FUNDAMENTAO DA ON 36/2011

O inciso II do 3 do art. 62 da Lei n n 8.666, de 1993, preceitua que aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber, aos contratos em que a Administrao for parte como usuria do servio pblico.

Observa-se, portanto, que tal dispositivo no faz referncia ao art. 57 do citado diploma legal, cujo inciso II estabelece que a vigncia dos contratos de servios contnuos est limitada a 60 (sessenta) meses, bem como cujo pargrafo 3 que veda contratos administrativos com prazo indeterminados.

Isso significa que, quando a Administrao firma contrato na qualidade de usuria de servio pblico, acaba por se submeter, de forma predominante, s normas especficas relativas ao objeto do ajuste (contrato de adeso), de modo que a aplicao da Lei n 8.666, de 1993, ocorre apenas subsidiariamente.

Especificamente para a contratao do fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica tem-se a autorizao para dispensa de licitao no inciso XXII do art. 24 da Lei de Licitaes e Contratos.

Sobre este dispositivo, assevera Maral Justen Filho1: A regra surgiu em virtude da reforma introduzida no setor

eltrico, atravs de inmeros diplomas legais. Deve lembrar-se que o regime geral das Lei 8.987 e 9.074 foi complementado e alterado para o mbito da energia eltrica.

(...) As inovaes introduzidas no setor energtico promoveram a

dissociao entre as atividades que configuram monoplio natural e outras que comportam competio. (...) Da que a atividade de gerao de energia eltrica foi aberta competio, inclusive com algumas hipteses de descaracterizao de servio pblico. A transmisso de energia continua a ser um servio pblico sob regime de monoplio. A distribuio reconhecida como servio pblico, mas com crescente

1 JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos.1 Ed. So Paulo: Dialtica,

2002. P. 262/263.

abertura competio, o que incrementado por meio de atividades especficas de comercializao.

A decorrncia fundamental reside em que o fornecimento de energia eltrica para o setor pblico poder configurar-se como situao de competio entre agentes econmicos (ainda que mantido o regime de servio pblico) situao similar verificada a propsito da telefonia, alis (...).

Dentro deste contexto que se pe a regra de dispensa de licitao. Com a eliminao da exclusividade de concessionrios de distribuio de energia eltrica, produz-se a pluralidade de potenciais fornecedores.

(...) Haver casos em que o dispositivo enfocado no ter maior

efeito, em virtude da ausncia de alternativa para o rgo administrativo. So aquelas situaes em que o sujeito estatal ser configurado como um consumidor cativo, beneficiando-se do fornecimento de energia promovido por uma concessionria de servio pblico (em virtude da ausncia dos requisitos para contratao de energia de outra origem). (...)

Especificamente para a contratao do saneamento bsico, no aspecto de fornecimento de gua potvel e coleta de esgoto, regula a matria a Lei n 11.445, de 2007. Nos termos de seu art. 9 o titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto elaborar os planos de saneamento bsico (inc. I), bem como prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios (inc. II), entre outras atividades.

Nestas condies, haver sempre uma nica titular ou sua autorizada para prestar os servios em determinada localidade para prestao dos servios pblicos essenciais de saneamento bsico, donde a sua contratao mediante inexigibilidade de licitao.

Assim, o fato de estar autorizada a contratao direta para estes servios por impossibilidade de competitividade faz com que, em termos lgicos, no haja a incidncia do art. 57, inciso II e 3, da Lei n 8.666, de 1993. Se h um nico fornecedor do servio pblico no havendo que falar, portanto, em viabilidade de

competio , no h, a princpio, bice jurdico a que contratos da espcie contemplem prazo indeterminado de vigncia. No esto afastadas, entretanto, as demais formalidades para a contratao em questo, tais como formalizao dos autos prprios para a contratao direta, projeto bsico com o dimensionamento anual estimado do consumo, necessrias aprovaes e previso de dotao oramentria a ser empenhada anualmente.