ORGANIZACIONES SINDICALES

PLAN DE ESTUDIO Normas de organización sindical básicas

establecidas en el Código del Trabajo. Normas de organización sindical - gremial del

sector público. Normas de rango constitucional y convenios

internacionales. Estadísticas y análisis crítico.

DERECHO DE AFILIACIÓN

ORGANIZACIÓN SINDICAL El Sindicato es una asociación de

trabajadores que busca defender los intereses colectivos de la agrupación.

El Derecho a Sindicación es el derecho que tienen los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado, el constituir, sin autorización previa las organizaciones sindicales que estimen conveniente, con la sola condición de sujetarse a la ley y a sus estatutos

La principal regulación de los sindicatos está establecida en el Código del Trabajo (CT), a partir del Art. 212 y siguientes del mismo

TRABAJADORES CON DERECHO A SINDICACIÓN El art. 212 CT reconoce a los siguientes

trabajadores el derecho de constituir, sin autorización previa, las organizaciones sindicales que estimen convenientes: a) Trabajadores del sector privado; b) En general a los trabajadores de las empresas del Estado, cualquiera que sea su naturaleza jurídica.

TRABAJADORES CON DERECHO A SINDICACIÓN Los funcionarios de las empresas del Estado

dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionan con el gobierno a través de dicho Ministerio, podrán constituir organizaciones sindicales pero no podrán negociar colectivamente (Art. 217 y 304 Inc. 2° CT).

TRABAJADORES CON DERECHO A SINDICACIÓN Respecto del resto de los funcionarios de la

Administración del Estado y Municipalidad, su derecho de sindicación está regulado por la Ley Nº 19.296 de 14.03.1994, que establece normas sobre “Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado”.

Esta ley no se aplica a las Fuerzas Armadas ni a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, de lo cual es posible colegir que los funcionarios de estas reparticiones no se les reconoce derecho a sindicación.

DERECHO DE AFILIACIÓN: CARACTERÍSTICASLa afiliación es Voluntaria: Nadie puede ser obligado a

afiliarse o desafiliarse a un sindicato ni condicionar el empleo a ello.

Personal e Indelegable: No puede existir mandato para afiliarse; los menores no necesitan de autorización para afiliarse.

Única: No puede existir afiliación simultánea a más de 1 sindicato en función de un mismo empleo; lo mismo para la afiliación de un sindicato a una organización de grado superior . Caducidad.

FINES Y FUNCIONES El Art. 220 CT hace una enumeración de los fines y

funciones de los sindicatos, que podemos clasificar en 2 grandes temas:

La tutela de derechos colectivos; y La promoción del desarrollo integral de los

trabajadores y de sus familiasEs importante considerar que los sindicatos pueden

desarrollar actividades lucrativas, siempre y cuando: Se encuentren contempladas en los estatutos, No estén prohibidas por ley, Que el producto de dichas actividades sea destinado a

fines sindicales o incremento de su patrimonio. Bajo ninguna circunstancia el producto de dichas

actividades podrá repartirse entre los socios.

FINES Y FUNCIONES Representar a los afiliados en la negociación colectiva; Representar a los trabajadores en sus derechos

individuales; Velar cumplimiento leyes del trabajo o seguridad social.

Denunciar infracciones. Actuar como parte en las denuncias o reclamos de

practicas desleales y/o vulneración de derechos constitucionales.

Prestar ayuda y colaboración; promover educación gremial, técnica y general;

Constituir, concurrir a la constitución o asociarse a mutualidades, fondos u otros servicios y participar en ellos.

Constituir instituciones de carácter previsional o de salud. En general todas aquellas actividades establecidas en los

estatutos y que no estuvieren prohibidas por ley

CLASES DE SINDICATOSEl artículo 216 del Código del Trabajo establece, a modo

meramente ejemplar, los siguientes tipos de sindicatos (depende del tipo de trabajadores que los constituyan), pudiendo constituirse otros:

Sindicato de Empresa: Es el que reúne sólo a trabajadores de una misma empresa.

Sindicato Interempresa: Es aquél que agrupa a trabajadores de dos o más empleadores distintos.

Sindicato de Trabajadores Independientes: Es el que agrupa a trabajadores que no dependen de empleador ni tienen, a su vez, trabajadores bajo su dependencia. 

Sindicato de Trabajadores Eventuales o Transitorios: Es aquél constituido por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en períodos cíclicos o intermitentes.

CLASES DE SINDICATOS Los trabajadores afiliados a un sindicato

interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios que no se encuentran prestando servicios, mantienen su calidad de socios aún cuando no se encuentren prestando servicios. Más aún, podrán mantener indefinidamente su afiliación en ellos.

 Además, dichos trabajadores pueden a su vez optar por otra clase de sindicato, en la medida que cumplan con los requisitos que para cada caso ella establece.

CONSTITUCIÓN DE SINDICATOS

CONSTITUCIÓN DE LOS SINDICATOS Como ya vimos, las garantías

constitucionales que protegen esta materia garantizan una constitución y obtención de personalidad jurídica muy rápida y fácil no obstante que 3 elementos esenciales se deben verificar siempre para que efectiva y legítimamente nazca a la vida jurídica un sindicato: la Asamblea Constitutiva, el Quórum y el depósito de los Estatutos.

QUÓRUM Este requisito busca asegurar, en términos

generales, la representatividad del sindicato, lo que en todo caso va a depender del tipo de sindicato y ciertas características específicas de la empresa que se pasarán a revisar.

Se refiere a generar o asegurar la participación de un mínimo de trabajadores que a su vez conforman la base o cuerpo de trabajadores que le da fuerza y presencia al sindicato.

QUÓRUM SINDICATO DE EMPRESASLa ley da 4 reglas básicas:

1°: Si la empresa tiene más de 50 trabajadores: mínimo 25 trabajadores que representen, a lo menos, el 10% del total de los que presten servicios en ella. Este mínimo de 25 sólo corre en empresas que tengan entre 51 y 250 trabajadores, ya que si son más prima el 10%, por ser más representativo (En una empresa de 280 trabajadores el mínimo es de 28) . Regla de excepción: Si en la empresa no existe un sindicato vigente, se requerirá al menos de 8 trabajadores, debiendo completarse el quórum de la regla anterior, en el plazo máximo de un año. Si no se cumple, la personalidad jurídica del sindicato caducará por el sólo ministerio de la ley.

QUÓRUM SINDICATO DE EMPRESAS2°: Si la empresa tiene 50 o menos trabajadores: el sindicato se podrá constituir con 8 trabajadores . Según esto, en una empresa con menos de 8 trabajadores no se puede constituir un sindicato. 3°: Si la empresa tuviere más de un establecimiento, podrán también constituir sindicato los trabajadores de cada uno de ellos, con un mínimo de 25, que representen, a lo menos, el 30 % de los trabajadores de dicho establecimiento. 4°: 250 o más trabajadores de una misma empresa podrán siempre constituir un sindicato, cualquiera sea el porcentaje que representen dentro de ella.

QUÓRUM DEMÁS SINDICATOS Se requiere del concurso de un mínimo de 25

trabajadores, sin importar el porcentaje de representación que signifique.

El S. Interempresa necesita además que los trabajadores pertenezcan al menos a 2 empresas

Delegado Sindical: Busca que los trabajadores afiliados a un sindicato interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios, cuenten con, a lo menos, un representante ante la empresa y ante la propia organización. Para su elección se necesita un quórum de 8 o más trabajadores afiliados (que no sea director del sindicato respectivo).

Con todo, si fueren 25 o más trabajadores y de entre ellos se hubiere elegido como director sindical a dos o uno de ellos, podrán elegir, respectivamente, uno o dos delegados sindicales, los cuales gozarán asimismo de fuero.

ASAMBLEA CONSTITUTIVA Este requisito busca asegurar la democracia

dentro del sindicato, al someter a la voluntad de los trabajadores la configuración del mismo.

Los quórums ya revisados deberán reunirse y certificarse en una ocasión específica: la Asamblea Constitutiva.

En la misma, y en votación secreta celebrada ante un Ministro de Fe, se aprobarán los estatutos del sindicato y se procederá a elegir a su directorio

MINISTROS DE FEArt. 218 CT los enumera: Los Inspectores del Trabajo; Los Notarios Públicos; Los oficiales del Registro Civil; y Los funcionarios de la administración del

Estado que sean designados en calidad de tales por la Dirección del Trabajo (por Ej.: en caso de comunas sin DT o sin Notarías).

ACTA DE ASAMBLEA CONSTITUTIVA Luego de celebrada la asamblea y las

votaciones requeridas, se deberá levantar un acta o resumen de lo obrado, en la que deberá indicarse lo siguiente:

La aprobación de los estatutos; La elección del directorio (individualización); La nómina de asistentes; y Los nombres y apellidos de los miembros del

directorio

DEPÓSITO DE LOS ESTATUTOS Por medio de este requisito se obtiene La

Personalidad Jurídica del sindicato Lo que se busca con este acto es revestir al

sindicato con un mínimo de solemnidades propias de una persona jurídica, a la vez que le otorgan publicidad al acto.

Una vez celebrada la Asamblea Constitutiva, el Directorio Sindical deberá depositar o “entregar” a la Inspección del Trabajo el Acta original de constitución y 2 copias de los estatutos, certificados por el Ministro de Fe.

DEPÓSITO DE LOS ESTATUTOS El ministro de fe actuante no podrá negarse a

certificar el acta original y las copias de los estatutos. Deberá asimismo autorizar con su firma a lo menos tres copias del acta respectiva y los estatutos, autenticándolas. La Inspección del Trabajo respectiva va a anotar en dichas copias entregará dichas copias el número de registro, entregándoselas de vuelta al Sindicato.

Las copias certificadas y con el número de registro funcionan igual que un Estatuto Societario común: constituyen prueba de la existencia, legalidad y personalidad jurídica del sindicato.

Plazo: 15 días contados desde la fecha de celebración de la asamblea. En caso de no cumplirse, se deberá celebrar una nueva Asamblea Constitutiva.

CONTROL DE LEGALIDADLuego del depósito, la DT tiene 90 días corridos para

revisar y observar la constitución del sindicato por 2 razones:a) Si faltare cumplir algún requisito de constitución; o b) Si los estatutos no se ajustaren a la ley (CT).

El sindicato tiene un plazo de 60 días desde la notificación de las observaciones para que, bajo apercibimiento de tener por caducada su personalidad jurídica ipso facto, adopte cualquiera de estas dos alternativas :

Subsane los defectos o conforme los estatutos Reclame en contra de la DT frente a un Tribunal Laboral;

en caso que el tribunal rechace la reclamación, dará un plazo al sindicato para corregir lo que proceda bajo amenaza de caducar su personalidad jurídica.

NOTIFICACIÓN AL EMPLEADOR El directorio deberá comunicar por escrito a la

administración de la empresa el haberse celebrado la Asamblea Constitutiva, así como la nómina del directorio y quiénes dentro de él gozan de fuero.

Plazo: dentro de los 3 días hábiles laborales siguiente al de su celebración (carta).

Asimismo, cada vez que se renueve o cambie al directorio sindical se deberá efectuar la misma comunicación en igual forma y plazo.

En el caso de los sindicatos interempresa, se deberá efectuar por carta certificada. Igual comunicación deberá enviarse al empleador cuando se elija al delegado sindical.

FUERO SINDICAL

FUERO SINDICAL En nuestro país el fuero laboral es un

mecanismo de protección de la maternidad y de la libertad sindical. En virtud de ello, el despido se convierte en una simple propuesta al tribunal, que resuelve sobre la justificación posible de los motivos del despido. Recordemos que el Art. 174 CT señala que el juez “podrá conceder…” la autorización que se le solicita.

CANDIDATURA A DIRIGENCIA SINDICAL Para la primera elección de directorio/constitución del

sindicato se entienden como candidatos todos los trabajadores que concurran a la asamblea (Art. 237 Inc. 1°).

Según esto, los trabajadores de un sindicato de empresa o interempresa gozan de fuero laboral desde los 10 días anteriores a la celebración de la asamblea constitutiva y hasta 30 días después. Este fuero no podrá exceder de 40 días (Art. 221 Inc. 3°).

Los trabajadores que constituyan un sindicato de trabajadores transitorios o eventuales, gozan de este fuero hasta el día siguiente de la asamblea constitutiva (art. 221 inc. 4º).

Sin perjuicio de lo anterior, y según el Art. 221 Inc. final y el Art. 238 CT en una misma empresa, los trabajadores podrán gozar del fuero sólo dos veces durante cada año calendario.

CANDIDATURA A DIRIGENCIA SINDICAL Los directores sindicales gozarán del fuero

laboral desde la fecha de su elección y mientras sea director, esto es: 2 años, como mínimo y 4 como máximo, sin perjuicio de su censura.

Tratándose del primer directorio, gozarán este fuero desde el momento en que se realice la asamblea constitutiva (art. 224 CT).

Este fuero cesará de pleno derecho en caso que no se efectúe el depósito del acta de constitución del sindicato en la Inspección del Trabajo, dentro del plazo de 15 días desde la fecha de la asamblea, (art. 224 inc. 2° CT).

CANDIDATURA A DIRIGENCIA SINDICAL Los directores sindicales gozarán del fuero

hasta 6 meses después de haber cesado en el cargo.

Sin embargo, el fuero termina de inmediato cuando el director cesa en el cargo por: a) censura del directorio; b) sanción aplicada por el tribunal competente en cuya virtud deba hacer abandono del mismo; c) término de la empresa.

OTROS FUEROS QUE CONSIDERA LA LEYAdemás de los directores el legislador otorga fuero a

otros trabajadores que asumen la representación de intereses colectivos frente al empleador :

Delegado del personal: Trabajador que sirve de nexo de comunicación entre el grupo de trabajadores no sindicalizados que lo han elegido y el empleador.

El delegado sindical: Trabajador elegido por los afiliados a un sindicato interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios para que los represente ante la empresa y ante la propia organización sindical. El delegado sindical gozará de fuero desde su elección y hasta seis meses después de haber cesado en el cargo.

Representante de los trabajadores en el CPHYS: Gozará de fuero hasta el término de su mandato o hasta el término de su contrato a plazo o por obra

DIRECTORIO SINDICAL

DIRECTORIO SINDICAL Constituye el órgano directivo del Sindicato y

quienes tienen a su cargo la relación directa con el empleador .

Según el Art. 234, El directorio representará judicial y extrajudicialmente al sindicato y a su presidente le será aplicable lo dispuesto en el artículo 8º del Código de Procedimiento Civil (podrá litigar a nombre del sindicato sin importar las limitaciones de los estatutos) .

Está conformado por el Presidente, Tesorero y Secretario.

DIRECTORIO SINDICAL El número de directores depende del número de socios: Si se trata de empresa que afilia a menos de 25 socios, este

lo compone solo un Director y en calidad de Presidente. En caso de agrupar 25 o más socios esta compuesto por el

número de miembros que señale el estatuto, pero de ellos sólo tienen fuero las más altas mayorías relativas según el número de socios, a saber:Tres si la organización tiene de 25 a 249 afiliados; Cinco, si el sindicato tiene entre 250 y 999 socios; Siete, si el sindicato cuenta con mil y hasta 2.999 asociados, Nueve, si la entidad reúne tres mil o más socios.

Si un sindicato de empresa tiene presencia en dos o más regiones del país y agrupa a más de 3000 socios, el número de dirigentes con fuero aumenta a 11.

DIRECTORIO SINDICAL Los directores con fuero pueden ceder a los

que no lo tengan todo o parte de las horas de permisos a que tengan para cumplir con sus funciones

Pueden ser reelegidos; el reemplazo intempestivo se debe regular en los estatutos.

Duración en el cargo: No menos de 2 años ni más de 4.

DIRECTORIO SINDICAL Para ser director sindical se requiere cumplir

con los requisitos que señalen los estatutos, no existiendo requisitos legales supletorios que exigir.

Lo habitual es que se exija lo siguiente: 1)No haber sido condenado o procesado por delito que merezca pena aflictiva.2)Mayor de 18 años3)Saber leer y escribir, y 4)Tener una antigüedad mínima de 6 meses como socio del sindicato, salvo que el mismo tuviere una existencia menor.

DIRECTORIO SINDICAL Para la primera elección de directorio, serán

candidatos todos los trabajadores que concurran a la asamblea constitutiva y que reúnan los requisitos para ser director sindical.

En las siguientes elecciones de directorio sindical, deberán presentarse candidaturas en la forma, oportunidad y publicidad que señalen los estatutos. Si éstos nada dijeren, se rige por las normas supletorias de CT.

Resultarán elegidos quienes obtengan las más altas mayorías relativas. En los casos en que se produjere igualdad de votos, se estará a lo que disponga el estatuto y si nada dijere, se procederá sólo respecto de quienes estuvieren en tal situación, a una nueva elección.

FACULTADES DIRECTORIOFuero: Los Directores elegidos con las primeras

mayorías gozan de fuero desde la fecha de su elección y hasta 6 meses después de haber concluido sus funciones como dirigente, salvo las excepciones legales:

 Censura del directorio  Sanción aplicada por el Tribunal competente  Término de la empresa.Los directores de los sindicatos de trabajadores

eventuales o transitorios y los integrantes aforados de los comités paritarios de higiene y seguridad, con contrato a plazo fijo o por obra o servicio gozan de fuero sólo durante la vigencia del respectivo contrato.

FACULTADES DIRECTORIOPermisos: Los empleadores deben otorgarles los permisos

necesarios para ausentarse de sus labores y cumplir sus actividades sindicales fuera del lugar de trabajo

Permiso no inferior a 6 horas semanales, acumulables mensualmente. Este permiso base se aumenta a 8 horas respecto de los dirigentes de sindicatos que agrupan 250 o más afiliados. No se considera el tiempo ocupado en concurrir a citaciones de las autoridades públicas.

A permisos por un mínimo de 6 meses hasta por el total del tiempo que dure su mandato, siempre que haya acuerdo de la asamblea adoptado según el estatuto;

El dirigente de un sindicato interempresa puede excusarse hasta por un mes para participar en la negociación colectiva del sindicato, y,

A permisos de hasta por una semana en el año, para el cumplimiento de sus funciones de dirigente o su perfeccionamiento como tal, situación que debe estar indicada en el respectivo estatuto

FACULTADES DIRECTORIO El tiempo que abarcan los permisos de los

dirigentes sindicales se entiende trabajado para todos los efectos legales

Las remuneraciones e imposiciones de los directores respecto de los permisos deberán ser pagadas por el sindicato, a no ser que el empleador haya acordado con el mismo que se hará cargo de su pago.

PATRIMONIO SINDICAL

PATRIMONIO SINDICALEl patrimonio sindical se compone por: Las cuotas ordinarias o extraordinarias que la asamblea

imponga a sus asociados: El aporte de los adherentes a un instrumento colectivo de

aquellos a quienes se les hizo extensivo; Las donaciones entre vivos o asignaciones por causa de

muerte que se les hicieren; El producto de sus bienes; El producto de la venta de sus activos; Las multas cobradas a los asociados (según statutos); El producto que generen las actividades comerciales, de

servicios, asesorías u otras que la organización desarrolle de conformidad a sus finalidades estatutarias; y

Las demás fuentes que prevean los estatutos.

PATRIMONIO SINDICAL La organización sindical puede adquirir, conservar y

enajenar toda clase de bienes y a cualquier título La administración de todos los bienes que conforman el

patrimonio le corresponde a los directores, quienes responden solidariamente por su gestión, sin perjuicio de la responsabilidad penal, en su caso.

Respecto de la cuota o cotización sindical, es obligatoria para sus afiliados cuando han sido aprobadas por la asamblea, sean ordinarias o extraordinarias.

También son obligatorias para los trabajadores no afiliados cuando se benefician de un contrato colectivo negociado por el sindicato.

La recaudación se determina libremente por el sindicato, pero normalmente es el empleador quien hace el descuento directamente sobre las remuneraciones de los trabajadores afiliados, previa autorización por escrito del mismo.

PATRIMONIO SINDICAL Una vez deducidas las cuotas sindicales, el

empleador dispone del mismo plazo fijado para enterar las imposiciones o aportes previsionales para entregarlas al sindicato.

Si el empleador se atrasa en dicha entrega, deberá pagarlas reajustadas en la variación que hubiera experimentado el I.P.C. e incrementadas además con un interés del 3% mensual.

Actualmente los sindicatos no están obligados a practicar Balances , sin perjuicio de lo que decida la organización en sus estatutos.

Los fondos del sindicato sólo pueden invertirse en los fines contemplados en los estatutos de la organización sindical

DISOLUCIÓN

DISOLUCIÓN DE LOS SINDICATOSLa disolución de un sindicato se produce

cuando se declara judicialmente la concurrencia de alguna de las siguientes causales (Art. 296 y 297 CT):

El acuerdo de la mayoría absoluta de los afiliados;

El incumplimiento grave de las obligaciones legalmente impuestas.

El haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para su constitución.

DISOLUCIÓN DE LOS SINDICATOS No están sujetas ni a suspensión ni a

disolución administrativa (295), sólo judicial. La declara Tribunal del Trabajo, a petición de

la Dirección del Trabajo o cualquiera de sus socios.

La disolución de un sindicato no afecta los derechos y obligaciones que correspondan a sus miembros por la existencia de un contrato o convenios colectivos, o fallos arbitrales.

DISOLUCIÓN DE LOS SINDICATOS Una vez que se declara disuelto un sindicato

debe procederse a su liquidación, comunicándose la resolución que lo declara a la Inspección del Trabajo respectiva para que proceda a eliminarlo de sus registros.

La liquidación del sindicato es efectuada por los liquidadores que señalen los estatutos de la organización o por los que se designen en la resolución judicial que declaró su disolución.

 El patrimonio del sindicato se destinará a la organización sindical que señalen sus estatutos y si nada dicen, el Presidente de la República debe determinar la entidad sindical beneficiaria.

ORGANIZACIONES DE GRADO SUPERIOR

FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES Su regulación está en los Art. 266 y siguientes

del CT. Además de las finalidades señaladas en el

artículo 220 CT, estas organizaciones pueden prestar asistencia y asesoría a las entidades sindicales de grado inferior que agrupen.

Las federaciones pueden establecer en sus estatutos que los ex trabajadores que hayan sido socios de una de sus organizaciones de base a la fecha de terminación de sus servicios, pasan a tener la calidad de beneficiarios de las acciones en solidaridad, formación profesional y empleo.

FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES FEDERACIÓN:

Unión de 3 o más sindicatos CONFEDERACIÓN:

Unión de 3 o más federaciones o de 20 o más sindicatos. Afiliación en Federaciones y/o Confederaciones:

De sindicato a Federación debe acordarse por mayoría absoluta de sus afiliados (votación secreta y ante ministro de fe). Igual procedimiento para la afiliación o desafiliación.De Federación a Confederación debe ser acordada por la mayoría de los sindicatos base (votación secreta y ante un ministro de fe).

Los sindicatos deben aportar cuotas a las Federaciones y Confederaciones, según lo establecido en los estatutos de las mismas.

FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES Las Federaciones y Confederaciones pueden

negociar colectivamente, siempre que exista acuerdo previo entre los sindicatos y empleadores involucrados (por escrito y ante ministro de fe).

Así mismo, se exige que en la empresa respectiva, la mayoría absoluta de los trabajadores afiliados que tengan derecho a negociar colectivamente, acuerden conferir, tal representación a la organización sindical (asamblea celebrada ante ministro de fe y por votación secreta).

CENTRALES SINDICALES Se definen como toda organización nacional de

representación de intereses generales de los trabajadores que la integren, de diversos sectores productivos o de servicios.

Constitución: Puede ser constituida, indistintamente (según sus estatutos), por confederaciones, federaciones o sindicatos, asociaciones de funcionarios de la administración civil del Estado y de las municipalidades, y asociaciones gremiales constituidas por personas naturales, siempre que representen a lo menos un 5% del total de los afiliados a ambos tipos de organizaciones en el país.

Podrán afiliarse también organizaciones de pensionados que gocen de personalidad jurídica (según forma y prerrogativas de sus estatutos).

CENTRALES SINDICALES Fines:

1.- Representar los intereses generales de los trabajadores de las organizaciones afiliadas ante los poderes públicos y las organizaciones empresariales del país. En el nivel internacional esta función se extenderá a organismos sindicales, empresariales, gubernamentales y no gubernamentales y, especialmente, a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y demás organismos del sistema de Naciones Unidas.2.- Participar en organismos estatales o no estatales de carácter nacional, regional, sectorial o profesional, y abocarse a todo otro objetivo o finalidad que señalen sus estatutos que no sea contrario a la Constitución Política de la República o a la legislación vigente y que se inserte dentro de los fines propios y necesidades de las organizaciones de base.

NORMAS GENERALES Los sindicatos deben aportar cuotas a estas

organizaciones, según lo establecido en los estatutos de las mismas.

Ninguna organización podrá estar afiliada a más de una central sindical nacional simultáneamente (Art. 277).

Igualmente, ningún sindicato puede afiliarse a más de una organización de grado superior de un mismo nivel (Art. 214).

La afiliación de una Confederación o Federación a una central sindical supondrá la de sus organizaciones miembros

ORGANIZACIÓN SINDICAL FUNCIONARIOS DEL ESTADO

TRABAJADORES CON DERECHO A SINDICACIÓN El art. 212 CT reconoce a los siguientes

trabajadores el derecho de constituir, sin autorización previa, las organizaciones sindicales que estimen convenientes: a) Trabajadores del sector privado; b) En general a los trabajadores de las empresas del Estado, cualquiera que sea su naturaleza jurídica.

TRABAJADORES CON DERECHO A SINDICACIÓN Los funcionarios de las empresas del Estado

dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionan con el gobierno a través de dicho Ministerio, podrán constituir organizaciones sindicales pero no podrán negociar colectivamente (Art. 19 N°16 Inc. 4° y 5° CPR; Art. 217 y 304 Inc. 2° CT).

TRABAJADORES CON DERECHO A SINDICACIÓN Respecto del resto de los funcionarios de la

Administración del Estado y Municipalidad, su derecho de sindicación está regulado por la Ley Nº 19.296 de 14.03.1994, que establece normas sobre “Asociaciones de Funcionarios de la Administración del Estado”.

Esta ley no se aplica a las Fuerzas Armadas ni a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, de lo cual es posible colegir que los funcionarios de estas reparticiones no se les reconoce derecho a sindicación.

LEY Nº 19.296 “ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO”.

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO La regulación de este tipo de asociaciones es

muy similar a la que encontramos en el Código del Trabajo, con la excepción que en este caso no se regula el proceso de Negociación Colectiva ni la Huelga.

Existen varias normas que prohíben expresamente el derecho a Huelga respecto de los Funcionarios de la Administración Pública:Art. 19 N°16 Inc. 6 CPR.Art. 82 i) ley 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales Art. 84 i) ley 18.834 Estatuto Administrativo.

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO No se reconoce normativamente le derecho a

huelga del Sector Público, sin perjuicio de lo cual, en los hechos se trata de un sector fuertemente organizado que negocia colectivamente (de facto) y que recurre a la huelga “ilegal” frecuentemente.

El derecho a Negociar Colectivamente no está prohibido (Art. 304), pero al no permitirse el uso de la herramienta más importante del mismo no se regula o considera de forma detallada.

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADOArtículo 1°.- Reconócese, a los trabajadores de la

Administración del Estado, incluidas las municipalidades y del Congreso Nacional, el derecho de constituir, sin autorización previa, las asociaciones de funcionarios que estimen conveniente, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas.Esta ley no se aplicará, sin embargo, a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través de éste, ni a los trabajadores de las empresas del Estado que, de acuerdo con la ley, puedan constituir sindicatos.

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Afiliación: Voluntaria, única, personalísima

(indelegable). Fines: No tendrán fines de lucro, sin perjuicio

que sus actividades puedan generar utilidades, que se deberán invertir en el cumplimiento de sus objetivos (Art. 7 de la ley).

Constitución: Quórum + asamblea + Ministro de Fe + Depósito + Control de Legalidad.

Notificación: Por escrito, al día hábil siguiente al de celebración de la asamblea.

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADOQuórum: En una repartición, servicio o

establecimiento que tenga: + de 50 funcionarios: Mínimo de 25 funcionarios

que representen al menos el 10% del total. -de 50 funcionarios: Mínimo 8, en tanto

representen más del 50%. En cualquier caso, 250 o + pueden constituir

una asociación sin importar el porcentaje que representen del total.

* Se considerará que integran el personal de la repartición los funcionarios de Planta y los A Contrata.

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Estatuto: Contenido mínimo establecido en la ley. Directorio: Según el número de afiliados será el

de directores:+ Menos de 25: 1.+ 25 a 249: 3.+ 250 a 999: 5.+ 1000 a 2999: 7.+ 3000 o más: 9.

Requisitos: La ley exige requisitos mínimos (antigüedad mínima de 6 meses, no haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva).

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Fuero: protege a los directores desde la

celebración de la asamblea, pero cesa si no se realiza el depósito de los estatutos (15 días).

Se mantiene durante su mandato (2 años, con reelección) y hasta 6 meses después de haber cesado en el mismo.

Los dirigentes no pueden ser trasladados de lugar o función, ni pueden ser objeto de calificación anual, salvo solicitud expresa (si no, rige su última calificación para todos los efectos legales).

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Permisos: según tipo de organización:

- 11 horas semanales: Asociación regional, comunal o provincial.- 22 semanales: Asociación nacional.

Permisos son acumulables dentro del mes calendario, y puede ser cedido todo o en parte, previo aviso por escrito.

Permisos adicionales: Excusa de prestar servicios por media o jornada completa; 5 días anuales de permiso (Art. 32 ley 19.296).

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Patrimonio: Las asociaciones con 250 afiliados o

más deberán confeccionar anualmente un balance firmado por un contador, el que se debe publicar y someter a la aprobación de la asamblea (Art 47).

Las asociaciones con menos de 250 trabajadores sólo deben llevar un libro de ingresos y egresos y uno de inventario, los que deberán llevarse al día.

El 25% de los afiliados, al día con sus cuotas, puede pedir una auditoría externa.

Federación: 3 o más asociaciones. Confederación 5 o más federaciones o 20 o más

asociaciones

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADODisolución:

a) Por acuerdo adoptado en asamblea por la mayoría absoluta de sus afiliados;b) Por incurrir en alguna de las causales de disolución previstas en los estatutos;c) Por incumplimiento grave de las disposiciones legales o reglamentarias;d) Por haber disminuido los socios a un número inferior al requerido para su constitución, durante un lapso de seis meses, salvo que en ese período se modificaren los estatutos, adecuándolos a los que deben regir para una organización de inferior número, si fuere procedente;e) Por haber estado en receso durante un período superior a un año, yf) Por supresión del servicio a que pertenecieron los Asociados (cambio de su denominación, reestructuración o fusión con otro servicio).

ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO La disolución de una asociación podrá ser

solicitada por:+ Cualquiera de sus socios; + Por la Dirección del Trabajo (letras c, d y e):+ Por la repartición o servicio, para el caso de la letra c).

Las Asociaciones de Funcionarios están sujetas a la fiscalización de la Dirección del Trabajo.

NORMAS CONSTITUCIONALES E INTERNACIONALESLibertad Sindical - Sindicalización

DERECHO DE ASOCIACIÓN Y LIBERTAD SINDICAL: RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL

DERECHO DE ASOCIACIÓN Y DE SINDICACIÓN. El antecedente directo de la Libertad de

Sindicación (o constitución de organizaciones sindicales) corresponde al Derecho de Asociación, reconocido como uno de los derechos fundamentales del hombre. Se trata de una relación de “género a especie”.

En la Constitución Política de 1980 se reconoce a todas las personas, sin distinción, limitación ni restricción de ninguna naturaleza, la Libertad de asociación (artículo 19 Nº 15), las libertades homónimas de afiliación y desafiliación en materia laboral (artículo 19 Nº 16 inciso 4º) y el Derecho de Sindicarse (artículo 19 Nº 19 inciso 1º a 3°).

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL El artículo 19 Nº 15 inciso 1° y 3º asegura la

libertad de asociación (sin permiso previo), así como también que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación.

El artículo 19 Nº 16 inciso 4º asegura a todas las personas que ninguna ley o disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para mantenerse en éstos.

REGULACIÓN CONSTITUCIONALEn el Art. 19 N°19 Inc. 1°, 2° y 3° de la

Constitución se asegura: Inc. 1°:“El derecho de sindicarse en los casos y

formas que señale la ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria”.

Inc 2°: “Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley”.

Inc. 3°: “La ley contemplará los mecanismos que aseguren la autonomía de estas organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades político partidistas”

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL El Inc. 1° consagra la llamada Libertad

Sindical Positiva, referida al derecho de los trabajadores de constituir sindicatos y afiliarse libremente a ellos.

Además, la personalidad jurídica se obtiene de forma sencilla, de pleno derecho, y por el solo ministerio de la ley al depositar los Estatutos del Sindicato.

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL El Inc. 2° garantiza la Libertad Sindical

Negativa, al establecer que la afiliación es siempre voluntaria, lo que implica el derecho a la desafiliación o a no pertenecer a sindicato alguno

El Inc. 3° reconoce la Autonomía Colectiva de los sindicatos, exigiendo a la ley mecanismos que aseguren esta autonomía. Agrega también para ello la prohibición de intervenir en actividades político partidistas.

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL La autonomía es a la vez orgánica y funcional Orgánica: Capacidad de autonormarse,

dictando sus propios estatutos normativos Funcional: Facultad de utilizar 2 herramientas

básicas en el desarrollo de sus objetivos: la Negociación Colectiva y la Huelga

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL La Libertad Sindical está protegida y

armonizada además por: Art. 1° Inc. 3°, sobre autonomía de los

cuerpos intermedios para cumplir sus fines específicos.

Art. 60 N°4, que señala que sólo en virtud de ley se puede regular el régimen jurídico sindical.

Art. 19 N°26 “Garantía de Garantías” la regulación legal de una libertad o garantía constitucional no puede afectar ese derecho en su esencia ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

REGULACIÓN CONSTITUCIONALDe acuerdo con el Tribunal Constitucional Se entiende por “afectar un derecho en su

esencia”: La privación de aquello que le es consustancial, de manera que deja de ser reconocible

Se entiende por “imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio”: Que el legislador lo someta a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban más allá de lo razonable o lo privan de tutela jurídica

REGULACIÓN CONSTITUCIONALEn resumen, el contenido esencial de la

Libertad Sindical está constituido por: Libertad de constitución de sindicatos por los

trabajadores Libertad de afiliación; con expreso

reconocimiento constitucional del derecho a la libertad sindical negativa.

Libertad autonomía orgánica y funcional de las organizaciones sindicales.

A lo anterior se debe sumar la regulación de instrumentos internacionales.

DERECHO DE ASOCIACIÓN Y LIBERTAD SINDICAL: RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL

DERECHO DE ASOCIACIÓN, LIBERTAD SINDICAL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL

1) Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art.20: “1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas. 2.Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación”;2) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Art. XXII: “Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legítimos de orden político, económico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden”;

DERECHO DE ASOCIACIÓN, LIBERTAD SINDICAL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL

3) Pacto Internacional de derechos civiles y políticos, Art.22: “1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses”;4) Convención Americana sobre Derechos Humanos, Art.16: “1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra índole.”

DERECHO DE ASOCIACIÓN, LIBERTAD SINDICAL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL

5) Convenios de la OIT:Convenio OIT Nº 87 de 1948 sobre libertad sindical y protección al derecho de sindicación;Convenio OIT Nº 98 de 1949, relativo a la aplicación del derecho de sindicación y negociación colectiva;Convenio OIT Nº 135 de 1971 sobre protección y facilidades que debe otorgarse en la empresa a los representantes de los trabajadores; Convenio OIT Nº 151 de 1978 sobre protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública.

CONVENIO 87 SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL Y LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN

Empleadores y trabajadores, sin autorización previa tiene derecho de formar organizaciones y afiliarse a ellas (que tengan por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores).

Libertad para redactar estatutos, designar representantes, organizar administración y actividades y formular plan de acción.

Autoridades públicas deben abstenerse de limitar tales facultades.

No están sujetos a disolución o suspensión por vía administrativa.

CONVENIO 87 Adquisición personalidad jurídica: no puede

estar sujetas a condiciones que limitan las facultades señaladas.

Debe respetar la normativa legal. Legislación nacional debe ver hasta donde se

puede aplicar a Fuerzas Armadas y Policía. Legislaciones nacionales deben adoptar

medidas necesarias y apropiadas para garantizar derecho de sindicación.

Tiene derecho a forma confederaciones, federaciones y afiliarse incluso a organismos internacionales.

CONVENIO 98 DERECHO DE SINDICACIÓN Y DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA Gozar adecuada protección contra

discriminación que menoscabe libertad sindical. Protección principalmente para; a) no

condicionar empleo a desafiliación o no afiliación ; b) despedir a trabajador o perjudicarlo por afiliación o por su participación (fuera de horas de trabajo o dentro de ellas cuando está autorizado).

Prohibir toda injerencia en su constitución, funcionamiento o administración ( fomentar constitución dominada por un empleador u organización de empleadores; sostener económicamente para mantener el control)

CONVENIO 98

Deberá crearse una organización adecuada para garantizar el respeto al derecho de sindicación.

Adoptar medidas necesarias para fomentar negociación voluntaria y regular por contrato/convenio colectivo las condiciones de empleo.

La legislación nacional deberá determinar el alcance de las garantías en lo que se refiere a su aplicación a las fuerzas armadas y a la policía; la ratificación del convenio no podrá considerarse que menoscaba las leyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes que les concedan las garantías del convenio.

El Convenio no trata la situación de los funcionarios públicos, pero esto no deberá interpretarse en menoscabo de sus derechos o de su estatuto

CONVENIO 135 PROTECCIÓN Y FACILIDADES QUE DEBEN OTORGARSE A LOS REPRESENTANTES EN LA EMPRESA

Los representantes de los trabajadores en la empresa deberán gozar de protección eficaz contra todo acto que pueda perjudicarlos.

Esto incluye el despido por razón de su condición de representantes de los trabajadores, de sus actividades como tales, de su afiliación al sindicato, o de su participación en la actividad sindical, siempre que dichos representantes actúen conforme a las leyes, contratos colectivos u otros acuerdos comunes en vigor. (artículo 1)

CONVENIO 135 Los representantes de los trabajadores

deberán disponer en la empresa de las facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones (considerando eso sí las necesidades y posibilidades en la empresa, evitando perjudicar su buena marcha)

La legislación nacional, contratos colectivos, laudos arbitrales y/o decisiones judiciales podrán determinar a quien se protege y quienes tendrán facilidades o beneficios.

CONVENIO 135A los efectos de este Convenio, la expresión

“Representantes de los Trabajadores” comprende las personas reconocidas como tales en virtud de la legislación o la práctica nacionales, ya se trate:a) Representantes sindicales, es decir, representantes nombrados o elegidos por los sindicatos o por los afiliados a ellos; o b) Representantes electos, es decir, representantes libremente elegidos por los trabajadores de la empresa, de conformidad con las disposiciones de la legislación nacional o de los contratos colectivos, y cuyas funciones no se extiendan a actividades que sean reconocidas en el país como prerrogativas exclusivas de los sindicatos.

CONVENIO 151 RELACIONES DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Se aplica a todas las personas empleadas por la

administración pública en tanto no les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales.

La legislación deberá determinar hasta qué punto el convenio se aplica a los empleados de alto nivel que se considera normalmente que poseen poder decisorio, desempeñan cargos directivos o cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.

La legislación deberá determinar también hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la policía.

CONVENIO 151 Se les debe proteger de todo acto de

discriminación antisindical en relación con su empleo, especialmente: Condicionar el empleo a no se afilie a una

organización de empleados públicos o a que deje de ser miembro de ella;

Despedir a un empleado público, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su afiliación a una organización de empleados públicos o de su participación en las actividades normales de tal organización.

Se entiende por “Organización de Empleados Públicos” a toda organización, cualquiera que sea su composición, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados públicos.

CONVENIO 151 Deberán adoptarse medidas adecuadas para

fomentar el uso de procedimientos de negociación entre las autoridades y las organizaciones de empleados acerca de las condiciones de empleo, así como cualquier otro método que permita a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones.

Deberán concederse a los representantes de las organizaciones facilidades apropiadas para el desempeño rápido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas (sin afectar el funcionamiento eficaz de la administración o servicio)

CONVENIO 151 La solución de los conflictos que se planteen

con motivo de la determinación de las condiciones de empleo se deberá tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociación entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediación, la conciliación y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los interesados.

REFLEXIONES SOBRE LA LIBERTAD DE SINDICACIÓN

Sindicalización automática .