Os Estados nos regimes federativos Marta Arretche e Rogerio Schlegel Centro de Estudos da Metrópole Universidade de São Paulo Seminário “O Estado e a Federação:

Os Estados nos regimes federativos

Marta Arretche e Rogerio Schlegel

Centro de Estudos da MetrópoleUniversidade de São Paulo

Seminário “O Estado e a Federação: Crise e Reformas”Senado/IDP/BID

Brasília, 27 de novembro de 2013

Esta apresentação

• Questão central: qual a referência para afirmar que os Estados perdem espaço na Federação Brasileira?

1. Outros países: Estados brasileiros têm menos poder de decidir do que unidades similares

2. Trajetória histórica: descentralização da autoridade avança na redemocratização e tem relativa estabilidade desde 1988

3. Opinião do cidadão: brasileiro parece satisfeito com desenho da federação e não há consenso sobre mudanças

Medindo a descentralização

Índice de Autoridade Regional(RAI - Regional Authority Index)•Foco na autoridade (“right to decide”/“policy decision-making”)•Observação do nível subnacional intermediário •Superação de indicadores exclusivamente fiscais•Medida abrangente e replicável•HOOGHE, Lisbet; MARKS, Gary; SCHAKEL, Arjan H. The rise of regional authority: a comparative study of 42 democracies, 2010

•Especificidade: não avalia autoridade dos municípios

Dimensões do índice RAISelf-rule Shared rule

Profundidade institucional – medida em que

o governo regional é autônomo mais do que

desconcentrado

Participação no processo legislativo –

medida em que os representantes regionais

co-determinam a legislação nacional

Amplitude de políticas – de políticas pelas

quais o governo regional é responsável

Controle do Executivo – medida em que o

governo regional co-determina as políticas

nacionais em reuniões intergovernamentais

Autonomia fiscal - medida em que o governo

regional pode taxar sua população de forma

independente

Controle fiscal – medida em que os

representantes regionais co-determinam a

distribuição da arrecadação nacional

Representação – medida em que o governo

regional é dotado de câmara legislativa e

Executivo

Reforma constitucional – medida em que os

representantes regionais co-determinam

mudanças constitucionais

Medindo a descentralização

Amplitude de políticas0 O governo regional não tem competência para decidir sobre políticas

econômicas, culturais e educacionais ou sociais.

1 O governo regional tem competência para decidir em uma das três áreas de

políticas (econômicas, culturais e educacionais ou sociais)

2 O governo regional tem competência para decidir sobre ao menos duas das

três áreas de política (econômicas, culturais e educacionais ou sociais)

3 O governo regional atende aos critérios para os 2 pontos e ainda possui ao

menos 2 dos seguintes:

. poderes residuais

. força policial regional

. autoridade sobre seu próprio desenho institucional

. autoridade sobre o governo local

4 O governo regional atende os critérios para os 3 pontos e ainda tem

autoridade sobre imigração e cidadania

Exemplo dos critérios

Escores do RAI para Estados e DFSelf-rule TOTAL

Profundidade

institucional

Amplitude

políticas

Autonomia

fiscal

Representaç

ão

Estados 3 3 3 2+2 13

DF 3 2 3 2+2 12

Shared rule

Poder

legislativo

Controle

Executivo

Controle

fiscal

Reforma

constit.

TOTAL

Estados 1,5 1 0 1 3,5

DF 1,5 1 0 1 3,5

TOTAL GERAL PARA OS ESTADOS BRASILEIROS 16,5 (15,5)

Pontuação geral do Brasil

Comparando o Brasil de hoje

RAI de diferentes “Estados”

Auto-governo

Go

vern

o c

om

pa

rtilh

ad

o

Comparando o Brasil no tempo

RAI de 8 latinos desde 1950

Fonte: Chapman, Niedzwiecki, Marks e Hooghe, 2012

RAI de 5 asiáticos desde 1950

Fonte: Shair-Rosenfield, Hooghe, Marks, 2012

Imagens da federação

• Pesquisa de opinião com 2.285 entrevistados representando a população brasileira adulta

• Estratos: + Brasil+ Macro-regiões (N, NE, CO, SE, S)+ Oversampling em 3 Estados (BA, CE, SP)

• Equipe: Marta Arretche, Rogerio Schlegel, Diogo Ferrari

• Financiamento: Fapesp via CEM

Decisão mais importante

(por macro-região)

Fonte: Survey Imagens da Federação (Arretche, Schlegel, Ferrari, 2013)


Decisão mais importante

(por Estados selecionados)


Eleição mais importante

(por macro-região)


Eleição mais importante

(por Estados selecionados)


Quem deveria ter mais poder

(por macro-regiões)


Quem deveria ter menos poder

(por macro-regiões)

Reflexões finais

• País NÃO é caso extremo de descentralização de autoridade em favor dos Estados na comparação global

• Na América Latina, outros países tiveram mais avanços recentes em descentralização, como Colômbia e México

• Unidades subnacionais com status similar detêm maior poder de decidir que Estados brasileiros. Isso se deve sobretudo à maior influência nas arenas centrais

• Cidadão brasileiro percebe os Estados como menos importantes do que os municípios, a despeito de suas atribuições e status constitucional

• Parte substancial do eleitorado brasileiro está satisfeito com o formato da federação; havendo mudança, Sul fortaleceria prefeitos, Norte e Nordeste dariam mais poder ao presidente

Obrigado!

Contribuições e informações: [email protected]

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