y las capacidadespara hacer frente a la delincuencia organizada transnacional.
Plan de Acción Hemisférica de la OEA contra la Delincuencia Organizada Transnacional
CONFERENCIAS DE MINISTROS DEDEFENSA DE LAS AMERICAS
Santiago, Chile 2002
Quito, Ecuador 2004
Managua, Nicaragua 2006
Cartagena, Colombia 1998
Manaus, Brasil, 2000
San Carlos de Bariloche, Argentina 1996
Santa Cruz, Bolivia 2010
Banff, Canadá 2008
Williamsburg, Estados Unidos 1995
• …” Establecer a la Junta Interamericana deDefensa (JID) como una “entidad” de laOrganización”…
• …” El propósito de la JID consiste en prestar a laOEA y a sus Estados Miembros servicios deasesoramiento técnico, consultivo y educativosobre temas relacionados con asuntos militares yde defensa en el Hemisferio”…
• …”Proporcionar a los Estados Miembros de la OEAservicios de asesoramiento técnico para elaborarestudios de doctrina y políticas de defensanacional (“Libros Blancos”)”…
5. Solicitar a la Asamblea General de la OEA queconceda a la Junta Interamericana deDefensa(JID) la facultad de actuar en apoyo ala SecretaríaP ro-Tempore de la CMDA, arequerimiento del país sede, en la realizaciónde las funciones establecidas en el artículo 25del Reglamento de la CMDA….
Declaración IX CMDA 2010
COMPROMISO DE SEGURIDAD PUBLICA DE LASAMERICAS:
consolidación del sistema…
CONSEJO DE DEFENSASUDAMERICANO
• COMISION DE SEGURIDAD DE CENTROAMERICA
– Un desafío al problema de la seguridad al estar entreColombia y México…. El llamado efecto “globo”… por losresultados de las acciones gubernamentales en los dospaíses…
Batalla del Tráfico de Drogas en America Latina
CONGRESONACIONAL
COLEGISLACION ASESORIA
AD
MIN
ISTRACIO
NY
MAN
EJO
PLA
NEAM
IEN
TO
&EJE
CU
CIO
N
I N P U T S O U T P U T S
MINISTERIOS
JEFEESTADOMAYOR
M D N
EJERCITO
ARMADA
FUERZA AEREA
FUERZAS
PRO
YECTO
SY
PRO
CU
RACIO
N
ASESORIA
COLABORACION
J CC J
PLA
NEAM
IEN
TO
PRESIDENTE
…."es la medida del grado en el que variasorganizaciones o individuos son capaces de operarjuntos para lograr objetivos comunes”..….
….es la habilidad de los sistemas, unidades ofuerzas para proveer o aceptar servicios de otrossistemas, unidades o fuerzas y para emplear losintercambiados de una forma que permita operarlos mismos en forma efectivamente integrada…..
INTEROPERATIBILIDAD ESTRATEGICA
La interoperabilidadestratégica (diplomática opolítica) es la que permite
llegar a los acuerdos políticosque permitirán la formación delas alianzas y coaliciones, por
lo que normalmente escondición necesaria para que
existan las categorías deinteroperabilidad.
Evergisto de Vergara
INTEROPERATIBILIDAD ESTRATEGICA
en el nivel de decisiones políticas laactividad se centra en buscar la mejorforma de armonizar la visión delmundo, los roles y aspiracionespolíticas, las estrategias de los futurossocios, el mejor modo de actualizar lasestructuras a comprometer.
A nivel de interoperabilidadestratégica, los dos aspectosprincipales a considerar son lacompatibilidad de los objetivospolíticos de la coalición con el interésnacional y la superación de lasdiferencias culturales.
INTEROPERATIBILIDADESTRATEGICA
• LIBROS BLANCOS
– ..” texto de referencia que define, por un períododeterminado, los objetivos de una política pública, elmarco en el que se desarrolla, las eleccionesnecesarias, en particular para adaptar el Estado “…
LOS DESAFIOS….
Nicolas SarkozyPresidente de Francia
23 de agosto 2007
• LIBRO BLANCO DE LA SEGURIDAD YDEFENSA DE FRANCIA 2008…
– …la Seguridad y Defensa sedescriben como un campocomún en dos secciones:existen dos mundosseparados, pero comparteninterfaces comunes….
– …la frontera entre los dosconceptos es ahorareconocida como una líneaborrosa, de ahí la necesidadde una gestión sin fisuras através de ambos campos.…
LOS DESAFIOS….
SISTEMA DE SEGURIDAD HEMISFERICASISTEMA DE SEGURIDAD HEMISFERICAV I S I O N A P A R T I R D E L A C E SV I S I O N A P A R T I R D E L A C E S
A GOEA
C S HO E A
C POEA
J I DOEA
S GOEA
S S MOEA
S A PO E A
DSDME
POLITICO
TÉCNICO
ENTIDAD OEA
CMDA
CONF. ESPEC.
SSCCANSSDCA
MERCOSUR
ASPAN
SUB REGIONAL
C N I
CIFA
POLITICA DESEGURIDADY DEFENSA
COMUN
DDSH
AUTORPROF GUILLERMO PACHECOCHDS, OCTUBRE 2006.
C E A
MINDEF
NACIONAL
MINREX
NACIONAL
CODESUR
LA SEGURIDAD HEMISFERICA: UNTEMA RECURRENTE Y UNA ASPIRACION
EN EL SISTEMA INTERAMERICANO
LA SEGURIDAD HEMISFERICA: UNTEMA RECURRENTE Y UNA ASPIRACION
EN EL SISTEMA INTERAMERICANO
REFORZAR LAS DISCUSIONES Y ANALISISSOBRE UNA REFORMA AL REGIMENINTERAMERICANO DE SEGURIDAD
REFORZAR LAS DISCUSIONES Y ANALISISSOBRE UNA REFORMA AL REGIMENINTERAMERICANO DE SEGURIDAD
REFLEXIONES
SE DEBEN REFORZAR LASCAPACIDADES INSTITUCIONALES
DE LA OEA, (CSH Y LA JID),SUBREGIONALES Y NACIONALES
SE DEBEN REFORZAR LASCAPACIDADES INSTITUCIONALES
DE LA OEA, (CSH Y LA JID),SUBREGIONALES Y NACIONALES
LOS REGIMENES INTERNACIONALESCONTINUAN SIENDO TERRENO FERTIL PARA
LA DISCUSION INTERPARADIGMATICA
LOS REGIMENES INTERNACIONALESCONTINUAN SIENDO TERRENO FERTIL PARA
LA DISCUSION INTERPARADIGMATICA
No hay nada más difícil de lograr,más peligroso de conduciro de éxito más incierto,que introducir un nuevo orden de cosas
Nicolás de Maquiavelo
Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa
Prof. Guillermo A. Pacheco Gaitan
Febrero 2011
CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DELOS ESTADOS AMERICANOS
Comisión de Seguridad Hemisférica
Presentación para el
ORGANISMOSINTERNACIONALES YSEGURIDAD HEMISFERICA:vino nuevo enodres viejos?…
CP25640T