“Año de la inversión para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Organismos públicos reguladores

ASIGNATURA : DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOCENTE : Dra. Víctor Tedy López Panaifo

ALUMNA : Amorin Coloma DavidBayes Huerta Waldy

Cori Campoo CleliaDávila Paima LilyGómez Pérez Cindy

CICLO : V- “A”

Pucallpa _ Perú2013

DEDICATORIA

El presente trabajo es dedicado a nuestros padres por su apoyo, y a

nuestros docentes por sus enseñanzas.

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INTRODUCCIÓN

Una de las concepciones básicas en el Administración Pública es el Servicio Público, que en su acepción tradicional se conoce como la técnica legal de regulación sobre actividades de contenido económico cuya titularidad ostenta el Estado y su gestión los particulares, destinadas a satisfacer necesidades esenciales de los habitantes, por lo cual debe el Estado asegurar su prestación de manera obligatoria y sujetas a reglas preestablecidas.

Es por ello que se hace relevante la existencia de organismos especializados para tal fin, siendo estos los Organismos Públicos Reguladores, que están creadas no solo para asegurar que la empresa privada brinde servicios de calidad a los clientes, sino también garantizan la libre competencia entre las mismas.

En la presente monografía se hace un estudio detallado sobre los Organismos Públicos Reguladores en nuestro país, con el fin de dar una explicación práctica sobre las definiciones, funciones, estructura y todo lo referente a estos entes del Estado.

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CAPITULO I

ORGANISMOS PÚBLICOS REGULADORES

1. GENERALIDADES

Los organismos reguladores son un nuevo tipo de autoridad estatal que tiene su origen en los Estados Unidos, donde se crean a principios del siglo XX. En Europa e Iberoamérica son la exigencia obligada de los procesos de privatización y liberalización de los grandes servicios públicos, que han tenido lugar en nuestros días y han traído consigo la redefinición del papel de Estado en su relación con el orden económico.

En el Perú la aparición de la mayoría de los organismos reguladores de los servicios públicos se produjo en el marco del proceso de transformación del rol del Estado en la economía que se desarrolló durante la última década del Siglo XX y que determinó la liberalización de amplios sectores del mercado, la transferencia al sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el otorgamiento de concesiones de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura.

En sus orígenes varios de los organismos reguladores recién creados, fueron colocados en el ámbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada. Posteriormente se consideró que esta vinculación podía ser negativa porque restringía la autonomía del regulador al exponerlo en mayor medida a la injerencia del ministerio encargado de orientar la política del sector y fueron transferidos a la órbita del Ministerio de Economía y Finanzas, para finalmente adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector menos comprometido con una actividad regulada específica. Lo que como veremos más adelante, no obsta para que el ministerio del sector participe en la designación de los Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes.

2. CONCEPTO

La Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, señala con respecto a los organismos reguladores “son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de

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Ministros, con personería de derecho público interno y con autonomía administrativa, funcional técnica, económica y financiera”.Según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los organismos públicos son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Tienen competencias de alcance nacional.

Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

1. Organismos Públicos Ejecutores2. Organismos Públicos Especializados

Los Organismos Públicos Especializados tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creación. Dentro de éstos encontramos a los Organismos Públicos Reguladores que se crean para actuar en ámbitos especializados de regulación de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no regulados, asegurando cobertura de atención en todo el territorio nacional.

El término regulación alude a "...un conjunto de prácticas y reglamentaciones mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de una industria o servicio público – privado con el objeto de minimizar los costos de transacción asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la equidad de los mercados de acuerdo con el interés social."

Así el Estado cumple con su función de protección al consumidor, establecida en el artículo 65° de nuestra Constitución estableciendo que “El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios (…)”.

De esta forma podemos decir que “los Organismos Públicos Reguladores son organismos especializados, con personería jurídica de Derecho público y autonomía económica, técnica, financiera y administrativa. Adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros teniendo como función principal la regulación de las inversiones privadas en los servicios públicos con la finalidad de asegurar la correcta actuación de la empresa privada en beneficio y defensa de los usuarios”.

3. MARCO LEGAL

La ley Nº 27332 publicada el 29 de julio del 2000,” ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada en los servicios públicos”, establece la naturaleza de los organismos. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de supervisión, regulación, fiscalización y sanción, normativa, solución de controversias y reclamos.

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4. FUNCIONES

Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Reguladores Ejercen las siguientes funciones:

a) Función supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades supervisadas, así corno la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividad supervisadas.

b)Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito.

c) Función normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios.

d)Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas. así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión.

e) Función de solución de controversias: comprende la facultad de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados.

f) Función de solución de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.

5. ESTRUCTURA

A. Consejo Directivo

El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo integrado por 5 (cinco) miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el Presidente de Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.

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El Consejo Directivo estará conformado de la siguiente manera:

a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de los cuales lo presidirá.

b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad económica regulada.

c) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas.d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la

Propiedad Intelectual.

El Presidente del Consejo Directivo ejercerá funciones ejecutivas de dirección del Organismo Regulador y es el titular de la entidad correspondiente.

Los miembros del Consejo Directivo podrán ser removidos mediante resolución suprema motivado, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.

B. Tribunal de Solución de Controversias

Los Organismos Reguladores contarán con un Tribunal de Solución de Controversias como última instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal de cada Organismo Regulador estará conformado por 5 (cinco) miembros designados por resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad económica regulada.

El Tribunal de Solución de Controversias estará compuesto de la siguiente manera:

a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros uno de los cuales lo presidirá. El Presidente tiene voto dirigente.

b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas.c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad económica

regulada. d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la

Propiedad Intelectual.

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CAPITULO II

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL

1. DEFINICIÓN

El Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) es una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El OSIPTEL está adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo Nº 702, e inició sus actividades con la instalación de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.

Se rige por su Reglamento General (aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM), publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.

OSIPTEL, como organismo responsable de la supervisión de la inversión privada en telecomunicaciones, promueve el desarrollo de más y mejores servicios públicos de telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, integrando al país en un marco de inclusión, libre y leal competencia y protección de los derechos de los usuarios.

Dentro de su ámbito de competencia, OSIPTEL establece el marco normativo y regulatorio, vela por el cumplimiento de la normativa de telecomunicaciones y provee los mecanismos adecuados para la solución de controversias entre empresas y de reclamos de los usuarios.

La Dirección del OSIPTEL está comprometida a mantener el sistema de gestión de la calidad y cumplir con los requisitos de calidad, mejorando continuamente su eficacia para la satisfacción de los requerimientos de los usuarios, empresas y gobierno, respecto a los servicios y procesos a su cargo, contando para ello con personal calificado, permanentemente capacitado, motivado y comprometido con los objetivos institucionales.

El OSIPTEL ejerce las funciones precisadas en su Reglamento General sobre las actividades que involucran la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones. La inclusión de una actividad dentro de la competencia del OSIPTEL no implica necesariamente la existencia de regulación sobre dicha actividad.

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OSIPTEL tiene duración indefinida y su sede central se encuentra ubicada en la ciudad de Lima. Por acuerdo de su Consejo Directivo, OSIPTEL podrá establecer oficinas descentralizadas en cualquier lugar del país, en forma individual o de manera conjunta con otros organismos reguladores o entidades del Estado o mediante convenios suscritos con entidades del sector privado.

2. VISIÓN Ser el referente mundial de excelencia en el desarrollo de las telecomunicaciones en beneficio de la población.

3. MISIÓN Ente regulador y supervisor que promueve el desarrollo de las telecomunicaciones, integrando al país en un marco de competencia e inclusión y protegiendo los derechos de los usuarios.

4. MARCO NORMATIVO

a. Decreto Legislativo Nº 702

El Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones – OSIPTEL, se crea mediante Decreto Legislativo Nº 702, como organismo público encargado de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones de prácticas contrarias a la libre y leal competencia.

Justificando la necesidad de desarrollo de las Telecomunicaciones por el régimen monopólico que impedía invertir a empresarios peruanos y extranjeros en ese sector de desarrollo económico y social; lo cual originaba un ostensible retraso en el desarrollo de los servicios que perjudicaba directamente a los usuarios y al país especialmente a los pobladores de los lugares más apartados. Teniendo como objeto que los medios de comunicación forjen una conciencia nacional en contraste a la propaganda disociadora de los grupos subversivos.

Decretando que en tanto se expida una nueva Ley General de Telecomunicaciones que norme en toda su amplitud el universo de las telecomunicaciones en el país, se hace preciso establecer reglas claras de administración y operación de los distintos servicios de telecomunicación promoviendo la inversión privada y extranjera, eliminando las prácticas monopólicas, controlistas y restrictivas, de la libre competencia en la prestación de estos servicios y garantizar seguridades de inversión.

b. Legislaciones Funcionales

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La Ley Nº 26285 - Ley de Desmonopolización Progresiva de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones - se precisaron algunas de las funciones del OSIPTEL, dentro de un esquema de concurrencia limitada siendo que mediante Decreto Supremo Nº 062-94-PCM, se aprobó el Reglamento de OSIPTEL, desarrollando la normatividad establecida por las leyes antes citadas.

c. Ley Nº 27332- 2000

Mediante la Ley Nº 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión en los Servicios Públicos - se han dictado lineamientos y normas de aplicación general a todos los organismos reguladores comprendidos dentro de los alcances del Artículo 1 de la mencionada Ley Marco, lo que incluye al OSIPTEL. Asimismo, mediante la Ley Nº 27336 -Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades de OSIPTEL- se desarrollaron y precisaron las funciones y facultades del OSIPTEL como son funciones supervisoras y facultades sancionadoras, incluyéndose disposiciones procesales y sustantivas para fortalecer su capacidad supervisora.

d. Decreto Supremo Nº 008-2001-PCM

Ley que Aprueba el Reglamento de OSIPTEL, reconociendo que es necesario adecuar el marco normativo infra legal que regula la organización y funciones del OSIPTEL, contribuyendo de ese modo a la transparencia y predictibilidad de las acciones de dicho organismo regulador; y de conformidad con el numeral 8 del Artículo 118 de la Constitución Política.

Aprueba el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, norma reglamentaria de las Leyes Nºs. 27332 y 27336.

e. Reglamento General de OSIPTEL

Este reglamento consta de nueve (9) Títulos, ciento catorce (114) Artículos, dos (2) Disposiciones Transitorias y tres (3) Disposiciones Finales. Contiene los principios de acción de Osiptel, definición, objetivos, naturaleza, competencia, funciones, administración de fondos, régimen de aportes, órganos y demás actividades de OSIPTEL. Esta norma tiene como objeto precisar las facultades del OSIPTEL, establece la estructura orgánica del OSIPTEL y de las instancias competentes para los respectivos procedimientos administrativos.

5. FINALIDAD

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El OSIPTEL se creó con el fin de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones de prácticas contrarias a la libre y leal competencia.

6. OBJETIVOS

Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, el desarrollo del mercado de servicios públicos de telecomunicaciones y el comportamiento de las empresas operadoras, con las otras empresas y con los usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del servicio; regulando el equilibrio de las tarifas y facilitando al mercado un uso eficiente de los servicios públicos de telecomunicaciones.

Dentro del marco del objetivo general, son objetivos específicos del OSIPTEL:a) Promover la existencia de condiciones de competencia en la prestación de los

servicios de telecomunicaciones.b) Garantizar el acceso universal a los servicios públicos de telecomunicaciones.c) Garantizar la calidad y la continuidad de la prestación de los servicios públicos de

telecomunicaciones.d) Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesión.e) Cautelar en forma imparcial los intereses del Estado, de los inversionistas y de los

usuarios en el mercado de telecomunicaciones.f) Establecer políticas adecuadas de protección para los usuarios, y velar por el acceso a

los servicios con tarifas razonables.g) Facilitar el desarrollo, modernización y explotación eficiente de los servicios de

telecomunicaciones.h) Los demás que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes.

7. FUNCIONES

Se encarga de normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso de estos servicios a más personas, a través de la promoción de la inversión privada y dentro de un marco de libre y leal competencia.

a. Función Normativa

OSIPTEL dicta reglamentos en cuanto a los temas necesarios de regular en el mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones tales como: sistemas tarifarios, procedimientos de reclamos, organización interna del OSIPTEL, proceso de aprobación de reglamentos, normas y regulaciones, lineamientos y criterios para la

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existencia de contabilidad separada en las empresas operadoras, lineamientos para la interconexión de servicios y redes, estándares de calidad y las condiciones de uso de los servicios que se encuentren bajo su competencia, relaciones entre las empresas comercializadoras y las empresas operadoras y, entre aquellas y los usuarios del servicio; en aquellos aspectos relativos a la comercialización de tráfico de telecomunicaciones y otros.

La función normativa del Consejo Directivo es indelegable, salvo en el caso que no sea posible reunir al Consejo Directivo para sesionar válidamente.

Para la aprobación de los Reglamentos, normas y disposiciones regulatorias de carácter general que dicte OSIPTEL, sus respectivos proyectos deben ser publicados en el diario oficial El Peruano, con el fin de recibir las sugerencias o comentarios de los interesados; OSIPTEL tiene facultad discrecional para decidir respeto de la incorporación de las sugerencias recibidas.

b. Función Reguladora

Es la facultad que tiene el OSIPTEL de fijar tarifas de los servicios públicos de telecomunicaciones; actualmente estas tarifas son establecidas libremente por cada empresa operadora, de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda en el mercado; no obstante, el OSIPTEL puede establecer tarifas tope para determinados servicios, las cuales no pueden ser superadas.

c. Función Supervisora

Esta función permite al OSIPTEL verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las empresas operadoras así como de los reglamentos a los que deben ceñirse.

La función supervisora es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del OSIPTEL. Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contará con el apoyo de una o más Gerencias de línea, las que estarán a cargo de las acciones de investigación y análisis que correspondan.

d. Función Fiscalizadora y Sancionadora

La función fiscalizadora y sancionadora permite al OSIPTEL imponer sanciones y medidas correctivas a las empresas operadoras y demás empresas o personas por el incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de concesión.

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 La función fiscalizadora y sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de parte. Dicha función es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del OSIPTEL y en segunda instancia, en vía de apelación, por el Consejo Directivo.

Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contará con el apoyo de una o más gerencias, que estarán a cargo de las acciones de investigación y análisis del caso.

e. Función de Tipificación de Sanciones

El OSIPTEL podrá, en materias de su competencia exclusiva, tipificar las infracciones que no estén previstas en la Ley de Telecomunicaciones y determinar las sanciones correspondientes, dentro de las categorías previstas en la referida Ley.

f. Función de Solución de Reclamos de Usuarios

El OSIPTEL tiene como competencia exclusiva para reconocer y resolver los reclamos presentados por usuarios contra EMPRESAS OPERADORAS, en segunda instancia que estén relacionadas con:

Facturación o cobro de servicios Instalación o Activación de los servicios Traslado del servicio

OSIPTEL resolverá los reclamos a que se refiere el artículo anterior a través del TRASU, de conformidad con las normas contenidas en la Directiva de Atención de Reclamos de Usuarios que emita OSIPTEL y demás normas complementarias.

g. Función de Solución de Controversias

Esta función, autoriza a los órganos funcionales competentes del OSIPTEL a resolver en la vía administrativa los conflictos y las controversias que, dentro del ámbito de su competencia, surjan tanto, entre empresas operadoras, y entre éstas y el usuario. Quedan excluidas de esta función aquellas controversias que son de competencia exclusiva del INDECOPI. La función de resolver controversias comprende además la de conciliar intereses contrapuestos.

Asimismo, OSIPTEL es competente para conocer y resolver toda controversia que se plantee como consecuencia de acciones u omisiones que afecten o puedan afectar el mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones, aunque sólo una de las partes tenga la condición de EMPRESA OPERADORA.

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Los Cuerpos Colegiados resolverán en primera instancia las controversias que se encuentren bajo la competencia de OSIPTEL. Las apelaciones serán resueltas por el TRIBUNAL, con lo que quedará agotada la vía administrativa.

8. ÓRGANOS DEL OSIPTEL

Conforme a lo establecido en el artículo 72º del Reglamento General de Osiptel, tiene como órganos a:

a. El Consejo Directivo.

El Consejo Directivo es el órgano máximo del OSIPTEL. Tiene a su cargo el establecimiento de las políticas y la dirección del organismo. El Consejo Directivo está integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción. Los miembros del Consejo Directivo desempeñarán el cargo con diligencia, autonomía e independencia de criterio.

b. La Presidencia.

Es el órgano encargado de la dirección y representación del organismo. El Presidente ejerce funciones ejecutivas, de dirección y representación del OSIPTEL.

Corresponde al Presidente del OSIPTEL:

a) Representar al OSIPTEL ante autoridades públicas, instituciones nacionales o del exterior, y directorios de empresas.

b) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar los asuntos a ser incorporados en la Agenda.

c) Supervisar la correcta ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo.

d) Decidir, de conformidad con las pautas generales que establezca el Consejo Directivo, la realización de inversiones temporales u otras operaciones con los fondos del OSIPTEL. Respecto del FITEL, la colocación de los depósitos en cuenta de ahorros o de certificados en moneda nacional y extranjera, destinados a protegerlos adecuadamente.

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Ejercer las demás funciones que le delegue o le encargue el Consejo Directivo. El Presidente podrá otorgar los poderes que considere necesarios, dentro de los límites que establezca el Consejo Directivo.

c. La Gerencia General.

La Gerencia General es el órgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la institución y de la ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo y del Presidente del OSIPTEL. Así mismo desarrolla los aspectos funcionales que las leyes y reglamentos le asignen. El Gerente General asistirá a las sesiones del Consejo Directivo, con voz pero sin voto. Sin embargo cuando se discuta la apelación de una decisión adoptada por el Gerente General como órgano de primera instancia, deberá abstenerse de participar y retirarse de la sesión.

d. Las GerenciasLas Gerencias funcionales son los órganos técnicos especializados en las materias de competencia o los órganos responsables del funcionamiento administrativo del OSIPTEL. Las Gerencias están a cargo de un Gerente, quien es el responsable del cumplimento de las funciones que se le asigne. Cuenta con el personal de apoyo que se establezca según las necesidades del área a su cargo.

e. El Tribunal de Solución de Controversias.

El Tribunal de Solución de Controversias, se encarga de resolver en segunda y última instancia administrativa las controversias señaladas en el presente Reglamento. El Tribunal de Solución de Controversias se designa en la forma establecida en el Artículo 9 de la Ley Nº 27332.

f. El Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios.

El OSIPTEL conoce y resuelve los reclamos a través del TRASU, de conformidad con la Ley Nº 27336, las normas contenidas en la Directiva de Atención de Reclamos de Usuarios que emita el OSIPTEL y demás normas complementarias.

Los integrantes del TRASU serán designados por el Consejo Directivo, pudiendo establecer su número y el mecanismo de conformación de Salas, de acuerdo a sus necesidades.

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g. Los Cuerpos Colegiados.

Los Cuerpos Colegiados son los órganos encargados de conocer y resolver en primera instancia las controversias. Los Cuerpos Colegiados están conformados por no menos de tres ni más de cinco miembros, designados por el Consejo Directivo.

Resuelta la controversia correspondiente, los miembros del Cuerpo Colegiado cesarán en sus funciones.

9. ESTRUCTURA ORGÁNICA

De acuerdo al Manual de Organización y Funciones de OSIPTEL, este esta organizado de la siguiente manera:

a) Consejo Ejecutivo.b) Presidencia.

Tribunal de Solución de Controversias. Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos. Cuerpos Colegiados. Centro de Arbitraje.

OSIPTEL tiene como una función administrar arbitrajes entre empresas operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones.

El Centro de Arbitraje de OSIPTEL ha sido concebido para contribuir a la solución de conflictos entre empresas operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones, mediante la institucionalización y administración de arbitrajes.

Adicionalmente, se prevé la posibilidad de que el Centro administre o coadyuve en el desarrollo de otras modalidades orientadas a la solución de conflictos, a la proyección de una solución o que coadyuven a la solución misma, a fin de presentar a los interesados una amplia oferta de servicios de administración de conflictos que permita solucionar la controversia.

Consejo de Usuarios.

El Consejo de Usuarios del OSIPTEL, tiene como objetivo constituirse en mecanismos de participación de los agentes interesados en la actividad regulatoria de las telecomunicaciones, cuya labor consultiva garantiza una

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efectiva participación de las asociaciones de consumidores y usuarios. Los miembros son elegidos por un periodo de dos años. El ejercicio del cargo es ad honorem y no genera la obligación de pago de honorarios, dietas o retribución de tipo alguno.

Secretaria Técnica.Planear, organizar y ejecutar las actividades administrativas de los órganos colegiados: Cuerpos Colegiados (CCO), Tribunal de Solución de controversias (TSC), Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios (TRASU), Centro de Arbitraje y Consejo de Usuarios.

c) Órgano de Control Institucional.Tiene como función básica: Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades con sujeción a los lineamientos establecidos por la Contraloría General de la República (CGR), así como a los establecidos por la Entidad. Responde ante Contraloría General de la República y ante el Titular de la Entidad.

d) Procuraduría PublicaEjercer la defensa jurídica del Estado en el ámbito nacional, en sede jurisdiccional y no jurisdiccional, al amparo de la Constitución y las Leyes con el fin de cautelar los intereses del OSIPTEL. Tiene autonomía en el ejercicio de sus funciones, debiendo cumplir con los principios rectores del Sistema de Defensa Jurídica del Estado. Responde ante Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado y Presidente del Consejo Directivo del OSIPTEL.

e) Gerencias.

Gerencia de Asesoría Legal Asesorar a la Alta Dirección y distintas unidades orgánicas del OSIPTEL en la interpretación y aplicación de normas jurídicas, en la elaboración de propuestas normativas e informes con contenido jurídico, así como en los procedimientos administrativos y de emisión de normas que se siguen ante la Alta Dirección del OSIPTEL.

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.Planificar, organizar, dirigir, coordinar ejecutar, supervisar, evaluar y controlar los procesos y las actividades de planeamiento, presupuesto de racionalización y de cooperación técnica y económica, así como asesorar a los órganos de la Alta Dirección sobre asuntos de su competencia.

Gerencia de Comunicación Corporativa.Organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades concernientes a la comunicación y relaciones institucionales. Es el representante y vocero de la

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institución ante los medios de comunicación y demás agentes que forman su grupo objetivo.

Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadísticas. Formular, proponer, ejecutar y supervisar la política relativa al desarrollo e implementación de tecnologías de la información, comunicaciones y estadística en la institución.

Gerencia de Administración y Finanzas. Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades relativas a los sistemas administrativos de Contabilidad, Tesorería, Logística, Archivo, Trámite Documentario y, Servicio de Documentación.

Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia.Organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades referidas al marco regulatorio y normativo de los servicios públicos de telecomunicaciones; con la finalidad de promover la inversión privada, la libre y leal competencia e incrementar el bienestar de los usuarios. Asimismo, se encarga de organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades de investigación de los avances a nivel internacional y teórico, en temas regulatorios y de competencia de los mercados.

Gerencia de Fiscalización y Supervisión.Planificar, organizar, dirigir, coordinar, articular y monitorear las labores de supervisión, y de fiscalización y sanción de los servicios públicos de telecomunicaciones, promover el cumplimiento de obligaciones técnicas, legales y contractuales, por parte de las empresas operadoras o de quienes realizan actividades sujetas a la competencia del OSIPTEL, a nivel nacional.

Gerencia de Protección y Servicio al Usuario. Organizar, dirigir, supervisar y evaluar el cumplimiento de objetivos y actividades relacionadas a la protección de los derechos de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones y el incentivo o promoción del cumplimiento de las empresas operadoras del marco normativo.

Proponer la emisión y/o mejora del marco normativo en materia de usuarios, evaluando el impacto en el mercado de las medidas regulatorias y los requerimientos de estudios e investigaciones relacionados con temas de usuarios. Asegurar la adecuada atención y orientación a los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones, brindando información oportuna y precisa sobre sus derechos y obligaciones, el procedimiento para la atención de sus reclamos y quejas, así como información sobre la prestación de dichos servicios.

Gerencia de Oficinas Desconcentradas.

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Organizar, dirigir y supervisar las actividades referidas a la política de desconcentración de los servicios que presta el OSIPTEL.

10. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

a) Instancias 1. Cuerpos Colegiados- Primera Instancia

Órganos competentes para conocer y resolver en primera instancia los conflictos y controversias que, dentro del ámbito de su competencia surjan tanto, entre las empresas operadoras, como entre éstas y empresas no operadoras en los casos previstos por la ley, así como aquellas entre empresas operadoras y los usuarios.

2. Tribunal de Solución de Controversias- Segunda InstanciaResuelve en segunda y última instancia administrativa las apelaciones por las resoluciones que emitan los cuerpos colegiados en primera instancia en uso de la función de solución de controversia. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente en materia administrativa.

b) Políticas de CompetenciaEl OSIPTEL, a diferencia de los demás organismos reguladores tiene asignada la función de aplicar las normas de libre y leal competencia en el mercado de las telecomunicaciones y vigilar el cumplimiento de las obligaciones en dichas materias.

En el ejercicio de estas funciones, realiza un  seguimiento permanente de los mercados de telecomunicaciones a fin de identificar potenciales prácticas anticompetitivas y proponer medidas para generar competencia. Para ello realiza:

Seguimiento de mercados y detección de prácticas anticompetitivas. Perfeccionamiento del marco legal del sector en materias de libre y leal

competencia.

11. CARÁCTER PÚBLICO DE LOS PROCEDIMIENTOS

Los procedimientos seguidos ante los órganos del OSIPTEL tienen carácter público. En esa medida, el órgano correspondiente se encuentra facultado para disponer la difusión de información vinculada a los mismos, siempre que lo consideren pertinente en atención a los intereses de los afectados y no constituya violación de secretos comerciales, industriales o al secreto de las telecomunicaciones.

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Ejecutabilidad de las resoluciones y decisiones del OSIPTEL y suspensión de procedimientos

Las decisiones y resoluciones emitidas por los órganos del OSIPTEL se ejecutarán inmediatamente, sin perjuicio de que el interesado interponga los recursos impugnativos que la ley le otorga. Únicamente se suspenderá la ejecución de lo resuelto por un órgano funcional cuando el superior jerárquico de dicho órgano o el Poder Judicial de ser el caso, dispusieran expresamente la suspensión de los efectos de la resolución o decisión impugnada.

Los órganos del OSIPTEL suspenderán la tramitación de los procedimientos administrativos que ante ellos se siguen sólo en caso que se haya iniciado un proceso judicial que verse sobre la misma materia, o cuando surja una cuestión contenciosa que requiera de un pronunciamiento previo del Poder Judicial.

Publicación de Decisiones y Jurisprudencia Administrativa del OSIPTEL

Las resoluciones qué dicten los órganos del OSIPTEL que al resolver casos particulares interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y regulaciones, constituirán precedente de observancia obligatoria en materia administrativa, mientras dicha interpretación no sea modificada por resolución debidamente motivada. Su publicación en el Diario Oficial El Peruano, procederá una vez que quede firme la resolución correspondiente.

Los Reglamentos, las normas de carácter general, las disposiciones regulatorias, las resoluciones que cumplan con las características señaladas en el párrafo anterior y aquellas que se consideren de importancia para proteger el interés de los proveedores de servicios y de los usuarios serán publicados en el Diario Oficial El Peruano.

12. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

OSIPTEL asumirá la responsabilidad civil que se genere por actuaciones de sus funcionarios, siempre que dichas actuaciones se hubieren producido en ejercicio del cargo o en cumplimiento del servicio.

Aun cuando hayan cesado en el cargo, OSIPTEL deberá asumir todos los gastos de su defensa, y en el caso de ser condenados al pago de daños y perjuicios, indemnizarlos por un monto equivalente al que resultaren obligados a pagar.

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CAPITULO III

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA (OSINERMING)

1. DEFINICIÓN

Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.

Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N° 26734, bajo el nombre de OSINERG. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.A partir del año 2007, la Ley N° 28964 le amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarse OSINERGMIN. Por esta razón, también supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.

OSINERGMIN tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera. Las labores de regulación y supervisión de esta institución se rigen por criterios técnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energético del país y la protección de los intereses de la población

2. MISIÓN Regular y supervisar los sectores de energía y minería con autonomía y transparencia para generar confianza a la inversión y proteger a la población.

3. VISIÓN Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energía y que las actividades supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio ambiente.

4. CREACIÓN Y NATURALEZA

Créase el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, siendo integrante del Sistema

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Supervisor de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Tiene personería jurídica de derecho público interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera.

5. BASES LEGALES

Ley Nº 26734, Ley de Creación de OSINERGMIN. Ley Nº 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada

en los Servicios Públicos. Ley Nº 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de

OSINERGMIN. Ley Nº 28151, Ley que modifica la Ley de Creación de OSINERGMIN

Ley Nº 28964, Ley que Transfiere Competencias de Supervisión y Fiscalización a

Minera a OSINERGMIN. Decreto Supremo Nº 054-2001-PCM por el que se aprueba el Reglamento General

de OSINERGMIN.

6. FUNCIONES DE OSINERGMIN

OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisión, regulación, fiscalización y sanción, normativa, solución de reclamos en segunda instancia administrativa y solución de controversias. Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.

A. La función de supervisión: La función de Supervisión comprende las siguientes facultades a nivel nacional:a) Supervisar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales, técnicas o de

cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de las personas o actividades supervisadas y que sea materia de verificación por OSINERGMIN.

b) Supervisar el cumplimiento de las disposiciones normativas y/o reguladoras dictadas por OSINERGMIN en el ejercicio de sus funciones, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolución emitida por OSINERGMIN

c) Supervisar la estricta aplicación y observancia de las disposiciones técnicas y legales referidas a la conservación y protección del ambiente en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.

d) Supervisar los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidos en la normatividad correspondiente, en la prestación del servicio público de electricidad

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y en los servicios de hidrocarburos, incluyendo las relaciones de las personas supervisadas con los usuarios y el cumplimiento de las obligaciones de cobertura y expansión del servicio.

e) Supervisar el cumplimiento de las normas del subsector electricidad por parte de personas naturales, jurídicas y empresas de otros sectores, en lo relacionado al riesgo eléctrico en vías públicas.

f) Supervisar las actividades de la mediana y gran minería en lo que respecta al cumplimiento de las normas de seguridad e higiene mineras y medio ambiente que se lleven a cabo en la exploración y explotación de minerales, procesos metalúrgicos, tales como las de preparación mecánica, concentración, fundición y refinación de los mismos, labor general, y al transporte minero masivo continuo y al almacenamiento de minerales, así como de los insumos almacenados para los procesos propios de la actividad minera y metalúrgica, y otros propios de la actividad minera.

g) Con la finalidad de complementar y/o coadyuvar a la supervisión que realiza OSINERGMIN; la Gerencia General podrá disponer que el titular de la actividad minera contrate auditorías, estudios o asistencia técnica, sobre las actividades que realiza y que constituyen materia de supervisión por parte de OSINERGMIN. Los costos que impliquen la contratación serán asumidos íntegramente por el titular de la actividad minera. Para dichos efectos, OSINERGMIN determinará la empresa y/o persona a contratar, la cual deberá entregar el informe o los informes que resulten de la contratación directamente al OSINERGMIN.

En caso el titular de la actividad minera no realice la contratación dentro de los 15 días útiles de dispuesta por parte de la Gerencia General, OSINERGMIN procederá a realizarla directamente, bajo cuenta del titular de la actividad minera, sin perjuicio de imponer las sanciones administrativas que corresponda por el incumplimiento de la presente obligación.

h) Supervisar el cumplimiento de las demás disposiciones vinculadas a las materias de su competencia en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.

B. Función sancionadora: En el ejercicio de su potestad sancionadora, OSINERGMIN se sujetará a los principios contenidos en el Artículo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444.

Constituye infracción administrativa, toda acción u omisión que implique incumplimiento a las leyes, reglamentos, resoluciones, contratos de concesión y demás obligaciones establecidas en normas bajo el ámbito de competencia de OSINERGMIN.

Sin perjuicio de lo mencionado en el párrafo anterior, el Consejo Directivo de OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas, así como a aprobar la Escala de Multas y Sanciones correspondiente.

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Las funciones de fiscalización atribuidas por la presente ley al OSINERMIN podrán ser ejercidas a través de empresas fiscalizadoras. Las empresas fiscalizadoras son personas naturales o jurídicas debidamente que se encuentran inscritas en el Registro de Empresas Supervisoras de OSINERGMIN. Estas empresas fiscalizadoras serán contratadas y solventadas por el OSINERGMIN. La contratación de las mismas se realizará respetando los principios de igualdad, no discriminación y libre concurrencia.

7. FUNCIÓN FISCALIZADORA DE ACUERDO A SU COMPETENCIA

7.1 Fiscalización y supervisión de Electricidad:

La Ley de Concesiones Eléctricas ordena que las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica sean materia de supervisión y fiscalización, labor que es encomendada por la Ley Nº 26734, 27332 y 28151 a OSINERG (Hoy OSINERGMIN).

En el Subsector electricidad, el proceso de Supervisión y fiscalización se realiza a nivel nacional y comprende a todas aquellas entidades que posean una concesión o autorización para desarrollar actividades de generación, transmisión o distribución eléctrica.

Después de algunos años de ejercer diversas metodologías de fiscalización en la supervisión del Subsector Eléctrico, la Gerencia de Fiscalización Eléctrica de OSINERGMIN, ha orientado su accionar, hacia el empleo de procedimientos de supervisión por resultados, utilizando técnicas estadísticas basadas en el uso de indicadores de desempeño, emisión de reportes generados por las concesionarias, elaboración de instructivos, control por muestreo estadístico, delimitación de responsabilidades a los concesionarios y el establecimiento de sanciones disuasivas, tanto sobre prácticas negativas por acción u omisión, en la aplicación de los procedimientos por parte de las empresas concesionarias de electricidad, como por exceder las tolerancias de los indicadores establecidos.

El empleo de estos procedimientos permite ejercer una acción supervisora predecible y objetiva en su forma y periodicidad pero manteniendo la aleatoriedad que asegura una cobertura representativa de las instalaciones y actividades supervisadas, teniendo como propósito primordial promover en las empresas concesionarias el desarrollo de programas de mejoramiento de la calidad y seguridad del servicio eléctrico para mejorar la satisfacción del usuario, el proceso de supervisión y fiscalización, el cumplimiento de la normatividad vigente, la

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implementación de tecnología e infraestructura adecuada y la promoción del desarrollo de un marco normativo que asegure el bienestar de la sociedad.

Así mismo, se ha desarrollado un sistema de sanciones que permite evitar la discrecionalidad y subjetividad de OSINERGMIN, fomentando la transparencia en la imposición de sanciones

Normativa Eléctrica General: En la que encontramos las principales leyes. Ley de las concesiones eléctricas (D.L. N° 25844). Las disposiciones de la

presente Ley norman lo referente a las actividades relacionadas con la generación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica.

El Ministerio de Energía y Minas y el OSINERG (Organismo Supervisor de Inversión en Energía), en representación del Estado, son los encargados de velar por el cumplimiento de la presente Ley, quienes podrán delegar en parte las funciones conferidas. Las actividades de generación, transmisión y distribución podrán ser desarrolladas por personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras. Las personas jurídicas deberán estar constituidas con arreglo a las leyes peruanas.

Ley N° 28832 Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generación eléctrica. La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en la Ley de Concesiones Eléctricas con la finalidad de:

a) Asegurar la suficiencia de generación eficiente que reduzca la exposición del sistema eléctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento prolongado por falta de energía; asegurando al consumidor final una tarifa eléctrica más competitiva.

b) Reducir la intervención administrativa para la determinación de los precios de generación mediante soluciones de mercado

c) Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el mercado degeneración; y,

d) Introducir un mecanismo de compensación entre el SEIN y los Sistemas Aislados para que los Precios en Barra de estos últimos incorporen los beneficios del gas natural y reduzcan su exposición a la volatilidad del mercado de combustibles .Es de interés público y responsabilidad del Estado asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente del suministro eléctrico para el Servicio Público.

7.2 Fiscalización en Hidrocarburos Líquidos:

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.Tipos de supervisión y fiscalización: Fiscalización pre-operativa: Se realiza para que las empresas con contratos de

explotación obtengan un Informe Técnico Favorable en la instalación, modificación o ampliación de: baterías, patios de tanques, estaciones de bombeo

Fiscalización operativa: En instalaciones en operación para determinar si cumplen con la normatividad, en aspectos técnicos y de seguridad en actividades baterías, patios de tanques, estaciones de bombeo.Se realizan visitas periódicas (mensual y/o anual). Se emiten oficios con observaciones detectadas. Oficios incluyen plazos para su levantamiento.

Fiscalización Especia: En caso de accidentes, derrames e incendios: Las empresas están obligadas a reportar a OSINERGMINEn caso de accidentes fatales, derrames mayores de 10 Bbls de crudo e incendios las empresas están obligadas a informar OSINERGMIN.

7.3 Fiscalización en Gas Natural:Supervisar el cumplimiento normativo de los aspectos técnicos y de seguridad y aquéllas derivadas de los contratos de concesión a las empresas que realizan las siguientes actividades en la cadena de valor del Gas Natural

La supervisión es una actividad que realiza el OSINERGMIN a fin de verificar:

El cumplimiento de las normas que el Estado Peruano, a través del Ministerio de Energía y Minas, impone a las empresas concesionarias u operadoras de las instalaciones dedicadas al gas natural.La ejecución de los compromisos contractuales que las empresas asumen a la firma de los respectivos contratos de concesión y que sean asignados al OSINERGMIN.Estas verificaciones son realizadas por el OSINERGMIN mediante empresas supervisoras seleccionadas por concurso público nacional, quienes se hacen cargo de la supervisión de los proyectos.

La supervisión de los proyectos de gas natural se realiza en todas las fases, es decir: Producción, Procesamiento, Transporte, Distribución y Comercialización de gas natural.

7.4 Fiscalización de Minería

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OSINERGMIN es la entidad competente para supervisar las actividades mineras de exploración, explotación, beneficio y transporte minero bajo el sistema de concesión, en la mediana y gran minería; así como en el almacenamiento de concentrados de minerales.

Conforme a las Leyes N° 28964 y N° 29901, OSINERGMIN es competente para supervisar, el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas en las actividades mineras incluyendo las referidas a la seguridad de infraestructura, sus instalaciones, gestión de seguridad y de operaciones.

La supervisión de las actividades mineras por parte de OSINERGMIN se realiza en los siguientes temas: a) ventilación; b) geo mecánica; c) transporte, maquinarias, e instalaciones auxiliares; d) plantas de beneficio, fundiciones, refinerías, depósitos de concentrado de mineral y plantas de relleno hidráulico; y, e) depósitos de relaves, pilas de lixiviación, depósitos de desmontes y tajo abierto.

La supervisión a cargo del OSINERGMIN no incluye verificar el cumplimiento de normas y disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo vinculadas con obligaciones o derechos laborales, dicha supervisión corresponde al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

En cuanto a la supervisión ambiental de la actividad minera, OSINERGMIN ejerció dicha supervisión hasta el 21 de julio de 2010, siendo que a partir del 22 de julio de 2010, operó la transferencia de funciones en favor del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) entidad que resulta competente para la supervisión ambiental de la actividad minera.

Finalmente, no se encuentra dentro de los alcances de la supervisión de OSINERGMIN las actividades mineras de pequeños productores mineros, minería artesanal y minería ilegal

Para efectos de las funciones de supervisión y fiscalización de las actividades mineras, el Consejo Directivo del OSINERGMIN está facultado para tipificar los hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas, así como a graduar las sanciones.

7.5 Regulación Tarifaria: Normas sobre OSINERGMIN

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La fijación de los precios de la electricidad y las tarifas de transporte de gas natural es realizada por OSINERGMIN en cumplimiento de las responsabilidades que le asigna la Ley.

La regulación tarifaria asegura el funcionamiento eficiente de las industrias de electricidad y gas natural al menor costo para el consumidor final.

La Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria, GART, de OSINERGMIN calcula y propone las tarifas al Consejo Directivo del organismo regulador para su aprobación.

8. ESTRUCTURA : Según Manual De Organización Y Funciones – OSINERGMIN

a) Presidencia: El Presidente del Consejo Directivo es el titular de OSINERGMIN, efectúa labores a tiempo completo y a dedicación exclusiva. Puede, únicamente, tener como labor adicional la docencia.

b) órgano de control institucionalc) asesoría de la alta dirección: La Asesoría de la Alta Dirección depende de la

Presidencia del Consejo Directivo. Es la encargada de prestar asesoría jurídica, así como de formular, dentro del ámbito de competencia de éste Organismo, los proyectos de reglamentos y normas de carácter general, o de sus modificatorias, aplicables a todas las entidades sujetas a supervisión y a sus usuarios

d) oficina de comunicaciones: La Oficina de Comunicaciones depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Está encargada de colaborar con el Presidente del Consejo Directivo en las actividades de relaciones públicas que proyecten una imagen institucional de OSINERGMIN, y de difundir los objetivos, funciones y logros de OSINERGMIN

e) secretaría general del tribunal de solución de controversias: El Tribunal de Solución de Controversias es el órgano de OSINERGMIN encargado de resolver, en segunda y última instancia administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades sujetas a su ámbito de supervisión y fiscalización, entre éstas y los Usuarios Libres y, entre los Usuarios Libres. Quedan excluidas de ésta función aquellas controversias que son de competencia exclusiva de INDECOPI. Sus resoluciones son sólo impugnables ante el Poder Judicial.

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El Tribunal resolverá apelaciones interpuestas contra las Resoluciones del Cuerpo Colegiado Permanente de Solución de Controversias y de los Cuerpos Colegiados Ad hoc.El Cuerpo Colegiado Permanente de Solución de Controversias es el órgano de OSINERGMIN encargado de resolver, en primera instancia administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades sujetas a su ámbito de supervisión y fiscalización, entre éstas y los Usuarios Libres y, entre los Usuarios Libres. Quedan excluidas de ésta función aquellas controversias que son competencia exclusiva de INDECOPI. Sus resoluciones son impugnables ante el Tribunal de Solución de Controversias.

f) gerencia general: La Gerencia General depende del Presidente del Consejo Directivo.  Es el órgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la Institución y de la ejecución de las resoluciones y directivas del Consejo Directivo y del Presidente de OSINERGMIN. Asimismo, desarrolla los aspectos funcionales que las leyes y reglamento le asigne.

g) oficina de sistemas: La Oficina de Sistemas depende de la Gerencia General. Está encargada de brindar el soporte necesario a los sistemas de información de OSINERG, garantizando su seguridad y confiabilidad.

h) oficina de planeamiento y control de gestión: La Oficina de Planeamiento y Control de Gestión depende de la Gerencia General. Está encargada de conducir la formulación y evaluación del Plan Estratégico Institucional de OSINERG, proponer los lineamientos y estrategias de desarrollo institucional a mediano y largo a plazo; y diseñar los modelos organizacionales, procedimientos y los sistemas de medición de los indicadores de gestión. Asimismo brinda el apoyo necesario a los diferentes órganos de la institución para la mejora de sus procesos.

i) Oficina de estudios económicos: La Oficina de Estudios Económicos depende de la Gerencia General. Está encargada de la evaluación económica de las actividades de los sub sectores de electricidad e hidrocarburos, así como de los procesos de fiscalización, supervisión y regulación, entre otros.

j) Oficina regional: La Gerencia Legal es el órgano encargado de establecer los criterios jurídico-legales de la Institución, emitiendo opinión sobre los aspectos jurídicos en el ámbito de responsabilidad de OSINERGMIN. .

k) Oficina de administración y finanzas: La Oficina de Administración y Finanzas depende de la Gerencia General. Está encargada de la administración de personal, logística, contabilidad, tesorería y presupuesto de OSINERG. Las oficinas

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administrativas de las unidades de gestión desconcentradas dependen funcionalmente de esta Oficina.

l) Gerencia adjunta de regulación tarifaria: La Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Está encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fijación de tarifas en los subsectores de electricidad, hidrocarburos líquidos y minas. Para su funcionamiento administrativo tiene la condición de unidad de gestión desconcentrada

m) Gerencia legal: La Gerencia Legal es el órgano encargado de establecer los criterios jurídico-legales de la Institución, emitiendo opinión sobre los aspectos jurídicos en el ámbito de responsabilidad de OSINERGMIN. Los asesores legales y abogados asignados en las distintas dependencias de OSINERGMIN dependen funcionalmente de la Gerencia Legal.

n) Gerencia de fiscalización eléctrica: La Gerencia de Fiscalización Eléctrica depende de la Gerencia General. Está encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de supervisión y fiscalización del funcionamiento de las entidades dedicadas a la generación, transmisión, distribución y comercialización de electricidad, así como del Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional (COES). También está encargada de efectuar la supervisión de las actividades de Post-Privatización y las concesiones en el Sub-sector Eléctrico, así como el permanente y oportuno cumplimiento de los compromisos de inversión y demás obligaciones contractuales derivadas de los procesos de privatización, efectuados al amparo del Decreto Legislativo Nº 674 - Ley de Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del Estado.

o) Gerencia de fiscalización de hidrocarburos líquidos: La Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos fue creada el año 1997, para:• Supervisar y fiscalizar operaciones de empresas de hidrocarburos en diferentes

lotes,• Observando las normas de seguridad y protección al medio ambiente,• Utilizando las mejores técnicas de la industria del petróleo.

p) Gerencia de fiscalización de gas natural: La Gerencia de Fiscalización en Gas Natural depende de la Gerencia General. Está encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de supervisión y fiscalización de las actividades de exploración y explotación, terminales, transporte, procesamiento, distribución y comercialización de Gas Natural, así como el permanente y oportuno cumplimiento de los compromisos de inversión y demás obligaciones contractuales, derivadas de los procesos efectuados al amparo del Decreto Legislativo Nº 674 - Ley de

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Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del Estado, con excepción de aquellos aspectos de competencia exclusiva de PERUPETRO, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 26221.

q) Gerencia de fiscalización minera: Financiamiento de las funciones de supervisión y fiscalización de las actividades mineras. El OSINERGMIN financiará las funciones de supervisión y fiscalización de las actividades mineras mediante sus recursos propios, los montos pagados por concepto de Arancel de Fiscalización Minera y el setenta por ciento (70%) de las multas que se impongan por las infracciones detectadas en los procesos de fiscalización minera.

Las actividades de Supervisión y Fiscalización de Seguridad e Higiene Minera y de Conservación y Protección del Ambiente en las actividades mineras atribuidas al OSINERGMIN podrán ser ejercidas a través de Empresas Supervisoras. Las Empresas Supervisoras son personas naturales o jurídicas debidamente certificadas y calificadas por el OSINERGMIN.

8.1 Principales Órganos

a. Consejo directivo.

Dirigir y controlar las actividades y proyectos del Organismo para el logro de los objetivos Institucionales.

Resolver en última instancia administrativa los conflictos derivados de la realización de las actividades en el ámbito de su competencia. En los casos que existan recurso impugnativo que tenga por objeto la resolución de un conflicto intersectorial en materia ambiental que requiera dirimencia, la última instancia administrativa será el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El Consejo Directivo del OSINERGMIN aprobará el procedimiento administrativo sancionador que corresponda aplicar y determinará las instancias competentes para el ejercicio de la función sancionadora en concordancia con los principios del procedimiento sancionador recogidos en la Ley N° 27444.

El Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada Organismo Regulador. Por excepción, el Consejo Directivo del OSINERGMIN tendrá seis (6) miembros.

b. Gerencia General.

Se encarga principalmente de la supervisión y administración de los procedimientos y actividades referidas al Fondo de Inclusión Social Energético.

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CAPITULO IV

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO (OSITRAN)

1. CONCEPTO

El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) fue creado en 1998 en el marco del proceso de promoción de la inversión privada en infraestructura. Las concesiones en infraestructura (aeropuertos, puertos, ferrocarriles y carreteras) tienen una serie de particularidades que hacen indispensable que se cuente con un órgano regulador y supervisor independiente y técnico. Entre éstas se encuentran las siguientes:

a) las inversiones que se exigen al concesionario son altas y no siempre pueden ser recuperadas en plazos cortos, lo que implica un riesgo del negocio en el mediano plazo.

b) el sistema de supervisión es indispensable, puesto que puede generar sobrecostos no calculados que podrían modificar todos los cálculos financieros de los inversionistas,

c) el sistema regulatorio de tarifas, estándares de calidad y reglas de acceso a la infraestructura tiene que ser fijado de manera técnica y sin presiones políticas, porque de otra manera el riesgo del negocio también se incrementa.

d) las instituciones financieras, ya sean nacionales o extranjeras, exigen que la supervisión y regulación de las concesiones en infraestructura sea autónoma e independiente como condición para otorgar préstamos para este sector.

Visión Misión

Organismo regulador reconocido en el ámbito nacional e internacional por su alto nivel técnico, que garantiza la calidad del servicio de la infraestructura de transporte de uso público

Regular el comportamiento de los mercados y supervisar las condiciones de prestación del servicio de infraestructura de transporte de uso público, en beneficio de los usuarios, los inversionistas y del Estado, en el ámbito de su competencia

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1.1 Naturaleza de OSITRAN

Es el organismo público descentralizado adscrito a la presidencia del consejo de ministros, con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa, funcional y técnica, económica y financiera, que ejerce las funciones de competencias.

2. OBJETIVOS DEL OSITRAN

Tiene por objetivo general regula, normar, supervisar, fiscalizar y solucionar las controversias y reclamos de los usuarios, dentro del ámbito de su competencia, en el comportamiento de los mercados en los que actúan las entidades prestadoras, así como el cumplimiento de los contratos de concesión, cautelando en forma imparcial y objetiva de los intereses del estado, de los inversionistas y del usuario.

Objetivos específicos:

a) Promover la existencia de condiciones de competencia en la prestación de los servicios vinculados a la explotación de la INFRAESTRUCTURA.

b) Garantizar el acceso del uso de INFRAESTRUCTURA y el acceso universal a la prestación de servicios vinculados a ella.

c) Garantizar la calidad y la continuidad de la prestación de los servicios públicos relativos a la explotación de la INFRESTRUCTURA.

d) Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesión de INFRAESTRUCTURA.

e) Cautelar en forma imparcial los intereses del estado, de los inversionistas y de los usuarios de la infraestructura.

f) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y regulaciones que establezca para los servicios vinculados a la explotación de la infraestructura.

g) Facilitar el desarrollo, modernización y explotación eficiente de la infraestructura.

3. BASES LEGALES

2.1 Ley de Creación De OSITRAN- Ley Nº 26917Ley de Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Público y Promoción de los Servicios de Transporte Aéreo

Disposiciones Generales

Artículo 1º.- Objetivos La presente Ley tiene por finalidad propiciar el desarrollo de los servicios de transporte, y la supervisión de la explotación de la

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infraestructura nacional de transporte de uso público mediante medidas promocionales, en un marco de libre competencia. En tal sentido, elimínese toda exigencia o formalidad que constituya una barrera de acceso al mercado de servicios de transporte, para lo cual se aplicarán los principios y pautas contenidos en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada y en la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Capítulo II De la Supervisión de la Inversión Privada en Infraestructura.

Artículo 2º.- Creación de OSITRAN Créase el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público -OSITRAN- como organismo público descentralizado adscrito al Sector Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, con personería jurídica de Derecho Público Interno y autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.

Artículo 3º.- Misión de OSITRAN 3.1. La misión de OSITRAN es regular el comportamiento de los mercados en los que actúan las Entidades Prestadoras, así como, el cumplimiento de los contratos de concesión, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios; en el marco de las políticas y normas que dicta el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, a fin de garantizar la eficiencia en la explotación de la infraestructura bajo su ámbito. 3.2. Para este efecto, entiéndase como:

a) Entidades Prestadoras a aquellas empresas o grupo de empresas, públicas o privadas que realizan actividades de explotación de infraestructura de transporte de uso público.

b) Infraestructura nacional de transporte de uso público a la infraestructura aeroportuaria, portuaria, férrea, red vial nacional y regional y otras infraestructuras públicas de transporte.

Artículo 4º.- Ámbito de Competencia OSITRAN, ejerce su competencia sobre las Entidades Prestadoras que explotan infraestructura nacional de transporte de uso público.

Artículo 5º.- Objetivos OSITRAN tiene los siguientes objetivos:

a) Velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de concesión Vinculados a la infraestructura pública nacional de transporte.

b) Velar por el cabal cumplimiento del sistema de tarifas, peajes u otros cobros similares que OSITRAN fije o que se deriven de los respectivos contratos de concesión.

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c) Resolver o contribuir a resolver las controversias de su competencia que puedan surgir entre las Entidades Prestadoras, de acuerdo con lo establecido en su Reglamento.

d) Fomentar y preservar la libre competencia en la utilización de la infraestructura pública de transporte por parte de las Entidades Prestadoras, sean éstas concesionarios privados u operadores estatales, en beneficio de los usuarios, en estrecha coordinación con el Instituto de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual, INDECOPI.

Artículo 6º.- Atribuciones

6.1. OSITRAN, en concordancia con las funciones previstas en la Ley y las que se establezcan en su Reglamento, ejerce atribución regulatoria, normativa, fiscalizadora y de resolución de controversias.

6.2. Las atribuciones reguladoras y normativas de OSITRAN comprenden la potestad exclusiva de dictar, en el ámbito de su competencia, reglamentos autónomos y otras normas referidas a intereses, obligaciones, o derechos de las Entidades Prestadoras o de los usuarios.

6.3. La atribución fiscalizadora de OSITRAN comprende la potestad de imponer sanciones a las Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las normas aplicables a las obligaciones contenidas en los contratos de concesión y a las licencias correspondientes.

6.4. La atribución de resolver controversias comprende la posibilidad de conciliar intereses contrapuestos, reconociendo o desestimando los derechos invocados. Para tal efecto, las normas reglamentarias y complementarias que regulan el funcionamiento de OSITRAN contemplarán los procedimientos e instancias administrativas correspondientes, así como los mecanismos previos de acceso a las vías judiciales y arbitrales, en los casos que sea necesario.

Artículo 8º.- Vía administrativa

Es obligatorio agotar la vía administrativa. Lo resuelto en la vía administrativa es de cumplimiento obligatorio para las partes, salvo mandato judicial que expresamente señale lo contrario. Las resoluciones administrativas contendrán necesariamente mecanismos de conciliación. En caso que resulte necesario, OSITRAN podrá recurrir al auxilio de la fuerza pública para ejecutar sus resoluciones.

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Artículo 13º.- Tribunal

13.1. OSITRAN cuenta con un Tribunal encargado de resolver las controversias como última instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia administrativa. El Tribunal está conformado por cuatro (4) miembros, nombrados por Resolución Suprema.

13.2. La designación y conformación de los miembros del Tribunal seguirá el siguiente procedimiento:

a) El Presidente, designado por el Consejo de Ministros de una terna propuesta por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.

b) Un (1) miembro designado por la Presidencia del Consejo de Ministros.c) Un (1) miembro designado por el Ministerio de Transportes,

Comunicaciones, Vivienda y Construcción. d) Un (1) miembro designado por el Ministerio de Economía y Finanzas.

Artículo 14º.- Recursos Constituyen recursos propios de OSITRAN:

a) La tasa de regulación aplicable a las Entidades Prestadoras, que no podrá exceder del uno por ciento (1%) de su facturación anual. Constituye infracción grave del concesionario no pagar el aporte a que se refiere el presente inciso, en la oportunidad, forma y modo que señalen las normas complementarias a la Ley.

b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier título provenientes de personas jurídicas o naturales, nacionales o extranjeras.

c) Los ingresos financieros que generen sus recursos.

4. FUNCIONES PRINCIPALES DE OSITRAN

4.2. Normar

Es ejercida de manera exclusiva por el consejo directivo y se plasma en resoluciones. En ejercicio de la función normativa pueden dictarse reglamentos y normas de carácter general referidos: a los sistemas tarifarios o regulatorios, incluyendo las normas generales para su aplicación, reglas o lineamientos a que están sujetos los procesos que se sigan ante cualquiera de los órganos del OSITRAN, incluyendo los reclamos de infracciones y sanciones, de reclamos de usuarios, de solución de controversias y en general los demás que sean necesarias según las normas pertinentes, normas generales sobre la aplicación de los sistemas

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de cálculo de costos que conduzcan a un mejor análisis de la gestión de las ENTIDADES PRESTADORAS y, asimismo, faciliten la separación de costos entre la operaciones de explotación de INFRAESTRUCTURA y prestación de servicios en los casos de integración vertical, requisito de obligatoriedad de provisión y suministro de información de los usuarios, otros que sean necesarias de acuerdo a las funciones encargadas al OSITRAN según su reglamentación y demás normas pertinentes.

La función normativa está relacionada con la emisión de resoluciones, directivas y lineamientos que rigen el accionar de OSITRAN en temas de acceso, tarifas, supervisión, procedimientos de reclamos y sanciones.

4.3. Regular

Es aquella que permite al OSITRAN determinar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito, los cargos de acceso por la utilización de las facilidades esenciales, así como los principios y sistemas tarifarios que resultaren aplicables. La función reguladora compete exclusivamente al consejo directivo de OSITRAN; puede fijar tarifas, establecer sistemas tarifarios por la utilización de la INFRAESTRUCTURA y de los servicios que se encuentren bajo su competencia, así como las condiciones para su aplicación y dictar las disposiciones que sean necesarias para tal efecto.

La función reguladora corresponde al acceso y tarifas de las entidades prestadoras que brindan servicios relacionados con la explotación de la infraestructura de transporte de uso público, cuyas características corresponden a un mercado monopólico.

4.4. Supervisar

La función supervisora corresponde a la verificación del cumplimiento de los contratos de concesión, así como a la aplicación de normas y el sistema tarifario de las entidades prestadoras en general, aplicando las sanciones que correspondan. Es ejercida por las gerencias respectivas, las que estarán a cargo de las acciones de instrucción y análisis del caso. Asimismo, con autorización de la gerencia general, se podrá delegar las funciones de supervisión a entidades públicas o privadas, de reconocido prestigio, incluidas empresas, y siempre que se garantice la autonomía e idoneidad técnica. Dicha delegación no estará referida en ningún caso a la función sancionadora del OSITRAN, que es competencia de la gerencia general.

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4.5. Solucionar Controversias y reclamos:

La función de solución de controversias busca resolver los conflictos que se presenten entre entidades prestadoras o entre éstas y sus usuarios. Quedan excluidas de las funciones de solución de controversias y reclamos, aquellas que son de competencia del instituto nacional de defensa de la competencia y de protección de la propiedad intelectual (INDECOPI). También tiene la función de conciliar intereses contrapuestos.

OSITRAN podrá actuar como institución organizadora de arbitrajes para resolver las controversias entre entidades prestadoras, entre estas y operadores de servicio en competencia, entre estos y usuarios y; las de carácter patrimonial que pueden surgir entre el estado y las entidades prestadoras.

Las controversias entre entidades prestadoras y usuarios están sujetas a la función de solución de reclamos y son las siguientes materias controvertidas:

a. Las relacionadas con la facturación y el cobro de los servicios por uso de infraestructura.

b. Las relacionadas con la calidad y oportuna prestación de dichos servicios.c. Las relacionadas con daños y pérdidas en perjuicio del USUARIO, de

acuerdo a los montos mínimos que establezcan las normas que emita el consejo directivo del OSITRAN, provocadas por negligencia, incompetencia o dolo por parte de la entidad prestadora.

d. Las relacionadas con el acceso a la infraestructura.

5. ORGANIZACIÓN DE OSITRAN

5.2. Consejo Directivo:

Es el órgano directo de mayor jerarquía que establece las políticas generales de la institución y ejerce la función normativa y reguladora en el marco establecido en las disposiciones legales.

5.2.1.Tribunal de solución de controversias: Es el órgano encargado de solución de controversia, en segunda instancia administrativa, que se presenten entre usuarios y entidades prestadoras y entre estas últimas, actuando con independencia funcional.

5.2.2.Cuerpo colegiado:

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Es el órgano encargado de la solución de controversia que se presentan entre entidades prestadoras; y, entre estas y los usuarios en relación a los contratos de acceso suscritos, actuando en primera instancia administrativa con independencia funcional.

5.3. Presidencia Del Consejo Directivo

Ejerce funciones de dirección a través de la gerencia general, representa a la institución ante las entidades públicas y privadas sean nacionales o extranjeras, así como desarrollo e implementa la política de comunicaciones y relaciones públicas de la entidad, promoviendo las relaciones institucionales vinculadas a la actividad.

5.3.1.Consejo de usuarios:

Son órganos adscritos a la presidencia, creadas para fomentar la participación de los agentes interesados en la actividad regulatoria de la infraestructura de transporte de uso público (ITUP), que se constituyen en órganos representativos de los usuarios de la ITUP, de conformidad al Reglamento De La Ley Marco De Los Organismos Regulador.

5.3.2.Órgano de control constitucional:

Es el órgano de control que vela por el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes, políticas, norma de control interno, normas de carácter administrativas y presupuestarias y de los procedimientos de la institución, asesorando a la presidencia para el fortalecimiento de la gestión de control.

5.3.3.Procuraduría publica

Es el órgano encargado de atender los asuntos judiciales, así como de representar y defender ante los órganos jurisdiccionales y arbitrales, los derechos e intereses de OSITRAN, tiene autonomía en el ejercicio de sus funciones, en coordinación con la presidencia y la gerencia general.

5.4. Gerencia General:

Es el órgano encargado de dirigir la marcha eficiente y eficaz en los aspectos operativos y administrativos de la institución, así como el cumplimiento de las políticas establecidas por el consejo directivo y la presidencia.

5.4.1. Consejo regional de usuarios:

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Son órganos consultivos adscritos a la gerencia general que tienen por objeto proponer acciones para resolver problemas que se presenten en la explotación de la infraestructura de transporte de uso público y a la supervisión de las entidades prestadoras; así como los aspectos administrativos.

5.4.2. Gerencia de asesoría legal:

Es el órgano responsable de prestar asesoría legal a los diferentes órganos de la institución que ejecutan las funciones normativas y regulatorias relacionada al uso de la infraestructura de transporte de uso público y a la supervisión de entidades prestadoras: así como a los aspectos administrativos. Asesora en los aspectos legales sobre proyectos de normas y disposiciones legales, proyectos de contratos e interpretaciones sobre contratos de concesión. Asimismo, es el órgano que tiene así cargo las funciones de la secretaria del consejo directivo y de las secretarias técnicas del cuerpo colegiado y del tribunal de solución de controversias.

5.4.3. Gerencia de administración y finanzas:

Es el órgano responsable de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar los procesos de personal, logística, ejecución presupuestal, contable, prestando el apoyo oportuno y eficiente a la gestión de las demás áreas. Asimismo es el responsable de la recaudación y control de la retribución al estado de los contratos de concesión y de aporte por regulación de las entidades prestadoras y de las donaciones y apoyo financiero que recibe la institución.

5.4.4. Gerencia de regulación:

Es el órgano responsable del diseño y aplicación de los procedimientos regulatorios, así como el monitoreo del comportamiento de los mercados y empresas bajo el ámbito de OSITRAN. Evalúa los efectos de la regulación, sus incentivos sobre la eficiencia y propone el marco normativo y regulatorio de la explotación de la infraestructura a cargo de las entidades prestadoras. Asimismo se encarga del diseño y aplicación del sistema tarifario y de opinar sobre proyectos de contratos de concesión y modificación de estos y participa en los proyectos de nuevos contratos de concesión.

5.4.5. Gerencia de supervisión:

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Es el órgano responsable de supervisar la gestión de las entidades prestadoras relacionada a la explotación de la infraestructura de transporte de uso público verificando el cumplimiento de los estándares de servicios, el mantenimiento de la infraestructura así como de las inversiones pactadas en los contratos de concesión. Asimismo supervisa el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los contratos de concesión a excepción de las relacionadas al pago de la retribución.

CAPITULO V

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS)

1. DEFINICIÓN Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un organismo público descentralizado, creado por Decreto Ley N° 25965 que en su primer artículo dice “Créase la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, como Institución Pública Descentralizada del Ministerio de la Presidencia, con personería de derecho público, con patrimonio propio y autonomía funcional, económica, técnica financiera y administrativa para que proponga las normas para la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposición sanitaria de excretas, rehuso de aguas servidas y limpieza pública, fiscalice la prestación de los mismos, evalúe el desempeño de las entidades que los prestan, promueva el desarrollo de esas entidades, así como aplique las sanciones que establezca la legislación sanitaria y recaude las multas y tasas que esa misma legislación disponga” por lo que, entonces, cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. En términos de la experiencia regulatoria a nivel internacional, SUNASS viene a ser la agencia reguladora del sector saneamiento en el Perú. Por lo que contara con Empresas Prestadoras (EPS) que brindan el servicio de agua potable y alcantarillado en el ámbito nacional se encuentran distribuidas geográficamente en todas las regiones de nuestro país, ya pueden ser entidades públicas, privadas y mixtas que brindaran servicios de saneamiento. La SUNASS también contará para su funcionamiento, con la contribución que deberán abonarle mensualmente todas las instituciones públicas o privadas prestadoras de servicios de saneamiento, por concepto de fiscalización. Esta contribución reemplazará a la que actualmente vienen abonando las entidades antes mencionadas de acuerdo a lo previsto en el Artículo 5 de la Ley No. 23452.

La dirección de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento estará a cargo de un Superintendente, nombrado mediante resolución suprema de acuerdo a

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los requerimientos que se señalará para estos efectos en la Ley General de Superintendencia. Y el cual está reglamentada por el Reglamento General de la SUNASS Decreto Supremo N° 017-2001-PCM

2. VISIÓN Organismo regulador líder, transparente e imparcial que actuando con solvencia técnica promueve el acceso de la población a servicios de agua potable y alcantarillado eficientes y de calidad.

3. MISIÓN Regular, supervisar y fiscalizar el desarrollo del mercado de servicios de agua potable y alcantarillado, así como resolver los conflictos derivados de éstos, actuando con autonomía, imparcialidad y eficiencia, con la finalidad de incentivar la mejora de la calidad de los servicios y cobertura de los servicios.

4. PRINCIPIOS DE ACCION DE LA SUNASS

a. Principio de Libre Acceso: La actuación de la SUNASS deberá orientarse a garantizar a los usuarios, el libre acceso a la prestación de servicios de saneamiento, siempre que cumplan los requisitos legales y contractuales correspondientes.

b. Principio de Actuación Basado en Análisis Costo-Beneficio: Los beneficios y costos de las acciones, decisiones y disposiciones emprendidas por la SUNASS, en la medida de lo posible, serán evaluadas antes de su realización.

c. Principio de Transparencia: Toda decisión de cualquier órgano de la SUNASS deberá adoptarse de tal manera que los criterios a utilizarse sean conocibles y predecibles por los administrados. Las decisiones de la SUNASS serán debidamente motivadas y las decisiones normativas y/o reguladoras serán prepublicadas para recibir opiniones del público en general. De ser pertinente se realizarán audiencias públicas a fin de recibir opiniones de los administrados. Se excluye de esta obligación aquellas disposiciones que por su urgencia o necesidad no puedan quedar sujetas al procedimiento de prepublicación.

d. Principio de Imparcialidad: La SUNASS ponderará con justicia e imparcialidad y con estricto apego a las normas pertinentes, los intereses de las Empresas Prestadoras y de los usuarios. Los casos o situaciones de las mismas características deberán ser tratados de la misma manera.

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e. Principio de Autonomía: La SUNASS no está sujeta a mandato imperativo de ningún otro órgano o entidad del Estado en los temas de su competencia. Su accionar se basará estrictamente en las normas legales aplicables y de ser necesario en estudios técnicos.

f. Principio de Especialidad: En caso de discrepancia entre las normas que rigen la actividad del sector y normas generales, se aplicarán las primeras.

g. Principio de Análisis Integral de las Decisiones de la SUNASS: El análisis de las decisiones normativas y/o reguladoras tendrá en cuenta sus efectos en los aspectos de tarifas, calidad, incentivos para la inversión, incentivos para la innovación, condiciones contractuales y todo otro aspecto relevante para el desarrollo de la Prestación de Servicios de Saneamiento y la satisfacción de los intereses de los usuarios. En tal sentido, deberá evaluarse el impacto que cada uno de estos aspectos tiene en las demás materias involucradas.

h. Principio de Eficiencia y Efectividad: La actuación de la SUNASS se guiará por la búsqueda de eficiencia en la asignación de recursos y el logro de los objetivos al menor costo para la sociedad en su conjunto.

i. Principio de Celeridad: Los procedimientos y plazos para la toma de decisiones serán de conocimiento público. Toda la actuación administrativa de la SUNASS deberá orientarse a resolver los temas y controversias que se susciten de manera oportuna y en el menor tiempo posible.

5. OBJETIVOS DE SUNASS

a. Objetivo General de la SUNASS: La SUNASS tiene por objetivo general normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su competencia, la Prestación de Servicios de Saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario.

b. Objetivos Específicos de la SUNASS: Dentro del marco del objetivo general, son objetivos específicos de la SUNASS:a. Proteger los derechos e intereses del usuariob. Cautelar en forma imparcial los intereses del Estado y del inversionista.c. Propiciar, mediante las tarifas, la consecución y mantenimiento del equilibrio

económico-financiero de las Empresas Prestadoras, así como su eficiencia y la expansión y desarrollo de los servicios.

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d. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sobre prestación de servicios de saneamiento y, de las metas de calidad y cobertura sobre dichos servicios.

e. Garantizar el libre acceso a los servicios de saneamiento.f. Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesión de servicios de

saneamiento.g. Los demás que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes.

6. FUNCIONES

a. Función normativa: Se encuentra dentro del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artículo 19 nos dice que es la facultad exclusiva de dictar en el ámbito de su competencia, reglamentos, directivas y normas de carácter general aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su ámbito o, de sus usuarios. Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos u otras disposiciones de carácter particular. También, comprende a su vez, la facultad de tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas legales, normas técnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesión, bajo su ámbito, así como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas dictadas por la SUNASS.Y en su artículo 20 dice que La función normativa de carácter general es ejercida de manera exclusiva por el Consejo Directivo, a través de resoluciones debidamente sustentadas.

En ejercicio de la función normativa pueden dictarse reglamentos, directivas, normas y disposiciones de carácter general referidos a:

1. Regulación tarifaria y sus mecanismos de aplicación.2. Reglas a las que están sujetos los procedimientos que se sigan ante cualquiera de

los órganos de la SUNASS, incluyendo los reglamentos de infracciones y sanciones, de reclamos de usuarios, de solución de controversias y en general los demás que sean necesarios según las normas pertinentes.

3. Organización interna de la SUNASS, incluyendo la creación de Gerencias.4. Mecanismos de participación de los interesados en el proceso de aprobación de

los reglamentos, incluyendo las reglas de pre publicación y de realización de audiencias públicas para tales efectos.

5. Niveles de cobertura y calidad de los servicios para cada una de las localidades administradas por las empresas prestadoras, en concordancia con los niveles tarifarios aprobados.

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6. El ejercicio de las funciones que le fueren delegadas por el Concedente, para el mejor cumplimiento de sus fines.

7. Cualquier otro que, de acuerdo a las funciones encargadas a la SUNASS, sea necesario para cumplir con sus fines.

b. Función reguladora: Se encuentra dentro del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artículo 24 que nos dice que comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito. Es de competencia exclusiva del Consejo Directivo de la SUNASS.

En ejercicio de la función reguladora, la SUNASS queda facultada para lo siguiente:

1. Establecer la estructura y niveles tarifarios para las Empresas Prestadoras, de conformidad con la normatividad vigente.

2. Fijar y reajustar, con arreglo a la normatividad vigente, las tarifas por la prestación de los servicios de saneamiento para las Empresas Prestadoras privadas y mixtas así como para las empresas prestadoras públicas que hayan celebrado algún tipo de contrato de participación privada.

3. Fijar y reajustar las tarifas de SEDAPAL por la prestación de los servicios de saneamiento, con arreglo a la normatividad vigente.

4. Emitir opinión técnica sobre las tarifas aprobadas por las Empresas Prestadoras públicas.

5. Establecer los niveles de cobertura y calidad de servicios para cada una de las localidades administradas por las Empresas Prestadoras, en concordancia con los niveles tarifarios aprobados y con la normativa vigente.

6. Aprobar los precios por el uso de aguas servidas tratadas y por los servicios colaterales.

c. Función supervisora: Se encuentra dentro del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artículo 32 que comprende que es la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades, empresas o actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier disposición, mandato o resolución emitida por el Organismo Regulador o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas. La función supervisora es ejercida en primera instancia por la Gerencia General de la SUNASS. Sus decisiones son apelables ante el Consejo Directivo.

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Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contará con el apoyo del órgano de la SUNASS correspondiente, que estará a cargo de las acciones de investigación y análisis del caso.

Asimismo, con autorización de la Gerencia General, se podrá delegar las funciones de supervisión a entidades públicas o privadas de reconocido prestigio, incluidas empresas, siempre que se garantice su autonomía e idoneidad técnica.

Corresponde a la SUNASS supervisar, entre otros:

1. El cumplimiento de la normatividad sobre Prestación de Servicios de Saneamiento, así como las disposiciones dictadas por la SUNASS sobre dicha materia.

2. La ejecución de los contratos de concesión y el cumplimiento de las obligaciones de las partes, en especial las referidas a los programas de inversión, metas de cobertura, calidad, gestión y niveles y estructura tarifaria.

3. El cumplimiento por parte de las EMPRESAS PRESTADORAS, de los niveles de cobertura y calidad del servicio establecido por la SUNASS.

4. La correcta aplicación de la estructura y niveles tarifarios de las Empresas Prestadoras.

5. El cumplimiento de las demás disposiciones vinculadas a las materias de su competencia

d. Función fiscalizadora y sancionadora: Se encuentra dentro del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artículo 35 nos dice que es la que permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas correctivas dentro de su ámbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesión.

La función fiscalizadora y sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia de parte. Dicha función es ejercida en primera instancia por la Gerencia General de la SUNASS y en segunda instancia, en vía de apelación, por el Consejo Directivo.

Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contará con el apoyo del ORGANO DE LA SUNASS correspondiente, que estará a cargo de las acciones de investigación y análisis del caso.

La SUNASS está facultada a imponer sanciones a las Empresas Prestadoras por la comisión de las infracciones tipificadas en la normativa vigente, conforme a lo que establezca el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 908.

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Complementariamente y dentro del ámbito de su competencia, el Consejo Directivo mediante Reglamento, establecerá la tipificación de infracciones y las sanciones que correspondan. La SUNASS llevará un registro de las sanciones aplicadas, con la finalidad de informar al público, así como para detectar los casos de reincidencia.

e. Función de solución de controversias y reclamos: Se encuentra dentro del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artículo 41 nos dice que tiene la facultad de autorizar a los órganos de la SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre Entidades Prestadoras y, entre estas entidades y el usuario.

1. Tribunal de solución de controversias

El artículo 59 del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS se refiere sobre Tribunal de Solución de Controversias que es el órgano administrativo que resuelve en última instancia administrativa, los conflictos y controversias de empresas prestadoras a que se refiere el Reglamento General de la SUNASS.

El Consejo Directivo establecerá mediante Resolución, el procedimiento al que deberá sujetarse la solución de controversias entre las Empresas Prestadoras y el procedimiento de reclamo de usuarios. El Tribunal Administrativo de Solución de Controversias está integrado por cinco miembros, nombrados de conformidad con lo establecido en el Artículo 9 de la ley. Para la instalación de las sesiones y adopción de acuerdos del Tribunal Administrativo de Solución de Controversias se requiere un quórum de tres (3) miembros. Las decisiones se aprueban por mayoría simple de los asistentes. El Presidente del Tribunal cuenta con voto dirimente.

2. Tribunal administrativo de solución de reclamos de los usuarios de los servicios de saneamiento (TRASS)

Es el órgano de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) encargado de resolver en segunda y última instancia administrativa los reclamos comerciales que realizan los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.

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Inicialmente, los reclamos de los usuarios de servicios de saneamiento eran resueltos por el Superintendente de la SUNASS ya que si bien la Ley General de la SUNASS - Ley Nº 26284 del 10 de enero de 1994, en su literal m) consideraba entre las atribuciones y funciones de la Superintendencia la de “resolver en última instancia, los conflictos que en la prestación de los Servicios de Saneamiento, puedan surgir entre las Entidades Prestadoras, los Gobiernos Locales y los usuarios”, el Reglamento de la mencionada Ley no consideró dentro de su organización un órgano que se encargue especialmente de dicha función.Esto fue así hasta que mediante Decreto Supremo N° 009-2000-EF, del 06 de febrero de 2000, se modificó la organización de la SUNASS a fin de que cumpla adecuadamente su finalidad institucional, creando, entre otras dependencias internas, al TRASS como órgano contencioso administrativo, estableciendo que a través del Manual de Organización y Funciones se establecerían las atribuciones, funciones y obligaciones, así como la organización interna de dichas dependencias.

La facultad de resolver reclamos fue incluida en la Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos – Ley Nº 27332, promulgada el 27 de julio de 2000, que estableció disposiciones comunes aplicables a los organismos reguladores, y que en su literal e) determinó que les corresponde a éstos “la facultada de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su ámbito de competencia, entre éstas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscritos entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos invocados.

En razón de ello, se consideró necesario adecuar el Marco Normativo de SUNASS a las disposiciones de la Ley N° 27332, por lo que mediante Decreto Supremo Nº 017-2001-PCM se modificó el Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS.

Si bien se incluyó como órgano de la SUNASS al Tribunal de Solución de Controversias y se especificó en el artículo 41°, Capítulo V: Función de Solución de Controversias y Reclamos que, “la función de Solución de Controversias y Reclamos autoriza a los Órganos de la SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos, controversias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre Empresas Prestadoras y, entre éstas y el Usuario”, la Segunda Disposición Transitoria estableció que en tanto se designe a los integrantes del Tribunal de Solución de Controversias, “continúan en funciones los integrantes del Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de los Usuarios de Servicios de Saneamiento, para los asuntos de competencia del referido Tribunal”.

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Por su parte, mediante el artículo 46° se reiteró que “la SUNASS resolverá en segunda y última instancia los reclamos de los usuarios frente a las empresas prestadoras, de conformidad con lo que establezca el respectivo reglamento, aprobado por su Consejo Directivo”.

Finalmente, mediante Decreto Supremo Nº 023-2002-PCM, publicado el 04 de abril de 2002, se modificaron los artículos 43°, 50° y 59° del Reglamento General de la SUNASS, y se incorporó definitivamente al Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento – TRASS como un órgano de la SUNASS, definiendo su competencia y estableciendo que la designación de sus miembros, el número de éstos, así como la conformación de las Salas y las reglas que regulen su funcionamiento corresponde al Consejo Directivo.

En función de ello, el Manual de Organización y Funciones de la SUNASS ha determinado que, para el cumplimiento de sus funciones, el Tribunal Administrativo está compuesto por un Presidente y dos vocales nombrados por el Consejo Directivo de la SUNASS, que ejercen sus funciones a dedicación exclusiva. Asimismo, el TRASS, cuenta con una Secretaría Técnica que se constituye en el órgano de apoyo para la revisión de los expedientes de reclamo así como para la elaboración de los proyectos de resolución. A su vez, la Secretaría Técnica cuenta con abogados y analistas quienes desarrollan la primera etapa de revisión del expediente y formulación de los proyectos de resolución.

7. ÓRGANOS DE LA SUNASS

a. Consejo DirectivoEl Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de la SUNASS: Está integrado por 5 miembros designados de acuerdo a lo establecido en el Artículo 6º de la LEY Nº 27332.

El Consejo Directivo elegirá dentro de sus miembros a su Vicepresidente

Las funciones de Consejo Directivo son las siguientes:1. Aprobar la política general de la SUNASS.2. Expedir normas y resoluciones de carácter general o particular, en materias de su

competencia.3. Proponer la expedición de normas que contribuyan al cumplimiento de sus fines.4. Aprobar el régimen tarifario que corresponda dictar a SUNASS de acuerdo a la

normatividad vigente.

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5. Aprobar la enajenación, permuta, compra, otorgamiento de promesas de compraventa, garantías, otorgamiento de préstamos y adjudicación de bienes de la SUNASS en pago de deudas.

6. Aprobar los planes y el presupuesto institucional, así como los criterios de inversión y asignación de recursos.

7. Aprobar la política de administración, personal, finanzas y otras de gestión.8. Aprobar la contratación, promoción, suspensión o remoción de los Gerentes, y

funcionarios de niveles equivalentes.9. Aprobar y modificar la organización interna de la SUNASS.10. Aprobar la memoria anual, los estados financieros y el plan anual de control.11. Aprobar los convenios y gestiones de carácter institucional que se requiera para

el cumplimiento de sus fines.12. Designar a su Vicepresidente nombrar y remover al Gerente General.13. Promover la transparencia en la emisión de normas.14. Resolver en segunda instancia, en vías de apelación los asuntos que resuelva la

Gerencia General en uso de su función supervisora, fiscalizadora y sancionadora.15. Las demás que correspondan, de acuerdo a la normatividad vigente.La vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo puede ser por:

A. Fallecimiento. B. RenunciaC. Remoción motivada, mediante Resolución Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del Sector correspondiente.

b. Presidencia

El Presidente del Consejo Directivo ejerce funciones ejecutivas, de dirección y representación de la SUNASS y, es el titular de la entidad.

En caso de impedimento, el Vicepresidente ejercerá sus funciones durante el período que dure el mismo.El Presidente del Consejo Directivo, tiene las siguientes funciones:1. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar la agenda.2. Supervisar la correcta ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo.3. Celebrar actos, convenios y contratos con entidades públicas nacionales o

extranjeras.4. Proponer los planes y el Presupuesto Institucional.5. Adoptar medidas de emergencia, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo, en

caso no se pueda reunir.6. Ejercer las funciones que el Consejo Directivo le delegue.

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c. Gerencia General

La Gerencia General es el órgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa y operativa de la SUNASS y de la ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo y de las decisiones del Presidente de la SUNASS.El Gerente General asistirá a las sesiones del Consejo con voz pero sin voto. También le corresponde al Gerente General:

1. Ejercer la representación legal, administrativa y judicial de la SUNASS.2. Planear, organizar, gestionar, ejecutar y supervisar las actividades administrativas,

operativas, económicas y financieras de la SUNASS conforme a las pautas establecidas por el Consejo Directivo.

3. Proponer al Presidente del Consejo Directivo las políticas y estrategias de desarrollo de la SUNASS.

4. Proponer el proyecto de Plan Operativo y Presupuesto Anual, la memoria anual, el balance general y los estados financieros para su aprobación por el Consejo Directivo.

5. Ejecutar las acciones necesarias para la marcha ordinaria de la SUNASS.6. Contratar, promover, suspender, remover o cesar a los trabajadores y funcionarios de

la SUNASS, con excepción de los casos en que ello corresponda al Consejo Directivo.

7. Representar a la SUNASS, con las facultades establecidas en los Artículos 74 y 75 del Código Procesal Civil. En caso de transacciones judiciales o extrajudiciales, se requiere la aprobación del Consejo Directivo.

8. Aprobar la contratación de bienes y servicios, dentro de los límites establecidos por el Consejo Directivo.

9. Otras propias de su función y las que le delegue el Consejo Directivo o su Presidente.

8. ÓRGANOS AUTÓNOMOS

A. Órgano de Asesoramiento

Gerencia de Asesoría Jurídica  

La Gerencia de Asesoría Jurídica es la encargada de asesorar en asuntos de carácter jurídico-legal, absolver consultas en materia legal que planteen los órganos de la SUNASS; así como ejercer y sustentar la defensa legal de la

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SUNASS y apersonarse con el Gerente General o funcionario responsable ante cualquier instancia judicial o administrativa.

B. Órganos de Apoyo

Gerencia de Administración y Finanzas   La Gerencia de Administración y Finanzas es la encargada de prestar el apoyo administrativo, financiero, logístico, de personal, de contabilidad, de presupuesto, de desarrollo organizacional y tecnologías de la información, para el cumplimiento de las metas y objetivos de la SUNASS.

C. Órganos de Línea

Gerencia de Políticas y Normas La Gerencia de Políticas y Normas es el órgano encargado de conducir el proceso de aprobación de las normas de la SUNASS, así como de administrar el proceso de análisis de impacto regulatorio, en base a las propuestas normativas y los estudios proporcionados por las áreas de la SUNASS.

Gerencia de Regulación Tarifaria La Gerencia de Regulación Tarifaria es el órgano encargado de evaluar y proponer la estructura tarifaria, niveles tarifarios, reajustes tarifarios, niveles de cobertura y calidad de los servicios de saneamiento, fórmulas tarifarias; así como los precios de los servicios colaterales, para las Empresas Prestadoras bajo el ámbito de la SUNASS.

Asimismo, es la encargada de la implementación del Sistema, Tarifario a que se refieren las normas vigentes, así como de evaluar y proponer los instrumentos y metodología regulatoria requeridas para una mejor implementación del referido Sistema, de modo que asegure al usuario el pago de un precio justo por el consumo que efectúa y permita a las Empresas Prestadoras cubrir sus costos y realizar las inversiones necesarias para ampliar la prestación del servicio y mejorar su calidad. Dicho Sistema Tarifario deberá tener en cuenta los principios de simplicidad y transparencia, de modo que el usuario conozca cómo y sobre qué base se le está facturando.

Gerencia de Supervisión y Fiscalización La Gerencia de Supervisión y Fiscalización es el órgano encargado de hacer cumplir los compromisos adquiridos por las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento en lo referente a la prestación de los servicios.

En tal sentido, deberá velar porque los servicios de saneamiento sean prestados dentro de los rangos de calidad y tarifas establecidos. Igualmente realiza el

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control de la calidad de agua brindada a la población, así como la supervisión de otras obligaciones que asuman las empresas prestadoras, vinculadas a la prestación de los servicios de saneamiento.

Gerencia de Usuarios   La Gerencia de Usuarios es el órgano encargado de planificar, ejecutar y supervisar las acciones de comunicación de la SUNASS relacionadas con el Estado, los diferentes actores de las Sociedad Civil y las Empresas Prestadoras, así como ejecutar las labores relacionadas al Trámite documentario, la Administración del Archivo Documental y el Centro de Documentación de la institución.

También, se encarga de brindar atención y orientación a los usuarios de los servicios de saneamiento, responder los requerimientos de información de la institución, velar porque la comunicación, información y atención a los usuarios en la Empresas Prestadoras, sea prestada en condiciones de calidad adecuada.

Asimismo, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones para la obtención de cooperación técnica internacional y coordinar y supervisar las acciones de las Oficinas Desconcentradas de la SUNASS.

9. REGULACIÓN TARIFARIA

A. Regulación de los servicios de saneamiento

1. Normas Relacionadas

Resolución de Consejo Directivo N° 09-2007-SUNASS-CD. Reglamento General de Regulación Tarifaria.

Resolución de Consejo Directivo N° 052-2007-SUNASS-CD. Modifican el Reglamento General de Tarifas Aprobado por Resolución N°009-2007-SUNASS-CD.

Resolución de Consejo Directivo N° 002-2008-SUNASS-CD. Modifican el Reglamento General de Tarifas.

2. Función Reguladora Comprende los siguientes aspectos:

Establecer la estructura tarifaria para las empresas prestadoras a nivel nacional. Fijar y reajustar las tarifas de los servicios de saneamiento para las empresas

prestadoras.

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Establecer los niveles de cobertura y calidad de los servicios de saneamiento para cada localidad administrada por las empresas prestadoras.

Aprobar los procedimientos para la determinación de los precios de los servicios colaterales.

3. Regulación Tarifaria

Principios de la regulación tarifaria: Estos principios se encuentran establecidos en el artículo 29° de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338. El Artículo 94° del Reglamento de la Ley, Decreto Supremo 09-95-PRES que desarrolla dichos principios, precisándolos de la forma siguiente:

Eficiencia Económica: Las tarifas que cobre la EPS por la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, deberán inducir a una asignación óptima de recursos, que posibilite la maximización de los beneficios de la sociedad.

Viabilidad Financiera: Las tarifas aplicadas por la EPS buscarán la recuperación de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente, en función a los niveles de calidad y servicio que fije la SUNASS.

Equidad Social: El Estado implementará una política que permita el acceso a los servicios de saneamiento del mayor número posible de pobladores.

Simplicidad: Las tarifas serán de fácil comprensión, aplicación y control.

Transparencia: El Sistema Tarifario será de conocimiento público.

4. Políticas de la regulación tarifaria

Poner a disposición del público en general toda la información, modelos e instrumentos que sustentan la regulación de las tarifas.

La determinación de las tarifas se realizará sobre la base de la información técnica sustentadora y de las opiniones o recomendaciones de los grupos de interés y autoridades de las localidades involucradas.

Mejorar continuamente la metodología e instrumentos de regulación tarifaria.

Se dará prioridad a las medidas que mejoren la situación económica y financiera de las Empresa Prestadora, propiciando el apoyo financiero al Sector Saneamiento.

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CONCLUSIONES

1. Los organismos públicos reguladores nacen con la finalidad de fiscalizar, supervisar, normar, solucionar controversias y reclamos; siendo la principal de sus funciones la regulación de las actividades de la empresa privada a favor de los usuarios y a las empresas prestadoras, garantizando una eficaz prestación de servicios.

2. Los organismos reguladores cuentan con Tribunales Administrativos para solucionar controversias según sus competencias, cuyas resoluciones son agotan la vía administrativa.

3. Son organismos con autonomía que están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, son independientes de los ministerios. Cumplen con la finalidad de protección al consumidor establecida en nuestra Constitución y también promueven la libre competencia.

4. Osiptel es un organismo encargado de aplicar las normas de libre y leal competencia en el mercado de las telecomunicaciones y vigilar el cumplimiento de las obligaciones en dichas materias.

5. El Organismo Supervisor de la Inversión Privada en las Telecomunicaciones (OSIPTEL), faculta a las empresas para la determinación de sus tarifas, pero establece tarifas de tope que no deben ser superadas.

6. OSINERGMIN una institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan, llevando este un control estricto y normativo así tiene facultades de de supervisar, regular, fiscalizar y sancionar. Así podemos encontrar dentro de su organización a dos órganos que especiales y principales como son el consejo directivo y la gerencia general cumpliendo estas funciones específicas.

7. OSINERGMIN Fiscalización y supervisión en los siguientes sectores: De Electricidad, hidrocarburo y líquidos, gas natural y en minería

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8. OSITRAN ha venido supervisando periódicamente el cumplimiento de las cláusulas contractuales. Esta supervisión incluye la supervisión de obras, la revisión de las pólizas de seguro, de las obligaciones laborales, la aprobación de los planes de diseño, la verificación de la entrega de fianzas o similares y de la implementación de servicios establecidos en el contrato, etc. La supervisión es integral y se hace sobre la base de un programa anual de supervisión que es aprobado a comienzo de año y conocido por todas las partes.

9. Las principales funciones de OSITRAN son las siguientes: Administrar, fiscalizar y supervisar los contratos de concesión con criterios técnicos desarrollando todas las actividades relacionadas al control posterior de los contratos bajo su ámbito.

10. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un órgano publico regulador encargado de fiscalizar, regular y supervisar la prestación de los servicios de saneamiento que es el servicio de aguas potables y el alcantarillado sanitario y pluvial, encargado de poner las tarifas para el pago de dichos servicios que el usuario deberá pagar por el uso de aquellos servicios.

11. Cuando allá un conflicto la SUNASS tiene la obligación de solucionarlo a través de: su Tribunal de Solución de Conflictos encargado de resolver en última instancia administrativa que puede haber con las Empresas Prestadoras de Servicio (EPS) a lo que se refiere el reglamente de la SUNASS; y el Tribunal administrativo de solución de reclamos de los servicios de saneamiento (TRASS) que está encargado de resolver en segunda y última instancia administrativa los reclamos relativos a la facturación, reclamos de tipo operacional y reclamos comerciales no relativos a la facturación, entre las empresas prestadoras de servicios de saneamiento y los usuarios.

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ANEXOS

1. Organismos Públicos Reguladores

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2. Organigrama OSIPTEL

3. Estructura Orgánica de OSINERMIN

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4. Organización de OSITRAN

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Consejo Directivo

Tribunal de solución de controversias

Cuerpo Colegiado

Presidencia Consejo De Usuarios

Órgano De Control Institucional

Procuraduría Pública

5. Organigrama SUNASS

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Gerencia General Consejo Regional De Usuarios

Gerencia De Administración Y

Finanzas

Gerencia De Asesoría Legal

Gerencia De Supervisión

Gerencia De Regulación

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BIBLIOGRAFIA

1. Ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada en los servicios públicos LEY Nº 27332 - osinerg.gob.pe.

2. http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?cod_institucion=10024.

3. http://www.pcm.gob.pe/general/organismos-publicos-pcm/4. http://www.buenastareas.com/ensayos/Organismos-Reguladores.5. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/Reclamos/wfrm_trasu.6. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/Archivos/ResolucionAltaDireccion/

Presidencia/Anexo02-manual_de_organizacion_y_funciones.pdf7. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/Reclamos/wfrm_trasu.8. http://www.ositran.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=0&JE9. http://www.facilito.gob.pe/facilito/pages/facilito/menuPrecios.jsp.10. http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/589.htm?627211. http://www.sunass.gob.pe/alt_direc.php12. http://www.sunass.gob.pe/sunass.php13. http://www.sunass.gob.pe/org_aut.php

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