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Organizacin y descripcin documental del Programa de Adquisicin de Tierras
(Antioquia), INCORA 1964-20021
Resumen
El siguiente texto tiene como propsito presentar los resultados del proceso de organizacin y descripcin archivstica del Programa Ad-quisicin de Tierras del INCORA entre los aos de 1964 a 2002 para el departamento de Antioquia; el cual fue financiado con recursos del Centro de Investigaciones de la Escuela Interamericana de Biblioteco-loga en el 2013. Inicialmente se haba propuesto y aprobado la reali-zacin de una Historia Institucional y organizacin archivstica de la documentacin producida por el Programa de Adquisicin de Tierras del INCORA: Antioquia 1961-2003, pero por razones administrativas del proyecto traslado de la documentacin a la ciudad de Bogot no fue posible realizar la historia institucional. La entrega de la totalidad de la documentacin de archivo correspondiente a este programa, fue recibida a satisfaccin por el INCODER luego del proceso archivstico de organizacin y descripcin bajo los parmetros que ordena el Archi-vo General de la Nacin al INCODER, para efectos de investigaciones internas de control y por razones de las transferencias documentales peridicas.
Palabras clave: historia institucional, archivstica, documentacin.
Cmo citar este artculo: Gmez, J. (2016). Organizacin y descrip-cin documental del Programa de Adquisicin de Tierras (Antioquia), INCORA 1964-2002. Revista Interamericana de Bibliotecologa, 39(2), 173-188. doi: 10.17533/udea.rib.v39n2a08
Recibido: 2015-10-31 / Aceptado: 2016-02-18
Jaime A. Gmez EspinosaMagister en Historia de la Universidad Nacional de Colombia. Historiador de la Universidad de Antioquia. Profesor Escuela Interamericana de Bibliotecologa, Universidad de Antioquia U de A, Calle 70 No. 52 - 21, Medelln Colombia. [email protected]
1. El presente texto es una reflexin sobre los resultados de la investigacin titula-da: Organizacin y descripcin archivstica del Programa Adquisicin de Tierras del INCORA entre los aos de 1964 a 2002. Dicho proyecto fue inscrito al CICINF (Centro de Investigaciones en Ciencias de la Informacin) de la Escuela Interameri-cana de Bibliotecologa y aprobado mediante Acta N. 4 de 2012.
174 Rev. Interam. Bibliot. Medelln (Colombia) Vol. 39, nmero 2/mayo-agosto 2016 pp. 173-188 ISSN 0120-0976
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Document Organization andDescription Process of the 1964-2002
INCORA Antioquia Land AcquisitionProgram (Colombian Institute for
Agrarian Reform)
Abstract
The purpose of this paper is to present the results of the archival organization and description process of the 1964-2002 INCORA Antioquia Land Acquisition Program. The Research Center at Escuela Interameri-cana de Bibliotecologa (the Inter-American School of Library Science) provided resources to fund the pro-cess in 2013. At first, the program had proposed and approved the writing of an institutional and organi-zational archival history of the 1961-2003 INCORA Antioquia land acquisition program documentation has produced , but because of administrative reasons of the project and they transferred the documenta-tion to the city of Bogota. Therefore, it was impossi-ble to write the history of the Institution. INCODER received all of the documentation of the archive co-rresponding to this program satisfactorily, and IN-CODER conducted this after an archival organization and description process pursuant to the guidelines the Nations General Archives established for inter-nal control investigations and periodical documental transference.
Keywords: History of the institution, Archival Scien-ce, documentation.
1. Introduccin
La iniciativa busc servir de referente metodolgico y conceptual para abordar los documentos archivados sin ningn criterio de organizacin (fondo acumu-lado) que a lo largo de la permanencia del Programa de Adquisicin de Tierras del INCORA no contaron con una organizacin archivstica y de conservacin que permitiera su consulta. A partir del desarrollo de este proyecto, la Escuela Interamericana de Biblio-tecologa pretendi iniciar una plan ms amplio que condujera a la organizacin total de los archivos co-rrespondientes al INCORA, sede Antioquia, y a su vez se constituyera en un espacio de prctica para el ejer-
cicio profesional de los estudiantes del programa de Tecnologa en Archivstica; y en una doble va, hiciera frente a la constante demanda de informacin por par-te de los usuarios internos y externos y en especial de autoridades de control, quienes haban iniciado para ese momento, una serie de investigaciones de carcter penal y administrativo, motivadas por ms de dos d-cadas de malos manejos de los recursos y de las tierras del pas que haban sido destinadas para la Reforma.
El lector de este texto encontrar una aproximacin estadstica a travs de la descripcin documental rea-lizada a uno de los programas centrales de la ley que promulg la Reforma Agraria (Ley 135 de 1961), la Ad-quisicin de Tierras. Este programa fue implementado para hacer frente a la concentracin, la mala utiliza-cin de la tierra y para mejorar las condiciones eco-nmicas, especialmente de arrendatarios, aparceros y asalariados rurales que se encontraban en una situa-cin de profunda explotacin. Cabe mencionar, entre las dificultades que debi superar este programa a lo largo de su permanencia, una tendencia creciente so-bre la oferta de venta de predios, frente a una demanda de tierras por parte de los campesinos, sin recursos, lo que estimul un incremento en los precios y a su vez, presiones polticas indebidas sobre los involucrados en las negociaciones. As mismo, se puede sealar la falta de procedimientos en la ley y una reglamentacin insuficiente sobre los avalos comerciales que ocasio-n, en la mayora de los casos, ventajas desmedidas para algunas de las partes. Tambin se pudo obser-var el poco acceso a crditos complementarios a los subsidios de tierras, por parte de los campesinos, que facilitaran la recuperacin por parte del INCORA del porcentaje del precio invertido. Igualmente, los crdi-tos otorgados a los campesinos estuvieron bajo la lgi-ca financiera del mercado, sin considerar la situacin socioeconmica de los aspirantes, lo cual desemboc en el incumplimiento de las obligaciones y en la poste-rior prdida judicial de las tierras adquiridas por estos (Incora, 2001).
La estructura del texto la compone una breve resea institucional a partir de la expedicin de la Ley de Reforma Agraria, en la cual se exponen las funciones generales del INCORA, las primeras estructuras ad-ministrativas en los niveles nacional y regional du-
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rante los dos primeros aos de funcionamiento del programa; para continuar con un recuento general de los procesos de organizacin y descripcin archivsti-ca que se le aplicaron a los expedientes encontrados. Dicha descripcin fue llevada a cabo a partir de la norma Internacional de Descripcin ISAD (G) (2000) y presenta los resultados estadsticos de los campos adicionados, los cuales fueron concebidos para com-plementar la resea histrica institucional que se ha-ba concebido inicialmente.
2. Breve contexto institucional
En el ao de 1961 el gobierno nacional expidi la Ley 135 con el objetivo de hacer ms productivo el sector agrario nacional, a travs de una reforma que permi-tiera una redistribucin ms equitativa de la tierra en aras de una diversificacin de la produccin en el campo. En el marco de esta ley se cre el Instituto Colombiano de Reforma Agraria-INCORA. Esta ins-titucin fue la responsable de liderar y hacer efectivo el programa de Reforma Agraria Integral a partir de funciones como: adquisicin y redistribucin de tie-rras, asignacin de crditos para la produccin, asis-tencia tcnica para el sector agrario, adecuacin de tierras, construccin de obras de infraestructura y proteccin del medio ambiente. Durante los siguien-tes aos se promulgaron una serie de leyes que regla-mentaron y perfeccionaron sus fines. Entre estas se puede destacar la Ley 160 de 1994, con la que se cre el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, el cual obligaba a la planeacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las acciones relacionadas con la redistribucin de la tierra y el desarrollo de la economa campesina, adems un conjunto denso de normas, emanadas especialmente desde el Ministerio de Agricultura para hacer frente a los desafos que en materia de Reforma Agraria se fueron generando y que se constituyeron en una traba administrativa para los campesinos primordialmente.
El fin esencial del INCORA era hacer frente al fen-meno creciente de desplazamiento de los campesinos por la falta de oportunidades y de tierras a causa de mltiples factores histricos y estructurales. Parte de las estrategias de la poltica agraria era el programa de
negociaciones directas o voluntarias de predios, para mitigar, por ejemplo, la expulsin violenta de campe-sinos de sus tierras, el desarraigo, la prdida de sus bienes, a raz de las acciones violentas de grupos ar-mados; de forma que estos se integraran a un sistema productivo integral en el cual se fomentara la propie-dad, la asistencia tcnica, la comercializacin y el cui-dado de los recursos naturales, bsicamente.
El objetivo era que tanto los aparceros, los arrenda-tarios, los colonos y los propietarios autnomos de la tierra fueran los beneficiarios de una transforma-cin social y econmic
