Organización Territorial del Estado I

8/12/2019 Organización Territorial del Estado I

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CONCURSO OPOSICIÓNPORTEROS/AS AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA.-



INTRODUCCIÓN

La Constitución española de 27 de diciembre de 1978mantiene unitaria la estructura del Estado, pero al propiotiempo, reconoce el derecho de las Entidades territorialesregionales o nacionales a constituirse en Comunidades

Autónomas con facultades de autogobierno.

En concreto, el artículo 2 C.E. dispone que "la Constitución sefundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce ygarantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y

regiones que la integran y la solidaridad de todas ellas".



De la organización territorial del Estado se ocupa el Título VIIIde la Constitución.Este Título se encuentra dividido en 3 capítulos:

A) Principios Generales.

B) De la Administración Local.C) De las Comunidades Autónomas.



PRINCIPIOS GENERALES

El artículo 137, con carácter general, dispone que "el Estadose organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en lasComunidades Autónomas que se constituyan. Todas estasEntidades gozan de autonomía para la gestión de susrespectivos intereses“

El artículo 138, reconoce 2 principios básicos:a) El de solidaridad de las distintas partes del territorio

español, velándose por el establecimiento de un equilibrioeconómico adecuado y justo entre las mismas y

atendiéndose en particular a las circunstancias del hechoinsular.

b) El de igualdad económica y social, al establecer que"las diferencias entre los Estatutos de las distintasComunidades Autónomas no podrán implicar, en ningún

caso, privilegios económicos o sociales".



PRINCIPIOS GENERALES

El artículo 139, dispone que "todos los españoles tienen losmismo derechos y obligaciones en cualquier parte del territoriodel Estado" y que "ninguna autoridad podrá adoptar medidasque directa o indirectamente obstaculicen la libertad decirculación y establecimiento de las personas y la libre

circulación de bienes en todo el territorio español".



ADMINISTRACIÓN LOCAL

Se define como "aquél sector de la Administración Públicaintegrado por Entes públicos menores de carácterterritorial".

Se reseñan los 3 principios que nuestra Constitución

establece respecto de la misma en los artículos 140, 141 y 142en concreto:a) La autonomía de las Corporaciones Locales en la

gestión de sus intereses.b) El citado carácter democrático y representativo de sus

órganos de gobierno.c) La suficiencia de las Haciendas Locales, nutriéndose de

tributos propios y de participación en los del Estado y losde las Comunidades Autónomas.



LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

La realidad jurídico-administrativa de las Comunidades Autónomas, encuentra su apoyo, en el Título Preliminar, en elartículo 2 del texto constitucional.

En cuanto a su regulación, además de por la Constitución y las

disposiciones estatales de carácter general, se regulan por lodispuesto en sus Estatutos de Autonomía, norma institucionalbásica y parte integrante del ordenamiento jurídico del Estadocon rango de Ley Orgánica, y por las normas jurídicas queemanen de sus fuentes peculiares (leyes, reglamentos, etc.).



Principios básicos del derecho a la Autonomía:a) De solidaridad (Art. 138 C.E.), entre las distintas partes

del territorio español.

b) De autogobierno, integrado por las notas siguientes:

1. El establecimiento en la Constitución de una serie de funcionesque las Comunidades Autónomas podrán asumir como propias a través de sus Estatutos.

2. La atribución a dichas Comunidades de la potestad legislativa yde las funciones políticas y ejecutivas respecto de lasfunciones que asuman por vía estatutaria.

3. El principio de no interferencia de los poderes legislativo yejecutivo del Estado en el desempeño de sus funciones propiaspor las Comunidades Autónomas

4. El sometimiento de las Comunidades Autónomas al control del

Tribunal Constitucional, de los Tribunales de Justicia, y delTribunal de Cuentas.



CREACIÓN DE LAS CC.AA.

De acuerdo con los artículos 143 y 144 de la C.E., podemosseñalar que las Comunidades Autónomas podrán formarsepor:

a) Las Provincias limítrofes con características históricas, culturales y

económicas comunes.b) Los territorios insulares.c) Las Provincias con entidad regional histórica o regiones

uniprovinciales.d) Los territorios cuyo ámbito territorial no supere el de una Provincia

y carezcan de entidad regional histórica (este supuesto se refiere

a Ceuta y Melilla).e) Los territorios que no estén integrados en la organización

provincial (como Gibraltar).



1) Las vías ordinarias del artículo 143 C.E..

Se siguen por las Provincias limítrofes con características históricas,culturales y económicas comunes, los territorios insulares y lasProvincias con entidad regional histórica.a) Territorios sin régimen provisional de autonomía.La iniciativa del proceso autonómico corresponde a todas las Diputaciones

interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las dos terceras

partes de los Municipios del respectivo territorio de la pretendidaComunidad Autónoma, cuya población represente, al menos, la mayoríadel censo electoral de cada Provincia o Isla.

El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis mesesdesde el primer acuerdo adoptado al respecto por algunas de lasCorporaciones Locales interesadas. En caso de que no prospere lainiciativa autonómica, deben transcurrir cinco años para reiterarla de

nuevo.a) Territorios con régimen provisional de autonomía.La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un régimen provisional de

autonomía podrá realizarse por sus órganos colegiados superiores,mediante acuerdo adoptado por la mayoría absoluta de sus miembros.

VIAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA




2) Las Vías especiales del artículo 151 C.E..

a) La vía agravada del artículo 151: La iniciativa corresponde a lasDiputaciones o a los órganos interinsulares correspondientes y alas tres cuartas partes de los Municipios de cada una de lasprovincias afectadas que representen, al menos, la mayoría delcenso electoral de cada una de ellas, debiendo ser ratificada

mediante referéndum por el voto afirmativo de la mayoría absolutade los electores de cada Provincia. Esta es la vía en un principioabierta a todos los territorios, sólo fue seguida por Andalucía.

b) La vía privilegiada del artículo 151 y Disposición TransitoriaSegunda C.E.: Los territorios que en el pasado hubiesen

plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de Autonomía ycuenten, al tiempo de promulgarse la Constitución, con regímenesprovisionales de autonomía, pueden acceder a la autonomía plenacuando así lo acuerden la mayoría absoluta de sus órganospreautonómicos colegiados superiores, comunicándolo al Gobierno.Este es el caso de Cataluña, País Vasco y Galicia




3) Vías excepcionales.

a) Vía del artículo 144, C.E.: Las Cortes Generales, mediante Ley Orgánica,podrán, por motivos de interés nacional, autorizar la constitución de unaComunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de unaProvincia, carezca de entidad regional histórica y no sea insular, siguiéndose lavía ordinaria del artículo 143. Se utilizó esta vía para la constitución en CA deMadrid, por L.O. 6/ 1982.b) Vía del artículo 144, b), C.E.: Las Cortes Generales, mediante LeyOrgánica, podrán, por motivos de interés nacional, autorizar o acordar, en sucaso, un Estatuto de Autonomía para territorios que no estén integrados en laorganización provincial (esta vía está prevista para Gibraltar).c) Vía del art. 144 c) CE, tanto esta vía como la del art. 144 a) prevé laintervención de las Cortes Generales en supuestos específicos, en este caso

sobre la incorporación de la provincia de Segovia, que había pretendidoconstituirse en C.A., a la Comunidad de Castilla León, mediante L.O. 5/ 1983 de1 de marzo.



d) Vía del artículo 144 y Disposición Transitoria Quinta: Las ciudades deCeuta y melilla podrán constituirse en Comunidades Autónomas si así lodeciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por lamayoría absoluta de sus miembros y así lo autorizan las Cortes Generales,mediante una Ley Orgánica.En la CA de Castilla-León, hubo la necesidad de aplicar el art. 144 c), mediantela L.O. 5/1983 de 1 de marzo, sobre incorporación de la provincia de Segovia,

que había pretendido constituirse en C.A Uniprovincial.e) Vía peculiarmente especial de la Disposición Transitoria Cuarta: En elcaso de Navarra, y a efectos de su incorporación al Consejo General Vasco o alrégimen autonómico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece elartículo 143 C.E., la iniciativa corresponde al órgano foral competente, el cualadoptará su decisión por mayoría de los miembros que lo componen. Para lavalidez de dicha iniciativa será preciso, además, que la decisión del órgano foral

sea ratificada por referéndum expresamente convocado al efecto y aprobadopor la mayoría de los votos válidamente emitidos. Si la iniciativa no prosperase,solamente se podrá reproducir la misma en distinto período de mandato delórgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan transcurrido cinco añosdesde la primera iniciativa.


Finalmente, el artículo 145 CE dispone que en ningún caso se admitirála federación de Comunidades Autónomas.



A los Estatutos de Autonomía se refiere el artículo 147 de laConstitución, conforme al cual:

1. Los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte integrante desu ordenamiento jurídico.

2. Los Estatutos de Autonomía deberán contener:

a) denominación de la Comunidadb) La delimitación de su territorio.c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas

propias.d) Las competencias asumidas.

3. La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en losmismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales,mediante Ley Orgánica (en particular, a tenor del artículo 152,2 CE,respecto a las Comunidades Autónomas que han seguido la vía agravadadel artículo 151, dispone que, una vez sancionados y promulgados losrespectivos Estatutos, solamente podrán ser modificados mediante losprocedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electoresinscritos en los censos correspondientes).

ESTATUTOS DE AUTONOMÍA



Es distinta, según el procedimiento o vía de acceso a la autonomíaseguido:

A) En las que siguen la vía común, el Proyecto de Estatuto seráelaborado por los miembros de la Diputación u órgano interinsularde las Provincias afectadas y por los Diputados y Senadores

elegidos en ellas, y será elevado a las Cortes Generales para sutramitación por Ley (artículo 146), que deberá ser orgánica(artículo 81.1º).

A) En las que han seguido la vía especial, el artículo 151,2º detalla el

procedimiento para su elaboración y aprobación en la formasiguiente:

ELABORACIÓN DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA



ELABORACIÓN DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA

1. Elaboración del proyecto de Estatuto de autonomía por los Diputados y

Senadores, convocados por el Gobierno, elegidos en las circunscripcionescomprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, que seconstituyen en Asamblea.

2. Aprobación por mayoría absoluta del Proyecto de Estatuto por la Asamblea deParlamentarios que se constituye al efecto,

3. Examen del mismo por la Comisión Constitucional del Congreso de losDiputados, dentro del plazo de 2 meses, para lo cual el referido órgano parlamentario

contará con el concurso y asistencia de una Delegación de la Asamblea.4. Si se alcanzar acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum del cuerpoelectoral de las Provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectadoEstatuto.

5. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayoría de los votosválidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambasCámaras decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación. Aprobado elEstatuto, el Rey lo sancionará y lo promulgará como Ley.

6. Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisión Constitucional, setramitará el Proyecto de Estatuto como proyecto de Ley ante las Cortes Generales, yel texto resultante se someterá a referéndum en las Provincias afectadas. En casode ser aprobado por la mayoría de los votos validamente emitidos en cada provincia,se promulgará como Ley.

7. La no aprobación del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias noimpedirá la constitución entre las restantes de la Comunidad Autónoma

proyectada.



INSTITUCIONES AUTONÓMICAS

Comunidades Autónomas de régimen normal.

La Constitución es extraordinariamente parca en esta materia,limitándose a especificar que los Estatutos de Autonomía deberáncontener "la denominación, organización y sede de las institucionesautónomas propias" y "las competencias asumidas dentro del marcoestablecido en la Constitución y las bases para el traspaso de losservicios correspondientes a las mismas".

Como puede observarse, existe en cuanto a la organización unalibertad absoluta, pudiéndose afirmar que las distintas Comunidades Autónomas que han accedido por esta vía normal han establecido unesquema organizativo similar al de las Comunidades Autónomas derégimen especial.




Comunidades Autónomas de régimen especial.

El artículo 152,1º C.E. establece un modelo muy concreto deorganización institucional:a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, y que

asegure, además, la representación de las diversas zonas del

territorio.b) Un Consejo de Gobierno, funciones ejecutivas y administrativas. ElPresidente será elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, lecorresponde la dirección del Consejo de Gobierno, y la supremarepresentación de la Comunidad Autónoma y la ordinaria delEstado en aquélla. El Presidente y los miembros del Consejo de

Gobierno serán políticamente responsables ante la Asamblea.c) Un Tribunal Superior de Justicia, que culminará la organización

judicial en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma, sinperjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo delEstado.



Comunidades Autónomas de régimen excepcional.

Ante el silencio de la Constitución sobre su organización, habrá deestar a lo antes expuesto para las Comunidades Autónomas derégimen normal.




COMPETENCIAS AUTONÓMICAS

El artículo 148 C.E. señala las competencias que podrán asumir lasComunidades Autónomas, estas son:

1) Organización de sus instituciones de autogobierno.2) Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en suterritorio y, en general, las funciones que correspondan a la

Administración del Estado sobre las Corporaciones Locales y cuyatransferencia autorice la legislación sobre Régimen Local.3) Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.4) Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en supropio territorio.5) Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle

íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en losmismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o porcable.




6) Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, engeneral, los que no desarrollen actividades comerciales.7) La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general dela economía.8) Los montes y aprovechamientos forestales.9) La gestión en materia de protección del medio ambiente.

10) Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientoshidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma;las aguas minerales y termales.11) La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la cazay la pesca fluvial.12) Ferias interiores.

13) El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónomadentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.14) La artesanía.15) Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para laComunidad Autónoma.




16) Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.17) El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de laenseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.18) Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.19) Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.20) Asistencia social.

21) Sanidad e higiene.22) La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. Lacoordinación y demás facultades en relación las policías locales en lostérminos que establezca una Ley Orgánica.

Por otra parte, el artículo 148,2º C.E., dice que transcurridos 5 años, ycon la reforma de sus Estatutos, las CC. AA. podrán ampliar suscompetencias a las del artículo 149, que se refiere a las competenciasexclusivas del Estado.




El artículo 149.3º dice que las materias no atribuidas expresamente alEstado por la C.E., podrán corresponder a las CC. AA., en virtud de susrespectivos Estatutos, estas materias son (las exclusivas del Estado):

1) La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdadde todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el

cumplimiento de los deberes constitucionales.2) Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.3) Relaciones internacionales.4) Defensa y Fuerzas Armadas.5) Administración de Justicia.6) Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin

perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se derivende las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.




7) Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos delas Comunidades Autónomas.8) Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación ydesarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles,forales o especiales, allí donde existan..9) Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.

10) Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.11) Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases deordenación del crédito, banca y seguros.12) Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.13) Bases y coordinación de la planificación general de la actividadeconómica.

14) Hacienda general y Deuda del Estado.15) Fomento y coordinación general de la investigación científica ytécnica.




16) Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad.Legislación sobre productos farmacéuticos.17) Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social.18) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas ydel régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso,garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el

procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidadesderivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas;legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobrecontratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidadde todas las Administraciones públicas.19) Pesca marítima.

20) Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación decostas y señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos deinterés general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo.




21) Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por elterritorio de más de una Comunidad Autónoma...22) La legislación, ordenación y concesión de recursos yaprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más deuna Comunidad Autónoma.23) Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin

perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas deestablecer normas adicionales de protección. La legislación básicasobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.24) Obras públicas de interés general.25) Bases del régimen minero y energético.




26) Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas yexplosivos.27) Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, engeneral, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio delas facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a lasComunidades Autónomas.

28) Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental españolcontra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos detitularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte de lasComunidades Autónomas.29) Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación depolicías por las Comunidades Autónomas en la forma que se establezca

en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una leyorgánica.30) Regulación de las condiciones de obtención, expedición yhomologación de títulos académicos y profesionales...31) Estadística para fines estatales.32) Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de

referéndum.



Finalmente el artículo 150 C.E. prevé la atribución de competenciasestatales a las Comunidades Autónomas, al disponer que:1) Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podránatribuir a las CC. AA. la facultad de dictar, para sí mismas, normaslegislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados poruna Ley estatal.

2) El Estado podrá transferir o delegar en las CC. AA., facultadescorrespondientes a materia de titularidad estatal que por su propianaturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.3) El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principiosnecesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CC. AA., aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas,

cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las CortesGenerales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación deesta necesidad.




CONTROL DE LOS ÓRGANOS DE LASCC.AA.

A él se refiere el artículo 153 C.E., señalando que se ejercerá:a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad desus disposiciones normativas con fuerza de Ley.b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el delejercicio de las funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 delartículo 150.

c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la Administración autónoma y sus normas reglamentarias.d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.Por su parte el artículo 155 C.E. establece que:Si una CC.AA. no cumpliere las obligaciones que la Constitución leimpongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés

general de España, el Gobierno, previo requerimiento al Presidentede la CC.AA. y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación pormayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesariaspara obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichasobligaciones o para la protección del mencionado interés general.Pudiendo, para ello dar instrucciones a todas las autoridades de

las Comunidades Autónomas.



FINANCIACIÓN DE LAS CC. AA.

El artículo 156,1º de la Constitución dispone que las Comunidades Autónomas, “gozarán de autonomía financiera para el desarrollo yejecución de sus competencias, con arreglo a los principios decoordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos losespañoles".El artículo 157 C.E. determina los recursos de las Comunidades Autónomas, que estarán constituidos por:a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobreimpuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.c) Transferencias de un Fondo de Compensación Interterritorial y otrasasignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho

privado.e) El producto de las operaciones de crédito.f) Transferencias de la Unión Europea o de otras Administraciones Públicas.g) Multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.



FINANCIACIÓN DE LAS CC. AA.

Para conseguir el principio de solidaridad enunciado en la C.E., se hacreado el Fondo de Compensación Interterritorial, regulado por elartículo 158 de la Constitución, desarrollado por la Ley 22/2001 de 27de diciembre. Asimismo, para conseguir el principio de coordinación aque se refiere el artículo 156 C.E. se ha creado el Consejo de PolíticaFiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas.

En los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse unaasignación a las Comunidades Autónomas en función del volumen delos servicios y actividades estatales que hayan asumido, y de lagarantía de un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicosfundamentales en todo el territorio español.



NOTA DEL AUTOR:

Al ser este un tema que se ha extendido en exceso, la partereferida al Estatuto de Autonomía de Andalucía, se expone enotra presentación

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