AUTONOMIA DO DIREITO

AMBIENTAL:

OS PRINCÍPIOS DO DIREITO

AMBIENTAL

João Alfredo Telles Melo

AS NORMAS SÃO REGRAS E PRINCÍPIOS

(Dworkin, citado por Germana Belchior)

PRINCÍPIOS: maior grau de abstração, não apontam uma

conduta específica, possuem um âmbito de incidência ampla,

conteúdo altamente axiológico, nem sempre são expressos.

REGRAS: relatos objetivos, com a descrição de determinadas

condutas, âmbito de incidência delimitado, os direitos são

garantidos de forma definitiva, são sempre expressas;

(Germana Belchior)

FUNÇÕES DOS PRINCÍPIOS:

FUNDANTE: fundamentam o ordenamento jurídico;

INTERPRETATIVA: orientam o intérprete na aplicação

da norma;

INTEGRADORA: preenchem lacunas do Direito (art. 4º.

da Lei de Introdução ao Código Civil: “Quando a lei for

omissa, o juiz decidirá... De acordo com a analogia, os costumes e

os princípios gerais do Direito”);

DELIMITADORA: limitam a atuação legislativa, judicial e

negocial

PRINCÍPIO DO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL

AO M.A. ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO (decorre

do Princípio da Dignidade da Pessoa Humana):

Direito fundamental de 3ª. Geração/Dimensão

Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do

povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se

ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo

e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

Os direitos fundamentais são aqueles direitos que

receberam da Constituição um grau mais elevado de

garantia ou de segurança (PAULO BONAVIDES)

A concepção de GERAÇÃO de Direitos Fundamentais:

Os direitos fundamentais passaram na ordem institucional a manifestar-se em três gerações sucessivas, que traduzem um processo cumulativo e qualitativo, o qual, segundo tudo faz prever, tem por bússola uma nova universalidade (material e concreta) (BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, 1993).

A concepção de DIMENSÃO de Direitos Fundamentais:

A teoria dimensional dos direitos fundamentais não aponta, tão-somente, para o caráter cumulativo do processo evolutivo e para a natureza complementar de todos os direitos fundamentais, mas afirma, para além disso, sua unidade e indivisibilidade no contexto do direito constitucional interno e, de modo especial, na esfera do moderno ‘Direito Internacional dos Direitos Humanos.”(SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficácia dos Direitos Fundamentais, 2007).

Direitos de 1ª. Geração (Dimensão): direito de

liberdade, ser humano como indivíduo, se requer

abstenção do Estado, marco histórico: Revolução

Francesa de 1789. ESTADO LIBERAL

Direitos de 2ª. Geração (Dimensão): direito de

igualdade, ser humano como ser social, se requer uma

prestação do Estado; marcos históricos: Revolução

Russa de 1917(revoluções socialistas) e Estado do

Bem Estar Social (welfare state). ESTADO SOCIAL

Direitos de 3ª. Geração (ou Dimensão), onde o titular

desse direito – de solidariedade ou fraternidade - é o

ser humano planetário, parte consciente da natureza,

direito-dever de todos que se exerce contra todos;

marcos históricos: a Conferência de Estocolmo, no

mundo, em 1972, e a Lei 6938/81, no Brasil. ESTADO

AMBIENTAL (SOCIOAMBIENTAL)

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado -direito de terceira geração – constitui prerrogativa jurídica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmação dos direitos humanos, a expressão significativa de um poder atribuído não ao indivíduo identificado em sua singularidade, mas num sentido verdadeiramente mais abrangente, a própria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira geração (direitos civis e políticos) que compreendem as liberdades clássicas, negativas ou formais, realçam o princípio da liberdade e os direitos de segunda geração (direitos econômicos, sociais e culturais), que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas, acentuam o princípio da igualdade, os direitos de terceira geração, que materializam poderes de titularidade coletiva atribuídos genericamente a todas as formações sociais, consagram o princípio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expansão e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados enquanto valores fundamentais indisponíveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade. (BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 22164/SP. Relator Ministro Celso de Mello. Diário de Justiça, 30 out. 1995.)

PRINCÍPIO DO DEVER FUNDAMENTAL DE PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE:

Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

Para o Estado (Poder Público): Poder-Dever

Para a coletividade: Direito-Dever

PRINCÍPIO DA OBRIGATORIEDADE DA INTERVENÇÃO DO PODER PÚBLICO EM MATÉRIA AMBIENTAL:

Dispositivo acima e

Art. 23 - É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE (OU EQÜIDADE)

INTERGERACIONAL:

Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do

povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se

ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo

e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

PRINCÍPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL:

“Aquele que atende às necessidades da atuais gerações

sem prejuízo das necessidades das futuras gerações”

(Relatório Brundtland)

Intenta compatibilizar: crescimento econômico+justiça

social+proteção ambiental

PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO (ou de participação

popular nas políticas públicas ambientais):

Esfera legislativa: Plebiscito (art. 14, I, CF), Referendo

(idem, item II) e Iniciativa Popular de Leis (idem, item III);

Art. 14 - A soberania popular será exercida pelo sufrágio

universal e pelo voto direto e secreto, com

valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:

I - plebiscito;

II - referendo;

III - iniciativa popular.

PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO (ou de participação popular nas políticas públicas ambientais):

Esfera administrativa: Direito de Informação (art. 5º., XXXIII, CF), Direito de Petição (idem, XXXIV), audiências públicas e participação em órgãos colegiados;

XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;

XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:

a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;

PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO (ou de participação popular nas políticas públicas ambientais):

Esfera Processual, principalmente, com Ação Popular (art. 5º., LXXIII) e Ação Civil Pública Ambiental (art. 129, III, da CF e Lei 7.347/85)

Art. 5º., LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.

Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos

PRINCÍPIO DA COOPERAÇÃO:

Entre os Estados-Nação, no combate ao aquecimento global, à poluição transfronteiriça, na defesa da biodiversidade (através de tratados, convenções, convênios etc.);

Entre os entes da Federação: art. 23, parágrafo único da C.F.:

Parágrafo único - Lei complementar fixará normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional (em matéria ambiental, essa lei é a LC 140/2011).

Entre Poder Público e coletividade, através dos mecanismos de participação popular (aqui se comunica com princípio democrático)

PRINCÍPIO DA RESPONSABILIDADE (civil, administrativa e penal):

Art. 225, § 3º., CF: As condutas e atividades consideradas lesivas ao M.A. sujeitarão os infratores, pessoas físicas e jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados”

PRINCÍPIO DO POLUIDOR-PAGADOR;

Preventivamente: o empreendedor é obrigado a “internalizar” os custos externos da deterioração ambiental (se comunica com o Princípio da Prevenção)

Repressivamente: o poluidor arca com os custos da degradação (Princípio da Responsabilidade).

PRINCÍPIO DA PREVENÇÃO E/OU PRECAUÇÃO

(CAUTELA OU PRUDÊNCIA):

Princípio 15 da Carta do Rio (Conferência Rio 92):

“De modo a proteger o M.A., o PRINCÍPIO DA

PRECAUÇAO deve ser amplamente observado

pelos Estados, de acordo com suas capacidades.

Quando houver ameaça de danos sérios ou

irreversíveis, a ausência de absoluta certeza não

deve ser utilizada como razão para postergar

medidas eficazes e economicamente viáveis para

prevenir a degradação ambiental”.

Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado...

§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

Há divergência na doutrina, onde alguns diferenciam a PRECAUÇÃO (quando não há certeza absoluta dos riscos) da PREVENÇÃO (quando os riscos são conhecidos).

PRINCÍPIO “IN DUBIO PRO NATURA (PRO

AMBIENTE)”: “em caso de conflitos normativos, a

solução será sempre a que favorecer a proteção

ambiental” (Luiz Fernando Coelho)

PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DE RETROCESSO

EM MATÉRIA SOCIOAMBIENTAL: “a proibição de

retrocesso diz respeito a uma garantia de proteção

dos direitos fundamentais (e da própria dignidade

da pessoa humana) contra a atuação do legislador

– constitucional e infraconstitucional -, mas também

proteção em face da atuação da Administração

Pública” (Ingo Wolfgang Sarlet e Tiago

Fenterseifer).

O PRINCÍPIO DA PROIBIÇÃO DO RETROCESSO

ECOLÓGICO significa que, a menos que as

circunstâncias de fato se alterem

significativamente, não é de se admitir o recuo para

níveis de proteção inferiores aos já anteriormente

consagrados, implicando, pois, limites à adoção de

legislação de revisão ou revogatória, assim como

no que concerne às cláusulas pétreas (Germana

Belchior).

Art. 60, da CF:

§ 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de

emenda tendente a abolir:

IV - os direitos e garantias individuais.

PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO:

“Devem ser pesadas todas as implicações de uma

intervenção no meio ambiente, buscando-se adotar

a solução que melhor concilie um resultado

globalmente positivo” (Paulo de Bessa Antunes,

citado por Luis Paulo Sirvinskas).

PRINCÍPIO DO LIMITE:

“Dever de fixar parâmetro para as emissões de

partículas, ruídos e de presença a corpos

estranhos no meio ambiente, levando em conta a

proteção da vida e do próprio meio ambiente”

(idem, ibidem).

PRINCÍPIO DA FUNÇÃO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE:

Art. 170 (CF) - A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:

III - função social da propriedade;

VI - defesa do meio ambiente;

Art. 186 (CF) - A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:

I - aproveitamento racional e adequado;

II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;

III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;

IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.

Art. 1228; § 1º (Código Civil): O direito de propriedade deve ser exercido em consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das águas.