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Dissertaccedilatildeo de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica e Relaccedilotildees Internacionais
Especializaccedilatildeo Globalizaccedilatildeo e Ambiente
Os Problemas Ambientais em Cabo Verde Poliacuteticas e Medidas
de Protecccedilatildeo Ambiental
Estudo do Caso Comparativo ldquoPraia Vs Satildeo Salvador do Mundordquo
ERMELINDO P FERNANDES
JULHO DE 2011
Apoio financeiro do Instituto Portuguecircs de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) no acircmbito de
Cooperaccedilatildeo com Cabo Verde
Os Problemas Ambientais em Cabo Verde Poliacuteticas e Medidas
de Protecccedilatildeo Ambiental
Estudo do Caso Comparativo ldquoPraia Vs Satildeo Salvador do Mundo
Trabalho Realizado para obtenccedilatildeo do Grau de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica e
Relaccedilotildees Internacionais
Especializaccedilatildeo Globalizaccedilatildeo e Ambiente
Orientadora
Doutora Ana Catarina Pereira Mendes Leal
Realizado por Ermelindo P Fernandes
04-07-2011
DECLARACcedilOtildeES
Declaro que esta Dissertaccedilatildeo eacute o trabalho da minha investigaccedilatildeo pessoal e
independente O seu conteuacutedo eacute original e todas as fontes consultadas estatildeo devidamente
mencionadas no texto nas e na bibliografia
Candidato _________________________________________________________
Lisboa helliphellip de helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2011
Declaro que esta Dissertaccedilatildeo se encontra em condiccedilotildees de ser apreciada pelo juacuteri a
designar
A Orientadora ________________________________________________________
Lisboa helliphellipdehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2011
i
Dedicatoacuteria pessoal
Aos meus pais
Saacutebias pessoas que me ensinaram
A trepar nas montanhas e catar aacutegua nas nuvens e
a remar sobre as aacuteguas do mar agrave procura de novos
horizontes
ii
AGRADECIMENTOS
Acredito que a concretizaccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo soacute foi possiacutevel graccedilas ao
envolvimento incentivos e apoios de vaacuterias instituiccedilotildees de professores amigos e familiares
Por isso gostaria de deixar-lhes os meus agradecimentos
Comeccedilo por destacar de forma muito particular a Doutora Ana Catarina Pereira
Mendes Leal pela sua prontidatildeo demonstrada em levar este projecto em avante e pelo
interesse incondicional no acompanhamento do processo e desenvolvimento desta pesquisa
apesar de outras ocupaccedilotildees Agradeccedilo os apoios as criacuteticas sugestotildees e disponibilidade
durante este periacuteodo de dois anos primeiro como professora depois como orientadora
Um agradecimento tambeacutem especial agrave Professora Doutora Teresa Ferreira Rodrigues
na qualidade de Coordenadora do curso de Mestrado da CPRI pela sua disponibilidade
incentivo e simpatia
Gostaria de deixar umas palavras de Agradecimento ao Governo portuguecircs que
atraveacutes de suas poliacuteticas de cooperaccedilatildeo com Cabo Verde particularmente ao Instituto
Portuguecircs de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) tem atendido o pedido de uma bolsa de
estudos sem a qual o projecto ficaria comprometido
Expresso ainda os meus agradecimentos ao Governo de Cabo Verde e ao Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo por ter permitido a minha colocaccedilatildeo em Comissatildeo Eventual de Serviccedilos durante
este periacuteodo para participar neste projecto e programa de mestrado
Eacute salutar ainda endereccedilar um reconhecimento de gratidatildeo agraves minhas famiacutelias meus
amigos pelos apoios prestados Reconhecimento extensivo a todos aqueles que de uma forma
ou de outra contribuiacuteram para o sucesso deste projecto
Aos colegas da Universidade Nova de Lisboa (UNL) colegas e professores de
Mestrado natildeo posso deixar de manifestar um agradecimento pelos momentos de
companheirismo e de amizade partilhados ao longo dos dois uacuteltimos anos Um obrigado
muito especial agrave NEC-NOVA e seus Presidentes pelo acolhimento e amizade que nos
dedicou
E finalmente natildeo seria um acto de heresia dedicar umas palavras aos meus filhos a
quem um dia ficaraacute entregue a perenidade do projecto
Obrigado a todos
iii
Resumo
OS PROBLEMAS AMBIENTAIS EM CABO VERDE Politicas e Medidas de
Protecccedilatildeo Ambiental
Estudo do Caso Comparativo ldquoPraia Vs Satildeo Salvador do Mundordquo
Palavras-chave alteraccedilotildees climaacuteticas desenvolvimento sustentaacutevel pobreza
saneamento baacutesico escassez de aacutegua gestatildeo urbana
A presente dissertaccedilatildeo teve como finalidade analisar os Problemas Ambientais em
Cabo Verde com destaque para as poliacuteticas e medidas implementadas no periacuteodo que decorre
de 1975 a 2010 Para tal centrou-se no confronto de resultados de estudos que permitiram
uma comparaccedilatildeo entre os Concelhos da Praia e de Satildeo Salvador do Mundo localizados no sul
e no centro da ilha de Santiago respectivamente
Como ponto de partida fez-se uma caracterizaccedilatildeo climaacuteticaambiental do paiacutes
salientando a sua fragilidade ambiental atraveacutes de uma estreita ligaccedilatildeo entre as suas
caracteriacutesticas naturais e o estado de ambiente para delinear a evoluccedilatildeo das medidas poliacuteticas
e juriacutedicas tomadas no sentido de combater ou minimizar os problemas existentes Todo o
trabalho empiacuterico foi realizado nos concelhos acima referidos com base nos inqueacuteritos
efectuados junto dos moradores escolas teacutecnicos e poliacuteticos que lidam com a problemaacutetica
ambiental nesses Concelhos Posteriormente foi possiacutevel analisar profundamente as
principais causas da degradaccedilatildeo ambiental nos dois Concelhos como a pobreza a escassez de
aacutegua o saneamento baacutesico o aumento da populaccedilatildeo o ecircxodo rural e as construccedilotildees
clandestinas estabelecendo uma correlaccedilatildeo entre estas e o desenvolvimento econoacutemico-social
e a qualidade de vida dos seus habitantes Finalmente expocircs-se o trabalho realizado e o que se
perspectiva fazer para sua mitigaccedilatildeo privilegiando a vertente pedagoacutegica destacando a
importacircncia do envolvimento de grupos comunitaacuterios para prossecuccedilatildeo de acccedilotildees
diversificadas de sensibilizaccedilatildeo de programaccedilatildeo e da formaccedilatildeo em paralelo com o reforccedilo de
fiscalizaccedilatildeo para melhor aplicaccedilatildeo de normas existentes
iv
ABSTRACT
ENVIRONMENTAL PROBLEMS IN CAPE VERDE Policies and Measures for
Environmental Protection Comparative case study of Praia Vs Satildeo Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Keywords climate change sustainable development poverty sanitation water
scarcity urban management
The objective of this dissertation is to understand the environmental problems in Cape
Verde with emphasis on the politics and measures implemented from 1975 to 2010 focusing
on the comparison of results of studies that allowed a comparison between two Councils
(Praia e Satildeo Salvador do Mundo) located in the south and center of the island of Santiago
respectively
As a starting point it was a characterization of climate environmental situation
stressing itrsquos fragility environment through a close connection between natural features and
state of the environment to shape the evolution of politician and legal measures taken to
combat or minimize the problems existing All empirical work was conducted in the councils
mentioned above based on opinion surveys of residents schools planners and politics
makers and dealing with environmental issues in these Councils This study also allowed us
to analyze thoroughly the main causes of environmental degradation in the two municipalities
such as poverty the scarcity of water sanitation population growth rural migration illegal
constructions establishing a correlation between these and economic development -social and
quality of life of its inhabitants Finally it exposes what has been done and what are
perspective do to mitigate itrsquos effects focusing on pedagogical trends highlighting the
importance of involving community groups to pursue various activities to raise awareness
programming and training in parallel with the strengthening of supervision for better
enforcement of existing standards
v
RESUMEacute
PROBLEgraveMES DE LENVIRONNEMENT EN CAP VERT Les politiques et
mesures de protection de lenvironnement Eacutetude de cas comparative de Praia Vs Satildeo
Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Mots-cleacutes changement climatique deacuteveloppement durable la pauvreteacute lassainissement la
rareteacute de leau la gestion urbaine
Cette eacutetude visait agrave analyser les problegravemes environnementaux au Cap-Vert en mettant
laccent sur les politiques et mesures mises en œuvre dans le long de 1975 agrave 2010 en se
concentrant sur la confrontation des reacutesultats des eacutetudes qui ont permis une comparaison entre
les municipaliteacutes de (Praia et Satildeo Salvador do Mundo) situeacute dans le sud et le centre de licircle de
Santiago respectivement
Comme point de deacutepart a eacuteteacute fait une caracteacuterisation du climat l`eacutetat de
lenvironnement en insistant sur son environnement fragile parmi un lien eacutetroit entre les
caracteacuteristiques naturelles et de leacutetat de lenvironnement pour deacutecrire leacutevolution de la
politique et des mesures juridiques prises pour minimiser les problegravemes existants Tout le
travail empirique a eacuteteacute meneacute dans les communes mentionneacutees ci-dessus baseacutee sur des
sondages dopinion des habitants des eacutecoles des planificateurs et les deacutecideurs politiques face
aux problegravemes environnementaux dans ces communes Cette eacutetude nous a eacutegalement permis
danalyser en profondeur les principales causes de deacutegradation de lenvironnement dans les
deux municipaliteacutes telles que la pauvreteacute la rareteacute de leau lassainissement la croissance
deacutemographique lexode rural les constructions clandestines en eacutetablissant une correacutelation
entre ces derniers et le deacuteveloppement eacuteconomique -sociale et la qualiteacute de vie de ses
habitants Enfin srsquoest exposeacute le travail effectueacute et ce qui devrait faire pour les atteacutenuer en se
concentrant sur les tendances peacutedagogiques en soulignant limportance dimpliquer les
groupes communautaires agrave poursuivre diverses activiteacutes de sensibilisation de programmation
et de la formation en parallegravele avec le renforcement de la supervision pour une meilleure
application des normes existantes
vi
Iacutendice
INTRODUCcedilAtildeO 1
CAPIacuteTULO I ENQUADRAMENTO TEOacuteRICO E CONCEPTUAL 8
11 Definiccedilatildeo Conceptual 8
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo 10
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais 18
CAPITULO II ANAacuteLISE DA SITUACcedilAtildeO AMBIENTAL EM CABO VERDE 30
21 Enquadramento geral 30
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo 38
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde 40
CAPIacuteTULO III A PROBLEMAacuteTICA AMBIENTAL PAPEacuteIS E INSTRUMENTOS 47
31 O Papel do Poder Central 47
32 O Papel do Poder Local 51
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas 54
34 O Papel da Sociedade Civil 56
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente 58
351 Instrumentos juriacutedicos 58
352 InstrumentosPlanos Institucionais 64
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica 67
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento 69
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento 71
CAPITULO IV PROBLEMAS E DESAFIOS AMBIENTAIS EM CABO VERDE 74 411 A Poliacutetica Energeacutetica 75
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio 80
42 O Ambiente e os Problemas Sociais 83
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem 83
vii
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental 86
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental 88
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI 92
CAPITULO V DOIS MUNICIacutePIOS DOIS CAMINHOS O CASO DE ESTUDOS 95
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia 95
511 Actividades Econoacutemicas 97
52 Os Principais Problemas Urbanos 98
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos 101
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel 103
523 Saneamento do Meio 105
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana 109
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo 112
531 Um Municiacutepio Emergente 112
532 Relecircvo e Clima 112
533 Recursos Florestais 113
534 Recursos hiacutedricos 114
535 Aspectos Demograacuteficos 116
536 Actividades Econoacutemicas 116
CAPITULOVI DESAFIOS E ORIENTACcedilOtildeES DA PRESERVACcedilAtildeO AMBIENTAL NOS DOIS
MUNICIacutePIOS 119
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios 119
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias 124
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental 127
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais 129
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 135
ANEXOS 151
viii
INDICES DE FIGURAS
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica 30
Figura 2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos 37
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo
actual 85
Figura 4 - Cidade da praia 95
Figura 5 - Lixeira 106
Figura 6 - Lixeira da Praia 106
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano 118
Figura 8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais 121
Figura 9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel 123
ix
INDICES DE TABELAS
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde 34
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades 42
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades 54
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos 59
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia 111
Tabela6 - Tabela Comparativa 134
x
SIGLAS E ABREVIATURAS
ADAD - Associaccedilatildeo para a Defesa do Ambiente e Desenvolvimento)
ADISACV- Anaacutelise e Desenvolvimento Institucional do Sector de Ambiente em Cabo Verde
AEB - Aacuteguas e Energia de Boa Vista
ANMCV - Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios de Cabo Verde
APN - Aacuteguas de Porto Novo
APP - Aacuteguas de Ponta Preta
APP - Aacuterea de Preservaccedilatildeo Permanente
ARE - Agencia de Regulaccedilatildeo Econoacutemica
AS - Anuaacuterio de Sustentabilidade
CBESA - Congresso de Engenharia Sanitaacuteria e Ambiental
CBD - Convenccedilatildeo Sobre a Diversidade Bioloacutegica
CCC - Convenccedilatildeo Quadro das Naccedilotildees Unidas Sobre as Mudanccedilas Climaacuteticas
CDEAO - Conselho de Desenvolvimento Econoacutemico da Aacutefrica Ocidental
CILSS - Comiteacute Inter-Estado de Luta Contra a Seca no SAELL
CMP - Cacircmara Municipal da Praia
CNUAD - Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD - Conferecircncia da Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP - Conferences Of the Parties
CRCV - Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde
CSA - Conservaccedilatildeo de Solo e Aacutegua
DDT - Dicloro-Difenil-tricloroetano
DGA - Direcccedilatildeo Geral de Ambiente
DGAL - Direcccedilatildeo Geral da Administraccedilatildeo Local
xi
DGP - Direcccedilatildeo Geral das Pescas
DL - Decreto-lei
DNOT - Direcccedilatildeo Nacional de Ordenamento do Territoacuterio
EDP - Energias de Portugal
EIA - Estudos do Impacto Ambiental
ENACOL- Empresa Nacional de Combustiacutevel SA
EROT - Esquema Regional de Ordenamento do Territoacuterio
EUA - Estados Unidos da Ameacuterica
FAO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Alimentaccedilatildeo e Agricultura
FEF - Fundo de Equiliacutebrio Financeiro
FNUAP - Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Populaccedilatildeo
GEE - Gases de Efeito de Estufa
GOP - Grandes Opccedilotildees do Plano
IPCC - Intergovernamental Panel on Climate Change
INE - Instituto Nacional de Estatiacutesticas
INIDA - Instituto Nacional de Investigaccedilatildeo para o desenvolvimento Agriacutecola
INDP - Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas
INME - Instituto Nacional de Meteorologia e Geofiacutesica
ISE - Instituto Superior de Educaccedilatildeo
LBA - Lei de Bases do Ambiente
LBAOTPU - Lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico
LBSEACV - Livro Branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde
LEC - Laboratoacuterio de Engenharia Civil
MAAP - Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca
MECC - Ministeacuterio da Economia Competitividade
xii
MCA - Millennium Challenge Account
MDP - Ministeacuterio de Desenvolvimento e Pesca
MORABI - Associaccedilatildeo de Apoio aacute Auto-Promoccedilatildeo da Mulher no Desenvolvimento
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
ODM - Objectivo do Desenvolvimento do Mileacutenio
OMCV - Organizaccedilatildeo das Mulheres de Cabo Verde
ONG - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental
ONGA - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental de Ambiente
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
PAIS - Plano Ambiental Inter-Sectorial
PANLS - Plano Ambiental de Luta Contra a Seca
PAM - Plano Ambiental Municipal
PANA - Plano de Acccedilatildeo Nacional de Ambiente
PCM - Presidente da Cacircmara Municipal
PDM - Plano Director Municipal
PDU - Plano de Desenvolvimento Urbano
PE - Programa de Emergecircncia
PEDT - Plano estrateacutegico para o Desenvolvimento do Turismo em Cabo verde
PFIE - Programa de Formaccedilatildeo e Informaccedilatildeo para o Ambiente
PG - Programa de Governo
PMA - Paiacuteses Menos Avanccedilado
PNDES - Plano Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social
PND - Programa Nacional de Desenvolvimento
PNLPCP - Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza
PNDUCC - Programa Nacional de Desenvolvimento Urbano e Capacitaccedilatildeo das Cidades
xiii
PRB - Population Reference Bureau
PSSM - Picos Satildeo Salvador do Mundo
QUIBB - Questionaacuterio Unificado de Indicadores Baacutesico de Bem-estar
RFCNCV - Relatoacuterio Final Consultoria Nacional de Cabo Verde
RNEB - Relatoacuterio Nacional do Estado da Biodiversidade
RSEBCV - Relatoacuterio Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde
RTP - Raacutedio Televisatildeo Portuguesa
SEPA - Secretariado Executivo Para o Ambiente
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
UNEP - United Nations Development Programme
UNESCO - United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
UNCCD - United Nations Convention to Combat Desertification
UNDP - United Nations Development Programme
UNICEF - United Nations Children`s Found
ZDTI - Zona de Desenvolvimento de Turismo Integrado
ZEE - Zona Econoacutemica Exclusiva
WWF - World Wid for Nature
WCED - World Commission on Environment and Development
1
INTRODUCcedilAtildeO
A preservaccedilatildeo e defesa do meio ambiente constituem dois dos principais desafios do
mundo actual quer desenvolvido ou natildeo como uacutenica forma de garantir a sustentabilidade
global O equiliacutebrio ecoloacutegico estaacute em perigo desde que o homem passou a utilizar de forma
irracional os recursos da Terra A poluiccedilatildeo aumenta nos paiacuteses ricos devido ao aquecimento
global do Planeta ao mesmo tempo que os paiacuteses pobres satildeo atacados pelo fenoacutemeno de
desertificaccedilatildeo Enquanto isso a biodiversidade estaacute ameaccedilada a aacutegua diminui por todo o
planeta e vaacuterias espeacutecies estatildeo em risco de extinccedilatildeo - satildeo esses fenoacutemenos que constituem os
principais problemas ambientais do nosso seacuteculo
Esses fenoacutemenos sempre foram tidos como consequecircncias de desenvolvimento e soacute
assumiram relevacircncia poliacutetica premente quando as populaccedilotildees tomaram consciecircncia do perigo
que adveacutem e os poliacuteticos aperceberam das suas responsabilidades em manter o equiliacutebrio
ecoloacutegico a niacutevel global
No contexto Internacional ldquoAs preocupaccedilotildees com a preservaccedilatildeo do Planeta satildeo
recentes O primeiro alarme foi dado pelo Clube de Roma em 1972 (hellip) esta alerta foi mais
uma chamada de atenccedilatildeo sobre o caraacutecter finito dos recursos naturais (hellip) sem se criar uma
consciecircncia colectiva sobre o esgotamento potencial dos recursos energeacuteticos e muito menos
dos recursos que suportam a vida (ar com qualidade aacutegua satilde e radiaccedilatildeo solaralteraccedilatildeo
climaacutetica entre outros) LOPES (20109)
Apesar de vaacuterias ameaccedilas e alertas esta problemaacutetica ambiental soacute assumiu caraacutecter de
urgecircncia nos finais do seacuteculo XX e ldquopassa a fazer parte da agenda dos governos
particularmente dos mais ricos os quais satildeo tambeacutem mais poluidoresrdquo (IDEM) Mesmo
assim continua a notar-se algumas pessoas e paiacuteses que resistem ao cumprimento dos
compromissos internacionais em mateacuteria de protecccedilatildeo do ambiente
No caso de Cabo Verde face aos problemas mundiais cedo percebeu-se da
ldquonecessidade de ldquointegrar os princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel nas poliacuteticas e
programas nacionais e inverter a actual tendecircncia para a perda de recursos ambientaisrdquo
(ODM7) Recursos esses que estatildeo sendo cada dia mais ameaccedilados por fenoacutemenos naturais
desfavoraacuteveis
2
Assim nos primeiros anos da independecircncia adoptou-se a niacutevel nacional uma poliacutetica
de conservaccedilatildeo do solo da aacutegua e recuperaccedilatildeo das florestas porque apercebeu-se que a
desertificaccedilatildeo e a seca constituem ameaccedilas crescentes agrave estabilidade nacional e que o
problema de ambiente seraacute a batalha mais dura para os tempos vindouros Esta poliacutetica foi um
ldquoimenso esforccedilo na luta contra a degradaccedilatildeo dos recursos naturais e o empobrecimento das
populaccedilotildees dependentes desses recursosrdquo (SEPA 19981) Assim adoptou-se medidas que
consistiam na definiccedilatildeo de Programas de emergecircncia que pudessem resolver o problema de
erosatildeo do solo carecircncia de aacutegua e desertificaccedilatildeo constante no paiacutes e promover o
desenvolvimento da produccedilatildeo agro-Silvo-Pastoril no estrito respeito pelo patrimoacutenio
ecoloacutegico
As consequecircncias do aquecimento global e das mudanccedilas climaacuteticas teratildeo efeitos de
excepcional gravidade sobre os paiacuteses insulares como Cabo Verde e com incidecircncia sobre a
rarefacccedilatildeo da aacutegua potaacutevel tempestades e furacotildees erosatildeo dos recursos naturais
desertificaccedilatildeo e desflorestaccedilatildeo fome subida dos oceanos entre outras ldquosendo necessaacuterio em
particular repensar as praacuteticas agriacutecolas e a forma como satildeo geridos os recursos
hiacutedricosrdquo(Ban Ki-Moon 2009)
Esses fenoacutemenos Antropogeacutenicos (hellip) constituem um dos maiores desafios do secXXI
agrave escala global Embora os riscos se situem a meacutedio e longo prazo existem jaacute alguns sinais de
mudanccedilas climaacuteticas e de seus impactos em alguns sectores socioeconoacutemicos (Partidaacuterio
200313) Por exemplo o problema da aacutegua eacute jaacute uma realidade global e eacute tido como causa da
situaccedilatildeo caoacutetica no sector de saneamento e sauacutede puacuteblica nos paiacuteses pobres
Para combater esses problemas ambientais ligados agrave escassez dos principais recursos
naturais haacute que adoptar uma nova atitude que proteja e respeite a natureza uma nova forma
de lidar com as florestas com a aacutegua isto eacute que facilite o uso racional dos recursos
disponiacuteveis com base nos instrumentos criados para o efeito Instrumentos que permitam tanto
a preservaccedilatildeo como valorizaccedilatildeo dos recursos estribados em conceitos novos como a
sustentabilidade ambiental
Trata-se de um processo que requer uma combinaccedilatildeo de vontade poliacutetica dos poderes
instituiacutedos com a participaccedilatildeo efectiva das populaccedilotildees e com o apoio da comunidade
internacional - uma forma de combater a pobreza tida como causa e efeito da degradaccedilatildeo do
ambiente
3
Cabo Verde um arquipeacutelago cercado por mar e de clima tropical em cujo ecossistema
eacute muito fraacutegil acrescido do aumento da populaccedilatildeo e de secas persistentes natildeo lhe resta outra
soluccedilatildeo que lutar pela conservaccedilatildeo da natureza natildeo soacute para refazer o seu sistema ecoloacutegico
como para conservar o que ainda resta
Segundo o RFCNCV (200916) ldquoa populaccedilatildeo de Cabo Verde conheceu grandes
oscilaccedilotildees provocadas por crises croacutenicas de inseguranccedila climaacutetica acompanhada de
importantes fluxos migratoacuteriosrdquo Na verdade ldquoo paiacutes tem registado um crescimento
demograacutefico raacutepido e desprogramadordquo (Censo2000) aliado ao ecircxodo rural como
consequecircncia das secas para alguns centros urbanos como a cidade da Praia isto complica a
poliacutetica de saneamento distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel seguranccedila publica habitaccedilatildeo e
consequentemente a degradaccedilatildeo do ambiente
A Cidade da Praia tem crescido acumulando os graves problemas de ecircxodo rural
imensas taxas de crescimento populacional que podem ateacute obstruir os esforccedilos para
eficientemente atender as crescentes demandas dos cidadatildeos urbanos mais pobres e pondo em
causa a proacutepria qualidade de vida Aleacutem disso as acentuadas transformaccedilotildees econoacutemicas e
sociais dos uacuteltimos 30 anos resultaram num desenvolvimento descontrolado e desordenado
da cidade acompanhado de deterioraccedilatildeo do ambiente urbano do aumento da criminalidade
problemas de saneamento baacutesico agravamento de desigualdades sociais violecircncia urbana etc
Em situaccedilatildeo oposta encontram-se determinados municiacutepios com caracteriacutesticas
especificamente rurais caso de Picos Satildeo Salvador do Mundo que natildeo conseguindo debelar
os efeitos das secas viu a sua populaccedilatildeo em constante diminuiccedilatildeo porque saem para outras
paragens agrave procura de uma vida melhor
Partindo do pressuposto que este paradoxo que evidencia as contradiccedilotildees de
desenvolvimento entre os municiacutepios deve-se agrave fragilidade do ambiente que ao enfraquecer a
base produtiva coloca umas seacuteries de obstaacuteculos ao desenvolvimento econoacutemico e social e
contribui para o aumento da pobreza na medida em que esta se encontra directamente ligada
agraves possibilidades de acesso aos recursos existentes Coloca-se a questatildeo
Que Poliacuteticas e que medidas satildeo necessaacuterias para a protecccedilatildeo do ambiente e que ao
mesmo tempo garanta a qualidade de vida das populaccedilotildees
4
Este pressuposto eacute ainda um factor essencial motivador e de justificaccedilatildeo para que
esta investigaccedilatildeo se centre na anaacutelise de poliacuteticas puacuteblicas de preservaccedilatildeo do ambiente em
Cabo Verde e com efeitos directos na qualidade de vida das populaccedilotildees nos dois municiacutepios
E finalmente procura propor medidas que contribuem para transformar a paisagem
melhorar a qualidade de vida das pessoas e expandir o reconhecimento do ambiente e da
sustentabilidade - uma forma de promover o equiliacutebrio regional em Cabo Verde Desta forma
seraacute mais um contributo participativo para mitigaccedilatildeo dos problemas ambientais que parecem
ser cada vez mais complexos e dinacircmicos
De acordo com a situaccedilatildeo descrita o objectivo fundamental desta dissertaccedilatildeo eacute
analisar a problemaacutetica do ambiente em Cabo Verde com destaque para os dois Concelhos
em estudo tendo presente as Poliacuteticas e Programas adoptados no paiacutes nos uacuteltimos 30 anos
(1975-2010) deste modo passa-se a conhecer os projectos concretizados e em curso a sua
evoluccedilatildeo e qual o engajamento das populaccedilotildees e a sua sensibilidade aos problemas
ambientais E partindo de hipoacutetese que haacute uma forte correlaccedilatildeo entre as poliacuteticas de
protecccedilatildeo ambiental e o bem-estar econoacutemico-social das populaccedilotildees nos Concelhos que
fazem parte do caso de Estudos A presente dissertaccedilatildeo pretende atingir os seguintes
objectivos especiacuteficos
-Identificar e analisar as principais actividades e sectores ambientalmente vulneraacuteveis
nos dois concelhos em estudo
- Compreender a articulaccedilatildeo entre a praacutetica de certas actividades econoacutemicas e a taxa
da pobreza
- Avaliar o grau de afectaccedilatildeo dos recursos neste sector tatildeo sensiacutevel no percurso
referido (1975-2010) como uacutenica forma de garantir a competitividade produtiva e a qualidade
de vida das populaccedilotildees
-Analisar a postura da administraccedilatildeo puacuteblicaprivada no domiacutenio do ambiente
-Analisar de forma criacutetica a existecircnciaaplicaccedilatildeo dos Planos de Gestatildeo urbana
- Abordar a poliacutetica de aacuteguasaneamentoHabitaccedilatildeo como elementos fundamentais
para a garantia do bem-estar das pessoas
-Comparar o grau de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de Educaccedilatildeo no domiacutenio de ambiente
5
-Analisar a poliacutetica de cooperaccedilatildeo adoptada pelos municiacutepios o que permite natildeo soacute
avaliar os resultados dos projectos existentes mas tambeacutem encontrar uma linha de
cooperaccedilatildeo Municipal entre os dois Concelhos como forma de facilitar a resoluccedilatildeo de certos
problemas uma vez que a cooperaccedilatildeo eacute uma forma suave de melhorar o saneamento baacutesico e
combater a pobreza fenoacutemenos que constituem desafios para o futuro assim como a
monitorizaccedilatildeo das aacutereas mais fragilizadas de modo a implementar algumas medidas e acccedilotildees
de combate aos mesmos
-Avaliar os impactos econoacutemicos sociais e ambientais das poliacuteticas implementadas
-Propor soluccedilotildees alternativas para uma poliacutetica ambiental dinamizadora de
investimentos e actividades turiacutesticas
Em conformidade com os objectivos da dissertaccedilatildeo procurou-se estruturar os
conteuacutedos de uma forma coerente que permita uma interligaccedilatildeo entre os vaacuterios capiacutetulos que
a compotildeem Sendo assim o presente trabalho encontra-se estruturado em seis capiacutetulos
Comeccedila-se por apresentar no Primeiro capiacutetulo o enquadramento teoacuterico e
conceptual no qual se procura apresentar o conceito de ldquoMeio Ambienterdquo em vaacuterias
perspectivas o percurso da sua degradaccedilatildeo de forma a ter um panorama geral sobre o
comportamento humano neste processo e a evoluccedilatildeo de Poliacuteticas de protecccedilatildeo ambiental
adoptadas a niacutevel internacional como reconhecimento de que a humanidade estaacute em perigo
Seguidamente incide-se sobre a anaacutelise do estado de ambiente em cabo verde e dos
factores de sua degradaccedilatildeo (Segundo Capiacutetulo) da mesma forma salienta os impactos
ambientais e socioeconoacutemicos que daiacute adveacutem e com incidecircncia na qualidade de vida das
populaccedilotildees analisa tambeacutem os recursos ambientais existentes classificando-os e
caracterizando-os por outro lado descreve as praacuteticas sociais e culturais relacionadas com as
actividades econoacutemicas que tambeacutem contribuem para degradaccedilatildeo dos recursos naturais e de
ambiente
Analisa ainda os protocolos Internacionais e Regionais assumidos pelas autoridades
cabo-verdianas assim como os Programas e Poliacuteticas Ambientais adoptadas no paiacutes
No Terceiro capiacutetulo debruccedila-se sobre os mecanismos de protecccedilatildeo ambiental
desencadeado a niacutevel Nacional e com envolvecircncia dos oacutergatildeos de poderes instituiacutedos isto eacute o
Poder Central e o Poder municipal com a colaboraccedilatildeo das instituiccedilotildees puacuteblicasprivadas e a
6
sociedade civil em geral Debruccedila tambeacutem sobre os instrumentos e Planos de gestatildeo
ambiental sua caracterizaccedilatildeo aplicaccedilatildeo e controlo como forma de estabelecer uma
articulaccedilatildeo entre a poliacutetica de ambiente e poliacutetica de desenvolvimento
No Quarto capiacutetulo procura fazer um levantamento exaustivo das causas e
consequecircncias da degradaccedilatildeo ambiental em cabo Verde ao mesmo tempo aponta um conjunto
de actividades que estatildeo no centro da questatildeo para finalmente apontar a pobreza como um
dos fenoacutemenos fundamentais na degradaccedilatildeo do ambiente e apresentar um conjunto de
desafios a vencer no seacuteculo XXI
No quinto Capiacutetulo inicia-se o estudo do caso Comparativo do Concelho da Praia e
Satildeo Salvador do Mundo caracterizando-os nos seus aspectos fundamentais que podem
constituir problemas ou oportunidades ambientais e de desenvolvimento Faz um diagnoacutestico
agraves aacutereas sensiacuteveis ao ambiente (pobreza comeacutercio energia e aacutegua pesca ordenamento do
territoacuterio construccedilotildees clandestinas exploraccedilatildeo de inertes erosatildeo do solo paisagem urbana
etc) Estes factores satildeo tratados com base nas informaccedilotildees obtidas sobre ldquotipologia de
populaccedilatildeo ligada a estas actividades qualidade de vida rendimentos econoacutemicos poliacuteticas
do uso do solo qualidade da aacutegua e energiardquo entre outras Ainda analisa as poliacuteticas em
favor do ambiente que vecircm sendo desenvolvidas ao longo do tempo nos Concelhos e seus
impactos e expotildee a percepccedilatildeo dos Muniacutecipes face aos Problemas ambientais por isso foram
aplicados um conjunto de questionaacuterios junto das populaccedilotildees e poderes puacuteblicos como forma
de conhecer os seus sentimentos
No uacuteltimo Capiacutetulo apresenta-se os desafios e Orientaccedilotildees para preservaccedilatildeo do
ambiente Para isso foi necessaacuteria uma anaacutelise comparativa entre os dois municiacutepios e
analisa a cooperaccedilatildeo municipal como uma possibilidade de desenvolvimento sustentaacutevel e de
aquisiccedilatildeo de experiecircncias novas Analisa tambeacutem os impactos das medidas de Protecccedilatildeo
Ambiental e as reflexotildees finais frisando o facto do estado ambiental ser realmente um factor
de desenvolvimento do paiacutes e um indicador do bem-estar da populaccedilatildeo assim apresenta
propostas e soluccedilotildees para a melhoria do estado actual
Quanto agrave abordagem metodoloacutegica adoptada recorreu-se agrave identificaccedilatildeo de literaturas
existentes sobre os problemas ambientais a fim de aprofundar os conhecimentos teoacutericos em
mateacuteria de ambiente seguida de
7
-Leitura exploratoacuteria das literaturas com objectivo de encontrar elementos teoacutericos
sobre o estado do ambiente em geral incluindo as alteraccedilotildees climaacuteticas e suas consequecircncias
- Selecccedilatildeo de bibliografias de referecircncia e de legislaccedilatildeo existentes em mateacuteria de
gestatildeo dos recursos naturais e de protecccedilatildeo de ambiente no geral e particularmente em Cabo
Verde
- Recolha de informaccedilatildeo sobre a praacutetica da agricultura e criaccedilatildeo de gado a extracccedilatildeo
de inertes o crescimento urbano o ecircxodo rural o problema de saneamentoaacutegua habitaccedilatildeo e
suas consequecircncias ambientais e em particular na erosatildeo do solo e sua afectaccedilatildeo nos recursos
hiacutedricos
- Recolha e anaacutelise dos planos de gestatildeo urbaniacutestica como Plano Ambiental Municipal
(PAM) Plano Director Municipal (PDM) entre outros e avaliaccedilatildeo de sua execuccedilatildeo incluindo
publicaccedilotildees existentes artigos de opiniatildeo sobre o estado de ambiente nos Municiacutepios da Praia
e Satildeo Salvador do Mundo
-Entrevistas a teacutecnicos moradores responsaacuteveis pelos serviccedilos de aacutegua saneamento
urbanismo e ambiente na Praia e Satildeo Salvador do Mundo como forma de recolher o maacuteximo
de informaccedilatildeo que permite natildeo soacute comparar o estado ambiental nos dois municiacutepios mas
tambeacutem o relacionamento poder LocalCentral na aplicaccedilatildeo de medidas preconizadas
-Realizaccedilatildeo de trabalho de campo que ajudou a compreender as informaccedilotildees obtidas
nos instrumentos de gestatildeo municipal este permitiu colher informaccedilotildees exactas sobre as
condiccedilotildees de habitabilidade distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel energia seguranccedila e outras o que
possibilita obter uma abordagem teoacutericapraacutetica aplicaacutevel ao caso de estudo
- Entrevista a duas Turmas de alunos (uma em cada municiacutepio) como elemento de
comparaccedilatildeo da poliacutetica ambiental no acircmbito Programa educativo
-Tratamento dos dados recolhidos junto das entidades e das populaccedilotildees como forma de
analisar o sentimento existente sobre o estado de ambiente das medidas adoptadas e
apresentar sugestotildeescontribuiccedilotildees para fundamentaccedilatildeo de uma poliacutetica de ambiente em Cabo
Verde
- Participaccedilatildeo nalgumas palestras realizadas cujos temas fazem alusatildeo ao ambiente no
sentido de obter o sentimento da elite intelectual sobre a problemaacutetica ambiental em Cabo
Verde
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CAPIacuteTULO I Enquadramento Teoacuterico e Conceptual
Actualmente a protecccedilatildeo ambiental e o combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas fazem parte
de debates internacionais e constituem um objectivo a atingir em todos os paiacuteses e de forma
indiscriminada
Este capiacutetulo insta-nos a fazer uma abordagem teoacuterica do conceito pelo que
consideramos relevante referir a sua origem e o modo permanente de sua degradaccedilatildeo
realccedilando toda a contribuiccedilatildeo humana neste processo
11 Definiccedilatildeo Conceptual
Do ponto de vista teoacuterico e conceptual os problemas Ambientais constituem parte de
um tema vasto e complexo que tem vindo a ser objecto de vaacuterios estudos Segundo Souza
(2001117) ldquosatildeo todos aqueles problemas que afectam a qualidade de vida dos indiviacuteduos no
contesto de sua interacccedilatildeo com o espaccedilo seja o natural seja o socialrdquo e para (PARTIDAgraveRIO
199937) ldquoas preocupaccedilotildees ambientais tal como conhecemos hoje em dia comeccedilaram a
surgir haacute cerca de 30 anos fortemente associadas agraves disfunccedilotildees causadas por cargas poluentes
introduzidas no espaccedilo territorial ao risco de esgotamento de recursos naturais devido ao seu
consumo excessivo e ao desaparecimento de espeacutecies animais e vegetaisrdquo A mesma autora
acrescenta que este movimento das deacutecadas de 6070 gerou um interesse crescente sobre
questotildees como a conservaccedilatildeo e a protecccedilatildeo da natureza A palavra ambiente entrou assim no
vocabulaacuterio teacutecnico e poliacutetico adoptando diversos significados entre os quais o do Meio
ambiente comummente chamado apenas de Ambiente que envolve todas as coisas vivas e
natildeo vivas que afectam o ecossistema e a vida dos homens
Segundo JULLIVET amp PAVEcircT (200059) cit GUIMARAtildeES (20041a3) ldquoa noccedilatildeo
de meio ambiente eacute bastante jovem bem como mutaacutevel no tempo e no espaccedilordquo e segundo
SILVA (200221) cit GUIMARAtildeES (20041a3)ldquoo conceito de ambiente compreende trecircs
aspectos os quais sejam a) meio ambiente artificial formado pelo espaccedilo urbano b) meio
ambiente cultural que se expressa atraveacutes do patrimoacutenio histoacuterico artiacutestico arqueoloacutegico
paisagiacutestico e turiacutestico e c)meio ambiente natural ou fiacutesico abrangendo o solo aacutegua flora e a
proacutepria relaccedilatildeo dos seres vivos com o seu meio ambiente
9
Uma resoluccedilatildeo do CONAMA 3062002 define Meio Ambiente como ldquoo conjunto de
condiccedilotildees leis influecircncia e interpretaccedilatildeo de ordem fiacutesica quiacutemica bioloacutegica social cultural
e urbaniacutestica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formasrdquo
Agrave primeira vista a maioria dos estudiosos dedicaram mais agrave definiccedilatildeo do Meio
Ambiente do que problemas ambientais com uma certa loacutegica dado que este se inclui no
outro Segundo Figueiredo (1996 159) Ambiente eacute o conjunto de tudo o que caracteriza uma
regiatildeo ou um local isto eacute os agentes fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e os factores sociais
susceptiacuteveis de terem um efeito directo ou indirecto imediato ou a longo prazo sobre os
organismos vivos na mesma linha outros definem-no como conjunto de unidades ecoloacutegicas
que funcionam como um sistema natural sem uma massiva intervenccedilatildeo humana incluindo
toda a vegetaccedilatildeo animais microrganismos solo rochas atmosfera e fenoacutemenos naturais que
podem ocorrer em seus limites Neste caso a definiccedilatildeo teve em conta os seus componentes
Recursos e fenoacutemenos fiacutesicos universais que natildeo possuem um limite claro como ar aacutegua e
clima assim como energia radiaccedilatildeo descarga eleacutectrica e magnetismo que natildeo se originam
de actividades humanas
Na Lei de Bases do Ambiente (LBA) Portuguecircs artordm 5ordm nordm2 al a) o ambiente aparece
como ldquoconjunto dos sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo Esta definiccedilatildeo incluiacutea portanto os aspectos
hoje considerados fundamentais para a sustentabilidade ou seja natildeo apenas os aspectos
relacionados com os elementos naturais (de natureza fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica) mas tambeacutem
os aspectos econoacutemicos sociais e culturais (Rodrigues 2009211)
Em conclusatildeo e de acordo com as vaacuterias definiccedilotildees nota-se que os problemas
ambientais natildeo estatildeo limitados apenas aos recursos naturais mas englobam tambeacutem todos
aqueles elementos que contribuem para o bem-estar da humanidade e a continuidade de fazer
o uso daquilo que a natureza produz
Regra geral as definiccedilotildees satildeo abrangentes e nota-se algumas dificuldades em conciliar
o termo ambiente e sustentabilidade a partir das definiccedilotildees das componentes ambientais
naturais e componentes naturais humanos
10
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo
laquoA Terra estaacute desolada e murcha o Ceacuteu e a terra esmorecem
A terra estaacute profanada pelos seus habitantes porque transgrediram
a lei e violaram o direito (hellip) Na verdade a Terra estaacute contaminada
debaixo dos seus moradores (hellip)raquo
Isaiacuteas 24
Os problemas ambientais provenientes de alteraccedilotildees no clima da terra natildeo satildeo de hoje
Estatildeo presentes desde os primoacuterdios da humanidade sem contudo constituiacuterem motivos de
grandes preocupaccedilotildees jaacute que durante longos periacuteodos os nossos antepassados viviam da
recolha daquilo que a natureza lhes oferecia mas com grande respeito por ela Das pesquisas
efectuadas estas confirmam que a problemaacutetica do ambiente tem acompanhado a evoluccedilatildeo
das sociedades humanas desde a passagem do nomadismo para sedentarismo
Segundo DIEGUES amp ARRUDA (2001) cit Borges Resende amp Pereira (2009) Desde
inicio da civilizaccedilatildeo os povos reconheceram a existecircncia de siacutetios geograacuteficos com
caracteriacutesticas especiais e tomaram medidas para protegecirc-los Esses siacutetios estavam associados
a mitos a factos histoacutericos marcantes e agrave protecccedilatildeo de fontes de aacutegua caccedila plantas
medicinais e ao fortalecimento de pele de animais e madeira O ldquoacesso e o uso dessas aacutereas
eram controlados por tabus normas legais e outros instrumentos de controlo social para sua
protecccedilatildeordquo e segundo FIRMINO (2004103) cit Mascarenhas (200724) os nossos
antepassados natildeo precisavam ldquoque lhes ensinassem a lidar com o ambiente tatildeo pouco seraacute
necessaacuterio fazecirc-lo entre os Iacutendios ou outros povos que ainda hoje se manteacutem tanto quanto
possiacutevel aacute margem da Globalizaccedilatildeordquo Eacute o Homem deste seacuteculo instruiacutedo moderno e saacutebio
que necessita perceber que a cultura que desenvolveu assenta numa premissa manifestamente
assustadora para a sua existecircncia e de todas as outras espeacutecies que com ele partilham a
Terra Subentende-se que ateacute este momento o homem estabelecia com a Natureza uma
relaccedilatildeo de amor protecccedilatildeo e muitas vezes de veneraccedilatildeo e de submissatildeo perante as suas forccedilas
que se manifestavam frequentemente atraveacutes de tempestade que podia destruir as suas
culturas da qual dependiam A degradaccedilatildeo dos recursos ambientais comeccedilou a partir do
momento em que o homem procurou a sua libertaccedilatildeo estabelecendo-se assim uma nova
relaccedilatildeo com a Natureza isto eacute com o fabrico de instrumentos capazes de intervir e modificar
a natureza o que em breve trecho iraacute permitir lentamente o desenvolvimento de teacutecnicas cada
vez mais sofisticadas que o permitiraacute atacar e dominar a Natureza e muitas vezes por meios
11
violentos Com estes instrumentos mais sofisticados deu-se o aumento da produccedilatildeo e o
aparecimento de novas sociedades - a sociedade industrial que acentuou a degradaccedilatildeo
ambiental com o uso excessivo dos recursos Naturais como forma de produccedilatildeo de riquezas e o
crescimento econoacutemico
A Revoluccedilatildeo Industrial do seacuteculo XVIII precedido da Revoluccedilatildeo cientifica do seacuteculo
XVI durante o qual se provocou uma mudanccedila radical na mentalidade do homem Ocidental
tendo certos pensadores como o filoacutesofo inglecircs Francis Bacon argumentado que ao contraacuterio
da natureza ser sagrada como era defendida na Idade Meacutedia era mateacuteria neutra a ser
investigada e manipulada pela experimentaccedilatildeo e chega mesmo a escrever que agora (seacuteculos
XVI e XVII) o homem precisava arrancar os segredos da natureza ainda que por meio de
tortura Com esta nova mentalidade de ataque agrave Natureza (destruiccedilatildeo das florestas
dilapidaccedilatildeo dos recursos naturais poluiccedilatildeo de nascentes etc) acentuou-se os problemas
ambientais atingindo niacuteveis sem precedentes justificada com o emprego de novas tecnologias
de produccedilatildeo e a procura de riquezas De acordo com o Relatoacuterio Planeta Vivo (2010) ldquoa
procura de riquezas e bem-estar sem precedentes dos uacuteltimos 40 anos coloca pressotildees
insustentaacuteveis sobre o nosso Planetardquo cujas principais consequecircncias foram a melhoria na
produccedilatildeo na alimentaccedilatildeo e aumento da populaccedilatildeo Com o aumento da populaccedilatildeo mundial e aacute
medida que a industrializaccedilatildeo se intensificou e o progresso econoacutemico se acentuou a poluiccedilatildeo
do meio ambiente passou a constituir um problema cada vez mais preocupante
transformando-se num dos grandes desafios da sociedade (PEIXOTO 1987151)
Segundo MASCARENHAS (2007) a problemaacutetica da poluiccedilatildeo ambiental deve ser
encarada em funccedilatildeo do desenvolvimento da ciecircncia e sua aplicaccedilatildeo na produccedilatildeo industrial e
nas actividades socioeconoacutemicas por exemplo cada nova fonte de energia dominada pelo
homem produz determinado tipo de desequiliacutebrio ecoloacutegico e de poluiccedilatildeo (a invenccedilatildeo da
maquina a vapor aumenta a procura do carvatildeo e acelera o desmatamento a destilaccedilatildeo do
petroacuteleo multiplica a emissatildeo do gaacutes carbono etc) do crescimento da populaccedilatildeo este uacuteltimo
traz problema complementar que eacute de recursos o que leva certos pensadores como Tomaacutes
Roberto Malthus (1798) a afirma ser o crescimento da populaccedilatildeo infinitamente maior do que
a capacidade da terra para produzir alimentos Neste caso Malthus prevecirc em breve uma
cataacutestrofe humanitaacuteria cujo uacutenico culpado seria o Homem e suas ambiccedilotildees de tirar o maacuteximo
de proveito da natureza no entanto essas previsotildees falharam tanto em nuacutemero da populaccedilatildeo
12
como nos caacutelculos sabendo que este demoacutegrafo natildeo teve em conta a capacidade do homem
que podia aplicar a sua inteligecircncia na descoberta de novos meios tecnoloacutegicos para prover as
suas necessidades o mesmo natildeo se aplica a niacutevel do ambiente jaacute que se notou uma grande
pressatildeo sobre os recursos naturais como floresta aacutegua solo etc TRINDADE (1995 66)
considera num primeiro momento que Malthus popularizou ateacute certo ponto dramatizou os
efeitos catastroacuteficos do aumento populacional e considera que foi o processo de crescimento
populacional acompanhado de ecircxodo rural e de urbanizaccedilatildeo que tinham conduzido Malthus a
conceptualizar as migraccedilotildees como um dos meios de ldquoaliviarrdquo a pressatildeo demograacutefica que se
verificava na Europa Ocidental do sec XVIII
A histoacuteria tem demonstrado que ao longo dos tempos sempre que houver uma crise
relacionada com o clima os centros urbanos serviram de refuacutegio das pessoas do campo que ali
viratildeo agrave procura de uma vida melhor Assim tambeacutem esse aumento de populaccedilatildeo trouxe para
as cidades muitos problemas relacionados com o saneamento habitaccedilatildeo trabalho
abastecimento de aacutegua entre outros
O crescimento urbano teve entre outras consequecircncias os ldquoimpactos ambientais
principalmente nas aacutereas costeiras (hellip) Esses impactos ambientais relacionados agraves mudanccedilas
sociais e ecoloacutegicas em movimentordquo (GUERRA ampCUNHA 2001) como por exemplo o
processo da expansatildeo urbana que provoca mudanccedilas na paisagem
Geralmente o crescimento das cidades acentua e agudiza os problemas de ordem
ambiental As agressotildees ao meio ambiente ocorrem devido a um somatoacuterio de factores
ligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo de solo ao crescimento da malha urbana sem o
acompanhamento adequado de recursos de infra-estrutura e a expansatildeo imobiliaacuteria Assim
ldquoaacutereas inadequadas (hellip) satildeo ocupadas pela populaccedilatildeo acarretando o comprometimento dos
recursos ambientais com prejuiacutezo para a sociedade como um todo especialmente os que satildeo
obrigados a conviver o dia-a-dia em situaccedilatildeo precaacuteria (LOPES amp MOURA 2006) Muitos
dos desequiliacutebrios causados no Globo pela actividade humana tem implicaccedilotildees sobre o ciclo
hidroloacutegico e consequentemente sobre a qualidade da aacutegua dos ecossistemas aquaacuteticos que
se encontram aacute superfiacutecie da Terra (DREVER 1982 DOMENICO amp SHWARTZ 1990) Haacute
no entanto tambeacutem ldquoefeitos directos da actividade das populaccedilotildees humanas sobre os
ecossistemas aquaacuteticos sendo de salientar por mais preocupantes aqueles que causam a
eutroficaccedilatildeo dos sistemas ecoloacutegicos de aacutegua docerdquo (WETZE 1993) Este processo permite a
13
diminuiccedilatildeo da qualidade da aacutegua e eventualmente alteraccedilatildeo profunda no ecossistema isto por
causa das actividades humanas industriais domeacutesticas e agriacutecolas - por exemplo satildeo
conhecidos os efeitos dos fertilizantes usados nas plantaccedilotildees que podem escoar
superficialmente ou dissolver-se e infiltrar nas aacuteguas subterracircneas e serem arrastados ateacute aos
corpos de aacutegua mencionada Estes procedimentos satildeo tidos como dos principais poluidores do
ambiente e da aacutegua por se permitirem a acumulaccedilatildeo de lixos e detritos junto de fontes poccedilos
e cursos de aacutegua permite agraves faacutebricas lanccedilarem resiacuteduos toacutexicos nos rios que os esgotos
domeacutesticos das Aldeias Vilas e Cidades lanccedilarem nos rios mares ou ribeiras que os produtos
quiacutemicos utilizados no combate agraves pragas na agricultura fossem arrastados pelas chuvas para
os rios e lenccediloacuteis de aacutegua existentes no subsolo Os naufraacutegios ou acidentes dos petroleiros que
causam o derrame de milhares de toneladas de petroacuteleo sujando as aacuteguas e as costas e matam
toda a vida marinha ndash as chamadas mareacutes negras Os seus efeitos teratildeo consequecircncias danosas
para o ambiente Segundo estudos da Comissatildeo Mundial de Aacutegua e de outros organismos
Internacionais ldquocerca de um milhatildeo de habitantes vivem no Planeta sem acesso aacute aacutegua
potaacutevel arrastando consigo graves problemas de sauacutederdquo Eacute uma situaccedilatildeo que a continuar
poderaacute conduzir agrave concentraccedilatildeo de substacircncias toacutexicas a longo prazo disseminaccedilatildeo
mortandade e contaminaccedilatildeo de seres vivos no Oceano Esta situaccedilatildeo eacute derivada segundo
BARRETO (198714) do facto que ldquoentre o crescimento econoacutemico e a qualidade ambiental
existir um conflito permanente porque o 1ordm pode levar a uma saturaccedilatildeo do ambiente pelos
resiacuteduos ou restos econoacutemicos que lanccedilam no ambienterdquo
A populaccedilatildeo africana actualmente estimada em 9059 milhotildees de habitantes vai
duplicar em 2050 para atingir 194 biliotildees revela um relatoacuterio do Fundo das Naccedilotildees Unidas
para a Populaccedilatildeo (FNUAP) Dados confirmados pelo PRB1 ldquoIn 2009 World Population is 68
billion and by 2025 is projected to incrise to 81 billionrdquo ldquoby 2050 the population of Africa
is projected to double to almost 2 billionrdquo O mesmo documento revela que o maior
crescimento continua sendo nos paiacuteses mais pobres do mundo Tomando a Aacutefrica como
exemplo um continente com elevado iacutendice de pobreza e cujos meios de produccedilatildeo continuam
sendo rudimentares coloca-se a hipoacutetese de uma grande pressatildeo sobre o meio ambiente isto
eacute sobre os recursos renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis O estudo acrescenta que as pressotildees
demograacuteficas e o aumento dos rendimentos estatildeo a conduzir a raacutepida desertificaccedilatildeo agrave
1 -(PRB) Polpulation reference Bureau
14
diminuiccedilatildeo do banco de pesca agrave degradaccedilatildeo dos solos agrave destruiccedilatildeo dos habitats e agrave extinccedilatildeo
de numerosas espeacutecies O cenaacuterio eacute pessimista na medida em que eacute a proacutepria sustentabilidade
do Continente que estaacute em causa porque natildeo teraacute meios suficientes que permitam gerir os seus
recursos Naturais e nesta situaccedilatildeo poderaacute aumentar os conflitos traduzido num nuacutemero
incalculaacutevel de refugiados do Ambiente e de migraccedilatildeo clandestina para os paiacuteses
desenvolvidos a este propoacutesito as Naccedilotildees Unidas atraveacutes de um estudo realizado pelo
Instituto Universitaacuterio do ambiente (2005) jaacute avisou que nos proacuteximos 5 anos 50 milhotildees de
pessoas poderatildeo abandonar as suas casas por causa da degradaccedilatildeo ambiental
ldquoA cidade ao se tornar um poacutelo de atracccedilatildeo populacional se torna numa centralidade
quanto agrave oferta de serviccedilos empregos e tambeacutem quanto aacute concentraccedilatildeo de problemas
sociais a segregaccedilatildeo soacutecio-espacial eacute facto nesse contexto As aacutereas perifeacutericas das cidades
satildeo ocupadas por uma populaccedilatildeo desfavorecidardquo (Santos 1996) Essa segregaccedilatildeo leva aacute
ocupaccedilatildeo de aacutereas improacuteprias agrave fixaccedilatildeo de moradias inclusive em aacutereas de preservaccedilatildeo
permanente (APP) que devido a vaacuterios factores se tornaram aacutereas de riscos ambientais
Com isso a ocupaccedilatildeo humana nas bacias hidrograacuteficas de forma cada vez mais
desordenada atraveacutes de actividades de desmatamento queimadas praacuteticas agriacutecolas
perniciosas actividades extractivas agressivas ocupaccedilotildees urbanas generalizadas gerando
impermeabilizaccedilatildeo dos solos lanccedilamentos de esgotos induacutestriais e domeacutesticos nos rios e
lagos tem promovido a deterioraccedilatildeo da qualidade das aacuteguas naturais com risco de propagaccedilatildeo
de doenccedilas de veiculaccedilatildeo hiacutedrica ao proacuteprio ser humano Essa temaacutetica tem ocupado lugar de
destaque nas conferecircncias Internacionais onde se estima que ldquo80 de todas as moleacutestias e
mais de um terccedilo dos oacutebitos dos paiacuteses em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de
aacutegua contaminada e em meacutedia ateacute um deacutecimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde
devido a doenccedilas relacionadas com a aacuteguardquo (CNUAD 1992)
Alguns investigadores responsabilizam o pensamento filosoacutefico do renascimento
europeu - o antropocentrismo2 pelos danos sobre o meio ambiente por ter condenado e
banido o culto pagatildeo dos bosques dos riachos e nascentes cantantes e dos misteacuterios das
florestas em contraponto dados do Relatoacuterio anual do IPCC (2007) indicam que a ldquoculpa
2 -Um modelo de teor economicista que tem como alicerce o desenvolvimento tecnoloacutegico indissociaacutevel da
visatildeo de domiacutenio da natureza Estaacute associada agrave degradaccedilatildeo ambiental visto que a natureza deveria estar
subordinada aos seres humanos
Tem como principais pensadores Aristoacuteteles (sec III II ac) e F Bacon e R Descartes (sec XVI XVII)
15
pelos problemas ambientais da terra destacando-se o aquecimento global decorre
directamente do estilo de vida dos 65 Biliotildees de habitantes do Planeta Satildeo pessoas que natildeo
tem consciecircncia e poluem o meio ambiente com lixo desperdiccedilam aacutegua e luz por natildeo terem a
cultura de preservar os bens esgotaacuteveisrdquo Esta realidade eacute que torna os problemas ambientais e
as possiacuteveis soluccedilotildees ainda mais difiacuteceis Toda esta situaccedilatildeo eacute provocada pela intervenccedilatildeo
humana e a sua resoluccedilatildeo depende da mudanccedila de atitudes e comportamento das pessoas
Entretanto a tendecircncia eacute para uma mudanccedila de paradigma isto eacute a crescente
consciencializaccedilatildeo da sociedade no que refere agraves questotildees ambientais com destaque pela
raacutepida e gigantesca degradaccedilatildeo e poluiccedilatildeo ambiental e seus problemas socioeconoacutemicos
subsequentes tem proporcionado uma reflexatildeo sobre as perspectivas futuras da humanidade
promovendo um profundo questionamento sobre as condutas sociais de consumo aleacutem da
busca de alternativas que visem harmonizar as actividades humanas com as sadias condiccedilotildees
ambientais impelindo desse modo a necessidade de se estabelecer um novo paradigma de
desenvolvimento ambientalmente menos agressivos de tal forma que obtenha uma
convivecircncia mais harmoniosa entre as acccedilotildees antroacutepicas e os processos naturais sem que isso
venha ameaccedilar as condiccedilotildees de estabilidade dos ecossistemas e manutenccedilatildeo da proacutepria
espeacutecie humana (21ordmCBESA)
O desmatamento provocado essencialmente pelas necessidades industriais de madeira
os incecircndios florestais o corte das aacutervores para obtenccedilatildeo de terras araacuteveis para a agricultura e
pastoriacutecia contribui para a degradaccedilatildeo das florestas A maior floresta da Terra considerada ldquoo
Pulmatildeo do Planetardquo a AMAZONA eacute alvo de abates de aacutervores de tal forma que um relatoacuterio
divulgado pela WWF (ONG dedicado ao Meio Ambiente) no ano de 2000 apontou que o seu
desmatamento atingiu 13 da sua cobertura original O caso da Mata Atlacircntica eacute ainda mais
traacutegico pois apenas 9 da mata sobrevive a cobertura original Aleacutem destas duas zonas o
processo decorre em quase todas as zonas do Planeta
Perante tudo isso a questatildeo que se coloca eacute de descortinar se os progressos
tecnoloacutegicos natildeo tiveram nenhuma acccedilatildeo positiva para o ambiente Ainda ateacute que ponto o
homem estaacute consciente do perigo que corre a humanidade
Ora em 2006 a FAO (Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Agricultura e Alimentaccedilatildeo)
anunciou que tem havido grandes melhorias nas poliacuteticas de preservaccedilatildeo da floresta mas
tambeacutem avisa que este sinal positivo pode ser passageiro Por exemplo em 1990 desapareciam
16
16 milhotildees de hectares de floresta por ano actualmente estatildeo a desaparecer cerca de 13
Milhotildees sobretudo para uso agriacutecola dos solos e para negoacutecios de madeira
Existe actualmente uma preocupaccedilatildeo com o processo crescente de ocupaccedilatildeo humana
desordenada e a consequente degradaccedilatildeo das bacias hidrograacuteficas que promove uma
deterioraccedilatildeo da qualidade de suas aacuteguas como consequecircncia compromete a qualidade de vida
de populaccedilotildees
Com efeito o fenoacutemeno da poluiccedilatildeo constitui uma decorrecircncia paradoxal do proacuteprio
esforccedilo que o homem realiza no sentido de aumentar as suas condiccedilotildees de conforto e
seguranccedila Branco (1978) amp DA LUZ (2008) em suas monografias entendem que ldquotais
problemas ameaccedilam a sustentabilidade das Cidades tendo em vista a falta de recursos e de
aacutegua num futuro proacuteximo e um aumento excessivo dos resiacuteduos soacutelidos bem como dos
resiacuteduos liacutequidos contaminadosrdquo A ldquoescassez de aacutegua tende a se agravar e esta reduccedilatildeo de
recurso reflecte-se na produccedilatildeo agriacutecola no desenvolvimento urbano e industrial e em
particular no acesso das pessoas agrave aacutegua potaacutevelrdquo (Tundisi 1990 cit Gomes 2010)
Esta degradaccedilatildeo da qualidade ambiental altera as caracteriacutesticas do meio afecta os
seres vivos e os recursos naturais sendo necessaacuterio o estabelecimento de criteacuterios que
objectivam e compatibilizam o desenvolvimento com a preservaccedilatildeo e equiliacutebrio ecoloacutegico
como forma de garantir a nossa proacutepria sobrevivecircncia o bem-estar e a sauacutede da humanidade
TUNDISI (2003) conclui que a crise da aacutegua eacute uma ameaccedila permanente agrave humanidade
e aacute sobrevivecircncia da biosfera como um todo criando dificuldades ao desenvolvimento
aumentando as doenccedilas de veiculaccedilatildeo produzindo estresses econoacutemicos e sociais e
aumentando as desigualdades entre as regiotildees e paiacuteses
Esta problemaacutetica que preocupa os governos em Aacutefrica e no Mundo constitui um
desafio para Cabo Verde Embora tanto a urbanizaccedilatildeo como as migraccedilotildees internas em grande
escala constituiacuterem fenoacutemenos recentes jaacute se verifica um acentuado crescimento da cidade da
Praia que de acordo com o censo de 2000 representava 218 da populaccedilatildeo do paiacutes e 409
da Ilha e no presente momento estima-se em 269 da populaccedilatildeo do pais e 483 da
populaccedilatildeo da ilha enquanto que Satildeo Salvador do Mundo um dos Municiacutepios mais pequeno
representa 13 do pais e 18 da Ilha de Santiago evidenciando o grande desequiliacutebrio
regional existente no paiacutes o que coloca graves problemas em especial de abastecimento de
aacutegua essencialmente nas zonas de grande concentraccedilatildeo
17
Aleacutem disso nota-se tambeacutem que a maacute gestatildeo dos recursos hiacutedricos tem causado os
principais problemas ambientais sendo que muitos dos problemas que hoje afectam o meio
ambiente poderiam ser solucionados ou minimizados pela correcta utilizaccedilatildeo do
conhecimento tecnoloacutegico adequadamente empregados
Desta forma visando minimizar os efeitos da interferecircncia do homem no ambiente
surgiu ultimamente um novo pensamento para a gestatildeo dos recursos do meio no qual se leva
em conta a integraccedilatildeo e natildeo apenas uma gestatildeo sectorial como resposta aos problemas
existentes
Em suma pode-se afirmar que ldquoos problemas ambientais satildeo inerentes aos proacuteprios
sistemas econoacutemicos ateacute agora experimentados ndash livre concorrecircncia e planeamento
centralizado ndash e soacute as profundas transformaccedilotildees podem eliminar as perdas que impotildee ao
ambiente e outros custos sociaisrdquo (BARRETO 198718) outros ainda consideram a
Revoluccedilatildeo Industrial como o nascimento de uma sociedade Liberal capitalista que
desenvolveu ao longo das uacuteltimas deacutecadas uma sociedade de consumo e de lucro orientada
para a maximizaccedilatildeo dos lucros e acumulaccedilatildeo de mais-valia um capitalismo especulativo
bolsista que nem o Estado controla natildeo paga imposto ambiental e com desrespeito total pela
Natureza pelo meio ambiente e seus ocupantes vegetais e animais ateacute pelo solo quando
destroem florestas e o envenenam com pesticidas e fertilizantes quiacutemicos
Assim fica patente que a degradaccedilatildeo ambiental atinge os quatro cantos do Planeta e eacute
dever de todos proteger os locais de abastecimento de aacutegua recreaccedilatildeo puacuteblica preservar a
vida aquaacutetica e vegetal pois representa a melhoria do padratildeo de vida de toda a comunidade
Temos a concordar com (PEIXOTO 1987156) quando afirma ldquoNo decorrer da histoacuteria do
homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de ele ser capaz de utilizar os
recursos do ambiente natural e se ajustar ao meio de forma a garantir a sua sobrevivecircnciardquo da
qual pode-se deduzir que atingir o desenvolvimento sustentaacutevel depende da capacidade do
homem na conjugaccedilatildeo do conceito ecoloacutegico aos conceitos econoacutemicos de crescimento e
desenvolvimento Deve-se respeitar o meio ambiente aproveitando seus recursos sem castigaacute-
lo isto eacute de forma sustentaacutevel Paula (2007) Cit AntunesampMichel (200812) e acrescenta
que para ser sustentaacutevel qualquer empreendimento deve ser ecoloacutegicamente correcto
econoacutemicamente viaacutevel socialmente justo e culturalmente aceite
18
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais
O problema da poluiccedilatildeo atmosfeacuterica soacute comeccedilou a ser encarado a seacuterio a partir da
deacutecada dos anos 60 ainda que anteriormente desde o seacuteculo XVI tivesse vindo a causar
preocupaccedilotildees Entretanto ultimamente tornou-se um dos problemas mais importantes para a
preservaccedilatildeo do ambiente e passou a constituir pode-se dizer uma preocupaccedilatildeo geral do
grande puacuteblico (PEIXOTO 198733) isto porque (hellip) ldquodados cientiacuteficos mostram que a 2ordf
metade do sec XX foi um periacuteodo particularmente quente As consequecircncias do aquecimento
da terra traduzir-se-atildeo em mudanccedilas na vida na terra que eacute necessaacuterio antever e mitigarrdquo
(Anuaacuterio de Sustentabilidade 201022) Eacute evidente que estas alteraccedilotildees climaacuteticas tecircm como
principal causa a interferecircncia da acccedilatildeo humana com a desflorestaccedilatildeo crescimento das
Cidades emissatildeo de gases na atmosfera entre outras atraveacutes do uso por vezes inadequado das
tecnologias A tecnologia moderna ldquogerou uma crise do ambiente porque se tem ignorado que
este deve ser tomado no sentido global holiacutestico e natildeo como um conjunto de subsistemas
disjuntos e isolados A partir dos fins da deacutecada de 60 reconheceu-se que era indispensaacutevel
debelar a crise do ambiente evitar que ela alastrasse atraveacutes de uma gestatildeo adequada quer a
niacutevel nacional quer a niacutevel internacionalrdquo (PEIXOTO 198723) O homem ao fazer o uso de
tecnologias para fins especiacuteficos concentrado apenas nos efeitos da primeira ordem que se
resumiam aacute produccedilatildeo de bens fecirc-lo de forma desatenta ignorando durante muito tempo os
seus efeitos colaterais como as implicaccedilotildees sobre o ambiente foi necessaacuteria algumas alertas
que comeccedilaram a chegar nos anos sessenta
A deacutecada de sessenta foi ideal para o inicio da batalha contra a degradaccedilatildeo ambiental
ldquocontribuindo para isso alguns trabalhos que hoje satildeo um marco de alerta para a situaccedilatildeo em
que o Homem estava intervindo e destruindo o meio natural Satildeo dois os livros que se
assumem como o despertar das consciecircncias dos cidadatildeos e dos poliacuteticos para esta cruzada
Em 1962 Rachel Garson publica ldquoSilent Springrdquo considerado o verdadeiro alerta para os
efeitos de ldquoDDTrdquo Sobre a natureza e ficou como o grito de alerta agraves autoridades e motivos de
reflexatildeo dos jovens e acadeacutemicos desta geraccedilatildeo Seis anos depois juntou-se o texto de Paul
Ehrlich The Population Bombrdquo (Arthur Ekirch 1963) Trata-se de uma batalha que
ultrapassa o acircmbito individual das naccedilotildees como se pensou durante algum tempo que a
poluiccedilatildeo e a deterioraccedilatildeo do meio ambiente eram problemas locais e tomadas como o preccedilo
inevitaacutevel do progresso Eacute uma questatildeo global cuja soluccedilatildeo teraacute que ser global e com base na
19
cooperaccedilatildeo para o desenvolvimento Natildeo pode haver ldquomelhor ilustraccedilatildeo da necessidade de
uma acccedilatildeo global por parte dos seres humanos do que as questotildees colocadas pelo impacte da
actividade humana sobre a nossa atmosferardquo (SINGER 200441)
As preocupaccedilotildees ambientais no contexto das cooperaccedilotildees para o desenvolvimento
surgiram nos anos 70 inicialmente tendo como pano de fundo as teorias maltusianas do
crescimento da populaccedilatildeo mundial (Gomes 201031) Esta preocupaccedilatildeo tardia deve-se ao
facto de na eacutepoca da Revoluccedilatildeo Industrial periacuteodo criacutetico em termos de poluiccedilatildeo ambiental
natildeo existir conhecimento exacto sobre a relaccedilatildeo entre tecnologia e degradaccedilatildeo ambiental e
acabou-se por adiar a resoluccedilatildeo dos problemas para depois das consequecircncias como
empobrecimento do solo degradaccedilatildeo da aacutegua poluiccedilatildeo do ar arrastando consigo o
empobrecimento e degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Segundo a publicaccedilatildeo
signal (2010) da Agencia Europeia de Ambiente (cit AS 2010) ldquoas mudanccedilas climaacuteticas
ameaccedilam abalar os serviccedilos dos ecossistemas vitais tais como a existecircncia de aacutegua potaacutevel e
de solos feacuterteis tatildeo importante como base da economia mundialrdquo3
Perante as alteraccedilotildees verificadas no clima da terra nos uacuteltimos anos urge natildeo soacute
reduzir as emissotildees de gases para a atmosfera mas tambeacutem adoptar medidas praacuteticas de
combate aos seus efeitos ldquoNo entanto em muitos paiacuteses em desenvolvimento torna-se
necessaacuterio actuar por antecipaccedilatildeordquo (Tarp 2006 citGOMES 201031) De um modo geral eacute
no seacuteculo xx que se tomou consciecircncia dos problemas ambientais e tornaram-se evidentes os
sinais de esgotamento dos recursos naturais e suas limitaccedilotildees o que ficou claro no famoso
discurso proferido em 1965 nas Naccedilotildees Unidas pelo Embaixador Adlai Stevenson durante o
qual declarou ldquoWe travel together passengers in a little spaceship dependent upon its
vulnerable reserves of air and soil all committed for our saftety to its security and peace
preserved from annihilation only by care the work and I will say the love we give our
fragile craftrdquo4 desta forma deu um seacuterio aviso ao mundo sobre as limitaccedilotildees dos recursos da
terra Eacute nesta loacutegica que os liacutederes mundiais conscientes do perigo que corre a humanidade
comeccedilaram a promover encontros de debates atraveacutes de grandes Conferecircncias Internacionais
4 -ldquoNoacutes viajamos todos juntos passageiros num pequeno navio espacial dependentes das suas reservas
vulneraacuteveis em solo e ar Todos cometidos para a nossa salvaguarda agrave sua seguranccedila e agrave paz que soacute pode ser
preservado do seu aniquilamento pelo cuidado pelo trabalho eu direi mesmo pelo amor que dedicamos agrave fraacutegil
embarcaccedilatildeordquo
20
elaborando e assinando acordos convenccedilotildees e Protocolos sobre o mesmo alertando a
comunidade Internacional os Governos e agrave sociedade em geral a promoverem actividades
protectoras do ambiente isto eacute o reforccedilo dos sectores dos bens e serviccedilos ambientais
promover um crescimento sustentaacutevel acompanhado da melhoria qualitativa e quantitativa das
condiccedilotildees de vida da pessoa humana
A Primeira acccedilatildeo colectiva visiacutevel em prol do Ambiente foi a Conferecircncia das Naccedilotildees
Unidas Sobre o Ambiente Humano realizada em 1972 em Estocolmo (Sueacutecia) sendo
apontada como um dos mais importantes marcos histoacutericos propulsores da consciencializaccedilatildeo
global para os problemas ambientais Nesta conferecircncia representantes de mais de 100 paiacuteses
e de diversas organizaccedilotildees governamentais e natildeo-governamentais participaram e elaboraram
uma declaraccedilatildeo com 26 princiacutepios e um plano de acccedilatildeo com 109 recomendaccedilotildees visando a
preservaccedilatildeo e melhoria do ambiente humano (UNEP 2002) Conhecida como a primeira
atitude mundial em tentar organizar as Relaccedilotildees entre o Homem e Meio Ambiente porque a
ciecircncia comeccedilara a detectar graves problemas futuros por razotildees da poluiccedilatildeo e tem se chegado
aacute conclusatildeo de que o meio ambiente natildeo era uma fonte inesgotaacutevel como se pensara Eacute tida
tambeacutem como o maior evento de dimensatildeo Internacional dedicado exclusivamente agrave
avaliaccedilatildeo das relaccedilotildees entre a sociedade e a Natureza tanto mais que o dia 5 de Junho que
marca o inicio dos trabalhos da Conferecircncia foi oficializado pela ONU como ldquoDia Mundial
do Meio Ambienterdquo No mesmo ano da realizaccedilatildeo desta conferecircncia tinha sido divulgado o
relatoacuterio Meadows (Limites do Crescimento) elaborado a pedido do Clube de Roma que
alertava para o descontrolo na gestatildeo dos fluxos e resiacuteduos do Planeta (GRUNampMAURO
1996) este relatoacuterio teraacute sido a primeira tentativa de uma anaacutelise conciliadora das relaccedilotildees
entre economia sociedade e ambiente pondo em causa os fundamentos da economia
Ocidental no que respeita os padrotildees de consumo de energia e os processos de
desenvolvimento econoacutemico com base na produccedilatildeo industrial com forte reacccedilatildeo dos Paiacuteses
Menos Avanccedilado (PMA) que acusam o capitalismo de responsaacuteveis pela poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica Os debates na Conferecircncia de Estocolmo giraram em torno da questatildeo do
controlo populacional e da necessidade de reduccedilatildeo do crescimento econoacutemico que tambeacutem
foram objectos de contestaccedilatildeo dos paiacuteses em desenvolvimento (hellip) ldquoA ecircnfase da
Conferecircncia estabelecida pelos paiacuteses desenvolvidos era decorrente do desenvolvimento
econoacutemico industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo acelerada e esgotamento dos recursos naturais mas
os paiacuteses em desenvolvimento defendiam o direito de crescer e a exemplo do que ocorreu
21
com os desenvolvidos tambeacutem natildeo queriam se preocupar com as questotildees ambientaisrdquo
(CARVALHO 1987) Em concreto discutiu-se pela primeira vez o ldquoFuturo do Mundordquo
trazendo para o grande puacuteblico muitas questotildees relacionadas com a degradaccedilatildeo dos recursos
naturais e os problemas ambientais que caso natildeo houver reacccedilatildeo este futuro fica
comprometido De facto a ldquogravidade da situaccedilatildeo culminou com a declaraccedilatildeo do Estado do
Ambiente que era muito preocupante para o futuro do planetardquo (MANCEBO 2003)
Sem a presenccedila dos paiacuteses Socialista em Estocolmo o principal embate ocorre entre
os paiacuteses desenvolvidos do Norte5 que defendiam a necessidade de adoptar poliacuteticas
ambientais rigorosas e os paiacuteses do Sul6 liderados pelo Brasil que discordavam da ideia
defendida considerando-a de um bloqueio agraves suas metas de Crescimento ldquoo governo
brasileiro na Conferencia de 1972 liderou o bloco de paiacuteses em desenvolvimento que tinham
posiccedilatildeo de resistecircncia ao reconhecimento da problemaacutetica ambiental (hellip) a posiccedilatildeo do Brasil
na eacutepoca era a de ldquoDesenvolver primeiro e pagar os custos da poluiccedilatildeo mais tarderdquordquo (VIOLA
e REIS 199283) o Primeiro-ministro Indiano Indira Ghandi afirmou que a pobreza eacute a
grande poluidora ao se referir ao facto de que os pobres precisam de sobreexplorar seu meio
ambiente para suprir as necessidades baacutesicas na mesma linha ideoloacutegica WALTER Director
do Departamento de Ciecircncias Naturais da UNESCO faz a seguinte anaacutelise ldquoPara muchos
paiacuteses en vias de desarrollo el dejar de usar el DDT significaria una catastrofe si no se logran
emplear otros recursos equivalentesrdquo mais tarde o Relatoacuterio Brundtland tambeacutem conhecido
pelo ldquoNosso Futuro Comumrdquo publicado em 1987 veio dar razatildeo a este grupo ao afirmar que
ldquoos problemas ambientais globais mais criacuteticos resultaram principalmente da enorme pobreza
do Sul e os padrotildees natildeo sustentaacuteveis de consumo e produccedilatildeo na regiatildeo Norte7
E apelou para
uma estrateacutegia que une o desenvolvimento e o ambiente Este Relatoacuterio apresentou vaacuterias
recomendaccedilotildees para a orientaccedilatildeo da Poliacutetica de ambiente de todos os paiacuteses e apresentou pela
primeira vez uma definiccedilatildeo de desenvolvimento sustentaacutevel que deve ser entendido como
(hellip)ldquoo desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraccedilotildees futuras satisfazerem as suas proacuteprias necessidadesrdquo(WCED
1987)
5 -Paiacuteses Ricos ou Industrializados
6 -Paiacuteses Pobres ou Menos Avanccedilados
7 - Em 1983 a ONU criou a Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento presidida pela
Primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland Essa Comissatildeo realizou uma ampla avaliaccedilatildeo dos
problemas ambientais relacionados ao desenvolvimento Econoacutemico Seu trabalho resultou num extenso
Relatoacuterio intitulado ldquoO Nosso Futurordquo publicado em 1987(Relatoacuterio Brundtlad)
22
Em 1989 o referido Relatoacuterio foi debatido na Assembleia Geral da ONU e os
participantes natildeo chegaram a um entendimento do como ajudar a Natureza8 logo no ano
seguinte (1990) o Painel Intergovernamental para as alteraccedilotildees climaacuteticas (IPCC) lanccedilou um
relatoacuterio com contributos de mais de quatro centenas de cientistas de todo o Mundo em que
concluiacutea que natildeo soacute o aquecimento global era uma realidade como tinham de ser tomadas
medidas urgentes em relaccedilatildeo ao fenoacutemeno (Gomes 201035) por estas e outras razotildees
decidiu-se organizar a Conferecircncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
ldquo(CNUMAD) a ter lugar de 3 a 14 de Junho de 1992 Conferecircncia de Rio de Janeiro)rdquo do
qual o principal documento produzido e aprovado foi a Agenda 21 que marcou uma nova
visatildeo e padratildeo de desenvolvimento ambientalmente racional cada pais comprometeu-se a
estudar a forma como os governos as empresas e os vaacuterios sectores da sociedade podem
cooperar nas soluccedilotildees para os problemas soacutecio-ambientais (hellip) com a presenccedila das
delegaccedilotildees de mais de 175 paiacuteses o seu principal objectivo foi a introduccedilatildeo do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel com a procura de meios para conciliar o desenvolvimento
econoacutemicosocial com a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo dos ecossistemas(ROCHA e Cunha 201012
e 74) esta diferenciou-se da anterior pela presenccedila maciccedila dos chefes de Estados mostrando a
importacircncia atribuiacuteda aos factores ambientais no inicio da deacutecada de 1990 momento em que
estavam analisados os quatro relatoacuterios de balanccedilo encomendado pela ONU - tem vindo a
aumentar o grau de certeza desta relaccedilatildeo causa efeito investigando cada vez mais a fundo as
suas consequecircncias nomeadamente a expectaacutevel submersatildeo de vastas aacutereas terrestres o
aumento das frequecircncias e intensidades de fenoacutemenos climaacuteticos extremos como furacotildees e
tempestades das secas e da desertificaccedilatildeo(Gomes 201036) Os referidos relatoacuterios puseram a
nu as ligaccedilotildees existentes entre as actividades humanas e as alteraccedilotildees climaacuteticas e que o
aumento da temperatura meacutedia global deve-se aacute maior concentraccedilatildeo dos GEE na atmosfera
Com estes elementos relativos agraves alteraccedilotildees climaacuteticas e seus efeitos o objectivo da
Conferencia de Rio seria decidir sobre medidas a serem tomadas que possam diminuir a
degradaccedilatildeo ambiental e garantir a existecircncia de outras geraccedilotildees isto eacute introduzir a ideia de
8 -A decisatildeo era acabar de vez com todas as actividades mundiais de induacutestria por um tempo visto que esta
actividade eacute a mais poluidora Decisatildeo imediatamente contestada pelos paiacuteses Subdesenvolvidos cuja uacutenica base
econoacutemica estava assente na induacutestria
23
desenvolvimento sustentaacutevel um modelo de crescimento econoacutemico menos consumista e
mais adequado ao equiliacutebrio ecoloacutegico9
Apesar de nessa conferecircncia continuarem as dificuldades em negociar acordos
relacionados com o meio ambiente entre paiacuteses com interesses e prioridades estrateacutegicos
diferentes mesmo assim foram assinados cinco documentos considerados um marco
histoacuterico embora sem nenhum compromisso vinculativo A conhecida declaraccedilatildeo do Rio no
seu primeiro princiacutepio dizia ldquoOs seres humanos constituem o centro das preocupaccedilotildees
relacionadas com o desenvolvimento sustentaacutevel Tem direito a uma vida saudaacutevel e
produtiva em harmonia com a naturezardquo mostrando a grande preocupaccedilatildeo com o homem e o
seu bem-estar
A partir de 1995 depois de vaacuterias reuniotildees de partes ficou finalmente reconhecida a
necessidade de um novo protocolo sobre as alteraccedilotildees climaacuteticas com novos compromissos e
novas metas - O Protocolo de Quioto
O Protocolo de Quioto (1997) foi discutido em 1997 na Cidade de Kyoto (Japatildeo) e
aberto para assinatura a 16 de Fevereiro de 1998 eacute visto como um tratado Internacional com
compromissos mais riacutegidos para a reduccedilatildeo da emissatildeo de gases com efeito de estufa (GEE)10
Ali estabeleceu-se um calendaacuterio pelo qual os paiacuteses desenvolvidos tecircm a obrigaccedilatildeo de
reduzir a quantidade de gases poluentes em pelo menos 52 ateacute 2012 tendo por base o de
1990 sendo esta percentagem variaacutevel entre os paiacuteses signataacuterios de acordo com o princiacutepio
da responsabilidade comum mas diferenciada
A Uniatildeo Europeia por sua vez acordou numa reduccedilatildeo global de 8 ambicionando
abater as emissotildees de GEE em mais de 1 ao ano desde 2012 a2020 No Sexto Programa de
Acccedilatildeo Comunitaacuteria do Ambiente (2001-20105) afirma ldquoLa premiegravere prioriteacute du sixiegraveme
programme drsquoaction consistera agrave faire appliquer le protocole de Kyoto afin de reduire de 8
les eacutemissions de gaz agrave effet de serre par rapport aux chiffres de 1990 drsquoici agrave 2008 ou 2012rdquo
Incentivou os paiacuteses ainda a reformar os sectores de energia e transportes o uso de fontes de
energias renovaacuteveis protecccedilatildeo das florestas etc
9 -JPN Protocolo de Quioto wwwportal-energiacom acesso 2110010
10 -GEE (este tipo de gases satildeo considerados pelo menos parcialmente responsaacuteveis pelo aquecimento global ou
seja pelo aumento global da temperatura que poderaacute ter consequecircncias catastroacuteficas para a vida na Terra)
24
Em 1997 O jornal japonecircs rdquoThe Japan Timesrdquo publicou um artigo com a seguinte
consideraccedilatildeo ldquoO Protocolo de Kyoto eacute geralmente visto como um primeiro passo importante
rumo a um regime global de reduccedilatildeo das emissotildees que possa estabilizar verdadeiramente as
emissotildees de GEE e fornece a arquitectura essencial para qualquer futuro acordo internacional
sobre alteraccedilotildees climaacuteticasrdquo A Convenccedilatildeo - Quadro das Naccedilotildees Unidas sobre as Alteraccedilotildees
Climaacuteticas adoptada em 1992 na chamada ldquoCimeira da Terrardquo ()(hellip) na sua primeira
reuniatildeo de partes da Convenccedilatildeo (COP1) foi reconhecido que as metas voluntaacuterias previstas
ateacute entatildeo para mitigaccedilatildeo das alteraccedilotildees Climaacuteticas seriam insuficientes sendo necessaacuterio
estabelecer um protocolo que vinculasse os paiacuteses a um compromisso global aquele que viria
a ser o protocolo de Quioto (Gomes 201044) Foram necessaacuterios mais dois anos de trabalho
intenso para se chegar ao Protocolo de Quioto contudo ldquoas regras que vinculam os paiacuteses
signataacuterios agrave sua implementaccedilatildeo soacute foram adoptadas na COP7 em Marraquexe em 2001num
documento que ficou designado de ldquoAcordo de Marraquexerdquo (IDEM44-45) As negociaccedilotildees
natildeo foram paciacuteficas entre as partes paiacuteses desenvolvidos e em desenvolvimento cujas
preocupaccedilotildees centrais era a transferecircncia de tecnologias capacitaccedilatildeo institucional e
financiamento (Dessai et al 2003)
Pelo clima reinante conclui-se que o Protocolo de Quioto esteve em risco de natildeo entrar
em vigor dado aacute complexidade das condiccedilotildees exigidas para sua ratificaccedilatildeo11
acabando os
EUA em Marccedilo de 2001 por natildeo ratificaacute-lo considerando-o de ldquoprejudicial aacute economia
americanardquo (palavras do entatildeo Presidente George W Bush) Vaacuterias outras conferecircncias
realizadas entre 2008-2012 (periacuteodo fundamental no cumprimento das metas de reduccedilatildeo de
emissotildees acordados em Quioto) porque haacute que negociar novas metas Internacionais para o
poacutes-Quioto a Conferecircncia de Nairobi (2006) cuja discussatildeo foi fundamental para um maior
envolvimento dos paiacuteses africanos na mitigaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
nomeadamente por uma maior dinamizaccedilatildeo de projectos de energias limpas em Aacutefrica a
Conferecircncia de Bali (Indoneacutesia) em 2007 cuja preocupaccedilatildeo central era encontrar
compromissos fixos para o poacutes-Quioto a eleiccedilatildeo do democrata ldquoBarak Obamardquo que mudou a
posiccedilatildeo dos EUA que regressaram agraves negociaccedilotildees esses e outros eventos servem de marcos
importantes na preparaccedilatildeo do acordo Global do poacutes 2012 que culminaram na Cimeira de
Copenhaga mesmo com todas estas consideraccedilotildees natildeo impede que o working paper 198
11
-Para entrar em vigor seria necessaacuterio a sua ratificaccedilatildeo de pelo menos 55 paiacuteses e juntos deveriam
corresponder a pelo menos 55 das emissotildees Globais de GEEs
25
consideraacute-lo a todos os tiacutetulos um acordo notaacutevel provavelmente o mais ambicioso e
abrangente acordo internacional em mateacuteria ambiental alguma vez negociado Embora
contemple apenas obrigaccedilotildees para os paiacuteses industrializados o seu impacto far-se-aacute sentir nos
quatro cantos do planeta e nos mais diversos sectores econoacutemicos
A questatildeo que se coloca neste momento eacute se a Cimeira de Copenhaga teraacute ousadia no
miacutenimo de materializar os compromissos assumidos no Protocolo de Quioto e traccedilar outras
metas que possa prosseguir os ritmos de combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
Cimeira de Copenhaga (1812010) nesta Cimeira novos compromissos jaacute contidos
no protocolo de Kyoto foram discutidos com o objectivo de combater as alteraccedilotildees
climaacuteticas em conformidade com o principio de responsabilidades comuns mas diferenciados
e respectivas capacidades Estabilizar a concentraccedilatildeo de GEE na atmosfera e promover uma
cooperaccedilatildeo a longo prazo no combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas Tudo isso encontra-se patente
no ponto dois do acordo de compromisso no qual lecirc-se ldquohellip Noacutes devemos cooperar para
alcanccedilar o pico das emissotildees globais e nacionais assim como possiacutevel reconhecendo que o
periacuteodo de pico seraacute maior nos paiacuteses em desenvolvimento e tendo em conta que o
desenvolvimento social e econoacutemico e a erradicaccedilatildeo da pobreza satildeo as prioridades primaacuterias
absolutas dos paiacuteses em desenvolvimento e que um desenvolvimento com baixas emissotildees
estrateacutegica eacute indispensaacutevel para o seu desenvolvimentordquo Isto deve-se ao facto de todos
estarem convicto de que ldquoa ameaccedila do aquecimento Global pesa sobre o mundo em geral e
sobre os paiacuteses em desenvolvimento em particularrdquo(CORREIA 2010)
No ponto 6 e 7 reconhecem a necessidade de combater o desmatamento degradaccedilatildeo
das florestas e incentivo positivo para tais acccedilotildees que permita a mobilizaccedilatildeo de recursos para
ajudar os paiacuteses com economia de baixa emissatildeo para continuar a desenvolver-se num
caminho de baixa emissatildeo
Estes pressupostos ficaram mais a niacutevel das intenccedilotildees Porque esta Cimeira evidencia
a resistecircncia por parte de vaacuterios paiacuteses face aacute assumpccedilatildeo de compromissos a niacutevel mundial ldquoEgrave
mais uma evidecircncia das dificuldades encontradas em congregar os esforccedilos de todos os
paiacuteses Em todo este processo destacam-se as constantes disputas entre os paiacuteses
desenvolvidos e aqueles que se encontram em desenvolvimento Quaisquer propostas mais
ousadas tiveram sempre uma posiccedilatildeo irredutiacutevel ou uma objecccedilatildeo por parte dos paiacuteses
emergentes desde logo a China e a Iacutendia as quais natildeo admitem perder a sua competitividade
26
econoacutemica e industrial face a potenciais preocupaccedilotildees ambientaisrdquo (LOPES 201010) este
autor aponta ainda como prova de cepticismo o caso da China que enviou para Copenhaga um
funcionaacuterio de segundo Plano do seu ldquobureaurdquo enquanto os EUA apostaram fortemente nesta
cimeira ao mais alto niacutevel com Barak Obama a estar presente pessoalmente aacute mesa das
negociaccedilotildees
Na opiniatildeo do Presidente da Quercus (Francisco Ferreira) uacutenica ONG portuguesa
presente como observador em entrevista agrave RTP12
considera de frustrante o acordo assinado
segundo ele muitos dos paiacuteses entre os quais os menos desenvolvidos natildeo concordaram com
a forma como o texto de acordo tinha sido elaborado e negociado de forma pouco transparente
e democraacutetico por apenas 25 13
paiacuteses e com a exclusatildeo total da sociedade civil incluindo as
ONG`s do Ambiente o que considera de frustrante e fragilizado ldquoEste acordo eacute uma falsa
partidahellip Apesar daquilo que os liacutederes poliacuteticos estatildeo a dizer neste momento o documento
estaacute longe de ser justo e vinculativo O continuar do Protocolo de Quioto por aleacutem de 2012
estaacute ameaccediladordquo Na verdade o documento podia ser mais ambicioso para o ambiente como
forma de fortalecer o Protocolo de Quioto reforccedilado com novas metas medidas de controlo e
fiscalizaccedilatildeo Da opiniatildeo idecircntica partilha o Secretaacuterio de Estado do Ambiente ldquoEacute sabido que
esta Cimeira ficou muito aqueacutem das expectativas desembocando num acordo tido como
pouco ambicioso e natildeo apadrinhado por todas as partes (AS 201025) contudo sublinha que
esta Cimeira tornou-se num marco nas negociaccedilotildees Internacionais sobre o clima ldquoSem atingir
os niacuteveis necessaacuterios porque batemos a aprovaccedilatildeo do acordo de Copenhaga eacute um facto
positivo um passo na direcccedilatildeo certa e que abre possibilidades de se conseguirem progressos
efectivos na Cimeira do clima deste ano no Meacutexicordquo E a verdade eacute que o Mundo natildeo passaraacute
sem um novo regime climaacutetico mais ambicioso e mais abrangente que afaste em definitivo a
dependecircncia dos combustiacuteveis foacutesseis e que permita retomar condiccedilotildees atmosfeacutericas e
climaacuteticas mais adequadas ao bem-estar da humanidade Na generalidade este acordo eacute
considerado uma desilusatildeo eacute ldquonas palavras de Yvo de Boer ldquotatildeo-somente uma carta de
intenccedilotildees () satildeo os ingredientes de uma arquitectura que pode responder a longo prazo ao
12
- Entrevista concedida aos 211209
13 -De entre esses subscritores se incluiacuteram parceiros importantes como a China os Estados Unidos a Iacutendia o
Brasil e a Aacutefrica do Sul Foi tambeacutem criado o Fundo Climaacutetico de Copenhaga constituiacutedo por 21 mil milhotildees de
Euros destinados aos Paiacuteses em desenvolvimento nos proacuteximos trecircs anos Com a promessa de mais 70 mil
milhotildees de Euros anuais a partir de 2020 Estabeleceu-se como limite maacuteximo de aumento de Temperatura
meacutedia da terra para o futuro de 2ordmC
27
desafio das alteraccedilotildees climaacuteticas mas natildeo em termos legais precisosrdquoAS(201026) ldquonatildeo
foram definidos objectivos de reduccedilatildeo de emissotildees nem qualquer compromisso especiacutefico no
sentido da conclusatildeo de um acordo vinculativo em 2010rdquo (IDEM) O mesmo documento
salienta ainda que apesar de aceite pelos liacutederes das grandes potecircncias como um dos maiores
desafios a niacutevel mundial o aquecimento global continua em 2010 a dominar a agenda
Internacional Supotildee-se que o poacutes-Quioto seraacute uma continuaccedilatildeo de debates a volta de
aquecimento Global como forma de encontrar Poliacuteticas justas de protecccedilatildeo do ambiente e
outros fenoacutemenos originaacuterios de aquecimento Global entram na agenda eacute o caso da
desertificaccedilatildeo que grassa o mundo com particular destaque nas zonas tropicais como o
continente africano gestatildeo puacuteblica de solos entre outros
Nestas Cimeiras estiveram sempre presente os problemas ambientais derivados das
alteraccedilotildees climaacuteticas e que ganharam relevacircncia nos anos 80 eacute o caso da urbanizaccedilatildeo
poluiccedilatildeo do ar e da aacutegua a biodiversidade e mais tarde o caso da desertificaccedilatildeo (que estava a
devastar grandes aacutereas por todo o Globo e com destaque para o Continente africano) motivo
que levou agrave elaboraccedilatildeo pelas Naccedilotildees Unidas de uma Convenccedilatildeo de Combate agrave Desertificaccedilatildeo
e agrave Seca (UNCCD) que foi apresentada em Paris no dia 17 de Junho de 1994 (eacute considerado
como Dia Mundial de Luta contra a Desertificaccedilatildeo) situando-se como medida primaacuteria de
protecccedilatildeo do ambiente (a niacutevel das florestas) Esta Convenccedilatildeo eacute um instrumento legal que
obriga os paiacuteses signataacuterios a traccedilar poliacuteticas claras atraveacutes da elaboraccedilatildeo de programas de
protecccedilatildeo ambiental e a implementaccedilatildeo de acccedilotildees e medidas de sua mitigaccedilatildeo
Em suma estamos perante preocupaccedilotildees que satildeo globais e que atingem em particular
os paiacuteses do continente africano que ricos em recursos naturais vecircem-se delapidados dos
mesmos com graves consequecircncias socioambientais com destaque para a pobreza Segundo
GOMES (201040) a pobreza generalizada a dependecircncia da agricultura em relaccedilatildeo agraves
chuvas e agrave fraca capacidade institucional fazem da Aacutefrica um territoacuterio particularmente
ameaccedilado pelas alteraccedilotildees climaacuteticas O continente estaacute progressivamente a aquecer e os
modelos climaacuteticos prevecircem que assim continue aleacutem de ocorrerem alteraccedilotildees no regime de
chuvas De acordo com a mesma adaptar agraves alteraccedilotildees exige enormes mudanccedilas nas poliacuteticas
econoacutemicas e sociais o que requer grandes investimentos na construccedilatildeo de infra-estruturas
resistentes aos eventos climaacuteticos investimentos que os paiacuteses em desenvolvimento tem
dificuldades em suportar
28
Esses factos constituem preocupaccedilotildees para os governos africanos isto ficou claro nas
palavras do Director Nacional do Ministeacuterio do Ambiente de Angola quando afirma laquoa
implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais globais a niacutevel regional constitui questatildeo consensual
africana sobre mudanccedilas climaacuteticasraquo Neste quadro a transferecircncia de tecnologias
financiamento de projectos de adaptaccedilatildeo e mitigaccedilatildeo de mudanccedilas climaacuteticas contiacutenua a ser o
ponto forte de Agenda dos paiacuteses do continente Faz saber ainda que este ponto de vista
regional da agenda africana sobre mudanccedilas climaacuteticas eacute extensivo a todos os Paiacuteses
africanos Contudo se a Aacutefrica eacute fustigada pelas consequecircncias do aquecimento global tem o
mais baixo iacutendice per capita da utilizaccedilatildeo de energias foacutesseis mas pode ser o continente mais
vulneraacuteveis agraves alteraccedilotildees climaacuteticas devido aacute pobreza extrema desses paiacuteses e sem capacidade
de se adaptarem agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
No caso concreto de Cabo Verde pequeno paiacutes Insular que defronta desde haacute longos
anos com as dificuldades de um clima de tipo saheliano que tem vindo a se degradar
sucessivamente natildeo podia deixar de estar em conexatildeo com a evoluccedilatildeo das Poliacuteticas globais
como forma de natildeo colocar em risco a sua estabilidade ecoloacutegica Segundo Rocha Neves amp
Vieira (200712) ldquoA ligaccedilatildeo entre a gestatildeo Global e o desenvolvimento duraacutevel eacute capital para
um paiacutes como Cabo Verderdquo Um paiacutes onde os ldquocenaacuteriosrdquo de desenvolvimento humano e
econoacutemico deve ter sempre presente a sua vulnerabilidade ambiental e no contesto de um
pequeno estado insular em desenvolvimento Foi com este pensamento que um conjunto de
acccedilotildees tem sido levado a cabo nos ldquodomiacutenios da reflorestaccedilatildeo conservaccedilatildeo de Solos e aacutegua
da educaccedilatildeo ambiental da protecccedilatildeo da biodiversidade da luta contra a desertificaccedilatildeo e da
busca de resoluccedilatildeo de problemas que a urbanizaccedilatildeo e a industrializaccedilatildeo colocamrdquo (G O P
200920) Cabo Verde ao ratificar a convenccedilatildeo sobre a Diversidade Bioloacutegica em 1995
assumiu o compromisso de adoptar poliacuteticas que permitam a conservaccedilatildeo da diversidade
bioloacutegica a utilizaccedilatildeo sustentaacutevel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos
benefiacutecios que ldquoadveacutem da utilizaccedilatildeo dos recursos geneacuteticos inclusivamente atraveacutes do acesso
adequado a esses recursos e da transferecircncia apropriada de tecnologias relevantes tendo em
conta todos os direitos sobre esses recursos e tecnologias bem como atraveacutes de financiamento
inclusivamente atraveacutes de acesso adequadordquo(4ordm Relatoacuterio da Biodiversidade 2009) O mesmo
Relatoacuterio adianta que Cabo Verde agrave semelhanccedila de outros paiacuteses mobilizou-se em direcccedilatildeo a
uma dinacircmica de inserccedilatildeo das preocupaccedilotildees ambientais nos seus planos de desenvolvimento
sendo jaacute evidentes mudanccedilas substanciais nas praacuteticas prioridades poliacuteticas e opccedilotildees de
29
investimento Foram esforccedilos de governos sucessivos para uma gestatildeo criteriosa dos recursos
naturais e na implementaccedilatildeo de programas adequados agrave realidade do paiacutes visando uma
poliacutetica para o desenvolvimento sustentaacutevel e a luta contra a pobreza procurando
consciencializar a populaccedilatildeo pela causa ambiental
A consciencializaccedilatildeo para o problema da fragilidade ambiental tem aumentado sendo
particularmente exteriorizado atraveacutes de reflexotildees debates elaboraccedilatildeo de diagnoacutesticos
alertas e ainda atraveacutes da implementaccedilatildeo de acccedilotildees enquadradas em programas de
preservaccedilatildeo do meio protecccedilatildeo de espeacutecies educaccedilatildeo ambiental junto das comunidades
locais bem como do exerciacutecio de pressatildeo junto dos representantes do poder instituiacutedo para
que se proceda agrave formalizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo e da fiscalizaccedilatildeo das aacutereas protegidas sempre que
natildeo exista ou quando apresenta fragilidades BRITO (20031) A ideia Poliacutetica eacute de envolver
todos os sectores puacuteblicos privados os Municiacutepios e organizaccedilotildees natildeo Governamentais da
sociedade Civil consumado na criaccedilatildeo do Ministeacuterio do Ambiente Zonas de Turismo
Integrado Parques Naturais assinaturas e ratificaccedilotildees de Convenccedilotildees internacionais e um
conjunto de Legislaccedilatildeo e Programas para o efeito
Pode-se concluir que os desafios ambientais acima expostos vecircm mobilizando a
comunidade internacional desde haacute algumas deacutecadas A iniciativa que conduziu a esta
estrateacutegia de luta da comunidade internacional apareceu sob forma de Desenvolvimento
sustentaacutevel lanccedilada em Estocolmo em 1972 e tendo a sua confirmaccedilatildeo na ldquoConferecircncia da
Terrardquo em 1992 por meio de consensos a volta dos princiacutepios recomendaccedilotildees e acccedilotildees da
Agenda21 e sobretudo das Convenccedilotildees internacionais e ficou acordado assegurar a sua
implementaccedilatildeo atraveacutes de estrateacutegias e planos de acccedilatildeo de que Cabo Verde se engajou sem
hesitaccedilatildeo
30
CAPITULO II Anaacutelise da Situaccedilatildeo Ambiental em Cabo Verde
Para melhor compreensatildeo do tema eacute de extrema importacircncia proceder a um
enquadramento global de Cabo Verde e analisar a qualidade os riscos ambientais e a atitude
dos seus governantes perante as poliacuteticas e medidas ambientais adoptadas a niacutevel mundial
21 Enquadramento geral
Cabo Verde eacute um pequeno estado insular constituiacutedo por dez ilhas de origem
vulcacircnica de relevo bastante acidentado localizado no Oceano Atlacircntico a 500 milhas do
Senegal (Costa Ocidental Africano ldquofig1rdquo) Este arquipeacutelago possui uma aacuterea emersa de
4033 km2 uma Zona Econoacutemica Exclusiva (ZEE) estimada em cerca de 700000Km2 e
alberga um total aproximado de 508 mil habitantes (dados do INE 2008) concentrado
sobretudo nas ilhas de Santiago e Satildeo Vicente coincidindo com os dois principais centros
urbanos (Praia e Mindelo)
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica
Fonte wwwasemanasapocv 1212010
O Arquipeacutelago dispotildee de uma vasta ZEE uma plataforma insular estreita que
conjugado com o seu isolamento a sua pequena dimensatildeo a baixa percentagem do solo
araacutevel (apenas 10) e as condiccedilotildees climaacuteticas determinam a quantidade de recursos naturais
ambientais e marinhos existentes
31
Em Cabo Verde o ambiente tem sido um dos temas mais importantes do Plano
Nacional de Desenvolvimento (PND) e por essa razatildeo o Governo elaborou os Planos
Ambientais Nacionais (PANA)14
Segundo este documento (PANAII18) o avanccedilo da
desertificaccedilatildeo na zona do Sahell15
a escassez de recursos hiacutedricos e a natureza insular
oceacircnica satildeo problemas ambientais muito proacuteprios que predominam a natureza cultura e
economia da sociedade cabo-verdiana (hellip) assim como outros paiacuteses insulares Cabo Verde
natildeo estaacute isento da vulnerabilidade dos equiliacutebrios ambientais e pressatildeo antroacutepicas sobre os
fracos recursos naturais esta praacutetica estaacute na base de definiccedilatildeo de poliacuteticas ambientais
necessaacuterias para atingir o desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel
Dadas as suas condiccedilotildees naturais resultado da sua proacutepria localizaccedilatildeo geograacutefica em
pleno Atlacircntico beneficiando de um clima predominantemente tropical semi-aacuterido marcado
por chuvas irregulares no tempo e no espaccedilo com forte poder de erosatildeo tornando-se cada vez
mais escassas as porccedilotildees de terras produtivas solos na sua maioria provenientes de
transformaccedilotildees de rochas vulcacircnicas com grandes encostas inclinadas convidativas ao
arrastamento das partiacuteculas mais finas do solo em eacutepocas de chuvas ou fortes ventos
provenientes do deserto Estas caracteriacutesticas ldquocombinadas com as condiccedilotildees
socioeconoacutemicas (pressatildeo demograacutefica sobre pastoreio ecircxodo rural e a suburbanizaccedilatildeo
desorganizada desemprego pobreza (hellip) tem contribuiacutedo directa ou indirectamente para a
degradaccedilatildeo do meio ambiente neste paiacutesrdquo NEVESamp MORAIS (200714)
Um estudo realizado em 2007 considera que as condiccedilotildees sahelianas e montanhosas
conjugadas criam problemas de forte erosatildeo acompanhada de reduzida infiltraccedilatildeo das aacuteguas
das chuvas que se traduzem por uma percentagem muito fraca de terras cultivaacuteveis (10 da
superfiacutecie total) e uma fraca disponibilidade de recursos e de aacuteguas subterracircneas com
tendecircncia a diminuir com a persistecircncia da seca que assola o paiacutes desde 1968 o que
possibilita prever a necessidade de medidas e poliacuteticas acertadas de protecccedilatildeo do ambiente
Na anaacutelise dos problemas ambientais estatildeo sempre presentes os fenoacutemenos naturais
tidos como fundamentais eacute o caso do clima solo vegetaccedilatildeo etc Citando AMARAL (2007
149) ldquoa nota dominante do clima eacute a aridez Apenas nos anos de boas chuvas e num
14
-Um documento considerado estrateacutegico para anaacutelise do fenoacutemeno ambiental em Cabo Verde satildeo dois os
Planos Nacionais de Desenvolvimento mais conhecido por PANAI e PANAII 15
-Regiatildeo de Aacutefrica situada entre o Deserto do Sahara e as terras mais feacuterteis do Sul que formam um corredor
ininterrupto do Atlacircntico ao mar Vermelho Faz parte da Regiatildeo 11 paiacuteses (Senegal Mauritacircnia Burkina Faso
Niacuteger Nigeacuteria Tchad Sudatildeo Etioacutepia Eritreia Djibuti e Somaacutelia)
32
pequeniacutessimo nuacutemero de dias nos leitos dos barrancos correm aacuteguas ateacute ao mar na maior
parte do ano satildeo vales secosrdquo esta situaccedilatildeo tem grande repercussatildeo na produccedilatildeo agriacutecola no
abastecimento de aacutegua para a agricultura para o uso domeacutestico e industrial com incidecircncia
no saneamento baacutesico das populaccedilotildees Ainda segundo o mesmo autor ldquo haacute grandes oscilaccedilotildees
nos cursos de aacutegua entre as estaccedilotildees chuvosas as precipitaccedilotildees determinam o pouco ou
muita aacutegua nos leitosrdquo Este pouco ou muita aacutegua nos leitos eacute determinante na vida dos cabo-
verdianos que ainda continuam agarrados agrave terra e praticamente soacute existe aacutegua abundante nos
meses a seguir aos de asaacuteguas isto eacute quando chover em abundacircncia o que justifica a grande
carecircncia deste liquido no Paiacutes
Em sete municiacutepios a disponibilidade de aacutegua para o consumo humano vem sofrendo
uma degradaccedilatildeo gradual Nalguns eacute a proacutepria qualidade que tem vindo a decair sobretudo nas
zonas litorais face aacute salinizaccedilao da aacutegua devido agrave intrusatildeo de salina e com consequecircncias na
biodiversidade
Outro fenoacutemeno a ter em conta satildeo os factores de ordem social econoacutemicos culturais
e tecnoloacutegicos que tambeacutem determinam os problemas ambientais isto tendo em conta o
processo desajustado do uso do solo da aacutegua e da vegetaccedilatildeo () constata-se que as principais
ameaccedilas sobre os recursos da biodiversidade de Cabo verde continuam sendo na sua grande
parte de origem antroacutepica (hellip) natildeo obstante algumas medidas de poliacuteticas no domiacutenio da
conservaccedilatildeo dos recursos naturais Relatoacuterio da Biodiversidade (2009) Estas preocupaccedilotildees
concernentes agrave ldquoproblemaacutetica do ambiente satildeo em parte apresentadas no programa do
Governo que (hellip) procura identificar os principais pontos fortes e fracos em relaccedilatildeo ao
estado do ambiente e dos recursos naturais em Cabo Verde De entre os pontos fracos
destacam-se a ldquofragilidade da agricultura e pecuaacuteria a utilizaccedilatildeo depredatoacuteria da biomassa a
degradaccedilatildeo dos ecossistemas marinhos e terrestre insuficiecircncia de legislaccedilatildeo dissuasoacuteria das
praacuteticas agressivas ao ambiente e agrave excessiva dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo
(IDEM02) Ficou expliacutecito que os problemas ambientais deste paiacutes estatildeo intimamente
relacionados com a forma como o homem relaciona com os sectores produtivos e os
objectivos que pretende alcanccedilar Por exemplo a agricultura estaacute assente numa base muito
fraacutegil na qual se faz o uso de teacutecnicas rudimentares como enxadas causadora da erosatildeo do
solo e com fraca produtividade sendo baseada essencialmente na cultura do milho e feijatildeo
33
que continuam sendo considerados por uma ampla franja de populaccedilatildeo como base da
alimentaccedilatildeo
As Estatiacutescas nacionais revelam que uma franja significativa da populaccedilatildeo de Cabo
Verde - cerca de 68-vive em zonas rurais dependendo essencialmente das actividades
agriacutecolas e pesqueira para sua sobrevivecircncia natildeo obstante o reconhecimento da disparidade
enorme existente entre a densidade da populaccedilatildeo rural e a capacidade do solo para suportar
esta populaccedilatildeo (SEPA 2000) Esta populaccedilatildeo rural vive na dependecircncia de uma agricultura
muito condicionada por um clima que natildeo lhes daacute confianccedila com chuvas irregulares que
ditam um sistema de produccedilatildeo aleatoacuterio dependendo de variaccedilatildeo do regime pluviomeacutetrico
Ateacute aos nossos dias o milho e feijatildeo satildeo tidos como culturas principais na agricultura
sazonal e com fraco rendimento (a produccedilatildeo anual normalmente natildeo cobre por aleacutem de 10
do consumo da populaccedilatildeo) Outras culturas como mandioca batata-doce satildeo normalmente
cultivados em zonas altas de maior humidade mas com pouca expressatildeo apesar de que com
as novas poliacuteticas de investimento na agricultura tenta-se mudar a forma de ver e de pensar
dos agricultores com novas orientaccedilotildees novas cimentes e tecnologias como a gota-a-gota
teacutecnicas de enxertia e outros processos que permitem melhorar a produccedilatildeo e num periacuteodo
menos longo com variaccedilatildeo de culturas que tem maior facilidade de escoamento nos mercados
e com teacutecnicas ambientalmente melhoradas
Agricultura irrigada eacute desenvolvida nalgumas ilhas como Santiago Santo Antatildeo Fogo
e Satildeo Nicolau na qual a cana-de-accediluacutecar continua sendo uma referecircncia como principal
cultura e destinada essencialmente para fabrico de mel e aguardente cujas teacutecnicas de cultura
e de fabrico satildeo danificadoras de ambiente A pecuaacuteria eacute outra actividade conexa que eacute
praticada por quase todas as famiacutelias rurais e com destaque para as ilhas agriacutecolas Eacute esta
actividade responsaacutevel pelo fornecimento de carne leite queijo etc Para o consumo das
populaccedilotildees soacute que a sua produccedilatildeo eacute sempre insuficiente porque sofre muito com o regime das
chuvas que quando natildeo forem suficientes provoca a morte dos gados ou satildeo vendidos a baixos
preccedilos (tabela1)
A tabela1 eacute elucidativa ao mostrar que apenas cerca de 10 das terras satildeo cultivaacuteveis
e desta apenas cerca de 9 satildeo irrigadas com repercussotildees em todas as outras actividades
dependentes da gestatildeo hiacutedrica e da agricultura
34
Conforme um estudo efectuado pelo MDP em 1986 as terras de sequeiro satildeo em
geral exploradas a cerca de 90 do seu potencial estando 57 dessas terras sem qualquer
tipo de dispositivo de protecccedilatildeo de solos Este facto explica o estado de erosatildeo do solo e a
existecircncia de um nuacutemero consideraacutevel de famiacutelias pobres que persiste nas zonas rurais com
todos os prejuiacutezos ambientais advenientes
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde
POTENCIALIDADES SUPERFICIE (ha) da superfiacutecie do paiacutes
Terras cultivaacuteveis
Irrigaacuteveis
Pluviais
Agro-silvo-pastoris
38969
3350
25827
9792
97
Agro-silvo-pastoris
Floresta de produccedilatildeo
Floresta de protecccedilatildeo
55457
9050
46407
137
Domiacutenio pastoril extensivo 87164 216
Terras incultas 217110 538
TOTAL 398700 988
Fonte CNUAD 92 ndash Relatoacuterio de Cabo Verde (adaptada do SEPA 1998)
A praacutetica de pastoreio eacute um outro problema segundo dados do (SEPA 2009) ldquoo meio
ambiente caboverdiano natildeo dispotildee de capacidade forrageira para responder a carga de gados
existentes aliado a uma cultura de pastoreio livre que por aleacutem de devastar as pastagens e
empobrecer os solos agriacutecolas eacute tido como um dos maiores agentes de erosatildeordquo
A pesca eacute um outro sub-sector considerado prioritaacuterio para o desenvolvimento da
economia cabo-verdiana (SEPA 1998) Com todas as ilhas cercadas por mar com uma
plataforma continental consideraacutevel que favorece a formaccedilatildeo de bancos de peixe o problema
continua a residir na qualidade de teacutecnicas utilizadas na captura Ateacute este momento a pesca eacute
fortemente dominada pela captura artesanal apesar de um esforccedilo enorme das autoridades
com a criaccedilatildeo da Direcccedilatildeo Geral das pescas (DGP) construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos portos
no sentido de incentivar o investimento no sector criando certas condiccedilotildees de acesso ao
creacutedito formaccedilatildeo dos pescadores criaccedilatildeo de condiccedilotildees de congelamento do pescado e outras
medidas que possam dar aos profissionais desta aacuterea melhores condiccedilotildees de captura
conserva venda e distribuiccedilatildeo do pescado no mercado nacional e internacional e com reflexos
na melhoria das condiccedilotildees de vida destas pessoas cumprindo assim uma das premissas do
programa do governo - a luta contra a pobreza como forma de atingir os ODM
A liberdade do exerciacutecio destas actividades eacute um outro constrangimento isto porque
ldquoo livre acesso agrave pesca eacute de difiacutecil acompanhamento e dificulta a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de
35
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo Relatoacuterio da Biodiversidade (200263) O mesmo documento
salienta ainda que desta forma torna-se difiacutecil o cumprimento das normas internacionais de
que Cabo Verde eacute signataacuterio por exemplo as tartarugas marinhas satildeo espeacutecies mundialmente
protegidas mas Cabo Verde beneficia de um periacuteodo defeso de oito meses deficientemente
fiscalizado seja por deficiecircncia do sistema (meios humanos e materiais insuficientes) seja
por uma fraca consciencializaccedilatildeo dos pescadores comerciantes agentes de fiscalizaccedilatildeo e
populaccedilatildeo em geral Se por um lado se registam benefiacutecios por parte daqueles que fazem a
captura ilegal por outro registam-se prejuiacutezos para o estado e operadores econoacutemicos ligados
ao ecoturismo devido aacute delapidaccedilatildeo de um patrimoacutenio bioloacutegico com potencialidade natildeo
apenas turiacutestica mas tambeacutem com valor cientiacutefico e cultural
A agricultura aliada a uma praacutetica de pastoriacutecia e pesca com teacutecnicas e cultura pouco
cientiacuteficas lanccedilam um substrato importante da populaccedilatildeo rural na miseacuteria essa franja de
populaccedilatildeo acaba por exercer uma grande pressatildeo sobre os recursos naturais acelerando a
desertificaccedilatildeo que por sua vez num paiacutes onde chove pouco provoca novos problemas
ambientais sociais e econoacutemicos tanto nas zonas rurais como urbanos A referida pressatildeo eacute
exercida natildeo soacute sobre o solo e a aacute agua mas tambeacutem sobre as florestas na procura de lenhas
para combustiacutevel Estas mesmas populaccedilotildees ao verem-se confrontados com a carecircncia de
recursos para sua sobrevivecircncia em especial nos maus anos agriacutecolas isto eacute anos de seca
abandonam os campos provocando um verdadeiro ecircxodo rural na mira de encontrar um local
onde poderatildeo ter melhores condiccedilotildees de vida assim vatildeo fixar nos arredores dos grandes
centros urbanos - Cidade da Praia e Mindelo onde por vezes satildeo utilizados como matildeo-de-
obra barata e levando um estilo de vida que natildeo tem nada a ver com os citadinos provocando
o nascimento de novos bairros nos quais se verificam das piores condiccedilotildees sanitaacuterias
O paiacutes tem lanccedilado nos uacuteltimos anos um vasto programa de infra-estruturaccedilatildeo
(rodoviaacuterias portuaacuterias turiacutesticas etc) como desafio de desenvolvimento o que provocou
uma grande procura de materiais para construccedilatildeo como areia brita cascalho e outros Grande
parte de famiacutelias do litoral que vivendo na situaccedilatildeo de pobreza desemprego e com baixo
niacutevel de escolaridade vecircm-se na extracccedilatildeo de inertes como uma soluccedilatildeo para o ganha-patildeo e
ldquotendo como consequecircncias imediatas a intrusatildeo de salinas e a salinizaccedilatildeo dos poccedilos a perda
do potencial agriacutecola dos solos a destruiccedilatildeo dos ecossistemas dos estuaacuterios e reflectindo-se
mesmo nos proacuteprios recursos marinhos costeirosrdquo (NEVEsampMORAIS 199714) com
36
consequecircncias na qualidade de aacutegua na desflorestaccedilatildeo do paiacutes e no desenvolvimento do
turismo ldquouma aacuterea de aposta dos governos sucessivos que pretende aproveitar das excelentes
condiccedilotildees naturais do paiacutes para um desenvolvimento competitivo como destino turiacutestico ldquonatildeo
obstante a sua fragilidade em termos de equiliacutebrio ambiental que requer uma abordagem
cuidadosa no quadro do desenvolvimento da actividade turiacutesticardquo PEDT16
(2010-101327)
De acordo com o IordmPND (198285) Cabo Verde devido agrave sua situaccedilatildeo geograacutefica
oferece aacute partida excelentes condiccedilotildees para o desenvolvimento da industria do turismo mas a
fragilidade do seu ecossistema e a fraqueza da sua economia constituem limitaccedilotildees que
justificam uma certa prudecircncia quanto ao seu ritmo de desenvolvimento deste modo teraacute que
encontrar um modelo apropriado de gestatildeo que natildeo ponha em causa a sua estabilidade
ambiental porque se por um lado traz benefiacutecios econoacutemicos por outro pode ser uma ameaccedila
ambiental e social ldquoum turismo intensivo causa prejuiacutezo no ecossistema costeirordquo LBSEA
(2004) isto porque a grande concentraccedilatildeo de turistas pode provocar a sobrecarga das praias a
poluiccedilatildeo sonora a propagaccedilatildeo de certas doenccedilas que proveacutem do exterior o aumento do
traacutefico entre outros problemas por isso haacute que regimentar as zonas destinadas ao turismo
como ZDTI que foram criadas em vaacuterias Ilhas parques Naturais e determinar os
procedimentos de entrada e controlo de actividades a serem realizadas neste espaccedilo entre
outras actividades que possam ser realizadas pela proacutepria comunidade
O saneamento e distribuiccedilatildeo de aacutegua determinam a qualidade de turismo que se quer
Segundo o mesmo documento o serviccedilo de saneamento natildeo tem correspondido agraves
expectativas das populaccedilotildees embora haja avanccedilos a registar no abastecimento de aacutegua e na
ligaccedilatildeo de redes de esgotos Isto eacute visiacutevel porque uma boa quantidade das aacuteguas residuais das
zonas litorais do paiacutes domeacutesticas e industriais satildeo lanccediladas directamente no mar sem nenhum
tratamento constituindo assim um risco para a sauacutede puacuteblica e para a preservaccedilatildeo do
ambiente
O paiacutes comeccedila a conhecer alguns efeitos do turismo sobre o ambiente o exemplo eacute a
especulaccedilatildeo imobiliaacuteria que levou ao desaparecimento de algumas praias ricas em espeacutecies
16
- PLANO ESTRATEacuteGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISTICO EM CABO VERDE (PEDT)
- Um documento de anaacutelise do sector turiacutestico que sintetiza e define a visatildeo do Governo quanto ao turismo que
se pretende para Cabo Verde norteadores do seu desenvolvimento futuro que permitam maximizar os
benefiacutecios daiacute advenientes para toda a populaccedilatildeo de forma sustentaacutevel e sem pocircr em causa a gestatildeo eficiente dos
recursos escassos do paiacutes
37
endeacutemicas outras muito frequentadas pelos turistas satildeo alvos de lixos produzidos pelos
proacuteprios turistas que potildee em causa a sauacutede puacuteblica a imagem do paiacutes e a proacutepria seguranccedila
dos banhistas sabendo que para o desenvolvimento de actividades como o turismo a
salubridade eacute fundamental
O esquema a seguir (Fig2) resume a conexatildeo entre o Ambiente e outras actividades
que ao fazerem o uso dos recursos naturais podem contribuir para a conservaccedilatildeo do ambiente
ou para a sua degradaccedilatildeo Por outras palavras o ambiente em si funciona como um sistema
que se encontra inter-relacionado com quase todos os outros sectores de desenvolvimento17
Todos estes sectores presentes tem uma funccedilatildeo importante na preservaccedilatildeo do Ambiente aliaacutes
satildeo determinantes na qualidade de ambiente ecoloacutegico que queremos
Figura2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos
Fontes Livro branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde(2004) (adaptado)
17
-Insuficiecircncia de infra-estruturas e de transportes fazem com que os fluxos turiacutesticos se concentram em
apenas quatro Ilhas Tal insuficiecircncia resulta sobretudo das dificuldades nas ligaccedilotildees aeacutereas e mariacutetimas entre as
ilhas de Cabo Verde (insuficiecircncia de ligaccedilotildees preccedilos elevados desarticulaccedilatildeo entre horaacuterios dos turistas e o
tempo gastos nas viagens)
38
Em termos gerais as actividades antes descritas ldquoconstituem fontes de poluiccedilao
ambiental o que tambeacutem eacute uma grande preocupaccedilatildeo nacional Afectam negativamente a sauacutede
publica provocam a diminuiccedilao dos valores esteacuteticos das paisagens e consequentemente o
desenvolvimento turisticordquo PANAII (2004) Acrescenta ainda que os principais indicadores
da poluiccedilao ambiental em Cabo Verde satildeo a existecircncia de oacuteleos usados no solo dispersatildeo e
acumulaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos natildeo biodegradaacuteveis nas lixeiras acumulaccedilao de gases de
escape de veiacuteculos automoacuteveis(sobretudo nos centros urbanos) e de aerossoacuteis no ar(p ex a
bruma seca)
Em conclusatildeo pode-se afirmar que os problemas ambientais do paiacutes satildeo praacuteticamente
comuns a todas as ilhas Na maioria das vezes resultam de uma deficiente gestatildeo dos recursos
naturais Como solo aacutegua vegetaccedilao e outros e tambeacutem das mudanccedilas climaacuteticas e deficit de
capacitaccedilao e apropriaccedilao dos processos de IEC(Informaccedilao Educaccedilao e Cominicaccedilao) A
degradaccedilao desses recursos se constata normalmente e com maior destaque para as zonas
costeiras e bacias hidrograacuteficas
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo
Uma das principais questotildees debatidas actualmente quando se trata das relaccedilotildees entre
os sistemas econoacutemicos e os sistemas ecoloacutegicos ou ambientais refere-se ao processo de se
associar valores econoacutemicos aos bens e serviccedilos ambientais(NETO 2007 ) os dois sistemas
associados mostram as dificuldades existentes quando se quer distinguir recursos ambientais
de recursos naturais segundo MAILAREacute(2001) a categoria de recursos naturais estaacute
envolvida na categoria dos recursos ambientais laquoEm rigor poderiamos dizer que a categoria
dos recursos naturais(hellip )eacute parte de um conjunto mais amplo dos recursos ambientais Em
outros termos todo o recurso natural eacute ambiental mas nem todo o recurso ambiental eacute
naturalraquo Satildeo sistemas extremamente complexos rigidos por acumulaccedilao de um conjunto de
elementos fisicoquimicos existentes na atmosfera nos Oceanos na hidrosfera na criosfera e
na biosfera e com intervenccediloes aacute escala local regional e global
Em certos Ordenamentos juriacutedicos Recursos ambientais satildeo constituidos por
ldquoAtmosfera as aacuteguas interiores superficiais e subterracircneas e os estuaacuterios o mar territorial
o solo o subsolo e os elementos da biosferardquo (Repuacuteblica Federal do Brasil) outros
consideram-no constituido pelos elementos naturais bioacuteticos e abioacuteticos de que dispotildee o
homem para satisfazer as suas necessidades econoacutemicas sociais e culturais (Republica de
39
Cuba) O ordenamento juriacutedico portuguecircs fala da integraccedilao nas suas dimensotildees ecoloacutegicas
social econoacutemica e tecnoloacutegica com vista a promover o desenvolvimento sutentavel
No caso de Cabo Verde onde a biodiversidade eacute a base das principais actividades
agriacutecolas como a agricultura a exploraccedilatildeo florestal e a pesca e mais recentemente a oferta
turiacutestica foi tambeacutem estruturada com base nos recursos naturais do paiacutes (UNDPORGODM7)
Esses recursos que se classificam em recursos naturais natildeo renovaacuteveis Aqueles sobre os
quais toda exploraccedilatildeo traz consigo inevitaacutevelmente sua irreversiacutevel diminuiccedilatildeo
(Diccionario de la Naturaleza 1987) Recursos naturais renovaacuteveis Um recurso natural eacute
renovaacutevel quando uma vez aproveitado num determinado lugar e num dado tempo eacute
suscetiacutevel de ser aproveitado neste mesmo lugar ao cabo de um periacuteodo de tempo
relativamente curto (Diccionario de la Naturaleza 1987) No primeiro caso isto eacute recursos
obtidos directamente da natureza a sua existecircncia em Cabo Verde eacute insignificante na medida
em que o solo eacute pobre e em termos de materias primas natildeo dispotildee de recursos naturais
aproveitaacuteveis em larga escala apenas de pequena quantidade de jazidas de calcaacuterio gesso e
argilas utilizados na construccedilatildeo civil aacuteguas minerais e enxofres que muitas vezes satildeo mal
conhecidos Dos recursos marinhos existem muitas praias que constituem importantes
recursos turisticos porque ainda natildeo estatildeo degradadas por outro lado suas areias e sol
caracteristicos apresentam muito interesse
De acodo com o (SEPA1998) o sal marinho teve uma grande importacircncia ateacute ao
seculo XIX Poreacutem as salinas perderam importacircncia no seculo XX mas ainda exisstem
grandes potencialidades em certas ilhas como a ilha do Maio cujas perspectivas de exportaccedilao
ultrapassa os 300000 toneladas por ano
No segundo caso existe em Cabo Verde uma potencialidade enorme que se bem
aproveitada poderaacute contribuir para o reforccedilo da economia do paiacutes eacute o caso dos ventos sol e
aacutegua do mar que poderatildeo ser aproveitados como fontes de energia diminuindo assim o peso
de importaccedilatildeo de energias foacutesseis Se tomarmos em consideraccedilao a definiccedilao do
RELATOacuteRIO DO PLANETA VIVO (2010) ldquoOs recursos renovaacuteveis(hellip) satildeo as laquo agravereas de solo
agriacutecola de pastagem e de floresta e a agraverea de pescaraquo necessaacuteria para produzir alimentos a
fibra e a madeira consumidas pela populaccedilatildeo humanardquo nesta perspectiva as agravereas de solo
agriacutecola para pastagem para pesca e floresta no paiacutes satildeo efectivamente cada vez mais
escassas devido agrave diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees que arrasta consigo a dimuiccedilatildeo da aacutegua tanto
40
em quantidade como em qualidade da biodiversidade das florestas e do solo tornando o paiacutes
cada vez mais pobres em recursos naturaisambientais
Apesar da diminuiccedilatildeo dos recursos naturais com valores ambientais existem ainda
alguns recursos em diversas zonas agro-ecoloacutegica que de acordo com vaacuterios estudos de
diversos autores sobretudo nos uacuteltimos anos demonstraram que se valorizados ou seja
utilizados de forma racional e sustentaacutevel daratildeo um valioso contributo agrave geraccedilatildeo de
rendimentos para as comunidades locais e consequentemente ao desenvolvimento auto-
sustentado do paiacutes No entanto a valorizaccedilatildeo de qualquer recurso natural pressupotildee a
existecircncia de um plano adequado que previna acccedilatildeo antroacutepica nociva aacute continuidade desses
recursos esse plano deve estar adaptado agraves estrateacutegias e programas de gestatildeo e utilizaccedilatildeo
sustentaacutevel desses recursos Por exemplo vaacuterios estudos consideram o turismo como um dos
principais recursos do paiacutes e o bom aproveitamento dos recursos bioloacutegicos pode ser uma
excelente oportunidade para o desenvolvimento do turismo rural que poderaacute ser decisivo no
desenvolvimento do paiacutes
Em conclusatildeo pode-se considerar que apesar da pobreza do solo Cabo Verde dispotildee
de excelentes condiccedilotildees de desenvolvimento que se forem bem aproveitados os recursos
renovaacuteveis e bioloacutegicos para obtenccedilatildeo de energias eleacutectrica a partir de fontes renovaacuteveis e da
grande diversidade paisagiacutestica das suas ilhas ilheacuteus e mar territorial no desenvolvimento do
turismo
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde
Cabo Verde pelas suas caracteriacutesticas geograacuteficas e climaacuteticas tem estado
continuamente sujeito ao flagelo de secas ciacuteclicas tornando ainda mais deacutebil o seu ambiente
ecoloacutegico Esta situaccedilatildeo obrigou os cabo-verdianos a inventar e colocar em praacutetica medidas
ldquoimaginativasrdquo que debelassem a situaccedilatildeo reinante constatada um pouco por todo o mundo
nos anos setenta (hellip) BORGES (2007) O alastramento destes fenoacutemenos eacute duramente
sentido em Cabo Verde dado que se trata de um povo que na ausecircncia de outros recursos
naturais sempre viu na agricultura na criaccedilatildeo de gado e na pesca significativas fontes de
41
rendimento de alimento e de emprego 2ordm RNEB (200270)18
Esta deacutecada ficou marcada por
uma procura incansaacutevel de soluccedilotildees que possam contrariar as fatalidades climaacuteticas impostas
pela natureza e combater os seus efeitos econoacutemicos sociais e poliacuteticos tentando encontrar
soluccedilotildees com base na cooperaccedilatildeo internacional que possa colmatar os efeitos da seca e da
desertificaccedilatildeo
Desde a independecircncia os sucessivos Governos Cabo-verdianos tecircm-se mostrado
preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o enquadramento dos
organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Na estrateacutegia expressa nas Grandes
Opccedilotildees de Plano para do Desenvolvimento (2002) o ambiente eacute tido como um dos temas
mais importantes
Criou-se medidas e Poliacuteticas que pudessem dar combate ao flagelo da seca Nesta
sequecircncia Cabo Verde aderira ao CILSS (Comiteacute inter-estados para a Luta Contra a Seca no
Sahel)19
logo apoacutes a sua independecircncia em 1975 A partir desta data muitas medidas foram
tomadas e postas em praacutetica tendo sempre presente uma gestatildeo racional dos parcos recursos
existentes e de acordo com as suas caracteriacutesticas climaacuteticas
Dados disponiacuteveis relativamente aacute preservaccedilatildeo do meio ambiente dividem as
poliacuteticas governamentais em duas etapas
Iordf Republica (poacutes independecircncia ateacute 1990) cujas poliacuteticas estiveram sobretudo viradas
para o mundo rural tendo por objectivo atacar o desemprego num segmento da populaccedilatildeo
fortemente atingido pela pobreza
2ordf Repuacuteblica (Poacutes 1990) com a mudanccedila para um regime pluralista o novo governo
iniciou com um programa muito rico e promissor no que concerne aos problemas ambientais
na tentativa de contornar as poliacuteticas jaacute estabelecidas introduziu muitas inovaccedilotildees e
modernizaccedilatildeo nos sectores afectados Estas poliacuteticas e medidas encontram-se detalhadas nos
diversos programas dos Governos e nos PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) iniciados
a partir da independecircncia aos nossos dias
18
-RNEB (Segundo Relatoacuterio Nacional Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde 2002
19 - O CILSS foi criado em 1974 constituiacutedo por 9 paiacuteses do Oeste africano (Burkina Faso cabo Verde
Gacircmbia Guineacute Bissau Mali Mauritacircnia Niacuteger Senegal e Tchad) todas viacutetimas dos efeitos da seca e do deserto
de Sahra
42
A Primeira etapa das medidas tomadas pela Administraccedilatildeo apoacutes a independecircncia
consistiu na definiccedilatildeo de programas com objectivo de resolver a grave situaccedilatildeo de emergecircncia
agrave qual o paiacutes estava confrontado Esses programas foram o Programa de Acccedilatildeo de luta contra
as consequecircncias da seca (1976-1977) seguido do segundo Programa de Emergecircncia (1977-
1978) SEPA (199817)
Documentos consultados como os quatro Relatoacuterios sobre o Estado da Biodiversidade
em Cabo Verde e outros documentos deixam entender que as poliacuteticas governamentais apoacutes
a independecircncia ateacute 1990 relativamente agrave preservaccedilatildeo do ambiente estiveram sobretudo
viradas para o mundo rural sofrendo mudanccedilas substanciais na deacutecada de 90 (tabela2)
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades
LEGISLATURAS PROGRAMAS PRIORIDADES
1975-1980 1ordm Programa-771975 Criaccedilatildeo de Postos de trabalho
1981-1985 2ordm Programa- BO nordm 7 de 14281 Gestatildeo de agravegua e utilizaccedilatildeo dos
solos
1986-1990 3ordm Programa- BO nordm 7de 180286 Mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos
1992-1995 4ordm Programa - 30051991 Luta contra a degradaccedilatildeo do meio
ambiente e da qualidade de vida
1995-2000 5ordm Programa Preservaccedilatildeo do ecossistema
costeiro
2001-2006 6ordmPrograma-190301Bnordm6I Seacuterie Seguranccedila alimentar
2006-2011 7ordm Programa - Marccedilo2006 Desenvolvimento sustentaacutevel
Fonte Elaborada pelo autor Abril de 2011
No Primeiro Programa do Governo (1975-1980) apresentado a 7 de Julho de 1975
a prioridade era dada agrave ldquocriaccedilatildeo de postos de trabalho produtivordquo e como principal medida
com impacto ambiental Atribuiacutea-se agrave ldquoreconversatildeo do trabalho de apoio atraveacutes de projectos
de desenvolvimento agriacutecola incluindo a retenccedilatildeo da aacutegua das chuvas conservaccedilatildeo de solos
e florestaccedilatildeordquo uma das chaves da preservaccedilatildeo do ambiente Os objectivos dos sectores da
Agricultura e das Aacuteguas centrava-se na elaboraccedilatildeo de uma lei sobre a utilizaccedilatildeo das aacuteguas na
criaccedilatildeo de um fundo para a reforma agraacuteria condiccedilatildeo essencial para a melhoria das condiccedilotildees
de vida das populaccedilotildees rurais (Cardoso 2007) na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo20
na
criaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo para o estudo e a preparaccedilatildeo da Reforma agraacuteria
20
-Eacute neste periacuteodo que se regista em todas as ilhas do pais a aplicaccedilatildeo dos primeiros Programas de reflorestaccedilatildeo
43
No Programa da Segunda Legislatura (1981-1985) as poliacuteticas foram inscritas no
Primeiro PND (1982-1985) e dava ecircnfase agraves poliacuteticas de gestatildeo de aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos
solos (SEPA 1999)21
fazia-se referecircncia ao inicio de execuccedilatildeo de um vasto programa de
combate sistemaacutetico aacute desertificaccedilatildeo preservaccedilatildeo do patrimoacutenio fundiaacuterio mobilizaccedilatildeo de
aacuteguas e extensatildeo de regadio com vista agrave transformaccedilatildeo de forma radical da estrutura de
produccedilatildeo agriacutecola e pecuaacuteria intensificaccedilatildeo da execuccedilatildeo de programas de defesa e
restauraccedilatildeo de solos mobilizaccedilatildeo de aacuteguas florestaccedilatildeo e melhoramento das condiccedilotildees
agriacutecolas em geral
No quadro do desenvolvimento econoacutemico e social o Governo considerava que o
aumento do niacutevel de vida das populaccedilotildees no domiacutenio do ambiente fazia parte integrante do
desenvolvimento econoacutemico por isso foi incluiacuteda esta proposta no quadro de poliacutetica de
gestatildeo da aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos solos urbanos
No Programa do 3ordm Governo Constitucional22
(1986-1990) Este Programa tinha
como objectivo a luta contra a desertificaccedilatildeo e a erosatildeo a mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos o reordenamento do territoacuterio o desenvolvimento da utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis a racionalizaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo dos recursos naturais e constituiccedilatildeo de reservas
naturais (PANAII 20048) Natildeo se referia explicitamente ao meio ambiente mas
comprometia-se a dar atenccedilatildeo especial aos objectivos traccedilados e para sua execuccedilatildeo foram
realizados investimentos importantes e estrateacutegicos na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo
na recuperaccedilatildeo da cobertura vegetal e na recarga de lenccediloacuteis freaacuteticos
No Programa do 1ordm Governo Constitucional da II Repuacuteblica (1992-1995) A partir
de 1990 tem sido definidas estrateacutegias mais amplas valorizando a poliacutetica ambiental atraveacutes
de decisotildees importantes por isso este programa manteacutem as preocupaccedilotildees com o meio
ambiente considerando que ldquodevem ser criadas as condiccedilotildees naturais para que todo o
cidadatildeo cabo-verdiano viva no seu paiacutes com dignidade adoptando-se medidas de luta contra
a degradaccedilatildeo do meio ambiente e da qualidade de vidardquo e declara-se ldquoque o Governo
preconiza a protecccedilatildeo e a preservaccedilatildeo do meio ambiente que ao desenvolvimento eacute
indispensaacutevel um ecossistema equilibradordquo Eacute considerado um programa melhor elaborado e
tecnicamente mais ajustado
21
- Estrateacutegia Nacional e Plano de Acccedilatildeo sobre a Biodiversidade 22
- A primeira Constituiccedilatildeo foi aprovado em 1980 antes funcionou a Lei de Organizaccedilatildeo Politica do
Estado(LOPE) aprovado em 1975 para um periacuteodo de 90 dias mas que vigorou ateacute 1980
44
No programa do IIordm Governo Constitucional da IIordf Republica (1995-2000) Neste
Programa o Governo refere-se ao ambiente marinho nos seguintes termos ldquoo meio marinho e
as costas do nosso paiacutes seratildeo tratados como um ecossistema costeiro Seraacute definida uma
estrateacutegia coordenada tendo como principais tarefas a preservaccedilatildeo dos recursos naturais e o
equiliacutebrio do meio ambiente com a promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel e harmonioso
da zona costeirardquo(2ordm REBCV2002)
Propunha-se entre outros elaborar um plano de acccedilotildees inter-sectoriais nacional e
local com o propoacutesito de assegurar a gestatildeo integrada da zona costeira e seus recursos
prevenir a poluiccedilatildeo marinha atraveacutes de medidas de regulamentaccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo criar as
zonas protegidas com o propoacutesito de renovaccedilatildeo do stocks actualizar e divulgar a legislaccedilatildeo
sobre as espeacutecies protegidas
No Programa do Governo para a VIordf Legislatura (2001-2006) Entre as linhas de
forccedila de poliacuteticas deste programa pode-se ler ldquoA conservaccedilatildeo e o desenvolvimento dos
ecossistemas das ilhas constituiratildeo uma preocupaccedilatildeo central do Governo que deveraacute ser
traduzida numa orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e tomada em devida conta em
todas as outras poliacuteticas sectoriaisrdquo A preservaccedilatildeo do ambiente aparece pois como um dos
grandes temas a ser contemplados pelo actual governo que se compromete em equacionar o
programa da seguranccedila alimentar garantindo aos cidadatildeos uma alimentaccedilatildeo sadia e a oferta
de bens alimentares num conceito que inclui o acesso aos rendimentos agrave educaccedilatildeo e
informaccedilatildeo agrave sauacutede e nutriccedilatildeo agrave aacutegua potaacutevel ao saneamento baacutesico e agrave participaccedilatildeo No
programa figuram conjunto de planos e programas orientados para o ordenamento do
Territoacuterio a lei dos solos o ordenamento da orla costeira a protecccedilatildeo da biodiversidade e do
ambiente contra as mudanccedilas climaacuteticas a luta contra a desertificaccedilatildeo a conservaccedilatildeo dos
solos e da aacutegua o controlo da intrusatildeo salina o tratamento dos resiacuteduos soacutelidos urbanos
hospitalares o tratamento de efluentes o controlo da poluiccedilatildeo marinha a educaccedilatildeo ambiental
a elaboraccedilatildeo de um plano energeacutetico o acompanhamento da aplicaccedilatildeo de convenccedilotildees e
tratados internacionais e a criaccedilatildeo de uma reserva da Biosfera de Cabo Verde
No Programa do Governo Para a VII Legislatura (2006-2011) Neste Programa o
Governo elegeu como prioridade a linha de ldquoum desenvolvimento sustentaacutevel a promoccedilatildeo da
qualidade de vida o ordenamento do territoacuterio a gestatildeo equilibrada dos recursos naturais e
45
a defesa do ambienterdquo Pretende uma orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e concertada
com as outras poliacuteticas sectoriais
A reforma do sector energeacutetico ldquocriaccedilatildeo de um mercado energeacutetico competitivo e mais
eficienterdquo23
a electrificaccedilatildeo do mundo rural como forma de diminuir a Pressatildeo sobre o
ambiente com as cortes de aacutervores que satildeo utilizados como combustiacutevel e melhorar a
qualidade de vida das pessoas aposta no desenvolvimento integrado da comunidade rural
atraveacutes do ordenamento das bacias hidrograacuteficas em paralelo com alargamento das redes de
infra-estrutura dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar e regeneraccedilatildeo de aacuteguas usadas construccedilatildeo de
barragens bacias hidrograacuteficas como forma de garantir aacutegua potaacutevel para o consumo
domeacutestico industrial e agriacutecola no quadro dos recursos do Millennium Challenge Account
(MCA)24
e do Programa de Luta Contra a Pobreza
Retomou-se as poliacuteticas puacuteblicas da Legislatura anterior como saneamento baacutesico a
sauacutede a habitaccedilatildeo social e formaccedilatildeo profissional em alternativa agrave extracccedilatildeo de inertes e outras
actividades prejudiciais ao Ambiente Aposta tambeacutem na consolidaccedilatildeo do processo de
reforma de protecccedilatildeo social em curso apoio agraves famiacutelias carenciadas ldquopotildee ecircnfase num
desenvolvimento econoacutemico com qualidade ambientalrdquo
ldquoO Governo anterior criou condiccedilotildees essenciais para que Cabo Verde entre numa
nova fase de implementaccedilatildeo da Poliacutetica ambientalrdquo este novo Programa do Governo traccedila os
mecanismos de sua concretizaccedilatildeo
Em suma o Governo conta prosseguir a poliacutetica de gestatildeo integrada dos recursos
hiacutedricos e saneamento tendo como objectivo a exploraccedilatildeo duraacutevel da aacutegua e de todos os
recursos a ela ligada a melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees bem como a
dinamizaccedilatildeo das actividades econoacutemicas tendo por base um desenvolvimento com qualidade
ambiental no estrito respeito dos princiacutepios da Agenda21
Em geral o periacuteodo da Iordf Repuacuteblica foi marcado pela implementaccedilatildeo do I e II PND
As duas primeiras reformas visavam tal como foi transcrito no Iordm PND a qualificaccedilatildeo do
maior potencial de Cabo Verde Os seus recursos humanos a 3ordf Reforma visava satisfazer as
necessidades baacutesicas da populaccedilatildeo nomeadamente a niacutevel de subsistecircncia alimentar
23
-Discurso do Primeiro-ministro na apresentaccedilatildeo do Programa do Governo da VII Legislatura na Assembleia
Nacional 24
- Programa Norte Americano criado como preacutemio de boa Governaccedilatildeo nos paiacuteses em Desenvolvimento de que
Cabo verde foi seleccionado em 2004
46
CARDOSO (2007164) A grande preocupaccedilatildeo dos Governos da Iordf Repuacuteblica consistia na
garantia de um trabalho e um salaacuterio agraves pessoas com destaque para o mundo rural foram
traccediladas poliacuteticas para um ambiente excepcionalmente de natureza com base na aplicaccedilatildeo do
programa de reflorestaccedilatildeo e estruturas de conservaccedilatildeo de solos e de aacutegua Numa primeira
etapa esta visatildeo poliacutetica teve reflexos positivos com a mobilizaccedilatildeo dos apoios da Comunidade
Internacional e com uma boa gestatildeo dos mesmos Nos finais dos anos oitenta esta poliacutetica
comeccedilou a mostrar sinais de fraqueza exigindo assim algumas reformas que as autoridades de
entatildeo natildeo compreenderam e comeccedilou um periacuteodo de estagnaccedilatildeo
Regista-se que nos primeiros anos que seguiram a independecircncia a preocupaccedilatildeo com
o ambiente relacionava-se principalmente com a conservaccedilatildeo do solo e da aacutegua ldquonatildeo havia
poliacuteticas muito claras em relaccedilatildeo agrave protecccedilatildeo e gestatildeo dos ecossistemas no seu conjuntordquo
GOMINHOampVIEIRA (2003) As grandes inovaccedilotildees surgiram nos anos noventa
principalmente depois da Conferecircncia do Rio em que o novo Governo conhecedor das falhas
dos seus antecessores introduziu uma poliacutetica de modernizaccedilatildeo da agricultura deu-se inicio a
uma poliacutetica ambiental ligada ao comportamento humano com aumento das produccedilotildees
hortiacutecolas frutiacutecolas de raiacutezes tubeacuterculos mas falharam ao tentar uma ruptura completa com
as poliacuteticas ambientais do passado
De acordo com o RNSEBCV (2002) ldquoEsta natildeo complementaridade poliacutetica entre as
orientaccedilotildees de desenvolvimento rural (pesca agricultura silvicultura floresta e pecuaacuteria) da
primeira e segunda Repuacuteblica fez com que as poliacuteticas ambientais desde a independecircncia ateacute
hoje fossem promotoras de uma cultura de sobrevivecircncia em vez de um desenvolvimento
sustentado Por isso nesta mateacuteria os avanccedilos em termos de eficaacutecia e de eficiecircncia da gestatildeo
ambiental natildeo foram os desejaacuteveisrdquo
Entretanto o panorama tem sofrido muitas alteraccedilotildees isto pelo facto de Actualmente o
ambiente estaacute sendo encarado com muita seriedade pelas autoridades com tomadas de
posiccedilotildees poliacuteticas e juriacutedicas importantes Eacute dedicado cada vez mais tempo para o debate
concernente a este tema (tanto mais que os problemas ambientais chegaram ao parlamento
tendo sido criado uma rede parlamentar do ambiente) haacute mais investimento na mobilizaccedilatildeo
de aacutegua na obtenccedilatildeo de energia no saneamento etc Enquadrada na estrateacutegia poliacutetica de
garantir a qualidade de vida das pessoas e o bem-estar da nova geraccedilatildeo
47
CAPIacuteTULO III A Problemaacutetica Ambiental Papeacuteis e Instrumentos
A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um
ambiente de vida sadio e ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e
de o conservarrdquo25
Eacute o dever de todos conservar e proteger o ambiente e assegurar a natildeo
violaccedilatildeo deste direito
Assim Cabo Verde tem uma participaccedilatildeo efectiva no processo de luta contra os
efeitos nefastos das alteraccedilotildees climaacuteticas a niacutevel mundial regional nacional e local o que
implica um envolvimento de todos os cabo-verdianos no processo de desenvolvimento
sustentaacutevel e na implementaccedilatildeo de acccedilotildees que possam vir a contribuir para a mitigaccedilatildeo desses
mesmos efeitos
31 O Papel do Poder Central
Ao Governo compete de acordo com a Lei de Bases do Ambiente (LBA)26
E em
conformidade com o Artigo 7ordm alk) da CRCV27
que determina como tarefas fundamentais do
Estado laquoProteger a paisagem a natureza os recursos naturais e o meio ambiente bem como
o patrimoacutenio histoacuterico-cultural e artiacutesticoraquo A conduccedilatildeo da poliacutetica global nos domiacutenios do
Ambiente da qualidade de vida e do ordenamento do territoacuterio () e a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos instrumentos criados pela LBA
Aleacutem de mecanismos legislativos compete ainda ao Governo a criaccedilatildeo de
instituiccedilotildees departamentos mecanismos de poliacuteticas nacionais e locais que permitam a
garantia de um ambiente sadio e que promova a qualidade de vida
A prossecuccedilatildeo desta acccedilatildeo legislativa tanto para promoccedilatildeo da boa qualidade
ambiental como para punir os prevaricadores eacute feita atraveacutes da administraccedilatildeo directa28
ou da
administraccedilatildeo indirecta29
do Estado um e outro em articulaccedilatildeo com o Poder Local tendo em
25
-V Art 73ordm CRCV (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde) 26
-Lei nordm 86IV93 de 26 de Junho 27
-CRCV foi revista em 1995 1999 e 2010 28
-Integra todos os oacutergatildeos agentes e serviccedilos integrados na pessoa colectiva do Estado de modo directo e
imediato e sob dependecircncia do Governo desenvolvem uma actividade tendente agrave satisfaccedilatildeo das necessidades
colectivas 29
-Integra as entidades puacuteblicas distintas da pessoa colectiva ldquoEstadordquo dotadas de personalidade juriacutedica e
autonomia administrativa e financeira Estaacute sujeita agrave superintendecircncia do Governo
48
conta as importantes atribuiccedilotildees dos Municiacutepios no domiacutenio do ambiente saneamento baacutesico
e salubridade do meio
De notar que na actual estrutura orgacircnica do Governo existe um Conselho de
Ministros para os Assuntos Econoacutemicos o qual abrange entre outras as mateacuterias referentes ao
ambiente e o ordenamento do territoacuterio30
De acordo com Ramos 200331
o diploma orgacircnico do actual Governo32
numa
demonstraccedilatildeo clara da importacircncia atribuiacuteda ao ambiente enfatiza precisamente este aspecto
ao criar o Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca (MAAP) ldquocomo oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do Ambiente e do ordenamento do territoacuteriordquo LBA (art 3ordme))
Segundo ele foi atribuiacutedo a este sector governamental no sector do ambiente e recursos
naturais um conjunto de incumbecircncias enquanto entidade responsaacutevel para propor coordenar
e fiscalizar a execuccedilatildeo da poliacutetica de ambiente um leque grande de competecircncias que
perpassam todos os componentes ambientais naturais e humanos A sua criaccedilatildeo vem dar
sequecircncia ao cumprimento do estabelecido na LBA (Artigo 2ordm2) segundo o qual a Poliacutetica do
Ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais
qualitativa e quantitativamente como pressupostos baacutesicos de um desenvolvimento auto ndash
sustentado
Aleacutem disso como oacutergatildeo nacional responsaacutevel pela Poliacutetica do Ambiente e do
Ordenamento do Territoacuterio quer a niacutevel global ou sectorial deve participar na prevenccedilatildeo dos
riscos naturais e industriais fomentar a participaccedilatildeo dos cidadatildeos e das instituiccedilotildees na
protecccedilatildeo do ambiente incluindo estiacutemulos agrave constituiccedilatildeo de associaccedilotildees de defesa do
ambiente propor normas para a protecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de aacuteguas apresentar soluccedilotildees para os
resiacuteduos soacutelidos e efluentes liacutequidos promover e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano Nacional
da Poliacutetica de Ambiente e outros Planos Sectoriais
O MAAP como oacutergatildeo Nacional dispotildee de amplas atribuiccedilotildees e em coordenaccedilatildeo com
as autarquias Locais incentiva e apoia as Associaccedilotildees ou Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
do Ambiente
30
- V Artigo 33ordm do decreto-lei nordm 302002 de 30 de Dezembro 31
- Consultor juriacutedico na elaboraccedilatildeo do PANAII 2003 32
-Aprovado pelo Decreto-Lei nordm 302002de 30 de Dezembro correspondendo agrave uacuteltima estrutura do Governo
49
Na sua execuccedilatildeo directa das Poliacuteticas definidas pelo Governo Central conta com o
apoio de outros oacutergatildeos criados para o efeito Eacute o caso da DGA e outros Ministeacuterio que por
transversalidade tem tambeacutem funccedilotildees ambientais (os problemas ambientais constitui uma
problemaacutetica que toca todos os sectores de actividades e aacutereas de governaccedilatildeo) Por exemplo o
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo que de acordo com o art 4ordml) da LBA deve participar com laquoA
inclusatildeo da componente ambiental e dos valores herdados na educaccedilatildeo baacutesica e na formaccedilatildeo
profissional bem como o incentiva agrave sua divulgaccedilatildeo atraveacutes dos meios de comunicaccedilatildeo
Social devendo o Governo produzir meios didaacutecticos de apoio aos docentes (livros
brochuras etc)raquo Eacute nesta perspectiva que foi implementado o Programa de Formaccedilatildeo e
Informaccedilatildeo para o Ambiente (PFIE) no ensino formal a partir de 1990 com o objectivo de
sensibilizar e preparar os professores para o ensino de mateacuterias ligadas ao ambiente ldquoeste
programa desenvolveu durante 10 anos acccedilotildees de sensibilizaccedilatildeo comunicaccedilatildeo formaccedilatildeo
animaccedilatildeo nas escolas e elaboraccedilatildeo de materiais didaacutecticos tendo escolhido como puacuteblico alvo
prioritaacuterio a comunidade educativa do ensino baacutesicordquo o Ministeacuterio da Defesa com o controlo
nas alfacircndegas de produtos importados aplicaccedilatildeo de taxas ecoloacutegicas e ateacute na realizaccedilatildeo de
actividades praacuteticas de saneamento uacuteltimamente no quadro da luta contra o mosquito
ldquoDenguerdquo os militares deram grande contributo na campanha de desinfecccedilatildeo das casas de
pessoas na limpeza das ruas das ribeiras das Praias etc o Ministeacuterio do mar na
sensibilizaccedilatildeo contra a captura de certas espeacutecies em extinccedilatildeo como tartaruga e na
fiscalizaccedilatildeo das praias contra a apanha de inertes etc Ministeacuterio de sauacutede orienta e
sensibiliza o saneamento do meio com divulgaccedilatildeo na comunicaccedilatildeo social e com cartazes
sobre a melhor forma e praacutetica de higiene e combate a certas doenccedilas Conveacutem salientar que
ldquoas funccedilotildees do ambiente satildeo dispersos entre diversos sectores e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo
puacuteblicardquo e em muitos serviccedilos sectoriais que se relacionam com o ambiente tem na sua
orgacircnica de forma expliacutecita ou impliacutecita tarefas ambientais pelo que o Ministeacuterio
responsaacutevel pela poliacutetica deve colaborar com todos os sectores e actores envolvidos na
questatildeo ambiental Cabe ainda ao Poder Central coordenar os serviccedilos de ordenamento do
territoacuterio das induacutestrias e do turismo33
atraveacutes da criaccedilatildeo de normas de licenciamento e de
certificaccedilatildeo dos impactes ambientais
33
-ldquoO Estado e os Municiacutepios devem assegurar que a actividade turiacutestica se desenvolva com respeito pela
exigecircncia de protecccedilatildeo do meio ambiente das reservas naturais do equiliacutebrio ecoloacutegico e do patrimoacutenio
culturalrdquo artordm 23 da Lei nordm 21IV91 de 30 de Dezembro
50
Antes de 1994 ldquoapesar de algumas acccedilotildees desenvolvidas a niacutevel da Secretaria de
Estado da Agricultura o ambiente natildeo figurava como um dos componentes da estrutura
governamentalrdquo RAMOS (2003) Natildeo existia um oacutergatildeo que coordenava os serviccedilos de
execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais apesar da aprovaccedilatildeo da LBA34
em 1993 cujo art 39ordm
apontava para a necessidade de criar um organismo destinado a promover a qualidade
ambiental Contudo este artigo muito importante para resolver as fraquezas do Direito
Ambiental em Cabo Verde com destaque para a informaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo natildeo foi dado um
tratamento que merece
A Referida LBA (artordm 4ordm al a) b) e c) conjugado com o artordm 42) foi fundamental na
definiccedilatildeo do papel do poder Central ao associar explicitamente o ambiente ao Ordenamento
do Territoacuterio e ao Planeamento econoacutemico e propotildee a existecircncia de um oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do ambiente e do territoacuterio a fim de garantir a integraccedilatildeo da
problemaacutetica do ambiente do ordenamento do Territoacuterio e do Planeamento econoacutemico quer a
niacutevel global quer sectorial
Em conclusatildeo o Poder Central em representaccedilatildeo do Estado cria instrumentos de
poliacutetica que sirva como guia para execuccedilatildeo de suas actividades na tomada de decisotildees
adoptando medidas de contenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo que possam contribuir para a danificaccedilatildeo do
ambiente Estas poliacuteticas e medidas aleacutem de estarem adequadas aos problemas actuais devem
tambeacutem ser tomadas em sintonia com outros actores tambeacutem com responsabilidades na aacuterea
eacute o caso dos Poderes locais e outros como uacutenica forma de garantir a perenidade e
sustentabilidade
Sintetizando o artordm3ordm da LBA ldquoO papel do Poder Central nesta aacuterea natildeo eacute de
execuccedilatildeo mas de dinamizaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e de supervisatildeordquo Desenvolver poliacuteticas
puacuteblicas em articulaccedilatildeo com as dinacircmicas sectoriais do ambiente dinacircmicas do sector
privado das autarquias locais das ONGAs e da sociedade civil em geral o que implica
existecircncia de criteacuterios rigorosos na selecccedilatildeo de capacidades humanas tanto em quantidade
como em qualidade
34
- Lei nordm 86VI93 de 26 Julho define as bases da Politica do ambiente e o Decreto legislativo nordm 1497 de 10 de
Julho desenvolve as bases da Politica do ambiente
51
32 O Papel do Poder Local
As atribuiccedilotildees em mateacuteria de ambiente das Autarquias Locais sempre teriam que
incidir pela aplicaccedilatildeo da claacuteusula residual de atribuiccedilotildees em todas aquelas aacutereas que estatildeo
intimamente ligadas aos ldquointeresses proacuteprios comuns e especiacuteficos das populaccedilotildees
respectivasrdquo Ramos (2003) Eacute essencialmente a niacutevel dos municiacutepios que a poliacutetica
ambiental pode se realizar Satildeo os municiacutepios o poder com ligaccedilatildeo mais estreita com as
populaccedilotildees e com possibilidades de actuaccedilatildeo em concertaccedilatildeo com as entidades
desconcentradas atraveacutes de actividades concretas com um impacto visiacutevel e notaacutevel
(ADSACV 2003) Os municiacutepios em combinaccedilatildeo com os poderes desconcentrados tecircm um
papel importante na implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais isto explica-se pelo factor
proximidade que fazem deles os melhores conhecedores da realidade local o que poderaacute
facilitar a integraccedilatildeo ao niacutevel do planeamento e gestatildeo municipal podem acordar e
implementar a sua proacutepria iniciativa sobre a Agenda 21 local (A21L)35
que segundo
RODRIGUES (2010231) eacute por definiccedilatildeo um processo participativo de acircmbito geralmente
municipal mas por vezes regional ou intermunicipal conduzido pelos governos locais (hellip)
isoladamente ou atraveacutes de parcerias locais para o desenvolvimento sustentaacutevel36
Segundo o
mesmo autor o processo deveraacute envolver toda a comunidade local na definiccedilatildeo de uma
estrateacutegia comum de acccedilatildeo de longo prazo com a protecccedilatildeo do ambiente a prosperidade
econoacutemica e o bem-estar social dessa mesma comunidade37
Por conseguinte os muniacutecipes tecircm a prerrogativa legal de constituir equipas de
trabalho com objectivos38
e metas bem definidos e conduzidos sectorialmente por
35
-Em Cabo Verde natildeo haacute indiacutecios de nenhuma autarquia com programa de implementaccedilatildeo de Agenda21 Local 36
-O Internacional Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI) define Agenda 21 Local como laquo(helliphellip)
um processo participativo multi-sectorial que visa atingir os Objectivos da Agenda 21 ao niacutevel local atraveacutes da
preparaccedilatildeo e implementaccedilatildeo de um plano de acccedilatildeo estrateacutegico de longo prazo dirigido agraves prioridades locais para
o desenvolvimento sustentaacutevelraquo Veja-se htppwwwicleiorg(cons Maio 2008) 37
-Esta estrateacutegia eacute tambeacutem designada por Plano de Acccedilatildeo da A21L 38
-Eacute necessaacuterio clarificar os objectivos e metas sectoriais Como por exemplo o objectivo da eliminaccedilatildeo dos
locais de deposiccedilatildeo incontrolada de resiacuteduos Trata-se de um objectivo que pode ser promovido sectorialmente
atraveacutes por exemplo da construccedilatildeo de infra-estrutura para de posiccedilatildeo controlada de resiacuteduos ou de uma forma
integrada atraveacutes por exemplo da articulaccedilatildeo das poliacuteticas de desenvolvimento industrial do ordenamento do
territoacuterio de educaccedilatildeo para a cidadania e de ambiente Os objectivos sectoriais natildeo significam necessariamente a
integraccedilatildeo de politicas nem implicam que haja por parte da(s) politica(s) sectoriais uma consideraccedilatildeo de
aspectos fundamentais do ponto de vista da funccedilatildeo social dos serviccedilos prestados agrave sociedade pelos sectores
responsaacuteveis Questotildees como a equidade na distribuiccedilatildeo dos bens relacionados com esses sectores (eg acesso aacutes
infra-estruturas) ou a qualidade dos serviccedilos prestados podem tambeacutem ficar oclusos numa abordagem
reducionista no sentido por exemplo da ldquosustentabilidade ambientalrdquo (RODRIGUES2010p232)
52
determinados departamentos ou sectores teacutecnicos das autarquias que as orientam para
obtenccedilatildeo de resultados prosseguindo os princiacutepios da sustentabilidade
Esta nova forma de actuar a niacutevel local comeccedila a pocircr em causa a frase standarte da
A21L ldquoPensar Globalmente actuando localmenterdquo Surgindo assim algumas questotildees Porque
natildeo o contraacuterio Como propotildee RODRIGUES (2010233) ldquoPensar localmente e agir
globalmenterdquo ou senatildeo ldquopensar localmente agir localmenterdquo Seria uma forma de questionar
a interligaccedilatildeo entre o global e o local por outro lado seria um estiacutemulo ao aparecimento de
uma nova forma derdquopensar e agirrdquo tendo apenas o local como horizonte
O Estatuto dos Municiacutepios de Cabo Verde aponta ainda um conjunto de atribuiccedilotildees
39que satildeo especiacuteficos do poder Local que se relacionam com a promoccedilatildeo de medidas acccedilotildees
e programas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da natureza florestaccedilatildeo arborizaccedilatildeo (ANEXOIII)
O cumprimento destas atribuiccedilotildees eacute decisivo na definiccedilatildeo do viacutenculo entre a autarquia
e a populaccedilatildeo porque requer um trabalho de parceria com outros oacutergatildeos locais como eacute o caso
das ONGrsquos e as Associaccedilotildees importantes como intermediaacuterios para a sensibilizaccedilatildeo como
para execuccedilatildeo de obras ligadas ao meio ambiente e Assembleia Municipal na medida em que
muitas delas se encontram inseridas nos Coacutedigos de Postura Municipal instrumentos que
tambeacutem satildeo fundamentais na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente apesar das dificuldades
sentidas na sua aplicaccedilatildeo devido essencialmente a carecircncias de meios humanos e financeiros
O estatuto dos Municiacutepios impotildee ainda ao Poder Local a criaccedilatildeo de um pelouro
responsaacutevel pelo meio ambiente e saneamento baacutesico e uma Comissatildeo Especializada na aacuterea
do Ambiente com a funccedilatildeo de coadjuvar os oacutergatildeos municipais na aplicaccedilatildeo das leis o que
torna acrescida a importacircncia do ambiente a niacutevel poliacutetico para as Autarquias Locais
Em todo caso fica claro que os municiacutepios satildeo as autoridades que tecircm maior
capacidade de mobilizaccedilatildeo do puacuteblico para o processo de transiccedilatildeo para a sustentabilidade
por ser o niacutevel de governo mais proacuteximo40
da populaccedilatildeo mas carece da capacidade teacutecnica
material e financeira para localmente fazerem face aos problemas ambientais com destaque
para as infra-estruturas de saneamento Em partes explica-se pela grande dependecircncia
39
-Artigos 39ordm (ambiente) 29ordm (saneamento 28ordm (planeamento) todos da Lei nordm 134IV95 de 3 de Julho que
aprova o Estatuto dos Municiacutepios 40
-A questatildeo da proximidade parte de um dos princiacutepios da sustentabilidade e transcrita no artordm1ordm do Tratado da
Uniatildeo Europeia laquoO Presente tratado assinala uma nova etapa no processo de criaccedilatildeo de uma uniatildeo cada vez
mais estreita entre os povos da Europa em que as decisotildees seratildeo tomadas de uma forma tatildeo aberta quanto
possiacutevel e ao niacutevel mais proacuteximo dos cidadatildeos (hellip)raquo
53
financeira dos municiacutepios em relaccedilatildeo ao Estado atraveacutes do FEF (Fundo de Equiliacutebrio
Financeiro)41
que natildeo abona a favor da aplicaccedilatildeo dos planos ambientais e constitui por isso
um ponto fraco potencialmente limitador da sua acccedilatildeo no terreno
Atendendo aos problemas de carecircncia de recursos que enfrenta os municiacutepios conclui-
se que eacute fundamental a articulaccedilatildeo entre a Administraccedilatildeo Central e Local em mateacuteria de
ambiente e de investimentos a realizar nesta aacuterea Se eacute certo que aos municiacutepios reserva-se
actualmente um vasto leque de competecircncias em mateacuteria sensiacuteveis para a sustentabilidade
como execuccedilatildeo de investimentos puacuteblicos em equipamentos e serviccedilos urbanos e rurais o
ordenamento do territoacuterio o saneamento baacutesico os transportes e as comunicaccedilotildees a energia
a educaccedilatildeo preacute-escolar a cultura e os desportos natildeo eacute certo sobre as fontes de recursos para a
execuccedilatildeo dessas tarefas porque natildeo existe no Orccedilamento municipal uma rubrica sobre o
ambiente o que deixa entender que natildeo assumem a aacuterea de ambiente (Informaccedilotildees colhidas
na DGA Fevereiro 2011)
Ainda se pode concluir que os poderes em termos de poliacuteticas ambientais encontram-
se diluiacutedos a vaacuterios niacuteveis e no seu caraacutecter de integrador exige concertaccedilatildeo de estrateacutegias e
objectivos muitas vezes antagoacutenicas e incompatiacuteveis Por isso muitas vezes propotildee-se
articulaccedilotildees a todos os niacuteveis a fim de evitar conflitos Segundo PEREIRA (1997) ldquoA
conflitualidade eacute inevitaacutevel devido a diferente peso poliacutetico das entidades envolvidasrdquo
contudo a problemaacutetica ambiental eacute sem duacutevida um tema que exige articulaccedilatildeo entre os
diferentes niacuteveis decisoacuterios42
Pode-se sim evitar o conflito por meio de negociaccedilotildees abertas
e descomplexadas
Entre os vaacuterios niacuteveis constata-se uma clara interdependecircncia na vertical e de cima
para baixo em que as directrizes satildeo tambeacutem descendentes natildeo haacute equiliacutebrio entre esses
poderes Por isso considera-se normal haver poucas propostas dos niacuteveis inferiores agraves
directrizes do niacutevel superior Natildeo havendo muita iniciativa nem do poder local nem da
sociedade civil fica legitimada as medidas cozinhadas nos gabinetes centrais e impostas sobre
todo o territoacuterio nacional
41
-V Decreto-lei nordm 79VI2005 de 05 de Outubro
42 -Existe em Cabo Verde trecircs niacuteveis decisoacuterios O niacutevel Central com (Governos e administraccedilotildees
desconcentrados) e o niacutevel local com os municiacutepios O niacutevel regional natildeo tem existecircncia legitimada e natildeo existe
uma configuraccedilatildeo de freguesias como autarquias intermunicipais
54
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas
Neste Subcapiacutetulo vamos debruccedilar-nos sobre o papel das instituiccedilotildees na investigaccedilatildeo
no domiacutenio do ambiente e na fiscalizaccedilatildeo (Tabela3)
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades
INSTITUICcedilOtildeES ACTIVIDADES DIFICULDADES
INIDA -Desenvolve a investigaccedilatildeo difunde conhecimentos
promove a formaccedilatildeo profissional agriacutecola silviacutecola e
pecuaacuteria
-Realiza estudos sobre recursos naturais (agua solos
pesquisa e desenvolvimento de selecccedilatildeo varietal plantas
fauna espeacutecies endeacutemicas etc)
-Faz estudos sobre as espeacutecies ameaccediladas e endeacutemicas e
propotildee medidas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo
-Natildeo consegue desenvolver
as actividades de forma
contiacutenua por falta de
recursos e por deacutefice de
pessoal em aacutereas
importantes
INDP -O seu papel na aacuterea do ambiente eacute a produccedilatildeo de
instrumentos para implementar a politica das pescas
fazendo a anaacutelise da situaccedilatildeo e acompanhamento da
dinacircmica do sector
-Enfrenta dificuldades
juriacutedicas na gestatildeo dos
recursos humanos
INMG -Faz a recolha tratamento anaacutelise e fornecimento de dados
nos domiacutenios da meteorologia da qualidade do ar e da
geofiacutesica aos diferentes agentes econoacutemicos nacionais
estrangeiros e internacionais
-Promove estudos e formaccedilatildeo nos domiacutenios da
meteorologia da geofiacutesica e da qualidade do ar
- Presta apoio aacute aviaccedilatildeo
-falta de meios de
deslocaccedilatildeo
-reduzida capacidade de
mediccedilatildeo do ar
-Deficiecircncia de
comunicaccedilatildeo com outros
sectores
LEC -Promove estudos cientiacuteficos e teacutecnicos de base necessaacuterios
agrave resoluccedilatildeo de problemas ligados a industria construccedilotildees
aacuteguas e outras actividades essenciais
-Procura estudar e adaptar as novas tecnologias agrave realidade
de Cabo Verde
-Meios teacutecnicos e
financeiros
IESUNIVERSIDADES -De um modo geral no ensino Superior regista-se uma certa
sensibilidade por questotildees ambientais (escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos palestras visitas de estudos etc)
-Existem jaacute alguns cursos como a biologia geografia
ecologia de desenvolvimento cujos curriculum conteacutem
disciplinas ligadas a protecccedilatildeo do meio o que mostra uma
certa dinacircmica no domiacutenio das ciecircncias do ambiente e da
educaccedilatildeo ambiental
-Intervenccedilatildeo integrada
-Real capacidade de
investigaccedilatildeo
Fonte Autor Marccedilo 2011
Essas Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo funcionam como conselheiras do Governo em
questotildees cientiacuteficas econoacutemicas sociais e ambientais e de fiscalizaccedilatildeo contudo de acordo
com o quadro acima todas funcionam com dificuldades idecircnticas (financeira recursos
humanos e de comunicaccedilatildeo)
55
De um modo geral na execuccedilatildeo de suas tarefas nota-se muita sensibilidade ambiental
com destaque para o ensino Superior onde o ambiente sobressai na escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos realizaccedilatildeo de palestras visitas de estudos etc
Quanto agrave fiscalidade o Decreto-Legislativo nordm 1497 no seu artigo 59ordmdiz que a
fiscalizaccedilatildeo das infracccedilotildees contra o ambiente compete agraves autoridades policiais aos agentes
de fiscalizaccedilatildeo das florestas agricultura pecuaacuteria pesca e sauacutede puacuteblica aos inspectores do
trabalho aos membros do Governo responsaacutevel pelo sector do ambiente e aos agentes
indicados pelas Cacircmaras Municipais Esses agentes que actuam na inspecccedilatildeo de instalaccedilotildees
obras maacutequinas veiacuteculos aparelhos e produtos por meio de visitas a locais exame de livro
de registo comercial e de outros documentos de empresa fazem anaacutelise de produtos
confeccionados verificando o prazo de validade higiene e outros Tambeacutem passam por
dificuldades no cumprimento cabal na fiscalizaccedilatildeo do funcionamento dos restaurantes centros
comerciais cantinas e outros por falta de meios de uma estrutura e mecanismos de
coordenaccedilatildeo entre os diversos sectores interventivos na aacuterea mas tambeacutem por falta de
aceitaccedilatildeo por parte dos proprietaacuterios e da proacutepria populaccedilatildeo
De acordo com RAMOS (2003) a verdade eacute que atendendo aacute particularidade dos danos
ambientais na maioria das vezes irreversiacuteveis a forma como se processam e respondendo ao
princiacutepio supremo da prevenccedilatildeo como ideia forccedila da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente
parece-nos essencial que se crie e se faccedila funcionar efectivamente um serviccedilo de fiscalizaccedilatildeo
Deixa-se entender a necessidade de medidas preventivas mas tambeacutem persuasivas e
repressivas isto eacute a necessidade de agir em campo repressivo e persuasivo como forma de
fazer cumprir a lei de criar um sentimento ambientalista e de responsabilidade entre os
agentes econoacutemicos industriais e do cidadatildeo em geral
Constata-se que na aacuterea de fiscalizaccedilatildeo haacute uma complacecircncia que funciona como pior
inimiga do ambiente raras vezes ou nunca se verifica a tomada de medidas com coimas por
exemplo a um infractor de normas ambientais jaacute que a fiscalizaccedilatildeo funciona de forma muito
deficiente Por outro lado natildeo haacute todo um trabalho preventivo de esclarecimento das normas
ambientais numa sociedade pouco sensiacutevel aos problemas ambientais achamos que eacute tambeacutem
papel desses agentes actuar no desenvolvimento de ldquoacccedilotildees que conduzam a um maior
esclarecimento da opiniatildeo puacuteblica sobre os seus deveres para com a natureza e o meio
ambienterdquo Esta constataccedilatildeo natildeo coincide com a opiniatildeo da DGA onde se entende terem feito
56
muito a niacutevel de publicidade de esclarecimento e ateacute de formaccedilatildeo de agentes que actuam no
terreno ldquoa nossa grande preocupaccedilatildeo eacute fazer passar a nossa mensagem junto da populaccedilatildeordquo
afirmaccedilatildeo de uma das teacutecnicas da DGA
A niacutevel das empresas natildeo existe capacidade ambiental visiacutevel se considerarmos que
elas natildeo conseguem juntar-se para criar uma capacidade conjunta por exemplo na luta contra
incecircndio na comparticipaccedilatildeo para um melhor saneamento baacutesico e para obtenccedilatildeo de
energiaaacutegua de melhor qualidade Funcionam alguns lobbies43
que derivam de contactos
directos e individuais junto das instituiccedilotildees fornecedores ou de prestaccedilatildeo de serviccedilo deixando
em aberto a possibilidade de corrupccedilatildeo na aquisiccedilatildeo desses bens
Documentos oficiais44
confirmam que o ambiente natildeo tem sido uma prioridade nas
preocupaccedilotildees actuais dos operadores econoacutemicos A niacutevel desta classe natildeo haacute uma visatildeo
elaborada sobre o ambiente e pode-se afirmar que o sector privado e empresarial ainda estaacute
alheio aacute problemaacutetica ambiental que eacute visto mais como uma restriccedilatildeo e menos como uma
oportunidade
Portanto analisando os gastos feitos com as investigaccedilotildees deste problema o empenho
manifestado com a divulgaccedilatildeo puacuteblica dos resultados obtidos pode-se concluir qual a
importacircncia que os sectores puacuteblicos e privados concedem aos problemas ambientais
34 O Papel da Sociedade Civil
O contexto no qual a poliacutetica se realiza caracteriza-se por uma consciecircncia ainda fraca
sobre sustentabilidadeambiente e a falta de uma visatildeo global e um comprometimento puacuteblico
dos diferentes actores ldquoIsto leva a decisotildees onde o imediatismo e as vantagens
econoacutemicasfinanceiras a curto prazo dominam e a um comportamento das populaccedilotildees que
resulta numa proliferaccedilatildeo de actividades contra o ambiente Ainda estaacute por se afirmar a
existecircncia de um contrapoder na aacuterea do ambienterdquo (ADISACV 20035)
Por razotildees histoacutericas e culturais a comunidade cabo-verdiana na sua maioria tem
ainda uma fraca consciecircncia ambiental pelo que encaram a questatildeo de ambiente isto eacute
43
- Os lobbies aparecem como resultados de contactos directos e individuais em funccedilatildeo das afinidades pessoais 44
-Documentos sectoriais do PANAII como ldquoANAacuteLISE E DESENVOLVIMENTO DO SECTOR DE AMBIENTE
EM CABO VERDErdquo (Setembro 2003) satildeo um dos exemplos
57
florestas ar aacutegua solo como simples meio de aproveitamento econoacutemico sem pensar no
problema de sustentabilidade de longa duraccedilatildeo parafraseando laquoKarl Marxraquo as pessoas estatildeo
ainda preocupadas com o ldquoencher a barrigardquo aproveita dos recursos naturaisambientais com
base na resoluccedilatildeo dos problemas imediatos Por outro lado nota-se um substancial
desconhecimento por parte da sociedade civil das normas protectoras do ambiente (havendo
um longo percurso ainda por fazer de forma a reverter esta situaccedilatildeo)
Estes factores conjugados com a elevada pobreza mais o individualismo dificultam
ainda mais o combate agraves praacuteticas que ameaccedilam o ambiente As deficientes infra-estruturas
sanitaacuterias os despejos dos lixos ao ar livre a maacute utilizaccedilatildeo dos contentores ou natildeo utilizaccedilatildeo
quando existem satildeo exemplos que explicam certos comportamentos negativos que se
registam tanto nos centros urbanos como nas zonas rurais
Nos uacuteltimos anos as campanhas de sensibilizaccedilatildeo levaram a que muitas pessoas
compreendessem os prejuiacutezos ambientais mas por falta de alternativas econoacutemicas e
tecnoloacutegicas continuam procurando soluccedilotildees imediatas para resolver os seus problemas
prementes de sobrevivecircncia e outros de rendimento Nesta campanha em prol de ambiente as
ONG`s como CITI-Habitat Morabi OMC ADAD Amigos da Natureza e outros estatildeo
tendo papel importante atraveacutes da sua participaccedilatildeo no programa de luta contra a pobreza e
nos programas de desenvolvimento Local
Por outro lado existem normas que protegem qualquer cidadatildeo ameaccedilado ou lesados
no seu direito ambiental ou ecoloacutegico (artordm 73ordmCRCV) mas pergunta-se como eacute que um
cidadatildeo pode conhecer os mecanismos de actuaccedilatildeo quando se sentir violado o seu direito ldquoa
um ambiente de vida humana sadio e ecoloacutegicamente equilibradordquo se as leis natildeo satildeo muito
bem divulgadas ou democratizadas Muitas vezes desconhece-as Haacute necessidade de uma
verdadeira articulaccedilatildeo entre os poderes puacuteblicos privados e ONGAs enquanto parceiros na
divulgaccedilatildeo dos direitos e deveres junto das comunidades como forma de promover a
cidadania ambiental
Os destinataacuterios das poliacuteticas satildeo de facto as comunidades as organizaccedilotildeespessoas
que tecircm que contribuir para a realizaccedilatildeo das poliacuteticas atraveacutes de um comportamento em
conformidade com as intenccedilotildees que as poliacuteticas tecircm (ADISACV 200314)
Regista-se uma falta de consciecircncia afirmadaaguda das pessoas sobre o conceito e a
importacircncia do ambiente dentro das organizaccedilotildees dos sectores e uma falta de lideranccedila no
58
sector de ambiente (IDEM21) laquoEacute preciso mudar radicalmente a problemaacutetica a partir do
quotidianohellip transformar a atitude do espiacuterito perante as coisasraquo Saraiva (1977) Citado por
Rodrigues (2009244) Aplicando esta ideia agrave realidade cabo-verdiana fica evidenciada a
necessidade de um trabalho rigoroso no seio da sociedade cabo-verdiana no sentido de passar
a ver os recursos naturais natildeo somente como alvo de obtenccedilatildeo de meios de sobrevivecircncia
imediata mas sim como garantia de sustentabilidade para o presente e outras geraccedilotildees
vindouras
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente
Em termos gerais pode-se entender um instrumento de poliacutetica de ambiente como o
meio utilizado pelas autoridades ambientais45
para promover a implementaccedilatildeo de medidas por
parte dos diferentes agentes da sociedade ou para alterar os seus comportamentos com vista
a reduccedilatildeo e controlo das pressotildees e dos impactes ambientais laquoSantosampAntunes (1999) cit SUBTIL
ALVESampVIDEIRA(2005135)raquo Estes apresentam como exemplo de instrumentos de poliacutetica de
ambiente a definiccedilatildeo de uma norma de qualidade ambiental o estabelecimento de uma taxa de
emissatildeo ou a celebraccedilatildeo de um acordo voluntaacuterio
Nesta perspectiva os instrumentos devem enquadrar a ldquoadopccedilatildeo de medidas de gestatildeo
e poliacutetica de ambiente que correspondem aacute realizaccedilatildeo de acccedilotildees concretas de
protecccedilatildeorecuperaccedilatildeocontrolo ambiental implementadas para fazer face aos problemas
identificadosrdquo (IDEM) Essas medidas satildeo determinadas e orientadas por legislaccedilotildees que
permitem a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees e capacidades de protecccedilatildeo do ambiente que seratildeo
especificadas a seguir
351 Instrumentos juriacutedicos
Em termos legislativos ldquoas publicaccedilotildees antes de 1975 deixam transparecer uma certa
vocaccedilatildeo para a agriculturardquo (ANEXOII) demonstrando a importacircncia que a agricultura
sempre teve na vida do povo cabo-verdiano Aborda tambeacutem ldquodificuldades em desenvolver a
45
- Em Cabo Verde corresponde ao MAAP DGA Cacircmaras Municipais
59
pesca e uma certa preocupaccedilatildeo no que concerne agrave conservaccedilatildeo ambiental incluindo a
preservaccedilatildeo de espeacutecies haliecircuticas de valor comercialrdquo Alguns documentos do seacuteculo XIX
ao fazerem alusatildeo agrave pesca de coral abordam com certa clareza a problemaacutetica da preservaccedilatildeo
do meio ambiente
A independecircncia em 1975 trouxe um novo dinamismo a este sector com vaacuterias
iniciativas legislativas em favor do ambiente ldquodemonstrando que os sucessivos governos tecircm
se mostrado preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o
enquadramento dos organismos vocacionados para a gestatildeo ambientalrdquo ADISACV (2003)
Este facto justifica que hoje a legislaccedilatildeo cabo-verdiana sobre o ambiente seja constituiacuteda por
um corpo de leis decreto-lei portarias e textos que permitiram normalizar os princiacutepios gerais
da poliacutetica de exploraccedilatildeo dos recursos naturais (Tabela4)
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a um
ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de Julho Bases do Ordenamento do
Territoacuterio e do Planeamento
Urbaniacutestico
Atribui agrave CM a responsabilidade de
fiscalizaccedilatildeo das disposiccedilotildees urbaniacutesticas
em colaboraccedilatildeo com as autoridades
policiais
Lei nordm 86IV93 de 26 de Julho Define as bases da Politica do
Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de promoccedilatildeo
da qualidade de ambiente (artordm39ordm)
Estatuto das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo da
indemnizaccedilatildeo especial por danos
causados ao ambiente (artordm42ordm) Combate
agrave poluiccedilatildeo hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da Politica
do Ambiente
Regula as normas de salvaguarda da
sauacutede higiene e seguranccedila dos
trabalhadores Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e funcionamento
das infra-estruturas destinadas agrave remoccedilatildeo
e tratamento dos RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de 6
de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal Nacional e46
Regula os cortes de aacutervores e suas taxas
e delimita aacutereas de caccedila
Fonte PANAII (adaptada) Junho 201147
Toda a anaacutelise contida neste subcapiacutetulo centra-se na (Tabela4) a comeccedilar pela
Constituiccedilatildeo da Republica que consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um ambiente de vida sadio e
ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e de o conservarrdquo (artordm
46
-Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm 47
-Elaborada a partir do PAIS ldquoLegislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumentos de fiscalizaccedilatildeo no Sector
ambientalrdquo(2003)
60
73ordm) Estado e os municiacutepios ficaram com a incumbecircncia de assegurar o cumprimento dessas
normas protectoras do ambiente
Segundo RAMOS (2003) ldquoCabo verde dispotildee neste momento de um quadro legislativo
de muita qualidade absorvendo os principais institutos e os princiacutepios mais modernos em
termos de direito ambiental abrangente na sua extensatildeo tocando as principais mateacuterias
concernentes agrave defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente com uma preocupaccedilatildeo permanente
em definir os mecanismos e formas de fiscalizaccedilatildeordquo De entre os mananciais das normas
ambientais destaca-se a proacuteprio constituiccedilatildeo da Repuacuteblica que em vaacuterios momentos se faz
alusatildeo ao ambiente com destaque para a Constituiccedilatildeo de 1992 no seu artigo 7ordmk) que
estabelece como uma tarefa do Estado ldquoproteger a paisagem a natureza os Recursos
naturais e o meio ambientehelliprdquo e no seu artordm 73ordm Reconhece ainda que todos tem o direito a
um ambiente sadio e ecoloacutegicamente equilibrado assente em poliacuteticas correctas de
ordenamento do territoacuterio e do planeamento e promoccedilatildeo do aproveitamento racional de todos
os recursos naturais com vista agrave salvaguarda da sua capacidade de renovaccedilatildeo e estabilidade
ecoloacutegica (hellip) propotildee ainda promover a educaccedilatildeo ambiental com respeito pelos valores do
ambiente na luta contra a desertificaccedilatildeo (hellip) Por outro lado no seu artordm 91ordm ao reflectir
sobre a importacircncia da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente referente aos princiacutepios gerais
da organizaccedilatildeo econoacutemica dispotildee que ldquoa exploraccedilatildeo das riquezas e recursos econoacutemicos do
paiacutes qualquer que seja a sua titularidade e as formas de que se revista estaacute subordinada ao
interesse geralrdquo(Artordm911) acrescentando que ldquoas actividades econoacutemicas devem ser
realizadas tendo em vista a preservaccedilatildeo do ecossistema a durabilidade do desenvolvimento e
o equiliacutebrio das relaccedilotildees entre o homem e o meio envolventerdquo(Artordm913) Aleacutem de medidas
legislativas conhecidas como constitucionais outras normas foram publicadas durante os
anos 80 que tambeacutem foram beneacuteficas para a consolidaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais Com
destaque para o Decreto-Lei nordm10480 de 20 de Dezembro que regula a extracccedilatildeo de areias
nas Praias como forma de salvaguardar o necessaacuterio equiliacutebrio na exploraccedilatildeo deste recurso
natural Decreto-Lei nordm 11480 Portaria nordm 10683 destinadas agrave protecccedilatildeo dos vegetais ou
como medidas de urgecircncia para a protecccedilatildeo dos solos e da aacutegua em locais onde os terrenos
ficaram na condiccedilatildeo de uma raacutepida erosatildeo devido ao seu uso inadequado
61
A partir de 1990 com a mudanccedila de Regime Politico48
e com a realizaccedilatildeo da Cimeira
da Terra em 1992 ldquoO ambiente vem ganhando um novo impulso e um cunho institucional em
Cabo Verderdquo ADISACV (200311) E na ideia de dar um novo impulso aacute protecccedilatildeo ambiental
foram tomadas medidas legislativas importantes como forma de materializar os preceitos
constitucionais e o acordado na Cimeira da Terra
Citando SEPA (199822) (ANEXOII) o quadro Legislativo actual relacionado com as
questotildees ambientais baseia-se sobre quatro textos fundamentais
A lei nordm 85IV93 define as bases do ordenamento do territoacuterio nacional e o
planeamento urbaniacutestico Incumbe ao estado e os municiacutepios a promoccedilatildeo do ordenamento
territorial e urbano sem contudo pocircr em causa os direitos liberdades e garantias dos cidadatildeos
(artordm 2ordm) Cria os planos de ordenamento (esquema nacional esquemas regionais e planos
especiais de ordenamento) esta lei comporta essencialmente a regulamentaccedilatildeo das
construccedilotildees urbanas e peri-urbanas mas com poucas referecircncias agrave situaccedilatildeo fundiaacuteria no meio
rural
A lei nordm 86IV93 conhecida por Lei de Bases da Poliacutetica do Ambiente fixa as
grandes orientaccedilotildees e define o quadro legal que deve reger as relaccedilotildees entre o homem e o
meio natural Esta lei Estabelece no seu artigo 2ordm os princiacutepios especiacuteficos de forma a atingir
a optimizaccedilatildeo e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais qualitativa e
quantitativamente como pressuposto baacutesico do desenvolvimento sustentaacutevel no seu artigo
4ordm definiu um conjunto de objectivos e medidas tais como o desenvolvimento econoacutemico e
social auto-sustentado o equiliacutebrio ecoloacutegico e a estabilidade geoloacutegica e fiacutesica do meio a
manutenccedilatildeo do ecossistema entre outras
Dedica o seu artordm5ordm aos ldquoConceitos e definiccedilotildeesrdquo no qual reconhece a capacidade de
carga do territoacuterio e dos recursos naturais bem como a necessidade de integrar a expansatildeo
urbano-industrial na paisagem de modo a funcionar como factores que se inter-relacionam e
natildeo como agente de degradaccedilatildeo ambiental Na aliacutenea b) faz referecircncia aacute situaccedilatildeo alimentar
habitaccedilatildeo a sauacutede educaccedilatildeo transportes e a ocupaccedilatildeo dos tempos livres como forma de
garantir o bem-estar fiacutesico mental e social Na aliacutenea a) do artordm 5ordm2) define o ambiente
como ldquoconjunto de sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
48
-Cabo Verde esteve sob regime de Partido uacutenico de 1975-1990 Foi a partir de 1990 com a realizaccedilatildeo das
primeiras eleiccedilotildees livres que passou de um regime monopartidaacuterio a pluripartidaacuterio
62
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo
Os restantes artigos ficaram dedicados agrave ldquodefesa da qualidade dos componentes
ambientais naturaisrdquo deixando agrave Tutela a missatildeo de desenvolver acccedilotildees de contenccedilatildeo e
fiscalizaccedilatildeo de todas as actividades susceptiacuteveis de afectarem de forma negativa a qualidade
do ar o equiliacutebrio ecoloacutegico ou que provoquem incoacutemodo grave para as pessoas bens flora
fauna etc
O decreto legislativo nordm 1497 sobre a protecccedilatildeo do Ambiente regulamenta algumas
das situaccedilotildees previstas na LBA estabelecendo os princiacutepios fundamentais destinados a gerir e
a proteger o ambiente Assim foram regulamentados entre outros os seguintes aspectos
Estudo e avaliaccedilatildeo do impacto ambiental dos planos projectos e acccedilotildees susceptiacuteveis
de provocar incidecircncias significativas no ambiente disposiccedilotildees sobre os estabelecimentos
perigosos insalubres e incoacutemodos disposiccedilotildees sobre os resiacuteduos urbanos e industriais
estabelecimento e exploraccedilatildeo de pedreiras e outros inertes incluindo a apanha de areia Os
deveres dos cidadatildeos criteacuterios de protecccedilatildeo dos espaccedilos naturais paisagens espeacutecies
protegidas a definiccedilatildeo das instituiccedilotildees de gestatildeo e protecccedilatildeo do ambiente nomeadamente o
conselho de ministros para o ambiente o departamento Governamental responsaacutevel pela aacuterea
de ambiente e as comissotildees municipais para o ambiente
Lei nordm48V98 que regulamenta a actividade florestal Esta lei visa a protecccedilatildeo das
florestas e a regulamentaccedilatildeo do espaccedilo submetido ao regime florestal excluindo as aacutereas com
vocaccedilatildeo agriacutecola A lei define entre outras
As atribuiccedilotildees do Estado e dos outros actores nomeadamente da participaccedilatildeo das
comunidades na elaboraccedilatildeo dos programas e na gestatildeo do espaccedilo florestal instrumentos de
intervenccedilatildeo isto eacute os Planos de Acccedilatildeo florestais que definem as poliacutetica e estrateacutegias de
intervenccedilatildeo o Programa florestal que define as actividades a serem executadas o Plano e as
unidades de gestatildeo florestal as modalidades do regime florestal que pode ser de protecccedilatildeo ou
de execuccedilatildeo
Os elementos importantes a salientar nesta nova lei florestal tecircm a ver com a
participaccedilatildeo das comunidades que poderatildeo passar a beneficiar dos produtos florestais (noccedilatildeo
63
de concessatildeo comunitaacuteria) e a tomada em conta dos aspectos fundiaacuterios como os direitos dos
proprietaacuterios dos terrenos submetidos ao regime florestal
Para dar segmento aos decretos-lei e Leis anteriormente referidos actualizaacute-los e
colmatar algumas lacunas foram publicados mais outras tantas leis e decretos consagrando
novos regimes de gestatildeo e conservaccedilatildeo do ambiente de entre as quais se destacam trecircs
O Decreto-Lei nordm 22002 de 26 de Maio que visou disciplinar a extracccedilatildeo e
exploraccedilatildeo de areias nas Praias e nas dunas e nas aacuteguas interiores na faixa costeira e no mar
territorial
O Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro cujo artigo 1ordm visa estabelecer o regime
juriacutedico dos espaccedilos naturais paisagens monumentos e lugares que pela sua relevacircncia para a
biodiversidade pelos seus recursos naturais funccedilatildeo ecoloacutegica interesses socioeconoacutemicos
cultural turiacutestico ou estrateacutegico merecem uma protecccedilatildeo especial (hellip)
O Decreto-lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo que estabelece o regime juriacutedico de
licenciamento e exploraccedilatildeo de pedreiras por exemplo ldquoa exploraccedilatildeo de pedreiras deve ser
feita de forma controlada afim de natildeo causar danos ao ambiente (hellip) e natildeo constituir perigo
para a seguranccedila da vida humana e bensrdquo como forma de valorizar os recursos naturais e
garantir a seguranccedila dos bens e das pessoas
Em todos os diplomas aprovados deve-se destacar o esforccedilo em esclarecer os
verdadeiros responsaacutevel pela fiscalizaccedilatildeo mas isso continua sendo um ponto criacutetico no
Direito ambiental em Cabo Verde isto porque nem as autoridades nem os gestores dispotildee de
incentivos que os permita efectuar de uma for eficiente o controlo por exemplo da poluiccedilatildeo
mas tambeacutem natildeo possuem informaccedilotildees nem meios suficientes para o fazer
Em resumo nota-se que essas normas regulamentares trazem nos seus princiacutepios
fundamentais uma grande preocupaccedilatildeo em definir as competecircncias dos responsaacuteveis pela
fiscalizaccedilatildeo do seu cumprimento relativamente aos danos ambientais e dos recursos naturais
Contudo verifica-se que na praacutetica as intenccedilotildees natildeo satildeo concretizadas constituindo assim
uma das fraquezas do Direito ambiental em Cabo Verde
Nota-se ainda que todos os Decretos e Leis acima citados foram publicados depois de
1990 confirmando a preocupaccedilatildeo e a importacircncia concedida ao ambiente neste periacuteodo e com
destaque para a publicaccedilatildeo da LBA Pode-se ateacute compreender que natildeo existiam normas
64
especiacuteficas que permitissem uma gestatildeo criteriosa dos recursos ambientais ou naturais e
imputar mesmo a esta ausecircncia de normas a responsabilidade do estado actual do ambiente
em Cabo Verde
352 InstrumentosPlanos Institucionais
A Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (Cimeira da
Terra) (hellip) constitui uma referecircncia histoacuterica na aacuterea do ambiente marcando assim a
mudanccedila na abordagem da problemaacutetica ambiental a niacutevel mundial Como resultado deste
processo assiste-se agrave mobilizaccedilatildeo dos paiacuteses em programas a niacutevel nacional regional e
internacional (LBSEACV 200412)
A Cimeira da Terra trouxe um novo dinamismo aacute problemaacutetica ambiental passando a
ser integrada de forma expliacutecita no processo de planeamento dos paiacuteses
Em Cabo Verde os sucessivos Governos empenharam-se na criaccedilatildeo e
enquadramento de organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Essas preocupaccedilotildees
estatildeo patentes nos vaacuterios instrumentos que servem de guia ao planeamento e execuccedilatildeo da
poliacutetica cabo-verdiana de ambiente Esses instrumentos satildeo A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de
Cabo Verde (CRCV) Os programas do Governo (PG) Programa de Emergecircncia (PE) As
Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) Programa de Acccedilatildeo de Luta Contra a Seca (PAIS) Plano
Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social (PNDES) etc
Dos vaacuterios documentos consultados caso do (SEPA 1998) confirmam que esses
Planos surgiram num primeiro momento como instrumentos de resoluccedilatildeo de situaccedilatildeo de
emergecircncia agrave qual o paiacutes estava confrontado e mais tarde como instrumento de base de
planificaccedilatildeo para o desenvolvimento Assim foram planificados para o meacutedio e longo prazo
periodizando a auto-suficiecircncia alimentar o sector da Educaccedilatildeo da Sauacutede da valorizaccedilatildeo dos
recursos naturais e a luta contra a desertificaccedilatildeo Essas poliacuteticas baseadas nos Planos referidos
tiveram algum sucesso ao realizar um conjunto de obras que permitiram minimizar o
problema da erosatildeo do solo e da desertificaccedilatildeo sem contudo conseguir resolver o problema
da pressatildeo sobre os recursos naturais que resultava do aumento da populaccedilatildeo e da pobreza nas
zonas rurais
65
Contudo no aspecto Institucional durante a Iordf Repuacuteblica nenhuma estrutura foi criada
para elaborar as poliacuteticas relacionadas com a protecccedilatildeo ambiental e nem conseguiu envolver a
populaccedilatildeo na gestatildeo do espaccedilo estas foram utilizadas simplesmente como matildeo-de-obra nos
trabalhos de CSA (conservaccedilatildeo do Solo e da Aacutegua) e de reflorestaccedilatildeo
A partir de 1990 pode-se afirmar que houve uma verdadeira viragem no que toca ao
tratamento das questotildees ambientais a niacutevel nacional Acccedilotildees ligadas agrave protecccedilatildeo do ambiente
foram desenvolvidas e a integraccedilatildeo do ambiente nas poliacuteticas nacionais tornou-se realidade
atraveacutes de integraccedilatildeo do princiacutepio de desenvolvimento sustentaacutevel tomando como prioridade
a elevaccedilatildeo do niacutevel de protecccedilatildeo ambiental
A problemaacutetica ambiental ganhou uma nova dimensatildeo a partir de 1995 com a criaccedilatildeo
do Secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) que foi extinto em 2002 dando lugar aacute
criaccedilatildeo da actual Direcccedilatildeo Geral do Ambiente (DL nordm 82002 de 25 de Fevereiro) que
aprova a orgacircnica do Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pescas e define as atribuiccedilotildees no
domiacutenio do ambiente e dos recursos naturais serviccedilo Central responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo da
poliacutetica ambiental A criaccedilatildeo do ldquoSecretariado Executivo para o Ambiente que
posteriormente foi substituiacutedo pela DGA marca o inicio de um processo irreversiacutevel de
protecccedilatildeo ambiental em Cabo Verde NEVS amp ROCHA (200716)
Esta abordagem transversal da poliacutetica ambiental foi confirmada com a elaboraccedilatildeo dos
seguintes documentos
III PND (1991) elaborado sob os pilares do I e II PND com objectivo do ldquoaumento
da produccedilatildeo e da produtividade e melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo Neste
plano o papel do Estado resumiu-se em apoiar o desenvolvimento rural integrado como
forma de alcanccedilar o bem-estar da populaccedilatildeo rural e promover a sua participaccedilatildeo no processo
de desenvolvimento nacional Teve tambeacutem em consideraccedilatildeo as potencialidades das zonas
rurais como forma de criar emprego nos sectores tradicionais como serviccedilos artesanato
turismo comercio agro-induacutestria etc
Introduccedilatildeo da vertente ambiental no Programa do Governo a partir de 1993 bem como
pela elaboraccedilatildeo do PANA II em 2003 que estabeleceu objectivos de desenvolvimento
sustentaacutevel num horizonte de 10 anos (2004-2014) fundamentalmente orientado para o
desenvolvimento sustentaacutevel dos recursos ambientais ldquoA integraccedilatildeo da problemaacutetica
ambiental nas restantes poliacuteticas passou a ser assumida pelas diferentes instituiccedilotildees
66
nacionais Desde entatildeo essa integraccedilatildeo tem sido objecto de diversos actos nomeadamente
nos sectores centralizados e descentralizadosrdquo NEVES ampROCHA (200716)
IV PND (1997-2000) Teve como lema ldquoa inserccedilatildeo dinacircmica de Cabo Verde na
economia mundialrdquo no entendimento de que a uacutenica forma de atingir uma economia
sustentaacutevel seria inserir na ldquoeconomia mundialrdquo O domiacutenio do ambiente aparece consagrado
nalguns subprogramas como a LCD (Luta contra a Desertificaccedilatildeo) PNLCP (Programa
Nacional de Luta Contra a Pobreza) e PANA (Plano de Acccedilatildeo Nacional Para o Ambiente)
Assentava-se tambeacutem na estrateacutegia de melhoria de gestatildeo dos recursos naturais
realccedilando as bacias hidrograacuteficas como unidade de gestatildeo dos recursos hiacutedricos e a
reconversatildeo de algumas formas tradicionais de utilizaccedilatildeo de solos nomeadamente a
substituiccedilatildeo gradual do cultivo de milho por outras praacuteticas como horticultura fruticultura ou
do silvo-pastorismo
Outra medida tem a ver com a elaboraccedilatildeo de Planos de gestatildeo dos Parques Naturais
de Serra Malagueta Monte Gordo e do Fogo estando na fase final de elaboraccedilatildeo os Planos de
gestatildeo das Aacutereas Marinhas Protegidas da Murdeira e de Santa Luzia e Ilheacuteus Branco e Raso
(4ordm RSEB 20092) Esses instrumentos surgiram na sequecircncia de implementaccedilatildeo dos acordos
internacionais ratificados por Cabo Verde e com objectivos claros de em conjunto
proporcionar a criaccedilatildeo do SNP (Sistema Nacional de Planeamento)
Lembremos que ldquoCabo Verde aderiu aos princiacutepios de desenvolvimento sustentaacutevel
enunciados na Agenda21 que foram acordados na Conferencia das Naccedilotildees Unidas Sobre o
Ambiente e desenvolvimento em Junho de 1992rdquo Foi o primeiro paiacutes da regiatildeo que aderiu aacute
criaccedilatildeo de aacutereas terrestres e marinhas protegidas foi o primeiro paiacutes africano a ratificar o
CCD em 1995 e na sequecircncia foram ratificadas a CBD e a CCC Neste acircmbito foram
elaboradas as estrateacutegias e Planos de Acccedilatildeo para o ambiente e para as Convenccedilotildees referidas
(PANA Estrateacutegico 1994-2004 PANAII 2004-2014 PANCCD EPANCBD EPANCCCrdquo
(NEVES amp ROCHA 200715)
Cabo Verde ratificou ou assinou numerosos outros acordos ambientais multilaterais
nomeadamente CITES MARPOL Ramsar Kioto Cartagena Montreal etc
67
A niacutevel local a poliacutetica de descentralizaccedilatildeo que vem sendo implementado desde
198149
(CRCV 1980) concretizadas nos anos Noventa com a publicaccedilatildeo de um conjunto de
Diplomas tais como lei de bases das autarquias locais (Lei 47III89) lei eleitoral municipal
(Lei 48III89) Lei da organizaccedilatildeo e funcionamento municipal (DL nordm 52A90) Essas leis
aumentaram as responsabilidades das autarquias locais no planeamento gestatildeo do territoacuterio e
conservaccedilatildeo ambiental Uma das responsabilidades eacute de elaboraccedilatildeo de Planos ligados agrave
protecccedilatildeo de recursos naturais e agrave defesa da paisagem urbana contudo essas medidas natildeo
foram acompanhadas por meios necessaacuterios aacute sua execuccedilatildeo Assim as autarquias ficaram
com dificuldade em poder elaborar os planos urbaniacutesticos indispensaacuteveis ao seu
desenvolvimento econoacutemico-social (eacute o caso do PDM PDU e PD) em que muitos municiacutepios
ateacute esta natildeo puderam aprovaacute-los Alguns conseguiram aprovaacute-los apesar de esses planos
serem alvo de criacuteticas de vaacuterios teacutecnicos nacionais por serem assessorados por teacutecnicos
estrangeiros que desconhecem a realidade do paiacutes
Para o futuro eacute indispensaacutevel a adequaccedilatildeo da actual estrutura orgacircnica de forma a
responder com eficaacutecia aos problemas das autarquias das populaccedilotildees e sobretudo assegurar
efectivamente a execuccedilatildeo das poliacuteticas e dos programas ambientais nacionais Criaccedilatildeo de
uma estrutura que sirva como mediador para clarificar o conceito de ambiente e articular com
outras instituiccedilotildees de forma a garantir a existecircncia de uma capacidade ambiental estaacutevel e
sustentaacutevel
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica
Em Cabo Verde a protecccedilatildeo ambiental constitui uma das prioridades nacionais
patentes nos vaacuterios instrumentos de poliacutetica como PND e consagrados na LBA (DL
nordm86IV93)
De acordo com o (SEPA 199824) Eacute ldquono quadro de implementaccedilatildeo de medidas e
poliacuteticas ambientais e orientado pelo PAN que o Governo de Cabo Verde criou diversas
estruturas a niacutevel nacional e local que permitisse actuar no domiacutenio do ambienterdquo Essas
estruturas satildeo recentes pode entender que a problemaacutetica ambiental eacute relativamente nova em
49
-A consagraccedilatildeo juriacutedica do poder local em Cabo Verde data de 1933 perturbada pela reforma Administrativa
do ultramar em que o Presidente da Cacircmara tinha funccedilotildees cumulativas de Administraccedilatildeo de Conselho e com
poderes de juiacutezes e de policia
68
Cabo verde Praticamente soacute entrou na agenda de debate puacuteblico e no domiacutenio de socializaccedilatildeo
a partir da independecircncia principalmente nos anos 90 periacuteodos em que os Governos
reconheceram um conjunto de situaccedilotildees (conforme jaacute foram analisadas no capII) que
poderiam pocircr em causa o futuro do paiacutes se natildeo fossem tomadas medidas em tempo oportuno
O caraacutecter relativamente novo do sector do ambiente como um todo nas preocupaccedilotildees
das poliacuteticas do Governo explica as lacunas e deficiecircncias importantes na gestatildeo do ambiente
em Cabo Verde (ADISACV 200336) A mesma preocupaccedilatildeo eacute detectada no PANAII
(200310) quando se afirma ldquoA integraccedilatildeo institucional das questotildees ambientais eacute
relativamente nova o que se traduz na necessidade de adopccedilatildeo de medidas especiacuteficas
visando o reforccedilo e a consolidaccedilatildeo do quadro institucional e de desenvolvimento de
instrumentos para a gestatildeo e monitorizaccedilatildeo da poliacutetica ambientalrdquo ao analisar o sector
ambiental nota-se uma certa deficiecircncia de instrumentos consolidados por falta de tempo de
aplicaccedilatildeo esta ideia eacute vaacutelida seja em termos de legislaccedilatildeo de regulamentaccedilatildeo dos textos de
implementaccedilatildeo dos documentos de capacidade de informaccedilatildeo50
seguimento e fiscalizaccedilatildeo
ldquoAs lacunas existentes na legislaccedilatildeo e a falta de capacidade qualificada a vaacuterios niacuteveis
natildeo permitem a realizaccedilatildeo cabal do ciclo completo de uma poliacutetica ambiental e dificultam a
sua operacionalidaderdquo (ADISACV 200333) A proacutepria LBA considerada um dos
documentos fundamentais do sector de ambiente natildeo deixa claro a divisatildeo de competecircncias
entre os vaacuterios niacuteveis e nem na questatildeo de fiscalizaccedilatildeo o que enfraquece uma planificaccedilatildeo
sistematizada e dificulta a sua implementaccedilatildeo Por outro lado natildeo prevecirc uma instacircncia de
articulaccedilatildeo entre os vaacuterios sectores que lidam com o ambiente tornando assim inoperante a
circulaccedilatildeo de informaccedilatildeo
A DGA (entidade chave)rdquo natildeo tem autonomia proacutepriardquo nem dispotildee de um ldquosistema
decisoacuterio claro para enfrentar os problemas ambientaisrdquo mas tambeacutem natildeo haacute comunicaccedilatildeo
entre os vaacuterios niacuteveis (Central descentralizado sectorial e interno) nesta circunstacircncia a
tendecircncia eacute de fechar-se sobre si e ficando limitado a receber orientaccedilotildees na direcccedilatildeo
descendente e tornando o sistema cada vez mais centralizado
Foram implementados o conselho de Ministro para o Ambiente conselho Nacional de
ambiente Comiteacute Interministerial de ambiente que deviam funcionar como plataforma de
50
-Ver o Decreto-Lei nordm 812005 de 05 de Dezembro
69
articulaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e concertaccedilatildeo em parceria com os municiacutepios No entanto o seu
funcionamento depende da capacidade de comunicaccedilatildeo com vaacuterios outros ministeacuterios e natildeo
havendo cooperaccedilatildeo estas instituiccedilotildees ficaram no mais no papel porque segundo (ADISA
200338) devia ser montada em cada departamento do Governo capacidades com
responsabilidades definidas para o tratamento de assuntos do ambiente exigindo a integraccedilatildeo
do ambiente na planificaccedilatildeo e implementaccedilatildeo das suas actividades sectoriais
Havendo falta de criteacuterios de comunicaccedilatildeo e de funcionamento esses instrumentos
ficam esvaziados do seu espiacuterito inicial e sem capacidade de aplicaccedilatildeo avaliaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo
Alguns analistas consideram a legislaccedilatildeo ambiental de ldquouma legislaccedilatildeo fraca e
incompleta muitas vezes sem regulamentaccedilatildeordquo o que desmotiva as iniciativas dos agentes
ligados ao sector e justifica o desempenho ineficaz destes e do proacuteprio poder local
Segundo RAMOS (2003 12) ldquoA ausecircncia insuficiecircncia ou dispersatildeo das
informaccedilotildees de base para o ambiente eacute uma lacuna expressiva actualmenterdquo Na verdade por
aleacutem de haver uma insuficiecircncia de dados sobre a situaccedilatildeo da qualidade ambiental os que
existem encontram-se dispersos e natildeo permitem constituir uma base de planificaccedilatildeo nem de
memoacuteria institucional
Pode-se concluir que natildeo haacute uma visatildeo compartilhada do ambiente que permite juntar
as forccedilas e planificar tarefas comuns que os leva a ganhar sua autonomia ndash tudo por falta de
comunicaccedilatildeo Ainda essas dificuldades institucionais podem caminhar para o
subaproveitamento das capacidades atraveacutes da subvalorizaccedilatildeo e falta de estiacutemulos com
repercussatildeo na produccedilatildeo no profissionalismo e na capacidade de iniciativas
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento
O desenvolvimento econoacutemico da 2ordf metade do seacuteculo passado deu origem a uma
pressatildeo ambiental nunca conhecida que se traduziu na incapacidade de recuperaccedilatildeo (auto-
generaccedilao) dos recursos naturais Por exemplo a construccedilatildeo de grandes obras como infra-
estruturas de produccedilatildeo e transformaccedilatildeo de mateacuterias-primas infra-estruturas turiacutesticas
barragens etc Trouxeram a necessidade de uma anaacutelise exaustiva de avaliaccedilatildeo das
consequecircncias ambientais bem como dos efeitos negativos observados com o processo de
desenvolvimento econoacutemico ndash Estudo do Impacto Ambiental
70
Estudo do Impacto Ambiental pressupotildee o controlo antecipado dos danos ambientais
isto eacute identificar avaliar e sintetizar os impactos ambientais de um determinado
projectoprograma de um empreendimento ou outras acccedilotildees que possam afectar
negativamente o ambiente o territoacuterio e a qualidade de vida dos cidadatildeos sejam eles de
iniciativa puacuteblica ou privada condiciona a concepccedilatildeo de licenccedila final de obras e trabalhos por
parte das entidades competentes51
Trata-se de medida de precauccedilatildeo com objectivo de
conhecer o estado ambiental do local antes de qualquer intervenccedilatildeo humana as modificaccedilotildees
que o projecto poderaacute provocar e sobretudo medidas de compensaccedilatildeo previstas pelo
investidor num eventual prejuiacutezo ambiental
A LBA (Artigo 301 amp 311) incumbe ao poder puacuteblico ldquoexigir na forma de lei para
instalaccedilatildeo de obra ou actividade potencialmente causadora de significativa degradaccedilatildeo do
meio ambiente estudo preacutevio de impacto ambiental a que se daraacute publicidaderdquo em
conformidade com a Resoluccedilatildeo nordm 11986 do CONAMA que determinou a ldquofixaccedilatildeo de
criteacuterios baacutesicos e as directrizes gerais para estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento de obras e actividadesrdquo
Segundo a (ADISA 200332) ldquoo regime de avaliaccedilatildeo do impacto ambiental eacute um
instrumento novo que precisa de ser implementado e afinado agrave luz da experienciardquo Fica
justificada a existecircncia de empreendimentos turiacutesticos infra-estruturas e obras de construccedilatildeo
civil implementados no passado sem nenhum estudo de impacto ambiental que hoje
enfrentam dificuldades em se adaptar aos novos modelos de exigecircncias enquadrados no
processo de desenvolvimento sustentaacutevel
Em Cabo Verde existem dificuldades enormes de passar um certificado ambiental
dado que natildeo existe uma Direcccedilatildeo de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo ambiental nem uma Direcccedilatildeo
de auditorias ambientais tornando-se difiacutecil obter elementos de controlo ambiental
O processo de licenciamento natildeo se encontra devidamente organizado e
regulamentado isto porque as responsabilidades estatildeo divididas de forma pouco praticaacutevel e
com vaacuterios intervenientes (DGA Cacircmaras Municipais Serviccedilos de fiscalizaccedilatildeo)
51
-Artigo 30ordm da LBA
71
No entanto se a LBA impotildee o EIA natildeo vincula o licenciamento ao estudo realizado
isto eacute o EIA natildeo eacute vinculativo agraves decisotildees a serem tomadas pela Administraccedilatildeo puacuteblica no
licenciamento ambiental uma vez que o estudo pode ser questionado nas suas conclusotildees
Desta forma o deferimento de licenccedila ambiental acto final do licenciamento seraacute
possiacutevel mesmo que o impacto do estudo ambiental seja desfavoraacutevel PACHECO (200582)
Trata-se de uma decisatildeo poliacutetica na qual se procura encontrar um equiliacutebrio entre um
desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel e a protecccedilatildeo do meio ambiente Eacute o fundamento
encontrado para justificar a concessatildeo de licenccedila a muitas obras mesmo contra as
recomendaccedilotildees do estudo
Se teoricamente eacute de caraacutecter obrigatoacuterio a inclusatildeo do estudo do Impacto ambiental
no orccedilamento de todas as grandes obras na praacutetica esse estudo ainda natildeo faz escola na nossa
sociedade porque efectivamente os problemas ambientais natildeo estatildeo vincadas na nossa
cultura justamente porque natildeo haacute um contrapoder para chamar atenccedilatildeo ao cumprimento
destas normas por outro lado a fiscalizaccedilatildeo sob alccedilada dos poderes puacuteblicos natildeo tem
demonstrado muito interesse por este tipo de controlo Eacute por isso que alguns investimentos
turiacutesticos como a construccedilatildeo do Hotel Riu na Ilha de Boa Vista satildeo considerados
desajustados com a Lei porque foram construiacutedos sobre uma Praia de maior habitat de
Tartaruga mesmo contrariando a Lei de protecccedilatildeo dos Habitats Natural aprovados no paiacutes
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento
O sistema ambiental eacute a base da vida de cada um de noacutes ao fornecer o ar a
alimentaccedilatildeo e a aacutegua (hellip) pressiona no sentido de nos organizarmos para viver em sociedade
com seguranccedila rendimentos actividades e valores que permitam a utilizaccedilatildeo sustentada das
mateacuterias-primas (hellip)(Lopes 201024) Eacute este conjunto sisteacutemico que garante o
desenvolvimento econoacutemico e o bem-estar social uma vez que as actividades econoacutemicas
dependem da existecircncia de mateacuterias-primas em combinaccedilatildeo com a qualidade energeacutetica da
aacutegua do saneamento e outros sem as quais o desenvolvimento estaacute comprometido
Soacute recentemente depois do crescimento econoacutemico comeccedilar a provocar pressatildeo sobre
o ambiente condicionando a proacutepria sustentabilidade futura que o homem compreendeu que
todas as ldquoactividades que giram em torno do ambiente satildeo tambeacutem giradoras de riqueza (hellip) e
72
que em todas as questotildees ambientais positivas ou negativas existe uma actividade econoacutemica
(hellip) (LOPES 201025)
Na verdade natildeo se vislumbra a possibilidade de um desenvolvimento sustentado sem
se fazer uma ligaccedilatildeo estrateacutegica entre os trecircs pilares de sustentabilidade (economia
sociedade ambiente) rdquo como prova existem vaacuterios estudos a niacutevel de OCDE e da Agecircncia
europeia do Ambiente confirmando que ldquoo desenvolvimento da economia depende de uma
estrateacutegia de valorizaccedilatildeo do ambiente (hellip) que o investimento na defesa do ambiente
pressupotildee um crescimento econoacutemico sustentadordquo Com a mesma perspectiva de que existe
uma ligaccedilatildeo estreita entre o Desenvolvimento e a poliacutetica do ambiente Segundo
(RODRIGUES 2009128) para ldquo(hellip) alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel a protecccedilatildeo do
ambiente deveraacute fazer parte integrante do processo de desenvolvimento natildeo se podendo (a
protecccedilatildeo do ambiente) considerar isoladamente(hellip)rdquo A ideia eacute integrar as questotildees
ambientais no processo de desenvolvimento Trata-se de uma proposta integradora que natildeo eacute
muito bem explorada pelas poliacuteticas puacuteblicas nos paiacuteses em desenvolvimento como Cabo
verde Nestes paiacuteses a sociedade enfrenta ainda muitas dificuldades em encontrar uma
delimitaccedilatildeo clara entre os interesses de desenvolvimento econoacutemico e interesses da protecccedilatildeo
ambiental aquilo a que a declaraccedilatildeo de Rio chama de ldquouma dupla integraccedilatildeordquo
Natildeo eacute por acaso que actualmente restam ldquonos paiacuteses industrializados poucos grupos
econoacutemicos que natildeo tenham implementado no seio das suas organizaccedilotildees uma poliacutetica de
ambiente (hellip) rdquo (RODRIGUES 2009129) Eacute a prova da tomada de consciecircncia da
importacircncia do ambiente no desenvolvimento isto eacute que o ldquoambiente eacute uma fonte de bens e
serviccedilos cuja escassez pode provocar instabilidade econoacutemica poliacutetica e socialrdquo
ldquoO ecossistema funciona como um todo em que todas as partes constituintes assumem
as mesmas importacircnciasrdquo ROCHA e NEVES (200712) segundo os mesmos qualquer
anomalia numa das componentes poderaacute provocar grandes desequiliacutebrios ao sistema
Segundo BARRETO (19879) uma crise ecoloacutegica ou do ambiente natildeo eacute nunca
ldquoalheiardquo a uma crise econoacutemica porque traz outras como crise da populaccedilatildeo alimentar da
energia da polarizaccedilatildeo das naccedilotildees em ricas e pobres da ordem internacional entre outras
Qualquer poliacutetica que se pretende a um desenvolvimento sustentaacutevel teraacute que ter em
consideraccedilatildeo os aspectos ecoloacutegicos como forma de tirar o maacuteximo de proveito dos recursos
73
disponiacuteveis Hoje qualquer planificaccedilatildeo que se pretende ser segura deve ter em consideraccedilatildeo
os aspectos ecoloacutegicos em todas as etapas de desenvolvimento ateacute sua concretizaccedilatildeo
Em Cabo Verde a necessidade de interligaccedilatildeo entre os problemas ambientais e
econoacutemicos eacute visiacutevel o problema reside na ausecircncia de planos de desenvolvimento que satildeo
fundamentais para o aproveitamento racional dos recursos naturais existentes de forma
sustentaacutevel e respeitadora do ambiente segundo o PANAII (20048) ldquoa inexistecircncia de
planos de ordenamento do territoacuterio nacionais e municipais eacute sem duacutevida a causa de raiz
dos principais problemas ambientaisrdquo ligadas a esta causa identificou ainda outras causas
como as praacuteticas agriacutecolas inadequadas e o sobre pastoreio com efeito directo na degradaccedilatildeo
de ambiente porque enfraquece o solo fazendo-o perder a capacidade de retenccedilatildeo da aacutegua
com efeito directo nos lenccediloacuteis freaacuteticos Outro efeito eacute a reduccedilatildeo da produccedilatildeo agriacutecola porque
estimula a exploraccedilatildeo adicional dos recursos naturais e a extracccedilatildeo de materiais inertes dos
quais as comunidades dependem para sua sobrevivecircncia
A consequecircncia desta situaccedilatildeo seraacute o ecircxodo rural para as cidades em que os
deslocados vatildeo se instalando nas zonas perifeacutericas provocando construccedilotildees clandestinas e
descontrolo na gestatildeo dos resiacuteduos e no saneamento baacutesico com impacto negativo na sauacutede
puacuteblica
A combinaccedilatildeo de questotildees ambientais e econoacutemicas quando analisadas numa
perspectiva de rendimento econoacutemico constituem normas que condicionam a utilizaccedilatildeo de
recursos naturais e orienta para as oportunidades de obtenccedilatildeo de novas actividades
econoacutemicas de reposiccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do capital ambiental Neste sentido o ldquoambiente e
desenvolvimento relacionam-se numa articulaccedilatildeo simbioacutetica de que a noccedilatildeo de
desenvolvimento sustentaacutevel eacute a traduccedilatildeo no plano analiacuteticordquo LOPES (201023)
Se no passado o ambiente foi sempre visto como ldquoinimigo do progresso actualmente
os programas e projectos de desenvolvimento satildeo elaborados em articulaccedilatildeo com as medidas
de protecccedilatildeo ambiental a fim de evitar que o futuro seja uma projecccedilatildeo do passadordquoLOPES
(201024) Assim o desenvolvimento econoacutemico seraacute concebido no quadro da globalizaccedilatildeo
competitiva Com esta concepccedilatildeo pode-se entender que o desenvolvimento sustentaacutevel natildeo eacute
apenas um valor de protecccedilatildeo ambiental mas eacute a condiccedilatildeo necessaacuteria para garantir o
desenvolvimento econoacutemico de forma global e estaacutevel
74
CAPITULO IV Problemas e Desafios Ambientais em Cabo Verde
Satildeo muitiacutessimos os problemas que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental em Cabo Verde
(vide cap II) mas tambeacutem existem potenciais que constituem desafios importantes na luta
contra esse fenoacutemeno
As Actividades Econoacutemicas
ldquoOs principais problemas ambientais comuns a todas as ilhas satildeo resultantes de uma
gestatildeo inadequada de recursos naturais nos meios rural urbano e peri-urbano causadas pela
economia de consumo liberalizada sem as adequadas mudanccedilas sociais e econoacutemicas e pela
pobreza que afecta sobretudo a populaccedilatildeo das zonas rurais funcionando esta ultima como
causa e efeito da degradaccedilatildeo ambientalrdquo (PANAII06) Como jaacute foi dito em capiacutetulos
anteriores a agricultura eacute tida como principal actividade econoacutemica do paiacutes ao lado da pesca e
da pastoriacutecia Essas actividades foram liberalizadas nos anos 90 mas a mentalidade das
pessoas ligadas a estas actividades natildeo mudaram e nem tatildeo pouco a sua praacutetica pelo que
mesmo em novos contextos continuam sendo meios de sobrevivecircncia e natildeo de
sustentabilidade ou melhoria da qualidade de vida Apesar de algum investimento no sector a
mentalidade rural continua de sobrevivecircncia e sem respeito pelo ambiente
Outra actividade com algum peso na degradaccedilatildeo ambiental eacute o comeacutercio ambulante
praticado nas principais ruas das Cidades e nas zonas rurais Consiste na venda de produtos
como frutas de todas as espeacutecies cereais medicamentos roupas bebidas comidas carnes
peixes e outras sem qualquer cuidado higieacutenico ou de inspecccedilatildeo apesar de estas actividades
serem interditas pela Lei municipal
Segundo o Director da Guarda Municipal da Praia ldquo Trata-se da sauacutede puacuteblica e de
incumprimento da lei por parte das comercianteshelliprdquo52
O certo eacute que muitos desses produtos
e medicamentos encontram-se fora de prazo com consequecircncias para a sauacutede das populaccedilotildees
Mais uma vez fica demonstrada a incapacidade de fiscalizaccedilatildeo como um dos pontos
fracos do direito de ambiente mas tambeacutem a conivecircncia dos consumidores que mesmo
sabendo das consequecircncias compram os produtos mais como um acto de filantropia de que
precauccedilatildeo ou prevenccedilatildeo
52
-Conferir o jornal ldquoasemanaonlinerdquo 0901011
75
Esta praacutetica deve-se fundamentalmente agrave industrializaccedilatildeo do paiacutes que aumentou o
nuacutemero de pessoas a se dedicarem ao comeacutercio aacute falta de espaccedilos nos mercados para vender e
agrave chegada de imigrantes da Costa de Aacutefrica no quadro do acordo de CDEAO habituados agrave
praacutetica de comeacutercio ambulante e o poder poliacutetico natildeo consegue dar resposta nem em termos
de fiscalizaccedilatildeo e nem na criaccedilatildeo de espaccedilos suficientes para o exerciacutecio de actividades
comerciais
Como consequecircncia assiste-se uma degradaccedilatildeo do saneamento nos centros urbanos
com o amontoado de lixos no final da tarde porque estas populaccedilotildees natildeo tem haacutebito de
colocar lixos nos contentores e nem os serviccedilos de saneamento tem capacidade de recolha
tratamento e eliminaccedilatildeo dos resiacuteduos53
ldquoEacute um problema que vem arrastando e ultrapassa a esfera dos poderes puacuteblicosrdquo54
Os
proacuteprios consumidores ao verem esta praacutetica como meio de sobrevivecircncia relegam os
problemas ambientais para o 2ordm plano Hoje constitui um problema nacional que diz respeito a
todos poderes puacuteblicos e sociedade civil envolvendo instituiccedilotildees especializadas sector
privado organizaccedilotildees comunitaacuterias ONGrsquos e autarquias locais Trata-se de um problema
colectivo que soacute se resolve com a consciecircncia colectiva
411 A Poliacutetica Energeacutetica
O sector energeacutetico eacute fundamental para o desenvolvimento de qualquer paiacutes que se
quer moderno e competitivo Trata-se de um dos pilares inquestionaacuteveis do desenvolvimento
sustentado e Cabo Verde com todas as suas dificuldades elegeu este sector como a bandeira
na luta contra a pobreza
Cabo Verde por ser um paiacutes muito carente em energia primaacuteria isto eacute ldquonatildeo haacute
riquezas minerais de valor econoacutemico nem soacutelidas nem liacutequidas nem gasosas Quanto a
fontes de energia apenas restam as do sol dos ventos e das aacuteguas do mar (hellip)rdquo (AMARAL
19912) esteve sempre e continua dependente da importaccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis como
principal recurso energeacutetico utilizado no paiacutes aliaacutes ldquoo maior desafio que Cabo Verde
53
-Ver o Decreto-lei nordm 3187 de 01 de Setembro 54
- Ver discurso do Primeiro-ministro por ocasiatildeo do Foacuterum PRCM (Programa Regional de Conservaccedilatildeo da
Zona Costeira e Marinha) Praia 170407wwwgovernocv acesso2002010
76
Enfrenta eacute a sua dependecircncia das importaccedilotildees de energiardquo tem utilizado tambeacutem outras fontes
de energia como a lenha e outras biomassas o vento o sol e a aacutegua entre outras
O sector energeacutetico em Cabo Verde eacute ldquocaracterizado pelo consumo de combustiacuteveis
foacutesseis (derivados de petroacuteleo 41) biomassa (lenha 194) e utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis nomeadamente a energia eoacutelica O consumo de combustiacuteveis foacutesseis eacute constituiacutedo
pelos derivado de petroacuteleo a saber a gasolina o gasoacuteleo o fuel oacuteleo o gaacutes butano e os
lubrificantes O consumo da biomassa eacute basicamente constituiacutedo pela lenha utilizada nas
zonas rurais e periferias das cidades para a confecccedilatildeo de alimentos A energia renovaacutevel
nomeadamente a eoacutelica embora represente ainda uma pequena percentagem do total de
energia consumida eacute utilizada principalmente na produccedilatildeo de electricidaderdquo(MECC 20088)
ldquoRelativamente aacute energia eleacutectrica eacute produzida essencialmente a partir de centrais
teacutermicas utilizando o diesel e o fuel oacuteleordquo (IDEM) Esta produccedilatildeo eacute assegurada por uma uacutenica
empresa ldquoELECTRArdquo Nas uacuteltimas deacutecadas tem aparecido alguns produtores independentes
como APN (Aacuteguas de Porto Novo) em santo Antatildeo AAP (Aacuteguas de Ponta Preta) na ilha do
Sal e AEB (Aacuteguas e Energias da Boa Vista) na ilha de Boa Vista
A ELECTRA eacute tambeacutem responsaacutevel pelo fornecimento de aacutegua mas esta empresa
ldquovem enfrentando contudo vaacuterios problemas de ordem financeira de ordem teacutecnica que natildeo
tem permitido a satisfaccedilatildeo das necessidades do paiacutes no que se refere ao abastecimento seguro
fiaacutevel e a custos mais competitivos da aacutegua e energiardquo (PEDT 2010-01364) Esta
inoperacircncia tem criado muitos problemas aos cabo-verdianos e principalmente ao Governo
que teve em vaacuterios momentos que intervir politicamente para dar esclarecimento para
tomar medidas ou injectar capitais como reforccedilo de sua sustentabilidade As principais
medidas tiveram inicio nos anos 90 que ficaram marcados por reformas importantes no sector
de energia com o lanccedilamento de projectos apoiados pelo BM geridos pelo Programa
Energia Aacutegua e Saneamento e a privatizaccedilatildeo da ENACOL55
Na sequecircncia destas reformas a ELECTRA tambeacutem foi privatizada sendo a EDP que
deteve capital maioritaacuterio (51) Esta empresa apesar de se ter aumentado as tarifas de
fornecimento natildeo conseguiu equilibrar as contas da empresa e nem fornecer energias ou aacuteguas
de qualidade (RELATOacuteRIO DE CONTAS DA ELECTRA 2003) Foi uma privatizaccedilatildeo difiacutecil
55
- Uacutenica Companhia Petroliacutefera de Bandeira Nacional que opera no mercado de importaccedilatildeo armazenamento e
distribuiccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis
77
e recomendado ldquopelo FMI em 1999rdquo despertando na populaccedilatildeo um sentimento de abandono
da Empresa por parte do Estado Estes constrangimentos mais laquoldquoa falta de liquidaccedilatildeo das
diacutevidas do Estadordquo56
(hellip) acabaram por levar a uma ruptura com o Estado que atingiu o seu
ponto maacuteximo em 2006 (hellip) as duas empresas portuguesas alienaram o seu capital em favor
do Estado cabo-verdiano mantendo-se apenas como ldquoparceiros teacutecnicosrdquoraquo (GOMES
2010127 citando fontes orais) O Estado assumiu o controlo do capital e as diacutevidas foram
adquiridas pelo Banco Comercial do Atlacircntico (BCA) segundo a mesma fonte
Esta estrateacutegia de uma ldquosemi-nacionalizaccedilatildeordquo da Empresa de electricidade e aacuteguas
natildeo foi consensual entre as forccedilas poliacuteticas e alguns como BRANDAtildeO (2008) considera que
ldquo A saiacuteda da EDP da ELECTRA foi em termos estrateacutegicos um erro do Governordquo Segundo
ele poderia ter negociado com a empresa uma outra iniciativa no quadro estrateacutegico existente
que passaria por um investimento na energia eoacutelica no quadro da ELECTRA O que se pode
notar eacute que as medidas tomadas natildeo tecircm surtido efeitos praacuteticos na medida em que os
apagotildees continuam em todas as ilhas e com muita frequecircncia e com prejuiacutezos consideraacuteveis
para os investidores e para a populaccedilatildeo em geral O Governo tem justificado a sua
preocupaccedilatildeo com grandes investimentos (cerca de 700Milhotildees de EURO)57
no sector
energeacutetico mas sem sucesso porque a empresa carece de quadros qualificados e de meios de
fiscalizaccedilatildeo das perdas inuacuteteis nas redes de transportes de energia Eacute uma questatildeo de tal
maneira politizada que tudo poderaacute acontecer como forma de ganhar votos basta ver a
complacecircncia das autoridades perante as ligaccedilotildees clandestinas ao natildeo pagamento dos
consumos por parte de certas instituiccedilotildees passando pela violaccedilatildeo dos contadores nas
residecircncias e Instituiccedilotildees Por exemplo as Cacircmaras municipais satildeo parceiros da ELECTRA e
um dos maiores devedores
Actualmente a execuccedilatildeo da poliacutetica energeacutetica cabe agrave Direcccedilatildeo Geral de Industria e
Energia (DGIE) que tenta introduzir medidas de fundo para prestaccedilatildeo de um serviccedilo de
energias de melhor qualidade com abrangecircncia a um maacuteximo de populaccedilatildeo possiacutevel mas a
tarifa praticada continua sendo das mais caras do mundo para uma populaccedilatildeo atacada pela
pobreza e desemprego A empresa estaacute sobrecarregada com o fornecimento da electricidade aacutes
populaccedilotildees mas a aacutegua tambeacutem eacute produzida com recursos a energia eleacutectrica por meio de
56
-Eram diacutevidas referentes agraves compensaccedilotildees de subsidiaccedilatildeo social das tarifas 57
- A este respeito ldquoMONTEIROrdquo liacuteder da UCID e teacutecnico da ELECTRA afirma num debate na TCV
(1501011) que o problema estaacute na falta de quadros qualificados
78
dessalinizaccedilatildeo que retira do mar a aacutegua para distribuir as populaccedilotildees ldquoEm 2004 a aacutegua
dessalinizada representava 11 da aacutegua consumida em Cabo Verderdquo (Gomes 2010127 cit
fontes da ELECTRA 2009)
Esta situaccedilatildeo reflecte nas tarifas porque ldquoagrave excepccedilatildeo da lenha todo o combustiacutevel
necessaacuterio para o funcionamento do paiacutes eacute proveniente da importaccedilatildeordquo (PAIS 20048)
Tratando-se de um serviccedilo indispensaacutevel ao funcionamento de todas as outras actividades de
desenvolvimento econoacutemico e social do paiacutes nomeadamente Industria Comeacutercio Turismo
recursos florestais construccedilatildeo civil Transportes entre outras que exige avultados recursos
financeiros o que pode ser insuportaacutevel para um paiacutes extremamente carente ou senatildeo eacute
ldquoeconoacutemica e socialmente insustentaacutevelrdquo Eacute neste contexto que se abriu sem grande sucesso
ldquoao investimento do sector aos parceiros puacuteblicos ou privados de forma a facilitar o
desenvolvimento de outras actividades econoacutemicas melhorar as condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees e combater a pobrezardquo (IDEM10)
Um outro problema prende-se com o uso das ldquofontes de energia natildeo renovaacuteveis
exercem uma grande pressatildeo sobre o ambiente - poluiccedilatildeo do ar devido aacute emissatildeo de gases
resultantes da queima da lenha e outras biomassas derivados do petroacuteleo derrame de oacuteleo e
carvatildeordquo (PAIS 2004 11) Com estes problemas associados a necessidade de modernizar o
paiacutes estaacute justificada a aposta do Governo nas energias renovaacuteveis ldquoUm Futuro sem
dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo58
neste quadro que pretende trazer para Cabo Verde o
Instituto para as energias renovaacuteveis no quadro da CDEAO porque tambeacutem Cabo Verde por
si soacute natildeo tem capacidade de produccedilatildeo de energia suficiente para ldquosustentar o seu tecido
econoacutemico e produtivo e ao mesmo tempo satisfazer as necessidades das populaccedilotildees no
quadro da sustentabilidade econoacutemica e ecoloacutegicardquo (BRANDAtildeO 2008)
O Estado tem a obrigaccedilatildeo de procurar uma soluccedilatildeo energeacutetica que sirva os interesses
dos agentes econoacutemicos das populaccedilotildees e capaz de garantir um futuro ecoloacutegicamente
equilibrado Para isso o Governo vem actuando em trecircs direcccedilotildees Estabelecimento de
58
-Trata-se de uma estrateacutegia do Governo em construir um futuro energeacutetico seguro e sustentaacutevel
79
parcerias puacuteblico-privadas estrateacutegia de aumento de produccedilatildeo de energias renovaacuteveis e
ampliaccedilatildeo da capacidade instalada da Electra59
A Estrateacutegia de construccedilatildeo de um futuro sem dependecircncia de combustiacuteveis fosseis eacute a
uacutenica estrateacutegia que possa livrar o paiacutes de um fardo muito pesado ldquoas facturas do petroacuteleordquo
promove a eficiecircncia energeacutetica apostando bem nas fontes de energia alternativa e garante um
futuro energeacutetico com maior seguranccedila e maior sustentabilidade
Um dos objectivos do programa eacute o de ldquoaumentar a penetraccedilatildeo das energias
renovaacuteveis e alternativasrdquo60
como vento sol geotermia ondas do mar bio-combustiveis etc
Este objectivo por aleacutem de diversificar as fontes de energia tambeacutem permite reduzir a
dependecircncia do petroacuteleo com bons resultados face agraves instabilidades petroliacuteferas a niacutevel
internacional
O sucesso deste programa dependeraacute ainda de adopccedilatildeo de medidas complementares
como eacute o caso de ldquomelhoria da fiabilidade e eficiecircncia na distribuiccedilatildeordquo atraveacutes da
modernizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das redes de distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua que se encontram
inadequadas e obsoletas adopccedilatildeo de poliacuteticas de reduccedilatildeo de consumo energeacutetico com
programas inovadoras e materiais adequados e incentivar um programa de energia e turismo
ldquolimposrdquo
Haacute bem pouco tempo os meios de comunicaccedilatildeo social cabo-verdianas publicitaram
contactos entre o governo cabo-verdiano e a Ruacutessia nos quais colocou-se a hipoacuteteses de
energia nuclear para o paiacutes A meu ver o ldquonuclearrdquo natildeo eacute soluccedilatildeo para Cabo Verde por aleacutem
de requer uma factura pesada eacute ecoloacutegicamente insustentaacutevel Por exemplo natildeo temos
condiccedilotildees para gerir ou armazenar os resiacuteduos nucleares e os efeitos poderatildeo ser catastroacuteficos
para o nosso ecossistema marinho E perguntamos natildeo seraacute uma grande ameaccedila aos nossos
recursos piscatoacuterios
Face a estas questotildees conclui-se que a melhor soluccedilatildeo eacute a procura de parcerias e
cooperaccedilotildees como forma de encontrar uma autonomia e independecircncia energeacutetica com base
nos recursos existentes acompanhada de outras medidas administrativaslegislativas que
implica diminuir a importaccedilatildeo de produtos poluidores e incentivar o uso de produtos verdes
59
-No que se refere ao primeiro Eixo por exemplo foi criada AEB ndash Aacuteguas e Energia da Boavista com
participaccedilatildeo da Electra do Municiacutepio e de investidores privados com a finalidade de produzir energia e aacutegua
para potenciar o desenvolvimento do turismo naquela ilha 60
- Vide Programa do Governo 2006-2011
80
limpos ou amigos do ambiente como carros ecoloacutegicos produtos reciclados e aplicar a dita
ldquotaxa ecoloacutegicardquo(Lei nordm 76VII2010)61
entre outras medidas de melhoria de eficiecircncia e
eficaacutecia na produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energias lacircmpadas de baixo consumo intervenccedilatildeo nas
redes de fornecimento qualificaccedilatildeo dos recursos humanos e fiscalizaccedilatildeo no sistema de
adopccedilatildeo e utilizaccedilatildeo das energias eficaacutecia nas cobranccedilas de facturas e puniccedilatildeo dos que fazem
uso indevido das energias
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio
O ordenamento do territoacuterio eacute um dos domiacutenios da poliacutetica puacuteblica mais complexos
uma vez que afecta questotildees fundamentais para o ambiente mas que condicionam
igualmente todos os restantes sectores (LOPES 201050) Segundo ele eacute no ordenamento do
territoacuterio que se reflecte a capacidade de cada sociedade desenvolver uma visatildeo de longo
prazo criar consensos envolver os agentes puacuteblicos e privados em compromissos conjuntos
enfim a capacidade administrativa nos seus vaacuterios niacuteveis de integrar e concertar as visotildees
diferentes relativamente ao uso do territoacuterio e dos seus recursos
Cabo Verde dispotildee de vaacuterios instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas que enquadram e
promovem um correcto Ordenamento do territoacuterio Contudo natildeo dispotildee de mecanismos de
conexatildeo que de acordo com (LOPES 2010) ldquopossibilite identificar claramente uma hierarquia
entre os vaacuterios instrumentos que integre nele os objectivos ambientais sociais e econoacutemicos
que articule as equipas e promova a circulaccedilatildeo e o tratamento cruzado da informaccedilatildeo na sua
elaboraccedilatildeordquo Por falta de concertaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e diaacutelogo a vaacuterios niacuteveis (Central e Local)
poderaacute ateacute haver sobreposiccedilatildeo de competecircncias e de decisotildees Por outro lado essas
instituiccedilotildees e seus actores estatildeo completamente dependentes dos orccedilamentos das autarquias
municipais e marcadas por uma forte escassez de recursos humanos qualificados e materiais
adequados Aleacutem disso estatildeo sob uma pressatildeo constante para o alargamento da aacuterea urbana
atraveacutes de novas construccedilotildees como forma de aumentar os recursos financeiros das autarquias
deixando para o 2ordm plano o ordenamento sustentaacutevel ocupando aacutereas improacuteprias para as
construccedilotildees dificultando ainda mais a planificaccedilatildeo urbana
61
-Esta Lei veio revogar a Lei nordm 79VI2005
81
Nota-se ainda que a legislaccedilatildeo cabo-verdiana no tocante aos riscos naturais e
ambientais revela-se insuficiente com destaque para a componente preventiva mesmo
sabendo que o paiacutes pela sua situaccedilatildeo geograacutefica com influecircncia do deserto caracteriacutesticas
orograacuteficas e suas actividades econoacutemicas que desenvolve estaacute sujeito a riscos especiacuteficos e
com causas directa na natureza Riscos como chuvas torrenciais alagamento de terras das
encostas tremores de terra incecircndios florestais cheias e inundaccedilotildees fenoacutemeno de erosatildeo do
litoral com destaque para as consequecircncias das secas ventos esporaacutedicos e outros
O problema da imigraccedilatildeo tanto interna como externa e o crescimento do turismo na
economia cabo-verdiana mostra uma tendecircncia para o aumento do sector terciaacuterio o que
implica alteraccedilotildees das necessidades de ocupaccedilatildeo de espaccedilos e dos padrotildees de consumo
impulsionando o desenvolvimento imobiliaacuterio e urbano em alguns Concelhos ou Ilhas como
Sal Maio Boavista SVicente Santiago
Este facto tem motivado um conjunto de questotildees sobre o Ordenamento do territoacuterio e
com profundas consequecircncias ambientais Por exemplo tem provocado a expansatildeo
desordenada dos centros urbanos e peri-urbanos invadindo e fragmentando certos espaccedilos
ecoloacutegicos e produtivos tudo porque o crescimento das cidades aumenta as agressotildees ao
meio ambiente ldquoligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo informal do solo ao crescimento da
malha urbana sem o acompanhamento de recursos infra-estrutura e a expansatildeo
imobiliaacuteriahelliprdquo (LOPESamp MOURA 2006) O processo de crescimento da Cidade da Praia
ldquoreforccedilando os problemas de ordem ambientalrdquo ilustra bem o exemplo
Eacute neste contexto que depois de um longo periacuteodo de vazio em termos de
ldquoregulamentaccedilatildeo sobre o Ordenamento do Territoacuterio e Urbanismordquo foi publicado o DL Nordm
85IV93 de 16 de Julho cujo artordm 5ordm2alb) eacute dedicado agrave definiccedilatildeo do ordenamento do
territoacuterio como processo integrado da organizaccedilatildeo do espaccedilo biofiacutesico para no artigo
27ordm1ald) apontar o ordenamento integrado do territoacuterio como um instrumento de Politica de
Ambiente e do Ordenamento do territoacuterio Pela primeira vez no periacuteodo poacutes-independecircncia o
Ordenamento do territoacuterio aparece em documento legislativo e em partes adaptado agraves novas
situaccedilotildees
Em 2004 o Fundo da Naccedilotildees Unidas para o Agricultura e Alimentaccedilatildeo laquoFAOraquo apoiou
a elaboraccedilatildeo de Planos Ambientais com destaque para os planos intermunicipais num
conjunto de nove planos integrantes do PANAII (2ordm Plano de Acccedilatildeo nacional para o
82
Ambiente) para um periacuteodo de 10 anos (2004-2014) durante a qual se detectou a necessidade
de adoptar medidas institucionais legislativas e de programaccedilatildeo com base no diaacutelogo e
concertaccedilatildeo a vaacuterios niacuteveis decisoacuterios desde o Central e agrave proacutepria sociedade civil de acordo
com aquilo que se apelidou de ldquoGovernanccedila Socialrdquo (UNDP 1999)
Assim a 13 de Fevereiro de 2006 atraveacutes do Decreto - Legislativo nordm 12006 foi
aprovada a lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico (LBOTPU)
que definiu os instrumentos de gestatildeo do Territoacuterio como DNOT EROT PDM PDU e PD
que de acordo com MASCARENHAS (2007138) ldquoalguns municiacutepios jaacute dispotildee deste
instrumento embora alguns tem necessidade de uma revisatildeo e outros encontram-se em fase de
elaboraccedilatildeordquo Apresenta ainda o ordenamento do territoacuterio como instrumento de luta contra a
pobreza e a exclusatildeo social mais tarde foi alterado pelo Decreto - Legislativo nordm 62010 de 21
de Junho corrigindo algumas ambiguidades e no seu artordm 1ordm al1 foi concedido aos cidadatildeos
o direito e o dever de participar na definiccedilatildeo elaboraccedilatildeo execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo do
cumprimento dos instrumentos de gestatildeo territorial
Mesmo havendo normas reguladoras a grande preocupaccedilatildeo das autoridades
continuam estar centradas numa poliacutetica de resoluccedilatildeo de casos pontuais ligado aacute inclusatildeo
social deixando comprometido as aspiraccedilotildees dos teacutecnicos que pretendem os seus nomes
ligados a uma proeza do Ordenamento do Territoacuterio cabo-verdiano
Numa poliacutetica correcta de Ordenamento do Territoacuterio deve-se encontrar mecanismo
correcto de distribuiccedilatildeo das populaccedilotildees e das actividades econoacutemicas de forma a defender os
interesses gerais das comunidades mas para sua efectivaccedilatildeo eacute necessaacuterio criar uma ldquocultura
organizacionalrdquo que concilie as medidas legislativas com as medidas poliacuteticas e acccedilotildees dos
governantes de forma a conseguir uma articulaccedilatildeo entre os instrumentos de gestatildeo e os
Planos de desenvolvimento
Segundo o PAIS (2003) o ordenamento do territoacuterio soacute estaraacute em condiccedilotildees de dar
essa contribuiccedilatildeo para a soluccedilatildeo do problema e contribuir para o desenvolvimento econoacutemico
e social se os constrangimentos institucionais forem ultrapassados sobretudo no tocante agrave
ausecircncia de Planos de Ordenamento do Territoacuterio e agrave insuficiecircncia de Planos Urbaniacutesticos
Municipais
83
42 O Ambiente e os Problemas Sociais
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem
Em Cabo Verde o processo de crescimento urbano ocorre de forma muito acelerado e
sem nenhuma preparaccedilatildeo na medida em que natildeo houve tempo suficiente para se aperceber
do seu alastramento por isso natildeo houve um planeamento adequado o que permitiu mudanccedilas
significativas na paisagem urbana mas tambeacutem pode-se entender que foi por falta de uma
visatildeo e cultura de planificaccedilatildeo Tais mudanccedilas podem ser observadas na falta de infra-
estruturas (boas condiccedilotildees de moradias saneamento baacutesico transportes entre outros) e nos
impactos ambientais (uso inadequado do solo destruiccedilatildeo de aacutereas verdes poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica soterramento das ribeiras ou vias de passagem das aacuteguas pluviais etc)
Segundo o Conselho da Europa 2000 ldquoa paisagem constitui um elemento
fundamental da identidade local e regionalrdquo Se basearmos nesta definiccedilatildeo concluiacutemos que haacute
uma necessidade urgente de intervenccedilatildeo para mudar o rumo das paisagens urbanas em Cabo
Verde dado que se constata que devido a uma diversidade de factores se encontram num
processo acelerado de transformaccedilotildees em vaacuterias e diferentes direcccedilotildees Eacute preciso um estudo
sobre as relaccedilotildees entre os factores naturais e humanos como forma de encontrar bases
adequadas para gestatildeo integrada e equilibrada do espaccedilo urbano porque a paisagem reflecte a
diversidade do territoacuterio cabo-verdiano e por isso deve estar ligada ao Ordenamento do
territoacuterio que organiza os vaacuterios sectores em relaccedilatildeo ao seu impacto no territoacuterio
Eacute preciso definir como urgente a criaccedilatildeo de uma poliacutetica de paisagem visando a sua
protecccedilatildeo e gestatildeo e integrando-a em vaacuterios outros tipos de poliacutetica visando identificar as
paisagens seus limites o seu caraacutecter as tendecircncias e ameaccedilas a que estatildeo sujeitas sem
esquecer que de uma boa poliacutetica de paisagem pode depender a qualidade de vida de uma
populaccedilatildeo porque satildeo interdependentes
Segundo Bertrand (1971) ldquoa paisagem natildeo eacute simples adiccedilatildeo de elementos geograacuteficos
disparatadosrdquo Eacute ainda segundo ele numa determinada porccedilatildeo de espaccedilo o resultado da
combinaccedilatildeo dinacircmica portanto instaacutevel de elementos fiacutesicos bioloacutegicos e humanos que
reagindo dialecticamente uns sobre os outros fazem da paisagem um conjunto uacutenico e
indissociaacutevel em permanente evoluccedilatildeo O problema maior desta evoluccedilatildeo eacute que as paisagens
se modificam de acordo com as necessidades de alguns indiviacuteduos para satisfazer os
84
interesses dos dirigentes locais que trazem para as cidades diversas actividades (industrias
lazer educaccedilatildeo e outras) as quais provocam o aumento da populaccedilatildeo e como consequecircncia
acarretam os diversos problemas ambientais como por exemplo aumento de efluentes lixos
urbanos ruiacutedos poluiccedilatildeo criminalidade bairros degradados escassez de solos etc
As nossas cidades pelas suas qualidades atractivas (centros industriais e comerciais
administrativos culturais e religiosos) para onde satildeo canalizadas tambeacutem as maiores
quantidades de aacutegua e alimento funcionam como verdadeiros poacutelos de atracccedilatildeo que
contribuiacuteram para o aumento da populaccedilatildeo que implica a busca de novos espaccedilos para a
habitaccedilatildeo provocando a ocupaccedilatildeo de aacutereas que por lei deveriam ser protegidas como por
exemplo (Aacutereas de Protecccedilatildeo Permanente) como encostas aacutereas florestais orla mariacutetima que
por vezes satildeo devastadas em alguns casos para suprir o mercado imobiliaacuterio sendo estas
ocupadas por habitaccedilotildees que por vezes satildeo autorizadas pelas Cacircmaras Municipais e por vezes
construiacutedas sem nenhuma autorizaccedilatildeo nem projecto constituindo verdadeiras casas de lata
(guetto) concebido fora de todas as normas regulamentares com prejuiacutezo para a arquitectura
paisagiacutestica e sanitaacuteria das cidades e por vezes leva ao desaparecimento de espeacutecies
endeacutemicas nas zonas industrializadas ou urbanizadas
O aumento da populaccedilatildeo urbana em cabo Verde deve-se tambeacutem agraves migraccedilotildees da
costa africana e fundamentalmente ao ecircxodo das zonas rurais para os centros urbanos devido
a escassez do local de recursos hiacutedricos falta de chuvas diminuiccedilatildeo na produtividade dos
solos como consequecircncia da seca e da erosatildeo do solo ldquobem como a sobre-exploraccedilao dos
recursos pesqueiros constituindo deste modo um quadro rural de desempregado generalizado
que promove a busca de novas alternativas econoacutemicas e de subsistecircnciardquo (PAIS 200327)
Este fenoacutemeno que movimenta pessoas em busca de melhores condiccedilotildees de vida desafia as
autoridades agrave tomada de medidas adequadas a novas situaccedilotildees De acordo com o Presidente
da Associaccedilatildeo dos Municiacutepios de Cabo Verde (AMCV)62
perante esta situaccedilatildeo rdquoeacute preciso
adequar os Planos Directores Municipais agrave perspectiva de criaccedilatildeo de redes de cidadesrdquo Cabo
verde estaacute perante um desafio de poliacutetica de cidades de Planeamento e desenvolvimento de
poliacuteticas em mateacuteria de habitaccedilatildeo desafios de urbanizaccedilatildeo requalificaccedilatildeo e saneamento e
mais recursos que permita actuar em tempo uacutetil perante os desafios natildeo soacute das alteraccedilotildees
climaacuteticas mas tambeacutem do processo de globalizaccedilatildeo
62
- Declaraccedilatildeo colhida agrave saiacuteda do 1ordm Foacuterum Nacional de Cidades realizada na Capital (0312010)
85
A ministra da Descentralizaccedilatildeo por sua vez entende que haacute necessidade de ldquouma
poliacutetica inversa que possa conter o ecircxodo rural como por exemplo criar atractivos urbanos
nas zonas ruraisrdquo porque 62 da populaccedilatildeo cabo-verdiana vive nos centros urbanos (Fig3)
Eacute uma situaccedilatildeo que vem evoluindo haacute vaacuterias deacutecadas soacute na capital concentra cerca de 27
da Populaccedilatildeo
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo actual
Fonte Evoluccedilatildeo P urbana PNDUCC 2003 Fonte Distribuiccedilatildeo Autor dados do QUIBB 2007
Da anaacutelise da Figura 3 nota-se que a tendecircncia eacute para intensificaccedilatildeo deste fenoacutemeno
com todos os problemas que isto representa Temos uma crescente populaccedilatildeo urbana sendo
uma grande percentagem estaacute vivendo nas cidades sem as miacutenimas condiccedilotildees de habitaccedilatildeo
por aleacutem de outros problemas que satildeo proacuteprios das cidades cabo-verdianas que sofre de deacutefice
de gestatildeo urbana deacutefice de planeamento de equipamentos urbanos problemas sociais
derivados da falta de organizaccedilatildeo dos espaccedilos urbanos Tudo isso tem impacto provocatoacuterio
na paisagem urbana
Esses factores associados ao tracircnsito engarrafado poluiccedilatildeo do ar praias sujas e todos
os espaccedilos abandonados que satildeo transformados em depoacutesitos de lixo esgotos sem tratamentos
que se pode transformar em canais cimentados perigosos para a sauacutede puacuteblica O que faz cair
por terra o sonho de viver em preacutedios hospitais e escolas de luxo ruas asfaltadas praccedilas de
diversatildeo Em vez disso encontra-se comunidades inteiras sem local para o destino final do
lixo violecircncia estresse e baixa qualidade de vida
Para combater esta concentraccedilatildeo permanente nos centros urbanos que acarreta cada
vez mais os problemas das cidades cabo-verdianas concordamos que urge a criaccedilatildeo de
incentivo de vida nas localidades como forma de reter as pessoas Por exemplo construir
estradas para o desencravamento de localidades centros de sauacutede aacutegua canalizada escolas
86
jardins e apoiar as actividades produtivas que permitam aproveitar a produccedilatildeo local
(agriacutecolas pastoriacutecia artesanato pesca) Assim fica resolvido em partes o problema de
pressatildeo ambiental nos centros urbanos mas para isso eacute necessaacuterio prever outras medidas
suplementares que promovam a reduccedilatildeo do traacutefico atraveacutes da utilizaccedilatildeo de meios de
transportes mais limpos com regulamentos ambientais aplicaacuteveis aos veiacuteculos e combustiacuteveis
como forma de reduzir a poluiccedilatildeo atmosfeacuterica
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental
A pobreza em Cabo Verde eacute um fenoacutemeno estrutural que estaacute estritamente ligada agrave
fraqueza da base produtiva bem como agraves caracteriacutesticas da economia A pobreza estaacute
intimamente ligada ao acesso aos recursos ao emprego ao sexo e ao niacutevel de alfabetizaccedilatildeo
dos chefes de famiacutelia dos quais 38 satildeo mulheres Relatoacuterio da PNUD (2001) cit Relatoacuterio
da FAO (200915)
Na verdade eacute um paiacutes extremamente fraacutegil detentor de um povo vocacionado para a
agricultura num paiacutes onde apenas 10 da sua superfiacutecie tem condiccedilotildees para a praacutetica de uma
agricultura que eacute permanentemente ameaccedilada pelas condiccedilotildees climateacutericas
A falta ou ausecircncia de precipitaccedilatildeo provoca secas cada vez mais longa como
consequecircncia ldquoum deficit hiacutedricordquo permanente e o avanccedilo da desertificaccedilatildeo ldquoNestas
condiccedilotildees excepcionalmente difiacuteceis a produccedilatildeo alimentar eacute constantemente deficitaacuteriardquo
(IDEM)
A agricultura eacute praticada em condiccedilotildees precaacuterias (vide CAPII) por isso o rendimento
agriacutecola eacute baixa e varia de ano para ano Nos uacuteltimos 30 anos natildeo haacute registo de ldquoum ano em
que a produccedilatildeo ultrapassou os 40 das necessidades em cereaisrdquo Esta produccedilatildeo agriacutecola
deficitaacuteria sendo imprevisiacuteveis constitui um risco enorme para as populaccedilotildees rurais no plano
alimentar e contrasta com um crescimento de populaccedilatildeo de (24 segundo dados dos anos
90) o que aumenta a pressatildeo sobre a situaccedilatildeo alimentar do paiacutes colocando em conflito os
objectivos da produccedilatildeo agriacutecola e as disponibilidades em solos e aacutegua
A reduzida dimensatildeo da base produtiva deixa o paiacutes fortemente dependente do exterior
natildeo somente em relaccedilatildeo agraves exportaccedilotildees mas tambeacutem em relaccedilatildeo ao impacto dos preccedilos das
importaccedilotildees sobre a procura interna (IDEM)
87
Esta situaccedilatildeo eacute antiga ora ldquohistoricamente a relaccedilatildeo entre a populaccedilatildeo cabo-
verdiana e o seu ambiente natural foi sempre difiacutecil desde o inicio da formaccedilatildeo desta
sociedaderdquo segundo o citado relatoacuterio esta dureza de relaccedilatildeo com a natureza costuma
culminar em doenccedilas fomes devastadoras e emigraccedilatildeo de centenas de milhares de cabo-
verdianos
Se ainda hoje o paiacutes tem dificuldades na superaccedilatildeo do seu desenvolvimento
econoacutemico e social eacute devido aacute fragilidade do seu ambiente Por exemplo a escassez de solos
coloca muitas pessoas na situaccedilatildeo de pobreza ldquoestas para sua sobrevivecircncia exercem enorme
pressatildeo sobre o ambiente explorando os terrenos nas encostas que constituem mais de 60
dos terrenos cultivaacuteveisrdquo (Censo 2000) agravando por seu lado o fenoacutemeno da erosatildeo dos
solos e acelera a desertificaccedilatildeo
Para aleacutem da insularidade do paiacutes eacute a dispersatildeo das ilhas que constitui o maior
constrangimento econoacutemico Esta obriga agrave multiplicaccedilatildeo das infra-estruturas (transporte
mariacutetimo aeacutereo entre as ilhas produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua etc) e das
ldquoinstalaccedilotildees necessaacuterias para a prestaccedilatildeo de serviccedilos sociais administrativos e de seguranccedilardquo
Relatoacuterio da FAO (2009116) Esta situaccedilatildeo dificulta a aplicaccedilatildeo de qualquer Programa de
luta contra a pobreza e a populaccedilatildeo procura recuperar em serviccedilos como praacuteticas inadequadas
de agricultura ateacute aacute extracccedilatildeo de inertes que por aleacutem de serem de rendimentos efeacutemeros satildeo
tambeacutem danificadoras do ambiente Por outro lado dificulta ao Estado implementar a niacutevel
nacional um programa de desenvolvimento sustentado que permita uma educaccedilatildeo de
qualidade que prepara as pessoas para obtenccedilatildeo de actividades rentaacuteveis e com qualidade de
vida
Segundo o documento ldquoEstrateacutegia de Crescimento e Reduccedilatildeo da Pobrezardquo (DCRP)
no centro do processo de desenvolvimento de Cabo Verde estatildeo a reduccedilatildeo da pobreza a
melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo e a protecccedilatildeo ambiental mas para isso eacute
necessaacuterio uma ldquoarticulaccedilatildeo e integraccedilatildeo da conservaccedilatildeo da naturezardquo com outras
actividades que tem estado no centro da existecircncia da pobreza e da degradaccedilatildeo do ambiente
tais como Agricultura silvicultura actividades extractivas turismo e energia o que mostra
que ldquoa preservaccedilatildeo do ambiente deve estar a par com o desenvolvimento e o bem-estar das
populaccedilotildees exige interligaccedilatildeo entre eles natildeo se podendo conceber poliacuteticas ou actividades
que natildeo levem em conta essa simbioserdquo Lopes (201053) aliaacutes os documentos estrateacutegicos de
88
Desenvolvimento de Cabo como as Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) incluem
prioritariamente os programas de protecccedilatildeo do ambiente como (Luta Contra a Desertificaccedilatildeo
Protecccedilatildeo das Espeacutecies Educaccedilatildeo ambiental entre outros) como principal meio de combate agrave
pobreza e propotildee em alternativa actividades geradoras de rendimento e com respeito para o
ambiente Associam tambeacutem os problemas ambientais ao desordenamento do Territoacuterio isto
explica-se pelo facto que na praacutetica quanto maior for o niacutevel de desordenamento do territoacuterio
maiores satildeo os problemas ambientais e maior eacute a pobreza e vice-versa
Um dos objectivos da A21 Local seria ldquocontribuir para um desenvolvimento que a
um soacute tempo integre as necessidades de viabilidade econoacutemica defesa do ambiente e
promoccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo (CNUAD 1993 cit por GUERRA
NAVEampSCHMIDT 200514) Nordquo capiacutetulo 28 deste documento defende-se que ldquocomo niacutevel
de governaccedilatildeo mais proacuteximo das pessoas elas laquoas administraccedilotildees locaisraquo desempenham um
papel vital na educaccedilatildeo mobilizaccedilatildeo e preparaccedilatildeo dos cidadatildeos para promover o
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo (CNUAD 1993333) Neste sentido o Poder Local tem um
papel relevante na luta contra pobreza dado agraves suas proximidades aos problemas e agraves culturas
das populaccedilotildees Podem facilmente identificar as bolsas de pobreza fazer todo o trabalho de
sensibilizaccedilatildeo envolvendo-as atraveacutes de uma poliacutetica de proximidade na procura da
melhoria de suas qualidades de vida sem prejuiacutezo para o ambiente
Contudo natildeo eacute faacutecil num paiacutes como Cabo Verde conciliar o desenvolvimento
humano e a protecccedilatildeo ambiental porque pode originar situaccedilotildees complexas e muitas vezes
contraditoacuterias especialmente quando potildee em jogo as necessidades e os desejos dos mais
pobres cujas medidas de protecccedilatildeo ambiental no quadro dos compromissos assumidos pelo
Governo chocam com as suas tradiccedilotildees sociais e culturais Por exemplo a criaccedilatildeo de zonas
protegidas teve resistecircncia das populaccedilotildees pobres das redondezas pelo facto destas aacutereas
sempre servirem de local de exploraccedilatildeo agriacutecola ou pastoriacutecia e extracccedilatildeo de lenhas como
meio de sobrevivecircncia
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental
A educaccedilatildeo aparece como um sector de importacircncia fundamental face aos objectivos
de desenvolvimento humano (hellip) a utilizaccedilatildeo racional dos recursos do ambiente requer
89
padrotildees comportamentais compatiacuteveis com as exigecircncias do desenvolvimento sustentaacutevelrdquo
(hellip) A questatildeo estaacute directamente associada agrave formaccedilatildeo de mentalidades que viabilizem uma
postura saudaacutevel em relaccedilatildeo ao ambiente(PAM Santa Catarina1634)
Segundo o mesmo documento eacute ldquoCom base nesse pressuposto que a informaccedilatildeo a
sensibilizaccedilatildeo e a educaccedilatildeo ambiental constituem as vias privilegiadas para promover a
mudanccedila de praacuteticas atitudes e comportamentos nocivos para o meio ambiente numa
perspectiva de priorizar uma intervenccedilatildeo de natureza proactiva em detrimento de acccedilotildees de
caraacutecter reactivordquo
Existe uma teoria segundo a qual ldquode ambiente todos entendemos por ser um tema
generalistardquo eacute uma teoria que reforccedila a ideia de que a Educaccedilatildeo ambiental eacute uma tarefa que
natildeo pode ser exclusiva das escolas ou entidades ligadas ao ensino formal mas sim de todas
entidades e personalidades com influecircncia de sensibilizaccedilatildeo social a comeccedilar pelos pais e ou
encarregados de educaccedilatildeo Associaccedilotildees Comunitaacuterias ONG`s As Cacircmaras Municipais
serviccedilos centrais e desconcentrados do Estado Soacute assim se pode aproveitar todas as
competecircncias e desenvolver uma relaccedilatildeo saudaacutevel entre a sociedade e o ambiente
Egrave nesta loacutegica que Evangelista (19998) defende a ldquouniatildeo de esforccedilos como forma de
criar um quadro ambiental que permite a todos sair da ideia generalista de que o ambiente se
limita a alguns ciclos naturais e criar a consciecircncia de como eacute importante a forma de utilizar
os recursos naturais que tanto pode contribuir para mantecirc-los em funcionamento como para o
seu desequiliacutebriordquo Para ele o ambiente natildeo depende apenas das leis ecoloacutegicas mas sim da
forma como tratamos os recursos naturais
Em Cabo Verde efectivamente a ideia acima explicitada contiacutenua patente nas
comunidades menos instruiacutedas e a Educaccedilatildeo ambiental a niacutevel das escola onde eacute mais faacutecil
passar a mensagem depara com alguns problemas especialmente a falta de meios materiais
necessaacuterios a um trabalho de informaccedilatildeo sensibilizaccedilatildeo e educaccedilatildeo ambiental adequado
(materiais diversos equipamentos audiovisuais manuais escolares) apesar de existir alguns
materiais nas escolas produzidas no acircmbito do projecto PFIE e alguns produzidos pelos
alunos e professores nas aulas o que satildeo no entanto insuficientes para ilustrar cabalmente a
nossa realidade ambiental
A Escola deve servir como um dos veiacuteculos de transmissatildeo mas natildeo como a uacutenica
porque segundo Evangelista (19997) ldquoA Educaccedilatildeo Ambiental deve assentar numa base
90
multidisciplinarrdquo A poliacutetica de ensino dos problemas ambientais em Cabo Verde obedece
este princiacutepio porque a niacutevel das escolas a educaccedilatildeo ambiental natildeo figura como disciplina
especiacutefica no curriacuteculo escolar mas sim integrada em diferentes disciplinas como eacute o caso de
Homem Ambiente das Ciecircncias Integradas e actividades praacuteticas com cunho ambiental
Os professores tecircm alguma preparaccedilatildeo para actuar no domiacutenio da educaccedilatildeo ambiental
desde que os meios e os materiais necessaacuterios estejam disponiacuteveis De todo o modo natildeo se
pode considerar o fornecimento de materiais como determinante para a Educaccedilatildeo Ambiental
porque existe muitos exemplos de iniciativas e criatividades das escolas Por exemplo a
criaccedilatildeo de horto escolar onde eacute possiacutevel visitas de estudos observaccedilatildeo dos fenoacutemenos
naturais realizaccedilatildeo de peccedilas de teatro etc
Estas actividades devem envolver natildeo soacute os alunos e professores mas toda a
comunidade de forma que a mensagem seja colectiva que a linguagem ambiental seja
adquirida por todos num esforccedilo colectivo para o bem comum sabe-se que as populaccedilotildees
rurais devido agraves suas carecircncias natildeo conseguem respeitar o ambiente mas tambeacutem natildeo existem
programas e acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental como alternativas devido agrave fraca capacidade
institucional para actuar nas localidades
Nesta ordem de ideia eacute preciso pensar na educaccedilatildeo da sociedade enquanto processo
formativo que assenta as suas raiacutezes no ensino formal e complementado por outras formas de
aprendizagem com enfoque para as acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental e a formaccedilatildeo profissional
neste caso a educaccedilatildeo figura como um sector estrateacutegico e um requisito baacutesico agrave construccedilatildeo
de uma consciecircncia ciacutevica cada vez mais desenvolvida numa oacuteptica do pleno exerciacutecio da
cidadania
O ideal eacute ter em Cabo Verde um sistema no qual a Educaccedilatildeo ambiental funciona na
transversalidade sem uma imposiccedilatildeo curricular especiacutefica mas sim diluiacuteda em todas as
mateacuterias e actividades escolares de forma que a poliacutetica social se concilie com o ambiente e o
professor aparece como um intermediaacuterio que procura encontrar uma linguagem proacutepria para
o ambiente
Actualmente uma grande parte da sociedade cabo-verdiana encontra-se envolvida no
sistema de ensino desde os Jardins-de-infacircncia agraves Universidades com envolvecircncia de todas
as estruturas poliacuteticas sociais e religiosas isto eacute as igrejas o Governo o Poder Local
ONG`S os privados etc Todos tem uma certa preocupaccedilatildeo com o ambiente mas natildeo haacute uma
91
poliacutetica institucional bem definida para aquisiccedilatildeo de conhecimentos em mateacuterias ligadas ao
ambiente
Portanto deve haver uma poliacutetica ambiental definida nas escolas de forma que no
Preacute-escolar no EBI Ensino Secundaacuterio seratildeo realizadas actividades praacuteticas e de pesquisa
criando ldquoClubes ecoloacutegicosrdquo nas Escolas Secundaacuterias em que os beneficiaacuterios adolescentes e
jovens do Ensino Secundaacuterio poderatildeo a partir da sua participaccedilatildeo constituir uma forccedila
poderosa na mudanccedila das actividades e comportamentos relativos ao Ambiente Para isso
devem ser orientados de forma a tomar consciecircncia dos problemas e do seu papel pessoal no
Ambiente e na melhoria da qualidade de vida ldquoEducar a populaccedilatildeo a ter um comportamento
diferente em relaccedilatildeo agraves plantas lixo e aproveitamento da aacutegua sem desperdiacuteciordquo Introduzir
nos programas escolares o haacutebito do uso de materiais reciclados em certas actividades luacutedicas
e decorativas
A soluccedilatildeo estaacute no comportamento de todos noacutes por isso deve-se realizar formaccedilatildeo
dos monitores de infacircncia Professores do EBI Ensino Secundaacuterio e outros ldquouma formaccedilatildeo
em contacto com as realidades do ambiente natural e humanordquo FERNANDES (1988196)
Jaacute ao niacutevel da Alfabetizaccedilatildeo e Formaccedilatildeo Profissional que tem por objectivo primeiro
a melhoria da capacidade de pessoas na sua forma de actuar sobre o ambiente e abranger a
formaccedilatildeo profissional a grupos diferenciados como pais e encarregados de Educaccedilatildeo
residentes em bacias hidrograacuteficas responsaacuteveis de periacutemetros florestais criadores de gado
comunidades piscatoacuterias entre outras a ideia eacute a busca permanente de satisfaccedilatildeo das
necessidades de emprego por franjas populacionais natildeo qualificadas daiacute a sua aposta aparecer
como forma de aliviar a pressatildeo sobre o ambiente oferecendo uma qualificaccedilatildeo aos jovens
desviando-os de certas actividades de caraacutecter nocivo para o ambiente como a apanha de
areia lenha e outras actividades
Quanto ao Ensino Teacutecnico nem todos os municiacutepios dispotildee de uma Escola Teacutecnica
com condiccedilotildees de acolhimento e formaccedilatildeo de alunos quer seja em termos de estrutura fiacutesica
quer seja em termos de equipamento No entanto as que existem encontram-se
subaproveitadas se termos em conta as suas potencialidades e a enorme carecircncia de matildeo-de-
obra qualificada em diversas aacutereas no paiacutes
92
A rentabilizaccedilatildeo desses espaccedilos passa pelo alargamento da sua oferta formativa e da
diversificaccedilatildeo do puacuteblico-alvo com enfoque para os jovens agrave procura do primeiro emprego
ou em activos entre outros interessados
Os espaccedilos de qualificaccedilatildeo Teacutecnica figuram como uma oportunidade para a
qualificaccedilatildeo teacutecnica da juventude numa perspectiva de habilitaccedilatildeo para o emprego
sustentaacutevel como uma forma de aliviar a pressatildeo humana exercida sobre o meio ambiente em
resultado da falta de alternativas para a geraccedilatildeo de recursos financeiros indispensaacuteveis agrave
satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI
No decorrer da histoacuteria do homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de
ele ser capaz de utilizar os recursos do ambiente natural e de ajustar ao meio de forma a
garantir a sua sobrevivecircncia (PEIXOTO 1987156) Este desafio foi mal entendido pelos
homens que procuravam tirar o maacuteximo de proveito da natureza com o uso indiscriminado
das tecnologias cientiacuteficas criando induacutestria de produccedilatildeo indispensaacuteveis para o bem-estar
social e ao mesmo tempo provocar mudanccedilas quase que irreparaacuteveis no ambiente Foram
precisos muito tempo para se chegar agrave conclusatildeo de que esses desafios constantes agrave natureza
ao provocar uma degradaccedilatildeo raacutepida dos recursos natildeo renovaacuteveis poderiam ser elemento de
perturbaccedilatildeo do mesmo bem-estar e do progresso no futuro
Com esses dados compreendeu-se que ldquoa tecnologia que gerou uma produtividade
notaacutevel e que contribuiu decisivamente para o conforto do homem tem vindo a destruir o
capital ambiental do ecossistema em que o homem eacute forccedilado a viverrdquo (IDEM) Nesta situaccedilatildeo
era necessaacuterio agir como forma de garantir o futuro com a criaccedilatildeo de consensos leis e
tomadas de medidas globais que possam garantir um ambiente sadio para os tempos
vindouros Esta percepccedilatildeo permitiu que o ambiente seja na actualidade tema de grandes
debates e cooperaccedilatildeo internacional Pelo que eacute necessaacuterio que os governos e Organizaccedilotildees
Internacionais melhorem a governaccedilatildeo ambiental em todos os cantos do Planeta com um
maior empenhamento na procura de consensos em mateacuteria do ambiente porque trata-se de um
tema global cuja resoluccedilatildeo depende de soluccedilotildees globais
93
Actualmente em Cabo Verde o interesse para o ambiente eacute cada vez maior o niacutevel de
mobilizaccedilatildeo a favor do ambiente eacute maior mesmo na esfera do poder que tem elaborado
algumas estrateacutegias de protecccedilatildeo do ambiente como leis projectos e programas que caso
conseguirem meios e mecanismos de adoptaacute-los ldquopodem debelar grande parte dos problemas
ambientais existentes nomeadamente no sector da Agricultura Silvicultura e Pecuaacuteriardquo
A niacutevel legislativo o paiacutes dispotildee de um desiderato de normas suficiente para impor o
respeito pelo ambiente o desafio que se impotildee eacute conseguir adequaacute-las agraves novas situaccedilotildees e
sobretudo tiraacute-las do papel o que exige uma governanccedila63
forte e sensiacutevel aos problemas
ambientais Egrave um tema transversal tanto a niacutevel de conteuacutedo como na divisatildeo de
competecircncias que se encontram distribuiacutedas entre o poder Central os Municiacutepios e agrave
sociedade civil Deve haver uma combinaccedilatildeo de ideias entre o governo e os municiacutepios
aproveitando das ONGrsquos que estaacute em progressatildeo no paiacutes Segundo STOKER (200093)
Governar eacute ldquoum processo interactivo porque nenhum actor deteacutem sozinho o conhecimento e a
capacidade de recursos para resolver problemas unilateralmenterdquo com esta orientaccedilatildeo pode-se
criar um quadro favoraacutevel para o aumento de iniciativas e parcerias na aacuterea ambiental mas
tambeacutem deve-se investir na capacitaccedilatildeo humana como forma de aumentar os conhecimentos
aproveitando as Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo existentes no paiacutes
Melhorar a qualidade de ordenamento do Territoacuterio adequada a uma poliacutetica de
descentralizaccedilatildeo permitindo que certas medidas de fiscalizaccedilatildeo se faccedilam a niacutevel
inframunicipal A descentralizaccedilatildeo seraacute a melhor forma de tornar o ambiente num sector
estrateacutegico para o paiacutes porque eacute a niacutevel inframunicipal que facilmente o sector de ambiente se
pode transformar num modelo de desenvolvimento sustentaacutevel com crescimento econoacutemico
justiccedila social qualificaccedilatildeo dos jovens e melhoria da qualidade de vida
Numa estrateacutegia de descentralizaccedilatildeo deve-se implicar a comunicaccedilatildeo social na
divulgaccedilatildeo da poliacutetica de Educaccedilatildeo ambiental na base levando a toda a comunidade a
distinguir o problema de sobrevivecircncia de um desenvolvimento sustentado Esta ideia seraacute
dos desafios mais importantes porque se a comunidade ganhar a consciecircncia da importacircncia
63
-A governanccedila segundo o Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) compreende os
mecanismos processos e instituiccedilotildees com que os cidadatildeos e os grupos articulam os seus interesses exercem os
seus direitos legais assumem as suas obrigaccedilotildees e negoceiam as suas diferenccedilas Assim satildeo caracteriacutesticas
fundamentais de uma boa governanccedila a participaccedilatildeo a transparecircncia e a responsabilidade num processo que
natildeo esquecendo a necessaacuteria eficaacutecia e equidade social assegura o primado da lei e o acesso agrave justiccedila a todos os
cidadatildeos (Cf UNDP 1997)
94
do ambiente no desenvolvimento e no seu bem-estar fica facilitada a tarefa de atingir os ODM
e o desenvolvimento sustentado
Os desafios ambientais do futuro tecircm que basear sobretudo nas inovaccedilotildees como
aposta nas Fontes de energias renovaacuteveis e concretizaccedilatildeo de planos existentes como PANAII
que teoricamente parece adaptado agrave nossa realidade Deve-se apostar neste documento e seus
Planos intersectorial mas fazendo deles Planos consensuais que mesmo mudando de
Governo natildeo haveraacute ruptura na sua aplicaccedilatildeo
Outro aspecto eacute de criar nas zonas rurais incentivos de fixaccedilatildeo das populaccedilotildees como
forma de travar o ecircxodo rural e aliviar a pressatildeo sobre os centros urbanos Por exemplo criar
condiccedilotildees de conforto e bem-estar das pessoas acelerar o processo de electrificaccedilatildeo das zonas
rurais canalizar e melhorar a qualidade de aacutegua abrir centros de sauacutede etc Mas tambeacutem
fomentar investimentos na agricultura e na pastoriacutecia facilitando o creacutedito agriacutecola dando
formaccedilatildeo aos agricultores construir barragens e outros meios de retenccedilatildeo da aacuteguas introduzir
teacutecnicas modernas de trabalho e de rega nos campos Este desafio por aleacutem de aumentar os
rendimentos das famiacutelias incentiva a fixaccedilatildeo das pessoas e protege o solo contra a erosatildeo
Segundo a UNDP (199711) eacute melhor forma de ldquoReduccedilatildeo da Pobrezardquo porque permite a
ldquocriaccedilatildeo e garantia de emprego a protecccedilatildeo e regeneraccedilatildeo ambiental e avanccedilo das mulheresrdquo
Sabe-se que em Cabo Verde a mulher eacute a classe mais sensiacutevel agrave degradaccedilatildeo ambiental
segundo (QUIBB 2007) 446 das mulheres satildeo chefes de famiacutelia satildeo elas as responsaacuteveis
pela colecta de aacutegua e lenha nas zonas rurais e estatildeo envolvidas em vaacuterias outras actividades
perniciosas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes pastoreio e agricultura porque
tradicionalmente tem tido menos oportunidade
95
CAPITULO V Dois Municiacutepios Dois Caminhos O Caso de Estudos
Para o estudo comparativo eacute fundamental comeccedilar pela caracterizaccedilatildeo dos
Concelhos sua situaccedilatildeo a niacutevel de ambiente a fim de conhecer o caminho seguido e propor
caminhos alternativos
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia
O Concelho da Praia eacute o mais importante do paiacutes onde estaacute localizada a principal
cidade do arquipeacutelago - a cidade da Praia Capital do paiacutes no qual alberga cerca de 132317
habitantes (Censo 2010) distribuiacutedos pela Praia Urbana (966) e Praia Rural (34) Estas
percentagens representaram 244 e 269 da populaccedilatildeo residente no arquipeacutelago em 2000 e
2010 respectivamente
Figura4 - Cidade da praia
Fonte Google Earth - 01-07-2011
Situado a Sul da Ilha de Santiago e banhado pelo Oceano Atlacircntico ocupa uma aacuterea de
2581 km2 sendo a cidade da Praia com uma superfiacutecie de cerca de 42 km
2 Tem um clima
semelhante agraves do resto do paiacutes marcadamente quente e seco Dispotildee de uma larga faixa
costeira aacuterida e semi-aacuterida destinada agrave pastoriacutecia e florestaccedilatildeo e as faixas huacutemidas satildeo
ocupadas pela agricultura de sequeiro
96
A taxa de crescimento nos uacuteltimos 20 anos (1990-2000) foi de 48 e (2000-2010) de
3 superior aos 24 referente agrave taxa nacional no mesmo periacuteodo (censo 2000 e 2010)
Pelo facto de ser a cidade capital tem concentrada as principais instituiccedilotildees do paiacutes os
centros comerciais e principais redes de negoacutecios o que se justifica pelo facto de 15 da
populaccedilatildeo do paiacutes residir nesta cidade e por ser o centro poliacutetico e administrativo ldquohellipcentre de
graviteacute du pays au niveau eacuteconomique et politique Elle attire les populations de tous les
niveaux sociaux de toutes les localiteacute du pays ainsi que les pays voisins de l`Afrique de
l`ouest Praia est la capitale politique et eacuteconomique du Cap-Vert ouacute se localise la
Preacutesidence de la Reacutepublique l`Assembleacutee Nationale le gouvernement central e tous les
siegraveges sociaux decircs principales entreprises ainsi que les principaux pocircles d`enseignement
supeacuterieur du paysrdquo(NASCIMENTO 200994)
Todo o desenvolvimento da Praia Urbana ocorreu aacute volta de um nuacutecleo central (Platocirc)
que nasceu como uma fortaleza para receber com maior seguranccedila as populaccedilotildees que viviam
na Cidade de Ribeira Grande (1ordf Cidade do Arquipeacutelago) e que na altura era infestada por
ataques frequentes dos corsaacuterios
Tendo em conta o ritmo do seu desenvolvimento tornou-se numa cidade muito
atractiva com um iacutendice de eficaacutecia de emigraccedilatildeo tanto dos outros Concelhos como das
outras ilhas e dos paiacuteses africanos de 544 (INE 2010)
De acordo com a cartografia da Cidade ela eacute constituiacuteda por 58 bairros sendo 17
considerados bairros degradados e apenas trecircs dispotildeem de uma organizaccedilatildeo urbana com
miacutenimas condiccedilotildees ldquoTem experimentado nos uacuteltimos anos um acelerado crescimento fiacutesico
acompanhado de uma degradaccedilatildeo ambiental crescente dado aacute incapacidade de prestaccedilatildeo de
serviccedilos de abastecimento de aacutegua fornecimento de energia limpeza urbana etc (Esquema
Estrutural do Plano Director 2ordf versatildeo 199837) Este crescimento com destaque para o
periacuteodo poacutes-independecircncia (1975-2000) natildeo foi acompanhado de infra-estruturas de
desenvolvimento como rede viaacuteria e habitaccedilatildeo social que respondessem agraves demandas
advenientes Segundo (NASCIMENTO 200956 ) ldquoLa Ville de Praia est un bon exemple de
Ville ouacute la croissance n`est paacutes synonyme de develloppment La population de la Ville croit
de faccedilon acceleacutereacutee mais les structures de gestion et de planification existente ne sont pas
capables d`accompanheacute cette croissancerdquo
97
A Cidade da Praia ldquoconstitui um fenoacutemeno de explosatildeo urbana e macrocefalia em
1990 reunia cerca de 1255 da populaccedilatildeo de Cabo Verde 50 mil em 1985 e cerca de
100000 no ano de 2000 constitui assim uma concentraccedilatildeo humana que requer cuidado
acompanhamento pelos inuacutemeros reflexos sociais econoacutemicos desde habitaccedilatildeo e
alimentaccedilatildeo agrave sauacutede e ao ensino ao emprego aacute circulaccedilatildeo e ao lazerrdquo (AMARAL 199121)
ldquoA tendecircncia de crescimento da populaccedilatildeo (hellip) a favor da zona urbana vem
contribuindo para agravar o problema do crescimento insustentaacutevel da cidade da Praia
aumentando a pressatildeo sobre os recursos impondo agrave partida medidas que visam reforccedilar e
garantir o fornecimento de bens e serviccedilos como sejam por exemplo habitaccedilatildeo
abastecimento de aacutegua e eliminaccedilatildeo de cada vez maior volumes de resiacuteduos soacutelidos e
liacutequidos sem pocircr em causa a gestatildeo duraacutevel dos recursos ldquo(PAM da Praia)
Foi nestas condiccedilotildees e sem um acompanhamento criterioso que a cidade cresceu e
duplicou em nuacutemero de populaccedilatildeo de complexidade em termos de organizaccedilatildeo urbana e das
infra-estruturas tornando-se cada vez mais expliacutecitos os problemas de ambiente
511 Actividades Econoacutemicas
Sendo o maior Concelho do paiacutes pressupotildee uma maior movimentaccedilatildeo econoacutemica e
comercial
No tocante agraves actividades econoacutemicas O PAM teve que considerar dois cenaacuterios
diferentes uma para a ldquoPraia Urbanardquo que alberga cerca de (96) da populaccedilatildeo do Concelho
onde existe uma maior movimentaccedilatildeo de pessoas estatildeo concentradas as principais infra-
estruturas melhores qualidades de energia e maior interesse e atracccedilatildeo dos investidores Neste
espaccedilo urbano o ldquocomercio a grosso e a retalho associado agrave reparaccedilatildeo de veiacuteculos
motociclos e bens de uso domeacutestico figuram como ramo de actividades que emprega maior
nuacutemero de pessoasrdquo Geram muitos postos de trabalhos representando 26 do total dos
empregos na capital
Dados do INE mostram que eacute sobretudo do sector secundaacuterio e terciaacuterio que vive a
Praia urbana com algumas induacutestrias localizadas na costa (industria pesqueira) ou bairros
perifeacutericos (induacutestrias transformadoras de produtos agriacutecolas induacutestrias de material de
construccedilatildeo civil etc) Contudo o sector terciaacuterio eacute dominante com as actividades ligadas aacute
98
administraccedilatildeo e governaccedilatildeo (central e autaacuterquico) actividades ligadas ao comeacutercio serviccedilos
(sauacutede educaccedilatildeo turismo restauraccedilatildeo e hotelaria funccedilatildeo puacuteblica etc) e outras actividades de
caraacutecter liberal como satildeo o caso de transportes puacuteblicos e privados
Na Praia Rural onde a populaccedilatildeo se encontra ainda agarrada agrave terra eacute a agricultura
Silvicultura caccedila produccedilatildeo animal que constituem principal ocupaccedilatildeo e meios de vida das
famiacutelias praticadas de forma pouco correcta e pouco produtiva mas tambeacutem prejudicial para
o ambiente
Outras actividades como a pesca satildeo praticadas tanto nas zonas rurais como urbanas
com maior realce na Praia rural representando 12 e 41 respectivamente
O mesmo documento caracteriza a situaccedilatildeo na Praia de um modo geral em particular
da zona rural com elevadas taxas de desemprego baixo niacutevel de escolaridade e elevado
nuacutemero de famiacutelias desprovidas de recursos miacutenimos para satisfaccedilatildeo de suas necessidades
baacutesicas
Um estudo do (QUIBB 2007) Aponta as mulheres como as mais afectadas pelo
desemprego e pela pobreza satildeo elas que representam 53 da populaccedilatildeo na Praia rural e 52
na Praia Urbana e grande parte satildeo chefes de famiacutelia sem formaccedilatildeo e desprovidas de
quaisquer recursos
Sendo as mulheres preteridas no emprego procuram outros meios de vida ligados agrave
gestatildeo dos recursos naturais e preservaccedilatildeo do ambiente como funccedilatildeo domeacutestica apanha e
venda de aacutegua e lenha criaccedilatildeo de gados gestatildeo das actividades agriacutecolas e apanha de inertes
Existe uma tendecircncia de feminizaccedilatildeo da pobreza e consequentemente da degradaccedilatildeo dos
recursos naturais
52 Os Principais Problemas Urbanos
Os problemas urbanos satildeo diversos e estatildeo fundamentalmente ligados agrave saturaccedilatildeo das
infra-estruturas degradaccedilatildeo dos edifiacutecios e dos solos problemas sociais seguranccedila
congestionamento de tracircnsito entre outros que poderatildeo ter como consequecircncia a pressatildeo
ambiental e a degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Satildeo problemas que poderatildeo criar
desequiliacutebrios graves nas aacutereas urbanas e dificultando a proacutepria mobilidade de pessoas o que
99
dificulta mesmo a praacutetica de medidas puacuteblicas de governaccedilatildeo segundo (Tavares 2006 25) eacute
ldquoum conjunto de bloqueios e fragilidades que exigem poliacuteticas especiacuteficas nomeadamente no
acircmbito da habitaccedilatildeo dos equipamentos e infra-estrutura (hellip) a loacutegica da reduccedilatildeo das
disparidades do combate agrave exclusatildeo social agrave pobreza e ao desemprego do deacutefice de infra-
estruturas da precariedade das condiccedilotildees de vida e dos problemas ambientais satildeo aplicaacuteveis
agraves dimensotildees nacionalregionallocal embora concretizando-se sobretudo a niacutevel local
No caso da Cidade da Praia esses problemas comeccedilam a ser evidentes e urge criar
poliacuteticas coerentes e a niacutevel nacional com repercussatildeo local Haacute que implementar poliacuteticas de
desenvolvimento global que para aleacutem ter efeito preventivo que possam persuadir as pessoas a
praacuteticas correctas de uso das infra-estruturas do solo e dos proacuteprios resiacuteduos conduzam
tambeacutem agrave melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees rurais e evitam que os problemas
das zonas rurais sejam transportados diariamente para os meios urbanos
A Cidade da Praia enfrenta alguns problemas que satildeo proacuteprios das cidades dos paiacuteses
pobres principalmente porque a sua urbanizaccedilatildeo processou-se de forma descontrolada
deixando certos subuacuterbios descartados de principais equipamentos sociais e de lazer Estes
factos afectam directamente a imagem da cidade e a qualidade de vida das pessoas
Em termos de habitaccedilatildeo um estudo do INE de 2000 detectou um deficit de 5000
fogos prevendo o dobro para o ano de 2005 e quadruplo para o ano de 2010 Assim ficou
revelado a gravidade existente nesta cidade em termos habitacionais Uma situaccedilatildeo com
repercussatildeo directa no saneamento baacutesico na seguranccedila das pessoas e na degradaccedilatildeo
paisagiacutestica e ambiental Revelou ainda a situaccedilatildeo caoacutetica das ldquohabitaccedilotildees espontacircneasrdquo que
satildeo construiacutedas sem nenhum parecer teacutecnico ocupando por vezes as encostas e linhas de
aacutegua consideradas ldquozonas de riscosrdquo com consequecircncias imprevisiacuteveis para o ambiente
A situaccedilatildeo eacute tanto mais grave nos bairros como Vila Nova Safende Pensamento
SPedro etc Onde actualmente se encontram as maiores percentagens de populaccedilatildeo rural
vivendo em situaccedilatildeo precaacuteria Eacute uma realidade visiacutevel nos bairros onde as necessidades
fundamentais para a qualidade de vida das pessoas estatildeo por resolver onde natildeo haacute respeito
pelo planeamento urbano onde ldquo a preocupaccedilatildeo eacute ter um quarto para dormirrdquo sem ter em
conta a qualidade e conforto domeacutestico
Eacute da responsabilidade das autoridades ter poliacuteticas puacuteblicas coerentes para garantir a
qualidade de vida e conforto em especial no acircmbito domeacutestico Citando (FERREIRA 19997
100
citTAVARES 200627) ldquoA poliacutetica de Cidades exige mudanccedilas profundas de natureza
poliacutetica e organizacionalrdquo isto quer dizer que a cidade deve ser governada em conformidade
com um plano de gestatildeo urbaniacutestico respeitando os projectos das entidades publicas Caso
contraacuterio os fenoacutemenos negativos dos centros urbanos como transporte saneamento e outros
poderatildeo acampar-se e acentuar aacute medida que a cidade cresce tornando-se numa perenidade A
tendecircncia desses problemas tornarem-se cada vez mais prementes na cidade da Praia eacute grande
na medida em que as politicas implementadas natildeo tem surtido efeitos nos bairros mais
criacuteticos eacute o caso de drenagem de aacutegua na zona de Vila nova Achadinha Pensamento entre
outras Das pequenas criminalidades nos bairros dos comeacutercios informais do lixo das
construccedilotildees clandestinas etc Segundo ASCHER (201020) ldquotorna-se necessaacuterio importantes
mudanccedilas na concepccedilatildeo produccedilatildeo e gestatildeo das cidades e do territoacuteriordquo
Alguns problemas alastram de um bairro a outro por falta de uma gestatildeo concertada
entre os agentes de administraccedilatildeo dos bairros e da sua proacutepria delimitaccedilatildeo Segundo
(NASCIMENTO 200985) ldquoLes services d`urbanisme et les agents de recensements ont du
mal agrave etablir decircs limites precises de certains quartiers informelsrdquo Isto por falta de infra-
estruturas de articulaccedilatildeo como pontes muros sinais luminosos sinais de identificaccedilatildeo etc
A niacutevel dos transportes puacuteblicos vistos como uma soluccedilatildeo ao descongestionamento
urbano apenas duas empresas a ldquoMOURA COMPANY e Sol Atlacircnticordquo operam na capital
como concessionaacuteria em situaccedilatildeo que em nada dignifica a nossa capital porque haacute sempre
um problema (ou estatildeo superlotado ou atrasados) Satildeo os taxistas e hiacistas particulares a
procurar em situaccedilatildeo de clandestinidade64
colmatar a situaccedilatildeo o que indicia a falta de uma
poliacutetica de transporte urbana e particularmente de modernizaccedilatildeo das vias de acesso aos
bairros e agrave Praia rural
O problema fundamental reside no deacuteficit de planeamento urbano que a gravidade dos
problemas estaacute exigindo pode ateacute haver boa vontade mas natildeo eacute o suficiente eacute preciso
documentos de suporte teacutecnico Por exemplo de 2008 a esta data a Autarquia funciona sem
os principais instrumentos de Planeamento urbano (PDM PD PU) que muitos muniacutecipes
consideram que foi provocado por mero capricho poliacutetico
64
- Na Capital apenas os autocarros da ldquoMOURA COMPANYrdquo e os Taacutexis devem operar Muitos Taacutexis e Hiaces
aleacutem de natildeo terem o direito de operar dentro do periacutemetro urbano muitos funcionam sem nenhuma licenccedila
101
Dos problemas urbanos mencionados natildeo se vecirc uma soluccedilatildeo a curto prazo por falta
de uma cultura de planeamento de controlo e seguimento Por exemplo entre 1970 e 1980
apareceram 6 novos bairros e segundo (NASCIMENTO 200992) ldquoparmi les 6 quartiers
nouveaux seulement deux ont eacuteteacute planifieacute(Prainha e Terra Branca)rdquo e segundo (TAVARES
200628) ldquosoacute uma poliacutetica de cidades eacute susceptiacutevel de garantir o bem-estar e a qualidade de
vida urbanardquo na capital isto eacute uma poliacutetica urbana de desenvolvimento integrado com vista a
promover a autoridade municipal a seguranccedila a cultura a economia e a inclusatildeo social
aliada a um bom sistema de saneamento e de transportes urbanos e inter-urbanos
Ainda reforccedilada com uma poliacutetica de ordenamento do territoacuterio Municipal como jaacute se
disse ldquoque visa reforccedilar a capacidade da Cacircmara Municipal em termos de planeamento
regulamentaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo urbana de forma a integrar os bairros as
ribeiras e as ladeiras na normalidade de desenvolvimento urbanordquo natildeo soacute eacute necessaacuterio
tambeacutem um novo urbanismo que coaduna com a maneira de pensar e agir dos residentes
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos
Segundo Nascimento (200995) a populaccedilatildeo do Concelho sofreu um aumento de
cerca de 71000 habitantes nos uacuteltimos 30 anos ou seja mais de 300 ( de 23082 habitantes
distribuiacutedos por 16 bairros em 1970 passou para 94048 no ano 2000 e distribuiacutedos por 30
bairros De acordo com a mesma ldquola sucession des anneacutees de secheresse et la creacuteation des
pocircles industriels et de formation agrave Praia ont provoqueacute une acceacuteleacuteration decircs mouvements
migratoires massifs de la population des localiteacutes rurales vers la capitales a partir de
l`indeacutependance en 1975rdquoO fenoacutemeno antecede esta referecircncia Por exemplo nas grandes
crises anteriores jaacute se verificara este tipo de movimento para a capital onde era mais faacutecil
abastecer em alimentos ou deixar mesmo o paiacutes em direcccedilatildeo a outras paragens como STomeacute
e Priacutencipe EUA Angola etc
Segundo RAMOS (1990) e outros cit COSTA (200710) ldquoOs primeiros subuacuterbios
comeccedilaram a surgir a partir do seacuteculo XIX devido agraves fomes que assolaram o paiacutes Essas
fomes fizeram com que as populaccedilotildees de quase todo o paiacutes dirigissem agrave capital onde
deveriam ser abastecidas com mais facilidades pelas autoridadesrdquo
102
Foi com base nessas movimentaccedilotildees que comeccedilou a grande concentraccedilatildeo populacional
nesta parte sul da ilha de Santiago numa dinacircmica que contraria o ldquomodelo de planeamento
urbano previstordquo referentes agraves aacutereas reservadas para a habitaccedilatildeo e para as infra-estruturas de
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Como as autoridades municipais natildeo foram capazes de
responder agraves novas demandas comeccedilaram a nascer os primeiros bairros espontacircneos ldquosem as
miacutenimas infra-estruturas baacutesicasrdquo necessaacuterias para a vida na cidade
Os bairros espontacircneos que constituem os subuacuterbios da cidade nasceram
essencialmente a partir de fenoacutemenos migratoacuterios e ganharam realce apoacutes a independecircncia
Nacional de 1975 e satildeo em partes responsaacuteveis pela situaccedilatildeo de precariedade que se vive
em certos bairros e que se desembocam especialmente num deficit de saneamento baacutesico e
na degradaccedilatildeo do ambiente e da qualidade de vida dos residentes
Um estudo do (QUIBB 2007) conclui que a ocupaccedilatildeo desses bairros foi raacutepida e
maciccedila a tal ponto que em pouco tempo jaacute natildeo haacute espaccedilo de construccedilatildeo Muitas das
construccedilotildees satildeo clandestinas e sem a miacutenima das condiccedilotildees de habitabilidade e sem nenhum
respeito pelo arruamento de uma comunidade digna de vivecircncia
Todos esses bairros com excepccedilatildeo de uma parte da Vaacuterzea (onde estatildeo localizadas
boa parte das grandes Infra-estruturas incluseacute o Palaacutecio de Governo) possuem uma altitude
de cerca dos 50 metros em relaccedilatildeo ao niacutevel meacutedio da aacutegua do mar com uma inclinaccedilatildeo
bastante acentuada para a drenagem das aacuteguas soacute que ldquomuitas construccedilotildees estatildeo no leito das
ribeiras e nas encostas com niacutevel bastante acentuadas (28m)rdquo 65
e quando chove eacute o momento
de afliccedilatildeo daqueles que ameaccedilados na sua integridade fiacutesica culpabilizam o poder Local ou o
Governo por nada ou pouco terem feito para evitar o drama
Informaccedilotildees colhidas junto da CMP reflectem a situaccedilatildeo descrita e mostram a
preocupaccedilatildeo da Instituiccedilatildeo com a precariedade de vida e seguranccedila nesses bairros ldquo15 das
famiacutelias vivem no leito das ribeiras e nas encostasrdquo(DADOS da CMP Fev2011) muitas
ldquomoradias foram construiacutedas de pedra e barro inicialmente cobertas de palha e de acordo com
o tempo foram substituiacutedas por bidotildees telhas lusaletes ou fibrocimentordquo Eacute tambeacutem
preocupaccedilatildeo da CMP melhorar as condiccedilotildees de habitabilidade nesses bairros mas ali estatildeo
esgotados os espaccedilos para novas construccedilotildees restando a uacutenica alternativo - a construccedilatildeo em
65
- V Esquema Estrutural do PDM da Praia 19982ordf Versatildeo
103
altura ora ldquoo uso do solo urbano tem sido feito predominantemente na horizontal em
detrimento do crescimento em altura (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998 - 2ordf
Versatildeo) Aqui coloca-se a questatildeo Seraacute que as construccedilotildees de base tecircm condiccedilotildees para
suportar o peso para novas construccedilotildees
Certos bairros satildeo caracteriacutesticos dos ldquoguetosrdquo existentes em outras paragens natildeo
permitindo um correcto saneamento puacuteblico com becos estreitos e convidativos a actos de
delinquecircncia e de difiacutecil acesso em caso de emergecircncia algumas moradias nem tem acesso a
viatura soacute tem acesso pedonal Segundo (FERREIRA 2007) constituem um ldquoverdadeiro
desastre urbaniacutestico e configuram novos espaccedilos de exclusatildeordquo
Muitas das moradias natildeo tem energia eleacutectrica e nem aacutegua canalizada (alguns fazem
ligaccedilatildeo clandestina) por serem construiacutedas sem a devida autorizaccedilatildeo municipal e sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade o que contribui para a marginalizaccedilatildeo social aumento
da delinquecircncia e problemas de saneamento e de ambiente
Em suma ldquoas construccedilotildees desordenadas e ilegais vecircm contribuindo para a degradaccedilatildeo
da qualidade paisagiacutestica da cidade da Praia o que requer medidas de fundo para se poder
melhorar e valorizar a paisagem enquanto recurso ambientalrdquo(PAM da Praia)
A CMP consciente da situaccedilatildeo tem ldquoem curso um projecto de arranjo urbaniacutestico e
de tratamento das encostas a niacutevel das localidades que permite fazer enquadramento das
construccedilotildees existentes e as que poderatildeo vir a existir no futuro e da mesma forma define com
clareza as ruas e outros espaccedilos puacuteblicos ou privadosrdquo (COSTA 200737) Projectos do
geacutenero deve ser extensivo a todos os Bairros como forma de encontrar um sistema de
denominar as ruas e numerar as casas que seraacute de grande importacircncia para as autoridades
Centrais e Locais como Tambeacutem para as empresas de distribuiccedilatildeo de aacutegua electricidade
correios autoridades policiais agentes da protecccedilatildeo civil taxistas comunidade local e
populaccedilatildeo em geral
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel
ldquoPraiardquo eacute o uacutenico Concelho da Ilha que aleacutem de ser abastecido a partir dos lenccediloacuteis
freaacuteticos localizados em vaacuterias localidades (urbanas e peri-urbana) como ldquoSanta Clarardquo S
Pedrordquo Trindade Ribeiratildeo Chiqueiro Joatildeo Varela e outras dispotildee ainda de uma estaccedilatildeo de
104
dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar mas a populaccedilatildeo continua a sofrer de escassez de aacutegua ao
longo do ano e por vezes satildeo abastecidas com aacutegua de baixa qualidade sendo com maiores
problemas nas zonas peri-urbanas e rurais onde reinam condiccedilotildees precaacuterias de higiene e com
maiores riscos agrave sauacutede humana
No entanto ldquoParte das dificuldades devem-se a problemas de distribuiccedilatildeo desigual -
por vezes haacute muita aacutegua numa zona e haacute outras onde passam meses sem ela isto mostra uma
ausecircncia ou deficiente gestatildeo dos bens existentes que pode ser melhoradardquo
A distribuiccedilatildeo da aacutegua no Concelho eacute feita geralmente por rede de distribuiccedilatildeo
domiciliaacuteria fontenaacuterios poccedilos levadas e autotanques ao domiciacutelio A distribuiccedilatildeo natildeo eacute
permanente nem diaacuteria quer nos bairros abastecidos por rede quer nos abastecidos por
fontenaacuterios (hellip) natildeo dispotildeem de capacidade suficiente para um consumo permanente da
populaccedilatildeo (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998)
De acordo com o CENSO 2000 ldquotodos os bairros dispotildeem de um fontenaacuterio que nem
sempre conseguem dar vazatildeo agraves necessidades da populaccedilatildeordquo por vezes as pessoas estatildeo
obrigadas a se recorrerem a outros bairros para se abastecerem quando o liacutequido natildeo for
suficiente ou aos vizinhos com rede ou reservatoacuterio no domiciacutelio Por vezes a aacutegua eacute de maacute
qualidade no proacuteprio domiciacutelio devido ao material improacuteprio usado na canalizaccedilatildeo e no seu
transporte
O liacutequido disponibilizado eacute insuficiente tanto em quantidade como em qualidade ldquoa
populaccedilatildeo urbana com acesso agrave aacutegua potaacutevel canalizada estaacute sujeita a um regime de
abastecimento irregular Nas zonas rurais a situaccedilatildeo eacute mais deficitaacuteria devido agrave dispersatildeo das
comunidades e agrave dificuldade de aceso a muitas delasrdquo (Conselho Nacional de Aacuteguas 20034)
Em determinados bairros como Safende Bela Vista Ponta de aacutegua e outros grande
parte das habitaccedilotildees natildeo tecircm acesso aacute aacutegua canalizada natildeo soacute porque tem custos mas porque
satildeo clandestinas e natildeo podem formular um processo ou pedido de ligaccedilatildeo aacute rede puacuteblica
A situaccedilatildeo de abastecimento por habitaccedilotildees difere de zona para zona existem bairros
como ldquoEugeacutenio Lima em que cerca de 85 das famiacutelias abastecem nos chafarizes
Monteagarro Satildeo Pedro Latada Safende etc 70 recorrem aos chafarizes ou autotanques
Leacutem Cachorro 412 e Terra branca 10 Plateau e Prainha 91 e 92 respectivamente das
famiacutelias obtecircm aacutegua de uso domeacutestico em casa atraveacutes da rede puacuteblicardquo(CENSO 2000)
105
Um estudo de 2003 revela que a maior precariedade verifica-se na Praia rural onde se
constata um franco domiacutenio dos fontenaacuterios (60) face aos restantes meios de abastecimentos
geralmente utilizados pela populaccedilatildeo mais pobre e sujeita a preccedilos mais elevados
Trata-se de um Concelho de contrastes natildeo soacute entre zonas urbanas e rurais mas
dentro de cada uma dessas zonas
Com a diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees haacute uma diminuiccedilatildeo do caudal dos furos que
abastecem o Concelho e a uacutenica estaccedilatildeo dessalinizadora existente natildeo tem capacidade de
produzir aacutegua suficiente para compensar esta baixa Portanto estas dificuldades acabam por
complicar o processo de distribuiccedilatildeo de aacutegua nos bairros de maior densidade populacional
especialmente no veratildeo periacuteodo de maior consumo
As infra-estruturas de distribuiccedilatildeo da aacutegua nos bairros na sua maioria estatildeo
degradando devido natildeo soacute a actos de vandalismo mas tambeacutem aacute pressatildeo permanente da
populaccedilatildeo em momento de distribuiccedilatildeo porque o liacutequido disponibilizado nem sempre
satisfaz as verdadeiras necessidades
523 Saneamento do Meio
Actualmente um dos maiores problemas que a ldquoPraia Urbanardquo enfrenta relaciona-se
com a ldquoevacuaccedilatildeo de excretas drenagem e tratamento de aacuteguas residuais a recolha e
tratamento dos resiacuteduos bem como outros paracircmetros com ligaccedilatildeo estreita a questatildeo do
saneamento nomeadamente as praacuteticas de higiene e outros comportamentos da populaccedilatildeordquo
(POLITICA DE SANEAMENTO 20035) Como eacute natural trata-se do principal centro
econoacutemico e comercial e alberga o maior nuacutemero de habitantes do paiacutes Trata-se de um
problema que preocupa os poderes puacuteblicos privados e natildeo soacute toda a sociedade porque eacute uma
questatildeo que poderaacute pocircr em causa a seguranccedila de pessoas e a sauacutede puacuteblica
A Cidade da Praia produz cada vez mais lixos e carece natildeo soacute de meios necessaacuterios
mas tambeacutem de estrateacutegias e poliacuteticas para sua recolha tratamento e eliminaccedilatildeo Natildeo haacute uma
incineradora nem um aterro sanitaacuterio natildeo se faz reciclagem nem existe contentores de
separaccedilatildeo de lixos tem apenas uma ldquolixeirardquo(Fig5) onde satildeo depositados os lixos de forma
106
indiscriminada (Resiacuteduos domeacutesticos comerciais industriais e hospitalares)66
o meacutetodo de
tratamento eacute a ldquoqueimardquo que natildeo eacute a mais adequada na medida em que eacute prejudicial ao
ambiente (provoca poluiccedilatildeo do solo e da atmosfera) e poderaacute atingir os lenccediloacuteis freaacuteticos
A Lixeira puacuteblica natildeo oferece a miacutenima de
seguranccedila natildeo eacute controlada por ningueacutem (CMP
Serviccedilos de Sauacutede) nem estaacute vedada eacute um verdadeiro
ldquolabirinto de doenccedilasrdquo No seu interior encontra-se
aleacutem de laquoanimais aacute procura de alimentos mas
tambeacutem cerca de 60 pessoas (homens mulheres e
crianccedilas) a ldquocatarrdquo67
diariamente incluindo o
domingoraquo (Dados da CMP Fev2011)
Figura 6 - Lixeira Essas pessoas estatildeo aacute procura de algum objecto de
valor como dinheiro telemoacuteveis roupas e outras coisas
mas tambeacutem produtos alimentares como laranja maccedilatilde
bolacha que vem normalmente nos lixos das casas
comerciais A chegada dos carros de lixos representa
uma verdadeira batalha para o resgate dos objectos
(Fig6) Alguns catadores vecircm todos os dias outros tecircm
a sua pequena moradia no interior da lixeira (Fig5)
para natildeo perder nenhuma oportunidade
Eles conhecem bem os camiotildees de lixos e sabem
que tipos de lixo trazem cada camiatildeo qual pode trazer objectos de valor ou produtos
alimentiacutecios Eacute uma situaccedilatildeo complicada na medida em que no interior da lixeira existe por
aleacutem de um calor infernal as pessoas satildeo atacadas pela fumaccedila das queimas e por quantidade
de mosca impressionante
66
- Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro 67
- Procurar de forma selectiva ou seja colher no lixo
Fonte Autor Fev 2011
Fonte Conselho Nacional de aacuteguas
2003
Figura 5 - Lixeira da Praia
107
Junto da Cacircmara Municipal sabe-se que estaacute em curso um projecto de curto prazo68
que consiste em vedar a lixeira com rede deixando apenas uma porta de entrada vigiada por
um guarda evitando assim que essas pessoas vivam em permanente riscos de sauacutede
Mostram a sua preocupaccedilatildeo com este caso e dizem ter feito muito para evitar este drama mas
sem sucesso porque podem tambeacutem ldquocatarrdquo aacute noite
Os responsaacuteveis pela aacuterea do ambiente e saneamento mostram-se preocupados com a
situaccedilatildeo do lixo mas dizem natildeo ter meios suficientes para este combate tem 5 Camiotildees 4
dinas (2 na recolha porta a porta 2 na recolha dos montuaacuterios (recolha ao peacute dos contentores)
ldquoEstamos num concelho com muito lixo e com poucos recursos aacutes vezes somos obrigados a
trabalhar aacute noite e quando um camiatildeo sofrer avaria torna-se ainda mais difiacutecilrdquo(IDEM)
Questionados sobre quais as medidas inovadoras para resolver a situaccedilatildeo Responde ldquo
a CMP contratou uma empresa para cuidar dos serviccedilos de saneamento reforccedilou a limpeza
nas Praias promove campanhas de limpeza nos fins-de-semana comissatildeo de limpeza para
eacutepocas festivas recolha de sucatas e limpeza dos pardieiros (que satildeo verdadeiros ninhos de
mosquitos) vedaccedilatildeo das principais valas nas ribeiras (barreiras artificiais metaacutelicas) que satildeo
autecircnticos depoacutesitos de lixo aacute noite criou equipas de limpeza nocturna accionou ldquocontrato de
recolha com as casas comerciaisrdquo69
etc)
Haacute que salientar que essas investidas soacute teratildeo sucesso com a colaboraccedilatildeo da
populaccedilatildeo ldquogrande parte da populaccedilatildeo tem ainda comportamento dos meios rurais onde os
lixos e aacuteguas residuais satildeo deitados nos arredores das casas defecam-se a ceacuteu aberto criam
animais em casa e muitos nem sequer tem casas de banhordquo satildeo comportamentos que natildeo
ajudam o trabalho de saneamento
Eacute preciso alertar a populaccedilatildeo sobre as novas iniciativas para combater o lixo alertaacute-la
para o cumprimento da lei da legislaccedilatildeo urbaniacutestica do Municiacutepio leis que regulamentam as
condiccedilotildees de licenccedila e de recolha de lixos - eacute preciso uma poliacutetica de ambiente saneamento e
lixo (afirma um dos responsaacuteveis do Saneamento Fev 2011)
Na realidade ldquo eacute basta chover para ver que algo estaacute errado na poliacutetica de meio
ambiente e de saneamento nesta cidade Natildeo haacute um sistema de drenagem que consegue dar
vazatildeo agraves aacuteguas pluviais quando chove quase que formam rios e lagos nas principais arteacuterias
68
-Porque o Governo tem em curso um projecto de construccedilatildeo de um Aterro Sanitaacuterio em Achada SFilipe
69 -V Coacutedigo de Postura Municipal BO Nordm 12082009
108
da cidade com proliferaccedilatildeo de mosquitos e a consequente perturbaccedilatildeo da populaccedilatildeo A arteacuteria
principal que daacute acesso ao estaacutedio de futebol aacute Biblioteca Nacional e ao Palaacutecio do Governo
fica literalmente debaixo da aacutegua porque o sistema de drenagem natildeo eacute contemplado com
acccedilotildees regulares de limpeza e manutenccedilatildeo Casas de pessoas satildeo invadidas na Vaacuterzea os
veiacuteculos desaparecem por vezes nas aacuteguas encalhadas nessa rua o saneamento precisa de
revisatildeo e de uma poliacutetica assente na realidade da Praiardquo (Fonte oral Fev 2011)
As Autoridades (Centrais e Municipais) devem rever a poliacutetica de saneamento e do
meio ambiente em especial do lixo apresentar uma soluccedilatildeo imediata para o lixo O que tem
feito satildeo acccedilotildees pontuais que alcanccedilaram apenas aacutereas localizadas com obras pontuais e
descontiacutenuas isto natildeo pode ser classificada de poliacutetica de saneamento ou de ambiente ndash
Praia Carece de medidas de fundo para ganhar a imagem de uma Cidade limpa saudaacutevel e
com qualidade de vida (IDEM)
Essas preocupaccedilotildees tecircm razatildeo de ser jaacute que a cidade tem sido muito vulneraacutevel agraves
epidemias Como coacutelera na deacutecada de 90 dengue na deacutecada de 2000 e outros que tem causado
verdadeiros surtos ceifando muitas vidas humanas Estas doenccedilas desenvolveram-se a partir
das humidades nocivas por falta de escoamento de aacuteguas pluviais e do esgotamento sanitaacuterio
A cidade cresceu sem um planeamento vaacuterias ruas estatildeo inclinadas para uma uacutenica
arteacuteria e esta natildeo tem inclinaccedilatildeo suficiente por isso quando chove as valas transbordam
inundando as ruas de imundices e detritos de toda a sorte o escoamento das aacuteguas se daacute
lentamente e muitas vezes soacute se desaparece depois de evaporados pelo calor do sol (de acordo
com um teacutecnico da CMP Fev2011)
Na verdade haacute muitas falhas tanto no ordenamento do Territoacuterio como nas poliacuteticas
sanitaacuterias e do proacuteprio comportamento da sociedade O certo eacute que eacute preciso requalificar a
cidade criando um novo sistema de drenagem de aacutegua e uma nova poliacutetica puacuteblica que se
adequa a esta realidade de forma a ter um ambiente satilde e saudaacutevel
As condiccedilotildees sanitaacuterias satildeo preocupantes e as criticas aos serviccedilos de saneamento da
CMP satildeo frequentes a qualidade de serviccedilos apresentados natildeo satildeo satisfatoacuterias e deixa a
entender que os serviccedilos de saneamento natildeo conseguem acompanhar o ritmo de crescimento
da Cidade apoiada por um desordenamento de territoacuterio que dificulta a concretizaccedilatildeo de
determinadas decisotildees camaraacuterias
109
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana
Este subcapiacutetulo centra-se na necessidade das autarquias terem poliacuteticas de renovaccedilatildeo
do espaccedilo urbano com projectos estruturantes a serem consolidados especialmente a niacutevel
de ambiente e arruamento Aplicaccedilatildeo desses projectos implica envolvimento e buscas de
parcerias tanto com o Governo como Instituiccedilotildees financeiras e Associaccedilotildees de
desenvolvimento ldquoA Poliacutetica de renovaccedilatildeo urbana eacute particularmente desafiante porque exige
acccedilatildeo simultacircnea em muitas frentesrdquo GIDDENS (2010 585)
No caso da Praia natildeo deve ser encarada apenas como projectos de recuperaccedilatildeo das
aacutereas do Centro da Cidade mas tambeacutem do desenvolvimento sustentaacutevel dos bairros e dos
arredores da cidade como forma de garantir o bem-estar econoacutemico e social da populaccedilatildeo das
aacutereas urbanas e rurais mas tambeacutem o equiliacutebrio arquitectoacutenico e paisagiacutestico da cidade
A implantaccedilatildeo desta poliacutetica de requalificaccedilatildeo da cidade e seu sucesso ldquodependeraacute de
uma forte lideranccedila local e de uma participaccedilatildeo democraacutetica alargada dos seus cidadatildeos Os
residentes devem ter um papel activo na tomada de decisotildeesrdquo(IDEM)
Esta participaccedilatildeo dos cidadatildeos eacute fundamental porque se trata de poliacuteticas relacionadas
com o bem-estar dos residentes tais como pavimentaccedilatildeo das ruas arruamento requalificaccedilatildeo
dos bairros atribuiccedilatildeo de endereccedilos postais fornecimento de energia e aacutegua isto eacute promoccedilatildeo
de aacutereas urbanas saudaacuteveis e vibrantes combinados com os projectos de protecccedilatildeo do solo nas
zonas rurais como forma de reduzir as disparidades entre zonas urbanas e rurais estes
encontram-se em desvantagem em todos os aspectos
Ainda criar um espaccedilo urbano saudaacutevel com qualidade de vida ldquocom capacidade de
oferecer bens e serviccedilos de utilidade econoacutemica e social integrado e incluso correspondendo
aos direitos e legiacutetimos interesses dos muniacutecipes mas tambeacutem um espaccedilo urbano que exige
dos seus habitantes uma cultura de responsabilidaderdquo (ROSAacuteRIO Liberal Online)70
A praia vem beneficiando desde o inicio da deacutecada de 2000 de um grande impulso
autaacuterquico no sentido de criar uma grande rede de infra-estruturas que permite a
requalificaccedilatildeo e modernizaccedilatildeo da cidade A Cacircmara em parceria com o governo tem
desenvolvido estudos teacutecnicos de qualificaccedilatildeo viaacuteria e ambiental em vaacuterios Bairros da capital
que resultou na construccedilatildeo da circular da Praia que permitiu ter o seu anel rodoviaacuterio que veio
70
-V wwwPAICVcom Sdata
110
descongestionar a uacutenica via de entrada existente dando alternativa e facilita a movimentaccedilatildeo
do traacutefico na entrada e saiacuteda da Cidade calcetamento de alguns troccedilos de penetraccedilatildeo atraveacutes
de um projecto que a CMP apresentou ao BADEA que engloba tambeacutem a asfaltagem
PraiaCidade Velha PrainhaQuebra Canela entre outras natildeo soacute mas tambeacutem outros
projectos de cooperaccedilatildeo permitiram o calcetamento de maior parte dos bairros sinalizaccedilatildeo
das ruas ldquoConstruccedilatildeo do Aeroporto internacional e modernizaccedilatildeo do Porto da Praiardquo
A CMP dispotildee de projectos ambiciosos e por isso tem conhecido modernizaccedilotildees
importantes nas aacutereas de sauacutede Educaccedilatildeo Desporto etc Foram construiacutedos vaacuterios centros de
sauacutede centros multi-uso para juventude jardins infantis liceus escolas requalificaccedilatildeo das
aacutereas desportivas como o ldquoEstaacutedio da vaacuterzea com relva sinteacuteticardquo modernizaccedilatildeo dos sistemas
de redes de esgotos e de aacutegua potaacutevel apoios agrave requalificaccedilatildeo das habitaccedilotildees entre outros
Foram executadas outras obras municipais como Calcetamento de algumas vias em diversos
bairros reabilitaccedilatildeo e asfaltagem da Avenida principal (Av Cidade de Lisboa) e da Rua 5 de
Julho que se quer transformar numa rua pedonal construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo de Praccedilas
requalificaccedilatildeo das redes viaacuterias e na casa ldquopadjardquo no Parque 5 de Julho entre outras Essas
obras satildeo fundamentais na melhoria de qualidade de vida dos muniacutecipes e na obtenccedilatildeo de uma
cidade sustentaacutevel e criativa
Como forma de resolver o problema de circulaccedilatildeo rodoviaacuteria tem-se actuado nalguns
arranjos da urbe nomeadamente na resoluccedilatildeo dos problemas de estacionamento paragens dos
autocarros taacutexis e hiaces sinalizaccedilatildeo das vias de circulaccedilatildeo nos Bairros Passagens pedonais
nalgumas vias de circulaccedilatildeo intensa Satildeo actuaccedilotildees que podem melhorar a mobilidade urbana
e peri-urbana mas a Cidade torna-se cada dia mais exigente Outras iniciativas estiveram
presentes natildeo soacute da autarquia mas tambeacutem do Governo e mesmo da sociedade para este
efeito por exemplo o projecto da Uniatildeo Europeia e Aacutefrica 70 que visam a construccedilatildeo de
infra-estruturas sociais nos Bairros
No Platocirc (Centro histoacuterico) por aleacutem de passar a ter uma rua pedonal foram
colocadas passadeiras nas ruas desobstruccedilatildeo das vias puacuteblicas remoccedilatildeo e penalizaccedilatildeo agrave
ocupaccedilatildeo de via puacuteblica com artigos de vendas nos passeios etc O ldquoPlatocircrdquo precisa urgente de
um programa de subsiacutedio para reabilitaccedilatildeo das casas pelos seus proprietaacuterios e incentivos de
impostos para atrair os negoacutecios como forma de reavivar as fortunas do centro histoacuterico de
reabilitaccedilatildeo de suas praccedilas degradadas de sanitaacuterios puacuteblicos entre outros
111
Nos Bairros eacute necessaacuterio formular projectos de requalificaccedilatildeo das construccedilotildees
clandestinas com aposta na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes meios de evacuaccedilatildeo de lixos e excretas
a partir de um diaacutelogo profiacutecuo com os moradores sobre a sua organizaccedilatildeo e seu
funcionamento combater as construccedilotildees clandestinas e repor a autoridade municipal
Natildeo vale de nada investir na construccedilatildeo de infra-estruturas quando os moradores natildeo
estatildeo sensibilizados para o seu uso adequado isto explica-se pelo facto de que muitas infra-
estruturas sociais construiacutedas nos Bairros satildeo frequentemente vandalizadas ou destruiacutedas
Por este motivo os projectos de reabilitaccedilatildeo devem ser muito bem socializados junto
das populaccedilotildees locais como forma de clarificar as vantagens e as responsabilidades que os
moradores tem na sua conservaccedilatildeo e manutenccedilatildeo mas tambeacutem para entenderem que o
objectivo eacute melhorar as condiccedilotildees de vida dos moradores
Em todo o caso a poliacutetica de requalificaccedilatildeo tem de passar pelo Ordenamento do
Territoacuterio Saneamento e Urbanizaccedilatildeo associada agrave valorizaccedilatildeo dos ldquositesrdquo histoacutericos e
patrimoniais
A tabela que se segue resume os factores que estatildeo na base de degradaccedilatildeo ambiental
no Concelho da Praia
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia
Agravereas Factores
Economia -Baseada essencialmente nos sectores secundaacuterios e terciaacuterios a agricultura e a
pesca com pouca expressatildeo Elevada taxa de desemprego (53) 71
para classe
feminina na Praia urbana) baixo niacutevel de escolaridade e alta Taxa de pobreza72
Habitaccedilatildeo -Grande precariedade devido ao aumento da Populaccedilatildeo e o ecircxodo rural na cintura
da cidade continua a nascer quantidades enormes de habitaccedilatildeo clandestina sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade
Aacutegua e Energia -Quantidade insuficiente deficit na distribuiccedilatildeo por aleacutem da qualidade indesejaacutevel
Saneamento Baacutesico -O problema de lixo eacute uma realidade permanente e a autarquia mostra-se incapaz de
resolver o problema de recolha apenas 148 das Famiacutelias tem acesso agrave rede de
esgoto e 314 deitam o lixo nos redores de suas casas73
Requalificaccedilatildeo Urbana -O Centro histoacuterico (Platocirc) perde a sua beleza devido aacute degradaccedilatildeo dos preacutedios e
degradaccedilatildeo dos centros de lazeres
-Nos bairros perifeacutericos as construccedilotildees clandestinas degradam a arquitectura da
cidade e as infra-estruturas sociais estatildeo degradadas por falta de manutenccedilatildeo ou por
mau uso por parte da comunidade
Fonte Autor Maio 2011
71
- QUIBB (2007) 72
- QUIBB (2007) 251 da Populaccedilatildeo vive mal 73
- IDEM
112
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo
531 Um Municiacutepio Emergente
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo eacute um Municiacutepio receacutem-criado Trata-se de
uma das antigas juntas de freguesia pertencente ao Concelho de Santa Catarina e fica situado
no coraccedilatildeo de Santiago Passou agrave categoria de Municiacutepio a partir do dia 19 de Julho de
200574
Trata-se por outro lado de um Municiacutepio essencialmente rural e um dos mais pobres
de Cabo Verde No Municiacutepio concentra uma populaccedilatildeo de 10310 habitantes e ocupa uma
aacuterea de c30 Km2
(PAM 8)
Eacute um dos mais novos Concelhos da Ilha de Santiago o uacutenico que natildeo eacute banhado pelo
mar ficando excluiacutedo de duas das grandes actividades econoacutemicas do paiacutes ndash a Pesca e o
turismo balnear
A sua sede Administrativa estaacute localizada na Vila de Achada igreja75
que se encontra
contornada por duas ribeiras e vigiada por um ldquorochedordquo que a natureza deu o cunho artificial
de um ldquohomem a Cavalordquo e a Oeste escondido pelo Monte de Pico de Antoacutenia ldquoum pequeno
povoado com cerca de 30km2 que engloba 18 povoadosrdquo (PDM cit Censo 2000)
Achada Igreja eacute o uacutenico aglomerado com algumas caracteriacutesticas urbanas apesar de
estar evoluindo outros aglomerados concorrentes como Achada Leitatildeo que se encontra em
progressivo crescimento como zona de expansatildeo um potencial elo de ligaccedilatildeo a vaacuterias
localidades mas que devido agrave tipologia de sua populaccedilatildeo e de solo natildeo consegue desprender
das suas caracteriacutesticas rurais
Estando no centro da ilha de Santiago em coerecircncia eacute um Concelho essencialmente
agraacuterio o que dita a sua histoacuteria laquobaseada nas relaccedilotildees de exploraccedilatildeo envolvendo morgados
e rendeiros escravos e ldquovadiosrdquo(hellip)estando no centro de vaacuterios momentos de agitaccedilatildeo
agraacuteriaraquo (PDM7)
532 Relecircvo e Clima
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo apresenta um relevo bastante acidentado
caracterizado pelo predomiacutenio de encostas de grande declive que ladeiam as ribeiras
74
-Lei nordm 65V2005 BO nordm 19 I Seacuterie de 9 de Maio
75 -Ganhou o Estatuto de Cidade pela Lei nordm 77VII2010 que a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos
municiacutepios de Cabo Verde
113
constituindo vales abertos e abruptos Verifica-se a presenccedila de coroamento rochoso e cones
vulcacircnicos (PAM10)
O Concelho apresenta uma grande concentraccedilatildeo das populaccedilotildees nos povoados rurais
(838) vivendo quase que exclusivamente de uma agricultura de Sequeiro praticada nas
suas encostas e estaacute muito dependente de um regime aleatoacuterio de precipitaccedilatildeo Apenas uma
percentagem diminuta de pessoas vivem em Achada Igreja sede poliacutetica e Administrativa
circunscrita a uma uacutenica rua com visibilidade
Quanto ao clima agrave semelhanccedila do resto do paiacutes satildeo identificadas duas estaccedilotildees do
ano a estaccedilatildeo seca (das brisas) e das chuvas (as aacuteguas) Contudo outros tipos de clima satildeo
identificados (huacutemidos sub-huacutemidos) que se variam aacute medida que se muda de altitude e
latitude Satildeo climas muito favoraacuteveis agraves precipitaccedilotildees e favoraacuteveis aquelas agriculturas de
sequeiro praticadas nas encostas onde boa parte da populaccedilatildeo continua a depender desta
agricultura de baixa produccedilatildeo justificando o elevado iacutendice de pobreza existente no
Concelho
533 Recursos Florestais
A florestaccedilatildeo em Satildeo Salvador do Mundo como na maioria dos Concelhos do paiacutes
iniciou-se de forma intensiva a partir de 1977-78 (PAM26)
Na deacutecada de 70 o paiacutes foi confrontado com secas prolongadas que o deixou despido
do seu verde e com consequecircncias negativas para o ambiente assim surgem grandes projectos
de reflorestaccedilatildeo como forma de recuperar a cobertura vegetal perdida
Eram projectos que visavam fundamentalmente a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo do solo
construindo diques banquetas erectos e outros sistemas de protecccedilatildeo do solo contra a erosatildeo
e retenccedilatildeo das aacuteguas das chuvas
O Concelho de SSM dispotildee de ldquopequenos periacutemetros florestais abertos e de altitude
geridos essencialmente em regime de protecccedilatildeo ecoloacutegica e florestas de produccedilatildeo instaladas
em zonas localizadas nos estratos aacuteridos e semi-aacuteridosrdquo (PDM43)
Essas florestas situadas normalmente nas encostas e zonas altas assim como noutros
concelhos satildeo permanentemente atacadas por moradores que procedam ao corte de aacutervores
114
para produccedilatildeo de lenha ou pastos para animais Esses ataques de forma inadequada e
desajustada potildee em causa a capacidade de regeneraccedilatildeo das mesmas porque esses recursos
devem ser utilizados dentro dos limites de sustentabilidade
De acordo com (PAM43) por aleacutem de ldquopilhagens registadas nos periacutemetros florestais
com cortes de aacutervores e invasatildeo de animaisrdquo a situaccedilatildeo agrava-se com as frequentes secas
que originam mortes de muitas espeacutecies porque o solo eacute pouco feacutertil e rochoso que natildeo
permite absorver humidade suficiente para muito tempo mas tambeacutem por falta de
investimentos em teacutecnicas modernas de protecccedilatildeo das florestas
No entanto existem potencialidades que no caso de a autarquia conseguir mobilizar a
populaccedilatildeo para esta causa melhorar o ordenamento do territoacuterio de forma a permitir uma
melhoria na fiscalizaccedilatildeo e seguranccedila das florestas poderaacute conhecer no futuro um aumento do
seu periacutemetro o que eacute garantia de ocupaccedilatildeo de muita matildeo-de-obra rural
534 Recursos hiacutedricos
ldquoUma integraccedilatildeo nas poliacuteticas de conservaccedilatildeo do solo numa verdadeira poliacutetica
ambiental integrada com programas de cariz ambiental visando atingir benefiacutecios ecoloacutegicos
assegurando as funccedilotildees ambientais associadas aos recursos do solo e da aacuteguardquo (PAM27)
Trata-se de um Concelho onde a aacutegua desempenha um papel fundamental natildeo soacute para
o consumo domeacutestico mas tambeacutem para as actividades agriacutecolas No entanto a natureza
climaacutetica (chuvas torrenciais) e do solo (pouco permeaacutevel) natildeo favorecem a captaccedilatildeo da aacutegua
das chuvas que formam correntes de aacutegua raacutepidas e deslizam aacute superfiacutecie sem nenhum ou
com poucos benefiacutecios para os aquiacuteferos
Segundo um estudo de duas empresas japonesas ldquoos principais aquiacuteferos do Concelho
natildeo tem capacidade de resposta em demanda de aacutegua potaacutevel para uma populaccedilatildeo em
crescente evoluccedilatildeordquo (PAM42)pelo que aconselha recorrer agrave capitaccedilatildeo e armazenamento de
aacuteguas pluviais em cisternas porque a produccedilatildeo natural de origem subterracircnea eacute cada vez mais
escassa
Actualmente o abastecimento aacutes populaccedilotildees do precioso liquido tem sido por meio
ldquode nascentes galerias e captaccedilatildeo de aacuteguas das chuvas por meio de reservatoacuterios com
recursos a camiotildees cisternas e de ligaccedilotildees domiciliaacuteriasrdquo(IDEM) Natildeo haacute possibilidade em
115
caso extremo de recorrer aacute dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar por isso a falta de aacutegua jaacute eacute uma
realidade sem soluccedilatildeo a curto prazo
Segundo um estudo do INE (2008) a falta de aacutegua fustiga o Municiacutepio de PSSM
ldquo45 da populaccedilatildeo natildeo tem acesso agrave aacutegua potaacutevel apenas 10 tem aacutegua canalizada mas
fornecido a partir do Concelho vizinho de Santa Catarinardquo que raramente chega agraves torneiras
domiciliaacuterias
O mesmo estudo revela que mais de metade das localidades existentes sofre de
carecircncia de aacutegua Existem zonas cujas torneiras passam um ano sem ver uma uacutenica gota
outras com dificuldades de serem abastecidas com camiotildees Satildeo os camiotildees autotanques da
CPM em nuacutemero de trecircs que diariamente se deslocam a outros Concelhos como S
Domingos Santa Cruz ou Santa Catarina agrave procura do liquido a ser distribuiacutedo nas
localidades
Muitas vezes satildeo os proacuteprios moradores a se deslocarem cerca de 8 a 10km aacute procura
da aacutegua suportando todos os custos advenientes porque os autotanques por aleacutem de proceder
a uma distribuiccedilatildeo irregular natildeo conseguem satisfazer as necessidades ldquocada famiacutelia tem
direito a uma vasilha de 200litros de aacutegua e por vezes passam mais de uma semana sem
chegar a uma zonardquo (FONTE ORAL Fev 2011)
Esta carecircncia do precioso liacutequido cria graves problemas no saneamento domeacutestico
embora a maioria da populaccedilatildeo natildeo usa casa de banho nem retretes uns por dificuldades
econoacutemicas e outras por questatildeo de haacutebitos de realizar as suas necessidades ao ar livre
Trata-se de um concelho muito pobre onde a maioria eacute desempregada e natildeo tendo
acesso agrave aacutegua potaacutevel recorrem agrave aacutegua improacutepria para o consumo do dia-a-dia
Com estes dados o PCM conclui que se trata do ldquouacutenico concelho do arquipeacutelago que
natildeo atingiu o seacutetimo Objectivo do mileacuteniordquo Entende que a soluccedilatildeo passa pelo equipamento
de vaacuterios furos existentes no municiacutepio e entregar a sua exploraccedilatildeo aos muniacutecipes ou agrave
Cacircmara Municipal natildeo pelo criteacuterio actual de ser o municiacutepio de origem a proceder aacute
exploraccedilatildeo dos furos
116
535 Aspectos Demograacuteficos
De acordo com o censo 2000 a populaccedilatildeo de PSSM eacute estimada em 9172 habitantes
com pouca expressatildeo a niacutevel nacional isto eacute representando apenas 18 Nos uacuteltimos 10
anos o nuacutemero de habitantes diminuiu 06 (Censo 2010) O que mostra que o Concelho tem
sido pouco atractivo fundamentalmente para os jovens que mergulhados na pobreza e no
desemprego abandonam-no para viver noutras cidades como Praia e Assomada noutras
ilhas ou noutros paiacuteses
Agrave semelhanccedila da Praia os aglomerados rurais encontram-se localizados de forma
muito dispersa e em zonas de difiacutecil acesso e muitas vezes em locais encravados sem via de
acesso ou em peacutessimas condiccedilotildees Na maioria dos aglomerados a populaccedilatildeo vive em extrema
pobreza carecendo de infra-estruturas equipamentos e serviccedilos puacuteblicos (electricidade
abastecimento de aacutegua centro de sauacutede etc) Da forma como os aglomerados rurais se
encontram dispersos e sua orografia dificulta os investimentos na construccedilatildeo de equipamentos
e infra-estruturas baacutesicas porque por aleacutem de serem dispendiosos correm o riscos de ficarem
subutilizados
536 Actividades Econoacutemicas
As principais actividades econoacutemicas deste concelho estatildeo assentes na agricultura e
outras actividades conexas (pecuaacuteria pastoriacutecia e pequenas industrias agro-alimentares)
Tanto o comeacutercio como a induacutestria e serviccedilos satildeo ainda muito incipientes devido a
falta de poder de compra das populaccedilotildees e por ser um municiacutepio novo que ainda natildeo teve
tempos suficientes para materializar instituiccedilotildees criadoras de serviccedilos puacuteblicos que possam
absorver matildeo-de-obra de uma populaccedilatildeo caracterizada essencialmente por jovens
As poucas actividades comerciais do concelho estatildeo concentradas na parte central
ldquoAchada Igrejardquo ou em ldquoAchada Leitatildeordquo- duas localidades com maior visibilidade e maiores
possibilidades de venda Essas pequenas lojas que funcionam nas residecircncias familiares
dedicam-se quase que em exclusivo aacute venda de produtos alimentares bebidas e produtos das
pequenas empresas locais
117
O municiacutepio estaacute agrave procura de um rumo de desenvolvimento econoacutemico sabendo que
natildeo dispotildee de muitas opccedilotildees resta apostar no dinamismo do sector agriacutecola em expansatildeo no
concelho com a possibilidade que existe para a mobilizaccedilatildeo de quantidades de aacutegua devido aacute
construccedilatildeo de barragem e bacias hidrograacuteficas Jaacute estatildeo em curso investimentos que vatildeo dar
sequecircncia agrave construccedilatildeo dessas infra-estruturas com projectos de apoio aacute inovaccedilotildees na
agricultura tais como o emprego de novas teacutecnicas de rega novos cimentes e novos meacutetodos
de trabalho
Dados do INE apontam a ldquoagricultura de sequeiro como predominante ocupando
cerca de 95 dos terrenos agriacutecolas mas com fracos rendimentos devido especialmente agrave
fraca precipitaccedilatildeo ao tipo de cultura baseada em milho e feijatildeo e ao emprego de teacutecnicas
inadequadasrdquo tendo como principal resultado a degradaccedilatildeo do solo e do ambiente O uso
destas teacutecnicas e culturas inadequadas ao provocar a degradaccedilatildeo do solo este torna-se cada
vez menos produtivo Tal situaccedilatildeo tem como consequecircncias o aumento da pobreza que ronda
a volta dos 39 no Concelho a emigraccedilatildeo entre as ilhas e do campo para a cidade com
destaque para a cidade da Praia
Quanto aacute agricultura de regadio que ocupa apenas 4 dos terrenos produtivos tem
registado nos uacuteltimos anos uma melhoria tanto em qualidade devido agraves novas orientaccedilotildees para
a sua praacutetica e em quantidade devido aacute construccedilatildeo de infra-estruturas de conservaccedilatildeo do solo
e da agua como diques de captaccedilatildeo reservatoacuterios e especialmente as bacias hidrograacuteficas e
barragens que pela sua dimensatildeo aumentaram a auto-estima dos agricultores e renovaram a
confianccedila no retorno dos seus investimentos
Segundo dados do Censo (2000) ldquoo comeacutercio natildeo eacute visto como meio de vida das
famiacutelias no concelhordquo Isto justifica-se pelo facto de 838 da populaccedilatildeo vive no meio rural e
com grande apego aacute terra ndash o comeacutercio foi engolido por uma agricultura que faz parte do
quotidiano das pessoas Foi marginalizado para o 2ordm plano e o pouco que existe ou que vem
desenvolvendo estaacute limitado ao comeacutercio a ldquoretalhordquo mas tambeacutem a niacutevel institucional natildeo se
verifica uma poliacutetica de incentivo a este sector nem com a criaccedilatildeo de infra-estruturas
(mercado lojas armazeacutens etc) e nem com a legislaccedilatildeo de incentivos para os investidores
Outro sector de que o concelho apresenta algumas potencialidades eacute o turismo que natildeo
tem recebido grande atenccedilatildeo Talvez pelo facto de natildeo ter mar e em Cabo Verde a aacuterea de
turismo mais explorado e procurado eacute o do ldquoSun sea and sandrdquo (Sol mar e areia) mas
118
existem outros tipos de turismo de que o Concelho tem excelentes condiccedilotildees eacute o caso do
turismo de montanha tem bom clima a sua morfologia propicia actividades turiacutesticas
interessantes como caminhada marcha a cavalo etc Tem grandes Ribeiras que em eacutepocas das
chuvas apresentam como autecircnticos eldorados com aacuteguas que cantam agrave noite e se fazem de
cachoeiras durante o dia tem uma praacutetica cultural muito rica que podem ser exploradas como
produtos musicais danccedila pratos tiacutepicos canta-reccedila Rabelados produtos de artesanato entre
outras
Mas tambeacutem pelo facto de ser pouco explorado o turismo natildeo representa ainda
nenhuma ameaccedila para o ambiente
Em termos conclusivo a anaacutelise da (fig7) abaixo resume as principais relaccedilotildees
existentes entre o meio rural e urbano nos dois municiacutepios mencionados no caso de estudo e a
seca aparece como principal fenoacutemeno causador da pobreza e do ecircxodo rural nota-se uma
niacutetida relaccedilatildeo dinacircmica e interactiva em que os problemas de um satildeo transferidos para outro
com consequecircncias muito prejudiciais ao ambiente
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano
Meio Rural
SecaPobreza Degradaccedilatildeo das Terras
Ecircxodo Rural
Meio UrbanoProblemas de
habitaccedilatildeo Aacutegua e Saneamento
Degradaccedilatildeo de Ambiente
Fonte Autor Maio 2011
119
CAPITULOVI Desafios e Orientaccedilotildees da preservaccedilatildeo ambiental nos dois Municiacutepios
Neste capiacutetulo procura-se encontrar os pontos comuns e divergentes entre os dois
municiacutepios em termos de protecccedilatildeo de ambiente a fim de encontrar os melhores processos de
actuaccedilatildeo avaliar as poliacuteticas e medidas adoptadas e finalmente apresentar propostas e
soluccedilotildees para sua mitigaccedilatildeo
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios
Satildeo dois municiacutepios de Cabo Verde pertencentes agrave mesma ilha a maior do paiacutes ndash Ilha
de Santiago Tecircm muitas caracteriacutesticas semelhantes mas tambeacutem com assimetrias marcantes
Trata-se de uma confrontaccedilatildeo de problemas ambientais de um dos maiores concelhos
do paiacutes (Praia) no qual alberga a maior concentraccedilatildeo da populaccedilatildeo representando 269 do
total e em constante crescimento 24 (Censo 2010) e das principais infra-estruturas
econoacutemicas poliacutetico-administrativo
Ao albergar a cidade capital acaba por concentrar a maior parte das unidades
industriais do paiacutes chamando a si os principais postos de trabalho e aos aventureiros que vecircem
nele como parte de soluccedilatildeo dos seus problemas Desta forma acaba tambeacutem por concentrar os
maiores problemas ambientais porque estaacute sujeito agrave maior pressatildeo sobre os recursos devido a
maior exigecircncia de habitaccedilatildeo de saneamento de infra-estruturas de energia de aacutegua e de
poliacuteticas puacuteblicas que consigam combater a precariedade etc
E o outro Concelho ndash PSSM eacute um dos mais novos do paiacutes um dos mais pequenos em
termos de dimensatildeo territorial e populacional representando apenas 18 da populaccedilatildeo total
(Censo 2010) e ganhou esta categoria de Concelho haacute menos de 10 anos
Um concelho novo cujo desenvolvimento industrial eacute praticamente nulo e onde a
principal ocupaccedilatildeo dos habitantes estaacute assente no trabalho da terra cuja produccedilatildeo natildeo cobre as
necessidades das famiacutelias justificando a sua classificaccedilatildeo de um dos mais pobres do paiacutes
Se a Praia cresceu em grande parte sob impulso de desenvolvimento industrial e do
ecircxodo rural isto eacute como receptor daqueles que fogem das intempeacuteries do mundo rural
trazendo consigo alguns problemas como a pobreza e alguns haacutebitos improacuteprios para os
centros urbanos PSSM tem tido um crescimento populacional estaacutevel e sendo negativo (-
120
06) nos uacuteltimos 10 anos (Censo 2010) soacute natildeo foi pior divido a alguns investimentos
puacuteblicos num esforccedilo de reter as populaccedilotildees e ao investimento dos emigrantes sem deixar de
fora aqueles que culturalmente natildeo aceitam abandonar o concelho que os viu nascer
Neste capiacutetulo os problemas ambientais satildeo acrescidos dos dois lados se por um lado
haacute uma pressatildeo forte sobre os seus recursos especificamente por parte dos imigrantes criando
novas exigecircncias como de terrenos para construccedilatildeo equipamentos puacuteblicos e de lazer
habitaccedilatildeo condigna de seguranccedila de saneamento etc Por outro lado haacute um abandono de
populaccedilatildeo com destaque para a camada jovem ficando desprovido das suas matildeos de obras
para o trabalho da terra e de outras actividades congeacuteneres como criaccedilatildeo de gado e a
pastoriacutecia A terra fica abandonada muitas vezes ao cuidado dos animais que pastejam e
fustigada pela erosatildeo
Em termos de agricultura os dois concelhos estatildeo tocados na medida em que ambos se
encontram divididos em zonas rurais e urbanas e com uma forte pendor agriacutecola cuja fraca
produccedilatildeo eacute a causa da pobreza (Picos em 2005 era de 53 2009 de 24)
As consequecircncias ambientais causadas pela imigraccedilatildeo interna que tambeacutem eacute
consequecircncia da seca do desemprego ou da pobreza nas zonas rurais satildeo idecircnticas nos dois
Concelhos diferem nas consequecircncias verificadas nos seus proacuteprios meio urbanos
A niacutevel de saneamento ambos os poderes autaacuterquicos queixam-se de falta de meios
como camiotildees contentores e natildeo dispotildee de instrumentos de reciclagem de tratamento ou de
eliminaccedilatildeo de resiacuteduos A uacutenica evidecircncia eacute que os maiores problemas do ambiente centram-
se na Praia onde haacute maior circulaccedilatildeo de veiacuteculos e pessoas provocando maiores poluiccedilotildees
lixos ruiacutedos e maior demanda de equipamentos puacuteblicos Tendo maior circulaccedilatildeo e
concentraccedilatildeo de pessoas requer tambeacutem maior demanda de espaccedilos para habitaccedilatildeo lazer e
outros e maior risco em caso de cataacutestrofe dado agraves construccedilotildees clandestinas que natildeo
obedecem os planos urbaniacutesticos e nem sequer aos caacutelculos de estabilidade
Eacute tanto maior que no municiacutepio de PSSM natildeo se consegue ver com evidecircncia a
existecircncia de uma vereaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo exclusiva para saneamento e ambiente Existe uma
Direcccedilatildeo de Ambiente que responde pelo saneamento sob orientaccedilatildeo do Presidente da
Cacircmara Ao contraacuterio da capital natildeo sofre de invasatildeo dos lixos comerciais da sujeira das
praias de mar e nem dos lixos dos turistas (sendo de pouca expressatildeo) Contudo conhece
grande pressatildeo a niacutevel de biodiversidade porque tratando-se de um concelho rural em que
121
828 da populaccedilatildeo vive no meio rurais (Censo 2010) vivendo essencialmente da agricultura
e criaccedilatildeo de gado e sendo a maioria utiliza a lenha como combustiacutevel que resulta das cortes
de aacutervores e as florestas servem de centro de pastagens para os animais e mesmo para praacutetica
de agricultura
Portanto se no primeiro caso o maior problema ambiental resulta de lanccedilamento de
produtos nocivos aacute natureza e pela falta de meios e incapacidade de sua remoccedilatildeo e tratamento
como eacute o caso do lixo aacuteguas residuais construccedilotildees em aacutereas improacuteprias etc que teratildeo como
consequecircncias o deslizamento de terras inundaccedilotildees doenccedilas e outras No segundo caso os
principais problemas ambientais resultam principalmente do comportamento inadequado das
pessoas com a natureza Por exemplo para a sua sobrevivecircncia atacam em primeiro lugar o
solo como meio prioritaacuterio com teacutecnicas e meios de trabalho obsoletos que provocam erosotildees
fazendo com que a terra se produza cada vez menos e agraves florestas deixando a terra despida do
seu verde e sem meios de protecccedilatildeo
Em todo caso um estudo da UNICEF (2000) confirma a situaccedilatildeo precaacuteria do sector de
saneamento nos municiacutepios conclusatildeo essa que reforccedila o resultado do (Censo 2000) Esses
estudos revelaram a ausecircncia de poliacuteticas e estrateacutegias definidas para o sector e que haacute muito
por fazer nesta aacuterea Esta falta de estrateacutegia eacute agravada com o elevado iacutendice de pobreza e
condiccedilotildees de higiene ligadas fundamentalmente aos meios de evacuaccedilatildeo das aacuteguas residuais
(Fig8 ) e do proacuteprio comportamento das pessoas
Figura8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados de QUIBB (2006)
A figura acima revela um dado importante que 43 da populaccedilatildeo da praia utiliza
fossa seacuteptica e apenas 2 nos Picos SSM quando a meacutedia Nacional eacute de 332 e que 35 da
populaccedilatildeo da Praia contra 78 de Picos SSM deitam as aacuteguas residuais nos arredores das
122
suas casas o mesmo comportamento tem em relaccedilatildeo ao lixo Esta praacutetica por aleacutem de
complicar a sua situaccedilatildeo ambiental tecircm grande impacto na paisagem e deixa transparecer a
grande disparidade existente entre os dois concelhos em termos de poliacutetica de saneamento
Em termos de paisagem natural tambeacutem reina um certo contraste entre a Praia urbana
rural e a Praia urbanapicos No primeiro caso caracteriza-se ldquopela presenccedila de achadas e
vales (hellip) entre os elementos de paisagem evidencia a orla costeira associada aacute natureza
insular do territoacuteriordquo(PAM Praia) acompanhada de lixeiras desorganizadas construccedilotildees
clandestinas estradas que altera negativamente a sua paisagem enquanto que nas zonas rurais
Picos (incluiacutedo) satildeo ldquoalgumas actividades como praacuteticas agriacutecolas e florestais
inadequadasrdquo(IDEM) que criam defeito na paisagem
Por outro lado no caso de Picos a sua paisagem eacute ldquocaracterizada pela imponecircncia dos
seus picos pelo misteacuterio dos seus vales pela combinaccedilatildeo da vegetaccedilatildeo espontacircnea e pela
dispersatildeo das suas casas (hellip) que gera um dos quadros visuais mais belos de Cabo verderdquo
ainda pelas ldquosua ribeiras e encostas que em eacutepocas das chuvas cobrem de um manto verde
(PAM 48 49)
Estes aspectos constituem diferenccedilas de fundo porque trata-se de uma daacutediva da
natureza muito invejada por outros concelhos cujos habitantes tem sempre o prazer de ali se
deslocarem todas as eacutepocas de chuvas para banhar nas liacutempidas aacuteguas de suas cachoeiras
Em termos de habitaccedilatildeo tambeacutem haacute uma certa similitude entre os problemas
existentes nos bairros e nas zonas rurais jaacute que as habitaccedilotildees satildeo semelhantes em termos de
estruturas porque grande parte daqueles que vivem nos bairros satildeo imigrantes que constroem
com estruturas idecircnticas agraves do meio rural Essas estruturas espelham a situaccedilatildeo de pobreza em
que vivem estas pessoas e que muitos transportam-nas para as zonas urbanas
Essas habitaccedilotildees diferem-se apenas na questatildeo de espaccedilo que na Praia se encontra
esgotado e satildeo construiacutedas muitas vezes em espaccedilos ambientalmente perigosos e que natildeo
permitem as condiccedilotildees miacutenimas de saneamento baacutesico
Tambeacutem enfrentam os mesmos problemas de aacutegua e energia A diferenccedila reside no
facto da Praia ter os seus ldquopontos de aacutegua e sua central distribuidora de energia eleacutectricardquo e
picos recebe tanto a aacutegua como energia do concelho vizinho de santa Catarina sem nenhum
123
ponto de aacutegua sob o comando do seu municiacutepio e este tem apenas 10 da populaccedilatildeo com
acesso aacutegua canalizada contra 43 na Praia (Fig9) quando a meacutedia Nacional eacute de 554
Figura9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados do QUIBB (2006)
O sector de turismo muito requerido como potencial factor de desenvolvimento o
Concelho da Praia com estatuto de Capital e detentor de belas praias o seu potencial eacute
aproveitado com avultados investimentos nos hoteacuteis parques zonas de lazer etc o outro natildeo
teve a mesma sorte jaacute que natildeo esteja banhada pelo mar e a nossa politica neste sector estaacute
tendencialmente inclinada para o mar no entanto dispotildee de outros benefiacutecios para o turismo
de natureza e de cultura que natildeo estatildeo sendo aproveitados nem com os investimentos e nem
com as propagandas necessaacuterias
Na educaccedilatildeo o Concelho da Praia estaacute muito melhor servido com infra-estruturas
equipadas para a promoccedilatildeo do ensino e formaccedilatildeo desde jardim-de-infacircncia puacuteblico e privado
ateacute ao Ensino superior o que o ajuda a desenvolver o ensino e as informaccedilotildees sobre novas
mateacuterias curriculares como eacute o caso de ambiente E Picos ainda soacute teve uma uacutenica estrutura de
Ensino Secundaacuterio funcionando com muitas dificuldades em termos de equipamentos
Entretanto de um questionaacuterio aplicado em Fevereiro do corrente (Ver ANEXO VI)
revelou que os niacuteveis de conhecimento ligados aos problemas ambientais entre os alunos dos
dois concelhos tecircm pouca diferenccedila As diferenccedilas residiram fundamentalmente nas questotildees
A Figura9 Revela que se os problemas de abastecimento de aacutegua nos dois Concelhos satildeo idecircnticos jaacute em
termos de poliacutetica haacute uma grande diferenccedila principalmente nos nuacutemeros de famiacutelias com aacutegua canalizada
que na Praia ascende os 43 e nos Picos natildeo ultrapassa os 10 sendo este iacutendice um revelador do bem-
estar econoacutemico-social
124
cujos conhecimentos natildeo dependem muito do programa escolar mas sim de informaccedilotildees
adicionais Por exemplo GEE Ecoponto Alteraccedilotildees Climaacuteticas o que nos leva a concluir que
existe uma certa uniformizaccedilatildeo na aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de educaccedilatildeo ambiental a niacutevel
nacional
Sobre a existecircncia de planos de gestatildeo urbaniacutesticos na ldquoPraiardquo verifica-se ateacute este
momento muito pouca clareza e efectivaccedilatildeo desses planos desde o PDM que segundo consta
estaacute em ldquoRevisatildeordquo ao PAM que natildeo se consegue fazer uma avaliaccedilatildeo correcta de sua
concretizaccedilatildeo (Fev2011) enquanto nos Picos nota-se todo um empenho de organizaccedilatildeo para
colocar em praacutetica os Planos existentes ou a elaborar os que natildeo existem Por exemplo jaacute tem
PDM e PAM aprovado e em execuccedilatildeo e o PD em fase de elaboraccedilatildeo
Conclusatildeo os dois municiacutepios passam por problemas ambientais semelhantes com
algumas diferenccedilas que as proacuteprias caracteriacutesticas dos mesmos impotildee e outras derivadas das
opccedilotildees poliacuteticas dos dirigentes de cada municiacutepio e ambos carecem de medidas de fundo
especialmente na mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo em defesa da causa ambiental na planificaccedilatildeo da
expansatildeo urbana e na modernizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos centros urbanos
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias
Segundo a Revista Villes en devenir (2010) ldquoA noccedilatildeo de cooperaccedilatildeo descentralizada
que surgiu em 1989 na Convenccedilatildeo de Lomeacute IV traduz o compromisso da Comissatildeo Europeia
em favor de formas de governanccedila local e de uma maior participaccedilatildeo da sociedade civilrdquo
A ideia eacute retomada na Cimeira das cidades realizadas em ISTAMBUL pelas Naccedilotildees
Unidas em 1996 durante a qual as Cidades foram reconhecidas como principais desafios da
comunidade internacional em mateacuteria de desenvolvimento econoacutemico e social como para o
ldquofuturordquo do Planeta
O processo conheceu avanccedilos a ponto que ldquoactualmente as naccedilotildees Unidas dialogam
directamente com as autoridades locais para o cumprimento dos ODMsrdquo
O mesmo documento continua dizendo que ldquoEsse clima poliacutetico tem feito com que as
instacircncias locais actuem cada vez mais como grupos de pressatildeo no cenaacuterio internacional
125
promovendo paralelamente a constituiccedilatildeo de redes de cidades em todas as regiotildees do
globordquo
Em Cabo Verde a nova configuraccedilatildeo municipal instalada com a lei nordm 77VII2010
que eleva a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos municiacutepios coloca os municiacutepios em
situaccedilatildeo de igualdade pelo menos em termos estatutaacuterio e criou condiccedilotildees de implementar
novos viacutenculos de cooperaccedilatildeo descentralizada isto eacute ldquodiplomacia municipalrdquo ou das cidades
Essas diplomacias poderatildeo criar novas chances e oportunidades para o
desenvolvimento e gestatildeo nos municiacutepios e contribuir para a consolidaccedilatildeo do poder local
porque atraveacutes de cooperaccedilatildeo podem fazer a transferecircncia de know-know e ganharem
influecircncia junto das autoridades nacionais e internacionais
A Franccedila foi um dos principais impulsionadores desta cooperaccedilatildeo Local em Cabo
Verde na sua 9ordf Comissatildeo Mista76
definiu a descentralizaccedilatildeo como eixo de cooperaccedilatildeo
(apoio institucional aos municiacutepios e desenvolvimento urbano) agua energia saneamento
ensino e difusatildeo da liacutengua francesa Em 2008 criou uma linha de creacutedito para financiamento
de projectos municipais em diversos sectores e tomaram como principais parceiros a DGAL77
e a ANMCV78
Sabe-se que essas instituiccedilotildees de cooperaccedilatildeo local tem passado por dificuldades
financeiras tatildeo complicadas que por vezes potildee em causa a aplicaccedilatildeo de resoluccedilotildees da proacutepria
Instituiccedilatildeo A parceria eacute a uacutenica via atraveacutes da qual se tem conseguido resolver muitos desses
problemas Ultimamente a ANMCV assinou um acordo de parceria com a rede ldquoEuro
africanardquo79
de municiacutepios que poderaacute ser crucial no desenvolvimento da ldquodiplomacia
municipalrdquo em Cabo Verde Trata-se de uma Instituiccedilatildeo que prioriza a elaboraccedilatildeo de planos
de desenvolvimento econoacutemico de governaccedilatildeo electroacutenica e mobilidade atraveacutes da qual os
municiacutepios caboverdianos poderatildeo fazer troca de experiecircncias e polar para outros patamares
76
-Realizada em 1997 77
-Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local 78
-Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios Cabo-verdianos 79
- Engloba as ldquoassociaccedilotildees e Federaccedilotildees de municiacutepios das Canaacuterias das regiotildees Autoacutenomas da Madeira e dos
Accedilores do Senegal e da Mauritacircniardquo
126
A niacutevel local eacute a Lei nordm 134IV95 de 3 de Junho nos seus artordms 152 21 e 22 que regula a
possibilidade de cooperaccedilatildeo entre os municiacutepios eou municiacutepios e Estados
Atraveacutes desses artigos do Decreto - Lei nordm 134IV95 ficam com poderes acrescidos
de ldquoparticipar nas negociaccedilotildees de acordos de cooperaccedilatildeo internacionalrdquo ldquoassociar-se para
a defesa e realizaccedilatildeo de interesses comuns (hellip) numa base regional ou internacional (hellip)rdquo
Portanto na base desta lei Praia e PSSM poderatildeo accionar vaacuterias iniciativas de
cooperaccedilatildeo dentro do campo de suas competecircncias especiacuteficas trocando conhecimentos na
implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas ndash como descentralizaccedilatildeo gestatildeo de serviccedilos urbanos e
ordenamento territorial Desenvolver projectos e programas que visam reforccedilar as capacidades
de gestatildeo e desenvolver a autonomia dos parceiros Criar um sistema de reciprocidade por
meio de intercacircmbio cultural de apoio agraves associaccedilotildees locais da promoccedilatildeo de competecircncias
locais e de aposta no desenvolvimento de poacutelos de excelecircncia
De matildeos dadas os dois municiacutepios poderatildeo ateacute agrave semelhanccedila de alguns paiacuteses criar
uma ldquoComissatildeo de Cooperaccedilatildeo Descentralizadardquo vinculada ao Ministeacuterio das relaccedilotildees
exteriores ou da Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local (DGAL) exigindo destes que sejam
o porta-voz dessas iniciativas locais Assim tem maior capacidade de mobilizaccedilatildeo de recursos
para ambos os municiacutepios e contribuir para realizaccedilatildeo de projectos operacionais envolvendo
esferas municipais nacionais ateacute internacionais
A niacutevel de ambiente pode-se realizar actividades conjuntas que permitam encontrar
parceiros para financiamento de projectos de protecccedilatildeo ambiental o que jaacute se denomina de
ldquoForum de Cooperaccedilatildeo Ambientalrdquo que permita passar alguns ldquosloganrdquo como ldquoCidades
verdesrdquo ldquoCidades Limpasrdquo ldquoA floresta eacute de todosrdquoaacutegua eacute a vidardquo que poderatildeo chamar atenccedilatildeo
da sociedade para a protecccedilatildeo do ambiente ou seja daquilo que eacute mais precioso para a vida
Incentivar e premiar projectos de investimentos e vendas de produtos ambientais dos
Concelhos relacionados com a poupanccedila de energias tratamento de aacuteguas residuais e
cuidados higieacutenicos
Para os grandes eventos chamar as empresas a expor os seus produtos ligados agrave
eficiecircncia energeacutetica poupanccedila da aacutegua e protecccedilatildeo ambiental e criar preacutemio para o pavilhatildeo
ldquomais verderdquo
127
Em conjunto poderatildeo promover a cooperaccedilatildeo a niacutevel das ilhas na aacuterea de protecccedilatildeo
ambiental dando oportunidades de negoacutecios agraves produccedilotildees locais e servir de plataforma de
intercacircmbio entre o Governo e stakeholders dos respectivos concelhos na implementaccedilatildeo de
suas poliacuteticas ambientais a niacutevel nacional o que permite abrir o debate puacuteblico com objectivo
de promover a consciencializaccedilatildeo ambiental escolhendo temas elucidativos como o
desenvolvimento das cidades ecoloacutegicas o turismo sustentaacutevel energias renovaacuteveis aacutegua e
saneamento etc
Podem ainda elaborar um plano conjunto de habitaccedilatildeo social de abastecimento de
aacutegua potaacutevel e Turismo sabendo que Praia tem mais experiecircncia nestas aacutereas e os hoteacuteis da
capital poderatildeo criar no aeroporto um ldquopavilhatildeordquo de propaganda do concelho congeacutenere e um
centro de guia turiacutestico com sede nos Picos
No fundo esta cooperaccedilatildeo deve passar em primeiro lugar pela elaboraccedilatildeo de um
documento que permite a autarcas entre outras coisas promover pesquisas e desenvolver
projectos comuns a fim de padronizar algumas acccedilotildees para em conjunto solucionar
problemas dos municiacutepios
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental
A anaacutelise da problemaacutetica de ambiente eacute de caraacutecter geral assim a niacutevel
internacional jaacute se conhece muitas iniciativas com impacto consideraacutevel na mudanccedila da
consciecircncia e do comportamento social Por exemplo o filme de ldquoAl Gorerdquo uma verdade
inconveniente ldquoacentua a crescente percepccedilatildeo que os cidadatildeos vatildeo tendo das desordens
ambientaisrdquo(Le Monde diplomatique 2008) Tambeacutem os ecologistas tecircm dado grande
contributo levando ldquoum puacuteblico muito amplo a descobrir que a sobrevivecircncia do planeta
passou a constituir a prioridade das prioridades a montante de qualquer outra
problemaacuteticardquo (IDEM)
O principal impacto dessas acccedilotildees incide no facto de terem descoberto o perigo
ecoloacutegico que representam certas invenccedilotildees humanas como as armas de destruiccedilatildeo maciccedila os
centrais nucleares o capitalismo desenfreado provocadores da desertificaccedilatildeo da erosatildeo ou
pobreza do solo da rarefacccedilatildeo de aacutegua Conclui-se afinal que a dilapidaccedilatildeo dos recursos
128
naturais em busca de riqueza estaacute-se invertendo no empobrecimento do planeta com a
destruiccedilatildeo dos habitats e dos seus recursos em geral
Esta consciencializaccedilatildeo e suas pressotildees satildeo responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo de vaacuterios
estudos e Relatoacuterios como o laquorelatoacuterio Bruntland (1988) Stern (2006)raquo e muitos foacuteruns e
workshops cujas decisotildees tiveram ateacute este momento impactos mais publicitaacuterios que praacuteticos
isto por divergecircncia de interesses econoacutemicos
Em Cabo Verde Se eacute certo que logo apoacutes a independecircncia jaacute o primeiro Governo
tinha como preocupaccedilatildeo a reflorestaccedilatildeo de um paiacutes que tivera perdido a sua qualidade de
verde por causa das secas consumada com a introduccedilatildeo de milhares de plantas de espeacutecies
variadas acompanhadas da construccedilatildeo de infra-estruturas mecacircnicas de retenccedilatildeo e captaccedilatildeo
de aacutegua das chuvas nas encostas e nas ribeiras de quase todas as localidades do paiacutes Jaacute natildeo eacute
tatildeo certo quanto aacute qualidade e tipos de plantas e condiccedilotildees em que satildeo feitas Por isso nota-se
que as plantaccedilotildees resolveram alguns problemas de reaparecimento de paisagens de obtenccedilatildeo
de lenhas e de conservaccedilatildeo do solo mas quanto ao tipo e espeacutecies introduzidas nem sempre
foram das melhores Por exemplo a introduccedilatildeo das acaacutecias americanas (espinheira) muito
resistentes aacute seca eacute considerada das piores consumidoras da pouca aacutegua subterracircnea existente
Actualmente em muitos vales huacutemidos os agricultores reclamam a eliminaccedilatildeo ou
substituiccedilatildeo de certas espeacutecies introduzidas eacute o caso da acaacutecia americana porque por aleacutem
de ter secado alguns ldquopontos de aacuteguardquo tambeacutem natildeo convive com certas espeacutecies que fazem
parte da cultura agriacutecola cabo-verdiana Por exemplo entendem que a sua invasatildeo espontacircnea
em aacutereas de cultura de coqueiros eacute a causa do desaparecimento destes do esquema agriacutecola
(trata-se de uma constataccedilatildeo empiacuterica dos agricultores)
A politica de recursos hiacutedricos baseada na exploraccedilatildeo de aquiacuteferos subterracircneos
construccedilatildeo de diques barragens bacias hidrograacuteficas e na sensibilizaccedilatildeo para a conservaccedilatildeo
de aacuteguas pluviais com a construccedilatildeo de reservatoacuterios e cisternas tem resolvido o problema de
aacutegua em muitas localidades criando riquezas ajudando na fixaccedilatildeo da populaccedilatildeo e muitas
vezes originando microclimas propiacutecios para o desenvolvimento do turismo e de negoacutecios
Foram tambeacutem iniciativas com grande repercussatildeo na melhoria das condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees soacute que em termos ambientais os resultados foram mitigados na medida em que a
populaccedilatildeo natildeo foi preparada para conviver com algumas regras que se impunham respeitante
aacute manutenccedilatildeo dessas infra-estruturas e conservaccedilatildeo de ambiente
129
Em complemento agraves infra-estruturas de protecccedilatildeo do solo foram criadas legislaccedilotildees e
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de protecccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo ambiental que natildeo tiveram
muita eficacidade por falta de condiccedilotildees operacionais e de sintonia entre os mesmos
Outro problema que persiste eacute o problema social isto eacute natildeo se estudou alternativas agraves
populaccedilotildees que vivem essencialmente dos recursos naturais (lenha inertes solo etc)
lanccedilando-as nas praacuteticas clandestinas das mesmas cujas soluccedilotildees natildeo se vislumbram a curto
prazo
As normas definem de forma pouco clara as competecircncias ambientais do poder
Centralmunicipal o que muitas vezes cria mal-estar no relacionamento entre esses poderes
A situaccedilatildeo eacute mais bicuda no que toca aacute divisatildeo de recursos dos impostos ambientais cobradas
pelo Governo em que as autarquias consideram injusto pelo que exigem uma maior fatia aos
municiacutepios que lidam diariamente com os problemas de ambiente (DL nordm 76VII2010)
A niacutevel dos Poderes Locais com a implementaccedilatildeo de poliacuteticas de descentralizaccedilatildeo
couberam uma boa fatia de competecircncias relacionadas com a protecccedilatildeo do ambiente Soacute que
as suas acccedilotildees estatildeo centradas no saneamento baacutesico e com fraca participaccedilatildeo nas directrizes
do Ministeacuterio de Ambiente isto eacute na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes reflorestaccedilatildeo protecccedilatildeo de
espeacutecies apoio aacute agricultura pastoriacutecia etc
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais
Os nossos 35 anos de experiecircncia na luta contra uma natureza madrasta ldquoobriga-nos a
reforccedilar a integraccedilatildeo das questotildees ambientais na estrateacutegia de crescimento econoacutemico atraveacutes
da utilizaccedilatildeo mais eficiente dos recursos naturais da adopccedilatildeo de modelos de produccedilatildeo e de
consumo de baixo carbono da utilizaccedilatildeo de recursos renovaacuteveis e do reforccedilo dos sectores de
bens e serviccedilos ambientaisrdquo (Anuaacuterio de Sustentabilidade 20104) Para que este processo
tenha sucesso eacute necessaacuterio que
A primeira etapa seja reservada ao conhecimento da realidade ambiental do nosso
paiacutes alargada agrave ldquocomunidade de forma a incluir o solo aacutegua plantas e animais e em que a
terra natildeo eacute olhada meramente como solo mas como um sistema vivo merecedor de
consideraccedilatildeo moralrdquo (ALMEIDA 200715) o que permite o conhecimento dos pontos fortes e
fracos do nosso sistema ecoloacutegico e da relaccedilatildeo sociedadeambiente ldquoEste ponto eacute de extrema
relevacircncia na medida em que o conhecimento eacute um dos antecedentes fundamentais para os
130
comportamentos a favor do ambiente (Young 1993 cit BARRETO 201037) Na verdade eacute
a partir do conhecimento que temos sobre a realidade que podemos fazer proposta objectivas
concisas mas tambeacutem ambiciosas que possam prevenircompensar possiacuteveis danos existentes
A segunda etapa deve centrar-se nas medidas de combate aacute precariedade considerada
das piores inimigas do ambiente o que passa pela elaboraccedilatildeo de projectos e estrateacutegias que
pretendem implantar no paiacutes a denominada ldquoeconomia do conhecimentordquo competitiva e
dinacircmica que permita melhorar a quantidade e qualidade de emprego da coesatildeo social e
consequentemente ambiental
Fazer do PANAII e PNPL como documentos de referecircncia as suas estrateacutegias
traccediladas pretendem no fundo orientar-se em direcccedilatildeo daquilo que eacute comum chamar-se de
ldquocrescimento inteligente verde e inclusivordquo Nessa estrateacutegia focam a necessidade de
dissociar ldquoo crescimento econoacutemico do aumento das emissotildees e do consumo de recursos e de
energia de forma a contribuir para uma economia eco-eficiente com menor dependecircncia
externa tanto de energia como de mateacuterias-primas mas com vantagens
competitivasrdquo(AS201054) Haacute que ter em conta que a importaccedilatildeo de energias e mateacuterias-
primas representa a factura mais pesada da economia cabo-verdiana
Neste sentido temos que dinamizar o nosso mercado interno em sectores de maior
potencial tais como energia limpa (renovaacuteveis eficiecircncia energeacutetica) reciclagem
(combustiacuteveis derivados de resiacuteduos e compostos) entre outros bens e serviccedilos ambientais em
todos os municiacutepios
Apostar na qualificaccedilatildeo dos recursos humanos bem como reforccedilo da prossecuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais e ambientais que promovam a qualidade de vida e o bem-estar dos cabo-
verdianos isto eacute focando os trecircs pilares de sustentabilidade (econoacutemico social e ambiental)
Num momento em Cabo Verde passa por uma fase criacutetica em termos econoacutemicos
sociais e ambientais em que eacute invadido por uma economia de turismo com todas as suas
consequecircncias ambientais poderaacute ser ldquouma oportunidade excelente para os projectos
sustentaacuteveis tomarem o lugar que lhes eacute devido na procura de soluccedilotildees que traduzam no
equiliacutebrio das componentes ambientais econoacutemicas e sociaisrdquo(IDEM) Neste cenaacuterio o
conhecimento da realidade e da participaccedilatildeo dos stakeholders em apoio agraves iniciativas e das
comunidades locais ocupa um lugar de destaque na busca de caminhos mais sustentaacuteveis e
protectora do ambiente
131
Sabemos tambeacutem da nossa fragilidade econoacutemico social e ambiental por isso
devemos ldquoAproveitar das vaacuterias crises energeacuteticas e ambientais para alterar o nosso modo
de pensar e agir mudar os haacutebitos de consumo para produtos ambientalmente sustentaacutevelrdquo
(PINTO 201056) isto eacute consumir certos produtos locais e de grande valor nutritivo que natildeo
satildeo aproveitados
Cabo Verde teraacute que ser ambicioso nos seus propoacutesitos isto eacute adoptar como uma das
suas principais estrateacutegias tornar-se numa referecircncia nos paiacuteses insulares ldquono
desenvolvimento de projectos sustentaacuteveis e de elevada notoriedade nas praacuteticas de
responsabilidade socialrdquo (hellip) ldquoreconhecida na satisfaccedilatildeo das necessidades e das
expectativas ambientais da sociedade numa oacuteptica de sustentabilidade ambiental social e
econoacutemicardquo(IDEM74 e 118)o que soacute eacute possiacutevel contando com o esforccedilo e colaboraccedilatildeo de
toda a sociedade instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas na promoccedilatildeo integraccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de
seus projectos de desenvolvimento e boas praacuteticas ambientais
Cabo Verde precisa de acccedilotildees inovadoras que poderatildeo passar pela implementaccedilatildeo de
nova estrateacutegias de gestatildeo urbana ao mesmo tempo dinamizar projectos de cooperaccedilatildeo
institucional e parcerias para criaccedilatildeo de condiccedilotildees de vida urbana saudaacutevel e sustentaacutevel como
forma de garantir a qualidade de vida e de paisagem do cumprimento da legislaccedilatildeo para
prevenir os riscos e natildeo para a resoluccedilatildeo de problemas Tudo isso numa ldquoabordagem de
sustentabilidaderdquo em concertaccedilatildeo com as empresas de forma que estas natildeo encaram a
protecccedilatildeo ambiental como mero custo adicional
A niacutevel de aacutegua e saneamento eacute preciso modernizar o sistema de forma que natildeo ponha
em risco a sauacutede dos trabalhadores nem os seus direitos laborais isto eacute dotar os municiacutepios
de meios seguros de tratamento e transporte de resiacuteduos Por exemplo meios de separaccedilatildeo de
lixos perigosos de lixos normais (domeacutesticos industriais e hospitalares) incluindo a sua
caracterizaccedilatildeo como forma de preservar a sauacutede dos trabalhadores e dos que ldquocatamrdquo na
lixeira instrumentos de reciclagem como forma de diminuir a pressatildeo dos lixos nos centros
urbanos e nas lixeiras municipais natildeo soacute tambeacutem para diminuir o peso das importaccedilotildees como
sacos papel e mesmo para criaccedilatildeo de postos de trabalho encerramento das lixeiras sem
qualidades e sem controlo com recurso a um sistema de fiscalizaccedilatildeo esclarecedor e eficiente
ldquomelhorar o sistema de tratamento e recolha e introduzir sistemas modernos de tratamento de
resiacuteduos soacutelidos com base no Plano Nacional de saneamento Socializar e generalizar o uso de
132
aacuteguas residuais com o tratamento de efluentes domeacutesticos e industriais e o uso de aacuteguas
tratadas com benefiacutecios econoacutemicos sociais e ambientais promover a reutilizaccedilatildeo de aacuteguas
residuais na criaccedilatildeo de zonas verdesrdquo80
Com estas medidas pode-se melhorar a qualidade e
quantidade de aacutegua nos municiacutepios e melhorar a produtividade nos sectores que dela
dependem (agricultura pecuaacuteria construccedilatildeo civil industria) e criaccedilatildeo de aacutereas verdes
urbanas
Adoptar uma verdadeira politica de solo com base na construccedilatildeo de infra-estruturas de
conservaccedilatildeo de solo e aguas pluviais (Diques Barragens) mesmo com os seus riscos sabendo
que haacute anos que natildeo chove A dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar eacute um processo que daacute maior
garantia mas tem custos elevados jaacute que funciona na base de energia criar tambeacutem uma
comissatildeo de aacutegua em todos os municiacutepios que funciona como ldquoradarrdquo alertando e propondo
medidas de racionalizaccedilatildeo do liacutequido de acordo com as reservas existentes
Quanto agrave energia propotildee-se a liberalizaccedilatildeo da produccedilatildeo energeacutetica com uma forte
aposta nas renovaacuteveis como forma de flexibilizar o mercado e abrir a ELECTRA a
participaccedilatildeo privada apostar na renovaccedilatildeo automaccedilatildeo e boa gestatildeo das redes de distribuiccedilatildeo
melhorar a sua eficiecircncia e seguranccedila bem como a qualidade de energia oferecido ao
utilizador final tudo em articulaccedilatildeo com o ambiente atraveacutes de praacuteticas de desenvolvimento
sustentaacuteveis que traduz na diminuiccedilatildeo de perdas nas redes com impacto nos custos e na
qualidade de serviccedilo
Desenvolver um esforccedilo concertado entre as autoridades centrais locais ONGs e
sociedade para conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo de florestas ldquoum recurso natural renovaacutevel que
desempenha um papel fundamental na recomposiccedilatildeo da natureza no combate agrave
desertificaccedilatildeo e na preservaccedilatildeo da biodiversidaderdquo(AS 201074) continuar a arborizaccedilatildeo do
paiacutes mas substituindo certas espeacutecies como as acaacutecias e promover uma nova geraccedilatildeo de
plantaccedilatildeo que promove a integridade dos ecossistemas e os altos valores de conservaccedilatildeo que
corrige os erros do passado e contribui para o crescimento econoacutemico e para o benefiacutecio da
sociedade alargar a cobertura das aacutereas protegidas no paiacutes e dar uma atenccedilatildeo especial agrave
conservaccedilatildeo da orla mariacutetima e recursos marinhos promover a reconstruccedilatildeo das Praias e
protecccedilatildeo da biodiversidade (animais vegetaishellip) dos fundos marinhos e das espeacutecies em
perigo como a tartaruga
80
- V Plataforma Eleitoral 2011 (PAICV)
133
Natildeo eacute difiacutecil uma mobilizaccedilatildeo em favor das florestas sabendo que ldquocom menos
florestas haveraacute mais cheias mais emissatildeo de carbono e todas as actividades econoacutemicas e
sociais associadas incluindo um elevado nuacutemero de postos de trabalho estaratildeo em risco
aleacutem de ter um papel importante como barreira no combate agrave desertificaccedilatildeordquo (IDEM)Tudo
isso passa por uma poliacutetica de Educaccedilatildeo ajustada agrave sociedade que permite aumentar o
conhecimento em mateacuteria de valorizaccedilatildeo e sustentabilidade dos recursos naturais
Uma politica que passa pela motivaccedilatildeo dos investigadores com implementaccedilatildeo de
preacutemios agraves universidades ou Institutos para o melhor trabalho de investigaccedilatildeo em mateacuteria de
ambiente sustentabilidade ou biodiversidade
Disponibilizaccedilatildeo de um serviccedilo de aconselhamento teacutecnico aos produtores florestais
com vista agrave identificaccedilatildeo de oportunidades para adopccedilatildeo de melhores praacuteticas de gestatildeo e
manutenccedilatildeo e renovaccedilatildeo das florestas
No Ensino Secundaacuterio sensibilizar os adolescentes promovendo verdadeiras
mudanccedilas de comportamento - Tornando-os cada vez mais conscientes para a questatildeo da
protecccedilatildeo ambiental Criar programa de ambiente nas escolas absorvendo propostas dos
alunos para que possam propor debater e escolher projectos Habituaacute-los a participar nas
mini-conferecircncias na realizaccedilatildeo de inqueacuterito aos haacutebitos de consumo de aacutegua e energia e
tratamento do lixo saneamento nas escolas criar pequenas bibliotecas de ambiente e ldquositerdquo
de publicidade onde tambeacutem satildeo disponibilizados documentos de apoio com informaccedilatildeo
sobre a temaacutetica e ferramentas de trabalho especiacuteficos para as questotildees ambientais (alteraccedilotildees
climaacuteticas poupanccedila das energias aacuteguashellip) Realizar ateliecircs sobre reciclagem de lixo
campanhas de limpeza e plantaccedilatildeo de aacutervores troca de experiecircncia entre as escolas etc Trata-
se de um trabalho que deve ser feito nas escolas e nas comunidades como forma de preparar
as populaccedilotildees para casos de flagelo ditados pelas alteraccedilotildees climaacuteticas (chuvas torrenciais
tremores de terra secas etc) desenvolver actividades nas ruas e junto das famiacutelias e ateacute
simular ldquomultasrdquopara alertar as boas praacuteticas ambientais
Com o apoio da comunicaccedilatildeo social os trabalhos devem ser conhecidos natildeo soacute a toda
a comunidade escolar mas tambeacutem a toda a sociedade O resultado final deve ser publicitado
em paineacuteis das escolas nos ldquositesrdquo disponiacuteveis nos jornais e o melhor deve ser premiado
Neste caso cada aluno eacute tido como um agente de divulgaccedilatildeo dos trabalhos em prol do
ambiente realizado nas escolas junto da sua famiacutelia dos seus vizinhos e dos seus amigos
134
A tabela a seguir eacute representativa dos principais elementos de anaacutelise comparativa e
soluccedilotildees
Tabela6 - Tabela Comparativa
Factor Constrangimento Soluccedilotildees
PRAIA PSSM
Dimensatildeo O maior Concelho do Paiacutes superfiacutecie
2581 km2
Um dos mais pequenos
sup 30km2
Populaccedilatildeo Em Constante Crescimento (48)
132317 58 bairros
Em diminuiccedilatildeo(-06)
10310 habitantes com
18 Povoados
Criaccedilatildeo de meios e incentivos
de fixaccedilatildeo
Aacuteguaenergia Muita dificuldade Insuficiente e de
baixa qualidade
IDEM -Dessalinizaccedilatildeo -
reaproveitamento das aacuteguas
residuais e pluviais energias
alternativas (solar eoacutelica e
teacutermica) construccedilatildeo de infra-
estruturas de captaccedilatildeo e
reserva de aacutegua
Habitaccedilatildeo Elevado deacutefice habitacional qualitativo
quantitativoBairros ilegais impulsionado
pelo ecircxodo rural
Habitaccedilotildees s conforto
-Natildeo existe construccedilotildees
clandestinas
Apoio aacute construccedilatildeo e
requalificaccedilatildeo das moradias
Saneamento
Baacutesico
Lixo aacuteguas residuais poluiccedilatildeo ruiacutedos
insuficiecircncia de meios de evacuaccedilatildeo
Haacutebitos de zonas rurais Doptar os municiacutepios de
meios de tratamento e
evacuaccedilatildeo dos resiacuteduos
Comportpuacuteblico Pouca colaboraccedilatildeo Haacutebitos dos meios
rurais
Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
Paisagem Espaccedilos urbanos desqualificado
construccedilotildees clandestinas
Paisagem da natureza -Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
-Manutenccedilatildeo e recuperaccedilatildeo
das paisagens naturais
Fonte Autor Maio 2011
135
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Tecemos agora as nossas consideraccedilotildees finais apesar de ter apresentado vaacuterias
conclusotildees parciais ao longo da dissertaccedilatildeo O objectivo eacute harmonizar as ideias desenvolvidas
e encontrar uma visatildeo conjunta sobre a temaacutetica que possa servir de base para novas
abordagens futuras
Este trabalho eacute mais um contributo no processo de integraccedilatildeo global e regional de
Cabo Verde na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente Abre um caminho novo de investigaccedilatildeo
numa aacuterea nova que pode abrir outras opccedilotildees solicitando a tomada de novas decisotildees
Pode-se observar nos conteuacutedos desta dissertaccedilatildeo e fundamentados em literaturas e
autores que ajudam a compreender o processo de degradaccedilatildeo de ambiente e a importacircncia de
se reflectir sobre a necessidade de um relacionamento harmonioso entre o homem e a
natureza sendo assim um desafio para a sobrevivecircncia do Planeta
Pela sua natureza fomos obrigados a viajar pelo tempo (capI) para fazer um
apanhado histoacuterico desde as 1ordfs actuaccedilotildees do homem sobre a natureza ateacute agrave actualidade
sobre as principais acccedilotildees do homem em busca do desenvolvimento e com repercussatildeo
negativa sobre o ambiente a niacutevel Global e em Cabo Verde em particular O mesmo capiacutetulo
abordou ainda as oportunidades que temos de colaborar com o ambiente atraveacutes das nossas
acccedilotildees
Nesta sequecircncia nota-se que uma das lacunas deste trabalho centra-se na sua
abrangecircncia possivelmente hoje teriacuteamos feito um estudo comparado entre os dois
municiacutepios apenas num sector concreto do ambiente como o eacute o caso do saneamento da
populaccedilatildeo da agricultura ou mesmo de abastecimento da aacutegua
Contudo ficou demonstrada a tese de que os problemas ambientais como
problemaacutetica global eacute amplamente aceite e haacute cada vez mais consciecircncia de que ldquoa terra
enfrenta um dos maiores desafios da sua histoacuteria ndash a ameaccedila das alteraccedilotildees climaacuteticas
introduzidas pelo homem com consequecircncias imprevisiacuteveis para a humanidaderdquo(RFCNCV
200931)
Da anaacutelise da situaccedilatildeo geograacutefica de Cabo Verde (CapII) e dos seus recursos
disponiacuteveis concluiu-se que o paiacutes eacute ambientalmente fraacutegil e que natildeo dispotildee de meios que o
permita combater as praacuteticas nocivas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes (responsaacutevel
136
pela salinizaccedilatildeo da aacutegua e dos solos) praacuteticas agriacutecolas arcaicas desflorestaccedilatildeo entre outras
Satildeo praacuteticas que respondem pela erosatildeo dos solos pela diminuiccedilatildeo da capacidade de retenccedilatildeo
nos aquiacuteferos pela carecircncia de recursos hiacutedricos no paiacutes e em consequecircncia pela diminuiccedilatildeo
da produccedilatildeo e aumento da pobreza
Nesta abordagem detectou-se ainda que a carecircncia de aacutegua potaacutevel e a pobreza
constituem fenoacutemenos preocupantes jaacute que satildeo tidas como fundamentos da degradaccedilatildeo
ambiental no paiacutes (fig9) Esses fenoacutemenos constituem causas fundamentais da falta de
higiene e ameaccedila agrave sauacutede puacuteblica
Conclui-se tambeacutem que a niacutevel dos decisores poliacuteticos o fenoacutemeno ambiental tem
sido prioritaacuterio nos discursos oficiais e mesmo com a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees de defesa de
ambiente e medidas legislativas importantes como a LBA (Lei 86IV93) e outras (capIII)
que define as bases da poliacutetica de ambiente e teve por fim reestruturar e garantir a
continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos de forma racional e tendo como pressuposto baacutesico o
desenvolvimento auto-sustentado Determina ainda o estabelecimento de uma poliacutetica de
gestatildeo de recursos naturais que salvaguarde a estabilidade ecoloacutegica e os ecossistemas de
produccedilatildeo protecccedilatildeo ou de uso muacuteltiplo e regule a problemaacutetica de distribuiccedilatildeo da aacutegua e
outras normas complementares Como ficou claro ao longo do trabalho ao contraacuterio daquilo
que se pode pensar o problema ambiental em Cabo Verde natildeo estaacute na ausecircncia de normas
mas sim na sua deficiente aplicaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo (CapIII e V) Mesmo assim haacute uma grande
injusticcedila associada agrave degradaccedilatildeo ambiental ldquoas pessoas dos subuacuterbios mais pobres pagam
mais caras pela sua aacutegua potaacutevel que as residentes no Platocircrdquo Na mesma oacuteptica abordou-se o
problema da pobreza e do PNLP considerado como excelente na reduccedilatildeo da pobreza e em
consequecircncia contra degradaccedilatildeo do ambiente jaacute que a pobreza eacute tida como uma das piores
inimigas do ambiente Iniciativa que soacute teraacute sucesso se houver uma sociedade actualizada que
conhece a importacircncia da protecccedilatildeo de ambiente e com uma consciecircncia de cidadania
respeitadora do ambiente e preocupada numa formaccedilatildeo contiacutenua e virada para o
desenvolvimento
O PNLP teraacute que ter uma visatildeo natildeo ldquoassistencialistardquo isto eacute de dar prioridades agraves
famiacutelias a um rendimento justo e uma vida condigna com poliacuteticas de reforccedilo das infra-
estruturas de abastecimento de aacutegua e saneamento vias de acesso electrificaccedilatildeo rural sauacutede
etc Concepccedilatildeo de ldquomicro-creacutedito de produccedilatildeo formaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo reforccedilo da
137
capacidade empreendedora dos produtores agriacutecolas da criaccedilatildeo de empresas e de associaccedilotildees
de produccedilatildeo da formaccedilatildeocapacitaccedilatildeo dos produtoresrdquo(RFCNCV2009 47) Um Programa
que promove nas zonas rurais um turismo novo (ambientalmente correcto) ligado agrave natureza
agrave pesca que tira o maacuteximo de proveito da riqueza da nossa cultura e contribua para melhoria
da qualidade de vida rural que estimula o surgimento de actividades competitivas em
articulaccedilatildeo com os processos de desenvolvimento de parques naturais e de valorizaccedilatildeo de
recursos ambientais e conservaccedilatildeo da natureza Satildeo estrateacutegias de combate aacute pobreza
Pressupotildee-se que ldquomenos pobreza eacute em princiacutepio uma condiccedilatildeo necessaacuteria de melhorar a
protecccedilatildeo de ambiente e propiciar a utilizaccedilatildeo racional de recursos naturaisrdquo
Apesar de algumas medidas correctas que fazem parte dos discursos oficiais este
estudo detectou tambeacutem a necessidade de reforccedilar e capacitar as instituiccedilotildees poliacuteticas e
Administrativas Locais na sua forma de lidar com os novos desafios ambientais decorrentes
da crescente complexidade do desenvolvimento urbano cada vez mais complicado Esta ideia
implica existecircncia de instrumento de gestatildeo municipal (PDM PDU etc) que orientam as
opccedilotildees relativas agrave planificaccedilatildeo e gestatildeo do espaccedilo e propotildee acccedilotildees a serem implementadas
para resolver os problemas ambientais Como ficou confirmado os municiacutepios soacute dispotildee de
alguns instrumentos de gestatildeo assim eacute difiacutecil estabelecer ou propor estrateacutegia de organizaccedilatildeo
ou renovaccedilatildeo do espaccedilo urbano e de desenvolvimento rural que permita por exemplo uma
correcta distribuiccedilatildeo de aacutegua ou saneamento baacutesico espaccedilos verdes de lazeres etc
No caso concreto de PSSM e Praia (CapIVeV) existem fenoacutemenos que ocorrem em
sentido inverso eacute caso do aumento da populaccedilatildeo na Praia que como Capital e centro de
atracccedilatildeo econoacutemicosocial recebe quantidades de viajantes e emigrantes dos vaacuterios cantos do
paiacutes e da Aacutefrica Ocidental colocando desafios enormes aacute autarquia e de difiacutecil resoluccedilatildeo
(Habitaccedilatildeo fornecimento de aacutegua e energia saneamento educaccedilatildeo lazer criminalidades e da
proacutepria paisagem urbana sabendo que as construccedilotildees ilegais e clandestinas abundam em todos
os bairros perifeacutericos e muitas vezes desprotegidas e nos leitos das ribeiras) No sentido
contraacuterio PSSM por ser um Concelho de base agriacutecola e com as secas frequentes daacute-se a
perda do valor da terra e dos produtos locais e vecirc-se a braccedilos com a saiacuteda dos seus recursos
humanos em direcccedilatildeo a outras paragens inclusive agrave Praia Trata-se de um desequiliacutebrio
regional em termos de desenvolvimento de meios de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas e
consequentemente de problemas ligados ao saneamento baacutesico e ambiental
138
O Concelho da Praia com destaque para o meio urbano ao contraacuterio de PSSM
conheceu no periacuteodo poacutes-independecircncia quase que uma explosatildeo demograacutefica dando origem
a um crescimento desordenado sem um verdadeiro plano urbaniacutestico o que estaacute na base dos
graves problemas de construccedilatildeo clandestina acumulaccedilatildeo de lixos aumento de comeacutercios
ilegais desorganizaccedilatildeo da urbe falta de aacutegua e degradaccedilatildeo da qualidade de vida
Conclui-se ainda que as poliacuteticas ambientais em Cabo verde devem assentar-se nas
questotildees como a conservaccedilatildeo da biodiversidade o combate agrave desertificaccedilatildeo aos efeitos das
mudanccedilas climaacuteticas bem como apelo agrave participaccedilatildeo da sociedade Mas devem centrar-se com
maior preocupaccedilatildeo no saneamento baacutesico em todos os seus domiacutenios designadamente
abastecimento de aacutegua e energia agraves famiacutelias a questatildeo das aacuteguas residuais a drenagem das
aacuteguas pluviais a conservaccedilatildeo das aacutereas protegidas bem como a sensibilizaccedilatildeo ambiental
No entanto a partir da revisatildeo bibliograacutefica e do trabalho de campo apercebe-se que
no actual momento histoacuterico Cabo Verde apesar dos esforccedilos plausiacuteveis natildeo tem condiccedilotildees
de atender a todos os seus problemas de ambiente a natildeo ser em estreita cooperaccedilatildeo com a
comunidade internacional Por isso propotildee-se debates permanentes que por aleacutem de
sensibilizaccedilatildeo devem ser apresentadas alternativas agraves actividades que degradam o ambiente e
mais clareza na responsabilidade dos poderes puacuteblicos sobre a organizaccedilatildeo e administraccedilatildeo da
defesa de ambiente
Com o teacutermino deste trabalho ficaram renovadas as forccedilas para melhorar este
projecto alargaacute-lo e centraacute-lo no desenvolvimento de outros temas da mesma aacuterea bem como
a aacutereas diferentes jaacute que estaacute reconhecido que muito pode ser feito em prol de ambiente
Uma coisa eacute certa os problemas de ambiente soacute seratildeo resolvidos com a tomada de
consciecircncia de que eacute o nosso lar que estaacute em causa ldquoo lar de todos noacutesrdquo - o ldquoPlanetardquo
Em Cabo Verde eacute necessaacuterio apostar no ambiente revendo a sua introduccedilatildeo no
processo ensino aprendizagem natildeo soacute na comunidade escolar mas na proacutepria sociedade
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Portaria nordm 1381 de 7 de Marccedilo - Define o limite de margem das aacuteguas do mar para efeitos
de extracccedilatildeo das areias das Praias
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recursos haliecircuticos
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Lei nordm41III88 - Aprova a Convenccedilatildeo relativa agrave criaccedilatildeo duma Comissatildeo Sub-regional das
pescas entre Cabo Verde Guineacute-Bissau Mauritacircnia e Senegal
Decreto-Lei nordm6389 de 14 de Setembro - Estabelece as Bases da Legislaccedilatildeo Relativa aos
Animais e agrave Pecuaacuteria
146
Lei nordm 79III90 de 26 de Maio - Pertencem ao domiacutenio Puacuteblico do Estado e satildeo declaradas
reservas naturais a ilha de Santa Luzia e todos os ilheacuteus que integram o Arquipeacutelago de Cabo
Verde Designadamente os ilheacuteus Branco Raso de Santa Maria Seco ou Rombo de Cima e
Ilheacuteu Grande de Curral Velho e Baluarte
Decreto-Lei nordm 6590 de 18 de Agosto - Regula o exerciacutecio da pesca amadora e revoga o
Decreto-Lei nordm 51873
Lei nordm 102III90 de 29 de Dezembro - Estabelece as Bases do Patrimoacutenio Cultural
Decreto-lei nordm 4991- Aprova o acordo Geral de cooperaccedilatildeo entre Cabo verde e Portugal nos
domiacutenios do desenvolvimento mariacutetimo hidrografia cartografia seguranccedila de navegaccedilatildeo e
Oceanografia Aprova a adesatildeo Cabo Verde ao Protocolo da Convenccedilatildeo Internacional sobre a
Responsabilidade Civil pelos prejuiacutezos devidos agrave Poluiccedilatildeo por Hidrocarbonetos
Decreto ei nordm 796 - Aprova a adesatildeo de Cabo Verde ao Protocolo de 1978 relativo agrave
Convenccedilatildeo Internacional para a prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo por navios
Decreto-lei nordm297 - Aprova a adesatildeo de Cabo Verde a Convenccedilatildeo Internacional sobre a
responsabilidade Civil pelos prejuiacutezos devido agrave poluiccedilatildeo por hidrocarbonetos de 1969
Convenccedilatildeo da OMIIMO
Decreto Legislativo nordm 1497 de 1 de Julho - Desenvolve as Bases da Politica do Ambiente
Decreto-Lei nordm 2697 de 20 de Maio - Estabelece o regime de fiscalizaccedilatildeo fitossanitaacuteria
regula a importaccedilatildeo a comercializaccedilatildeo e uso de produtos fitossanitaacuterios
Decreto-Lei nordm 6997 - Proiacutebe a extracccedilatildeo de areia nas dunas nas Praias e nas aacuteguas
interiores
Decreto-Regulamentar nordm 1897 de 22 de Setembro - Declara os siacutetios de Ponta Pau e Ponta
Preta localizados na orla Costeira da ilha do Maio como zona de Desenvolvimento Turiacutestico
Integrado
Lei nordm 48V98 de 25 de Abril - Regula a actividade Florestal
Decreto-Lei nordm 2298 de 25 de Maio - Aprova as normas miacutenimas relativas agrave elaboraccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo de projectos de construccedilatildeo agrave insonorizaccedilatildeo e agraves condiccedilotildees de seguranccedila dos
estabelecimentos de funcionamento nocturno de diversatildeo
147
Decreto-Lei nordm 6598 - Declara a utilidade puacuteblica com caraacutecter muito urgente da
expropriaccedilatildeo dos terrenos e edifiacutecios existentes na aacuterea costeiro sudoeste do Concelho da
Praia declara como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto Regulamentar nordm 998 - Declara a Zona da Baiacutea das Gatas localizada na Costa Norte
da ilha de SVicente como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto-Lei 22002 de 21 de Janeiro - Estabelece a proibiccedilatildeo de extracccedilatildeo de areia nas
dunas nas praias nas aacuteguas interiores e define normas disciplinares de tais actividades
quando elas sejam permitidas
Decreto-Regulamentar nordm72002 de 30 de Dezembro - Estabelece medidas de conservaccedilatildeo e
protecccedilatildeo das espeacutecies
Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro - Estabelece o regime juriacutedico dos espaccedilos
naturais paisagens monumentos e lugares que hellip Merecem tratamento especial
Decreto-Lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo - Estabelece o regime de licenciamento e exploraccedilatildeo
de pedreiras
Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro - Estabelece os requisitos essenciais a considerar
na eliminaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos industrial e outros e respectiva fiscalizaccedilatildeo tendo
em vista a protecccedilatildeo do meio ambiente e a sauacutede puacuteblica
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ANEXOS
ANEXO I Mapa da Ilha de Santiago
ANEXO II Principais dispositivos legais da preservaccedilatildeo da biodiversidade do periacuteodo
antes da independecircncia
ANEXO III Convenccedilotildees e Acordos Internacional Ratificados por Cabo Verde
ANEXO IV Quadro Institucionais
ANEXO V Principais Instrumentos Juriacutedicos
ANEXO VI Entrevistas
152
ANEXO I
153
ANEXO II
Relaccedilatildeo dos principais dispositivos legais do ponto de vista da preservaccedilatildeo da biodiversidade
no periacuteodo antes da independecircncia de Cabo Verde
Dispositifs legravegaux Objectifs
-Reacuteglement nordm 196 du 23 Juillet 1879
-Deacutecret nordm 50 du 6 Fev 1880
-Deacutecret du 21 juin 1919
-Diplome Legislatif nordm 3 du 5 Janvier abrogeacute
par le Diplome Legislatif nordm 1072
-Diplome Legislatif nordm 1072 abrogeacute par le
- Decret nordm 9787 du 5 Septembre
-Deacutecret nordm 51873
-Deacutecret Loi nordm 49573 du 6 Octobre
Decret nordm 19 du 29 Janvier
-Reacuteglement de la pecircche decircs coraux
-Reacuteglementation de la pecircche d`eacuteponge
-Reglementation de la pecha decircs crustaacuteceacutes et
de langoustes
-Reacuteglementation de legravexercice de la pecircche
sportif dans les provinces dograveutre mer
-Protection contre la polution decircs eaux decircs
plages et decircs rivages
-Commission du Domaine Publique Marin
Fontes 2ordm Relatoacuterio Nacional Sobre a Biodiversidade em Cabo Verde (Adaptado)
154
ANEXO III
CONVENCcedilOES E ACORDOS INTERNACIONAIS
Instrumento
Juriacutedico
Objecto LocalData AssinaturaAprovaccedilatildeo Ratificaccedilatildeo
Convenccedilatildeo
das NU
Luta Contra a
Desertificaccedilatildeo
Paris 17 de
Junho de
1994
Assembleia Nacional nordm
98IV95 de 8 de Marccedilo
8 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo-
Quadro
Mudanccedila climaacutetica Nova York
9 de Maio
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm72IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo Diversidade
Bioloacutegica
Rio de
Janeiro 5
de Junho
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 73IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo
de Viena
Protecccedilatildeo da camada
de Ozono
Viena 22
de Marccedilo
de 1985
Conselho de Ministros
Decreto-Lei nordm 697 de
31 de Marccedilo
6 de Junho de
2001
Protocolo de
Montreal
Relativo agraves
substancias que
empobrecem a
camada de ozono
Montreal
16 de
Setembro
de 1987
Conselho de Ministros
DL nordm597 de 3 de
Marccedilo
6 de Julho de
2001
Convenccedilatildeo
da NU
Sobre o Direito do
Mar
Jamaica
1982
Assembleia Nacional
Lei nordm 17III87 de 3 de
Agosto
3 de Agosto de
1987
Protocolo Prevenccedilatildeo da
Poluiccedilatildeo por navios
Londres
1973
DL nordm793 de 10 de
Dezembro
10Dezembro de
1993
Convenccedilatildeo Delimitaccedilatildeo das
condiccedilotildees de acesso e
de exploraccedilatildeo dos
recursos haliecircuticos
ao largo das costas
dos Estados membros
da Comissatildeo Sub-
Regional das pescas
1993 Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 38V96 de
30 Dezembro
Tratado Delimitaccedilatildeo de
fronteira mariacutetima
entre Cabo Verde e
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 29IV93
16 de Julho de
1993
155
Senegal de 16 de Julho
Convenccedilatildeo
Internacional
Responsabilidade
Civil pelos prejuiacutezos
devidos agrave poluiccedilatildeo
por hidrocarbonetos
Conselho de Ministros
DL nordm 297 de 10 de
Fev
Fonte Legislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumento de fiscalizaccedilatildeo no sector ambiental
200352
156
ANEXO IV
Quadro Institucional
Instrumento
Juriacutedico
Objecto EstruturaActividade AtribuiccedilotildeesCompetecircncias
DLnordm 302002 de
30 de Dezembro
Aprova Nova
orgacircnica do
Governo
Governo Conselho de
Ministros Conselho
de Ministros para os
Assuntos
Econoacutemicos
Articulaccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo entre os
Ministeacuterios
implicados na questatildeo
ambiental
Conduccedilatildeo da politica global
no domiacutenio de ambiente
qualidade de vida e do
ordenamento do Territoacuterio
bem como a coordenaccedilatildeo
das politicas regional de
ordenamento do territoacuterio e
desenvolvimento
econoacutemico e social e ainda
a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos
instrumentos previstos na
LBA81
DL nordm 82002 de
25 de Fevereiro82
Aprova o diploma
Orgacircnico do
Ministeacuterio do
Ambiente
Agricultura e
Pescas
Ministeacuterio do
Ambiente
Promover coordenar e
apoiar e participar na
execuccedilatildeo da Politica
Nacional do ambiente e
qualidade de vida em
estreita articulaccedilatildeo com os
diferentes serviccedilos da
Administraccedilatildeo Central e
Local
Promover e coordenar a
elaboraccedilatildeo do Plano
nacional da Politica do
Ambiente outros Planos
Sectoriais etc
DL nordm 595de 6 de
Fev83
Define a
composiccedilatildeo as
competecircncias e o
Funcionamento do
Direcccedilatildeo Geral de
Ambiente84
Concepccedilatildeo execuccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo das poliacuteticas
no domiacutenio do ambiente
incluindo a fiscalizaccedilatildeo e o
81
-De notar que na actual orgacircnica do Governo consta um Conselho de Ministros para os Assuntos Econoacutemicos
o qual abrange o ambiente e o ordenamento do territoacuterio
82 -Deve ser interpretada de acordo com o DL nordm 302002 de 30 de Dezembro que aprova a nova orgacircnica do
Governo 83
-Este diploma aplica-se com as necessaacuterias adaptaccedilotildees agrave Direcccedilatildeo Geral do Ambiente ateacute agrave aprovaccedilatildeo do
novo diploma orgacircnico desta estrutura governamental 84
-A sucessora Natural e Legal do secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) entretanto extinto em 2002
157
Secretariado
Executivo para o
Ambiente
cumprimento das leis
emitir a certificaccedilatildeo
ambiental identificar as
fontes poluidoras realizar
auditorias e avaliar os
estudos de impacto
ambiental85
Lei nordm41II784 de
18 de Junho
Aprova o coacutedigo
da aacutegua
Conselho Nacional de
aacuteguas
O Conselho Nacional de
Aacuteguas (CNAG) um oacutergatildeo
interministerial onde tem
assento representantes de
todos os serviccedilos que
desempenham funccedilotildees no
domiacutenio da aacutegua
Lei nordm 134IV95 de
3 de Novembro
Aprova o Estatuto
dos Municiacutepios
Municiacutepios Cacircmara
Municipal-Pelouro de
Ambiente e
Saneamento86
Promoccedilatildeo de medidas
acccedilotildees e programas de
protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da
natureza arborizaccedilatildeo
reflorestaccedilatildeo criaccedilatildeo de
espaccedilos verdes
conservaccedilatildeo do patrimoacutenio
paisagiacutestico e urbaniacutestico
municipal medidas de
protecccedilatildeo de recursos
hiacutedricos e de conservaccedilatildeo
do solo e da
aacuteguahellipmedidas de
formaccedilatildeo e educaccedilatildeo
ambiental saneamento
baacutesico salubridade etc87
DLnordm 6797 de 3
de Novembro
Aprova o Estatuto
do Instituto
Nacional do
Desenvolvimento
das Pescas (INDP)
INDP Oacutergatildeo de suporte teacutecnico-
cientiacutefico da gestatildeo dos
recursos haliecircuticos e da
promoccedilatildeo do
desenvolvimento integrado
do sector das pescas
DLnordm10185 de 7
de Setembro
Cria o Instituto
Nacional de
Investigaccedilatildeo e
INIDA
85
-A necessidade de adequaccedilatildeo dos meios agraves suas muitas responsabilidades deve ser tida como uma propriedade 86
-A designaccedilatildeo varia de Municiacutepio para Municiacutepio
87 -Estabelece o artordm38 da LBA que ldquocada Municiacutepio criaraacute uma Comissatildeo Especializada na aacuterea do Direito de
Ambiente a qual coadjuvaraacute os oacutergatildeos municipaishelliprdquo
158
Desenvolvimento
Agraacuterio(INIDA)
DL nordm1497 de 22
de Setembro
Define a orgacircnica
da Guarda
Costeira88
Guarda Costeira
Unidades Aeacutereas e
Unidades Maritimas
Patrulhar as agraveguas e o
espaccedilo aeacutereo sob jurisdiccedilatildeo
nacional incluindo a ZEE
prevenir prevenir
combater e controlar a
poluiccedilatildeo do meio mariacutetimo
em colaboraccedilatildeo com as
demais autoridades
88
-A Guarda Costeira tem uma importacircncia transcendente na fiscalizaccedilatildeo da poluiccedilatildeo das nossas aguas e da
pesca ilegal O seu papel deve ser tido em conta na montagem de um futuro de fiscalizaccedilatildeo ambiental
159
ANEXO V
Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a
um ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de
Julho
Lei nordm 86IV93 de 26 de
Julho
Define as bases da Politica
do Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de
promoccedilatildeo da qualidade de
ambiente (artordm39ordm) Estatuto
das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo
da indemnizaccedilatildeo especial por
danos causados ao ambiente
(artordm42ordm) Combate agrave poluiccedilatildeo
hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da
Politica do Ambiente
Regula as normas de
salvaguarda da sauacutede higiene
e seguranccedila dos trabalhadores
Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e
funcionamento das infra-
estruturas destinadas agrave
remoccedilatildeo e tratamento dos
RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de
6 de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal
Nacional e89
Regula os cortes
de aacutervores e suas taxas e
delimita aacutereas de caccedila
Lei nordm 137IV95 de 3 de
Julho
Autoriza o Governo a legislar
sobre alguns crimes Contra o
Ambiente e as Respectivas
Penas
Natildeo foi aprovada a legislaccedilatildeo
correspondente
89 -Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm
160
Lei nordm 134IV95 de 3 de
Julho
Aprova o Estatuto dos
Municiacutepios
Cria pelouro do Ambiente e
Saneamento90
Decreto-Lei nordm22002 de 26
de Maio
Define algumas zonas como
reservas naturais
Declara a ilha de Santa Luzia
e todos os ilheacuteus como reserva
natural
Decreto-Lei nordm32003 de 24
de Fevereiro
Estabelece o regime juriacutedico
dos espaccedilos naturais
Cria um organismo de
administraccedilatildeo e gestatildeo da
Rede Nacional de aacutereas
Protegidas
Decreto-Lei nordm62003
Decreto-Lei nordm292006
Decreto-Lei nordm 52003 de 31
de Marccedilo
Define o sistema Nacional de
Protecccedilatildeo do ar
Fixa listas de instalaccedilotildees
sujeitas a licenccedila
Caracteriacutesticas e utilizaccedilatildeo dos
motores de combustatildeo
Lei nordm 41II84 de 18 de
Junho
Aprova o Coacutedigo da aacutegua Estabelece mecanismos de
conservaccedilatildeo optimizaccedilatildeo e
aproveitamento das aacuteguas de
superfiacutecie e subterracircneas
Contencioso hiacutedrico situaccedilatildeo
de crise hiacutedrica etc
90
-Designaccedilatildeo que varia de Municiacutepio para Municiacutepio
161
ANEXO VI
Entrevista
Entidade ______________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Presidentes das CacircmarasVereador do saneamentoDirector de saneamento
1-A Cacircmara dispotildee dos Planos urbaniacutesticos PDM PD PAM PDU
2-Existe alguma relaccedilatildeo entre o Planeamento Municipal e os problemas ambientais
1-Como vecirc a questatildeo dos poderes das Autarquias a niacutevel do Ambiente
2- Quais os problemas mais preocupantes a niacutevel do saneamento no seu municiacutepio
3- Como avalia o comportamento das populaccedilotildees na preservaccedilatildeo do ambiente
4-Ateacute que ponto a introduccedilatildeo nas escolas de uma disciplina de educaccedilatildeo ambiental
poderaacute facilitar a tarefa do saneamento
5- Que projectos tem a Autarquia para minimizar os problemas existentes
162
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
DGA (Direcccedilatildeo Geral do Ambiente)
1-Qual eacute a sua percepccedilatildeo sobre o estado de Ambiente em Cabo Verde
2-A Direcccedilatildeo Geral do Ambiente tem trabalhado em concertaccedilatildeo com as autarquias
locais na preservaccedilatildeo do Ambiente
3-Em termos da aplicaccedilatildeo das normas e da fiscalizaccedilatildeo qual eacute a sua avaliaccedilatildeo
4-Quais as principais dificuldades porque passa a DGA no cumprimento de suas
missotildees
5- Natildeo acha que haacute uma ambiguidadeindefiniccedilatildeo de competecircncias na problemaacutetica de
extracccedilatildeo de inertes
6-Qual a sua Opiniatildeo sobre as Legislaccedilotildees
163
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Direcccedilatildeo Geral de Agricultura Silvicultura e pesca
1-Acha que o Governo tem uma politica acertada para valorizar os recursos Naturais
2- Que politicas existem para a que possa interferir de forma positiva ou negativa no
ambiente E da aacutegua
3 Como eacute que a agricultura pode ser um factor de conservaccedilatildeo e ou degradaccedilatildeo do
ambiente
164
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Director do parque Natural de Serra Malagueta
1-Existe alguma poliacutetica estruturante para a criaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de aacutereas protegidas
2-Qual o grau de simpatias das populaccedilotildees das redondezas com relaccedilatildeo agraves zonas
protegidas
165
Questionaacuterio aos alunos
Sexo ____ Ano de Escolaridade
M___ Residecircncia_______________
F____
Ao fazer este trabalho sobre os Problemas Ambientais em Cabo Verde pensei em vocecircs Acho que podem me
ajudar respondendo a este questionaacuterio
Como podem observar as respostas satildeo anoacutenimas porque soacute quero saber a vossa sensibilidade Natildeo haacute
respostas certas ou erradas por isso eacute importante responder a todas as questotildees
1- Achas que a problemaacutetica do lixo deve fazer parte do teu estudo Sim___ Natildeo ___
Porquecirc
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2- Na tua ideia o desenvolvimento econoacutemico de um paiacutes tem alguma relaccedilatildeo com o
lixo
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3- As cascas e restos de vegetais devem ir para os contentores porque natildeo servem para
mais nada Sim ___ Natildeo_____
4- Costuma ouvir falar de
Eco - ponto Sim____ Natildeo ______
Alteraccedilotildees climaacuteticas Sim___ Natildeo ____
(GEE) Gases de Efeito Estufa Sim___ Natildeo ____
5- Coloca um ldquoVrdquo para as afirmaccedilotildees Verdadeiras e um ldquoFrdquo para as Falsas
Os resiacuteduos hospitalares satildeo lanccedilados ao mar ______
Os resiacuteduos hospitalares vatildeo para os contentores normais _____
Os resiacuteduos hospitalares satildeo tratados em locais especiais para serem reciclados
ou destruiacutedos ________
O papel reciclado eacute um bom papel__________
166
O papel reciclado eacute um papel estragado_______
6- As trecircs palavrinhas maacutegicas amigas do ambiente satildeo conhecidas por 3Rs Completa o
esquema a seguir
3Rs
Reduzir
R
R
Apoio financeiro do Instituto Portuguecircs de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) no acircmbito de
Cooperaccedilatildeo com Cabo Verde
Os Problemas Ambientais em Cabo Verde Poliacuteticas e Medidas
de Protecccedilatildeo Ambiental
Estudo do Caso Comparativo ldquoPraia Vs Satildeo Salvador do Mundo
Trabalho Realizado para obtenccedilatildeo do Grau de Mestrado em Ciecircncia Poliacutetica e
Relaccedilotildees Internacionais
Especializaccedilatildeo Globalizaccedilatildeo e Ambiente
Orientadora
Doutora Ana Catarina Pereira Mendes Leal
Realizado por Ermelindo P Fernandes
04-07-2011
DECLARACcedilOtildeES
Declaro que esta Dissertaccedilatildeo eacute o trabalho da minha investigaccedilatildeo pessoal e
independente O seu conteuacutedo eacute original e todas as fontes consultadas estatildeo devidamente
mencionadas no texto nas e na bibliografia
Candidato _________________________________________________________
Lisboa helliphellip de helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2011
Declaro que esta Dissertaccedilatildeo se encontra em condiccedilotildees de ser apreciada pelo juacuteri a
designar
A Orientadora ________________________________________________________
Lisboa helliphellipdehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2011
i
Dedicatoacuteria pessoal
Aos meus pais
Saacutebias pessoas que me ensinaram
A trepar nas montanhas e catar aacutegua nas nuvens e
a remar sobre as aacuteguas do mar agrave procura de novos
horizontes
ii
AGRADECIMENTOS
Acredito que a concretizaccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo soacute foi possiacutevel graccedilas ao
envolvimento incentivos e apoios de vaacuterias instituiccedilotildees de professores amigos e familiares
Por isso gostaria de deixar-lhes os meus agradecimentos
Comeccedilo por destacar de forma muito particular a Doutora Ana Catarina Pereira
Mendes Leal pela sua prontidatildeo demonstrada em levar este projecto em avante e pelo
interesse incondicional no acompanhamento do processo e desenvolvimento desta pesquisa
apesar de outras ocupaccedilotildees Agradeccedilo os apoios as criacuteticas sugestotildees e disponibilidade
durante este periacuteodo de dois anos primeiro como professora depois como orientadora
Um agradecimento tambeacutem especial agrave Professora Doutora Teresa Ferreira Rodrigues
na qualidade de Coordenadora do curso de Mestrado da CPRI pela sua disponibilidade
incentivo e simpatia
Gostaria de deixar umas palavras de Agradecimento ao Governo portuguecircs que
atraveacutes de suas poliacuteticas de cooperaccedilatildeo com Cabo Verde particularmente ao Instituto
Portuguecircs de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) tem atendido o pedido de uma bolsa de
estudos sem a qual o projecto ficaria comprometido
Expresso ainda os meus agradecimentos ao Governo de Cabo Verde e ao Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo por ter permitido a minha colocaccedilatildeo em Comissatildeo Eventual de Serviccedilos durante
este periacuteodo para participar neste projecto e programa de mestrado
Eacute salutar ainda endereccedilar um reconhecimento de gratidatildeo agraves minhas famiacutelias meus
amigos pelos apoios prestados Reconhecimento extensivo a todos aqueles que de uma forma
ou de outra contribuiacuteram para o sucesso deste projecto
Aos colegas da Universidade Nova de Lisboa (UNL) colegas e professores de
Mestrado natildeo posso deixar de manifestar um agradecimento pelos momentos de
companheirismo e de amizade partilhados ao longo dos dois uacuteltimos anos Um obrigado
muito especial agrave NEC-NOVA e seus Presidentes pelo acolhimento e amizade que nos
dedicou
E finalmente natildeo seria um acto de heresia dedicar umas palavras aos meus filhos a
quem um dia ficaraacute entregue a perenidade do projecto
Obrigado a todos
iii
Resumo
OS PROBLEMAS AMBIENTAIS EM CABO VERDE Politicas e Medidas de
Protecccedilatildeo Ambiental
Estudo do Caso Comparativo ldquoPraia Vs Satildeo Salvador do Mundordquo
Palavras-chave alteraccedilotildees climaacuteticas desenvolvimento sustentaacutevel pobreza
saneamento baacutesico escassez de aacutegua gestatildeo urbana
A presente dissertaccedilatildeo teve como finalidade analisar os Problemas Ambientais em
Cabo Verde com destaque para as poliacuteticas e medidas implementadas no periacuteodo que decorre
de 1975 a 2010 Para tal centrou-se no confronto de resultados de estudos que permitiram
uma comparaccedilatildeo entre os Concelhos da Praia e de Satildeo Salvador do Mundo localizados no sul
e no centro da ilha de Santiago respectivamente
Como ponto de partida fez-se uma caracterizaccedilatildeo climaacuteticaambiental do paiacutes
salientando a sua fragilidade ambiental atraveacutes de uma estreita ligaccedilatildeo entre as suas
caracteriacutesticas naturais e o estado de ambiente para delinear a evoluccedilatildeo das medidas poliacuteticas
e juriacutedicas tomadas no sentido de combater ou minimizar os problemas existentes Todo o
trabalho empiacuterico foi realizado nos concelhos acima referidos com base nos inqueacuteritos
efectuados junto dos moradores escolas teacutecnicos e poliacuteticos que lidam com a problemaacutetica
ambiental nesses Concelhos Posteriormente foi possiacutevel analisar profundamente as
principais causas da degradaccedilatildeo ambiental nos dois Concelhos como a pobreza a escassez de
aacutegua o saneamento baacutesico o aumento da populaccedilatildeo o ecircxodo rural e as construccedilotildees
clandestinas estabelecendo uma correlaccedilatildeo entre estas e o desenvolvimento econoacutemico-social
e a qualidade de vida dos seus habitantes Finalmente expocircs-se o trabalho realizado e o que se
perspectiva fazer para sua mitigaccedilatildeo privilegiando a vertente pedagoacutegica destacando a
importacircncia do envolvimento de grupos comunitaacuterios para prossecuccedilatildeo de acccedilotildees
diversificadas de sensibilizaccedilatildeo de programaccedilatildeo e da formaccedilatildeo em paralelo com o reforccedilo de
fiscalizaccedilatildeo para melhor aplicaccedilatildeo de normas existentes
iv
ABSTRACT
ENVIRONMENTAL PROBLEMS IN CAPE VERDE Policies and Measures for
Environmental Protection Comparative case study of Praia Vs Satildeo Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Keywords climate change sustainable development poverty sanitation water
scarcity urban management
The objective of this dissertation is to understand the environmental problems in Cape
Verde with emphasis on the politics and measures implemented from 1975 to 2010 focusing
on the comparison of results of studies that allowed a comparison between two Councils
(Praia e Satildeo Salvador do Mundo) located in the south and center of the island of Santiago
respectively
As a starting point it was a characterization of climate environmental situation
stressing itrsquos fragility environment through a close connection between natural features and
state of the environment to shape the evolution of politician and legal measures taken to
combat or minimize the problems existing All empirical work was conducted in the councils
mentioned above based on opinion surveys of residents schools planners and politics
makers and dealing with environmental issues in these Councils This study also allowed us
to analyze thoroughly the main causes of environmental degradation in the two municipalities
such as poverty the scarcity of water sanitation population growth rural migration illegal
constructions establishing a correlation between these and economic development -social and
quality of life of its inhabitants Finally it exposes what has been done and what are
perspective do to mitigate itrsquos effects focusing on pedagogical trends highlighting the
importance of involving community groups to pursue various activities to raise awareness
programming and training in parallel with the strengthening of supervision for better
enforcement of existing standards
v
RESUMEacute
PROBLEgraveMES DE LENVIRONNEMENT EN CAP VERT Les politiques et
mesures de protection de lenvironnement Eacutetude de cas comparative de Praia Vs Satildeo
Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Mots-cleacutes changement climatique deacuteveloppement durable la pauvreteacute lassainissement la
rareteacute de leau la gestion urbaine
Cette eacutetude visait agrave analyser les problegravemes environnementaux au Cap-Vert en mettant
laccent sur les politiques et mesures mises en œuvre dans le long de 1975 agrave 2010 en se
concentrant sur la confrontation des reacutesultats des eacutetudes qui ont permis une comparaison entre
les municipaliteacutes de (Praia et Satildeo Salvador do Mundo) situeacute dans le sud et le centre de licircle de
Santiago respectivement
Comme point de deacutepart a eacuteteacute fait une caracteacuterisation du climat l`eacutetat de
lenvironnement en insistant sur son environnement fragile parmi un lien eacutetroit entre les
caracteacuteristiques naturelles et de leacutetat de lenvironnement pour deacutecrire leacutevolution de la
politique et des mesures juridiques prises pour minimiser les problegravemes existants Tout le
travail empirique a eacuteteacute meneacute dans les communes mentionneacutees ci-dessus baseacutee sur des
sondages dopinion des habitants des eacutecoles des planificateurs et les deacutecideurs politiques face
aux problegravemes environnementaux dans ces communes Cette eacutetude nous a eacutegalement permis
danalyser en profondeur les principales causes de deacutegradation de lenvironnement dans les
deux municipaliteacutes telles que la pauvreteacute la rareteacute de leau lassainissement la croissance
deacutemographique lexode rural les constructions clandestines en eacutetablissant une correacutelation
entre ces derniers et le deacuteveloppement eacuteconomique -sociale et la qualiteacute de vie de ses
habitants Enfin srsquoest exposeacute le travail effectueacute et ce qui devrait faire pour les atteacutenuer en se
concentrant sur les tendances peacutedagogiques en soulignant limportance dimpliquer les
groupes communautaires agrave poursuivre diverses activiteacutes de sensibilisation de programmation
et de la formation en parallegravele avec le renforcement de la supervision pour une meilleure
application des normes existantes
vi
Iacutendice
INTRODUCcedilAtildeO 1
CAPIacuteTULO I ENQUADRAMENTO TEOacuteRICO E CONCEPTUAL 8
11 Definiccedilatildeo Conceptual 8
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo 10
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais 18
CAPITULO II ANAacuteLISE DA SITUACcedilAtildeO AMBIENTAL EM CABO VERDE 30
21 Enquadramento geral 30
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo 38
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde 40
CAPIacuteTULO III A PROBLEMAacuteTICA AMBIENTAL PAPEacuteIS E INSTRUMENTOS 47
31 O Papel do Poder Central 47
32 O Papel do Poder Local 51
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas 54
34 O Papel da Sociedade Civil 56
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente 58
351 Instrumentos juriacutedicos 58
352 InstrumentosPlanos Institucionais 64
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica 67
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento 69
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento 71
CAPITULO IV PROBLEMAS E DESAFIOS AMBIENTAIS EM CABO VERDE 74 411 A Poliacutetica Energeacutetica 75
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio 80
42 O Ambiente e os Problemas Sociais 83
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem 83
vii
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental 86
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental 88
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI 92
CAPITULO V DOIS MUNICIacutePIOS DOIS CAMINHOS O CASO DE ESTUDOS 95
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia 95
511 Actividades Econoacutemicas 97
52 Os Principais Problemas Urbanos 98
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos 101
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel 103
523 Saneamento do Meio 105
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana 109
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo 112
531 Um Municiacutepio Emergente 112
532 Relecircvo e Clima 112
533 Recursos Florestais 113
534 Recursos hiacutedricos 114
535 Aspectos Demograacuteficos 116
536 Actividades Econoacutemicas 116
CAPITULOVI DESAFIOS E ORIENTACcedilOtildeES DA PRESERVACcedilAtildeO AMBIENTAL NOS DOIS
MUNICIacutePIOS 119
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios 119
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias 124
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental 127
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais 129
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 135
ANEXOS 151
viii
INDICES DE FIGURAS
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica 30
Figura 2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos 37
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo
actual 85
Figura 4 - Cidade da praia 95
Figura 5 - Lixeira 106
Figura 6 - Lixeira da Praia 106
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano 118
Figura 8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais 121
Figura 9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel 123
ix
INDICES DE TABELAS
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde 34
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades 42
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades 54
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos 59
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia 111
Tabela6 - Tabela Comparativa 134
x
SIGLAS E ABREVIATURAS
ADAD - Associaccedilatildeo para a Defesa do Ambiente e Desenvolvimento)
ADISACV- Anaacutelise e Desenvolvimento Institucional do Sector de Ambiente em Cabo Verde
AEB - Aacuteguas e Energia de Boa Vista
ANMCV - Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios de Cabo Verde
APN - Aacuteguas de Porto Novo
APP - Aacuteguas de Ponta Preta
APP - Aacuterea de Preservaccedilatildeo Permanente
ARE - Agencia de Regulaccedilatildeo Econoacutemica
AS - Anuaacuterio de Sustentabilidade
CBESA - Congresso de Engenharia Sanitaacuteria e Ambiental
CBD - Convenccedilatildeo Sobre a Diversidade Bioloacutegica
CCC - Convenccedilatildeo Quadro das Naccedilotildees Unidas Sobre as Mudanccedilas Climaacuteticas
CDEAO - Conselho de Desenvolvimento Econoacutemico da Aacutefrica Ocidental
CILSS - Comiteacute Inter-Estado de Luta Contra a Seca no SAELL
CMP - Cacircmara Municipal da Praia
CNUAD - Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD - Conferecircncia da Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP - Conferences Of the Parties
CRCV - Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde
CSA - Conservaccedilatildeo de Solo e Aacutegua
DDT - Dicloro-Difenil-tricloroetano
DGA - Direcccedilatildeo Geral de Ambiente
DGAL - Direcccedilatildeo Geral da Administraccedilatildeo Local
xi
DGP - Direcccedilatildeo Geral das Pescas
DL - Decreto-lei
DNOT - Direcccedilatildeo Nacional de Ordenamento do Territoacuterio
EDP - Energias de Portugal
EIA - Estudos do Impacto Ambiental
ENACOL- Empresa Nacional de Combustiacutevel SA
EROT - Esquema Regional de Ordenamento do Territoacuterio
EUA - Estados Unidos da Ameacuterica
FAO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Alimentaccedilatildeo e Agricultura
FEF - Fundo de Equiliacutebrio Financeiro
FNUAP - Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Populaccedilatildeo
GEE - Gases de Efeito de Estufa
GOP - Grandes Opccedilotildees do Plano
IPCC - Intergovernamental Panel on Climate Change
INE - Instituto Nacional de Estatiacutesticas
INIDA - Instituto Nacional de Investigaccedilatildeo para o desenvolvimento Agriacutecola
INDP - Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas
INME - Instituto Nacional de Meteorologia e Geofiacutesica
ISE - Instituto Superior de Educaccedilatildeo
LBA - Lei de Bases do Ambiente
LBAOTPU - Lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico
LBSEACV - Livro Branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde
LEC - Laboratoacuterio de Engenharia Civil
MAAP - Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca
MECC - Ministeacuterio da Economia Competitividade
xii
MCA - Millennium Challenge Account
MDP - Ministeacuterio de Desenvolvimento e Pesca
MORABI - Associaccedilatildeo de Apoio aacute Auto-Promoccedilatildeo da Mulher no Desenvolvimento
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
ODM - Objectivo do Desenvolvimento do Mileacutenio
OMCV - Organizaccedilatildeo das Mulheres de Cabo Verde
ONG - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental
ONGA - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental de Ambiente
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
PAIS - Plano Ambiental Inter-Sectorial
PANLS - Plano Ambiental de Luta Contra a Seca
PAM - Plano Ambiental Municipal
PANA - Plano de Acccedilatildeo Nacional de Ambiente
PCM - Presidente da Cacircmara Municipal
PDM - Plano Director Municipal
PDU - Plano de Desenvolvimento Urbano
PE - Programa de Emergecircncia
PEDT - Plano estrateacutegico para o Desenvolvimento do Turismo em Cabo verde
PFIE - Programa de Formaccedilatildeo e Informaccedilatildeo para o Ambiente
PG - Programa de Governo
PMA - Paiacuteses Menos Avanccedilado
PNDES - Plano Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social
PND - Programa Nacional de Desenvolvimento
PNLPCP - Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza
PNDUCC - Programa Nacional de Desenvolvimento Urbano e Capacitaccedilatildeo das Cidades
xiii
PRB - Population Reference Bureau
PSSM - Picos Satildeo Salvador do Mundo
QUIBB - Questionaacuterio Unificado de Indicadores Baacutesico de Bem-estar
RFCNCV - Relatoacuterio Final Consultoria Nacional de Cabo Verde
RNEB - Relatoacuterio Nacional do Estado da Biodiversidade
RSEBCV - Relatoacuterio Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde
RTP - Raacutedio Televisatildeo Portuguesa
SEPA - Secretariado Executivo Para o Ambiente
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
UNEP - United Nations Development Programme
UNESCO - United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
UNCCD - United Nations Convention to Combat Desertification
UNDP - United Nations Development Programme
UNICEF - United Nations Children`s Found
ZDTI - Zona de Desenvolvimento de Turismo Integrado
ZEE - Zona Econoacutemica Exclusiva
WWF - World Wid for Nature
WCED - World Commission on Environment and Development
1
INTRODUCcedilAtildeO
A preservaccedilatildeo e defesa do meio ambiente constituem dois dos principais desafios do
mundo actual quer desenvolvido ou natildeo como uacutenica forma de garantir a sustentabilidade
global O equiliacutebrio ecoloacutegico estaacute em perigo desde que o homem passou a utilizar de forma
irracional os recursos da Terra A poluiccedilatildeo aumenta nos paiacuteses ricos devido ao aquecimento
global do Planeta ao mesmo tempo que os paiacuteses pobres satildeo atacados pelo fenoacutemeno de
desertificaccedilatildeo Enquanto isso a biodiversidade estaacute ameaccedilada a aacutegua diminui por todo o
planeta e vaacuterias espeacutecies estatildeo em risco de extinccedilatildeo - satildeo esses fenoacutemenos que constituem os
principais problemas ambientais do nosso seacuteculo
Esses fenoacutemenos sempre foram tidos como consequecircncias de desenvolvimento e soacute
assumiram relevacircncia poliacutetica premente quando as populaccedilotildees tomaram consciecircncia do perigo
que adveacutem e os poliacuteticos aperceberam das suas responsabilidades em manter o equiliacutebrio
ecoloacutegico a niacutevel global
No contexto Internacional ldquoAs preocupaccedilotildees com a preservaccedilatildeo do Planeta satildeo
recentes O primeiro alarme foi dado pelo Clube de Roma em 1972 (hellip) esta alerta foi mais
uma chamada de atenccedilatildeo sobre o caraacutecter finito dos recursos naturais (hellip) sem se criar uma
consciecircncia colectiva sobre o esgotamento potencial dos recursos energeacuteticos e muito menos
dos recursos que suportam a vida (ar com qualidade aacutegua satilde e radiaccedilatildeo solaralteraccedilatildeo
climaacutetica entre outros) LOPES (20109)
Apesar de vaacuterias ameaccedilas e alertas esta problemaacutetica ambiental soacute assumiu caraacutecter de
urgecircncia nos finais do seacuteculo XX e ldquopassa a fazer parte da agenda dos governos
particularmente dos mais ricos os quais satildeo tambeacutem mais poluidoresrdquo (IDEM) Mesmo
assim continua a notar-se algumas pessoas e paiacuteses que resistem ao cumprimento dos
compromissos internacionais em mateacuteria de protecccedilatildeo do ambiente
No caso de Cabo Verde face aos problemas mundiais cedo percebeu-se da
ldquonecessidade de ldquointegrar os princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel nas poliacuteticas e
programas nacionais e inverter a actual tendecircncia para a perda de recursos ambientaisrdquo
(ODM7) Recursos esses que estatildeo sendo cada dia mais ameaccedilados por fenoacutemenos naturais
desfavoraacuteveis
2
Assim nos primeiros anos da independecircncia adoptou-se a niacutevel nacional uma poliacutetica
de conservaccedilatildeo do solo da aacutegua e recuperaccedilatildeo das florestas porque apercebeu-se que a
desertificaccedilatildeo e a seca constituem ameaccedilas crescentes agrave estabilidade nacional e que o
problema de ambiente seraacute a batalha mais dura para os tempos vindouros Esta poliacutetica foi um
ldquoimenso esforccedilo na luta contra a degradaccedilatildeo dos recursos naturais e o empobrecimento das
populaccedilotildees dependentes desses recursosrdquo (SEPA 19981) Assim adoptou-se medidas que
consistiam na definiccedilatildeo de Programas de emergecircncia que pudessem resolver o problema de
erosatildeo do solo carecircncia de aacutegua e desertificaccedilatildeo constante no paiacutes e promover o
desenvolvimento da produccedilatildeo agro-Silvo-Pastoril no estrito respeito pelo patrimoacutenio
ecoloacutegico
As consequecircncias do aquecimento global e das mudanccedilas climaacuteticas teratildeo efeitos de
excepcional gravidade sobre os paiacuteses insulares como Cabo Verde e com incidecircncia sobre a
rarefacccedilatildeo da aacutegua potaacutevel tempestades e furacotildees erosatildeo dos recursos naturais
desertificaccedilatildeo e desflorestaccedilatildeo fome subida dos oceanos entre outras ldquosendo necessaacuterio em
particular repensar as praacuteticas agriacutecolas e a forma como satildeo geridos os recursos
hiacutedricosrdquo(Ban Ki-Moon 2009)
Esses fenoacutemenos Antropogeacutenicos (hellip) constituem um dos maiores desafios do secXXI
agrave escala global Embora os riscos se situem a meacutedio e longo prazo existem jaacute alguns sinais de
mudanccedilas climaacuteticas e de seus impactos em alguns sectores socioeconoacutemicos (Partidaacuterio
200313) Por exemplo o problema da aacutegua eacute jaacute uma realidade global e eacute tido como causa da
situaccedilatildeo caoacutetica no sector de saneamento e sauacutede puacuteblica nos paiacuteses pobres
Para combater esses problemas ambientais ligados agrave escassez dos principais recursos
naturais haacute que adoptar uma nova atitude que proteja e respeite a natureza uma nova forma
de lidar com as florestas com a aacutegua isto eacute que facilite o uso racional dos recursos
disponiacuteveis com base nos instrumentos criados para o efeito Instrumentos que permitam tanto
a preservaccedilatildeo como valorizaccedilatildeo dos recursos estribados em conceitos novos como a
sustentabilidade ambiental
Trata-se de um processo que requer uma combinaccedilatildeo de vontade poliacutetica dos poderes
instituiacutedos com a participaccedilatildeo efectiva das populaccedilotildees e com o apoio da comunidade
internacional - uma forma de combater a pobreza tida como causa e efeito da degradaccedilatildeo do
ambiente
3
Cabo Verde um arquipeacutelago cercado por mar e de clima tropical em cujo ecossistema
eacute muito fraacutegil acrescido do aumento da populaccedilatildeo e de secas persistentes natildeo lhe resta outra
soluccedilatildeo que lutar pela conservaccedilatildeo da natureza natildeo soacute para refazer o seu sistema ecoloacutegico
como para conservar o que ainda resta
Segundo o RFCNCV (200916) ldquoa populaccedilatildeo de Cabo Verde conheceu grandes
oscilaccedilotildees provocadas por crises croacutenicas de inseguranccedila climaacutetica acompanhada de
importantes fluxos migratoacuteriosrdquo Na verdade ldquoo paiacutes tem registado um crescimento
demograacutefico raacutepido e desprogramadordquo (Censo2000) aliado ao ecircxodo rural como
consequecircncia das secas para alguns centros urbanos como a cidade da Praia isto complica a
poliacutetica de saneamento distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel seguranccedila publica habitaccedilatildeo e
consequentemente a degradaccedilatildeo do ambiente
A Cidade da Praia tem crescido acumulando os graves problemas de ecircxodo rural
imensas taxas de crescimento populacional que podem ateacute obstruir os esforccedilos para
eficientemente atender as crescentes demandas dos cidadatildeos urbanos mais pobres e pondo em
causa a proacutepria qualidade de vida Aleacutem disso as acentuadas transformaccedilotildees econoacutemicas e
sociais dos uacuteltimos 30 anos resultaram num desenvolvimento descontrolado e desordenado
da cidade acompanhado de deterioraccedilatildeo do ambiente urbano do aumento da criminalidade
problemas de saneamento baacutesico agravamento de desigualdades sociais violecircncia urbana etc
Em situaccedilatildeo oposta encontram-se determinados municiacutepios com caracteriacutesticas
especificamente rurais caso de Picos Satildeo Salvador do Mundo que natildeo conseguindo debelar
os efeitos das secas viu a sua populaccedilatildeo em constante diminuiccedilatildeo porque saem para outras
paragens agrave procura de uma vida melhor
Partindo do pressuposto que este paradoxo que evidencia as contradiccedilotildees de
desenvolvimento entre os municiacutepios deve-se agrave fragilidade do ambiente que ao enfraquecer a
base produtiva coloca umas seacuteries de obstaacuteculos ao desenvolvimento econoacutemico e social e
contribui para o aumento da pobreza na medida em que esta se encontra directamente ligada
agraves possibilidades de acesso aos recursos existentes Coloca-se a questatildeo
Que Poliacuteticas e que medidas satildeo necessaacuterias para a protecccedilatildeo do ambiente e que ao
mesmo tempo garanta a qualidade de vida das populaccedilotildees
4
Este pressuposto eacute ainda um factor essencial motivador e de justificaccedilatildeo para que
esta investigaccedilatildeo se centre na anaacutelise de poliacuteticas puacuteblicas de preservaccedilatildeo do ambiente em
Cabo Verde e com efeitos directos na qualidade de vida das populaccedilotildees nos dois municiacutepios
E finalmente procura propor medidas que contribuem para transformar a paisagem
melhorar a qualidade de vida das pessoas e expandir o reconhecimento do ambiente e da
sustentabilidade - uma forma de promover o equiliacutebrio regional em Cabo Verde Desta forma
seraacute mais um contributo participativo para mitigaccedilatildeo dos problemas ambientais que parecem
ser cada vez mais complexos e dinacircmicos
De acordo com a situaccedilatildeo descrita o objectivo fundamental desta dissertaccedilatildeo eacute
analisar a problemaacutetica do ambiente em Cabo Verde com destaque para os dois Concelhos
em estudo tendo presente as Poliacuteticas e Programas adoptados no paiacutes nos uacuteltimos 30 anos
(1975-2010) deste modo passa-se a conhecer os projectos concretizados e em curso a sua
evoluccedilatildeo e qual o engajamento das populaccedilotildees e a sua sensibilidade aos problemas
ambientais E partindo de hipoacutetese que haacute uma forte correlaccedilatildeo entre as poliacuteticas de
protecccedilatildeo ambiental e o bem-estar econoacutemico-social das populaccedilotildees nos Concelhos que
fazem parte do caso de Estudos A presente dissertaccedilatildeo pretende atingir os seguintes
objectivos especiacuteficos
-Identificar e analisar as principais actividades e sectores ambientalmente vulneraacuteveis
nos dois concelhos em estudo
- Compreender a articulaccedilatildeo entre a praacutetica de certas actividades econoacutemicas e a taxa
da pobreza
- Avaliar o grau de afectaccedilatildeo dos recursos neste sector tatildeo sensiacutevel no percurso
referido (1975-2010) como uacutenica forma de garantir a competitividade produtiva e a qualidade
de vida das populaccedilotildees
-Analisar a postura da administraccedilatildeo puacuteblicaprivada no domiacutenio do ambiente
-Analisar de forma criacutetica a existecircnciaaplicaccedilatildeo dos Planos de Gestatildeo urbana
- Abordar a poliacutetica de aacuteguasaneamentoHabitaccedilatildeo como elementos fundamentais
para a garantia do bem-estar das pessoas
-Comparar o grau de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de Educaccedilatildeo no domiacutenio de ambiente
5
-Analisar a poliacutetica de cooperaccedilatildeo adoptada pelos municiacutepios o que permite natildeo soacute
avaliar os resultados dos projectos existentes mas tambeacutem encontrar uma linha de
cooperaccedilatildeo Municipal entre os dois Concelhos como forma de facilitar a resoluccedilatildeo de certos
problemas uma vez que a cooperaccedilatildeo eacute uma forma suave de melhorar o saneamento baacutesico e
combater a pobreza fenoacutemenos que constituem desafios para o futuro assim como a
monitorizaccedilatildeo das aacutereas mais fragilizadas de modo a implementar algumas medidas e acccedilotildees
de combate aos mesmos
-Avaliar os impactos econoacutemicos sociais e ambientais das poliacuteticas implementadas
-Propor soluccedilotildees alternativas para uma poliacutetica ambiental dinamizadora de
investimentos e actividades turiacutesticas
Em conformidade com os objectivos da dissertaccedilatildeo procurou-se estruturar os
conteuacutedos de uma forma coerente que permita uma interligaccedilatildeo entre os vaacuterios capiacutetulos que
a compotildeem Sendo assim o presente trabalho encontra-se estruturado em seis capiacutetulos
Comeccedila-se por apresentar no Primeiro capiacutetulo o enquadramento teoacuterico e
conceptual no qual se procura apresentar o conceito de ldquoMeio Ambienterdquo em vaacuterias
perspectivas o percurso da sua degradaccedilatildeo de forma a ter um panorama geral sobre o
comportamento humano neste processo e a evoluccedilatildeo de Poliacuteticas de protecccedilatildeo ambiental
adoptadas a niacutevel internacional como reconhecimento de que a humanidade estaacute em perigo
Seguidamente incide-se sobre a anaacutelise do estado de ambiente em cabo verde e dos
factores de sua degradaccedilatildeo (Segundo Capiacutetulo) da mesma forma salienta os impactos
ambientais e socioeconoacutemicos que daiacute adveacutem e com incidecircncia na qualidade de vida das
populaccedilotildees analisa tambeacutem os recursos ambientais existentes classificando-os e
caracterizando-os por outro lado descreve as praacuteticas sociais e culturais relacionadas com as
actividades econoacutemicas que tambeacutem contribuem para degradaccedilatildeo dos recursos naturais e de
ambiente
Analisa ainda os protocolos Internacionais e Regionais assumidos pelas autoridades
cabo-verdianas assim como os Programas e Poliacuteticas Ambientais adoptadas no paiacutes
No Terceiro capiacutetulo debruccedila-se sobre os mecanismos de protecccedilatildeo ambiental
desencadeado a niacutevel Nacional e com envolvecircncia dos oacutergatildeos de poderes instituiacutedos isto eacute o
Poder Central e o Poder municipal com a colaboraccedilatildeo das instituiccedilotildees puacuteblicasprivadas e a
6
sociedade civil em geral Debruccedila tambeacutem sobre os instrumentos e Planos de gestatildeo
ambiental sua caracterizaccedilatildeo aplicaccedilatildeo e controlo como forma de estabelecer uma
articulaccedilatildeo entre a poliacutetica de ambiente e poliacutetica de desenvolvimento
No Quarto capiacutetulo procura fazer um levantamento exaustivo das causas e
consequecircncias da degradaccedilatildeo ambiental em cabo Verde ao mesmo tempo aponta um conjunto
de actividades que estatildeo no centro da questatildeo para finalmente apontar a pobreza como um
dos fenoacutemenos fundamentais na degradaccedilatildeo do ambiente e apresentar um conjunto de
desafios a vencer no seacuteculo XXI
No quinto Capiacutetulo inicia-se o estudo do caso Comparativo do Concelho da Praia e
Satildeo Salvador do Mundo caracterizando-os nos seus aspectos fundamentais que podem
constituir problemas ou oportunidades ambientais e de desenvolvimento Faz um diagnoacutestico
agraves aacutereas sensiacuteveis ao ambiente (pobreza comeacutercio energia e aacutegua pesca ordenamento do
territoacuterio construccedilotildees clandestinas exploraccedilatildeo de inertes erosatildeo do solo paisagem urbana
etc) Estes factores satildeo tratados com base nas informaccedilotildees obtidas sobre ldquotipologia de
populaccedilatildeo ligada a estas actividades qualidade de vida rendimentos econoacutemicos poliacuteticas
do uso do solo qualidade da aacutegua e energiardquo entre outras Ainda analisa as poliacuteticas em
favor do ambiente que vecircm sendo desenvolvidas ao longo do tempo nos Concelhos e seus
impactos e expotildee a percepccedilatildeo dos Muniacutecipes face aos Problemas ambientais por isso foram
aplicados um conjunto de questionaacuterios junto das populaccedilotildees e poderes puacuteblicos como forma
de conhecer os seus sentimentos
No uacuteltimo Capiacutetulo apresenta-se os desafios e Orientaccedilotildees para preservaccedilatildeo do
ambiente Para isso foi necessaacuteria uma anaacutelise comparativa entre os dois municiacutepios e
analisa a cooperaccedilatildeo municipal como uma possibilidade de desenvolvimento sustentaacutevel e de
aquisiccedilatildeo de experiecircncias novas Analisa tambeacutem os impactos das medidas de Protecccedilatildeo
Ambiental e as reflexotildees finais frisando o facto do estado ambiental ser realmente um factor
de desenvolvimento do paiacutes e um indicador do bem-estar da populaccedilatildeo assim apresenta
propostas e soluccedilotildees para a melhoria do estado actual
Quanto agrave abordagem metodoloacutegica adoptada recorreu-se agrave identificaccedilatildeo de literaturas
existentes sobre os problemas ambientais a fim de aprofundar os conhecimentos teoacutericos em
mateacuteria de ambiente seguida de
7
-Leitura exploratoacuteria das literaturas com objectivo de encontrar elementos teoacutericos
sobre o estado do ambiente em geral incluindo as alteraccedilotildees climaacuteticas e suas consequecircncias
- Selecccedilatildeo de bibliografias de referecircncia e de legislaccedilatildeo existentes em mateacuteria de
gestatildeo dos recursos naturais e de protecccedilatildeo de ambiente no geral e particularmente em Cabo
Verde
- Recolha de informaccedilatildeo sobre a praacutetica da agricultura e criaccedilatildeo de gado a extracccedilatildeo
de inertes o crescimento urbano o ecircxodo rural o problema de saneamentoaacutegua habitaccedilatildeo e
suas consequecircncias ambientais e em particular na erosatildeo do solo e sua afectaccedilatildeo nos recursos
hiacutedricos
- Recolha e anaacutelise dos planos de gestatildeo urbaniacutestica como Plano Ambiental Municipal
(PAM) Plano Director Municipal (PDM) entre outros e avaliaccedilatildeo de sua execuccedilatildeo incluindo
publicaccedilotildees existentes artigos de opiniatildeo sobre o estado de ambiente nos Municiacutepios da Praia
e Satildeo Salvador do Mundo
-Entrevistas a teacutecnicos moradores responsaacuteveis pelos serviccedilos de aacutegua saneamento
urbanismo e ambiente na Praia e Satildeo Salvador do Mundo como forma de recolher o maacuteximo
de informaccedilatildeo que permite natildeo soacute comparar o estado ambiental nos dois municiacutepios mas
tambeacutem o relacionamento poder LocalCentral na aplicaccedilatildeo de medidas preconizadas
-Realizaccedilatildeo de trabalho de campo que ajudou a compreender as informaccedilotildees obtidas
nos instrumentos de gestatildeo municipal este permitiu colher informaccedilotildees exactas sobre as
condiccedilotildees de habitabilidade distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel energia seguranccedila e outras o que
possibilita obter uma abordagem teoacutericapraacutetica aplicaacutevel ao caso de estudo
- Entrevista a duas Turmas de alunos (uma em cada municiacutepio) como elemento de
comparaccedilatildeo da poliacutetica ambiental no acircmbito Programa educativo
-Tratamento dos dados recolhidos junto das entidades e das populaccedilotildees como forma de
analisar o sentimento existente sobre o estado de ambiente das medidas adoptadas e
apresentar sugestotildeescontribuiccedilotildees para fundamentaccedilatildeo de uma poliacutetica de ambiente em Cabo
Verde
- Participaccedilatildeo nalgumas palestras realizadas cujos temas fazem alusatildeo ao ambiente no
sentido de obter o sentimento da elite intelectual sobre a problemaacutetica ambiental em Cabo
Verde
8
CAPIacuteTULO I Enquadramento Teoacuterico e Conceptual
Actualmente a protecccedilatildeo ambiental e o combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas fazem parte
de debates internacionais e constituem um objectivo a atingir em todos os paiacuteses e de forma
indiscriminada
Este capiacutetulo insta-nos a fazer uma abordagem teoacuterica do conceito pelo que
consideramos relevante referir a sua origem e o modo permanente de sua degradaccedilatildeo
realccedilando toda a contribuiccedilatildeo humana neste processo
11 Definiccedilatildeo Conceptual
Do ponto de vista teoacuterico e conceptual os problemas Ambientais constituem parte de
um tema vasto e complexo que tem vindo a ser objecto de vaacuterios estudos Segundo Souza
(2001117) ldquosatildeo todos aqueles problemas que afectam a qualidade de vida dos indiviacuteduos no
contesto de sua interacccedilatildeo com o espaccedilo seja o natural seja o socialrdquo e para (PARTIDAgraveRIO
199937) ldquoas preocupaccedilotildees ambientais tal como conhecemos hoje em dia comeccedilaram a
surgir haacute cerca de 30 anos fortemente associadas agraves disfunccedilotildees causadas por cargas poluentes
introduzidas no espaccedilo territorial ao risco de esgotamento de recursos naturais devido ao seu
consumo excessivo e ao desaparecimento de espeacutecies animais e vegetaisrdquo A mesma autora
acrescenta que este movimento das deacutecadas de 6070 gerou um interesse crescente sobre
questotildees como a conservaccedilatildeo e a protecccedilatildeo da natureza A palavra ambiente entrou assim no
vocabulaacuterio teacutecnico e poliacutetico adoptando diversos significados entre os quais o do Meio
ambiente comummente chamado apenas de Ambiente que envolve todas as coisas vivas e
natildeo vivas que afectam o ecossistema e a vida dos homens
Segundo JULLIVET amp PAVEcircT (200059) cit GUIMARAtildeES (20041a3) ldquoa noccedilatildeo
de meio ambiente eacute bastante jovem bem como mutaacutevel no tempo e no espaccedilordquo e segundo
SILVA (200221) cit GUIMARAtildeES (20041a3)ldquoo conceito de ambiente compreende trecircs
aspectos os quais sejam a) meio ambiente artificial formado pelo espaccedilo urbano b) meio
ambiente cultural que se expressa atraveacutes do patrimoacutenio histoacuterico artiacutestico arqueoloacutegico
paisagiacutestico e turiacutestico e c)meio ambiente natural ou fiacutesico abrangendo o solo aacutegua flora e a
proacutepria relaccedilatildeo dos seres vivos com o seu meio ambiente
9
Uma resoluccedilatildeo do CONAMA 3062002 define Meio Ambiente como ldquoo conjunto de
condiccedilotildees leis influecircncia e interpretaccedilatildeo de ordem fiacutesica quiacutemica bioloacutegica social cultural
e urbaniacutestica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formasrdquo
Agrave primeira vista a maioria dos estudiosos dedicaram mais agrave definiccedilatildeo do Meio
Ambiente do que problemas ambientais com uma certa loacutegica dado que este se inclui no
outro Segundo Figueiredo (1996 159) Ambiente eacute o conjunto de tudo o que caracteriza uma
regiatildeo ou um local isto eacute os agentes fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e os factores sociais
susceptiacuteveis de terem um efeito directo ou indirecto imediato ou a longo prazo sobre os
organismos vivos na mesma linha outros definem-no como conjunto de unidades ecoloacutegicas
que funcionam como um sistema natural sem uma massiva intervenccedilatildeo humana incluindo
toda a vegetaccedilatildeo animais microrganismos solo rochas atmosfera e fenoacutemenos naturais que
podem ocorrer em seus limites Neste caso a definiccedilatildeo teve em conta os seus componentes
Recursos e fenoacutemenos fiacutesicos universais que natildeo possuem um limite claro como ar aacutegua e
clima assim como energia radiaccedilatildeo descarga eleacutectrica e magnetismo que natildeo se originam
de actividades humanas
Na Lei de Bases do Ambiente (LBA) Portuguecircs artordm 5ordm nordm2 al a) o ambiente aparece
como ldquoconjunto dos sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo Esta definiccedilatildeo incluiacutea portanto os aspectos
hoje considerados fundamentais para a sustentabilidade ou seja natildeo apenas os aspectos
relacionados com os elementos naturais (de natureza fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica) mas tambeacutem
os aspectos econoacutemicos sociais e culturais (Rodrigues 2009211)
Em conclusatildeo e de acordo com as vaacuterias definiccedilotildees nota-se que os problemas
ambientais natildeo estatildeo limitados apenas aos recursos naturais mas englobam tambeacutem todos
aqueles elementos que contribuem para o bem-estar da humanidade e a continuidade de fazer
o uso daquilo que a natureza produz
Regra geral as definiccedilotildees satildeo abrangentes e nota-se algumas dificuldades em conciliar
o termo ambiente e sustentabilidade a partir das definiccedilotildees das componentes ambientais
naturais e componentes naturais humanos
10
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo
laquoA Terra estaacute desolada e murcha o Ceacuteu e a terra esmorecem
A terra estaacute profanada pelos seus habitantes porque transgrediram
a lei e violaram o direito (hellip) Na verdade a Terra estaacute contaminada
debaixo dos seus moradores (hellip)raquo
Isaiacuteas 24
Os problemas ambientais provenientes de alteraccedilotildees no clima da terra natildeo satildeo de hoje
Estatildeo presentes desde os primoacuterdios da humanidade sem contudo constituiacuterem motivos de
grandes preocupaccedilotildees jaacute que durante longos periacuteodos os nossos antepassados viviam da
recolha daquilo que a natureza lhes oferecia mas com grande respeito por ela Das pesquisas
efectuadas estas confirmam que a problemaacutetica do ambiente tem acompanhado a evoluccedilatildeo
das sociedades humanas desde a passagem do nomadismo para sedentarismo
Segundo DIEGUES amp ARRUDA (2001) cit Borges Resende amp Pereira (2009) Desde
inicio da civilizaccedilatildeo os povos reconheceram a existecircncia de siacutetios geograacuteficos com
caracteriacutesticas especiais e tomaram medidas para protegecirc-los Esses siacutetios estavam associados
a mitos a factos histoacutericos marcantes e agrave protecccedilatildeo de fontes de aacutegua caccedila plantas
medicinais e ao fortalecimento de pele de animais e madeira O ldquoacesso e o uso dessas aacutereas
eram controlados por tabus normas legais e outros instrumentos de controlo social para sua
protecccedilatildeordquo e segundo FIRMINO (2004103) cit Mascarenhas (200724) os nossos
antepassados natildeo precisavam ldquoque lhes ensinassem a lidar com o ambiente tatildeo pouco seraacute
necessaacuterio fazecirc-lo entre os Iacutendios ou outros povos que ainda hoje se manteacutem tanto quanto
possiacutevel aacute margem da Globalizaccedilatildeordquo Eacute o Homem deste seacuteculo instruiacutedo moderno e saacutebio
que necessita perceber que a cultura que desenvolveu assenta numa premissa manifestamente
assustadora para a sua existecircncia e de todas as outras espeacutecies que com ele partilham a
Terra Subentende-se que ateacute este momento o homem estabelecia com a Natureza uma
relaccedilatildeo de amor protecccedilatildeo e muitas vezes de veneraccedilatildeo e de submissatildeo perante as suas forccedilas
que se manifestavam frequentemente atraveacutes de tempestade que podia destruir as suas
culturas da qual dependiam A degradaccedilatildeo dos recursos ambientais comeccedilou a partir do
momento em que o homem procurou a sua libertaccedilatildeo estabelecendo-se assim uma nova
relaccedilatildeo com a Natureza isto eacute com o fabrico de instrumentos capazes de intervir e modificar
a natureza o que em breve trecho iraacute permitir lentamente o desenvolvimento de teacutecnicas cada
vez mais sofisticadas que o permitiraacute atacar e dominar a Natureza e muitas vezes por meios
11
violentos Com estes instrumentos mais sofisticados deu-se o aumento da produccedilatildeo e o
aparecimento de novas sociedades - a sociedade industrial que acentuou a degradaccedilatildeo
ambiental com o uso excessivo dos recursos Naturais como forma de produccedilatildeo de riquezas e o
crescimento econoacutemico
A Revoluccedilatildeo Industrial do seacuteculo XVIII precedido da Revoluccedilatildeo cientifica do seacuteculo
XVI durante o qual se provocou uma mudanccedila radical na mentalidade do homem Ocidental
tendo certos pensadores como o filoacutesofo inglecircs Francis Bacon argumentado que ao contraacuterio
da natureza ser sagrada como era defendida na Idade Meacutedia era mateacuteria neutra a ser
investigada e manipulada pela experimentaccedilatildeo e chega mesmo a escrever que agora (seacuteculos
XVI e XVII) o homem precisava arrancar os segredos da natureza ainda que por meio de
tortura Com esta nova mentalidade de ataque agrave Natureza (destruiccedilatildeo das florestas
dilapidaccedilatildeo dos recursos naturais poluiccedilatildeo de nascentes etc) acentuou-se os problemas
ambientais atingindo niacuteveis sem precedentes justificada com o emprego de novas tecnologias
de produccedilatildeo e a procura de riquezas De acordo com o Relatoacuterio Planeta Vivo (2010) ldquoa
procura de riquezas e bem-estar sem precedentes dos uacuteltimos 40 anos coloca pressotildees
insustentaacuteveis sobre o nosso Planetardquo cujas principais consequecircncias foram a melhoria na
produccedilatildeo na alimentaccedilatildeo e aumento da populaccedilatildeo Com o aumento da populaccedilatildeo mundial e aacute
medida que a industrializaccedilatildeo se intensificou e o progresso econoacutemico se acentuou a poluiccedilatildeo
do meio ambiente passou a constituir um problema cada vez mais preocupante
transformando-se num dos grandes desafios da sociedade (PEIXOTO 1987151)
Segundo MASCARENHAS (2007) a problemaacutetica da poluiccedilatildeo ambiental deve ser
encarada em funccedilatildeo do desenvolvimento da ciecircncia e sua aplicaccedilatildeo na produccedilatildeo industrial e
nas actividades socioeconoacutemicas por exemplo cada nova fonte de energia dominada pelo
homem produz determinado tipo de desequiliacutebrio ecoloacutegico e de poluiccedilatildeo (a invenccedilatildeo da
maquina a vapor aumenta a procura do carvatildeo e acelera o desmatamento a destilaccedilatildeo do
petroacuteleo multiplica a emissatildeo do gaacutes carbono etc) do crescimento da populaccedilatildeo este uacuteltimo
traz problema complementar que eacute de recursos o que leva certos pensadores como Tomaacutes
Roberto Malthus (1798) a afirma ser o crescimento da populaccedilatildeo infinitamente maior do que
a capacidade da terra para produzir alimentos Neste caso Malthus prevecirc em breve uma
cataacutestrofe humanitaacuteria cujo uacutenico culpado seria o Homem e suas ambiccedilotildees de tirar o maacuteximo
de proveito da natureza no entanto essas previsotildees falharam tanto em nuacutemero da populaccedilatildeo
12
como nos caacutelculos sabendo que este demoacutegrafo natildeo teve em conta a capacidade do homem
que podia aplicar a sua inteligecircncia na descoberta de novos meios tecnoloacutegicos para prover as
suas necessidades o mesmo natildeo se aplica a niacutevel do ambiente jaacute que se notou uma grande
pressatildeo sobre os recursos naturais como floresta aacutegua solo etc TRINDADE (1995 66)
considera num primeiro momento que Malthus popularizou ateacute certo ponto dramatizou os
efeitos catastroacuteficos do aumento populacional e considera que foi o processo de crescimento
populacional acompanhado de ecircxodo rural e de urbanizaccedilatildeo que tinham conduzido Malthus a
conceptualizar as migraccedilotildees como um dos meios de ldquoaliviarrdquo a pressatildeo demograacutefica que se
verificava na Europa Ocidental do sec XVIII
A histoacuteria tem demonstrado que ao longo dos tempos sempre que houver uma crise
relacionada com o clima os centros urbanos serviram de refuacutegio das pessoas do campo que ali
viratildeo agrave procura de uma vida melhor Assim tambeacutem esse aumento de populaccedilatildeo trouxe para
as cidades muitos problemas relacionados com o saneamento habitaccedilatildeo trabalho
abastecimento de aacutegua entre outros
O crescimento urbano teve entre outras consequecircncias os ldquoimpactos ambientais
principalmente nas aacutereas costeiras (hellip) Esses impactos ambientais relacionados agraves mudanccedilas
sociais e ecoloacutegicas em movimentordquo (GUERRA ampCUNHA 2001) como por exemplo o
processo da expansatildeo urbana que provoca mudanccedilas na paisagem
Geralmente o crescimento das cidades acentua e agudiza os problemas de ordem
ambiental As agressotildees ao meio ambiente ocorrem devido a um somatoacuterio de factores
ligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo de solo ao crescimento da malha urbana sem o
acompanhamento adequado de recursos de infra-estrutura e a expansatildeo imobiliaacuteria Assim
ldquoaacutereas inadequadas (hellip) satildeo ocupadas pela populaccedilatildeo acarretando o comprometimento dos
recursos ambientais com prejuiacutezo para a sociedade como um todo especialmente os que satildeo
obrigados a conviver o dia-a-dia em situaccedilatildeo precaacuteria (LOPES amp MOURA 2006) Muitos
dos desequiliacutebrios causados no Globo pela actividade humana tem implicaccedilotildees sobre o ciclo
hidroloacutegico e consequentemente sobre a qualidade da aacutegua dos ecossistemas aquaacuteticos que
se encontram aacute superfiacutecie da Terra (DREVER 1982 DOMENICO amp SHWARTZ 1990) Haacute
no entanto tambeacutem ldquoefeitos directos da actividade das populaccedilotildees humanas sobre os
ecossistemas aquaacuteticos sendo de salientar por mais preocupantes aqueles que causam a
eutroficaccedilatildeo dos sistemas ecoloacutegicos de aacutegua docerdquo (WETZE 1993) Este processo permite a
13
diminuiccedilatildeo da qualidade da aacutegua e eventualmente alteraccedilatildeo profunda no ecossistema isto por
causa das actividades humanas industriais domeacutesticas e agriacutecolas - por exemplo satildeo
conhecidos os efeitos dos fertilizantes usados nas plantaccedilotildees que podem escoar
superficialmente ou dissolver-se e infiltrar nas aacuteguas subterracircneas e serem arrastados ateacute aos
corpos de aacutegua mencionada Estes procedimentos satildeo tidos como dos principais poluidores do
ambiente e da aacutegua por se permitirem a acumulaccedilatildeo de lixos e detritos junto de fontes poccedilos
e cursos de aacutegua permite agraves faacutebricas lanccedilarem resiacuteduos toacutexicos nos rios que os esgotos
domeacutesticos das Aldeias Vilas e Cidades lanccedilarem nos rios mares ou ribeiras que os produtos
quiacutemicos utilizados no combate agraves pragas na agricultura fossem arrastados pelas chuvas para
os rios e lenccediloacuteis de aacutegua existentes no subsolo Os naufraacutegios ou acidentes dos petroleiros que
causam o derrame de milhares de toneladas de petroacuteleo sujando as aacuteguas e as costas e matam
toda a vida marinha ndash as chamadas mareacutes negras Os seus efeitos teratildeo consequecircncias danosas
para o ambiente Segundo estudos da Comissatildeo Mundial de Aacutegua e de outros organismos
Internacionais ldquocerca de um milhatildeo de habitantes vivem no Planeta sem acesso aacute aacutegua
potaacutevel arrastando consigo graves problemas de sauacutederdquo Eacute uma situaccedilatildeo que a continuar
poderaacute conduzir agrave concentraccedilatildeo de substacircncias toacutexicas a longo prazo disseminaccedilatildeo
mortandade e contaminaccedilatildeo de seres vivos no Oceano Esta situaccedilatildeo eacute derivada segundo
BARRETO (198714) do facto que ldquoentre o crescimento econoacutemico e a qualidade ambiental
existir um conflito permanente porque o 1ordm pode levar a uma saturaccedilatildeo do ambiente pelos
resiacuteduos ou restos econoacutemicos que lanccedilam no ambienterdquo
A populaccedilatildeo africana actualmente estimada em 9059 milhotildees de habitantes vai
duplicar em 2050 para atingir 194 biliotildees revela um relatoacuterio do Fundo das Naccedilotildees Unidas
para a Populaccedilatildeo (FNUAP) Dados confirmados pelo PRB1 ldquoIn 2009 World Population is 68
billion and by 2025 is projected to incrise to 81 billionrdquo ldquoby 2050 the population of Africa
is projected to double to almost 2 billionrdquo O mesmo documento revela que o maior
crescimento continua sendo nos paiacuteses mais pobres do mundo Tomando a Aacutefrica como
exemplo um continente com elevado iacutendice de pobreza e cujos meios de produccedilatildeo continuam
sendo rudimentares coloca-se a hipoacutetese de uma grande pressatildeo sobre o meio ambiente isto
eacute sobre os recursos renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis O estudo acrescenta que as pressotildees
demograacuteficas e o aumento dos rendimentos estatildeo a conduzir a raacutepida desertificaccedilatildeo agrave
1 -(PRB) Polpulation reference Bureau
14
diminuiccedilatildeo do banco de pesca agrave degradaccedilatildeo dos solos agrave destruiccedilatildeo dos habitats e agrave extinccedilatildeo
de numerosas espeacutecies O cenaacuterio eacute pessimista na medida em que eacute a proacutepria sustentabilidade
do Continente que estaacute em causa porque natildeo teraacute meios suficientes que permitam gerir os seus
recursos Naturais e nesta situaccedilatildeo poderaacute aumentar os conflitos traduzido num nuacutemero
incalculaacutevel de refugiados do Ambiente e de migraccedilatildeo clandestina para os paiacuteses
desenvolvidos a este propoacutesito as Naccedilotildees Unidas atraveacutes de um estudo realizado pelo
Instituto Universitaacuterio do ambiente (2005) jaacute avisou que nos proacuteximos 5 anos 50 milhotildees de
pessoas poderatildeo abandonar as suas casas por causa da degradaccedilatildeo ambiental
ldquoA cidade ao se tornar um poacutelo de atracccedilatildeo populacional se torna numa centralidade
quanto agrave oferta de serviccedilos empregos e tambeacutem quanto aacute concentraccedilatildeo de problemas
sociais a segregaccedilatildeo soacutecio-espacial eacute facto nesse contexto As aacutereas perifeacutericas das cidades
satildeo ocupadas por uma populaccedilatildeo desfavorecidardquo (Santos 1996) Essa segregaccedilatildeo leva aacute
ocupaccedilatildeo de aacutereas improacuteprias agrave fixaccedilatildeo de moradias inclusive em aacutereas de preservaccedilatildeo
permanente (APP) que devido a vaacuterios factores se tornaram aacutereas de riscos ambientais
Com isso a ocupaccedilatildeo humana nas bacias hidrograacuteficas de forma cada vez mais
desordenada atraveacutes de actividades de desmatamento queimadas praacuteticas agriacutecolas
perniciosas actividades extractivas agressivas ocupaccedilotildees urbanas generalizadas gerando
impermeabilizaccedilatildeo dos solos lanccedilamentos de esgotos induacutestriais e domeacutesticos nos rios e
lagos tem promovido a deterioraccedilatildeo da qualidade das aacuteguas naturais com risco de propagaccedilatildeo
de doenccedilas de veiculaccedilatildeo hiacutedrica ao proacuteprio ser humano Essa temaacutetica tem ocupado lugar de
destaque nas conferecircncias Internacionais onde se estima que ldquo80 de todas as moleacutestias e
mais de um terccedilo dos oacutebitos dos paiacuteses em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de
aacutegua contaminada e em meacutedia ateacute um deacutecimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde
devido a doenccedilas relacionadas com a aacuteguardquo (CNUAD 1992)
Alguns investigadores responsabilizam o pensamento filosoacutefico do renascimento
europeu - o antropocentrismo2 pelos danos sobre o meio ambiente por ter condenado e
banido o culto pagatildeo dos bosques dos riachos e nascentes cantantes e dos misteacuterios das
florestas em contraponto dados do Relatoacuterio anual do IPCC (2007) indicam que a ldquoculpa
2 -Um modelo de teor economicista que tem como alicerce o desenvolvimento tecnoloacutegico indissociaacutevel da
visatildeo de domiacutenio da natureza Estaacute associada agrave degradaccedilatildeo ambiental visto que a natureza deveria estar
subordinada aos seres humanos
Tem como principais pensadores Aristoacuteteles (sec III II ac) e F Bacon e R Descartes (sec XVI XVII)
15
pelos problemas ambientais da terra destacando-se o aquecimento global decorre
directamente do estilo de vida dos 65 Biliotildees de habitantes do Planeta Satildeo pessoas que natildeo
tem consciecircncia e poluem o meio ambiente com lixo desperdiccedilam aacutegua e luz por natildeo terem a
cultura de preservar os bens esgotaacuteveisrdquo Esta realidade eacute que torna os problemas ambientais e
as possiacuteveis soluccedilotildees ainda mais difiacuteceis Toda esta situaccedilatildeo eacute provocada pela intervenccedilatildeo
humana e a sua resoluccedilatildeo depende da mudanccedila de atitudes e comportamento das pessoas
Entretanto a tendecircncia eacute para uma mudanccedila de paradigma isto eacute a crescente
consciencializaccedilatildeo da sociedade no que refere agraves questotildees ambientais com destaque pela
raacutepida e gigantesca degradaccedilatildeo e poluiccedilatildeo ambiental e seus problemas socioeconoacutemicos
subsequentes tem proporcionado uma reflexatildeo sobre as perspectivas futuras da humanidade
promovendo um profundo questionamento sobre as condutas sociais de consumo aleacutem da
busca de alternativas que visem harmonizar as actividades humanas com as sadias condiccedilotildees
ambientais impelindo desse modo a necessidade de se estabelecer um novo paradigma de
desenvolvimento ambientalmente menos agressivos de tal forma que obtenha uma
convivecircncia mais harmoniosa entre as acccedilotildees antroacutepicas e os processos naturais sem que isso
venha ameaccedilar as condiccedilotildees de estabilidade dos ecossistemas e manutenccedilatildeo da proacutepria
espeacutecie humana (21ordmCBESA)
O desmatamento provocado essencialmente pelas necessidades industriais de madeira
os incecircndios florestais o corte das aacutervores para obtenccedilatildeo de terras araacuteveis para a agricultura e
pastoriacutecia contribui para a degradaccedilatildeo das florestas A maior floresta da Terra considerada ldquoo
Pulmatildeo do Planetardquo a AMAZONA eacute alvo de abates de aacutervores de tal forma que um relatoacuterio
divulgado pela WWF (ONG dedicado ao Meio Ambiente) no ano de 2000 apontou que o seu
desmatamento atingiu 13 da sua cobertura original O caso da Mata Atlacircntica eacute ainda mais
traacutegico pois apenas 9 da mata sobrevive a cobertura original Aleacutem destas duas zonas o
processo decorre em quase todas as zonas do Planeta
Perante tudo isso a questatildeo que se coloca eacute de descortinar se os progressos
tecnoloacutegicos natildeo tiveram nenhuma acccedilatildeo positiva para o ambiente Ainda ateacute que ponto o
homem estaacute consciente do perigo que corre a humanidade
Ora em 2006 a FAO (Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Agricultura e Alimentaccedilatildeo)
anunciou que tem havido grandes melhorias nas poliacuteticas de preservaccedilatildeo da floresta mas
tambeacutem avisa que este sinal positivo pode ser passageiro Por exemplo em 1990 desapareciam
16
16 milhotildees de hectares de floresta por ano actualmente estatildeo a desaparecer cerca de 13
Milhotildees sobretudo para uso agriacutecola dos solos e para negoacutecios de madeira
Existe actualmente uma preocupaccedilatildeo com o processo crescente de ocupaccedilatildeo humana
desordenada e a consequente degradaccedilatildeo das bacias hidrograacuteficas que promove uma
deterioraccedilatildeo da qualidade de suas aacuteguas como consequecircncia compromete a qualidade de vida
de populaccedilotildees
Com efeito o fenoacutemeno da poluiccedilatildeo constitui uma decorrecircncia paradoxal do proacuteprio
esforccedilo que o homem realiza no sentido de aumentar as suas condiccedilotildees de conforto e
seguranccedila Branco (1978) amp DA LUZ (2008) em suas monografias entendem que ldquotais
problemas ameaccedilam a sustentabilidade das Cidades tendo em vista a falta de recursos e de
aacutegua num futuro proacuteximo e um aumento excessivo dos resiacuteduos soacutelidos bem como dos
resiacuteduos liacutequidos contaminadosrdquo A ldquoescassez de aacutegua tende a se agravar e esta reduccedilatildeo de
recurso reflecte-se na produccedilatildeo agriacutecola no desenvolvimento urbano e industrial e em
particular no acesso das pessoas agrave aacutegua potaacutevelrdquo (Tundisi 1990 cit Gomes 2010)
Esta degradaccedilatildeo da qualidade ambiental altera as caracteriacutesticas do meio afecta os
seres vivos e os recursos naturais sendo necessaacuterio o estabelecimento de criteacuterios que
objectivam e compatibilizam o desenvolvimento com a preservaccedilatildeo e equiliacutebrio ecoloacutegico
como forma de garantir a nossa proacutepria sobrevivecircncia o bem-estar e a sauacutede da humanidade
TUNDISI (2003) conclui que a crise da aacutegua eacute uma ameaccedila permanente agrave humanidade
e aacute sobrevivecircncia da biosfera como um todo criando dificuldades ao desenvolvimento
aumentando as doenccedilas de veiculaccedilatildeo produzindo estresses econoacutemicos e sociais e
aumentando as desigualdades entre as regiotildees e paiacuteses
Esta problemaacutetica que preocupa os governos em Aacutefrica e no Mundo constitui um
desafio para Cabo Verde Embora tanto a urbanizaccedilatildeo como as migraccedilotildees internas em grande
escala constituiacuterem fenoacutemenos recentes jaacute se verifica um acentuado crescimento da cidade da
Praia que de acordo com o censo de 2000 representava 218 da populaccedilatildeo do paiacutes e 409
da Ilha e no presente momento estima-se em 269 da populaccedilatildeo do pais e 483 da
populaccedilatildeo da ilha enquanto que Satildeo Salvador do Mundo um dos Municiacutepios mais pequeno
representa 13 do pais e 18 da Ilha de Santiago evidenciando o grande desequiliacutebrio
regional existente no paiacutes o que coloca graves problemas em especial de abastecimento de
aacutegua essencialmente nas zonas de grande concentraccedilatildeo
17
Aleacutem disso nota-se tambeacutem que a maacute gestatildeo dos recursos hiacutedricos tem causado os
principais problemas ambientais sendo que muitos dos problemas que hoje afectam o meio
ambiente poderiam ser solucionados ou minimizados pela correcta utilizaccedilatildeo do
conhecimento tecnoloacutegico adequadamente empregados
Desta forma visando minimizar os efeitos da interferecircncia do homem no ambiente
surgiu ultimamente um novo pensamento para a gestatildeo dos recursos do meio no qual se leva
em conta a integraccedilatildeo e natildeo apenas uma gestatildeo sectorial como resposta aos problemas
existentes
Em suma pode-se afirmar que ldquoos problemas ambientais satildeo inerentes aos proacuteprios
sistemas econoacutemicos ateacute agora experimentados ndash livre concorrecircncia e planeamento
centralizado ndash e soacute as profundas transformaccedilotildees podem eliminar as perdas que impotildee ao
ambiente e outros custos sociaisrdquo (BARRETO 198718) outros ainda consideram a
Revoluccedilatildeo Industrial como o nascimento de uma sociedade Liberal capitalista que
desenvolveu ao longo das uacuteltimas deacutecadas uma sociedade de consumo e de lucro orientada
para a maximizaccedilatildeo dos lucros e acumulaccedilatildeo de mais-valia um capitalismo especulativo
bolsista que nem o Estado controla natildeo paga imposto ambiental e com desrespeito total pela
Natureza pelo meio ambiente e seus ocupantes vegetais e animais ateacute pelo solo quando
destroem florestas e o envenenam com pesticidas e fertilizantes quiacutemicos
Assim fica patente que a degradaccedilatildeo ambiental atinge os quatro cantos do Planeta e eacute
dever de todos proteger os locais de abastecimento de aacutegua recreaccedilatildeo puacuteblica preservar a
vida aquaacutetica e vegetal pois representa a melhoria do padratildeo de vida de toda a comunidade
Temos a concordar com (PEIXOTO 1987156) quando afirma ldquoNo decorrer da histoacuteria do
homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de ele ser capaz de utilizar os
recursos do ambiente natural e se ajustar ao meio de forma a garantir a sua sobrevivecircnciardquo da
qual pode-se deduzir que atingir o desenvolvimento sustentaacutevel depende da capacidade do
homem na conjugaccedilatildeo do conceito ecoloacutegico aos conceitos econoacutemicos de crescimento e
desenvolvimento Deve-se respeitar o meio ambiente aproveitando seus recursos sem castigaacute-
lo isto eacute de forma sustentaacutevel Paula (2007) Cit AntunesampMichel (200812) e acrescenta
que para ser sustentaacutevel qualquer empreendimento deve ser ecoloacutegicamente correcto
econoacutemicamente viaacutevel socialmente justo e culturalmente aceite
18
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais
O problema da poluiccedilatildeo atmosfeacuterica soacute comeccedilou a ser encarado a seacuterio a partir da
deacutecada dos anos 60 ainda que anteriormente desde o seacuteculo XVI tivesse vindo a causar
preocupaccedilotildees Entretanto ultimamente tornou-se um dos problemas mais importantes para a
preservaccedilatildeo do ambiente e passou a constituir pode-se dizer uma preocupaccedilatildeo geral do
grande puacuteblico (PEIXOTO 198733) isto porque (hellip) ldquodados cientiacuteficos mostram que a 2ordf
metade do sec XX foi um periacuteodo particularmente quente As consequecircncias do aquecimento
da terra traduzir-se-atildeo em mudanccedilas na vida na terra que eacute necessaacuterio antever e mitigarrdquo
(Anuaacuterio de Sustentabilidade 201022) Eacute evidente que estas alteraccedilotildees climaacuteticas tecircm como
principal causa a interferecircncia da acccedilatildeo humana com a desflorestaccedilatildeo crescimento das
Cidades emissatildeo de gases na atmosfera entre outras atraveacutes do uso por vezes inadequado das
tecnologias A tecnologia moderna ldquogerou uma crise do ambiente porque se tem ignorado que
este deve ser tomado no sentido global holiacutestico e natildeo como um conjunto de subsistemas
disjuntos e isolados A partir dos fins da deacutecada de 60 reconheceu-se que era indispensaacutevel
debelar a crise do ambiente evitar que ela alastrasse atraveacutes de uma gestatildeo adequada quer a
niacutevel nacional quer a niacutevel internacionalrdquo (PEIXOTO 198723) O homem ao fazer o uso de
tecnologias para fins especiacuteficos concentrado apenas nos efeitos da primeira ordem que se
resumiam aacute produccedilatildeo de bens fecirc-lo de forma desatenta ignorando durante muito tempo os
seus efeitos colaterais como as implicaccedilotildees sobre o ambiente foi necessaacuteria algumas alertas
que comeccedilaram a chegar nos anos sessenta
A deacutecada de sessenta foi ideal para o inicio da batalha contra a degradaccedilatildeo ambiental
ldquocontribuindo para isso alguns trabalhos que hoje satildeo um marco de alerta para a situaccedilatildeo em
que o Homem estava intervindo e destruindo o meio natural Satildeo dois os livros que se
assumem como o despertar das consciecircncias dos cidadatildeos e dos poliacuteticos para esta cruzada
Em 1962 Rachel Garson publica ldquoSilent Springrdquo considerado o verdadeiro alerta para os
efeitos de ldquoDDTrdquo Sobre a natureza e ficou como o grito de alerta agraves autoridades e motivos de
reflexatildeo dos jovens e acadeacutemicos desta geraccedilatildeo Seis anos depois juntou-se o texto de Paul
Ehrlich The Population Bombrdquo (Arthur Ekirch 1963) Trata-se de uma batalha que
ultrapassa o acircmbito individual das naccedilotildees como se pensou durante algum tempo que a
poluiccedilatildeo e a deterioraccedilatildeo do meio ambiente eram problemas locais e tomadas como o preccedilo
inevitaacutevel do progresso Eacute uma questatildeo global cuja soluccedilatildeo teraacute que ser global e com base na
19
cooperaccedilatildeo para o desenvolvimento Natildeo pode haver ldquomelhor ilustraccedilatildeo da necessidade de
uma acccedilatildeo global por parte dos seres humanos do que as questotildees colocadas pelo impacte da
actividade humana sobre a nossa atmosferardquo (SINGER 200441)
As preocupaccedilotildees ambientais no contexto das cooperaccedilotildees para o desenvolvimento
surgiram nos anos 70 inicialmente tendo como pano de fundo as teorias maltusianas do
crescimento da populaccedilatildeo mundial (Gomes 201031) Esta preocupaccedilatildeo tardia deve-se ao
facto de na eacutepoca da Revoluccedilatildeo Industrial periacuteodo criacutetico em termos de poluiccedilatildeo ambiental
natildeo existir conhecimento exacto sobre a relaccedilatildeo entre tecnologia e degradaccedilatildeo ambiental e
acabou-se por adiar a resoluccedilatildeo dos problemas para depois das consequecircncias como
empobrecimento do solo degradaccedilatildeo da aacutegua poluiccedilatildeo do ar arrastando consigo o
empobrecimento e degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Segundo a publicaccedilatildeo
signal (2010) da Agencia Europeia de Ambiente (cit AS 2010) ldquoas mudanccedilas climaacuteticas
ameaccedilam abalar os serviccedilos dos ecossistemas vitais tais como a existecircncia de aacutegua potaacutevel e
de solos feacuterteis tatildeo importante como base da economia mundialrdquo3
Perante as alteraccedilotildees verificadas no clima da terra nos uacuteltimos anos urge natildeo soacute
reduzir as emissotildees de gases para a atmosfera mas tambeacutem adoptar medidas praacuteticas de
combate aos seus efeitos ldquoNo entanto em muitos paiacuteses em desenvolvimento torna-se
necessaacuterio actuar por antecipaccedilatildeordquo (Tarp 2006 citGOMES 201031) De um modo geral eacute
no seacuteculo xx que se tomou consciecircncia dos problemas ambientais e tornaram-se evidentes os
sinais de esgotamento dos recursos naturais e suas limitaccedilotildees o que ficou claro no famoso
discurso proferido em 1965 nas Naccedilotildees Unidas pelo Embaixador Adlai Stevenson durante o
qual declarou ldquoWe travel together passengers in a little spaceship dependent upon its
vulnerable reserves of air and soil all committed for our saftety to its security and peace
preserved from annihilation only by care the work and I will say the love we give our
fragile craftrdquo4 desta forma deu um seacuterio aviso ao mundo sobre as limitaccedilotildees dos recursos da
terra Eacute nesta loacutegica que os liacutederes mundiais conscientes do perigo que corre a humanidade
comeccedilaram a promover encontros de debates atraveacutes de grandes Conferecircncias Internacionais
4 -ldquoNoacutes viajamos todos juntos passageiros num pequeno navio espacial dependentes das suas reservas
vulneraacuteveis em solo e ar Todos cometidos para a nossa salvaguarda agrave sua seguranccedila e agrave paz que soacute pode ser
preservado do seu aniquilamento pelo cuidado pelo trabalho eu direi mesmo pelo amor que dedicamos agrave fraacutegil
embarcaccedilatildeordquo
20
elaborando e assinando acordos convenccedilotildees e Protocolos sobre o mesmo alertando a
comunidade Internacional os Governos e agrave sociedade em geral a promoverem actividades
protectoras do ambiente isto eacute o reforccedilo dos sectores dos bens e serviccedilos ambientais
promover um crescimento sustentaacutevel acompanhado da melhoria qualitativa e quantitativa das
condiccedilotildees de vida da pessoa humana
A Primeira acccedilatildeo colectiva visiacutevel em prol do Ambiente foi a Conferecircncia das Naccedilotildees
Unidas Sobre o Ambiente Humano realizada em 1972 em Estocolmo (Sueacutecia) sendo
apontada como um dos mais importantes marcos histoacutericos propulsores da consciencializaccedilatildeo
global para os problemas ambientais Nesta conferecircncia representantes de mais de 100 paiacuteses
e de diversas organizaccedilotildees governamentais e natildeo-governamentais participaram e elaboraram
uma declaraccedilatildeo com 26 princiacutepios e um plano de acccedilatildeo com 109 recomendaccedilotildees visando a
preservaccedilatildeo e melhoria do ambiente humano (UNEP 2002) Conhecida como a primeira
atitude mundial em tentar organizar as Relaccedilotildees entre o Homem e Meio Ambiente porque a
ciecircncia comeccedilara a detectar graves problemas futuros por razotildees da poluiccedilatildeo e tem se chegado
aacute conclusatildeo de que o meio ambiente natildeo era uma fonte inesgotaacutevel como se pensara Eacute tida
tambeacutem como o maior evento de dimensatildeo Internacional dedicado exclusivamente agrave
avaliaccedilatildeo das relaccedilotildees entre a sociedade e a Natureza tanto mais que o dia 5 de Junho que
marca o inicio dos trabalhos da Conferecircncia foi oficializado pela ONU como ldquoDia Mundial
do Meio Ambienterdquo No mesmo ano da realizaccedilatildeo desta conferecircncia tinha sido divulgado o
relatoacuterio Meadows (Limites do Crescimento) elaborado a pedido do Clube de Roma que
alertava para o descontrolo na gestatildeo dos fluxos e resiacuteduos do Planeta (GRUNampMAURO
1996) este relatoacuterio teraacute sido a primeira tentativa de uma anaacutelise conciliadora das relaccedilotildees
entre economia sociedade e ambiente pondo em causa os fundamentos da economia
Ocidental no que respeita os padrotildees de consumo de energia e os processos de
desenvolvimento econoacutemico com base na produccedilatildeo industrial com forte reacccedilatildeo dos Paiacuteses
Menos Avanccedilado (PMA) que acusam o capitalismo de responsaacuteveis pela poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica Os debates na Conferecircncia de Estocolmo giraram em torno da questatildeo do
controlo populacional e da necessidade de reduccedilatildeo do crescimento econoacutemico que tambeacutem
foram objectos de contestaccedilatildeo dos paiacuteses em desenvolvimento (hellip) ldquoA ecircnfase da
Conferecircncia estabelecida pelos paiacuteses desenvolvidos era decorrente do desenvolvimento
econoacutemico industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo acelerada e esgotamento dos recursos naturais mas
os paiacuteses em desenvolvimento defendiam o direito de crescer e a exemplo do que ocorreu
21
com os desenvolvidos tambeacutem natildeo queriam se preocupar com as questotildees ambientaisrdquo
(CARVALHO 1987) Em concreto discutiu-se pela primeira vez o ldquoFuturo do Mundordquo
trazendo para o grande puacuteblico muitas questotildees relacionadas com a degradaccedilatildeo dos recursos
naturais e os problemas ambientais que caso natildeo houver reacccedilatildeo este futuro fica
comprometido De facto a ldquogravidade da situaccedilatildeo culminou com a declaraccedilatildeo do Estado do
Ambiente que era muito preocupante para o futuro do planetardquo (MANCEBO 2003)
Sem a presenccedila dos paiacuteses Socialista em Estocolmo o principal embate ocorre entre
os paiacuteses desenvolvidos do Norte5 que defendiam a necessidade de adoptar poliacuteticas
ambientais rigorosas e os paiacuteses do Sul6 liderados pelo Brasil que discordavam da ideia
defendida considerando-a de um bloqueio agraves suas metas de Crescimento ldquoo governo
brasileiro na Conferencia de 1972 liderou o bloco de paiacuteses em desenvolvimento que tinham
posiccedilatildeo de resistecircncia ao reconhecimento da problemaacutetica ambiental (hellip) a posiccedilatildeo do Brasil
na eacutepoca era a de ldquoDesenvolver primeiro e pagar os custos da poluiccedilatildeo mais tarderdquordquo (VIOLA
e REIS 199283) o Primeiro-ministro Indiano Indira Ghandi afirmou que a pobreza eacute a
grande poluidora ao se referir ao facto de que os pobres precisam de sobreexplorar seu meio
ambiente para suprir as necessidades baacutesicas na mesma linha ideoloacutegica WALTER Director
do Departamento de Ciecircncias Naturais da UNESCO faz a seguinte anaacutelise ldquoPara muchos
paiacuteses en vias de desarrollo el dejar de usar el DDT significaria una catastrofe si no se logran
emplear otros recursos equivalentesrdquo mais tarde o Relatoacuterio Brundtland tambeacutem conhecido
pelo ldquoNosso Futuro Comumrdquo publicado em 1987 veio dar razatildeo a este grupo ao afirmar que
ldquoos problemas ambientais globais mais criacuteticos resultaram principalmente da enorme pobreza
do Sul e os padrotildees natildeo sustentaacuteveis de consumo e produccedilatildeo na regiatildeo Norte7
E apelou para
uma estrateacutegia que une o desenvolvimento e o ambiente Este Relatoacuterio apresentou vaacuterias
recomendaccedilotildees para a orientaccedilatildeo da Poliacutetica de ambiente de todos os paiacuteses e apresentou pela
primeira vez uma definiccedilatildeo de desenvolvimento sustentaacutevel que deve ser entendido como
(hellip)ldquoo desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraccedilotildees futuras satisfazerem as suas proacuteprias necessidadesrdquo(WCED
1987)
5 -Paiacuteses Ricos ou Industrializados
6 -Paiacuteses Pobres ou Menos Avanccedilados
7 - Em 1983 a ONU criou a Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento presidida pela
Primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland Essa Comissatildeo realizou uma ampla avaliaccedilatildeo dos
problemas ambientais relacionados ao desenvolvimento Econoacutemico Seu trabalho resultou num extenso
Relatoacuterio intitulado ldquoO Nosso Futurordquo publicado em 1987(Relatoacuterio Brundtlad)
22
Em 1989 o referido Relatoacuterio foi debatido na Assembleia Geral da ONU e os
participantes natildeo chegaram a um entendimento do como ajudar a Natureza8 logo no ano
seguinte (1990) o Painel Intergovernamental para as alteraccedilotildees climaacuteticas (IPCC) lanccedilou um
relatoacuterio com contributos de mais de quatro centenas de cientistas de todo o Mundo em que
concluiacutea que natildeo soacute o aquecimento global era uma realidade como tinham de ser tomadas
medidas urgentes em relaccedilatildeo ao fenoacutemeno (Gomes 201035) por estas e outras razotildees
decidiu-se organizar a Conferecircncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
ldquo(CNUMAD) a ter lugar de 3 a 14 de Junho de 1992 Conferecircncia de Rio de Janeiro)rdquo do
qual o principal documento produzido e aprovado foi a Agenda 21 que marcou uma nova
visatildeo e padratildeo de desenvolvimento ambientalmente racional cada pais comprometeu-se a
estudar a forma como os governos as empresas e os vaacuterios sectores da sociedade podem
cooperar nas soluccedilotildees para os problemas soacutecio-ambientais (hellip) com a presenccedila das
delegaccedilotildees de mais de 175 paiacuteses o seu principal objectivo foi a introduccedilatildeo do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel com a procura de meios para conciliar o desenvolvimento
econoacutemicosocial com a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo dos ecossistemas(ROCHA e Cunha 201012
e 74) esta diferenciou-se da anterior pela presenccedila maciccedila dos chefes de Estados mostrando a
importacircncia atribuiacuteda aos factores ambientais no inicio da deacutecada de 1990 momento em que
estavam analisados os quatro relatoacuterios de balanccedilo encomendado pela ONU - tem vindo a
aumentar o grau de certeza desta relaccedilatildeo causa efeito investigando cada vez mais a fundo as
suas consequecircncias nomeadamente a expectaacutevel submersatildeo de vastas aacutereas terrestres o
aumento das frequecircncias e intensidades de fenoacutemenos climaacuteticos extremos como furacotildees e
tempestades das secas e da desertificaccedilatildeo(Gomes 201036) Os referidos relatoacuterios puseram a
nu as ligaccedilotildees existentes entre as actividades humanas e as alteraccedilotildees climaacuteticas e que o
aumento da temperatura meacutedia global deve-se aacute maior concentraccedilatildeo dos GEE na atmosfera
Com estes elementos relativos agraves alteraccedilotildees climaacuteticas e seus efeitos o objectivo da
Conferencia de Rio seria decidir sobre medidas a serem tomadas que possam diminuir a
degradaccedilatildeo ambiental e garantir a existecircncia de outras geraccedilotildees isto eacute introduzir a ideia de
8 -A decisatildeo era acabar de vez com todas as actividades mundiais de induacutestria por um tempo visto que esta
actividade eacute a mais poluidora Decisatildeo imediatamente contestada pelos paiacuteses Subdesenvolvidos cuja uacutenica base
econoacutemica estava assente na induacutestria
23
desenvolvimento sustentaacutevel um modelo de crescimento econoacutemico menos consumista e
mais adequado ao equiliacutebrio ecoloacutegico9
Apesar de nessa conferecircncia continuarem as dificuldades em negociar acordos
relacionados com o meio ambiente entre paiacuteses com interesses e prioridades estrateacutegicos
diferentes mesmo assim foram assinados cinco documentos considerados um marco
histoacuterico embora sem nenhum compromisso vinculativo A conhecida declaraccedilatildeo do Rio no
seu primeiro princiacutepio dizia ldquoOs seres humanos constituem o centro das preocupaccedilotildees
relacionadas com o desenvolvimento sustentaacutevel Tem direito a uma vida saudaacutevel e
produtiva em harmonia com a naturezardquo mostrando a grande preocupaccedilatildeo com o homem e o
seu bem-estar
A partir de 1995 depois de vaacuterias reuniotildees de partes ficou finalmente reconhecida a
necessidade de um novo protocolo sobre as alteraccedilotildees climaacuteticas com novos compromissos e
novas metas - O Protocolo de Quioto
O Protocolo de Quioto (1997) foi discutido em 1997 na Cidade de Kyoto (Japatildeo) e
aberto para assinatura a 16 de Fevereiro de 1998 eacute visto como um tratado Internacional com
compromissos mais riacutegidos para a reduccedilatildeo da emissatildeo de gases com efeito de estufa (GEE)10
Ali estabeleceu-se um calendaacuterio pelo qual os paiacuteses desenvolvidos tecircm a obrigaccedilatildeo de
reduzir a quantidade de gases poluentes em pelo menos 52 ateacute 2012 tendo por base o de
1990 sendo esta percentagem variaacutevel entre os paiacuteses signataacuterios de acordo com o princiacutepio
da responsabilidade comum mas diferenciada
A Uniatildeo Europeia por sua vez acordou numa reduccedilatildeo global de 8 ambicionando
abater as emissotildees de GEE em mais de 1 ao ano desde 2012 a2020 No Sexto Programa de
Acccedilatildeo Comunitaacuteria do Ambiente (2001-20105) afirma ldquoLa premiegravere prioriteacute du sixiegraveme
programme drsquoaction consistera agrave faire appliquer le protocole de Kyoto afin de reduire de 8
les eacutemissions de gaz agrave effet de serre par rapport aux chiffres de 1990 drsquoici agrave 2008 ou 2012rdquo
Incentivou os paiacuteses ainda a reformar os sectores de energia e transportes o uso de fontes de
energias renovaacuteveis protecccedilatildeo das florestas etc
9 -JPN Protocolo de Quioto wwwportal-energiacom acesso 2110010
10 -GEE (este tipo de gases satildeo considerados pelo menos parcialmente responsaacuteveis pelo aquecimento global ou
seja pelo aumento global da temperatura que poderaacute ter consequecircncias catastroacuteficas para a vida na Terra)
24
Em 1997 O jornal japonecircs rdquoThe Japan Timesrdquo publicou um artigo com a seguinte
consideraccedilatildeo ldquoO Protocolo de Kyoto eacute geralmente visto como um primeiro passo importante
rumo a um regime global de reduccedilatildeo das emissotildees que possa estabilizar verdadeiramente as
emissotildees de GEE e fornece a arquitectura essencial para qualquer futuro acordo internacional
sobre alteraccedilotildees climaacuteticasrdquo A Convenccedilatildeo - Quadro das Naccedilotildees Unidas sobre as Alteraccedilotildees
Climaacuteticas adoptada em 1992 na chamada ldquoCimeira da Terrardquo ()(hellip) na sua primeira
reuniatildeo de partes da Convenccedilatildeo (COP1) foi reconhecido que as metas voluntaacuterias previstas
ateacute entatildeo para mitigaccedilatildeo das alteraccedilotildees Climaacuteticas seriam insuficientes sendo necessaacuterio
estabelecer um protocolo que vinculasse os paiacuteses a um compromisso global aquele que viria
a ser o protocolo de Quioto (Gomes 201044) Foram necessaacuterios mais dois anos de trabalho
intenso para se chegar ao Protocolo de Quioto contudo ldquoas regras que vinculam os paiacuteses
signataacuterios agrave sua implementaccedilatildeo soacute foram adoptadas na COP7 em Marraquexe em 2001num
documento que ficou designado de ldquoAcordo de Marraquexerdquo (IDEM44-45) As negociaccedilotildees
natildeo foram paciacuteficas entre as partes paiacuteses desenvolvidos e em desenvolvimento cujas
preocupaccedilotildees centrais era a transferecircncia de tecnologias capacitaccedilatildeo institucional e
financiamento (Dessai et al 2003)
Pelo clima reinante conclui-se que o Protocolo de Quioto esteve em risco de natildeo entrar
em vigor dado aacute complexidade das condiccedilotildees exigidas para sua ratificaccedilatildeo11
acabando os
EUA em Marccedilo de 2001 por natildeo ratificaacute-lo considerando-o de ldquoprejudicial aacute economia
americanardquo (palavras do entatildeo Presidente George W Bush) Vaacuterias outras conferecircncias
realizadas entre 2008-2012 (periacuteodo fundamental no cumprimento das metas de reduccedilatildeo de
emissotildees acordados em Quioto) porque haacute que negociar novas metas Internacionais para o
poacutes-Quioto a Conferecircncia de Nairobi (2006) cuja discussatildeo foi fundamental para um maior
envolvimento dos paiacuteses africanos na mitigaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
nomeadamente por uma maior dinamizaccedilatildeo de projectos de energias limpas em Aacutefrica a
Conferecircncia de Bali (Indoneacutesia) em 2007 cuja preocupaccedilatildeo central era encontrar
compromissos fixos para o poacutes-Quioto a eleiccedilatildeo do democrata ldquoBarak Obamardquo que mudou a
posiccedilatildeo dos EUA que regressaram agraves negociaccedilotildees esses e outros eventos servem de marcos
importantes na preparaccedilatildeo do acordo Global do poacutes 2012 que culminaram na Cimeira de
Copenhaga mesmo com todas estas consideraccedilotildees natildeo impede que o working paper 198
11
-Para entrar em vigor seria necessaacuterio a sua ratificaccedilatildeo de pelo menos 55 paiacuteses e juntos deveriam
corresponder a pelo menos 55 das emissotildees Globais de GEEs
25
consideraacute-lo a todos os tiacutetulos um acordo notaacutevel provavelmente o mais ambicioso e
abrangente acordo internacional em mateacuteria ambiental alguma vez negociado Embora
contemple apenas obrigaccedilotildees para os paiacuteses industrializados o seu impacto far-se-aacute sentir nos
quatro cantos do planeta e nos mais diversos sectores econoacutemicos
A questatildeo que se coloca neste momento eacute se a Cimeira de Copenhaga teraacute ousadia no
miacutenimo de materializar os compromissos assumidos no Protocolo de Quioto e traccedilar outras
metas que possa prosseguir os ritmos de combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
Cimeira de Copenhaga (1812010) nesta Cimeira novos compromissos jaacute contidos
no protocolo de Kyoto foram discutidos com o objectivo de combater as alteraccedilotildees
climaacuteticas em conformidade com o principio de responsabilidades comuns mas diferenciados
e respectivas capacidades Estabilizar a concentraccedilatildeo de GEE na atmosfera e promover uma
cooperaccedilatildeo a longo prazo no combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas Tudo isso encontra-se patente
no ponto dois do acordo de compromisso no qual lecirc-se ldquohellip Noacutes devemos cooperar para
alcanccedilar o pico das emissotildees globais e nacionais assim como possiacutevel reconhecendo que o
periacuteodo de pico seraacute maior nos paiacuteses em desenvolvimento e tendo em conta que o
desenvolvimento social e econoacutemico e a erradicaccedilatildeo da pobreza satildeo as prioridades primaacuterias
absolutas dos paiacuteses em desenvolvimento e que um desenvolvimento com baixas emissotildees
estrateacutegica eacute indispensaacutevel para o seu desenvolvimentordquo Isto deve-se ao facto de todos
estarem convicto de que ldquoa ameaccedila do aquecimento Global pesa sobre o mundo em geral e
sobre os paiacuteses em desenvolvimento em particularrdquo(CORREIA 2010)
No ponto 6 e 7 reconhecem a necessidade de combater o desmatamento degradaccedilatildeo
das florestas e incentivo positivo para tais acccedilotildees que permita a mobilizaccedilatildeo de recursos para
ajudar os paiacuteses com economia de baixa emissatildeo para continuar a desenvolver-se num
caminho de baixa emissatildeo
Estes pressupostos ficaram mais a niacutevel das intenccedilotildees Porque esta Cimeira evidencia
a resistecircncia por parte de vaacuterios paiacuteses face aacute assumpccedilatildeo de compromissos a niacutevel mundial ldquoEgrave
mais uma evidecircncia das dificuldades encontradas em congregar os esforccedilos de todos os
paiacuteses Em todo este processo destacam-se as constantes disputas entre os paiacuteses
desenvolvidos e aqueles que se encontram em desenvolvimento Quaisquer propostas mais
ousadas tiveram sempre uma posiccedilatildeo irredutiacutevel ou uma objecccedilatildeo por parte dos paiacuteses
emergentes desde logo a China e a Iacutendia as quais natildeo admitem perder a sua competitividade
26
econoacutemica e industrial face a potenciais preocupaccedilotildees ambientaisrdquo (LOPES 201010) este
autor aponta ainda como prova de cepticismo o caso da China que enviou para Copenhaga um
funcionaacuterio de segundo Plano do seu ldquobureaurdquo enquanto os EUA apostaram fortemente nesta
cimeira ao mais alto niacutevel com Barak Obama a estar presente pessoalmente aacute mesa das
negociaccedilotildees
Na opiniatildeo do Presidente da Quercus (Francisco Ferreira) uacutenica ONG portuguesa
presente como observador em entrevista agrave RTP12
considera de frustrante o acordo assinado
segundo ele muitos dos paiacuteses entre os quais os menos desenvolvidos natildeo concordaram com
a forma como o texto de acordo tinha sido elaborado e negociado de forma pouco transparente
e democraacutetico por apenas 25 13
paiacuteses e com a exclusatildeo total da sociedade civil incluindo as
ONG`s do Ambiente o que considera de frustrante e fragilizado ldquoEste acordo eacute uma falsa
partidahellip Apesar daquilo que os liacutederes poliacuteticos estatildeo a dizer neste momento o documento
estaacute longe de ser justo e vinculativo O continuar do Protocolo de Quioto por aleacutem de 2012
estaacute ameaccediladordquo Na verdade o documento podia ser mais ambicioso para o ambiente como
forma de fortalecer o Protocolo de Quioto reforccedilado com novas metas medidas de controlo e
fiscalizaccedilatildeo Da opiniatildeo idecircntica partilha o Secretaacuterio de Estado do Ambiente ldquoEacute sabido que
esta Cimeira ficou muito aqueacutem das expectativas desembocando num acordo tido como
pouco ambicioso e natildeo apadrinhado por todas as partes (AS 201025) contudo sublinha que
esta Cimeira tornou-se num marco nas negociaccedilotildees Internacionais sobre o clima ldquoSem atingir
os niacuteveis necessaacuterios porque batemos a aprovaccedilatildeo do acordo de Copenhaga eacute um facto
positivo um passo na direcccedilatildeo certa e que abre possibilidades de se conseguirem progressos
efectivos na Cimeira do clima deste ano no Meacutexicordquo E a verdade eacute que o Mundo natildeo passaraacute
sem um novo regime climaacutetico mais ambicioso e mais abrangente que afaste em definitivo a
dependecircncia dos combustiacuteveis foacutesseis e que permita retomar condiccedilotildees atmosfeacutericas e
climaacuteticas mais adequadas ao bem-estar da humanidade Na generalidade este acordo eacute
considerado uma desilusatildeo eacute ldquonas palavras de Yvo de Boer ldquotatildeo-somente uma carta de
intenccedilotildees () satildeo os ingredientes de uma arquitectura que pode responder a longo prazo ao
12
- Entrevista concedida aos 211209
13 -De entre esses subscritores se incluiacuteram parceiros importantes como a China os Estados Unidos a Iacutendia o
Brasil e a Aacutefrica do Sul Foi tambeacutem criado o Fundo Climaacutetico de Copenhaga constituiacutedo por 21 mil milhotildees de
Euros destinados aos Paiacuteses em desenvolvimento nos proacuteximos trecircs anos Com a promessa de mais 70 mil
milhotildees de Euros anuais a partir de 2020 Estabeleceu-se como limite maacuteximo de aumento de Temperatura
meacutedia da terra para o futuro de 2ordmC
27
desafio das alteraccedilotildees climaacuteticas mas natildeo em termos legais precisosrdquoAS(201026) ldquonatildeo
foram definidos objectivos de reduccedilatildeo de emissotildees nem qualquer compromisso especiacutefico no
sentido da conclusatildeo de um acordo vinculativo em 2010rdquo (IDEM) O mesmo documento
salienta ainda que apesar de aceite pelos liacutederes das grandes potecircncias como um dos maiores
desafios a niacutevel mundial o aquecimento global continua em 2010 a dominar a agenda
Internacional Supotildee-se que o poacutes-Quioto seraacute uma continuaccedilatildeo de debates a volta de
aquecimento Global como forma de encontrar Poliacuteticas justas de protecccedilatildeo do ambiente e
outros fenoacutemenos originaacuterios de aquecimento Global entram na agenda eacute o caso da
desertificaccedilatildeo que grassa o mundo com particular destaque nas zonas tropicais como o
continente africano gestatildeo puacuteblica de solos entre outros
Nestas Cimeiras estiveram sempre presente os problemas ambientais derivados das
alteraccedilotildees climaacuteticas e que ganharam relevacircncia nos anos 80 eacute o caso da urbanizaccedilatildeo
poluiccedilatildeo do ar e da aacutegua a biodiversidade e mais tarde o caso da desertificaccedilatildeo (que estava a
devastar grandes aacutereas por todo o Globo e com destaque para o Continente africano) motivo
que levou agrave elaboraccedilatildeo pelas Naccedilotildees Unidas de uma Convenccedilatildeo de Combate agrave Desertificaccedilatildeo
e agrave Seca (UNCCD) que foi apresentada em Paris no dia 17 de Junho de 1994 (eacute considerado
como Dia Mundial de Luta contra a Desertificaccedilatildeo) situando-se como medida primaacuteria de
protecccedilatildeo do ambiente (a niacutevel das florestas) Esta Convenccedilatildeo eacute um instrumento legal que
obriga os paiacuteses signataacuterios a traccedilar poliacuteticas claras atraveacutes da elaboraccedilatildeo de programas de
protecccedilatildeo ambiental e a implementaccedilatildeo de acccedilotildees e medidas de sua mitigaccedilatildeo
Em suma estamos perante preocupaccedilotildees que satildeo globais e que atingem em particular
os paiacuteses do continente africano que ricos em recursos naturais vecircem-se delapidados dos
mesmos com graves consequecircncias socioambientais com destaque para a pobreza Segundo
GOMES (201040) a pobreza generalizada a dependecircncia da agricultura em relaccedilatildeo agraves
chuvas e agrave fraca capacidade institucional fazem da Aacutefrica um territoacuterio particularmente
ameaccedilado pelas alteraccedilotildees climaacuteticas O continente estaacute progressivamente a aquecer e os
modelos climaacuteticos prevecircem que assim continue aleacutem de ocorrerem alteraccedilotildees no regime de
chuvas De acordo com a mesma adaptar agraves alteraccedilotildees exige enormes mudanccedilas nas poliacuteticas
econoacutemicas e sociais o que requer grandes investimentos na construccedilatildeo de infra-estruturas
resistentes aos eventos climaacuteticos investimentos que os paiacuteses em desenvolvimento tem
dificuldades em suportar
28
Esses factos constituem preocupaccedilotildees para os governos africanos isto ficou claro nas
palavras do Director Nacional do Ministeacuterio do Ambiente de Angola quando afirma laquoa
implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais globais a niacutevel regional constitui questatildeo consensual
africana sobre mudanccedilas climaacuteticasraquo Neste quadro a transferecircncia de tecnologias
financiamento de projectos de adaptaccedilatildeo e mitigaccedilatildeo de mudanccedilas climaacuteticas contiacutenua a ser o
ponto forte de Agenda dos paiacuteses do continente Faz saber ainda que este ponto de vista
regional da agenda africana sobre mudanccedilas climaacuteticas eacute extensivo a todos os Paiacuteses
africanos Contudo se a Aacutefrica eacute fustigada pelas consequecircncias do aquecimento global tem o
mais baixo iacutendice per capita da utilizaccedilatildeo de energias foacutesseis mas pode ser o continente mais
vulneraacuteveis agraves alteraccedilotildees climaacuteticas devido aacute pobreza extrema desses paiacuteses e sem capacidade
de se adaptarem agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
No caso concreto de Cabo Verde pequeno paiacutes Insular que defronta desde haacute longos
anos com as dificuldades de um clima de tipo saheliano que tem vindo a se degradar
sucessivamente natildeo podia deixar de estar em conexatildeo com a evoluccedilatildeo das Poliacuteticas globais
como forma de natildeo colocar em risco a sua estabilidade ecoloacutegica Segundo Rocha Neves amp
Vieira (200712) ldquoA ligaccedilatildeo entre a gestatildeo Global e o desenvolvimento duraacutevel eacute capital para
um paiacutes como Cabo Verderdquo Um paiacutes onde os ldquocenaacuteriosrdquo de desenvolvimento humano e
econoacutemico deve ter sempre presente a sua vulnerabilidade ambiental e no contesto de um
pequeno estado insular em desenvolvimento Foi com este pensamento que um conjunto de
acccedilotildees tem sido levado a cabo nos ldquodomiacutenios da reflorestaccedilatildeo conservaccedilatildeo de Solos e aacutegua
da educaccedilatildeo ambiental da protecccedilatildeo da biodiversidade da luta contra a desertificaccedilatildeo e da
busca de resoluccedilatildeo de problemas que a urbanizaccedilatildeo e a industrializaccedilatildeo colocamrdquo (G O P
200920) Cabo Verde ao ratificar a convenccedilatildeo sobre a Diversidade Bioloacutegica em 1995
assumiu o compromisso de adoptar poliacuteticas que permitam a conservaccedilatildeo da diversidade
bioloacutegica a utilizaccedilatildeo sustentaacutevel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos
benefiacutecios que ldquoadveacutem da utilizaccedilatildeo dos recursos geneacuteticos inclusivamente atraveacutes do acesso
adequado a esses recursos e da transferecircncia apropriada de tecnologias relevantes tendo em
conta todos os direitos sobre esses recursos e tecnologias bem como atraveacutes de financiamento
inclusivamente atraveacutes de acesso adequadordquo(4ordm Relatoacuterio da Biodiversidade 2009) O mesmo
Relatoacuterio adianta que Cabo Verde agrave semelhanccedila de outros paiacuteses mobilizou-se em direcccedilatildeo a
uma dinacircmica de inserccedilatildeo das preocupaccedilotildees ambientais nos seus planos de desenvolvimento
sendo jaacute evidentes mudanccedilas substanciais nas praacuteticas prioridades poliacuteticas e opccedilotildees de
29
investimento Foram esforccedilos de governos sucessivos para uma gestatildeo criteriosa dos recursos
naturais e na implementaccedilatildeo de programas adequados agrave realidade do paiacutes visando uma
poliacutetica para o desenvolvimento sustentaacutevel e a luta contra a pobreza procurando
consciencializar a populaccedilatildeo pela causa ambiental
A consciencializaccedilatildeo para o problema da fragilidade ambiental tem aumentado sendo
particularmente exteriorizado atraveacutes de reflexotildees debates elaboraccedilatildeo de diagnoacutesticos
alertas e ainda atraveacutes da implementaccedilatildeo de acccedilotildees enquadradas em programas de
preservaccedilatildeo do meio protecccedilatildeo de espeacutecies educaccedilatildeo ambiental junto das comunidades
locais bem como do exerciacutecio de pressatildeo junto dos representantes do poder instituiacutedo para
que se proceda agrave formalizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo e da fiscalizaccedilatildeo das aacutereas protegidas sempre que
natildeo exista ou quando apresenta fragilidades BRITO (20031) A ideia Poliacutetica eacute de envolver
todos os sectores puacuteblicos privados os Municiacutepios e organizaccedilotildees natildeo Governamentais da
sociedade Civil consumado na criaccedilatildeo do Ministeacuterio do Ambiente Zonas de Turismo
Integrado Parques Naturais assinaturas e ratificaccedilotildees de Convenccedilotildees internacionais e um
conjunto de Legislaccedilatildeo e Programas para o efeito
Pode-se concluir que os desafios ambientais acima expostos vecircm mobilizando a
comunidade internacional desde haacute algumas deacutecadas A iniciativa que conduziu a esta
estrateacutegia de luta da comunidade internacional apareceu sob forma de Desenvolvimento
sustentaacutevel lanccedilada em Estocolmo em 1972 e tendo a sua confirmaccedilatildeo na ldquoConferecircncia da
Terrardquo em 1992 por meio de consensos a volta dos princiacutepios recomendaccedilotildees e acccedilotildees da
Agenda21 e sobretudo das Convenccedilotildees internacionais e ficou acordado assegurar a sua
implementaccedilatildeo atraveacutes de estrateacutegias e planos de acccedilatildeo de que Cabo Verde se engajou sem
hesitaccedilatildeo
30
CAPITULO II Anaacutelise da Situaccedilatildeo Ambiental em Cabo Verde
Para melhor compreensatildeo do tema eacute de extrema importacircncia proceder a um
enquadramento global de Cabo Verde e analisar a qualidade os riscos ambientais e a atitude
dos seus governantes perante as poliacuteticas e medidas ambientais adoptadas a niacutevel mundial
21 Enquadramento geral
Cabo Verde eacute um pequeno estado insular constituiacutedo por dez ilhas de origem
vulcacircnica de relevo bastante acidentado localizado no Oceano Atlacircntico a 500 milhas do
Senegal (Costa Ocidental Africano ldquofig1rdquo) Este arquipeacutelago possui uma aacuterea emersa de
4033 km2 uma Zona Econoacutemica Exclusiva (ZEE) estimada em cerca de 700000Km2 e
alberga um total aproximado de 508 mil habitantes (dados do INE 2008) concentrado
sobretudo nas ilhas de Santiago e Satildeo Vicente coincidindo com os dois principais centros
urbanos (Praia e Mindelo)
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica
Fonte wwwasemanasapocv 1212010
O Arquipeacutelago dispotildee de uma vasta ZEE uma plataforma insular estreita que
conjugado com o seu isolamento a sua pequena dimensatildeo a baixa percentagem do solo
araacutevel (apenas 10) e as condiccedilotildees climaacuteticas determinam a quantidade de recursos naturais
ambientais e marinhos existentes
31
Em Cabo Verde o ambiente tem sido um dos temas mais importantes do Plano
Nacional de Desenvolvimento (PND) e por essa razatildeo o Governo elaborou os Planos
Ambientais Nacionais (PANA)14
Segundo este documento (PANAII18) o avanccedilo da
desertificaccedilatildeo na zona do Sahell15
a escassez de recursos hiacutedricos e a natureza insular
oceacircnica satildeo problemas ambientais muito proacuteprios que predominam a natureza cultura e
economia da sociedade cabo-verdiana (hellip) assim como outros paiacuteses insulares Cabo Verde
natildeo estaacute isento da vulnerabilidade dos equiliacutebrios ambientais e pressatildeo antroacutepicas sobre os
fracos recursos naturais esta praacutetica estaacute na base de definiccedilatildeo de poliacuteticas ambientais
necessaacuterias para atingir o desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel
Dadas as suas condiccedilotildees naturais resultado da sua proacutepria localizaccedilatildeo geograacutefica em
pleno Atlacircntico beneficiando de um clima predominantemente tropical semi-aacuterido marcado
por chuvas irregulares no tempo e no espaccedilo com forte poder de erosatildeo tornando-se cada vez
mais escassas as porccedilotildees de terras produtivas solos na sua maioria provenientes de
transformaccedilotildees de rochas vulcacircnicas com grandes encostas inclinadas convidativas ao
arrastamento das partiacuteculas mais finas do solo em eacutepocas de chuvas ou fortes ventos
provenientes do deserto Estas caracteriacutesticas ldquocombinadas com as condiccedilotildees
socioeconoacutemicas (pressatildeo demograacutefica sobre pastoreio ecircxodo rural e a suburbanizaccedilatildeo
desorganizada desemprego pobreza (hellip) tem contribuiacutedo directa ou indirectamente para a
degradaccedilatildeo do meio ambiente neste paiacutesrdquo NEVESamp MORAIS (200714)
Um estudo realizado em 2007 considera que as condiccedilotildees sahelianas e montanhosas
conjugadas criam problemas de forte erosatildeo acompanhada de reduzida infiltraccedilatildeo das aacuteguas
das chuvas que se traduzem por uma percentagem muito fraca de terras cultivaacuteveis (10 da
superfiacutecie total) e uma fraca disponibilidade de recursos e de aacuteguas subterracircneas com
tendecircncia a diminuir com a persistecircncia da seca que assola o paiacutes desde 1968 o que
possibilita prever a necessidade de medidas e poliacuteticas acertadas de protecccedilatildeo do ambiente
Na anaacutelise dos problemas ambientais estatildeo sempre presentes os fenoacutemenos naturais
tidos como fundamentais eacute o caso do clima solo vegetaccedilatildeo etc Citando AMARAL (2007
149) ldquoa nota dominante do clima eacute a aridez Apenas nos anos de boas chuvas e num
14
-Um documento considerado estrateacutegico para anaacutelise do fenoacutemeno ambiental em Cabo Verde satildeo dois os
Planos Nacionais de Desenvolvimento mais conhecido por PANAI e PANAII 15
-Regiatildeo de Aacutefrica situada entre o Deserto do Sahara e as terras mais feacuterteis do Sul que formam um corredor
ininterrupto do Atlacircntico ao mar Vermelho Faz parte da Regiatildeo 11 paiacuteses (Senegal Mauritacircnia Burkina Faso
Niacuteger Nigeacuteria Tchad Sudatildeo Etioacutepia Eritreia Djibuti e Somaacutelia)
32
pequeniacutessimo nuacutemero de dias nos leitos dos barrancos correm aacuteguas ateacute ao mar na maior
parte do ano satildeo vales secosrdquo esta situaccedilatildeo tem grande repercussatildeo na produccedilatildeo agriacutecola no
abastecimento de aacutegua para a agricultura para o uso domeacutestico e industrial com incidecircncia
no saneamento baacutesico das populaccedilotildees Ainda segundo o mesmo autor ldquo haacute grandes oscilaccedilotildees
nos cursos de aacutegua entre as estaccedilotildees chuvosas as precipitaccedilotildees determinam o pouco ou
muita aacutegua nos leitosrdquo Este pouco ou muita aacutegua nos leitos eacute determinante na vida dos cabo-
verdianos que ainda continuam agarrados agrave terra e praticamente soacute existe aacutegua abundante nos
meses a seguir aos de asaacuteguas isto eacute quando chover em abundacircncia o que justifica a grande
carecircncia deste liquido no Paiacutes
Em sete municiacutepios a disponibilidade de aacutegua para o consumo humano vem sofrendo
uma degradaccedilatildeo gradual Nalguns eacute a proacutepria qualidade que tem vindo a decair sobretudo nas
zonas litorais face aacute salinizaccedilao da aacutegua devido agrave intrusatildeo de salina e com consequecircncias na
biodiversidade
Outro fenoacutemeno a ter em conta satildeo os factores de ordem social econoacutemicos culturais
e tecnoloacutegicos que tambeacutem determinam os problemas ambientais isto tendo em conta o
processo desajustado do uso do solo da aacutegua e da vegetaccedilatildeo () constata-se que as principais
ameaccedilas sobre os recursos da biodiversidade de Cabo verde continuam sendo na sua grande
parte de origem antroacutepica (hellip) natildeo obstante algumas medidas de poliacuteticas no domiacutenio da
conservaccedilatildeo dos recursos naturais Relatoacuterio da Biodiversidade (2009) Estas preocupaccedilotildees
concernentes agrave ldquoproblemaacutetica do ambiente satildeo em parte apresentadas no programa do
Governo que (hellip) procura identificar os principais pontos fortes e fracos em relaccedilatildeo ao
estado do ambiente e dos recursos naturais em Cabo Verde De entre os pontos fracos
destacam-se a ldquofragilidade da agricultura e pecuaacuteria a utilizaccedilatildeo depredatoacuteria da biomassa a
degradaccedilatildeo dos ecossistemas marinhos e terrestre insuficiecircncia de legislaccedilatildeo dissuasoacuteria das
praacuteticas agressivas ao ambiente e agrave excessiva dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo
(IDEM02) Ficou expliacutecito que os problemas ambientais deste paiacutes estatildeo intimamente
relacionados com a forma como o homem relaciona com os sectores produtivos e os
objectivos que pretende alcanccedilar Por exemplo a agricultura estaacute assente numa base muito
fraacutegil na qual se faz o uso de teacutecnicas rudimentares como enxadas causadora da erosatildeo do
solo e com fraca produtividade sendo baseada essencialmente na cultura do milho e feijatildeo
33
que continuam sendo considerados por uma ampla franja de populaccedilatildeo como base da
alimentaccedilatildeo
As Estatiacutescas nacionais revelam que uma franja significativa da populaccedilatildeo de Cabo
Verde - cerca de 68-vive em zonas rurais dependendo essencialmente das actividades
agriacutecolas e pesqueira para sua sobrevivecircncia natildeo obstante o reconhecimento da disparidade
enorme existente entre a densidade da populaccedilatildeo rural e a capacidade do solo para suportar
esta populaccedilatildeo (SEPA 2000) Esta populaccedilatildeo rural vive na dependecircncia de uma agricultura
muito condicionada por um clima que natildeo lhes daacute confianccedila com chuvas irregulares que
ditam um sistema de produccedilatildeo aleatoacuterio dependendo de variaccedilatildeo do regime pluviomeacutetrico
Ateacute aos nossos dias o milho e feijatildeo satildeo tidos como culturas principais na agricultura
sazonal e com fraco rendimento (a produccedilatildeo anual normalmente natildeo cobre por aleacutem de 10
do consumo da populaccedilatildeo) Outras culturas como mandioca batata-doce satildeo normalmente
cultivados em zonas altas de maior humidade mas com pouca expressatildeo apesar de que com
as novas poliacuteticas de investimento na agricultura tenta-se mudar a forma de ver e de pensar
dos agricultores com novas orientaccedilotildees novas cimentes e tecnologias como a gota-a-gota
teacutecnicas de enxertia e outros processos que permitem melhorar a produccedilatildeo e num periacuteodo
menos longo com variaccedilatildeo de culturas que tem maior facilidade de escoamento nos mercados
e com teacutecnicas ambientalmente melhoradas
Agricultura irrigada eacute desenvolvida nalgumas ilhas como Santiago Santo Antatildeo Fogo
e Satildeo Nicolau na qual a cana-de-accediluacutecar continua sendo uma referecircncia como principal
cultura e destinada essencialmente para fabrico de mel e aguardente cujas teacutecnicas de cultura
e de fabrico satildeo danificadoras de ambiente A pecuaacuteria eacute outra actividade conexa que eacute
praticada por quase todas as famiacutelias rurais e com destaque para as ilhas agriacutecolas Eacute esta
actividade responsaacutevel pelo fornecimento de carne leite queijo etc Para o consumo das
populaccedilotildees soacute que a sua produccedilatildeo eacute sempre insuficiente porque sofre muito com o regime das
chuvas que quando natildeo forem suficientes provoca a morte dos gados ou satildeo vendidos a baixos
preccedilos (tabela1)
A tabela1 eacute elucidativa ao mostrar que apenas cerca de 10 das terras satildeo cultivaacuteveis
e desta apenas cerca de 9 satildeo irrigadas com repercussotildees em todas as outras actividades
dependentes da gestatildeo hiacutedrica e da agricultura
34
Conforme um estudo efectuado pelo MDP em 1986 as terras de sequeiro satildeo em
geral exploradas a cerca de 90 do seu potencial estando 57 dessas terras sem qualquer
tipo de dispositivo de protecccedilatildeo de solos Este facto explica o estado de erosatildeo do solo e a
existecircncia de um nuacutemero consideraacutevel de famiacutelias pobres que persiste nas zonas rurais com
todos os prejuiacutezos ambientais advenientes
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde
POTENCIALIDADES SUPERFICIE (ha) da superfiacutecie do paiacutes
Terras cultivaacuteveis
Irrigaacuteveis
Pluviais
Agro-silvo-pastoris
38969
3350
25827
9792
97
Agro-silvo-pastoris
Floresta de produccedilatildeo
Floresta de protecccedilatildeo
55457
9050
46407
137
Domiacutenio pastoril extensivo 87164 216
Terras incultas 217110 538
TOTAL 398700 988
Fonte CNUAD 92 ndash Relatoacuterio de Cabo Verde (adaptada do SEPA 1998)
A praacutetica de pastoreio eacute um outro problema segundo dados do (SEPA 2009) ldquoo meio
ambiente caboverdiano natildeo dispotildee de capacidade forrageira para responder a carga de gados
existentes aliado a uma cultura de pastoreio livre que por aleacutem de devastar as pastagens e
empobrecer os solos agriacutecolas eacute tido como um dos maiores agentes de erosatildeordquo
A pesca eacute um outro sub-sector considerado prioritaacuterio para o desenvolvimento da
economia cabo-verdiana (SEPA 1998) Com todas as ilhas cercadas por mar com uma
plataforma continental consideraacutevel que favorece a formaccedilatildeo de bancos de peixe o problema
continua a residir na qualidade de teacutecnicas utilizadas na captura Ateacute este momento a pesca eacute
fortemente dominada pela captura artesanal apesar de um esforccedilo enorme das autoridades
com a criaccedilatildeo da Direcccedilatildeo Geral das pescas (DGP) construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos portos
no sentido de incentivar o investimento no sector criando certas condiccedilotildees de acesso ao
creacutedito formaccedilatildeo dos pescadores criaccedilatildeo de condiccedilotildees de congelamento do pescado e outras
medidas que possam dar aos profissionais desta aacuterea melhores condiccedilotildees de captura
conserva venda e distribuiccedilatildeo do pescado no mercado nacional e internacional e com reflexos
na melhoria das condiccedilotildees de vida destas pessoas cumprindo assim uma das premissas do
programa do governo - a luta contra a pobreza como forma de atingir os ODM
A liberdade do exerciacutecio destas actividades eacute um outro constrangimento isto porque
ldquoo livre acesso agrave pesca eacute de difiacutecil acompanhamento e dificulta a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de
35
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo Relatoacuterio da Biodiversidade (200263) O mesmo documento
salienta ainda que desta forma torna-se difiacutecil o cumprimento das normas internacionais de
que Cabo Verde eacute signataacuterio por exemplo as tartarugas marinhas satildeo espeacutecies mundialmente
protegidas mas Cabo Verde beneficia de um periacuteodo defeso de oito meses deficientemente
fiscalizado seja por deficiecircncia do sistema (meios humanos e materiais insuficientes) seja
por uma fraca consciencializaccedilatildeo dos pescadores comerciantes agentes de fiscalizaccedilatildeo e
populaccedilatildeo em geral Se por um lado se registam benefiacutecios por parte daqueles que fazem a
captura ilegal por outro registam-se prejuiacutezos para o estado e operadores econoacutemicos ligados
ao ecoturismo devido aacute delapidaccedilatildeo de um patrimoacutenio bioloacutegico com potencialidade natildeo
apenas turiacutestica mas tambeacutem com valor cientiacutefico e cultural
A agricultura aliada a uma praacutetica de pastoriacutecia e pesca com teacutecnicas e cultura pouco
cientiacuteficas lanccedilam um substrato importante da populaccedilatildeo rural na miseacuteria essa franja de
populaccedilatildeo acaba por exercer uma grande pressatildeo sobre os recursos naturais acelerando a
desertificaccedilatildeo que por sua vez num paiacutes onde chove pouco provoca novos problemas
ambientais sociais e econoacutemicos tanto nas zonas rurais como urbanos A referida pressatildeo eacute
exercida natildeo soacute sobre o solo e a aacute agua mas tambeacutem sobre as florestas na procura de lenhas
para combustiacutevel Estas mesmas populaccedilotildees ao verem-se confrontados com a carecircncia de
recursos para sua sobrevivecircncia em especial nos maus anos agriacutecolas isto eacute anos de seca
abandonam os campos provocando um verdadeiro ecircxodo rural na mira de encontrar um local
onde poderatildeo ter melhores condiccedilotildees de vida assim vatildeo fixar nos arredores dos grandes
centros urbanos - Cidade da Praia e Mindelo onde por vezes satildeo utilizados como matildeo-de-
obra barata e levando um estilo de vida que natildeo tem nada a ver com os citadinos provocando
o nascimento de novos bairros nos quais se verificam das piores condiccedilotildees sanitaacuterias
O paiacutes tem lanccedilado nos uacuteltimos anos um vasto programa de infra-estruturaccedilatildeo
(rodoviaacuterias portuaacuterias turiacutesticas etc) como desafio de desenvolvimento o que provocou
uma grande procura de materiais para construccedilatildeo como areia brita cascalho e outros Grande
parte de famiacutelias do litoral que vivendo na situaccedilatildeo de pobreza desemprego e com baixo
niacutevel de escolaridade vecircm-se na extracccedilatildeo de inertes como uma soluccedilatildeo para o ganha-patildeo e
ldquotendo como consequecircncias imediatas a intrusatildeo de salinas e a salinizaccedilatildeo dos poccedilos a perda
do potencial agriacutecola dos solos a destruiccedilatildeo dos ecossistemas dos estuaacuterios e reflectindo-se
mesmo nos proacuteprios recursos marinhos costeirosrdquo (NEVEsampMORAIS 199714) com
36
consequecircncias na qualidade de aacutegua na desflorestaccedilatildeo do paiacutes e no desenvolvimento do
turismo ldquouma aacuterea de aposta dos governos sucessivos que pretende aproveitar das excelentes
condiccedilotildees naturais do paiacutes para um desenvolvimento competitivo como destino turiacutestico ldquonatildeo
obstante a sua fragilidade em termos de equiliacutebrio ambiental que requer uma abordagem
cuidadosa no quadro do desenvolvimento da actividade turiacutesticardquo PEDT16
(2010-101327)
De acordo com o IordmPND (198285) Cabo Verde devido agrave sua situaccedilatildeo geograacutefica
oferece aacute partida excelentes condiccedilotildees para o desenvolvimento da industria do turismo mas a
fragilidade do seu ecossistema e a fraqueza da sua economia constituem limitaccedilotildees que
justificam uma certa prudecircncia quanto ao seu ritmo de desenvolvimento deste modo teraacute que
encontrar um modelo apropriado de gestatildeo que natildeo ponha em causa a sua estabilidade
ambiental porque se por um lado traz benefiacutecios econoacutemicos por outro pode ser uma ameaccedila
ambiental e social ldquoum turismo intensivo causa prejuiacutezo no ecossistema costeirordquo LBSEA
(2004) isto porque a grande concentraccedilatildeo de turistas pode provocar a sobrecarga das praias a
poluiccedilatildeo sonora a propagaccedilatildeo de certas doenccedilas que proveacutem do exterior o aumento do
traacutefico entre outros problemas por isso haacute que regimentar as zonas destinadas ao turismo
como ZDTI que foram criadas em vaacuterias Ilhas parques Naturais e determinar os
procedimentos de entrada e controlo de actividades a serem realizadas neste espaccedilo entre
outras actividades que possam ser realizadas pela proacutepria comunidade
O saneamento e distribuiccedilatildeo de aacutegua determinam a qualidade de turismo que se quer
Segundo o mesmo documento o serviccedilo de saneamento natildeo tem correspondido agraves
expectativas das populaccedilotildees embora haja avanccedilos a registar no abastecimento de aacutegua e na
ligaccedilatildeo de redes de esgotos Isto eacute visiacutevel porque uma boa quantidade das aacuteguas residuais das
zonas litorais do paiacutes domeacutesticas e industriais satildeo lanccediladas directamente no mar sem nenhum
tratamento constituindo assim um risco para a sauacutede puacuteblica e para a preservaccedilatildeo do
ambiente
O paiacutes comeccedila a conhecer alguns efeitos do turismo sobre o ambiente o exemplo eacute a
especulaccedilatildeo imobiliaacuteria que levou ao desaparecimento de algumas praias ricas em espeacutecies
16
- PLANO ESTRATEacuteGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISTICO EM CABO VERDE (PEDT)
- Um documento de anaacutelise do sector turiacutestico que sintetiza e define a visatildeo do Governo quanto ao turismo que
se pretende para Cabo Verde norteadores do seu desenvolvimento futuro que permitam maximizar os
benefiacutecios daiacute advenientes para toda a populaccedilatildeo de forma sustentaacutevel e sem pocircr em causa a gestatildeo eficiente dos
recursos escassos do paiacutes
37
endeacutemicas outras muito frequentadas pelos turistas satildeo alvos de lixos produzidos pelos
proacuteprios turistas que potildee em causa a sauacutede puacuteblica a imagem do paiacutes e a proacutepria seguranccedila
dos banhistas sabendo que para o desenvolvimento de actividades como o turismo a
salubridade eacute fundamental
O esquema a seguir (Fig2) resume a conexatildeo entre o Ambiente e outras actividades
que ao fazerem o uso dos recursos naturais podem contribuir para a conservaccedilatildeo do ambiente
ou para a sua degradaccedilatildeo Por outras palavras o ambiente em si funciona como um sistema
que se encontra inter-relacionado com quase todos os outros sectores de desenvolvimento17
Todos estes sectores presentes tem uma funccedilatildeo importante na preservaccedilatildeo do Ambiente aliaacutes
satildeo determinantes na qualidade de ambiente ecoloacutegico que queremos
Figura2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos
Fontes Livro branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde(2004) (adaptado)
17
-Insuficiecircncia de infra-estruturas e de transportes fazem com que os fluxos turiacutesticos se concentram em
apenas quatro Ilhas Tal insuficiecircncia resulta sobretudo das dificuldades nas ligaccedilotildees aeacutereas e mariacutetimas entre as
ilhas de Cabo Verde (insuficiecircncia de ligaccedilotildees preccedilos elevados desarticulaccedilatildeo entre horaacuterios dos turistas e o
tempo gastos nas viagens)
38
Em termos gerais as actividades antes descritas ldquoconstituem fontes de poluiccedilao
ambiental o que tambeacutem eacute uma grande preocupaccedilatildeo nacional Afectam negativamente a sauacutede
publica provocam a diminuiccedilao dos valores esteacuteticos das paisagens e consequentemente o
desenvolvimento turisticordquo PANAII (2004) Acrescenta ainda que os principais indicadores
da poluiccedilao ambiental em Cabo Verde satildeo a existecircncia de oacuteleos usados no solo dispersatildeo e
acumulaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos natildeo biodegradaacuteveis nas lixeiras acumulaccedilao de gases de
escape de veiacuteculos automoacuteveis(sobretudo nos centros urbanos) e de aerossoacuteis no ar(p ex a
bruma seca)
Em conclusatildeo pode-se afirmar que os problemas ambientais do paiacutes satildeo praacuteticamente
comuns a todas as ilhas Na maioria das vezes resultam de uma deficiente gestatildeo dos recursos
naturais Como solo aacutegua vegetaccedilao e outros e tambeacutem das mudanccedilas climaacuteticas e deficit de
capacitaccedilao e apropriaccedilao dos processos de IEC(Informaccedilao Educaccedilao e Cominicaccedilao) A
degradaccedilao desses recursos se constata normalmente e com maior destaque para as zonas
costeiras e bacias hidrograacuteficas
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo
Uma das principais questotildees debatidas actualmente quando se trata das relaccedilotildees entre
os sistemas econoacutemicos e os sistemas ecoloacutegicos ou ambientais refere-se ao processo de se
associar valores econoacutemicos aos bens e serviccedilos ambientais(NETO 2007 ) os dois sistemas
associados mostram as dificuldades existentes quando se quer distinguir recursos ambientais
de recursos naturais segundo MAILAREacute(2001) a categoria de recursos naturais estaacute
envolvida na categoria dos recursos ambientais laquoEm rigor poderiamos dizer que a categoria
dos recursos naturais(hellip )eacute parte de um conjunto mais amplo dos recursos ambientais Em
outros termos todo o recurso natural eacute ambiental mas nem todo o recurso ambiental eacute
naturalraquo Satildeo sistemas extremamente complexos rigidos por acumulaccedilao de um conjunto de
elementos fisicoquimicos existentes na atmosfera nos Oceanos na hidrosfera na criosfera e
na biosfera e com intervenccediloes aacute escala local regional e global
Em certos Ordenamentos juriacutedicos Recursos ambientais satildeo constituidos por
ldquoAtmosfera as aacuteguas interiores superficiais e subterracircneas e os estuaacuterios o mar territorial
o solo o subsolo e os elementos da biosferardquo (Repuacuteblica Federal do Brasil) outros
consideram-no constituido pelos elementos naturais bioacuteticos e abioacuteticos de que dispotildee o
homem para satisfazer as suas necessidades econoacutemicas sociais e culturais (Republica de
39
Cuba) O ordenamento juriacutedico portuguecircs fala da integraccedilao nas suas dimensotildees ecoloacutegicas
social econoacutemica e tecnoloacutegica com vista a promover o desenvolvimento sutentavel
No caso de Cabo Verde onde a biodiversidade eacute a base das principais actividades
agriacutecolas como a agricultura a exploraccedilatildeo florestal e a pesca e mais recentemente a oferta
turiacutestica foi tambeacutem estruturada com base nos recursos naturais do paiacutes (UNDPORGODM7)
Esses recursos que se classificam em recursos naturais natildeo renovaacuteveis Aqueles sobre os
quais toda exploraccedilatildeo traz consigo inevitaacutevelmente sua irreversiacutevel diminuiccedilatildeo
(Diccionario de la Naturaleza 1987) Recursos naturais renovaacuteveis Um recurso natural eacute
renovaacutevel quando uma vez aproveitado num determinado lugar e num dado tempo eacute
suscetiacutevel de ser aproveitado neste mesmo lugar ao cabo de um periacuteodo de tempo
relativamente curto (Diccionario de la Naturaleza 1987) No primeiro caso isto eacute recursos
obtidos directamente da natureza a sua existecircncia em Cabo Verde eacute insignificante na medida
em que o solo eacute pobre e em termos de materias primas natildeo dispotildee de recursos naturais
aproveitaacuteveis em larga escala apenas de pequena quantidade de jazidas de calcaacuterio gesso e
argilas utilizados na construccedilatildeo civil aacuteguas minerais e enxofres que muitas vezes satildeo mal
conhecidos Dos recursos marinhos existem muitas praias que constituem importantes
recursos turisticos porque ainda natildeo estatildeo degradadas por outro lado suas areias e sol
caracteristicos apresentam muito interesse
De acodo com o (SEPA1998) o sal marinho teve uma grande importacircncia ateacute ao
seculo XIX Poreacutem as salinas perderam importacircncia no seculo XX mas ainda exisstem
grandes potencialidades em certas ilhas como a ilha do Maio cujas perspectivas de exportaccedilao
ultrapassa os 300000 toneladas por ano
No segundo caso existe em Cabo Verde uma potencialidade enorme que se bem
aproveitada poderaacute contribuir para o reforccedilo da economia do paiacutes eacute o caso dos ventos sol e
aacutegua do mar que poderatildeo ser aproveitados como fontes de energia diminuindo assim o peso
de importaccedilatildeo de energias foacutesseis Se tomarmos em consideraccedilao a definiccedilao do
RELATOacuteRIO DO PLANETA VIVO (2010) ldquoOs recursos renovaacuteveis(hellip) satildeo as laquo agravereas de solo
agriacutecola de pastagem e de floresta e a agraverea de pescaraquo necessaacuteria para produzir alimentos a
fibra e a madeira consumidas pela populaccedilatildeo humanardquo nesta perspectiva as agravereas de solo
agriacutecola para pastagem para pesca e floresta no paiacutes satildeo efectivamente cada vez mais
escassas devido agrave diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees que arrasta consigo a dimuiccedilatildeo da aacutegua tanto
40
em quantidade como em qualidade da biodiversidade das florestas e do solo tornando o paiacutes
cada vez mais pobres em recursos naturaisambientais
Apesar da diminuiccedilatildeo dos recursos naturais com valores ambientais existem ainda
alguns recursos em diversas zonas agro-ecoloacutegica que de acordo com vaacuterios estudos de
diversos autores sobretudo nos uacuteltimos anos demonstraram que se valorizados ou seja
utilizados de forma racional e sustentaacutevel daratildeo um valioso contributo agrave geraccedilatildeo de
rendimentos para as comunidades locais e consequentemente ao desenvolvimento auto-
sustentado do paiacutes No entanto a valorizaccedilatildeo de qualquer recurso natural pressupotildee a
existecircncia de um plano adequado que previna acccedilatildeo antroacutepica nociva aacute continuidade desses
recursos esse plano deve estar adaptado agraves estrateacutegias e programas de gestatildeo e utilizaccedilatildeo
sustentaacutevel desses recursos Por exemplo vaacuterios estudos consideram o turismo como um dos
principais recursos do paiacutes e o bom aproveitamento dos recursos bioloacutegicos pode ser uma
excelente oportunidade para o desenvolvimento do turismo rural que poderaacute ser decisivo no
desenvolvimento do paiacutes
Em conclusatildeo pode-se considerar que apesar da pobreza do solo Cabo Verde dispotildee
de excelentes condiccedilotildees de desenvolvimento que se forem bem aproveitados os recursos
renovaacuteveis e bioloacutegicos para obtenccedilatildeo de energias eleacutectrica a partir de fontes renovaacuteveis e da
grande diversidade paisagiacutestica das suas ilhas ilheacuteus e mar territorial no desenvolvimento do
turismo
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde
Cabo Verde pelas suas caracteriacutesticas geograacuteficas e climaacuteticas tem estado
continuamente sujeito ao flagelo de secas ciacuteclicas tornando ainda mais deacutebil o seu ambiente
ecoloacutegico Esta situaccedilatildeo obrigou os cabo-verdianos a inventar e colocar em praacutetica medidas
ldquoimaginativasrdquo que debelassem a situaccedilatildeo reinante constatada um pouco por todo o mundo
nos anos setenta (hellip) BORGES (2007) O alastramento destes fenoacutemenos eacute duramente
sentido em Cabo Verde dado que se trata de um povo que na ausecircncia de outros recursos
naturais sempre viu na agricultura na criaccedilatildeo de gado e na pesca significativas fontes de
41
rendimento de alimento e de emprego 2ordm RNEB (200270)18
Esta deacutecada ficou marcada por
uma procura incansaacutevel de soluccedilotildees que possam contrariar as fatalidades climaacuteticas impostas
pela natureza e combater os seus efeitos econoacutemicos sociais e poliacuteticos tentando encontrar
soluccedilotildees com base na cooperaccedilatildeo internacional que possa colmatar os efeitos da seca e da
desertificaccedilatildeo
Desde a independecircncia os sucessivos Governos Cabo-verdianos tecircm-se mostrado
preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o enquadramento dos
organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Na estrateacutegia expressa nas Grandes
Opccedilotildees de Plano para do Desenvolvimento (2002) o ambiente eacute tido como um dos temas
mais importantes
Criou-se medidas e Poliacuteticas que pudessem dar combate ao flagelo da seca Nesta
sequecircncia Cabo Verde aderira ao CILSS (Comiteacute inter-estados para a Luta Contra a Seca no
Sahel)19
logo apoacutes a sua independecircncia em 1975 A partir desta data muitas medidas foram
tomadas e postas em praacutetica tendo sempre presente uma gestatildeo racional dos parcos recursos
existentes e de acordo com as suas caracteriacutesticas climaacuteticas
Dados disponiacuteveis relativamente aacute preservaccedilatildeo do meio ambiente dividem as
poliacuteticas governamentais em duas etapas
Iordf Republica (poacutes independecircncia ateacute 1990) cujas poliacuteticas estiveram sobretudo viradas
para o mundo rural tendo por objectivo atacar o desemprego num segmento da populaccedilatildeo
fortemente atingido pela pobreza
2ordf Repuacuteblica (Poacutes 1990) com a mudanccedila para um regime pluralista o novo governo
iniciou com um programa muito rico e promissor no que concerne aos problemas ambientais
na tentativa de contornar as poliacuteticas jaacute estabelecidas introduziu muitas inovaccedilotildees e
modernizaccedilatildeo nos sectores afectados Estas poliacuteticas e medidas encontram-se detalhadas nos
diversos programas dos Governos e nos PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) iniciados
a partir da independecircncia aos nossos dias
18
-RNEB (Segundo Relatoacuterio Nacional Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde 2002
19 - O CILSS foi criado em 1974 constituiacutedo por 9 paiacuteses do Oeste africano (Burkina Faso cabo Verde
Gacircmbia Guineacute Bissau Mali Mauritacircnia Niacuteger Senegal e Tchad) todas viacutetimas dos efeitos da seca e do deserto
de Sahra
42
A Primeira etapa das medidas tomadas pela Administraccedilatildeo apoacutes a independecircncia
consistiu na definiccedilatildeo de programas com objectivo de resolver a grave situaccedilatildeo de emergecircncia
agrave qual o paiacutes estava confrontado Esses programas foram o Programa de Acccedilatildeo de luta contra
as consequecircncias da seca (1976-1977) seguido do segundo Programa de Emergecircncia (1977-
1978) SEPA (199817)
Documentos consultados como os quatro Relatoacuterios sobre o Estado da Biodiversidade
em Cabo Verde e outros documentos deixam entender que as poliacuteticas governamentais apoacutes
a independecircncia ateacute 1990 relativamente agrave preservaccedilatildeo do ambiente estiveram sobretudo
viradas para o mundo rural sofrendo mudanccedilas substanciais na deacutecada de 90 (tabela2)
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades
LEGISLATURAS PROGRAMAS PRIORIDADES
1975-1980 1ordm Programa-771975 Criaccedilatildeo de Postos de trabalho
1981-1985 2ordm Programa- BO nordm 7 de 14281 Gestatildeo de agravegua e utilizaccedilatildeo dos
solos
1986-1990 3ordm Programa- BO nordm 7de 180286 Mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos
1992-1995 4ordm Programa - 30051991 Luta contra a degradaccedilatildeo do meio
ambiente e da qualidade de vida
1995-2000 5ordm Programa Preservaccedilatildeo do ecossistema
costeiro
2001-2006 6ordmPrograma-190301Bnordm6I Seacuterie Seguranccedila alimentar
2006-2011 7ordm Programa - Marccedilo2006 Desenvolvimento sustentaacutevel
Fonte Elaborada pelo autor Abril de 2011
No Primeiro Programa do Governo (1975-1980) apresentado a 7 de Julho de 1975
a prioridade era dada agrave ldquocriaccedilatildeo de postos de trabalho produtivordquo e como principal medida
com impacto ambiental Atribuiacutea-se agrave ldquoreconversatildeo do trabalho de apoio atraveacutes de projectos
de desenvolvimento agriacutecola incluindo a retenccedilatildeo da aacutegua das chuvas conservaccedilatildeo de solos
e florestaccedilatildeordquo uma das chaves da preservaccedilatildeo do ambiente Os objectivos dos sectores da
Agricultura e das Aacuteguas centrava-se na elaboraccedilatildeo de uma lei sobre a utilizaccedilatildeo das aacuteguas na
criaccedilatildeo de um fundo para a reforma agraacuteria condiccedilatildeo essencial para a melhoria das condiccedilotildees
de vida das populaccedilotildees rurais (Cardoso 2007) na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo20
na
criaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo para o estudo e a preparaccedilatildeo da Reforma agraacuteria
20
-Eacute neste periacuteodo que se regista em todas as ilhas do pais a aplicaccedilatildeo dos primeiros Programas de reflorestaccedilatildeo
43
No Programa da Segunda Legislatura (1981-1985) as poliacuteticas foram inscritas no
Primeiro PND (1982-1985) e dava ecircnfase agraves poliacuteticas de gestatildeo de aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos
solos (SEPA 1999)21
fazia-se referecircncia ao inicio de execuccedilatildeo de um vasto programa de
combate sistemaacutetico aacute desertificaccedilatildeo preservaccedilatildeo do patrimoacutenio fundiaacuterio mobilizaccedilatildeo de
aacuteguas e extensatildeo de regadio com vista agrave transformaccedilatildeo de forma radical da estrutura de
produccedilatildeo agriacutecola e pecuaacuteria intensificaccedilatildeo da execuccedilatildeo de programas de defesa e
restauraccedilatildeo de solos mobilizaccedilatildeo de aacuteguas florestaccedilatildeo e melhoramento das condiccedilotildees
agriacutecolas em geral
No quadro do desenvolvimento econoacutemico e social o Governo considerava que o
aumento do niacutevel de vida das populaccedilotildees no domiacutenio do ambiente fazia parte integrante do
desenvolvimento econoacutemico por isso foi incluiacuteda esta proposta no quadro de poliacutetica de
gestatildeo da aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos solos urbanos
No Programa do 3ordm Governo Constitucional22
(1986-1990) Este Programa tinha
como objectivo a luta contra a desertificaccedilatildeo e a erosatildeo a mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos o reordenamento do territoacuterio o desenvolvimento da utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis a racionalizaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo dos recursos naturais e constituiccedilatildeo de reservas
naturais (PANAII 20048) Natildeo se referia explicitamente ao meio ambiente mas
comprometia-se a dar atenccedilatildeo especial aos objectivos traccedilados e para sua execuccedilatildeo foram
realizados investimentos importantes e estrateacutegicos na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo
na recuperaccedilatildeo da cobertura vegetal e na recarga de lenccediloacuteis freaacuteticos
No Programa do 1ordm Governo Constitucional da II Repuacuteblica (1992-1995) A partir
de 1990 tem sido definidas estrateacutegias mais amplas valorizando a poliacutetica ambiental atraveacutes
de decisotildees importantes por isso este programa manteacutem as preocupaccedilotildees com o meio
ambiente considerando que ldquodevem ser criadas as condiccedilotildees naturais para que todo o
cidadatildeo cabo-verdiano viva no seu paiacutes com dignidade adoptando-se medidas de luta contra
a degradaccedilatildeo do meio ambiente e da qualidade de vidardquo e declara-se ldquoque o Governo
preconiza a protecccedilatildeo e a preservaccedilatildeo do meio ambiente que ao desenvolvimento eacute
indispensaacutevel um ecossistema equilibradordquo Eacute considerado um programa melhor elaborado e
tecnicamente mais ajustado
21
- Estrateacutegia Nacional e Plano de Acccedilatildeo sobre a Biodiversidade 22
- A primeira Constituiccedilatildeo foi aprovado em 1980 antes funcionou a Lei de Organizaccedilatildeo Politica do
Estado(LOPE) aprovado em 1975 para um periacuteodo de 90 dias mas que vigorou ateacute 1980
44
No programa do IIordm Governo Constitucional da IIordf Republica (1995-2000) Neste
Programa o Governo refere-se ao ambiente marinho nos seguintes termos ldquoo meio marinho e
as costas do nosso paiacutes seratildeo tratados como um ecossistema costeiro Seraacute definida uma
estrateacutegia coordenada tendo como principais tarefas a preservaccedilatildeo dos recursos naturais e o
equiliacutebrio do meio ambiente com a promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel e harmonioso
da zona costeirardquo(2ordm REBCV2002)
Propunha-se entre outros elaborar um plano de acccedilotildees inter-sectoriais nacional e
local com o propoacutesito de assegurar a gestatildeo integrada da zona costeira e seus recursos
prevenir a poluiccedilatildeo marinha atraveacutes de medidas de regulamentaccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo criar as
zonas protegidas com o propoacutesito de renovaccedilatildeo do stocks actualizar e divulgar a legislaccedilatildeo
sobre as espeacutecies protegidas
No Programa do Governo para a VIordf Legislatura (2001-2006) Entre as linhas de
forccedila de poliacuteticas deste programa pode-se ler ldquoA conservaccedilatildeo e o desenvolvimento dos
ecossistemas das ilhas constituiratildeo uma preocupaccedilatildeo central do Governo que deveraacute ser
traduzida numa orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e tomada em devida conta em
todas as outras poliacuteticas sectoriaisrdquo A preservaccedilatildeo do ambiente aparece pois como um dos
grandes temas a ser contemplados pelo actual governo que se compromete em equacionar o
programa da seguranccedila alimentar garantindo aos cidadatildeos uma alimentaccedilatildeo sadia e a oferta
de bens alimentares num conceito que inclui o acesso aos rendimentos agrave educaccedilatildeo e
informaccedilatildeo agrave sauacutede e nutriccedilatildeo agrave aacutegua potaacutevel ao saneamento baacutesico e agrave participaccedilatildeo No
programa figuram conjunto de planos e programas orientados para o ordenamento do
Territoacuterio a lei dos solos o ordenamento da orla costeira a protecccedilatildeo da biodiversidade e do
ambiente contra as mudanccedilas climaacuteticas a luta contra a desertificaccedilatildeo a conservaccedilatildeo dos
solos e da aacutegua o controlo da intrusatildeo salina o tratamento dos resiacuteduos soacutelidos urbanos
hospitalares o tratamento de efluentes o controlo da poluiccedilatildeo marinha a educaccedilatildeo ambiental
a elaboraccedilatildeo de um plano energeacutetico o acompanhamento da aplicaccedilatildeo de convenccedilotildees e
tratados internacionais e a criaccedilatildeo de uma reserva da Biosfera de Cabo Verde
No Programa do Governo Para a VII Legislatura (2006-2011) Neste Programa o
Governo elegeu como prioridade a linha de ldquoum desenvolvimento sustentaacutevel a promoccedilatildeo da
qualidade de vida o ordenamento do territoacuterio a gestatildeo equilibrada dos recursos naturais e
45
a defesa do ambienterdquo Pretende uma orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e concertada
com as outras poliacuteticas sectoriais
A reforma do sector energeacutetico ldquocriaccedilatildeo de um mercado energeacutetico competitivo e mais
eficienterdquo23
a electrificaccedilatildeo do mundo rural como forma de diminuir a Pressatildeo sobre o
ambiente com as cortes de aacutervores que satildeo utilizados como combustiacutevel e melhorar a
qualidade de vida das pessoas aposta no desenvolvimento integrado da comunidade rural
atraveacutes do ordenamento das bacias hidrograacuteficas em paralelo com alargamento das redes de
infra-estrutura dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar e regeneraccedilatildeo de aacuteguas usadas construccedilatildeo de
barragens bacias hidrograacuteficas como forma de garantir aacutegua potaacutevel para o consumo
domeacutestico industrial e agriacutecola no quadro dos recursos do Millennium Challenge Account
(MCA)24
e do Programa de Luta Contra a Pobreza
Retomou-se as poliacuteticas puacuteblicas da Legislatura anterior como saneamento baacutesico a
sauacutede a habitaccedilatildeo social e formaccedilatildeo profissional em alternativa agrave extracccedilatildeo de inertes e outras
actividades prejudiciais ao Ambiente Aposta tambeacutem na consolidaccedilatildeo do processo de
reforma de protecccedilatildeo social em curso apoio agraves famiacutelias carenciadas ldquopotildee ecircnfase num
desenvolvimento econoacutemico com qualidade ambientalrdquo
ldquoO Governo anterior criou condiccedilotildees essenciais para que Cabo Verde entre numa
nova fase de implementaccedilatildeo da Poliacutetica ambientalrdquo este novo Programa do Governo traccedila os
mecanismos de sua concretizaccedilatildeo
Em suma o Governo conta prosseguir a poliacutetica de gestatildeo integrada dos recursos
hiacutedricos e saneamento tendo como objectivo a exploraccedilatildeo duraacutevel da aacutegua e de todos os
recursos a ela ligada a melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees bem como a
dinamizaccedilatildeo das actividades econoacutemicas tendo por base um desenvolvimento com qualidade
ambiental no estrito respeito dos princiacutepios da Agenda21
Em geral o periacuteodo da Iordf Repuacuteblica foi marcado pela implementaccedilatildeo do I e II PND
As duas primeiras reformas visavam tal como foi transcrito no Iordm PND a qualificaccedilatildeo do
maior potencial de Cabo Verde Os seus recursos humanos a 3ordf Reforma visava satisfazer as
necessidades baacutesicas da populaccedilatildeo nomeadamente a niacutevel de subsistecircncia alimentar
23
-Discurso do Primeiro-ministro na apresentaccedilatildeo do Programa do Governo da VII Legislatura na Assembleia
Nacional 24
- Programa Norte Americano criado como preacutemio de boa Governaccedilatildeo nos paiacuteses em Desenvolvimento de que
Cabo verde foi seleccionado em 2004
46
CARDOSO (2007164) A grande preocupaccedilatildeo dos Governos da Iordf Repuacuteblica consistia na
garantia de um trabalho e um salaacuterio agraves pessoas com destaque para o mundo rural foram
traccediladas poliacuteticas para um ambiente excepcionalmente de natureza com base na aplicaccedilatildeo do
programa de reflorestaccedilatildeo e estruturas de conservaccedilatildeo de solos e de aacutegua Numa primeira
etapa esta visatildeo poliacutetica teve reflexos positivos com a mobilizaccedilatildeo dos apoios da Comunidade
Internacional e com uma boa gestatildeo dos mesmos Nos finais dos anos oitenta esta poliacutetica
comeccedilou a mostrar sinais de fraqueza exigindo assim algumas reformas que as autoridades de
entatildeo natildeo compreenderam e comeccedilou um periacuteodo de estagnaccedilatildeo
Regista-se que nos primeiros anos que seguiram a independecircncia a preocupaccedilatildeo com
o ambiente relacionava-se principalmente com a conservaccedilatildeo do solo e da aacutegua ldquonatildeo havia
poliacuteticas muito claras em relaccedilatildeo agrave protecccedilatildeo e gestatildeo dos ecossistemas no seu conjuntordquo
GOMINHOampVIEIRA (2003) As grandes inovaccedilotildees surgiram nos anos noventa
principalmente depois da Conferecircncia do Rio em que o novo Governo conhecedor das falhas
dos seus antecessores introduziu uma poliacutetica de modernizaccedilatildeo da agricultura deu-se inicio a
uma poliacutetica ambiental ligada ao comportamento humano com aumento das produccedilotildees
hortiacutecolas frutiacutecolas de raiacutezes tubeacuterculos mas falharam ao tentar uma ruptura completa com
as poliacuteticas ambientais do passado
De acordo com o RNSEBCV (2002) ldquoEsta natildeo complementaridade poliacutetica entre as
orientaccedilotildees de desenvolvimento rural (pesca agricultura silvicultura floresta e pecuaacuteria) da
primeira e segunda Repuacuteblica fez com que as poliacuteticas ambientais desde a independecircncia ateacute
hoje fossem promotoras de uma cultura de sobrevivecircncia em vez de um desenvolvimento
sustentado Por isso nesta mateacuteria os avanccedilos em termos de eficaacutecia e de eficiecircncia da gestatildeo
ambiental natildeo foram os desejaacuteveisrdquo
Entretanto o panorama tem sofrido muitas alteraccedilotildees isto pelo facto de Actualmente o
ambiente estaacute sendo encarado com muita seriedade pelas autoridades com tomadas de
posiccedilotildees poliacuteticas e juriacutedicas importantes Eacute dedicado cada vez mais tempo para o debate
concernente a este tema (tanto mais que os problemas ambientais chegaram ao parlamento
tendo sido criado uma rede parlamentar do ambiente) haacute mais investimento na mobilizaccedilatildeo
de aacutegua na obtenccedilatildeo de energia no saneamento etc Enquadrada na estrateacutegia poliacutetica de
garantir a qualidade de vida das pessoas e o bem-estar da nova geraccedilatildeo
47
CAPIacuteTULO III A Problemaacutetica Ambiental Papeacuteis e Instrumentos
A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um
ambiente de vida sadio e ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e
de o conservarrdquo25
Eacute o dever de todos conservar e proteger o ambiente e assegurar a natildeo
violaccedilatildeo deste direito
Assim Cabo Verde tem uma participaccedilatildeo efectiva no processo de luta contra os
efeitos nefastos das alteraccedilotildees climaacuteticas a niacutevel mundial regional nacional e local o que
implica um envolvimento de todos os cabo-verdianos no processo de desenvolvimento
sustentaacutevel e na implementaccedilatildeo de acccedilotildees que possam vir a contribuir para a mitigaccedilatildeo desses
mesmos efeitos
31 O Papel do Poder Central
Ao Governo compete de acordo com a Lei de Bases do Ambiente (LBA)26
E em
conformidade com o Artigo 7ordm alk) da CRCV27
que determina como tarefas fundamentais do
Estado laquoProteger a paisagem a natureza os recursos naturais e o meio ambiente bem como
o patrimoacutenio histoacuterico-cultural e artiacutesticoraquo A conduccedilatildeo da poliacutetica global nos domiacutenios do
Ambiente da qualidade de vida e do ordenamento do territoacuterio () e a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos instrumentos criados pela LBA
Aleacutem de mecanismos legislativos compete ainda ao Governo a criaccedilatildeo de
instituiccedilotildees departamentos mecanismos de poliacuteticas nacionais e locais que permitam a
garantia de um ambiente sadio e que promova a qualidade de vida
A prossecuccedilatildeo desta acccedilatildeo legislativa tanto para promoccedilatildeo da boa qualidade
ambiental como para punir os prevaricadores eacute feita atraveacutes da administraccedilatildeo directa28
ou da
administraccedilatildeo indirecta29
do Estado um e outro em articulaccedilatildeo com o Poder Local tendo em
25
-V Art 73ordm CRCV (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde) 26
-Lei nordm 86IV93 de 26 de Junho 27
-CRCV foi revista em 1995 1999 e 2010 28
-Integra todos os oacutergatildeos agentes e serviccedilos integrados na pessoa colectiva do Estado de modo directo e
imediato e sob dependecircncia do Governo desenvolvem uma actividade tendente agrave satisfaccedilatildeo das necessidades
colectivas 29
-Integra as entidades puacuteblicas distintas da pessoa colectiva ldquoEstadordquo dotadas de personalidade juriacutedica e
autonomia administrativa e financeira Estaacute sujeita agrave superintendecircncia do Governo
48
conta as importantes atribuiccedilotildees dos Municiacutepios no domiacutenio do ambiente saneamento baacutesico
e salubridade do meio
De notar que na actual estrutura orgacircnica do Governo existe um Conselho de
Ministros para os Assuntos Econoacutemicos o qual abrange entre outras as mateacuterias referentes ao
ambiente e o ordenamento do territoacuterio30
De acordo com Ramos 200331
o diploma orgacircnico do actual Governo32
numa
demonstraccedilatildeo clara da importacircncia atribuiacuteda ao ambiente enfatiza precisamente este aspecto
ao criar o Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca (MAAP) ldquocomo oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do Ambiente e do ordenamento do territoacuteriordquo LBA (art 3ordme))
Segundo ele foi atribuiacutedo a este sector governamental no sector do ambiente e recursos
naturais um conjunto de incumbecircncias enquanto entidade responsaacutevel para propor coordenar
e fiscalizar a execuccedilatildeo da poliacutetica de ambiente um leque grande de competecircncias que
perpassam todos os componentes ambientais naturais e humanos A sua criaccedilatildeo vem dar
sequecircncia ao cumprimento do estabelecido na LBA (Artigo 2ordm2) segundo o qual a Poliacutetica do
Ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais
qualitativa e quantitativamente como pressupostos baacutesicos de um desenvolvimento auto ndash
sustentado
Aleacutem disso como oacutergatildeo nacional responsaacutevel pela Poliacutetica do Ambiente e do
Ordenamento do Territoacuterio quer a niacutevel global ou sectorial deve participar na prevenccedilatildeo dos
riscos naturais e industriais fomentar a participaccedilatildeo dos cidadatildeos e das instituiccedilotildees na
protecccedilatildeo do ambiente incluindo estiacutemulos agrave constituiccedilatildeo de associaccedilotildees de defesa do
ambiente propor normas para a protecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de aacuteguas apresentar soluccedilotildees para os
resiacuteduos soacutelidos e efluentes liacutequidos promover e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano Nacional
da Poliacutetica de Ambiente e outros Planos Sectoriais
O MAAP como oacutergatildeo Nacional dispotildee de amplas atribuiccedilotildees e em coordenaccedilatildeo com
as autarquias Locais incentiva e apoia as Associaccedilotildees ou Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
do Ambiente
30
- V Artigo 33ordm do decreto-lei nordm 302002 de 30 de Dezembro 31
- Consultor juriacutedico na elaboraccedilatildeo do PANAII 2003 32
-Aprovado pelo Decreto-Lei nordm 302002de 30 de Dezembro correspondendo agrave uacuteltima estrutura do Governo
49
Na sua execuccedilatildeo directa das Poliacuteticas definidas pelo Governo Central conta com o
apoio de outros oacutergatildeos criados para o efeito Eacute o caso da DGA e outros Ministeacuterio que por
transversalidade tem tambeacutem funccedilotildees ambientais (os problemas ambientais constitui uma
problemaacutetica que toca todos os sectores de actividades e aacutereas de governaccedilatildeo) Por exemplo o
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo que de acordo com o art 4ordml) da LBA deve participar com laquoA
inclusatildeo da componente ambiental e dos valores herdados na educaccedilatildeo baacutesica e na formaccedilatildeo
profissional bem como o incentiva agrave sua divulgaccedilatildeo atraveacutes dos meios de comunicaccedilatildeo
Social devendo o Governo produzir meios didaacutecticos de apoio aos docentes (livros
brochuras etc)raquo Eacute nesta perspectiva que foi implementado o Programa de Formaccedilatildeo e
Informaccedilatildeo para o Ambiente (PFIE) no ensino formal a partir de 1990 com o objectivo de
sensibilizar e preparar os professores para o ensino de mateacuterias ligadas ao ambiente ldquoeste
programa desenvolveu durante 10 anos acccedilotildees de sensibilizaccedilatildeo comunicaccedilatildeo formaccedilatildeo
animaccedilatildeo nas escolas e elaboraccedilatildeo de materiais didaacutecticos tendo escolhido como puacuteblico alvo
prioritaacuterio a comunidade educativa do ensino baacutesicordquo o Ministeacuterio da Defesa com o controlo
nas alfacircndegas de produtos importados aplicaccedilatildeo de taxas ecoloacutegicas e ateacute na realizaccedilatildeo de
actividades praacuteticas de saneamento uacuteltimamente no quadro da luta contra o mosquito
ldquoDenguerdquo os militares deram grande contributo na campanha de desinfecccedilatildeo das casas de
pessoas na limpeza das ruas das ribeiras das Praias etc o Ministeacuterio do mar na
sensibilizaccedilatildeo contra a captura de certas espeacutecies em extinccedilatildeo como tartaruga e na
fiscalizaccedilatildeo das praias contra a apanha de inertes etc Ministeacuterio de sauacutede orienta e
sensibiliza o saneamento do meio com divulgaccedilatildeo na comunicaccedilatildeo social e com cartazes
sobre a melhor forma e praacutetica de higiene e combate a certas doenccedilas Conveacutem salientar que
ldquoas funccedilotildees do ambiente satildeo dispersos entre diversos sectores e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo
puacuteblicardquo e em muitos serviccedilos sectoriais que se relacionam com o ambiente tem na sua
orgacircnica de forma expliacutecita ou impliacutecita tarefas ambientais pelo que o Ministeacuterio
responsaacutevel pela poliacutetica deve colaborar com todos os sectores e actores envolvidos na
questatildeo ambiental Cabe ainda ao Poder Central coordenar os serviccedilos de ordenamento do
territoacuterio das induacutestrias e do turismo33
atraveacutes da criaccedilatildeo de normas de licenciamento e de
certificaccedilatildeo dos impactes ambientais
33
-ldquoO Estado e os Municiacutepios devem assegurar que a actividade turiacutestica se desenvolva com respeito pela
exigecircncia de protecccedilatildeo do meio ambiente das reservas naturais do equiliacutebrio ecoloacutegico e do patrimoacutenio
culturalrdquo artordm 23 da Lei nordm 21IV91 de 30 de Dezembro
50
Antes de 1994 ldquoapesar de algumas acccedilotildees desenvolvidas a niacutevel da Secretaria de
Estado da Agricultura o ambiente natildeo figurava como um dos componentes da estrutura
governamentalrdquo RAMOS (2003) Natildeo existia um oacutergatildeo que coordenava os serviccedilos de
execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais apesar da aprovaccedilatildeo da LBA34
em 1993 cujo art 39ordm
apontava para a necessidade de criar um organismo destinado a promover a qualidade
ambiental Contudo este artigo muito importante para resolver as fraquezas do Direito
Ambiental em Cabo Verde com destaque para a informaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo natildeo foi dado um
tratamento que merece
A Referida LBA (artordm 4ordm al a) b) e c) conjugado com o artordm 42) foi fundamental na
definiccedilatildeo do papel do poder Central ao associar explicitamente o ambiente ao Ordenamento
do Territoacuterio e ao Planeamento econoacutemico e propotildee a existecircncia de um oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do ambiente e do territoacuterio a fim de garantir a integraccedilatildeo da
problemaacutetica do ambiente do ordenamento do Territoacuterio e do Planeamento econoacutemico quer a
niacutevel global quer sectorial
Em conclusatildeo o Poder Central em representaccedilatildeo do Estado cria instrumentos de
poliacutetica que sirva como guia para execuccedilatildeo de suas actividades na tomada de decisotildees
adoptando medidas de contenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo que possam contribuir para a danificaccedilatildeo do
ambiente Estas poliacuteticas e medidas aleacutem de estarem adequadas aos problemas actuais devem
tambeacutem ser tomadas em sintonia com outros actores tambeacutem com responsabilidades na aacuterea
eacute o caso dos Poderes locais e outros como uacutenica forma de garantir a perenidade e
sustentabilidade
Sintetizando o artordm3ordm da LBA ldquoO papel do Poder Central nesta aacuterea natildeo eacute de
execuccedilatildeo mas de dinamizaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e de supervisatildeordquo Desenvolver poliacuteticas
puacuteblicas em articulaccedilatildeo com as dinacircmicas sectoriais do ambiente dinacircmicas do sector
privado das autarquias locais das ONGAs e da sociedade civil em geral o que implica
existecircncia de criteacuterios rigorosos na selecccedilatildeo de capacidades humanas tanto em quantidade
como em qualidade
34
- Lei nordm 86VI93 de 26 Julho define as bases da Politica do ambiente e o Decreto legislativo nordm 1497 de 10 de
Julho desenvolve as bases da Politica do ambiente
51
32 O Papel do Poder Local
As atribuiccedilotildees em mateacuteria de ambiente das Autarquias Locais sempre teriam que
incidir pela aplicaccedilatildeo da claacuteusula residual de atribuiccedilotildees em todas aquelas aacutereas que estatildeo
intimamente ligadas aos ldquointeresses proacuteprios comuns e especiacuteficos das populaccedilotildees
respectivasrdquo Ramos (2003) Eacute essencialmente a niacutevel dos municiacutepios que a poliacutetica
ambiental pode se realizar Satildeo os municiacutepios o poder com ligaccedilatildeo mais estreita com as
populaccedilotildees e com possibilidades de actuaccedilatildeo em concertaccedilatildeo com as entidades
desconcentradas atraveacutes de actividades concretas com um impacto visiacutevel e notaacutevel
(ADSACV 2003) Os municiacutepios em combinaccedilatildeo com os poderes desconcentrados tecircm um
papel importante na implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais isto explica-se pelo factor
proximidade que fazem deles os melhores conhecedores da realidade local o que poderaacute
facilitar a integraccedilatildeo ao niacutevel do planeamento e gestatildeo municipal podem acordar e
implementar a sua proacutepria iniciativa sobre a Agenda 21 local (A21L)35
que segundo
RODRIGUES (2010231) eacute por definiccedilatildeo um processo participativo de acircmbito geralmente
municipal mas por vezes regional ou intermunicipal conduzido pelos governos locais (hellip)
isoladamente ou atraveacutes de parcerias locais para o desenvolvimento sustentaacutevel36
Segundo o
mesmo autor o processo deveraacute envolver toda a comunidade local na definiccedilatildeo de uma
estrateacutegia comum de acccedilatildeo de longo prazo com a protecccedilatildeo do ambiente a prosperidade
econoacutemica e o bem-estar social dessa mesma comunidade37
Por conseguinte os muniacutecipes tecircm a prerrogativa legal de constituir equipas de
trabalho com objectivos38
e metas bem definidos e conduzidos sectorialmente por
35
-Em Cabo Verde natildeo haacute indiacutecios de nenhuma autarquia com programa de implementaccedilatildeo de Agenda21 Local 36
-O Internacional Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI) define Agenda 21 Local como laquo(helliphellip)
um processo participativo multi-sectorial que visa atingir os Objectivos da Agenda 21 ao niacutevel local atraveacutes da
preparaccedilatildeo e implementaccedilatildeo de um plano de acccedilatildeo estrateacutegico de longo prazo dirigido agraves prioridades locais para
o desenvolvimento sustentaacutevelraquo Veja-se htppwwwicleiorg(cons Maio 2008) 37
-Esta estrateacutegia eacute tambeacutem designada por Plano de Acccedilatildeo da A21L 38
-Eacute necessaacuterio clarificar os objectivos e metas sectoriais Como por exemplo o objectivo da eliminaccedilatildeo dos
locais de deposiccedilatildeo incontrolada de resiacuteduos Trata-se de um objectivo que pode ser promovido sectorialmente
atraveacutes por exemplo da construccedilatildeo de infra-estrutura para de posiccedilatildeo controlada de resiacuteduos ou de uma forma
integrada atraveacutes por exemplo da articulaccedilatildeo das poliacuteticas de desenvolvimento industrial do ordenamento do
territoacuterio de educaccedilatildeo para a cidadania e de ambiente Os objectivos sectoriais natildeo significam necessariamente a
integraccedilatildeo de politicas nem implicam que haja por parte da(s) politica(s) sectoriais uma consideraccedilatildeo de
aspectos fundamentais do ponto de vista da funccedilatildeo social dos serviccedilos prestados agrave sociedade pelos sectores
responsaacuteveis Questotildees como a equidade na distribuiccedilatildeo dos bens relacionados com esses sectores (eg acesso aacutes
infra-estruturas) ou a qualidade dos serviccedilos prestados podem tambeacutem ficar oclusos numa abordagem
reducionista no sentido por exemplo da ldquosustentabilidade ambientalrdquo (RODRIGUES2010p232)
52
determinados departamentos ou sectores teacutecnicos das autarquias que as orientam para
obtenccedilatildeo de resultados prosseguindo os princiacutepios da sustentabilidade
Esta nova forma de actuar a niacutevel local comeccedila a pocircr em causa a frase standarte da
A21L ldquoPensar Globalmente actuando localmenterdquo Surgindo assim algumas questotildees Porque
natildeo o contraacuterio Como propotildee RODRIGUES (2010233) ldquoPensar localmente e agir
globalmenterdquo ou senatildeo ldquopensar localmente agir localmenterdquo Seria uma forma de questionar
a interligaccedilatildeo entre o global e o local por outro lado seria um estiacutemulo ao aparecimento de
uma nova forma derdquopensar e agirrdquo tendo apenas o local como horizonte
O Estatuto dos Municiacutepios de Cabo Verde aponta ainda um conjunto de atribuiccedilotildees
39que satildeo especiacuteficos do poder Local que se relacionam com a promoccedilatildeo de medidas acccedilotildees
e programas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da natureza florestaccedilatildeo arborizaccedilatildeo (ANEXOIII)
O cumprimento destas atribuiccedilotildees eacute decisivo na definiccedilatildeo do viacutenculo entre a autarquia
e a populaccedilatildeo porque requer um trabalho de parceria com outros oacutergatildeos locais como eacute o caso
das ONGrsquos e as Associaccedilotildees importantes como intermediaacuterios para a sensibilizaccedilatildeo como
para execuccedilatildeo de obras ligadas ao meio ambiente e Assembleia Municipal na medida em que
muitas delas se encontram inseridas nos Coacutedigos de Postura Municipal instrumentos que
tambeacutem satildeo fundamentais na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente apesar das dificuldades
sentidas na sua aplicaccedilatildeo devido essencialmente a carecircncias de meios humanos e financeiros
O estatuto dos Municiacutepios impotildee ainda ao Poder Local a criaccedilatildeo de um pelouro
responsaacutevel pelo meio ambiente e saneamento baacutesico e uma Comissatildeo Especializada na aacuterea
do Ambiente com a funccedilatildeo de coadjuvar os oacutergatildeos municipais na aplicaccedilatildeo das leis o que
torna acrescida a importacircncia do ambiente a niacutevel poliacutetico para as Autarquias Locais
Em todo caso fica claro que os municiacutepios satildeo as autoridades que tecircm maior
capacidade de mobilizaccedilatildeo do puacuteblico para o processo de transiccedilatildeo para a sustentabilidade
por ser o niacutevel de governo mais proacuteximo40
da populaccedilatildeo mas carece da capacidade teacutecnica
material e financeira para localmente fazerem face aos problemas ambientais com destaque
para as infra-estruturas de saneamento Em partes explica-se pela grande dependecircncia
39
-Artigos 39ordm (ambiente) 29ordm (saneamento 28ordm (planeamento) todos da Lei nordm 134IV95 de 3 de Julho que
aprova o Estatuto dos Municiacutepios 40
-A questatildeo da proximidade parte de um dos princiacutepios da sustentabilidade e transcrita no artordm1ordm do Tratado da
Uniatildeo Europeia laquoO Presente tratado assinala uma nova etapa no processo de criaccedilatildeo de uma uniatildeo cada vez
mais estreita entre os povos da Europa em que as decisotildees seratildeo tomadas de uma forma tatildeo aberta quanto
possiacutevel e ao niacutevel mais proacuteximo dos cidadatildeos (hellip)raquo
53
financeira dos municiacutepios em relaccedilatildeo ao Estado atraveacutes do FEF (Fundo de Equiliacutebrio
Financeiro)41
que natildeo abona a favor da aplicaccedilatildeo dos planos ambientais e constitui por isso
um ponto fraco potencialmente limitador da sua acccedilatildeo no terreno
Atendendo aos problemas de carecircncia de recursos que enfrenta os municiacutepios conclui-
se que eacute fundamental a articulaccedilatildeo entre a Administraccedilatildeo Central e Local em mateacuteria de
ambiente e de investimentos a realizar nesta aacuterea Se eacute certo que aos municiacutepios reserva-se
actualmente um vasto leque de competecircncias em mateacuteria sensiacuteveis para a sustentabilidade
como execuccedilatildeo de investimentos puacuteblicos em equipamentos e serviccedilos urbanos e rurais o
ordenamento do territoacuterio o saneamento baacutesico os transportes e as comunicaccedilotildees a energia
a educaccedilatildeo preacute-escolar a cultura e os desportos natildeo eacute certo sobre as fontes de recursos para a
execuccedilatildeo dessas tarefas porque natildeo existe no Orccedilamento municipal uma rubrica sobre o
ambiente o que deixa entender que natildeo assumem a aacuterea de ambiente (Informaccedilotildees colhidas
na DGA Fevereiro 2011)
Ainda se pode concluir que os poderes em termos de poliacuteticas ambientais encontram-
se diluiacutedos a vaacuterios niacuteveis e no seu caraacutecter de integrador exige concertaccedilatildeo de estrateacutegias e
objectivos muitas vezes antagoacutenicas e incompatiacuteveis Por isso muitas vezes propotildee-se
articulaccedilotildees a todos os niacuteveis a fim de evitar conflitos Segundo PEREIRA (1997) ldquoA
conflitualidade eacute inevitaacutevel devido a diferente peso poliacutetico das entidades envolvidasrdquo
contudo a problemaacutetica ambiental eacute sem duacutevida um tema que exige articulaccedilatildeo entre os
diferentes niacuteveis decisoacuterios42
Pode-se sim evitar o conflito por meio de negociaccedilotildees abertas
e descomplexadas
Entre os vaacuterios niacuteveis constata-se uma clara interdependecircncia na vertical e de cima
para baixo em que as directrizes satildeo tambeacutem descendentes natildeo haacute equiliacutebrio entre esses
poderes Por isso considera-se normal haver poucas propostas dos niacuteveis inferiores agraves
directrizes do niacutevel superior Natildeo havendo muita iniciativa nem do poder local nem da
sociedade civil fica legitimada as medidas cozinhadas nos gabinetes centrais e impostas sobre
todo o territoacuterio nacional
41
-V Decreto-lei nordm 79VI2005 de 05 de Outubro
42 -Existe em Cabo Verde trecircs niacuteveis decisoacuterios O niacutevel Central com (Governos e administraccedilotildees
desconcentrados) e o niacutevel local com os municiacutepios O niacutevel regional natildeo tem existecircncia legitimada e natildeo existe
uma configuraccedilatildeo de freguesias como autarquias intermunicipais
54
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas
Neste Subcapiacutetulo vamos debruccedilar-nos sobre o papel das instituiccedilotildees na investigaccedilatildeo
no domiacutenio do ambiente e na fiscalizaccedilatildeo (Tabela3)
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades
INSTITUICcedilOtildeES ACTIVIDADES DIFICULDADES
INIDA -Desenvolve a investigaccedilatildeo difunde conhecimentos
promove a formaccedilatildeo profissional agriacutecola silviacutecola e
pecuaacuteria
-Realiza estudos sobre recursos naturais (agua solos
pesquisa e desenvolvimento de selecccedilatildeo varietal plantas
fauna espeacutecies endeacutemicas etc)
-Faz estudos sobre as espeacutecies ameaccediladas e endeacutemicas e
propotildee medidas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo
-Natildeo consegue desenvolver
as actividades de forma
contiacutenua por falta de
recursos e por deacutefice de
pessoal em aacutereas
importantes
INDP -O seu papel na aacuterea do ambiente eacute a produccedilatildeo de
instrumentos para implementar a politica das pescas
fazendo a anaacutelise da situaccedilatildeo e acompanhamento da
dinacircmica do sector
-Enfrenta dificuldades
juriacutedicas na gestatildeo dos
recursos humanos
INMG -Faz a recolha tratamento anaacutelise e fornecimento de dados
nos domiacutenios da meteorologia da qualidade do ar e da
geofiacutesica aos diferentes agentes econoacutemicos nacionais
estrangeiros e internacionais
-Promove estudos e formaccedilatildeo nos domiacutenios da
meteorologia da geofiacutesica e da qualidade do ar
- Presta apoio aacute aviaccedilatildeo
-falta de meios de
deslocaccedilatildeo
-reduzida capacidade de
mediccedilatildeo do ar
-Deficiecircncia de
comunicaccedilatildeo com outros
sectores
LEC -Promove estudos cientiacuteficos e teacutecnicos de base necessaacuterios
agrave resoluccedilatildeo de problemas ligados a industria construccedilotildees
aacuteguas e outras actividades essenciais
-Procura estudar e adaptar as novas tecnologias agrave realidade
de Cabo Verde
-Meios teacutecnicos e
financeiros
IESUNIVERSIDADES -De um modo geral no ensino Superior regista-se uma certa
sensibilidade por questotildees ambientais (escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos palestras visitas de estudos etc)
-Existem jaacute alguns cursos como a biologia geografia
ecologia de desenvolvimento cujos curriculum conteacutem
disciplinas ligadas a protecccedilatildeo do meio o que mostra uma
certa dinacircmica no domiacutenio das ciecircncias do ambiente e da
educaccedilatildeo ambiental
-Intervenccedilatildeo integrada
-Real capacidade de
investigaccedilatildeo
Fonte Autor Marccedilo 2011
Essas Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo funcionam como conselheiras do Governo em
questotildees cientiacuteficas econoacutemicas sociais e ambientais e de fiscalizaccedilatildeo contudo de acordo
com o quadro acima todas funcionam com dificuldades idecircnticas (financeira recursos
humanos e de comunicaccedilatildeo)
55
De um modo geral na execuccedilatildeo de suas tarefas nota-se muita sensibilidade ambiental
com destaque para o ensino Superior onde o ambiente sobressai na escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos realizaccedilatildeo de palestras visitas de estudos etc
Quanto agrave fiscalidade o Decreto-Legislativo nordm 1497 no seu artigo 59ordmdiz que a
fiscalizaccedilatildeo das infracccedilotildees contra o ambiente compete agraves autoridades policiais aos agentes
de fiscalizaccedilatildeo das florestas agricultura pecuaacuteria pesca e sauacutede puacuteblica aos inspectores do
trabalho aos membros do Governo responsaacutevel pelo sector do ambiente e aos agentes
indicados pelas Cacircmaras Municipais Esses agentes que actuam na inspecccedilatildeo de instalaccedilotildees
obras maacutequinas veiacuteculos aparelhos e produtos por meio de visitas a locais exame de livro
de registo comercial e de outros documentos de empresa fazem anaacutelise de produtos
confeccionados verificando o prazo de validade higiene e outros Tambeacutem passam por
dificuldades no cumprimento cabal na fiscalizaccedilatildeo do funcionamento dos restaurantes centros
comerciais cantinas e outros por falta de meios de uma estrutura e mecanismos de
coordenaccedilatildeo entre os diversos sectores interventivos na aacuterea mas tambeacutem por falta de
aceitaccedilatildeo por parte dos proprietaacuterios e da proacutepria populaccedilatildeo
De acordo com RAMOS (2003) a verdade eacute que atendendo aacute particularidade dos danos
ambientais na maioria das vezes irreversiacuteveis a forma como se processam e respondendo ao
princiacutepio supremo da prevenccedilatildeo como ideia forccedila da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente
parece-nos essencial que se crie e se faccedila funcionar efectivamente um serviccedilo de fiscalizaccedilatildeo
Deixa-se entender a necessidade de medidas preventivas mas tambeacutem persuasivas e
repressivas isto eacute a necessidade de agir em campo repressivo e persuasivo como forma de
fazer cumprir a lei de criar um sentimento ambientalista e de responsabilidade entre os
agentes econoacutemicos industriais e do cidadatildeo em geral
Constata-se que na aacuterea de fiscalizaccedilatildeo haacute uma complacecircncia que funciona como pior
inimiga do ambiente raras vezes ou nunca se verifica a tomada de medidas com coimas por
exemplo a um infractor de normas ambientais jaacute que a fiscalizaccedilatildeo funciona de forma muito
deficiente Por outro lado natildeo haacute todo um trabalho preventivo de esclarecimento das normas
ambientais numa sociedade pouco sensiacutevel aos problemas ambientais achamos que eacute tambeacutem
papel desses agentes actuar no desenvolvimento de ldquoacccedilotildees que conduzam a um maior
esclarecimento da opiniatildeo puacuteblica sobre os seus deveres para com a natureza e o meio
ambienterdquo Esta constataccedilatildeo natildeo coincide com a opiniatildeo da DGA onde se entende terem feito
56
muito a niacutevel de publicidade de esclarecimento e ateacute de formaccedilatildeo de agentes que actuam no
terreno ldquoa nossa grande preocupaccedilatildeo eacute fazer passar a nossa mensagem junto da populaccedilatildeordquo
afirmaccedilatildeo de uma das teacutecnicas da DGA
A niacutevel das empresas natildeo existe capacidade ambiental visiacutevel se considerarmos que
elas natildeo conseguem juntar-se para criar uma capacidade conjunta por exemplo na luta contra
incecircndio na comparticipaccedilatildeo para um melhor saneamento baacutesico e para obtenccedilatildeo de
energiaaacutegua de melhor qualidade Funcionam alguns lobbies43
que derivam de contactos
directos e individuais junto das instituiccedilotildees fornecedores ou de prestaccedilatildeo de serviccedilo deixando
em aberto a possibilidade de corrupccedilatildeo na aquisiccedilatildeo desses bens
Documentos oficiais44
confirmam que o ambiente natildeo tem sido uma prioridade nas
preocupaccedilotildees actuais dos operadores econoacutemicos A niacutevel desta classe natildeo haacute uma visatildeo
elaborada sobre o ambiente e pode-se afirmar que o sector privado e empresarial ainda estaacute
alheio aacute problemaacutetica ambiental que eacute visto mais como uma restriccedilatildeo e menos como uma
oportunidade
Portanto analisando os gastos feitos com as investigaccedilotildees deste problema o empenho
manifestado com a divulgaccedilatildeo puacuteblica dos resultados obtidos pode-se concluir qual a
importacircncia que os sectores puacuteblicos e privados concedem aos problemas ambientais
34 O Papel da Sociedade Civil
O contexto no qual a poliacutetica se realiza caracteriza-se por uma consciecircncia ainda fraca
sobre sustentabilidadeambiente e a falta de uma visatildeo global e um comprometimento puacuteblico
dos diferentes actores ldquoIsto leva a decisotildees onde o imediatismo e as vantagens
econoacutemicasfinanceiras a curto prazo dominam e a um comportamento das populaccedilotildees que
resulta numa proliferaccedilatildeo de actividades contra o ambiente Ainda estaacute por se afirmar a
existecircncia de um contrapoder na aacuterea do ambienterdquo (ADISACV 20035)
Por razotildees histoacutericas e culturais a comunidade cabo-verdiana na sua maioria tem
ainda uma fraca consciecircncia ambiental pelo que encaram a questatildeo de ambiente isto eacute
43
- Os lobbies aparecem como resultados de contactos directos e individuais em funccedilatildeo das afinidades pessoais 44
-Documentos sectoriais do PANAII como ldquoANAacuteLISE E DESENVOLVIMENTO DO SECTOR DE AMBIENTE
EM CABO VERDErdquo (Setembro 2003) satildeo um dos exemplos
57
florestas ar aacutegua solo como simples meio de aproveitamento econoacutemico sem pensar no
problema de sustentabilidade de longa duraccedilatildeo parafraseando laquoKarl Marxraquo as pessoas estatildeo
ainda preocupadas com o ldquoencher a barrigardquo aproveita dos recursos naturaisambientais com
base na resoluccedilatildeo dos problemas imediatos Por outro lado nota-se um substancial
desconhecimento por parte da sociedade civil das normas protectoras do ambiente (havendo
um longo percurso ainda por fazer de forma a reverter esta situaccedilatildeo)
Estes factores conjugados com a elevada pobreza mais o individualismo dificultam
ainda mais o combate agraves praacuteticas que ameaccedilam o ambiente As deficientes infra-estruturas
sanitaacuterias os despejos dos lixos ao ar livre a maacute utilizaccedilatildeo dos contentores ou natildeo utilizaccedilatildeo
quando existem satildeo exemplos que explicam certos comportamentos negativos que se
registam tanto nos centros urbanos como nas zonas rurais
Nos uacuteltimos anos as campanhas de sensibilizaccedilatildeo levaram a que muitas pessoas
compreendessem os prejuiacutezos ambientais mas por falta de alternativas econoacutemicas e
tecnoloacutegicas continuam procurando soluccedilotildees imediatas para resolver os seus problemas
prementes de sobrevivecircncia e outros de rendimento Nesta campanha em prol de ambiente as
ONG`s como CITI-Habitat Morabi OMC ADAD Amigos da Natureza e outros estatildeo
tendo papel importante atraveacutes da sua participaccedilatildeo no programa de luta contra a pobreza e
nos programas de desenvolvimento Local
Por outro lado existem normas que protegem qualquer cidadatildeo ameaccedilado ou lesados
no seu direito ambiental ou ecoloacutegico (artordm 73ordmCRCV) mas pergunta-se como eacute que um
cidadatildeo pode conhecer os mecanismos de actuaccedilatildeo quando se sentir violado o seu direito ldquoa
um ambiente de vida humana sadio e ecoloacutegicamente equilibradordquo se as leis natildeo satildeo muito
bem divulgadas ou democratizadas Muitas vezes desconhece-as Haacute necessidade de uma
verdadeira articulaccedilatildeo entre os poderes puacuteblicos privados e ONGAs enquanto parceiros na
divulgaccedilatildeo dos direitos e deveres junto das comunidades como forma de promover a
cidadania ambiental
Os destinataacuterios das poliacuteticas satildeo de facto as comunidades as organizaccedilotildeespessoas
que tecircm que contribuir para a realizaccedilatildeo das poliacuteticas atraveacutes de um comportamento em
conformidade com as intenccedilotildees que as poliacuteticas tecircm (ADISACV 200314)
Regista-se uma falta de consciecircncia afirmadaaguda das pessoas sobre o conceito e a
importacircncia do ambiente dentro das organizaccedilotildees dos sectores e uma falta de lideranccedila no
58
sector de ambiente (IDEM21) laquoEacute preciso mudar radicalmente a problemaacutetica a partir do
quotidianohellip transformar a atitude do espiacuterito perante as coisasraquo Saraiva (1977) Citado por
Rodrigues (2009244) Aplicando esta ideia agrave realidade cabo-verdiana fica evidenciada a
necessidade de um trabalho rigoroso no seio da sociedade cabo-verdiana no sentido de passar
a ver os recursos naturais natildeo somente como alvo de obtenccedilatildeo de meios de sobrevivecircncia
imediata mas sim como garantia de sustentabilidade para o presente e outras geraccedilotildees
vindouras
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente
Em termos gerais pode-se entender um instrumento de poliacutetica de ambiente como o
meio utilizado pelas autoridades ambientais45
para promover a implementaccedilatildeo de medidas por
parte dos diferentes agentes da sociedade ou para alterar os seus comportamentos com vista
a reduccedilatildeo e controlo das pressotildees e dos impactes ambientais laquoSantosampAntunes (1999) cit SUBTIL
ALVESampVIDEIRA(2005135)raquo Estes apresentam como exemplo de instrumentos de poliacutetica de
ambiente a definiccedilatildeo de uma norma de qualidade ambiental o estabelecimento de uma taxa de
emissatildeo ou a celebraccedilatildeo de um acordo voluntaacuterio
Nesta perspectiva os instrumentos devem enquadrar a ldquoadopccedilatildeo de medidas de gestatildeo
e poliacutetica de ambiente que correspondem aacute realizaccedilatildeo de acccedilotildees concretas de
protecccedilatildeorecuperaccedilatildeocontrolo ambiental implementadas para fazer face aos problemas
identificadosrdquo (IDEM) Essas medidas satildeo determinadas e orientadas por legislaccedilotildees que
permitem a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees e capacidades de protecccedilatildeo do ambiente que seratildeo
especificadas a seguir
351 Instrumentos juriacutedicos
Em termos legislativos ldquoas publicaccedilotildees antes de 1975 deixam transparecer uma certa
vocaccedilatildeo para a agriculturardquo (ANEXOII) demonstrando a importacircncia que a agricultura
sempre teve na vida do povo cabo-verdiano Aborda tambeacutem ldquodificuldades em desenvolver a
45
- Em Cabo Verde corresponde ao MAAP DGA Cacircmaras Municipais
59
pesca e uma certa preocupaccedilatildeo no que concerne agrave conservaccedilatildeo ambiental incluindo a
preservaccedilatildeo de espeacutecies haliecircuticas de valor comercialrdquo Alguns documentos do seacuteculo XIX
ao fazerem alusatildeo agrave pesca de coral abordam com certa clareza a problemaacutetica da preservaccedilatildeo
do meio ambiente
A independecircncia em 1975 trouxe um novo dinamismo a este sector com vaacuterias
iniciativas legislativas em favor do ambiente ldquodemonstrando que os sucessivos governos tecircm
se mostrado preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o
enquadramento dos organismos vocacionados para a gestatildeo ambientalrdquo ADISACV (2003)
Este facto justifica que hoje a legislaccedilatildeo cabo-verdiana sobre o ambiente seja constituiacuteda por
um corpo de leis decreto-lei portarias e textos que permitiram normalizar os princiacutepios gerais
da poliacutetica de exploraccedilatildeo dos recursos naturais (Tabela4)
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a um
ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de Julho Bases do Ordenamento do
Territoacuterio e do Planeamento
Urbaniacutestico
Atribui agrave CM a responsabilidade de
fiscalizaccedilatildeo das disposiccedilotildees urbaniacutesticas
em colaboraccedilatildeo com as autoridades
policiais
Lei nordm 86IV93 de 26 de Julho Define as bases da Politica do
Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de promoccedilatildeo
da qualidade de ambiente (artordm39ordm)
Estatuto das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo da
indemnizaccedilatildeo especial por danos
causados ao ambiente (artordm42ordm) Combate
agrave poluiccedilatildeo hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da Politica
do Ambiente
Regula as normas de salvaguarda da
sauacutede higiene e seguranccedila dos
trabalhadores Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e funcionamento
das infra-estruturas destinadas agrave remoccedilatildeo
e tratamento dos RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de 6
de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal Nacional e46
Regula os cortes de aacutervores e suas taxas
e delimita aacutereas de caccedila
Fonte PANAII (adaptada) Junho 201147
Toda a anaacutelise contida neste subcapiacutetulo centra-se na (Tabela4) a comeccedilar pela
Constituiccedilatildeo da Republica que consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um ambiente de vida sadio e
ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e de o conservarrdquo (artordm
46
-Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm 47
-Elaborada a partir do PAIS ldquoLegislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumentos de fiscalizaccedilatildeo no Sector
ambientalrdquo(2003)
60
73ordm) Estado e os municiacutepios ficaram com a incumbecircncia de assegurar o cumprimento dessas
normas protectoras do ambiente
Segundo RAMOS (2003) ldquoCabo verde dispotildee neste momento de um quadro legislativo
de muita qualidade absorvendo os principais institutos e os princiacutepios mais modernos em
termos de direito ambiental abrangente na sua extensatildeo tocando as principais mateacuterias
concernentes agrave defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente com uma preocupaccedilatildeo permanente
em definir os mecanismos e formas de fiscalizaccedilatildeordquo De entre os mananciais das normas
ambientais destaca-se a proacuteprio constituiccedilatildeo da Repuacuteblica que em vaacuterios momentos se faz
alusatildeo ao ambiente com destaque para a Constituiccedilatildeo de 1992 no seu artigo 7ordmk) que
estabelece como uma tarefa do Estado ldquoproteger a paisagem a natureza os Recursos
naturais e o meio ambientehelliprdquo e no seu artordm 73ordm Reconhece ainda que todos tem o direito a
um ambiente sadio e ecoloacutegicamente equilibrado assente em poliacuteticas correctas de
ordenamento do territoacuterio e do planeamento e promoccedilatildeo do aproveitamento racional de todos
os recursos naturais com vista agrave salvaguarda da sua capacidade de renovaccedilatildeo e estabilidade
ecoloacutegica (hellip) propotildee ainda promover a educaccedilatildeo ambiental com respeito pelos valores do
ambiente na luta contra a desertificaccedilatildeo (hellip) Por outro lado no seu artordm 91ordm ao reflectir
sobre a importacircncia da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente referente aos princiacutepios gerais
da organizaccedilatildeo econoacutemica dispotildee que ldquoa exploraccedilatildeo das riquezas e recursos econoacutemicos do
paiacutes qualquer que seja a sua titularidade e as formas de que se revista estaacute subordinada ao
interesse geralrdquo(Artordm911) acrescentando que ldquoas actividades econoacutemicas devem ser
realizadas tendo em vista a preservaccedilatildeo do ecossistema a durabilidade do desenvolvimento e
o equiliacutebrio das relaccedilotildees entre o homem e o meio envolventerdquo(Artordm913) Aleacutem de medidas
legislativas conhecidas como constitucionais outras normas foram publicadas durante os
anos 80 que tambeacutem foram beneacuteficas para a consolidaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais Com
destaque para o Decreto-Lei nordm10480 de 20 de Dezembro que regula a extracccedilatildeo de areias
nas Praias como forma de salvaguardar o necessaacuterio equiliacutebrio na exploraccedilatildeo deste recurso
natural Decreto-Lei nordm 11480 Portaria nordm 10683 destinadas agrave protecccedilatildeo dos vegetais ou
como medidas de urgecircncia para a protecccedilatildeo dos solos e da aacutegua em locais onde os terrenos
ficaram na condiccedilatildeo de uma raacutepida erosatildeo devido ao seu uso inadequado
61
A partir de 1990 com a mudanccedila de Regime Politico48
e com a realizaccedilatildeo da Cimeira
da Terra em 1992 ldquoO ambiente vem ganhando um novo impulso e um cunho institucional em
Cabo Verderdquo ADISACV (200311) E na ideia de dar um novo impulso aacute protecccedilatildeo ambiental
foram tomadas medidas legislativas importantes como forma de materializar os preceitos
constitucionais e o acordado na Cimeira da Terra
Citando SEPA (199822) (ANEXOII) o quadro Legislativo actual relacionado com as
questotildees ambientais baseia-se sobre quatro textos fundamentais
A lei nordm 85IV93 define as bases do ordenamento do territoacuterio nacional e o
planeamento urbaniacutestico Incumbe ao estado e os municiacutepios a promoccedilatildeo do ordenamento
territorial e urbano sem contudo pocircr em causa os direitos liberdades e garantias dos cidadatildeos
(artordm 2ordm) Cria os planos de ordenamento (esquema nacional esquemas regionais e planos
especiais de ordenamento) esta lei comporta essencialmente a regulamentaccedilatildeo das
construccedilotildees urbanas e peri-urbanas mas com poucas referecircncias agrave situaccedilatildeo fundiaacuteria no meio
rural
A lei nordm 86IV93 conhecida por Lei de Bases da Poliacutetica do Ambiente fixa as
grandes orientaccedilotildees e define o quadro legal que deve reger as relaccedilotildees entre o homem e o
meio natural Esta lei Estabelece no seu artigo 2ordm os princiacutepios especiacuteficos de forma a atingir
a optimizaccedilatildeo e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais qualitativa e
quantitativamente como pressuposto baacutesico do desenvolvimento sustentaacutevel no seu artigo
4ordm definiu um conjunto de objectivos e medidas tais como o desenvolvimento econoacutemico e
social auto-sustentado o equiliacutebrio ecoloacutegico e a estabilidade geoloacutegica e fiacutesica do meio a
manutenccedilatildeo do ecossistema entre outras
Dedica o seu artordm5ordm aos ldquoConceitos e definiccedilotildeesrdquo no qual reconhece a capacidade de
carga do territoacuterio e dos recursos naturais bem como a necessidade de integrar a expansatildeo
urbano-industrial na paisagem de modo a funcionar como factores que se inter-relacionam e
natildeo como agente de degradaccedilatildeo ambiental Na aliacutenea b) faz referecircncia aacute situaccedilatildeo alimentar
habitaccedilatildeo a sauacutede educaccedilatildeo transportes e a ocupaccedilatildeo dos tempos livres como forma de
garantir o bem-estar fiacutesico mental e social Na aliacutenea a) do artordm 5ordm2) define o ambiente
como ldquoconjunto de sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
48
-Cabo Verde esteve sob regime de Partido uacutenico de 1975-1990 Foi a partir de 1990 com a realizaccedilatildeo das
primeiras eleiccedilotildees livres que passou de um regime monopartidaacuterio a pluripartidaacuterio
62
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo
Os restantes artigos ficaram dedicados agrave ldquodefesa da qualidade dos componentes
ambientais naturaisrdquo deixando agrave Tutela a missatildeo de desenvolver acccedilotildees de contenccedilatildeo e
fiscalizaccedilatildeo de todas as actividades susceptiacuteveis de afectarem de forma negativa a qualidade
do ar o equiliacutebrio ecoloacutegico ou que provoquem incoacutemodo grave para as pessoas bens flora
fauna etc
O decreto legislativo nordm 1497 sobre a protecccedilatildeo do Ambiente regulamenta algumas
das situaccedilotildees previstas na LBA estabelecendo os princiacutepios fundamentais destinados a gerir e
a proteger o ambiente Assim foram regulamentados entre outros os seguintes aspectos
Estudo e avaliaccedilatildeo do impacto ambiental dos planos projectos e acccedilotildees susceptiacuteveis
de provocar incidecircncias significativas no ambiente disposiccedilotildees sobre os estabelecimentos
perigosos insalubres e incoacutemodos disposiccedilotildees sobre os resiacuteduos urbanos e industriais
estabelecimento e exploraccedilatildeo de pedreiras e outros inertes incluindo a apanha de areia Os
deveres dos cidadatildeos criteacuterios de protecccedilatildeo dos espaccedilos naturais paisagens espeacutecies
protegidas a definiccedilatildeo das instituiccedilotildees de gestatildeo e protecccedilatildeo do ambiente nomeadamente o
conselho de ministros para o ambiente o departamento Governamental responsaacutevel pela aacuterea
de ambiente e as comissotildees municipais para o ambiente
Lei nordm48V98 que regulamenta a actividade florestal Esta lei visa a protecccedilatildeo das
florestas e a regulamentaccedilatildeo do espaccedilo submetido ao regime florestal excluindo as aacutereas com
vocaccedilatildeo agriacutecola A lei define entre outras
As atribuiccedilotildees do Estado e dos outros actores nomeadamente da participaccedilatildeo das
comunidades na elaboraccedilatildeo dos programas e na gestatildeo do espaccedilo florestal instrumentos de
intervenccedilatildeo isto eacute os Planos de Acccedilatildeo florestais que definem as poliacutetica e estrateacutegias de
intervenccedilatildeo o Programa florestal que define as actividades a serem executadas o Plano e as
unidades de gestatildeo florestal as modalidades do regime florestal que pode ser de protecccedilatildeo ou
de execuccedilatildeo
Os elementos importantes a salientar nesta nova lei florestal tecircm a ver com a
participaccedilatildeo das comunidades que poderatildeo passar a beneficiar dos produtos florestais (noccedilatildeo
63
de concessatildeo comunitaacuteria) e a tomada em conta dos aspectos fundiaacuterios como os direitos dos
proprietaacuterios dos terrenos submetidos ao regime florestal
Para dar segmento aos decretos-lei e Leis anteriormente referidos actualizaacute-los e
colmatar algumas lacunas foram publicados mais outras tantas leis e decretos consagrando
novos regimes de gestatildeo e conservaccedilatildeo do ambiente de entre as quais se destacam trecircs
O Decreto-Lei nordm 22002 de 26 de Maio que visou disciplinar a extracccedilatildeo e
exploraccedilatildeo de areias nas Praias e nas dunas e nas aacuteguas interiores na faixa costeira e no mar
territorial
O Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro cujo artigo 1ordm visa estabelecer o regime
juriacutedico dos espaccedilos naturais paisagens monumentos e lugares que pela sua relevacircncia para a
biodiversidade pelos seus recursos naturais funccedilatildeo ecoloacutegica interesses socioeconoacutemicos
cultural turiacutestico ou estrateacutegico merecem uma protecccedilatildeo especial (hellip)
O Decreto-lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo que estabelece o regime juriacutedico de
licenciamento e exploraccedilatildeo de pedreiras por exemplo ldquoa exploraccedilatildeo de pedreiras deve ser
feita de forma controlada afim de natildeo causar danos ao ambiente (hellip) e natildeo constituir perigo
para a seguranccedila da vida humana e bensrdquo como forma de valorizar os recursos naturais e
garantir a seguranccedila dos bens e das pessoas
Em todos os diplomas aprovados deve-se destacar o esforccedilo em esclarecer os
verdadeiros responsaacutevel pela fiscalizaccedilatildeo mas isso continua sendo um ponto criacutetico no
Direito ambiental em Cabo Verde isto porque nem as autoridades nem os gestores dispotildee de
incentivos que os permita efectuar de uma for eficiente o controlo por exemplo da poluiccedilatildeo
mas tambeacutem natildeo possuem informaccedilotildees nem meios suficientes para o fazer
Em resumo nota-se que essas normas regulamentares trazem nos seus princiacutepios
fundamentais uma grande preocupaccedilatildeo em definir as competecircncias dos responsaacuteveis pela
fiscalizaccedilatildeo do seu cumprimento relativamente aos danos ambientais e dos recursos naturais
Contudo verifica-se que na praacutetica as intenccedilotildees natildeo satildeo concretizadas constituindo assim
uma das fraquezas do Direito ambiental em Cabo Verde
Nota-se ainda que todos os Decretos e Leis acima citados foram publicados depois de
1990 confirmando a preocupaccedilatildeo e a importacircncia concedida ao ambiente neste periacuteodo e com
destaque para a publicaccedilatildeo da LBA Pode-se ateacute compreender que natildeo existiam normas
64
especiacuteficas que permitissem uma gestatildeo criteriosa dos recursos ambientais ou naturais e
imputar mesmo a esta ausecircncia de normas a responsabilidade do estado actual do ambiente
em Cabo Verde
352 InstrumentosPlanos Institucionais
A Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (Cimeira da
Terra) (hellip) constitui uma referecircncia histoacuterica na aacuterea do ambiente marcando assim a
mudanccedila na abordagem da problemaacutetica ambiental a niacutevel mundial Como resultado deste
processo assiste-se agrave mobilizaccedilatildeo dos paiacuteses em programas a niacutevel nacional regional e
internacional (LBSEACV 200412)
A Cimeira da Terra trouxe um novo dinamismo aacute problemaacutetica ambiental passando a
ser integrada de forma expliacutecita no processo de planeamento dos paiacuteses
Em Cabo Verde os sucessivos Governos empenharam-se na criaccedilatildeo e
enquadramento de organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Essas preocupaccedilotildees
estatildeo patentes nos vaacuterios instrumentos que servem de guia ao planeamento e execuccedilatildeo da
poliacutetica cabo-verdiana de ambiente Esses instrumentos satildeo A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de
Cabo Verde (CRCV) Os programas do Governo (PG) Programa de Emergecircncia (PE) As
Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) Programa de Acccedilatildeo de Luta Contra a Seca (PAIS) Plano
Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social (PNDES) etc
Dos vaacuterios documentos consultados caso do (SEPA 1998) confirmam que esses
Planos surgiram num primeiro momento como instrumentos de resoluccedilatildeo de situaccedilatildeo de
emergecircncia agrave qual o paiacutes estava confrontado e mais tarde como instrumento de base de
planificaccedilatildeo para o desenvolvimento Assim foram planificados para o meacutedio e longo prazo
periodizando a auto-suficiecircncia alimentar o sector da Educaccedilatildeo da Sauacutede da valorizaccedilatildeo dos
recursos naturais e a luta contra a desertificaccedilatildeo Essas poliacuteticas baseadas nos Planos referidos
tiveram algum sucesso ao realizar um conjunto de obras que permitiram minimizar o
problema da erosatildeo do solo e da desertificaccedilatildeo sem contudo conseguir resolver o problema
da pressatildeo sobre os recursos naturais que resultava do aumento da populaccedilatildeo e da pobreza nas
zonas rurais
65
Contudo no aspecto Institucional durante a Iordf Repuacuteblica nenhuma estrutura foi criada
para elaborar as poliacuteticas relacionadas com a protecccedilatildeo ambiental e nem conseguiu envolver a
populaccedilatildeo na gestatildeo do espaccedilo estas foram utilizadas simplesmente como matildeo-de-obra nos
trabalhos de CSA (conservaccedilatildeo do Solo e da Aacutegua) e de reflorestaccedilatildeo
A partir de 1990 pode-se afirmar que houve uma verdadeira viragem no que toca ao
tratamento das questotildees ambientais a niacutevel nacional Acccedilotildees ligadas agrave protecccedilatildeo do ambiente
foram desenvolvidas e a integraccedilatildeo do ambiente nas poliacuteticas nacionais tornou-se realidade
atraveacutes de integraccedilatildeo do princiacutepio de desenvolvimento sustentaacutevel tomando como prioridade
a elevaccedilatildeo do niacutevel de protecccedilatildeo ambiental
A problemaacutetica ambiental ganhou uma nova dimensatildeo a partir de 1995 com a criaccedilatildeo
do Secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) que foi extinto em 2002 dando lugar aacute
criaccedilatildeo da actual Direcccedilatildeo Geral do Ambiente (DL nordm 82002 de 25 de Fevereiro) que
aprova a orgacircnica do Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pescas e define as atribuiccedilotildees no
domiacutenio do ambiente e dos recursos naturais serviccedilo Central responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo da
poliacutetica ambiental A criaccedilatildeo do ldquoSecretariado Executivo para o Ambiente que
posteriormente foi substituiacutedo pela DGA marca o inicio de um processo irreversiacutevel de
protecccedilatildeo ambiental em Cabo Verde NEVS amp ROCHA (200716)
Esta abordagem transversal da poliacutetica ambiental foi confirmada com a elaboraccedilatildeo dos
seguintes documentos
III PND (1991) elaborado sob os pilares do I e II PND com objectivo do ldquoaumento
da produccedilatildeo e da produtividade e melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo Neste
plano o papel do Estado resumiu-se em apoiar o desenvolvimento rural integrado como
forma de alcanccedilar o bem-estar da populaccedilatildeo rural e promover a sua participaccedilatildeo no processo
de desenvolvimento nacional Teve tambeacutem em consideraccedilatildeo as potencialidades das zonas
rurais como forma de criar emprego nos sectores tradicionais como serviccedilos artesanato
turismo comercio agro-induacutestria etc
Introduccedilatildeo da vertente ambiental no Programa do Governo a partir de 1993 bem como
pela elaboraccedilatildeo do PANA II em 2003 que estabeleceu objectivos de desenvolvimento
sustentaacutevel num horizonte de 10 anos (2004-2014) fundamentalmente orientado para o
desenvolvimento sustentaacutevel dos recursos ambientais ldquoA integraccedilatildeo da problemaacutetica
ambiental nas restantes poliacuteticas passou a ser assumida pelas diferentes instituiccedilotildees
66
nacionais Desde entatildeo essa integraccedilatildeo tem sido objecto de diversos actos nomeadamente
nos sectores centralizados e descentralizadosrdquo NEVES ampROCHA (200716)
IV PND (1997-2000) Teve como lema ldquoa inserccedilatildeo dinacircmica de Cabo Verde na
economia mundialrdquo no entendimento de que a uacutenica forma de atingir uma economia
sustentaacutevel seria inserir na ldquoeconomia mundialrdquo O domiacutenio do ambiente aparece consagrado
nalguns subprogramas como a LCD (Luta contra a Desertificaccedilatildeo) PNLCP (Programa
Nacional de Luta Contra a Pobreza) e PANA (Plano de Acccedilatildeo Nacional Para o Ambiente)
Assentava-se tambeacutem na estrateacutegia de melhoria de gestatildeo dos recursos naturais
realccedilando as bacias hidrograacuteficas como unidade de gestatildeo dos recursos hiacutedricos e a
reconversatildeo de algumas formas tradicionais de utilizaccedilatildeo de solos nomeadamente a
substituiccedilatildeo gradual do cultivo de milho por outras praacuteticas como horticultura fruticultura ou
do silvo-pastorismo
Outra medida tem a ver com a elaboraccedilatildeo de Planos de gestatildeo dos Parques Naturais
de Serra Malagueta Monte Gordo e do Fogo estando na fase final de elaboraccedilatildeo os Planos de
gestatildeo das Aacutereas Marinhas Protegidas da Murdeira e de Santa Luzia e Ilheacuteus Branco e Raso
(4ordm RSEB 20092) Esses instrumentos surgiram na sequecircncia de implementaccedilatildeo dos acordos
internacionais ratificados por Cabo Verde e com objectivos claros de em conjunto
proporcionar a criaccedilatildeo do SNP (Sistema Nacional de Planeamento)
Lembremos que ldquoCabo Verde aderiu aos princiacutepios de desenvolvimento sustentaacutevel
enunciados na Agenda21 que foram acordados na Conferencia das Naccedilotildees Unidas Sobre o
Ambiente e desenvolvimento em Junho de 1992rdquo Foi o primeiro paiacutes da regiatildeo que aderiu aacute
criaccedilatildeo de aacutereas terrestres e marinhas protegidas foi o primeiro paiacutes africano a ratificar o
CCD em 1995 e na sequecircncia foram ratificadas a CBD e a CCC Neste acircmbito foram
elaboradas as estrateacutegias e Planos de Acccedilatildeo para o ambiente e para as Convenccedilotildees referidas
(PANA Estrateacutegico 1994-2004 PANAII 2004-2014 PANCCD EPANCBD EPANCCCrdquo
(NEVES amp ROCHA 200715)
Cabo Verde ratificou ou assinou numerosos outros acordos ambientais multilaterais
nomeadamente CITES MARPOL Ramsar Kioto Cartagena Montreal etc
67
A niacutevel local a poliacutetica de descentralizaccedilatildeo que vem sendo implementado desde
198149
(CRCV 1980) concretizadas nos anos Noventa com a publicaccedilatildeo de um conjunto de
Diplomas tais como lei de bases das autarquias locais (Lei 47III89) lei eleitoral municipal
(Lei 48III89) Lei da organizaccedilatildeo e funcionamento municipal (DL nordm 52A90) Essas leis
aumentaram as responsabilidades das autarquias locais no planeamento gestatildeo do territoacuterio e
conservaccedilatildeo ambiental Uma das responsabilidades eacute de elaboraccedilatildeo de Planos ligados agrave
protecccedilatildeo de recursos naturais e agrave defesa da paisagem urbana contudo essas medidas natildeo
foram acompanhadas por meios necessaacuterios aacute sua execuccedilatildeo Assim as autarquias ficaram
com dificuldade em poder elaborar os planos urbaniacutesticos indispensaacuteveis ao seu
desenvolvimento econoacutemico-social (eacute o caso do PDM PDU e PD) em que muitos municiacutepios
ateacute esta natildeo puderam aprovaacute-los Alguns conseguiram aprovaacute-los apesar de esses planos
serem alvo de criacuteticas de vaacuterios teacutecnicos nacionais por serem assessorados por teacutecnicos
estrangeiros que desconhecem a realidade do paiacutes
Para o futuro eacute indispensaacutevel a adequaccedilatildeo da actual estrutura orgacircnica de forma a
responder com eficaacutecia aos problemas das autarquias das populaccedilotildees e sobretudo assegurar
efectivamente a execuccedilatildeo das poliacuteticas e dos programas ambientais nacionais Criaccedilatildeo de
uma estrutura que sirva como mediador para clarificar o conceito de ambiente e articular com
outras instituiccedilotildees de forma a garantir a existecircncia de uma capacidade ambiental estaacutevel e
sustentaacutevel
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica
Em Cabo Verde a protecccedilatildeo ambiental constitui uma das prioridades nacionais
patentes nos vaacuterios instrumentos de poliacutetica como PND e consagrados na LBA (DL
nordm86IV93)
De acordo com o (SEPA 199824) Eacute ldquono quadro de implementaccedilatildeo de medidas e
poliacuteticas ambientais e orientado pelo PAN que o Governo de Cabo Verde criou diversas
estruturas a niacutevel nacional e local que permitisse actuar no domiacutenio do ambienterdquo Essas
estruturas satildeo recentes pode entender que a problemaacutetica ambiental eacute relativamente nova em
49
-A consagraccedilatildeo juriacutedica do poder local em Cabo Verde data de 1933 perturbada pela reforma Administrativa
do ultramar em que o Presidente da Cacircmara tinha funccedilotildees cumulativas de Administraccedilatildeo de Conselho e com
poderes de juiacutezes e de policia
68
Cabo verde Praticamente soacute entrou na agenda de debate puacuteblico e no domiacutenio de socializaccedilatildeo
a partir da independecircncia principalmente nos anos 90 periacuteodos em que os Governos
reconheceram um conjunto de situaccedilotildees (conforme jaacute foram analisadas no capII) que
poderiam pocircr em causa o futuro do paiacutes se natildeo fossem tomadas medidas em tempo oportuno
O caraacutecter relativamente novo do sector do ambiente como um todo nas preocupaccedilotildees
das poliacuteticas do Governo explica as lacunas e deficiecircncias importantes na gestatildeo do ambiente
em Cabo Verde (ADISACV 200336) A mesma preocupaccedilatildeo eacute detectada no PANAII
(200310) quando se afirma ldquoA integraccedilatildeo institucional das questotildees ambientais eacute
relativamente nova o que se traduz na necessidade de adopccedilatildeo de medidas especiacuteficas
visando o reforccedilo e a consolidaccedilatildeo do quadro institucional e de desenvolvimento de
instrumentos para a gestatildeo e monitorizaccedilatildeo da poliacutetica ambientalrdquo ao analisar o sector
ambiental nota-se uma certa deficiecircncia de instrumentos consolidados por falta de tempo de
aplicaccedilatildeo esta ideia eacute vaacutelida seja em termos de legislaccedilatildeo de regulamentaccedilatildeo dos textos de
implementaccedilatildeo dos documentos de capacidade de informaccedilatildeo50
seguimento e fiscalizaccedilatildeo
ldquoAs lacunas existentes na legislaccedilatildeo e a falta de capacidade qualificada a vaacuterios niacuteveis
natildeo permitem a realizaccedilatildeo cabal do ciclo completo de uma poliacutetica ambiental e dificultam a
sua operacionalidaderdquo (ADISACV 200333) A proacutepria LBA considerada um dos
documentos fundamentais do sector de ambiente natildeo deixa claro a divisatildeo de competecircncias
entre os vaacuterios niacuteveis e nem na questatildeo de fiscalizaccedilatildeo o que enfraquece uma planificaccedilatildeo
sistematizada e dificulta a sua implementaccedilatildeo Por outro lado natildeo prevecirc uma instacircncia de
articulaccedilatildeo entre os vaacuterios sectores que lidam com o ambiente tornando assim inoperante a
circulaccedilatildeo de informaccedilatildeo
A DGA (entidade chave)rdquo natildeo tem autonomia proacutepriardquo nem dispotildee de um ldquosistema
decisoacuterio claro para enfrentar os problemas ambientaisrdquo mas tambeacutem natildeo haacute comunicaccedilatildeo
entre os vaacuterios niacuteveis (Central descentralizado sectorial e interno) nesta circunstacircncia a
tendecircncia eacute de fechar-se sobre si e ficando limitado a receber orientaccedilotildees na direcccedilatildeo
descendente e tornando o sistema cada vez mais centralizado
Foram implementados o conselho de Ministro para o Ambiente conselho Nacional de
ambiente Comiteacute Interministerial de ambiente que deviam funcionar como plataforma de
50
-Ver o Decreto-Lei nordm 812005 de 05 de Dezembro
69
articulaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e concertaccedilatildeo em parceria com os municiacutepios No entanto o seu
funcionamento depende da capacidade de comunicaccedilatildeo com vaacuterios outros ministeacuterios e natildeo
havendo cooperaccedilatildeo estas instituiccedilotildees ficaram no mais no papel porque segundo (ADISA
200338) devia ser montada em cada departamento do Governo capacidades com
responsabilidades definidas para o tratamento de assuntos do ambiente exigindo a integraccedilatildeo
do ambiente na planificaccedilatildeo e implementaccedilatildeo das suas actividades sectoriais
Havendo falta de criteacuterios de comunicaccedilatildeo e de funcionamento esses instrumentos
ficam esvaziados do seu espiacuterito inicial e sem capacidade de aplicaccedilatildeo avaliaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo
Alguns analistas consideram a legislaccedilatildeo ambiental de ldquouma legislaccedilatildeo fraca e
incompleta muitas vezes sem regulamentaccedilatildeordquo o que desmotiva as iniciativas dos agentes
ligados ao sector e justifica o desempenho ineficaz destes e do proacuteprio poder local
Segundo RAMOS (2003 12) ldquoA ausecircncia insuficiecircncia ou dispersatildeo das
informaccedilotildees de base para o ambiente eacute uma lacuna expressiva actualmenterdquo Na verdade por
aleacutem de haver uma insuficiecircncia de dados sobre a situaccedilatildeo da qualidade ambiental os que
existem encontram-se dispersos e natildeo permitem constituir uma base de planificaccedilatildeo nem de
memoacuteria institucional
Pode-se concluir que natildeo haacute uma visatildeo compartilhada do ambiente que permite juntar
as forccedilas e planificar tarefas comuns que os leva a ganhar sua autonomia ndash tudo por falta de
comunicaccedilatildeo Ainda essas dificuldades institucionais podem caminhar para o
subaproveitamento das capacidades atraveacutes da subvalorizaccedilatildeo e falta de estiacutemulos com
repercussatildeo na produccedilatildeo no profissionalismo e na capacidade de iniciativas
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento
O desenvolvimento econoacutemico da 2ordf metade do seacuteculo passado deu origem a uma
pressatildeo ambiental nunca conhecida que se traduziu na incapacidade de recuperaccedilatildeo (auto-
generaccedilao) dos recursos naturais Por exemplo a construccedilatildeo de grandes obras como infra-
estruturas de produccedilatildeo e transformaccedilatildeo de mateacuterias-primas infra-estruturas turiacutesticas
barragens etc Trouxeram a necessidade de uma anaacutelise exaustiva de avaliaccedilatildeo das
consequecircncias ambientais bem como dos efeitos negativos observados com o processo de
desenvolvimento econoacutemico ndash Estudo do Impacto Ambiental
70
Estudo do Impacto Ambiental pressupotildee o controlo antecipado dos danos ambientais
isto eacute identificar avaliar e sintetizar os impactos ambientais de um determinado
projectoprograma de um empreendimento ou outras acccedilotildees que possam afectar
negativamente o ambiente o territoacuterio e a qualidade de vida dos cidadatildeos sejam eles de
iniciativa puacuteblica ou privada condiciona a concepccedilatildeo de licenccedila final de obras e trabalhos por
parte das entidades competentes51
Trata-se de medida de precauccedilatildeo com objectivo de
conhecer o estado ambiental do local antes de qualquer intervenccedilatildeo humana as modificaccedilotildees
que o projecto poderaacute provocar e sobretudo medidas de compensaccedilatildeo previstas pelo
investidor num eventual prejuiacutezo ambiental
A LBA (Artigo 301 amp 311) incumbe ao poder puacuteblico ldquoexigir na forma de lei para
instalaccedilatildeo de obra ou actividade potencialmente causadora de significativa degradaccedilatildeo do
meio ambiente estudo preacutevio de impacto ambiental a que se daraacute publicidaderdquo em
conformidade com a Resoluccedilatildeo nordm 11986 do CONAMA que determinou a ldquofixaccedilatildeo de
criteacuterios baacutesicos e as directrizes gerais para estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento de obras e actividadesrdquo
Segundo a (ADISA 200332) ldquoo regime de avaliaccedilatildeo do impacto ambiental eacute um
instrumento novo que precisa de ser implementado e afinado agrave luz da experienciardquo Fica
justificada a existecircncia de empreendimentos turiacutesticos infra-estruturas e obras de construccedilatildeo
civil implementados no passado sem nenhum estudo de impacto ambiental que hoje
enfrentam dificuldades em se adaptar aos novos modelos de exigecircncias enquadrados no
processo de desenvolvimento sustentaacutevel
Em Cabo Verde existem dificuldades enormes de passar um certificado ambiental
dado que natildeo existe uma Direcccedilatildeo de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo ambiental nem uma Direcccedilatildeo
de auditorias ambientais tornando-se difiacutecil obter elementos de controlo ambiental
O processo de licenciamento natildeo se encontra devidamente organizado e
regulamentado isto porque as responsabilidades estatildeo divididas de forma pouco praticaacutevel e
com vaacuterios intervenientes (DGA Cacircmaras Municipais Serviccedilos de fiscalizaccedilatildeo)
51
-Artigo 30ordm da LBA
71
No entanto se a LBA impotildee o EIA natildeo vincula o licenciamento ao estudo realizado
isto eacute o EIA natildeo eacute vinculativo agraves decisotildees a serem tomadas pela Administraccedilatildeo puacuteblica no
licenciamento ambiental uma vez que o estudo pode ser questionado nas suas conclusotildees
Desta forma o deferimento de licenccedila ambiental acto final do licenciamento seraacute
possiacutevel mesmo que o impacto do estudo ambiental seja desfavoraacutevel PACHECO (200582)
Trata-se de uma decisatildeo poliacutetica na qual se procura encontrar um equiliacutebrio entre um
desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel e a protecccedilatildeo do meio ambiente Eacute o fundamento
encontrado para justificar a concessatildeo de licenccedila a muitas obras mesmo contra as
recomendaccedilotildees do estudo
Se teoricamente eacute de caraacutecter obrigatoacuterio a inclusatildeo do estudo do Impacto ambiental
no orccedilamento de todas as grandes obras na praacutetica esse estudo ainda natildeo faz escola na nossa
sociedade porque efectivamente os problemas ambientais natildeo estatildeo vincadas na nossa
cultura justamente porque natildeo haacute um contrapoder para chamar atenccedilatildeo ao cumprimento
destas normas por outro lado a fiscalizaccedilatildeo sob alccedilada dos poderes puacuteblicos natildeo tem
demonstrado muito interesse por este tipo de controlo Eacute por isso que alguns investimentos
turiacutesticos como a construccedilatildeo do Hotel Riu na Ilha de Boa Vista satildeo considerados
desajustados com a Lei porque foram construiacutedos sobre uma Praia de maior habitat de
Tartaruga mesmo contrariando a Lei de protecccedilatildeo dos Habitats Natural aprovados no paiacutes
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento
O sistema ambiental eacute a base da vida de cada um de noacutes ao fornecer o ar a
alimentaccedilatildeo e a aacutegua (hellip) pressiona no sentido de nos organizarmos para viver em sociedade
com seguranccedila rendimentos actividades e valores que permitam a utilizaccedilatildeo sustentada das
mateacuterias-primas (hellip)(Lopes 201024) Eacute este conjunto sisteacutemico que garante o
desenvolvimento econoacutemico e o bem-estar social uma vez que as actividades econoacutemicas
dependem da existecircncia de mateacuterias-primas em combinaccedilatildeo com a qualidade energeacutetica da
aacutegua do saneamento e outros sem as quais o desenvolvimento estaacute comprometido
Soacute recentemente depois do crescimento econoacutemico comeccedilar a provocar pressatildeo sobre
o ambiente condicionando a proacutepria sustentabilidade futura que o homem compreendeu que
todas as ldquoactividades que giram em torno do ambiente satildeo tambeacutem giradoras de riqueza (hellip) e
72
que em todas as questotildees ambientais positivas ou negativas existe uma actividade econoacutemica
(hellip) (LOPES 201025)
Na verdade natildeo se vislumbra a possibilidade de um desenvolvimento sustentado sem
se fazer uma ligaccedilatildeo estrateacutegica entre os trecircs pilares de sustentabilidade (economia
sociedade ambiente) rdquo como prova existem vaacuterios estudos a niacutevel de OCDE e da Agecircncia
europeia do Ambiente confirmando que ldquoo desenvolvimento da economia depende de uma
estrateacutegia de valorizaccedilatildeo do ambiente (hellip) que o investimento na defesa do ambiente
pressupotildee um crescimento econoacutemico sustentadordquo Com a mesma perspectiva de que existe
uma ligaccedilatildeo estreita entre o Desenvolvimento e a poliacutetica do ambiente Segundo
(RODRIGUES 2009128) para ldquo(hellip) alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel a protecccedilatildeo do
ambiente deveraacute fazer parte integrante do processo de desenvolvimento natildeo se podendo (a
protecccedilatildeo do ambiente) considerar isoladamente(hellip)rdquo A ideia eacute integrar as questotildees
ambientais no processo de desenvolvimento Trata-se de uma proposta integradora que natildeo eacute
muito bem explorada pelas poliacuteticas puacuteblicas nos paiacuteses em desenvolvimento como Cabo
verde Nestes paiacuteses a sociedade enfrenta ainda muitas dificuldades em encontrar uma
delimitaccedilatildeo clara entre os interesses de desenvolvimento econoacutemico e interesses da protecccedilatildeo
ambiental aquilo a que a declaraccedilatildeo de Rio chama de ldquouma dupla integraccedilatildeordquo
Natildeo eacute por acaso que actualmente restam ldquonos paiacuteses industrializados poucos grupos
econoacutemicos que natildeo tenham implementado no seio das suas organizaccedilotildees uma poliacutetica de
ambiente (hellip) rdquo (RODRIGUES 2009129) Eacute a prova da tomada de consciecircncia da
importacircncia do ambiente no desenvolvimento isto eacute que o ldquoambiente eacute uma fonte de bens e
serviccedilos cuja escassez pode provocar instabilidade econoacutemica poliacutetica e socialrdquo
ldquoO ecossistema funciona como um todo em que todas as partes constituintes assumem
as mesmas importacircnciasrdquo ROCHA e NEVES (200712) segundo os mesmos qualquer
anomalia numa das componentes poderaacute provocar grandes desequiliacutebrios ao sistema
Segundo BARRETO (19879) uma crise ecoloacutegica ou do ambiente natildeo eacute nunca
ldquoalheiardquo a uma crise econoacutemica porque traz outras como crise da populaccedilatildeo alimentar da
energia da polarizaccedilatildeo das naccedilotildees em ricas e pobres da ordem internacional entre outras
Qualquer poliacutetica que se pretende a um desenvolvimento sustentaacutevel teraacute que ter em
consideraccedilatildeo os aspectos ecoloacutegicos como forma de tirar o maacuteximo de proveito dos recursos
73
disponiacuteveis Hoje qualquer planificaccedilatildeo que se pretende ser segura deve ter em consideraccedilatildeo
os aspectos ecoloacutegicos em todas as etapas de desenvolvimento ateacute sua concretizaccedilatildeo
Em Cabo Verde a necessidade de interligaccedilatildeo entre os problemas ambientais e
econoacutemicos eacute visiacutevel o problema reside na ausecircncia de planos de desenvolvimento que satildeo
fundamentais para o aproveitamento racional dos recursos naturais existentes de forma
sustentaacutevel e respeitadora do ambiente segundo o PANAII (20048) ldquoa inexistecircncia de
planos de ordenamento do territoacuterio nacionais e municipais eacute sem duacutevida a causa de raiz
dos principais problemas ambientaisrdquo ligadas a esta causa identificou ainda outras causas
como as praacuteticas agriacutecolas inadequadas e o sobre pastoreio com efeito directo na degradaccedilatildeo
de ambiente porque enfraquece o solo fazendo-o perder a capacidade de retenccedilatildeo da aacutegua
com efeito directo nos lenccediloacuteis freaacuteticos Outro efeito eacute a reduccedilatildeo da produccedilatildeo agriacutecola porque
estimula a exploraccedilatildeo adicional dos recursos naturais e a extracccedilatildeo de materiais inertes dos
quais as comunidades dependem para sua sobrevivecircncia
A consequecircncia desta situaccedilatildeo seraacute o ecircxodo rural para as cidades em que os
deslocados vatildeo se instalando nas zonas perifeacutericas provocando construccedilotildees clandestinas e
descontrolo na gestatildeo dos resiacuteduos e no saneamento baacutesico com impacto negativo na sauacutede
puacuteblica
A combinaccedilatildeo de questotildees ambientais e econoacutemicas quando analisadas numa
perspectiva de rendimento econoacutemico constituem normas que condicionam a utilizaccedilatildeo de
recursos naturais e orienta para as oportunidades de obtenccedilatildeo de novas actividades
econoacutemicas de reposiccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do capital ambiental Neste sentido o ldquoambiente e
desenvolvimento relacionam-se numa articulaccedilatildeo simbioacutetica de que a noccedilatildeo de
desenvolvimento sustentaacutevel eacute a traduccedilatildeo no plano analiacuteticordquo LOPES (201023)
Se no passado o ambiente foi sempre visto como ldquoinimigo do progresso actualmente
os programas e projectos de desenvolvimento satildeo elaborados em articulaccedilatildeo com as medidas
de protecccedilatildeo ambiental a fim de evitar que o futuro seja uma projecccedilatildeo do passadordquoLOPES
(201024) Assim o desenvolvimento econoacutemico seraacute concebido no quadro da globalizaccedilatildeo
competitiva Com esta concepccedilatildeo pode-se entender que o desenvolvimento sustentaacutevel natildeo eacute
apenas um valor de protecccedilatildeo ambiental mas eacute a condiccedilatildeo necessaacuteria para garantir o
desenvolvimento econoacutemico de forma global e estaacutevel
74
CAPITULO IV Problemas e Desafios Ambientais em Cabo Verde
Satildeo muitiacutessimos os problemas que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental em Cabo Verde
(vide cap II) mas tambeacutem existem potenciais que constituem desafios importantes na luta
contra esse fenoacutemeno
As Actividades Econoacutemicas
ldquoOs principais problemas ambientais comuns a todas as ilhas satildeo resultantes de uma
gestatildeo inadequada de recursos naturais nos meios rural urbano e peri-urbano causadas pela
economia de consumo liberalizada sem as adequadas mudanccedilas sociais e econoacutemicas e pela
pobreza que afecta sobretudo a populaccedilatildeo das zonas rurais funcionando esta ultima como
causa e efeito da degradaccedilatildeo ambientalrdquo (PANAII06) Como jaacute foi dito em capiacutetulos
anteriores a agricultura eacute tida como principal actividade econoacutemica do paiacutes ao lado da pesca e
da pastoriacutecia Essas actividades foram liberalizadas nos anos 90 mas a mentalidade das
pessoas ligadas a estas actividades natildeo mudaram e nem tatildeo pouco a sua praacutetica pelo que
mesmo em novos contextos continuam sendo meios de sobrevivecircncia e natildeo de
sustentabilidade ou melhoria da qualidade de vida Apesar de algum investimento no sector a
mentalidade rural continua de sobrevivecircncia e sem respeito pelo ambiente
Outra actividade com algum peso na degradaccedilatildeo ambiental eacute o comeacutercio ambulante
praticado nas principais ruas das Cidades e nas zonas rurais Consiste na venda de produtos
como frutas de todas as espeacutecies cereais medicamentos roupas bebidas comidas carnes
peixes e outras sem qualquer cuidado higieacutenico ou de inspecccedilatildeo apesar de estas actividades
serem interditas pela Lei municipal
Segundo o Director da Guarda Municipal da Praia ldquo Trata-se da sauacutede puacuteblica e de
incumprimento da lei por parte das comercianteshelliprdquo52
O certo eacute que muitos desses produtos
e medicamentos encontram-se fora de prazo com consequecircncias para a sauacutede das populaccedilotildees
Mais uma vez fica demonstrada a incapacidade de fiscalizaccedilatildeo como um dos pontos
fracos do direito de ambiente mas tambeacutem a conivecircncia dos consumidores que mesmo
sabendo das consequecircncias compram os produtos mais como um acto de filantropia de que
precauccedilatildeo ou prevenccedilatildeo
52
-Conferir o jornal ldquoasemanaonlinerdquo 0901011
75
Esta praacutetica deve-se fundamentalmente agrave industrializaccedilatildeo do paiacutes que aumentou o
nuacutemero de pessoas a se dedicarem ao comeacutercio aacute falta de espaccedilos nos mercados para vender e
agrave chegada de imigrantes da Costa de Aacutefrica no quadro do acordo de CDEAO habituados agrave
praacutetica de comeacutercio ambulante e o poder poliacutetico natildeo consegue dar resposta nem em termos
de fiscalizaccedilatildeo e nem na criaccedilatildeo de espaccedilos suficientes para o exerciacutecio de actividades
comerciais
Como consequecircncia assiste-se uma degradaccedilatildeo do saneamento nos centros urbanos
com o amontoado de lixos no final da tarde porque estas populaccedilotildees natildeo tem haacutebito de
colocar lixos nos contentores e nem os serviccedilos de saneamento tem capacidade de recolha
tratamento e eliminaccedilatildeo dos resiacuteduos53
ldquoEacute um problema que vem arrastando e ultrapassa a esfera dos poderes puacuteblicosrdquo54
Os
proacuteprios consumidores ao verem esta praacutetica como meio de sobrevivecircncia relegam os
problemas ambientais para o 2ordm plano Hoje constitui um problema nacional que diz respeito a
todos poderes puacuteblicos e sociedade civil envolvendo instituiccedilotildees especializadas sector
privado organizaccedilotildees comunitaacuterias ONGrsquos e autarquias locais Trata-se de um problema
colectivo que soacute se resolve com a consciecircncia colectiva
411 A Poliacutetica Energeacutetica
O sector energeacutetico eacute fundamental para o desenvolvimento de qualquer paiacutes que se
quer moderno e competitivo Trata-se de um dos pilares inquestionaacuteveis do desenvolvimento
sustentado e Cabo Verde com todas as suas dificuldades elegeu este sector como a bandeira
na luta contra a pobreza
Cabo Verde por ser um paiacutes muito carente em energia primaacuteria isto eacute ldquonatildeo haacute
riquezas minerais de valor econoacutemico nem soacutelidas nem liacutequidas nem gasosas Quanto a
fontes de energia apenas restam as do sol dos ventos e das aacuteguas do mar (hellip)rdquo (AMARAL
19912) esteve sempre e continua dependente da importaccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis como
principal recurso energeacutetico utilizado no paiacutes aliaacutes ldquoo maior desafio que Cabo Verde
53
-Ver o Decreto-lei nordm 3187 de 01 de Setembro 54
- Ver discurso do Primeiro-ministro por ocasiatildeo do Foacuterum PRCM (Programa Regional de Conservaccedilatildeo da
Zona Costeira e Marinha) Praia 170407wwwgovernocv acesso2002010
76
Enfrenta eacute a sua dependecircncia das importaccedilotildees de energiardquo tem utilizado tambeacutem outras fontes
de energia como a lenha e outras biomassas o vento o sol e a aacutegua entre outras
O sector energeacutetico em Cabo Verde eacute ldquocaracterizado pelo consumo de combustiacuteveis
foacutesseis (derivados de petroacuteleo 41) biomassa (lenha 194) e utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis nomeadamente a energia eoacutelica O consumo de combustiacuteveis foacutesseis eacute constituiacutedo
pelos derivado de petroacuteleo a saber a gasolina o gasoacuteleo o fuel oacuteleo o gaacutes butano e os
lubrificantes O consumo da biomassa eacute basicamente constituiacutedo pela lenha utilizada nas
zonas rurais e periferias das cidades para a confecccedilatildeo de alimentos A energia renovaacutevel
nomeadamente a eoacutelica embora represente ainda uma pequena percentagem do total de
energia consumida eacute utilizada principalmente na produccedilatildeo de electricidaderdquo(MECC 20088)
ldquoRelativamente aacute energia eleacutectrica eacute produzida essencialmente a partir de centrais
teacutermicas utilizando o diesel e o fuel oacuteleordquo (IDEM) Esta produccedilatildeo eacute assegurada por uma uacutenica
empresa ldquoELECTRArdquo Nas uacuteltimas deacutecadas tem aparecido alguns produtores independentes
como APN (Aacuteguas de Porto Novo) em santo Antatildeo AAP (Aacuteguas de Ponta Preta) na ilha do
Sal e AEB (Aacuteguas e Energias da Boa Vista) na ilha de Boa Vista
A ELECTRA eacute tambeacutem responsaacutevel pelo fornecimento de aacutegua mas esta empresa
ldquovem enfrentando contudo vaacuterios problemas de ordem financeira de ordem teacutecnica que natildeo
tem permitido a satisfaccedilatildeo das necessidades do paiacutes no que se refere ao abastecimento seguro
fiaacutevel e a custos mais competitivos da aacutegua e energiardquo (PEDT 2010-01364) Esta
inoperacircncia tem criado muitos problemas aos cabo-verdianos e principalmente ao Governo
que teve em vaacuterios momentos que intervir politicamente para dar esclarecimento para
tomar medidas ou injectar capitais como reforccedilo de sua sustentabilidade As principais
medidas tiveram inicio nos anos 90 que ficaram marcados por reformas importantes no sector
de energia com o lanccedilamento de projectos apoiados pelo BM geridos pelo Programa
Energia Aacutegua e Saneamento e a privatizaccedilatildeo da ENACOL55
Na sequecircncia destas reformas a ELECTRA tambeacutem foi privatizada sendo a EDP que
deteve capital maioritaacuterio (51) Esta empresa apesar de se ter aumentado as tarifas de
fornecimento natildeo conseguiu equilibrar as contas da empresa e nem fornecer energias ou aacuteguas
de qualidade (RELATOacuteRIO DE CONTAS DA ELECTRA 2003) Foi uma privatizaccedilatildeo difiacutecil
55
- Uacutenica Companhia Petroliacutefera de Bandeira Nacional que opera no mercado de importaccedilatildeo armazenamento e
distribuiccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis
77
e recomendado ldquopelo FMI em 1999rdquo despertando na populaccedilatildeo um sentimento de abandono
da Empresa por parte do Estado Estes constrangimentos mais laquoldquoa falta de liquidaccedilatildeo das
diacutevidas do Estadordquo56
(hellip) acabaram por levar a uma ruptura com o Estado que atingiu o seu
ponto maacuteximo em 2006 (hellip) as duas empresas portuguesas alienaram o seu capital em favor
do Estado cabo-verdiano mantendo-se apenas como ldquoparceiros teacutecnicosrdquoraquo (GOMES
2010127 citando fontes orais) O Estado assumiu o controlo do capital e as diacutevidas foram
adquiridas pelo Banco Comercial do Atlacircntico (BCA) segundo a mesma fonte
Esta estrateacutegia de uma ldquosemi-nacionalizaccedilatildeordquo da Empresa de electricidade e aacuteguas
natildeo foi consensual entre as forccedilas poliacuteticas e alguns como BRANDAtildeO (2008) considera que
ldquo A saiacuteda da EDP da ELECTRA foi em termos estrateacutegicos um erro do Governordquo Segundo
ele poderia ter negociado com a empresa uma outra iniciativa no quadro estrateacutegico existente
que passaria por um investimento na energia eoacutelica no quadro da ELECTRA O que se pode
notar eacute que as medidas tomadas natildeo tecircm surtido efeitos praacuteticos na medida em que os
apagotildees continuam em todas as ilhas e com muita frequecircncia e com prejuiacutezos consideraacuteveis
para os investidores e para a populaccedilatildeo em geral O Governo tem justificado a sua
preocupaccedilatildeo com grandes investimentos (cerca de 700Milhotildees de EURO)57
no sector
energeacutetico mas sem sucesso porque a empresa carece de quadros qualificados e de meios de
fiscalizaccedilatildeo das perdas inuacuteteis nas redes de transportes de energia Eacute uma questatildeo de tal
maneira politizada que tudo poderaacute acontecer como forma de ganhar votos basta ver a
complacecircncia das autoridades perante as ligaccedilotildees clandestinas ao natildeo pagamento dos
consumos por parte de certas instituiccedilotildees passando pela violaccedilatildeo dos contadores nas
residecircncias e Instituiccedilotildees Por exemplo as Cacircmaras municipais satildeo parceiros da ELECTRA e
um dos maiores devedores
Actualmente a execuccedilatildeo da poliacutetica energeacutetica cabe agrave Direcccedilatildeo Geral de Industria e
Energia (DGIE) que tenta introduzir medidas de fundo para prestaccedilatildeo de um serviccedilo de
energias de melhor qualidade com abrangecircncia a um maacuteximo de populaccedilatildeo possiacutevel mas a
tarifa praticada continua sendo das mais caras do mundo para uma populaccedilatildeo atacada pela
pobreza e desemprego A empresa estaacute sobrecarregada com o fornecimento da electricidade aacutes
populaccedilotildees mas a aacutegua tambeacutem eacute produzida com recursos a energia eleacutectrica por meio de
56
-Eram diacutevidas referentes agraves compensaccedilotildees de subsidiaccedilatildeo social das tarifas 57
- A este respeito ldquoMONTEIROrdquo liacuteder da UCID e teacutecnico da ELECTRA afirma num debate na TCV
(1501011) que o problema estaacute na falta de quadros qualificados
78
dessalinizaccedilatildeo que retira do mar a aacutegua para distribuir as populaccedilotildees ldquoEm 2004 a aacutegua
dessalinizada representava 11 da aacutegua consumida em Cabo Verderdquo (Gomes 2010127 cit
fontes da ELECTRA 2009)
Esta situaccedilatildeo reflecte nas tarifas porque ldquoagrave excepccedilatildeo da lenha todo o combustiacutevel
necessaacuterio para o funcionamento do paiacutes eacute proveniente da importaccedilatildeordquo (PAIS 20048)
Tratando-se de um serviccedilo indispensaacutevel ao funcionamento de todas as outras actividades de
desenvolvimento econoacutemico e social do paiacutes nomeadamente Industria Comeacutercio Turismo
recursos florestais construccedilatildeo civil Transportes entre outras que exige avultados recursos
financeiros o que pode ser insuportaacutevel para um paiacutes extremamente carente ou senatildeo eacute
ldquoeconoacutemica e socialmente insustentaacutevelrdquo Eacute neste contexto que se abriu sem grande sucesso
ldquoao investimento do sector aos parceiros puacuteblicos ou privados de forma a facilitar o
desenvolvimento de outras actividades econoacutemicas melhorar as condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees e combater a pobrezardquo (IDEM10)
Um outro problema prende-se com o uso das ldquofontes de energia natildeo renovaacuteveis
exercem uma grande pressatildeo sobre o ambiente - poluiccedilatildeo do ar devido aacute emissatildeo de gases
resultantes da queima da lenha e outras biomassas derivados do petroacuteleo derrame de oacuteleo e
carvatildeordquo (PAIS 2004 11) Com estes problemas associados a necessidade de modernizar o
paiacutes estaacute justificada a aposta do Governo nas energias renovaacuteveis ldquoUm Futuro sem
dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo58
neste quadro que pretende trazer para Cabo Verde o
Instituto para as energias renovaacuteveis no quadro da CDEAO porque tambeacutem Cabo Verde por
si soacute natildeo tem capacidade de produccedilatildeo de energia suficiente para ldquosustentar o seu tecido
econoacutemico e produtivo e ao mesmo tempo satisfazer as necessidades das populaccedilotildees no
quadro da sustentabilidade econoacutemica e ecoloacutegicardquo (BRANDAtildeO 2008)
O Estado tem a obrigaccedilatildeo de procurar uma soluccedilatildeo energeacutetica que sirva os interesses
dos agentes econoacutemicos das populaccedilotildees e capaz de garantir um futuro ecoloacutegicamente
equilibrado Para isso o Governo vem actuando em trecircs direcccedilotildees Estabelecimento de
58
-Trata-se de uma estrateacutegia do Governo em construir um futuro energeacutetico seguro e sustentaacutevel
79
parcerias puacuteblico-privadas estrateacutegia de aumento de produccedilatildeo de energias renovaacuteveis e
ampliaccedilatildeo da capacidade instalada da Electra59
A Estrateacutegia de construccedilatildeo de um futuro sem dependecircncia de combustiacuteveis fosseis eacute a
uacutenica estrateacutegia que possa livrar o paiacutes de um fardo muito pesado ldquoas facturas do petroacuteleordquo
promove a eficiecircncia energeacutetica apostando bem nas fontes de energia alternativa e garante um
futuro energeacutetico com maior seguranccedila e maior sustentabilidade
Um dos objectivos do programa eacute o de ldquoaumentar a penetraccedilatildeo das energias
renovaacuteveis e alternativasrdquo60
como vento sol geotermia ondas do mar bio-combustiveis etc
Este objectivo por aleacutem de diversificar as fontes de energia tambeacutem permite reduzir a
dependecircncia do petroacuteleo com bons resultados face agraves instabilidades petroliacuteferas a niacutevel
internacional
O sucesso deste programa dependeraacute ainda de adopccedilatildeo de medidas complementares
como eacute o caso de ldquomelhoria da fiabilidade e eficiecircncia na distribuiccedilatildeordquo atraveacutes da
modernizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das redes de distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua que se encontram
inadequadas e obsoletas adopccedilatildeo de poliacuteticas de reduccedilatildeo de consumo energeacutetico com
programas inovadoras e materiais adequados e incentivar um programa de energia e turismo
ldquolimposrdquo
Haacute bem pouco tempo os meios de comunicaccedilatildeo social cabo-verdianas publicitaram
contactos entre o governo cabo-verdiano e a Ruacutessia nos quais colocou-se a hipoacuteteses de
energia nuclear para o paiacutes A meu ver o ldquonuclearrdquo natildeo eacute soluccedilatildeo para Cabo Verde por aleacutem
de requer uma factura pesada eacute ecoloacutegicamente insustentaacutevel Por exemplo natildeo temos
condiccedilotildees para gerir ou armazenar os resiacuteduos nucleares e os efeitos poderatildeo ser catastroacuteficos
para o nosso ecossistema marinho E perguntamos natildeo seraacute uma grande ameaccedila aos nossos
recursos piscatoacuterios
Face a estas questotildees conclui-se que a melhor soluccedilatildeo eacute a procura de parcerias e
cooperaccedilotildees como forma de encontrar uma autonomia e independecircncia energeacutetica com base
nos recursos existentes acompanhada de outras medidas administrativaslegislativas que
implica diminuir a importaccedilatildeo de produtos poluidores e incentivar o uso de produtos verdes
59
-No que se refere ao primeiro Eixo por exemplo foi criada AEB ndash Aacuteguas e Energia da Boavista com
participaccedilatildeo da Electra do Municiacutepio e de investidores privados com a finalidade de produzir energia e aacutegua
para potenciar o desenvolvimento do turismo naquela ilha 60
- Vide Programa do Governo 2006-2011
80
limpos ou amigos do ambiente como carros ecoloacutegicos produtos reciclados e aplicar a dita
ldquotaxa ecoloacutegicardquo(Lei nordm 76VII2010)61
entre outras medidas de melhoria de eficiecircncia e
eficaacutecia na produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energias lacircmpadas de baixo consumo intervenccedilatildeo nas
redes de fornecimento qualificaccedilatildeo dos recursos humanos e fiscalizaccedilatildeo no sistema de
adopccedilatildeo e utilizaccedilatildeo das energias eficaacutecia nas cobranccedilas de facturas e puniccedilatildeo dos que fazem
uso indevido das energias
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio
O ordenamento do territoacuterio eacute um dos domiacutenios da poliacutetica puacuteblica mais complexos
uma vez que afecta questotildees fundamentais para o ambiente mas que condicionam
igualmente todos os restantes sectores (LOPES 201050) Segundo ele eacute no ordenamento do
territoacuterio que se reflecte a capacidade de cada sociedade desenvolver uma visatildeo de longo
prazo criar consensos envolver os agentes puacuteblicos e privados em compromissos conjuntos
enfim a capacidade administrativa nos seus vaacuterios niacuteveis de integrar e concertar as visotildees
diferentes relativamente ao uso do territoacuterio e dos seus recursos
Cabo Verde dispotildee de vaacuterios instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas que enquadram e
promovem um correcto Ordenamento do territoacuterio Contudo natildeo dispotildee de mecanismos de
conexatildeo que de acordo com (LOPES 2010) ldquopossibilite identificar claramente uma hierarquia
entre os vaacuterios instrumentos que integre nele os objectivos ambientais sociais e econoacutemicos
que articule as equipas e promova a circulaccedilatildeo e o tratamento cruzado da informaccedilatildeo na sua
elaboraccedilatildeordquo Por falta de concertaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e diaacutelogo a vaacuterios niacuteveis (Central e Local)
poderaacute ateacute haver sobreposiccedilatildeo de competecircncias e de decisotildees Por outro lado essas
instituiccedilotildees e seus actores estatildeo completamente dependentes dos orccedilamentos das autarquias
municipais e marcadas por uma forte escassez de recursos humanos qualificados e materiais
adequados Aleacutem disso estatildeo sob uma pressatildeo constante para o alargamento da aacuterea urbana
atraveacutes de novas construccedilotildees como forma de aumentar os recursos financeiros das autarquias
deixando para o 2ordm plano o ordenamento sustentaacutevel ocupando aacutereas improacuteprias para as
construccedilotildees dificultando ainda mais a planificaccedilatildeo urbana
61
-Esta Lei veio revogar a Lei nordm 79VI2005
81
Nota-se ainda que a legislaccedilatildeo cabo-verdiana no tocante aos riscos naturais e
ambientais revela-se insuficiente com destaque para a componente preventiva mesmo
sabendo que o paiacutes pela sua situaccedilatildeo geograacutefica com influecircncia do deserto caracteriacutesticas
orograacuteficas e suas actividades econoacutemicas que desenvolve estaacute sujeito a riscos especiacuteficos e
com causas directa na natureza Riscos como chuvas torrenciais alagamento de terras das
encostas tremores de terra incecircndios florestais cheias e inundaccedilotildees fenoacutemeno de erosatildeo do
litoral com destaque para as consequecircncias das secas ventos esporaacutedicos e outros
O problema da imigraccedilatildeo tanto interna como externa e o crescimento do turismo na
economia cabo-verdiana mostra uma tendecircncia para o aumento do sector terciaacuterio o que
implica alteraccedilotildees das necessidades de ocupaccedilatildeo de espaccedilos e dos padrotildees de consumo
impulsionando o desenvolvimento imobiliaacuterio e urbano em alguns Concelhos ou Ilhas como
Sal Maio Boavista SVicente Santiago
Este facto tem motivado um conjunto de questotildees sobre o Ordenamento do territoacuterio e
com profundas consequecircncias ambientais Por exemplo tem provocado a expansatildeo
desordenada dos centros urbanos e peri-urbanos invadindo e fragmentando certos espaccedilos
ecoloacutegicos e produtivos tudo porque o crescimento das cidades aumenta as agressotildees ao
meio ambiente ldquoligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo informal do solo ao crescimento da
malha urbana sem o acompanhamento de recursos infra-estrutura e a expansatildeo
imobiliaacuteriahelliprdquo (LOPESamp MOURA 2006) O processo de crescimento da Cidade da Praia
ldquoreforccedilando os problemas de ordem ambientalrdquo ilustra bem o exemplo
Eacute neste contexto que depois de um longo periacuteodo de vazio em termos de
ldquoregulamentaccedilatildeo sobre o Ordenamento do Territoacuterio e Urbanismordquo foi publicado o DL Nordm
85IV93 de 16 de Julho cujo artordm 5ordm2alb) eacute dedicado agrave definiccedilatildeo do ordenamento do
territoacuterio como processo integrado da organizaccedilatildeo do espaccedilo biofiacutesico para no artigo
27ordm1ald) apontar o ordenamento integrado do territoacuterio como um instrumento de Politica de
Ambiente e do Ordenamento do territoacuterio Pela primeira vez no periacuteodo poacutes-independecircncia o
Ordenamento do territoacuterio aparece em documento legislativo e em partes adaptado agraves novas
situaccedilotildees
Em 2004 o Fundo da Naccedilotildees Unidas para o Agricultura e Alimentaccedilatildeo laquoFAOraquo apoiou
a elaboraccedilatildeo de Planos Ambientais com destaque para os planos intermunicipais num
conjunto de nove planos integrantes do PANAII (2ordm Plano de Acccedilatildeo nacional para o
82
Ambiente) para um periacuteodo de 10 anos (2004-2014) durante a qual se detectou a necessidade
de adoptar medidas institucionais legislativas e de programaccedilatildeo com base no diaacutelogo e
concertaccedilatildeo a vaacuterios niacuteveis decisoacuterios desde o Central e agrave proacutepria sociedade civil de acordo
com aquilo que se apelidou de ldquoGovernanccedila Socialrdquo (UNDP 1999)
Assim a 13 de Fevereiro de 2006 atraveacutes do Decreto - Legislativo nordm 12006 foi
aprovada a lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico (LBOTPU)
que definiu os instrumentos de gestatildeo do Territoacuterio como DNOT EROT PDM PDU e PD
que de acordo com MASCARENHAS (2007138) ldquoalguns municiacutepios jaacute dispotildee deste
instrumento embora alguns tem necessidade de uma revisatildeo e outros encontram-se em fase de
elaboraccedilatildeordquo Apresenta ainda o ordenamento do territoacuterio como instrumento de luta contra a
pobreza e a exclusatildeo social mais tarde foi alterado pelo Decreto - Legislativo nordm 62010 de 21
de Junho corrigindo algumas ambiguidades e no seu artordm 1ordm al1 foi concedido aos cidadatildeos
o direito e o dever de participar na definiccedilatildeo elaboraccedilatildeo execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo do
cumprimento dos instrumentos de gestatildeo territorial
Mesmo havendo normas reguladoras a grande preocupaccedilatildeo das autoridades
continuam estar centradas numa poliacutetica de resoluccedilatildeo de casos pontuais ligado aacute inclusatildeo
social deixando comprometido as aspiraccedilotildees dos teacutecnicos que pretendem os seus nomes
ligados a uma proeza do Ordenamento do Territoacuterio cabo-verdiano
Numa poliacutetica correcta de Ordenamento do Territoacuterio deve-se encontrar mecanismo
correcto de distribuiccedilatildeo das populaccedilotildees e das actividades econoacutemicas de forma a defender os
interesses gerais das comunidades mas para sua efectivaccedilatildeo eacute necessaacuterio criar uma ldquocultura
organizacionalrdquo que concilie as medidas legislativas com as medidas poliacuteticas e acccedilotildees dos
governantes de forma a conseguir uma articulaccedilatildeo entre os instrumentos de gestatildeo e os
Planos de desenvolvimento
Segundo o PAIS (2003) o ordenamento do territoacuterio soacute estaraacute em condiccedilotildees de dar
essa contribuiccedilatildeo para a soluccedilatildeo do problema e contribuir para o desenvolvimento econoacutemico
e social se os constrangimentos institucionais forem ultrapassados sobretudo no tocante agrave
ausecircncia de Planos de Ordenamento do Territoacuterio e agrave insuficiecircncia de Planos Urbaniacutesticos
Municipais
83
42 O Ambiente e os Problemas Sociais
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem
Em Cabo Verde o processo de crescimento urbano ocorre de forma muito acelerado e
sem nenhuma preparaccedilatildeo na medida em que natildeo houve tempo suficiente para se aperceber
do seu alastramento por isso natildeo houve um planeamento adequado o que permitiu mudanccedilas
significativas na paisagem urbana mas tambeacutem pode-se entender que foi por falta de uma
visatildeo e cultura de planificaccedilatildeo Tais mudanccedilas podem ser observadas na falta de infra-
estruturas (boas condiccedilotildees de moradias saneamento baacutesico transportes entre outros) e nos
impactos ambientais (uso inadequado do solo destruiccedilatildeo de aacutereas verdes poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica soterramento das ribeiras ou vias de passagem das aacuteguas pluviais etc)
Segundo o Conselho da Europa 2000 ldquoa paisagem constitui um elemento
fundamental da identidade local e regionalrdquo Se basearmos nesta definiccedilatildeo concluiacutemos que haacute
uma necessidade urgente de intervenccedilatildeo para mudar o rumo das paisagens urbanas em Cabo
Verde dado que se constata que devido a uma diversidade de factores se encontram num
processo acelerado de transformaccedilotildees em vaacuterias e diferentes direcccedilotildees Eacute preciso um estudo
sobre as relaccedilotildees entre os factores naturais e humanos como forma de encontrar bases
adequadas para gestatildeo integrada e equilibrada do espaccedilo urbano porque a paisagem reflecte a
diversidade do territoacuterio cabo-verdiano e por isso deve estar ligada ao Ordenamento do
territoacuterio que organiza os vaacuterios sectores em relaccedilatildeo ao seu impacto no territoacuterio
Eacute preciso definir como urgente a criaccedilatildeo de uma poliacutetica de paisagem visando a sua
protecccedilatildeo e gestatildeo e integrando-a em vaacuterios outros tipos de poliacutetica visando identificar as
paisagens seus limites o seu caraacutecter as tendecircncias e ameaccedilas a que estatildeo sujeitas sem
esquecer que de uma boa poliacutetica de paisagem pode depender a qualidade de vida de uma
populaccedilatildeo porque satildeo interdependentes
Segundo Bertrand (1971) ldquoa paisagem natildeo eacute simples adiccedilatildeo de elementos geograacuteficos
disparatadosrdquo Eacute ainda segundo ele numa determinada porccedilatildeo de espaccedilo o resultado da
combinaccedilatildeo dinacircmica portanto instaacutevel de elementos fiacutesicos bioloacutegicos e humanos que
reagindo dialecticamente uns sobre os outros fazem da paisagem um conjunto uacutenico e
indissociaacutevel em permanente evoluccedilatildeo O problema maior desta evoluccedilatildeo eacute que as paisagens
se modificam de acordo com as necessidades de alguns indiviacuteduos para satisfazer os
84
interesses dos dirigentes locais que trazem para as cidades diversas actividades (industrias
lazer educaccedilatildeo e outras) as quais provocam o aumento da populaccedilatildeo e como consequecircncia
acarretam os diversos problemas ambientais como por exemplo aumento de efluentes lixos
urbanos ruiacutedos poluiccedilatildeo criminalidade bairros degradados escassez de solos etc
As nossas cidades pelas suas qualidades atractivas (centros industriais e comerciais
administrativos culturais e religiosos) para onde satildeo canalizadas tambeacutem as maiores
quantidades de aacutegua e alimento funcionam como verdadeiros poacutelos de atracccedilatildeo que
contribuiacuteram para o aumento da populaccedilatildeo que implica a busca de novos espaccedilos para a
habitaccedilatildeo provocando a ocupaccedilatildeo de aacutereas que por lei deveriam ser protegidas como por
exemplo (Aacutereas de Protecccedilatildeo Permanente) como encostas aacutereas florestais orla mariacutetima que
por vezes satildeo devastadas em alguns casos para suprir o mercado imobiliaacuterio sendo estas
ocupadas por habitaccedilotildees que por vezes satildeo autorizadas pelas Cacircmaras Municipais e por vezes
construiacutedas sem nenhuma autorizaccedilatildeo nem projecto constituindo verdadeiras casas de lata
(guetto) concebido fora de todas as normas regulamentares com prejuiacutezo para a arquitectura
paisagiacutestica e sanitaacuteria das cidades e por vezes leva ao desaparecimento de espeacutecies
endeacutemicas nas zonas industrializadas ou urbanizadas
O aumento da populaccedilatildeo urbana em cabo Verde deve-se tambeacutem agraves migraccedilotildees da
costa africana e fundamentalmente ao ecircxodo das zonas rurais para os centros urbanos devido
a escassez do local de recursos hiacutedricos falta de chuvas diminuiccedilatildeo na produtividade dos
solos como consequecircncia da seca e da erosatildeo do solo ldquobem como a sobre-exploraccedilao dos
recursos pesqueiros constituindo deste modo um quadro rural de desempregado generalizado
que promove a busca de novas alternativas econoacutemicas e de subsistecircnciardquo (PAIS 200327)
Este fenoacutemeno que movimenta pessoas em busca de melhores condiccedilotildees de vida desafia as
autoridades agrave tomada de medidas adequadas a novas situaccedilotildees De acordo com o Presidente
da Associaccedilatildeo dos Municiacutepios de Cabo Verde (AMCV)62
perante esta situaccedilatildeo rdquoeacute preciso
adequar os Planos Directores Municipais agrave perspectiva de criaccedilatildeo de redes de cidadesrdquo Cabo
verde estaacute perante um desafio de poliacutetica de cidades de Planeamento e desenvolvimento de
poliacuteticas em mateacuteria de habitaccedilatildeo desafios de urbanizaccedilatildeo requalificaccedilatildeo e saneamento e
mais recursos que permita actuar em tempo uacutetil perante os desafios natildeo soacute das alteraccedilotildees
climaacuteticas mas tambeacutem do processo de globalizaccedilatildeo
62
- Declaraccedilatildeo colhida agrave saiacuteda do 1ordm Foacuterum Nacional de Cidades realizada na Capital (0312010)
85
A ministra da Descentralizaccedilatildeo por sua vez entende que haacute necessidade de ldquouma
poliacutetica inversa que possa conter o ecircxodo rural como por exemplo criar atractivos urbanos
nas zonas ruraisrdquo porque 62 da populaccedilatildeo cabo-verdiana vive nos centros urbanos (Fig3)
Eacute uma situaccedilatildeo que vem evoluindo haacute vaacuterias deacutecadas soacute na capital concentra cerca de 27
da Populaccedilatildeo
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo actual
Fonte Evoluccedilatildeo P urbana PNDUCC 2003 Fonte Distribuiccedilatildeo Autor dados do QUIBB 2007
Da anaacutelise da Figura 3 nota-se que a tendecircncia eacute para intensificaccedilatildeo deste fenoacutemeno
com todos os problemas que isto representa Temos uma crescente populaccedilatildeo urbana sendo
uma grande percentagem estaacute vivendo nas cidades sem as miacutenimas condiccedilotildees de habitaccedilatildeo
por aleacutem de outros problemas que satildeo proacuteprios das cidades cabo-verdianas que sofre de deacutefice
de gestatildeo urbana deacutefice de planeamento de equipamentos urbanos problemas sociais
derivados da falta de organizaccedilatildeo dos espaccedilos urbanos Tudo isso tem impacto provocatoacuterio
na paisagem urbana
Esses factores associados ao tracircnsito engarrafado poluiccedilatildeo do ar praias sujas e todos
os espaccedilos abandonados que satildeo transformados em depoacutesitos de lixo esgotos sem tratamentos
que se pode transformar em canais cimentados perigosos para a sauacutede puacuteblica O que faz cair
por terra o sonho de viver em preacutedios hospitais e escolas de luxo ruas asfaltadas praccedilas de
diversatildeo Em vez disso encontra-se comunidades inteiras sem local para o destino final do
lixo violecircncia estresse e baixa qualidade de vida
Para combater esta concentraccedilatildeo permanente nos centros urbanos que acarreta cada
vez mais os problemas das cidades cabo-verdianas concordamos que urge a criaccedilatildeo de
incentivo de vida nas localidades como forma de reter as pessoas Por exemplo construir
estradas para o desencravamento de localidades centros de sauacutede aacutegua canalizada escolas
86
jardins e apoiar as actividades produtivas que permitam aproveitar a produccedilatildeo local
(agriacutecolas pastoriacutecia artesanato pesca) Assim fica resolvido em partes o problema de
pressatildeo ambiental nos centros urbanos mas para isso eacute necessaacuterio prever outras medidas
suplementares que promovam a reduccedilatildeo do traacutefico atraveacutes da utilizaccedilatildeo de meios de
transportes mais limpos com regulamentos ambientais aplicaacuteveis aos veiacuteculos e combustiacuteveis
como forma de reduzir a poluiccedilatildeo atmosfeacuterica
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental
A pobreza em Cabo Verde eacute um fenoacutemeno estrutural que estaacute estritamente ligada agrave
fraqueza da base produtiva bem como agraves caracteriacutesticas da economia A pobreza estaacute
intimamente ligada ao acesso aos recursos ao emprego ao sexo e ao niacutevel de alfabetizaccedilatildeo
dos chefes de famiacutelia dos quais 38 satildeo mulheres Relatoacuterio da PNUD (2001) cit Relatoacuterio
da FAO (200915)
Na verdade eacute um paiacutes extremamente fraacutegil detentor de um povo vocacionado para a
agricultura num paiacutes onde apenas 10 da sua superfiacutecie tem condiccedilotildees para a praacutetica de uma
agricultura que eacute permanentemente ameaccedilada pelas condiccedilotildees climateacutericas
A falta ou ausecircncia de precipitaccedilatildeo provoca secas cada vez mais longa como
consequecircncia ldquoum deficit hiacutedricordquo permanente e o avanccedilo da desertificaccedilatildeo ldquoNestas
condiccedilotildees excepcionalmente difiacuteceis a produccedilatildeo alimentar eacute constantemente deficitaacuteriardquo
(IDEM)
A agricultura eacute praticada em condiccedilotildees precaacuterias (vide CAPII) por isso o rendimento
agriacutecola eacute baixa e varia de ano para ano Nos uacuteltimos 30 anos natildeo haacute registo de ldquoum ano em
que a produccedilatildeo ultrapassou os 40 das necessidades em cereaisrdquo Esta produccedilatildeo agriacutecola
deficitaacuteria sendo imprevisiacuteveis constitui um risco enorme para as populaccedilotildees rurais no plano
alimentar e contrasta com um crescimento de populaccedilatildeo de (24 segundo dados dos anos
90) o que aumenta a pressatildeo sobre a situaccedilatildeo alimentar do paiacutes colocando em conflito os
objectivos da produccedilatildeo agriacutecola e as disponibilidades em solos e aacutegua
A reduzida dimensatildeo da base produtiva deixa o paiacutes fortemente dependente do exterior
natildeo somente em relaccedilatildeo agraves exportaccedilotildees mas tambeacutem em relaccedilatildeo ao impacto dos preccedilos das
importaccedilotildees sobre a procura interna (IDEM)
87
Esta situaccedilatildeo eacute antiga ora ldquohistoricamente a relaccedilatildeo entre a populaccedilatildeo cabo-
verdiana e o seu ambiente natural foi sempre difiacutecil desde o inicio da formaccedilatildeo desta
sociedaderdquo segundo o citado relatoacuterio esta dureza de relaccedilatildeo com a natureza costuma
culminar em doenccedilas fomes devastadoras e emigraccedilatildeo de centenas de milhares de cabo-
verdianos
Se ainda hoje o paiacutes tem dificuldades na superaccedilatildeo do seu desenvolvimento
econoacutemico e social eacute devido aacute fragilidade do seu ambiente Por exemplo a escassez de solos
coloca muitas pessoas na situaccedilatildeo de pobreza ldquoestas para sua sobrevivecircncia exercem enorme
pressatildeo sobre o ambiente explorando os terrenos nas encostas que constituem mais de 60
dos terrenos cultivaacuteveisrdquo (Censo 2000) agravando por seu lado o fenoacutemeno da erosatildeo dos
solos e acelera a desertificaccedilatildeo
Para aleacutem da insularidade do paiacutes eacute a dispersatildeo das ilhas que constitui o maior
constrangimento econoacutemico Esta obriga agrave multiplicaccedilatildeo das infra-estruturas (transporte
mariacutetimo aeacutereo entre as ilhas produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua etc) e das
ldquoinstalaccedilotildees necessaacuterias para a prestaccedilatildeo de serviccedilos sociais administrativos e de seguranccedilardquo
Relatoacuterio da FAO (2009116) Esta situaccedilatildeo dificulta a aplicaccedilatildeo de qualquer Programa de
luta contra a pobreza e a populaccedilatildeo procura recuperar em serviccedilos como praacuteticas inadequadas
de agricultura ateacute aacute extracccedilatildeo de inertes que por aleacutem de serem de rendimentos efeacutemeros satildeo
tambeacutem danificadoras do ambiente Por outro lado dificulta ao Estado implementar a niacutevel
nacional um programa de desenvolvimento sustentado que permita uma educaccedilatildeo de
qualidade que prepara as pessoas para obtenccedilatildeo de actividades rentaacuteveis e com qualidade de
vida
Segundo o documento ldquoEstrateacutegia de Crescimento e Reduccedilatildeo da Pobrezardquo (DCRP)
no centro do processo de desenvolvimento de Cabo Verde estatildeo a reduccedilatildeo da pobreza a
melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo e a protecccedilatildeo ambiental mas para isso eacute
necessaacuterio uma ldquoarticulaccedilatildeo e integraccedilatildeo da conservaccedilatildeo da naturezardquo com outras
actividades que tem estado no centro da existecircncia da pobreza e da degradaccedilatildeo do ambiente
tais como Agricultura silvicultura actividades extractivas turismo e energia o que mostra
que ldquoa preservaccedilatildeo do ambiente deve estar a par com o desenvolvimento e o bem-estar das
populaccedilotildees exige interligaccedilatildeo entre eles natildeo se podendo conceber poliacuteticas ou actividades
que natildeo levem em conta essa simbioserdquo Lopes (201053) aliaacutes os documentos estrateacutegicos de
88
Desenvolvimento de Cabo como as Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) incluem
prioritariamente os programas de protecccedilatildeo do ambiente como (Luta Contra a Desertificaccedilatildeo
Protecccedilatildeo das Espeacutecies Educaccedilatildeo ambiental entre outros) como principal meio de combate agrave
pobreza e propotildee em alternativa actividades geradoras de rendimento e com respeito para o
ambiente Associam tambeacutem os problemas ambientais ao desordenamento do Territoacuterio isto
explica-se pelo facto que na praacutetica quanto maior for o niacutevel de desordenamento do territoacuterio
maiores satildeo os problemas ambientais e maior eacute a pobreza e vice-versa
Um dos objectivos da A21 Local seria ldquocontribuir para um desenvolvimento que a
um soacute tempo integre as necessidades de viabilidade econoacutemica defesa do ambiente e
promoccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo (CNUAD 1993 cit por GUERRA
NAVEampSCHMIDT 200514) Nordquo capiacutetulo 28 deste documento defende-se que ldquocomo niacutevel
de governaccedilatildeo mais proacuteximo das pessoas elas laquoas administraccedilotildees locaisraquo desempenham um
papel vital na educaccedilatildeo mobilizaccedilatildeo e preparaccedilatildeo dos cidadatildeos para promover o
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo (CNUAD 1993333) Neste sentido o Poder Local tem um
papel relevante na luta contra pobreza dado agraves suas proximidades aos problemas e agraves culturas
das populaccedilotildees Podem facilmente identificar as bolsas de pobreza fazer todo o trabalho de
sensibilizaccedilatildeo envolvendo-as atraveacutes de uma poliacutetica de proximidade na procura da
melhoria de suas qualidades de vida sem prejuiacutezo para o ambiente
Contudo natildeo eacute faacutecil num paiacutes como Cabo Verde conciliar o desenvolvimento
humano e a protecccedilatildeo ambiental porque pode originar situaccedilotildees complexas e muitas vezes
contraditoacuterias especialmente quando potildee em jogo as necessidades e os desejos dos mais
pobres cujas medidas de protecccedilatildeo ambiental no quadro dos compromissos assumidos pelo
Governo chocam com as suas tradiccedilotildees sociais e culturais Por exemplo a criaccedilatildeo de zonas
protegidas teve resistecircncia das populaccedilotildees pobres das redondezas pelo facto destas aacutereas
sempre servirem de local de exploraccedilatildeo agriacutecola ou pastoriacutecia e extracccedilatildeo de lenhas como
meio de sobrevivecircncia
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental
A educaccedilatildeo aparece como um sector de importacircncia fundamental face aos objectivos
de desenvolvimento humano (hellip) a utilizaccedilatildeo racional dos recursos do ambiente requer
89
padrotildees comportamentais compatiacuteveis com as exigecircncias do desenvolvimento sustentaacutevelrdquo
(hellip) A questatildeo estaacute directamente associada agrave formaccedilatildeo de mentalidades que viabilizem uma
postura saudaacutevel em relaccedilatildeo ao ambiente(PAM Santa Catarina1634)
Segundo o mesmo documento eacute ldquoCom base nesse pressuposto que a informaccedilatildeo a
sensibilizaccedilatildeo e a educaccedilatildeo ambiental constituem as vias privilegiadas para promover a
mudanccedila de praacuteticas atitudes e comportamentos nocivos para o meio ambiente numa
perspectiva de priorizar uma intervenccedilatildeo de natureza proactiva em detrimento de acccedilotildees de
caraacutecter reactivordquo
Existe uma teoria segundo a qual ldquode ambiente todos entendemos por ser um tema
generalistardquo eacute uma teoria que reforccedila a ideia de que a Educaccedilatildeo ambiental eacute uma tarefa que
natildeo pode ser exclusiva das escolas ou entidades ligadas ao ensino formal mas sim de todas
entidades e personalidades com influecircncia de sensibilizaccedilatildeo social a comeccedilar pelos pais e ou
encarregados de educaccedilatildeo Associaccedilotildees Comunitaacuterias ONG`s As Cacircmaras Municipais
serviccedilos centrais e desconcentrados do Estado Soacute assim se pode aproveitar todas as
competecircncias e desenvolver uma relaccedilatildeo saudaacutevel entre a sociedade e o ambiente
Egrave nesta loacutegica que Evangelista (19998) defende a ldquouniatildeo de esforccedilos como forma de
criar um quadro ambiental que permite a todos sair da ideia generalista de que o ambiente se
limita a alguns ciclos naturais e criar a consciecircncia de como eacute importante a forma de utilizar
os recursos naturais que tanto pode contribuir para mantecirc-los em funcionamento como para o
seu desequiliacutebriordquo Para ele o ambiente natildeo depende apenas das leis ecoloacutegicas mas sim da
forma como tratamos os recursos naturais
Em Cabo Verde efectivamente a ideia acima explicitada contiacutenua patente nas
comunidades menos instruiacutedas e a Educaccedilatildeo ambiental a niacutevel das escola onde eacute mais faacutecil
passar a mensagem depara com alguns problemas especialmente a falta de meios materiais
necessaacuterios a um trabalho de informaccedilatildeo sensibilizaccedilatildeo e educaccedilatildeo ambiental adequado
(materiais diversos equipamentos audiovisuais manuais escolares) apesar de existir alguns
materiais nas escolas produzidas no acircmbito do projecto PFIE e alguns produzidos pelos
alunos e professores nas aulas o que satildeo no entanto insuficientes para ilustrar cabalmente a
nossa realidade ambiental
A Escola deve servir como um dos veiacuteculos de transmissatildeo mas natildeo como a uacutenica
porque segundo Evangelista (19997) ldquoA Educaccedilatildeo Ambiental deve assentar numa base
90
multidisciplinarrdquo A poliacutetica de ensino dos problemas ambientais em Cabo Verde obedece
este princiacutepio porque a niacutevel das escolas a educaccedilatildeo ambiental natildeo figura como disciplina
especiacutefica no curriacuteculo escolar mas sim integrada em diferentes disciplinas como eacute o caso de
Homem Ambiente das Ciecircncias Integradas e actividades praacuteticas com cunho ambiental
Os professores tecircm alguma preparaccedilatildeo para actuar no domiacutenio da educaccedilatildeo ambiental
desde que os meios e os materiais necessaacuterios estejam disponiacuteveis De todo o modo natildeo se
pode considerar o fornecimento de materiais como determinante para a Educaccedilatildeo Ambiental
porque existe muitos exemplos de iniciativas e criatividades das escolas Por exemplo a
criaccedilatildeo de horto escolar onde eacute possiacutevel visitas de estudos observaccedilatildeo dos fenoacutemenos
naturais realizaccedilatildeo de peccedilas de teatro etc
Estas actividades devem envolver natildeo soacute os alunos e professores mas toda a
comunidade de forma que a mensagem seja colectiva que a linguagem ambiental seja
adquirida por todos num esforccedilo colectivo para o bem comum sabe-se que as populaccedilotildees
rurais devido agraves suas carecircncias natildeo conseguem respeitar o ambiente mas tambeacutem natildeo existem
programas e acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental como alternativas devido agrave fraca capacidade
institucional para actuar nas localidades
Nesta ordem de ideia eacute preciso pensar na educaccedilatildeo da sociedade enquanto processo
formativo que assenta as suas raiacutezes no ensino formal e complementado por outras formas de
aprendizagem com enfoque para as acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental e a formaccedilatildeo profissional
neste caso a educaccedilatildeo figura como um sector estrateacutegico e um requisito baacutesico agrave construccedilatildeo
de uma consciecircncia ciacutevica cada vez mais desenvolvida numa oacuteptica do pleno exerciacutecio da
cidadania
O ideal eacute ter em Cabo Verde um sistema no qual a Educaccedilatildeo ambiental funciona na
transversalidade sem uma imposiccedilatildeo curricular especiacutefica mas sim diluiacuteda em todas as
mateacuterias e actividades escolares de forma que a poliacutetica social se concilie com o ambiente e o
professor aparece como um intermediaacuterio que procura encontrar uma linguagem proacutepria para
o ambiente
Actualmente uma grande parte da sociedade cabo-verdiana encontra-se envolvida no
sistema de ensino desde os Jardins-de-infacircncia agraves Universidades com envolvecircncia de todas
as estruturas poliacuteticas sociais e religiosas isto eacute as igrejas o Governo o Poder Local
ONG`S os privados etc Todos tem uma certa preocupaccedilatildeo com o ambiente mas natildeo haacute uma
91
poliacutetica institucional bem definida para aquisiccedilatildeo de conhecimentos em mateacuterias ligadas ao
ambiente
Portanto deve haver uma poliacutetica ambiental definida nas escolas de forma que no
Preacute-escolar no EBI Ensino Secundaacuterio seratildeo realizadas actividades praacuteticas e de pesquisa
criando ldquoClubes ecoloacutegicosrdquo nas Escolas Secundaacuterias em que os beneficiaacuterios adolescentes e
jovens do Ensino Secundaacuterio poderatildeo a partir da sua participaccedilatildeo constituir uma forccedila
poderosa na mudanccedila das actividades e comportamentos relativos ao Ambiente Para isso
devem ser orientados de forma a tomar consciecircncia dos problemas e do seu papel pessoal no
Ambiente e na melhoria da qualidade de vida ldquoEducar a populaccedilatildeo a ter um comportamento
diferente em relaccedilatildeo agraves plantas lixo e aproveitamento da aacutegua sem desperdiacuteciordquo Introduzir
nos programas escolares o haacutebito do uso de materiais reciclados em certas actividades luacutedicas
e decorativas
A soluccedilatildeo estaacute no comportamento de todos noacutes por isso deve-se realizar formaccedilatildeo
dos monitores de infacircncia Professores do EBI Ensino Secundaacuterio e outros ldquouma formaccedilatildeo
em contacto com as realidades do ambiente natural e humanordquo FERNANDES (1988196)
Jaacute ao niacutevel da Alfabetizaccedilatildeo e Formaccedilatildeo Profissional que tem por objectivo primeiro
a melhoria da capacidade de pessoas na sua forma de actuar sobre o ambiente e abranger a
formaccedilatildeo profissional a grupos diferenciados como pais e encarregados de Educaccedilatildeo
residentes em bacias hidrograacuteficas responsaacuteveis de periacutemetros florestais criadores de gado
comunidades piscatoacuterias entre outras a ideia eacute a busca permanente de satisfaccedilatildeo das
necessidades de emprego por franjas populacionais natildeo qualificadas daiacute a sua aposta aparecer
como forma de aliviar a pressatildeo sobre o ambiente oferecendo uma qualificaccedilatildeo aos jovens
desviando-os de certas actividades de caraacutecter nocivo para o ambiente como a apanha de
areia lenha e outras actividades
Quanto ao Ensino Teacutecnico nem todos os municiacutepios dispotildee de uma Escola Teacutecnica
com condiccedilotildees de acolhimento e formaccedilatildeo de alunos quer seja em termos de estrutura fiacutesica
quer seja em termos de equipamento No entanto as que existem encontram-se
subaproveitadas se termos em conta as suas potencialidades e a enorme carecircncia de matildeo-de-
obra qualificada em diversas aacutereas no paiacutes
92
A rentabilizaccedilatildeo desses espaccedilos passa pelo alargamento da sua oferta formativa e da
diversificaccedilatildeo do puacuteblico-alvo com enfoque para os jovens agrave procura do primeiro emprego
ou em activos entre outros interessados
Os espaccedilos de qualificaccedilatildeo Teacutecnica figuram como uma oportunidade para a
qualificaccedilatildeo teacutecnica da juventude numa perspectiva de habilitaccedilatildeo para o emprego
sustentaacutevel como uma forma de aliviar a pressatildeo humana exercida sobre o meio ambiente em
resultado da falta de alternativas para a geraccedilatildeo de recursos financeiros indispensaacuteveis agrave
satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI
No decorrer da histoacuteria do homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de
ele ser capaz de utilizar os recursos do ambiente natural e de ajustar ao meio de forma a
garantir a sua sobrevivecircncia (PEIXOTO 1987156) Este desafio foi mal entendido pelos
homens que procuravam tirar o maacuteximo de proveito da natureza com o uso indiscriminado
das tecnologias cientiacuteficas criando induacutestria de produccedilatildeo indispensaacuteveis para o bem-estar
social e ao mesmo tempo provocar mudanccedilas quase que irreparaacuteveis no ambiente Foram
precisos muito tempo para se chegar agrave conclusatildeo de que esses desafios constantes agrave natureza
ao provocar uma degradaccedilatildeo raacutepida dos recursos natildeo renovaacuteveis poderiam ser elemento de
perturbaccedilatildeo do mesmo bem-estar e do progresso no futuro
Com esses dados compreendeu-se que ldquoa tecnologia que gerou uma produtividade
notaacutevel e que contribuiu decisivamente para o conforto do homem tem vindo a destruir o
capital ambiental do ecossistema em que o homem eacute forccedilado a viverrdquo (IDEM) Nesta situaccedilatildeo
era necessaacuterio agir como forma de garantir o futuro com a criaccedilatildeo de consensos leis e
tomadas de medidas globais que possam garantir um ambiente sadio para os tempos
vindouros Esta percepccedilatildeo permitiu que o ambiente seja na actualidade tema de grandes
debates e cooperaccedilatildeo internacional Pelo que eacute necessaacuterio que os governos e Organizaccedilotildees
Internacionais melhorem a governaccedilatildeo ambiental em todos os cantos do Planeta com um
maior empenhamento na procura de consensos em mateacuteria do ambiente porque trata-se de um
tema global cuja resoluccedilatildeo depende de soluccedilotildees globais
93
Actualmente em Cabo Verde o interesse para o ambiente eacute cada vez maior o niacutevel de
mobilizaccedilatildeo a favor do ambiente eacute maior mesmo na esfera do poder que tem elaborado
algumas estrateacutegias de protecccedilatildeo do ambiente como leis projectos e programas que caso
conseguirem meios e mecanismos de adoptaacute-los ldquopodem debelar grande parte dos problemas
ambientais existentes nomeadamente no sector da Agricultura Silvicultura e Pecuaacuteriardquo
A niacutevel legislativo o paiacutes dispotildee de um desiderato de normas suficiente para impor o
respeito pelo ambiente o desafio que se impotildee eacute conseguir adequaacute-las agraves novas situaccedilotildees e
sobretudo tiraacute-las do papel o que exige uma governanccedila63
forte e sensiacutevel aos problemas
ambientais Egrave um tema transversal tanto a niacutevel de conteuacutedo como na divisatildeo de
competecircncias que se encontram distribuiacutedas entre o poder Central os Municiacutepios e agrave
sociedade civil Deve haver uma combinaccedilatildeo de ideias entre o governo e os municiacutepios
aproveitando das ONGrsquos que estaacute em progressatildeo no paiacutes Segundo STOKER (200093)
Governar eacute ldquoum processo interactivo porque nenhum actor deteacutem sozinho o conhecimento e a
capacidade de recursos para resolver problemas unilateralmenterdquo com esta orientaccedilatildeo pode-se
criar um quadro favoraacutevel para o aumento de iniciativas e parcerias na aacuterea ambiental mas
tambeacutem deve-se investir na capacitaccedilatildeo humana como forma de aumentar os conhecimentos
aproveitando as Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo existentes no paiacutes
Melhorar a qualidade de ordenamento do Territoacuterio adequada a uma poliacutetica de
descentralizaccedilatildeo permitindo que certas medidas de fiscalizaccedilatildeo se faccedilam a niacutevel
inframunicipal A descentralizaccedilatildeo seraacute a melhor forma de tornar o ambiente num sector
estrateacutegico para o paiacutes porque eacute a niacutevel inframunicipal que facilmente o sector de ambiente se
pode transformar num modelo de desenvolvimento sustentaacutevel com crescimento econoacutemico
justiccedila social qualificaccedilatildeo dos jovens e melhoria da qualidade de vida
Numa estrateacutegia de descentralizaccedilatildeo deve-se implicar a comunicaccedilatildeo social na
divulgaccedilatildeo da poliacutetica de Educaccedilatildeo ambiental na base levando a toda a comunidade a
distinguir o problema de sobrevivecircncia de um desenvolvimento sustentado Esta ideia seraacute
dos desafios mais importantes porque se a comunidade ganhar a consciecircncia da importacircncia
63
-A governanccedila segundo o Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) compreende os
mecanismos processos e instituiccedilotildees com que os cidadatildeos e os grupos articulam os seus interesses exercem os
seus direitos legais assumem as suas obrigaccedilotildees e negoceiam as suas diferenccedilas Assim satildeo caracteriacutesticas
fundamentais de uma boa governanccedila a participaccedilatildeo a transparecircncia e a responsabilidade num processo que
natildeo esquecendo a necessaacuteria eficaacutecia e equidade social assegura o primado da lei e o acesso agrave justiccedila a todos os
cidadatildeos (Cf UNDP 1997)
94
do ambiente no desenvolvimento e no seu bem-estar fica facilitada a tarefa de atingir os ODM
e o desenvolvimento sustentado
Os desafios ambientais do futuro tecircm que basear sobretudo nas inovaccedilotildees como
aposta nas Fontes de energias renovaacuteveis e concretizaccedilatildeo de planos existentes como PANAII
que teoricamente parece adaptado agrave nossa realidade Deve-se apostar neste documento e seus
Planos intersectorial mas fazendo deles Planos consensuais que mesmo mudando de
Governo natildeo haveraacute ruptura na sua aplicaccedilatildeo
Outro aspecto eacute de criar nas zonas rurais incentivos de fixaccedilatildeo das populaccedilotildees como
forma de travar o ecircxodo rural e aliviar a pressatildeo sobre os centros urbanos Por exemplo criar
condiccedilotildees de conforto e bem-estar das pessoas acelerar o processo de electrificaccedilatildeo das zonas
rurais canalizar e melhorar a qualidade de aacutegua abrir centros de sauacutede etc Mas tambeacutem
fomentar investimentos na agricultura e na pastoriacutecia facilitando o creacutedito agriacutecola dando
formaccedilatildeo aos agricultores construir barragens e outros meios de retenccedilatildeo da aacuteguas introduzir
teacutecnicas modernas de trabalho e de rega nos campos Este desafio por aleacutem de aumentar os
rendimentos das famiacutelias incentiva a fixaccedilatildeo das pessoas e protege o solo contra a erosatildeo
Segundo a UNDP (199711) eacute melhor forma de ldquoReduccedilatildeo da Pobrezardquo porque permite a
ldquocriaccedilatildeo e garantia de emprego a protecccedilatildeo e regeneraccedilatildeo ambiental e avanccedilo das mulheresrdquo
Sabe-se que em Cabo Verde a mulher eacute a classe mais sensiacutevel agrave degradaccedilatildeo ambiental
segundo (QUIBB 2007) 446 das mulheres satildeo chefes de famiacutelia satildeo elas as responsaacuteveis
pela colecta de aacutegua e lenha nas zonas rurais e estatildeo envolvidas em vaacuterias outras actividades
perniciosas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes pastoreio e agricultura porque
tradicionalmente tem tido menos oportunidade
95
CAPITULO V Dois Municiacutepios Dois Caminhos O Caso de Estudos
Para o estudo comparativo eacute fundamental comeccedilar pela caracterizaccedilatildeo dos
Concelhos sua situaccedilatildeo a niacutevel de ambiente a fim de conhecer o caminho seguido e propor
caminhos alternativos
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia
O Concelho da Praia eacute o mais importante do paiacutes onde estaacute localizada a principal
cidade do arquipeacutelago - a cidade da Praia Capital do paiacutes no qual alberga cerca de 132317
habitantes (Censo 2010) distribuiacutedos pela Praia Urbana (966) e Praia Rural (34) Estas
percentagens representaram 244 e 269 da populaccedilatildeo residente no arquipeacutelago em 2000 e
2010 respectivamente
Figura4 - Cidade da praia
Fonte Google Earth - 01-07-2011
Situado a Sul da Ilha de Santiago e banhado pelo Oceano Atlacircntico ocupa uma aacuterea de
2581 km2 sendo a cidade da Praia com uma superfiacutecie de cerca de 42 km
2 Tem um clima
semelhante agraves do resto do paiacutes marcadamente quente e seco Dispotildee de uma larga faixa
costeira aacuterida e semi-aacuterida destinada agrave pastoriacutecia e florestaccedilatildeo e as faixas huacutemidas satildeo
ocupadas pela agricultura de sequeiro
96
A taxa de crescimento nos uacuteltimos 20 anos (1990-2000) foi de 48 e (2000-2010) de
3 superior aos 24 referente agrave taxa nacional no mesmo periacuteodo (censo 2000 e 2010)
Pelo facto de ser a cidade capital tem concentrada as principais instituiccedilotildees do paiacutes os
centros comerciais e principais redes de negoacutecios o que se justifica pelo facto de 15 da
populaccedilatildeo do paiacutes residir nesta cidade e por ser o centro poliacutetico e administrativo ldquohellipcentre de
graviteacute du pays au niveau eacuteconomique et politique Elle attire les populations de tous les
niveaux sociaux de toutes les localiteacute du pays ainsi que les pays voisins de l`Afrique de
l`ouest Praia est la capitale politique et eacuteconomique du Cap-Vert ouacute se localise la
Preacutesidence de la Reacutepublique l`Assembleacutee Nationale le gouvernement central e tous les
siegraveges sociaux decircs principales entreprises ainsi que les principaux pocircles d`enseignement
supeacuterieur du paysrdquo(NASCIMENTO 200994)
Todo o desenvolvimento da Praia Urbana ocorreu aacute volta de um nuacutecleo central (Platocirc)
que nasceu como uma fortaleza para receber com maior seguranccedila as populaccedilotildees que viviam
na Cidade de Ribeira Grande (1ordf Cidade do Arquipeacutelago) e que na altura era infestada por
ataques frequentes dos corsaacuterios
Tendo em conta o ritmo do seu desenvolvimento tornou-se numa cidade muito
atractiva com um iacutendice de eficaacutecia de emigraccedilatildeo tanto dos outros Concelhos como das
outras ilhas e dos paiacuteses africanos de 544 (INE 2010)
De acordo com a cartografia da Cidade ela eacute constituiacuteda por 58 bairros sendo 17
considerados bairros degradados e apenas trecircs dispotildeem de uma organizaccedilatildeo urbana com
miacutenimas condiccedilotildees ldquoTem experimentado nos uacuteltimos anos um acelerado crescimento fiacutesico
acompanhado de uma degradaccedilatildeo ambiental crescente dado aacute incapacidade de prestaccedilatildeo de
serviccedilos de abastecimento de aacutegua fornecimento de energia limpeza urbana etc (Esquema
Estrutural do Plano Director 2ordf versatildeo 199837) Este crescimento com destaque para o
periacuteodo poacutes-independecircncia (1975-2000) natildeo foi acompanhado de infra-estruturas de
desenvolvimento como rede viaacuteria e habitaccedilatildeo social que respondessem agraves demandas
advenientes Segundo (NASCIMENTO 200956 ) ldquoLa Ville de Praia est un bon exemple de
Ville ouacute la croissance n`est paacutes synonyme de develloppment La population de la Ville croit
de faccedilon acceleacutereacutee mais les structures de gestion et de planification existente ne sont pas
capables d`accompanheacute cette croissancerdquo
97
A Cidade da Praia ldquoconstitui um fenoacutemeno de explosatildeo urbana e macrocefalia em
1990 reunia cerca de 1255 da populaccedilatildeo de Cabo Verde 50 mil em 1985 e cerca de
100000 no ano de 2000 constitui assim uma concentraccedilatildeo humana que requer cuidado
acompanhamento pelos inuacutemeros reflexos sociais econoacutemicos desde habitaccedilatildeo e
alimentaccedilatildeo agrave sauacutede e ao ensino ao emprego aacute circulaccedilatildeo e ao lazerrdquo (AMARAL 199121)
ldquoA tendecircncia de crescimento da populaccedilatildeo (hellip) a favor da zona urbana vem
contribuindo para agravar o problema do crescimento insustentaacutevel da cidade da Praia
aumentando a pressatildeo sobre os recursos impondo agrave partida medidas que visam reforccedilar e
garantir o fornecimento de bens e serviccedilos como sejam por exemplo habitaccedilatildeo
abastecimento de aacutegua e eliminaccedilatildeo de cada vez maior volumes de resiacuteduos soacutelidos e
liacutequidos sem pocircr em causa a gestatildeo duraacutevel dos recursos ldquo(PAM da Praia)
Foi nestas condiccedilotildees e sem um acompanhamento criterioso que a cidade cresceu e
duplicou em nuacutemero de populaccedilatildeo de complexidade em termos de organizaccedilatildeo urbana e das
infra-estruturas tornando-se cada vez mais expliacutecitos os problemas de ambiente
511 Actividades Econoacutemicas
Sendo o maior Concelho do paiacutes pressupotildee uma maior movimentaccedilatildeo econoacutemica e
comercial
No tocante agraves actividades econoacutemicas O PAM teve que considerar dois cenaacuterios
diferentes uma para a ldquoPraia Urbanardquo que alberga cerca de (96) da populaccedilatildeo do Concelho
onde existe uma maior movimentaccedilatildeo de pessoas estatildeo concentradas as principais infra-
estruturas melhores qualidades de energia e maior interesse e atracccedilatildeo dos investidores Neste
espaccedilo urbano o ldquocomercio a grosso e a retalho associado agrave reparaccedilatildeo de veiacuteculos
motociclos e bens de uso domeacutestico figuram como ramo de actividades que emprega maior
nuacutemero de pessoasrdquo Geram muitos postos de trabalhos representando 26 do total dos
empregos na capital
Dados do INE mostram que eacute sobretudo do sector secundaacuterio e terciaacuterio que vive a
Praia urbana com algumas induacutestrias localizadas na costa (industria pesqueira) ou bairros
perifeacutericos (induacutestrias transformadoras de produtos agriacutecolas induacutestrias de material de
construccedilatildeo civil etc) Contudo o sector terciaacuterio eacute dominante com as actividades ligadas aacute
98
administraccedilatildeo e governaccedilatildeo (central e autaacuterquico) actividades ligadas ao comeacutercio serviccedilos
(sauacutede educaccedilatildeo turismo restauraccedilatildeo e hotelaria funccedilatildeo puacuteblica etc) e outras actividades de
caraacutecter liberal como satildeo o caso de transportes puacuteblicos e privados
Na Praia Rural onde a populaccedilatildeo se encontra ainda agarrada agrave terra eacute a agricultura
Silvicultura caccedila produccedilatildeo animal que constituem principal ocupaccedilatildeo e meios de vida das
famiacutelias praticadas de forma pouco correcta e pouco produtiva mas tambeacutem prejudicial para
o ambiente
Outras actividades como a pesca satildeo praticadas tanto nas zonas rurais como urbanas
com maior realce na Praia rural representando 12 e 41 respectivamente
O mesmo documento caracteriza a situaccedilatildeo na Praia de um modo geral em particular
da zona rural com elevadas taxas de desemprego baixo niacutevel de escolaridade e elevado
nuacutemero de famiacutelias desprovidas de recursos miacutenimos para satisfaccedilatildeo de suas necessidades
baacutesicas
Um estudo do (QUIBB 2007) Aponta as mulheres como as mais afectadas pelo
desemprego e pela pobreza satildeo elas que representam 53 da populaccedilatildeo na Praia rural e 52
na Praia Urbana e grande parte satildeo chefes de famiacutelia sem formaccedilatildeo e desprovidas de
quaisquer recursos
Sendo as mulheres preteridas no emprego procuram outros meios de vida ligados agrave
gestatildeo dos recursos naturais e preservaccedilatildeo do ambiente como funccedilatildeo domeacutestica apanha e
venda de aacutegua e lenha criaccedilatildeo de gados gestatildeo das actividades agriacutecolas e apanha de inertes
Existe uma tendecircncia de feminizaccedilatildeo da pobreza e consequentemente da degradaccedilatildeo dos
recursos naturais
52 Os Principais Problemas Urbanos
Os problemas urbanos satildeo diversos e estatildeo fundamentalmente ligados agrave saturaccedilatildeo das
infra-estruturas degradaccedilatildeo dos edifiacutecios e dos solos problemas sociais seguranccedila
congestionamento de tracircnsito entre outros que poderatildeo ter como consequecircncia a pressatildeo
ambiental e a degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Satildeo problemas que poderatildeo criar
desequiliacutebrios graves nas aacutereas urbanas e dificultando a proacutepria mobilidade de pessoas o que
99
dificulta mesmo a praacutetica de medidas puacuteblicas de governaccedilatildeo segundo (Tavares 2006 25) eacute
ldquoum conjunto de bloqueios e fragilidades que exigem poliacuteticas especiacuteficas nomeadamente no
acircmbito da habitaccedilatildeo dos equipamentos e infra-estrutura (hellip) a loacutegica da reduccedilatildeo das
disparidades do combate agrave exclusatildeo social agrave pobreza e ao desemprego do deacutefice de infra-
estruturas da precariedade das condiccedilotildees de vida e dos problemas ambientais satildeo aplicaacuteveis
agraves dimensotildees nacionalregionallocal embora concretizando-se sobretudo a niacutevel local
No caso da Cidade da Praia esses problemas comeccedilam a ser evidentes e urge criar
poliacuteticas coerentes e a niacutevel nacional com repercussatildeo local Haacute que implementar poliacuteticas de
desenvolvimento global que para aleacutem ter efeito preventivo que possam persuadir as pessoas a
praacuteticas correctas de uso das infra-estruturas do solo e dos proacuteprios resiacuteduos conduzam
tambeacutem agrave melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees rurais e evitam que os problemas
das zonas rurais sejam transportados diariamente para os meios urbanos
A Cidade da Praia enfrenta alguns problemas que satildeo proacuteprios das cidades dos paiacuteses
pobres principalmente porque a sua urbanizaccedilatildeo processou-se de forma descontrolada
deixando certos subuacuterbios descartados de principais equipamentos sociais e de lazer Estes
factos afectam directamente a imagem da cidade e a qualidade de vida das pessoas
Em termos de habitaccedilatildeo um estudo do INE de 2000 detectou um deficit de 5000
fogos prevendo o dobro para o ano de 2005 e quadruplo para o ano de 2010 Assim ficou
revelado a gravidade existente nesta cidade em termos habitacionais Uma situaccedilatildeo com
repercussatildeo directa no saneamento baacutesico na seguranccedila das pessoas e na degradaccedilatildeo
paisagiacutestica e ambiental Revelou ainda a situaccedilatildeo caoacutetica das ldquohabitaccedilotildees espontacircneasrdquo que
satildeo construiacutedas sem nenhum parecer teacutecnico ocupando por vezes as encostas e linhas de
aacutegua consideradas ldquozonas de riscosrdquo com consequecircncias imprevisiacuteveis para o ambiente
A situaccedilatildeo eacute tanto mais grave nos bairros como Vila Nova Safende Pensamento
SPedro etc Onde actualmente se encontram as maiores percentagens de populaccedilatildeo rural
vivendo em situaccedilatildeo precaacuteria Eacute uma realidade visiacutevel nos bairros onde as necessidades
fundamentais para a qualidade de vida das pessoas estatildeo por resolver onde natildeo haacute respeito
pelo planeamento urbano onde ldquo a preocupaccedilatildeo eacute ter um quarto para dormirrdquo sem ter em
conta a qualidade e conforto domeacutestico
Eacute da responsabilidade das autoridades ter poliacuteticas puacuteblicas coerentes para garantir a
qualidade de vida e conforto em especial no acircmbito domeacutestico Citando (FERREIRA 19997
100
citTAVARES 200627) ldquoA poliacutetica de Cidades exige mudanccedilas profundas de natureza
poliacutetica e organizacionalrdquo isto quer dizer que a cidade deve ser governada em conformidade
com um plano de gestatildeo urbaniacutestico respeitando os projectos das entidades publicas Caso
contraacuterio os fenoacutemenos negativos dos centros urbanos como transporte saneamento e outros
poderatildeo acampar-se e acentuar aacute medida que a cidade cresce tornando-se numa perenidade A
tendecircncia desses problemas tornarem-se cada vez mais prementes na cidade da Praia eacute grande
na medida em que as politicas implementadas natildeo tem surtido efeitos nos bairros mais
criacuteticos eacute o caso de drenagem de aacutegua na zona de Vila nova Achadinha Pensamento entre
outras Das pequenas criminalidades nos bairros dos comeacutercios informais do lixo das
construccedilotildees clandestinas etc Segundo ASCHER (201020) ldquotorna-se necessaacuterio importantes
mudanccedilas na concepccedilatildeo produccedilatildeo e gestatildeo das cidades e do territoacuteriordquo
Alguns problemas alastram de um bairro a outro por falta de uma gestatildeo concertada
entre os agentes de administraccedilatildeo dos bairros e da sua proacutepria delimitaccedilatildeo Segundo
(NASCIMENTO 200985) ldquoLes services d`urbanisme et les agents de recensements ont du
mal agrave etablir decircs limites precises de certains quartiers informelsrdquo Isto por falta de infra-
estruturas de articulaccedilatildeo como pontes muros sinais luminosos sinais de identificaccedilatildeo etc
A niacutevel dos transportes puacuteblicos vistos como uma soluccedilatildeo ao descongestionamento
urbano apenas duas empresas a ldquoMOURA COMPANY e Sol Atlacircnticordquo operam na capital
como concessionaacuteria em situaccedilatildeo que em nada dignifica a nossa capital porque haacute sempre
um problema (ou estatildeo superlotado ou atrasados) Satildeo os taxistas e hiacistas particulares a
procurar em situaccedilatildeo de clandestinidade64
colmatar a situaccedilatildeo o que indicia a falta de uma
poliacutetica de transporte urbana e particularmente de modernizaccedilatildeo das vias de acesso aos
bairros e agrave Praia rural
O problema fundamental reside no deacuteficit de planeamento urbano que a gravidade dos
problemas estaacute exigindo pode ateacute haver boa vontade mas natildeo eacute o suficiente eacute preciso
documentos de suporte teacutecnico Por exemplo de 2008 a esta data a Autarquia funciona sem
os principais instrumentos de Planeamento urbano (PDM PD PU) que muitos muniacutecipes
consideram que foi provocado por mero capricho poliacutetico
64
- Na Capital apenas os autocarros da ldquoMOURA COMPANYrdquo e os Taacutexis devem operar Muitos Taacutexis e Hiaces
aleacutem de natildeo terem o direito de operar dentro do periacutemetro urbano muitos funcionam sem nenhuma licenccedila
101
Dos problemas urbanos mencionados natildeo se vecirc uma soluccedilatildeo a curto prazo por falta
de uma cultura de planeamento de controlo e seguimento Por exemplo entre 1970 e 1980
apareceram 6 novos bairros e segundo (NASCIMENTO 200992) ldquoparmi les 6 quartiers
nouveaux seulement deux ont eacuteteacute planifieacute(Prainha e Terra Branca)rdquo e segundo (TAVARES
200628) ldquosoacute uma poliacutetica de cidades eacute susceptiacutevel de garantir o bem-estar e a qualidade de
vida urbanardquo na capital isto eacute uma poliacutetica urbana de desenvolvimento integrado com vista a
promover a autoridade municipal a seguranccedila a cultura a economia e a inclusatildeo social
aliada a um bom sistema de saneamento e de transportes urbanos e inter-urbanos
Ainda reforccedilada com uma poliacutetica de ordenamento do territoacuterio Municipal como jaacute se
disse ldquoque visa reforccedilar a capacidade da Cacircmara Municipal em termos de planeamento
regulamentaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo urbana de forma a integrar os bairros as
ribeiras e as ladeiras na normalidade de desenvolvimento urbanordquo natildeo soacute eacute necessaacuterio
tambeacutem um novo urbanismo que coaduna com a maneira de pensar e agir dos residentes
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos
Segundo Nascimento (200995) a populaccedilatildeo do Concelho sofreu um aumento de
cerca de 71000 habitantes nos uacuteltimos 30 anos ou seja mais de 300 ( de 23082 habitantes
distribuiacutedos por 16 bairros em 1970 passou para 94048 no ano 2000 e distribuiacutedos por 30
bairros De acordo com a mesma ldquola sucession des anneacutees de secheresse et la creacuteation des
pocircles industriels et de formation agrave Praia ont provoqueacute une acceacuteleacuteration decircs mouvements
migratoires massifs de la population des localiteacutes rurales vers la capitales a partir de
l`indeacutependance en 1975rdquoO fenoacutemeno antecede esta referecircncia Por exemplo nas grandes
crises anteriores jaacute se verificara este tipo de movimento para a capital onde era mais faacutecil
abastecer em alimentos ou deixar mesmo o paiacutes em direcccedilatildeo a outras paragens como STomeacute
e Priacutencipe EUA Angola etc
Segundo RAMOS (1990) e outros cit COSTA (200710) ldquoOs primeiros subuacuterbios
comeccedilaram a surgir a partir do seacuteculo XIX devido agraves fomes que assolaram o paiacutes Essas
fomes fizeram com que as populaccedilotildees de quase todo o paiacutes dirigissem agrave capital onde
deveriam ser abastecidas com mais facilidades pelas autoridadesrdquo
102
Foi com base nessas movimentaccedilotildees que comeccedilou a grande concentraccedilatildeo populacional
nesta parte sul da ilha de Santiago numa dinacircmica que contraria o ldquomodelo de planeamento
urbano previstordquo referentes agraves aacutereas reservadas para a habitaccedilatildeo e para as infra-estruturas de
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Como as autoridades municipais natildeo foram capazes de
responder agraves novas demandas comeccedilaram a nascer os primeiros bairros espontacircneos ldquosem as
miacutenimas infra-estruturas baacutesicasrdquo necessaacuterias para a vida na cidade
Os bairros espontacircneos que constituem os subuacuterbios da cidade nasceram
essencialmente a partir de fenoacutemenos migratoacuterios e ganharam realce apoacutes a independecircncia
Nacional de 1975 e satildeo em partes responsaacuteveis pela situaccedilatildeo de precariedade que se vive
em certos bairros e que se desembocam especialmente num deficit de saneamento baacutesico e
na degradaccedilatildeo do ambiente e da qualidade de vida dos residentes
Um estudo do (QUIBB 2007) conclui que a ocupaccedilatildeo desses bairros foi raacutepida e
maciccedila a tal ponto que em pouco tempo jaacute natildeo haacute espaccedilo de construccedilatildeo Muitas das
construccedilotildees satildeo clandestinas e sem a miacutenima das condiccedilotildees de habitabilidade e sem nenhum
respeito pelo arruamento de uma comunidade digna de vivecircncia
Todos esses bairros com excepccedilatildeo de uma parte da Vaacuterzea (onde estatildeo localizadas
boa parte das grandes Infra-estruturas incluseacute o Palaacutecio de Governo) possuem uma altitude
de cerca dos 50 metros em relaccedilatildeo ao niacutevel meacutedio da aacutegua do mar com uma inclinaccedilatildeo
bastante acentuada para a drenagem das aacuteguas soacute que ldquomuitas construccedilotildees estatildeo no leito das
ribeiras e nas encostas com niacutevel bastante acentuadas (28m)rdquo 65
e quando chove eacute o momento
de afliccedilatildeo daqueles que ameaccedilados na sua integridade fiacutesica culpabilizam o poder Local ou o
Governo por nada ou pouco terem feito para evitar o drama
Informaccedilotildees colhidas junto da CMP reflectem a situaccedilatildeo descrita e mostram a
preocupaccedilatildeo da Instituiccedilatildeo com a precariedade de vida e seguranccedila nesses bairros ldquo15 das
famiacutelias vivem no leito das ribeiras e nas encostasrdquo(DADOS da CMP Fev2011) muitas
ldquomoradias foram construiacutedas de pedra e barro inicialmente cobertas de palha e de acordo com
o tempo foram substituiacutedas por bidotildees telhas lusaletes ou fibrocimentordquo Eacute tambeacutem
preocupaccedilatildeo da CMP melhorar as condiccedilotildees de habitabilidade nesses bairros mas ali estatildeo
esgotados os espaccedilos para novas construccedilotildees restando a uacutenica alternativo - a construccedilatildeo em
65
- V Esquema Estrutural do PDM da Praia 19982ordf Versatildeo
103
altura ora ldquoo uso do solo urbano tem sido feito predominantemente na horizontal em
detrimento do crescimento em altura (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998 - 2ordf
Versatildeo) Aqui coloca-se a questatildeo Seraacute que as construccedilotildees de base tecircm condiccedilotildees para
suportar o peso para novas construccedilotildees
Certos bairros satildeo caracteriacutesticos dos ldquoguetosrdquo existentes em outras paragens natildeo
permitindo um correcto saneamento puacuteblico com becos estreitos e convidativos a actos de
delinquecircncia e de difiacutecil acesso em caso de emergecircncia algumas moradias nem tem acesso a
viatura soacute tem acesso pedonal Segundo (FERREIRA 2007) constituem um ldquoverdadeiro
desastre urbaniacutestico e configuram novos espaccedilos de exclusatildeordquo
Muitas das moradias natildeo tem energia eleacutectrica e nem aacutegua canalizada (alguns fazem
ligaccedilatildeo clandestina) por serem construiacutedas sem a devida autorizaccedilatildeo municipal e sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade o que contribui para a marginalizaccedilatildeo social aumento
da delinquecircncia e problemas de saneamento e de ambiente
Em suma ldquoas construccedilotildees desordenadas e ilegais vecircm contribuindo para a degradaccedilatildeo
da qualidade paisagiacutestica da cidade da Praia o que requer medidas de fundo para se poder
melhorar e valorizar a paisagem enquanto recurso ambientalrdquo(PAM da Praia)
A CMP consciente da situaccedilatildeo tem ldquoem curso um projecto de arranjo urbaniacutestico e
de tratamento das encostas a niacutevel das localidades que permite fazer enquadramento das
construccedilotildees existentes e as que poderatildeo vir a existir no futuro e da mesma forma define com
clareza as ruas e outros espaccedilos puacuteblicos ou privadosrdquo (COSTA 200737) Projectos do
geacutenero deve ser extensivo a todos os Bairros como forma de encontrar um sistema de
denominar as ruas e numerar as casas que seraacute de grande importacircncia para as autoridades
Centrais e Locais como Tambeacutem para as empresas de distribuiccedilatildeo de aacutegua electricidade
correios autoridades policiais agentes da protecccedilatildeo civil taxistas comunidade local e
populaccedilatildeo em geral
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel
ldquoPraiardquo eacute o uacutenico Concelho da Ilha que aleacutem de ser abastecido a partir dos lenccediloacuteis
freaacuteticos localizados em vaacuterias localidades (urbanas e peri-urbana) como ldquoSanta Clarardquo S
Pedrordquo Trindade Ribeiratildeo Chiqueiro Joatildeo Varela e outras dispotildee ainda de uma estaccedilatildeo de
104
dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar mas a populaccedilatildeo continua a sofrer de escassez de aacutegua ao
longo do ano e por vezes satildeo abastecidas com aacutegua de baixa qualidade sendo com maiores
problemas nas zonas peri-urbanas e rurais onde reinam condiccedilotildees precaacuterias de higiene e com
maiores riscos agrave sauacutede humana
No entanto ldquoParte das dificuldades devem-se a problemas de distribuiccedilatildeo desigual -
por vezes haacute muita aacutegua numa zona e haacute outras onde passam meses sem ela isto mostra uma
ausecircncia ou deficiente gestatildeo dos bens existentes que pode ser melhoradardquo
A distribuiccedilatildeo da aacutegua no Concelho eacute feita geralmente por rede de distribuiccedilatildeo
domiciliaacuteria fontenaacuterios poccedilos levadas e autotanques ao domiciacutelio A distribuiccedilatildeo natildeo eacute
permanente nem diaacuteria quer nos bairros abastecidos por rede quer nos abastecidos por
fontenaacuterios (hellip) natildeo dispotildeem de capacidade suficiente para um consumo permanente da
populaccedilatildeo (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998)
De acordo com o CENSO 2000 ldquotodos os bairros dispotildeem de um fontenaacuterio que nem
sempre conseguem dar vazatildeo agraves necessidades da populaccedilatildeordquo por vezes as pessoas estatildeo
obrigadas a se recorrerem a outros bairros para se abastecerem quando o liacutequido natildeo for
suficiente ou aos vizinhos com rede ou reservatoacuterio no domiciacutelio Por vezes a aacutegua eacute de maacute
qualidade no proacuteprio domiciacutelio devido ao material improacuteprio usado na canalizaccedilatildeo e no seu
transporte
O liacutequido disponibilizado eacute insuficiente tanto em quantidade como em qualidade ldquoa
populaccedilatildeo urbana com acesso agrave aacutegua potaacutevel canalizada estaacute sujeita a um regime de
abastecimento irregular Nas zonas rurais a situaccedilatildeo eacute mais deficitaacuteria devido agrave dispersatildeo das
comunidades e agrave dificuldade de aceso a muitas delasrdquo (Conselho Nacional de Aacuteguas 20034)
Em determinados bairros como Safende Bela Vista Ponta de aacutegua e outros grande
parte das habitaccedilotildees natildeo tecircm acesso aacute aacutegua canalizada natildeo soacute porque tem custos mas porque
satildeo clandestinas e natildeo podem formular um processo ou pedido de ligaccedilatildeo aacute rede puacuteblica
A situaccedilatildeo de abastecimento por habitaccedilotildees difere de zona para zona existem bairros
como ldquoEugeacutenio Lima em que cerca de 85 das famiacutelias abastecem nos chafarizes
Monteagarro Satildeo Pedro Latada Safende etc 70 recorrem aos chafarizes ou autotanques
Leacutem Cachorro 412 e Terra branca 10 Plateau e Prainha 91 e 92 respectivamente das
famiacutelias obtecircm aacutegua de uso domeacutestico em casa atraveacutes da rede puacuteblicardquo(CENSO 2000)
105
Um estudo de 2003 revela que a maior precariedade verifica-se na Praia rural onde se
constata um franco domiacutenio dos fontenaacuterios (60) face aos restantes meios de abastecimentos
geralmente utilizados pela populaccedilatildeo mais pobre e sujeita a preccedilos mais elevados
Trata-se de um Concelho de contrastes natildeo soacute entre zonas urbanas e rurais mas
dentro de cada uma dessas zonas
Com a diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees haacute uma diminuiccedilatildeo do caudal dos furos que
abastecem o Concelho e a uacutenica estaccedilatildeo dessalinizadora existente natildeo tem capacidade de
produzir aacutegua suficiente para compensar esta baixa Portanto estas dificuldades acabam por
complicar o processo de distribuiccedilatildeo de aacutegua nos bairros de maior densidade populacional
especialmente no veratildeo periacuteodo de maior consumo
As infra-estruturas de distribuiccedilatildeo da aacutegua nos bairros na sua maioria estatildeo
degradando devido natildeo soacute a actos de vandalismo mas tambeacutem aacute pressatildeo permanente da
populaccedilatildeo em momento de distribuiccedilatildeo porque o liacutequido disponibilizado nem sempre
satisfaz as verdadeiras necessidades
523 Saneamento do Meio
Actualmente um dos maiores problemas que a ldquoPraia Urbanardquo enfrenta relaciona-se
com a ldquoevacuaccedilatildeo de excretas drenagem e tratamento de aacuteguas residuais a recolha e
tratamento dos resiacuteduos bem como outros paracircmetros com ligaccedilatildeo estreita a questatildeo do
saneamento nomeadamente as praacuteticas de higiene e outros comportamentos da populaccedilatildeordquo
(POLITICA DE SANEAMENTO 20035) Como eacute natural trata-se do principal centro
econoacutemico e comercial e alberga o maior nuacutemero de habitantes do paiacutes Trata-se de um
problema que preocupa os poderes puacuteblicos privados e natildeo soacute toda a sociedade porque eacute uma
questatildeo que poderaacute pocircr em causa a seguranccedila de pessoas e a sauacutede puacuteblica
A Cidade da Praia produz cada vez mais lixos e carece natildeo soacute de meios necessaacuterios
mas tambeacutem de estrateacutegias e poliacuteticas para sua recolha tratamento e eliminaccedilatildeo Natildeo haacute uma
incineradora nem um aterro sanitaacuterio natildeo se faz reciclagem nem existe contentores de
separaccedilatildeo de lixos tem apenas uma ldquolixeirardquo(Fig5) onde satildeo depositados os lixos de forma
106
indiscriminada (Resiacuteduos domeacutesticos comerciais industriais e hospitalares)66
o meacutetodo de
tratamento eacute a ldquoqueimardquo que natildeo eacute a mais adequada na medida em que eacute prejudicial ao
ambiente (provoca poluiccedilatildeo do solo e da atmosfera) e poderaacute atingir os lenccediloacuteis freaacuteticos
A Lixeira puacuteblica natildeo oferece a miacutenima de
seguranccedila natildeo eacute controlada por ningueacutem (CMP
Serviccedilos de Sauacutede) nem estaacute vedada eacute um verdadeiro
ldquolabirinto de doenccedilasrdquo No seu interior encontra-se
aleacutem de laquoanimais aacute procura de alimentos mas
tambeacutem cerca de 60 pessoas (homens mulheres e
crianccedilas) a ldquocatarrdquo67
diariamente incluindo o
domingoraquo (Dados da CMP Fev2011)
Figura 6 - Lixeira Essas pessoas estatildeo aacute procura de algum objecto de
valor como dinheiro telemoacuteveis roupas e outras coisas
mas tambeacutem produtos alimentares como laranja maccedilatilde
bolacha que vem normalmente nos lixos das casas
comerciais A chegada dos carros de lixos representa
uma verdadeira batalha para o resgate dos objectos
(Fig6) Alguns catadores vecircm todos os dias outros tecircm
a sua pequena moradia no interior da lixeira (Fig5)
para natildeo perder nenhuma oportunidade
Eles conhecem bem os camiotildees de lixos e sabem
que tipos de lixo trazem cada camiatildeo qual pode trazer objectos de valor ou produtos
alimentiacutecios Eacute uma situaccedilatildeo complicada na medida em que no interior da lixeira existe por
aleacutem de um calor infernal as pessoas satildeo atacadas pela fumaccedila das queimas e por quantidade
de mosca impressionante
66
- Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro 67
- Procurar de forma selectiva ou seja colher no lixo
Fonte Autor Fev 2011
Fonte Conselho Nacional de aacuteguas
2003
Figura 5 - Lixeira da Praia
107
Junto da Cacircmara Municipal sabe-se que estaacute em curso um projecto de curto prazo68
que consiste em vedar a lixeira com rede deixando apenas uma porta de entrada vigiada por
um guarda evitando assim que essas pessoas vivam em permanente riscos de sauacutede
Mostram a sua preocupaccedilatildeo com este caso e dizem ter feito muito para evitar este drama mas
sem sucesso porque podem tambeacutem ldquocatarrdquo aacute noite
Os responsaacuteveis pela aacuterea do ambiente e saneamento mostram-se preocupados com a
situaccedilatildeo do lixo mas dizem natildeo ter meios suficientes para este combate tem 5 Camiotildees 4
dinas (2 na recolha porta a porta 2 na recolha dos montuaacuterios (recolha ao peacute dos contentores)
ldquoEstamos num concelho com muito lixo e com poucos recursos aacutes vezes somos obrigados a
trabalhar aacute noite e quando um camiatildeo sofrer avaria torna-se ainda mais difiacutecilrdquo(IDEM)
Questionados sobre quais as medidas inovadoras para resolver a situaccedilatildeo Responde ldquo
a CMP contratou uma empresa para cuidar dos serviccedilos de saneamento reforccedilou a limpeza
nas Praias promove campanhas de limpeza nos fins-de-semana comissatildeo de limpeza para
eacutepocas festivas recolha de sucatas e limpeza dos pardieiros (que satildeo verdadeiros ninhos de
mosquitos) vedaccedilatildeo das principais valas nas ribeiras (barreiras artificiais metaacutelicas) que satildeo
autecircnticos depoacutesitos de lixo aacute noite criou equipas de limpeza nocturna accionou ldquocontrato de
recolha com as casas comerciaisrdquo69
etc)
Haacute que salientar que essas investidas soacute teratildeo sucesso com a colaboraccedilatildeo da
populaccedilatildeo ldquogrande parte da populaccedilatildeo tem ainda comportamento dos meios rurais onde os
lixos e aacuteguas residuais satildeo deitados nos arredores das casas defecam-se a ceacuteu aberto criam
animais em casa e muitos nem sequer tem casas de banhordquo satildeo comportamentos que natildeo
ajudam o trabalho de saneamento
Eacute preciso alertar a populaccedilatildeo sobre as novas iniciativas para combater o lixo alertaacute-la
para o cumprimento da lei da legislaccedilatildeo urbaniacutestica do Municiacutepio leis que regulamentam as
condiccedilotildees de licenccedila e de recolha de lixos - eacute preciso uma poliacutetica de ambiente saneamento e
lixo (afirma um dos responsaacuteveis do Saneamento Fev 2011)
Na realidade ldquo eacute basta chover para ver que algo estaacute errado na poliacutetica de meio
ambiente e de saneamento nesta cidade Natildeo haacute um sistema de drenagem que consegue dar
vazatildeo agraves aacuteguas pluviais quando chove quase que formam rios e lagos nas principais arteacuterias
68
-Porque o Governo tem em curso um projecto de construccedilatildeo de um Aterro Sanitaacuterio em Achada SFilipe
69 -V Coacutedigo de Postura Municipal BO Nordm 12082009
108
da cidade com proliferaccedilatildeo de mosquitos e a consequente perturbaccedilatildeo da populaccedilatildeo A arteacuteria
principal que daacute acesso ao estaacutedio de futebol aacute Biblioteca Nacional e ao Palaacutecio do Governo
fica literalmente debaixo da aacutegua porque o sistema de drenagem natildeo eacute contemplado com
acccedilotildees regulares de limpeza e manutenccedilatildeo Casas de pessoas satildeo invadidas na Vaacuterzea os
veiacuteculos desaparecem por vezes nas aacuteguas encalhadas nessa rua o saneamento precisa de
revisatildeo e de uma poliacutetica assente na realidade da Praiardquo (Fonte oral Fev 2011)
As Autoridades (Centrais e Municipais) devem rever a poliacutetica de saneamento e do
meio ambiente em especial do lixo apresentar uma soluccedilatildeo imediata para o lixo O que tem
feito satildeo acccedilotildees pontuais que alcanccedilaram apenas aacutereas localizadas com obras pontuais e
descontiacutenuas isto natildeo pode ser classificada de poliacutetica de saneamento ou de ambiente ndash
Praia Carece de medidas de fundo para ganhar a imagem de uma Cidade limpa saudaacutevel e
com qualidade de vida (IDEM)
Essas preocupaccedilotildees tecircm razatildeo de ser jaacute que a cidade tem sido muito vulneraacutevel agraves
epidemias Como coacutelera na deacutecada de 90 dengue na deacutecada de 2000 e outros que tem causado
verdadeiros surtos ceifando muitas vidas humanas Estas doenccedilas desenvolveram-se a partir
das humidades nocivas por falta de escoamento de aacuteguas pluviais e do esgotamento sanitaacuterio
A cidade cresceu sem um planeamento vaacuterias ruas estatildeo inclinadas para uma uacutenica
arteacuteria e esta natildeo tem inclinaccedilatildeo suficiente por isso quando chove as valas transbordam
inundando as ruas de imundices e detritos de toda a sorte o escoamento das aacuteguas se daacute
lentamente e muitas vezes soacute se desaparece depois de evaporados pelo calor do sol (de acordo
com um teacutecnico da CMP Fev2011)
Na verdade haacute muitas falhas tanto no ordenamento do Territoacuterio como nas poliacuteticas
sanitaacuterias e do proacuteprio comportamento da sociedade O certo eacute que eacute preciso requalificar a
cidade criando um novo sistema de drenagem de aacutegua e uma nova poliacutetica puacuteblica que se
adequa a esta realidade de forma a ter um ambiente satilde e saudaacutevel
As condiccedilotildees sanitaacuterias satildeo preocupantes e as criticas aos serviccedilos de saneamento da
CMP satildeo frequentes a qualidade de serviccedilos apresentados natildeo satildeo satisfatoacuterias e deixa a
entender que os serviccedilos de saneamento natildeo conseguem acompanhar o ritmo de crescimento
da Cidade apoiada por um desordenamento de territoacuterio que dificulta a concretizaccedilatildeo de
determinadas decisotildees camaraacuterias
109
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana
Este subcapiacutetulo centra-se na necessidade das autarquias terem poliacuteticas de renovaccedilatildeo
do espaccedilo urbano com projectos estruturantes a serem consolidados especialmente a niacutevel
de ambiente e arruamento Aplicaccedilatildeo desses projectos implica envolvimento e buscas de
parcerias tanto com o Governo como Instituiccedilotildees financeiras e Associaccedilotildees de
desenvolvimento ldquoA Poliacutetica de renovaccedilatildeo urbana eacute particularmente desafiante porque exige
acccedilatildeo simultacircnea em muitas frentesrdquo GIDDENS (2010 585)
No caso da Praia natildeo deve ser encarada apenas como projectos de recuperaccedilatildeo das
aacutereas do Centro da Cidade mas tambeacutem do desenvolvimento sustentaacutevel dos bairros e dos
arredores da cidade como forma de garantir o bem-estar econoacutemico e social da populaccedilatildeo das
aacutereas urbanas e rurais mas tambeacutem o equiliacutebrio arquitectoacutenico e paisagiacutestico da cidade
A implantaccedilatildeo desta poliacutetica de requalificaccedilatildeo da cidade e seu sucesso ldquodependeraacute de
uma forte lideranccedila local e de uma participaccedilatildeo democraacutetica alargada dos seus cidadatildeos Os
residentes devem ter um papel activo na tomada de decisotildeesrdquo(IDEM)
Esta participaccedilatildeo dos cidadatildeos eacute fundamental porque se trata de poliacuteticas relacionadas
com o bem-estar dos residentes tais como pavimentaccedilatildeo das ruas arruamento requalificaccedilatildeo
dos bairros atribuiccedilatildeo de endereccedilos postais fornecimento de energia e aacutegua isto eacute promoccedilatildeo
de aacutereas urbanas saudaacuteveis e vibrantes combinados com os projectos de protecccedilatildeo do solo nas
zonas rurais como forma de reduzir as disparidades entre zonas urbanas e rurais estes
encontram-se em desvantagem em todos os aspectos
Ainda criar um espaccedilo urbano saudaacutevel com qualidade de vida ldquocom capacidade de
oferecer bens e serviccedilos de utilidade econoacutemica e social integrado e incluso correspondendo
aos direitos e legiacutetimos interesses dos muniacutecipes mas tambeacutem um espaccedilo urbano que exige
dos seus habitantes uma cultura de responsabilidaderdquo (ROSAacuteRIO Liberal Online)70
A praia vem beneficiando desde o inicio da deacutecada de 2000 de um grande impulso
autaacuterquico no sentido de criar uma grande rede de infra-estruturas que permite a
requalificaccedilatildeo e modernizaccedilatildeo da cidade A Cacircmara em parceria com o governo tem
desenvolvido estudos teacutecnicos de qualificaccedilatildeo viaacuteria e ambiental em vaacuterios Bairros da capital
que resultou na construccedilatildeo da circular da Praia que permitiu ter o seu anel rodoviaacuterio que veio
70
-V wwwPAICVcom Sdata
110
descongestionar a uacutenica via de entrada existente dando alternativa e facilita a movimentaccedilatildeo
do traacutefico na entrada e saiacuteda da Cidade calcetamento de alguns troccedilos de penetraccedilatildeo atraveacutes
de um projecto que a CMP apresentou ao BADEA que engloba tambeacutem a asfaltagem
PraiaCidade Velha PrainhaQuebra Canela entre outras natildeo soacute mas tambeacutem outros
projectos de cooperaccedilatildeo permitiram o calcetamento de maior parte dos bairros sinalizaccedilatildeo
das ruas ldquoConstruccedilatildeo do Aeroporto internacional e modernizaccedilatildeo do Porto da Praiardquo
A CMP dispotildee de projectos ambiciosos e por isso tem conhecido modernizaccedilotildees
importantes nas aacutereas de sauacutede Educaccedilatildeo Desporto etc Foram construiacutedos vaacuterios centros de
sauacutede centros multi-uso para juventude jardins infantis liceus escolas requalificaccedilatildeo das
aacutereas desportivas como o ldquoEstaacutedio da vaacuterzea com relva sinteacuteticardquo modernizaccedilatildeo dos sistemas
de redes de esgotos e de aacutegua potaacutevel apoios agrave requalificaccedilatildeo das habitaccedilotildees entre outros
Foram executadas outras obras municipais como Calcetamento de algumas vias em diversos
bairros reabilitaccedilatildeo e asfaltagem da Avenida principal (Av Cidade de Lisboa) e da Rua 5 de
Julho que se quer transformar numa rua pedonal construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo de Praccedilas
requalificaccedilatildeo das redes viaacuterias e na casa ldquopadjardquo no Parque 5 de Julho entre outras Essas
obras satildeo fundamentais na melhoria de qualidade de vida dos muniacutecipes e na obtenccedilatildeo de uma
cidade sustentaacutevel e criativa
Como forma de resolver o problema de circulaccedilatildeo rodoviaacuteria tem-se actuado nalguns
arranjos da urbe nomeadamente na resoluccedilatildeo dos problemas de estacionamento paragens dos
autocarros taacutexis e hiaces sinalizaccedilatildeo das vias de circulaccedilatildeo nos Bairros Passagens pedonais
nalgumas vias de circulaccedilatildeo intensa Satildeo actuaccedilotildees que podem melhorar a mobilidade urbana
e peri-urbana mas a Cidade torna-se cada dia mais exigente Outras iniciativas estiveram
presentes natildeo soacute da autarquia mas tambeacutem do Governo e mesmo da sociedade para este
efeito por exemplo o projecto da Uniatildeo Europeia e Aacutefrica 70 que visam a construccedilatildeo de
infra-estruturas sociais nos Bairros
No Platocirc (Centro histoacuterico) por aleacutem de passar a ter uma rua pedonal foram
colocadas passadeiras nas ruas desobstruccedilatildeo das vias puacuteblicas remoccedilatildeo e penalizaccedilatildeo agrave
ocupaccedilatildeo de via puacuteblica com artigos de vendas nos passeios etc O ldquoPlatocircrdquo precisa urgente de
um programa de subsiacutedio para reabilitaccedilatildeo das casas pelos seus proprietaacuterios e incentivos de
impostos para atrair os negoacutecios como forma de reavivar as fortunas do centro histoacuterico de
reabilitaccedilatildeo de suas praccedilas degradadas de sanitaacuterios puacuteblicos entre outros
111
Nos Bairros eacute necessaacuterio formular projectos de requalificaccedilatildeo das construccedilotildees
clandestinas com aposta na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes meios de evacuaccedilatildeo de lixos e excretas
a partir de um diaacutelogo profiacutecuo com os moradores sobre a sua organizaccedilatildeo e seu
funcionamento combater as construccedilotildees clandestinas e repor a autoridade municipal
Natildeo vale de nada investir na construccedilatildeo de infra-estruturas quando os moradores natildeo
estatildeo sensibilizados para o seu uso adequado isto explica-se pelo facto de que muitas infra-
estruturas sociais construiacutedas nos Bairros satildeo frequentemente vandalizadas ou destruiacutedas
Por este motivo os projectos de reabilitaccedilatildeo devem ser muito bem socializados junto
das populaccedilotildees locais como forma de clarificar as vantagens e as responsabilidades que os
moradores tem na sua conservaccedilatildeo e manutenccedilatildeo mas tambeacutem para entenderem que o
objectivo eacute melhorar as condiccedilotildees de vida dos moradores
Em todo o caso a poliacutetica de requalificaccedilatildeo tem de passar pelo Ordenamento do
Territoacuterio Saneamento e Urbanizaccedilatildeo associada agrave valorizaccedilatildeo dos ldquositesrdquo histoacutericos e
patrimoniais
A tabela que se segue resume os factores que estatildeo na base de degradaccedilatildeo ambiental
no Concelho da Praia
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia
Agravereas Factores
Economia -Baseada essencialmente nos sectores secundaacuterios e terciaacuterios a agricultura e a
pesca com pouca expressatildeo Elevada taxa de desemprego (53) 71
para classe
feminina na Praia urbana) baixo niacutevel de escolaridade e alta Taxa de pobreza72
Habitaccedilatildeo -Grande precariedade devido ao aumento da Populaccedilatildeo e o ecircxodo rural na cintura
da cidade continua a nascer quantidades enormes de habitaccedilatildeo clandestina sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade
Aacutegua e Energia -Quantidade insuficiente deficit na distribuiccedilatildeo por aleacutem da qualidade indesejaacutevel
Saneamento Baacutesico -O problema de lixo eacute uma realidade permanente e a autarquia mostra-se incapaz de
resolver o problema de recolha apenas 148 das Famiacutelias tem acesso agrave rede de
esgoto e 314 deitam o lixo nos redores de suas casas73
Requalificaccedilatildeo Urbana -O Centro histoacuterico (Platocirc) perde a sua beleza devido aacute degradaccedilatildeo dos preacutedios e
degradaccedilatildeo dos centros de lazeres
-Nos bairros perifeacutericos as construccedilotildees clandestinas degradam a arquitectura da
cidade e as infra-estruturas sociais estatildeo degradadas por falta de manutenccedilatildeo ou por
mau uso por parte da comunidade
Fonte Autor Maio 2011
71
- QUIBB (2007) 72
- QUIBB (2007) 251 da Populaccedilatildeo vive mal 73
- IDEM
112
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo
531 Um Municiacutepio Emergente
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo eacute um Municiacutepio receacutem-criado Trata-se de
uma das antigas juntas de freguesia pertencente ao Concelho de Santa Catarina e fica situado
no coraccedilatildeo de Santiago Passou agrave categoria de Municiacutepio a partir do dia 19 de Julho de
200574
Trata-se por outro lado de um Municiacutepio essencialmente rural e um dos mais pobres
de Cabo Verde No Municiacutepio concentra uma populaccedilatildeo de 10310 habitantes e ocupa uma
aacuterea de c30 Km2
(PAM 8)
Eacute um dos mais novos Concelhos da Ilha de Santiago o uacutenico que natildeo eacute banhado pelo
mar ficando excluiacutedo de duas das grandes actividades econoacutemicas do paiacutes ndash a Pesca e o
turismo balnear
A sua sede Administrativa estaacute localizada na Vila de Achada igreja75
que se encontra
contornada por duas ribeiras e vigiada por um ldquorochedordquo que a natureza deu o cunho artificial
de um ldquohomem a Cavalordquo e a Oeste escondido pelo Monte de Pico de Antoacutenia ldquoum pequeno
povoado com cerca de 30km2 que engloba 18 povoadosrdquo (PDM cit Censo 2000)
Achada Igreja eacute o uacutenico aglomerado com algumas caracteriacutesticas urbanas apesar de
estar evoluindo outros aglomerados concorrentes como Achada Leitatildeo que se encontra em
progressivo crescimento como zona de expansatildeo um potencial elo de ligaccedilatildeo a vaacuterias
localidades mas que devido agrave tipologia de sua populaccedilatildeo e de solo natildeo consegue desprender
das suas caracteriacutesticas rurais
Estando no centro da ilha de Santiago em coerecircncia eacute um Concelho essencialmente
agraacuterio o que dita a sua histoacuteria laquobaseada nas relaccedilotildees de exploraccedilatildeo envolvendo morgados
e rendeiros escravos e ldquovadiosrdquo(hellip)estando no centro de vaacuterios momentos de agitaccedilatildeo
agraacuteriaraquo (PDM7)
532 Relecircvo e Clima
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo apresenta um relevo bastante acidentado
caracterizado pelo predomiacutenio de encostas de grande declive que ladeiam as ribeiras
74
-Lei nordm 65V2005 BO nordm 19 I Seacuterie de 9 de Maio
75 -Ganhou o Estatuto de Cidade pela Lei nordm 77VII2010 que a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos
municiacutepios de Cabo Verde
113
constituindo vales abertos e abruptos Verifica-se a presenccedila de coroamento rochoso e cones
vulcacircnicos (PAM10)
O Concelho apresenta uma grande concentraccedilatildeo das populaccedilotildees nos povoados rurais
(838) vivendo quase que exclusivamente de uma agricultura de Sequeiro praticada nas
suas encostas e estaacute muito dependente de um regime aleatoacuterio de precipitaccedilatildeo Apenas uma
percentagem diminuta de pessoas vivem em Achada Igreja sede poliacutetica e Administrativa
circunscrita a uma uacutenica rua com visibilidade
Quanto ao clima agrave semelhanccedila do resto do paiacutes satildeo identificadas duas estaccedilotildees do
ano a estaccedilatildeo seca (das brisas) e das chuvas (as aacuteguas) Contudo outros tipos de clima satildeo
identificados (huacutemidos sub-huacutemidos) que se variam aacute medida que se muda de altitude e
latitude Satildeo climas muito favoraacuteveis agraves precipitaccedilotildees e favoraacuteveis aquelas agriculturas de
sequeiro praticadas nas encostas onde boa parte da populaccedilatildeo continua a depender desta
agricultura de baixa produccedilatildeo justificando o elevado iacutendice de pobreza existente no
Concelho
533 Recursos Florestais
A florestaccedilatildeo em Satildeo Salvador do Mundo como na maioria dos Concelhos do paiacutes
iniciou-se de forma intensiva a partir de 1977-78 (PAM26)
Na deacutecada de 70 o paiacutes foi confrontado com secas prolongadas que o deixou despido
do seu verde e com consequecircncias negativas para o ambiente assim surgem grandes projectos
de reflorestaccedilatildeo como forma de recuperar a cobertura vegetal perdida
Eram projectos que visavam fundamentalmente a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo do solo
construindo diques banquetas erectos e outros sistemas de protecccedilatildeo do solo contra a erosatildeo
e retenccedilatildeo das aacuteguas das chuvas
O Concelho de SSM dispotildee de ldquopequenos periacutemetros florestais abertos e de altitude
geridos essencialmente em regime de protecccedilatildeo ecoloacutegica e florestas de produccedilatildeo instaladas
em zonas localizadas nos estratos aacuteridos e semi-aacuteridosrdquo (PDM43)
Essas florestas situadas normalmente nas encostas e zonas altas assim como noutros
concelhos satildeo permanentemente atacadas por moradores que procedam ao corte de aacutervores
114
para produccedilatildeo de lenha ou pastos para animais Esses ataques de forma inadequada e
desajustada potildee em causa a capacidade de regeneraccedilatildeo das mesmas porque esses recursos
devem ser utilizados dentro dos limites de sustentabilidade
De acordo com (PAM43) por aleacutem de ldquopilhagens registadas nos periacutemetros florestais
com cortes de aacutervores e invasatildeo de animaisrdquo a situaccedilatildeo agrava-se com as frequentes secas
que originam mortes de muitas espeacutecies porque o solo eacute pouco feacutertil e rochoso que natildeo
permite absorver humidade suficiente para muito tempo mas tambeacutem por falta de
investimentos em teacutecnicas modernas de protecccedilatildeo das florestas
No entanto existem potencialidades que no caso de a autarquia conseguir mobilizar a
populaccedilatildeo para esta causa melhorar o ordenamento do territoacuterio de forma a permitir uma
melhoria na fiscalizaccedilatildeo e seguranccedila das florestas poderaacute conhecer no futuro um aumento do
seu periacutemetro o que eacute garantia de ocupaccedilatildeo de muita matildeo-de-obra rural
534 Recursos hiacutedricos
ldquoUma integraccedilatildeo nas poliacuteticas de conservaccedilatildeo do solo numa verdadeira poliacutetica
ambiental integrada com programas de cariz ambiental visando atingir benefiacutecios ecoloacutegicos
assegurando as funccedilotildees ambientais associadas aos recursos do solo e da aacuteguardquo (PAM27)
Trata-se de um Concelho onde a aacutegua desempenha um papel fundamental natildeo soacute para
o consumo domeacutestico mas tambeacutem para as actividades agriacutecolas No entanto a natureza
climaacutetica (chuvas torrenciais) e do solo (pouco permeaacutevel) natildeo favorecem a captaccedilatildeo da aacutegua
das chuvas que formam correntes de aacutegua raacutepidas e deslizam aacute superfiacutecie sem nenhum ou
com poucos benefiacutecios para os aquiacuteferos
Segundo um estudo de duas empresas japonesas ldquoos principais aquiacuteferos do Concelho
natildeo tem capacidade de resposta em demanda de aacutegua potaacutevel para uma populaccedilatildeo em
crescente evoluccedilatildeordquo (PAM42)pelo que aconselha recorrer agrave capitaccedilatildeo e armazenamento de
aacuteguas pluviais em cisternas porque a produccedilatildeo natural de origem subterracircnea eacute cada vez mais
escassa
Actualmente o abastecimento aacutes populaccedilotildees do precioso liquido tem sido por meio
ldquode nascentes galerias e captaccedilatildeo de aacuteguas das chuvas por meio de reservatoacuterios com
recursos a camiotildees cisternas e de ligaccedilotildees domiciliaacuteriasrdquo(IDEM) Natildeo haacute possibilidade em
115
caso extremo de recorrer aacute dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar por isso a falta de aacutegua jaacute eacute uma
realidade sem soluccedilatildeo a curto prazo
Segundo um estudo do INE (2008) a falta de aacutegua fustiga o Municiacutepio de PSSM
ldquo45 da populaccedilatildeo natildeo tem acesso agrave aacutegua potaacutevel apenas 10 tem aacutegua canalizada mas
fornecido a partir do Concelho vizinho de Santa Catarinardquo que raramente chega agraves torneiras
domiciliaacuterias
O mesmo estudo revela que mais de metade das localidades existentes sofre de
carecircncia de aacutegua Existem zonas cujas torneiras passam um ano sem ver uma uacutenica gota
outras com dificuldades de serem abastecidas com camiotildees Satildeo os camiotildees autotanques da
CPM em nuacutemero de trecircs que diariamente se deslocam a outros Concelhos como S
Domingos Santa Cruz ou Santa Catarina agrave procura do liquido a ser distribuiacutedo nas
localidades
Muitas vezes satildeo os proacuteprios moradores a se deslocarem cerca de 8 a 10km aacute procura
da aacutegua suportando todos os custos advenientes porque os autotanques por aleacutem de proceder
a uma distribuiccedilatildeo irregular natildeo conseguem satisfazer as necessidades ldquocada famiacutelia tem
direito a uma vasilha de 200litros de aacutegua e por vezes passam mais de uma semana sem
chegar a uma zonardquo (FONTE ORAL Fev 2011)
Esta carecircncia do precioso liacutequido cria graves problemas no saneamento domeacutestico
embora a maioria da populaccedilatildeo natildeo usa casa de banho nem retretes uns por dificuldades
econoacutemicas e outras por questatildeo de haacutebitos de realizar as suas necessidades ao ar livre
Trata-se de um concelho muito pobre onde a maioria eacute desempregada e natildeo tendo
acesso agrave aacutegua potaacutevel recorrem agrave aacutegua improacutepria para o consumo do dia-a-dia
Com estes dados o PCM conclui que se trata do ldquouacutenico concelho do arquipeacutelago que
natildeo atingiu o seacutetimo Objectivo do mileacuteniordquo Entende que a soluccedilatildeo passa pelo equipamento
de vaacuterios furos existentes no municiacutepio e entregar a sua exploraccedilatildeo aos muniacutecipes ou agrave
Cacircmara Municipal natildeo pelo criteacuterio actual de ser o municiacutepio de origem a proceder aacute
exploraccedilatildeo dos furos
116
535 Aspectos Demograacuteficos
De acordo com o censo 2000 a populaccedilatildeo de PSSM eacute estimada em 9172 habitantes
com pouca expressatildeo a niacutevel nacional isto eacute representando apenas 18 Nos uacuteltimos 10
anos o nuacutemero de habitantes diminuiu 06 (Censo 2010) O que mostra que o Concelho tem
sido pouco atractivo fundamentalmente para os jovens que mergulhados na pobreza e no
desemprego abandonam-no para viver noutras cidades como Praia e Assomada noutras
ilhas ou noutros paiacuteses
Agrave semelhanccedila da Praia os aglomerados rurais encontram-se localizados de forma
muito dispersa e em zonas de difiacutecil acesso e muitas vezes em locais encravados sem via de
acesso ou em peacutessimas condiccedilotildees Na maioria dos aglomerados a populaccedilatildeo vive em extrema
pobreza carecendo de infra-estruturas equipamentos e serviccedilos puacuteblicos (electricidade
abastecimento de aacutegua centro de sauacutede etc) Da forma como os aglomerados rurais se
encontram dispersos e sua orografia dificulta os investimentos na construccedilatildeo de equipamentos
e infra-estruturas baacutesicas porque por aleacutem de serem dispendiosos correm o riscos de ficarem
subutilizados
536 Actividades Econoacutemicas
As principais actividades econoacutemicas deste concelho estatildeo assentes na agricultura e
outras actividades conexas (pecuaacuteria pastoriacutecia e pequenas industrias agro-alimentares)
Tanto o comeacutercio como a induacutestria e serviccedilos satildeo ainda muito incipientes devido a
falta de poder de compra das populaccedilotildees e por ser um municiacutepio novo que ainda natildeo teve
tempos suficientes para materializar instituiccedilotildees criadoras de serviccedilos puacuteblicos que possam
absorver matildeo-de-obra de uma populaccedilatildeo caracterizada essencialmente por jovens
As poucas actividades comerciais do concelho estatildeo concentradas na parte central
ldquoAchada Igrejardquo ou em ldquoAchada Leitatildeordquo- duas localidades com maior visibilidade e maiores
possibilidades de venda Essas pequenas lojas que funcionam nas residecircncias familiares
dedicam-se quase que em exclusivo aacute venda de produtos alimentares bebidas e produtos das
pequenas empresas locais
117
O municiacutepio estaacute agrave procura de um rumo de desenvolvimento econoacutemico sabendo que
natildeo dispotildee de muitas opccedilotildees resta apostar no dinamismo do sector agriacutecola em expansatildeo no
concelho com a possibilidade que existe para a mobilizaccedilatildeo de quantidades de aacutegua devido aacute
construccedilatildeo de barragem e bacias hidrograacuteficas Jaacute estatildeo em curso investimentos que vatildeo dar
sequecircncia agrave construccedilatildeo dessas infra-estruturas com projectos de apoio aacute inovaccedilotildees na
agricultura tais como o emprego de novas teacutecnicas de rega novos cimentes e novos meacutetodos
de trabalho
Dados do INE apontam a ldquoagricultura de sequeiro como predominante ocupando
cerca de 95 dos terrenos agriacutecolas mas com fracos rendimentos devido especialmente agrave
fraca precipitaccedilatildeo ao tipo de cultura baseada em milho e feijatildeo e ao emprego de teacutecnicas
inadequadasrdquo tendo como principal resultado a degradaccedilatildeo do solo e do ambiente O uso
destas teacutecnicas e culturas inadequadas ao provocar a degradaccedilatildeo do solo este torna-se cada
vez menos produtivo Tal situaccedilatildeo tem como consequecircncias o aumento da pobreza que ronda
a volta dos 39 no Concelho a emigraccedilatildeo entre as ilhas e do campo para a cidade com
destaque para a cidade da Praia
Quanto aacute agricultura de regadio que ocupa apenas 4 dos terrenos produtivos tem
registado nos uacuteltimos anos uma melhoria tanto em qualidade devido agraves novas orientaccedilotildees para
a sua praacutetica e em quantidade devido aacute construccedilatildeo de infra-estruturas de conservaccedilatildeo do solo
e da agua como diques de captaccedilatildeo reservatoacuterios e especialmente as bacias hidrograacuteficas e
barragens que pela sua dimensatildeo aumentaram a auto-estima dos agricultores e renovaram a
confianccedila no retorno dos seus investimentos
Segundo dados do Censo (2000) ldquoo comeacutercio natildeo eacute visto como meio de vida das
famiacutelias no concelhordquo Isto justifica-se pelo facto de 838 da populaccedilatildeo vive no meio rural e
com grande apego aacute terra ndash o comeacutercio foi engolido por uma agricultura que faz parte do
quotidiano das pessoas Foi marginalizado para o 2ordm plano e o pouco que existe ou que vem
desenvolvendo estaacute limitado ao comeacutercio a ldquoretalhordquo mas tambeacutem a niacutevel institucional natildeo se
verifica uma poliacutetica de incentivo a este sector nem com a criaccedilatildeo de infra-estruturas
(mercado lojas armazeacutens etc) e nem com a legislaccedilatildeo de incentivos para os investidores
Outro sector de que o concelho apresenta algumas potencialidades eacute o turismo que natildeo
tem recebido grande atenccedilatildeo Talvez pelo facto de natildeo ter mar e em Cabo Verde a aacuterea de
turismo mais explorado e procurado eacute o do ldquoSun sea and sandrdquo (Sol mar e areia) mas
118
existem outros tipos de turismo de que o Concelho tem excelentes condiccedilotildees eacute o caso do
turismo de montanha tem bom clima a sua morfologia propicia actividades turiacutesticas
interessantes como caminhada marcha a cavalo etc Tem grandes Ribeiras que em eacutepocas das
chuvas apresentam como autecircnticos eldorados com aacuteguas que cantam agrave noite e se fazem de
cachoeiras durante o dia tem uma praacutetica cultural muito rica que podem ser exploradas como
produtos musicais danccedila pratos tiacutepicos canta-reccedila Rabelados produtos de artesanato entre
outras
Mas tambeacutem pelo facto de ser pouco explorado o turismo natildeo representa ainda
nenhuma ameaccedila para o ambiente
Em termos conclusivo a anaacutelise da (fig7) abaixo resume as principais relaccedilotildees
existentes entre o meio rural e urbano nos dois municiacutepios mencionados no caso de estudo e a
seca aparece como principal fenoacutemeno causador da pobreza e do ecircxodo rural nota-se uma
niacutetida relaccedilatildeo dinacircmica e interactiva em que os problemas de um satildeo transferidos para outro
com consequecircncias muito prejudiciais ao ambiente
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano
Meio Rural
SecaPobreza Degradaccedilatildeo das Terras
Ecircxodo Rural
Meio UrbanoProblemas de
habitaccedilatildeo Aacutegua e Saneamento
Degradaccedilatildeo de Ambiente
Fonte Autor Maio 2011
119
CAPITULOVI Desafios e Orientaccedilotildees da preservaccedilatildeo ambiental nos dois Municiacutepios
Neste capiacutetulo procura-se encontrar os pontos comuns e divergentes entre os dois
municiacutepios em termos de protecccedilatildeo de ambiente a fim de encontrar os melhores processos de
actuaccedilatildeo avaliar as poliacuteticas e medidas adoptadas e finalmente apresentar propostas e
soluccedilotildees para sua mitigaccedilatildeo
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios
Satildeo dois municiacutepios de Cabo Verde pertencentes agrave mesma ilha a maior do paiacutes ndash Ilha
de Santiago Tecircm muitas caracteriacutesticas semelhantes mas tambeacutem com assimetrias marcantes
Trata-se de uma confrontaccedilatildeo de problemas ambientais de um dos maiores concelhos
do paiacutes (Praia) no qual alberga a maior concentraccedilatildeo da populaccedilatildeo representando 269 do
total e em constante crescimento 24 (Censo 2010) e das principais infra-estruturas
econoacutemicas poliacutetico-administrativo
Ao albergar a cidade capital acaba por concentrar a maior parte das unidades
industriais do paiacutes chamando a si os principais postos de trabalho e aos aventureiros que vecircem
nele como parte de soluccedilatildeo dos seus problemas Desta forma acaba tambeacutem por concentrar os
maiores problemas ambientais porque estaacute sujeito agrave maior pressatildeo sobre os recursos devido a
maior exigecircncia de habitaccedilatildeo de saneamento de infra-estruturas de energia de aacutegua e de
poliacuteticas puacuteblicas que consigam combater a precariedade etc
E o outro Concelho ndash PSSM eacute um dos mais novos do paiacutes um dos mais pequenos em
termos de dimensatildeo territorial e populacional representando apenas 18 da populaccedilatildeo total
(Censo 2010) e ganhou esta categoria de Concelho haacute menos de 10 anos
Um concelho novo cujo desenvolvimento industrial eacute praticamente nulo e onde a
principal ocupaccedilatildeo dos habitantes estaacute assente no trabalho da terra cuja produccedilatildeo natildeo cobre as
necessidades das famiacutelias justificando a sua classificaccedilatildeo de um dos mais pobres do paiacutes
Se a Praia cresceu em grande parte sob impulso de desenvolvimento industrial e do
ecircxodo rural isto eacute como receptor daqueles que fogem das intempeacuteries do mundo rural
trazendo consigo alguns problemas como a pobreza e alguns haacutebitos improacuteprios para os
centros urbanos PSSM tem tido um crescimento populacional estaacutevel e sendo negativo (-
120
06) nos uacuteltimos 10 anos (Censo 2010) soacute natildeo foi pior divido a alguns investimentos
puacuteblicos num esforccedilo de reter as populaccedilotildees e ao investimento dos emigrantes sem deixar de
fora aqueles que culturalmente natildeo aceitam abandonar o concelho que os viu nascer
Neste capiacutetulo os problemas ambientais satildeo acrescidos dos dois lados se por um lado
haacute uma pressatildeo forte sobre os seus recursos especificamente por parte dos imigrantes criando
novas exigecircncias como de terrenos para construccedilatildeo equipamentos puacuteblicos e de lazer
habitaccedilatildeo condigna de seguranccedila de saneamento etc Por outro lado haacute um abandono de
populaccedilatildeo com destaque para a camada jovem ficando desprovido das suas matildeos de obras
para o trabalho da terra e de outras actividades congeacuteneres como criaccedilatildeo de gado e a
pastoriacutecia A terra fica abandonada muitas vezes ao cuidado dos animais que pastejam e
fustigada pela erosatildeo
Em termos de agricultura os dois concelhos estatildeo tocados na medida em que ambos se
encontram divididos em zonas rurais e urbanas e com uma forte pendor agriacutecola cuja fraca
produccedilatildeo eacute a causa da pobreza (Picos em 2005 era de 53 2009 de 24)
As consequecircncias ambientais causadas pela imigraccedilatildeo interna que tambeacutem eacute
consequecircncia da seca do desemprego ou da pobreza nas zonas rurais satildeo idecircnticas nos dois
Concelhos diferem nas consequecircncias verificadas nos seus proacuteprios meio urbanos
A niacutevel de saneamento ambos os poderes autaacuterquicos queixam-se de falta de meios
como camiotildees contentores e natildeo dispotildee de instrumentos de reciclagem de tratamento ou de
eliminaccedilatildeo de resiacuteduos A uacutenica evidecircncia eacute que os maiores problemas do ambiente centram-
se na Praia onde haacute maior circulaccedilatildeo de veiacuteculos e pessoas provocando maiores poluiccedilotildees
lixos ruiacutedos e maior demanda de equipamentos puacuteblicos Tendo maior circulaccedilatildeo e
concentraccedilatildeo de pessoas requer tambeacutem maior demanda de espaccedilos para habitaccedilatildeo lazer e
outros e maior risco em caso de cataacutestrofe dado agraves construccedilotildees clandestinas que natildeo
obedecem os planos urbaniacutesticos e nem sequer aos caacutelculos de estabilidade
Eacute tanto maior que no municiacutepio de PSSM natildeo se consegue ver com evidecircncia a
existecircncia de uma vereaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo exclusiva para saneamento e ambiente Existe uma
Direcccedilatildeo de Ambiente que responde pelo saneamento sob orientaccedilatildeo do Presidente da
Cacircmara Ao contraacuterio da capital natildeo sofre de invasatildeo dos lixos comerciais da sujeira das
praias de mar e nem dos lixos dos turistas (sendo de pouca expressatildeo) Contudo conhece
grande pressatildeo a niacutevel de biodiversidade porque tratando-se de um concelho rural em que
121
828 da populaccedilatildeo vive no meio rurais (Censo 2010) vivendo essencialmente da agricultura
e criaccedilatildeo de gado e sendo a maioria utiliza a lenha como combustiacutevel que resulta das cortes
de aacutervores e as florestas servem de centro de pastagens para os animais e mesmo para praacutetica
de agricultura
Portanto se no primeiro caso o maior problema ambiental resulta de lanccedilamento de
produtos nocivos aacute natureza e pela falta de meios e incapacidade de sua remoccedilatildeo e tratamento
como eacute o caso do lixo aacuteguas residuais construccedilotildees em aacutereas improacuteprias etc que teratildeo como
consequecircncias o deslizamento de terras inundaccedilotildees doenccedilas e outras No segundo caso os
principais problemas ambientais resultam principalmente do comportamento inadequado das
pessoas com a natureza Por exemplo para a sua sobrevivecircncia atacam em primeiro lugar o
solo como meio prioritaacuterio com teacutecnicas e meios de trabalho obsoletos que provocam erosotildees
fazendo com que a terra se produza cada vez menos e agraves florestas deixando a terra despida do
seu verde e sem meios de protecccedilatildeo
Em todo caso um estudo da UNICEF (2000) confirma a situaccedilatildeo precaacuteria do sector de
saneamento nos municiacutepios conclusatildeo essa que reforccedila o resultado do (Censo 2000) Esses
estudos revelaram a ausecircncia de poliacuteticas e estrateacutegias definidas para o sector e que haacute muito
por fazer nesta aacuterea Esta falta de estrateacutegia eacute agravada com o elevado iacutendice de pobreza e
condiccedilotildees de higiene ligadas fundamentalmente aos meios de evacuaccedilatildeo das aacuteguas residuais
(Fig8 ) e do proacuteprio comportamento das pessoas
Figura8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados de QUIBB (2006)
A figura acima revela um dado importante que 43 da populaccedilatildeo da praia utiliza
fossa seacuteptica e apenas 2 nos Picos SSM quando a meacutedia Nacional eacute de 332 e que 35 da
populaccedilatildeo da Praia contra 78 de Picos SSM deitam as aacuteguas residuais nos arredores das
122
suas casas o mesmo comportamento tem em relaccedilatildeo ao lixo Esta praacutetica por aleacutem de
complicar a sua situaccedilatildeo ambiental tecircm grande impacto na paisagem e deixa transparecer a
grande disparidade existente entre os dois concelhos em termos de poliacutetica de saneamento
Em termos de paisagem natural tambeacutem reina um certo contraste entre a Praia urbana
rural e a Praia urbanapicos No primeiro caso caracteriza-se ldquopela presenccedila de achadas e
vales (hellip) entre os elementos de paisagem evidencia a orla costeira associada aacute natureza
insular do territoacuteriordquo(PAM Praia) acompanhada de lixeiras desorganizadas construccedilotildees
clandestinas estradas que altera negativamente a sua paisagem enquanto que nas zonas rurais
Picos (incluiacutedo) satildeo ldquoalgumas actividades como praacuteticas agriacutecolas e florestais
inadequadasrdquo(IDEM) que criam defeito na paisagem
Por outro lado no caso de Picos a sua paisagem eacute ldquocaracterizada pela imponecircncia dos
seus picos pelo misteacuterio dos seus vales pela combinaccedilatildeo da vegetaccedilatildeo espontacircnea e pela
dispersatildeo das suas casas (hellip) que gera um dos quadros visuais mais belos de Cabo verderdquo
ainda pelas ldquosua ribeiras e encostas que em eacutepocas das chuvas cobrem de um manto verde
(PAM 48 49)
Estes aspectos constituem diferenccedilas de fundo porque trata-se de uma daacutediva da
natureza muito invejada por outros concelhos cujos habitantes tem sempre o prazer de ali se
deslocarem todas as eacutepocas de chuvas para banhar nas liacutempidas aacuteguas de suas cachoeiras
Em termos de habitaccedilatildeo tambeacutem haacute uma certa similitude entre os problemas
existentes nos bairros e nas zonas rurais jaacute que as habitaccedilotildees satildeo semelhantes em termos de
estruturas porque grande parte daqueles que vivem nos bairros satildeo imigrantes que constroem
com estruturas idecircnticas agraves do meio rural Essas estruturas espelham a situaccedilatildeo de pobreza em
que vivem estas pessoas e que muitos transportam-nas para as zonas urbanas
Essas habitaccedilotildees diferem-se apenas na questatildeo de espaccedilo que na Praia se encontra
esgotado e satildeo construiacutedas muitas vezes em espaccedilos ambientalmente perigosos e que natildeo
permitem as condiccedilotildees miacutenimas de saneamento baacutesico
Tambeacutem enfrentam os mesmos problemas de aacutegua e energia A diferenccedila reside no
facto da Praia ter os seus ldquopontos de aacutegua e sua central distribuidora de energia eleacutectricardquo e
picos recebe tanto a aacutegua como energia do concelho vizinho de santa Catarina sem nenhum
123
ponto de aacutegua sob o comando do seu municiacutepio e este tem apenas 10 da populaccedilatildeo com
acesso aacutegua canalizada contra 43 na Praia (Fig9) quando a meacutedia Nacional eacute de 554
Figura9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados do QUIBB (2006)
O sector de turismo muito requerido como potencial factor de desenvolvimento o
Concelho da Praia com estatuto de Capital e detentor de belas praias o seu potencial eacute
aproveitado com avultados investimentos nos hoteacuteis parques zonas de lazer etc o outro natildeo
teve a mesma sorte jaacute que natildeo esteja banhada pelo mar e a nossa politica neste sector estaacute
tendencialmente inclinada para o mar no entanto dispotildee de outros benefiacutecios para o turismo
de natureza e de cultura que natildeo estatildeo sendo aproveitados nem com os investimentos e nem
com as propagandas necessaacuterias
Na educaccedilatildeo o Concelho da Praia estaacute muito melhor servido com infra-estruturas
equipadas para a promoccedilatildeo do ensino e formaccedilatildeo desde jardim-de-infacircncia puacuteblico e privado
ateacute ao Ensino superior o que o ajuda a desenvolver o ensino e as informaccedilotildees sobre novas
mateacuterias curriculares como eacute o caso de ambiente E Picos ainda soacute teve uma uacutenica estrutura de
Ensino Secundaacuterio funcionando com muitas dificuldades em termos de equipamentos
Entretanto de um questionaacuterio aplicado em Fevereiro do corrente (Ver ANEXO VI)
revelou que os niacuteveis de conhecimento ligados aos problemas ambientais entre os alunos dos
dois concelhos tecircm pouca diferenccedila As diferenccedilas residiram fundamentalmente nas questotildees
A Figura9 Revela que se os problemas de abastecimento de aacutegua nos dois Concelhos satildeo idecircnticos jaacute em
termos de poliacutetica haacute uma grande diferenccedila principalmente nos nuacutemeros de famiacutelias com aacutegua canalizada
que na Praia ascende os 43 e nos Picos natildeo ultrapassa os 10 sendo este iacutendice um revelador do bem-
estar econoacutemico-social
124
cujos conhecimentos natildeo dependem muito do programa escolar mas sim de informaccedilotildees
adicionais Por exemplo GEE Ecoponto Alteraccedilotildees Climaacuteticas o que nos leva a concluir que
existe uma certa uniformizaccedilatildeo na aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de educaccedilatildeo ambiental a niacutevel
nacional
Sobre a existecircncia de planos de gestatildeo urbaniacutesticos na ldquoPraiardquo verifica-se ateacute este
momento muito pouca clareza e efectivaccedilatildeo desses planos desde o PDM que segundo consta
estaacute em ldquoRevisatildeordquo ao PAM que natildeo se consegue fazer uma avaliaccedilatildeo correcta de sua
concretizaccedilatildeo (Fev2011) enquanto nos Picos nota-se todo um empenho de organizaccedilatildeo para
colocar em praacutetica os Planos existentes ou a elaborar os que natildeo existem Por exemplo jaacute tem
PDM e PAM aprovado e em execuccedilatildeo e o PD em fase de elaboraccedilatildeo
Conclusatildeo os dois municiacutepios passam por problemas ambientais semelhantes com
algumas diferenccedilas que as proacuteprias caracteriacutesticas dos mesmos impotildee e outras derivadas das
opccedilotildees poliacuteticas dos dirigentes de cada municiacutepio e ambos carecem de medidas de fundo
especialmente na mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo em defesa da causa ambiental na planificaccedilatildeo da
expansatildeo urbana e na modernizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos centros urbanos
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias
Segundo a Revista Villes en devenir (2010) ldquoA noccedilatildeo de cooperaccedilatildeo descentralizada
que surgiu em 1989 na Convenccedilatildeo de Lomeacute IV traduz o compromisso da Comissatildeo Europeia
em favor de formas de governanccedila local e de uma maior participaccedilatildeo da sociedade civilrdquo
A ideia eacute retomada na Cimeira das cidades realizadas em ISTAMBUL pelas Naccedilotildees
Unidas em 1996 durante a qual as Cidades foram reconhecidas como principais desafios da
comunidade internacional em mateacuteria de desenvolvimento econoacutemico e social como para o
ldquofuturordquo do Planeta
O processo conheceu avanccedilos a ponto que ldquoactualmente as naccedilotildees Unidas dialogam
directamente com as autoridades locais para o cumprimento dos ODMsrdquo
O mesmo documento continua dizendo que ldquoEsse clima poliacutetico tem feito com que as
instacircncias locais actuem cada vez mais como grupos de pressatildeo no cenaacuterio internacional
125
promovendo paralelamente a constituiccedilatildeo de redes de cidades em todas as regiotildees do
globordquo
Em Cabo Verde a nova configuraccedilatildeo municipal instalada com a lei nordm 77VII2010
que eleva a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos municiacutepios coloca os municiacutepios em
situaccedilatildeo de igualdade pelo menos em termos estatutaacuterio e criou condiccedilotildees de implementar
novos viacutenculos de cooperaccedilatildeo descentralizada isto eacute ldquodiplomacia municipalrdquo ou das cidades
Essas diplomacias poderatildeo criar novas chances e oportunidades para o
desenvolvimento e gestatildeo nos municiacutepios e contribuir para a consolidaccedilatildeo do poder local
porque atraveacutes de cooperaccedilatildeo podem fazer a transferecircncia de know-know e ganharem
influecircncia junto das autoridades nacionais e internacionais
A Franccedila foi um dos principais impulsionadores desta cooperaccedilatildeo Local em Cabo
Verde na sua 9ordf Comissatildeo Mista76
definiu a descentralizaccedilatildeo como eixo de cooperaccedilatildeo
(apoio institucional aos municiacutepios e desenvolvimento urbano) agua energia saneamento
ensino e difusatildeo da liacutengua francesa Em 2008 criou uma linha de creacutedito para financiamento
de projectos municipais em diversos sectores e tomaram como principais parceiros a DGAL77
e a ANMCV78
Sabe-se que essas instituiccedilotildees de cooperaccedilatildeo local tem passado por dificuldades
financeiras tatildeo complicadas que por vezes potildee em causa a aplicaccedilatildeo de resoluccedilotildees da proacutepria
Instituiccedilatildeo A parceria eacute a uacutenica via atraveacutes da qual se tem conseguido resolver muitos desses
problemas Ultimamente a ANMCV assinou um acordo de parceria com a rede ldquoEuro
africanardquo79
de municiacutepios que poderaacute ser crucial no desenvolvimento da ldquodiplomacia
municipalrdquo em Cabo Verde Trata-se de uma Instituiccedilatildeo que prioriza a elaboraccedilatildeo de planos
de desenvolvimento econoacutemico de governaccedilatildeo electroacutenica e mobilidade atraveacutes da qual os
municiacutepios caboverdianos poderatildeo fazer troca de experiecircncias e polar para outros patamares
76
-Realizada em 1997 77
-Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local 78
-Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios Cabo-verdianos 79
- Engloba as ldquoassociaccedilotildees e Federaccedilotildees de municiacutepios das Canaacuterias das regiotildees Autoacutenomas da Madeira e dos
Accedilores do Senegal e da Mauritacircniardquo
126
A niacutevel local eacute a Lei nordm 134IV95 de 3 de Junho nos seus artordms 152 21 e 22 que regula a
possibilidade de cooperaccedilatildeo entre os municiacutepios eou municiacutepios e Estados
Atraveacutes desses artigos do Decreto - Lei nordm 134IV95 ficam com poderes acrescidos
de ldquoparticipar nas negociaccedilotildees de acordos de cooperaccedilatildeo internacionalrdquo ldquoassociar-se para
a defesa e realizaccedilatildeo de interesses comuns (hellip) numa base regional ou internacional (hellip)rdquo
Portanto na base desta lei Praia e PSSM poderatildeo accionar vaacuterias iniciativas de
cooperaccedilatildeo dentro do campo de suas competecircncias especiacuteficas trocando conhecimentos na
implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas ndash como descentralizaccedilatildeo gestatildeo de serviccedilos urbanos e
ordenamento territorial Desenvolver projectos e programas que visam reforccedilar as capacidades
de gestatildeo e desenvolver a autonomia dos parceiros Criar um sistema de reciprocidade por
meio de intercacircmbio cultural de apoio agraves associaccedilotildees locais da promoccedilatildeo de competecircncias
locais e de aposta no desenvolvimento de poacutelos de excelecircncia
De matildeos dadas os dois municiacutepios poderatildeo ateacute agrave semelhanccedila de alguns paiacuteses criar
uma ldquoComissatildeo de Cooperaccedilatildeo Descentralizadardquo vinculada ao Ministeacuterio das relaccedilotildees
exteriores ou da Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local (DGAL) exigindo destes que sejam
o porta-voz dessas iniciativas locais Assim tem maior capacidade de mobilizaccedilatildeo de recursos
para ambos os municiacutepios e contribuir para realizaccedilatildeo de projectos operacionais envolvendo
esferas municipais nacionais ateacute internacionais
A niacutevel de ambiente pode-se realizar actividades conjuntas que permitam encontrar
parceiros para financiamento de projectos de protecccedilatildeo ambiental o que jaacute se denomina de
ldquoForum de Cooperaccedilatildeo Ambientalrdquo que permita passar alguns ldquosloganrdquo como ldquoCidades
verdesrdquo ldquoCidades Limpasrdquo ldquoA floresta eacute de todosrdquoaacutegua eacute a vidardquo que poderatildeo chamar atenccedilatildeo
da sociedade para a protecccedilatildeo do ambiente ou seja daquilo que eacute mais precioso para a vida
Incentivar e premiar projectos de investimentos e vendas de produtos ambientais dos
Concelhos relacionados com a poupanccedila de energias tratamento de aacuteguas residuais e
cuidados higieacutenicos
Para os grandes eventos chamar as empresas a expor os seus produtos ligados agrave
eficiecircncia energeacutetica poupanccedila da aacutegua e protecccedilatildeo ambiental e criar preacutemio para o pavilhatildeo
ldquomais verderdquo
127
Em conjunto poderatildeo promover a cooperaccedilatildeo a niacutevel das ilhas na aacuterea de protecccedilatildeo
ambiental dando oportunidades de negoacutecios agraves produccedilotildees locais e servir de plataforma de
intercacircmbio entre o Governo e stakeholders dos respectivos concelhos na implementaccedilatildeo de
suas poliacuteticas ambientais a niacutevel nacional o que permite abrir o debate puacuteblico com objectivo
de promover a consciencializaccedilatildeo ambiental escolhendo temas elucidativos como o
desenvolvimento das cidades ecoloacutegicas o turismo sustentaacutevel energias renovaacuteveis aacutegua e
saneamento etc
Podem ainda elaborar um plano conjunto de habitaccedilatildeo social de abastecimento de
aacutegua potaacutevel e Turismo sabendo que Praia tem mais experiecircncia nestas aacutereas e os hoteacuteis da
capital poderatildeo criar no aeroporto um ldquopavilhatildeordquo de propaganda do concelho congeacutenere e um
centro de guia turiacutestico com sede nos Picos
No fundo esta cooperaccedilatildeo deve passar em primeiro lugar pela elaboraccedilatildeo de um
documento que permite a autarcas entre outras coisas promover pesquisas e desenvolver
projectos comuns a fim de padronizar algumas acccedilotildees para em conjunto solucionar
problemas dos municiacutepios
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental
A anaacutelise da problemaacutetica de ambiente eacute de caraacutecter geral assim a niacutevel
internacional jaacute se conhece muitas iniciativas com impacto consideraacutevel na mudanccedila da
consciecircncia e do comportamento social Por exemplo o filme de ldquoAl Gorerdquo uma verdade
inconveniente ldquoacentua a crescente percepccedilatildeo que os cidadatildeos vatildeo tendo das desordens
ambientaisrdquo(Le Monde diplomatique 2008) Tambeacutem os ecologistas tecircm dado grande
contributo levando ldquoum puacuteblico muito amplo a descobrir que a sobrevivecircncia do planeta
passou a constituir a prioridade das prioridades a montante de qualquer outra
problemaacuteticardquo (IDEM)
O principal impacto dessas acccedilotildees incide no facto de terem descoberto o perigo
ecoloacutegico que representam certas invenccedilotildees humanas como as armas de destruiccedilatildeo maciccedila os
centrais nucleares o capitalismo desenfreado provocadores da desertificaccedilatildeo da erosatildeo ou
pobreza do solo da rarefacccedilatildeo de aacutegua Conclui-se afinal que a dilapidaccedilatildeo dos recursos
128
naturais em busca de riqueza estaacute-se invertendo no empobrecimento do planeta com a
destruiccedilatildeo dos habitats e dos seus recursos em geral
Esta consciencializaccedilatildeo e suas pressotildees satildeo responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo de vaacuterios
estudos e Relatoacuterios como o laquorelatoacuterio Bruntland (1988) Stern (2006)raquo e muitos foacuteruns e
workshops cujas decisotildees tiveram ateacute este momento impactos mais publicitaacuterios que praacuteticos
isto por divergecircncia de interesses econoacutemicos
Em Cabo Verde Se eacute certo que logo apoacutes a independecircncia jaacute o primeiro Governo
tinha como preocupaccedilatildeo a reflorestaccedilatildeo de um paiacutes que tivera perdido a sua qualidade de
verde por causa das secas consumada com a introduccedilatildeo de milhares de plantas de espeacutecies
variadas acompanhadas da construccedilatildeo de infra-estruturas mecacircnicas de retenccedilatildeo e captaccedilatildeo
de aacutegua das chuvas nas encostas e nas ribeiras de quase todas as localidades do paiacutes Jaacute natildeo eacute
tatildeo certo quanto aacute qualidade e tipos de plantas e condiccedilotildees em que satildeo feitas Por isso nota-se
que as plantaccedilotildees resolveram alguns problemas de reaparecimento de paisagens de obtenccedilatildeo
de lenhas e de conservaccedilatildeo do solo mas quanto ao tipo e espeacutecies introduzidas nem sempre
foram das melhores Por exemplo a introduccedilatildeo das acaacutecias americanas (espinheira) muito
resistentes aacute seca eacute considerada das piores consumidoras da pouca aacutegua subterracircnea existente
Actualmente em muitos vales huacutemidos os agricultores reclamam a eliminaccedilatildeo ou
substituiccedilatildeo de certas espeacutecies introduzidas eacute o caso da acaacutecia americana porque por aleacutem
de ter secado alguns ldquopontos de aacuteguardquo tambeacutem natildeo convive com certas espeacutecies que fazem
parte da cultura agriacutecola cabo-verdiana Por exemplo entendem que a sua invasatildeo espontacircnea
em aacutereas de cultura de coqueiros eacute a causa do desaparecimento destes do esquema agriacutecola
(trata-se de uma constataccedilatildeo empiacuterica dos agricultores)
A politica de recursos hiacutedricos baseada na exploraccedilatildeo de aquiacuteferos subterracircneos
construccedilatildeo de diques barragens bacias hidrograacuteficas e na sensibilizaccedilatildeo para a conservaccedilatildeo
de aacuteguas pluviais com a construccedilatildeo de reservatoacuterios e cisternas tem resolvido o problema de
aacutegua em muitas localidades criando riquezas ajudando na fixaccedilatildeo da populaccedilatildeo e muitas
vezes originando microclimas propiacutecios para o desenvolvimento do turismo e de negoacutecios
Foram tambeacutem iniciativas com grande repercussatildeo na melhoria das condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees soacute que em termos ambientais os resultados foram mitigados na medida em que a
populaccedilatildeo natildeo foi preparada para conviver com algumas regras que se impunham respeitante
aacute manutenccedilatildeo dessas infra-estruturas e conservaccedilatildeo de ambiente
129
Em complemento agraves infra-estruturas de protecccedilatildeo do solo foram criadas legislaccedilotildees e
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de protecccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo ambiental que natildeo tiveram
muita eficacidade por falta de condiccedilotildees operacionais e de sintonia entre os mesmos
Outro problema que persiste eacute o problema social isto eacute natildeo se estudou alternativas agraves
populaccedilotildees que vivem essencialmente dos recursos naturais (lenha inertes solo etc)
lanccedilando-as nas praacuteticas clandestinas das mesmas cujas soluccedilotildees natildeo se vislumbram a curto
prazo
As normas definem de forma pouco clara as competecircncias ambientais do poder
Centralmunicipal o que muitas vezes cria mal-estar no relacionamento entre esses poderes
A situaccedilatildeo eacute mais bicuda no que toca aacute divisatildeo de recursos dos impostos ambientais cobradas
pelo Governo em que as autarquias consideram injusto pelo que exigem uma maior fatia aos
municiacutepios que lidam diariamente com os problemas de ambiente (DL nordm 76VII2010)
A niacutevel dos Poderes Locais com a implementaccedilatildeo de poliacuteticas de descentralizaccedilatildeo
couberam uma boa fatia de competecircncias relacionadas com a protecccedilatildeo do ambiente Soacute que
as suas acccedilotildees estatildeo centradas no saneamento baacutesico e com fraca participaccedilatildeo nas directrizes
do Ministeacuterio de Ambiente isto eacute na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes reflorestaccedilatildeo protecccedilatildeo de
espeacutecies apoio aacute agricultura pastoriacutecia etc
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais
Os nossos 35 anos de experiecircncia na luta contra uma natureza madrasta ldquoobriga-nos a
reforccedilar a integraccedilatildeo das questotildees ambientais na estrateacutegia de crescimento econoacutemico atraveacutes
da utilizaccedilatildeo mais eficiente dos recursos naturais da adopccedilatildeo de modelos de produccedilatildeo e de
consumo de baixo carbono da utilizaccedilatildeo de recursos renovaacuteveis e do reforccedilo dos sectores de
bens e serviccedilos ambientaisrdquo (Anuaacuterio de Sustentabilidade 20104) Para que este processo
tenha sucesso eacute necessaacuterio que
A primeira etapa seja reservada ao conhecimento da realidade ambiental do nosso
paiacutes alargada agrave ldquocomunidade de forma a incluir o solo aacutegua plantas e animais e em que a
terra natildeo eacute olhada meramente como solo mas como um sistema vivo merecedor de
consideraccedilatildeo moralrdquo (ALMEIDA 200715) o que permite o conhecimento dos pontos fortes e
fracos do nosso sistema ecoloacutegico e da relaccedilatildeo sociedadeambiente ldquoEste ponto eacute de extrema
relevacircncia na medida em que o conhecimento eacute um dos antecedentes fundamentais para os
130
comportamentos a favor do ambiente (Young 1993 cit BARRETO 201037) Na verdade eacute
a partir do conhecimento que temos sobre a realidade que podemos fazer proposta objectivas
concisas mas tambeacutem ambiciosas que possam prevenircompensar possiacuteveis danos existentes
A segunda etapa deve centrar-se nas medidas de combate aacute precariedade considerada
das piores inimigas do ambiente o que passa pela elaboraccedilatildeo de projectos e estrateacutegias que
pretendem implantar no paiacutes a denominada ldquoeconomia do conhecimentordquo competitiva e
dinacircmica que permita melhorar a quantidade e qualidade de emprego da coesatildeo social e
consequentemente ambiental
Fazer do PANAII e PNPL como documentos de referecircncia as suas estrateacutegias
traccediladas pretendem no fundo orientar-se em direcccedilatildeo daquilo que eacute comum chamar-se de
ldquocrescimento inteligente verde e inclusivordquo Nessa estrateacutegia focam a necessidade de
dissociar ldquoo crescimento econoacutemico do aumento das emissotildees e do consumo de recursos e de
energia de forma a contribuir para uma economia eco-eficiente com menor dependecircncia
externa tanto de energia como de mateacuterias-primas mas com vantagens
competitivasrdquo(AS201054) Haacute que ter em conta que a importaccedilatildeo de energias e mateacuterias-
primas representa a factura mais pesada da economia cabo-verdiana
Neste sentido temos que dinamizar o nosso mercado interno em sectores de maior
potencial tais como energia limpa (renovaacuteveis eficiecircncia energeacutetica) reciclagem
(combustiacuteveis derivados de resiacuteduos e compostos) entre outros bens e serviccedilos ambientais em
todos os municiacutepios
Apostar na qualificaccedilatildeo dos recursos humanos bem como reforccedilo da prossecuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais e ambientais que promovam a qualidade de vida e o bem-estar dos cabo-
verdianos isto eacute focando os trecircs pilares de sustentabilidade (econoacutemico social e ambiental)
Num momento em Cabo Verde passa por uma fase criacutetica em termos econoacutemicos
sociais e ambientais em que eacute invadido por uma economia de turismo com todas as suas
consequecircncias ambientais poderaacute ser ldquouma oportunidade excelente para os projectos
sustentaacuteveis tomarem o lugar que lhes eacute devido na procura de soluccedilotildees que traduzam no
equiliacutebrio das componentes ambientais econoacutemicas e sociaisrdquo(IDEM) Neste cenaacuterio o
conhecimento da realidade e da participaccedilatildeo dos stakeholders em apoio agraves iniciativas e das
comunidades locais ocupa um lugar de destaque na busca de caminhos mais sustentaacuteveis e
protectora do ambiente
131
Sabemos tambeacutem da nossa fragilidade econoacutemico social e ambiental por isso
devemos ldquoAproveitar das vaacuterias crises energeacuteticas e ambientais para alterar o nosso modo
de pensar e agir mudar os haacutebitos de consumo para produtos ambientalmente sustentaacutevelrdquo
(PINTO 201056) isto eacute consumir certos produtos locais e de grande valor nutritivo que natildeo
satildeo aproveitados
Cabo Verde teraacute que ser ambicioso nos seus propoacutesitos isto eacute adoptar como uma das
suas principais estrateacutegias tornar-se numa referecircncia nos paiacuteses insulares ldquono
desenvolvimento de projectos sustentaacuteveis e de elevada notoriedade nas praacuteticas de
responsabilidade socialrdquo (hellip) ldquoreconhecida na satisfaccedilatildeo das necessidades e das
expectativas ambientais da sociedade numa oacuteptica de sustentabilidade ambiental social e
econoacutemicardquo(IDEM74 e 118)o que soacute eacute possiacutevel contando com o esforccedilo e colaboraccedilatildeo de
toda a sociedade instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas na promoccedilatildeo integraccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de
seus projectos de desenvolvimento e boas praacuteticas ambientais
Cabo Verde precisa de acccedilotildees inovadoras que poderatildeo passar pela implementaccedilatildeo de
nova estrateacutegias de gestatildeo urbana ao mesmo tempo dinamizar projectos de cooperaccedilatildeo
institucional e parcerias para criaccedilatildeo de condiccedilotildees de vida urbana saudaacutevel e sustentaacutevel como
forma de garantir a qualidade de vida e de paisagem do cumprimento da legislaccedilatildeo para
prevenir os riscos e natildeo para a resoluccedilatildeo de problemas Tudo isso numa ldquoabordagem de
sustentabilidaderdquo em concertaccedilatildeo com as empresas de forma que estas natildeo encaram a
protecccedilatildeo ambiental como mero custo adicional
A niacutevel de aacutegua e saneamento eacute preciso modernizar o sistema de forma que natildeo ponha
em risco a sauacutede dos trabalhadores nem os seus direitos laborais isto eacute dotar os municiacutepios
de meios seguros de tratamento e transporte de resiacuteduos Por exemplo meios de separaccedilatildeo de
lixos perigosos de lixos normais (domeacutesticos industriais e hospitalares) incluindo a sua
caracterizaccedilatildeo como forma de preservar a sauacutede dos trabalhadores e dos que ldquocatamrdquo na
lixeira instrumentos de reciclagem como forma de diminuir a pressatildeo dos lixos nos centros
urbanos e nas lixeiras municipais natildeo soacute tambeacutem para diminuir o peso das importaccedilotildees como
sacos papel e mesmo para criaccedilatildeo de postos de trabalho encerramento das lixeiras sem
qualidades e sem controlo com recurso a um sistema de fiscalizaccedilatildeo esclarecedor e eficiente
ldquomelhorar o sistema de tratamento e recolha e introduzir sistemas modernos de tratamento de
resiacuteduos soacutelidos com base no Plano Nacional de saneamento Socializar e generalizar o uso de
132
aacuteguas residuais com o tratamento de efluentes domeacutesticos e industriais e o uso de aacuteguas
tratadas com benefiacutecios econoacutemicos sociais e ambientais promover a reutilizaccedilatildeo de aacuteguas
residuais na criaccedilatildeo de zonas verdesrdquo80
Com estas medidas pode-se melhorar a qualidade e
quantidade de aacutegua nos municiacutepios e melhorar a produtividade nos sectores que dela
dependem (agricultura pecuaacuteria construccedilatildeo civil industria) e criaccedilatildeo de aacutereas verdes
urbanas
Adoptar uma verdadeira politica de solo com base na construccedilatildeo de infra-estruturas de
conservaccedilatildeo de solo e aguas pluviais (Diques Barragens) mesmo com os seus riscos sabendo
que haacute anos que natildeo chove A dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar eacute um processo que daacute maior
garantia mas tem custos elevados jaacute que funciona na base de energia criar tambeacutem uma
comissatildeo de aacutegua em todos os municiacutepios que funciona como ldquoradarrdquo alertando e propondo
medidas de racionalizaccedilatildeo do liacutequido de acordo com as reservas existentes
Quanto agrave energia propotildee-se a liberalizaccedilatildeo da produccedilatildeo energeacutetica com uma forte
aposta nas renovaacuteveis como forma de flexibilizar o mercado e abrir a ELECTRA a
participaccedilatildeo privada apostar na renovaccedilatildeo automaccedilatildeo e boa gestatildeo das redes de distribuiccedilatildeo
melhorar a sua eficiecircncia e seguranccedila bem como a qualidade de energia oferecido ao
utilizador final tudo em articulaccedilatildeo com o ambiente atraveacutes de praacuteticas de desenvolvimento
sustentaacuteveis que traduz na diminuiccedilatildeo de perdas nas redes com impacto nos custos e na
qualidade de serviccedilo
Desenvolver um esforccedilo concertado entre as autoridades centrais locais ONGs e
sociedade para conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo de florestas ldquoum recurso natural renovaacutevel que
desempenha um papel fundamental na recomposiccedilatildeo da natureza no combate agrave
desertificaccedilatildeo e na preservaccedilatildeo da biodiversidaderdquo(AS 201074) continuar a arborizaccedilatildeo do
paiacutes mas substituindo certas espeacutecies como as acaacutecias e promover uma nova geraccedilatildeo de
plantaccedilatildeo que promove a integridade dos ecossistemas e os altos valores de conservaccedilatildeo que
corrige os erros do passado e contribui para o crescimento econoacutemico e para o benefiacutecio da
sociedade alargar a cobertura das aacutereas protegidas no paiacutes e dar uma atenccedilatildeo especial agrave
conservaccedilatildeo da orla mariacutetima e recursos marinhos promover a reconstruccedilatildeo das Praias e
protecccedilatildeo da biodiversidade (animais vegetaishellip) dos fundos marinhos e das espeacutecies em
perigo como a tartaruga
80
- V Plataforma Eleitoral 2011 (PAICV)
133
Natildeo eacute difiacutecil uma mobilizaccedilatildeo em favor das florestas sabendo que ldquocom menos
florestas haveraacute mais cheias mais emissatildeo de carbono e todas as actividades econoacutemicas e
sociais associadas incluindo um elevado nuacutemero de postos de trabalho estaratildeo em risco
aleacutem de ter um papel importante como barreira no combate agrave desertificaccedilatildeordquo (IDEM)Tudo
isso passa por uma poliacutetica de Educaccedilatildeo ajustada agrave sociedade que permite aumentar o
conhecimento em mateacuteria de valorizaccedilatildeo e sustentabilidade dos recursos naturais
Uma politica que passa pela motivaccedilatildeo dos investigadores com implementaccedilatildeo de
preacutemios agraves universidades ou Institutos para o melhor trabalho de investigaccedilatildeo em mateacuteria de
ambiente sustentabilidade ou biodiversidade
Disponibilizaccedilatildeo de um serviccedilo de aconselhamento teacutecnico aos produtores florestais
com vista agrave identificaccedilatildeo de oportunidades para adopccedilatildeo de melhores praacuteticas de gestatildeo e
manutenccedilatildeo e renovaccedilatildeo das florestas
No Ensino Secundaacuterio sensibilizar os adolescentes promovendo verdadeiras
mudanccedilas de comportamento - Tornando-os cada vez mais conscientes para a questatildeo da
protecccedilatildeo ambiental Criar programa de ambiente nas escolas absorvendo propostas dos
alunos para que possam propor debater e escolher projectos Habituaacute-los a participar nas
mini-conferecircncias na realizaccedilatildeo de inqueacuterito aos haacutebitos de consumo de aacutegua e energia e
tratamento do lixo saneamento nas escolas criar pequenas bibliotecas de ambiente e ldquositerdquo
de publicidade onde tambeacutem satildeo disponibilizados documentos de apoio com informaccedilatildeo
sobre a temaacutetica e ferramentas de trabalho especiacuteficos para as questotildees ambientais (alteraccedilotildees
climaacuteticas poupanccedila das energias aacuteguashellip) Realizar ateliecircs sobre reciclagem de lixo
campanhas de limpeza e plantaccedilatildeo de aacutervores troca de experiecircncia entre as escolas etc Trata-
se de um trabalho que deve ser feito nas escolas e nas comunidades como forma de preparar
as populaccedilotildees para casos de flagelo ditados pelas alteraccedilotildees climaacuteticas (chuvas torrenciais
tremores de terra secas etc) desenvolver actividades nas ruas e junto das famiacutelias e ateacute
simular ldquomultasrdquopara alertar as boas praacuteticas ambientais
Com o apoio da comunicaccedilatildeo social os trabalhos devem ser conhecidos natildeo soacute a toda
a comunidade escolar mas tambeacutem a toda a sociedade O resultado final deve ser publicitado
em paineacuteis das escolas nos ldquositesrdquo disponiacuteveis nos jornais e o melhor deve ser premiado
Neste caso cada aluno eacute tido como um agente de divulgaccedilatildeo dos trabalhos em prol do
ambiente realizado nas escolas junto da sua famiacutelia dos seus vizinhos e dos seus amigos
134
A tabela a seguir eacute representativa dos principais elementos de anaacutelise comparativa e
soluccedilotildees
Tabela6 - Tabela Comparativa
Factor Constrangimento Soluccedilotildees
PRAIA PSSM
Dimensatildeo O maior Concelho do Paiacutes superfiacutecie
2581 km2
Um dos mais pequenos
sup 30km2
Populaccedilatildeo Em Constante Crescimento (48)
132317 58 bairros
Em diminuiccedilatildeo(-06)
10310 habitantes com
18 Povoados
Criaccedilatildeo de meios e incentivos
de fixaccedilatildeo
Aacuteguaenergia Muita dificuldade Insuficiente e de
baixa qualidade
IDEM -Dessalinizaccedilatildeo -
reaproveitamento das aacuteguas
residuais e pluviais energias
alternativas (solar eoacutelica e
teacutermica) construccedilatildeo de infra-
estruturas de captaccedilatildeo e
reserva de aacutegua
Habitaccedilatildeo Elevado deacutefice habitacional qualitativo
quantitativoBairros ilegais impulsionado
pelo ecircxodo rural
Habitaccedilotildees s conforto
-Natildeo existe construccedilotildees
clandestinas
Apoio aacute construccedilatildeo e
requalificaccedilatildeo das moradias
Saneamento
Baacutesico
Lixo aacuteguas residuais poluiccedilatildeo ruiacutedos
insuficiecircncia de meios de evacuaccedilatildeo
Haacutebitos de zonas rurais Doptar os municiacutepios de
meios de tratamento e
evacuaccedilatildeo dos resiacuteduos
Comportpuacuteblico Pouca colaboraccedilatildeo Haacutebitos dos meios
rurais
Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
Paisagem Espaccedilos urbanos desqualificado
construccedilotildees clandestinas
Paisagem da natureza -Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
-Manutenccedilatildeo e recuperaccedilatildeo
das paisagens naturais
Fonte Autor Maio 2011
135
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Tecemos agora as nossas consideraccedilotildees finais apesar de ter apresentado vaacuterias
conclusotildees parciais ao longo da dissertaccedilatildeo O objectivo eacute harmonizar as ideias desenvolvidas
e encontrar uma visatildeo conjunta sobre a temaacutetica que possa servir de base para novas
abordagens futuras
Este trabalho eacute mais um contributo no processo de integraccedilatildeo global e regional de
Cabo Verde na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente Abre um caminho novo de investigaccedilatildeo
numa aacuterea nova que pode abrir outras opccedilotildees solicitando a tomada de novas decisotildees
Pode-se observar nos conteuacutedos desta dissertaccedilatildeo e fundamentados em literaturas e
autores que ajudam a compreender o processo de degradaccedilatildeo de ambiente e a importacircncia de
se reflectir sobre a necessidade de um relacionamento harmonioso entre o homem e a
natureza sendo assim um desafio para a sobrevivecircncia do Planeta
Pela sua natureza fomos obrigados a viajar pelo tempo (capI) para fazer um
apanhado histoacuterico desde as 1ordfs actuaccedilotildees do homem sobre a natureza ateacute agrave actualidade
sobre as principais acccedilotildees do homem em busca do desenvolvimento e com repercussatildeo
negativa sobre o ambiente a niacutevel Global e em Cabo Verde em particular O mesmo capiacutetulo
abordou ainda as oportunidades que temos de colaborar com o ambiente atraveacutes das nossas
acccedilotildees
Nesta sequecircncia nota-se que uma das lacunas deste trabalho centra-se na sua
abrangecircncia possivelmente hoje teriacuteamos feito um estudo comparado entre os dois
municiacutepios apenas num sector concreto do ambiente como o eacute o caso do saneamento da
populaccedilatildeo da agricultura ou mesmo de abastecimento da aacutegua
Contudo ficou demonstrada a tese de que os problemas ambientais como
problemaacutetica global eacute amplamente aceite e haacute cada vez mais consciecircncia de que ldquoa terra
enfrenta um dos maiores desafios da sua histoacuteria ndash a ameaccedila das alteraccedilotildees climaacuteticas
introduzidas pelo homem com consequecircncias imprevisiacuteveis para a humanidaderdquo(RFCNCV
200931)
Da anaacutelise da situaccedilatildeo geograacutefica de Cabo Verde (CapII) e dos seus recursos
disponiacuteveis concluiu-se que o paiacutes eacute ambientalmente fraacutegil e que natildeo dispotildee de meios que o
permita combater as praacuteticas nocivas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes (responsaacutevel
136
pela salinizaccedilatildeo da aacutegua e dos solos) praacuteticas agriacutecolas arcaicas desflorestaccedilatildeo entre outras
Satildeo praacuteticas que respondem pela erosatildeo dos solos pela diminuiccedilatildeo da capacidade de retenccedilatildeo
nos aquiacuteferos pela carecircncia de recursos hiacutedricos no paiacutes e em consequecircncia pela diminuiccedilatildeo
da produccedilatildeo e aumento da pobreza
Nesta abordagem detectou-se ainda que a carecircncia de aacutegua potaacutevel e a pobreza
constituem fenoacutemenos preocupantes jaacute que satildeo tidas como fundamentos da degradaccedilatildeo
ambiental no paiacutes (fig9) Esses fenoacutemenos constituem causas fundamentais da falta de
higiene e ameaccedila agrave sauacutede puacuteblica
Conclui-se tambeacutem que a niacutevel dos decisores poliacuteticos o fenoacutemeno ambiental tem
sido prioritaacuterio nos discursos oficiais e mesmo com a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees de defesa de
ambiente e medidas legislativas importantes como a LBA (Lei 86IV93) e outras (capIII)
que define as bases da poliacutetica de ambiente e teve por fim reestruturar e garantir a
continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos de forma racional e tendo como pressuposto baacutesico o
desenvolvimento auto-sustentado Determina ainda o estabelecimento de uma poliacutetica de
gestatildeo de recursos naturais que salvaguarde a estabilidade ecoloacutegica e os ecossistemas de
produccedilatildeo protecccedilatildeo ou de uso muacuteltiplo e regule a problemaacutetica de distribuiccedilatildeo da aacutegua e
outras normas complementares Como ficou claro ao longo do trabalho ao contraacuterio daquilo
que se pode pensar o problema ambiental em Cabo Verde natildeo estaacute na ausecircncia de normas
mas sim na sua deficiente aplicaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo (CapIII e V) Mesmo assim haacute uma grande
injusticcedila associada agrave degradaccedilatildeo ambiental ldquoas pessoas dos subuacuterbios mais pobres pagam
mais caras pela sua aacutegua potaacutevel que as residentes no Platocircrdquo Na mesma oacuteptica abordou-se o
problema da pobreza e do PNLP considerado como excelente na reduccedilatildeo da pobreza e em
consequecircncia contra degradaccedilatildeo do ambiente jaacute que a pobreza eacute tida como uma das piores
inimigas do ambiente Iniciativa que soacute teraacute sucesso se houver uma sociedade actualizada que
conhece a importacircncia da protecccedilatildeo de ambiente e com uma consciecircncia de cidadania
respeitadora do ambiente e preocupada numa formaccedilatildeo contiacutenua e virada para o
desenvolvimento
O PNLP teraacute que ter uma visatildeo natildeo ldquoassistencialistardquo isto eacute de dar prioridades agraves
famiacutelias a um rendimento justo e uma vida condigna com poliacuteticas de reforccedilo das infra-
estruturas de abastecimento de aacutegua e saneamento vias de acesso electrificaccedilatildeo rural sauacutede
etc Concepccedilatildeo de ldquomicro-creacutedito de produccedilatildeo formaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo reforccedilo da
137
capacidade empreendedora dos produtores agriacutecolas da criaccedilatildeo de empresas e de associaccedilotildees
de produccedilatildeo da formaccedilatildeocapacitaccedilatildeo dos produtoresrdquo(RFCNCV2009 47) Um Programa
que promove nas zonas rurais um turismo novo (ambientalmente correcto) ligado agrave natureza
agrave pesca que tira o maacuteximo de proveito da riqueza da nossa cultura e contribua para melhoria
da qualidade de vida rural que estimula o surgimento de actividades competitivas em
articulaccedilatildeo com os processos de desenvolvimento de parques naturais e de valorizaccedilatildeo de
recursos ambientais e conservaccedilatildeo da natureza Satildeo estrateacutegias de combate aacute pobreza
Pressupotildee-se que ldquomenos pobreza eacute em princiacutepio uma condiccedilatildeo necessaacuteria de melhorar a
protecccedilatildeo de ambiente e propiciar a utilizaccedilatildeo racional de recursos naturaisrdquo
Apesar de algumas medidas correctas que fazem parte dos discursos oficiais este
estudo detectou tambeacutem a necessidade de reforccedilar e capacitar as instituiccedilotildees poliacuteticas e
Administrativas Locais na sua forma de lidar com os novos desafios ambientais decorrentes
da crescente complexidade do desenvolvimento urbano cada vez mais complicado Esta ideia
implica existecircncia de instrumento de gestatildeo municipal (PDM PDU etc) que orientam as
opccedilotildees relativas agrave planificaccedilatildeo e gestatildeo do espaccedilo e propotildee acccedilotildees a serem implementadas
para resolver os problemas ambientais Como ficou confirmado os municiacutepios soacute dispotildee de
alguns instrumentos de gestatildeo assim eacute difiacutecil estabelecer ou propor estrateacutegia de organizaccedilatildeo
ou renovaccedilatildeo do espaccedilo urbano e de desenvolvimento rural que permita por exemplo uma
correcta distribuiccedilatildeo de aacutegua ou saneamento baacutesico espaccedilos verdes de lazeres etc
No caso concreto de PSSM e Praia (CapIVeV) existem fenoacutemenos que ocorrem em
sentido inverso eacute caso do aumento da populaccedilatildeo na Praia que como Capital e centro de
atracccedilatildeo econoacutemicosocial recebe quantidades de viajantes e emigrantes dos vaacuterios cantos do
paiacutes e da Aacutefrica Ocidental colocando desafios enormes aacute autarquia e de difiacutecil resoluccedilatildeo
(Habitaccedilatildeo fornecimento de aacutegua e energia saneamento educaccedilatildeo lazer criminalidades e da
proacutepria paisagem urbana sabendo que as construccedilotildees ilegais e clandestinas abundam em todos
os bairros perifeacutericos e muitas vezes desprotegidas e nos leitos das ribeiras) No sentido
contraacuterio PSSM por ser um Concelho de base agriacutecola e com as secas frequentes daacute-se a
perda do valor da terra e dos produtos locais e vecirc-se a braccedilos com a saiacuteda dos seus recursos
humanos em direcccedilatildeo a outras paragens inclusive agrave Praia Trata-se de um desequiliacutebrio
regional em termos de desenvolvimento de meios de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas e
consequentemente de problemas ligados ao saneamento baacutesico e ambiental
138
O Concelho da Praia com destaque para o meio urbano ao contraacuterio de PSSM
conheceu no periacuteodo poacutes-independecircncia quase que uma explosatildeo demograacutefica dando origem
a um crescimento desordenado sem um verdadeiro plano urbaniacutestico o que estaacute na base dos
graves problemas de construccedilatildeo clandestina acumulaccedilatildeo de lixos aumento de comeacutercios
ilegais desorganizaccedilatildeo da urbe falta de aacutegua e degradaccedilatildeo da qualidade de vida
Conclui-se ainda que as poliacuteticas ambientais em Cabo verde devem assentar-se nas
questotildees como a conservaccedilatildeo da biodiversidade o combate agrave desertificaccedilatildeo aos efeitos das
mudanccedilas climaacuteticas bem como apelo agrave participaccedilatildeo da sociedade Mas devem centrar-se com
maior preocupaccedilatildeo no saneamento baacutesico em todos os seus domiacutenios designadamente
abastecimento de aacutegua e energia agraves famiacutelias a questatildeo das aacuteguas residuais a drenagem das
aacuteguas pluviais a conservaccedilatildeo das aacutereas protegidas bem como a sensibilizaccedilatildeo ambiental
No entanto a partir da revisatildeo bibliograacutefica e do trabalho de campo apercebe-se que
no actual momento histoacuterico Cabo Verde apesar dos esforccedilos plausiacuteveis natildeo tem condiccedilotildees
de atender a todos os seus problemas de ambiente a natildeo ser em estreita cooperaccedilatildeo com a
comunidade internacional Por isso propotildee-se debates permanentes que por aleacutem de
sensibilizaccedilatildeo devem ser apresentadas alternativas agraves actividades que degradam o ambiente e
mais clareza na responsabilidade dos poderes puacuteblicos sobre a organizaccedilatildeo e administraccedilatildeo da
defesa de ambiente
Com o teacutermino deste trabalho ficaram renovadas as forccedilas para melhorar este
projecto alargaacute-lo e centraacute-lo no desenvolvimento de outros temas da mesma aacuterea bem como
a aacutereas diferentes jaacute que estaacute reconhecido que muito pode ser feito em prol de ambiente
Uma coisa eacute certa os problemas de ambiente soacute seratildeo resolvidos com a tomada de
consciecircncia de que eacute o nosso lar que estaacute em causa ldquoo lar de todos noacutesrdquo - o ldquoPlanetardquo
Em Cabo Verde eacute necessaacuterio apostar no ambiente revendo a sua introduccedilatildeo no
processo ensino aprendizagem natildeo soacute na comunidade escolar mas na proacutepria sociedade
139
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Novembro de 1999 Praia2000
Decretos-Lei nordm 12677de 31 de Dezembro - Estabelece os limites do mar Territorial das
aacuteguas arquipelaacutegicas e da zona Econoacutemica exclusiva do Estado de Cabo Verde
Decreto-lei nordm 10480 de 20 de Dezembro - Proiacutebe a Extracccedilatildeo de areia
Portaria nordm 1381 de 7 de Marccedilo - Define o limite de margem das aacuteguas do mar para efeitos
de extracccedilatildeo das areias das Praias
Lei nordm41II84 de 18 de Junho - Aprova o coacutedigo da aacutegua
Lei nordm1787de 18 de Marccedilo - Define os princiacutepios Gerais da poliacutetica de aproveitamento dos
recursos haliecircuticos
Lei nordm17III87de 3 de Agosto - Ratifica a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do
mar
Lei nordm41III88 - Aprova a Convenccedilatildeo relativa agrave criaccedilatildeo duma Comissatildeo Sub-regional das
pescas entre Cabo Verde Guineacute-Bissau Mauritacircnia e Senegal
Decreto-Lei nordm6389 de 14 de Setembro - Estabelece as Bases da Legislaccedilatildeo Relativa aos
Animais e agrave Pecuaacuteria
146
Lei nordm 79III90 de 26 de Maio - Pertencem ao domiacutenio Puacuteblico do Estado e satildeo declaradas
reservas naturais a ilha de Santa Luzia e todos os ilheacuteus que integram o Arquipeacutelago de Cabo
Verde Designadamente os ilheacuteus Branco Raso de Santa Maria Seco ou Rombo de Cima e
Ilheacuteu Grande de Curral Velho e Baluarte
Decreto-Lei nordm 6590 de 18 de Agosto - Regula o exerciacutecio da pesca amadora e revoga o
Decreto-Lei nordm 51873
Lei nordm 102III90 de 29 de Dezembro - Estabelece as Bases do Patrimoacutenio Cultural
Decreto-lei nordm 4991- Aprova o acordo Geral de cooperaccedilatildeo entre Cabo verde e Portugal nos
domiacutenios do desenvolvimento mariacutetimo hidrografia cartografia seguranccedila de navegaccedilatildeo e
Oceanografia Aprova a adesatildeo Cabo Verde ao Protocolo da Convenccedilatildeo Internacional sobre a
Responsabilidade Civil pelos prejuiacutezos devidos agrave Poluiccedilatildeo por Hidrocarbonetos
Decreto ei nordm 796 - Aprova a adesatildeo de Cabo Verde ao Protocolo de 1978 relativo agrave
Convenccedilatildeo Internacional para a prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo por navios
Decreto-lei nordm297 - Aprova a adesatildeo de Cabo Verde a Convenccedilatildeo Internacional sobre a
responsabilidade Civil pelos prejuiacutezos devido agrave poluiccedilatildeo por hidrocarbonetos de 1969
Convenccedilatildeo da OMIIMO
Decreto Legislativo nordm 1497 de 1 de Julho - Desenvolve as Bases da Politica do Ambiente
Decreto-Lei nordm 2697 de 20 de Maio - Estabelece o regime de fiscalizaccedilatildeo fitossanitaacuteria
regula a importaccedilatildeo a comercializaccedilatildeo e uso de produtos fitossanitaacuterios
Decreto-Lei nordm 6997 - Proiacutebe a extracccedilatildeo de areia nas dunas nas Praias e nas aacuteguas
interiores
Decreto-Regulamentar nordm 1897 de 22 de Setembro - Declara os siacutetios de Ponta Pau e Ponta
Preta localizados na orla Costeira da ilha do Maio como zona de Desenvolvimento Turiacutestico
Integrado
Lei nordm 48V98 de 25 de Abril - Regula a actividade Florestal
Decreto-Lei nordm 2298 de 25 de Maio - Aprova as normas miacutenimas relativas agrave elaboraccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo de projectos de construccedilatildeo agrave insonorizaccedilatildeo e agraves condiccedilotildees de seguranccedila dos
estabelecimentos de funcionamento nocturno de diversatildeo
147
Decreto-Lei nordm 6598 - Declara a utilidade puacuteblica com caraacutecter muito urgente da
expropriaccedilatildeo dos terrenos e edifiacutecios existentes na aacuterea costeiro sudoeste do Concelho da
Praia declara como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto Regulamentar nordm 998 - Declara a Zona da Baiacutea das Gatas localizada na Costa Norte
da ilha de SVicente como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto-Lei 22002 de 21 de Janeiro - Estabelece a proibiccedilatildeo de extracccedilatildeo de areia nas
dunas nas praias nas aacuteguas interiores e define normas disciplinares de tais actividades
quando elas sejam permitidas
Decreto-Regulamentar nordm72002 de 30 de Dezembro - Estabelece medidas de conservaccedilatildeo e
protecccedilatildeo das espeacutecies
Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro - Estabelece o regime juriacutedico dos espaccedilos
naturais paisagens monumentos e lugares que hellip Merecem tratamento especial
Decreto-Lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo - Estabelece o regime de licenciamento e exploraccedilatildeo
de pedreiras
Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro - Estabelece os requisitos essenciais a considerar
na eliminaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos industrial e outros e respectiva fiscalizaccedilatildeo tendo
em vista a protecccedilatildeo do meio ambiente e a sauacutede puacuteblica
Lei nordm 85IV93 de 16Julho - Bases do Ordenamento do Territoacuterio Nacional e o Planeamento
Urbaniacutestico
Lei nordm Lei nordm 86IV93 26 de Julho - Define as Bases da Politica de Ambiente
Lei nordm 134IV95 03Novembro - Aprova o Estatuto dos Municiacutepios
Lei nordm 137IV95 de 3 de Julho - Autorizando o Governo a legislar sobre alguns Crimes
Contra o Ambiente e respectivas Penas
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funcionamento do Secretariado Executivo para o Ambiente
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151
ANEXOS
ANEXO I Mapa da Ilha de Santiago
ANEXO II Principais dispositivos legais da preservaccedilatildeo da biodiversidade do periacuteodo
antes da independecircncia
ANEXO III Convenccedilotildees e Acordos Internacional Ratificados por Cabo Verde
ANEXO IV Quadro Institucionais
ANEXO V Principais Instrumentos Juriacutedicos
ANEXO VI Entrevistas
152
ANEXO I
153
ANEXO II
Relaccedilatildeo dos principais dispositivos legais do ponto de vista da preservaccedilatildeo da biodiversidade
no periacuteodo antes da independecircncia de Cabo Verde
Dispositifs legravegaux Objectifs
-Reacuteglement nordm 196 du 23 Juillet 1879
-Deacutecret nordm 50 du 6 Fev 1880
-Deacutecret du 21 juin 1919
-Diplome Legislatif nordm 3 du 5 Janvier abrogeacute
par le Diplome Legislatif nordm 1072
-Diplome Legislatif nordm 1072 abrogeacute par le
- Decret nordm 9787 du 5 Septembre
-Deacutecret nordm 51873
-Deacutecret Loi nordm 49573 du 6 Octobre
Decret nordm 19 du 29 Janvier
-Reacuteglement de la pecircche decircs coraux
-Reacuteglementation de la pecircche d`eacuteponge
-Reglementation de la pecha decircs crustaacuteceacutes et
de langoustes
-Reacuteglementation de legravexercice de la pecircche
sportif dans les provinces dograveutre mer
-Protection contre la polution decircs eaux decircs
plages et decircs rivages
-Commission du Domaine Publique Marin
Fontes 2ordm Relatoacuterio Nacional Sobre a Biodiversidade em Cabo Verde (Adaptado)
154
ANEXO III
CONVENCcedilOES E ACORDOS INTERNACIONAIS
Instrumento
Juriacutedico
Objecto LocalData AssinaturaAprovaccedilatildeo Ratificaccedilatildeo
Convenccedilatildeo
das NU
Luta Contra a
Desertificaccedilatildeo
Paris 17 de
Junho de
1994
Assembleia Nacional nordm
98IV95 de 8 de Marccedilo
8 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo-
Quadro
Mudanccedila climaacutetica Nova York
9 de Maio
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm72IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo Diversidade
Bioloacutegica
Rio de
Janeiro 5
de Junho
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 73IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo
de Viena
Protecccedilatildeo da camada
de Ozono
Viena 22
de Marccedilo
de 1985
Conselho de Ministros
Decreto-Lei nordm 697 de
31 de Marccedilo
6 de Junho de
2001
Protocolo de
Montreal
Relativo agraves
substancias que
empobrecem a
camada de ozono
Montreal
16 de
Setembro
de 1987
Conselho de Ministros
DL nordm597 de 3 de
Marccedilo
6 de Julho de
2001
Convenccedilatildeo
da NU
Sobre o Direito do
Mar
Jamaica
1982
Assembleia Nacional
Lei nordm 17III87 de 3 de
Agosto
3 de Agosto de
1987
Protocolo Prevenccedilatildeo da
Poluiccedilatildeo por navios
Londres
1973
DL nordm793 de 10 de
Dezembro
10Dezembro de
1993
Convenccedilatildeo Delimitaccedilatildeo das
condiccedilotildees de acesso e
de exploraccedilatildeo dos
recursos haliecircuticos
ao largo das costas
dos Estados membros
da Comissatildeo Sub-
Regional das pescas
1993 Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 38V96 de
30 Dezembro
Tratado Delimitaccedilatildeo de
fronteira mariacutetima
entre Cabo Verde e
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 29IV93
16 de Julho de
1993
155
Senegal de 16 de Julho
Convenccedilatildeo
Internacional
Responsabilidade
Civil pelos prejuiacutezos
devidos agrave poluiccedilatildeo
por hidrocarbonetos
Conselho de Ministros
DL nordm 297 de 10 de
Fev
Fonte Legislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumento de fiscalizaccedilatildeo no sector ambiental
200352
156
ANEXO IV
Quadro Institucional
Instrumento
Juriacutedico
Objecto EstruturaActividade AtribuiccedilotildeesCompetecircncias
DLnordm 302002 de
30 de Dezembro
Aprova Nova
orgacircnica do
Governo
Governo Conselho de
Ministros Conselho
de Ministros para os
Assuntos
Econoacutemicos
Articulaccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo entre os
Ministeacuterios
implicados na questatildeo
ambiental
Conduccedilatildeo da politica global
no domiacutenio de ambiente
qualidade de vida e do
ordenamento do Territoacuterio
bem como a coordenaccedilatildeo
das politicas regional de
ordenamento do territoacuterio e
desenvolvimento
econoacutemico e social e ainda
a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos
instrumentos previstos na
LBA81
DL nordm 82002 de
25 de Fevereiro82
Aprova o diploma
Orgacircnico do
Ministeacuterio do
Ambiente
Agricultura e
Pescas
Ministeacuterio do
Ambiente
Promover coordenar e
apoiar e participar na
execuccedilatildeo da Politica
Nacional do ambiente e
qualidade de vida em
estreita articulaccedilatildeo com os
diferentes serviccedilos da
Administraccedilatildeo Central e
Local
Promover e coordenar a
elaboraccedilatildeo do Plano
nacional da Politica do
Ambiente outros Planos
Sectoriais etc
DL nordm 595de 6 de
Fev83
Define a
composiccedilatildeo as
competecircncias e o
Funcionamento do
Direcccedilatildeo Geral de
Ambiente84
Concepccedilatildeo execuccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo das poliacuteticas
no domiacutenio do ambiente
incluindo a fiscalizaccedilatildeo e o
81
-De notar que na actual orgacircnica do Governo consta um Conselho de Ministros para os Assuntos Econoacutemicos
o qual abrange o ambiente e o ordenamento do territoacuterio
82 -Deve ser interpretada de acordo com o DL nordm 302002 de 30 de Dezembro que aprova a nova orgacircnica do
Governo 83
-Este diploma aplica-se com as necessaacuterias adaptaccedilotildees agrave Direcccedilatildeo Geral do Ambiente ateacute agrave aprovaccedilatildeo do
novo diploma orgacircnico desta estrutura governamental 84
-A sucessora Natural e Legal do secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) entretanto extinto em 2002
157
Secretariado
Executivo para o
Ambiente
cumprimento das leis
emitir a certificaccedilatildeo
ambiental identificar as
fontes poluidoras realizar
auditorias e avaliar os
estudos de impacto
ambiental85
Lei nordm41II784 de
18 de Junho
Aprova o coacutedigo
da aacutegua
Conselho Nacional de
aacuteguas
O Conselho Nacional de
Aacuteguas (CNAG) um oacutergatildeo
interministerial onde tem
assento representantes de
todos os serviccedilos que
desempenham funccedilotildees no
domiacutenio da aacutegua
Lei nordm 134IV95 de
3 de Novembro
Aprova o Estatuto
dos Municiacutepios
Municiacutepios Cacircmara
Municipal-Pelouro de
Ambiente e
Saneamento86
Promoccedilatildeo de medidas
acccedilotildees e programas de
protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da
natureza arborizaccedilatildeo
reflorestaccedilatildeo criaccedilatildeo de
espaccedilos verdes
conservaccedilatildeo do patrimoacutenio
paisagiacutestico e urbaniacutestico
municipal medidas de
protecccedilatildeo de recursos
hiacutedricos e de conservaccedilatildeo
do solo e da
aacuteguahellipmedidas de
formaccedilatildeo e educaccedilatildeo
ambiental saneamento
baacutesico salubridade etc87
DLnordm 6797 de 3
de Novembro
Aprova o Estatuto
do Instituto
Nacional do
Desenvolvimento
das Pescas (INDP)
INDP Oacutergatildeo de suporte teacutecnico-
cientiacutefico da gestatildeo dos
recursos haliecircuticos e da
promoccedilatildeo do
desenvolvimento integrado
do sector das pescas
DLnordm10185 de 7
de Setembro
Cria o Instituto
Nacional de
Investigaccedilatildeo e
INIDA
85
-A necessidade de adequaccedilatildeo dos meios agraves suas muitas responsabilidades deve ser tida como uma propriedade 86
-A designaccedilatildeo varia de Municiacutepio para Municiacutepio
87 -Estabelece o artordm38 da LBA que ldquocada Municiacutepio criaraacute uma Comissatildeo Especializada na aacuterea do Direito de
Ambiente a qual coadjuvaraacute os oacutergatildeos municipaishelliprdquo
158
Desenvolvimento
Agraacuterio(INIDA)
DL nordm1497 de 22
de Setembro
Define a orgacircnica
da Guarda
Costeira88
Guarda Costeira
Unidades Aeacutereas e
Unidades Maritimas
Patrulhar as agraveguas e o
espaccedilo aeacutereo sob jurisdiccedilatildeo
nacional incluindo a ZEE
prevenir prevenir
combater e controlar a
poluiccedilatildeo do meio mariacutetimo
em colaboraccedilatildeo com as
demais autoridades
88
-A Guarda Costeira tem uma importacircncia transcendente na fiscalizaccedilatildeo da poluiccedilatildeo das nossas aguas e da
pesca ilegal O seu papel deve ser tido em conta na montagem de um futuro de fiscalizaccedilatildeo ambiental
159
ANEXO V
Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a
um ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de
Julho
Lei nordm 86IV93 de 26 de
Julho
Define as bases da Politica
do Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de
promoccedilatildeo da qualidade de
ambiente (artordm39ordm) Estatuto
das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo
da indemnizaccedilatildeo especial por
danos causados ao ambiente
(artordm42ordm) Combate agrave poluiccedilatildeo
hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da
Politica do Ambiente
Regula as normas de
salvaguarda da sauacutede higiene
e seguranccedila dos trabalhadores
Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e
funcionamento das infra-
estruturas destinadas agrave
remoccedilatildeo e tratamento dos
RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de
6 de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal
Nacional e89
Regula os cortes
de aacutervores e suas taxas e
delimita aacutereas de caccedila
Lei nordm 137IV95 de 3 de
Julho
Autoriza o Governo a legislar
sobre alguns crimes Contra o
Ambiente e as Respectivas
Penas
Natildeo foi aprovada a legislaccedilatildeo
correspondente
89 -Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm
160
Lei nordm 134IV95 de 3 de
Julho
Aprova o Estatuto dos
Municiacutepios
Cria pelouro do Ambiente e
Saneamento90
Decreto-Lei nordm22002 de 26
de Maio
Define algumas zonas como
reservas naturais
Declara a ilha de Santa Luzia
e todos os ilheacuteus como reserva
natural
Decreto-Lei nordm32003 de 24
de Fevereiro
Estabelece o regime juriacutedico
dos espaccedilos naturais
Cria um organismo de
administraccedilatildeo e gestatildeo da
Rede Nacional de aacutereas
Protegidas
Decreto-Lei nordm62003
Decreto-Lei nordm292006
Decreto-Lei nordm 52003 de 31
de Marccedilo
Define o sistema Nacional de
Protecccedilatildeo do ar
Fixa listas de instalaccedilotildees
sujeitas a licenccedila
Caracteriacutesticas e utilizaccedilatildeo dos
motores de combustatildeo
Lei nordm 41II84 de 18 de
Junho
Aprova o Coacutedigo da aacutegua Estabelece mecanismos de
conservaccedilatildeo optimizaccedilatildeo e
aproveitamento das aacuteguas de
superfiacutecie e subterracircneas
Contencioso hiacutedrico situaccedilatildeo
de crise hiacutedrica etc
90
-Designaccedilatildeo que varia de Municiacutepio para Municiacutepio
161
ANEXO VI
Entrevista
Entidade ______________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Presidentes das CacircmarasVereador do saneamentoDirector de saneamento
1-A Cacircmara dispotildee dos Planos urbaniacutesticos PDM PD PAM PDU
2-Existe alguma relaccedilatildeo entre o Planeamento Municipal e os problemas ambientais
1-Como vecirc a questatildeo dos poderes das Autarquias a niacutevel do Ambiente
2- Quais os problemas mais preocupantes a niacutevel do saneamento no seu municiacutepio
3- Como avalia o comportamento das populaccedilotildees na preservaccedilatildeo do ambiente
4-Ateacute que ponto a introduccedilatildeo nas escolas de uma disciplina de educaccedilatildeo ambiental
poderaacute facilitar a tarefa do saneamento
5- Que projectos tem a Autarquia para minimizar os problemas existentes
162
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
DGA (Direcccedilatildeo Geral do Ambiente)
1-Qual eacute a sua percepccedilatildeo sobre o estado de Ambiente em Cabo Verde
2-A Direcccedilatildeo Geral do Ambiente tem trabalhado em concertaccedilatildeo com as autarquias
locais na preservaccedilatildeo do Ambiente
3-Em termos da aplicaccedilatildeo das normas e da fiscalizaccedilatildeo qual eacute a sua avaliaccedilatildeo
4-Quais as principais dificuldades porque passa a DGA no cumprimento de suas
missotildees
5- Natildeo acha que haacute uma ambiguidadeindefiniccedilatildeo de competecircncias na problemaacutetica de
extracccedilatildeo de inertes
6-Qual a sua Opiniatildeo sobre as Legislaccedilotildees
163
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Direcccedilatildeo Geral de Agricultura Silvicultura e pesca
1-Acha que o Governo tem uma politica acertada para valorizar os recursos Naturais
2- Que politicas existem para a que possa interferir de forma positiva ou negativa no
ambiente E da aacutegua
3 Como eacute que a agricultura pode ser um factor de conservaccedilatildeo e ou degradaccedilatildeo do
ambiente
164
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Director do parque Natural de Serra Malagueta
1-Existe alguma poliacutetica estruturante para a criaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de aacutereas protegidas
2-Qual o grau de simpatias das populaccedilotildees das redondezas com relaccedilatildeo agraves zonas
protegidas
165
Questionaacuterio aos alunos
Sexo ____ Ano de Escolaridade
M___ Residecircncia_______________
F____
Ao fazer este trabalho sobre os Problemas Ambientais em Cabo Verde pensei em vocecircs Acho que podem me
ajudar respondendo a este questionaacuterio
Como podem observar as respostas satildeo anoacutenimas porque soacute quero saber a vossa sensibilidade Natildeo haacute
respostas certas ou erradas por isso eacute importante responder a todas as questotildees
1- Achas que a problemaacutetica do lixo deve fazer parte do teu estudo Sim___ Natildeo ___
Porquecirc
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2- Na tua ideia o desenvolvimento econoacutemico de um paiacutes tem alguma relaccedilatildeo com o
lixo
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3- As cascas e restos de vegetais devem ir para os contentores porque natildeo servem para
mais nada Sim ___ Natildeo_____
4- Costuma ouvir falar de
Eco - ponto Sim____ Natildeo ______
Alteraccedilotildees climaacuteticas Sim___ Natildeo ____
(GEE) Gases de Efeito Estufa Sim___ Natildeo ____
5- Coloca um ldquoVrdquo para as afirmaccedilotildees Verdadeiras e um ldquoFrdquo para as Falsas
Os resiacuteduos hospitalares satildeo lanccedilados ao mar ______
Os resiacuteduos hospitalares vatildeo para os contentores normais _____
Os resiacuteduos hospitalares satildeo tratados em locais especiais para serem reciclados
ou destruiacutedos ________
O papel reciclado eacute um bom papel__________
166
O papel reciclado eacute um papel estragado_______
6- As trecircs palavrinhas maacutegicas amigas do ambiente satildeo conhecidas por 3Rs Completa o
esquema a seguir
3Rs
Reduzir
R
R
DECLARACcedilOtildeES
Declaro que esta Dissertaccedilatildeo eacute o trabalho da minha investigaccedilatildeo pessoal e
independente O seu conteuacutedo eacute original e todas as fontes consultadas estatildeo devidamente
mencionadas no texto nas e na bibliografia
Candidato _________________________________________________________
Lisboa helliphellip de helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2011
Declaro que esta Dissertaccedilatildeo se encontra em condiccedilotildees de ser apreciada pelo juacuteri a
designar
A Orientadora ________________________________________________________
Lisboa helliphellipdehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip2011
i
Dedicatoacuteria pessoal
Aos meus pais
Saacutebias pessoas que me ensinaram
A trepar nas montanhas e catar aacutegua nas nuvens e
a remar sobre as aacuteguas do mar agrave procura de novos
horizontes
ii
AGRADECIMENTOS
Acredito que a concretizaccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo soacute foi possiacutevel graccedilas ao
envolvimento incentivos e apoios de vaacuterias instituiccedilotildees de professores amigos e familiares
Por isso gostaria de deixar-lhes os meus agradecimentos
Comeccedilo por destacar de forma muito particular a Doutora Ana Catarina Pereira
Mendes Leal pela sua prontidatildeo demonstrada em levar este projecto em avante e pelo
interesse incondicional no acompanhamento do processo e desenvolvimento desta pesquisa
apesar de outras ocupaccedilotildees Agradeccedilo os apoios as criacuteticas sugestotildees e disponibilidade
durante este periacuteodo de dois anos primeiro como professora depois como orientadora
Um agradecimento tambeacutem especial agrave Professora Doutora Teresa Ferreira Rodrigues
na qualidade de Coordenadora do curso de Mestrado da CPRI pela sua disponibilidade
incentivo e simpatia
Gostaria de deixar umas palavras de Agradecimento ao Governo portuguecircs que
atraveacutes de suas poliacuteticas de cooperaccedilatildeo com Cabo Verde particularmente ao Instituto
Portuguecircs de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) tem atendido o pedido de uma bolsa de
estudos sem a qual o projecto ficaria comprometido
Expresso ainda os meus agradecimentos ao Governo de Cabo Verde e ao Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo por ter permitido a minha colocaccedilatildeo em Comissatildeo Eventual de Serviccedilos durante
este periacuteodo para participar neste projecto e programa de mestrado
Eacute salutar ainda endereccedilar um reconhecimento de gratidatildeo agraves minhas famiacutelias meus
amigos pelos apoios prestados Reconhecimento extensivo a todos aqueles que de uma forma
ou de outra contribuiacuteram para o sucesso deste projecto
Aos colegas da Universidade Nova de Lisboa (UNL) colegas e professores de
Mestrado natildeo posso deixar de manifestar um agradecimento pelos momentos de
companheirismo e de amizade partilhados ao longo dos dois uacuteltimos anos Um obrigado
muito especial agrave NEC-NOVA e seus Presidentes pelo acolhimento e amizade que nos
dedicou
E finalmente natildeo seria um acto de heresia dedicar umas palavras aos meus filhos a
quem um dia ficaraacute entregue a perenidade do projecto
Obrigado a todos
iii
Resumo
OS PROBLEMAS AMBIENTAIS EM CABO VERDE Politicas e Medidas de
Protecccedilatildeo Ambiental
Estudo do Caso Comparativo ldquoPraia Vs Satildeo Salvador do Mundordquo
Palavras-chave alteraccedilotildees climaacuteticas desenvolvimento sustentaacutevel pobreza
saneamento baacutesico escassez de aacutegua gestatildeo urbana
A presente dissertaccedilatildeo teve como finalidade analisar os Problemas Ambientais em
Cabo Verde com destaque para as poliacuteticas e medidas implementadas no periacuteodo que decorre
de 1975 a 2010 Para tal centrou-se no confronto de resultados de estudos que permitiram
uma comparaccedilatildeo entre os Concelhos da Praia e de Satildeo Salvador do Mundo localizados no sul
e no centro da ilha de Santiago respectivamente
Como ponto de partida fez-se uma caracterizaccedilatildeo climaacuteticaambiental do paiacutes
salientando a sua fragilidade ambiental atraveacutes de uma estreita ligaccedilatildeo entre as suas
caracteriacutesticas naturais e o estado de ambiente para delinear a evoluccedilatildeo das medidas poliacuteticas
e juriacutedicas tomadas no sentido de combater ou minimizar os problemas existentes Todo o
trabalho empiacuterico foi realizado nos concelhos acima referidos com base nos inqueacuteritos
efectuados junto dos moradores escolas teacutecnicos e poliacuteticos que lidam com a problemaacutetica
ambiental nesses Concelhos Posteriormente foi possiacutevel analisar profundamente as
principais causas da degradaccedilatildeo ambiental nos dois Concelhos como a pobreza a escassez de
aacutegua o saneamento baacutesico o aumento da populaccedilatildeo o ecircxodo rural e as construccedilotildees
clandestinas estabelecendo uma correlaccedilatildeo entre estas e o desenvolvimento econoacutemico-social
e a qualidade de vida dos seus habitantes Finalmente expocircs-se o trabalho realizado e o que se
perspectiva fazer para sua mitigaccedilatildeo privilegiando a vertente pedagoacutegica destacando a
importacircncia do envolvimento de grupos comunitaacuterios para prossecuccedilatildeo de acccedilotildees
diversificadas de sensibilizaccedilatildeo de programaccedilatildeo e da formaccedilatildeo em paralelo com o reforccedilo de
fiscalizaccedilatildeo para melhor aplicaccedilatildeo de normas existentes
iv
ABSTRACT
ENVIRONMENTAL PROBLEMS IN CAPE VERDE Policies and Measures for
Environmental Protection Comparative case study of Praia Vs Satildeo Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Keywords climate change sustainable development poverty sanitation water
scarcity urban management
The objective of this dissertation is to understand the environmental problems in Cape
Verde with emphasis on the politics and measures implemented from 1975 to 2010 focusing
on the comparison of results of studies that allowed a comparison between two Councils
(Praia e Satildeo Salvador do Mundo) located in the south and center of the island of Santiago
respectively
As a starting point it was a characterization of climate environmental situation
stressing itrsquos fragility environment through a close connection between natural features and
state of the environment to shape the evolution of politician and legal measures taken to
combat or minimize the problems existing All empirical work was conducted in the councils
mentioned above based on opinion surveys of residents schools planners and politics
makers and dealing with environmental issues in these Councils This study also allowed us
to analyze thoroughly the main causes of environmental degradation in the two municipalities
such as poverty the scarcity of water sanitation population growth rural migration illegal
constructions establishing a correlation between these and economic development -social and
quality of life of its inhabitants Finally it exposes what has been done and what are
perspective do to mitigate itrsquos effects focusing on pedagogical trends highlighting the
importance of involving community groups to pursue various activities to raise awareness
programming and training in parallel with the strengthening of supervision for better
enforcement of existing standards
v
RESUMEacute
PROBLEgraveMES DE LENVIRONNEMENT EN CAP VERT Les politiques et
mesures de protection de lenvironnement Eacutetude de cas comparative de Praia Vs Satildeo
Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Mots-cleacutes changement climatique deacuteveloppement durable la pauvreteacute lassainissement la
rareteacute de leau la gestion urbaine
Cette eacutetude visait agrave analyser les problegravemes environnementaux au Cap-Vert en mettant
laccent sur les politiques et mesures mises en œuvre dans le long de 1975 agrave 2010 en se
concentrant sur la confrontation des reacutesultats des eacutetudes qui ont permis une comparaison entre
les municipaliteacutes de (Praia et Satildeo Salvador do Mundo) situeacute dans le sud et le centre de licircle de
Santiago respectivement
Comme point de deacutepart a eacuteteacute fait une caracteacuterisation du climat l`eacutetat de
lenvironnement en insistant sur son environnement fragile parmi un lien eacutetroit entre les
caracteacuteristiques naturelles et de leacutetat de lenvironnement pour deacutecrire leacutevolution de la
politique et des mesures juridiques prises pour minimiser les problegravemes existants Tout le
travail empirique a eacuteteacute meneacute dans les communes mentionneacutees ci-dessus baseacutee sur des
sondages dopinion des habitants des eacutecoles des planificateurs et les deacutecideurs politiques face
aux problegravemes environnementaux dans ces communes Cette eacutetude nous a eacutegalement permis
danalyser en profondeur les principales causes de deacutegradation de lenvironnement dans les
deux municipaliteacutes telles que la pauvreteacute la rareteacute de leau lassainissement la croissance
deacutemographique lexode rural les constructions clandestines en eacutetablissant une correacutelation
entre ces derniers et le deacuteveloppement eacuteconomique -sociale et la qualiteacute de vie de ses
habitants Enfin srsquoest exposeacute le travail effectueacute et ce qui devrait faire pour les atteacutenuer en se
concentrant sur les tendances peacutedagogiques en soulignant limportance dimpliquer les
groupes communautaires agrave poursuivre diverses activiteacutes de sensibilisation de programmation
et de la formation en parallegravele avec le renforcement de la supervision pour une meilleure
application des normes existantes
vi
Iacutendice
INTRODUCcedilAtildeO 1
CAPIacuteTULO I ENQUADRAMENTO TEOacuteRICO E CONCEPTUAL 8
11 Definiccedilatildeo Conceptual 8
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo 10
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais 18
CAPITULO II ANAacuteLISE DA SITUACcedilAtildeO AMBIENTAL EM CABO VERDE 30
21 Enquadramento geral 30
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo 38
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde 40
CAPIacuteTULO III A PROBLEMAacuteTICA AMBIENTAL PAPEacuteIS E INSTRUMENTOS 47
31 O Papel do Poder Central 47
32 O Papel do Poder Local 51
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas 54
34 O Papel da Sociedade Civil 56
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente 58
351 Instrumentos juriacutedicos 58
352 InstrumentosPlanos Institucionais 64
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica 67
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento 69
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento 71
CAPITULO IV PROBLEMAS E DESAFIOS AMBIENTAIS EM CABO VERDE 74 411 A Poliacutetica Energeacutetica 75
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio 80
42 O Ambiente e os Problemas Sociais 83
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem 83
vii
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental 86
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental 88
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI 92
CAPITULO V DOIS MUNICIacutePIOS DOIS CAMINHOS O CASO DE ESTUDOS 95
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia 95
511 Actividades Econoacutemicas 97
52 Os Principais Problemas Urbanos 98
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos 101
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel 103
523 Saneamento do Meio 105
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana 109
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo 112
531 Um Municiacutepio Emergente 112
532 Relecircvo e Clima 112
533 Recursos Florestais 113
534 Recursos hiacutedricos 114
535 Aspectos Demograacuteficos 116
536 Actividades Econoacutemicas 116
CAPITULOVI DESAFIOS E ORIENTACcedilOtildeES DA PRESERVACcedilAtildeO AMBIENTAL NOS DOIS
MUNICIacutePIOS 119
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios 119
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias 124
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental 127
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais 129
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 135
ANEXOS 151
viii
INDICES DE FIGURAS
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica 30
Figura 2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos 37
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo
actual 85
Figura 4 - Cidade da praia 95
Figura 5 - Lixeira 106
Figura 6 - Lixeira da Praia 106
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano 118
Figura 8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais 121
Figura 9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel 123
ix
INDICES DE TABELAS
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde 34
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades 42
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades 54
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos 59
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia 111
Tabela6 - Tabela Comparativa 134
x
SIGLAS E ABREVIATURAS
ADAD - Associaccedilatildeo para a Defesa do Ambiente e Desenvolvimento)
ADISACV- Anaacutelise e Desenvolvimento Institucional do Sector de Ambiente em Cabo Verde
AEB - Aacuteguas e Energia de Boa Vista
ANMCV - Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios de Cabo Verde
APN - Aacuteguas de Porto Novo
APP - Aacuteguas de Ponta Preta
APP - Aacuterea de Preservaccedilatildeo Permanente
ARE - Agencia de Regulaccedilatildeo Econoacutemica
AS - Anuaacuterio de Sustentabilidade
CBESA - Congresso de Engenharia Sanitaacuteria e Ambiental
CBD - Convenccedilatildeo Sobre a Diversidade Bioloacutegica
CCC - Convenccedilatildeo Quadro das Naccedilotildees Unidas Sobre as Mudanccedilas Climaacuteticas
CDEAO - Conselho de Desenvolvimento Econoacutemico da Aacutefrica Ocidental
CILSS - Comiteacute Inter-Estado de Luta Contra a Seca no SAELL
CMP - Cacircmara Municipal da Praia
CNUAD - Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD - Conferecircncia da Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP - Conferences Of the Parties
CRCV - Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde
CSA - Conservaccedilatildeo de Solo e Aacutegua
DDT - Dicloro-Difenil-tricloroetano
DGA - Direcccedilatildeo Geral de Ambiente
DGAL - Direcccedilatildeo Geral da Administraccedilatildeo Local
xi
DGP - Direcccedilatildeo Geral das Pescas
DL - Decreto-lei
DNOT - Direcccedilatildeo Nacional de Ordenamento do Territoacuterio
EDP - Energias de Portugal
EIA - Estudos do Impacto Ambiental
ENACOL- Empresa Nacional de Combustiacutevel SA
EROT - Esquema Regional de Ordenamento do Territoacuterio
EUA - Estados Unidos da Ameacuterica
FAO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Alimentaccedilatildeo e Agricultura
FEF - Fundo de Equiliacutebrio Financeiro
FNUAP - Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Populaccedilatildeo
GEE - Gases de Efeito de Estufa
GOP - Grandes Opccedilotildees do Plano
IPCC - Intergovernamental Panel on Climate Change
INE - Instituto Nacional de Estatiacutesticas
INIDA - Instituto Nacional de Investigaccedilatildeo para o desenvolvimento Agriacutecola
INDP - Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas
INME - Instituto Nacional de Meteorologia e Geofiacutesica
ISE - Instituto Superior de Educaccedilatildeo
LBA - Lei de Bases do Ambiente
LBAOTPU - Lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico
LBSEACV - Livro Branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde
LEC - Laboratoacuterio de Engenharia Civil
MAAP - Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca
MECC - Ministeacuterio da Economia Competitividade
xii
MCA - Millennium Challenge Account
MDP - Ministeacuterio de Desenvolvimento e Pesca
MORABI - Associaccedilatildeo de Apoio aacute Auto-Promoccedilatildeo da Mulher no Desenvolvimento
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
ODM - Objectivo do Desenvolvimento do Mileacutenio
OMCV - Organizaccedilatildeo das Mulheres de Cabo Verde
ONG - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental
ONGA - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental de Ambiente
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
PAIS - Plano Ambiental Inter-Sectorial
PANLS - Plano Ambiental de Luta Contra a Seca
PAM - Plano Ambiental Municipal
PANA - Plano de Acccedilatildeo Nacional de Ambiente
PCM - Presidente da Cacircmara Municipal
PDM - Plano Director Municipal
PDU - Plano de Desenvolvimento Urbano
PE - Programa de Emergecircncia
PEDT - Plano estrateacutegico para o Desenvolvimento do Turismo em Cabo verde
PFIE - Programa de Formaccedilatildeo e Informaccedilatildeo para o Ambiente
PG - Programa de Governo
PMA - Paiacuteses Menos Avanccedilado
PNDES - Plano Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social
PND - Programa Nacional de Desenvolvimento
PNLPCP - Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza
PNDUCC - Programa Nacional de Desenvolvimento Urbano e Capacitaccedilatildeo das Cidades
xiii
PRB - Population Reference Bureau
PSSM - Picos Satildeo Salvador do Mundo
QUIBB - Questionaacuterio Unificado de Indicadores Baacutesico de Bem-estar
RFCNCV - Relatoacuterio Final Consultoria Nacional de Cabo Verde
RNEB - Relatoacuterio Nacional do Estado da Biodiversidade
RSEBCV - Relatoacuterio Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde
RTP - Raacutedio Televisatildeo Portuguesa
SEPA - Secretariado Executivo Para o Ambiente
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
UNEP - United Nations Development Programme
UNESCO - United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
UNCCD - United Nations Convention to Combat Desertification
UNDP - United Nations Development Programme
UNICEF - United Nations Children`s Found
ZDTI - Zona de Desenvolvimento de Turismo Integrado
ZEE - Zona Econoacutemica Exclusiva
WWF - World Wid for Nature
WCED - World Commission on Environment and Development
1
INTRODUCcedilAtildeO
A preservaccedilatildeo e defesa do meio ambiente constituem dois dos principais desafios do
mundo actual quer desenvolvido ou natildeo como uacutenica forma de garantir a sustentabilidade
global O equiliacutebrio ecoloacutegico estaacute em perigo desde que o homem passou a utilizar de forma
irracional os recursos da Terra A poluiccedilatildeo aumenta nos paiacuteses ricos devido ao aquecimento
global do Planeta ao mesmo tempo que os paiacuteses pobres satildeo atacados pelo fenoacutemeno de
desertificaccedilatildeo Enquanto isso a biodiversidade estaacute ameaccedilada a aacutegua diminui por todo o
planeta e vaacuterias espeacutecies estatildeo em risco de extinccedilatildeo - satildeo esses fenoacutemenos que constituem os
principais problemas ambientais do nosso seacuteculo
Esses fenoacutemenos sempre foram tidos como consequecircncias de desenvolvimento e soacute
assumiram relevacircncia poliacutetica premente quando as populaccedilotildees tomaram consciecircncia do perigo
que adveacutem e os poliacuteticos aperceberam das suas responsabilidades em manter o equiliacutebrio
ecoloacutegico a niacutevel global
No contexto Internacional ldquoAs preocupaccedilotildees com a preservaccedilatildeo do Planeta satildeo
recentes O primeiro alarme foi dado pelo Clube de Roma em 1972 (hellip) esta alerta foi mais
uma chamada de atenccedilatildeo sobre o caraacutecter finito dos recursos naturais (hellip) sem se criar uma
consciecircncia colectiva sobre o esgotamento potencial dos recursos energeacuteticos e muito menos
dos recursos que suportam a vida (ar com qualidade aacutegua satilde e radiaccedilatildeo solaralteraccedilatildeo
climaacutetica entre outros) LOPES (20109)
Apesar de vaacuterias ameaccedilas e alertas esta problemaacutetica ambiental soacute assumiu caraacutecter de
urgecircncia nos finais do seacuteculo XX e ldquopassa a fazer parte da agenda dos governos
particularmente dos mais ricos os quais satildeo tambeacutem mais poluidoresrdquo (IDEM) Mesmo
assim continua a notar-se algumas pessoas e paiacuteses que resistem ao cumprimento dos
compromissos internacionais em mateacuteria de protecccedilatildeo do ambiente
No caso de Cabo Verde face aos problemas mundiais cedo percebeu-se da
ldquonecessidade de ldquointegrar os princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel nas poliacuteticas e
programas nacionais e inverter a actual tendecircncia para a perda de recursos ambientaisrdquo
(ODM7) Recursos esses que estatildeo sendo cada dia mais ameaccedilados por fenoacutemenos naturais
desfavoraacuteveis
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Assim nos primeiros anos da independecircncia adoptou-se a niacutevel nacional uma poliacutetica
de conservaccedilatildeo do solo da aacutegua e recuperaccedilatildeo das florestas porque apercebeu-se que a
desertificaccedilatildeo e a seca constituem ameaccedilas crescentes agrave estabilidade nacional e que o
problema de ambiente seraacute a batalha mais dura para os tempos vindouros Esta poliacutetica foi um
ldquoimenso esforccedilo na luta contra a degradaccedilatildeo dos recursos naturais e o empobrecimento das
populaccedilotildees dependentes desses recursosrdquo (SEPA 19981) Assim adoptou-se medidas que
consistiam na definiccedilatildeo de Programas de emergecircncia que pudessem resolver o problema de
erosatildeo do solo carecircncia de aacutegua e desertificaccedilatildeo constante no paiacutes e promover o
desenvolvimento da produccedilatildeo agro-Silvo-Pastoril no estrito respeito pelo patrimoacutenio
ecoloacutegico
As consequecircncias do aquecimento global e das mudanccedilas climaacuteticas teratildeo efeitos de
excepcional gravidade sobre os paiacuteses insulares como Cabo Verde e com incidecircncia sobre a
rarefacccedilatildeo da aacutegua potaacutevel tempestades e furacotildees erosatildeo dos recursos naturais
desertificaccedilatildeo e desflorestaccedilatildeo fome subida dos oceanos entre outras ldquosendo necessaacuterio em
particular repensar as praacuteticas agriacutecolas e a forma como satildeo geridos os recursos
hiacutedricosrdquo(Ban Ki-Moon 2009)
Esses fenoacutemenos Antropogeacutenicos (hellip) constituem um dos maiores desafios do secXXI
agrave escala global Embora os riscos se situem a meacutedio e longo prazo existem jaacute alguns sinais de
mudanccedilas climaacuteticas e de seus impactos em alguns sectores socioeconoacutemicos (Partidaacuterio
200313) Por exemplo o problema da aacutegua eacute jaacute uma realidade global e eacute tido como causa da
situaccedilatildeo caoacutetica no sector de saneamento e sauacutede puacuteblica nos paiacuteses pobres
Para combater esses problemas ambientais ligados agrave escassez dos principais recursos
naturais haacute que adoptar uma nova atitude que proteja e respeite a natureza uma nova forma
de lidar com as florestas com a aacutegua isto eacute que facilite o uso racional dos recursos
disponiacuteveis com base nos instrumentos criados para o efeito Instrumentos que permitam tanto
a preservaccedilatildeo como valorizaccedilatildeo dos recursos estribados em conceitos novos como a
sustentabilidade ambiental
Trata-se de um processo que requer uma combinaccedilatildeo de vontade poliacutetica dos poderes
instituiacutedos com a participaccedilatildeo efectiva das populaccedilotildees e com o apoio da comunidade
internacional - uma forma de combater a pobreza tida como causa e efeito da degradaccedilatildeo do
ambiente
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Cabo Verde um arquipeacutelago cercado por mar e de clima tropical em cujo ecossistema
eacute muito fraacutegil acrescido do aumento da populaccedilatildeo e de secas persistentes natildeo lhe resta outra
soluccedilatildeo que lutar pela conservaccedilatildeo da natureza natildeo soacute para refazer o seu sistema ecoloacutegico
como para conservar o que ainda resta
Segundo o RFCNCV (200916) ldquoa populaccedilatildeo de Cabo Verde conheceu grandes
oscilaccedilotildees provocadas por crises croacutenicas de inseguranccedila climaacutetica acompanhada de
importantes fluxos migratoacuteriosrdquo Na verdade ldquoo paiacutes tem registado um crescimento
demograacutefico raacutepido e desprogramadordquo (Censo2000) aliado ao ecircxodo rural como
consequecircncia das secas para alguns centros urbanos como a cidade da Praia isto complica a
poliacutetica de saneamento distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel seguranccedila publica habitaccedilatildeo e
consequentemente a degradaccedilatildeo do ambiente
A Cidade da Praia tem crescido acumulando os graves problemas de ecircxodo rural
imensas taxas de crescimento populacional que podem ateacute obstruir os esforccedilos para
eficientemente atender as crescentes demandas dos cidadatildeos urbanos mais pobres e pondo em
causa a proacutepria qualidade de vida Aleacutem disso as acentuadas transformaccedilotildees econoacutemicas e
sociais dos uacuteltimos 30 anos resultaram num desenvolvimento descontrolado e desordenado
da cidade acompanhado de deterioraccedilatildeo do ambiente urbano do aumento da criminalidade
problemas de saneamento baacutesico agravamento de desigualdades sociais violecircncia urbana etc
Em situaccedilatildeo oposta encontram-se determinados municiacutepios com caracteriacutesticas
especificamente rurais caso de Picos Satildeo Salvador do Mundo que natildeo conseguindo debelar
os efeitos das secas viu a sua populaccedilatildeo em constante diminuiccedilatildeo porque saem para outras
paragens agrave procura de uma vida melhor
Partindo do pressuposto que este paradoxo que evidencia as contradiccedilotildees de
desenvolvimento entre os municiacutepios deve-se agrave fragilidade do ambiente que ao enfraquecer a
base produtiva coloca umas seacuteries de obstaacuteculos ao desenvolvimento econoacutemico e social e
contribui para o aumento da pobreza na medida em que esta se encontra directamente ligada
agraves possibilidades de acesso aos recursos existentes Coloca-se a questatildeo
Que Poliacuteticas e que medidas satildeo necessaacuterias para a protecccedilatildeo do ambiente e que ao
mesmo tempo garanta a qualidade de vida das populaccedilotildees
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Este pressuposto eacute ainda um factor essencial motivador e de justificaccedilatildeo para que
esta investigaccedilatildeo se centre na anaacutelise de poliacuteticas puacuteblicas de preservaccedilatildeo do ambiente em
Cabo Verde e com efeitos directos na qualidade de vida das populaccedilotildees nos dois municiacutepios
E finalmente procura propor medidas que contribuem para transformar a paisagem
melhorar a qualidade de vida das pessoas e expandir o reconhecimento do ambiente e da
sustentabilidade - uma forma de promover o equiliacutebrio regional em Cabo Verde Desta forma
seraacute mais um contributo participativo para mitigaccedilatildeo dos problemas ambientais que parecem
ser cada vez mais complexos e dinacircmicos
De acordo com a situaccedilatildeo descrita o objectivo fundamental desta dissertaccedilatildeo eacute
analisar a problemaacutetica do ambiente em Cabo Verde com destaque para os dois Concelhos
em estudo tendo presente as Poliacuteticas e Programas adoptados no paiacutes nos uacuteltimos 30 anos
(1975-2010) deste modo passa-se a conhecer os projectos concretizados e em curso a sua
evoluccedilatildeo e qual o engajamento das populaccedilotildees e a sua sensibilidade aos problemas
ambientais E partindo de hipoacutetese que haacute uma forte correlaccedilatildeo entre as poliacuteticas de
protecccedilatildeo ambiental e o bem-estar econoacutemico-social das populaccedilotildees nos Concelhos que
fazem parte do caso de Estudos A presente dissertaccedilatildeo pretende atingir os seguintes
objectivos especiacuteficos
-Identificar e analisar as principais actividades e sectores ambientalmente vulneraacuteveis
nos dois concelhos em estudo
- Compreender a articulaccedilatildeo entre a praacutetica de certas actividades econoacutemicas e a taxa
da pobreza
- Avaliar o grau de afectaccedilatildeo dos recursos neste sector tatildeo sensiacutevel no percurso
referido (1975-2010) como uacutenica forma de garantir a competitividade produtiva e a qualidade
de vida das populaccedilotildees
-Analisar a postura da administraccedilatildeo puacuteblicaprivada no domiacutenio do ambiente
-Analisar de forma criacutetica a existecircnciaaplicaccedilatildeo dos Planos de Gestatildeo urbana
- Abordar a poliacutetica de aacuteguasaneamentoHabitaccedilatildeo como elementos fundamentais
para a garantia do bem-estar das pessoas
-Comparar o grau de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de Educaccedilatildeo no domiacutenio de ambiente
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-Analisar a poliacutetica de cooperaccedilatildeo adoptada pelos municiacutepios o que permite natildeo soacute
avaliar os resultados dos projectos existentes mas tambeacutem encontrar uma linha de
cooperaccedilatildeo Municipal entre os dois Concelhos como forma de facilitar a resoluccedilatildeo de certos
problemas uma vez que a cooperaccedilatildeo eacute uma forma suave de melhorar o saneamento baacutesico e
combater a pobreza fenoacutemenos que constituem desafios para o futuro assim como a
monitorizaccedilatildeo das aacutereas mais fragilizadas de modo a implementar algumas medidas e acccedilotildees
de combate aos mesmos
-Avaliar os impactos econoacutemicos sociais e ambientais das poliacuteticas implementadas
-Propor soluccedilotildees alternativas para uma poliacutetica ambiental dinamizadora de
investimentos e actividades turiacutesticas
Em conformidade com os objectivos da dissertaccedilatildeo procurou-se estruturar os
conteuacutedos de uma forma coerente que permita uma interligaccedilatildeo entre os vaacuterios capiacutetulos que
a compotildeem Sendo assim o presente trabalho encontra-se estruturado em seis capiacutetulos
Comeccedila-se por apresentar no Primeiro capiacutetulo o enquadramento teoacuterico e
conceptual no qual se procura apresentar o conceito de ldquoMeio Ambienterdquo em vaacuterias
perspectivas o percurso da sua degradaccedilatildeo de forma a ter um panorama geral sobre o
comportamento humano neste processo e a evoluccedilatildeo de Poliacuteticas de protecccedilatildeo ambiental
adoptadas a niacutevel internacional como reconhecimento de que a humanidade estaacute em perigo
Seguidamente incide-se sobre a anaacutelise do estado de ambiente em cabo verde e dos
factores de sua degradaccedilatildeo (Segundo Capiacutetulo) da mesma forma salienta os impactos
ambientais e socioeconoacutemicos que daiacute adveacutem e com incidecircncia na qualidade de vida das
populaccedilotildees analisa tambeacutem os recursos ambientais existentes classificando-os e
caracterizando-os por outro lado descreve as praacuteticas sociais e culturais relacionadas com as
actividades econoacutemicas que tambeacutem contribuem para degradaccedilatildeo dos recursos naturais e de
ambiente
Analisa ainda os protocolos Internacionais e Regionais assumidos pelas autoridades
cabo-verdianas assim como os Programas e Poliacuteticas Ambientais adoptadas no paiacutes
No Terceiro capiacutetulo debruccedila-se sobre os mecanismos de protecccedilatildeo ambiental
desencadeado a niacutevel Nacional e com envolvecircncia dos oacutergatildeos de poderes instituiacutedos isto eacute o
Poder Central e o Poder municipal com a colaboraccedilatildeo das instituiccedilotildees puacuteblicasprivadas e a
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sociedade civil em geral Debruccedila tambeacutem sobre os instrumentos e Planos de gestatildeo
ambiental sua caracterizaccedilatildeo aplicaccedilatildeo e controlo como forma de estabelecer uma
articulaccedilatildeo entre a poliacutetica de ambiente e poliacutetica de desenvolvimento
No Quarto capiacutetulo procura fazer um levantamento exaustivo das causas e
consequecircncias da degradaccedilatildeo ambiental em cabo Verde ao mesmo tempo aponta um conjunto
de actividades que estatildeo no centro da questatildeo para finalmente apontar a pobreza como um
dos fenoacutemenos fundamentais na degradaccedilatildeo do ambiente e apresentar um conjunto de
desafios a vencer no seacuteculo XXI
No quinto Capiacutetulo inicia-se o estudo do caso Comparativo do Concelho da Praia e
Satildeo Salvador do Mundo caracterizando-os nos seus aspectos fundamentais que podem
constituir problemas ou oportunidades ambientais e de desenvolvimento Faz um diagnoacutestico
agraves aacutereas sensiacuteveis ao ambiente (pobreza comeacutercio energia e aacutegua pesca ordenamento do
territoacuterio construccedilotildees clandestinas exploraccedilatildeo de inertes erosatildeo do solo paisagem urbana
etc) Estes factores satildeo tratados com base nas informaccedilotildees obtidas sobre ldquotipologia de
populaccedilatildeo ligada a estas actividades qualidade de vida rendimentos econoacutemicos poliacuteticas
do uso do solo qualidade da aacutegua e energiardquo entre outras Ainda analisa as poliacuteticas em
favor do ambiente que vecircm sendo desenvolvidas ao longo do tempo nos Concelhos e seus
impactos e expotildee a percepccedilatildeo dos Muniacutecipes face aos Problemas ambientais por isso foram
aplicados um conjunto de questionaacuterios junto das populaccedilotildees e poderes puacuteblicos como forma
de conhecer os seus sentimentos
No uacuteltimo Capiacutetulo apresenta-se os desafios e Orientaccedilotildees para preservaccedilatildeo do
ambiente Para isso foi necessaacuteria uma anaacutelise comparativa entre os dois municiacutepios e
analisa a cooperaccedilatildeo municipal como uma possibilidade de desenvolvimento sustentaacutevel e de
aquisiccedilatildeo de experiecircncias novas Analisa tambeacutem os impactos das medidas de Protecccedilatildeo
Ambiental e as reflexotildees finais frisando o facto do estado ambiental ser realmente um factor
de desenvolvimento do paiacutes e um indicador do bem-estar da populaccedilatildeo assim apresenta
propostas e soluccedilotildees para a melhoria do estado actual
Quanto agrave abordagem metodoloacutegica adoptada recorreu-se agrave identificaccedilatildeo de literaturas
existentes sobre os problemas ambientais a fim de aprofundar os conhecimentos teoacutericos em
mateacuteria de ambiente seguida de
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-Leitura exploratoacuteria das literaturas com objectivo de encontrar elementos teoacutericos
sobre o estado do ambiente em geral incluindo as alteraccedilotildees climaacuteticas e suas consequecircncias
- Selecccedilatildeo de bibliografias de referecircncia e de legislaccedilatildeo existentes em mateacuteria de
gestatildeo dos recursos naturais e de protecccedilatildeo de ambiente no geral e particularmente em Cabo
Verde
- Recolha de informaccedilatildeo sobre a praacutetica da agricultura e criaccedilatildeo de gado a extracccedilatildeo
de inertes o crescimento urbano o ecircxodo rural o problema de saneamentoaacutegua habitaccedilatildeo e
suas consequecircncias ambientais e em particular na erosatildeo do solo e sua afectaccedilatildeo nos recursos
hiacutedricos
- Recolha e anaacutelise dos planos de gestatildeo urbaniacutestica como Plano Ambiental Municipal
(PAM) Plano Director Municipal (PDM) entre outros e avaliaccedilatildeo de sua execuccedilatildeo incluindo
publicaccedilotildees existentes artigos de opiniatildeo sobre o estado de ambiente nos Municiacutepios da Praia
e Satildeo Salvador do Mundo
-Entrevistas a teacutecnicos moradores responsaacuteveis pelos serviccedilos de aacutegua saneamento
urbanismo e ambiente na Praia e Satildeo Salvador do Mundo como forma de recolher o maacuteximo
de informaccedilatildeo que permite natildeo soacute comparar o estado ambiental nos dois municiacutepios mas
tambeacutem o relacionamento poder LocalCentral na aplicaccedilatildeo de medidas preconizadas
-Realizaccedilatildeo de trabalho de campo que ajudou a compreender as informaccedilotildees obtidas
nos instrumentos de gestatildeo municipal este permitiu colher informaccedilotildees exactas sobre as
condiccedilotildees de habitabilidade distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel energia seguranccedila e outras o que
possibilita obter uma abordagem teoacutericapraacutetica aplicaacutevel ao caso de estudo
- Entrevista a duas Turmas de alunos (uma em cada municiacutepio) como elemento de
comparaccedilatildeo da poliacutetica ambiental no acircmbito Programa educativo
-Tratamento dos dados recolhidos junto das entidades e das populaccedilotildees como forma de
analisar o sentimento existente sobre o estado de ambiente das medidas adoptadas e
apresentar sugestotildeescontribuiccedilotildees para fundamentaccedilatildeo de uma poliacutetica de ambiente em Cabo
Verde
- Participaccedilatildeo nalgumas palestras realizadas cujos temas fazem alusatildeo ao ambiente no
sentido de obter o sentimento da elite intelectual sobre a problemaacutetica ambiental em Cabo
Verde
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CAPIacuteTULO I Enquadramento Teoacuterico e Conceptual
Actualmente a protecccedilatildeo ambiental e o combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas fazem parte
de debates internacionais e constituem um objectivo a atingir em todos os paiacuteses e de forma
indiscriminada
Este capiacutetulo insta-nos a fazer uma abordagem teoacuterica do conceito pelo que
consideramos relevante referir a sua origem e o modo permanente de sua degradaccedilatildeo
realccedilando toda a contribuiccedilatildeo humana neste processo
11 Definiccedilatildeo Conceptual
Do ponto de vista teoacuterico e conceptual os problemas Ambientais constituem parte de
um tema vasto e complexo que tem vindo a ser objecto de vaacuterios estudos Segundo Souza
(2001117) ldquosatildeo todos aqueles problemas que afectam a qualidade de vida dos indiviacuteduos no
contesto de sua interacccedilatildeo com o espaccedilo seja o natural seja o socialrdquo e para (PARTIDAgraveRIO
199937) ldquoas preocupaccedilotildees ambientais tal como conhecemos hoje em dia comeccedilaram a
surgir haacute cerca de 30 anos fortemente associadas agraves disfunccedilotildees causadas por cargas poluentes
introduzidas no espaccedilo territorial ao risco de esgotamento de recursos naturais devido ao seu
consumo excessivo e ao desaparecimento de espeacutecies animais e vegetaisrdquo A mesma autora
acrescenta que este movimento das deacutecadas de 6070 gerou um interesse crescente sobre
questotildees como a conservaccedilatildeo e a protecccedilatildeo da natureza A palavra ambiente entrou assim no
vocabulaacuterio teacutecnico e poliacutetico adoptando diversos significados entre os quais o do Meio
ambiente comummente chamado apenas de Ambiente que envolve todas as coisas vivas e
natildeo vivas que afectam o ecossistema e a vida dos homens
Segundo JULLIVET amp PAVEcircT (200059) cit GUIMARAtildeES (20041a3) ldquoa noccedilatildeo
de meio ambiente eacute bastante jovem bem como mutaacutevel no tempo e no espaccedilordquo e segundo
SILVA (200221) cit GUIMARAtildeES (20041a3)ldquoo conceito de ambiente compreende trecircs
aspectos os quais sejam a) meio ambiente artificial formado pelo espaccedilo urbano b) meio
ambiente cultural que se expressa atraveacutes do patrimoacutenio histoacuterico artiacutestico arqueoloacutegico
paisagiacutestico e turiacutestico e c)meio ambiente natural ou fiacutesico abrangendo o solo aacutegua flora e a
proacutepria relaccedilatildeo dos seres vivos com o seu meio ambiente
9
Uma resoluccedilatildeo do CONAMA 3062002 define Meio Ambiente como ldquoo conjunto de
condiccedilotildees leis influecircncia e interpretaccedilatildeo de ordem fiacutesica quiacutemica bioloacutegica social cultural
e urbaniacutestica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formasrdquo
Agrave primeira vista a maioria dos estudiosos dedicaram mais agrave definiccedilatildeo do Meio
Ambiente do que problemas ambientais com uma certa loacutegica dado que este se inclui no
outro Segundo Figueiredo (1996 159) Ambiente eacute o conjunto de tudo o que caracteriza uma
regiatildeo ou um local isto eacute os agentes fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e os factores sociais
susceptiacuteveis de terem um efeito directo ou indirecto imediato ou a longo prazo sobre os
organismos vivos na mesma linha outros definem-no como conjunto de unidades ecoloacutegicas
que funcionam como um sistema natural sem uma massiva intervenccedilatildeo humana incluindo
toda a vegetaccedilatildeo animais microrganismos solo rochas atmosfera e fenoacutemenos naturais que
podem ocorrer em seus limites Neste caso a definiccedilatildeo teve em conta os seus componentes
Recursos e fenoacutemenos fiacutesicos universais que natildeo possuem um limite claro como ar aacutegua e
clima assim como energia radiaccedilatildeo descarga eleacutectrica e magnetismo que natildeo se originam
de actividades humanas
Na Lei de Bases do Ambiente (LBA) Portuguecircs artordm 5ordm nordm2 al a) o ambiente aparece
como ldquoconjunto dos sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo Esta definiccedilatildeo incluiacutea portanto os aspectos
hoje considerados fundamentais para a sustentabilidade ou seja natildeo apenas os aspectos
relacionados com os elementos naturais (de natureza fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica) mas tambeacutem
os aspectos econoacutemicos sociais e culturais (Rodrigues 2009211)
Em conclusatildeo e de acordo com as vaacuterias definiccedilotildees nota-se que os problemas
ambientais natildeo estatildeo limitados apenas aos recursos naturais mas englobam tambeacutem todos
aqueles elementos que contribuem para o bem-estar da humanidade e a continuidade de fazer
o uso daquilo que a natureza produz
Regra geral as definiccedilotildees satildeo abrangentes e nota-se algumas dificuldades em conciliar
o termo ambiente e sustentabilidade a partir das definiccedilotildees das componentes ambientais
naturais e componentes naturais humanos
10
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo
laquoA Terra estaacute desolada e murcha o Ceacuteu e a terra esmorecem
A terra estaacute profanada pelos seus habitantes porque transgrediram
a lei e violaram o direito (hellip) Na verdade a Terra estaacute contaminada
debaixo dos seus moradores (hellip)raquo
Isaiacuteas 24
Os problemas ambientais provenientes de alteraccedilotildees no clima da terra natildeo satildeo de hoje
Estatildeo presentes desde os primoacuterdios da humanidade sem contudo constituiacuterem motivos de
grandes preocupaccedilotildees jaacute que durante longos periacuteodos os nossos antepassados viviam da
recolha daquilo que a natureza lhes oferecia mas com grande respeito por ela Das pesquisas
efectuadas estas confirmam que a problemaacutetica do ambiente tem acompanhado a evoluccedilatildeo
das sociedades humanas desde a passagem do nomadismo para sedentarismo
Segundo DIEGUES amp ARRUDA (2001) cit Borges Resende amp Pereira (2009) Desde
inicio da civilizaccedilatildeo os povos reconheceram a existecircncia de siacutetios geograacuteficos com
caracteriacutesticas especiais e tomaram medidas para protegecirc-los Esses siacutetios estavam associados
a mitos a factos histoacutericos marcantes e agrave protecccedilatildeo de fontes de aacutegua caccedila plantas
medicinais e ao fortalecimento de pele de animais e madeira O ldquoacesso e o uso dessas aacutereas
eram controlados por tabus normas legais e outros instrumentos de controlo social para sua
protecccedilatildeordquo e segundo FIRMINO (2004103) cit Mascarenhas (200724) os nossos
antepassados natildeo precisavam ldquoque lhes ensinassem a lidar com o ambiente tatildeo pouco seraacute
necessaacuterio fazecirc-lo entre os Iacutendios ou outros povos que ainda hoje se manteacutem tanto quanto
possiacutevel aacute margem da Globalizaccedilatildeordquo Eacute o Homem deste seacuteculo instruiacutedo moderno e saacutebio
que necessita perceber que a cultura que desenvolveu assenta numa premissa manifestamente
assustadora para a sua existecircncia e de todas as outras espeacutecies que com ele partilham a
Terra Subentende-se que ateacute este momento o homem estabelecia com a Natureza uma
relaccedilatildeo de amor protecccedilatildeo e muitas vezes de veneraccedilatildeo e de submissatildeo perante as suas forccedilas
que se manifestavam frequentemente atraveacutes de tempestade que podia destruir as suas
culturas da qual dependiam A degradaccedilatildeo dos recursos ambientais comeccedilou a partir do
momento em que o homem procurou a sua libertaccedilatildeo estabelecendo-se assim uma nova
relaccedilatildeo com a Natureza isto eacute com o fabrico de instrumentos capazes de intervir e modificar
a natureza o que em breve trecho iraacute permitir lentamente o desenvolvimento de teacutecnicas cada
vez mais sofisticadas que o permitiraacute atacar e dominar a Natureza e muitas vezes por meios
11
violentos Com estes instrumentos mais sofisticados deu-se o aumento da produccedilatildeo e o
aparecimento de novas sociedades - a sociedade industrial que acentuou a degradaccedilatildeo
ambiental com o uso excessivo dos recursos Naturais como forma de produccedilatildeo de riquezas e o
crescimento econoacutemico
A Revoluccedilatildeo Industrial do seacuteculo XVIII precedido da Revoluccedilatildeo cientifica do seacuteculo
XVI durante o qual se provocou uma mudanccedila radical na mentalidade do homem Ocidental
tendo certos pensadores como o filoacutesofo inglecircs Francis Bacon argumentado que ao contraacuterio
da natureza ser sagrada como era defendida na Idade Meacutedia era mateacuteria neutra a ser
investigada e manipulada pela experimentaccedilatildeo e chega mesmo a escrever que agora (seacuteculos
XVI e XVII) o homem precisava arrancar os segredos da natureza ainda que por meio de
tortura Com esta nova mentalidade de ataque agrave Natureza (destruiccedilatildeo das florestas
dilapidaccedilatildeo dos recursos naturais poluiccedilatildeo de nascentes etc) acentuou-se os problemas
ambientais atingindo niacuteveis sem precedentes justificada com o emprego de novas tecnologias
de produccedilatildeo e a procura de riquezas De acordo com o Relatoacuterio Planeta Vivo (2010) ldquoa
procura de riquezas e bem-estar sem precedentes dos uacuteltimos 40 anos coloca pressotildees
insustentaacuteveis sobre o nosso Planetardquo cujas principais consequecircncias foram a melhoria na
produccedilatildeo na alimentaccedilatildeo e aumento da populaccedilatildeo Com o aumento da populaccedilatildeo mundial e aacute
medida que a industrializaccedilatildeo se intensificou e o progresso econoacutemico se acentuou a poluiccedilatildeo
do meio ambiente passou a constituir um problema cada vez mais preocupante
transformando-se num dos grandes desafios da sociedade (PEIXOTO 1987151)
Segundo MASCARENHAS (2007) a problemaacutetica da poluiccedilatildeo ambiental deve ser
encarada em funccedilatildeo do desenvolvimento da ciecircncia e sua aplicaccedilatildeo na produccedilatildeo industrial e
nas actividades socioeconoacutemicas por exemplo cada nova fonte de energia dominada pelo
homem produz determinado tipo de desequiliacutebrio ecoloacutegico e de poluiccedilatildeo (a invenccedilatildeo da
maquina a vapor aumenta a procura do carvatildeo e acelera o desmatamento a destilaccedilatildeo do
petroacuteleo multiplica a emissatildeo do gaacutes carbono etc) do crescimento da populaccedilatildeo este uacuteltimo
traz problema complementar que eacute de recursos o que leva certos pensadores como Tomaacutes
Roberto Malthus (1798) a afirma ser o crescimento da populaccedilatildeo infinitamente maior do que
a capacidade da terra para produzir alimentos Neste caso Malthus prevecirc em breve uma
cataacutestrofe humanitaacuteria cujo uacutenico culpado seria o Homem e suas ambiccedilotildees de tirar o maacuteximo
de proveito da natureza no entanto essas previsotildees falharam tanto em nuacutemero da populaccedilatildeo
12
como nos caacutelculos sabendo que este demoacutegrafo natildeo teve em conta a capacidade do homem
que podia aplicar a sua inteligecircncia na descoberta de novos meios tecnoloacutegicos para prover as
suas necessidades o mesmo natildeo se aplica a niacutevel do ambiente jaacute que se notou uma grande
pressatildeo sobre os recursos naturais como floresta aacutegua solo etc TRINDADE (1995 66)
considera num primeiro momento que Malthus popularizou ateacute certo ponto dramatizou os
efeitos catastroacuteficos do aumento populacional e considera que foi o processo de crescimento
populacional acompanhado de ecircxodo rural e de urbanizaccedilatildeo que tinham conduzido Malthus a
conceptualizar as migraccedilotildees como um dos meios de ldquoaliviarrdquo a pressatildeo demograacutefica que se
verificava na Europa Ocidental do sec XVIII
A histoacuteria tem demonstrado que ao longo dos tempos sempre que houver uma crise
relacionada com o clima os centros urbanos serviram de refuacutegio das pessoas do campo que ali
viratildeo agrave procura de uma vida melhor Assim tambeacutem esse aumento de populaccedilatildeo trouxe para
as cidades muitos problemas relacionados com o saneamento habitaccedilatildeo trabalho
abastecimento de aacutegua entre outros
O crescimento urbano teve entre outras consequecircncias os ldquoimpactos ambientais
principalmente nas aacutereas costeiras (hellip) Esses impactos ambientais relacionados agraves mudanccedilas
sociais e ecoloacutegicas em movimentordquo (GUERRA ampCUNHA 2001) como por exemplo o
processo da expansatildeo urbana que provoca mudanccedilas na paisagem
Geralmente o crescimento das cidades acentua e agudiza os problemas de ordem
ambiental As agressotildees ao meio ambiente ocorrem devido a um somatoacuterio de factores
ligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo de solo ao crescimento da malha urbana sem o
acompanhamento adequado de recursos de infra-estrutura e a expansatildeo imobiliaacuteria Assim
ldquoaacutereas inadequadas (hellip) satildeo ocupadas pela populaccedilatildeo acarretando o comprometimento dos
recursos ambientais com prejuiacutezo para a sociedade como um todo especialmente os que satildeo
obrigados a conviver o dia-a-dia em situaccedilatildeo precaacuteria (LOPES amp MOURA 2006) Muitos
dos desequiliacutebrios causados no Globo pela actividade humana tem implicaccedilotildees sobre o ciclo
hidroloacutegico e consequentemente sobre a qualidade da aacutegua dos ecossistemas aquaacuteticos que
se encontram aacute superfiacutecie da Terra (DREVER 1982 DOMENICO amp SHWARTZ 1990) Haacute
no entanto tambeacutem ldquoefeitos directos da actividade das populaccedilotildees humanas sobre os
ecossistemas aquaacuteticos sendo de salientar por mais preocupantes aqueles que causam a
eutroficaccedilatildeo dos sistemas ecoloacutegicos de aacutegua docerdquo (WETZE 1993) Este processo permite a
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diminuiccedilatildeo da qualidade da aacutegua e eventualmente alteraccedilatildeo profunda no ecossistema isto por
causa das actividades humanas industriais domeacutesticas e agriacutecolas - por exemplo satildeo
conhecidos os efeitos dos fertilizantes usados nas plantaccedilotildees que podem escoar
superficialmente ou dissolver-se e infiltrar nas aacuteguas subterracircneas e serem arrastados ateacute aos
corpos de aacutegua mencionada Estes procedimentos satildeo tidos como dos principais poluidores do
ambiente e da aacutegua por se permitirem a acumulaccedilatildeo de lixos e detritos junto de fontes poccedilos
e cursos de aacutegua permite agraves faacutebricas lanccedilarem resiacuteduos toacutexicos nos rios que os esgotos
domeacutesticos das Aldeias Vilas e Cidades lanccedilarem nos rios mares ou ribeiras que os produtos
quiacutemicos utilizados no combate agraves pragas na agricultura fossem arrastados pelas chuvas para
os rios e lenccediloacuteis de aacutegua existentes no subsolo Os naufraacutegios ou acidentes dos petroleiros que
causam o derrame de milhares de toneladas de petroacuteleo sujando as aacuteguas e as costas e matam
toda a vida marinha ndash as chamadas mareacutes negras Os seus efeitos teratildeo consequecircncias danosas
para o ambiente Segundo estudos da Comissatildeo Mundial de Aacutegua e de outros organismos
Internacionais ldquocerca de um milhatildeo de habitantes vivem no Planeta sem acesso aacute aacutegua
potaacutevel arrastando consigo graves problemas de sauacutederdquo Eacute uma situaccedilatildeo que a continuar
poderaacute conduzir agrave concentraccedilatildeo de substacircncias toacutexicas a longo prazo disseminaccedilatildeo
mortandade e contaminaccedilatildeo de seres vivos no Oceano Esta situaccedilatildeo eacute derivada segundo
BARRETO (198714) do facto que ldquoentre o crescimento econoacutemico e a qualidade ambiental
existir um conflito permanente porque o 1ordm pode levar a uma saturaccedilatildeo do ambiente pelos
resiacuteduos ou restos econoacutemicos que lanccedilam no ambienterdquo
A populaccedilatildeo africana actualmente estimada em 9059 milhotildees de habitantes vai
duplicar em 2050 para atingir 194 biliotildees revela um relatoacuterio do Fundo das Naccedilotildees Unidas
para a Populaccedilatildeo (FNUAP) Dados confirmados pelo PRB1 ldquoIn 2009 World Population is 68
billion and by 2025 is projected to incrise to 81 billionrdquo ldquoby 2050 the population of Africa
is projected to double to almost 2 billionrdquo O mesmo documento revela que o maior
crescimento continua sendo nos paiacuteses mais pobres do mundo Tomando a Aacutefrica como
exemplo um continente com elevado iacutendice de pobreza e cujos meios de produccedilatildeo continuam
sendo rudimentares coloca-se a hipoacutetese de uma grande pressatildeo sobre o meio ambiente isto
eacute sobre os recursos renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis O estudo acrescenta que as pressotildees
demograacuteficas e o aumento dos rendimentos estatildeo a conduzir a raacutepida desertificaccedilatildeo agrave
1 -(PRB) Polpulation reference Bureau
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diminuiccedilatildeo do banco de pesca agrave degradaccedilatildeo dos solos agrave destruiccedilatildeo dos habitats e agrave extinccedilatildeo
de numerosas espeacutecies O cenaacuterio eacute pessimista na medida em que eacute a proacutepria sustentabilidade
do Continente que estaacute em causa porque natildeo teraacute meios suficientes que permitam gerir os seus
recursos Naturais e nesta situaccedilatildeo poderaacute aumentar os conflitos traduzido num nuacutemero
incalculaacutevel de refugiados do Ambiente e de migraccedilatildeo clandestina para os paiacuteses
desenvolvidos a este propoacutesito as Naccedilotildees Unidas atraveacutes de um estudo realizado pelo
Instituto Universitaacuterio do ambiente (2005) jaacute avisou que nos proacuteximos 5 anos 50 milhotildees de
pessoas poderatildeo abandonar as suas casas por causa da degradaccedilatildeo ambiental
ldquoA cidade ao se tornar um poacutelo de atracccedilatildeo populacional se torna numa centralidade
quanto agrave oferta de serviccedilos empregos e tambeacutem quanto aacute concentraccedilatildeo de problemas
sociais a segregaccedilatildeo soacutecio-espacial eacute facto nesse contexto As aacutereas perifeacutericas das cidades
satildeo ocupadas por uma populaccedilatildeo desfavorecidardquo (Santos 1996) Essa segregaccedilatildeo leva aacute
ocupaccedilatildeo de aacutereas improacuteprias agrave fixaccedilatildeo de moradias inclusive em aacutereas de preservaccedilatildeo
permanente (APP) que devido a vaacuterios factores se tornaram aacutereas de riscos ambientais
Com isso a ocupaccedilatildeo humana nas bacias hidrograacuteficas de forma cada vez mais
desordenada atraveacutes de actividades de desmatamento queimadas praacuteticas agriacutecolas
perniciosas actividades extractivas agressivas ocupaccedilotildees urbanas generalizadas gerando
impermeabilizaccedilatildeo dos solos lanccedilamentos de esgotos induacutestriais e domeacutesticos nos rios e
lagos tem promovido a deterioraccedilatildeo da qualidade das aacuteguas naturais com risco de propagaccedilatildeo
de doenccedilas de veiculaccedilatildeo hiacutedrica ao proacuteprio ser humano Essa temaacutetica tem ocupado lugar de
destaque nas conferecircncias Internacionais onde se estima que ldquo80 de todas as moleacutestias e
mais de um terccedilo dos oacutebitos dos paiacuteses em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de
aacutegua contaminada e em meacutedia ateacute um deacutecimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde
devido a doenccedilas relacionadas com a aacuteguardquo (CNUAD 1992)
Alguns investigadores responsabilizam o pensamento filosoacutefico do renascimento
europeu - o antropocentrismo2 pelos danos sobre o meio ambiente por ter condenado e
banido o culto pagatildeo dos bosques dos riachos e nascentes cantantes e dos misteacuterios das
florestas em contraponto dados do Relatoacuterio anual do IPCC (2007) indicam que a ldquoculpa
2 -Um modelo de teor economicista que tem como alicerce o desenvolvimento tecnoloacutegico indissociaacutevel da
visatildeo de domiacutenio da natureza Estaacute associada agrave degradaccedilatildeo ambiental visto que a natureza deveria estar
subordinada aos seres humanos
Tem como principais pensadores Aristoacuteteles (sec III II ac) e F Bacon e R Descartes (sec XVI XVII)
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pelos problemas ambientais da terra destacando-se o aquecimento global decorre
directamente do estilo de vida dos 65 Biliotildees de habitantes do Planeta Satildeo pessoas que natildeo
tem consciecircncia e poluem o meio ambiente com lixo desperdiccedilam aacutegua e luz por natildeo terem a
cultura de preservar os bens esgotaacuteveisrdquo Esta realidade eacute que torna os problemas ambientais e
as possiacuteveis soluccedilotildees ainda mais difiacuteceis Toda esta situaccedilatildeo eacute provocada pela intervenccedilatildeo
humana e a sua resoluccedilatildeo depende da mudanccedila de atitudes e comportamento das pessoas
Entretanto a tendecircncia eacute para uma mudanccedila de paradigma isto eacute a crescente
consciencializaccedilatildeo da sociedade no que refere agraves questotildees ambientais com destaque pela
raacutepida e gigantesca degradaccedilatildeo e poluiccedilatildeo ambiental e seus problemas socioeconoacutemicos
subsequentes tem proporcionado uma reflexatildeo sobre as perspectivas futuras da humanidade
promovendo um profundo questionamento sobre as condutas sociais de consumo aleacutem da
busca de alternativas que visem harmonizar as actividades humanas com as sadias condiccedilotildees
ambientais impelindo desse modo a necessidade de se estabelecer um novo paradigma de
desenvolvimento ambientalmente menos agressivos de tal forma que obtenha uma
convivecircncia mais harmoniosa entre as acccedilotildees antroacutepicas e os processos naturais sem que isso
venha ameaccedilar as condiccedilotildees de estabilidade dos ecossistemas e manutenccedilatildeo da proacutepria
espeacutecie humana (21ordmCBESA)
O desmatamento provocado essencialmente pelas necessidades industriais de madeira
os incecircndios florestais o corte das aacutervores para obtenccedilatildeo de terras araacuteveis para a agricultura e
pastoriacutecia contribui para a degradaccedilatildeo das florestas A maior floresta da Terra considerada ldquoo
Pulmatildeo do Planetardquo a AMAZONA eacute alvo de abates de aacutervores de tal forma que um relatoacuterio
divulgado pela WWF (ONG dedicado ao Meio Ambiente) no ano de 2000 apontou que o seu
desmatamento atingiu 13 da sua cobertura original O caso da Mata Atlacircntica eacute ainda mais
traacutegico pois apenas 9 da mata sobrevive a cobertura original Aleacutem destas duas zonas o
processo decorre em quase todas as zonas do Planeta
Perante tudo isso a questatildeo que se coloca eacute de descortinar se os progressos
tecnoloacutegicos natildeo tiveram nenhuma acccedilatildeo positiva para o ambiente Ainda ateacute que ponto o
homem estaacute consciente do perigo que corre a humanidade
Ora em 2006 a FAO (Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Agricultura e Alimentaccedilatildeo)
anunciou que tem havido grandes melhorias nas poliacuteticas de preservaccedilatildeo da floresta mas
tambeacutem avisa que este sinal positivo pode ser passageiro Por exemplo em 1990 desapareciam
16
16 milhotildees de hectares de floresta por ano actualmente estatildeo a desaparecer cerca de 13
Milhotildees sobretudo para uso agriacutecola dos solos e para negoacutecios de madeira
Existe actualmente uma preocupaccedilatildeo com o processo crescente de ocupaccedilatildeo humana
desordenada e a consequente degradaccedilatildeo das bacias hidrograacuteficas que promove uma
deterioraccedilatildeo da qualidade de suas aacuteguas como consequecircncia compromete a qualidade de vida
de populaccedilotildees
Com efeito o fenoacutemeno da poluiccedilatildeo constitui uma decorrecircncia paradoxal do proacuteprio
esforccedilo que o homem realiza no sentido de aumentar as suas condiccedilotildees de conforto e
seguranccedila Branco (1978) amp DA LUZ (2008) em suas monografias entendem que ldquotais
problemas ameaccedilam a sustentabilidade das Cidades tendo em vista a falta de recursos e de
aacutegua num futuro proacuteximo e um aumento excessivo dos resiacuteduos soacutelidos bem como dos
resiacuteduos liacutequidos contaminadosrdquo A ldquoescassez de aacutegua tende a se agravar e esta reduccedilatildeo de
recurso reflecte-se na produccedilatildeo agriacutecola no desenvolvimento urbano e industrial e em
particular no acesso das pessoas agrave aacutegua potaacutevelrdquo (Tundisi 1990 cit Gomes 2010)
Esta degradaccedilatildeo da qualidade ambiental altera as caracteriacutesticas do meio afecta os
seres vivos e os recursos naturais sendo necessaacuterio o estabelecimento de criteacuterios que
objectivam e compatibilizam o desenvolvimento com a preservaccedilatildeo e equiliacutebrio ecoloacutegico
como forma de garantir a nossa proacutepria sobrevivecircncia o bem-estar e a sauacutede da humanidade
TUNDISI (2003) conclui que a crise da aacutegua eacute uma ameaccedila permanente agrave humanidade
e aacute sobrevivecircncia da biosfera como um todo criando dificuldades ao desenvolvimento
aumentando as doenccedilas de veiculaccedilatildeo produzindo estresses econoacutemicos e sociais e
aumentando as desigualdades entre as regiotildees e paiacuteses
Esta problemaacutetica que preocupa os governos em Aacutefrica e no Mundo constitui um
desafio para Cabo Verde Embora tanto a urbanizaccedilatildeo como as migraccedilotildees internas em grande
escala constituiacuterem fenoacutemenos recentes jaacute se verifica um acentuado crescimento da cidade da
Praia que de acordo com o censo de 2000 representava 218 da populaccedilatildeo do paiacutes e 409
da Ilha e no presente momento estima-se em 269 da populaccedilatildeo do pais e 483 da
populaccedilatildeo da ilha enquanto que Satildeo Salvador do Mundo um dos Municiacutepios mais pequeno
representa 13 do pais e 18 da Ilha de Santiago evidenciando o grande desequiliacutebrio
regional existente no paiacutes o que coloca graves problemas em especial de abastecimento de
aacutegua essencialmente nas zonas de grande concentraccedilatildeo
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Aleacutem disso nota-se tambeacutem que a maacute gestatildeo dos recursos hiacutedricos tem causado os
principais problemas ambientais sendo que muitos dos problemas que hoje afectam o meio
ambiente poderiam ser solucionados ou minimizados pela correcta utilizaccedilatildeo do
conhecimento tecnoloacutegico adequadamente empregados
Desta forma visando minimizar os efeitos da interferecircncia do homem no ambiente
surgiu ultimamente um novo pensamento para a gestatildeo dos recursos do meio no qual se leva
em conta a integraccedilatildeo e natildeo apenas uma gestatildeo sectorial como resposta aos problemas
existentes
Em suma pode-se afirmar que ldquoos problemas ambientais satildeo inerentes aos proacuteprios
sistemas econoacutemicos ateacute agora experimentados ndash livre concorrecircncia e planeamento
centralizado ndash e soacute as profundas transformaccedilotildees podem eliminar as perdas que impotildee ao
ambiente e outros custos sociaisrdquo (BARRETO 198718) outros ainda consideram a
Revoluccedilatildeo Industrial como o nascimento de uma sociedade Liberal capitalista que
desenvolveu ao longo das uacuteltimas deacutecadas uma sociedade de consumo e de lucro orientada
para a maximizaccedilatildeo dos lucros e acumulaccedilatildeo de mais-valia um capitalismo especulativo
bolsista que nem o Estado controla natildeo paga imposto ambiental e com desrespeito total pela
Natureza pelo meio ambiente e seus ocupantes vegetais e animais ateacute pelo solo quando
destroem florestas e o envenenam com pesticidas e fertilizantes quiacutemicos
Assim fica patente que a degradaccedilatildeo ambiental atinge os quatro cantos do Planeta e eacute
dever de todos proteger os locais de abastecimento de aacutegua recreaccedilatildeo puacuteblica preservar a
vida aquaacutetica e vegetal pois representa a melhoria do padratildeo de vida de toda a comunidade
Temos a concordar com (PEIXOTO 1987156) quando afirma ldquoNo decorrer da histoacuteria do
homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de ele ser capaz de utilizar os
recursos do ambiente natural e se ajustar ao meio de forma a garantir a sua sobrevivecircnciardquo da
qual pode-se deduzir que atingir o desenvolvimento sustentaacutevel depende da capacidade do
homem na conjugaccedilatildeo do conceito ecoloacutegico aos conceitos econoacutemicos de crescimento e
desenvolvimento Deve-se respeitar o meio ambiente aproveitando seus recursos sem castigaacute-
lo isto eacute de forma sustentaacutevel Paula (2007) Cit AntunesampMichel (200812) e acrescenta
que para ser sustentaacutevel qualquer empreendimento deve ser ecoloacutegicamente correcto
econoacutemicamente viaacutevel socialmente justo e culturalmente aceite
18
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais
O problema da poluiccedilatildeo atmosfeacuterica soacute comeccedilou a ser encarado a seacuterio a partir da
deacutecada dos anos 60 ainda que anteriormente desde o seacuteculo XVI tivesse vindo a causar
preocupaccedilotildees Entretanto ultimamente tornou-se um dos problemas mais importantes para a
preservaccedilatildeo do ambiente e passou a constituir pode-se dizer uma preocupaccedilatildeo geral do
grande puacuteblico (PEIXOTO 198733) isto porque (hellip) ldquodados cientiacuteficos mostram que a 2ordf
metade do sec XX foi um periacuteodo particularmente quente As consequecircncias do aquecimento
da terra traduzir-se-atildeo em mudanccedilas na vida na terra que eacute necessaacuterio antever e mitigarrdquo
(Anuaacuterio de Sustentabilidade 201022) Eacute evidente que estas alteraccedilotildees climaacuteticas tecircm como
principal causa a interferecircncia da acccedilatildeo humana com a desflorestaccedilatildeo crescimento das
Cidades emissatildeo de gases na atmosfera entre outras atraveacutes do uso por vezes inadequado das
tecnologias A tecnologia moderna ldquogerou uma crise do ambiente porque se tem ignorado que
este deve ser tomado no sentido global holiacutestico e natildeo como um conjunto de subsistemas
disjuntos e isolados A partir dos fins da deacutecada de 60 reconheceu-se que era indispensaacutevel
debelar a crise do ambiente evitar que ela alastrasse atraveacutes de uma gestatildeo adequada quer a
niacutevel nacional quer a niacutevel internacionalrdquo (PEIXOTO 198723) O homem ao fazer o uso de
tecnologias para fins especiacuteficos concentrado apenas nos efeitos da primeira ordem que se
resumiam aacute produccedilatildeo de bens fecirc-lo de forma desatenta ignorando durante muito tempo os
seus efeitos colaterais como as implicaccedilotildees sobre o ambiente foi necessaacuteria algumas alertas
que comeccedilaram a chegar nos anos sessenta
A deacutecada de sessenta foi ideal para o inicio da batalha contra a degradaccedilatildeo ambiental
ldquocontribuindo para isso alguns trabalhos que hoje satildeo um marco de alerta para a situaccedilatildeo em
que o Homem estava intervindo e destruindo o meio natural Satildeo dois os livros que se
assumem como o despertar das consciecircncias dos cidadatildeos e dos poliacuteticos para esta cruzada
Em 1962 Rachel Garson publica ldquoSilent Springrdquo considerado o verdadeiro alerta para os
efeitos de ldquoDDTrdquo Sobre a natureza e ficou como o grito de alerta agraves autoridades e motivos de
reflexatildeo dos jovens e acadeacutemicos desta geraccedilatildeo Seis anos depois juntou-se o texto de Paul
Ehrlich The Population Bombrdquo (Arthur Ekirch 1963) Trata-se de uma batalha que
ultrapassa o acircmbito individual das naccedilotildees como se pensou durante algum tempo que a
poluiccedilatildeo e a deterioraccedilatildeo do meio ambiente eram problemas locais e tomadas como o preccedilo
inevitaacutevel do progresso Eacute uma questatildeo global cuja soluccedilatildeo teraacute que ser global e com base na
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cooperaccedilatildeo para o desenvolvimento Natildeo pode haver ldquomelhor ilustraccedilatildeo da necessidade de
uma acccedilatildeo global por parte dos seres humanos do que as questotildees colocadas pelo impacte da
actividade humana sobre a nossa atmosferardquo (SINGER 200441)
As preocupaccedilotildees ambientais no contexto das cooperaccedilotildees para o desenvolvimento
surgiram nos anos 70 inicialmente tendo como pano de fundo as teorias maltusianas do
crescimento da populaccedilatildeo mundial (Gomes 201031) Esta preocupaccedilatildeo tardia deve-se ao
facto de na eacutepoca da Revoluccedilatildeo Industrial periacuteodo criacutetico em termos de poluiccedilatildeo ambiental
natildeo existir conhecimento exacto sobre a relaccedilatildeo entre tecnologia e degradaccedilatildeo ambiental e
acabou-se por adiar a resoluccedilatildeo dos problemas para depois das consequecircncias como
empobrecimento do solo degradaccedilatildeo da aacutegua poluiccedilatildeo do ar arrastando consigo o
empobrecimento e degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Segundo a publicaccedilatildeo
signal (2010) da Agencia Europeia de Ambiente (cit AS 2010) ldquoas mudanccedilas climaacuteticas
ameaccedilam abalar os serviccedilos dos ecossistemas vitais tais como a existecircncia de aacutegua potaacutevel e
de solos feacuterteis tatildeo importante como base da economia mundialrdquo3
Perante as alteraccedilotildees verificadas no clima da terra nos uacuteltimos anos urge natildeo soacute
reduzir as emissotildees de gases para a atmosfera mas tambeacutem adoptar medidas praacuteticas de
combate aos seus efeitos ldquoNo entanto em muitos paiacuteses em desenvolvimento torna-se
necessaacuterio actuar por antecipaccedilatildeordquo (Tarp 2006 citGOMES 201031) De um modo geral eacute
no seacuteculo xx que se tomou consciecircncia dos problemas ambientais e tornaram-se evidentes os
sinais de esgotamento dos recursos naturais e suas limitaccedilotildees o que ficou claro no famoso
discurso proferido em 1965 nas Naccedilotildees Unidas pelo Embaixador Adlai Stevenson durante o
qual declarou ldquoWe travel together passengers in a little spaceship dependent upon its
vulnerable reserves of air and soil all committed for our saftety to its security and peace
preserved from annihilation only by care the work and I will say the love we give our
fragile craftrdquo4 desta forma deu um seacuterio aviso ao mundo sobre as limitaccedilotildees dos recursos da
terra Eacute nesta loacutegica que os liacutederes mundiais conscientes do perigo que corre a humanidade
comeccedilaram a promover encontros de debates atraveacutes de grandes Conferecircncias Internacionais
4 -ldquoNoacutes viajamos todos juntos passageiros num pequeno navio espacial dependentes das suas reservas
vulneraacuteveis em solo e ar Todos cometidos para a nossa salvaguarda agrave sua seguranccedila e agrave paz que soacute pode ser
preservado do seu aniquilamento pelo cuidado pelo trabalho eu direi mesmo pelo amor que dedicamos agrave fraacutegil
embarcaccedilatildeordquo
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elaborando e assinando acordos convenccedilotildees e Protocolos sobre o mesmo alertando a
comunidade Internacional os Governos e agrave sociedade em geral a promoverem actividades
protectoras do ambiente isto eacute o reforccedilo dos sectores dos bens e serviccedilos ambientais
promover um crescimento sustentaacutevel acompanhado da melhoria qualitativa e quantitativa das
condiccedilotildees de vida da pessoa humana
A Primeira acccedilatildeo colectiva visiacutevel em prol do Ambiente foi a Conferecircncia das Naccedilotildees
Unidas Sobre o Ambiente Humano realizada em 1972 em Estocolmo (Sueacutecia) sendo
apontada como um dos mais importantes marcos histoacutericos propulsores da consciencializaccedilatildeo
global para os problemas ambientais Nesta conferecircncia representantes de mais de 100 paiacuteses
e de diversas organizaccedilotildees governamentais e natildeo-governamentais participaram e elaboraram
uma declaraccedilatildeo com 26 princiacutepios e um plano de acccedilatildeo com 109 recomendaccedilotildees visando a
preservaccedilatildeo e melhoria do ambiente humano (UNEP 2002) Conhecida como a primeira
atitude mundial em tentar organizar as Relaccedilotildees entre o Homem e Meio Ambiente porque a
ciecircncia comeccedilara a detectar graves problemas futuros por razotildees da poluiccedilatildeo e tem se chegado
aacute conclusatildeo de que o meio ambiente natildeo era uma fonte inesgotaacutevel como se pensara Eacute tida
tambeacutem como o maior evento de dimensatildeo Internacional dedicado exclusivamente agrave
avaliaccedilatildeo das relaccedilotildees entre a sociedade e a Natureza tanto mais que o dia 5 de Junho que
marca o inicio dos trabalhos da Conferecircncia foi oficializado pela ONU como ldquoDia Mundial
do Meio Ambienterdquo No mesmo ano da realizaccedilatildeo desta conferecircncia tinha sido divulgado o
relatoacuterio Meadows (Limites do Crescimento) elaborado a pedido do Clube de Roma que
alertava para o descontrolo na gestatildeo dos fluxos e resiacuteduos do Planeta (GRUNampMAURO
1996) este relatoacuterio teraacute sido a primeira tentativa de uma anaacutelise conciliadora das relaccedilotildees
entre economia sociedade e ambiente pondo em causa os fundamentos da economia
Ocidental no que respeita os padrotildees de consumo de energia e os processos de
desenvolvimento econoacutemico com base na produccedilatildeo industrial com forte reacccedilatildeo dos Paiacuteses
Menos Avanccedilado (PMA) que acusam o capitalismo de responsaacuteveis pela poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica Os debates na Conferecircncia de Estocolmo giraram em torno da questatildeo do
controlo populacional e da necessidade de reduccedilatildeo do crescimento econoacutemico que tambeacutem
foram objectos de contestaccedilatildeo dos paiacuteses em desenvolvimento (hellip) ldquoA ecircnfase da
Conferecircncia estabelecida pelos paiacuteses desenvolvidos era decorrente do desenvolvimento
econoacutemico industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo acelerada e esgotamento dos recursos naturais mas
os paiacuteses em desenvolvimento defendiam o direito de crescer e a exemplo do que ocorreu
21
com os desenvolvidos tambeacutem natildeo queriam se preocupar com as questotildees ambientaisrdquo
(CARVALHO 1987) Em concreto discutiu-se pela primeira vez o ldquoFuturo do Mundordquo
trazendo para o grande puacuteblico muitas questotildees relacionadas com a degradaccedilatildeo dos recursos
naturais e os problemas ambientais que caso natildeo houver reacccedilatildeo este futuro fica
comprometido De facto a ldquogravidade da situaccedilatildeo culminou com a declaraccedilatildeo do Estado do
Ambiente que era muito preocupante para o futuro do planetardquo (MANCEBO 2003)
Sem a presenccedila dos paiacuteses Socialista em Estocolmo o principal embate ocorre entre
os paiacuteses desenvolvidos do Norte5 que defendiam a necessidade de adoptar poliacuteticas
ambientais rigorosas e os paiacuteses do Sul6 liderados pelo Brasil que discordavam da ideia
defendida considerando-a de um bloqueio agraves suas metas de Crescimento ldquoo governo
brasileiro na Conferencia de 1972 liderou o bloco de paiacuteses em desenvolvimento que tinham
posiccedilatildeo de resistecircncia ao reconhecimento da problemaacutetica ambiental (hellip) a posiccedilatildeo do Brasil
na eacutepoca era a de ldquoDesenvolver primeiro e pagar os custos da poluiccedilatildeo mais tarderdquordquo (VIOLA
e REIS 199283) o Primeiro-ministro Indiano Indira Ghandi afirmou que a pobreza eacute a
grande poluidora ao se referir ao facto de que os pobres precisam de sobreexplorar seu meio
ambiente para suprir as necessidades baacutesicas na mesma linha ideoloacutegica WALTER Director
do Departamento de Ciecircncias Naturais da UNESCO faz a seguinte anaacutelise ldquoPara muchos
paiacuteses en vias de desarrollo el dejar de usar el DDT significaria una catastrofe si no se logran
emplear otros recursos equivalentesrdquo mais tarde o Relatoacuterio Brundtland tambeacutem conhecido
pelo ldquoNosso Futuro Comumrdquo publicado em 1987 veio dar razatildeo a este grupo ao afirmar que
ldquoos problemas ambientais globais mais criacuteticos resultaram principalmente da enorme pobreza
do Sul e os padrotildees natildeo sustentaacuteveis de consumo e produccedilatildeo na regiatildeo Norte7
E apelou para
uma estrateacutegia que une o desenvolvimento e o ambiente Este Relatoacuterio apresentou vaacuterias
recomendaccedilotildees para a orientaccedilatildeo da Poliacutetica de ambiente de todos os paiacuteses e apresentou pela
primeira vez uma definiccedilatildeo de desenvolvimento sustentaacutevel que deve ser entendido como
(hellip)ldquoo desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraccedilotildees futuras satisfazerem as suas proacuteprias necessidadesrdquo(WCED
1987)
5 -Paiacuteses Ricos ou Industrializados
6 -Paiacuteses Pobres ou Menos Avanccedilados
7 - Em 1983 a ONU criou a Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento presidida pela
Primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland Essa Comissatildeo realizou uma ampla avaliaccedilatildeo dos
problemas ambientais relacionados ao desenvolvimento Econoacutemico Seu trabalho resultou num extenso
Relatoacuterio intitulado ldquoO Nosso Futurordquo publicado em 1987(Relatoacuterio Brundtlad)
22
Em 1989 o referido Relatoacuterio foi debatido na Assembleia Geral da ONU e os
participantes natildeo chegaram a um entendimento do como ajudar a Natureza8 logo no ano
seguinte (1990) o Painel Intergovernamental para as alteraccedilotildees climaacuteticas (IPCC) lanccedilou um
relatoacuterio com contributos de mais de quatro centenas de cientistas de todo o Mundo em que
concluiacutea que natildeo soacute o aquecimento global era uma realidade como tinham de ser tomadas
medidas urgentes em relaccedilatildeo ao fenoacutemeno (Gomes 201035) por estas e outras razotildees
decidiu-se organizar a Conferecircncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
ldquo(CNUMAD) a ter lugar de 3 a 14 de Junho de 1992 Conferecircncia de Rio de Janeiro)rdquo do
qual o principal documento produzido e aprovado foi a Agenda 21 que marcou uma nova
visatildeo e padratildeo de desenvolvimento ambientalmente racional cada pais comprometeu-se a
estudar a forma como os governos as empresas e os vaacuterios sectores da sociedade podem
cooperar nas soluccedilotildees para os problemas soacutecio-ambientais (hellip) com a presenccedila das
delegaccedilotildees de mais de 175 paiacuteses o seu principal objectivo foi a introduccedilatildeo do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel com a procura de meios para conciliar o desenvolvimento
econoacutemicosocial com a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo dos ecossistemas(ROCHA e Cunha 201012
e 74) esta diferenciou-se da anterior pela presenccedila maciccedila dos chefes de Estados mostrando a
importacircncia atribuiacuteda aos factores ambientais no inicio da deacutecada de 1990 momento em que
estavam analisados os quatro relatoacuterios de balanccedilo encomendado pela ONU - tem vindo a
aumentar o grau de certeza desta relaccedilatildeo causa efeito investigando cada vez mais a fundo as
suas consequecircncias nomeadamente a expectaacutevel submersatildeo de vastas aacutereas terrestres o
aumento das frequecircncias e intensidades de fenoacutemenos climaacuteticos extremos como furacotildees e
tempestades das secas e da desertificaccedilatildeo(Gomes 201036) Os referidos relatoacuterios puseram a
nu as ligaccedilotildees existentes entre as actividades humanas e as alteraccedilotildees climaacuteticas e que o
aumento da temperatura meacutedia global deve-se aacute maior concentraccedilatildeo dos GEE na atmosfera
Com estes elementos relativos agraves alteraccedilotildees climaacuteticas e seus efeitos o objectivo da
Conferencia de Rio seria decidir sobre medidas a serem tomadas que possam diminuir a
degradaccedilatildeo ambiental e garantir a existecircncia de outras geraccedilotildees isto eacute introduzir a ideia de
8 -A decisatildeo era acabar de vez com todas as actividades mundiais de induacutestria por um tempo visto que esta
actividade eacute a mais poluidora Decisatildeo imediatamente contestada pelos paiacuteses Subdesenvolvidos cuja uacutenica base
econoacutemica estava assente na induacutestria
23
desenvolvimento sustentaacutevel um modelo de crescimento econoacutemico menos consumista e
mais adequado ao equiliacutebrio ecoloacutegico9
Apesar de nessa conferecircncia continuarem as dificuldades em negociar acordos
relacionados com o meio ambiente entre paiacuteses com interesses e prioridades estrateacutegicos
diferentes mesmo assim foram assinados cinco documentos considerados um marco
histoacuterico embora sem nenhum compromisso vinculativo A conhecida declaraccedilatildeo do Rio no
seu primeiro princiacutepio dizia ldquoOs seres humanos constituem o centro das preocupaccedilotildees
relacionadas com o desenvolvimento sustentaacutevel Tem direito a uma vida saudaacutevel e
produtiva em harmonia com a naturezardquo mostrando a grande preocupaccedilatildeo com o homem e o
seu bem-estar
A partir de 1995 depois de vaacuterias reuniotildees de partes ficou finalmente reconhecida a
necessidade de um novo protocolo sobre as alteraccedilotildees climaacuteticas com novos compromissos e
novas metas - O Protocolo de Quioto
O Protocolo de Quioto (1997) foi discutido em 1997 na Cidade de Kyoto (Japatildeo) e
aberto para assinatura a 16 de Fevereiro de 1998 eacute visto como um tratado Internacional com
compromissos mais riacutegidos para a reduccedilatildeo da emissatildeo de gases com efeito de estufa (GEE)10
Ali estabeleceu-se um calendaacuterio pelo qual os paiacuteses desenvolvidos tecircm a obrigaccedilatildeo de
reduzir a quantidade de gases poluentes em pelo menos 52 ateacute 2012 tendo por base o de
1990 sendo esta percentagem variaacutevel entre os paiacuteses signataacuterios de acordo com o princiacutepio
da responsabilidade comum mas diferenciada
A Uniatildeo Europeia por sua vez acordou numa reduccedilatildeo global de 8 ambicionando
abater as emissotildees de GEE em mais de 1 ao ano desde 2012 a2020 No Sexto Programa de
Acccedilatildeo Comunitaacuteria do Ambiente (2001-20105) afirma ldquoLa premiegravere prioriteacute du sixiegraveme
programme drsquoaction consistera agrave faire appliquer le protocole de Kyoto afin de reduire de 8
les eacutemissions de gaz agrave effet de serre par rapport aux chiffres de 1990 drsquoici agrave 2008 ou 2012rdquo
Incentivou os paiacuteses ainda a reformar os sectores de energia e transportes o uso de fontes de
energias renovaacuteveis protecccedilatildeo das florestas etc
9 -JPN Protocolo de Quioto wwwportal-energiacom acesso 2110010
10 -GEE (este tipo de gases satildeo considerados pelo menos parcialmente responsaacuteveis pelo aquecimento global ou
seja pelo aumento global da temperatura que poderaacute ter consequecircncias catastroacuteficas para a vida na Terra)
24
Em 1997 O jornal japonecircs rdquoThe Japan Timesrdquo publicou um artigo com a seguinte
consideraccedilatildeo ldquoO Protocolo de Kyoto eacute geralmente visto como um primeiro passo importante
rumo a um regime global de reduccedilatildeo das emissotildees que possa estabilizar verdadeiramente as
emissotildees de GEE e fornece a arquitectura essencial para qualquer futuro acordo internacional
sobre alteraccedilotildees climaacuteticasrdquo A Convenccedilatildeo - Quadro das Naccedilotildees Unidas sobre as Alteraccedilotildees
Climaacuteticas adoptada em 1992 na chamada ldquoCimeira da Terrardquo ()(hellip) na sua primeira
reuniatildeo de partes da Convenccedilatildeo (COP1) foi reconhecido que as metas voluntaacuterias previstas
ateacute entatildeo para mitigaccedilatildeo das alteraccedilotildees Climaacuteticas seriam insuficientes sendo necessaacuterio
estabelecer um protocolo que vinculasse os paiacuteses a um compromisso global aquele que viria
a ser o protocolo de Quioto (Gomes 201044) Foram necessaacuterios mais dois anos de trabalho
intenso para se chegar ao Protocolo de Quioto contudo ldquoas regras que vinculam os paiacuteses
signataacuterios agrave sua implementaccedilatildeo soacute foram adoptadas na COP7 em Marraquexe em 2001num
documento que ficou designado de ldquoAcordo de Marraquexerdquo (IDEM44-45) As negociaccedilotildees
natildeo foram paciacuteficas entre as partes paiacuteses desenvolvidos e em desenvolvimento cujas
preocupaccedilotildees centrais era a transferecircncia de tecnologias capacitaccedilatildeo institucional e
financiamento (Dessai et al 2003)
Pelo clima reinante conclui-se que o Protocolo de Quioto esteve em risco de natildeo entrar
em vigor dado aacute complexidade das condiccedilotildees exigidas para sua ratificaccedilatildeo11
acabando os
EUA em Marccedilo de 2001 por natildeo ratificaacute-lo considerando-o de ldquoprejudicial aacute economia
americanardquo (palavras do entatildeo Presidente George W Bush) Vaacuterias outras conferecircncias
realizadas entre 2008-2012 (periacuteodo fundamental no cumprimento das metas de reduccedilatildeo de
emissotildees acordados em Quioto) porque haacute que negociar novas metas Internacionais para o
poacutes-Quioto a Conferecircncia de Nairobi (2006) cuja discussatildeo foi fundamental para um maior
envolvimento dos paiacuteses africanos na mitigaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
nomeadamente por uma maior dinamizaccedilatildeo de projectos de energias limpas em Aacutefrica a
Conferecircncia de Bali (Indoneacutesia) em 2007 cuja preocupaccedilatildeo central era encontrar
compromissos fixos para o poacutes-Quioto a eleiccedilatildeo do democrata ldquoBarak Obamardquo que mudou a
posiccedilatildeo dos EUA que regressaram agraves negociaccedilotildees esses e outros eventos servem de marcos
importantes na preparaccedilatildeo do acordo Global do poacutes 2012 que culminaram na Cimeira de
Copenhaga mesmo com todas estas consideraccedilotildees natildeo impede que o working paper 198
11
-Para entrar em vigor seria necessaacuterio a sua ratificaccedilatildeo de pelo menos 55 paiacuteses e juntos deveriam
corresponder a pelo menos 55 das emissotildees Globais de GEEs
25
consideraacute-lo a todos os tiacutetulos um acordo notaacutevel provavelmente o mais ambicioso e
abrangente acordo internacional em mateacuteria ambiental alguma vez negociado Embora
contemple apenas obrigaccedilotildees para os paiacuteses industrializados o seu impacto far-se-aacute sentir nos
quatro cantos do planeta e nos mais diversos sectores econoacutemicos
A questatildeo que se coloca neste momento eacute se a Cimeira de Copenhaga teraacute ousadia no
miacutenimo de materializar os compromissos assumidos no Protocolo de Quioto e traccedilar outras
metas que possa prosseguir os ritmos de combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
Cimeira de Copenhaga (1812010) nesta Cimeira novos compromissos jaacute contidos
no protocolo de Kyoto foram discutidos com o objectivo de combater as alteraccedilotildees
climaacuteticas em conformidade com o principio de responsabilidades comuns mas diferenciados
e respectivas capacidades Estabilizar a concentraccedilatildeo de GEE na atmosfera e promover uma
cooperaccedilatildeo a longo prazo no combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas Tudo isso encontra-se patente
no ponto dois do acordo de compromisso no qual lecirc-se ldquohellip Noacutes devemos cooperar para
alcanccedilar o pico das emissotildees globais e nacionais assim como possiacutevel reconhecendo que o
periacuteodo de pico seraacute maior nos paiacuteses em desenvolvimento e tendo em conta que o
desenvolvimento social e econoacutemico e a erradicaccedilatildeo da pobreza satildeo as prioridades primaacuterias
absolutas dos paiacuteses em desenvolvimento e que um desenvolvimento com baixas emissotildees
estrateacutegica eacute indispensaacutevel para o seu desenvolvimentordquo Isto deve-se ao facto de todos
estarem convicto de que ldquoa ameaccedila do aquecimento Global pesa sobre o mundo em geral e
sobre os paiacuteses em desenvolvimento em particularrdquo(CORREIA 2010)
No ponto 6 e 7 reconhecem a necessidade de combater o desmatamento degradaccedilatildeo
das florestas e incentivo positivo para tais acccedilotildees que permita a mobilizaccedilatildeo de recursos para
ajudar os paiacuteses com economia de baixa emissatildeo para continuar a desenvolver-se num
caminho de baixa emissatildeo
Estes pressupostos ficaram mais a niacutevel das intenccedilotildees Porque esta Cimeira evidencia
a resistecircncia por parte de vaacuterios paiacuteses face aacute assumpccedilatildeo de compromissos a niacutevel mundial ldquoEgrave
mais uma evidecircncia das dificuldades encontradas em congregar os esforccedilos de todos os
paiacuteses Em todo este processo destacam-se as constantes disputas entre os paiacuteses
desenvolvidos e aqueles que se encontram em desenvolvimento Quaisquer propostas mais
ousadas tiveram sempre uma posiccedilatildeo irredutiacutevel ou uma objecccedilatildeo por parte dos paiacuteses
emergentes desde logo a China e a Iacutendia as quais natildeo admitem perder a sua competitividade
26
econoacutemica e industrial face a potenciais preocupaccedilotildees ambientaisrdquo (LOPES 201010) este
autor aponta ainda como prova de cepticismo o caso da China que enviou para Copenhaga um
funcionaacuterio de segundo Plano do seu ldquobureaurdquo enquanto os EUA apostaram fortemente nesta
cimeira ao mais alto niacutevel com Barak Obama a estar presente pessoalmente aacute mesa das
negociaccedilotildees
Na opiniatildeo do Presidente da Quercus (Francisco Ferreira) uacutenica ONG portuguesa
presente como observador em entrevista agrave RTP12
considera de frustrante o acordo assinado
segundo ele muitos dos paiacuteses entre os quais os menos desenvolvidos natildeo concordaram com
a forma como o texto de acordo tinha sido elaborado e negociado de forma pouco transparente
e democraacutetico por apenas 25 13
paiacuteses e com a exclusatildeo total da sociedade civil incluindo as
ONG`s do Ambiente o que considera de frustrante e fragilizado ldquoEste acordo eacute uma falsa
partidahellip Apesar daquilo que os liacutederes poliacuteticos estatildeo a dizer neste momento o documento
estaacute longe de ser justo e vinculativo O continuar do Protocolo de Quioto por aleacutem de 2012
estaacute ameaccediladordquo Na verdade o documento podia ser mais ambicioso para o ambiente como
forma de fortalecer o Protocolo de Quioto reforccedilado com novas metas medidas de controlo e
fiscalizaccedilatildeo Da opiniatildeo idecircntica partilha o Secretaacuterio de Estado do Ambiente ldquoEacute sabido que
esta Cimeira ficou muito aqueacutem das expectativas desembocando num acordo tido como
pouco ambicioso e natildeo apadrinhado por todas as partes (AS 201025) contudo sublinha que
esta Cimeira tornou-se num marco nas negociaccedilotildees Internacionais sobre o clima ldquoSem atingir
os niacuteveis necessaacuterios porque batemos a aprovaccedilatildeo do acordo de Copenhaga eacute um facto
positivo um passo na direcccedilatildeo certa e que abre possibilidades de se conseguirem progressos
efectivos na Cimeira do clima deste ano no Meacutexicordquo E a verdade eacute que o Mundo natildeo passaraacute
sem um novo regime climaacutetico mais ambicioso e mais abrangente que afaste em definitivo a
dependecircncia dos combustiacuteveis foacutesseis e que permita retomar condiccedilotildees atmosfeacutericas e
climaacuteticas mais adequadas ao bem-estar da humanidade Na generalidade este acordo eacute
considerado uma desilusatildeo eacute ldquonas palavras de Yvo de Boer ldquotatildeo-somente uma carta de
intenccedilotildees () satildeo os ingredientes de uma arquitectura que pode responder a longo prazo ao
12
- Entrevista concedida aos 211209
13 -De entre esses subscritores se incluiacuteram parceiros importantes como a China os Estados Unidos a Iacutendia o
Brasil e a Aacutefrica do Sul Foi tambeacutem criado o Fundo Climaacutetico de Copenhaga constituiacutedo por 21 mil milhotildees de
Euros destinados aos Paiacuteses em desenvolvimento nos proacuteximos trecircs anos Com a promessa de mais 70 mil
milhotildees de Euros anuais a partir de 2020 Estabeleceu-se como limite maacuteximo de aumento de Temperatura
meacutedia da terra para o futuro de 2ordmC
27
desafio das alteraccedilotildees climaacuteticas mas natildeo em termos legais precisosrdquoAS(201026) ldquonatildeo
foram definidos objectivos de reduccedilatildeo de emissotildees nem qualquer compromisso especiacutefico no
sentido da conclusatildeo de um acordo vinculativo em 2010rdquo (IDEM) O mesmo documento
salienta ainda que apesar de aceite pelos liacutederes das grandes potecircncias como um dos maiores
desafios a niacutevel mundial o aquecimento global continua em 2010 a dominar a agenda
Internacional Supotildee-se que o poacutes-Quioto seraacute uma continuaccedilatildeo de debates a volta de
aquecimento Global como forma de encontrar Poliacuteticas justas de protecccedilatildeo do ambiente e
outros fenoacutemenos originaacuterios de aquecimento Global entram na agenda eacute o caso da
desertificaccedilatildeo que grassa o mundo com particular destaque nas zonas tropicais como o
continente africano gestatildeo puacuteblica de solos entre outros
Nestas Cimeiras estiveram sempre presente os problemas ambientais derivados das
alteraccedilotildees climaacuteticas e que ganharam relevacircncia nos anos 80 eacute o caso da urbanizaccedilatildeo
poluiccedilatildeo do ar e da aacutegua a biodiversidade e mais tarde o caso da desertificaccedilatildeo (que estava a
devastar grandes aacutereas por todo o Globo e com destaque para o Continente africano) motivo
que levou agrave elaboraccedilatildeo pelas Naccedilotildees Unidas de uma Convenccedilatildeo de Combate agrave Desertificaccedilatildeo
e agrave Seca (UNCCD) que foi apresentada em Paris no dia 17 de Junho de 1994 (eacute considerado
como Dia Mundial de Luta contra a Desertificaccedilatildeo) situando-se como medida primaacuteria de
protecccedilatildeo do ambiente (a niacutevel das florestas) Esta Convenccedilatildeo eacute um instrumento legal que
obriga os paiacuteses signataacuterios a traccedilar poliacuteticas claras atraveacutes da elaboraccedilatildeo de programas de
protecccedilatildeo ambiental e a implementaccedilatildeo de acccedilotildees e medidas de sua mitigaccedilatildeo
Em suma estamos perante preocupaccedilotildees que satildeo globais e que atingem em particular
os paiacuteses do continente africano que ricos em recursos naturais vecircem-se delapidados dos
mesmos com graves consequecircncias socioambientais com destaque para a pobreza Segundo
GOMES (201040) a pobreza generalizada a dependecircncia da agricultura em relaccedilatildeo agraves
chuvas e agrave fraca capacidade institucional fazem da Aacutefrica um territoacuterio particularmente
ameaccedilado pelas alteraccedilotildees climaacuteticas O continente estaacute progressivamente a aquecer e os
modelos climaacuteticos prevecircem que assim continue aleacutem de ocorrerem alteraccedilotildees no regime de
chuvas De acordo com a mesma adaptar agraves alteraccedilotildees exige enormes mudanccedilas nas poliacuteticas
econoacutemicas e sociais o que requer grandes investimentos na construccedilatildeo de infra-estruturas
resistentes aos eventos climaacuteticos investimentos que os paiacuteses em desenvolvimento tem
dificuldades em suportar
28
Esses factos constituem preocupaccedilotildees para os governos africanos isto ficou claro nas
palavras do Director Nacional do Ministeacuterio do Ambiente de Angola quando afirma laquoa
implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais globais a niacutevel regional constitui questatildeo consensual
africana sobre mudanccedilas climaacuteticasraquo Neste quadro a transferecircncia de tecnologias
financiamento de projectos de adaptaccedilatildeo e mitigaccedilatildeo de mudanccedilas climaacuteticas contiacutenua a ser o
ponto forte de Agenda dos paiacuteses do continente Faz saber ainda que este ponto de vista
regional da agenda africana sobre mudanccedilas climaacuteticas eacute extensivo a todos os Paiacuteses
africanos Contudo se a Aacutefrica eacute fustigada pelas consequecircncias do aquecimento global tem o
mais baixo iacutendice per capita da utilizaccedilatildeo de energias foacutesseis mas pode ser o continente mais
vulneraacuteveis agraves alteraccedilotildees climaacuteticas devido aacute pobreza extrema desses paiacuteses e sem capacidade
de se adaptarem agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
No caso concreto de Cabo Verde pequeno paiacutes Insular que defronta desde haacute longos
anos com as dificuldades de um clima de tipo saheliano que tem vindo a se degradar
sucessivamente natildeo podia deixar de estar em conexatildeo com a evoluccedilatildeo das Poliacuteticas globais
como forma de natildeo colocar em risco a sua estabilidade ecoloacutegica Segundo Rocha Neves amp
Vieira (200712) ldquoA ligaccedilatildeo entre a gestatildeo Global e o desenvolvimento duraacutevel eacute capital para
um paiacutes como Cabo Verderdquo Um paiacutes onde os ldquocenaacuteriosrdquo de desenvolvimento humano e
econoacutemico deve ter sempre presente a sua vulnerabilidade ambiental e no contesto de um
pequeno estado insular em desenvolvimento Foi com este pensamento que um conjunto de
acccedilotildees tem sido levado a cabo nos ldquodomiacutenios da reflorestaccedilatildeo conservaccedilatildeo de Solos e aacutegua
da educaccedilatildeo ambiental da protecccedilatildeo da biodiversidade da luta contra a desertificaccedilatildeo e da
busca de resoluccedilatildeo de problemas que a urbanizaccedilatildeo e a industrializaccedilatildeo colocamrdquo (G O P
200920) Cabo Verde ao ratificar a convenccedilatildeo sobre a Diversidade Bioloacutegica em 1995
assumiu o compromisso de adoptar poliacuteticas que permitam a conservaccedilatildeo da diversidade
bioloacutegica a utilizaccedilatildeo sustentaacutevel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos
benefiacutecios que ldquoadveacutem da utilizaccedilatildeo dos recursos geneacuteticos inclusivamente atraveacutes do acesso
adequado a esses recursos e da transferecircncia apropriada de tecnologias relevantes tendo em
conta todos os direitos sobre esses recursos e tecnologias bem como atraveacutes de financiamento
inclusivamente atraveacutes de acesso adequadordquo(4ordm Relatoacuterio da Biodiversidade 2009) O mesmo
Relatoacuterio adianta que Cabo Verde agrave semelhanccedila de outros paiacuteses mobilizou-se em direcccedilatildeo a
uma dinacircmica de inserccedilatildeo das preocupaccedilotildees ambientais nos seus planos de desenvolvimento
sendo jaacute evidentes mudanccedilas substanciais nas praacuteticas prioridades poliacuteticas e opccedilotildees de
29
investimento Foram esforccedilos de governos sucessivos para uma gestatildeo criteriosa dos recursos
naturais e na implementaccedilatildeo de programas adequados agrave realidade do paiacutes visando uma
poliacutetica para o desenvolvimento sustentaacutevel e a luta contra a pobreza procurando
consciencializar a populaccedilatildeo pela causa ambiental
A consciencializaccedilatildeo para o problema da fragilidade ambiental tem aumentado sendo
particularmente exteriorizado atraveacutes de reflexotildees debates elaboraccedilatildeo de diagnoacutesticos
alertas e ainda atraveacutes da implementaccedilatildeo de acccedilotildees enquadradas em programas de
preservaccedilatildeo do meio protecccedilatildeo de espeacutecies educaccedilatildeo ambiental junto das comunidades
locais bem como do exerciacutecio de pressatildeo junto dos representantes do poder instituiacutedo para
que se proceda agrave formalizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo e da fiscalizaccedilatildeo das aacutereas protegidas sempre que
natildeo exista ou quando apresenta fragilidades BRITO (20031) A ideia Poliacutetica eacute de envolver
todos os sectores puacuteblicos privados os Municiacutepios e organizaccedilotildees natildeo Governamentais da
sociedade Civil consumado na criaccedilatildeo do Ministeacuterio do Ambiente Zonas de Turismo
Integrado Parques Naturais assinaturas e ratificaccedilotildees de Convenccedilotildees internacionais e um
conjunto de Legislaccedilatildeo e Programas para o efeito
Pode-se concluir que os desafios ambientais acima expostos vecircm mobilizando a
comunidade internacional desde haacute algumas deacutecadas A iniciativa que conduziu a esta
estrateacutegia de luta da comunidade internacional apareceu sob forma de Desenvolvimento
sustentaacutevel lanccedilada em Estocolmo em 1972 e tendo a sua confirmaccedilatildeo na ldquoConferecircncia da
Terrardquo em 1992 por meio de consensos a volta dos princiacutepios recomendaccedilotildees e acccedilotildees da
Agenda21 e sobretudo das Convenccedilotildees internacionais e ficou acordado assegurar a sua
implementaccedilatildeo atraveacutes de estrateacutegias e planos de acccedilatildeo de que Cabo Verde se engajou sem
hesitaccedilatildeo
30
CAPITULO II Anaacutelise da Situaccedilatildeo Ambiental em Cabo Verde
Para melhor compreensatildeo do tema eacute de extrema importacircncia proceder a um
enquadramento global de Cabo Verde e analisar a qualidade os riscos ambientais e a atitude
dos seus governantes perante as poliacuteticas e medidas ambientais adoptadas a niacutevel mundial
21 Enquadramento geral
Cabo Verde eacute um pequeno estado insular constituiacutedo por dez ilhas de origem
vulcacircnica de relevo bastante acidentado localizado no Oceano Atlacircntico a 500 milhas do
Senegal (Costa Ocidental Africano ldquofig1rdquo) Este arquipeacutelago possui uma aacuterea emersa de
4033 km2 uma Zona Econoacutemica Exclusiva (ZEE) estimada em cerca de 700000Km2 e
alberga um total aproximado de 508 mil habitantes (dados do INE 2008) concentrado
sobretudo nas ilhas de Santiago e Satildeo Vicente coincidindo com os dois principais centros
urbanos (Praia e Mindelo)
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica
Fonte wwwasemanasapocv 1212010
O Arquipeacutelago dispotildee de uma vasta ZEE uma plataforma insular estreita que
conjugado com o seu isolamento a sua pequena dimensatildeo a baixa percentagem do solo
araacutevel (apenas 10) e as condiccedilotildees climaacuteticas determinam a quantidade de recursos naturais
ambientais e marinhos existentes
31
Em Cabo Verde o ambiente tem sido um dos temas mais importantes do Plano
Nacional de Desenvolvimento (PND) e por essa razatildeo o Governo elaborou os Planos
Ambientais Nacionais (PANA)14
Segundo este documento (PANAII18) o avanccedilo da
desertificaccedilatildeo na zona do Sahell15
a escassez de recursos hiacutedricos e a natureza insular
oceacircnica satildeo problemas ambientais muito proacuteprios que predominam a natureza cultura e
economia da sociedade cabo-verdiana (hellip) assim como outros paiacuteses insulares Cabo Verde
natildeo estaacute isento da vulnerabilidade dos equiliacutebrios ambientais e pressatildeo antroacutepicas sobre os
fracos recursos naturais esta praacutetica estaacute na base de definiccedilatildeo de poliacuteticas ambientais
necessaacuterias para atingir o desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel
Dadas as suas condiccedilotildees naturais resultado da sua proacutepria localizaccedilatildeo geograacutefica em
pleno Atlacircntico beneficiando de um clima predominantemente tropical semi-aacuterido marcado
por chuvas irregulares no tempo e no espaccedilo com forte poder de erosatildeo tornando-se cada vez
mais escassas as porccedilotildees de terras produtivas solos na sua maioria provenientes de
transformaccedilotildees de rochas vulcacircnicas com grandes encostas inclinadas convidativas ao
arrastamento das partiacuteculas mais finas do solo em eacutepocas de chuvas ou fortes ventos
provenientes do deserto Estas caracteriacutesticas ldquocombinadas com as condiccedilotildees
socioeconoacutemicas (pressatildeo demograacutefica sobre pastoreio ecircxodo rural e a suburbanizaccedilatildeo
desorganizada desemprego pobreza (hellip) tem contribuiacutedo directa ou indirectamente para a
degradaccedilatildeo do meio ambiente neste paiacutesrdquo NEVESamp MORAIS (200714)
Um estudo realizado em 2007 considera que as condiccedilotildees sahelianas e montanhosas
conjugadas criam problemas de forte erosatildeo acompanhada de reduzida infiltraccedilatildeo das aacuteguas
das chuvas que se traduzem por uma percentagem muito fraca de terras cultivaacuteveis (10 da
superfiacutecie total) e uma fraca disponibilidade de recursos e de aacuteguas subterracircneas com
tendecircncia a diminuir com a persistecircncia da seca que assola o paiacutes desde 1968 o que
possibilita prever a necessidade de medidas e poliacuteticas acertadas de protecccedilatildeo do ambiente
Na anaacutelise dos problemas ambientais estatildeo sempre presentes os fenoacutemenos naturais
tidos como fundamentais eacute o caso do clima solo vegetaccedilatildeo etc Citando AMARAL (2007
149) ldquoa nota dominante do clima eacute a aridez Apenas nos anos de boas chuvas e num
14
-Um documento considerado estrateacutegico para anaacutelise do fenoacutemeno ambiental em Cabo Verde satildeo dois os
Planos Nacionais de Desenvolvimento mais conhecido por PANAI e PANAII 15
-Regiatildeo de Aacutefrica situada entre o Deserto do Sahara e as terras mais feacuterteis do Sul que formam um corredor
ininterrupto do Atlacircntico ao mar Vermelho Faz parte da Regiatildeo 11 paiacuteses (Senegal Mauritacircnia Burkina Faso
Niacuteger Nigeacuteria Tchad Sudatildeo Etioacutepia Eritreia Djibuti e Somaacutelia)
32
pequeniacutessimo nuacutemero de dias nos leitos dos barrancos correm aacuteguas ateacute ao mar na maior
parte do ano satildeo vales secosrdquo esta situaccedilatildeo tem grande repercussatildeo na produccedilatildeo agriacutecola no
abastecimento de aacutegua para a agricultura para o uso domeacutestico e industrial com incidecircncia
no saneamento baacutesico das populaccedilotildees Ainda segundo o mesmo autor ldquo haacute grandes oscilaccedilotildees
nos cursos de aacutegua entre as estaccedilotildees chuvosas as precipitaccedilotildees determinam o pouco ou
muita aacutegua nos leitosrdquo Este pouco ou muita aacutegua nos leitos eacute determinante na vida dos cabo-
verdianos que ainda continuam agarrados agrave terra e praticamente soacute existe aacutegua abundante nos
meses a seguir aos de asaacuteguas isto eacute quando chover em abundacircncia o que justifica a grande
carecircncia deste liquido no Paiacutes
Em sete municiacutepios a disponibilidade de aacutegua para o consumo humano vem sofrendo
uma degradaccedilatildeo gradual Nalguns eacute a proacutepria qualidade que tem vindo a decair sobretudo nas
zonas litorais face aacute salinizaccedilao da aacutegua devido agrave intrusatildeo de salina e com consequecircncias na
biodiversidade
Outro fenoacutemeno a ter em conta satildeo os factores de ordem social econoacutemicos culturais
e tecnoloacutegicos que tambeacutem determinam os problemas ambientais isto tendo em conta o
processo desajustado do uso do solo da aacutegua e da vegetaccedilatildeo () constata-se que as principais
ameaccedilas sobre os recursos da biodiversidade de Cabo verde continuam sendo na sua grande
parte de origem antroacutepica (hellip) natildeo obstante algumas medidas de poliacuteticas no domiacutenio da
conservaccedilatildeo dos recursos naturais Relatoacuterio da Biodiversidade (2009) Estas preocupaccedilotildees
concernentes agrave ldquoproblemaacutetica do ambiente satildeo em parte apresentadas no programa do
Governo que (hellip) procura identificar os principais pontos fortes e fracos em relaccedilatildeo ao
estado do ambiente e dos recursos naturais em Cabo Verde De entre os pontos fracos
destacam-se a ldquofragilidade da agricultura e pecuaacuteria a utilizaccedilatildeo depredatoacuteria da biomassa a
degradaccedilatildeo dos ecossistemas marinhos e terrestre insuficiecircncia de legislaccedilatildeo dissuasoacuteria das
praacuteticas agressivas ao ambiente e agrave excessiva dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo
(IDEM02) Ficou expliacutecito que os problemas ambientais deste paiacutes estatildeo intimamente
relacionados com a forma como o homem relaciona com os sectores produtivos e os
objectivos que pretende alcanccedilar Por exemplo a agricultura estaacute assente numa base muito
fraacutegil na qual se faz o uso de teacutecnicas rudimentares como enxadas causadora da erosatildeo do
solo e com fraca produtividade sendo baseada essencialmente na cultura do milho e feijatildeo
33
que continuam sendo considerados por uma ampla franja de populaccedilatildeo como base da
alimentaccedilatildeo
As Estatiacutescas nacionais revelam que uma franja significativa da populaccedilatildeo de Cabo
Verde - cerca de 68-vive em zonas rurais dependendo essencialmente das actividades
agriacutecolas e pesqueira para sua sobrevivecircncia natildeo obstante o reconhecimento da disparidade
enorme existente entre a densidade da populaccedilatildeo rural e a capacidade do solo para suportar
esta populaccedilatildeo (SEPA 2000) Esta populaccedilatildeo rural vive na dependecircncia de uma agricultura
muito condicionada por um clima que natildeo lhes daacute confianccedila com chuvas irregulares que
ditam um sistema de produccedilatildeo aleatoacuterio dependendo de variaccedilatildeo do regime pluviomeacutetrico
Ateacute aos nossos dias o milho e feijatildeo satildeo tidos como culturas principais na agricultura
sazonal e com fraco rendimento (a produccedilatildeo anual normalmente natildeo cobre por aleacutem de 10
do consumo da populaccedilatildeo) Outras culturas como mandioca batata-doce satildeo normalmente
cultivados em zonas altas de maior humidade mas com pouca expressatildeo apesar de que com
as novas poliacuteticas de investimento na agricultura tenta-se mudar a forma de ver e de pensar
dos agricultores com novas orientaccedilotildees novas cimentes e tecnologias como a gota-a-gota
teacutecnicas de enxertia e outros processos que permitem melhorar a produccedilatildeo e num periacuteodo
menos longo com variaccedilatildeo de culturas que tem maior facilidade de escoamento nos mercados
e com teacutecnicas ambientalmente melhoradas
Agricultura irrigada eacute desenvolvida nalgumas ilhas como Santiago Santo Antatildeo Fogo
e Satildeo Nicolau na qual a cana-de-accediluacutecar continua sendo uma referecircncia como principal
cultura e destinada essencialmente para fabrico de mel e aguardente cujas teacutecnicas de cultura
e de fabrico satildeo danificadoras de ambiente A pecuaacuteria eacute outra actividade conexa que eacute
praticada por quase todas as famiacutelias rurais e com destaque para as ilhas agriacutecolas Eacute esta
actividade responsaacutevel pelo fornecimento de carne leite queijo etc Para o consumo das
populaccedilotildees soacute que a sua produccedilatildeo eacute sempre insuficiente porque sofre muito com o regime das
chuvas que quando natildeo forem suficientes provoca a morte dos gados ou satildeo vendidos a baixos
preccedilos (tabela1)
A tabela1 eacute elucidativa ao mostrar que apenas cerca de 10 das terras satildeo cultivaacuteveis
e desta apenas cerca de 9 satildeo irrigadas com repercussotildees em todas as outras actividades
dependentes da gestatildeo hiacutedrica e da agricultura
34
Conforme um estudo efectuado pelo MDP em 1986 as terras de sequeiro satildeo em
geral exploradas a cerca de 90 do seu potencial estando 57 dessas terras sem qualquer
tipo de dispositivo de protecccedilatildeo de solos Este facto explica o estado de erosatildeo do solo e a
existecircncia de um nuacutemero consideraacutevel de famiacutelias pobres que persiste nas zonas rurais com
todos os prejuiacutezos ambientais advenientes
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde
POTENCIALIDADES SUPERFICIE (ha) da superfiacutecie do paiacutes
Terras cultivaacuteveis
Irrigaacuteveis
Pluviais
Agro-silvo-pastoris
38969
3350
25827
9792
97
Agro-silvo-pastoris
Floresta de produccedilatildeo
Floresta de protecccedilatildeo
55457
9050
46407
137
Domiacutenio pastoril extensivo 87164 216
Terras incultas 217110 538
TOTAL 398700 988
Fonte CNUAD 92 ndash Relatoacuterio de Cabo Verde (adaptada do SEPA 1998)
A praacutetica de pastoreio eacute um outro problema segundo dados do (SEPA 2009) ldquoo meio
ambiente caboverdiano natildeo dispotildee de capacidade forrageira para responder a carga de gados
existentes aliado a uma cultura de pastoreio livre que por aleacutem de devastar as pastagens e
empobrecer os solos agriacutecolas eacute tido como um dos maiores agentes de erosatildeordquo
A pesca eacute um outro sub-sector considerado prioritaacuterio para o desenvolvimento da
economia cabo-verdiana (SEPA 1998) Com todas as ilhas cercadas por mar com uma
plataforma continental consideraacutevel que favorece a formaccedilatildeo de bancos de peixe o problema
continua a residir na qualidade de teacutecnicas utilizadas na captura Ateacute este momento a pesca eacute
fortemente dominada pela captura artesanal apesar de um esforccedilo enorme das autoridades
com a criaccedilatildeo da Direcccedilatildeo Geral das pescas (DGP) construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos portos
no sentido de incentivar o investimento no sector criando certas condiccedilotildees de acesso ao
creacutedito formaccedilatildeo dos pescadores criaccedilatildeo de condiccedilotildees de congelamento do pescado e outras
medidas que possam dar aos profissionais desta aacuterea melhores condiccedilotildees de captura
conserva venda e distribuiccedilatildeo do pescado no mercado nacional e internacional e com reflexos
na melhoria das condiccedilotildees de vida destas pessoas cumprindo assim uma das premissas do
programa do governo - a luta contra a pobreza como forma de atingir os ODM
A liberdade do exerciacutecio destas actividades eacute um outro constrangimento isto porque
ldquoo livre acesso agrave pesca eacute de difiacutecil acompanhamento e dificulta a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de
35
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo Relatoacuterio da Biodiversidade (200263) O mesmo documento
salienta ainda que desta forma torna-se difiacutecil o cumprimento das normas internacionais de
que Cabo Verde eacute signataacuterio por exemplo as tartarugas marinhas satildeo espeacutecies mundialmente
protegidas mas Cabo Verde beneficia de um periacuteodo defeso de oito meses deficientemente
fiscalizado seja por deficiecircncia do sistema (meios humanos e materiais insuficientes) seja
por uma fraca consciencializaccedilatildeo dos pescadores comerciantes agentes de fiscalizaccedilatildeo e
populaccedilatildeo em geral Se por um lado se registam benefiacutecios por parte daqueles que fazem a
captura ilegal por outro registam-se prejuiacutezos para o estado e operadores econoacutemicos ligados
ao ecoturismo devido aacute delapidaccedilatildeo de um patrimoacutenio bioloacutegico com potencialidade natildeo
apenas turiacutestica mas tambeacutem com valor cientiacutefico e cultural
A agricultura aliada a uma praacutetica de pastoriacutecia e pesca com teacutecnicas e cultura pouco
cientiacuteficas lanccedilam um substrato importante da populaccedilatildeo rural na miseacuteria essa franja de
populaccedilatildeo acaba por exercer uma grande pressatildeo sobre os recursos naturais acelerando a
desertificaccedilatildeo que por sua vez num paiacutes onde chove pouco provoca novos problemas
ambientais sociais e econoacutemicos tanto nas zonas rurais como urbanos A referida pressatildeo eacute
exercida natildeo soacute sobre o solo e a aacute agua mas tambeacutem sobre as florestas na procura de lenhas
para combustiacutevel Estas mesmas populaccedilotildees ao verem-se confrontados com a carecircncia de
recursos para sua sobrevivecircncia em especial nos maus anos agriacutecolas isto eacute anos de seca
abandonam os campos provocando um verdadeiro ecircxodo rural na mira de encontrar um local
onde poderatildeo ter melhores condiccedilotildees de vida assim vatildeo fixar nos arredores dos grandes
centros urbanos - Cidade da Praia e Mindelo onde por vezes satildeo utilizados como matildeo-de-
obra barata e levando um estilo de vida que natildeo tem nada a ver com os citadinos provocando
o nascimento de novos bairros nos quais se verificam das piores condiccedilotildees sanitaacuterias
O paiacutes tem lanccedilado nos uacuteltimos anos um vasto programa de infra-estruturaccedilatildeo
(rodoviaacuterias portuaacuterias turiacutesticas etc) como desafio de desenvolvimento o que provocou
uma grande procura de materiais para construccedilatildeo como areia brita cascalho e outros Grande
parte de famiacutelias do litoral que vivendo na situaccedilatildeo de pobreza desemprego e com baixo
niacutevel de escolaridade vecircm-se na extracccedilatildeo de inertes como uma soluccedilatildeo para o ganha-patildeo e
ldquotendo como consequecircncias imediatas a intrusatildeo de salinas e a salinizaccedilatildeo dos poccedilos a perda
do potencial agriacutecola dos solos a destruiccedilatildeo dos ecossistemas dos estuaacuterios e reflectindo-se
mesmo nos proacuteprios recursos marinhos costeirosrdquo (NEVEsampMORAIS 199714) com
36
consequecircncias na qualidade de aacutegua na desflorestaccedilatildeo do paiacutes e no desenvolvimento do
turismo ldquouma aacuterea de aposta dos governos sucessivos que pretende aproveitar das excelentes
condiccedilotildees naturais do paiacutes para um desenvolvimento competitivo como destino turiacutestico ldquonatildeo
obstante a sua fragilidade em termos de equiliacutebrio ambiental que requer uma abordagem
cuidadosa no quadro do desenvolvimento da actividade turiacutesticardquo PEDT16
(2010-101327)
De acordo com o IordmPND (198285) Cabo Verde devido agrave sua situaccedilatildeo geograacutefica
oferece aacute partida excelentes condiccedilotildees para o desenvolvimento da industria do turismo mas a
fragilidade do seu ecossistema e a fraqueza da sua economia constituem limitaccedilotildees que
justificam uma certa prudecircncia quanto ao seu ritmo de desenvolvimento deste modo teraacute que
encontrar um modelo apropriado de gestatildeo que natildeo ponha em causa a sua estabilidade
ambiental porque se por um lado traz benefiacutecios econoacutemicos por outro pode ser uma ameaccedila
ambiental e social ldquoum turismo intensivo causa prejuiacutezo no ecossistema costeirordquo LBSEA
(2004) isto porque a grande concentraccedilatildeo de turistas pode provocar a sobrecarga das praias a
poluiccedilatildeo sonora a propagaccedilatildeo de certas doenccedilas que proveacutem do exterior o aumento do
traacutefico entre outros problemas por isso haacute que regimentar as zonas destinadas ao turismo
como ZDTI que foram criadas em vaacuterias Ilhas parques Naturais e determinar os
procedimentos de entrada e controlo de actividades a serem realizadas neste espaccedilo entre
outras actividades que possam ser realizadas pela proacutepria comunidade
O saneamento e distribuiccedilatildeo de aacutegua determinam a qualidade de turismo que se quer
Segundo o mesmo documento o serviccedilo de saneamento natildeo tem correspondido agraves
expectativas das populaccedilotildees embora haja avanccedilos a registar no abastecimento de aacutegua e na
ligaccedilatildeo de redes de esgotos Isto eacute visiacutevel porque uma boa quantidade das aacuteguas residuais das
zonas litorais do paiacutes domeacutesticas e industriais satildeo lanccediladas directamente no mar sem nenhum
tratamento constituindo assim um risco para a sauacutede puacuteblica e para a preservaccedilatildeo do
ambiente
O paiacutes comeccedila a conhecer alguns efeitos do turismo sobre o ambiente o exemplo eacute a
especulaccedilatildeo imobiliaacuteria que levou ao desaparecimento de algumas praias ricas em espeacutecies
16
- PLANO ESTRATEacuteGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISTICO EM CABO VERDE (PEDT)
- Um documento de anaacutelise do sector turiacutestico que sintetiza e define a visatildeo do Governo quanto ao turismo que
se pretende para Cabo Verde norteadores do seu desenvolvimento futuro que permitam maximizar os
benefiacutecios daiacute advenientes para toda a populaccedilatildeo de forma sustentaacutevel e sem pocircr em causa a gestatildeo eficiente dos
recursos escassos do paiacutes
37
endeacutemicas outras muito frequentadas pelos turistas satildeo alvos de lixos produzidos pelos
proacuteprios turistas que potildee em causa a sauacutede puacuteblica a imagem do paiacutes e a proacutepria seguranccedila
dos banhistas sabendo que para o desenvolvimento de actividades como o turismo a
salubridade eacute fundamental
O esquema a seguir (Fig2) resume a conexatildeo entre o Ambiente e outras actividades
que ao fazerem o uso dos recursos naturais podem contribuir para a conservaccedilatildeo do ambiente
ou para a sua degradaccedilatildeo Por outras palavras o ambiente em si funciona como um sistema
que se encontra inter-relacionado com quase todos os outros sectores de desenvolvimento17
Todos estes sectores presentes tem uma funccedilatildeo importante na preservaccedilatildeo do Ambiente aliaacutes
satildeo determinantes na qualidade de ambiente ecoloacutegico que queremos
Figura2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos
Fontes Livro branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde(2004) (adaptado)
17
-Insuficiecircncia de infra-estruturas e de transportes fazem com que os fluxos turiacutesticos se concentram em
apenas quatro Ilhas Tal insuficiecircncia resulta sobretudo das dificuldades nas ligaccedilotildees aeacutereas e mariacutetimas entre as
ilhas de Cabo Verde (insuficiecircncia de ligaccedilotildees preccedilos elevados desarticulaccedilatildeo entre horaacuterios dos turistas e o
tempo gastos nas viagens)
38
Em termos gerais as actividades antes descritas ldquoconstituem fontes de poluiccedilao
ambiental o que tambeacutem eacute uma grande preocupaccedilatildeo nacional Afectam negativamente a sauacutede
publica provocam a diminuiccedilao dos valores esteacuteticos das paisagens e consequentemente o
desenvolvimento turisticordquo PANAII (2004) Acrescenta ainda que os principais indicadores
da poluiccedilao ambiental em Cabo Verde satildeo a existecircncia de oacuteleos usados no solo dispersatildeo e
acumulaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos natildeo biodegradaacuteveis nas lixeiras acumulaccedilao de gases de
escape de veiacuteculos automoacuteveis(sobretudo nos centros urbanos) e de aerossoacuteis no ar(p ex a
bruma seca)
Em conclusatildeo pode-se afirmar que os problemas ambientais do paiacutes satildeo praacuteticamente
comuns a todas as ilhas Na maioria das vezes resultam de uma deficiente gestatildeo dos recursos
naturais Como solo aacutegua vegetaccedilao e outros e tambeacutem das mudanccedilas climaacuteticas e deficit de
capacitaccedilao e apropriaccedilao dos processos de IEC(Informaccedilao Educaccedilao e Cominicaccedilao) A
degradaccedilao desses recursos se constata normalmente e com maior destaque para as zonas
costeiras e bacias hidrograacuteficas
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo
Uma das principais questotildees debatidas actualmente quando se trata das relaccedilotildees entre
os sistemas econoacutemicos e os sistemas ecoloacutegicos ou ambientais refere-se ao processo de se
associar valores econoacutemicos aos bens e serviccedilos ambientais(NETO 2007 ) os dois sistemas
associados mostram as dificuldades existentes quando se quer distinguir recursos ambientais
de recursos naturais segundo MAILAREacute(2001) a categoria de recursos naturais estaacute
envolvida na categoria dos recursos ambientais laquoEm rigor poderiamos dizer que a categoria
dos recursos naturais(hellip )eacute parte de um conjunto mais amplo dos recursos ambientais Em
outros termos todo o recurso natural eacute ambiental mas nem todo o recurso ambiental eacute
naturalraquo Satildeo sistemas extremamente complexos rigidos por acumulaccedilao de um conjunto de
elementos fisicoquimicos existentes na atmosfera nos Oceanos na hidrosfera na criosfera e
na biosfera e com intervenccediloes aacute escala local regional e global
Em certos Ordenamentos juriacutedicos Recursos ambientais satildeo constituidos por
ldquoAtmosfera as aacuteguas interiores superficiais e subterracircneas e os estuaacuterios o mar territorial
o solo o subsolo e os elementos da biosferardquo (Repuacuteblica Federal do Brasil) outros
consideram-no constituido pelos elementos naturais bioacuteticos e abioacuteticos de que dispotildee o
homem para satisfazer as suas necessidades econoacutemicas sociais e culturais (Republica de
39
Cuba) O ordenamento juriacutedico portuguecircs fala da integraccedilao nas suas dimensotildees ecoloacutegicas
social econoacutemica e tecnoloacutegica com vista a promover o desenvolvimento sutentavel
No caso de Cabo Verde onde a biodiversidade eacute a base das principais actividades
agriacutecolas como a agricultura a exploraccedilatildeo florestal e a pesca e mais recentemente a oferta
turiacutestica foi tambeacutem estruturada com base nos recursos naturais do paiacutes (UNDPORGODM7)
Esses recursos que se classificam em recursos naturais natildeo renovaacuteveis Aqueles sobre os
quais toda exploraccedilatildeo traz consigo inevitaacutevelmente sua irreversiacutevel diminuiccedilatildeo
(Diccionario de la Naturaleza 1987) Recursos naturais renovaacuteveis Um recurso natural eacute
renovaacutevel quando uma vez aproveitado num determinado lugar e num dado tempo eacute
suscetiacutevel de ser aproveitado neste mesmo lugar ao cabo de um periacuteodo de tempo
relativamente curto (Diccionario de la Naturaleza 1987) No primeiro caso isto eacute recursos
obtidos directamente da natureza a sua existecircncia em Cabo Verde eacute insignificante na medida
em que o solo eacute pobre e em termos de materias primas natildeo dispotildee de recursos naturais
aproveitaacuteveis em larga escala apenas de pequena quantidade de jazidas de calcaacuterio gesso e
argilas utilizados na construccedilatildeo civil aacuteguas minerais e enxofres que muitas vezes satildeo mal
conhecidos Dos recursos marinhos existem muitas praias que constituem importantes
recursos turisticos porque ainda natildeo estatildeo degradadas por outro lado suas areias e sol
caracteristicos apresentam muito interesse
De acodo com o (SEPA1998) o sal marinho teve uma grande importacircncia ateacute ao
seculo XIX Poreacutem as salinas perderam importacircncia no seculo XX mas ainda exisstem
grandes potencialidades em certas ilhas como a ilha do Maio cujas perspectivas de exportaccedilao
ultrapassa os 300000 toneladas por ano
No segundo caso existe em Cabo Verde uma potencialidade enorme que se bem
aproveitada poderaacute contribuir para o reforccedilo da economia do paiacutes eacute o caso dos ventos sol e
aacutegua do mar que poderatildeo ser aproveitados como fontes de energia diminuindo assim o peso
de importaccedilatildeo de energias foacutesseis Se tomarmos em consideraccedilao a definiccedilao do
RELATOacuteRIO DO PLANETA VIVO (2010) ldquoOs recursos renovaacuteveis(hellip) satildeo as laquo agravereas de solo
agriacutecola de pastagem e de floresta e a agraverea de pescaraquo necessaacuteria para produzir alimentos a
fibra e a madeira consumidas pela populaccedilatildeo humanardquo nesta perspectiva as agravereas de solo
agriacutecola para pastagem para pesca e floresta no paiacutes satildeo efectivamente cada vez mais
escassas devido agrave diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees que arrasta consigo a dimuiccedilatildeo da aacutegua tanto
40
em quantidade como em qualidade da biodiversidade das florestas e do solo tornando o paiacutes
cada vez mais pobres em recursos naturaisambientais
Apesar da diminuiccedilatildeo dos recursos naturais com valores ambientais existem ainda
alguns recursos em diversas zonas agro-ecoloacutegica que de acordo com vaacuterios estudos de
diversos autores sobretudo nos uacuteltimos anos demonstraram que se valorizados ou seja
utilizados de forma racional e sustentaacutevel daratildeo um valioso contributo agrave geraccedilatildeo de
rendimentos para as comunidades locais e consequentemente ao desenvolvimento auto-
sustentado do paiacutes No entanto a valorizaccedilatildeo de qualquer recurso natural pressupotildee a
existecircncia de um plano adequado que previna acccedilatildeo antroacutepica nociva aacute continuidade desses
recursos esse plano deve estar adaptado agraves estrateacutegias e programas de gestatildeo e utilizaccedilatildeo
sustentaacutevel desses recursos Por exemplo vaacuterios estudos consideram o turismo como um dos
principais recursos do paiacutes e o bom aproveitamento dos recursos bioloacutegicos pode ser uma
excelente oportunidade para o desenvolvimento do turismo rural que poderaacute ser decisivo no
desenvolvimento do paiacutes
Em conclusatildeo pode-se considerar que apesar da pobreza do solo Cabo Verde dispotildee
de excelentes condiccedilotildees de desenvolvimento que se forem bem aproveitados os recursos
renovaacuteveis e bioloacutegicos para obtenccedilatildeo de energias eleacutectrica a partir de fontes renovaacuteveis e da
grande diversidade paisagiacutestica das suas ilhas ilheacuteus e mar territorial no desenvolvimento do
turismo
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde
Cabo Verde pelas suas caracteriacutesticas geograacuteficas e climaacuteticas tem estado
continuamente sujeito ao flagelo de secas ciacuteclicas tornando ainda mais deacutebil o seu ambiente
ecoloacutegico Esta situaccedilatildeo obrigou os cabo-verdianos a inventar e colocar em praacutetica medidas
ldquoimaginativasrdquo que debelassem a situaccedilatildeo reinante constatada um pouco por todo o mundo
nos anos setenta (hellip) BORGES (2007) O alastramento destes fenoacutemenos eacute duramente
sentido em Cabo Verde dado que se trata de um povo que na ausecircncia de outros recursos
naturais sempre viu na agricultura na criaccedilatildeo de gado e na pesca significativas fontes de
41
rendimento de alimento e de emprego 2ordm RNEB (200270)18
Esta deacutecada ficou marcada por
uma procura incansaacutevel de soluccedilotildees que possam contrariar as fatalidades climaacuteticas impostas
pela natureza e combater os seus efeitos econoacutemicos sociais e poliacuteticos tentando encontrar
soluccedilotildees com base na cooperaccedilatildeo internacional que possa colmatar os efeitos da seca e da
desertificaccedilatildeo
Desde a independecircncia os sucessivos Governos Cabo-verdianos tecircm-se mostrado
preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o enquadramento dos
organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Na estrateacutegia expressa nas Grandes
Opccedilotildees de Plano para do Desenvolvimento (2002) o ambiente eacute tido como um dos temas
mais importantes
Criou-se medidas e Poliacuteticas que pudessem dar combate ao flagelo da seca Nesta
sequecircncia Cabo Verde aderira ao CILSS (Comiteacute inter-estados para a Luta Contra a Seca no
Sahel)19
logo apoacutes a sua independecircncia em 1975 A partir desta data muitas medidas foram
tomadas e postas em praacutetica tendo sempre presente uma gestatildeo racional dos parcos recursos
existentes e de acordo com as suas caracteriacutesticas climaacuteticas
Dados disponiacuteveis relativamente aacute preservaccedilatildeo do meio ambiente dividem as
poliacuteticas governamentais em duas etapas
Iordf Republica (poacutes independecircncia ateacute 1990) cujas poliacuteticas estiveram sobretudo viradas
para o mundo rural tendo por objectivo atacar o desemprego num segmento da populaccedilatildeo
fortemente atingido pela pobreza
2ordf Repuacuteblica (Poacutes 1990) com a mudanccedila para um regime pluralista o novo governo
iniciou com um programa muito rico e promissor no que concerne aos problemas ambientais
na tentativa de contornar as poliacuteticas jaacute estabelecidas introduziu muitas inovaccedilotildees e
modernizaccedilatildeo nos sectores afectados Estas poliacuteticas e medidas encontram-se detalhadas nos
diversos programas dos Governos e nos PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) iniciados
a partir da independecircncia aos nossos dias
18
-RNEB (Segundo Relatoacuterio Nacional Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde 2002
19 - O CILSS foi criado em 1974 constituiacutedo por 9 paiacuteses do Oeste africano (Burkina Faso cabo Verde
Gacircmbia Guineacute Bissau Mali Mauritacircnia Niacuteger Senegal e Tchad) todas viacutetimas dos efeitos da seca e do deserto
de Sahra
42
A Primeira etapa das medidas tomadas pela Administraccedilatildeo apoacutes a independecircncia
consistiu na definiccedilatildeo de programas com objectivo de resolver a grave situaccedilatildeo de emergecircncia
agrave qual o paiacutes estava confrontado Esses programas foram o Programa de Acccedilatildeo de luta contra
as consequecircncias da seca (1976-1977) seguido do segundo Programa de Emergecircncia (1977-
1978) SEPA (199817)
Documentos consultados como os quatro Relatoacuterios sobre o Estado da Biodiversidade
em Cabo Verde e outros documentos deixam entender que as poliacuteticas governamentais apoacutes
a independecircncia ateacute 1990 relativamente agrave preservaccedilatildeo do ambiente estiveram sobretudo
viradas para o mundo rural sofrendo mudanccedilas substanciais na deacutecada de 90 (tabela2)
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades
LEGISLATURAS PROGRAMAS PRIORIDADES
1975-1980 1ordm Programa-771975 Criaccedilatildeo de Postos de trabalho
1981-1985 2ordm Programa- BO nordm 7 de 14281 Gestatildeo de agravegua e utilizaccedilatildeo dos
solos
1986-1990 3ordm Programa- BO nordm 7de 180286 Mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos
1992-1995 4ordm Programa - 30051991 Luta contra a degradaccedilatildeo do meio
ambiente e da qualidade de vida
1995-2000 5ordm Programa Preservaccedilatildeo do ecossistema
costeiro
2001-2006 6ordmPrograma-190301Bnordm6I Seacuterie Seguranccedila alimentar
2006-2011 7ordm Programa - Marccedilo2006 Desenvolvimento sustentaacutevel
Fonte Elaborada pelo autor Abril de 2011
No Primeiro Programa do Governo (1975-1980) apresentado a 7 de Julho de 1975
a prioridade era dada agrave ldquocriaccedilatildeo de postos de trabalho produtivordquo e como principal medida
com impacto ambiental Atribuiacutea-se agrave ldquoreconversatildeo do trabalho de apoio atraveacutes de projectos
de desenvolvimento agriacutecola incluindo a retenccedilatildeo da aacutegua das chuvas conservaccedilatildeo de solos
e florestaccedilatildeordquo uma das chaves da preservaccedilatildeo do ambiente Os objectivos dos sectores da
Agricultura e das Aacuteguas centrava-se na elaboraccedilatildeo de uma lei sobre a utilizaccedilatildeo das aacuteguas na
criaccedilatildeo de um fundo para a reforma agraacuteria condiccedilatildeo essencial para a melhoria das condiccedilotildees
de vida das populaccedilotildees rurais (Cardoso 2007) na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo20
na
criaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo para o estudo e a preparaccedilatildeo da Reforma agraacuteria
20
-Eacute neste periacuteodo que se regista em todas as ilhas do pais a aplicaccedilatildeo dos primeiros Programas de reflorestaccedilatildeo
43
No Programa da Segunda Legislatura (1981-1985) as poliacuteticas foram inscritas no
Primeiro PND (1982-1985) e dava ecircnfase agraves poliacuteticas de gestatildeo de aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos
solos (SEPA 1999)21
fazia-se referecircncia ao inicio de execuccedilatildeo de um vasto programa de
combate sistemaacutetico aacute desertificaccedilatildeo preservaccedilatildeo do patrimoacutenio fundiaacuterio mobilizaccedilatildeo de
aacuteguas e extensatildeo de regadio com vista agrave transformaccedilatildeo de forma radical da estrutura de
produccedilatildeo agriacutecola e pecuaacuteria intensificaccedilatildeo da execuccedilatildeo de programas de defesa e
restauraccedilatildeo de solos mobilizaccedilatildeo de aacuteguas florestaccedilatildeo e melhoramento das condiccedilotildees
agriacutecolas em geral
No quadro do desenvolvimento econoacutemico e social o Governo considerava que o
aumento do niacutevel de vida das populaccedilotildees no domiacutenio do ambiente fazia parte integrante do
desenvolvimento econoacutemico por isso foi incluiacuteda esta proposta no quadro de poliacutetica de
gestatildeo da aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos solos urbanos
No Programa do 3ordm Governo Constitucional22
(1986-1990) Este Programa tinha
como objectivo a luta contra a desertificaccedilatildeo e a erosatildeo a mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos o reordenamento do territoacuterio o desenvolvimento da utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis a racionalizaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo dos recursos naturais e constituiccedilatildeo de reservas
naturais (PANAII 20048) Natildeo se referia explicitamente ao meio ambiente mas
comprometia-se a dar atenccedilatildeo especial aos objectivos traccedilados e para sua execuccedilatildeo foram
realizados investimentos importantes e estrateacutegicos na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo
na recuperaccedilatildeo da cobertura vegetal e na recarga de lenccediloacuteis freaacuteticos
No Programa do 1ordm Governo Constitucional da II Repuacuteblica (1992-1995) A partir
de 1990 tem sido definidas estrateacutegias mais amplas valorizando a poliacutetica ambiental atraveacutes
de decisotildees importantes por isso este programa manteacutem as preocupaccedilotildees com o meio
ambiente considerando que ldquodevem ser criadas as condiccedilotildees naturais para que todo o
cidadatildeo cabo-verdiano viva no seu paiacutes com dignidade adoptando-se medidas de luta contra
a degradaccedilatildeo do meio ambiente e da qualidade de vidardquo e declara-se ldquoque o Governo
preconiza a protecccedilatildeo e a preservaccedilatildeo do meio ambiente que ao desenvolvimento eacute
indispensaacutevel um ecossistema equilibradordquo Eacute considerado um programa melhor elaborado e
tecnicamente mais ajustado
21
- Estrateacutegia Nacional e Plano de Acccedilatildeo sobre a Biodiversidade 22
- A primeira Constituiccedilatildeo foi aprovado em 1980 antes funcionou a Lei de Organizaccedilatildeo Politica do
Estado(LOPE) aprovado em 1975 para um periacuteodo de 90 dias mas que vigorou ateacute 1980
44
No programa do IIordm Governo Constitucional da IIordf Republica (1995-2000) Neste
Programa o Governo refere-se ao ambiente marinho nos seguintes termos ldquoo meio marinho e
as costas do nosso paiacutes seratildeo tratados como um ecossistema costeiro Seraacute definida uma
estrateacutegia coordenada tendo como principais tarefas a preservaccedilatildeo dos recursos naturais e o
equiliacutebrio do meio ambiente com a promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel e harmonioso
da zona costeirardquo(2ordm REBCV2002)
Propunha-se entre outros elaborar um plano de acccedilotildees inter-sectoriais nacional e
local com o propoacutesito de assegurar a gestatildeo integrada da zona costeira e seus recursos
prevenir a poluiccedilatildeo marinha atraveacutes de medidas de regulamentaccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo criar as
zonas protegidas com o propoacutesito de renovaccedilatildeo do stocks actualizar e divulgar a legislaccedilatildeo
sobre as espeacutecies protegidas
No Programa do Governo para a VIordf Legislatura (2001-2006) Entre as linhas de
forccedila de poliacuteticas deste programa pode-se ler ldquoA conservaccedilatildeo e o desenvolvimento dos
ecossistemas das ilhas constituiratildeo uma preocupaccedilatildeo central do Governo que deveraacute ser
traduzida numa orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e tomada em devida conta em
todas as outras poliacuteticas sectoriaisrdquo A preservaccedilatildeo do ambiente aparece pois como um dos
grandes temas a ser contemplados pelo actual governo que se compromete em equacionar o
programa da seguranccedila alimentar garantindo aos cidadatildeos uma alimentaccedilatildeo sadia e a oferta
de bens alimentares num conceito que inclui o acesso aos rendimentos agrave educaccedilatildeo e
informaccedilatildeo agrave sauacutede e nutriccedilatildeo agrave aacutegua potaacutevel ao saneamento baacutesico e agrave participaccedilatildeo No
programa figuram conjunto de planos e programas orientados para o ordenamento do
Territoacuterio a lei dos solos o ordenamento da orla costeira a protecccedilatildeo da biodiversidade e do
ambiente contra as mudanccedilas climaacuteticas a luta contra a desertificaccedilatildeo a conservaccedilatildeo dos
solos e da aacutegua o controlo da intrusatildeo salina o tratamento dos resiacuteduos soacutelidos urbanos
hospitalares o tratamento de efluentes o controlo da poluiccedilatildeo marinha a educaccedilatildeo ambiental
a elaboraccedilatildeo de um plano energeacutetico o acompanhamento da aplicaccedilatildeo de convenccedilotildees e
tratados internacionais e a criaccedilatildeo de uma reserva da Biosfera de Cabo Verde
No Programa do Governo Para a VII Legislatura (2006-2011) Neste Programa o
Governo elegeu como prioridade a linha de ldquoum desenvolvimento sustentaacutevel a promoccedilatildeo da
qualidade de vida o ordenamento do territoacuterio a gestatildeo equilibrada dos recursos naturais e
45
a defesa do ambienterdquo Pretende uma orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e concertada
com as outras poliacuteticas sectoriais
A reforma do sector energeacutetico ldquocriaccedilatildeo de um mercado energeacutetico competitivo e mais
eficienterdquo23
a electrificaccedilatildeo do mundo rural como forma de diminuir a Pressatildeo sobre o
ambiente com as cortes de aacutervores que satildeo utilizados como combustiacutevel e melhorar a
qualidade de vida das pessoas aposta no desenvolvimento integrado da comunidade rural
atraveacutes do ordenamento das bacias hidrograacuteficas em paralelo com alargamento das redes de
infra-estrutura dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar e regeneraccedilatildeo de aacuteguas usadas construccedilatildeo de
barragens bacias hidrograacuteficas como forma de garantir aacutegua potaacutevel para o consumo
domeacutestico industrial e agriacutecola no quadro dos recursos do Millennium Challenge Account
(MCA)24
e do Programa de Luta Contra a Pobreza
Retomou-se as poliacuteticas puacuteblicas da Legislatura anterior como saneamento baacutesico a
sauacutede a habitaccedilatildeo social e formaccedilatildeo profissional em alternativa agrave extracccedilatildeo de inertes e outras
actividades prejudiciais ao Ambiente Aposta tambeacutem na consolidaccedilatildeo do processo de
reforma de protecccedilatildeo social em curso apoio agraves famiacutelias carenciadas ldquopotildee ecircnfase num
desenvolvimento econoacutemico com qualidade ambientalrdquo
ldquoO Governo anterior criou condiccedilotildees essenciais para que Cabo Verde entre numa
nova fase de implementaccedilatildeo da Poliacutetica ambientalrdquo este novo Programa do Governo traccedila os
mecanismos de sua concretizaccedilatildeo
Em suma o Governo conta prosseguir a poliacutetica de gestatildeo integrada dos recursos
hiacutedricos e saneamento tendo como objectivo a exploraccedilatildeo duraacutevel da aacutegua e de todos os
recursos a ela ligada a melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees bem como a
dinamizaccedilatildeo das actividades econoacutemicas tendo por base um desenvolvimento com qualidade
ambiental no estrito respeito dos princiacutepios da Agenda21
Em geral o periacuteodo da Iordf Repuacuteblica foi marcado pela implementaccedilatildeo do I e II PND
As duas primeiras reformas visavam tal como foi transcrito no Iordm PND a qualificaccedilatildeo do
maior potencial de Cabo Verde Os seus recursos humanos a 3ordf Reforma visava satisfazer as
necessidades baacutesicas da populaccedilatildeo nomeadamente a niacutevel de subsistecircncia alimentar
23
-Discurso do Primeiro-ministro na apresentaccedilatildeo do Programa do Governo da VII Legislatura na Assembleia
Nacional 24
- Programa Norte Americano criado como preacutemio de boa Governaccedilatildeo nos paiacuteses em Desenvolvimento de que
Cabo verde foi seleccionado em 2004
46
CARDOSO (2007164) A grande preocupaccedilatildeo dos Governos da Iordf Repuacuteblica consistia na
garantia de um trabalho e um salaacuterio agraves pessoas com destaque para o mundo rural foram
traccediladas poliacuteticas para um ambiente excepcionalmente de natureza com base na aplicaccedilatildeo do
programa de reflorestaccedilatildeo e estruturas de conservaccedilatildeo de solos e de aacutegua Numa primeira
etapa esta visatildeo poliacutetica teve reflexos positivos com a mobilizaccedilatildeo dos apoios da Comunidade
Internacional e com uma boa gestatildeo dos mesmos Nos finais dos anos oitenta esta poliacutetica
comeccedilou a mostrar sinais de fraqueza exigindo assim algumas reformas que as autoridades de
entatildeo natildeo compreenderam e comeccedilou um periacuteodo de estagnaccedilatildeo
Regista-se que nos primeiros anos que seguiram a independecircncia a preocupaccedilatildeo com
o ambiente relacionava-se principalmente com a conservaccedilatildeo do solo e da aacutegua ldquonatildeo havia
poliacuteticas muito claras em relaccedilatildeo agrave protecccedilatildeo e gestatildeo dos ecossistemas no seu conjuntordquo
GOMINHOampVIEIRA (2003) As grandes inovaccedilotildees surgiram nos anos noventa
principalmente depois da Conferecircncia do Rio em que o novo Governo conhecedor das falhas
dos seus antecessores introduziu uma poliacutetica de modernizaccedilatildeo da agricultura deu-se inicio a
uma poliacutetica ambiental ligada ao comportamento humano com aumento das produccedilotildees
hortiacutecolas frutiacutecolas de raiacutezes tubeacuterculos mas falharam ao tentar uma ruptura completa com
as poliacuteticas ambientais do passado
De acordo com o RNSEBCV (2002) ldquoEsta natildeo complementaridade poliacutetica entre as
orientaccedilotildees de desenvolvimento rural (pesca agricultura silvicultura floresta e pecuaacuteria) da
primeira e segunda Repuacuteblica fez com que as poliacuteticas ambientais desde a independecircncia ateacute
hoje fossem promotoras de uma cultura de sobrevivecircncia em vez de um desenvolvimento
sustentado Por isso nesta mateacuteria os avanccedilos em termos de eficaacutecia e de eficiecircncia da gestatildeo
ambiental natildeo foram os desejaacuteveisrdquo
Entretanto o panorama tem sofrido muitas alteraccedilotildees isto pelo facto de Actualmente o
ambiente estaacute sendo encarado com muita seriedade pelas autoridades com tomadas de
posiccedilotildees poliacuteticas e juriacutedicas importantes Eacute dedicado cada vez mais tempo para o debate
concernente a este tema (tanto mais que os problemas ambientais chegaram ao parlamento
tendo sido criado uma rede parlamentar do ambiente) haacute mais investimento na mobilizaccedilatildeo
de aacutegua na obtenccedilatildeo de energia no saneamento etc Enquadrada na estrateacutegia poliacutetica de
garantir a qualidade de vida das pessoas e o bem-estar da nova geraccedilatildeo
47
CAPIacuteTULO III A Problemaacutetica Ambiental Papeacuteis e Instrumentos
A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um
ambiente de vida sadio e ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e
de o conservarrdquo25
Eacute o dever de todos conservar e proteger o ambiente e assegurar a natildeo
violaccedilatildeo deste direito
Assim Cabo Verde tem uma participaccedilatildeo efectiva no processo de luta contra os
efeitos nefastos das alteraccedilotildees climaacuteticas a niacutevel mundial regional nacional e local o que
implica um envolvimento de todos os cabo-verdianos no processo de desenvolvimento
sustentaacutevel e na implementaccedilatildeo de acccedilotildees que possam vir a contribuir para a mitigaccedilatildeo desses
mesmos efeitos
31 O Papel do Poder Central
Ao Governo compete de acordo com a Lei de Bases do Ambiente (LBA)26
E em
conformidade com o Artigo 7ordm alk) da CRCV27
que determina como tarefas fundamentais do
Estado laquoProteger a paisagem a natureza os recursos naturais e o meio ambiente bem como
o patrimoacutenio histoacuterico-cultural e artiacutesticoraquo A conduccedilatildeo da poliacutetica global nos domiacutenios do
Ambiente da qualidade de vida e do ordenamento do territoacuterio () e a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos instrumentos criados pela LBA
Aleacutem de mecanismos legislativos compete ainda ao Governo a criaccedilatildeo de
instituiccedilotildees departamentos mecanismos de poliacuteticas nacionais e locais que permitam a
garantia de um ambiente sadio e que promova a qualidade de vida
A prossecuccedilatildeo desta acccedilatildeo legislativa tanto para promoccedilatildeo da boa qualidade
ambiental como para punir os prevaricadores eacute feita atraveacutes da administraccedilatildeo directa28
ou da
administraccedilatildeo indirecta29
do Estado um e outro em articulaccedilatildeo com o Poder Local tendo em
25
-V Art 73ordm CRCV (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde) 26
-Lei nordm 86IV93 de 26 de Junho 27
-CRCV foi revista em 1995 1999 e 2010 28
-Integra todos os oacutergatildeos agentes e serviccedilos integrados na pessoa colectiva do Estado de modo directo e
imediato e sob dependecircncia do Governo desenvolvem uma actividade tendente agrave satisfaccedilatildeo das necessidades
colectivas 29
-Integra as entidades puacuteblicas distintas da pessoa colectiva ldquoEstadordquo dotadas de personalidade juriacutedica e
autonomia administrativa e financeira Estaacute sujeita agrave superintendecircncia do Governo
48
conta as importantes atribuiccedilotildees dos Municiacutepios no domiacutenio do ambiente saneamento baacutesico
e salubridade do meio
De notar que na actual estrutura orgacircnica do Governo existe um Conselho de
Ministros para os Assuntos Econoacutemicos o qual abrange entre outras as mateacuterias referentes ao
ambiente e o ordenamento do territoacuterio30
De acordo com Ramos 200331
o diploma orgacircnico do actual Governo32
numa
demonstraccedilatildeo clara da importacircncia atribuiacuteda ao ambiente enfatiza precisamente este aspecto
ao criar o Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca (MAAP) ldquocomo oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do Ambiente e do ordenamento do territoacuteriordquo LBA (art 3ordme))
Segundo ele foi atribuiacutedo a este sector governamental no sector do ambiente e recursos
naturais um conjunto de incumbecircncias enquanto entidade responsaacutevel para propor coordenar
e fiscalizar a execuccedilatildeo da poliacutetica de ambiente um leque grande de competecircncias que
perpassam todos os componentes ambientais naturais e humanos A sua criaccedilatildeo vem dar
sequecircncia ao cumprimento do estabelecido na LBA (Artigo 2ordm2) segundo o qual a Poliacutetica do
Ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais
qualitativa e quantitativamente como pressupostos baacutesicos de um desenvolvimento auto ndash
sustentado
Aleacutem disso como oacutergatildeo nacional responsaacutevel pela Poliacutetica do Ambiente e do
Ordenamento do Territoacuterio quer a niacutevel global ou sectorial deve participar na prevenccedilatildeo dos
riscos naturais e industriais fomentar a participaccedilatildeo dos cidadatildeos e das instituiccedilotildees na
protecccedilatildeo do ambiente incluindo estiacutemulos agrave constituiccedilatildeo de associaccedilotildees de defesa do
ambiente propor normas para a protecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de aacuteguas apresentar soluccedilotildees para os
resiacuteduos soacutelidos e efluentes liacutequidos promover e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano Nacional
da Poliacutetica de Ambiente e outros Planos Sectoriais
O MAAP como oacutergatildeo Nacional dispotildee de amplas atribuiccedilotildees e em coordenaccedilatildeo com
as autarquias Locais incentiva e apoia as Associaccedilotildees ou Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
do Ambiente
30
- V Artigo 33ordm do decreto-lei nordm 302002 de 30 de Dezembro 31
- Consultor juriacutedico na elaboraccedilatildeo do PANAII 2003 32
-Aprovado pelo Decreto-Lei nordm 302002de 30 de Dezembro correspondendo agrave uacuteltima estrutura do Governo
49
Na sua execuccedilatildeo directa das Poliacuteticas definidas pelo Governo Central conta com o
apoio de outros oacutergatildeos criados para o efeito Eacute o caso da DGA e outros Ministeacuterio que por
transversalidade tem tambeacutem funccedilotildees ambientais (os problemas ambientais constitui uma
problemaacutetica que toca todos os sectores de actividades e aacutereas de governaccedilatildeo) Por exemplo o
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo que de acordo com o art 4ordml) da LBA deve participar com laquoA
inclusatildeo da componente ambiental e dos valores herdados na educaccedilatildeo baacutesica e na formaccedilatildeo
profissional bem como o incentiva agrave sua divulgaccedilatildeo atraveacutes dos meios de comunicaccedilatildeo
Social devendo o Governo produzir meios didaacutecticos de apoio aos docentes (livros
brochuras etc)raquo Eacute nesta perspectiva que foi implementado o Programa de Formaccedilatildeo e
Informaccedilatildeo para o Ambiente (PFIE) no ensino formal a partir de 1990 com o objectivo de
sensibilizar e preparar os professores para o ensino de mateacuterias ligadas ao ambiente ldquoeste
programa desenvolveu durante 10 anos acccedilotildees de sensibilizaccedilatildeo comunicaccedilatildeo formaccedilatildeo
animaccedilatildeo nas escolas e elaboraccedilatildeo de materiais didaacutecticos tendo escolhido como puacuteblico alvo
prioritaacuterio a comunidade educativa do ensino baacutesicordquo o Ministeacuterio da Defesa com o controlo
nas alfacircndegas de produtos importados aplicaccedilatildeo de taxas ecoloacutegicas e ateacute na realizaccedilatildeo de
actividades praacuteticas de saneamento uacuteltimamente no quadro da luta contra o mosquito
ldquoDenguerdquo os militares deram grande contributo na campanha de desinfecccedilatildeo das casas de
pessoas na limpeza das ruas das ribeiras das Praias etc o Ministeacuterio do mar na
sensibilizaccedilatildeo contra a captura de certas espeacutecies em extinccedilatildeo como tartaruga e na
fiscalizaccedilatildeo das praias contra a apanha de inertes etc Ministeacuterio de sauacutede orienta e
sensibiliza o saneamento do meio com divulgaccedilatildeo na comunicaccedilatildeo social e com cartazes
sobre a melhor forma e praacutetica de higiene e combate a certas doenccedilas Conveacutem salientar que
ldquoas funccedilotildees do ambiente satildeo dispersos entre diversos sectores e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo
puacuteblicardquo e em muitos serviccedilos sectoriais que se relacionam com o ambiente tem na sua
orgacircnica de forma expliacutecita ou impliacutecita tarefas ambientais pelo que o Ministeacuterio
responsaacutevel pela poliacutetica deve colaborar com todos os sectores e actores envolvidos na
questatildeo ambiental Cabe ainda ao Poder Central coordenar os serviccedilos de ordenamento do
territoacuterio das induacutestrias e do turismo33
atraveacutes da criaccedilatildeo de normas de licenciamento e de
certificaccedilatildeo dos impactes ambientais
33
-ldquoO Estado e os Municiacutepios devem assegurar que a actividade turiacutestica se desenvolva com respeito pela
exigecircncia de protecccedilatildeo do meio ambiente das reservas naturais do equiliacutebrio ecoloacutegico e do patrimoacutenio
culturalrdquo artordm 23 da Lei nordm 21IV91 de 30 de Dezembro
50
Antes de 1994 ldquoapesar de algumas acccedilotildees desenvolvidas a niacutevel da Secretaria de
Estado da Agricultura o ambiente natildeo figurava como um dos componentes da estrutura
governamentalrdquo RAMOS (2003) Natildeo existia um oacutergatildeo que coordenava os serviccedilos de
execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais apesar da aprovaccedilatildeo da LBA34
em 1993 cujo art 39ordm
apontava para a necessidade de criar um organismo destinado a promover a qualidade
ambiental Contudo este artigo muito importante para resolver as fraquezas do Direito
Ambiental em Cabo Verde com destaque para a informaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo natildeo foi dado um
tratamento que merece
A Referida LBA (artordm 4ordm al a) b) e c) conjugado com o artordm 42) foi fundamental na
definiccedilatildeo do papel do poder Central ao associar explicitamente o ambiente ao Ordenamento
do Territoacuterio e ao Planeamento econoacutemico e propotildee a existecircncia de um oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do ambiente e do territoacuterio a fim de garantir a integraccedilatildeo da
problemaacutetica do ambiente do ordenamento do Territoacuterio e do Planeamento econoacutemico quer a
niacutevel global quer sectorial
Em conclusatildeo o Poder Central em representaccedilatildeo do Estado cria instrumentos de
poliacutetica que sirva como guia para execuccedilatildeo de suas actividades na tomada de decisotildees
adoptando medidas de contenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo que possam contribuir para a danificaccedilatildeo do
ambiente Estas poliacuteticas e medidas aleacutem de estarem adequadas aos problemas actuais devem
tambeacutem ser tomadas em sintonia com outros actores tambeacutem com responsabilidades na aacuterea
eacute o caso dos Poderes locais e outros como uacutenica forma de garantir a perenidade e
sustentabilidade
Sintetizando o artordm3ordm da LBA ldquoO papel do Poder Central nesta aacuterea natildeo eacute de
execuccedilatildeo mas de dinamizaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e de supervisatildeordquo Desenvolver poliacuteticas
puacuteblicas em articulaccedilatildeo com as dinacircmicas sectoriais do ambiente dinacircmicas do sector
privado das autarquias locais das ONGAs e da sociedade civil em geral o que implica
existecircncia de criteacuterios rigorosos na selecccedilatildeo de capacidades humanas tanto em quantidade
como em qualidade
34
- Lei nordm 86VI93 de 26 Julho define as bases da Politica do ambiente e o Decreto legislativo nordm 1497 de 10 de
Julho desenvolve as bases da Politica do ambiente
51
32 O Papel do Poder Local
As atribuiccedilotildees em mateacuteria de ambiente das Autarquias Locais sempre teriam que
incidir pela aplicaccedilatildeo da claacuteusula residual de atribuiccedilotildees em todas aquelas aacutereas que estatildeo
intimamente ligadas aos ldquointeresses proacuteprios comuns e especiacuteficos das populaccedilotildees
respectivasrdquo Ramos (2003) Eacute essencialmente a niacutevel dos municiacutepios que a poliacutetica
ambiental pode se realizar Satildeo os municiacutepios o poder com ligaccedilatildeo mais estreita com as
populaccedilotildees e com possibilidades de actuaccedilatildeo em concertaccedilatildeo com as entidades
desconcentradas atraveacutes de actividades concretas com um impacto visiacutevel e notaacutevel
(ADSACV 2003) Os municiacutepios em combinaccedilatildeo com os poderes desconcentrados tecircm um
papel importante na implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais isto explica-se pelo factor
proximidade que fazem deles os melhores conhecedores da realidade local o que poderaacute
facilitar a integraccedilatildeo ao niacutevel do planeamento e gestatildeo municipal podem acordar e
implementar a sua proacutepria iniciativa sobre a Agenda 21 local (A21L)35
que segundo
RODRIGUES (2010231) eacute por definiccedilatildeo um processo participativo de acircmbito geralmente
municipal mas por vezes regional ou intermunicipal conduzido pelos governos locais (hellip)
isoladamente ou atraveacutes de parcerias locais para o desenvolvimento sustentaacutevel36
Segundo o
mesmo autor o processo deveraacute envolver toda a comunidade local na definiccedilatildeo de uma
estrateacutegia comum de acccedilatildeo de longo prazo com a protecccedilatildeo do ambiente a prosperidade
econoacutemica e o bem-estar social dessa mesma comunidade37
Por conseguinte os muniacutecipes tecircm a prerrogativa legal de constituir equipas de
trabalho com objectivos38
e metas bem definidos e conduzidos sectorialmente por
35
-Em Cabo Verde natildeo haacute indiacutecios de nenhuma autarquia com programa de implementaccedilatildeo de Agenda21 Local 36
-O Internacional Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI) define Agenda 21 Local como laquo(helliphellip)
um processo participativo multi-sectorial que visa atingir os Objectivos da Agenda 21 ao niacutevel local atraveacutes da
preparaccedilatildeo e implementaccedilatildeo de um plano de acccedilatildeo estrateacutegico de longo prazo dirigido agraves prioridades locais para
o desenvolvimento sustentaacutevelraquo Veja-se htppwwwicleiorg(cons Maio 2008) 37
-Esta estrateacutegia eacute tambeacutem designada por Plano de Acccedilatildeo da A21L 38
-Eacute necessaacuterio clarificar os objectivos e metas sectoriais Como por exemplo o objectivo da eliminaccedilatildeo dos
locais de deposiccedilatildeo incontrolada de resiacuteduos Trata-se de um objectivo que pode ser promovido sectorialmente
atraveacutes por exemplo da construccedilatildeo de infra-estrutura para de posiccedilatildeo controlada de resiacuteduos ou de uma forma
integrada atraveacutes por exemplo da articulaccedilatildeo das poliacuteticas de desenvolvimento industrial do ordenamento do
territoacuterio de educaccedilatildeo para a cidadania e de ambiente Os objectivos sectoriais natildeo significam necessariamente a
integraccedilatildeo de politicas nem implicam que haja por parte da(s) politica(s) sectoriais uma consideraccedilatildeo de
aspectos fundamentais do ponto de vista da funccedilatildeo social dos serviccedilos prestados agrave sociedade pelos sectores
responsaacuteveis Questotildees como a equidade na distribuiccedilatildeo dos bens relacionados com esses sectores (eg acesso aacutes
infra-estruturas) ou a qualidade dos serviccedilos prestados podem tambeacutem ficar oclusos numa abordagem
reducionista no sentido por exemplo da ldquosustentabilidade ambientalrdquo (RODRIGUES2010p232)
52
determinados departamentos ou sectores teacutecnicos das autarquias que as orientam para
obtenccedilatildeo de resultados prosseguindo os princiacutepios da sustentabilidade
Esta nova forma de actuar a niacutevel local comeccedila a pocircr em causa a frase standarte da
A21L ldquoPensar Globalmente actuando localmenterdquo Surgindo assim algumas questotildees Porque
natildeo o contraacuterio Como propotildee RODRIGUES (2010233) ldquoPensar localmente e agir
globalmenterdquo ou senatildeo ldquopensar localmente agir localmenterdquo Seria uma forma de questionar
a interligaccedilatildeo entre o global e o local por outro lado seria um estiacutemulo ao aparecimento de
uma nova forma derdquopensar e agirrdquo tendo apenas o local como horizonte
O Estatuto dos Municiacutepios de Cabo Verde aponta ainda um conjunto de atribuiccedilotildees
39que satildeo especiacuteficos do poder Local que se relacionam com a promoccedilatildeo de medidas acccedilotildees
e programas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da natureza florestaccedilatildeo arborizaccedilatildeo (ANEXOIII)
O cumprimento destas atribuiccedilotildees eacute decisivo na definiccedilatildeo do viacutenculo entre a autarquia
e a populaccedilatildeo porque requer um trabalho de parceria com outros oacutergatildeos locais como eacute o caso
das ONGrsquos e as Associaccedilotildees importantes como intermediaacuterios para a sensibilizaccedilatildeo como
para execuccedilatildeo de obras ligadas ao meio ambiente e Assembleia Municipal na medida em que
muitas delas se encontram inseridas nos Coacutedigos de Postura Municipal instrumentos que
tambeacutem satildeo fundamentais na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente apesar das dificuldades
sentidas na sua aplicaccedilatildeo devido essencialmente a carecircncias de meios humanos e financeiros
O estatuto dos Municiacutepios impotildee ainda ao Poder Local a criaccedilatildeo de um pelouro
responsaacutevel pelo meio ambiente e saneamento baacutesico e uma Comissatildeo Especializada na aacuterea
do Ambiente com a funccedilatildeo de coadjuvar os oacutergatildeos municipais na aplicaccedilatildeo das leis o que
torna acrescida a importacircncia do ambiente a niacutevel poliacutetico para as Autarquias Locais
Em todo caso fica claro que os municiacutepios satildeo as autoridades que tecircm maior
capacidade de mobilizaccedilatildeo do puacuteblico para o processo de transiccedilatildeo para a sustentabilidade
por ser o niacutevel de governo mais proacuteximo40
da populaccedilatildeo mas carece da capacidade teacutecnica
material e financeira para localmente fazerem face aos problemas ambientais com destaque
para as infra-estruturas de saneamento Em partes explica-se pela grande dependecircncia
39
-Artigos 39ordm (ambiente) 29ordm (saneamento 28ordm (planeamento) todos da Lei nordm 134IV95 de 3 de Julho que
aprova o Estatuto dos Municiacutepios 40
-A questatildeo da proximidade parte de um dos princiacutepios da sustentabilidade e transcrita no artordm1ordm do Tratado da
Uniatildeo Europeia laquoO Presente tratado assinala uma nova etapa no processo de criaccedilatildeo de uma uniatildeo cada vez
mais estreita entre os povos da Europa em que as decisotildees seratildeo tomadas de uma forma tatildeo aberta quanto
possiacutevel e ao niacutevel mais proacuteximo dos cidadatildeos (hellip)raquo
53
financeira dos municiacutepios em relaccedilatildeo ao Estado atraveacutes do FEF (Fundo de Equiliacutebrio
Financeiro)41
que natildeo abona a favor da aplicaccedilatildeo dos planos ambientais e constitui por isso
um ponto fraco potencialmente limitador da sua acccedilatildeo no terreno
Atendendo aos problemas de carecircncia de recursos que enfrenta os municiacutepios conclui-
se que eacute fundamental a articulaccedilatildeo entre a Administraccedilatildeo Central e Local em mateacuteria de
ambiente e de investimentos a realizar nesta aacuterea Se eacute certo que aos municiacutepios reserva-se
actualmente um vasto leque de competecircncias em mateacuteria sensiacuteveis para a sustentabilidade
como execuccedilatildeo de investimentos puacuteblicos em equipamentos e serviccedilos urbanos e rurais o
ordenamento do territoacuterio o saneamento baacutesico os transportes e as comunicaccedilotildees a energia
a educaccedilatildeo preacute-escolar a cultura e os desportos natildeo eacute certo sobre as fontes de recursos para a
execuccedilatildeo dessas tarefas porque natildeo existe no Orccedilamento municipal uma rubrica sobre o
ambiente o que deixa entender que natildeo assumem a aacuterea de ambiente (Informaccedilotildees colhidas
na DGA Fevereiro 2011)
Ainda se pode concluir que os poderes em termos de poliacuteticas ambientais encontram-
se diluiacutedos a vaacuterios niacuteveis e no seu caraacutecter de integrador exige concertaccedilatildeo de estrateacutegias e
objectivos muitas vezes antagoacutenicas e incompatiacuteveis Por isso muitas vezes propotildee-se
articulaccedilotildees a todos os niacuteveis a fim de evitar conflitos Segundo PEREIRA (1997) ldquoA
conflitualidade eacute inevitaacutevel devido a diferente peso poliacutetico das entidades envolvidasrdquo
contudo a problemaacutetica ambiental eacute sem duacutevida um tema que exige articulaccedilatildeo entre os
diferentes niacuteveis decisoacuterios42
Pode-se sim evitar o conflito por meio de negociaccedilotildees abertas
e descomplexadas
Entre os vaacuterios niacuteveis constata-se uma clara interdependecircncia na vertical e de cima
para baixo em que as directrizes satildeo tambeacutem descendentes natildeo haacute equiliacutebrio entre esses
poderes Por isso considera-se normal haver poucas propostas dos niacuteveis inferiores agraves
directrizes do niacutevel superior Natildeo havendo muita iniciativa nem do poder local nem da
sociedade civil fica legitimada as medidas cozinhadas nos gabinetes centrais e impostas sobre
todo o territoacuterio nacional
41
-V Decreto-lei nordm 79VI2005 de 05 de Outubro
42 -Existe em Cabo Verde trecircs niacuteveis decisoacuterios O niacutevel Central com (Governos e administraccedilotildees
desconcentrados) e o niacutevel local com os municiacutepios O niacutevel regional natildeo tem existecircncia legitimada e natildeo existe
uma configuraccedilatildeo de freguesias como autarquias intermunicipais
54
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas
Neste Subcapiacutetulo vamos debruccedilar-nos sobre o papel das instituiccedilotildees na investigaccedilatildeo
no domiacutenio do ambiente e na fiscalizaccedilatildeo (Tabela3)
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades
INSTITUICcedilOtildeES ACTIVIDADES DIFICULDADES
INIDA -Desenvolve a investigaccedilatildeo difunde conhecimentos
promove a formaccedilatildeo profissional agriacutecola silviacutecola e
pecuaacuteria
-Realiza estudos sobre recursos naturais (agua solos
pesquisa e desenvolvimento de selecccedilatildeo varietal plantas
fauna espeacutecies endeacutemicas etc)
-Faz estudos sobre as espeacutecies ameaccediladas e endeacutemicas e
propotildee medidas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo
-Natildeo consegue desenvolver
as actividades de forma
contiacutenua por falta de
recursos e por deacutefice de
pessoal em aacutereas
importantes
INDP -O seu papel na aacuterea do ambiente eacute a produccedilatildeo de
instrumentos para implementar a politica das pescas
fazendo a anaacutelise da situaccedilatildeo e acompanhamento da
dinacircmica do sector
-Enfrenta dificuldades
juriacutedicas na gestatildeo dos
recursos humanos
INMG -Faz a recolha tratamento anaacutelise e fornecimento de dados
nos domiacutenios da meteorologia da qualidade do ar e da
geofiacutesica aos diferentes agentes econoacutemicos nacionais
estrangeiros e internacionais
-Promove estudos e formaccedilatildeo nos domiacutenios da
meteorologia da geofiacutesica e da qualidade do ar
- Presta apoio aacute aviaccedilatildeo
-falta de meios de
deslocaccedilatildeo
-reduzida capacidade de
mediccedilatildeo do ar
-Deficiecircncia de
comunicaccedilatildeo com outros
sectores
LEC -Promove estudos cientiacuteficos e teacutecnicos de base necessaacuterios
agrave resoluccedilatildeo de problemas ligados a industria construccedilotildees
aacuteguas e outras actividades essenciais
-Procura estudar e adaptar as novas tecnologias agrave realidade
de Cabo Verde
-Meios teacutecnicos e
financeiros
IESUNIVERSIDADES -De um modo geral no ensino Superior regista-se uma certa
sensibilidade por questotildees ambientais (escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos palestras visitas de estudos etc)
-Existem jaacute alguns cursos como a biologia geografia
ecologia de desenvolvimento cujos curriculum conteacutem
disciplinas ligadas a protecccedilatildeo do meio o que mostra uma
certa dinacircmica no domiacutenio das ciecircncias do ambiente e da
educaccedilatildeo ambiental
-Intervenccedilatildeo integrada
-Real capacidade de
investigaccedilatildeo
Fonte Autor Marccedilo 2011
Essas Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo funcionam como conselheiras do Governo em
questotildees cientiacuteficas econoacutemicas sociais e ambientais e de fiscalizaccedilatildeo contudo de acordo
com o quadro acima todas funcionam com dificuldades idecircnticas (financeira recursos
humanos e de comunicaccedilatildeo)
55
De um modo geral na execuccedilatildeo de suas tarefas nota-se muita sensibilidade ambiental
com destaque para o ensino Superior onde o ambiente sobressai na escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos realizaccedilatildeo de palestras visitas de estudos etc
Quanto agrave fiscalidade o Decreto-Legislativo nordm 1497 no seu artigo 59ordmdiz que a
fiscalizaccedilatildeo das infracccedilotildees contra o ambiente compete agraves autoridades policiais aos agentes
de fiscalizaccedilatildeo das florestas agricultura pecuaacuteria pesca e sauacutede puacuteblica aos inspectores do
trabalho aos membros do Governo responsaacutevel pelo sector do ambiente e aos agentes
indicados pelas Cacircmaras Municipais Esses agentes que actuam na inspecccedilatildeo de instalaccedilotildees
obras maacutequinas veiacuteculos aparelhos e produtos por meio de visitas a locais exame de livro
de registo comercial e de outros documentos de empresa fazem anaacutelise de produtos
confeccionados verificando o prazo de validade higiene e outros Tambeacutem passam por
dificuldades no cumprimento cabal na fiscalizaccedilatildeo do funcionamento dos restaurantes centros
comerciais cantinas e outros por falta de meios de uma estrutura e mecanismos de
coordenaccedilatildeo entre os diversos sectores interventivos na aacuterea mas tambeacutem por falta de
aceitaccedilatildeo por parte dos proprietaacuterios e da proacutepria populaccedilatildeo
De acordo com RAMOS (2003) a verdade eacute que atendendo aacute particularidade dos danos
ambientais na maioria das vezes irreversiacuteveis a forma como se processam e respondendo ao
princiacutepio supremo da prevenccedilatildeo como ideia forccedila da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente
parece-nos essencial que se crie e se faccedila funcionar efectivamente um serviccedilo de fiscalizaccedilatildeo
Deixa-se entender a necessidade de medidas preventivas mas tambeacutem persuasivas e
repressivas isto eacute a necessidade de agir em campo repressivo e persuasivo como forma de
fazer cumprir a lei de criar um sentimento ambientalista e de responsabilidade entre os
agentes econoacutemicos industriais e do cidadatildeo em geral
Constata-se que na aacuterea de fiscalizaccedilatildeo haacute uma complacecircncia que funciona como pior
inimiga do ambiente raras vezes ou nunca se verifica a tomada de medidas com coimas por
exemplo a um infractor de normas ambientais jaacute que a fiscalizaccedilatildeo funciona de forma muito
deficiente Por outro lado natildeo haacute todo um trabalho preventivo de esclarecimento das normas
ambientais numa sociedade pouco sensiacutevel aos problemas ambientais achamos que eacute tambeacutem
papel desses agentes actuar no desenvolvimento de ldquoacccedilotildees que conduzam a um maior
esclarecimento da opiniatildeo puacuteblica sobre os seus deveres para com a natureza e o meio
ambienterdquo Esta constataccedilatildeo natildeo coincide com a opiniatildeo da DGA onde se entende terem feito
56
muito a niacutevel de publicidade de esclarecimento e ateacute de formaccedilatildeo de agentes que actuam no
terreno ldquoa nossa grande preocupaccedilatildeo eacute fazer passar a nossa mensagem junto da populaccedilatildeordquo
afirmaccedilatildeo de uma das teacutecnicas da DGA
A niacutevel das empresas natildeo existe capacidade ambiental visiacutevel se considerarmos que
elas natildeo conseguem juntar-se para criar uma capacidade conjunta por exemplo na luta contra
incecircndio na comparticipaccedilatildeo para um melhor saneamento baacutesico e para obtenccedilatildeo de
energiaaacutegua de melhor qualidade Funcionam alguns lobbies43
que derivam de contactos
directos e individuais junto das instituiccedilotildees fornecedores ou de prestaccedilatildeo de serviccedilo deixando
em aberto a possibilidade de corrupccedilatildeo na aquisiccedilatildeo desses bens
Documentos oficiais44
confirmam que o ambiente natildeo tem sido uma prioridade nas
preocupaccedilotildees actuais dos operadores econoacutemicos A niacutevel desta classe natildeo haacute uma visatildeo
elaborada sobre o ambiente e pode-se afirmar que o sector privado e empresarial ainda estaacute
alheio aacute problemaacutetica ambiental que eacute visto mais como uma restriccedilatildeo e menos como uma
oportunidade
Portanto analisando os gastos feitos com as investigaccedilotildees deste problema o empenho
manifestado com a divulgaccedilatildeo puacuteblica dos resultados obtidos pode-se concluir qual a
importacircncia que os sectores puacuteblicos e privados concedem aos problemas ambientais
34 O Papel da Sociedade Civil
O contexto no qual a poliacutetica se realiza caracteriza-se por uma consciecircncia ainda fraca
sobre sustentabilidadeambiente e a falta de uma visatildeo global e um comprometimento puacuteblico
dos diferentes actores ldquoIsto leva a decisotildees onde o imediatismo e as vantagens
econoacutemicasfinanceiras a curto prazo dominam e a um comportamento das populaccedilotildees que
resulta numa proliferaccedilatildeo de actividades contra o ambiente Ainda estaacute por se afirmar a
existecircncia de um contrapoder na aacuterea do ambienterdquo (ADISACV 20035)
Por razotildees histoacutericas e culturais a comunidade cabo-verdiana na sua maioria tem
ainda uma fraca consciecircncia ambiental pelo que encaram a questatildeo de ambiente isto eacute
43
- Os lobbies aparecem como resultados de contactos directos e individuais em funccedilatildeo das afinidades pessoais 44
-Documentos sectoriais do PANAII como ldquoANAacuteLISE E DESENVOLVIMENTO DO SECTOR DE AMBIENTE
EM CABO VERDErdquo (Setembro 2003) satildeo um dos exemplos
57
florestas ar aacutegua solo como simples meio de aproveitamento econoacutemico sem pensar no
problema de sustentabilidade de longa duraccedilatildeo parafraseando laquoKarl Marxraquo as pessoas estatildeo
ainda preocupadas com o ldquoencher a barrigardquo aproveita dos recursos naturaisambientais com
base na resoluccedilatildeo dos problemas imediatos Por outro lado nota-se um substancial
desconhecimento por parte da sociedade civil das normas protectoras do ambiente (havendo
um longo percurso ainda por fazer de forma a reverter esta situaccedilatildeo)
Estes factores conjugados com a elevada pobreza mais o individualismo dificultam
ainda mais o combate agraves praacuteticas que ameaccedilam o ambiente As deficientes infra-estruturas
sanitaacuterias os despejos dos lixos ao ar livre a maacute utilizaccedilatildeo dos contentores ou natildeo utilizaccedilatildeo
quando existem satildeo exemplos que explicam certos comportamentos negativos que se
registam tanto nos centros urbanos como nas zonas rurais
Nos uacuteltimos anos as campanhas de sensibilizaccedilatildeo levaram a que muitas pessoas
compreendessem os prejuiacutezos ambientais mas por falta de alternativas econoacutemicas e
tecnoloacutegicas continuam procurando soluccedilotildees imediatas para resolver os seus problemas
prementes de sobrevivecircncia e outros de rendimento Nesta campanha em prol de ambiente as
ONG`s como CITI-Habitat Morabi OMC ADAD Amigos da Natureza e outros estatildeo
tendo papel importante atraveacutes da sua participaccedilatildeo no programa de luta contra a pobreza e
nos programas de desenvolvimento Local
Por outro lado existem normas que protegem qualquer cidadatildeo ameaccedilado ou lesados
no seu direito ambiental ou ecoloacutegico (artordm 73ordmCRCV) mas pergunta-se como eacute que um
cidadatildeo pode conhecer os mecanismos de actuaccedilatildeo quando se sentir violado o seu direito ldquoa
um ambiente de vida humana sadio e ecoloacutegicamente equilibradordquo se as leis natildeo satildeo muito
bem divulgadas ou democratizadas Muitas vezes desconhece-as Haacute necessidade de uma
verdadeira articulaccedilatildeo entre os poderes puacuteblicos privados e ONGAs enquanto parceiros na
divulgaccedilatildeo dos direitos e deveres junto das comunidades como forma de promover a
cidadania ambiental
Os destinataacuterios das poliacuteticas satildeo de facto as comunidades as organizaccedilotildeespessoas
que tecircm que contribuir para a realizaccedilatildeo das poliacuteticas atraveacutes de um comportamento em
conformidade com as intenccedilotildees que as poliacuteticas tecircm (ADISACV 200314)
Regista-se uma falta de consciecircncia afirmadaaguda das pessoas sobre o conceito e a
importacircncia do ambiente dentro das organizaccedilotildees dos sectores e uma falta de lideranccedila no
58
sector de ambiente (IDEM21) laquoEacute preciso mudar radicalmente a problemaacutetica a partir do
quotidianohellip transformar a atitude do espiacuterito perante as coisasraquo Saraiva (1977) Citado por
Rodrigues (2009244) Aplicando esta ideia agrave realidade cabo-verdiana fica evidenciada a
necessidade de um trabalho rigoroso no seio da sociedade cabo-verdiana no sentido de passar
a ver os recursos naturais natildeo somente como alvo de obtenccedilatildeo de meios de sobrevivecircncia
imediata mas sim como garantia de sustentabilidade para o presente e outras geraccedilotildees
vindouras
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente
Em termos gerais pode-se entender um instrumento de poliacutetica de ambiente como o
meio utilizado pelas autoridades ambientais45
para promover a implementaccedilatildeo de medidas por
parte dos diferentes agentes da sociedade ou para alterar os seus comportamentos com vista
a reduccedilatildeo e controlo das pressotildees e dos impactes ambientais laquoSantosampAntunes (1999) cit SUBTIL
ALVESampVIDEIRA(2005135)raquo Estes apresentam como exemplo de instrumentos de poliacutetica de
ambiente a definiccedilatildeo de uma norma de qualidade ambiental o estabelecimento de uma taxa de
emissatildeo ou a celebraccedilatildeo de um acordo voluntaacuterio
Nesta perspectiva os instrumentos devem enquadrar a ldquoadopccedilatildeo de medidas de gestatildeo
e poliacutetica de ambiente que correspondem aacute realizaccedilatildeo de acccedilotildees concretas de
protecccedilatildeorecuperaccedilatildeocontrolo ambiental implementadas para fazer face aos problemas
identificadosrdquo (IDEM) Essas medidas satildeo determinadas e orientadas por legislaccedilotildees que
permitem a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees e capacidades de protecccedilatildeo do ambiente que seratildeo
especificadas a seguir
351 Instrumentos juriacutedicos
Em termos legislativos ldquoas publicaccedilotildees antes de 1975 deixam transparecer uma certa
vocaccedilatildeo para a agriculturardquo (ANEXOII) demonstrando a importacircncia que a agricultura
sempre teve na vida do povo cabo-verdiano Aborda tambeacutem ldquodificuldades em desenvolver a
45
- Em Cabo Verde corresponde ao MAAP DGA Cacircmaras Municipais
59
pesca e uma certa preocupaccedilatildeo no que concerne agrave conservaccedilatildeo ambiental incluindo a
preservaccedilatildeo de espeacutecies haliecircuticas de valor comercialrdquo Alguns documentos do seacuteculo XIX
ao fazerem alusatildeo agrave pesca de coral abordam com certa clareza a problemaacutetica da preservaccedilatildeo
do meio ambiente
A independecircncia em 1975 trouxe um novo dinamismo a este sector com vaacuterias
iniciativas legislativas em favor do ambiente ldquodemonstrando que os sucessivos governos tecircm
se mostrado preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o
enquadramento dos organismos vocacionados para a gestatildeo ambientalrdquo ADISACV (2003)
Este facto justifica que hoje a legislaccedilatildeo cabo-verdiana sobre o ambiente seja constituiacuteda por
um corpo de leis decreto-lei portarias e textos que permitiram normalizar os princiacutepios gerais
da poliacutetica de exploraccedilatildeo dos recursos naturais (Tabela4)
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a um
ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de Julho Bases do Ordenamento do
Territoacuterio e do Planeamento
Urbaniacutestico
Atribui agrave CM a responsabilidade de
fiscalizaccedilatildeo das disposiccedilotildees urbaniacutesticas
em colaboraccedilatildeo com as autoridades
policiais
Lei nordm 86IV93 de 26 de Julho Define as bases da Politica do
Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de promoccedilatildeo
da qualidade de ambiente (artordm39ordm)
Estatuto das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo da
indemnizaccedilatildeo especial por danos
causados ao ambiente (artordm42ordm) Combate
agrave poluiccedilatildeo hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da Politica
do Ambiente
Regula as normas de salvaguarda da
sauacutede higiene e seguranccedila dos
trabalhadores Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e funcionamento
das infra-estruturas destinadas agrave remoccedilatildeo
e tratamento dos RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de 6
de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal Nacional e46
Regula os cortes de aacutervores e suas taxas
e delimita aacutereas de caccedila
Fonte PANAII (adaptada) Junho 201147
Toda a anaacutelise contida neste subcapiacutetulo centra-se na (Tabela4) a comeccedilar pela
Constituiccedilatildeo da Republica que consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um ambiente de vida sadio e
ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e de o conservarrdquo (artordm
46
-Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm 47
-Elaborada a partir do PAIS ldquoLegislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumentos de fiscalizaccedilatildeo no Sector
ambientalrdquo(2003)
60
73ordm) Estado e os municiacutepios ficaram com a incumbecircncia de assegurar o cumprimento dessas
normas protectoras do ambiente
Segundo RAMOS (2003) ldquoCabo verde dispotildee neste momento de um quadro legislativo
de muita qualidade absorvendo os principais institutos e os princiacutepios mais modernos em
termos de direito ambiental abrangente na sua extensatildeo tocando as principais mateacuterias
concernentes agrave defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente com uma preocupaccedilatildeo permanente
em definir os mecanismos e formas de fiscalizaccedilatildeordquo De entre os mananciais das normas
ambientais destaca-se a proacuteprio constituiccedilatildeo da Repuacuteblica que em vaacuterios momentos se faz
alusatildeo ao ambiente com destaque para a Constituiccedilatildeo de 1992 no seu artigo 7ordmk) que
estabelece como uma tarefa do Estado ldquoproteger a paisagem a natureza os Recursos
naturais e o meio ambientehelliprdquo e no seu artordm 73ordm Reconhece ainda que todos tem o direito a
um ambiente sadio e ecoloacutegicamente equilibrado assente em poliacuteticas correctas de
ordenamento do territoacuterio e do planeamento e promoccedilatildeo do aproveitamento racional de todos
os recursos naturais com vista agrave salvaguarda da sua capacidade de renovaccedilatildeo e estabilidade
ecoloacutegica (hellip) propotildee ainda promover a educaccedilatildeo ambiental com respeito pelos valores do
ambiente na luta contra a desertificaccedilatildeo (hellip) Por outro lado no seu artordm 91ordm ao reflectir
sobre a importacircncia da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente referente aos princiacutepios gerais
da organizaccedilatildeo econoacutemica dispotildee que ldquoa exploraccedilatildeo das riquezas e recursos econoacutemicos do
paiacutes qualquer que seja a sua titularidade e as formas de que se revista estaacute subordinada ao
interesse geralrdquo(Artordm911) acrescentando que ldquoas actividades econoacutemicas devem ser
realizadas tendo em vista a preservaccedilatildeo do ecossistema a durabilidade do desenvolvimento e
o equiliacutebrio das relaccedilotildees entre o homem e o meio envolventerdquo(Artordm913) Aleacutem de medidas
legislativas conhecidas como constitucionais outras normas foram publicadas durante os
anos 80 que tambeacutem foram beneacuteficas para a consolidaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais Com
destaque para o Decreto-Lei nordm10480 de 20 de Dezembro que regula a extracccedilatildeo de areias
nas Praias como forma de salvaguardar o necessaacuterio equiliacutebrio na exploraccedilatildeo deste recurso
natural Decreto-Lei nordm 11480 Portaria nordm 10683 destinadas agrave protecccedilatildeo dos vegetais ou
como medidas de urgecircncia para a protecccedilatildeo dos solos e da aacutegua em locais onde os terrenos
ficaram na condiccedilatildeo de uma raacutepida erosatildeo devido ao seu uso inadequado
61
A partir de 1990 com a mudanccedila de Regime Politico48
e com a realizaccedilatildeo da Cimeira
da Terra em 1992 ldquoO ambiente vem ganhando um novo impulso e um cunho institucional em
Cabo Verderdquo ADISACV (200311) E na ideia de dar um novo impulso aacute protecccedilatildeo ambiental
foram tomadas medidas legislativas importantes como forma de materializar os preceitos
constitucionais e o acordado na Cimeira da Terra
Citando SEPA (199822) (ANEXOII) o quadro Legislativo actual relacionado com as
questotildees ambientais baseia-se sobre quatro textos fundamentais
A lei nordm 85IV93 define as bases do ordenamento do territoacuterio nacional e o
planeamento urbaniacutestico Incumbe ao estado e os municiacutepios a promoccedilatildeo do ordenamento
territorial e urbano sem contudo pocircr em causa os direitos liberdades e garantias dos cidadatildeos
(artordm 2ordm) Cria os planos de ordenamento (esquema nacional esquemas regionais e planos
especiais de ordenamento) esta lei comporta essencialmente a regulamentaccedilatildeo das
construccedilotildees urbanas e peri-urbanas mas com poucas referecircncias agrave situaccedilatildeo fundiaacuteria no meio
rural
A lei nordm 86IV93 conhecida por Lei de Bases da Poliacutetica do Ambiente fixa as
grandes orientaccedilotildees e define o quadro legal que deve reger as relaccedilotildees entre o homem e o
meio natural Esta lei Estabelece no seu artigo 2ordm os princiacutepios especiacuteficos de forma a atingir
a optimizaccedilatildeo e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais qualitativa e
quantitativamente como pressuposto baacutesico do desenvolvimento sustentaacutevel no seu artigo
4ordm definiu um conjunto de objectivos e medidas tais como o desenvolvimento econoacutemico e
social auto-sustentado o equiliacutebrio ecoloacutegico e a estabilidade geoloacutegica e fiacutesica do meio a
manutenccedilatildeo do ecossistema entre outras
Dedica o seu artordm5ordm aos ldquoConceitos e definiccedilotildeesrdquo no qual reconhece a capacidade de
carga do territoacuterio e dos recursos naturais bem como a necessidade de integrar a expansatildeo
urbano-industrial na paisagem de modo a funcionar como factores que se inter-relacionam e
natildeo como agente de degradaccedilatildeo ambiental Na aliacutenea b) faz referecircncia aacute situaccedilatildeo alimentar
habitaccedilatildeo a sauacutede educaccedilatildeo transportes e a ocupaccedilatildeo dos tempos livres como forma de
garantir o bem-estar fiacutesico mental e social Na aliacutenea a) do artordm 5ordm2) define o ambiente
como ldquoconjunto de sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
48
-Cabo Verde esteve sob regime de Partido uacutenico de 1975-1990 Foi a partir de 1990 com a realizaccedilatildeo das
primeiras eleiccedilotildees livres que passou de um regime monopartidaacuterio a pluripartidaacuterio
62
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo
Os restantes artigos ficaram dedicados agrave ldquodefesa da qualidade dos componentes
ambientais naturaisrdquo deixando agrave Tutela a missatildeo de desenvolver acccedilotildees de contenccedilatildeo e
fiscalizaccedilatildeo de todas as actividades susceptiacuteveis de afectarem de forma negativa a qualidade
do ar o equiliacutebrio ecoloacutegico ou que provoquem incoacutemodo grave para as pessoas bens flora
fauna etc
O decreto legislativo nordm 1497 sobre a protecccedilatildeo do Ambiente regulamenta algumas
das situaccedilotildees previstas na LBA estabelecendo os princiacutepios fundamentais destinados a gerir e
a proteger o ambiente Assim foram regulamentados entre outros os seguintes aspectos
Estudo e avaliaccedilatildeo do impacto ambiental dos planos projectos e acccedilotildees susceptiacuteveis
de provocar incidecircncias significativas no ambiente disposiccedilotildees sobre os estabelecimentos
perigosos insalubres e incoacutemodos disposiccedilotildees sobre os resiacuteduos urbanos e industriais
estabelecimento e exploraccedilatildeo de pedreiras e outros inertes incluindo a apanha de areia Os
deveres dos cidadatildeos criteacuterios de protecccedilatildeo dos espaccedilos naturais paisagens espeacutecies
protegidas a definiccedilatildeo das instituiccedilotildees de gestatildeo e protecccedilatildeo do ambiente nomeadamente o
conselho de ministros para o ambiente o departamento Governamental responsaacutevel pela aacuterea
de ambiente e as comissotildees municipais para o ambiente
Lei nordm48V98 que regulamenta a actividade florestal Esta lei visa a protecccedilatildeo das
florestas e a regulamentaccedilatildeo do espaccedilo submetido ao regime florestal excluindo as aacutereas com
vocaccedilatildeo agriacutecola A lei define entre outras
As atribuiccedilotildees do Estado e dos outros actores nomeadamente da participaccedilatildeo das
comunidades na elaboraccedilatildeo dos programas e na gestatildeo do espaccedilo florestal instrumentos de
intervenccedilatildeo isto eacute os Planos de Acccedilatildeo florestais que definem as poliacutetica e estrateacutegias de
intervenccedilatildeo o Programa florestal que define as actividades a serem executadas o Plano e as
unidades de gestatildeo florestal as modalidades do regime florestal que pode ser de protecccedilatildeo ou
de execuccedilatildeo
Os elementos importantes a salientar nesta nova lei florestal tecircm a ver com a
participaccedilatildeo das comunidades que poderatildeo passar a beneficiar dos produtos florestais (noccedilatildeo
63
de concessatildeo comunitaacuteria) e a tomada em conta dos aspectos fundiaacuterios como os direitos dos
proprietaacuterios dos terrenos submetidos ao regime florestal
Para dar segmento aos decretos-lei e Leis anteriormente referidos actualizaacute-los e
colmatar algumas lacunas foram publicados mais outras tantas leis e decretos consagrando
novos regimes de gestatildeo e conservaccedilatildeo do ambiente de entre as quais se destacam trecircs
O Decreto-Lei nordm 22002 de 26 de Maio que visou disciplinar a extracccedilatildeo e
exploraccedilatildeo de areias nas Praias e nas dunas e nas aacuteguas interiores na faixa costeira e no mar
territorial
O Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro cujo artigo 1ordm visa estabelecer o regime
juriacutedico dos espaccedilos naturais paisagens monumentos e lugares que pela sua relevacircncia para a
biodiversidade pelos seus recursos naturais funccedilatildeo ecoloacutegica interesses socioeconoacutemicos
cultural turiacutestico ou estrateacutegico merecem uma protecccedilatildeo especial (hellip)
O Decreto-lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo que estabelece o regime juriacutedico de
licenciamento e exploraccedilatildeo de pedreiras por exemplo ldquoa exploraccedilatildeo de pedreiras deve ser
feita de forma controlada afim de natildeo causar danos ao ambiente (hellip) e natildeo constituir perigo
para a seguranccedila da vida humana e bensrdquo como forma de valorizar os recursos naturais e
garantir a seguranccedila dos bens e das pessoas
Em todos os diplomas aprovados deve-se destacar o esforccedilo em esclarecer os
verdadeiros responsaacutevel pela fiscalizaccedilatildeo mas isso continua sendo um ponto criacutetico no
Direito ambiental em Cabo Verde isto porque nem as autoridades nem os gestores dispotildee de
incentivos que os permita efectuar de uma for eficiente o controlo por exemplo da poluiccedilatildeo
mas tambeacutem natildeo possuem informaccedilotildees nem meios suficientes para o fazer
Em resumo nota-se que essas normas regulamentares trazem nos seus princiacutepios
fundamentais uma grande preocupaccedilatildeo em definir as competecircncias dos responsaacuteveis pela
fiscalizaccedilatildeo do seu cumprimento relativamente aos danos ambientais e dos recursos naturais
Contudo verifica-se que na praacutetica as intenccedilotildees natildeo satildeo concretizadas constituindo assim
uma das fraquezas do Direito ambiental em Cabo Verde
Nota-se ainda que todos os Decretos e Leis acima citados foram publicados depois de
1990 confirmando a preocupaccedilatildeo e a importacircncia concedida ao ambiente neste periacuteodo e com
destaque para a publicaccedilatildeo da LBA Pode-se ateacute compreender que natildeo existiam normas
64
especiacuteficas que permitissem uma gestatildeo criteriosa dos recursos ambientais ou naturais e
imputar mesmo a esta ausecircncia de normas a responsabilidade do estado actual do ambiente
em Cabo Verde
352 InstrumentosPlanos Institucionais
A Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (Cimeira da
Terra) (hellip) constitui uma referecircncia histoacuterica na aacuterea do ambiente marcando assim a
mudanccedila na abordagem da problemaacutetica ambiental a niacutevel mundial Como resultado deste
processo assiste-se agrave mobilizaccedilatildeo dos paiacuteses em programas a niacutevel nacional regional e
internacional (LBSEACV 200412)
A Cimeira da Terra trouxe um novo dinamismo aacute problemaacutetica ambiental passando a
ser integrada de forma expliacutecita no processo de planeamento dos paiacuteses
Em Cabo Verde os sucessivos Governos empenharam-se na criaccedilatildeo e
enquadramento de organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Essas preocupaccedilotildees
estatildeo patentes nos vaacuterios instrumentos que servem de guia ao planeamento e execuccedilatildeo da
poliacutetica cabo-verdiana de ambiente Esses instrumentos satildeo A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de
Cabo Verde (CRCV) Os programas do Governo (PG) Programa de Emergecircncia (PE) As
Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) Programa de Acccedilatildeo de Luta Contra a Seca (PAIS) Plano
Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social (PNDES) etc
Dos vaacuterios documentos consultados caso do (SEPA 1998) confirmam que esses
Planos surgiram num primeiro momento como instrumentos de resoluccedilatildeo de situaccedilatildeo de
emergecircncia agrave qual o paiacutes estava confrontado e mais tarde como instrumento de base de
planificaccedilatildeo para o desenvolvimento Assim foram planificados para o meacutedio e longo prazo
periodizando a auto-suficiecircncia alimentar o sector da Educaccedilatildeo da Sauacutede da valorizaccedilatildeo dos
recursos naturais e a luta contra a desertificaccedilatildeo Essas poliacuteticas baseadas nos Planos referidos
tiveram algum sucesso ao realizar um conjunto de obras que permitiram minimizar o
problema da erosatildeo do solo e da desertificaccedilatildeo sem contudo conseguir resolver o problema
da pressatildeo sobre os recursos naturais que resultava do aumento da populaccedilatildeo e da pobreza nas
zonas rurais
65
Contudo no aspecto Institucional durante a Iordf Repuacuteblica nenhuma estrutura foi criada
para elaborar as poliacuteticas relacionadas com a protecccedilatildeo ambiental e nem conseguiu envolver a
populaccedilatildeo na gestatildeo do espaccedilo estas foram utilizadas simplesmente como matildeo-de-obra nos
trabalhos de CSA (conservaccedilatildeo do Solo e da Aacutegua) e de reflorestaccedilatildeo
A partir de 1990 pode-se afirmar que houve uma verdadeira viragem no que toca ao
tratamento das questotildees ambientais a niacutevel nacional Acccedilotildees ligadas agrave protecccedilatildeo do ambiente
foram desenvolvidas e a integraccedilatildeo do ambiente nas poliacuteticas nacionais tornou-se realidade
atraveacutes de integraccedilatildeo do princiacutepio de desenvolvimento sustentaacutevel tomando como prioridade
a elevaccedilatildeo do niacutevel de protecccedilatildeo ambiental
A problemaacutetica ambiental ganhou uma nova dimensatildeo a partir de 1995 com a criaccedilatildeo
do Secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) que foi extinto em 2002 dando lugar aacute
criaccedilatildeo da actual Direcccedilatildeo Geral do Ambiente (DL nordm 82002 de 25 de Fevereiro) que
aprova a orgacircnica do Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pescas e define as atribuiccedilotildees no
domiacutenio do ambiente e dos recursos naturais serviccedilo Central responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo da
poliacutetica ambiental A criaccedilatildeo do ldquoSecretariado Executivo para o Ambiente que
posteriormente foi substituiacutedo pela DGA marca o inicio de um processo irreversiacutevel de
protecccedilatildeo ambiental em Cabo Verde NEVS amp ROCHA (200716)
Esta abordagem transversal da poliacutetica ambiental foi confirmada com a elaboraccedilatildeo dos
seguintes documentos
III PND (1991) elaborado sob os pilares do I e II PND com objectivo do ldquoaumento
da produccedilatildeo e da produtividade e melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo Neste
plano o papel do Estado resumiu-se em apoiar o desenvolvimento rural integrado como
forma de alcanccedilar o bem-estar da populaccedilatildeo rural e promover a sua participaccedilatildeo no processo
de desenvolvimento nacional Teve tambeacutem em consideraccedilatildeo as potencialidades das zonas
rurais como forma de criar emprego nos sectores tradicionais como serviccedilos artesanato
turismo comercio agro-induacutestria etc
Introduccedilatildeo da vertente ambiental no Programa do Governo a partir de 1993 bem como
pela elaboraccedilatildeo do PANA II em 2003 que estabeleceu objectivos de desenvolvimento
sustentaacutevel num horizonte de 10 anos (2004-2014) fundamentalmente orientado para o
desenvolvimento sustentaacutevel dos recursos ambientais ldquoA integraccedilatildeo da problemaacutetica
ambiental nas restantes poliacuteticas passou a ser assumida pelas diferentes instituiccedilotildees
66
nacionais Desde entatildeo essa integraccedilatildeo tem sido objecto de diversos actos nomeadamente
nos sectores centralizados e descentralizadosrdquo NEVES ampROCHA (200716)
IV PND (1997-2000) Teve como lema ldquoa inserccedilatildeo dinacircmica de Cabo Verde na
economia mundialrdquo no entendimento de que a uacutenica forma de atingir uma economia
sustentaacutevel seria inserir na ldquoeconomia mundialrdquo O domiacutenio do ambiente aparece consagrado
nalguns subprogramas como a LCD (Luta contra a Desertificaccedilatildeo) PNLCP (Programa
Nacional de Luta Contra a Pobreza) e PANA (Plano de Acccedilatildeo Nacional Para o Ambiente)
Assentava-se tambeacutem na estrateacutegia de melhoria de gestatildeo dos recursos naturais
realccedilando as bacias hidrograacuteficas como unidade de gestatildeo dos recursos hiacutedricos e a
reconversatildeo de algumas formas tradicionais de utilizaccedilatildeo de solos nomeadamente a
substituiccedilatildeo gradual do cultivo de milho por outras praacuteticas como horticultura fruticultura ou
do silvo-pastorismo
Outra medida tem a ver com a elaboraccedilatildeo de Planos de gestatildeo dos Parques Naturais
de Serra Malagueta Monte Gordo e do Fogo estando na fase final de elaboraccedilatildeo os Planos de
gestatildeo das Aacutereas Marinhas Protegidas da Murdeira e de Santa Luzia e Ilheacuteus Branco e Raso
(4ordm RSEB 20092) Esses instrumentos surgiram na sequecircncia de implementaccedilatildeo dos acordos
internacionais ratificados por Cabo Verde e com objectivos claros de em conjunto
proporcionar a criaccedilatildeo do SNP (Sistema Nacional de Planeamento)
Lembremos que ldquoCabo Verde aderiu aos princiacutepios de desenvolvimento sustentaacutevel
enunciados na Agenda21 que foram acordados na Conferencia das Naccedilotildees Unidas Sobre o
Ambiente e desenvolvimento em Junho de 1992rdquo Foi o primeiro paiacutes da regiatildeo que aderiu aacute
criaccedilatildeo de aacutereas terrestres e marinhas protegidas foi o primeiro paiacutes africano a ratificar o
CCD em 1995 e na sequecircncia foram ratificadas a CBD e a CCC Neste acircmbito foram
elaboradas as estrateacutegias e Planos de Acccedilatildeo para o ambiente e para as Convenccedilotildees referidas
(PANA Estrateacutegico 1994-2004 PANAII 2004-2014 PANCCD EPANCBD EPANCCCrdquo
(NEVES amp ROCHA 200715)
Cabo Verde ratificou ou assinou numerosos outros acordos ambientais multilaterais
nomeadamente CITES MARPOL Ramsar Kioto Cartagena Montreal etc
67
A niacutevel local a poliacutetica de descentralizaccedilatildeo que vem sendo implementado desde
198149
(CRCV 1980) concretizadas nos anos Noventa com a publicaccedilatildeo de um conjunto de
Diplomas tais como lei de bases das autarquias locais (Lei 47III89) lei eleitoral municipal
(Lei 48III89) Lei da organizaccedilatildeo e funcionamento municipal (DL nordm 52A90) Essas leis
aumentaram as responsabilidades das autarquias locais no planeamento gestatildeo do territoacuterio e
conservaccedilatildeo ambiental Uma das responsabilidades eacute de elaboraccedilatildeo de Planos ligados agrave
protecccedilatildeo de recursos naturais e agrave defesa da paisagem urbana contudo essas medidas natildeo
foram acompanhadas por meios necessaacuterios aacute sua execuccedilatildeo Assim as autarquias ficaram
com dificuldade em poder elaborar os planos urbaniacutesticos indispensaacuteveis ao seu
desenvolvimento econoacutemico-social (eacute o caso do PDM PDU e PD) em que muitos municiacutepios
ateacute esta natildeo puderam aprovaacute-los Alguns conseguiram aprovaacute-los apesar de esses planos
serem alvo de criacuteticas de vaacuterios teacutecnicos nacionais por serem assessorados por teacutecnicos
estrangeiros que desconhecem a realidade do paiacutes
Para o futuro eacute indispensaacutevel a adequaccedilatildeo da actual estrutura orgacircnica de forma a
responder com eficaacutecia aos problemas das autarquias das populaccedilotildees e sobretudo assegurar
efectivamente a execuccedilatildeo das poliacuteticas e dos programas ambientais nacionais Criaccedilatildeo de
uma estrutura que sirva como mediador para clarificar o conceito de ambiente e articular com
outras instituiccedilotildees de forma a garantir a existecircncia de uma capacidade ambiental estaacutevel e
sustentaacutevel
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica
Em Cabo Verde a protecccedilatildeo ambiental constitui uma das prioridades nacionais
patentes nos vaacuterios instrumentos de poliacutetica como PND e consagrados na LBA (DL
nordm86IV93)
De acordo com o (SEPA 199824) Eacute ldquono quadro de implementaccedilatildeo de medidas e
poliacuteticas ambientais e orientado pelo PAN que o Governo de Cabo Verde criou diversas
estruturas a niacutevel nacional e local que permitisse actuar no domiacutenio do ambienterdquo Essas
estruturas satildeo recentes pode entender que a problemaacutetica ambiental eacute relativamente nova em
49
-A consagraccedilatildeo juriacutedica do poder local em Cabo Verde data de 1933 perturbada pela reforma Administrativa
do ultramar em que o Presidente da Cacircmara tinha funccedilotildees cumulativas de Administraccedilatildeo de Conselho e com
poderes de juiacutezes e de policia
68
Cabo verde Praticamente soacute entrou na agenda de debate puacuteblico e no domiacutenio de socializaccedilatildeo
a partir da independecircncia principalmente nos anos 90 periacuteodos em que os Governos
reconheceram um conjunto de situaccedilotildees (conforme jaacute foram analisadas no capII) que
poderiam pocircr em causa o futuro do paiacutes se natildeo fossem tomadas medidas em tempo oportuno
O caraacutecter relativamente novo do sector do ambiente como um todo nas preocupaccedilotildees
das poliacuteticas do Governo explica as lacunas e deficiecircncias importantes na gestatildeo do ambiente
em Cabo Verde (ADISACV 200336) A mesma preocupaccedilatildeo eacute detectada no PANAII
(200310) quando se afirma ldquoA integraccedilatildeo institucional das questotildees ambientais eacute
relativamente nova o que se traduz na necessidade de adopccedilatildeo de medidas especiacuteficas
visando o reforccedilo e a consolidaccedilatildeo do quadro institucional e de desenvolvimento de
instrumentos para a gestatildeo e monitorizaccedilatildeo da poliacutetica ambientalrdquo ao analisar o sector
ambiental nota-se uma certa deficiecircncia de instrumentos consolidados por falta de tempo de
aplicaccedilatildeo esta ideia eacute vaacutelida seja em termos de legislaccedilatildeo de regulamentaccedilatildeo dos textos de
implementaccedilatildeo dos documentos de capacidade de informaccedilatildeo50
seguimento e fiscalizaccedilatildeo
ldquoAs lacunas existentes na legislaccedilatildeo e a falta de capacidade qualificada a vaacuterios niacuteveis
natildeo permitem a realizaccedilatildeo cabal do ciclo completo de uma poliacutetica ambiental e dificultam a
sua operacionalidaderdquo (ADISACV 200333) A proacutepria LBA considerada um dos
documentos fundamentais do sector de ambiente natildeo deixa claro a divisatildeo de competecircncias
entre os vaacuterios niacuteveis e nem na questatildeo de fiscalizaccedilatildeo o que enfraquece uma planificaccedilatildeo
sistematizada e dificulta a sua implementaccedilatildeo Por outro lado natildeo prevecirc uma instacircncia de
articulaccedilatildeo entre os vaacuterios sectores que lidam com o ambiente tornando assim inoperante a
circulaccedilatildeo de informaccedilatildeo
A DGA (entidade chave)rdquo natildeo tem autonomia proacutepriardquo nem dispotildee de um ldquosistema
decisoacuterio claro para enfrentar os problemas ambientaisrdquo mas tambeacutem natildeo haacute comunicaccedilatildeo
entre os vaacuterios niacuteveis (Central descentralizado sectorial e interno) nesta circunstacircncia a
tendecircncia eacute de fechar-se sobre si e ficando limitado a receber orientaccedilotildees na direcccedilatildeo
descendente e tornando o sistema cada vez mais centralizado
Foram implementados o conselho de Ministro para o Ambiente conselho Nacional de
ambiente Comiteacute Interministerial de ambiente que deviam funcionar como plataforma de
50
-Ver o Decreto-Lei nordm 812005 de 05 de Dezembro
69
articulaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e concertaccedilatildeo em parceria com os municiacutepios No entanto o seu
funcionamento depende da capacidade de comunicaccedilatildeo com vaacuterios outros ministeacuterios e natildeo
havendo cooperaccedilatildeo estas instituiccedilotildees ficaram no mais no papel porque segundo (ADISA
200338) devia ser montada em cada departamento do Governo capacidades com
responsabilidades definidas para o tratamento de assuntos do ambiente exigindo a integraccedilatildeo
do ambiente na planificaccedilatildeo e implementaccedilatildeo das suas actividades sectoriais
Havendo falta de criteacuterios de comunicaccedilatildeo e de funcionamento esses instrumentos
ficam esvaziados do seu espiacuterito inicial e sem capacidade de aplicaccedilatildeo avaliaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo
Alguns analistas consideram a legislaccedilatildeo ambiental de ldquouma legislaccedilatildeo fraca e
incompleta muitas vezes sem regulamentaccedilatildeordquo o que desmotiva as iniciativas dos agentes
ligados ao sector e justifica o desempenho ineficaz destes e do proacuteprio poder local
Segundo RAMOS (2003 12) ldquoA ausecircncia insuficiecircncia ou dispersatildeo das
informaccedilotildees de base para o ambiente eacute uma lacuna expressiva actualmenterdquo Na verdade por
aleacutem de haver uma insuficiecircncia de dados sobre a situaccedilatildeo da qualidade ambiental os que
existem encontram-se dispersos e natildeo permitem constituir uma base de planificaccedilatildeo nem de
memoacuteria institucional
Pode-se concluir que natildeo haacute uma visatildeo compartilhada do ambiente que permite juntar
as forccedilas e planificar tarefas comuns que os leva a ganhar sua autonomia ndash tudo por falta de
comunicaccedilatildeo Ainda essas dificuldades institucionais podem caminhar para o
subaproveitamento das capacidades atraveacutes da subvalorizaccedilatildeo e falta de estiacutemulos com
repercussatildeo na produccedilatildeo no profissionalismo e na capacidade de iniciativas
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento
O desenvolvimento econoacutemico da 2ordf metade do seacuteculo passado deu origem a uma
pressatildeo ambiental nunca conhecida que se traduziu na incapacidade de recuperaccedilatildeo (auto-
generaccedilao) dos recursos naturais Por exemplo a construccedilatildeo de grandes obras como infra-
estruturas de produccedilatildeo e transformaccedilatildeo de mateacuterias-primas infra-estruturas turiacutesticas
barragens etc Trouxeram a necessidade de uma anaacutelise exaustiva de avaliaccedilatildeo das
consequecircncias ambientais bem como dos efeitos negativos observados com o processo de
desenvolvimento econoacutemico ndash Estudo do Impacto Ambiental
70
Estudo do Impacto Ambiental pressupotildee o controlo antecipado dos danos ambientais
isto eacute identificar avaliar e sintetizar os impactos ambientais de um determinado
projectoprograma de um empreendimento ou outras acccedilotildees que possam afectar
negativamente o ambiente o territoacuterio e a qualidade de vida dos cidadatildeos sejam eles de
iniciativa puacuteblica ou privada condiciona a concepccedilatildeo de licenccedila final de obras e trabalhos por
parte das entidades competentes51
Trata-se de medida de precauccedilatildeo com objectivo de
conhecer o estado ambiental do local antes de qualquer intervenccedilatildeo humana as modificaccedilotildees
que o projecto poderaacute provocar e sobretudo medidas de compensaccedilatildeo previstas pelo
investidor num eventual prejuiacutezo ambiental
A LBA (Artigo 301 amp 311) incumbe ao poder puacuteblico ldquoexigir na forma de lei para
instalaccedilatildeo de obra ou actividade potencialmente causadora de significativa degradaccedilatildeo do
meio ambiente estudo preacutevio de impacto ambiental a que se daraacute publicidaderdquo em
conformidade com a Resoluccedilatildeo nordm 11986 do CONAMA que determinou a ldquofixaccedilatildeo de
criteacuterios baacutesicos e as directrizes gerais para estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento de obras e actividadesrdquo
Segundo a (ADISA 200332) ldquoo regime de avaliaccedilatildeo do impacto ambiental eacute um
instrumento novo que precisa de ser implementado e afinado agrave luz da experienciardquo Fica
justificada a existecircncia de empreendimentos turiacutesticos infra-estruturas e obras de construccedilatildeo
civil implementados no passado sem nenhum estudo de impacto ambiental que hoje
enfrentam dificuldades em se adaptar aos novos modelos de exigecircncias enquadrados no
processo de desenvolvimento sustentaacutevel
Em Cabo Verde existem dificuldades enormes de passar um certificado ambiental
dado que natildeo existe uma Direcccedilatildeo de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo ambiental nem uma Direcccedilatildeo
de auditorias ambientais tornando-se difiacutecil obter elementos de controlo ambiental
O processo de licenciamento natildeo se encontra devidamente organizado e
regulamentado isto porque as responsabilidades estatildeo divididas de forma pouco praticaacutevel e
com vaacuterios intervenientes (DGA Cacircmaras Municipais Serviccedilos de fiscalizaccedilatildeo)
51
-Artigo 30ordm da LBA
71
No entanto se a LBA impotildee o EIA natildeo vincula o licenciamento ao estudo realizado
isto eacute o EIA natildeo eacute vinculativo agraves decisotildees a serem tomadas pela Administraccedilatildeo puacuteblica no
licenciamento ambiental uma vez que o estudo pode ser questionado nas suas conclusotildees
Desta forma o deferimento de licenccedila ambiental acto final do licenciamento seraacute
possiacutevel mesmo que o impacto do estudo ambiental seja desfavoraacutevel PACHECO (200582)
Trata-se de uma decisatildeo poliacutetica na qual se procura encontrar um equiliacutebrio entre um
desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel e a protecccedilatildeo do meio ambiente Eacute o fundamento
encontrado para justificar a concessatildeo de licenccedila a muitas obras mesmo contra as
recomendaccedilotildees do estudo
Se teoricamente eacute de caraacutecter obrigatoacuterio a inclusatildeo do estudo do Impacto ambiental
no orccedilamento de todas as grandes obras na praacutetica esse estudo ainda natildeo faz escola na nossa
sociedade porque efectivamente os problemas ambientais natildeo estatildeo vincadas na nossa
cultura justamente porque natildeo haacute um contrapoder para chamar atenccedilatildeo ao cumprimento
destas normas por outro lado a fiscalizaccedilatildeo sob alccedilada dos poderes puacuteblicos natildeo tem
demonstrado muito interesse por este tipo de controlo Eacute por isso que alguns investimentos
turiacutesticos como a construccedilatildeo do Hotel Riu na Ilha de Boa Vista satildeo considerados
desajustados com a Lei porque foram construiacutedos sobre uma Praia de maior habitat de
Tartaruga mesmo contrariando a Lei de protecccedilatildeo dos Habitats Natural aprovados no paiacutes
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento
O sistema ambiental eacute a base da vida de cada um de noacutes ao fornecer o ar a
alimentaccedilatildeo e a aacutegua (hellip) pressiona no sentido de nos organizarmos para viver em sociedade
com seguranccedila rendimentos actividades e valores que permitam a utilizaccedilatildeo sustentada das
mateacuterias-primas (hellip)(Lopes 201024) Eacute este conjunto sisteacutemico que garante o
desenvolvimento econoacutemico e o bem-estar social uma vez que as actividades econoacutemicas
dependem da existecircncia de mateacuterias-primas em combinaccedilatildeo com a qualidade energeacutetica da
aacutegua do saneamento e outros sem as quais o desenvolvimento estaacute comprometido
Soacute recentemente depois do crescimento econoacutemico comeccedilar a provocar pressatildeo sobre
o ambiente condicionando a proacutepria sustentabilidade futura que o homem compreendeu que
todas as ldquoactividades que giram em torno do ambiente satildeo tambeacutem giradoras de riqueza (hellip) e
72
que em todas as questotildees ambientais positivas ou negativas existe uma actividade econoacutemica
(hellip) (LOPES 201025)
Na verdade natildeo se vislumbra a possibilidade de um desenvolvimento sustentado sem
se fazer uma ligaccedilatildeo estrateacutegica entre os trecircs pilares de sustentabilidade (economia
sociedade ambiente) rdquo como prova existem vaacuterios estudos a niacutevel de OCDE e da Agecircncia
europeia do Ambiente confirmando que ldquoo desenvolvimento da economia depende de uma
estrateacutegia de valorizaccedilatildeo do ambiente (hellip) que o investimento na defesa do ambiente
pressupotildee um crescimento econoacutemico sustentadordquo Com a mesma perspectiva de que existe
uma ligaccedilatildeo estreita entre o Desenvolvimento e a poliacutetica do ambiente Segundo
(RODRIGUES 2009128) para ldquo(hellip) alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel a protecccedilatildeo do
ambiente deveraacute fazer parte integrante do processo de desenvolvimento natildeo se podendo (a
protecccedilatildeo do ambiente) considerar isoladamente(hellip)rdquo A ideia eacute integrar as questotildees
ambientais no processo de desenvolvimento Trata-se de uma proposta integradora que natildeo eacute
muito bem explorada pelas poliacuteticas puacuteblicas nos paiacuteses em desenvolvimento como Cabo
verde Nestes paiacuteses a sociedade enfrenta ainda muitas dificuldades em encontrar uma
delimitaccedilatildeo clara entre os interesses de desenvolvimento econoacutemico e interesses da protecccedilatildeo
ambiental aquilo a que a declaraccedilatildeo de Rio chama de ldquouma dupla integraccedilatildeordquo
Natildeo eacute por acaso que actualmente restam ldquonos paiacuteses industrializados poucos grupos
econoacutemicos que natildeo tenham implementado no seio das suas organizaccedilotildees uma poliacutetica de
ambiente (hellip) rdquo (RODRIGUES 2009129) Eacute a prova da tomada de consciecircncia da
importacircncia do ambiente no desenvolvimento isto eacute que o ldquoambiente eacute uma fonte de bens e
serviccedilos cuja escassez pode provocar instabilidade econoacutemica poliacutetica e socialrdquo
ldquoO ecossistema funciona como um todo em que todas as partes constituintes assumem
as mesmas importacircnciasrdquo ROCHA e NEVES (200712) segundo os mesmos qualquer
anomalia numa das componentes poderaacute provocar grandes desequiliacutebrios ao sistema
Segundo BARRETO (19879) uma crise ecoloacutegica ou do ambiente natildeo eacute nunca
ldquoalheiardquo a uma crise econoacutemica porque traz outras como crise da populaccedilatildeo alimentar da
energia da polarizaccedilatildeo das naccedilotildees em ricas e pobres da ordem internacional entre outras
Qualquer poliacutetica que se pretende a um desenvolvimento sustentaacutevel teraacute que ter em
consideraccedilatildeo os aspectos ecoloacutegicos como forma de tirar o maacuteximo de proveito dos recursos
73
disponiacuteveis Hoje qualquer planificaccedilatildeo que se pretende ser segura deve ter em consideraccedilatildeo
os aspectos ecoloacutegicos em todas as etapas de desenvolvimento ateacute sua concretizaccedilatildeo
Em Cabo Verde a necessidade de interligaccedilatildeo entre os problemas ambientais e
econoacutemicos eacute visiacutevel o problema reside na ausecircncia de planos de desenvolvimento que satildeo
fundamentais para o aproveitamento racional dos recursos naturais existentes de forma
sustentaacutevel e respeitadora do ambiente segundo o PANAII (20048) ldquoa inexistecircncia de
planos de ordenamento do territoacuterio nacionais e municipais eacute sem duacutevida a causa de raiz
dos principais problemas ambientaisrdquo ligadas a esta causa identificou ainda outras causas
como as praacuteticas agriacutecolas inadequadas e o sobre pastoreio com efeito directo na degradaccedilatildeo
de ambiente porque enfraquece o solo fazendo-o perder a capacidade de retenccedilatildeo da aacutegua
com efeito directo nos lenccediloacuteis freaacuteticos Outro efeito eacute a reduccedilatildeo da produccedilatildeo agriacutecola porque
estimula a exploraccedilatildeo adicional dos recursos naturais e a extracccedilatildeo de materiais inertes dos
quais as comunidades dependem para sua sobrevivecircncia
A consequecircncia desta situaccedilatildeo seraacute o ecircxodo rural para as cidades em que os
deslocados vatildeo se instalando nas zonas perifeacutericas provocando construccedilotildees clandestinas e
descontrolo na gestatildeo dos resiacuteduos e no saneamento baacutesico com impacto negativo na sauacutede
puacuteblica
A combinaccedilatildeo de questotildees ambientais e econoacutemicas quando analisadas numa
perspectiva de rendimento econoacutemico constituem normas que condicionam a utilizaccedilatildeo de
recursos naturais e orienta para as oportunidades de obtenccedilatildeo de novas actividades
econoacutemicas de reposiccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do capital ambiental Neste sentido o ldquoambiente e
desenvolvimento relacionam-se numa articulaccedilatildeo simbioacutetica de que a noccedilatildeo de
desenvolvimento sustentaacutevel eacute a traduccedilatildeo no plano analiacuteticordquo LOPES (201023)
Se no passado o ambiente foi sempre visto como ldquoinimigo do progresso actualmente
os programas e projectos de desenvolvimento satildeo elaborados em articulaccedilatildeo com as medidas
de protecccedilatildeo ambiental a fim de evitar que o futuro seja uma projecccedilatildeo do passadordquoLOPES
(201024) Assim o desenvolvimento econoacutemico seraacute concebido no quadro da globalizaccedilatildeo
competitiva Com esta concepccedilatildeo pode-se entender que o desenvolvimento sustentaacutevel natildeo eacute
apenas um valor de protecccedilatildeo ambiental mas eacute a condiccedilatildeo necessaacuteria para garantir o
desenvolvimento econoacutemico de forma global e estaacutevel
74
CAPITULO IV Problemas e Desafios Ambientais em Cabo Verde
Satildeo muitiacutessimos os problemas que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental em Cabo Verde
(vide cap II) mas tambeacutem existem potenciais que constituem desafios importantes na luta
contra esse fenoacutemeno
As Actividades Econoacutemicas
ldquoOs principais problemas ambientais comuns a todas as ilhas satildeo resultantes de uma
gestatildeo inadequada de recursos naturais nos meios rural urbano e peri-urbano causadas pela
economia de consumo liberalizada sem as adequadas mudanccedilas sociais e econoacutemicas e pela
pobreza que afecta sobretudo a populaccedilatildeo das zonas rurais funcionando esta ultima como
causa e efeito da degradaccedilatildeo ambientalrdquo (PANAII06) Como jaacute foi dito em capiacutetulos
anteriores a agricultura eacute tida como principal actividade econoacutemica do paiacutes ao lado da pesca e
da pastoriacutecia Essas actividades foram liberalizadas nos anos 90 mas a mentalidade das
pessoas ligadas a estas actividades natildeo mudaram e nem tatildeo pouco a sua praacutetica pelo que
mesmo em novos contextos continuam sendo meios de sobrevivecircncia e natildeo de
sustentabilidade ou melhoria da qualidade de vida Apesar de algum investimento no sector a
mentalidade rural continua de sobrevivecircncia e sem respeito pelo ambiente
Outra actividade com algum peso na degradaccedilatildeo ambiental eacute o comeacutercio ambulante
praticado nas principais ruas das Cidades e nas zonas rurais Consiste na venda de produtos
como frutas de todas as espeacutecies cereais medicamentos roupas bebidas comidas carnes
peixes e outras sem qualquer cuidado higieacutenico ou de inspecccedilatildeo apesar de estas actividades
serem interditas pela Lei municipal
Segundo o Director da Guarda Municipal da Praia ldquo Trata-se da sauacutede puacuteblica e de
incumprimento da lei por parte das comercianteshelliprdquo52
O certo eacute que muitos desses produtos
e medicamentos encontram-se fora de prazo com consequecircncias para a sauacutede das populaccedilotildees
Mais uma vez fica demonstrada a incapacidade de fiscalizaccedilatildeo como um dos pontos
fracos do direito de ambiente mas tambeacutem a conivecircncia dos consumidores que mesmo
sabendo das consequecircncias compram os produtos mais como um acto de filantropia de que
precauccedilatildeo ou prevenccedilatildeo
52
-Conferir o jornal ldquoasemanaonlinerdquo 0901011
75
Esta praacutetica deve-se fundamentalmente agrave industrializaccedilatildeo do paiacutes que aumentou o
nuacutemero de pessoas a se dedicarem ao comeacutercio aacute falta de espaccedilos nos mercados para vender e
agrave chegada de imigrantes da Costa de Aacutefrica no quadro do acordo de CDEAO habituados agrave
praacutetica de comeacutercio ambulante e o poder poliacutetico natildeo consegue dar resposta nem em termos
de fiscalizaccedilatildeo e nem na criaccedilatildeo de espaccedilos suficientes para o exerciacutecio de actividades
comerciais
Como consequecircncia assiste-se uma degradaccedilatildeo do saneamento nos centros urbanos
com o amontoado de lixos no final da tarde porque estas populaccedilotildees natildeo tem haacutebito de
colocar lixos nos contentores e nem os serviccedilos de saneamento tem capacidade de recolha
tratamento e eliminaccedilatildeo dos resiacuteduos53
ldquoEacute um problema que vem arrastando e ultrapassa a esfera dos poderes puacuteblicosrdquo54
Os
proacuteprios consumidores ao verem esta praacutetica como meio de sobrevivecircncia relegam os
problemas ambientais para o 2ordm plano Hoje constitui um problema nacional que diz respeito a
todos poderes puacuteblicos e sociedade civil envolvendo instituiccedilotildees especializadas sector
privado organizaccedilotildees comunitaacuterias ONGrsquos e autarquias locais Trata-se de um problema
colectivo que soacute se resolve com a consciecircncia colectiva
411 A Poliacutetica Energeacutetica
O sector energeacutetico eacute fundamental para o desenvolvimento de qualquer paiacutes que se
quer moderno e competitivo Trata-se de um dos pilares inquestionaacuteveis do desenvolvimento
sustentado e Cabo Verde com todas as suas dificuldades elegeu este sector como a bandeira
na luta contra a pobreza
Cabo Verde por ser um paiacutes muito carente em energia primaacuteria isto eacute ldquonatildeo haacute
riquezas minerais de valor econoacutemico nem soacutelidas nem liacutequidas nem gasosas Quanto a
fontes de energia apenas restam as do sol dos ventos e das aacuteguas do mar (hellip)rdquo (AMARAL
19912) esteve sempre e continua dependente da importaccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis como
principal recurso energeacutetico utilizado no paiacutes aliaacutes ldquoo maior desafio que Cabo Verde
53
-Ver o Decreto-lei nordm 3187 de 01 de Setembro 54
- Ver discurso do Primeiro-ministro por ocasiatildeo do Foacuterum PRCM (Programa Regional de Conservaccedilatildeo da
Zona Costeira e Marinha) Praia 170407wwwgovernocv acesso2002010
76
Enfrenta eacute a sua dependecircncia das importaccedilotildees de energiardquo tem utilizado tambeacutem outras fontes
de energia como a lenha e outras biomassas o vento o sol e a aacutegua entre outras
O sector energeacutetico em Cabo Verde eacute ldquocaracterizado pelo consumo de combustiacuteveis
foacutesseis (derivados de petroacuteleo 41) biomassa (lenha 194) e utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis nomeadamente a energia eoacutelica O consumo de combustiacuteveis foacutesseis eacute constituiacutedo
pelos derivado de petroacuteleo a saber a gasolina o gasoacuteleo o fuel oacuteleo o gaacutes butano e os
lubrificantes O consumo da biomassa eacute basicamente constituiacutedo pela lenha utilizada nas
zonas rurais e periferias das cidades para a confecccedilatildeo de alimentos A energia renovaacutevel
nomeadamente a eoacutelica embora represente ainda uma pequena percentagem do total de
energia consumida eacute utilizada principalmente na produccedilatildeo de electricidaderdquo(MECC 20088)
ldquoRelativamente aacute energia eleacutectrica eacute produzida essencialmente a partir de centrais
teacutermicas utilizando o diesel e o fuel oacuteleordquo (IDEM) Esta produccedilatildeo eacute assegurada por uma uacutenica
empresa ldquoELECTRArdquo Nas uacuteltimas deacutecadas tem aparecido alguns produtores independentes
como APN (Aacuteguas de Porto Novo) em santo Antatildeo AAP (Aacuteguas de Ponta Preta) na ilha do
Sal e AEB (Aacuteguas e Energias da Boa Vista) na ilha de Boa Vista
A ELECTRA eacute tambeacutem responsaacutevel pelo fornecimento de aacutegua mas esta empresa
ldquovem enfrentando contudo vaacuterios problemas de ordem financeira de ordem teacutecnica que natildeo
tem permitido a satisfaccedilatildeo das necessidades do paiacutes no que se refere ao abastecimento seguro
fiaacutevel e a custos mais competitivos da aacutegua e energiardquo (PEDT 2010-01364) Esta
inoperacircncia tem criado muitos problemas aos cabo-verdianos e principalmente ao Governo
que teve em vaacuterios momentos que intervir politicamente para dar esclarecimento para
tomar medidas ou injectar capitais como reforccedilo de sua sustentabilidade As principais
medidas tiveram inicio nos anos 90 que ficaram marcados por reformas importantes no sector
de energia com o lanccedilamento de projectos apoiados pelo BM geridos pelo Programa
Energia Aacutegua e Saneamento e a privatizaccedilatildeo da ENACOL55
Na sequecircncia destas reformas a ELECTRA tambeacutem foi privatizada sendo a EDP que
deteve capital maioritaacuterio (51) Esta empresa apesar de se ter aumentado as tarifas de
fornecimento natildeo conseguiu equilibrar as contas da empresa e nem fornecer energias ou aacuteguas
de qualidade (RELATOacuteRIO DE CONTAS DA ELECTRA 2003) Foi uma privatizaccedilatildeo difiacutecil
55
- Uacutenica Companhia Petroliacutefera de Bandeira Nacional que opera no mercado de importaccedilatildeo armazenamento e
distribuiccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis
77
e recomendado ldquopelo FMI em 1999rdquo despertando na populaccedilatildeo um sentimento de abandono
da Empresa por parte do Estado Estes constrangimentos mais laquoldquoa falta de liquidaccedilatildeo das
diacutevidas do Estadordquo56
(hellip) acabaram por levar a uma ruptura com o Estado que atingiu o seu
ponto maacuteximo em 2006 (hellip) as duas empresas portuguesas alienaram o seu capital em favor
do Estado cabo-verdiano mantendo-se apenas como ldquoparceiros teacutecnicosrdquoraquo (GOMES
2010127 citando fontes orais) O Estado assumiu o controlo do capital e as diacutevidas foram
adquiridas pelo Banco Comercial do Atlacircntico (BCA) segundo a mesma fonte
Esta estrateacutegia de uma ldquosemi-nacionalizaccedilatildeordquo da Empresa de electricidade e aacuteguas
natildeo foi consensual entre as forccedilas poliacuteticas e alguns como BRANDAtildeO (2008) considera que
ldquo A saiacuteda da EDP da ELECTRA foi em termos estrateacutegicos um erro do Governordquo Segundo
ele poderia ter negociado com a empresa uma outra iniciativa no quadro estrateacutegico existente
que passaria por um investimento na energia eoacutelica no quadro da ELECTRA O que se pode
notar eacute que as medidas tomadas natildeo tecircm surtido efeitos praacuteticos na medida em que os
apagotildees continuam em todas as ilhas e com muita frequecircncia e com prejuiacutezos consideraacuteveis
para os investidores e para a populaccedilatildeo em geral O Governo tem justificado a sua
preocupaccedilatildeo com grandes investimentos (cerca de 700Milhotildees de EURO)57
no sector
energeacutetico mas sem sucesso porque a empresa carece de quadros qualificados e de meios de
fiscalizaccedilatildeo das perdas inuacuteteis nas redes de transportes de energia Eacute uma questatildeo de tal
maneira politizada que tudo poderaacute acontecer como forma de ganhar votos basta ver a
complacecircncia das autoridades perante as ligaccedilotildees clandestinas ao natildeo pagamento dos
consumos por parte de certas instituiccedilotildees passando pela violaccedilatildeo dos contadores nas
residecircncias e Instituiccedilotildees Por exemplo as Cacircmaras municipais satildeo parceiros da ELECTRA e
um dos maiores devedores
Actualmente a execuccedilatildeo da poliacutetica energeacutetica cabe agrave Direcccedilatildeo Geral de Industria e
Energia (DGIE) que tenta introduzir medidas de fundo para prestaccedilatildeo de um serviccedilo de
energias de melhor qualidade com abrangecircncia a um maacuteximo de populaccedilatildeo possiacutevel mas a
tarifa praticada continua sendo das mais caras do mundo para uma populaccedilatildeo atacada pela
pobreza e desemprego A empresa estaacute sobrecarregada com o fornecimento da electricidade aacutes
populaccedilotildees mas a aacutegua tambeacutem eacute produzida com recursos a energia eleacutectrica por meio de
56
-Eram diacutevidas referentes agraves compensaccedilotildees de subsidiaccedilatildeo social das tarifas 57
- A este respeito ldquoMONTEIROrdquo liacuteder da UCID e teacutecnico da ELECTRA afirma num debate na TCV
(1501011) que o problema estaacute na falta de quadros qualificados
78
dessalinizaccedilatildeo que retira do mar a aacutegua para distribuir as populaccedilotildees ldquoEm 2004 a aacutegua
dessalinizada representava 11 da aacutegua consumida em Cabo Verderdquo (Gomes 2010127 cit
fontes da ELECTRA 2009)
Esta situaccedilatildeo reflecte nas tarifas porque ldquoagrave excepccedilatildeo da lenha todo o combustiacutevel
necessaacuterio para o funcionamento do paiacutes eacute proveniente da importaccedilatildeordquo (PAIS 20048)
Tratando-se de um serviccedilo indispensaacutevel ao funcionamento de todas as outras actividades de
desenvolvimento econoacutemico e social do paiacutes nomeadamente Industria Comeacutercio Turismo
recursos florestais construccedilatildeo civil Transportes entre outras que exige avultados recursos
financeiros o que pode ser insuportaacutevel para um paiacutes extremamente carente ou senatildeo eacute
ldquoeconoacutemica e socialmente insustentaacutevelrdquo Eacute neste contexto que se abriu sem grande sucesso
ldquoao investimento do sector aos parceiros puacuteblicos ou privados de forma a facilitar o
desenvolvimento de outras actividades econoacutemicas melhorar as condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees e combater a pobrezardquo (IDEM10)
Um outro problema prende-se com o uso das ldquofontes de energia natildeo renovaacuteveis
exercem uma grande pressatildeo sobre o ambiente - poluiccedilatildeo do ar devido aacute emissatildeo de gases
resultantes da queima da lenha e outras biomassas derivados do petroacuteleo derrame de oacuteleo e
carvatildeordquo (PAIS 2004 11) Com estes problemas associados a necessidade de modernizar o
paiacutes estaacute justificada a aposta do Governo nas energias renovaacuteveis ldquoUm Futuro sem
dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo58
neste quadro que pretende trazer para Cabo Verde o
Instituto para as energias renovaacuteveis no quadro da CDEAO porque tambeacutem Cabo Verde por
si soacute natildeo tem capacidade de produccedilatildeo de energia suficiente para ldquosustentar o seu tecido
econoacutemico e produtivo e ao mesmo tempo satisfazer as necessidades das populaccedilotildees no
quadro da sustentabilidade econoacutemica e ecoloacutegicardquo (BRANDAtildeO 2008)
O Estado tem a obrigaccedilatildeo de procurar uma soluccedilatildeo energeacutetica que sirva os interesses
dos agentes econoacutemicos das populaccedilotildees e capaz de garantir um futuro ecoloacutegicamente
equilibrado Para isso o Governo vem actuando em trecircs direcccedilotildees Estabelecimento de
58
-Trata-se de uma estrateacutegia do Governo em construir um futuro energeacutetico seguro e sustentaacutevel
79
parcerias puacuteblico-privadas estrateacutegia de aumento de produccedilatildeo de energias renovaacuteveis e
ampliaccedilatildeo da capacidade instalada da Electra59
A Estrateacutegia de construccedilatildeo de um futuro sem dependecircncia de combustiacuteveis fosseis eacute a
uacutenica estrateacutegia que possa livrar o paiacutes de um fardo muito pesado ldquoas facturas do petroacuteleordquo
promove a eficiecircncia energeacutetica apostando bem nas fontes de energia alternativa e garante um
futuro energeacutetico com maior seguranccedila e maior sustentabilidade
Um dos objectivos do programa eacute o de ldquoaumentar a penetraccedilatildeo das energias
renovaacuteveis e alternativasrdquo60
como vento sol geotermia ondas do mar bio-combustiveis etc
Este objectivo por aleacutem de diversificar as fontes de energia tambeacutem permite reduzir a
dependecircncia do petroacuteleo com bons resultados face agraves instabilidades petroliacuteferas a niacutevel
internacional
O sucesso deste programa dependeraacute ainda de adopccedilatildeo de medidas complementares
como eacute o caso de ldquomelhoria da fiabilidade e eficiecircncia na distribuiccedilatildeordquo atraveacutes da
modernizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das redes de distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua que se encontram
inadequadas e obsoletas adopccedilatildeo de poliacuteticas de reduccedilatildeo de consumo energeacutetico com
programas inovadoras e materiais adequados e incentivar um programa de energia e turismo
ldquolimposrdquo
Haacute bem pouco tempo os meios de comunicaccedilatildeo social cabo-verdianas publicitaram
contactos entre o governo cabo-verdiano e a Ruacutessia nos quais colocou-se a hipoacuteteses de
energia nuclear para o paiacutes A meu ver o ldquonuclearrdquo natildeo eacute soluccedilatildeo para Cabo Verde por aleacutem
de requer uma factura pesada eacute ecoloacutegicamente insustentaacutevel Por exemplo natildeo temos
condiccedilotildees para gerir ou armazenar os resiacuteduos nucleares e os efeitos poderatildeo ser catastroacuteficos
para o nosso ecossistema marinho E perguntamos natildeo seraacute uma grande ameaccedila aos nossos
recursos piscatoacuterios
Face a estas questotildees conclui-se que a melhor soluccedilatildeo eacute a procura de parcerias e
cooperaccedilotildees como forma de encontrar uma autonomia e independecircncia energeacutetica com base
nos recursos existentes acompanhada de outras medidas administrativaslegislativas que
implica diminuir a importaccedilatildeo de produtos poluidores e incentivar o uso de produtos verdes
59
-No que se refere ao primeiro Eixo por exemplo foi criada AEB ndash Aacuteguas e Energia da Boavista com
participaccedilatildeo da Electra do Municiacutepio e de investidores privados com a finalidade de produzir energia e aacutegua
para potenciar o desenvolvimento do turismo naquela ilha 60
- Vide Programa do Governo 2006-2011
80
limpos ou amigos do ambiente como carros ecoloacutegicos produtos reciclados e aplicar a dita
ldquotaxa ecoloacutegicardquo(Lei nordm 76VII2010)61
entre outras medidas de melhoria de eficiecircncia e
eficaacutecia na produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energias lacircmpadas de baixo consumo intervenccedilatildeo nas
redes de fornecimento qualificaccedilatildeo dos recursos humanos e fiscalizaccedilatildeo no sistema de
adopccedilatildeo e utilizaccedilatildeo das energias eficaacutecia nas cobranccedilas de facturas e puniccedilatildeo dos que fazem
uso indevido das energias
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio
O ordenamento do territoacuterio eacute um dos domiacutenios da poliacutetica puacuteblica mais complexos
uma vez que afecta questotildees fundamentais para o ambiente mas que condicionam
igualmente todos os restantes sectores (LOPES 201050) Segundo ele eacute no ordenamento do
territoacuterio que se reflecte a capacidade de cada sociedade desenvolver uma visatildeo de longo
prazo criar consensos envolver os agentes puacuteblicos e privados em compromissos conjuntos
enfim a capacidade administrativa nos seus vaacuterios niacuteveis de integrar e concertar as visotildees
diferentes relativamente ao uso do territoacuterio e dos seus recursos
Cabo Verde dispotildee de vaacuterios instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas que enquadram e
promovem um correcto Ordenamento do territoacuterio Contudo natildeo dispotildee de mecanismos de
conexatildeo que de acordo com (LOPES 2010) ldquopossibilite identificar claramente uma hierarquia
entre os vaacuterios instrumentos que integre nele os objectivos ambientais sociais e econoacutemicos
que articule as equipas e promova a circulaccedilatildeo e o tratamento cruzado da informaccedilatildeo na sua
elaboraccedilatildeordquo Por falta de concertaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e diaacutelogo a vaacuterios niacuteveis (Central e Local)
poderaacute ateacute haver sobreposiccedilatildeo de competecircncias e de decisotildees Por outro lado essas
instituiccedilotildees e seus actores estatildeo completamente dependentes dos orccedilamentos das autarquias
municipais e marcadas por uma forte escassez de recursos humanos qualificados e materiais
adequados Aleacutem disso estatildeo sob uma pressatildeo constante para o alargamento da aacuterea urbana
atraveacutes de novas construccedilotildees como forma de aumentar os recursos financeiros das autarquias
deixando para o 2ordm plano o ordenamento sustentaacutevel ocupando aacutereas improacuteprias para as
construccedilotildees dificultando ainda mais a planificaccedilatildeo urbana
61
-Esta Lei veio revogar a Lei nordm 79VI2005
81
Nota-se ainda que a legislaccedilatildeo cabo-verdiana no tocante aos riscos naturais e
ambientais revela-se insuficiente com destaque para a componente preventiva mesmo
sabendo que o paiacutes pela sua situaccedilatildeo geograacutefica com influecircncia do deserto caracteriacutesticas
orograacuteficas e suas actividades econoacutemicas que desenvolve estaacute sujeito a riscos especiacuteficos e
com causas directa na natureza Riscos como chuvas torrenciais alagamento de terras das
encostas tremores de terra incecircndios florestais cheias e inundaccedilotildees fenoacutemeno de erosatildeo do
litoral com destaque para as consequecircncias das secas ventos esporaacutedicos e outros
O problema da imigraccedilatildeo tanto interna como externa e o crescimento do turismo na
economia cabo-verdiana mostra uma tendecircncia para o aumento do sector terciaacuterio o que
implica alteraccedilotildees das necessidades de ocupaccedilatildeo de espaccedilos e dos padrotildees de consumo
impulsionando o desenvolvimento imobiliaacuterio e urbano em alguns Concelhos ou Ilhas como
Sal Maio Boavista SVicente Santiago
Este facto tem motivado um conjunto de questotildees sobre o Ordenamento do territoacuterio e
com profundas consequecircncias ambientais Por exemplo tem provocado a expansatildeo
desordenada dos centros urbanos e peri-urbanos invadindo e fragmentando certos espaccedilos
ecoloacutegicos e produtivos tudo porque o crescimento das cidades aumenta as agressotildees ao
meio ambiente ldquoligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo informal do solo ao crescimento da
malha urbana sem o acompanhamento de recursos infra-estrutura e a expansatildeo
imobiliaacuteriahelliprdquo (LOPESamp MOURA 2006) O processo de crescimento da Cidade da Praia
ldquoreforccedilando os problemas de ordem ambientalrdquo ilustra bem o exemplo
Eacute neste contexto que depois de um longo periacuteodo de vazio em termos de
ldquoregulamentaccedilatildeo sobre o Ordenamento do Territoacuterio e Urbanismordquo foi publicado o DL Nordm
85IV93 de 16 de Julho cujo artordm 5ordm2alb) eacute dedicado agrave definiccedilatildeo do ordenamento do
territoacuterio como processo integrado da organizaccedilatildeo do espaccedilo biofiacutesico para no artigo
27ordm1ald) apontar o ordenamento integrado do territoacuterio como um instrumento de Politica de
Ambiente e do Ordenamento do territoacuterio Pela primeira vez no periacuteodo poacutes-independecircncia o
Ordenamento do territoacuterio aparece em documento legislativo e em partes adaptado agraves novas
situaccedilotildees
Em 2004 o Fundo da Naccedilotildees Unidas para o Agricultura e Alimentaccedilatildeo laquoFAOraquo apoiou
a elaboraccedilatildeo de Planos Ambientais com destaque para os planos intermunicipais num
conjunto de nove planos integrantes do PANAII (2ordm Plano de Acccedilatildeo nacional para o
82
Ambiente) para um periacuteodo de 10 anos (2004-2014) durante a qual se detectou a necessidade
de adoptar medidas institucionais legislativas e de programaccedilatildeo com base no diaacutelogo e
concertaccedilatildeo a vaacuterios niacuteveis decisoacuterios desde o Central e agrave proacutepria sociedade civil de acordo
com aquilo que se apelidou de ldquoGovernanccedila Socialrdquo (UNDP 1999)
Assim a 13 de Fevereiro de 2006 atraveacutes do Decreto - Legislativo nordm 12006 foi
aprovada a lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico (LBOTPU)
que definiu os instrumentos de gestatildeo do Territoacuterio como DNOT EROT PDM PDU e PD
que de acordo com MASCARENHAS (2007138) ldquoalguns municiacutepios jaacute dispotildee deste
instrumento embora alguns tem necessidade de uma revisatildeo e outros encontram-se em fase de
elaboraccedilatildeordquo Apresenta ainda o ordenamento do territoacuterio como instrumento de luta contra a
pobreza e a exclusatildeo social mais tarde foi alterado pelo Decreto - Legislativo nordm 62010 de 21
de Junho corrigindo algumas ambiguidades e no seu artordm 1ordm al1 foi concedido aos cidadatildeos
o direito e o dever de participar na definiccedilatildeo elaboraccedilatildeo execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo do
cumprimento dos instrumentos de gestatildeo territorial
Mesmo havendo normas reguladoras a grande preocupaccedilatildeo das autoridades
continuam estar centradas numa poliacutetica de resoluccedilatildeo de casos pontuais ligado aacute inclusatildeo
social deixando comprometido as aspiraccedilotildees dos teacutecnicos que pretendem os seus nomes
ligados a uma proeza do Ordenamento do Territoacuterio cabo-verdiano
Numa poliacutetica correcta de Ordenamento do Territoacuterio deve-se encontrar mecanismo
correcto de distribuiccedilatildeo das populaccedilotildees e das actividades econoacutemicas de forma a defender os
interesses gerais das comunidades mas para sua efectivaccedilatildeo eacute necessaacuterio criar uma ldquocultura
organizacionalrdquo que concilie as medidas legislativas com as medidas poliacuteticas e acccedilotildees dos
governantes de forma a conseguir uma articulaccedilatildeo entre os instrumentos de gestatildeo e os
Planos de desenvolvimento
Segundo o PAIS (2003) o ordenamento do territoacuterio soacute estaraacute em condiccedilotildees de dar
essa contribuiccedilatildeo para a soluccedilatildeo do problema e contribuir para o desenvolvimento econoacutemico
e social se os constrangimentos institucionais forem ultrapassados sobretudo no tocante agrave
ausecircncia de Planos de Ordenamento do Territoacuterio e agrave insuficiecircncia de Planos Urbaniacutesticos
Municipais
83
42 O Ambiente e os Problemas Sociais
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem
Em Cabo Verde o processo de crescimento urbano ocorre de forma muito acelerado e
sem nenhuma preparaccedilatildeo na medida em que natildeo houve tempo suficiente para se aperceber
do seu alastramento por isso natildeo houve um planeamento adequado o que permitiu mudanccedilas
significativas na paisagem urbana mas tambeacutem pode-se entender que foi por falta de uma
visatildeo e cultura de planificaccedilatildeo Tais mudanccedilas podem ser observadas na falta de infra-
estruturas (boas condiccedilotildees de moradias saneamento baacutesico transportes entre outros) e nos
impactos ambientais (uso inadequado do solo destruiccedilatildeo de aacutereas verdes poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica soterramento das ribeiras ou vias de passagem das aacuteguas pluviais etc)
Segundo o Conselho da Europa 2000 ldquoa paisagem constitui um elemento
fundamental da identidade local e regionalrdquo Se basearmos nesta definiccedilatildeo concluiacutemos que haacute
uma necessidade urgente de intervenccedilatildeo para mudar o rumo das paisagens urbanas em Cabo
Verde dado que se constata que devido a uma diversidade de factores se encontram num
processo acelerado de transformaccedilotildees em vaacuterias e diferentes direcccedilotildees Eacute preciso um estudo
sobre as relaccedilotildees entre os factores naturais e humanos como forma de encontrar bases
adequadas para gestatildeo integrada e equilibrada do espaccedilo urbano porque a paisagem reflecte a
diversidade do territoacuterio cabo-verdiano e por isso deve estar ligada ao Ordenamento do
territoacuterio que organiza os vaacuterios sectores em relaccedilatildeo ao seu impacto no territoacuterio
Eacute preciso definir como urgente a criaccedilatildeo de uma poliacutetica de paisagem visando a sua
protecccedilatildeo e gestatildeo e integrando-a em vaacuterios outros tipos de poliacutetica visando identificar as
paisagens seus limites o seu caraacutecter as tendecircncias e ameaccedilas a que estatildeo sujeitas sem
esquecer que de uma boa poliacutetica de paisagem pode depender a qualidade de vida de uma
populaccedilatildeo porque satildeo interdependentes
Segundo Bertrand (1971) ldquoa paisagem natildeo eacute simples adiccedilatildeo de elementos geograacuteficos
disparatadosrdquo Eacute ainda segundo ele numa determinada porccedilatildeo de espaccedilo o resultado da
combinaccedilatildeo dinacircmica portanto instaacutevel de elementos fiacutesicos bioloacutegicos e humanos que
reagindo dialecticamente uns sobre os outros fazem da paisagem um conjunto uacutenico e
indissociaacutevel em permanente evoluccedilatildeo O problema maior desta evoluccedilatildeo eacute que as paisagens
se modificam de acordo com as necessidades de alguns indiviacuteduos para satisfazer os
84
interesses dos dirigentes locais que trazem para as cidades diversas actividades (industrias
lazer educaccedilatildeo e outras) as quais provocam o aumento da populaccedilatildeo e como consequecircncia
acarretam os diversos problemas ambientais como por exemplo aumento de efluentes lixos
urbanos ruiacutedos poluiccedilatildeo criminalidade bairros degradados escassez de solos etc
As nossas cidades pelas suas qualidades atractivas (centros industriais e comerciais
administrativos culturais e religiosos) para onde satildeo canalizadas tambeacutem as maiores
quantidades de aacutegua e alimento funcionam como verdadeiros poacutelos de atracccedilatildeo que
contribuiacuteram para o aumento da populaccedilatildeo que implica a busca de novos espaccedilos para a
habitaccedilatildeo provocando a ocupaccedilatildeo de aacutereas que por lei deveriam ser protegidas como por
exemplo (Aacutereas de Protecccedilatildeo Permanente) como encostas aacutereas florestais orla mariacutetima que
por vezes satildeo devastadas em alguns casos para suprir o mercado imobiliaacuterio sendo estas
ocupadas por habitaccedilotildees que por vezes satildeo autorizadas pelas Cacircmaras Municipais e por vezes
construiacutedas sem nenhuma autorizaccedilatildeo nem projecto constituindo verdadeiras casas de lata
(guetto) concebido fora de todas as normas regulamentares com prejuiacutezo para a arquitectura
paisagiacutestica e sanitaacuteria das cidades e por vezes leva ao desaparecimento de espeacutecies
endeacutemicas nas zonas industrializadas ou urbanizadas
O aumento da populaccedilatildeo urbana em cabo Verde deve-se tambeacutem agraves migraccedilotildees da
costa africana e fundamentalmente ao ecircxodo das zonas rurais para os centros urbanos devido
a escassez do local de recursos hiacutedricos falta de chuvas diminuiccedilatildeo na produtividade dos
solos como consequecircncia da seca e da erosatildeo do solo ldquobem como a sobre-exploraccedilao dos
recursos pesqueiros constituindo deste modo um quadro rural de desempregado generalizado
que promove a busca de novas alternativas econoacutemicas e de subsistecircnciardquo (PAIS 200327)
Este fenoacutemeno que movimenta pessoas em busca de melhores condiccedilotildees de vida desafia as
autoridades agrave tomada de medidas adequadas a novas situaccedilotildees De acordo com o Presidente
da Associaccedilatildeo dos Municiacutepios de Cabo Verde (AMCV)62
perante esta situaccedilatildeo rdquoeacute preciso
adequar os Planos Directores Municipais agrave perspectiva de criaccedilatildeo de redes de cidadesrdquo Cabo
verde estaacute perante um desafio de poliacutetica de cidades de Planeamento e desenvolvimento de
poliacuteticas em mateacuteria de habitaccedilatildeo desafios de urbanizaccedilatildeo requalificaccedilatildeo e saneamento e
mais recursos que permita actuar em tempo uacutetil perante os desafios natildeo soacute das alteraccedilotildees
climaacuteticas mas tambeacutem do processo de globalizaccedilatildeo
62
- Declaraccedilatildeo colhida agrave saiacuteda do 1ordm Foacuterum Nacional de Cidades realizada na Capital (0312010)
85
A ministra da Descentralizaccedilatildeo por sua vez entende que haacute necessidade de ldquouma
poliacutetica inversa que possa conter o ecircxodo rural como por exemplo criar atractivos urbanos
nas zonas ruraisrdquo porque 62 da populaccedilatildeo cabo-verdiana vive nos centros urbanos (Fig3)
Eacute uma situaccedilatildeo que vem evoluindo haacute vaacuterias deacutecadas soacute na capital concentra cerca de 27
da Populaccedilatildeo
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo actual
Fonte Evoluccedilatildeo P urbana PNDUCC 2003 Fonte Distribuiccedilatildeo Autor dados do QUIBB 2007
Da anaacutelise da Figura 3 nota-se que a tendecircncia eacute para intensificaccedilatildeo deste fenoacutemeno
com todos os problemas que isto representa Temos uma crescente populaccedilatildeo urbana sendo
uma grande percentagem estaacute vivendo nas cidades sem as miacutenimas condiccedilotildees de habitaccedilatildeo
por aleacutem de outros problemas que satildeo proacuteprios das cidades cabo-verdianas que sofre de deacutefice
de gestatildeo urbana deacutefice de planeamento de equipamentos urbanos problemas sociais
derivados da falta de organizaccedilatildeo dos espaccedilos urbanos Tudo isso tem impacto provocatoacuterio
na paisagem urbana
Esses factores associados ao tracircnsito engarrafado poluiccedilatildeo do ar praias sujas e todos
os espaccedilos abandonados que satildeo transformados em depoacutesitos de lixo esgotos sem tratamentos
que se pode transformar em canais cimentados perigosos para a sauacutede puacuteblica O que faz cair
por terra o sonho de viver em preacutedios hospitais e escolas de luxo ruas asfaltadas praccedilas de
diversatildeo Em vez disso encontra-se comunidades inteiras sem local para o destino final do
lixo violecircncia estresse e baixa qualidade de vida
Para combater esta concentraccedilatildeo permanente nos centros urbanos que acarreta cada
vez mais os problemas das cidades cabo-verdianas concordamos que urge a criaccedilatildeo de
incentivo de vida nas localidades como forma de reter as pessoas Por exemplo construir
estradas para o desencravamento de localidades centros de sauacutede aacutegua canalizada escolas
86
jardins e apoiar as actividades produtivas que permitam aproveitar a produccedilatildeo local
(agriacutecolas pastoriacutecia artesanato pesca) Assim fica resolvido em partes o problema de
pressatildeo ambiental nos centros urbanos mas para isso eacute necessaacuterio prever outras medidas
suplementares que promovam a reduccedilatildeo do traacutefico atraveacutes da utilizaccedilatildeo de meios de
transportes mais limpos com regulamentos ambientais aplicaacuteveis aos veiacuteculos e combustiacuteveis
como forma de reduzir a poluiccedilatildeo atmosfeacuterica
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental
A pobreza em Cabo Verde eacute um fenoacutemeno estrutural que estaacute estritamente ligada agrave
fraqueza da base produtiva bem como agraves caracteriacutesticas da economia A pobreza estaacute
intimamente ligada ao acesso aos recursos ao emprego ao sexo e ao niacutevel de alfabetizaccedilatildeo
dos chefes de famiacutelia dos quais 38 satildeo mulheres Relatoacuterio da PNUD (2001) cit Relatoacuterio
da FAO (200915)
Na verdade eacute um paiacutes extremamente fraacutegil detentor de um povo vocacionado para a
agricultura num paiacutes onde apenas 10 da sua superfiacutecie tem condiccedilotildees para a praacutetica de uma
agricultura que eacute permanentemente ameaccedilada pelas condiccedilotildees climateacutericas
A falta ou ausecircncia de precipitaccedilatildeo provoca secas cada vez mais longa como
consequecircncia ldquoum deficit hiacutedricordquo permanente e o avanccedilo da desertificaccedilatildeo ldquoNestas
condiccedilotildees excepcionalmente difiacuteceis a produccedilatildeo alimentar eacute constantemente deficitaacuteriardquo
(IDEM)
A agricultura eacute praticada em condiccedilotildees precaacuterias (vide CAPII) por isso o rendimento
agriacutecola eacute baixa e varia de ano para ano Nos uacuteltimos 30 anos natildeo haacute registo de ldquoum ano em
que a produccedilatildeo ultrapassou os 40 das necessidades em cereaisrdquo Esta produccedilatildeo agriacutecola
deficitaacuteria sendo imprevisiacuteveis constitui um risco enorme para as populaccedilotildees rurais no plano
alimentar e contrasta com um crescimento de populaccedilatildeo de (24 segundo dados dos anos
90) o que aumenta a pressatildeo sobre a situaccedilatildeo alimentar do paiacutes colocando em conflito os
objectivos da produccedilatildeo agriacutecola e as disponibilidades em solos e aacutegua
A reduzida dimensatildeo da base produtiva deixa o paiacutes fortemente dependente do exterior
natildeo somente em relaccedilatildeo agraves exportaccedilotildees mas tambeacutem em relaccedilatildeo ao impacto dos preccedilos das
importaccedilotildees sobre a procura interna (IDEM)
87
Esta situaccedilatildeo eacute antiga ora ldquohistoricamente a relaccedilatildeo entre a populaccedilatildeo cabo-
verdiana e o seu ambiente natural foi sempre difiacutecil desde o inicio da formaccedilatildeo desta
sociedaderdquo segundo o citado relatoacuterio esta dureza de relaccedilatildeo com a natureza costuma
culminar em doenccedilas fomes devastadoras e emigraccedilatildeo de centenas de milhares de cabo-
verdianos
Se ainda hoje o paiacutes tem dificuldades na superaccedilatildeo do seu desenvolvimento
econoacutemico e social eacute devido aacute fragilidade do seu ambiente Por exemplo a escassez de solos
coloca muitas pessoas na situaccedilatildeo de pobreza ldquoestas para sua sobrevivecircncia exercem enorme
pressatildeo sobre o ambiente explorando os terrenos nas encostas que constituem mais de 60
dos terrenos cultivaacuteveisrdquo (Censo 2000) agravando por seu lado o fenoacutemeno da erosatildeo dos
solos e acelera a desertificaccedilatildeo
Para aleacutem da insularidade do paiacutes eacute a dispersatildeo das ilhas que constitui o maior
constrangimento econoacutemico Esta obriga agrave multiplicaccedilatildeo das infra-estruturas (transporte
mariacutetimo aeacutereo entre as ilhas produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua etc) e das
ldquoinstalaccedilotildees necessaacuterias para a prestaccedilatildeo de serviccedilos sociais administrativos e de seguranccedilardquo
Relatoacuterio da FAO (2009116) Esta situaccedilatildeo dificulta a aplicaccedilatildeo de qualquer Programa de
luta contra a pobreza e a populaccedilatildeo procura recuperar em serviccedilos como praacuteticas inadequadas
de agricultura ateacute aacute extracccedilatildeo de inertes que por aleacutem de serem de rendimentos efeacutemeros satildeo
tambeacutem danificadoras do ambiente Por outro lado dificulta ao Estado implementar a niacutevel
nacional um programa de desenvolvimento sustentado que permita uma educaccedilatildeo de
qualidade que prepara as pessoas para obtenccedilatildeo de actividades rentaacuteveis e com qualidade de
vida
Segundo o documento ldquoEstrateacutegia de Crescimento e Reduccedilatildeo da Pobrezardquo (DCRP)
no centro do processo de desenvolvimento de Cabo Verde estatildeo a reduccedilatildeo da pobreza a
melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo e a protecccedilatildeo ambiental mas para isso eacute
necessaacuterio uma ldquoarticulaccedilatildeo e integraccedilatildeo da conservaccedilatildeo da naturezardquo com outras
actividades que tem estado no centro da existecircncia da pobreza e da degradaccedilatildeo do ambiente
tais como Agricultura silvicultura actividades extractivas turismo e energia o que mostra
que ldquoa preservaccedilatildeo do ambiente deve estar a par com o desenvolvimento e o bem-estar das
populaccedilotildees exige interligaccedilatildeo entre eles natildeo se podendo conceber poliacuteticas ou actividades
que natildeo levem em conta essa simbioserdquo Lopes (201053) aliaacutes os documentos estrateacutegicos de
88
Desenvolvimento de Cabo como as Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) incluem
prioritariamente os programas de protecccedilatildeo do ambiente como (Luta Contra a Desertificaccedilatildeo
Protecccedilatildeo das Espeacutecies Educaccedilatildeo ambiental entre outros) como principal meio de combate agrave
pobreza e propotildee em alternativa actividades geradoras de rendimento e com respeito para o
ambiente Associam tambeacutem os problemas ambientais ao desordenamento do Territoacuterio isto
explica-se pelo facto que na praacutetica quanto maior for o niacutevel de desordenamento do territoacuterio
maiores satildeo os problemas ambientais e maior eacute a pobreza e vice-versa
Um dos objectivos da A21 Local seria ldquocontribuir para um desenvolvimento que a
um soacute tempo integre as necessidades de viabilidade econoacutemica defesa do ambiente e
promoccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo (CNUAD 1993 cit por GUERRA
NAVEampSCHMIDT 200514) Nordquo capiacutetulo 28 deste documento defende-se que ldquocomo niacutevel
de governaccedilatildeo mais proacuteximo das pessoas elas laquoas administraccedilotildees locaisraquo desempenham um
papel vital na educaccedilatildeo mobilizaccedilatildeo e preparaccedilatildeo dos cidadatildeos para promover o
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo (CNUAD 1993333) Neste sentido o Poder Local tem um
papel relevante na luta contra pobreza dado agraves suas proximidades aos problemas e agraves culturas
das populaccedilotildees Podem facilmente identificar as bolsas de pobreza fazer todo o trabalho de
sensibilizaccedilatildeo envolvendo-as atraveacutes de uma poliacutetica de proximidade na procura da
melhoria de suas qualidades de vida sem prejuiacutezo para o ambiente
Contudo natildeo eacute faacutecil num paiacutes como Cabo Verde conciliar o desenvolvimento
humano e a protecccedilatildeo ambiental porque pode originar situaccedilotildees complexas e muitas vezes
contraditoacuterias especialmente quando potildee em jogo as necessidades e os desejos dos mais
pobres cujas medidas de protecccedilatildeo ambiental no quadro dos compromissos assumidos pelo
Governo chocam com as suas tradiccedilotildees sociais e culturais Por exemplo a criaccedilatildeo de zonas
protegidas teve resistecircncia das populaccedilotildees pobres das redondezas pelo facto destas aacutereas
sempre servirem de local de exploraccedilatildeo agriacutecola ou pastoriacutecia e extracccedilatildeo de lenhas como
meio de sobrevivecircncia
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental
A educaccedilatildeo aparece como um sector de importacircncia fundamental face aos objectivos
de desenvolvimento humano (hellip) a utilizaccedilatildeo racional dos recursos do ambiente requer
89
padrotildees comportamentais compatiacuteveis com as exigecircncias do desenvolvimento sustentaacutevelrdquo
(hellip) A questatildeo estaacute directamente associada agrave formaccedilatildeo de mentalidades que viabilizem uma
postura saudaacutevel em relaccedilatildeo ao ambiente(PAM Santa Catarina1634)
Segundo o mesmo documento eacute ldquoCom base nesse pressuposto que a informaccedilatildeo a
sensibilizaccedilatildeo e a educaccedilatildeo ambiental constituem as vias privilegiadas para promover a
mudanccedila de praacuteticas atitudes e comportamentos nocivos para o meio ambiente numa
perspectiva de priorizar uma intervenccedilatildeo de natureza proactiva em detrimento de acccedilotildees de
caraacutecter reactivordquo
Existe uma teoria segundo a qual ldquode ambiente todos entendemos por ser um tema
generalistardquo eacute uma teoria que reforccedila a ideia de que a Educaccedilatildeo ambiental eacute uma tarefa que
natildeo pode ser exclusiva das escolas ou entidades ligadas ao ensino formal mas sim de todas
entidades e personalidades com influecircncia de sensibilizaccedilatildeo social a comeccedilar pelos pais e ou
encarregados de educaccedilatildeo Associaccedilotildees Comunitaacuterias ONG`s As Cacircmaras Municipais
serviccedilos centrais e desconcentrados do Estado Soacute assim se pode aproveitar todas as
competecircncias e desenvolver uma relaccedilatildeo saudaacutevel entre a sociedade e o ambiente
Egrave nesta loacutegica que Evangelista (19998) defende a ldquouniatildeo de esforccedilos como forma de
criar um quadro ambiental que permite a todos sair da ideia generalista de que o ambiente se
limita a alguns ciclos naturais e criar a consciecircncia de como eacute importante a forma de utilizar
os recursos naturais que tanto pode contribuir para mantecirc-los em funcionamento como para o
seu desequiliacutebriordquo Para ele o ambiente natildeo depende apenas das leis ecoloacutegicas mas sim da
forma como tratamos os recursos naturais
Em Cabo Verde efectivamente a ideia acima explicitada contiacutenua patente nas
comunidades menos instruiacutedas e a Educaccedilatildeo ambiental a niacutevel das escola onde eacute mais faacutecil
passar a mensagem depara com alguns problemas especialmente a falta de meios materiais
necessaacuterios a um trabalho de informaccedilatildeo sensibilizaccedilatildeo e educaccedilatildeo ambiental adequado
(materiais diversos equipamentos audiovisuais manuais escolares) apesar de existir alguns
materiais nas escolas produzidas no acircmbito do projecto PFIE e alguns produzidos pelos
alunos e professores nas aulas o que satildeo no entanto insuficientes para ilustrar cabalmente a
nossa realidade ambiental
A Escola deve servir como um dos veiacuteculos de transmissatildeo mas natildeo como a uacutenica
porque segundo Evangelista (19997) ldquoA Educaccedilatildeo Ambiental deve assentar numa base
90
multidisciplinarrdquo A poliacutetica de ensino dos problemas ambientais em Cabo Verde obedece
este princiacutepio porque a niacutevel das escolas a educaccedilatildeo ambiental natildeo figura como disciplina
especiacutefica no curriacuteculo escolar mas sim integrada em diferentes disciplinas como eacute o caso de
Homem Ambiente das Ciecircncias Integradas e actividades praacuteticas com cunho ambiental
Os professores tecircm alguma preparaccedilatildeo para actuar no domiacutenio da educaccedilatildeo ambiental
desde que os meios e os materiais necessaacuterios estejam disponiacuteveis De todo o modo natildeo se
pode considerar o fornecimento de materiais como determinante para a Educaccedilatildeo Ambiental
porque existe muitos exemplos de iniciativas e criatividades das escolas Por exemplo a
criaccedilatildeo de horto escolar onde eacute possiacutevel visitas de estudos observaccedilatildeo dos fenoacutemenos
naturais realizaccedilatildeo de peccedilas de teatro etc
Estas actividades devem envolver natildeo soacute os alunos e professores mas toda a
comunidade de forma que a mensagem seja colectiva que a linguagem ambiental seja
adquirida por todos num esforccedilo colectivo para o bem comum sabe-se que as populaccedilotildees
rurais devido agraves suas carecircncias natildeo conseguem respeitar o ambiente mas tambeacutem natildeo existem
programas e acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental como alternativas devido agrave fraca capacidade
institucional para actuar nas localidades
Nesta ordem de ideia eacute preciso pensar na educaccedilatildeo da sociedade enquanto processo
formativo que assenta as suas raiacutezes no ensino formal e complementado por outras formas de
aprendizagem com enfoque para as acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental e a formaccedilatildeo profissional
neste caso a educaccedilatildeo figura como um sector estrateacutegico e um requisito baacutesico agrave construccedilatildeo
de uma consciecircncia ciacutevica cada vez mais desenvolvida numa oacuteptica do pleno exerciacutecio da
cidadania
O ideal eacute ter em Cabo Verde um sistema no qual a Educaccedilatildeo ambiental funciona na
transversalidade sem uma imposiccedilatildeo curricular especiacutefica mas sim diluiacuteda em todas as
mateacuterias e actividades escolares de forma que a poliacutetica social se concilie com o ambiente e o
professor aparece como um intermediaacuterio que procura encontrar uma linguagem proacutepria para
o ambiente
Actualmente uma grande parte da sociedade cabo-verdiana encontra-se envolvida no
sistema de ensino desde os Jardins-de-infacircncia agraves Universidades com envolvecircncia de todas
as estruturas poliacuteticas sociais e religiosas isto eacute as igrejas o Governo o Poder Local
ONG`S os privados etc Todos tem uma certa preocupaccedilatildeo com o ambiente mas natildeo haacute uma
91
poliacutetica institucional bem definida para aquisiccedilatildeo de conhecimentos em mateacuterias ligadas ao
ambiente
Portanto deve haver uma poliacutetica ambiental definida nas escolas de forma que no
Preacute-escolar no EBI Ensino Secundaacuterio seratildeo realizadas actividades praacuteticas e de pesquisa
criando ldquoClubes ecoloacutegicosrdquo nas Escolas Secundaacuterias em que os beneficiaacuterios adolescentes e
jovens do Ensino Secundaacuterio poderatildeo a partir da sua participaccedilatildeo constituir uma forccedila
poderosa na mudanccedila das actividades e comportamentos relativos ao Ambiente Para isso
devem ser orientados de forma a tomar consciecircncia dos problemas e do seu papel pessoal no
Ambiente e na melhoria da qualidade de vida ldquoEducar a populaccedilatildeo a ter um comportamento
diferente em relaccedilatildeo agraves plantas lixo e aproveitamento da aacutegua sem desperdiacuteciordquo Introduzir
nos programas escolares o haacutebito do uso de materiais reciclados em certas actividades luacutedicas
e decorativas
A soluccedilatildeo estaacute no comportamento de todos noacutes por isso deve-se realizar formaccedilatildeo
dos monitores de infacircncia Professores do EBI Ensino Secundaacuterio e outros ldquouma formaccedilatildeo
em contacto com as realidades do ambiente natural e humanordquo FERNANDES (1988196)
Jaacute ao niacutevel da Alfabetizaccedilatildeo e Formaccedilatildeo Profissional que tem por objectivo primeiro
a melhoria da capacidade de pessoas na sua forma de actuar sobre o ambiente e abranger a
formaccedilatildeo profissional a grupos diferenciados como pais e encarregados de Educaccedilatildeo
residentes em bacias hidrograacuteficas responsaacuteveis de periacutemetros florestais criadores de gado
comunidades piscatoacuterias entre outras a ideia eacute a busca permanente de satisfaccedilatildeo das
necessidades de emprego por franjas populacionais natildeo qualificadas daiacute a sua aposta aparecer
como forma de aliviar a pressatildeo sobre o ambiente oferecendo uma qualificaccedilatildeo aos jovens
desviando-os de certas actividades de caraacutecter nocivo para o ambiente como a apanha de
areia lenha e outras actividades
Quanto ao Ensino Teacutecnico nem todos os municiacutepios dispotildee de uma Escola Teacutecnica
com condiccedilotildees de acolhimento e formaccedilatildeo de alunos quer seja em termos de estrutura fiacutesica
quer seja em termos de equipamento No entanto as que existem encontram-se
subaproveitadas se termos em conta as suas potencialidades e a enorme carecircncia de matildeo-de-
obra qualificada em diversas aacutereas no paiacutes
92
A rentabilizaccedilatildeo desses espaccedilos passa pelo alargamento da sua oferta formativa e da
diversificaccedilatildeo do puacuteblico-alvo com enfoque para os jovens agrave procura do primeiro emprego
ou em activos entre outros interessados
Os espaccedilos de qualificaccedilatildeo Teacutecnica figuram como uma oportunidade para a
qualificaccedilatildeo teacutecnica da juventude numa perspectiva de habilitaccedilatildeo para o emprego
sustentaacutevel como uma forma de aliviar a pressatildeo humana exercida sobre o meio ambiente em
resultado da falta de alternativas para a geraccedilatildeo de recursos financeiros indispensaacuteveis agrave
satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI
No decorrer da histoacuteria do homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de
ele ser capaz de utilizar os recursos do ambiente natural e de ajustar ao meio de forma a
garantir a sua sobrevivecircncia (PEIXOTO 1987156) Este desafio foi mal entendido pelos
homens que procuravam tirar o maacuteximo de proveito da natureza com o uso indiscriminado
das tecnologias cientiacuteficas criando induacutestria de produccedilatildeo indispensaacuteveis para o bem-estar
social e ao mesmo tempo provocar mudanccedilas quase que irreparaacuteveis no ambiente Foram
precisos muito tempo para se chegar agrave conclusatildeo de que esses desafios constantes agrave natureza
ao provocar uma degradaccedilatildeo raacutepida dos recursos natildeo renovaacuteveis poderiam ser elemento de
perturbaccedilatildeo do mesmo bem-estar e do progresso no futuro
Com esses dados compreendeu-se que ldquoa tecnologia que gerou uma produtividade
notaacutevel e que contribuiu decisivamente para o conforto do homem tem vindo a destruir o
capital ambiental do ecossistema em que o homem eacute forccedilado a viverrdquo (IDEM) Nesta situaccedilatildeo
era necessaacuterio agir como forma de garantir o futuro com a criaccedilatildeo de consensos leis e
tomadas de medidas globais que possam garantir um ambiente sadio para os tempos
vindouros Esta percepccedilatildeo permitiu que o ambiente seja na actualidade tema de grandes
debates e cooperaccedilatildeo internacional Pelo que eacute necessaacuterio que os governos e Organizaccedilotildees
Internacionais melhorem a governaccedilatildeo ambiental em todos os cantos do Planeta com um
maior empenhamento na procura de consensos em mateacuteria do ambiente porque trata-se de um
tema global cuja resoluccedilatildeo depende de soluccedilotildees globais
93
Actualmente em Cabo Verde o interesse para o ambiente eacute cada vez maior o niacutevel de
mobilizaccedilatildeo a favor do ambiente eacute maior mesmo na esfera do poder que tem elaborado
algumas estrateacutegias de protecccedilatildeo do ambiente como leis projectos e programas que caso
conseguirem meios e mecanismos de adoptaacute-los ldquopodem debelar grande parte dos problemas
ambientais existentes nomeadamente no sector da Agricultura Silvicultura e Pecuaacuteriardquo
A niacutevel legislativo o paiacutes dispotildee de um desiderato de normas suficiente para impor o
respeito pelo ambiente o desafio que se impotildee eacute conseguir adequaacute-las agraves novas situaccedilotildees e
sobretudo tiraacute-las do papel o que exige uma governanccedila63
forte e sensiacutevel aos problemas
ambientais Egrave um tema transversal tanto a niacutevel de conteuacutedo como na divisatildeo de
competecircncias que se encontram distribuiacutedas entre o poder Central os Municiacutepios e agrave
sociedade civil Deve haver uma combinaccedilatildeo de ideias entre o governo e os municiacutepios
aproveitando das ONGrsquos que estaacute em progressatildeo no paiacutes Segundo STOKER (200093)
Governar eacute ldquoum processo interactivo porque nenhum actor deteacutem sozinho o conhecimento e a
capacidade de recursos para resolver problemas unilateralmenterdquo com esta orientaccedilatildeo pode-se
criar um quadro favoraacutevel para o aumento de iniciativas e parcerias na aacuterea ambiental mas
tambeacutem deve-se investir na capacitaccedilatildeo humana como forma de aumentar os conhecimentos
aproveitando as Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo existentes no paiacutes
Melhorar a qualidade de ordenamento do Territoacuterio adequada a uma poliacutetica de
descentralizaccedilatildeo permitindo que certas medidas de fiscalizaccedilatildeo se faccedilam a niacutevel
inframunicipal A descentralizaccedilatildeo seraacute a melhor forma de tornar o ambiente num sector
estrateacutegico para o paiacutes porque eacute a niacutevel inframunicipal que facilmente o sector de ambiente se
pode transformar num modelo de desenvolvimento sustentaacutevel com crescimento econoacutemico
justiccedila social qualificaccedilatildeo dos jovens e melhoria da qualidade de vida
Numa estrateacutegia de descentralizaccedilatildeo deve-se implicar a comunicaccedilatildeo social na
divulgaccedilatildeo da poliacutetica de Educaccedilatildeo ambiental na base levando a toda a comunidade a
distinguir o problema de sobrevivecircncia de um desenvolvimento sustentado Esta ideia seraacute
dos desafios mais importantes porque se a comunidade ganhar a consciecircncia da importacircncia
63
-A governanccedila segundo o Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) compreende os
mecanismos processos e instituiccedilotildees com que os cidadatildeos e os grupos articulam os seus interesses exercem os
seus direitos legais assumem as suas obrigaccedilotildees e negoceiam as suas diferenccedilas Assim satildeo caracteriacutesticas
fundamentais de uma boa governanccedila a participaccedilatildeo a transparecircncia e a responsabilidade num processo que
natildeo esquecendo a necessaacuteria eficaacutecia e equidade social assegura o primado da lei e o acesso agrave justiccedila a todos os
cidadatildeos (Cf UNDP 1997)
94
do ambiente no desenvolvimento e no seu bem-estar fica facilitada a tarefa de atingir os ODM
e o desenvolvimento sustentado
Os desafios ambientais do futuro tecircm que basear sobretudo nas inovaccedilotildees como
aposta nas Fontes de energias renovaacuteveis e concretizaccedilatildeo de planos existentes como PANAII
que teoricamente parece adaptado agrave nossa realidade Deve-se apostar neste documento e seus
Planos intersectorial mas fazendo deles Planos consensuais que mesmo mudando de
Governo natildeo haveraacute ruptura na sua aplicaccedilatildeo
Outro aspecto eacute de criar nas zonas rurais incentivos de fixaccedilatildeo das populaccedilotildees como
forma de travar o ecircxodo rural e aliviar a pressatildeo sobre os centros urbanos Por exemplo criar
condiccedilotildees de conforto e bem-estar das pessoas acelerar o processo de electrificaccedilatildeo das zonas
rurais canalizar e melhorar a qualidade de aacutegua abrir centros de sauacutede etc Mas tambeacutem
fomentar investimentos na agricultura e na pastoriacutecia facilitando o creacutedito agriacutecola dando
formaccedilatildeo aos agricultores construir barragens e outros meios de retenccedilatildeo da aacuteguas introduzir
teacutecnicas modernas de trabalho e de rega nos campos Este desafio por aleacutem de aumentar os
rendimentos das famiacutelias incentiva a fixaccedilatildeo das pessoas e protege o solo contra a erosatildeo
Segundo a UNDP (199711) eacute melhor forma de ldquoReduccedilatildeo da Pobrezardquo porque permite a
ldquocriaccedilatildeo e garantia de emprego a protecccedilatildeo e regeneraccedilatildeo ambiental e avanccedilo das mulheresrdquo
Sabe-se que em Cabo Verde a mulher eacute a classe mais sensiacutevel agrave degradaccedilatildeo ambiental
segundo (QUIBB 2007) 446 das mulheres satildeo chefes de famiacutelia satildeo elas as responsaacuteveis
pela colecta de aacutegua e lenha nas zonas rurais e estatildeo envolvidas em vaacuterias outras actividades
perniciosas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes pastoreio e agricultura porque
tradicionalmente tem tido menos oportunidade
95
CAPITULO V Dois Municiacutepios Dois Caminhos O Caso de Estudos
Para o estudo comparativo eacute fundamental comeccedilar pela caracterizaccedilatildeo dos
Concelhos sua situaccedilatildeo a niacutevel de ambiente a fim de conhecer o caminho seguido e propor
caminhos alternativos
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia
O Concelho da Praia eacute o mais importante do paiacutes onde estaacute localizada a principal
cidade do arquipeacutelago - a cidade da Praia Capital do paiacutes no qual alberga cerca de 132317
habitantes (Censo 2010) distribuiacutedos pela Praia Urbana (966) e Praia Rural (34) Estas
percentagens representaram 244 e 269 da populaccedilatildeo residente no arquipeacutelago em 2000 e
2010 respectivamente
Figura4 - Cidade da praia
Fonte Google Earth - 01-07-2011
Situado a Sul da Ilha de Santiago e banhado pelo Oceano Atlacircntico ocupa uma aacuterea de
2581 km2 sendo a cidade da Praia com uma superfiacutecie de cerca de 42 km
2 Tem um clima
semelhante agraves do resto do paiacutes marcadamente quente e seco Dispotildee de uma larga faixa
costeira aacuterida e semi-aacuterida destinada agrave pastoriacutecia e florestaccedilatildeo e as faixas huacutemidas satildeo
ocupadas pela agricultura de sequeiro
96
A taxa de crescimento nos uacuteltimos 20 anos (1990-2000) foi de 48 e (2000-2010) de
3 superior aos 24 referente agrave taxa nacional no mesmo periacuteodo (censo 2000 e 2010)
Pelo facto de ser a cidade capital tem concentrada as principais instituiccedilotildees do paiacutes os
centros comerciais e principais redes de negoacutecios o que se justifica pelo facto de 15 da
populaccedilatildeo do paiacutes residir nesta cidade e por ser o centro poliacutetico e administrativo ldquohellipcentre de
graviteacute du pays au niveau eacuteconomique et politique Elle attire les populations de tous les
niveaux sociaux de toutes les localiteacute du pays ainsi que les pays voisins de l`Afrique de
l`ouest Praia est la capitale politique et eacuteconomique du Cap-Vert ouacute se localise la
Preacutesidence de la Reacutepublique l`Assembleacutee Nationale le gouvernement central e tous les
siegraveges sociaux decircs principales entreprises ainsi que les principaux pocircles d`enseignement
supeacuterieur du paysrdquo(NASCIMENTO 200994)
Todo o desenvolvimento da Praia Urbana ocorreu aacute volta de um nuacutecleo central (Platocirc)
que nasceu como uma fortaleza para receber com maior seguranccedila as populaccedilotildees que viviam
na Cidade de Ribeira Grande (1ordf Cidade do Arquipeacutelago) e que na altura era infestada por
ataques frequentes dos corsaacuterios
Tendo em conta o ritmo do seu desenvolvimento tornou-se numa cidade muito
atractiva com um iacutendice de eficaacutecia de emigraccedilatildeo tanto dos outros Concelhos como das
outras ilhas e dos paiacuteses africanos de 544 (INE 2010)
De acordo com a cartografia da Cidade ela eacute constituiacuteda por 58 bairros sendo 17
considerados bairros degradados e apenas trecircs dispotildeem de uma organizaccedilatildeo urbana com
miacutenimas condiccedilotildees ldquoTem experimentado nos uacuteltimos anos um acelerado crescimento fiacutesico
acompanhado de uma degradaccedilatildeo ambiental crescente dado aacute incapacidade de prestaccedilatildeo de
serviccedilos de abastecimento de aacutegua fornecimento de energia limpeza urbana etc (Esquema
Estrutural do Plano Director 2ordf versatildeo 199837) Este crescimento com destaque para o
periacuteodo poacutes-independecircncia (1975-2000) natildeo foi acompanhado de infra-estruturas de
desenvolvimento como rede viaacuteria e habitaccedilatildeo social que respondessem agraves demandas
advenientes Segundo (NASCIMENTO 200956 ) ldquoLa Ville de Praia est un bon exemple de
Ville ouacute la croissance n`est paacutes synonyme de develloppment La population de la Ville croit
de faccedilon acceleacutereacutee mais les structures de gestion et de planification existente ne sont pas
capables d`accompanheacute cette croissancerdquo
97
A Cidade da Praia ldquoconstitui um fenoacutemeno de explosatildeo urbana e macrocefalia em
1990 reunia cerca de 1255 da populaccedilatildeo de Cabo Verde 50 mil em 1985 e cerca de
100000 no ano de 2000 constitui assim uma concentraccedilatildeo humana que requer cuidado
acompanhamento pelos inuacutemeros reflexos sociais econoacutemicos desde habitaccedilatildeo e
alimentaccedilatildeo agrave sauacutede e ao ensino ao emprego aacute circulaccedilatildeo e ao lazerrdquo (AMARAL 199121)
ldquoA tendecircncia de crescimento da populaccedilatildeo (hellip) a favor da zona urbana vem
contribuindo para agravar o problema do crescimento insustentaacutevel da cidade da Praia
aumentando a pressatildeo sobre os recursos impondo agrave partida medidas que visam reforccedilar e
garantir o fornecimento de bens e serviccedilos como sejam por exemplo habitaccedilatildeo
abastecimento de aacutegua e eliminaccedilatildeo de cada vez maior volumes de resiacuteduos soacutelidos e
liacutequidos sem pocircr em causa a gestatildeo duraacutevel dos recursos ldquo(PAM da Praia)
Foi nestas condiccedilotildees e sem um acompanhamento criterioso que a cidade cresceu e
duplicou em nuacutemero de populaccedilatildeo de complexidade em termos de organizaccedilatildeo urbana e das
infra-estruturas tornando-se cada vez mais expliacutecitos os problemas de ambiente
511 Actividades Econoacutemicas
Sendo o maior Concelho do paiacutes pressupotildee uma maior movimentaccedilatildeo econoacutemica e
comercial
No tocante agraves actividades econoacutemicas O PAM teve que considerar dois cenaacuterios
diferentes uma para a ldquoPraia Urbanardquo que alberga cerca de (96) da populaccedilatildeo do Concelho
onde existe uma maior movimentaccedilatildeo de pessoas estatildeo concentradas as principais infra-
estruturas melhores qualidades de energia e maior interesse e atracccedilatildeo dos investidores Neste
espaccedilo urbano o ldquocomercio a grosso e a retalho associado agrave reparaccedilatildeo de veiacuteculos
motociclos e bens de uso domeacutestico figuram como ramo de actividades que emprega maior
nuacutemero de pessoasrdquo Geram muitos postos de trabalhos representando 26 do total dos
empregos na capital
Dados do INE mostram que eacute sobretudo do sector secundaacuterio e terciaacuterio que vive a
Praia urbana com algumas induacutestrias localizadas na costa (industria pesqueira) ou bairros
perifeacutericos (induacutestrias transformadoras de produtos agriacutecolas induacutestrias de material de
construccedilatildeo civil etc) Contudo o sector terciaacuterio eacute dominante com as actividades ligadas aacute
98
administraccedilatildeo e governaccedilatildeo (central e autaacuterquico) actividades ligadas ao comeacutercio serviccedilos
(sauacutede educaccedilatildeo turismo restauraccedilatildeo e hotelaria funccedilatildeo puacuteblica etc) e outras actividades de
caraacutecter liberal como satildeo o caso de transportes puacuteblicos e privados
Na Praia Rural onde a populaccedilatildeo se encontra ainda agarrada agrave terra eacute a agricultura
Silvicultura caccedila produccedilatildeo animal que constituem principal ocupaccedilatildeo e meios de vida das
famiacutelias praticadas de forma pouco correcta e pouco produtiva mas tambeacutem prejudicial para
o ambiente
Outras actividades como a pesca satildeo praticadas tanto nas zonas rurais como urbanas
com maior realce na Praia rural representando 12 e 41 respectivamente
O mesmo documento caracteriza a situaccedilatildeo na Praia de um modo geral em particular
da zona rural com elevadas taxas de desemprego baixo niacutevel de escolaridade e elevado
nuacutemero de famiacutelias desprovidas de recursos miacutenimos para satisfaccedilatildeo de suas necessidades
baacutesicas
Um estudo do (QUIBB 2007) Aponta as mulheres como as mais afectadas pelo
desemprego e pela pobreza satildeo elas que representam 53 da populaccedilatildeo na Praia rural e 52
na Praia Urbana e grande parte satildeo chefes de famiacutelia sem formaccedilatildeo e desprovidas de
quaisquer recursos
Sendo as mulheres preteridas no emprego procuram outros meios de vida ligados agrave
gestatildeo dos recursos naturais e preservaccedilatildeo do ambiente como funccedilatildeo domeacutestica apanha e
venda de aacutegua e lenha criaccedilatildeo de gados gestatildeo das actividades agriacutecolas e apanha de inertes
Existe uma tendecircncia de feminizaccedilatildeo da pobreza e consequentemente da degradaccedilatildeo dos
recursos naturais
52 Os Principais Problemas Urbanos
Os problemas urbanos satildeo diversos e estatildeo fundamentalmente ligados agrave saturaccedilatildeo das
infra-estruturas degradaccedilatildeo dos edifiacutecios e dos solos problemas sociais seguranccedila
congestionamento de tracircnsito entre outros que poderatildeo ter como consequecircncia a pressatildeo
ambiental e a degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Satildeo problemas que poderatildeo criar
desequiliacutebrios graves nas aacutereas urbanas e dificultando a proacutepria mobilidade de pessoas o que
99
dificulta mesmo a praacutetica de medidas puacuteblicas de governaccedilatildeo segundo (Tavares 2006 25) eacute
ldquoum conjunto de bloqueios e fragilidades que exigem poliacuteticas especiacuteficas nomeadamente no
acircmbito da habitaccedilatildeo dos equipamentos e infra-estrutura (hellip) a loacutegica da reduccedilatildeo das
disparidades do combate agrave exclusatildeo social agrave pobreza e ao desemprego do deacutefice de infra-
estruturas da precariedade das condiccedilotildees de vida e dos problemas ambientais satildeo aplicaacuteveis
agraves dimensotildees nacionalregionallocal embora concretizando-se sobretudo a niacutevel local
No caso da Cidade da Praia esses problemas comeccedilam a ser evidentes e urge criar
poliacuteticas coerentes e a niacutevel nacional com repercussatildeo local Haacute que implementar poliacuteticas de
desenvolvimento global que para aleacutem ter efeito preventivo que possam persuadir as pessoas a
praacuteticas correctas de uso das infra-estruturas do solo e dos proacuteprios resiacuteduos conduzam
tambeacutem agrave melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees rurais e evitam que os problemas
das zonas rurais sejam transportados diariamente para os meios urbanos
A Cidade da Praia enfrenta alguns problemas que satildeo proacuteprios das cidades dos paiacuteses
pobres principalmente porque a sua urbanizaccedilatildeo processou-se de forma descontrolada
deixando certos subuacuterbios descartados de principais equipamentos sociais e de lazer Estes
factos afectam directamente a imagem da cidade e a qualidade de vida das pessoas
Em termos de habitaccedilatildeo um estudo do INE de 2000 detectou um deficit de 5000
fogos prevendo o dobro para o ano de 2005 e quadruplo para o ano de 2010 Assim ficou
revelado a gravidade existente nesta cidade em termos habitacionais Uma situaccedilatildeo com
repercussatildeo directa no saneamento baacutesico na seguranccedila das pessoas e na degradaccedilatildeo
paisagiacutestica e ambiental Revelou ainda a situaccedilatildeo caoacutetica das ldquohabitaccedilotildees espontacircneasrdquo que
satildeo construiacutedas sem nenhum parecer teacutecnico ocupando por vezes as encostas e linhas de
aacutegua consideradas ldquozonas de riscosrdquo com consequecircncias imprevisiacuteveis para o ambiente
A situaccedilatildeo eacute tanto mais grave nos bairros como Vila Nova Safende Pensamento
SPedro etc Onde actualmente se encontram as maiores percentagens de populaccedilatildeo rural
vivendo em situaccedilatildeo precaacuteria Eacute uma realidade visiacutevel nos bairros onde as necessidades
fundamentais para a qualidade de vida das pessoas estatildeo por resolver onde natildeo haacute respeito
pelo planeamento urbano onde ldquo a preocupaccedilatildeo eacute ter um quarto para dormirrdquo sem ter em
conta a qualidade e conforto domeacutestico
Eacute da responsabilidade das autoridades ter poliacuteticas puacuteblicas coerentes para garantir a
qualidade de vida e conforto em especial no acircmbito domeacutestico Citando (FERREIRA 19997
100
citTAVARES 200627) ldquoA poliacutetica de Cidades exige mudanccedilas profundas de natureza
poliacutetica e organizacionalrdquo isto quer dizer que a cidade deve ser governada em conformidade
com um plano de gestatildeo urbaniacutestico respeitando os projectos das entidades publicas Caso
contraacuterio os fenoacutemenos negativos dos centros urbanos como transporte saneamento e outros
poderatildeo acampar-se e acentuar aacute medida que a cidade cresce tornando-se numa perenidade A
tendecircncia desses problemas tornarem-se cada vez mais prementes na cidade da Praia eacute grande
na medida em que as politicas implementadas natildeo tem surtido efeitos nos bairros mais
criacuteticos eacute o caso de drenagem de aacutegua na zona de Vila nova Achadinha Pensamento entre
outras Das pequenas criminalidades nos bairros dos comeacutercios informais do lixo das
construccedilotildees clandestinas etc Segundo ASCHER (201020) ldquotorna-se necessaacuterio importantes
mudanccedilas na concepccedilatildeo produccedilatildeo e gestatildeo das cidades e do territoacuteriordquo
Alguns problemas alastram de um bairro a outro por falta de uma gestatildeo concertada
entre os agentes de administraccedilatildeo dos bairros e da sua proacutepria delimitaccedilatildeo Segundo
(NASCIMENTO 200985) ldquoLes services d`urbanisme et les agents de recensements ont du
mal agrave etablir decircs limites precises de certains quartiers informelsrdquo Isto por falta de infra-
estruturas de articulaccedilatildeo como pontes muros sinais luminosos sinais de identificaccedilatildeo etc
A niacutevel dos transportes puacuteblicos vistos como uma soluccedilatildeo ao descongestionamento
urbano apenas duas empresas a ldquoMOURA COMPANY e Sol Atlacircnticordquo operam na capital
como concessionaacuteria em situaccedilatildeo que em nada dignifica a nossa capital porque haacute sempre
um problema (ou estatildeo superlotado ou atrasados) Satildeo os taxistas e hiacistas particulares a
procurar em situaccedilatildeo de clandestinidade64
colmatar a situaccedilatildeo o que indicia a falta de uma
poliacutetica de transporte urbana e particularmente de modernizaccedilatildeo das vias de acesso aos
bairros e agrave Praia rural
O problema fundamental reside no deacuteficit de planeamento urbano que a gravidade dos
problemas estaacute exigindo pode ateacute haver boa vontade mas natildeo eacute o suficiente eacute preciso
documentos de suporte teacutecnico Por exemplo de 2008 a esta data a Autarquia funciona sem
os principais instrumentos de Planeamento urbano (PDM PD PU) que muitos muniacutecipes
consideram que foi provocado por mero capricho poliacutetico
64
- Na Capital apenas os autocarros da ldquoMOURA COMPANYrdquo e os Taacutexis devem operar Muitos Taacutexis e Hiaces
aleacutem de natildeo terem o direito de operar dentro do periacutemetro urbano muitos funcionam sem nenhuma licenccedila
101
Dos problemas urbanos mencionados natildeo se vecirc uma soluccedilatildeo a curto prazo por falta
de uma cultura de planeamento de controlo e seguimento Por exemplo entre 1970 e 1980
apareceram 6 novos bairros e segundo (NASCIMENTO 200992) ldquoparmi les 6 quartiers
nouveaux seulement deux ont eacuteteacute planifieacute(Prainha e Terra Branca)rdquo e segundo (TAVARES
200628) ldquosoacute uma poliacutetica de cidades eacute susceptiacutevel de garantir o bem-estar e a qualidade de
vida urbanardquo na capital isto eacute uma poliacutetica urbana de desenvolvimento integrado com vista a
promover a autoridade municipal a seguranccedila a cultura a economia e a inclusatildeo social
aliada a um bom sistema de saneamento e de transportes urbanos e inter-urbanos
Ainda reforccedilada com uma poliacutetica de ordenamento do territoacuterio Municipal como jaacute se
disse ldquoque visa reforccedilar a capacidade da Cacircmara Municipal em termos de planeamento
regulamentaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo urbana de forma a integrar os bairros as
ribeiras e as ladeiras na normalidade de desenvolvimento urbanordquo natildeo soacute eacute necessaacuterio
tambeacutem um novo urbanismo que coaduna com a maneira de pensar e agir dos residentes
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos
Segundo Nascimento (200995) a populaccedilatildeo do Concelho sofreu um aumento de
cerca de 71000 habitantes nos uacuteltimos 30 anos ou seja mais de 300 ( de 23082 habitantes
distribuiacutedos por 16 bairros em 1970 passou para 94048 no ano 2000 e distribuiacutedos por 30
bairros De acordo com a mesma ldquola sucession des anneacutees de secheresse et la creacuteation des
pocircles industriels et de formation agrave Praia ont provoqueacute une acceacuteleacuteration decircs mouvements
migratoires massifs de la population des localiteacutes rurales vers la capitales a partir de
l`indeacutependance en 1975rdquoO fenoacutemeno antecede esta referecircncia Por exemplo nas grandes
crises anteriores jaacute se verificara este tipo de movimento para a capital onde era mais faacutecil
abastecer em alimentos ou deixar mesmo o paiacutes em direcccedilatildeo a outras paragens como STomeacute
e Priacutencipe EUA Angola etc
Segundo RAMOS (1990) e outros cit COSTA (200710) ldquoOs primeiros subuacuterbios
comeccedilaram a surgir a partir do seacuteculo XIX devido agraves fomes que assolaram o paiacutes Essas
fomes fizeram com que as populaccedilotildees de quase todo o paiacutes dirigissem agrave capital onde
deveriam ser abastecidas com mais facilidades pelas autoridadesrdquo
102
Foi com base nessas movimentaccedilotildees que comeccedilou a grande concentraccedilatildeo populacional
nesta parte sul da ilha de Santiago numa dinacircmica que contraria o ldquomodelo de planeamento
urbano previstordquo referentes agraves aacutereas reservadas para a habitaccedilatildeo e para as infra-estruturas de
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Como as autoridades municipais natildeo foram capazes de
responder agraves novas demandas comeccedilaram a nascer os primeiros bairros espontacircneos ldquosem as
miacutenimas infra-estruturas baacutesicasrdquo necessaacuterias para a vida na cidade
Os bairros espontacircneos que constituem os subuacuterbios da cidade nasceram
essencialmente a partir de fenoacutemenos migratoacuterios e ganharam realce apoacutes a independecircncia
Nacional de 1975 e satildeo em partes responsaacuteveis pela situaccedilatildeo de precariedade que se vive
em certos bairros e que se desembocam especialmente num deficit de saneamento baacutesico e
na degradaccedilatildeo do ambiente e da qualidade de vida dos residentes
Um estudo do (QUIBB 2007) conclui que a ocupaccedilatildeo desses bairros foi raacutepida e
maciccedila a tal ponto que em pouco tempo jaacute natildeo haacute espaccedilo de construccedilatildeo Muitas das
construccedilotildees satildeo clandestinas e sem a miacutenima das condiccedilotildees de habitabilidade e sem nenhum
respeito pelo arruamento de uma comunidade digna de vivecircncia
Todos esses bairros com excepccedilatildeo de uma parte da Vaacuterzea (onde estatildeo localizadas
boa parte das grandes Infra-estruturas incluseacute o Palaacutecio de Governo) possuem uma altitude
de cerca dos 50 metros em relaccedilatildeo ao niacutevel meacutedio da aacutegua do mar com uma inclinaccedilatildeo
bastante acentuada para a drenagem das aacuteguas soacute que ldquomuitas construccedilotildees estatildeo no leito das
ribeiras e nas encostas com niacutevel bastante acentuadas (28m)rdquo 65
e quando chove eacute o momento
de afliccedilatildeo daqueles que ameaccedilados na sua integridade fiacutesica culpabilizam o poder Local ou o
Governo por nada ou pouco terem feito para evitar o drama
Informaccedilotildees colhidas junto da CMP reflectem a situaccedilatildeo descrita e mostram a
preocupaccedilatildeo da Instituiccedilatildeo com a precariedade de vida e seguranccedila nesses bairros ldquo15 das
famiacutelias vivem no leito das ribeiras e nas encostasrdquo(DADOS da CMP Fev2011) muitas
ldquomoradias foram construiacutedas de pedra e barro inicialmente cobertas de palha e de acordo com
o tempo foram substituiacutedas por bidotildees telhas lusaletes ou fibrocimentordquo Eacute tambeacutem
preocupaccedilatildeo da CMP melhorar as condiccedilotildees de habitabilidade nesses bairros mas ali estatildeo
esgotados os espaccedilos para novas construccedilotildees restando a uacutenica alternativo - a construccedilatildeo em
65
- V Esquema Estrutural do PDM da Praia 19982ordf Versatildeo
103
altura ora ldquoo uso do solo urbano tem sido feito predominantemente na horizontal em
detrimento do crescimento em altura (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998 - 2ordf
Versatildeo) Aqui coloca-se a questatildeo Seraacute que as construccedilotildees de base tecircm condiccedilotildees para
suportar o peso para novas construccedilotildees
Certos bairros satildeo caracteriacutesticos dos ldquoguetosrdquo existentes em outras paragens natildeo
permitindo um correcto saneamento puacuteblico com becos estreitos e convidativos a actos de
delinquecircncia e de difiacutecil acesso em caso de emergecircncia algumas moradias nem tem acesso a
viatura soacute tem acesso pedonal Segundo (FERREIRA 2007) constituem um ldquoverdadeiro
desastre urbaniacutestico e configuram novos espaccedilos de exclusatildeordquo
Muitas das moradias natildeo tem energia eleacutectrica e nem aacutegua canalizada (alguns fazem
ligaccedilatildeo clandestina) por serem construiacutedas sem a devida autorizaccedilatildeo municipal e sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade o que contribui para a marginalizaccedilatildeo social aumento
da delinquecircncia e problemas de saneamento e de ambiente
Em suma ldquoas construccedilotildees desordenadas e ilegais vecircm contribuindo para a degradaccedilatildeo
da qualidade paisagiacutestica da cidade da Praia o que requer medidas de fundo para se poder
melhorar e valorizar a paisagem enquanto recurso ambientalrdquo(PAM da Praia)
A CMP consciente da situaccedilatildeo tem ldquoem curso um projecto de arranjo urbaniacutestico e
de tratamento das encostas a niacutevel das localidades que permite fazer enquadramento das
construccedilotildees existentes e as que poderatildeo vir a existir no futuro e da mesma forma define com
clareza as ruas e outros espaccedilos puacuteblicos ou privadosrdquo (COSTA 200737) Projectos do
geacutenero deve ser extensivo a todos os Bairros como forma de encontrar um sistema de
denominar as ruas e numerar as casas que seraacute de grande importacircncia para as autoridades
Centrais e Locais como Tambeacutem para as empresas de distribuiccedilatildeo de aacutegua electricidade
correios autoridades policiais agentes da protecccedilatildeo civil taxistas comunidade local e
populaccedilatildeo em geral
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel
ldquoPraiardquo eacute o uacutenico Concelho da Ilha que aleacutem de ser abastecido a partir dos lenccediloacuteis
freaacuteticos localizados em vaacuterias localidades (urbanas e peri-urbana) como ldquoSanta Clarardquo S
Pedrordquo Trindade Ribeiratildeo Chiqueiro Joatildeo Varela e outras dispotildee ainda de uma estaccedilatildeo de
104
dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar mas a populaccedilatildeo continua a sofrer de escassez de aacutegua ao
longo do ano e por vezes satildeo abastecidas com aacutegua de baixa qualidade sendo com maiores
problemas nas zonas peri-urbanas e rurais onde reinam condiccedilotildees precaacuterias de higiene e com
maiores riscos agrave sauacutede humana
No entanto ldquoParte das dificuldades devem-se a problemas de distribuiccedilatildeo desigual -
por vezes haacute muita aacutegua numa zona e haacute outras onde passam meses sem ela isto mostra uma
ausecircncia ou deficiente gestatildeo dos bens existentes que pode ser melhoradardquo
A distribuiccedilatildeo da aacutegua no Concelho eacute feita geralmente por rede de distribuiccedilatildeo
domiciliaacuteria fontenaacuterios poccedilos levadas e autotanques ao domiciacutelio A distribuiccedilatildeo natildeo eacute
permanente nem diaacuteria quer nos bairros abastecidos por rede quer nos abastecidos por
fontenaacuterios (hellip) natildeo dispotildeem de capacidade suficiente para um consumo permanente da
populaccedilatildeo (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998)
De acordo com o CENSO 2000 ldquotodos os bairros dispotildeem de um fontenaacuterio que nem
sempre conseguem dar vazatildeo agraves necessidades da populaccedilatildeordquo por vezes as pessoas estatildeo
obrigadas a se recorrerem a outros bairros para se abastecerem quando o liacutequido natildeo for
suficiente ou aos vizinhos com rede ou reservatoacuterio no domiciacutelio Por vezes a aacutegua eacute de maacute
qualidade no proacuteprio domiciacutelio devido ao material improacuteprio usado na canalizaccedilatildeo e no seu
transporte
O liacutequido disponibilizado eacute insuficiente tanto em quantidade como em qualidade ldquoa
populaccedilatildeo urbana com acesso agrave aacutegua potaacutevel canalizada estaacute sujeita a um regime de
abastecimento irregular Nas zonas rurais a situaccedilatildeo eacute mais deficitaacuteria devido agrave dispersatildeo das
comunidades e agrave dificuldade de aceso a muitas delasrdquo (Conselho Nacional de Aacuteguas 20034)
Em determinados bairros como Safende Bela Vista Ponta de aacutegua e outros grande
parte das habitaccedilotildees natildeo tecircm acesso aacute aacutegua canalizada natildeo soacute porque tem custos mas porque
satildeo clandestinas e natildeo podem formular um processo ou pedido de ligaccedilatildeo aacute rede puacuteblica
A situaccedilatildeo de abastecimento por habitaccedilotildees difere de zona para zona existem bairros
como ldquoEugeacutenio Lima em que cerca de 85 das famiacutelias abastecem nos chafarizes
Monteagarro Satildeo Pedro Latada Safende etc 70 recorrem aos chafarizes ou autotanques
Leacutem Cachorro 412 e Terra branca 10 Plateau e Prainha 91 e 92 respectivamente das
famiacutelias obtecircm aacutegua de uso domeacutestico em casa atraveacutes da rede puacuteblicardquo(CENSO 2000)
105
Um estudo de 2003 revela que a maior precariedade verifica-se na Praia rural onde se
constata um franco domiacutenio dos fontenaacuterios (60) face aos restantes meios de abastecimentos
geralmente utilizados pela populaccedilatildeo mais pobre e sujeita a preccedilos mais elevados
Trata-se de um Concelho de contrastes natildeo soacute entre zonas urbanas e rurais mas
dentro de cada uma dessas zonas
Com a diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees haacute uma diminuiccedilatildeo do caudal dos furos que
abastecem o Concelho e a uacutenica estaccedilatildeo dessalinizadora existente natildeo tem capacidade de
produzir aacutegua suficiente para compensar esta baixa Portanto estas dificuldades acabam por
complicar o processo de distribuiccedilatildeo de aacutegua nos bairros de maior densidade populacional
especialmente no veratildeo periacuteodo de maior consumo
As infra-estruturas de distribuiccedilatildeo da aacutegua nos bairros na sua maioria estatildeo
degradando devido natildeo soacute a actos de vandalismo mas tambeacutem aacute pressatildeo permanente da
populaccedilatildeo em momento de distribuiccedilatildeo porque o liacutequido disponibilizado nem sempre
satisfaz as verdadeiras necessidades
523 Saneamento do Meio
Actualmente um dos maiores problemas que a ldquoPraia Urbanardquo enfrenta relaciona-se
com a ldquoevacuaccedilatildeo de excretas drenagem e tratamento de aacuteguas residuais a recolha e
tratamento dos resiacuteduos bem como outros paracircmetros com ligaccedilatildeo estreita a questatildeo do
saneamento nomeadamente as praacuteticas de higiene e outros comportamentos da populaccedilatildeordquo
(POLITICA DE SANEAMENTO 20035) Como eacute natural trata-se do principal centro
econoacutemico e comercial e alberga o maior nuacutemero de habitantes do paiacutes Trata-se de um
problema que preocupa os poderes puacuteblicos privados e natildeo soacute toda a sociedade porque eacute uma
questatildeo que poderaacute pocircr em causa a seguranccedila de pessoas e a sauacutede puacuteblica
A Cidade da Praia produz cada vez mais lixos e carece natildeo soacute de meios necessaacuterios
mas tambeacutem de estrateacutegias e poliacuteticas para sua recolha tratamento e eliminaccedilatildeo Natildeo haacute uma
incineradora nem um aterro sanitaacuterio natildeo se faz reciclagem nem existe contentores de
separaccedilatildeo de lixos tem apenas uma ldquolixeirardquo(Fig5) onde satildeo depositados os lixos de forma
106
indiscriminada (Resiacuteduos domeacutesticos comerciais industriais e hospitalares)66
o meacutetodo de
tratamento eacute a ldquoqueimardquo que natildeo eacute a mais adequada na medida em que eacute prejudicial ao
ambiente (provoca poluiccedilatildeo do solo e da atmosfera) e poderaacute atingir os lenccediloacuteis freaacuteticos
A Lixeira puacuteblica natildeo oferece a miacutenima de
seguranccedila natildeo eacute controlada por ningueacutem (CMP
Serviccedilos de Sauacutede) nem estaacute vedada eacute um verdadeiro
ldquolabirinto de doenccedilasrdquo No seu interior encontra-se
aleacutem de laquoanimais aacute procura de alimentos mas
tambeacutem cerca de 60 pessoas (homens mulheres e
crianccedilas) a ldquocatarrdquo67
diariamente incluindo o
domingoraquo (Dados da CMP Fev2011)
Figura 6 - Lixeira Essas pessoas estatildeo aacute procura de algum objecto de
valor como dinheiro telemoacuteveis roupas e outras coisas
mas tambeacutem produtos alimentares como laranja maccedilatilde
bolacha que vem normalmente nos lixos das casas
comerciais A chegada dos carros de lixos representa
uma verdadeira batalha para o resgate dos objectos
(Fig6) Alguns catadores vecircm todos os dias outros tecircm
a sua pequena moradia no interior da lixeira (Fig5)
para natildeo perder nenhuma oportunidade
Eles conhecem bem os camiotildees de lixos e sabem
que tipos de lixo trazem cada camiatildeo qual pode trazer objectos de valor ou produtos
alimentiacutecios Eacute uma situaccedilatildeo complicada na medida em que no interior da lixeira existe por
aleacutem de um calor infernal as pessoas satildeo atacadas pela fumaccedila das queimas e por quantidade
de mosca impressionante
66
- Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro 67
- Procurar de forma selectiva ou seja colher no lixo
Fonte Autor Fev 2011
Fonte Conselho Nacional de aacuteguas
2003
Figura 5 - Lixeira da Praia
107
Junto da Cacircmara Municipal sabe-se que estaacute em curso um projecto de curto prazo68
que consiste em vedar a lixeira com rede deixando apenas uma porta de entrada vigiada por
um guarda evitando assim que essas pessoas vivam em permanente riscos de sauacutede
Mostram a sua preocupaccedilatildeo com este caso e dizem ter feito muito para evitar este drama mas
sem sucesso porque podem tambeacutem ldquocatarrdquo aacute noite
Os responsaacuteveis pela aacuterea do ambiente e saneamento mostram-se preocupados com a
situaccedilatildeo do lixo mas dizem natildeo ter meios suficientes para este combate tem 5 Camiotildees 4
dinas (2 na recolha porta a porta 2 na recolha dos montuaacuterios (recolha ao peacute dos contentores)
ldquoEstamos num concelho com muito lixo e com poucos recursos aacutes vezes somos obrigados a
trabalhar aacute noite e quando um camiatildeo sofrer avaria torna-se ainda mais difiacutecilrdquo(IDEM)
Questionados sobre quais as medidas inovadoras para resolver a situaccedilatildeo Responde ldquo
a CMP contratou uma empresa para cuidar dos serviccedilos de saneamento reforccedilou a limpeza
nas Praias promove campanhas de limpeza nos fins-de-semana comissatildeo de limpeza para
eacutepocas festivas recolha de sucatas e limpeza dos pardieiros (que satildeo verdadeiros ninhos de
mosquitos) vedaccedilatildeo das principais valas nas ribeiras (barreiras artificiais metaacutelicas) que satildeo
autecircnticos depoacutesitos de lixo aacute noite criou equipas de limpeza nocturna accionou ldquocontrato de
recolha com as casas comerciaisrdquo69
etc)
Haacute que salientar que essas investidas soacute teratildeo sucesso com a colaboraccedilatildeo da
populaccedilatildeo ldquogrande parte da populaccedilatildeo tem ainda comportamento dos meios rurais onde os
lixos e aacuteguas residuais satildeo deitados nos arredores das casas defecam-se a ceacuteu aberto criam
animais em casa e muitos nem sequer tem casas de banhordquo satildeo comportamentos que natildeo
ajudam o trabalho de saneamento
Eacute preciso alertar a populaccedilatildeo sobre as novas iniciativas para combater o lixo alertaacute-la
para o cumprimento da lei da legislaccedilatildeo urbaniacutestica do Municiacutepio leis que regulamentam as
condiccedilotildees de licenccedila e de recolha de lixos - eacute preciso uma poliacutetica de ambiente saneamento e
lixo (afirma um dos responsaacuteveis do Saneamento Fev 2011)
Na realidade ldquo eacute basta chover para ver que algo estaacute errado na poliacutetica de meio
ambiente e de saneamento nesta cidade Natildeo haacute um sistema de drenagem que consegue dar
vazatildeo agraves aacuteguas pluviais quando chove quase que formam rios e lagos nas principais arteacuterias
68
-Porque o Governo tem em curso um projecto de construccedilatildeo de um Aterro Sanitaacuterio em Achada SFilipe
69 -V Coacutedigo de Postura Municipal BO Nordm 12082009
108
da cidade com proliferaccedilatildeo de mosquitos e a consequente perturbaccedilatildeo da populaccedilatildeo A arteacuteria
principal que daacute acesso ao estaacutedio de futebol aacute Biblioteca Nacional e ao Palaacutecio do Governo
fica literalmente debaixo da aacutegua porque o sistema de drenagem natildeo eacute contemplado com
acccedilotildees regulares de limpeza e manutenccedilatildeo Casas de pessoas satildeo invadidas na Vaacuterzea os
veiacuteculos desaparecem por vezes nas aacuteguas encalhadas nessa rua o saneamento precisa de
revisatildeo e de uma poliacutetica assente na realidade da Praiardquo (Fonte oral Fev 2011)
As Autoridades (Centrais e Municipais) devem rever a poliacutetica de saneamento e do
meio ambiente em especial do lixo apresentar uma soluccedilatildeo imediata para o lixo O que tem
feito satildeo acccedilotildees pontuais que alcanccedilaram apenas aacutereas localizadas com obras pontuais e
descontiacutenuas isto natildeo pode ser classificada de poliacutetica de saneamento ou de ambiente ndash
Praia Carece de medidas de fundo para ganhar a imagem de uma Cidade limpa saudaacutevel e
com qualidade de vida (IDEM)
Essas preocupaccedilotildees tecircm razatildeo de ser jaacute que a cidade tem sido muito vulneraacutevel agraves
epidemias Como coacutelera na deacutecada de 90 dengue na deacutecada de 2000 e outros que tem causado
verdadeiros surtos ceifando muitas vidas humanas Estas doenccedilas desenvolveram-se a partir
das humidades nocivas por falta de escoamento de aacuteguas pluviais e do esgotamento sanitaacuterio
A cidade cresceu sem um planeamento vaacuterias ruas estatildeo inclinadas para uma uacutenica
arteacuteria e esta natildeo tem inclinaccedilatildeo suficiente por isso quando chove as valas transbordam
inundando as ruas de imundices e detritos de toda a sorte o escoamento das aacuteguas se daacute
lentamente e muitas vezes soacute se desaparece depois de evaporados pelo calor do sol (de acordo
com um teacutecnico da CMP Fev2011)
Na verdade haacute muitas falhas tanto no ordenamento do Territoacuterio como nas poliacuteticas
sanitaacuterias e do proacuteprio comportamento da sociedade O certo eacute que eacute preciso requalificar a
cidade criando um novo sistema de drenagem de aacutegua e uma nova poliacutetica puacuteblica que se
adequa a esta realidade de forma a ter um ambiente satilde e saudaacutevel
As condiccedilotildees sanitaacuterias satildeo preocupantes e as criticas aos serviccedilos de saneamento da
CMP satildeo frequentes a qualidade de serviccedilos apresentados natildeo satildeo satisfatoacuterias e deixa a
entender que os serviccedilos de saneamento natildeo conseguem acompanhar o ritmo de crescimento
da Cidade apoiada por um desordenamento de territoacuterio que dificulta a concretizaccedilatildeo de
determinadas decisotildees camaraacuterias
109
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana
Este subcapiacutetulo centra-se na necessidade das autarquias terem poliacuteticas de renovaccedilatildeo
do espaccedilo urbano com projectos estruturantes a serem consolidados especialmente a niacutevel
de ambiente e arruamento Aplicaccedilatildeo desses projectos implica envolvimento e buscas de
parcerias tanto com o Governo como Instituiccedilotildees financeiras e Associaccedilotildees de
desenvolvimento ldquoA Poliacutetica de renovaccedilatildeo urbana eacute particularmente desafiante porque exige
acccedilatildeo simultacircnea em muitas frentesrdquo GIDDENS (2010 585)
No caso da Praia natildeo deve ser encarada apenas como projectos de recuperaccedilatildeo das
aacutereas do Centro da Cidade mas tambeacutem do desenvolvimento sustentaacutevel dos bairros e dos
arredores da cidade como forma de garantir o bem-estar econoacutemico e social da populaccedilatildeo das
aacutereas urbanas e rurais mas tambeacutem o equiliacutebrio arquitectoacutenico e paisagiacutestico da cidade
A implantaccedilatildeo desta poliacutetica de requalificaccedilatildeo da cidade e seu sucesso ldquodependeraacute de
uma forte lideranccedila local e de uma participaccedilatildeo democraacutetica alargada dos seus cidadatildeos Os
residentes devem ter um papel activo na tomada de decisotildeesrdquo(IDEM)
Esta participaccedilatildeo dos cidadatildeos eacute fundamental porque se trata de poliacuteticas relacionadas
com o bem-estar dos residentes tais como pavimentaccedilatildeo das ruas arruamento requalificaccedilatildeo
dos bairros atribuiccedilatildeo de endereccedilos postais fornecimento de energia e aacutegua isto eacute promoccedilatildeo
de aacutereas urbanas saudaacuteveis e vibrantes combinados com os projectos de protecccedilatildeo do solo nas
zonas rurais como forma de reduzir as disparidades entre zonas urbanas e rurais estes
encontram-se em desvantagem em todos os aspectos
Ainda criar um espaccedilo urbano saudaacutevel com qualidade de vida ldquocom capacidade de
oferecer bens e serviccedilos de utilidade econoacutemica e social integrado e incluso correspondendo
aos direitos e legiacutetimos interesses dos muniacutecipes mas tambeacutem um espaccedilo urbano que exige
dos seus habitantes uma cultura de responsabilidaderdquo (ROSAacuteRIO Liberal Online)70
A praia vem beneficiando desde o inicio da deacutecada de 2000 de um grande impulso
autaacuterquico no sentido de criar uma grande rede de infra-estruturas que permite a
requalificaccedilatildeo e modernizaccedilatildeo da cidade A Cacircmara em parceria com o governo tem
desenvolvido estudos teacutecnicos de qualificaccedilatildeo viaacuteria e ambiental em vaacuterios Bairros da capital
que resultou na construccedilatildeo da circular da Praia que permitiu ter o seu anel rodoviaacuterio que veio
70
-V wwwPAICVcom Sdata
110
descongestionar a uacutenica via de entrada existente dando alternativa e facilita a movimentaccedilatildeo
do traacutefico na entrada e saiacuteda da Cidade calcetamento de alguns troccedilos de penetraccedilatildeo atraveacutes
de um projecto que a CMP apresentou ao BADEA que engloba tambeacutem a asfaltagem
PraiaCidade Velha PrainhaQuebra Canela entre outras natildeo soacute mas tambeacutem outros
projectos de cooperaccedilatildeo permitiram o calcetamento de maior parte dos bairros sinalizaccedilatildeo
das ruas ldquoConstruccedilatildeo do Aeroporto internacional e modernizaccedilatildeo do Porto da Praiardquo
A CMP dispotildee de projectos ambiciosos e por isso tem conhecido modernizaccedilotildees
importantes nas aacutereas de sauacutede Educaccedilatildeo Desporto etc Foram construiacutedos vaacuterios centros de
sauacutede centros multi-uso para juventude jardins infantis liceus escolas requalificaccedilatildeo das
aacutereas desportivas como o ldquoEstaacutedio da vaacuterzea com relva sinteacuteticardquo modernizaccedilatildeo dos sistemas
de redes de esgotos e de aacutegua potaacutevel apoios agrave requalificaccedilatildeo das habitaccedilotildees entre outros
Foram executadas outras obras municipais como Calcetamento de algumas vias em diversos
bairros reabilitaccedilatildeo e asfaltagem da Avenida principal (Av Cidade de Lisboa) e da Rua 5 de
Julho que se quer transformar numa rua pedonal construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo de Praccedilas
requalificaccedilatildeo das redes viaacuterias e na casa ldquopadjardquo no Parque 5 de Julho entre outras Essas
obras satildeo fundamentais na melhoria de qualidade de vida dos muniacutecipes e na obtenccedilatildeo de uma
cidade sustentaacutevel e criativa
Como forma de resolver o problema de circulaccedilatildeo rodoviaacuteria tem-se actuado nalguns
arranjos da urbe nomeadamente na resoluccedilatildeo dos problemas de estacionamento paragens dos
autocarros taacutexis e hiaces sinalizaccedilatildeo das vias de circulaccedilatildeo nos Bairros Passagens pedonais
nalgumas vias de circulaccedilatildeo intensa Satildeo actuaccedilotildees que podem melhorar a mobilidade urbana
e peri-urbana mas a Cidade torna-se cada dia mais exigente Outras iniciativas estiveram
presentes natildeo soacute da autarquia mas tambeacutem do Governo e mesmo da sociedade para este
efeito por exemplo o projecto da Uniatildeo Europeia e Aacutefrica 70 que visam a construccedilatildeo de
infra-estruturas sociais nos Bairros
No Platocirc (Centro histoacuterico) por aleacutem de passar a ter uma rua pedonal foram
colocadas passadeiras nas ruas desobstruccedilatildeo das vias puacuteblicas remoccedilatildeo e penalizaccedilatildeo agrave
ocupaccedilatildeo de via puacuteblica com artigos de vendas nos passeios etc O ldquoPlatocircrdquo precisa urgente de
um programa de subsiacutedio para reabilitaccedilatildeo das casas pelos seus proprietaacuterios e incentivos de
impostos para atrair os negoacutecios como forma de reavivar as fortunas do centro histoacuterico de
reabilitaccedilatildeo de suas praccedilas degradadas de sanitaacuterios puacuteblicos entre outros
111
Nos Bairros eacute necessaacuterio formular projectos de requalificaccedilatildeo das construccedilotildees
clandestinas com aposta na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes meios de evacuaccedilatildeo de lixos e excretas
a partir de um diaacutelogo profiacutecuo com os moradores sobre a sua organizaccedilatildeo e seu
funcionamento combater as construccedilotildees clandestinas e repor a autoridade municipal
Natildeo vale de nada investir na construccedilatildeo de infra-estruturas quando os moradores natildeo
estatildeo sensibilizados para o seu uso adequado isto explica-se pelo facto de que muitas infra-
estruturas sociais construiacutedas nos Bairros satildeo frequentemente vandalizadas ou destruiacutedas
Por este motivo os projectos de reabilitaccedilatildeo devem ser muito bem socializados junto
das populaccedilotildees locais como forma de clarificar as vantagens e as responsabilidades que os
moradores tem na sua conservaccedilatildeo e manutenccedilatildeo mas tambeacutem para entenderem que o
objectivo eacute melhorar as condiccedilotildees de vida dos moradores
Em todo o caso a poliacutetica de requalificaccedilatildeo tem de passar pelo Ordenamento do
Territoacuterio Saneamento e Urbanizaccedilatildeo associada agrave valorizaccedilatildeo dos ldquositesrdquo histoacutericos e
patrimoniais
A tabela que se segue resume os factores que estatildeo na base de degradaccedilatildeo ambiental
no Concelho da Praia
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia
Agravereas Factores
Economia -Baseada essencialmente nos sectores secundaacuterios e terciaacuterios a agricultura e a
pesca com pouca expressatildeo Elevada taxa de desemprego (53) 71
para classe
feminina na Praia urbana) baixo niacutevel de escolaridade e alta Taxa de pobreza72
Habitaccedilatildeo -Grande precariedade devido ao aumento da Populaccedilatildeo e o ecircxodo rural na cintura
da cidade continua a nascer quantidades enormes de habitaccedilatildeo clandestina sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade
Aacutegua e Energia -Quantidade insuficiente deficit na distribuiccedilatildeo por aleacutem da qualidade indesejaacutevel
Saneamento Baacutesico -O problema de lixo eacute uma realidade permanente e a autarquia mostra-se incapaz de
resolver o problema de recolha apenas 148 das Famiacutelias tem acesso agrave rede de
esgoto e 314 deitam o lixo nos redores de suas casas73
Requalificaccedilatildeo Urbana -O Centro histoacuterico (Platocirc) perde a sua beleza devido aacute degradaccedilatildeo dos preacutedios e
degradaccedilatildeo dos centros de lazeres
-Nos bairros perifeacutericos as construccedilotildees clandestinas degradam a arquitectura da
cidade e as infra-estruturas sociais estatildeo degradadas por falta de manutenccedilatildeo ou por
mau uso por parte da comunidade
Fonte Autor Maio 2011
71
- QUIBB (2007) 72
- QUIBB (2007) 251 da Populaccedilatildeo vive mal 73
- IDEM
112
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo
531 Um Municiacutepio Emergente
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo eacute um Municiacutepio receacutem-criado Trata-se de
uma das antigas juntas de freguesia pertencente ao Concelho de Santa Catarina e fica situado
no coraccedilatildeo de Santiago Passou agrave categoria de Municiacutepio a partir do dia 19 de Julho de
200574
Trata-se por outro lado de um Municiacutepio essencialmente rural e um dos mais pobres
de Cabo Verde No Municiacutepio concentra uma populaccedilatildeo de 10310 habitantes e ocupa uma
aacuterea de c30 Km2
(PAM 8)
Eacute um dos mais novos Concelhos da Ilha de Santiago o uacutenico que natildeo eacute banhado pelo
mar ficando excluiacutedo de duas das grandes actividades econoacutemicas do paiacutes ndash a Pesca e o
turismo balnear
A sua sede Administrativa estaacute localizada na Vila de Achada igreja75
que se encontra
contornada por duas ribeiras e vigiada por um ldquorochedordquo que a natureza deu o cunho artificial
de um ldquohomem a Cavalordquo e a Oeste escondido pelo Monte de Pico de Antoacutenia ldquoum pequeno
povoado com cerca de 30km2 que engloba 18 povoadosrdquo (PDM cit Censo 2000)
Achada Igreja eacute o uacutenico aglomerado com algumas caracteriacutesticas urbanas apesar de
estar evoluindo outros aglomerados concorrentes como Achada Leitatildeo que se encontra em
progressivo crescimento como zona de expansatildeo um potencial elo de ligaccedilatildeo a vaacuterias
localidades mas que devido agrave tipologia de sua populaccedilatildeo e de solo natildeo consegue desprender
das suas caracteriacutesticas rurais
Estando no centro da ilha de Santiago em coerecircncia eacute um Concelho essencialmente
agraacuterio o que dita a sua histoacuteria laquobaseada nas relaccedilotildees de exploraccedilatildeo envolvendo morgados
e rendeiros escravos e ldquovadiosrdquo(hellip)estando no centro de vaacuterios momentos de agitaccedilatildeo
agraacuteriaraquo (PDM7)
532 Relecircvo e Clima
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo apresenta um relevo bastante acidentado
caracterizado pelo predomiacutenio de encostas de grande declive que ladeiam as ribeiras
74
-Lei nordm 65V2005 BO nordm 19 I Seacuterie de 9 de Maio
75 -Ganhou o Estatuto de Cidade pela Lei nordm 77VII2010 que a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos
municiacutepios de Cabo Verde
113
constituindo vales abertos e abruptos Verifica-se a presenccedila de coroamento rochoso e cones
vulcacircnicos (PAM10)
O Concelho apresenta uma grande concentraccedilatildeo das populaccedilotildees nos povoados rurais
(838) vivendo quase que exclusivamente de uma agricultura de Sequeiro praticada nas
suas encostas e estaacute muito dependente de um regime aleatoacuterio de precipitaccedilatildeo Apenas uma
percentagem diminuta de pessoas vivem em Achada Igreja sede poliacutetica e Administrativa
circunscrita a uma uacutenica rua com visibilidade
Quanto ao clima agrave semelhanccedila do resto do paiacutes satildeo identificadas duas estaccedilotildees do
ano a estaccedilatildeo seca (das brisas) e das chuvas (as aacuteguas) Contudo outros tipos de clima satildeo
identificados (huacutemidos sub-huacutemidos) que se variam aacute medida que se muda de altitude e
latitude Satildeo climas muito favoraacuteveis agraves precipitaccedilotildees e favoraacuteveis aquelas agriculturas de
sequeiro praticadas nas encostas onde boa parte da populaccedilatildeo continua a depender desta
agricultura de baixa produccedilatildeo justificando o elevado iacutendice de pobreza existente no
Concelho
533 Recursos Florestais
A florestaccedilatildeo em Satildeo Salvador do Mundo como na maioria dos Concelhos do paiacutes
iniciou-se de forma intensiva a partir de 1977-78 (PAM26)
Na deacutecada de 70 o paiacutes foi confrontado com secas prolongadas que o deixou despido
do seu verde e com consequecircncias negativas para o ambiente assim surgem grandes projectos
de reflorestaccedilatildeo como forma de recuperar a cobertura vegetal perdida
Eram projectos que visavam fundamentalmente a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo do solo
construindo diques banquetas erectos e outros sistemas de protecccedilatildeo do solo contra a erosatildeo
e retenccedilatildeo das aacuteguas das chuvas
O Concelho de SSM dispotildee de ldquopequenos periacutemetros florestais abertos e de altitude
geridos essencialmente em regime de protecccedilatildeo ecoloacutegica e florestas de produccedilatildeo instaladas
em zonas localizadas nos estratos aacuteridos e semi-aacuteridosrdquo (PDM43)
Essas florestas situadas normalmente nas encostas e zonas altas assim como noutros
concelhos satildeo permanentemente atacadas por moradores que procedam ao corte de aacutervores
114
para produccedilatildeo de lenha ou pastos para animais Esses ataques de forma inadequada e
desajustada potildee em causa a capacidade de regeneraccedilatildeo das mesmas porque esses recursos
devem ser utilizados dentro dos limites de sustentabilidade
De acordo com (PAM43) por aleacutem de ldquopilhagens registadas nos periacutemetros florestais
com cortes de aacutervores e invasatildeo de animaisrdquo a situaccedilatildeo agrava-se com as frequentes secas
que originam mortes de muitas espeacutecies porque o solo eacute pouco feacutertil e rochoso que natildeo
permite absorver humidade suficiente para muito tempo mas tambeacutem por falta de
investimentos em teacutecnicas modernas de protecccedilatildeo das florestas
No entanto existem potencialidades que no caso de a autarquia conseguir mobilizar a
populaccedilatildeo para esta causa melhorar o ordenamento do territoacuterio de forma a permitir uma
melhoria na fiscalizaccedilatildeo e seguranccedila das florestas poderaacute conhecer no futuro um aumento do
seu periacutemetro o que eacute garantia de ocupaccedilatildeo de muita matildeo-de-obra rural
534 Recursos hiacutedricos
ldquoUma integraccedilatildeo nas poliacuteticas de conservaccedilatildeo do solo numa verdadeira poliacutetica
ambiental integrada com programas de cariz ambiental visando atingir benefiacutecios ecoloacutegicos
assegurando as funccedilotildees ambientais associadas aos recursos do solo e da aacuteguardquo (PAM27)
Trata-se de um Concelho onde a aacutegua desempenha um papel fundamental natildeo soacute para
o consumo domeacutestico mas tambeacutem para as actividades agriacutecolas No entanto a natureza
climaacutetica (chuvas torrenciais) e do solo (pouco permeaacutevel) natildeo favorecem a captaccedilatildeo da aacutegua
das chuvas que formam correntes de aacutegua raacutepidas e deslizam aacute superfiacutecie sem nenhum ou
com poucos benefiacutecios para os aquiacuteferos
Segundo um estudo de duas empresas japonesas ldquoos principais aquiacuteferos do Concelho
natildeo tem capacidade de resposta em demanda de aacutegua potaacutevel para uma populaccedilatildeo em
crescente evoluccedilatildeordquo (PAM42)pelo que aconselha recorrer agrave capitaccedilatildeo e armazenamento de
aacuteguas pluviais em cisternas porque a produccedilatildeo natural de origem subterracircnea eacute cada vez mais
escassa
Actualmente o abastecimento aacutes populaccedilotildees do precioso liquido tem sido por meio
ldquode nascentes galerias e captaccedilatildeo de aacuteguas das chuvas por meio de reservatoacuterios com
recursos a camiotildees cisternas e de ligaccedilotildees domiciliaacuteriasrdquo(IDEM) Natildeo haacute possibilidade em
115
caso extremo de recorrer aacute dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar por isso a falta de aacutegua jaacute eacute uma
realidade sem soluccedilatildeo a curto prazo
Segundo um estudo do INE (2008) a falta de aacutegua fustiga o Municiacutepio de PSSM
ldquo45 da populaccedilatildeo natildeo tem acesso agrave aacutegua potaacutevel apenas 10 tem aacutegua canalizada mas
fornecido a partir do Concelho vizinho de Santa Catarinardquo que raramente chega agraves torneiras
domiciliaacuterias
O mesmo estudo revela que mais de metade das localidades existentes sofre de
carecircncia de aacutegua Existem zonas cujas torneiras passam um ano sem ver uma uacutenica gota
outras com dificuldades de serem abastecidas com camiotildees Satildeo os camiotildees autotanques da
CPM em nuacutemero de trecircs que diariamente se deslocam a outros Concelhos como S
Domingos Santa Cruz ou Santa Catarina agrave procura do liquido a ser distribuiacutedo nas
localidades
Muitas vezes satildeo os proacuteprios moradores a se deslocarem cerca de 8 a 10km aacute procura
da aacutegua suportando todos os custos advenientes porque os autotanques por aleacutem de proceder
a uma distribuiccedilatildeo irregular natildeo conseguem satisfazer as necessidades ldquocada famiacutelia tem
direito a uma vasilha de 200litros de aacutegua e por vezes passam mais de uma semana sem
chegar a uma zonardquo (FONTE ORAL Fev 2011)
Esta carecircncia do precioso liacutequido cria graves problemas no saneamento domeacutestico
embora a maioria da populaccedilatildeo natildeo usa casa de banho nem retretes uns por dificuldades
econoacutemicas e outras por questatildeo de haacutebitos de realizar as suas necessidades ao ar livre
Trata-se de um concelho muito pobre onde a maioria eacute desempregada e natildeo tendo
acesso agrave aacutegua potaacutevel recorrem agrave aacutegua improacutepria para o consumo do dia-a-dia
Com estes dados o PCM conclui que se trata do ldquouacutenico concelho do arquipeacutelago que
natildeo atingiu o seacutetimo Objectivo do mileacuteniordquo Entende que a soluccedilatildeo passa pelo equipamento
de vaacuterios furos existentes no municiacutepio e entregar a sua exploraccedilatildeo aos muniacutecipes ou agrave
Cacircmara Municipal natildeo pelo criteacuterio actual de ser o municiacutepio de origem a proceder aacute
exploraccedilatildeo dos furos
116
535 Aspectos Demograacuteficos
De acordo com o censo 2000 a populaccedilatildeo de PSSM eacute estimada em 9172 habitantes
com pouca expressatildeo a niacutevel nacional isto eacute representando apenas 18 Nos uacuteltimos 10
anos o nuacutemero de habitantes diminuiu 06 (Censo 2010) O que mostra que o Concelho tem
sido pouco atractivo fundamentalmente para os jovens que mergulhados na pobreza e no
desemprego abandonam-no para viver noutras cidades como Praia e Assomada noutras
ilhas ou noutros paiacuteses
Agrave semelhanccedila da Praia os aglomerados rurais encontram-se localizados de forma
muito dispersa e em zonas de difiacutecil acesso e muitas vezes em locais encravados sem via de
acesso ou em peacutessimas condiccedilotildees Na maioria dos aglomerados a populaccedilatildeo vive em extrema
pobreza carecendo de infra-estruturas equipamentos e serviccedilos puacuteblicos (electricidade
abastecimento de aacutegua centro de sauacutede etc) Da forma como os aglomerados rurais se
encontram dispersos e sua orografia dificulta os investimentos na construccedilatildeo de equipamentos
e infra-estruturas baacutesicas porque por aleacutem de serem dispendiosos correm o riscos de ficarem
subutilizados
536 Actividades Econoacutemicas
As principais actividades econoacutemicas deste concelho estatildeo assentes na agricultura e
outras actividades conexas (pecuaacuteria pastoriacutecia e pequenas industrias agro-alimentares)
Tanto o comeacutercio como a induacutestria e serviccedilos satildeo ainda muito incipientes devido a
falta de poder de compra das populaccedilotildees e por ser um municiacutepio novo que ainda natildeo teve
tempos suficientes para materializar instituiccedilotildees criadoras de serviccedilos puacuteblicos que possam
absorver matildeo-de-obra de uma populaccedilatildeo caracterizada essencialmente por jovens
As poucas actividades comerciais do concelho estatildeo concentradas na parte central
ldquoAchada Igrejardquo ou em ldquoAchada Leitatildeordquo- duas localidades com maior visibilidade e maiores
possibilidades de venda Essas pequenas lojas que funcionam nas residecircncias familiares
dedicam-se quase que em exclusivo aacute venda de produtos alimentares bebidas e produtos das
pequenas empresas locais
117
O municiacutepio estaacute agrave procura de um rumo de desenvolvimento econoacutemico sabendo que
natildeo dispotildee de muitas opccedilotildees resta apostar no dinamismo do sector agriacutecola em expansatildeo no
concelho com a possibilidade que existe para a mobilizaccedilatildeo de quantidades de aacutegua devido aacute
construccedilatildeo de barragem e bacias hidrograacuteficas Jaacute estatildeo em curso investimentos que vatildeo dar
sequecircncia agrave construccedilatildeo dessas infra-estruturas com projectos de apoio aacute inovaccedilotildees na
agricultura tais como o emprego de novas teacutecnicas de rega novos cimentes e novos meacutetodos
de trabalho
Dados do INE apontam a ldquoagricultura de sequeiro como predominante ocupando
cerca de 95 dos terrenos agriacutecolas mas com fracos rendimentos devido especialmente agrave
fraca precipitaccedilatildeo ao tipo de cultura baseada em milho e feijatildeo e ao emprego de teacutecnicas
inadequadasrdquo tendo como principal resultado a degradaccedilatildeo do solo e do ambiente O uso
destas teacutecnicas e culturas inadequadas ao provocar a degradaccedilatildeo do solo este torna-se cada
vez menos produtivo Tal situaccedilatildeo tem como consequecircncias o aumento da pobreza que ronda
a volta dos 39 no Concelho a emigraccedilatildeo entre as ilhas e do campo para a cidade com
destaque para a cidade da Praia
Quanto aacute agricultura de regadio que ocupa apenas 4 dos terrenos produtivos tem
registado nos uacuteltimos anos uma melhoria tanto em qualidade devido agraves novas orientaccedilotildees para
a sua praacutetica e em quantidade devido aacute construccedilatildeo de infra-estruturas de conservaccedilatildeo do solo
e da agua como diques de captaccedilatildeo reservatoacuterios e especialmente as bacias hidrograacuteficas e
barragens que pela sua dimensatildeo aumentaram a auto-estima dos agricultores e renovaram a
confianccedila no retorno dos seus investimentos
Segundo dados do Censo (2000) ldquoo comeacutercio natildeo eacute visto como meio de vida das
famiacutelias no concelhordquo Isto justifica-se pelo facto de 838 da populaccedilatildeo vive no meio rural e
com grande apego aacute terra ndash o comeacutercio foi engolido por uma agricultura que faz parte do
quotidiano das pessoas Foi marginalizado para o 2ordm plano e o pouco que existe ou que vem
desenvolvendo estaacute limitado ao comeacutercio a ldquoretalhordquo mas tambeacutem a niacutevel institucional natildeo se
verifica uma poliacutetica de incentivo a este sector nem com a criaccedilatildeo de infra-estruturas
(mercado lojas armazeacutens etc) e nem com a legislaccedilatildeo de incentivos para os investidores
Outro sector de que o concelho apresenta algumas potencialidades eacute o turismo que natildeo
tem recebido grande atenccedilatildeo Talvez pelo facto de natildeo ter mar e em Cabo Verde a aacuterea de
turismo mais explorado e procurado eacute o do ldquoSun sea and sandrdquo (Sol mar e areia) mas
118
existem outros tipos de turismo de que o Concelho tem excelentes condiccedilotildees eacute o caso do
turismo de montanha tem bom clima a sua morfologia propicia actividades turiacutesticas
interessantes como caminhada marcha a cavalo etc Tem grandes Ribeiras que em eacutepocas das
chuvas apresentam como autecircnticos eldorados com aacuteguas que cantam agrave noite e se fazem de
cachoeiras durante o dia tem uma praacutetica cultural muito rica que podem ser exploradas como
produtos musicais danccedila pratos tiacutepicos canta-reccedila Rabelados produtos de artesanato entre
outras
Mas tambeacutem pelo facto de ser pouco explorado o turismo natildeo representa ainda
nenhuma ameaccedila para o ambiente
Em termos conclusivo a anaacutelise da (fig7) abaixo resume as principais relaccedilotildees
existentes entre o meio rural e urbano nos dois municiacutepios mencionados no caso de estudo e a
seca aparece como principal fenoacutemeno causador da pobreza e do ecircxodo rural nota-se uma
niacutetida relaccedilatildeo dinacircmica e interactiva em que os problemas de um satildeo transferidos para outro
com consequecircncias muito prejudiciais ao ambiente
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano
Meio Rural
SecaPobreza Degradaccedilatildeo das Terras
Ecircxodo Rural
Meio UrbanoProblemas de
habitaccedilatildeo Aacutegua e Saneamento
Degradaccedilatildeo de Ambiente
Fonte Autor Maio 2011
119
CAPITULOVI Desafios e Orientaccedilotildees da preservaccedilatildeo ambiental nos dois Municiacutepios
Neste capiacutetulo procura-se encontrar os pontos comuns e divergentes entre os dois
municiacutepios em termos de protecccedilatildeo de ambiente a fim de encontrar os melhores processos de
actuaccedilatildeo avaliar as poliacuteticas e medidas adoptadas e finalmente apresentar propostas e
soluccedilotildees para sua mitigaccedilatildeo
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios
Satildeo dois municiacutepios de Cabo Verde pertencentes agrave mesma ilha a maior do paiacutes ndash Ilha
de Santiago Tecircm muitas caracteriacutesticas semelhantes mas tambeacutem com assimetrias marcantes
Trata-se de uma confrontaccedilatildeo de problemas ambientais de um dos maiores concelhos
do paiacutes (Praia) no qual alberga a maior concentraccedilatildeo da populaccedilatildeo representando 269 do
total e em constante crescimento 24 (Censo 2010) e das principais infra-estruturas
econoacutemicas poliacutetico-administrativo
Ao albergar a cidade capital acaba por concentrar a maior parte das unidades
industriais do paiacutes chamando a si os principais postos de trabalho e aos aventureiros que vecircem
nele como parte de soluccedilatildeo dos seus problemas Desta forma acaba tambeacutem por concentrar os
maiores problemas ambientais porque estaacute sujeito agrave maior pressatildeo sobre os recursos devido a
maior exigecircncia de habitaccedilatildeo de saneamento de infra-estruturas de energia de aacutegua e de
poliacuteticas puacuteblicas que consigam combater a precariedade etc
E o outro Concelho ndash PSSM eacute um dos mais novos do paiacutes um dos mais pequenos em
termos de dimensatildeo territorial e populacional representando apenas 18 da populaccedilatildeo total
(Censo 2010) e ganhou esta categoria de Concelho haacute menos de 10 anos
Um concelho novo cujo desenvolvimento industrial eacute praticamente nulo e onde a
principal ocupaccedilatildeo dos habitantes estaacute assente no trabalho da terra cuja produccedilatildeo natildeo cobre as
necessidades das famiacutelias justificando a sua classificaccedilatildeo de um dos mais pobres do paiacutes
Se a Praia cresceu em grande parte sob impulso de desenvolvimento industrial e do
ecircxodo rural isto eacute como receptor daqueles que fogem das intempeacuteries do mundo rural
trazendo consigo alguns problemas como a pobreza e alguns haacutebitos improacuteprios para os
centros urbanos PSSM tem tido um crescimento populacional estaacutevel e sendo negativo (-
120
06) nos uacuteltimos 10 anos (Censo 2010) soacute natildeo foi pior divido a alguns investimentos
puacuteblicos num esforccedilo de reter as populaccedilotildees e ao investimento dos emigrantes sem deixar de
fora aqueles que culturalmente natildeo aceitam abandonar o concelho que os viu nascer
Neste capiacutetulo os problemas ambientais satildeo acrescidos dos dois lados se por um lado
haacute uma pressatildeo forte sobre os seus recursos especificamente por parte dos imigrantes criando
novas exigecircncias como de terrenos para construccedilatildeo equipamentos puacuteblicos e de lazer
habitaccedilatildeo condigna de seguranccedila de saneamento etc Por outro lado haacute um abandono de
populaccedilatildeo com destaque para a camada jovem ficando desprovido das suas matildeos de obras
para o trabalho da terra e de outras actividades congeacuteneres como criaccedilatildeo de gado e a
pastoriacutecia A terra fica abandonada muitas vezes ao cuidado dos animais que pastejam e
fustigada pela erosatildeo
Em termos de agricultura os dois concelhos estatildeo tocados na medida em que ambos se
encontram divididos em zonas rurais e urbanas e com uma forte pendor agriacutecola cuja fraca
produccedilatildeo eacute a causa da pobreza (Picos em 2005 era de 53 2009 de 24)
As consequecircncias ambientais causadas pela imigraccedilatildeo interna que tambeacutem eacute
consequecircncia da seca do desemprego ou da pobreza nas zonas rurais satildeo idecircnticas nos dois
Concelhos diferem nas consequecircncias verificadas nos seus proacuteprios meio urbanos
A niacutevel de saneamento ambos os poderes autaacuterquicos queixam-se de falta de meios
como camiotildees contentores e natildeo dispotildee de instrumentos de reciclagem de tratamento ou de
eliminaccedilatildeo de resiacuteduos A uacutenica evidecircncia eacute que os maiores problemas do ambiente centram-
se na Praia onde haacute maior circulaccedilatildeo de veiacuteculos e pessoas provocando maiores poluiccedilotildees
lixos ruiacutedos e maior demanda de equipamentos puacuteblicos Tendo maior circulaccedilatildeo e
concentraccedilatildeo de pessoas requer tambeacutem maior demanda de espaccedilos para habitaccedilatildeo lazer e
outros e maior risco em caso de cataacutestrofe dado agraves construccedilotildees clandestinas que natildeo
obedecem os planos urbaniacutesticos e nem sequer aos caacutelculos de estabilidade
Eacute tanto maior que no municiacutepio de PSSM natildeo se consegue ver com evidecircncia a
existecircncia de uma vereaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo exclusiva para saneamento e ambiente Existe uma
Direcccedilatildeo de Ambiente que responde pelo saneamento sob orientaccedilatildeo do Presidente da
Cacircmara Ao contraacuterio da capital natildeo sofre de invasatildeo dos lixos comerciais da sujeira das
praias de mar e nem dos lixos dos turistas (sendo de pouca expressatildeo) Contudo conhece
grande pressatildeo a niacutevel de biodiversidade porque tratando-se de um concelho rural em que
121
828 da populaccedilatildeo vive no meio rurais (Censo 2010) vivendo essencialmente da agricultura
e criaccedilatildeo de gado e sendo a maioria utiliza a lenha como combustiacutevel que resulta das cortes
de aacutervores e as florestas servem de centro de pastagens para os animais e mesmo para praacutetica
de agricultura
Portanto se no primeiro caso o maior problema ambiental resulta de lanccedilamento de
produtos nocivos aacute natureza e pela falta de meios e incapacidade de sua remoccedilatildeo e tratamento
como eacute o caso do lixo aacuteguas residuais construccedilotildees em aacutereas improacuteprias etc que teratildeo como
consequecircncias o deslizamento de terras inundaccedilotildees doenccedilas e outras No segundo caso os
principais problemas ambientais resultam principalmente do comportamento inadequado das
pessoas com a natureza Por exemplo para a sua sobrevivecircncia atacam em primeiro lugar o
solo como meio prioritaacuterio com teacutecnicas e meios de trabalho obsoletos que provocam erosotildees
fazendo com que a terra se produza cada vez menos e agraves florestas deixando a terra despida do
seu verde e sem meios de protecccedilatildeo
Em todo caso um estudo da UNICEF (2000) confirma a situaccedilatildeo precaacuteria do sector de
saneamento nos municiacutepios conclusatildeo essa que reforccedila o resultado do (Censo 2000) Esses
estudos revelaram a ausecircncia de poliacuteticas e estrateacutegias definidas para o sector e que haacute muito
por fazer nesta aacuterea Esta falta de estrateacutegia eacute agravada com o elevado iacutendice de pobreza e
condiccedilotildees de higiene ligadas fundamentalmente aos meios de evacuaccedilatildeo das aacuteguas residuais
(Fig8 ) e do proacuteprio comportamento das pessoas
Figura8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados de QUIBB (2006)
A figura acima revela um dado importante que 43 da populaccedilatildeo da praia utiliza
fossa seacuteptica e apenas 2 nos Picos SSM quando a meacutedia Nacional eacute de 332 e que 35 da
populaccedilatildeo da Praia contra 78 de Picos SSM deitam as aacuteguas residuais nos arredores das
122
suas casas o mesmo comportamento tem em relaccedilatildeo ao lixo Esta praacutetica por aleacutem de
complicar a sua situaccedilatildeo ambiental tecircm grande impacto na paisagem e deixa transparecer a
grande disparidade existente entre os dois concelhos em termos de poliacutetica de saneamento
Em termos de paisagem natural tambeacutem reina um certo contraste entre a Praia urbana
rural e a Praia urbanapicos No primeiro caso caracteriza-se ldquopela presenccedila de achadas e
vales (hellip) entre os elementos de paisagem evidencia a orla costeira associada aacute natureza
insular do territoacuteriordquo(PAM Praia) acompanhada de lixeiras desorganizadas construccedilotildees
clandestinas estradas que altera negativamente a sua paisagem enquanto que nas zonas rurais
Picos (incluiacutedo) satildeo ldquoalgumas actividades como praacuteticas agriacutecolas e florestais
inadequadasrdquo(IDEM) que criam defeito na paisagem
Por outro lado no caso de Picos a sua paisagem eacute ldquocaracterizada pela imponecircncia dos
seus picos pelo misteacuterio dos seus vales pela combinaccedilatildeo da vegetaccedilatildeo espontacircnea e pela
dispersatildeo das suas casas (hellip) que gera um dos quadros visuais mais belos de Cabo verderdquo
ainda pelas ldquosua ribeiras e encostas que em eacutepocas das chuvas cobrem de um manto verde
(PAM 48 49)
Estes aspectos constituem diferenccedilas de fundo porque trata-se de uma daacutediva da
natureza muito invejada por outros concelhos cujos habitantes tem sempre o prazer de ali se
deslocarem todas as eacutepocas de chuvas para banhar nas liacutempidas aacuteguas de suas cachoeiras
Em termos de habitaccedilatildeo tambeacutem haacute uma certa similitude entre os problemas
existentes nos bairros e nas zonas rurais jaacute que as habitaccedilotildees satildeo semelhantes em termos de
estruturas porque grande parte daqueles que vivem nos bairros satildeo imigrantes que constroem
com estruturas idecircnticas agraves do meio rural Essas estruturas espelham a situaccedilatildeo de pobreza em
que vivem estas pessoas e que muitos transportam-nas para as zonas urbanas
Essas habitaccedilotildees diferem-se apenas na questatildeo de espaccedilo que na Praia se encontra
esgotado e satildeo construiacutedas muitas vezes em espaccedilos ambientalmente perigosos e que natildeo
permitem as condiccedilotildees miacutenimas de saneamento baacutesico
Tambeacutem enfrentam os mesmos problemas de aacutegua e energia A diferenccedila reside no
facto da Praia ter os seus ldquopontos de aacutegua e sua central distribuidora de energia eleacutectricardquo e
picos recebe tanto a aacutegua como energia do concelho vizinho de santa Catarina sem nenhum
123
ponto de aacutegua sob o comando do seu municiacutepio e este tem apenas 10 da populaccedilatildeo com
acesso aacutegua canalizada contra 43 na Praia (Fig9) quando a meacutedia Nacional eacute de 554
Figura9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados do QUIBB (2006)
O sector de turismo muito requerido como potencial factor de desenvolvimento o
Concelho da Praia com estatuto de Capital e detentor de belas praias o seu potencial eacute
aproveitado com avultados investimentos nos hoteacuteis parques zonas de lazer etc o outro natildeo
teve a mesma sorte jaacute que natildeo esteja banhada pelo mar e a nossa politica neste sector estaacute
tendencialmente inclinada para o mar no entanto dispotildee de outros benefiacutecios para o turismo
de natureza e de cultura que natildeo estatildeo sendo aproveitados nem com os investimentos e nem
com as propagandas necessaacuterias
Na educaccedilatildeo o Concelho da Praia estaacute muito melhor servido com infra-estruturas
equipadas para a promoccedilatildeo do ensino e formaccedilatildeo desde jardim-de-infacircncia puacuteblico e privado
ateacute ao Ensino superior o que o ajuda a desenvolver o ensino e as informaccedilotildees sobre novas
mateacuterias curriculares como eacute o caso de ambiente E Picos ainda soacute teve uma uacutenica estrutura de
Ensino Secundaacuterio funcionando com muitas dificuldades em termos de equipamentos
Entretanto de um questionaacuterio aplicado em Fevereiro do corrente (Ver ANEXO VI)
revelou que os niacuteveis de conhecimento ligados aos problemas ambientais entre os alunos dos
dois concelhos tecircm pouca diferenccedila As diferenccedilas residiram fundamentalmente nas questotildees
A Figura9 Revela que se os problemas de abastecimento de aacutegua nos dois Concelhos satildeo idecircnticos jaacute em
termos de poliacutetica haacute uma grande diferenccedila principalmente nos nuacutemeros de famiacutelias com aacutegua canalizada
que na Praia ascende os 43 e nos Picos natildeo ultrapassa os 10 sendo este iacutendice um revelador do bem-
estar econoacutemico-social
124
cujos conhecimentos natildeo dependem muito do programa escolar mas sim de informaccedilotildees
adicionais Por exemplo GEE Ecoponto Alteraccedilotildees Climaacuteticas o que nos leva a concluir que
existe uma certa uniformizaccedilatildeo na aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de educaccedilatildeo ambiental a niacutevel
nacional
Sobre a existecircncia de planos de gestatildeo urbaniacutesticos na ldquoPraiardquo verifica-se ateacute este
momento muito pouca clareza e efectivaccedilatildeo desses planos desde o PDM que segundo consta
estaacute em ldquoRevisatildeordquo ao PAM que natildeo se consegue fazer uma avaliaccedilatildeo correcta de sua
concretizaccedilatildeo (Fev2011) enquanto nos Picos nota-se todo um empenho de organizaccedilatildeo para
colocar em praacutetica os Planos existentes ou a elaborar os que natildeo existem Por exemplo jaacute tem
PDM e PAM aprovado e em execuccedilatildeo e o PD em fase de elaboraccedilatildeo
Conclusatildeo os dois municiacutepios passam por problemas ambientais semelhantes com
algumas diferenccedilas que as proacuteprias caracteriacutesticas dos mesmos impotildee e outras derivadas das
opccedilotildees poliacuteticas dos dirigentes de cada municiacutepio e ambos carecem de medidas de fundo
especialmente na mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo em defesa da causa ambiental na planificaccedilatildeo da
expansatildeo urbana e na modernizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos centros urbanos
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias
Segundo a Revista Villes en devenir (2010) ldquoA noccedilatildeo de cooperaccedilatildeo descentralizada
que surgiu em 1989 na Convenccedilatildeo de Lomeacute IV traduz o compromisso da Comissatildeo Europeia
em favor de formas de governanccedila local e de uma maior participaccedilatildeo da sociedade civilrdquo
A ideia eacute retomada na Cimeira das cidades realizadas em ISTAMBUL pelas Naccedilotildees
Unidas em 1996 durante a qual as Cidades foram reconhecidas como principais desafios da
comunidade internacional em mateacuteria de desenvolvimento econoacutemico e social como para o
ldquofuturordquo do Planeta
O processo conheceu avanccedilos a ponto que ldquoactualmente as naccedilotildees Unidas dialogam
directamente com as autoridades locais para o cumprimento dos ODMsrdquo
O mesmo documento continua dizendo que ldquoEsse clima poliacutetico tem feito com que as
instacircncias locais actuem cada vez mais como grupos de pressatildeo no cenaacuterio internacional
125
promovendo paralelamente a constituiccedilatildeo de redes de cidades em todas as regiotildees do
globordquo
Em Cabo Verde a nova configuraccedilatildeo municipal instalada com a lei nordm 77VII2010
que eleva a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos municiacutepios coloca os municiacutepios em
situaccedilatildeo de igualdade pelo menos em termos estatutaacuterio e criou condiccedilotildees de implementar
novos viacutenculos de cooperaccedilatildeo descentralizada isto eacute ldquodiplomacia municipalrdquo ou das cidades
Essas diplomacias poderatildeo criar novas chances e oportunidades para o
desenvolvimento e gestatildeo nos municiacutepios e contribuir para a consolidaccedilatildeo do poder local
porque atraveacutes de cooperaccedilatildeo podem fazer a transferecircncia de know-know e ganharem
influecircncia junto das autoridades nacionais e internacionais
A Franccedila foi um dos principais impulsionadores desta cooperaccedilatildeo Local em Cabo
Verde na sua 9ordf Comissatildeo Mista76
definiu a descentralizaccedilatildeo como eixo de cooperaccedilatildeo
(apoio institucional aos municiacutepios e desenvolvimento urbano) agua energia saneamento
ensino e difusatildeo da liacutengua francesa Em 2008 criou uma linha de creacutedito para financiamento
de projectos municipais em diversos sectores e tomaram como principais parceiros a DGAL77
e a ANMCV78
Sabe-se que essas instituiccedilotildees de cooperaccedilatildeo local tem passado por dificuldades
financeiras tatildeo complicadas que por vezes potildee em causa a aplicaccedilatildeo de resoluccedilotildees da proacutepria
Instituiccedilatildeo A parceria eacute a uacutenica via atraveacutes da qual se tem conseguido resolver muitos desses
problemas Ultimamente a ANMCV assinou um acordo de parceria com a rede ldquoEuro
africanardquo79
de municiacutepios que poderaacute ser crucial no desenvolvimento da ldquodiplomacia
municipalrdquo em Cabo Verde Trata-se de uma Instituiccedilatildeo que prioriza a elaboraccedilatildeo de planos
de desenvolvimento econoacutemico de governaccedilatildeo electroacutenica e mobilidade atraveacutes da qual os
municiacutepios caboverdianos poderatildeo fazer troca de experiecircncias e polar para outros patamares
76
-Realizada em 1997 77
-Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local 78
-Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios Cabo-verdianos 79
- Engloba as ldquoassociaccedilotildees e Federaccedilotildees de municiacutepios das Canaacuterias das regiotildees Autoacutenomas da Madeira e dos
Accedilores do Senegal e da Mauritacircniardquo
126
A niacutevel local eacute a Lei nordm 134IV95 de 3 de Junho nos seus artordms 152 21 e 22 que regula a
possibilidade de cooperaccedilatildeo entre os municiacutepios eou municiacutepios e Estados
Atraveacutes desses artigos do Decreto - Lei nordm 134IV95 ficam com poderes acrescidos
de ldquoparticipar nas negociaccedilotildees de acordos de cooperaccedilatildeo internacionalrdquo ldquoassociar-se para
a defesa e realizaccedilatildeo de interesses comuns (hellip) numa base regional ou internacional (hellip)rdquo
Portanto na base desta lei Praia e PSSM poderatildeo accionar vaacuterias iniciativas de
cooperaccedilatildeo dentro do campo de suas competecircncias especiacuteficas trocando conhecimentos na
implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas ndash como descentralizaccedilatildeo gestatildeo de serviccedilos urbanos e
ordenamento territorial Desenvolver projectos e programas que visam reforccedilar as capacidades
de gestatildeo e desenvolver a autonomia dos parceiros Criar um sistema de reciprocidade por
meio de intercacircmbio cultural de apoio agraves associaccedilotildees locais da promoccedilatildeo de competecircncias
locais e de aposta no desenvolvimento de poacutelos de excelecircncia
De matildeos dadas os dois municiacutepios poderatildeo ateacute agrave semelhanccedila de alguns paiacuteses criar
uma ldquoComissatildeo de Cooperaccedilatildeo Descentralizadardquo vinculada ao Ministeacuterio das relaccedilotildees
exteriores ou da Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local (DGAL) exigindo destes que sejam
o porta-voz dessas iniciativas locais Assim tem maior capacidade de mobilizaccedilatildeo de recursos
para ambos os municiacutepios e contribuir para realizaccedilatildeo de projectos operacionais envolvendo
esferas municipais nacionais ateacute internacionais
A niacutevel de ambiente pode-se realizar actividades conjuntas que permitam encontrar
parceiros para financiamento de projectos de protecccedilatildeo ambiental o que jaacute se denomina de
ldquoForum de Cooperaccedilatildeo Ambientalrdquo que permita passar alguns ldquosloganrdquo como ldquoCidades
verdesrdquo ldquoCidades Limpasrdquo ldquoA floresta eacute de todosrdquoaacutegua eacute a vidardquo que poderatildeo chamar atenccedilatildeo
da sociedade para a protecccedilatildeo do ambiente ou seja daquilo que eacute mais precioso para a vida
Incentivar e premiar projectos de investimentos e vendas de produtos ambientais dos
Concelhos relacionados com a poupanccedila de energias tratamento de aacuteguas residuais e
cuidados higieacutenicos
Para os grandes eventos chamar as empresas a expor os seus produtos ligados agrave
eficiecircncia energeacutetica poupanccedila da aacutegua e protecccedilatildeo ambiental e criar preacutemio para o pavilhatildeo
ldquomais verderdquo
127
Em conjunto poderatildeo promover a cooperaccedilatildeo a niacutevel das ilhas na aacuterea de protecccedilatildeo
ambiental dando oportunidades de negoacutecios agraves produccedilotildees locais e servir de plataforma de
intercacircmbio entre o Governo e stakeholders dos respectivos concelhos na implementaccedilatildeo de
suas poliacuteticas ambientais a niacutevel nacional o que permite abrir o debate puacuteblico com objectivo
de promover a consciencializaccedilatildeo ambiental escolhendo temas elucidativos como o
desenvolvimento das cidades ecoloacutegicas o turismo sustentaacutevel energias renovaacuteveis aacutegua e
saneamento etc
Podem ainda elaborar um plano conjunto de habitaccedilatildeo social de abastecimento de
aacutegua potaacutevel e Turismo sabendo que Praia tem mais experiecircncia nestas aacutereas e os hoteacuteis da
capital poderatildeo criar no aeroporto um ldquopavilhatildeordquo de propaganda do concelho congeacutenere e um
centro de guia turiacutestico com sede nos Picos
No fundo esta cooperaccedilatildeo deve passar em primeiro lugar pela elaboraccedilatildeo de um
documento que permite a autarcas entre outras coisas promover pesquisas e desenvolver
projectos comuns a fim de padronizar algumas acccedilotildees para em conjunto solucionar
problemas dos municiacutepios
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental
A anaacutelise da problemaacutetica de ambiente eacute de caraacutecter geral assim a niacutevel
internacional jaacute se conhece muitas iniciativas com impacto consideraacutevel na mudanccedila da
consciecircncia e do comportamento social Por exemplo o filme de ldquoAl Gorerdquo uma verdade
inconveniente ldquoacentua a crescente percepccedilatildeo que os cidadatildeos vatildeo tendo das desordens
ambientaisrdquo(Le Monde diplomatique 2008) Tambeacutem os ecologistas tecircm dado grande
contributo levando ldquoum puacuteblico muito amplo a descobrir que a sobrevivecircncia do planeta
passou a constituir a prioridade das prioridades a montante de qualquer outra
problemaacuteticardquo (IDEM)
O principal impacto dessas acccedilotildees incide no facto de terem descoberto o perigo
ecoloacutegico que representam certas invenccedilotildees humanas como as armas de destruiccedilatildeo maciccedila os
centrais nucleares o capitalismo desenfreado provocadores da desertificaccedilatildeo da erosatildeo ou
pobreza do solo da rarefacccedilatildeo de aacutegua Conclui-se afinal que a dilapidaccedilatildeo dos recursos
128
naturais em busca de riqueza estaacute-se invertendo no empobrecimento do planeta com a
destruiccedilatildeo dos habitats e dos seus recursos em geral
Esta consciencializaccedilatildeo e suas pressotildees satildeo responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo de vaacuterios
estudos e Relatoacuterios como o laquorelatoacuterio Bruntland (1988) Stern (2006)raquo e muitos foacuteruns e
workshops cujas decisotildees tiveram ateacute este momento impactos mais publicitaacuterios que praacuteticos
isto por divergecircncia de interesses econoacutemicos
Em Cabo Verde Se eacute certo que logo apoacutes a independecircncia jaacute o primeiro Governo
tinha como preocupaccedilatildeo a reflorestaccedilatildeo de um paiacutes que tivera perdido a sua qualidade de
verde por causa das secas consumada com a introduccedilatildeo de milhares de plantas de espeacutecies
variadas acompanhadas da construccedilatildeo de infra-estruturas mecacircnicas de retenccedilatildeo e captaccedilatildeo
de aacutegua das chuvas nas encostas e nas ribeiras de quase todas as localidades do paiacutes Jaacute natildeo eacute
tatildeo certo quanto aacute qualidade e tipos de plantas e condiccedilotildees em que satildeo feitas Por isso nota-se
que as plantaccedilotildees resolveram alguns problemas de reaparecimento de paisagens de obtenccedilatildeo
de lenhas e de conservaccedilatildeo do solo mas quanto ao tipo e espeacutecies introduzidas nem sempre
foram das melhores Por exemplo a introduccedilatildeo das acaacutecias americanas (espinheira) muito
resistentes aacute seca eacute considerada das piores consumidoras da pouca aacutegua subterracircnea existente
Actualmente em muitos vales huacutemidos os agricultores reclamam a eliminaccedilatildeo ou
substituiccedilatildeo de certas espeacutecies introduzidas eacute o caso da acaacutecia americana porque por aleacutem
de ter secado alguns ldquopontos de aacuteguardquo tambeacutem natildeo convive com certas espeacutecies que fazem
parte da cultura agriacutecola cabo-verdiana Por exemplo entendem que a sua invasatildeo espontacircnea
em aacutereas de cultura de coqueiros eacute a causa do desaparecimento destes do esquema agriacutecola
(trata-se de uma constataccedilatildeo empiacuterica dos agricultores)
A politica de recursos hiacutedricos baseada na exploraccedilatildeo de aquiacuteferos subterracircneos
construccedilatildeo de diques barragens bacias hidrograacuteficas e na sensibilizaccedilatildeo para a conservaccedilatildeo
de aacuteguas pluviais com a construccedilatildeo de reservatoacuterios e cisternas tem resolvido o problema de
aacutegua em muitas localidades criando riquezas ajudando na fixaccedilatildeo da populaccedilatildeo e muitas
vezes originando microclimas propiacutecios para o desenvolvimento do turismo e de negoacutecios
Foram tambeacutem iniciativas com grande repercussatildeo na melhoria das condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees soacute que em termos ambientais os resultados foram mitigados na medida em que a
populaccedilatildeo natildeo foi preparada para conviver com algumas regras que se impunham respeitante
aacute manutenccedilatildeo dessas infra-estruturas e conservaccedilatildeo de ambiente
129
Em complemento agraves infra-estruturas de protecccedilatildeo do solo foram criadas legislaccedilotildees e
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de protecccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo ambiental que natildeo tiveram
muita eficacidade por falta de condiccedilotildees operacionais e de sintonia entre os mesmos
Outro problema que persiste eacute o problema social isto eacute natildeo se estudou alternativas agraves
populaccedilotildees que vivem essencialmente dos recursos naturais (lenha inertes solo etc)
lanccedilando-as nas praacuteticas clandestinas das mesmas cujas soluccedilotildees natildeo se vislumbram a curto
prazo
As normas definem de forma pouco clara as competecircncias ambientais do poder
Centralmunicipal o que muitas vezes cria mal-estar no relacionamento entre esses poderes
A situaccedilatildeo eacute mais bicuda no que toca aacute divisatildeo de recursos dos impostos ambientais cobradas
pelo Governo em que as autarquias consideram injusto pelo que exigem uma maior fatia aos
municiacutepios que lidam diariamente com os problemas de ambiente (DL nordm 76VII2010)
A niacutevel dos Poderes Locais com a implementaccedilatildeo de poliacuteticas de descentralizaccedilatildeo
couberam uma boa fatia de competecircncias relacionadas com a protecccedilatildeo do ambiente Soacute que
as suas acccedilotildees estatildeo centradas no saneamento baacutesico e com fraca participaccedilatildeo nas directrizes
do Ministeacuterio de Ambiente isto eacute na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes reflorestaccedilatildeo protecccedilatildeo de
espeacutecies apoio aacute agricultura pastoriacutecia etc
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais
Os nossos 35 anos de experiecircncia na luta contra uma natureza madrasta ldquoobriga-nos a
reforccedilar a integraccedilatildeo das questotildees ambientais na estrateacutegia de crescimento econoacutemico atraveacutes
da utilizaccedilatildeo mais eficiente dos recursos naturais da adopccedilatildeo de modelos de produccedilatildeo e de
consumo de baixo carbono da utilizaccedilatildeo de recursos renovaacuteveis e do reforccedilo dos sectores de
bens e serviccedilos ambientaisrdquo (Anuaacuterio de Sustentabilidade 20104) Para que este processo
tenha sucesso eacute necessaacuterio que
A primeira etapa seja reservada ao conhecimento da realidade ambiental do nosso
paiacutes alargada agrave ldquocomunidade de forma a incluir o solo aacutegua plantas e animais e em que a
terra natildeo eacute olhada meramente como solo mas como um sistema vivo merecedor de
consideraccedilatildeo moralrdquo (ALMEIDA 200715) o que permite o conhecimento dos pontos fortes e
fracos do nosso sistema ecoloacutegico e da relaccedilatildeo sociedadeambiente ldquoEste ponto eacute de extrema
relevacircncia na medida em que o conhecimento eacute um dos antecedentes fundamentais para os
130
comportamentos a favor do ambiente (Young 1993 cit BARRETO 201037) Na verdade eacute
a partir do conhecimento que temos sobre a realidade que podemos fazer proposta objectivas
concisas mas tambeacutem ambiciosas que possam prevenircompensar possiacuteveis danos existentes
A segunda etapa deve centrar-se nas medidas de combate aacute precariedade considerada
das piores inimigas do ambiente o que passa pela elaboraccedilatildeo de projectos e estrateacutegias que
pretendem implantar no paiacutes a denominada ldquoeconomia do conhecimentordquo competitiva e
dinacircmica que permita melhorar a quantidade e qualidade de emprego da coesatildeo social e
consequentemente ambiental
Fazer do PANAII e PNPL como documentos de referecircncia as suas estrateacutegias
traccediladas pretendem no fundo orientar-se em direcccedilatildeo daquilo que eacute comum chamar-se de
ldquocrescimento inteligente verde e inclusivordquo Nessa estrateacutegia focam a necessidade de
dissociar ldquoo crescimento econoacutemico do aumento das emissotildees e do consumo de recursos e de
energia de forma a contribuir para uma economia eco-eficiente com menor dependecircncia
externa tanto de energia como de mateacuterias-primas mas com vantagens
competitivasrdquo(AS201054) Haacute que ter em conta que a importaccedilatildeo de energias e mateacuterias-
primas representa a factura mais pesada da economia cabo-verdiana
Neste sentido temos que dinamizar o nosso mercado interno em sectores de maior
potencial tais como energia limpa (renovaacuteveis eficiecircncia energeacutetica) reciclagem
(combustiacuteveis derivados de resiacuteduos e compostos) entre outros bens e serviccedilos ambientais em
todos os municiacutepios
Apostar na qualificaccedilatildeo dos recursos humanos bem como reforccedilo da prossecuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais e ambientais que promovam a qualidade de vida e o bem-estar dos cabo-
verdianos isto eacute focando os trecircs pilares de sustentabilidade (econoacutemico social e ambiental)
Num momento em Cabo Verde passa por uma fase criacutetica em termos econoacutemicos
sociais e ambientais em que eacute invadido por uma economia de turismo com todas as suas
consequecircncias ambientais poderaacute ser ldquouma oportunidade excelente para os projectos
sustentaacuteveis tomarem o lugar que lhes eacute devido na procura de soluccedilotildees que traduzam no
equiliacutebrio das componentes ambientais econoacutemicas e sociaisrdquo(IDEM) Neste cenaacuterio o
conhecimento da realidade e da participaccedilatildeo dos stakeholders em apoio agraves iniciativas e das
comunidades locais ocupa um lugar de destaque na busca de caminhos mais sustentaacuteveis e
protectora do ambiente
131
Sabemos tambeacutem da nossa fragilidade econoacutemico social e ambiental por isso
devemos ldquoAproveitar das vaacuterias crises energeacuteticas e ambientais para alterar o nosso modo
de pensar e agir mudar os haacutebitos de consumo para produtos ambientalmente sustentaacutevelrdquo
(PINTO 201056) isto eacute consumir certos produtos locais e de grande valor nutritivo que natildeo
satildeo aproveitados
Cabo Verde teraacute que ser ambicioso nos seus propoacutesitos isto eacute adoptar como uma das
suas principais estrateacutegias tornar-se numa referecircncia nos paiacuteses insulares ldquono
desenvolvimento de projectos sustentaacuteveis e de elevada notoriedade nas praacuteticas de
responsabilidade socialrdquo (hellip) ldquoreconhecida na satisfaccedilatildeo das necessidades e das
expectativas ambientais da sociedade numa oacuteptica de sustentabilidade ambiental social e
econoacutemicardquo(IDEM74 e 118)o que soacute eacute possiacutevel contando com o esforccedilo e colaboraccedilatildeo de
toda a sociedade instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas na promoccedilatildeo integraccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de
seus projectos de desenvolvimento e boas praacuteticas ambientais
Cabo Verde precisa de acccedilotildees inovadoras que poderatildeo passar pela implementaccedilatildeo de
nova estrateacutegias de gestatildeo urbana ao mesmo tempo dinamizar projectos de cooperaccedilatildeo
institucional e parcerias para criaccedilatildeo de condiccedilotildees de vida urbana saudaacutevel e sustentaacutevel como
forma de garantir a qualidade de vida e de paisagem do cumprimento da legislaccedilatildeo para
prevenir os riscos e natildeo para a resoluccedilatildeo de problemas Tudo isso numa ldquoabordagem de
sustentabilidaderdquo em concertaccedilatildeo com as empresas de forma que estas natildeo encaram a
protecccedilatildeo ambiental como mero custo adicional
A niacutevel de aacutegua e saneamento eacute preciso modernizar o sistema de forma que natildeo ponha
em risco a sauacutede dos trabalhadores nem os seus direitos laborais isto eacute dotar os municiacutepios
de meios seguros de tratamento e transporte de resiacuteduos Por exemplo meios de separaccedilatildeo de
lixos perigosos de lixos normais (domeacutesticos industriais e hospitalares) incluindo a sua
caracterizaccedilatildeo como forma de preservar a sauacutede dos trabalhadores e dos que ldquocatamrdquo na
lixeira instrumentos de reciclagem como forma de diminuir a pressatildeo dos lixos nos centros
urbanos e nas lixeiras municipais natildeo soacute tambeacutem para diminuir o peso das importaccedilotildees como
sacos papel e mesmo para criaccedilatildeo de postos de trabalho encerramento das lixeiras sem
qualidades e sem controlo com recurso a um sistema de fiscalizaccedilatildeo esclarecedor e eficiente
ldquomelhorar o sistema de tratamento e recolha e introduzir sistemas modernos de tratamento de
resiacuteduos soacutelidos com base no Plano Nacional de saneamento Socializar e generalizar o uso de
132
aacuteguas residuais com o tratamento de efluentes domeacutesticos e industriais e o uso de aacuteguas
tratadas com benefiacutecios econoacutemicos sociais e ambientais promover a reutilizaccedilatildeo de aacuteguas
residuais na criaccedilatildeo de zonas verdesrdquo80
Com estas medidas pode-se melhorar a qualidade e
quantidade de aacutegua nos municiacutepios e melhorar a produtividade nos sectores que dela
dependem (agricultura pecuaacuteria construccedilatildeo civil industria) e criaccedilatildeo de aacutereas verdes
urbanas
Adoptar uma verdadeira politica de solo com base na construccedilatildeo de infra-estruturas de
conservaccedilatildeo de solo e aguas pluviais (Diques Barragens) mesmo com os seus riscos sabendo
que haacute anos que natildeo chove A dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar eacute um processo que daacute maior
garantia mas tem custos elevados jaacute que funciona na base de energia criar tambeacutem uma
comissatildeo de aacutegua em todos os municiacutepios que funciona como ldquoradarrdquo alertando e propondo
medidas de racionalizaccedilatildeo do liacutequido de acordo com as reservas existentes
Quanto agrave energia propotildee-se a liberalizaccedilatildeo da produccedilatildeo energeacutetica com uma forte
aposta nas renovaacuteveis como forma de flexibilizar o mercado e abrir a ELECTRA a
participaccedilatildeo privada apostar na renovaccedilatildeo automaccedilatildeo e boa gestatildeo das redes de distribuiccedilatildeo
melhorar a sua eficiecircncia e seguranccedila bem como a qualidade de energia oferecido ao
utilizador final tudo em articulaccedilatildeo com o ambiente atraveacutes de praacuteticas de desenvolvimento
sustentaacuteveis que traduz na diminuiccedilatildeo de perdas nas redes com impacto nos custos e na
qualidade de serviccedilo
Desenvolver um esforccedilo concertado entre as autoridades centrais locais ONGs e
sociedade para conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo de florestas ldquoum recurso natural renovaacutevel que
desempenha um papel fundamental na recomposiccedilatildeo da natureza no combate agrave
desertificaccedilatildeo e na preservaccedilatildeo da biodiversidaderdquo(AS 201074) continuar a arborizaccedilatildeo do
paiacutes mas substituindo certas espeacutecies como as acaacutecias e promover uma nova geraccedilatildeo de
plantaccedilatildeo que promove a integridade dos ecossistemas e os altos valores de conservaccedilatildeo que
corrige os erros do passado e contribui para o crescimento econoacutemico e para o benefiacutecio da
sociedade alargar a cobertura das aacutereas protegidas no paiacutes e dar uma atenccedilatildeo especial agrave
conservaccedilatildeo da orla mariacutetima e recursos marinhos promover a reconstruccedilatildeo das Praias e
protecccedilatildeo da biodiversidade (animais vegetaishellip) dos fundos marinhos e das espeacutecies em
perigo como a tartaruga
80
- V Plataforma Eleitoral 2011 (PAICV)
133
Natildeo eacute difiacutecil uma mobilizaccedilatildeo em favor das florestas sabendo que ldquocom menos
florestas haveraacute mais cheias mais emissatildeo de carbono e todas as actividades econoacutemicas e
sociais associadas incluindo um elevado nuacutemero de postos de trabalho estaratildeo em risco
aleacutem de ter um papel importante como barreira no combate agrave desertificaccedilatildeordquo (IDEM)Tudo
isso passa por uma poliacutetica de Educaccedilatildeo ajustada agrave sociedade que permite aumentar o
conhecimento em mateacuteria de valorizaccedilatildeo e sustentabilidade dos recursos naturais
Uma politica que passa pela motivaccedilatildeo dos investigadores com implementaccedilatildeo de
preacutemios agraves universidades ou Institutos para o melhor trabalho de investigaccedilatildeo em mateacuteria de
ambiente sustentabilidade ou biodiversidade
Disponibilizaccedilatildeo de um serviccedilo de aconselhamento teacutecnico aos produtores florestais
com vista agrave identificaccedilatildeo de oportunidades para adopccedilatildeo de melhores praacuteticas de gestatildeo e
manutenccedilatildeo e renovaccedilatildeo das florestas
No Ensino Secundaacuterio sensibilizar os adolescentes promovendo verdadeiras
mudanccedilas de comportamento - Tornando-os cada vez mais conscientes para a questatildeo da
protecccedilatildeo ambiental Criar programa de ambiente nas escolas absorvendo propostas dos
alunos para que possam propor debater e escolher projectos Habituaacute-los a participar nas
mini-conferecircncias na realizaccedilatildeo de inqueacuterito aos haacutebitos de consumo de aacutegua e energia e
tratamento do lixo saneamento nas escolas criar pequenas bibliotecas de ambiente e ldquositerdquo
de publicidade onde tambeacutem satildeo disponibilizados documentos de apoio com informaccedilatildeo
sobre a temaacutetica e ferramentas de trabalho especiacuteficos para as questotildees ambientais (alteraccedilotildees
climaacuteticas poupanccedila das energias aacuteguashellip) Realizar ateliecircs sobre reciclagem de lixo
campanhas de limpeza e plantaccedilatildeo de aacutervores troca de experiecircncia entre as escolas etc Trata-
se de um trabalho que deve ser feito nas escolas e nas comunidades como forma de preparar
as populaccedilotildees para casos de flagelo ditados pelas alteraccedilotildees climaacuteticas (chuvas torrenciais
tremores de terra secas etc) desenvolver actividades nas ruas e junto das famiacutelias e ateacute
simular ldquomultasrdquopara alertar as boas praacuteticas ambientais
Com o apoio da comunicaccedilatildeo social os trabalhos devem ser conhecidos natildeo soacute a toda
a comunidade escolar mas tambeacutem a toda a sociedade O resultado final deve ser publicitado
em paineacuteis das escolas nos ldquositesrdquo disponiacuteveis nos jornais e o melhor deve ser premiado
Neste caso cada aluno eacute tido como um agente de divulgaccedilatildeo dos trabalhos em prol do
ambiente realizado nas escolas junto da sua famiacutelia dos seus vizinhos e dos seus amigos
134
A tabela a seguir eacute representativa dos principais elementos de anaacutelise comparativa e
soluccedilotildees
Tabela6 - Tabela Comparativa
Factor Constrangimento Soluccedilotildees
PRAIA PSSM
Dimensatildeo O maior Concelho do Paiacutes superfiacutecie
2581 km2
Um dos mais pequenos
sup 30km2
Populaccedilatildeo Em Constante Crescimento (48)
132317 58 bairros
Em diminuiccedilatildeo(-06)
10310 habitantes com
18 Povoados
Criaccedilatildeo de meios e incentivos
de fixaccedilatildeo
Aacuteguaenergia Muita dificuldade Insuficiente e de
baixa qualidade
IDEM -Dessalinizaccedilatildeo -
reaproveitamento das aacuteguas
residuais e pluviais energias
alternativas (solar eoacutelica e
teacutermica) construccedilatildeo de infra-
estruturas de captaccedilatildeo e
reserva de aacutegua
Habitaccedilatildeo Elevado deacutefice habitacional qualitativo
quantitativoBairros ilegais impulsionado
pelo ecircxodo rural
Habitaccedilotildees s conforto
-Natildeo existe construccedilotildees
clandestinas
Apoio aacute construccedilatildeo e
requalificaccedilatildeo das moradias
Saneamento
Baacutesico
Lixo aacuteguas residuais poluiccedilatildeo ruiacutedos
insuficiecircncia de meios de evacuaccedilatildeo
Haacutebitos de zonas rurais Doptar os municiacutepios de
meios de tratamento e
evacuaccedilatildeo dos resiacuteduos
Comportpuacuteblico Pouca colaboraccedilatildeo Haacutebitos dos meios
rurais
Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
Paisagem Espaccedilos urbanos desqualificado
construccedilotildees clandestinas
Paisagem da natureza -Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
-Manutenccedilatildeo e recuperaccedilatildeo
das paisagens naturais
Fonte Autor Maio 2011
135
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Tecemos agora as nossas consideraccedilotildees finais apesar de ter apresentado vaacuterias
conclusotildees parciais ao longo da dissertaccedilatildeo O objectivo eacute harmonizar as ideias desenvolvidas
e encontrar uma visatildeo conjunta sobre a temaacutetica que possa servir de base para novas
abordagens futuras
Este trabalho eacute mais um contributo no processo de integraccedilatildeo global e regional de
Cabo Verde na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente Abre um caminho novo de investigaccedilatildeo
numa aacuterea nova que pode abrir outras opccedilotildees solicitando a tomada de novas decisotildees
Pode-se observar nos conteuacutedos desta dissertaccedilatildeo e fundamentados em literaturas e
autores que ajudam a compreender o processo de degradaccedilatildeo de ambiente e a importacircncia de
se reflectir sobre a necessidade de um relacionamento harmonioso entre o homem e a
natureza sendo assim um desafio para a sobrevivecircncia do Planeta
Pela sua natureza fomos obrigados a viajar pelo tempo (capI) para fazer um
apanhado histoacuterico desde as 1ordfs actuaccedilotildees do homem sobre a natureza ateacute agrave actualidade
sobre as principais acccedilotildees do homem em busca do desenvolvimento e com repercussatildeo
negativa sobre o ambiente a niacutevel Global e em Cabo Verde em particular O mesmo capiacutetulo
abordou ainda as oportunidades que temos de colaborar com o ambiente atraveacutes das nossas
acccedilotildees
Nesta sequecircncia nota-se que uma das lacunas deste trabalho centra-se na sua
abrangecircncia possivelmente hoje teriacuteamos feito um estudo comparado entre os dois
municiacutepios apenas num sector concreto do ambiente como o eacute o caso do saneamento da
populaccedilatildeo da agricultura ou mesmo de abastecimento da aacutegua
Contudo ficou demonstrada a tese de que os problemas ambientais como
problemaacutetica global eacute amplamente aceite e haacute cada vez mais consciecircncia de que ldquoa terra
enfrenta um dos maiores desafios da sua histoacuteria ndash a ameaccedila das alteraccedilotildees climaacuteticas
introduzidas pelo homem com consequecircncias imprevisiacuteveis para a humanidaderdquo(RFCNCV
200931)
Da anaacutelise da situaccedilatildeo geograacutefica de Cabo Verde (CapII) e dos seus recursos
disponiacuteveis concluiu-se que o paiacutes eacute ambientalmente fraacutegil e que natildeo dispotildee de meios que o
permita combater as praacuteticas nocivas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes (responsaacutevel
136
pela salinizaccedilatildeo da aacutegua e dos solos) praacuteticas agriacutecolas arcaicas desflorestaccedilatildeo entre outras
Satildeo praacuteticas que respondem pela erosatildeo dos solos pela diminuiccedilatildeo da capacidade de retenccedilatildeo
nos aquiacuteferos pela carecircncia de recursos hiacutedricos no paiacutes e em consequecircncia pela diminuiccedilatildeo
da produccedilatildeo e aumento da pobreza
Nesta abordagem detectou-se ainda que a carecircncia de aacutegua potaacutevel e a pobreza
constituem fenoacutemenos preocupantes jaacute que satildeo tidas como fundamentos da degradaccedilatildeo
ambiental no paiacutes (fig9) Esses fenoacutemenos constituem causas fundamentais da falta de
higiene e ameaccedila agrave sauacutede puacuteblica
Conclui-se tambeacutem que a niacutevel dos decisores poliacuteticos o fenoacutemeno ambiental tem
sido prioritaacuterio nos discursos oficiais e mesmo com a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees de defesa de
ambiente e medidas legislativas importantes como a LBA (Lei 86IV93) e outras (capIII)
que define as bases da poliacutetica de ambiente e teve por fim reestruturar e garantir a
continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos de forma racional e tendo como pressuposto baacutesico o
desenvolvimento auto-sustentado Determina ainda o estabelecimento de uma poliacutetica de
gestatildeo de recursos naturais que salvaguarde a estabilidade ecoloacutegica e os ecossistemas de
produccedilatildeo protecccedilatildeo ou de uso muacuteltiplo e regule a problemaacutetica de distribuiccedilatildeo da aacutegua e
outras normas complementares Como ficou claro ao longo do trabalho ao contraacuterio daquilo
que se pode pensar o problema ambiental em Cabo Verde natildeo estaacute na ausecircncia de normas
mas sim na sua deficiente aplicaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo (CapIII e V) Mesmo assim haacute uma grande
injusticcedila associada agrave degradaccedilatildeo ambiental ldquoas pessoas dos subuacuterbios mais pobres pagam
mais caras pela sua aacutegua potaacutevel que as residentes no Platocircrdquo Na mesma oacuteptica abordou-se o
problema da pobreza e do PNLP considerado como excelente na reduccedilatildeo da pobreza e em
consequecircncia contra degradaccedilatildeo do ambiente jaacute que a pobreza eacute tida como uma das piores
inimigas do ambiente Iniciativa que soacute teraacute sucesso se houver uma sociedade actualizada que
conhece a importacircncia da protecccedilatildeo de ambiente e com uma consciecircncia de cidadania
respeitadora do ambiente e preocupada numa formaccedilatildeo contiacutenua e virada para o
desenvolvimento
O PNLP teraacute que ter uma visatildeo natildeo ldquoassistencialistardquo isto eacute de dar prioridades agraves
famiacutelias a um rendimento justo e uma vida condigna com poliacuteticas de reforccedilo das infra-
estruturas de abastecimento de aacutegua e saneamento vias de acesso electrificaccedilatildeo rural sauacutede
etc Concepccedilatildeo de ldquomicro-creacutedito de produccedilatildeo formaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo reforccedilo da
137
capacidade empreendedora dos produtores agriacutecolas da criaccedilatildeo de empresas e de associaccedilotildees
de produccedilatildeo da formaccedilatildeocapacitaccedilatildeo dos produtoresrdquo(RFCNCV2009 47) Um Programa
que promove nas zonas rurais um turismo novo (ambientalmente correcto) ligado agrave natureza
agrave pesca que tira o maacuteximo de proveito da riqueza da nossa cultura e contribua para melhoria
da qualidade de vida rural que estimula o surgimento de actividades competitivas em
articulaccedilatildeo com os processos de desenvolvimento de parques naturais e de valorizaccedilatildeo de
recursos ambientais e conservaccedilatildeo da natureza Satildeo estrateacutegias de combate aacute pobreza
Pressupotildee-se que ldquomenos pobreza eacute em princiacutepio uma condiccedilatildeo necessaacuteria de melhorar a
protecccedilatildeo de ambiente e propiciar a utilizaccedilatildeo racional de recursos naturaisrdquo
Apesar de algumas medidas correctas que fazem parte dos discursos oficiais este
estudo detectou tambeacutem a necessidade de reforccedilar e capacitar as instituiccedilotildees poliacuteticas e
Administrativas Locais na sua forma de lidar com os novos desafios ambientais decorrentes
da crescente complexidade do desenvolvimento urbano cada vez mais complicado Esta ideia
implica existecircncia de instrumento de gestatildeo municipal (PDM PDU etc) que orientam as
opccedilotildees relativas agrave planificaccedilatildeo e gestatildeo do espaccedilo e propotildee acccedilotildees a serem implementadas
para resolver os problemas ambientais Como ficou confirmado os municiacutepios soacute dispotildee de
alguns instrumentos de gestatildeo assim eacute difiacutecil estabelecer ou propor estrateacutegia de organizaccedilatildeo
ou renovaccedilatildeo do espaccedilo urbano e de desenvolvimento rural que permita por exemplo uma
correcta distribuiccedilatildeo de aacutegua ou saneamento baacutesico espaccedilos verdes de lazeres etc
No caso concreto de PSSM e Praia (CapIVeV) existem fenoacutemenos que ocorrem em
sentido inverso eacute caso do aumento da populaccedilatildeo na Praia que como Capital e centro de
atracccedilatildeo econoacutemicosocial recebe quantidades de viajantes e emigrantes dos vaacuterios cantos do
paiacutes e da Aacutefrica Ocidental colocando desafios enormes aacute autarquia e de difiacutecil resoluccedilatildeo
(Habitaccedilatildeo fornecimento de aacutegua e energia saneamento educaccedilatildeo lazer criminalidades e da
proacutepria paisagem urbana sabendo que as construccedilotildees ilegais e clandestinas abundam em todos
os bairros perifeacutericos e muitas vezes desprotegidas e nos leitos das ribeiras) No sentido
contraacuterio PSSM por ser um Concelho de base agriacutecola e com as secas frequentes daacute-se a
perda do valor da terra e dos produtos locais e vecirc-se a braccedilos com a saiacuteda dos seus recursos
humanos em direcccedilatildeo a outras paragens inclusive agrave Praia Trata-se de um desequiliacutebrio
regional em termos de desenvolvimento de meios de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas e
consequentemente de problemas ligados ao saneamento baacutesico e ambiental
138
O Concelho da Praia com destaque para o meio urbano ao contraacuterio de PSSM
conheceu no periacuteodo poacutes-independecircncia quase que uma explosatildeo demograacutefica dando origem
a um crescimento desordenado sem um verdadeiro plano urbaniacutestico o que estaacute na base dos
graves problemas de construccedilatildeo clandestina acumulaccedilatildeo de lixos aumento de comeacutercios
ilegais desorganizaccedilatildeo da urbe falta de aacutegua e degradaccedilatildeo da qualidade de vida
Conclui-se ainda que as poliacuteticas ambientais em Cabo verde devem assentar-se nas
questotildees como a conservaccedilatildeo da biodiversidade o combate agrave desertificaccedilatildeo aos efeitos das
mudanccedilas climaacuteticas bem como apelo agrave participaccedilatildeo da sociedade Mas devem centrar-se com
maior preocupaccedilatildeo no saneamento baacutesico em todos os seus domiacutenios designadamente
abastecimento de aacutegua e energia agraves famiacutelias a questatildeo das aacuteguas residuais a drenagem das
aacuteguas pluviais a conservaccedilatildeo das aacutereas protegidas bem como a sensibilizaccedilatildeo ambiental
No entanto a partir da revisatildeo bibliograacutefica e do trabalho de campo apercebe-se que
no actual momento histoacuterico Cabo Verde apesar dos esforccedilos plausiacuteveis natildeo tem condiccedilotildees
de atender a todos os seus problemas de ambiente a natildeo ser em estreita cooperaccedilatildeo com a
comunidade internacional Por isso propotildee-se debates permanentes que por aleacutem de
sensibilizaccedilatildeo devem ser apresentadas alternativas agraves actividades que degradam o ambiente e
mais clareza na responsabilidade dos poderes puacuteblicos sobre a organizaccedilatildeo e administraccedilatildeo da
defesa de ambiente
Com o teacutermino deste trabalho ficaram renovadas as forccedilas para melhorar este
projecto alargaacute-lo e centraacute-lo no desenvolvimento de outros temas da mesma aacuterea bem como
a aacutereas diferentes jaacute que estaacute reconhecido que muito pode ser feito em prol de ambiente
Uma coisa eacute certa os problemas de ambiente soacute seratildeo resolvidos com a tomada de
consciecircncia de que eacute o nosso lar que estaacute em causa ldquoo lar de todos noacutesrdquo - o ldquoPlanetardquo
Em Cabo Verde eacute necessaacuterio apostar no ambiente revendo a sua introduccedilatildeo no
processo ensino aprendizagem natildeo soacute na comunidade escolar mas na proacutepria sociedade
139
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estabelecimentos de funcionamento nocturno de diversatildeo
147
Decreto-Lei nordm 6598 - Declara a utilidade puacuteblica com caraacutecter muito urgente da
expropriaccedilatildeo dos terrenos e edifiacutecios existentes na aacuterea costeiro sudoeste do Concelho da
Praia declara como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto Regulamentar nordm 998 - Declara a Zona da Baiacutea das Gatas localizada na Costa Norte
da ilha de SVicente como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto-Lei 22002 de 21 de Janeiro - Estabelece a proibiccedilatildeo de extracccedilatildeo de areia nas
dunas nas praias nas aacuteguas interiores e define normas disciplinares de tais actividades
quando elas sejam permitidas
Decreto-Regulamentar nordm72002 de 30 de Dezembro - Estabelece medidas de conservaccedilatildeo e
protecccedilatildeo das espeacutecies
Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro - Estabelece o regime juriacutedico dos espaccedilos
naturais paisagens monumentos e lugares que hellip Merecem tratamento especial
Decreto-Lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo - Estabelece o regime de licenciamento e exploraccedilatildeo
de pedreiras
Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro - Estabelece os requisitos essenciais a considerar
na eliminaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos industrial e outros e respectiva fiscalizaccedilatildeo tendo
em vista a protecccedilatildeo do meio ambiente e a sauacutede puacuteblica
Lei nordm 85IV93 de 16Julho - Bases do Ordenamento do Territoacuterio Nacional e o Planeamento
Urbaniacutestico
Lei nordm Lei nordm 86IV93 26 de Julho - Define as Bases da Politica de Ambiente
Lei nordm 134IV95 03Novembro - Aprova o Estatuto dos Municiacutepios
Lei nordm 137IV95 de 3 de Julho - Autorizando o Governo a legislar sobre alguns Crimes
Contra o Ambiente e respectivas Penas
Decreto-lei nordm 595 de 6 de Fevereiro - Define a Composiccedilatildeo as competecircncias e o
funcionamento do Secretariado Executivo para o Ambiente
Lei nordm 63VI2005 de 9 de Maio de 2005 - Cria o Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo na
Ilha de Santiago
148
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REVISTA AUTOR A Sustentabilidade Energeacutetica em Cabo Verde Que Futuro Virgilio
Rodrigues Bandatildeo Fev2008wwwwRevistaautorcom acesso1005011
SONDA Valdemiro Histoacuteria e Meio Ambiente Questotildees para um debate actual e urgente
08 de Agosto de 2010wwwunioestebrprojectosobservatoacuterio acesso 2610010
TERRA LIVRE nordm 20 Mudanccedilas Climaacuteticas Repercussotildees Globais e Locais
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151
ANEXOS
ANEXO I Mapa da Ilha de Santiago
ANEXO II Principais dispositivos legais da preservaccedilatildeo da biodiversidade do periacuteodo
antes da independecircncia
ANEXO III Convenccedilotildees e Acordos Internacional Ratificados por Cabo Verde
ANEXO IV Quadro Institucionais
ANEXO V Principais Instrumentos Juriacutedicos
ANEXO VI Entrevistas
152
ANEXO I
153
ANEXO II
Relaccedilatildeo dos principais dispositivos legais do ponto de vista da preservaccedilatildeo da biodiversidade
no periacuteodo antes da independecircncia de Cabo Verde
Dispositifs legravegaux Objectifs
-Reacuteglement nordm 196 du 23 Juillet 1879
-Deacutecret nordm 50 du 6 Fev 1880
-Deacutecret du 21 juin 1919
-Diplome Legislatif nordm 3 du 5 Janvier abrogeacute
par le Diplome Legislatif nordm 1072
-Diplome Legislatif nordm 1072 abrogeacute par le
- Decret nordm 9787 du 5 Septembre
-Deacutecret nordm 51873
-Deacutecret Loi nordm 49573 du 6 Octobre
Decret nordm 19 du 29 Janvier
-Reacuteglement de la pecircche decircs coraux
-Reacuteglementation de la pecircche d`eacuteponge
-Reglementation de la pecha decircs crustaacuteceacutes et
de langoustes
-Reacuteglementation de legravexercice de la pecircche
sportif dans les provinces dograveutre mer
-Protection contre la polution decircs eaux decircs
plages et decircs rivages
-Commission du Domaine Publique Marin
Fontes 2ordm Relatoacuterio Nacional Sobre a Biodiversidade em Cabo Verde (Adaptado)
154
ANEXO III
CONVENCcedilOES E ACORDOS INTERNACIONAIS
Instrumento
Juriacutedico
Objecto LocalData AssinaturaAprovaccedilatildeo Ratificaccedilatildeo
Convenccedilatildeo
das NU
Luta Contra a
Desertificaccedilatildeo
Paris 17 de
Junho de
1994
Assembleia Nacional nordm
98IV95 de 8 de Marccedilo
8 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo-
Quadro
Mudanccedila climaacutetica Nova York
9 de Maio
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm72IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo Diversidade
Bioloacutegica
Rio de
Janeiro 5
de Junho
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 73IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo
de Viena
Protecccedilatildeo da camada
de Ozono
Viena 22
de Marccedilo
de 1985
Conselho de Ministros
Decreto-Lei nordm 697 de
31 de Marccedilo
6 de Junho de
2001
Protocolo de
Montreal
Relativo agraves
substancias que
empobrecem a
camada de ozono
Montreal
16 de
Setembro
de 1987
Conselho de Ministros
DL nordm597 de 3 de
Marccedilo
6 de Julho de
2001
Convenccedilatildeo
da NU
Sobre o Direito do
Mar
Jamaica
1982
Assembleia Nacional
Lei nordm 17III87 de 3 de
Agosto
3 de Agosto de
1987
Protocolo Prevenccedilatildeo da
Poluiccedilatildeo por navios
Londres
1973
DL nordm793 de 10 de
Dezembro
10Dezembro de
1993
Convenccedilatildeo Delimitaccedilatildeo das
condiccedilotildees de acesso e
de exploraccedilatildeo dos
recursos haliecircuticos
ao largo das costas
dos Estados membros
da Comissatildeo Sub-
Regional das pescas
1993 Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 38V96 de
30 Dezembro
Tratado Delimitaccedilatildeo de
fronteira mariacutetima
entre Cabo Verde e
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 29IV93
16 de Julho de
1993
155
Senegal de 16 de Julho
Convenccedilatildeo
Internacional
Responsabilidade
Civil pelos prejuiacutezos
devidos agrave poluiccedilatildeo
por hidrocarbonetos
Conselho de Ministros
DL nordm 297 de 10 de
Fev
Fonte Legislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumento de fiscalizaccedilatildeo no sector ambiental
200352
156
ANEXO IV
Quadro Institucional
Instrumento
Juriacutedico
Objecto EstruturaActividade AtribuiccedilotildeesCompetecircncias
DLnordm 302002 de
30 de Dezembro
Aprova Nova
orgacircnica do
Governo
Governo Conselho de
Ministros Conselho
de Ministros para os
Assuntos
Econoacutemicos
Articulaccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo entre os
Ministeacuterios
implicados na questatildeo
ambiental
Conduccedilatildeo da politica global
no domiacutenio de ambiente
qualidade de vida e do
ordenamento do Territoacuterio
bem como a coordenaccedilatildeo
das politicas regional de
ordenamento do territoacuterio e
desenvolvimento
econoacutemico e social e ainda
a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos
instrumentos previstos na
LBA81
DL nordm 82002 de
25 de Fevereiro82
Aprova o diploma
Orgacircnico do
Ministeacuterio do
Ambiente
Agricultura e
Pescas
Ministeacuterio do
Ambiente
Promover coordenar e
apoiar e participar na
execuccedilatildeo da Politica
Nacional do ambiente e
qualidade de vida em
estreita articulaccedilatildeo com os
diferentes serviccedilos da
Administraccedilatildeo Central e
Local
Promover e coordenar a
elaboraccedilatildeo do Plano
nacional da Politica do
Ambiente outros Planos
Sectoriais etc
DL nordm 595de 6 de
Fev83
Define a
composiccedilatildeo as
competecircncias e o
Funcionamento do
Direcccedilatildeo Geral de
Ambiente84
Concepccedilatildeo execuccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo das poliacuteticas
no domiacutenio do ambiente
incluindo a fiscalizaccedilatildeo e o
81
-De notar que na actual orgacircnica do Governo consta um Conselho de Ministros para os Assuntos Econoacutemicos
o qual abrange o ambiente e o ordenamento do territoacuterio
82 -Deve ser interpretada de acordo com o DL nordm 302002 de 30 de Dezembro que aprova a nova orgacircnica do
Governo 83
-Este diploma aplica-se com as necessaacuterias adaptaccedilotildees agrave Direcccedilatildeo Geral do Ambiente ateacute agrave aprovaccedilatildeo do
novo diploma orgacircnico desta estrutura governamental 84
-A sucessora Natural e Legal do secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) entretanto extinto em 2002
157
Secretariado
Executivo para o
Ambiente
cumprimento das leis
emitir a certificaccedilatildeo
ambiental identificar as
fontes poluidoras realizar
auditorias e avaliar os
estudos de impacto
ambiental85
Lei nordm41II784 de
18 de Junho
Aprova o coacutedigo
da aacutegua
Conselho Nacional de
aacuteguas
O Conselho Nacional de
Aacuteguas (CNAG) um oacutergatildeo
interministerial onde tem
assento representantes de
todos os serviccedilos que
desempenham funccedilotildees no
domiacutenio da aacutegua
Lei nordm 134IV95 de
3 de Novembro
Aprova o Estatuto
dos Municiacutepios
Municiacutepios Cacircmara
Municipal-Pelouro de
Ambiente e
Saneamento86
Promoccedilatildeo de medidas
acccedilotildees e programas de
protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da
natureza arborizaccedilatildeo
reflorestaccedilatildeo criaccedilatildeo de
espaccedilos verdes
conservaccedilatildeo do patrimoacutenio
paisagiacutestico e urbaniacutestico
municipal medidas de
protecccedilatildeo de recursos
hiacutedricos e de conservaccedilatildeo
do solo e da
aacuteguahellipmedidas de
formaccedilatildeo e educaccedilatildeo
ambiental saneamento
baacutesico salubridade etc87
DLnordm 6797 de 3
de Novembro
Aprova o Estatuto
do Instituto
Nacional do
Desenvolvimento
das Pescas (INDP)
INDP Oacutergatildeo de suporte teacutecnico-
cientiacutefico da gestatildeo dos
recursos haliecircuticos e da
promoccedilatildeo do
desenvolvimento integrado
do sector das pescas
DLnordm10185 de 7
de Setembro
Cria o Instituto
Nacional de
Investigaccedilatildeo e
INIDA
85
-A necessidade de adequaccedilatildeo dos meios agraves suas muitas responsabilidades deve ser tida como uma propriedade 86
-A designaccedilatildeo varia de Municiacutepio para Municiacutepio
87 -Estabelece o artordm38 da LBA que ldquocada Municiacutepio criaraacute uma Comissatildeo Especializada na aacuterea do Direito de
Ambiente a qual coadjuvaraacute os oacutergatildeos municipaishelliprdquo
158
Desenvolvimento
Agraacuterio(INIDA)
DL nordm1497 de 22
de Setembro
Define a orgacircnica
da Guarda
Costeira88
Guarda Costeira
Unidades Aeacutereas e
Unidades Maritimas
Patrulhar as agraveguas e o
espaccedilo aeacutereo sob jurisdiccedilatildeo
nacional incluindo a ZEE
prevenir prevenir
combater e controlar a
poluiccedilatildeo do meio mariacutetimo
em colaboraccedilatildeo com as
demais autoridades
88
-A Guarda Costeira tem uma importacircncia transcendente na fiscalizaccedilatildeo da poluiccedilatildeo das nossas aguas e da
pesca ilegal O seu papel deve ser tido em conta na montagem de um futuro de fiscalizaccedilatildeo ambiental
159
ANEXO V
Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a
um ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de
Julho
Lei nordm 86IV93 de 26 de
Julho
Define as bases da Politica
do Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de
promoccedilatildeo da qualidade de
ambiente (artordm39ordm) Estatuto
das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo
da indemnizaccedilatildeo especial por
danos causados ao ambiente
(artordm42ordm) Combate agrave poluiccedilatildeo
hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da
Politica do Ambiente
Regula as normas de
salvaguarda da sauacutede higiene
e seguranccedila dos trabalhadores
Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e
funcionamento das infra-
estruturas destinadas agrave
remoccedilatildeo e tratamento dos
RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de
6 de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal
Nacional e89
Regula os cortes
de aacutervores e suas taxas e
delimita aacutereas de caccedila
Lei nordm 137IV95 de 3 de
Julho
Autoriza o Governo a legislar
sobre alguns crimes Contra o
Ambiente e as Respectivas
Penas
Natildeo foi aprovada a legislaccedilatildeo
correspondente
89 -Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm
160
Lei nordm 134IV95 de 3 de
Julho
Aprova o Estatuto dos
Municiacutepios
Cria pelouro do Ambiente e
Saneamento90
Decreto-Lei nordm22002 de 26
de Maio
Define algumas zonas como
reservas naturais
Declara a ilha de Santa Luzia
e todos os ilheacuteus como reserva
natural
Decreto-Lei nordm32003 de 24
de Fevereiro
Estabelece o regime juriacutedico
dos espaccedilos naturais
Cria um organismo de
administraccedilatildeo e gestatildeo da
Rede Nacional de aacutereas
Protegidas
Decreto-Lei nordm62003
Decreto-Lei nordm292006
Decreto-Lei nordm 52003 de 31
de Marccedilo
Define o sistema Nacional de
Protecccedilatildeo do ar
Fixa listas de instalaccedilotildees
sujeitas a licenccedila
Caracteriacutesticas e utilizaccedilatildeo dos
motores de combustatildeo
Lei nordm 41II84 de 18 de
Junho
Aprova o Coacutedigo da aacutegua Estabelece mecanismos de
conservaccedilatildeo optimizaccedilatildeo e
aproveitamento das aacuteguas de
superfiacutecie e subterracircneas
Contencioso hiacutedrico situaccedilatildeo
de crise hiacutedrica etc
90
-Designaccedilatildeo que varia de Municiacutepio para Municiacutepio
161
ANEXO VI
Entrevista
Entidade ______________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Presidentes das CacircmarasVereador do saneamentoDirector de saneamento
1-A Cacircmara dispotildee dos Planos urbaniacutesticos PDM PD PAM PDU
2-Existe alguma relaccedilatildeo entre o Planeamento Municipal e os problemas ambientais
1-Como vecirc a questatildeo dos poderes das Autarquias a niacutevel do Ambiente
2- Quais os problemas mais preocupantes a niacutevel do saneamento no seu municiacutepio
3- Como avalia o comportamento das populaccedilotildees na preservaccedilatildeo do ambiente
4-Ateacute que ponto a introduccedilatildeo nas escolas de uma disciplina de educaccedilatildeo ambiental
poderaacute facilitar a tarefa do saneamento
5- Que projectos tem a Autarquia para minimizar os problemas existentes
162
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
DGA (Direcccedilatildeo Geral do Ambiente)
1-Qual eacute a sua percepccedilatildeo sobre o estado de Ambiente em Cabo Verde
2-A Direcccedilatildeo Geral do Ambiente tem trabalhado em concertaccedilatildeo com as autarquias
locais na preservaccedilatildeo do Ambiente
3-Em termos da aplicaccedilatildeo das normas e da fiscalizaccedilatildeo qual eacute a sua avaliaccedilatildeo
4-Quais as principais dificuldades porque passa a DGA no cumprimento de suas
missotildees
5- Natildeo acha que haacute uma ambiguidadeindefiniccedilatildeo de competecircncias na problemaacutetica de
extracccedilatildeo de inertes
6-Qual a sua Opiniatildeo sobre as Legislaccedilotildees
163
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Direcccedilatildeo Geral de Agricultura Silvicultura e pesca
1-Acha que o Governo tem uma politica acertada para valorizar os recursos Naturais
2- Que politicas existem para a que possa interferir de forma positiva ou negativa no
ambiente E da aacutegua
3 Como eacute que a agricultura pode ser um factor de conservaccedilatildeo e ou degradaccedilatildeo do
ambiente
164
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Director do parque Natural de Serra Malagueta
1-Existe alguma poliacutetica estruturante para a criaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de aacutereas protegidas
2-Qual o grau de simpatias das populaccedilotildees das redondezas com relaccedilatildeo agraves zonas
protegidas
165
Questionaacuterio aos alunos
Sexo ____ Ano de Escolaridade
M___ Residecircncia_______________
F____
Ao fazer este trabalho sobre os Problemas Ambientais em Cabo Verde pensei em vocecircs Acho que podem me
ajudar respondendo a este questionaacuterio
Como podem observar as respostas satildeo anoacutenimas porque soacute quero saber a vossa sensibilidade Natildeo haacute
respostas certas ou erradas por isso eacute importante responder a todas as questotildees
1- Achas que a problemaacutetica do lixo deve fazer parte do teu estudo Sim___ Natildeo ___
Porquecirc
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2- Na tua ideia o desenvolvimento econoacutemico de um paiacutes tem alguma relaccedilatildeo com o
lixo
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3- As cascas e restos de vegetais devem ir para os contentores porque natildeo servem para
mais nada Sim ___ Natildeo_____
4- Costuma ouvir falar de
Eco - ponto Sim____ Natildeo ______
Alteraccedilotildees climaacuteticas Sim___ Natildeo ____
(GEE) Gases de Efeito Estufa Sim___ Natildeo ____
5- Coloca um ldquoVrdquo para as afirmaccedilotildees Verdadeiras e um ldquoFrdquo para as Falsas
Os resiacuteduos hospitalares satildeo lanccedilados ao mar ______
Os resiacuteduos hospitalares vatildeo para os contentores normais _____
Os resiacuteduos hospitalares satildeo tratados em locais especiais para serem reciclados
ou destruiacutedos ________
O papel reciclado eacute um bom papel__________
166
O papel reciclado eacute um papel estragado_______
6- As trecircs palavrinhas maacutegicas amigas do ambiente satildeo conhecidas por 3Rs Completa o
esquema a seguir
3Rs
Reduzir
R
R
i
Dedicatoacuteria pessoal
Aos meus pais
Saacutebias pessoas que me ensinaram
A trepar nas montanhas e catar aacutegua nas nuvens e
a remar sobre as aacuteguas do mar agrave procura de novos
horizontes
ii
AGRADECIMENTOS
Acredito que a concretizaccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo soacute foi possiacutevel graccedilas ao
envolvimento incentivos e apoios de vaacuterias instituiccedilotildees de professores amigos e familiares
Por isso gostaria de deixar-lhes os meus agradecimentos
Comeccedilo por destacar de forma muito particular a Doutora Ana Catarina Pereira
Mendes Leal pela sua prontidatildeo demonstrada em levar este projecto em avante e pelo
interesse incondicional no acompanhamento do processo e desenvolvimento desta pesquisa
apesar de outras ocupaccedilotildees Agradeccedilo os apoios as criacuteticas sugestotildees e disponibilidade
durante este periacuteodo de dois anos primeiro como professora depois como orientadora
Um agradecimento tambeacutem especial agrave Professora Doutora Teresa Ferreira Rodrigues
na qualidade de Coordenadora do curso de Mestrado da CPRI pela sua disponibilidade
incentivo e simpatia
Gostaria de deixar umas palavras de Agradecimento ao Governo portuguecircs que
atraveacutes de suas poliacuteticas de cooperaccedilatildeo com Cabo Verde particularmente ao Instituto
Portuguecircs de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) tem atendido o pedido de uma bolsa de
estudos sem a qual o projecto ficaria comprometido
Expresso ainda os meus agradecimentos ao Governo de Cabo Verde e ao Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo por ter permitido a minha colocaccedilatildeo em Comissatildeo Eventual de Serviccedilos durante
este periacuteodo para participar neste projecto e programa de mestrado
Eacute salutar ainda endereccedilar um reconhecimento de gratidatildeo agraves minhas famiacutelias meus
amigos pelos apoios prestados Reconhecimento extensivo a todos aqueles que de uma forma
ou de outra contribuiacuteram para o sucesso deste projecto
Aos colegas da Universidade Nova de Lisboa (UNL) colegas e professores de
Mestrado natildeo posso deixar de manifestar um agradecimento pelos momentos de
companheirismo e de amizade partilhados ao longo dos dois uacuteltimos anos Um obrigado
muito especial agrave NEC-NOVA e seus Presidentes pelo acolhimento e amizade que nos
dedicou
E finalmente natildeo seria um acto de heresia dedicar umas palavras aos meus filhos a
quem um dia ficaraacute entregue a perenidade do projecto
Obrigado a todos
iii
Resumo
OS PROBLEMAS AMBIENTAIS EM CABO VERDE Politicas e Medidas de
Protecccedilatildeo Ambiental
Estudo do Caso Comparativo ldquoPraia Vs Satildeo Salvador do Mundordquo
Palavras-chave alteraccedilotildees climaacuteticas desenvolvimento sustentaacutevel pobreza
saneamento baacutesico escassez de aacutegua gestatildeo urbana
A presente dissertaccedilatildeo teve como finalidade analisar os Problemas Ambientais em
Cabo Verde com destaque para as poliacuteticas e medidas implementadas no periacuteodo que decorre
de 1975 a 2010 Para tal centrou-se no confronto de resultados de estudos que permitiram
uma comparaccedilatildeo entre os Concelhos da Praia e de Satildeo Salvador do Mundo localizados no sul
e no centro da ilha de Santiago respectivamente
Como ponto de partida fez-se uma caracterizaccedilatildeo climaacuteticaambiental do paiacutes
salientando a sua fragilidade ambiental atraveacutes de uma estreita ligaccedilatildeo entre as suas
caracteriacutesticas naturais e o estado de ambiente para delinear a evoluccedilatildeo das medidas poliacuteticas
e juriacutedicas tomadas no sentido de combater ou minimizar os problemas existentes Todo o
trabalho empiacuterico foi realizado nos concelhos acima referidos com base nos inqueacuteritos
efectuados junto dos moradores escolas teacutecnicos e poliacuteticos que lidam com a problemaacutetica
ambiental nesses Concelhos Posteriormente foi possiacutevel analisar profundamente as
principais causas da degradaccedilatildeo ambiental nos dois Concelhos como a pobreza a escassez de
aacutegua o saneamento baacutesico o aumento da populaccedilatildeo o ecircxodo rural e as construccedilotildees
clandestinas estabelecendo uma correlaccedilatildeo entre estas e o desenvolvimento econoacutemico-social
e a qualidade de vida dos seus habitantes Finalmente expocircs-se o trabalho realizado e o que se
perspectiva fazer para sua mitigaccedilatildeo privilegiando a vertente pedagoacutegica destacando a
importacircncia do envolvimento de grupos comunitaacuterios para prossecuccedilatildeo de acccedilotildees
diversificadas de sensibilizaccedilatildeo de programaccedilatildeo e da formaccedilatildeo em paralelo com o reforccedilo de
fiscalizaccedilatildeo para melhor aplicaccedilatildeo de normas existentes
iv
ABSTRACT
ENVIRONMENTAL PROBLEMS IN CAPE VERDE Policies and Measures for
Environmental Protection Comparative case study of Praia Vs Satildeo Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Keywords climate change sustainable development poverty sanitation water
scarcity urban management
The objective of this dissertation is to understand the environmental problems in Cape
Verde with emphasis on the politics and measures implemented from 1975 to 2010 focusing
on the comparison of results of studies that allowed a comparison between two Councils
(Praia e Satildeo Salvador do Mundo) located in the south and center of the island of Santiago
respectively
As a starting point it was a characterization of climate environmental situation
stressing itrsquos fragility environment through a close connection between natural features and
state of the environment to shape the evolution of politician and legal measures taken to
combat or minimize the problems existing All empirical work was conducted in the councils
mentioned above based on opinion surveys of residents schools planners and politics
makers and dealing with environmental issues in these Councils This study also allowed us
to analyze thoroughly the main causes of environmental degradation in the two municipalities
such as poverty the scarcity of water sanitation population growth rural migration illegal
constructions establishing a correlation between these and economic development -social and
quality of life of its inhabitants Finally it exposes what has been done and what are
perspective do to mitigate itrsquos effects focusing on pedagogical trends highlighting the
importance of involving community groups to pursue various activities to raise awareness
programming and training in parallel with the strengthening of supervision for better
enforcement of existing standards
v
RESUMEacute
PROBLEgraveMES DE LENVIRONNEMENT EN CAP VERT Les politiques et
mesures de protection de lenvironnement Eacutetude de cas comparative de Praia Vs Satildeo
Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Mots-cleacutes changement climatique deacuteveloppement durable la pauvreteacute lassainissement la
rareteacute de leau la gestion urbaine
Cette eacutetude visait agrave analyser les problegravemes environnementaux au Cap-Vert en mettant
laccent sur les politiques et mesures mises en œuvre dans le long de 1975 agrave 2010 en se
concentrant sur la confrontation des reacutesultats des eacutetudes qui ont permis une comparaison entre
les municipaliteacutes de (Praia et Satildeo Salvador do Mundo) situeacute dans le sud et le centre de licircle de
Santiago respectivement
Comme point de deacutepart a eacuteteacute fait une caracteacuterisation du climat l`eacutetat de
lenvironnement en insistant sur son environnement fragile parmi un lien eacutetroit entre les
caracteacuteristiques naturelles et de leacutetat de lenvironnement pour deacutecrire leacutevolution de la
politique et des mesures juridiques prises pour minimiser les problegravemes existants Tout le
travail empirique a eacuteteacute meneacute dans les communes mentionneacutees ci-dessus baseacutee sur des
sondages dopinion des habitants des eacutecoles des planificateurs et les deacutecideurs politiques face
aux problegravemes environnementaux dans ces communes Cette eacutetude nous a eacutegalement permis
danalyser en profondeur les principales causes de deacutegradation de lenvironnement dans les
deux municipaliteacutes telles que la pauvreteacute la rareteacute de leau lassainissement la croissance
deacutemographique lexode rural les constructions clandestines en eacutetablissant une correacutelation
entre ces derniers et le deacuteveloppement eacuteconomique -sociale et la qualiteacute de vie de ses
habitants Enfin srsquoest exposeacute le travail effectueacute et ce qui devrait faire pour les atteacutenuer en se
concentrant sur les tendances peacutedagogiques en soulignant limportance dimpliquer les
groupes communautaires agrave poursuivre diverses activiteacutes de sensibilisation de programmation
et de la formation en parallegravele avec le renforcement de la supervision pour une meilleure
application des normes existantes
vi
Iacutendice
INTRODUCcedilAtildeO 1
CAPIacuteTULO I ENQUADRAMENTO TEOacuteRICO E CONCEPTUAL 8
11 Definiccedilatildeo Conceptual 8
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo 10
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais 18
CAPITULO II ANAacuteLISE DA SITUACcedilAtildeO AMBIENTAL EM CABO VERDE 30
21 Enquadramento geral 30
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo 38
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde 40
CAPIacuteTULO III A PROBLEMAacuteTICA AMBIENTAL PAPEacuteIS E INSTRUMENTOS 47
31 O Papel do Poder Central 47
32 O Papel do Poder Local 51
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas 54
34 O Papel da Sociedade Civil 56
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente 58
351 Instrumentos juriacutedicos 58
352 InstrumentosPlanos Institucionais 64
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica 67
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento 69
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento 71
CAPITULO IV PROBLEMAS E DESAFIOS AMBIENTAIS EM CABO VERDE 74 411 A Poliacutetica Energeacutetica 75
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio 80
42 O Ambiente e os Problemas Sociais 83
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem 83
vii
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental 86
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental 88
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI 92
CAPITULO V DOIS MUNICIacutePIOS DOIS CAMINHOS O CASO DE ESTUDOS 95
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia 95
511 Actividades Econoacutemicas 97
52 Os Principais Problemas Urbanos 98
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos 101
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel 103
523 Saneamento do Meio 105
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana 109
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo 112
531 Um Municiacutepio Emergente 112
532 Relecircvo e Clima 112
533 Recursos Florestais 113
534 Recursos hiacutedricos 114
535 Aspectos Demograacuteficos 116
536 Actividades Econoacutemicas 116
CAPITULOVI DESAFIOS E ORIENTACcedilOtildeES DA PRESERVACcedilAtildeO AMBIENTAL NOS DOIS
MUNICIacutePIOS 119
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios 119
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias 124
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental 127
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais 129
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 135
ANEXOS 151
viii
INDICES DE FIGURAS
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica 30
Figura 2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos 37
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo
actual 85
Figura 4 - Cidade da praia 95
Figura 5 - Lixeira 106
Figura 6 - Lixeira da Praia 106
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano 118
Figura 8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais 121
Figura 9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel 123
ix
INDICES DE TABELAS
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde 34
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades 42
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades 54
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos 59
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia 111
Tabela6 - Tabela Comparativa 134
x
SIGLAS E ABREVIATURAS
ADAD - Associaccedilatildeo para a Defesa do Ambiente e Desenvolvimento)
ADISACV- Anaacutelise e Desenvolvimento Institucional do Sector de Ambiente em Cabo Verde
AEB - Aacuteguas e Energia de Boa Vista
ANMCV - Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios de Cabo Verde
APN - Aacuteguas de Porto Novo
APP - Aacuteguas de Ponta Preta
APP - Aacuterea de Preservaccedilatildeo Permanente
ARE - Agencia de Regulaccedilatildeo Econoacutemica
AS - Anuaacuterio de Sustentabilidade
CBESA - Congresso de Engenharia Sanitaacuteria e Ambiental
CBD - Convenccedilatildeo Sobre a Diversidade Bioloacutegica
CCC - Convenccedilatildeo Quadro das Naccedilotildees Unidas Sobre as Mudanccedilas Climaacuteticas
CDEAO - Conselho de Desenvolvimento Econoacutemico da Aacutefrica Ocidental
CILSS - Comiteacute Inter-Estado de Luta Contra a Seca no SAELL
CMP - Cacircmara Municipal da Praia
CNUAD - Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD - Conferecircncia da Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP - Conferences Of the Parties
CRCV - Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde
CSA - Conservaccedilatildeo de Solo e Aacutegua
DDT - Dicloro-Difenil-tricloroetano
DGA - Direcccedilatildeo Geral de Ambiente
DGAL - Direcccedilatildeo Geral da Administraccedilatildeo Local
xi
DGP - Direcccedilatildeo Geral das Pescas
DL - Decreto-lei
DNOT - Direcccedilatildeo Nacional de Ordenamento do Territoacuterio
EDP - Energias de Portugal
EIA - Estudos do Impacto Ambiental
ENACOL- Empresa Nacional de Combustiacutevel SA
EROT - Esquema Regional de Ordenamento do Territoacuterio
EUA - Estados Unidos da Ameacuterica
FAO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Alimentaccedilatildeo e Agricultura
FEF - Fundo de Equiliacutebrio Financeiro
FNUAP - Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Populaccedilatildeo
GEE - Gases de Efeito de Estufa
GOP - Grandes Opccedilotildees do Plano
IPCC - Intergovernamental Panel on Climate Change
INE - Instituto Nacional de Estatiacutesticas
INIDA - Instituto Nacional de Investigaccedilatildeo para o desenvolvimento Agriacutecola
INDP - Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas
INME - Instituto Nacional de Meteorologia e Geofiacutesica
ISE - Instituto Superior de Educaccedilatildeo
LBA - Lei de Bases do Ambiente
LBAOTPU - Lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico
LBSEACV - Livro Branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde
LEC - Laboratoacuterio de Engenharia Civil
MAAP - Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca
MECC - Ministeacuterio da Economia Competitividade
xii
MCA - Millennium Challenge Account
MDP - Ministeacuterio de Desenvolvimento e Pesca
MORABI - Associaccedilatildeo de Apoio aacute Auto-Promoccedilatildeo da Mulher no Desenvolvimento
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
ODM - Objectivo do Desenvolvimento do Mileacutenio
OMCV - Organizaccedilatildeo das Mulheres de Cabo Verde
ONG - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental
ONGA - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental de Ambiente
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
PAIS - Plano Ambiental Inter-Sectorial
PANLS - Plano Ambiental de Luta Contra a Seca
PAM - Plano Ambiental Municipal
PANA - Plano de Acccedilatildeo Nacional de Ambiente
PCM - Presidente da Cacircmara Municipal
PDM - Plano Director Municipal
PDU - Plano de Desenvolvimento Urbano
PE - Programa de Emergecircncia
PEDT - Plano estrateacutegico para o Desenvolvimento do Turismo em Cabo verde
PFIE - Programa de Formaccedilatildeo e Informaccedilatildeo para o Ambiente
PG - Programa de Governo
PMA - Paiacuteses Menos Avanccedilado
PNDES - Plano Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social
PND - Programa Nacional de Desenvolvimento
PNLPCP - Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza
PNDUCC - Programa Nacional de Desenvolvimento Urbano e Capacitaccedilatildeo das Cidades
xiii
PRB - Population Reference Bureau
PSSM - Picos Satildeo Salvador do Mundo
QUIBB - Questionaacuterio Unificado de Indicadores Baacutesico de Bem-estar
RFCNCV - Relatoacuterio Final Consultoria Nacional de Cabo Verde
RNEB - Relatoacuterio Nacional do Estado da Biodiversidade
RSEBCV - Relatoacuterio Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde
RTP - Raacutedio Televisatildeo Portuguesa
SEPA - Secretariado Executivo Para o Ambiente
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
UNEP - United Nations Development Programme
UNESCO - United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
UNCCD - United Nations Convention to Combat Desertification
UNDP - United Nations Development Programme
UNICEF - United Nations Children`s Found
ZDTI - Zona de Desenvolvimento de Turismo Integrado
ZEE - Zona Econoacutemica Exclusiva
WWF - World Wid for Nature
WCED - World Commission on Environment and Development
1
INTRODUCcedilAtildeO
A preservaccedilatildeo e defesa do meio ambiente constituem dois dos principais desafios do
mundo actual quer desenvolvido ou natildeo como uacutenica forma de garantir a sustentabilidade
global O equiliacutebrio ecoloacutegico estaacute em perigo desde que o homem passou a utilizar de forma
irracional os recursos da Terra A poluiccedilatildeo aumenta nos paiacuteses ricos devido ao aquecimento
global do Planeta ao mesmo tempo que os paiacuteses pobres satildeo atacados pelo fenoacutemeno de
desertificaccedilatildeo Enquanto isso a biodiversidade estaacute ameaccedilada a aacutegua diminui por todo o
planeta e vaacuterias espeacutecies estatildeo em risco de extinccedilatildeo - satildeo esses fenoacutemenos que constituem os
principais problemas ambientais do nosso seacuteculo
Esses fenoacutemenos sempre foram tidos como consequecircncias de desenvolvimento e soacute
assumiram relevacircncia poliacutetica premente quando as populaccedilotildees tomaram consciecircncia do perigo
que adveacutem e os poliacuteticos aperceberam das suas responsabilidades em manter o equiliacutebrio
ecoloacutegico a niacutevel global
No contexto Internacional ldquoAs preocupaccedilotildees com a preservaccedilatildeo do Planeta satildeo
recentes O primeiro alarme foi dado pelo Clube de Roma em 1972 (hellip) esta alerta foi mais
uma chamada de atenccedilatildeo sobre o caraacutecter finito dos recursos naturais (hellip) sem se criar uma
consciecircncia colectiva sobre o esgotamento potencial dos recursos energeacuteticos e muito menos
dos recursos que suportam a vida (ar com qualidade aacutegua satilde e radiaccedilatildeo solaralteraccedilatildeo
climaacutetica entre outros) LOPES (20109)
Apesar de vaacuterias ameaccedilas e alertas esta problemaacutetica ambiental soacute assumiu caraacutecter de
urgecircncia nos finais do seacuteculo XX e ldquopassa a fazer parte da agenda dos governos
particularmente dos mais ricos os quais satildeo tambeacutem mais poluidoresrdquo (IDEM) Mesmo
assim continua a notar-se algumas pessoas e paiacuteses que resistem ao cumprimento dos
compromissos internacionais em mateacuteria de protecccedilatildeo do ambiente
No caso de Cabo Verde face aos problemas mundiais cedo percebeu-se da
ldquonecessidade de ldquointegrar os princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel nas poliacuteticas e
programas nacionais e inverter a actual tendecircncia para a perda de recursos ambientaisrdquo
(ODM7) Recursos esses que estatildeo sendo cada dia mais ameaccedilados por fenoacutemenos naturais
desfavoraacuteveis
2
Assim nos primeiros anos da independecircncia adoptou-se a niacutevel nacional uma poliacutetica
de conservaccedilatildeo do solo da aacutegua e recuperaccedilatildeo das florestas porque apercebeu-se que a
desertificaccedilatildeo e a seca constituem ameaccedilas crescentes agrave estabilidade nacional e que o
problema de ambiente seraacute a batalha mais dura para os tempos vindouros Esta poliacutetica foi um
ldquoimenso esforccedilo na luta contra a degradaccedilatildeo dos recursos naturais e o empobrecimento das
populaccedilotildees dependentes desses recursosrdquo (SEPA 19981) Assim adoptou-se medidas que
consistiam na definiccedilatildeo de Programas de emergecircncia que pudessem resolver o problema de
erosatildeo do solo carecircncia de aacutegua e desertificaccedilatildeo constante no paiacutes e promover o
desenvolvimento da produccedilatildeo agro-Silvo-Pastoril no estrito respeito pelo patrimoacutenio
ecoloacutegico
As consequecircncias do aquecimento global e das mudanccedilas climaacuteticas teratildeo efeitos de
excepcional gravidade sobre os paiacuteses insulares como Cabo Verde e com incidecircncia sobre a
rarefacccedilatildeo da aacutegua potaacutevel tempestades e furacotildees erosatildeo dos recursos naturais
desertificaccedilatildeo e desflorestaccedilatildeo fome subida dos oceanos entre outras ldquosendo necessaacuterio em
particular repensar as praacuteticas agriacutecolas e a forma como satildeo geridos os recursos
hiacutedricosrdquo(Ban Ki-Moon 2009)
Esses fenoacutemenos Antropogeacutenicos (hellip) constituem um dos maiores desafios do secXXI
agrave escala global Embora os riscos se situem a meacutedio e longo prazo existem jaacute alguns sinais de
mudanccedilas climaacuteticas e de seus impactos em alguns sectores socioeconoacutemicos (Partidaacuterio
200313) Por exemplo o problema da aacutegua eacute jaacute uma realidade global e eacute tido como causa da
situaccedilatildeo caoacutetica no sector de saneamento e sauacutede puacuteblica nos paiacuteses pobres
Para combater esses problemas ambientais ligados agrave escassez dos principais recursos
naturais haacute que adoptar uma nova atitude que proteja e respeite a natureza uma nova forma
de lidar com as florestas com a aacutegua isto eacute que facilite o uso racional dos recursos
disponiacuteveis com base nos instrumentos criados para o efeito Instrumentos que permitam tanto
a preservaccedilatildeo como valorizaccedilatildeo dos recursos estribados em conceitos novos como a
sustentabilidade ambiental
Trata-se de um processo que requer uma combinaccedilatildeo de vontade poliacutetica dos poderes
instituiacutedos com a participaccedilatildeo efectiva das populaccedilotildees e com o apoio da comunidade
internacional - uma forma de combater a pobreza tida como causa e efeito da degradaccedilatildeo do
ambiente
3
Cabo Verde um arquipeacutelago cercado por mar e de clima tropical em cujo ecossistema
eacute muito fraacutegil acrescido do aumento da populaccedilatildeo e de secas persistentes natildeo lhe resta outra
soluccedilatildeo que lutar pela conservaccedilatildeo da natureza natildeo soacute para refazer o seu sistema ecoloacutegico
como para conservar o que ainda resta
Segundo o RFCNCV (200916) ldquoa populaccedilatildeo de Cabo Verde conheceu grandes
oscilaccedilotildees provocadas por crises croacutenicas de inseguranccedila climaacutetica acompanhada de
importantes fluxos migratoacuteriosrdquo Na verdade ldquoo paiacutes tem registado um crescimento
demograacutefico raacutepido e desprogramadordquo (Censo2000) aliado ao ecircxodo rural como
consequecircncia das secas para alguns centros urbanos como a cidade da Praia isto complica a
poliacutetica de saneamento distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel seguranccedila publica habitaccedilatildeo e
consequentemente a degradaccedilatildeo do ambiente
A Cidade da Praia tem crescido acumulando os graves problemas de ecircxodo rural
imensas taxas de crescimento populacional que podem ateacute obstruir os esforccedilos para
eficientemente atender as crescentes demandas dos cidadatildeos urbanos mais pobres e pondo em
causa a proacutepria qualidade de vida Aleacutem disso as acentuadas transformaccedilotildees econoacutemicas e
sociais dos uacuteltimos 30 anos resultaram num desenvolvimento descontrolado e desordenado
da cidade acompanhado de deterioraccedilatildeo do ambiente urbano do aumento da criminalidade
problemas de saneamento baacutesico agravamento de desigualdades sociais violecircncia urbana etc
Em situaccedilatildeo oposta encontram-se determinados municiacutepios com caracteriacutesticas
especificamente rurais caso de Picos Satildeo Salvador do Mundo que natildeo conseguindo debelar
os efeitos das secas viu a sua populaccedilatildeo em constante diminuiccedilatildeo porque saem para outras
paragens agrave procura de uma vida melhor
Partindo do pressuposto que este paradoxo que evidencia as contradiccedilotildees de
desenvolvimento entre os municiacutepios deve-se agrave fragilidade do ambiente que ao enfraquecer a
base produtiva coloca umas seacuteries de obstaacuteculos ao desenvolvimento econoacutemico e social e
contribui para o aumento da pobreza na medida em que esta se encontra directamente ligada
agraves possibilidades de acesso aos recursos existentes Coloca-se a questatildeo
Que Poliacuteticas e que medidas satildeo necessaacuterias para a protecccedilatildeo do ambiente e que ao
mesmo tempo garanta a qualidade de vida das populaccedilotildees
4
Este pressuposto eacute ainda um factor essencial motivador e de justificaccedilatildeo para que
esta investigaccedilatildeo se centre na anaacutelise de poliacuteticas puacuteblicas de preservaccedilatildeo do ambiente em
Cabo Verde e com efeitos directos na qualidade de vida das populaccedilotildees nos dois municiacutepios
E finalmente procura propor medidas que contribuem para transformar a paisagem
melhorar a qualidade de vida das pessoas e expandir o reconhecimento do ambiente e da
sustentabilidade - uma forma de promover o equiliacutebrio regional em Cabo Verde Desta forma
seraacute mais um contributo participativo para mitigaccedilatildeo dos problemas ambientais que parecem
ser cada vez mais complexos e dinacircmicos
De acordo com a situaccedilatildeo descrita o objectivo fundamental desta dissertaccedilatildeo eacute
analisar a problemaacutetica do ambiente em Cabo Verde com destaque para os dois Concelhos
em estudo tendo presente as Poliacuteticas e Programas adoptados no paiacutes nos uacuteltimos 30 anos
(1975-2010) deste modo passa-se a conhecer os projectos concretizados e em curso a sua
evoluccedilatildeo e qual o engajamento das populaccedilotildees e a sua sensibilidade aos problemas
ambientais E partindo de hipoacutetese que haacute uma forte correlaccedilatildeo entre as poliacuteticas de
protecccedilatildeo ambiental e o bem-estar econoacutemico-social das populaccedilotildees nos Concelhos que
fazem parte do caso de Estudos A presente dissertaccedilatildeo pretende atingir os seguintes
objectivos especiacuteficos
-Identificar e analisar as principais actividades e sectores ambientalmente vulneraacuteveis
nos dois concelhos em estudo
- Compreender a articulaccedilatildeo entre a praacutetica de certas actividades econoacutemicas e a taxa
da pobreza
- Avaliar o grau de afectaccedilatildeo dos recursos neste sector tatildeo sensiacutevel no percurso
referido (1975-2010) como uacutenica forma de garantir a competitividade produtiva e a qualidade
de vida das populaccedilotildees
-Analisar a postura da administraccedilatildeo puacuteblicaprivada no domiacutenio do ambiente
-Analisar de forma criacutetica a existecircnciaaplicaccedilatildeo dos Planos de Gestatildeo urbana
- Abordar a poliacutetica de aacuteguasaneamentoHabitaccedilatildeo como elementos fundamentais
para a garantia do bem-estar das pessoas
-Comparar o grau de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de Educaccedilatildeo no domiacutenio de ambiente
5
-Analisar a poliacutetica de cooperaccedilatildeo adoptada pelos municiacutepios o que permite natildeo soacute
avaliar os resultados dos projectos existentes mas tambeacutem encontrar uma linha de
cooperaccedilatildeo Municipal entre os dois Concelhos como forma de facilitar a resoluccedilatildeo de certos
problemas uma vez que a cooperaccedilatildeo eacute uma forma suave de melhorar o saneamento baacutesico e
combater a pobreza fenoacutemenos que constituem desafios para o futuro assim como a
monitorizaccedilatildeo das aacutereas mais fragilizadas de modo a implementar algumas medidas e acccedilotildees
de combate aos mesmos
-Avaliar os impactos econoacutemicos sociais e ambientais das poliacuteticas implementadas
-Propor soluccedilotildees alternativas para uma poliacutetica ambiental dinamizadora de
investimentos e actividades turiacutesticas
Em conformidade com os objectivos da dissertaccedilatildeo procurou-se estruturar os
conteuacutedos de uma forma coerente que permita uma interligaccedilatildeo entre os vaacuterios capiacutetulos que
a compotildeem Sendo assim o presente trabalho encontra-se estruturado em seis capiacutetulos
Comeccedila-se por apresentar no Primeiro capiacutetulo o enquadramento teoacuterico e
conceptual no qual se procura apresentar o conceito de ldquoMeio Ambienterdquo em vaacuterias
perspectivas o percurso da sua degradaccedilatildeo de forma a ter um panorama geral sobre o
comportamento humano neste processo e a evoluccedilatildeo de Poliacuteticas de protecccedilatildeo ambiental
adoptadas a niacutevel internacional como reconhecimento de que a humanidade estaacute em perigo
Seguidamente incide-se sobre a anaacutelise do estado de ambiente em cabo verde e dos
factores de sua degradaccedilatildeo (Segundo Capiacutetulo) da mesma forma salienta os impactos
ambientais e socioeconoacutemicos que daiacute adveacutem e com incidecircncia na qualidade de vida das
populaccedilotildees analisa tambeacutem os recursos ambientais existentes classificando-os e
caracterizando-os por outro lado descreve as praacuteticas sociais e culturais relacionadas com as
actividades econoacutemicas que tambeacutem contribuem para degradaccedilatildeo dos recursos naturais e de
ambiente
Analisa ainda os protocolos Internacionais e Regionais assumidos pelas autoridades
cabo-verdianas assim como os Programas e Poliacuteticas Ambientais adoptadas no paiacutes
No Terceiro capiacutetulo debruccedila-se sobre os mecanismos de protecccedilatildeo ambiental
desencadeado a niacutevel Nacional e com envolvecircncia dos oacutergatildeos de poderes instituiacutedos isto eacute o
Poder Central e o Poder municipal com a colaboraccedilatildeo das instituiccedilotildees puacuteblicasprivadas e a
6
sociedade civil em geral Debruccedila tambeacutem sobre os instrumentos e Planos de gestatildeo
ambiental sua caracterizaccedilatildeo aplicaccedilatildeo e controlo como forma de estabelecer uma
articulaccedilatildeo entre a poliacutetica de ambiente e poliacutetica de desenvolvimento
No Quarto capiacutetulo procura fazer um levantamento exaustivo das causas e
consequecircncias da degradaccedilatildeo ambiental em cabo Verde ao mesmo tempo aponta um conjunto
de actividades que estatildeo no centro da questatildeo para finalmente apontar a pobreza como um
dos fenoacutemenos fundamentais na degradaccedilatildeo do ambiente e apresentar um conjunto de
desafios a vencer no seacuteculo XXI
No quinto Capiacutetulo inicia-se o estudo do caso Comparativo do Concelho da Praia e
Satildeo Salvador do Mundo caracterizando-os nos seus aspectos fundamentais que podem
constituir problemas ou oportunidades ambientais e de desenvolvimento Faz um diagnoacutestico
agraves aacutereas sensiacuteveis ao ambiente (pobreza comeacutercio energia e aacutegua pesca ordenamento do
territoacuterio construccedilotildees clandestinas exploraccedilatildeo de inertes erosatildeo do solo paisagem urbana
etc) Estes factores satildeo tratados com base nas informaccedilotildees obtidas sobre ldquotipologia de
populaccedilatildeo ligada a estas actividades qualidade de vida rendimentos econoacutemicos poliacuteticas
do uso do solo qualidade da aacutegua e energiardquo entre outras Ainda analisa as poliacuteticas em
favor do ambiente que vecircm sendo desenvolvidas ao longo do tempo nos Concelhos e seus
impactos e expotildee a percepccedilatildeo dos Muniacutecipes face aos Problemas ambientais por isso foram
aplicados um conjunto de questionaacuterios junto das populaccedilotildees e poderes puacuteblicos como forma
de conhecer os seus sentimentos
No uacuteltimo Capiacutetulo apresenta-se os desafios e Orientaccedilotildees para preservaccedilatildeo do
ambiente Para isso foi necessaacuteria uma anaacutelise comparativa entre os dois municiacutepios e
analisa a cooperaccedilatildeo municipal como uma possibilidade de desenvolvimento sustentaacutevel e de
aquisiccedilatildeo de experiecircncias novas Analisa tambeacutem os impactos das medidas de Protecccedilatildeo
Ambiental e as reflexotildees finais frisando o facto do estado ambiental ser realmente um factor
de desenvolvimento do paiacutes e um indicador do bem-estar da populaccedilatildeo assim apresenta
propostas e soluccedilotildees para a melhoria do estado actual
Quanto agrave abordagem metodoloacutegica adoptada recorreu-se agrave identificaccedilatildeo de literaturas
existentes sobre os problemas ambientais a fim de aprofundar os conhecimentos teoacutericos em
mateacuteria de ambiente seguida de
7
-Leitura exploratoacuteria das literaturas com objectivo de encontrar elementos teoacutericos
sobre o estado do ambiente em geral incluindo as alteraccedilotildees climaacuteticas e suas consequecircncias
- Selecccedilatildeo de bibliografias de referecircncia e de legislaccedilatildeo existentes em mateacuteria de
gestatildeo dos recursos naturais e de protecccedilatildeo de ambiente no geral e particularmente em Cabo
Verde
- Recolha de informaccedilatildeo sobre a praacutetica da agricultura e criaccedilatildeo de gado a extracccedilatildeo
de inertes o crescimento urbano o ecircxodo rural o problema de saneamentoaacutegua habitaccedilatildeo e
suas consequecircncias ambientais e em particular na erosatildeo do solo e sua afectaccedilatildeo nos recursos
hiacutedricos
- Recolha e anaacutelise dos planos de gestatildeo urbaniacutestica como Plano Ambiental Municipal
(PAM) Plano Director Municipal (PDM) entre outros e avaliaccedilatildeo de sua execuccedilatildeo incluindo
publicaccedilotildees existentes artigos de opiniatildeo sobre o estado de ambiente nos Municiacutepios da Praia
e Satildeo Salvador do Mundo
-Entrevistas a teacutecnicos moradores responsaacuteveis pelos serviccedilos de aacutegua saneamento
urbanismo e ambiente na Praia e Satildeo Salvador do Mundo como forma de recolher o maacuteximo
de informaccedilatildeo que permite natildeo soacute comparar o estado ambiental nos dois municiacutepios mas
tambeacutem o relacionamento poder LocalCentral na aplicaccedilatildeo de medidas preconizadas
-Realizaccedilatildeo de trabalho de campo que ajudou a compreender as informaccedilotildees obtidas
nos instrumentos de gestatildeo municipal este permitiu colher informaccedilotildees exactas sobre as
condiccedilotildees de habitabilidade distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel energia seguranccedila e outras o que
possibilita obter uma abordagem teoacutericapraacutetica aplicaacutevel ao caso de estudo
- Entrevista a duas Turmas de alunos (uma em cada municiacutepio) como elemento de
comparaccedilatildeo da poliacutetica ambiental no acircmbito Programa educativo
-Tratamento dos dados recolhidos junto das entidades e das populaccedilotildees como forma de
analisar o sentimento existente sobre o estado de ambiente das medidas adoptadas e
apresentar sugestotildeescontribuiccedilotildees para fundamentaccedilatildeo de uma poliacutetica de ambiente em Cabo
Verde
- Participaccedilatildeo nalgumas palestras realizadas cujos temas fazem alusatildeo ao ambiente no
sentido de obter o sentimento da elite intelectual sobre a problemaacutetica ambiental em Cabo
Verde
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CAPIacuteTULO I Enquadramento Teoacuterico e Conceptual
Actualmente a protecccedilatildeo ambiental e o combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas fazem parte
de debates internacionais e constituem um objectivo a atingir em todos os paiacuteses e de forma
indiscriminada
Este capiacutetulo insta-nos a fazer uma abordagem teoacuterica do conceito pelo que
consideramos relevante referir a sua origem e o modo permanente de sua degradaccedilatildeo
realccedilando toda a contribuiccedilatildeo humana neste processo
11 Definiccedilatildeo Conceptual
Do ponto de vista teoacuterico e conceptual os problemas Ambientais constituem parte de
um tema vasto e complexo que tem vindo a ser objecto de vaacuterios estudos Segundo Souza
(2001117) ldquosatildeo todos aqueles problemas que afectam a qualidade de vida dos indiviacuteduos no
contesto de sua interacccedilatildeo com o espaccedilo seja o natural seja o socialrdquo e para (PARTIDAgraveRIO
199937) ldquoas preocupaccedilotildees ambientais tal como conhecemos hoje em dia comeccedilaram a
surgir haacute cerca de 30 anos fortemente associadas agraves disfunccedilotildees causadas por cargas poluentes
introduzidas no espaccedilo territorial ao risco de esgotamento de recursos naturais devido ao seu
consumo excessivo e ao desaparecimento de espeacutecies animais e vegetaisrdquo A mesma autora
acrescenta que este movimento das deacutecadas de 6070 gerou um interesse crescente sobre
questotildees como a conservaccedilatildeo e a protecccedilatildeo da natureza A palavra ambiente entrou assim no
vocabulaacuterio teacutecnico e poliacutetico adoptando diversos significados entre os quais o do Meio
ambiente comummente chamado apenas de Ambiente que envolve todas as coisas vivas e
natildeo vivas que afectam o ecossistema e a vida dos homens
Segundo JULLIVET amp PAVEcircT (200059) cit GUIMARAtildeES (20041a3) ldquoa noccedilatildeo
de meio ambiente eacute bastante jovem bem como mutaacutevel no tempo e no espaccedilordquo e segundo
SILVA (200221) cit GUIMARAtildeES (20041a3)ldquoo conceito de ambiente compreende trecircs
aspectos os quais sejam a) meio ambiente artificial formado pelo espaccedilo urbano b) meio
ambiente cultural que se expressa atraveacutes do patrimoacutenio histoacuterico artiacutestico arqueoloacutegico
paisagiacutestico e turiacutestico e c)meio ambiente natural ou fiacutesico abrangendo o solo aacutegua flora e a
proacutepria relaccedilatildeo dos seres vivos com o seu meio ambiente
9
Uma resoluccedilatildeo do CONAMA 3062002 define Meio Ambiente como ldquoo conjunto de
condiccedilotildees leis influecircncia e interpretaccedilatildeo de ordem fiacutesica quiacutemica bioloacutegica social cultural
e urbaniacutestica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formasrdquo
Agrave primeira vista a maioria dos estudiosos dedicaram mais agrave definiccedilatildeo do Meio
Ambiente do que problemas ambientais com uma certa loacutegica dado que este se inclui no
outro Segundo Figueiredo (1996 159) Ambiente eacute o conjunto de tudo o que caracteriza uma
regiatildeo ou um local isto eacute os agentes fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e os factores sociais
susceptiacuteveis de terem um efeito directo ou indirecto imediato ou a longo prazo sobre os
organismos vivos na mesma linha outros definem-no como conjunto de unidades ecoloacutegicas
que funcionam como um sistema natural sem uma massiva intervenccedilatildeo humana incluindo
toda a vegetaccedilatildeo animais microrganismos solo rochas atmosfera e fenoacutemenos naturais que
podem ocorrer em seus limites Neste caso a definiccedilatildeo teve em conta os seus componentes
Recursos e fenoacutemenos fiacutesicos universais que natildeo possuem um limite claro como ar aacutegua e
clima assim como energia radiaccedilatildeo descarga eleacutectrica e magnetismo que natildeo se originam
de actividades humanas
Na Lei de Bases do Ambiente (LBA) Portuguecircs artordm 5ordm nordm2 al a) o ambiente aparece
como ldquoconjunto dos sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo Esta definiccedilatildeo incluiacutea portanto os aspectos
hoje considerados fundamentais para a sustentabilidade ou seja natildeo apenas os aspectos
relacionados com os elementos naturais (de natureza fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica) mas tambeacutem
os aspectos econoacutemicos sociais e culturais (Rodrigues 2009211)
Em conclusatildeo e de acordo com as vaacuterias definiccedilotildees nota-se que os problemas
ambientais natildeo estatildeo limitados apenas aos recursos naturais mas englobam tambeacutem todos
aqueles elementos que contribuem para o bem-estar da humanidade e a continuidade de fazer
o uso daquilo que a natureza produz
Regra geral as definiccedilotildees satildeo abrangentes e nota-se algumas dificuldades em conciliar
o termo ambiente e sustentabilidade a partir das definiccedilotildees das componentes ambientais
naturais e componentes naturais humanos
10
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo
laquoA Terra estaacute desolada e murcha o Ceacuteu e a terra esmorecem
A terra estaacute profanada pelos seus habitantes porque transgrediram
a lei e violaram o direito (hellip) Na verdade a Terra estaacute contaminada
debaixo dos seus moradores (hellip)raquo
Isaiacuteas 24
Os problemas ambientais provenientes de alteraccedilotildees no clima da terra natildeo satildeo de hoje
Estatildeo presentes desde os primoacuterdios da humanidade sem contudo constituiacuterem motivos de
grandes preocupaccedilotildees jaacute que durante longos periacuteodos os nossos antepassados viviam da
recolha daquilo que a natureza lhes oferecia mas com grande respeito por ela Das pesquisas
efectuadas estas confirmam que a problemaacutetica do ambiente tem acompanhado a evoluccedilatildeo
das sociedades humanas desde a passagem do nomadismo para sedentarismo
Segundo DIEGUES amp ARRUDA (2001) cit Borges Resende amp Pereira (2009) Desde
inicio da civilizaccedilatildeo os povos reconheceram a existecircncia de siacutetios geograacuteficos com
caracteriacutesticas especiais e tomaram medidas para protegecirc-los Esses siacutetios estavam associados
a mitos a factos histoacutericos marcantes e agrave protecccedilatildeo de fontes de aacutegua caccedila plantas
medicinais e ao fortalecimento de pele de animais e madeira O ldquoacesso e o uso dessas aacutereas
eram controlados por tabus normas legais e outros instrumentos de controlo social para sua
protecccedilatildeordquo e segundo FIRMINO (2004103) cit Mascarenhas (200724) os nossos
antepassados natildeo precisavam ldquoque lhes ensinassem a lidar com o ambiente tatildeo pouco seraacute
necessaacuterio fazecirc-lo entre os Iacutendios ou outros povos que ainda hoje se manteacutem tanto quanto
possiacutevel aacute margem da Globalizaccedilatildeordquo Eacute o Homem deste seacuteculo instruiacutedo moderno e saacutebio
que necessita perceber que a cultura que desenvolveu assenta numa premissa manifestamente
assustadora para a sua existecircncia e de todas as outras espeacutecies que com ele partilham a
Terra Subentende-se que ateacute este momento o homem estabelecia com a Natureza uma
relaccedilatildeo de amor protecccedilatildeo e muitas vezes de veneraccedilatildeo e de submissatildeo perante as suas forccedilas
que se manifestavam frequentemente atraveacutes de tempestade que podia destruir as suas
culturas da qual dependiam A degradaccedilatildeo dos recursos ambientais comeccedilou a partir do
momento em que o homem procurou a sua libertaccedilatildeo estabelecendo-se assim uma nova
relaccedilatildeo com a Natureza isto eacute com o fabrico de instrumentos capazes de intervir e modificar
a natureza o que em breve trecho iraacute permitir lentamente o desenvolvimento de teacutecnicas cada
vez mais sofisticadas que o permitiraacute atacar e dominar a Natureza e muitas vezes por meios
11
violentos Com estes instrumentos mais sofisticados deu-se o aumento da produccedilatildeo e o
aparecimento de novas sociedades - a sociedade industrial que acentuou a degradaccedilatildeo
ambiental com o uso excessivo dos recursos Naturais como forma de produccedilatildeo de riquezas e o
crescimento econoacutemico
A Revoluccedilatildeo Industrial do seacuteculo XVIII precedido da Revoluccedilatildeo cientifica do seacuteculo
XVI durante o qual se provocou uma mudanccedila radical na mentalidade do homem Ocidental
tendo certos pensadores como o filoacutesofo inglecircs Francis Bacon argumentado que ao contraacuterio
da natureza ser sagrada como era defendida na Idade Meacutedia era mateacuteria neutra a ser
investigada e manipulada pela experimentaccedilatildeo e chega mesmo a escrever que agora (seacuteculos
XVI e XVII) o homem precisava arrancar os segredos da natureza ainda que por meio de
tortura Com esta nova mentalidade de ataque agrave Natureza (destruiccedilatildeo das florestas
dilapidaccedilatildeo dos recursos naturais poluiccedilatildeo de nascentes etc) acentuou-se os problemas
ambientais atingindo niacuteveis sem precedentes justificada com o emprego de novas tecnologias
de produccedilatildeo e a procura de riquezas De acordo com o Relatoacuterio Planeta Vivo (2010) ldquoa
procura de riquezas e bem-estar sem precedentes dos uacuteltimos 40 anos coloca pressotildees
insustentaacuteveis sobre o nosso Planetardquo cujas principais consequecircncias foram a melhoria na
produccedilatildeo na alimentaccedilatildeo e aumento da populaccedilatildeo Com o aumento da populaccedilatildeo mundial e aacute
medida que a industrializaccedilatildeo se intensificou e o progresso econoacutemico se acentuou a poluiccedilatildeo
do meio ambiente passou a constituir um problema cada vez mais preocupante
transformando-se num dos grandes desafios da sociedade (PEIXOTO 1987151)
Segundo MASCARENHAS (2007) a problemaacutetica da poluiccedilatildeo ambiental deve ser
encarada em funccedilatildeo do desenvolvimento da ciecircncia e sua aplicaccedilatildeo na produccedilatildeo industrial e
nas actividades socioeconoacutemicas por exemplo cada nova fonte de energia dominada pelo
homem produz determinado tipo de desequiliacutebrio ecoloacutegico e de poluiccedilatildeo (a invenccedilatildeo da
maquina a vapor aumenta a procura do carvatildeo e acelera o desmatamento a destilaccedilatildeo do
petroacuteleo multiplica a emissatildeo do gaacutes carbono etc) do crescimento da populaccedilatildeo este uacuteltimo
traz problema complementar que eacute de recursos o que leva certos pensadores como Tomaacutes
Roberto Malthus (1798) a afirma ser o crescimento da populaccedilatildeo infinitamente maior do que
a capacidade da terra para produzir alimentos Neste caso Malthus prevecirc em breve uma
cataacutestrofe humanitaacuteria cujo uacutenico culpado seria o Homem e suas ambiccedilotildees de tirar o maacuteximo
de proveito da natureza no entanto essas previsotildees falharam tanto em nuacutemero da populaccedilatildeo
12
como nos caacutelculos sabendo que este demoacutegrafo natildeo teve em conta a capacidade do homem
que podia aplicar a sua inteligecircncia na descoberta de novos meios tecnoloacutegicos para prover as
suas necessidades o mesmo natildeo se aplica a niacutevel do ambiente jaacute que se notou uma grande
pressatildeo sobre os recursos naturais como floresta aacutegua solo etc TRINDADE (1995 66)
considera num primeiro momento que Malthus popularizou ateacute certo ponto dramatizou os
efeitos catastroacuteficos do aumento populacional e considera que foi o processo de crescimento
populacional acompanhado de ecircxodo rural e de urbanizaccedilatildeo que tinham conduzido Malthus a
conceptualizar as migraccedilotildees como um dos meios de ldquoaliviarrdquo a pressatildeo demograacutefica que se
verificava na Europa Ocidental do sec XVIII
A histoacuteria tem demonstrado que ao longo dos tempos sempre que houver uma crise
relacionada com o clima os centros urbanos serviram de refuacutegio das pessoas do campo que ali
viratildeo agrave procura de uma vida melhor Assim tambeacutem esse aumento de populaccedilatildeo trouxe para
as cidades muitos problemas relacionados com o saneamento habitaccedilatildeo trabalho
abastecimento de aacutegua entre outros
O crescimento urbano teve entre outras consequecircncias os ldquoimpactos ambientais
principalmente nas aacutereas costeiras (hellip) Esses impactos ambientais relacionados agraves mudanccedilas
sociais e ecoloacutegicas em movimentordquo (GUERRA ampCUNHA 2001) como por exemplo o
processo da expansatildeo urbana que provoca mudanccedilas na paisagem
Geralmente o crescimento das cidades acentua e agudiza os problemas de ordem
ambiental As agressotildees ao meio ambiente ocorrem devido a um somatoacuterio de factores
ligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo de solo ao crescimento da malha urbana sem o
acompanhamento adequado de recursos de infra-estrutura e a expansatildeo imobiliaacuteria Assim
ldquoaacutereas inadequadas (hellip) satildeo ocupadas pela populaccedilatildeo acarretando o comprometimento dos
recursos ambientais com prejuiacutezo para a sociedade como um todo especialmente os que satildeo
obrigados a conviver o dia-a-dia em situaccedilatildeo precaacuteria (LOPES amp MOURA 2006) Muitos
dos desequiliacutebrios causados no Globo pela actividade humana tem implicaccedilotildees sobre o ciclo
hidroloacutegico e consequentemente sobre a qualidade da aacutegua dos ecossistemas aquaacuteticos que
se encontram aacute superfiacutecie da Terra (DREVER 1982 DOMENICO amp SHWARTZ 1990) Haacute
no entanto tambeacutem ldquoefeitos directos da actividade das populaccedilotildees humanas sobre os
ecossistemas aquaacuteticos sendo de salientar por mais preocupantes aqueles que causam a
eutroficaccedilatildeo dos sistemas ecoloacutegicos de aacutegua docerdquo (WETZE 1993) Este processo permite a
13
diminuiccedilatildeo da qualidade da aacutegua e eventualmente alteraccedilatildeo profunda no ecossistema isto por
causa das actividades humanas industriais domeacutesticas e agriacutecolas - por exemplo satildeo
conhecidos os efeitos dos fertilizantes usados nas plantaccedilotildees que podem escoar
superficialmente ou dissolver-se e infiltrar nas aacuteguas subterracircneas e serem arrastados ateacute aos
corpos de aacutegua mencionada Estes procedimentos satildeo tidos como dos principais poluidores do
ambiente e da aacutegua por se permitirem a acumulaccedilatildeo de lixos e detritos junto de fontes poccedilos
e cursos de aacutegua permite agraves faacutebricas lanccedilarem resiacuteduos toacutexicos nos rios que os esgotos
domeacutesticos das Aldeias Vilas e Cidades lanccedilarem nos rios mares ou ribeiras que os produtos
quiacutemicos utilizados no combate agraves pragas na agricultura fossem arrastados pelas chuvas para
os rios e lenccediloacuteis de aacutegua existentes no subsolo Os naufraacutegios ou acidentes dos petroleiros que
causam o derrame de milhares de toneladas de petroacuteleo sujando as aacuteguas e as costas e matam
toda a vida marinha ndash as chamadas mareacutes negras Os seus efeitos teratildeo consequecircncias danosas
para o ambiente Segundo estudos da Comissatildeo Mundial de Aacutegua e de outros organismos
Internacionais ldquocerca de um milhatildeo de habitantes vivem no Planeta sem acesso aacute aacutegua
potaacutevel arrastando consigo graves problemas de sauacutederdquo Eacute uma situaccedilatildeo que a continuar
poderaacute conduzir agrave concentraccedilatildeo de substacircncias toacutexicas a longo prazo disseminaccedilatildeo
mortandade e contaminaccedilatildeo de seres vivos no Oceano Esta situaccedilatildeo eacute derivada segundo
BARRETO (198714) do facto que ldquoentre o crescimento econoacutemico e a qualidade ambiental
existir um conflito permanente porque o 1ordm pode levar a uma saturaccedilatildeo do ambiente pelos
resiacuteduos ou restos econoacutemicos que lanccedilam no ambienterdquo
A populaccedilatildeo africana actualmente estimada em 9059 milhotildees de habitantes vai
duplicar em 2050 para atingir 194 biliotildees revela um relatoacuterio do Fundo das Naccedilotildees Unidas
para a Populaccedilatildeo (FNUAP) Dados confirmados pelo PRB1 ldquoIn 2009 World Population is 68
billion and by 2025 is projected to incrise to 81 billionrdquo ldquoby 2050 the population of Africa
is projected to double to almost 2 billionrdquo O mesmo documento revela que o maior
crescimento continua sendo nos paiacuteses mais pobres do mundo Tomando a Aacutefrica como
exemplo um continente com elevado iacutendice de pobreza e cujos meios de produccedilatildeo continuam
sendo rudimentares coloca-se a hipoacutetese de uma grande pressatildeo sobre o meio ambiente isto
eacute sobre os recursos renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis O estudo acrescenta que as pressotildees
demograacuteficas e o aumento dos rendimentos estatildeo a conduzir a raacutepida desertificaccedilatildeo agrave
1 -(PRB) Polpulation reference Bureau
14
diminuiccedilatildeo do banco de pesca agrave degradaccedilatildeo dos solos agrave destruiccedilatildeo dos habitats e agrave extinccedilatildeo
de numerosas espeacutecies O cenaacuterio eacute pessimista na medida em que eacute a proacutepria sustentabilidade
do Continente que estaacute em causa porque natildeo teraacute meios suficientes que permitam gerir os seus
recursos Naturais e nesta situaccedilatildeo poderaacute aumentar os conflitos traduzido num nuacutemero
incalculaacutevel de refugiados do Ambiente e de migraccedilatildeo clandestina para os paiacuteses
desenvolvidos a este propoacutesito as Naccedilotildees Unidas atraveacutes de um estudo realizado pelo
Instituto Universitaacuterio do ambiente (2005) jaacute avisou que nos proacuteximos 5 anos 50 milhotildees de
pessoas poderatildeo abandonar as suas casas por causa da degradaccedilatildeo ambiental
ldquoA cidade ao se tornar um poacutelo de atracccedilatildeo populacional se torna numa centralidade
quanto agrave oferta de serviccedilos empregos e tambeacutem quanto aacute concentraccedilatildeo de problemas
sociais a segregaccedilatildeo soacutecio-espacial eacute facto nesse contexto As aacutereas perifeacutericas das cidades
satildeo ocupadas por uma populaccedilatildeo desfavorecidardquo (Santos 1996) Essa segregaccedilatildeo leva aacute
ocupaccedilatildeo de aacutereas improacuteprias agrave fixaccedilatildeo de moradias inclusive em aacutereas de preservaccedilatildeo
permanente (APP) que devido a vaacuterios factores se tornaram aacutereas de riscos ambientais
Com isso a ocupaccedilatildeo humana nas bacias hidrograacuteficas de forma cada vez mais
desordenada atraveacutes de actividades de desmatamento queimadas praacuteticas agriacutecolas
perniciosas actividades extractivas agressivas ocupaccedilotildees urbanas generalizadas gerando
impermeabilizaccedilatildeo dos solos lanccedilamentos de esgotos induacutestriais e domeacutesticos nos rios e
lagos tem promovido a deterioraccedilatildeo da qualidade das aacuteguas naturais com risco de propagaccedilatildeo
de doenccedilas de veiculaccedilatildeo hiacutedrica ao proacuteprio ser humano Essa temaacutetica tem ocupado lugar de
destaque nas conferecircncias Internacionais onde se estima que ldquo80 de todas as moleacutestias e
mais de um terccedilo dos oacutebitos dos paiacuteses em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de
aacutegua contaminada e em meacutedia ateacute um deacutecimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde
devido a doenccedilas relacionadas com a aacuteguardquo (CNUAD 1992)
Alguns investigadores responsabilizam o pensamento filosoacutefico do renascimento
europeu - o antropocentrismo2 pelos danos sobre o meio ambiente por ter condenado e
banido o culto pagatildeo dos bosques dos riachos e nascentes cantantes e dos misteacuterios das
florestas em contraponto dados do Relatoacuterio anual do IPCC (2007) indicam que a ldquoculpa
2 -Um modelo de teor economicista que tem como alicerce o desenvolvimento tecnoloacutegico indissociaacutevel da
visatildeo de domiacutenio da natureza Estaacute associada agrave degradaccedilatildeo ambiental visto que a natureza deveria estar
subordinada aos seres humanos
Tem como principais pensadores Aristoacuteteles (sec III II ac) e F Bacon e R Descartes (sec XVI XVII)
15
pelos problemas ambientais da terra destacando-se o aquecimento global decorre
directamente do estilo de vida dos 65 Biliotildees de habitantes do Planeta Satildeo pessoas que natildeo
tem consciecircncia e poluem o meio ambiente com lixo desperdiccedilam aacutegua e luz por natildeo terem a
cultura de preservar os bens esgotaacuteveisrdquo Esta realidade eacute que torna os problemas ambientais e
as possiacuteveis soluccedilotildees ainda mais difiacuteceis Toda esta situaccedilatildeo eacute provocada pela intervenccedilatildeo
humana e a sua resoluccedilatildeo depende da mudanccedila de atitudes e comportamento das pessoas
Entretanto a tendecircncia eacute para uma mudanccedila de paradigma isto eacute a crescente
consciencializaccedilatildeo da sociedade no que refere agraves questotildees ambientais com destaque pela
raacutepida e gigantesca degradaccedilatildeo e poluiccedilatildeo ambiental e seus problemas socioeconoacutemicos
subsequentes tem proporcionado uma reflexatildeo sobre as perspectivas futuras da humanidade
promovendo um profundo questionamento sobre as condutas sociais de consumo aleacutem da
busca de alternativas que visem harmonizar as actividades humanas com as sadias condiccedilotildees
ambientais impelindo desse modo a necessidade de se estabelecer um novo paradigma de
desenvolvimento ambientalmente menos agressivos de tal forma que obtenha uma
convivecircncia mais harmoniosa entre as acccedilotildees antroacutepicas e os processos naturais sem que isso
venha ameaccedilar as condiccedilotildees de estabilidade dos ecossistemas e manutenccedilatildeo da proacutepria
espeacutecie humana (21ordmCBESA)
O desmatamento provocado essencialmente pelas necessidades industriais de madeira
os incecircndios florestais o corte das aacutervores para obtenccedilatildeo de terras araacuteveis para a agricultura e
pastoriacutecia contribui para a degradaccedilatildeo das florestas A maior floresta da Terra considerada ldquoo
Pulmatildeo do Planetardquo a AMAZONA eacute alvo de abates de aacutervores de tal forma que um relatoacuterio
divulgado pela WWF (ONG dedicado ao Meio Ambiente) no ano de 2000 apontou que o seu
desmatamento atingiu 13 da sua cobertura original O caso da Mata Atlacircntica eacute ainda mais
traacutegico pois apenas 9 da mata sobrevive a cobertura original Aleacutem destas duas zonas o
processo decorre em quase todas as zonas do Planeta
Perante tudo isso a questatildeo que se coloca eacute de descortinar se os progressos
tecnoloacutegicos natildeo tiveram nenhuma acccedilatildeo positiva para o ambiente Ainda ateacute que ponto o
homem estaacute consciente do perigo que corre a humanidade
Ora em 2006 a FAO (Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Agricultura e Alimentaccedilatildeo)
anunciou que tem havido grandes melhorias nas poliacuteticas de preservaccedilatildeo da floresta mas
tambeacutem avisa que este sinal positivo pode ser passageiro Por exemplo em 1990 desapareciam
16
16 milhotildees de hectares de floresta por ano actualmente estatildeo a desaparecer cerca de 13
Milhotildees sobretudo para uso agriacutecola dos solos e para negoacutecios de madeira
Existe actualmente uma preocupaccedilatildeo com o processo crescente de ocupaccedilatildeo humana
desordenada e a consequente degradaccedilatildeo das bacias hidrograacuteficas que promove uma
deterioraccedilatildeo da qualidade de suas aacuteguas como consequecircncia compromete a qualidade de vida
de populaccedilotildees
Com efeito o fenoacutemeno da poluiccedilatildeo constitui uma decorrecircncia paradoxal do proacuteprio
esforccedilo que o homem realiza no sentido de aumentar as suas condiccedilotildees de conforto e
seguranccedila Branco (1978) amp DA LUZ (2008) em suas monografias entendem que ldquotais
problemas ameaccedilam a sustentabilidade das Cidades tendo em vista a falta de recursos e de
aacutegua num futuro proacuteximo e um aumento excessivo dos resiacuteduos soacutelidos bem como dos
resiacuteduos liacutequidos contaminadosrdquo A ldquoescassez de aacutegua tende a se agravar e esta reduccedilatildeo de
recurso reflecte-se na produccedilatildeo agriacutecola no desenvolvimento urbano e industrial e em
particular no acesso das pessoas agrave aacutegua potaacutevelrdquo (Tundisi 1990 cit Gomes 2010)
Esta degradaccedilatildeo da qualidade ambiental altera as caracteriacutesticas do meio afecta os
seres vivos e os recursos naturais sendo necessaacuterio o estabelecimento de criteacuterios que
objectivam e compatibilizam o desenvolvimento com a preservaccedilatildeo e equiliacutebrio ecoloacutegico
como forma de garantir a nossa proacutepria sobrevivecircncia o bem-estar e a sauacutede da humanidade
TUNDISI (2003) conclui que a crise da aacutegua eacute uma ameaccedila permanente agrave humanidade
e aacute sobrevivecircncia da biosfera como um todo criando dificuldades ao desenvolvimento
aumentando as doenccedilas de veiculaccedilatildeo produzindo estresses econoacutemicos e sociais e
aumentando as desigualdades entre as regiotildees e paiacuteses
Esta problemaacutetica que preocupa os governos em Aacutefrica e no Mundo constitui um
desafio para Cabo Verde Embora tanto a urbanizaccedilatildeo como as migraccedilotildees internas em grande
escala constituiacuterem fenoacutemenos recentes jaacute se verifica um acentuado crescimento da cidade da
Praia que de acordo com o censo de 2000 representava 218 da populaccedilatildeo do paiacutes e 409
da Ilha e no presente momento estima-se em 269 da populaccedilatildeo do pais e 483 da
populaccedilatildeo da ilha enquanto que Satildeo Salvador do Mundo um dos Municiacutepios mais pequeno
representa 13 do pais e 18 da Ilha de Santiago evidenciando o grande desequiliacutebrio
regional existente no paiacutes o que coloca graves problemas em especial de abastecimento de
aacutegua essencialmente nas zonas de grande concentraccedilatildeo
17
Aleacutem disso nota-se tambeacutem que a maacute gestatildeo dos recursos hiacutedricos tem causado os
principais problemas ambientais sendo que muitos dos problemas que hoje afectam o meio
ambiente poderiam ser solucionados ou minimizados pela correcta utilizaccedilatildeo do
conhecimento tecnoloacutegico adequadamente empregados
Desta forma visando minimizar os efeitos da interferecircncia do homem no ambiente
surgiu ultimamente um novo pensamento para a gestatildeo dos recursos do meio no qual se leva
em conta a integraccedilatildeo e natildeo apenas uma gestatildeo sectorial como resposta aos problemas
existentes
Em suma pode-se afirmar que ldquoos problemas ambientais satildeo inerentes aos proacuteprios
sistemas econoacutemicos ateacute agora experimentados ndash livre concorrecircncia e planeamento
centralizado ndash e soacute as profundas transformaccedilotildees podem eliminar as perdas que impotildee ao
ambiente e outros custos sociaisrdquo (BARRETO 198718) outros ainda consideram a
Revoluccedilatildeo Industrial como o nascimento de uma sociedade Liberal capitalista que
desenvolveu ao longo das uacuteltimas deacutecadas uma sociedade de consumo e de lucro orientada
para a maximizaccedilatildeo dos lucros e acumulaccedilatildeo de mais-valia um capitalismo especulativo
bolsista que nem o Estado controla natildeo paga imposto ambiental e com desrespeito total pela
Natureza pelo meio ambiente e seus ocupantes vegetais e animais ateacute pelo solo quando
destroem florestas e o envenenam com pesticidas e fertilizantes quiacutemicos
Assim fica patente que a degradaccedilatildeo ambiental atinge os quatro cantos do Planeta e eacute
dever de todos proteger os locais de abastecimento de aacutegua recreaccedilatildeo puacuteblica preservar a
vida aquaacutetica e vegetal pois representa a melhoria do padratildeo de vida de toda a comunidade
Temos a concordar com (PEIXOTO 1987156) quando afirma ldquoNo decorrer da histoacuteria do
homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de ele ser capaz de utilizar os
recursos do ambiente natural e se ajustar ao meio de forma a garantir a sua sobrevivecircnciardquo da
qual pode-se deduzir que atingir o desenvolvimento sustentaacutevel depende da capacidade do
homem na conjugaccedilatildeo do conceito ecoloacutegico aos conceitos econoacutemicos de crescimento e
desenvolvimento Deve-se respeitar o meio ambiente aproveitando seus recursos sem castigaacute-
lo isto eacute de forma sustentaacutevel Paula (2007) Cit AntunesampMichel (200812) e acrescenta
que para ser sustentaacutevel qualquer empreendimento deve ser ecoloacutegicamente correcto
econoacutemicamente viaacutevel socialmente justo e culturalmente aceite
18
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais
O problema da poluiccedilatildeo atmosfeacuterica soacute comeccedilou a ser encarado a seacuterio a partir da
deacutecada dos anos 60 ainda que anteriormente desde o seacuteculo XVI tivesse vindo a causar
preocupaccedilotildees Entretanto ultimamente tornou-se um dos problemas mais importantes para a
preservaccedilatildeo do ambiente e passou a constituir pode-se dizer uma preocupaccedilatildeo geral do
grande puacuteblico (PEIXOTO 198733) isto porque (hellip) ldquodados cientiacuteficos mostram que a 2ordf
metade do sec XX foi um periacuteodo particularmente quente As consequecircncias do aquecimento
da terra traduzir-se-atildeo em mudanccedilas na vida na terra que eacute necessaacuterio antever e mitigarrdquo
(Anuaacuterio de Sustentabilidade 201022) Eacute evidente que estas alteraccedilotildees climaacuteticas tecircm como
principal causa a interferecircncia da acccedilatildeo humana com a desflorestaccedilatildeo crescimento das
Cidades emissatildeo de gases na atmosfera entre outras atraveacutes do uso por vezes inadequado das
tecnologias A tecnologia moderna ldquogerou uma crise do ambiente porque se tem ignorado que
este deve ser tomado no sentido global holiacutestico e natildeo como um conjunto de subsistemas
disjuntos e isolados A partir dos fins da deacutecada de 60 reconheceu-se que era indispensaacutevel
debelar a crise do ambiente evitar que ela alastrasse atraveacutes de uma gestatildeo adequada quer a
niacutevel nacional quer a niacutevel internacionalrdquo (PEIXOTO 198723) O homem ao fazer o uso de
tecnologias para fins especiacuteficos concentrado apenas nos efeitos da primeira ordem que se
resumiam aacute produccedilatildeo de bens fecirc-lo de forma desatenta ignorando durante muito tempo os
seus efeitos colaterais como as implicaccedilotildees sobre o ambiente foi necessaacuteria algumas alertas
que comeccedilaram a chegar nos anos sessenta
A deacutecada de sessenta foi ideal para o inicio da batalha contra a degradaccedilatildeo ambiental
ldquocontribuindo para isso alguns trabalhos que hoje satildeo um marco de alerta para a situaccedilatildeo em
que o Homem estava intervindo e destruindo o meio natural Satildeo dois os livros que se
assumem como o despertar das consciecircncias dos cidadatildeos e dos poliacuteticos para esta cruzada
Em 1962 Rachel Garson publica ldquoSilent Springrdquo considerado o verdadeiro alerta para os
efeitos de ldquoDDTrdquo Sobre a natureza e ficou como o grito de alerta agraves autoridades e motivos de
reflexatildeo dos jovens e acadeacutemicos desta geraccedilatildeo Seis anos depois juntou-se o texto de Paul
Ehrlich The Population Bombrdquo (Arthur Ekirch 1963) Trata-se de uma batalha que
ultrapassa o acircmbito individual das naccedilotildees como se pensou durante algum tempo que a
poluiccedilatildeo e a deterioraccedilatildeo do meio ambiente eram problemas locais e tomadas como o preccedilo
inevitaacutevel do progresso Eacute uma questatildeo global cuja soluccedilatildeo teraacute que ser global e com base na
19
cooperaccedilatildeo para o desenvolvimento Natildeo pode haver ldquomelhor ilustraccedilatildeo da necessidade de
uma acccedilatildeo global por parte dos seres humanos do que as questotildees colocadas pelo impacte da
actividade humana sobre a nossa atmosferardquo (SINGER 200441)
As preocupaccedilotildees ambientais no contexto das cooperaccedilotildees para o desenvolvimento
surgiram nos anos 70 inicialmente tendo como pano de fundo as teorias maltusianas do
crescimento da populaccedilatildeo mundial (Gomes 201031) Esta preocupaccedilatildeo tardia deve-se ao
facto de na eacutepoca da Revoluccedilatildeo Industrial periacuteodo criacutetico em termos de poluiccedilatildeo ambiental
natildeo existir conhecimento exacto sobre a relaccedilatildeo entre tecnologia e degradaccedilatildeo ambiental e
acabou-se por adiar a resoluccedilatildeo dos problemas para depois das consequecircncias como
empobrecimento do solo degradaccedilatildeo da aacutegua poluiccedilatildeo do ar arrastando consigo o
empobrecimento e degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Segundo a publicaccedilatildeo
signal (2010) da Agencia Europeia de Ambiente (cit AS 2010) ldquoas mudanccedilas climaacuteticas
ameaccedilam abalar os serviccedilos dos ecossistemas vitais tais como a existecircncia de aacutegua potaacutevel e
de solos feacuterteis tatildeo importante como base da economia mundialrdquo3
Perante as alteraccedilotildees verificadas no clima da terra nos uacuteltimos anos urge natildeo soacute
reduzir as emissotildees de gases para a atmosfera mas tambeacutem adoptar medidas praacuteticas de
combate aos seus efeitos ldquoNo entanto em muitos paiacuteses em desenvolvimento torna-se
necessaacuterio actuar por antecipaccedilatildeordquo (Tarp 2006 citGOMES 201031) De um modo geral eacute
no seacuteculo xx que se tomou consciecircncia dos problemas ambientais e tornaram-se evidentes os
sinais de esgotamento dos recursos naturais e suas limitaccedilotildees o que ficou claro no famoso
discurso proferido em 1965 nas Naccedilotildees Unidas pelo Embaixador Adlai Stevenson durante o
qual declarou ldquoWe travel together passengers in a little spaceship dependent upon its
vulnerable reserves of air and soil all committed for our saftety to its security and peace
preserved from annihilation only by care the work and I will say the love we give our
fragile craftrdquo4 desta forma deu um seacuterio aviso ao mundo sobre as limitaccedilotildees dos recursos da
terra Eacute nesta loacutegica que os liacutederes mundiais conscientes do perigo que corre a humanidade
comeccedilaram a promover encontros de debates atraveacutes de grandes Conferecircncias Internacionais
4 -ldquoNoacutes viajamos todos juntos passageiros num pequeno navio espacial dependentes das suas reservas
vulneraacuteveis em solo e ar Todos cometidos para a nossa salvaguarda agrave sua seguranccedila e agrave paz que soacute pode ser
preservado do seu aniquilamento pelo cuidado pelo trabalho eu direi mesmo pelo amor que dedicamos agrave fraacutegil
embarcaccedilatildeordquo
20
elaborando e assinando acordos convenccedilotildees e Protocolos sobre o mesmo alertando a
comunidade Internacional os Governos e agrave sociedade em geral a promoverem actividades
protectoras do ambiente isto eacute o reforccedilo dos sectores dos bens e serviccedilos ambientais
promover um crescimento sustentaacutevel acompanhado da melhoria qualitativa e quantitativa das
condiccedilotildees de vida da pessoa humana
A Primeira acccedilatildeo colectiva visiacutevel em prol do Ambiente foi a Conferecircncia das Naccedilotildees
Unidas Sobre o Ambiente Humano realizada em 1972 em Estocolmo (Sueacutecia) sendo
apontada como um dos mais importantes marcos histoacutericos propulsores da consciencializaccedilatildeo
global para os problemas ambientais Nesta conferecircncia representantes de mais de 100 paiacuteses
e de diversas organizaccedilotildees governamentais e natildeo-governamentais participaram e elaboraram
uma declaraccedilatildeo com 26 princiacutepios e um plano de acccedilatildeo com 109 recomendaccedilotildees visando a
preservaccedilatildeo e melhoria do ambiente humano (UNEP 2002) Conhecida como a primeira
atitude mundial em tentar organizar as Relaccedilotildees entre o Homem e Meio Ambiente porque a
ciecircncia comeccedilara a detectar graves problemas futuros por razotildees da poluiccedilatildeo e tem se chegado
aacute conclusatildeo de que o meio ambiente natildeo era uma fonte inesgotaacutevel como se pensara Eacute tida
tambeacutem como o maior evento de dimensatildeo Internacional dedicado exclusivamente agrave
avaliaccedilatildeo das relaccedilotildees entre a sociedade e a Natureza tanto mais que o dia 5 de Junho que
marca o inicio dos trabalhos da Conferecircncia foi oficializado pela ONU como ldquoDia Mundial
do Meio Ambienterdquo No mesmo ano da realizaccedilatildeo desta conferecircncia tinha sido divulgado o
relatoacuterio Meadows (Limites do Crescimento) elaborado a pedido do Clube de Roma que
alertava para o descontrolo na gestatildeo dos fluxos e resiacuteduos do Planeta (GRUNampMAURO
1996) este relatoacuterio teraacute sido a primeira tentativa de uma anaacutelise conciliadora das relaccedilotildees
entre economia sociedade e ambiente pondo em causa os fundamentos da economia
Ocidental no que respeita os padrotildees de consumo de energia e os processos de
desenvolvimento econoacutemico com base na produccedilatildeo industrial com forte reacccedilatildeo dos Paiacuteses
Menos Avanccedilado (PMA) que acusam o capitalismo de responsaacuteveis pela poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica Os debates na Conferecircncia de Estocolmo giraram em torno da questatildeo do
controlo populacional e da necessidade de reduccedilatildeo do crescimento econoacutemico que tambeacutem
foram objectos de contestaccedilatildeo dos paiacuteses em desenvolvimento (hellip) ldquoA ecircnfase da
Conferecircncia estabelecida pelos paiacuteses desenvolvidos era decorrente do desenvolvimento
econoacutemico industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo acelerada e esgotamento dos recursos naturais mas
os paiacuteses em desenvolvimento defendiam o direito de crescer e a exemplo do que ocorreu
21
com os desenvolvidos tambeacutem natildeo queriam se preocupar com as questotildees ambientaisrdquo
(CARVALHO 1987) Em concreto discutiu-se pela primeira vez o ldquoFuturo do Mundordquo
trazendo para o grande puacuteblico muitas questotildees relacionadas com a degradaccedilatildeo dos recursos
naturais e os problemas ambientais que caso natildeo houver reacccedilatildeo este futuro fica
comprometido De facto a ldquogravidade da situaccedilatildeo culminou com a declaraccedilatildeo do Estado do
Ambiente que era muito preocupante para o futuro do planetardquo (MANCEBO 2003)
Sem a presenccedila dos paiacuteses Socialista em Estocolmo o principal embate ocorre entre
os paiacuteses desenvolvidos do Norte5 que defendiam a necessidade de adoptar poliacuteticas
ambientais rigorosas e os paiacuteses do Sul6 liderados pelo Brasil que discordavam da ideia
defendida considerando-a de um bloqueio agraves suas metas de Crescimento ldquoo governo
brasileiro na Conferencia de 1972 liderou o bloco de paiacuteses em desenvolvimento que tinham
posiccedilatildeo de resistecircncia ao reconhecimento da problemaacutetica ambiental (hellip) a posiccedilatildeo do Brasil
na eacutepoca era a de ldquoDesenvolver primeiro e pagar os custos da poluiccedilatildeo mais tarderdquordquo (VIOLA
e REIS 199283) o Primeiro-ministro Indiano Indira Ghandi afirmou que a pobreza eacute a
grande poluidora ao se referir ao facto de que os pobres precisam de sobreexplorar seu meio
ambiente para suprir as necessidades baacutesicas na mesma linha ideoloacutegica WALTER Director
do Departamento de Ciecircncias Naturais da UNESCO faz a seguinte anaacutelise ldquoPara muchos
paiacuteses en vias de desarrollo el dejar de usar el DDT significaria una catastrofe si no se logran
emplear otros recursos equivalentesrdquo mais tarde o Relatoacuterio Brundtland tambeacutem conhecido
pelo ldquoNosso Futuro Comumrdquo publicado em 1987 veio dar razatildeo a este grupo ao afirmar que
ldquoos problemas ambientais globais mais criacuteticos resultaram principalmente da enorme pobreza
do Sul e os padrotildees natildeo sustentaacuteveis de consumo e produccedilatildeo na regiatildeo Norte7
E apelou para
uma estrateacutegia que une o desenvolvimento e o ambiente Este Relatoacuterio apresentou vaacuterias
recomendaccedilotildees para a orientaccedilatildeo da Poliacutetica de ambiente de todos os paiacuteses e apresentou pela
primeira vez uma definiccedilatildeo de desenvolvimento sustentaacutevel que deve ser entendido como
(hellip)ldquoo desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraccedilotildees futuras satisfazerem as suas proacuteprias necessidadesrdquo(WCED
1987)
5 -Paiacuteses Ricos ou Industrializados
6 -Paiacuteses Pobres ou Menos Avanccedilados
7 - Em 1983 a ONU criou a Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento presidida pela
Primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland Essa Comissatildeo realizou uma ampla avaliaccedilatildeo dos
problemas ambientais relacionados ao desenvolvimento Econoacutemico Seu trabalho resultou num extenso
Relatoacuterio intitulado ldquoO Nosso Futurordquo publicado em 1987(Relatoacuterio Brundtlad)
22
Em 1989 o referido Relatoacuterio foi debatido na Assembleia Geral da ONU e os
participantes natildeo chegaram a um entendimento do como ajudar a Natureza8 logo no ano
seguinte (1990) o Painel Intergovernamental para as alteraccedilotildees climaacuteticas (IPCC) lanccedilou um
relatoacuterio com contributos de mais de quatro centenas de cientistas de todo o Mundo em que
concluiacutea que natildeo soacute o aquecimento global era uma realidade como tinham de ser tomadas
medidas urgentes em relaccedilatildeo ao fenoacutemeno (Gomes 201035) por estas e outras razotildees
decidiu-se organizar a Conferecircncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
ldquo(CNUMAD) a ter lugar de 3 a 14 de Junho de 1992 Conferecircncia de Rio de Janeiro)rdquo do
qual o principal documento produzido e aprovado foi a Agenda 21 que marcou uma nova
visatildeo e padratildeo de desenvolvimento ambientalmente racional cada pais comprometeu-se a
estudar a forma como os governos as empresas e os vaacuterios sectores da sociedade podem
cooperar nas soluccedilotildees para os problemas soacutecio-ambientais (hellip) com a presenccedila das
delegaccedilotildees de mais de 175 paiacuteses o seu principal objectivo foi a introduccedilatildeo do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel com a procura de meios para conciliar o desenvolvimento
econoacutemicosocial com a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo dos ecossistemas(ROCHA e Cunha 201012
e 74) esta diferenciou-se da anterior pela presenccedila maciccedila dos chefes de Estados mostrando a
importacircncia atribuiacuteda aos factores ambientais no inicio da deacutecada de 1990 momento em que
estavam analisados os quatro relatoacuterios de balanccedilo encomendado pela ONU - tem vindo a
aumentar o grau de certeza desta relaccedilatildeo causa efeito investigando cada vez mais a fundo as
suas consequecircncias nomeadamente a expectaacutevel submersatildeo de vastas aacutereas terrestres o
aumento das frequecircncias e intensidades de fenoacutemenos climaacuteticos extremos como furacotildees e
tempestades das secas e da desertificaccedilatildeo(Gomes 201036) Os referidos relatoacuterios puseram a
nu as ligaccedilotildees existentes entre as actividades humanas e as alteraccedilotildees climaacuteticas e que o
aumento da temperatura meacutedia global deve-se aacute maior concentraccedilatildeo dos GEE na atmosfera
Com estes elementos relativos agraves alteraccedilotildees climaacuteticas e seus efeitos o objectivo da
Conferencia de Rio seria decidir sobre medidas a serem tomadas que possam diminuir a
degradaccedilatildeo ambiental e garantir a existecircncia de outras geraccedilotildees isto eacute introduzir a ideia de
8 -A decisatildeo era acabar de vez com todas as actividades mundiais de induacutestria por um tempo visto que esta
actividade eacute a mais poluidora Decisatildeo imediatamente contestada pelos paiacuteses Subdesenvolvidos cuja uacutenica base
econoacutemica estava assente na induacutestria
23
desenvolvimento sustentaacutevel um modelo de crescimento econoacutemico menos consumista e
mais adequado ao equiliacutebrio ecoloacutegico9
Apesar de nessa conferecircncia continuarem as dificuldades em negociar acordos
relacionados com o meio ambiente entre paiacuteses com interesses e prioridades estrateacutegicos
diferentes mesmo assim foram assinados cinco documentos considerados um marco
histoacuterico embora sem nenhum compromisso vinculativo A conhecida declaraccedilatildeo do Rio no
seu primeiro princiacutepio dizia ldquoOs seres humanos constituem o centro das preocupaccedilotildees
relacionadas com o desenvolvimento sustentaacutevel Tem direito a uma vida saudaacutevel e
produtiva em harmonia com a naturezardquo mostrando a grande preocupaccedilatildeo com o homem e o
seu bem-estar
A partir de 1995 depois de vaacuterias reuniotildees de partes ficou finalmente reconhecida a
necessidade de um novo protocolo sobre as alteraccedilotildees climaacuteticas com novos compromissos e
novas metas - O Protocolo de Quioto
O Protocolo de Quioto (1997) foi discutido em 1997 na Cidade de Kyoto (Japatildeo) e
aberto para assinatura a 16 de Fevereiro de 1998 eacute visto como um tratado Internacional com
compromissos mais riacutegidos para a reduccedilatildeo da emissatildeo de gases com efeito de estufa (GEE)10
Ali estabeleceu-se um calendaacuterio pelo qual os paiacuteses desenvolvidos tecircm a obrigaccedilatildeo de
reduzir a quantidade de gases poluentes em pelo menos 52 ateacute 2012 tendo por base o de
1990 sendo esta percentagem variaacutevel entre os paiacuteses signataacuterios de acordo com o princiacutepio
da responsabilidade comum mas diferenciada
A Uniatildeo Europeia por sua vez acordou numa reduccedilatildeo global de 8 ambicionando
abater as emissotildees de GEE em mais de 1 ao ano desde 2012 a2020 No Sexto Programa de
Acccedilatildeo Comunitaacuteria do Ambiente (2001-20105) afirma ldquoLa premiegravere prioriteacute du sixiegraveme
programme drsquoaction consistera agrave faire appliquer le protocole de Kyoto afin de reduire de 8
les eacutemissions de gaz agrave effet de serre par rapport aux chiffres de 1990 drsquoici agrave 2008 ou 2012rdquo
Incentivou os paiacuteses ainda a reformar os sectores de energia e transportes o uso de fontes de
energias renovaacuteveis protecccedilatildeo das florestas etc
9 -JPN Protocolo de Quioto wwwportal-energiacom acesso 2110010
10 -GEE (este tipo de gases satildeo considerados pelo menos parcialmente responsaacuteveis pelo aquecimento global ou
seja pelo aumento global da temperatura que poderaacute ter consequecircncias catastroacuteficas para a vida na Terra)
24
Em 1997 O jornal japonecircs rdquoThe Japan Timesrdquo publicou um artigo com a seguinte
consideraccedilatildeo ldquoO Protocolo de Kyoto eacute geralmente visto como um primeiro passo importante
rumo a um regime global de reduccedilatildeo das emissotildees que possa estabilizar verdadeiramente as
emissotildees de GEE e fornece a arquitectura essencial para qualquer futuro acordo internacional
sobre alteraccedilotildees climaacuteticasrdquo A Convenccedilatildeo - Quadro das Naccedilotildees Unidas sobre as Alteraccedilotildees
Climaacuteticas adoptada em 1992 na chamada ldquoCimeira da Terrardquo ()(hellip) na sua primeira
reuniatildeo de partes da Convenccedilatildeo (COP1) foi reconhecido que as metas voluntaacuterias previstas
ateacute entatildeo para mitigaccedilatildeo das alteraccedilotildees Climaacuteticas seriam insuficientes sendo necessaacuterio
estabelecer um protocolo que vinculasse os paiacuteses a um compromisso global aquele que viria
a ser o protocolo de Quioto (Gomes 201044) Foram necessaacuterios mais dois anos de trabalho
intenso para se chegar ao Protocolo de Quioto contudo ldquoas regras que vinculam os paiacuteses
signataacuterios agrave sua implementaccedilatildeo soacute foram adoptadas na COP7 em Marraquexe em 2001num
documento que ficou designado de ldquoAcordo de Marraquexerdquo (IDEM44-45) As negociaccedilotildees
natildeo foram paciacuteficas entre as partes paiacuteses desenvolvidos e em desenvolvimento cujas
preocupaccedilotildees centrais era a transferecircncia de tecnologias capacitaccedilatildeo institucional e
financiamento (Dessai et al 2003)
Pelo clima reinante conclui-se que o Protocolo de Quioto esteve em risco de natildeo entrar
em vigor dado aacute complexidade das condiccedilotildees exigidas para sua ratificaccedilatildeo11
acabando os
EUA em Marccedilo de 2001 por natildeo ratificaacute-lo considerando-o de ldquoprejudicial aacute economia
americanardquo (palavras do entatildeo Presidente George W Bush) Vaacuterias outras conferecircncias
realizadas entre 2008-2012 (periacuteodo fundamental no cumprimento das metas de reduccedilatildeo de
emissotildees acordados em Quioto) porque haacute que negociar novas metas Internacionais para o
poacutes-Quioto a Conferecircncia de Nairobi (2006) cuja discussatildeo foi fundamental para um maior
envolvimento dos paiacuteses africanos na mitigaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
nomeadamente por uma maior dinamizaccedilatildeo de projectos de energias limpas em Aacutefrica a
Conferecircncia de Bali (Indoneacutesia) em 2007 cuja preocupaccedilatildeo central era encontrar
compromissos fixos para o poacutes-Quioto a eleiccedilatildeo do democrata ldquoBarak Obamardquo que mudou a
posiccedilatildeo dos EUA que regressaram agraves negociaccedilotildees esses e outros eventos servem de marcos
importantes na preparaccedilatildeo do acordo Global do poacutes 2012 que culminaram na Cimeira de
Copenhaga mesmo com todas estas consideraccedilotildees natildeo impede que o working paper 198
11
-Para entrar em vigor seria necessaacuterio a sua ratificaccedilatildeo de pelo menos 55 paiacuteses e juntos deveriam
corresponder a pelo menos 55 das emissotildees Globais de GEEs
25
consideraacute-lo a todos os tiacutetulos um acordo notaacutevel provavelmente o mais ambicioso e
abrangente acordo internacional em mateacuteria ambiental alguma vez negociado Embora
contemple apenas obrigaccedilotildees para os paiacuteses industrializados o seu impacto far-se-aacute sentir nos
quatro cantos do planeta e nos mais diversos sectores econoacutemicos
A questatildeo que se coloca neste momento eacute se a Cimeira de Copenhaga teraacute ousadia no
miacutenimo de materializar os compromissos assumidos no Protocolo de Quioto e traccedilar outras
metas que possa prosseguir os ritmos de combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
Cimeira de Copenhaga (1812010) nesta Cimeira novos compromissos jaacute contidos
no protocolo de Kyoto foram discutidos com o objectivo de combater as alteraccedilotildees
climaacuteticas em conformidade com o principio de responsabilidades comuns mas diferenciados
e respectivas capacidades Estabilizar a concentraccedilatildeo de GEE na atmosfera e promover uma
cooperaccedilatildeo a longo prazo no combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas Tudo isso encontra-se patente
no ponto dois do acordo de compromisso no qual lecirc-se ldquohellip Noacutes devemos cooperar para
alcanccedilar o pico das emissotildees globais e nacionais assim como possiacutevel reconhecendo que o
periacuteodo de pico seraacute maior nos paiacuteses em desenvolvimento e tendo em conta que o
desenvolvimento social e econoacutemico e a erradicaccedilatildeo da pobreza satildeo as prioridades primaacuterias
absolutas dos paiacuteses em desenvolvimento e que um desenvolvimento com baixas emissotildees
estrateacutegica eacute indispensaacutevel para o seu desenvolvimentordquo Isto deve-se ao facto de todos
estarem convicto de que ldquoa ameaccedila do aquecimento Global pesa sobre o mundo em geral e
sobre os paiacuteses em desenvolvimento em particularrdquo(CORREIA 2010)
No ponto 6 e 7 reconhecem a necessidade de combater o desmatamento degradaccedilatildeo
das florestas e incentivo positivo para tais acccedilotildees que permita a mobilizaccedilatildeo de recursos para
ajudar os paiacuteses com economia de baixa emissatildeo para continuar a desenvolver-se num
caminho de baixa emissatildeo
Estes pressupostos ficaram mais a niacutevel das intenccedilotildees Porque esta Cimeira evidencia
a resistecircncia por parte de vaacuterios paiacuteses face aacute assumpccedilatildeo de compromissos a niacutevel mundial ldquoEgrave
mais uma evidecircncia das dificuldades encontradas em congregar os esforccedilos de todos os
paiacuteses Em todo este processo destacam-se as constantes disputas entre os paiacuteses
desenvolvidos e aqueles que se encontram em desenvolvimento Quaisquer propostas mais
ousadas tiveram sempre uma posiccedilatildeo irredutiacutevel ou uma objecccedilatildeo por parte dos paiacuteses
emergentes desde logo a China e a Iacutendia as quais natildeo admitem perder a sua competitividade
26
econoacutemica e industrial face a potenciais preocupaccedilotildees ambientaisrdquo (LOPES 201010) este
autor aponta ainda como prova de cepticismo o caso da China que enviou para Copenhaga um
funcionaacuterio de segundo Plano do seu ldquobureaurdquo enquanto os EUA apostaram fortemente nesta
cimeira ao mais alto niacutevel com Barak Obama a estar presente pessoalmente aacute mesa das
negociaccedilotildees
Na opiniatildeo do Presidente da Quercus (Francisco Ferreira) uacutenica ONG portuguesa
presente como observador em entrevista agrave RTP12
considera de frustrante o acordo assinado
segundo ele muitos dos paiacuteses entre os quais os menos desenvolvidos natildeo concordaram com
a forma como o texto de acordo tinha sido elaborado e negociado de forma pouco transparente
e democraacutetico por apenas 25 13
paiacuteses e com a exclusatildeo total da sociedade civil incluindo as
ONG`s do Ambiente o que considera de frustrante e fragilizado ldquoEste acordo eacute uma falsa
partidahellip Apesar daquilo que os liacutederes poliacuteticos estatildeo a dizer neste momento o documento
estaacute longe de ser justo e vinculativo O continuar do Protocolo de Quioto por aleacutem de 2012
estaacute ameaccediladordquo Na verdade o documento podia ser mais ambicioso para o ambiente como
forma de fortalecer o Protocolo de Quioto reforccedilado com novas metas medidas de controlo e
fiscalizaccedilatildeo Da opiniatildeo idecircntica partilha o Secretaacuterio de Estado do Ambiente ldquoEacute sabido que
esta Cimeira ficou muito aqueacutem das expectativas desembocando num acordo tido como
pouco ambicioso e natildeo apadrinhado por todas as partes (AS 201025) contudo sublinha que
esta Cimeira tornou-se num marco nas negociaccedilotildees Internacionais sobre o clima ldquoSem atingir
os niacuteveis necessaacuterios porque batemos a aprovaccedilatildeo do acordo de Copenhaga eacute um facto
positivo um passo na direcccedilatildeo certa e que abre possibilidades de se conseguirem progressos
efectivos na Cimeira do clima deste ano no Meacutexicordquo E a verdade eacute que o Mundo natildeo passaraacute
sem um novo regime climaacutetico mais ambicioso e mais abrangente que afaste em definitivo a
dependecircncia dos combustiacuteveis foacutesseis e que permita retomar condiccedilotildees atmosfeacutericas e
climaacuteticas mais adequadas ao bem-estar da humanidade Na generalidade este acordo eacute
considerado uma desilusatildeo eacute ldquonas palavras de Yvo de Boer ldquotatildeo-somente uma carta de
intenccedilotildees () satildeo os ingredientes de uma arquitectura que pode responder a longo prazo ao
12
- Entrevista concedida aos 211209
13 -De entre esses subscritores se incluiacuteram parceiros importantes como a China os Estados Unidos a Iacutendia o
Brasil e a Aacutefrica do Sul Foi tambeacutem criado o Fundo Climaacutetico de Copenhaga constituiacutedo por 21 mil milhotildees de
Euros destinados aos Paiacuteses em desenvolvimento nos proacuteximos trecircs anos Com a promessa de mais 70 mil
milhotildees de Euros anuais a partir de 2020 Estabeleceu-se como limite maacuteximo de aumento de Temperatura
meacutedia da terra para o futuro de 2ordmC
27
desafio das alteraccedilotildees climaacuteticas mas natildeo em termos legais precisosrdquoAS(201026) ldquonatildeo
foram definidos objectivos de reduccedilatildeo de emissotildees nem qualquer compromisso especiacutefico no
sentido da conclusatildeo de um acordo vinculativo em 2010rdquo (IDEM) O mesmo documento
salienta ainda que apesar de aceite pelos liacutederes das grandes potecircncias como um dos maiores
desafios a niacutevel mundial o aquecimento global continua em 2010 a dominar a agenda
Internacional Supotildee-se que o poacutes-Quioto seraacute uma continuaccedilatildeo de debates a volta de
aquecimento Global como forma de encontrar Poliacuteticas justas de protecccedilatildeo do ambiente e
outros fenoacutemenos originaacuterios de aquecimento Global entram na agenda eacute o caso da
desertificaccedilatildeo que grassa o mundo com particular destaque nas zonas tropicais como o
continente africano gestatildeo puacuteblica de solos entre outros
Nestas Cimeiras estiveram sempre presente os problemas ambientais derivados das
alteraccedilotildees climaacuteticas e que ganharam relevacircncia nos anos 80 eacute o caso da urbanizaccedilatildeo
poluiccedilatildeo do ar e da aacutegua a biodiversidade e mais tarde o caso da desertificaccedilatildeo (que estava a
devastar grandes aacutereas por todo o Globo e com destaque para o Continente africano) motivo
que levou agrave elaboraccedilatildeo pelas Naccedilotildees Unidas de uma Convenccedilatildeo de Combate agrave Desertificaccedilatildeo
e agrave Seca (UNCCD) que foi apresentada em Paris no dia 17 de Junho de 1994 (eacute considerado
como Dia Mundial de Luta contra a Desertificaccedilatildeo) situando-se como medida primaacuteria de
protecccedilatildeo do ambiente (a niacutevel das florestas) Esta Convenccedilatildeo eacute um instrumento legal que
obriga os paiacuteses signataacuterios a traccedilar poliacuteticas claras atraveacutes da elaboraccedilatildeo de programas de
protecccedilatildeo ambiental e a implementaccedilatildeo de acccedilotildees e medidas de sua mitigaccedilatildeo
Em suma estamos perante preocupaccedilotildees que satildeo globais e que atingem em particular
os paiacuteses do continente africano que ricos em recursos naturais vecircem-se delapidados dos
mesmos com graves consequecircncias socioambientais com destaque para a pobreza Segundo
GOMES (201040) a pobreza generalizada a dependecircncia da agricultura em relaccedilatildeo agraves
chuvas e agrave fraca capacidade institucional fazem da Aacutefrica um territoacuterio particularmente
ameaccedilado pelas alteraccedilotildees climaacuteticas O continente estaacute progressivamente a aquecer e os
modelos climaacuteticos prevecircem que assim continue aleacutem de ocorrerem alteraccedilotildees no regime de
chuvas De acordo com a mesma adaptar agraves alteraccedilotildees exige enormes mudanccedilas nas poliacuteticas
econoacutemicas e sociais o que requer grandes investimentos na construccedilatildeo de infra-estruturas
resistentes aos eventos climaacuteticos investimentos que os paiacuteses em desenvolvimento tem
dificuldades em suportar
28
Esses factos constituem preocupaccedilotildees para os governos africanos isto ficou claro nas
palavras do Director Nacional do Ministeacuterio do Ambiente de Angola quando afirma laquoa
implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais globais a niacutevel regional constitui questatildeo consensual
africana sobre mudanccedilas climaacuteticasraquo Neste quadro a transferecircncia de tecnologias
financiamento de projectos de adaptaccedilatildeo e mitigaccedilatildeo de mudanccedilas climaacuteticas contiacutenua a ser o
ponto forte de Agenda dos paiacuteses do continente Faz saber ainda que este ponto de vista
regional da agenda africana sobre mudanccedilas climaacuteticas eacute extensivo a todos os Paiacuteses
africanos Contudo se a Aacutefrica eacute fustigada pelas consequecircncias do aquecimento global tem o
mais baixo iacutendice per capita da utilizaccedilatildeo de energias foacutesseis mas pode ser o continente mais
vulneraacuteveis agraves alteraccedilotildees climaacuteticas devido aacute pobreza extrema desses paiacuteses e sem capacidade
de se adaptarem agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
No caso concreto de Cabo Verde pequeno paiacutes Insular que defronta desde haacute longos
anos com as dificuldades de um clima de tipo saheliano que tem vindo a se degradar
sucessivamente natildeo podia deixar de estar em conexatildeo com a evoluccedilatildeo das Poliacuteticas globais
como forma de natildeo colocar em risco a sua estabilidade ecoloacutegica Segundo Rocha Neves amp
Vieira (200712) ldquoA ligaccedilatildeo entre a gestatildeo Global e o desenvolvimento duraacutevel eacute capital para
um paiacutes como Cabo Verderdquo Um paiacutes onde os ldquocenaacuteriosrdquo de desenvolvimento humano e
econoacutemico deve ter sempre presente a sua vulnerabilidade ambiental e no contesto de um
pequeno estado insular em desenvolvimento Foi com este pensamento que um conjunto de
acccedilotildees tem sido levado a cabo nos ldquodomiacutenios da reflorestaccedilatildeo conservaccedilatildeo de Solos e aacutegua
da educaccedilatildeo ambiental da protecccedilatildeo da biodiversidade da luta contra a desertificaccedilatildeo e da
busca de resoluccedilatildeo de problemas que a urbanizaccedilatildeo e a industrializaccedilatildeo colocamrdquo (G O P
200920) Cabo Verde ao ratificar a convenccedilatildeo sobre a Diversidade Bioloacutegica em 1995
assumiu o compromisso de adoptar poliacuteticas que permitam a conservaccedilatildeo da diversidade
bioloacutegica a utilizaccedilatildeo sustentaacutevel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos
benefiacutecios que ldquoadveacutem da utilizaccedilatildeo dos recursos geneacuteticos inclusivamente atraveacutes do acesso
adequado a esses recursos e da transferecircncia apropriada de tecnologias relevantes tendo em
conta todos os direitos sobre esses recursos e tecnologias bem como atraveacutes de financiamento
inclusivamente atraveacutes de acesso adequadordquo(4ordm Relatoacuterio da Biodiversidade 2009) O mesmo
Relatoacuterio adianta que Cabo Verde agrave semelhanccedila de outros paiacuteses mobilizou-se em direcccedilatildeo a
uma dinacircmica de inserccedilatildeo das preocupaccedilotildees ambientais nos seus planos de desenvolvimento
sendo jaacute evidentes mudanccedilas substanciais nas praacuteticas prioridades poliacuteticas e opccedilotildees de
29
investimento Foram esforccedilos de governos sucessivos para uma gestatildeo criteriosa dos recursos
naturais e na implementaccedilatildeo de programas adequados agrave realidade do paiacutes visando uma
poliacutetica para o desenvolvimento sustentaacutevel e a luta contra a pobreza procurando
consciencializar a populaccedilatildeo pela causa ambiental
A consciencializaccedilatildeo para o problema da fragilidade ambiental tem aumentado sendo
particularmente exteriorizado atraveacutes de reflexotildees debates elaboraccedilatildeo de diagnoacutesticos
alertas e ainda atraveacutes da implementaccedilatildeo de acccedilotildees enquadradas em programas de
preservaccedilatildeo do meio protecccedilatildeo de espeacutecies educaccedilatildeo ambiental junto das comunidades
locais bem como do exerciacutecio de pressatildeo junto dos representantes do poder instituiacutedo para
que se proceda agrave formalizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo e da fiscalizaccedilatildeo das aacutereas protegidas sempre que
natildeo exista ou quando apresenta fragilidades BRITO (20031) A ideia Poliacutetica eacute de envolver
todos os sectores puacuteblicos privados os Municiacutepios e organizaccedilotildees natildeo Governamentais da
sociedade Civil consumado na criaccedilatildeo do Ministeacuterio do Ambiente Zonas de Turismo
Integrado Parques Naturais assinaturas e ratificaccedilotildees de Convenccedilotildees internacionais e um
conjunto de Legislaccedilatildeo e Programas para o efeito
Pode-se concluir que os desafios ambientais acima expostos vecircm mobilizando a
comunidade internacional desde haacute algumas deacutecadas A iniciativa que conduziu a esta
estrateacutegia de luta da comunidade internacional apareceu sob forma de Desenvolvimento
sustentaacutevel lanccedilada em Estocolmo em 1972 e tendo a sua confirmaccedilatildeo na ldquoConferecircncia da
Terrardquo em 1992 por meio de consensos a volta dos princiacutepios recomendaccedilotildees e acccedilotildees da
Agenda21 e sobretudo das Convenccedilotildees internacionais e ficou acordado assegurar a sua
implementaccedilatildeo atraveacutes de estrateacutegias e planos de acccedilatildeo de que Cabo Verde se engajou sem
hesitaccedilatildeo
30
CAPITULO II Anaacutelise da Situaccedilatildeo Ambiental em Cabo Verde
Para melhor compreensatildeo do tema eacute de extrema importacircncia proceder a um
enquadramento global de Cabo Verde e analisar a qualidade os riscos ambientais e a atitude
dos seus governantes perante as poliacuteticas e medidas ambientais adoptadas a niacutevel mundial
21 Enquadramento geral
Cabo Verde eacute um pequeno estado insular constituiacutedo por dez ilhas de origem
vulcacircnica de relevo bastante acidentado localizado no Oceano Atlacircntico a 500 milhas do
Senegal (Costa Ocidental Africano ldquofig1rdquo) Este arquipeacutelago possui uma aacuterea emersa de
4033 km2 uma Zona Econoacutemica Exclusiva (ZEE) estimada em cerca de 700000Km2 e
alberga um total aproximado de 508 mil habitantes (dados do INE 2008) concentrado
sobretudo nas ilhas de Santiago e Satildeo Vicente coincidindo com os dois principais centros
urbanos (Praia e Mindelo)
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica
Fonte wwwasemanasapocv 1212010
O Arquipeacutelago dispotildee de uma vasta ZEE uma plataforma insular estreita que
conjugado com o seu isolamento a sua pequena dimensatildeo a baixa percentagem do solo
araacutevel (apenas 10) e as condiccedilotildees climaacuteticas determinam a quantidade de recursos naturais
ambientais e marinhos existentes
31
Em Cabo Verde o ambiente tem sido um dos temas mais importantes do Plano
Nacional de Desenvolvimento (PND) e por essa razatildeo o Governo elaborou os Planos
Ambientais Nacionais (PANA)14
Segundo este documento (PANAII18) o avanccedilo da
desertificaccedilatildeo na zona do Sahell15
a escassez de recursos hiacutedricos e a natureza insular
oceacircnica satildeo problemas ambientais muito proacuteprios que predominam a natureza cultura e
economia da sociedade cabo-verdiana (hellip) assim como outros paiacuteses insulares Cabo Verde
natildeo estaacute isento da vulnerabilidade dos equiliacutebrios ambientais e pressatildeo antroacutepicas sobre os
fracos recursos naturais esta praacutetica estaacute na base de definiccedilatildeo de poliacuteticas ambientais
necessaacuterias para atingir o desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel
Dadas as suas condiccedilotildees naturais resultado da sua proacutepria localizaccedilatildeo geograacutefica em
pleno Atlacircntico beneficiando de um clima predominantemente tropical semi-aacuterido marcado
por chuvas irregulares no tempo e no espaccedilo com forte poder de erosatildeo tornando-se cada vez
mais escassas as porccedilotildees de terras produtivas solos na sua maioria provenientes de
transformaccedilotildees de rochas vulcacircnicas com grandes encostas inclinadas convidativas ao
arrastamento das partiacuteculas mais finas do solo em eacutepocas de chuvas ou fortes ventos
provenientes do deserto Estas caracteriacutesticas ldquocombinadas com as condiccedilotildees
socioeconoacutemicas (pressatildeo demograacutefica sobre pastoreio ecircxodo rural e a suburbanizaccedilatildeo
desorganizada desemprego pobreza (hellip) tem contribuiacutedo directa ou indirectamente para a
degradaccedilatildeo do meio ambiente neste paiacutesrdquo NEVESamp MORAIS (200714)
Um estudo realizado em 2007 considera que as condiccedilotildees sahelianas e montanhosas
conjugadas criam problemas de forte erosatildeo acompanhada de reduzida infiltraccedilatildeo das aacuteguas
das chuvas que se traduzem por uma percentagem muito fraca de terras cultivaacuteveis (10 da
superfiacutecie total) e uma fraca disponibilidade de recursos e de aacuteguas subterracircneas com
tendecircncia a diminuir com a persistecircncia da seca que assola o paiacutes desde 1968 o que
possibilita prever a necessidade de medidas e poliacuteticas acertadas de protecccedilatildeo do ambiente
Na anaacutelise dos problemas ambientais estatildeo sempre presentes os fenoacutemenos naturais
tidos como fundamentais eacute o caso do clima solo vegetaccedilatildeo etc Citando AMARAL (2007
149) ldquoa nota dominante do clima eacute a aridez Apenas nos anos de boas chuvas e num
14
-Um documento considerado estrateacutegico para anaacutelise do fenoacutemeno ambiental em Cabo Verde satildeo dois os
Planos Nacionais de Desenvolvimento mais conhecido por PANAI e PANAII 15
-Regiatildeo de Aacutefrica situada entre o Deserto do Sahara e as terras mais feacuterteis do Sul que formam um corredor
ininterrupto do Atlacircntico ao mar Vermelho Faz parte da Regiatildeo 11 paiacuteses (Senegal Mauritacircnia Burkina Faso
Niacuteger Nigeacuteria Tchad Sudatildeo Etioacutepia Eritreia Djibuti e Somaacutelia)
32
pequeniacutessimo nuacutemero de dias nos leitos dos barrancos correm aacuteguas ateacute ao mar na maior
parte do ano satildeo vales secosrdquo esta situaccedilatildeo tem grande repercussatildeo na produccedilatildeo agriacutecola no
abastecimento de aacutegua para a agricultura para o uso domeacutestico e industrial com incidecircncia
no saneamento baacutesico das populaccedilotildees Ainda segundo o mesmo autor ldquo haacute grandes oscilaccedilotildees
nos cursos de aacutegua entre as estaccedilotildees chuvosas as precipitaccedilotildees determinam o pouco ou
muita aacutegua nos leitosrdquo Este pouco ou muita aacutegua nos leitos eacute determinante na vida dos cabo-
verdianos que ainda continuam agarrados agrave terra e praticamente soacute existe aacutegua abundante nos
meses a seguir aos de asaacuteguas isto eacute quando chover em abundacircncia o que justifica a grande
carecircncia deste liquido no Paiacutes
Em sete municiacutepios a disponibilidade de aacutegua para o consumo humano vem sofrendo
uma degradaccedilatildeo gradual Nalguns eacute a proacutepria qualidade que tem vindo a decair sobretudo nas
zonas litorais face aacute salinizaccedilao da aacutegua devido agrave intrusatildeo de salina e com consequecircncias na
biodiversidade
Outro fenoacutemeno a ter em conta satildeo os factores de ordem social econoacutemicos culturais
e tecnoloacutegicos que tambeacutem determinam os problemas ambientais isto tendo em conta o
processo desajustado do uso do solo da aacutegua e da vegetaccedilatildeo () constata-se que as principais
ameaccedilas sobre os recursos da biodiversidade de Cabo verde continuam sendo na sua grande
parte de origem antroacutepica (hellip) natildeo obstante algumas medidas de poliacuteticas no domiacutenio da
conservaccedilatildeo dos recursos naturais Relatoacuterio da Biodiversidade (2009) Estas preocupaccedilotildees
concernentes agrave ldquoproblemaacutetica do ambiente satildeo em parte apresentadas no programa do
Governo que (hellip) procura identificar os principais pontos fortes e fracos em relaccedilatildeo ao
estado do ambiente e dos recursos naturais em Cabo Verde De entre os pontos fracos
destacam-se a ldquofragilidade da agricultura e pecuaacuteria a utilizaccedilatildeo depredatoacuteria da biomassa a
degradaccedilatildeo dos ecossistemas marinhos e terrestre insuficiecircncia de legislaccedilatildeo dissuasoacuteria das
praacuteticas agressivas ao ambiente e agrave excessiva dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo
(IDEM02) Ficou expliacutecito que os problemas ambientais deste paiacutes estatildeo intimamente
relacionados com a forma como o homem relaciona com os sectores produtivos e os
objectivos que pretende alcanccedilar Por exemplo a agricultura estaacute assente numa base muito
fraacutegil na qual se faz o uso de teacutecnicas rudimentares como enxadas causadora da erosatildeo do
solo e com fraca produtividade sendo baseada essencialmente na cultura do milho e feijatildeo
33
que continuam sendo considerados por uma ampla franja de populaccedilatildeo como base da
alimentaccedilatildeo
As Estatiacutescas nacionais revelam que uma franja significativa da populaccedilatildeo de Cabo
Verde - cerca de 68-vive em zonas rurais dependendo essencialmente das actividades
agriacutecolas e pesqueira para sua sobrevivecircncia natildeo obstante o reconhecimento da disparidade
enorme existente entre a densidade da populaccedilatildeo rural e a capacidade do solo para suportar
esta populaccedilatildeo (SEPA 2000) Esta populaccedilatildeo rural vive na dependecircncia de uma agricultura
muito condicionada por um clima que natildeo lhes daacute confianccedila com chuvas irregulares que
ditam um sistema de produccedilatildeo aleatoacuterio dependendo de variaccedilatildeo do regime pluviomeacutetrico
Ateacute aos nossos dias o milho e feijatildeo satildeo tidos como culturas principais na agricultura
sazonal e com fraco rendimento (a produccedilatildeo anual normalmente natildeo cobre por aleacutem de 10
do consumo da populaccedilatildeo) Outras culturas como mandioca batata-doce satildeo normalmente
cultivados em zonas altas de maior humidade mas com pouca expressatildeo apesar de que com
as novas poliacuteticas de investimento na agricultura tenta-se mudar a forma de ver e de pensar
dos agricultores com novas orientaccedilotildees novas cimentes e tecnologias como a gota-a-gota
teacutecnicas de enxertia e outros processos que permitem melhorar a produccedilatildeo e num periacuteodo
menos longo com variaccedilatildeo de culturas que tem maior facilidade de escoamento nos mercados
e com teacutecnicas ambientalmente melhoradas
Agricultura irrigada eacute desenvolvida nalgumas ilhas como Santiago Santo Antatildeo Fogo
e Satildeo Nicolau na qual a cana-de-accediluacutecar continua sendo uma referecircncia como principal
cultura e destinada essencialmente para fabrico de mel e aguardente cujas teacutecnicas de cultura
e de fabrico satildeo danificadoras de ambiente A pecuaacuteria eacute outra actividade conexa que eacute
praticada por quase todas as famiacutelias rurais e com destaque para as ilhas agriacutecolas Eacute esta
actividade responsaacutevel pelo fornecimento de carne leite queijo etc Para o consumo das
populaccedilotildees soacute que a sua produccedilatildeo eacute sempre insuficiente porque sofre muito com o regime das
chuvas que quando natildeo forem suficientes provoca a morte dos gados ou satildeo vendidos a baixos
preccedilos (tabela1)
A tabela1 eacute elucidativa ao mostrar que apenas cerca de 10 das terras satildeo cultivaacuteveis
e desta apenas cerca de 9 satildeo irrigadas com repercussotildees em todas as outras actividades
dependentes da gestatildeo hiacutedrica e da agricultura
34
Conforme um estudo efectuado pelo MDP em 1986 as terras de sequeiro satildeo em
geral exploradas a cerca de 90 do seu potencial estando 57 dessas terras sem qualquer
tipo de dispositivo de protecccedilatildeo de solos Este facto explica o estado de erosatildeo do solo e a
existecircncia de um nuacutemero consideraacutevel de famiacutelias pobres que persiste nas zonas rurais com
todos os prejuiacutezos ambientais advenientes
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde
POTENCIALIDADES SUPERFICIE (ha) da superfiacutecie do paiacutes
Terras cultivaacuteveis
Irrigaacuteveis
Pluviais
Agro-silvo-pastoris
38969
3350
25827
9792
97
Agro-silvo-pastoris
Floresta de produccedilatildeo
Floresta de protecccedilatildeo
55457
9050
46407
137
Domiacutenio pastoril extensivo 87164 216
Terras incultas 217110 538
TOTAL 398700 988
Fonte CNUAD 92 ndash Relatoacuterio de Cabo Verde (adaptada do SEPA 1998)
A praacutetica de pastoreio eacute um outro problema segundo dados do (SEPA 2009) ldquoo meio
ambiente caboverdiano natildeo dispotildee de capacidade forrageira para responder a carga de gados
existentes aliado a uma cultura de pastoreio livre que por aleacutem de devastar as pastagens e
empobrecer os solos agriacutecolas eacute tido como um dos maiores agentes de erosatildeordquo
A pesca eacute um outro sub-sector considerado prioritaacuterio para o desenvolvimento da
economia cabo-verdiana (SEPA 1998) Com todas as ilhas cercadas por mar com uma
plataforma continental consideraacutevel que favorece a formaccedilatildeo de bancos de peixe o problema
continua a residir na qualidade de teacutecnicas utilizadas na captura Ateacute este momento a pesca eacute
fortemente dominada pela captura artesanal apesar de um esforccedilo enorme das autoridades
com a criaccedilatildeo da Direcccedilatildeo Geral das pescas (DGP) construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos portos
no sentido de incentivar o investimento no sector criando certas condiccedilotildees de acesso ao
creacutedito formaccedilatildeo dos pescadores criaccedilatildeo de condiccedilotildees de congelamento do pescado e outras
medidas que possam dar aos profissionais desta aacuterea melhores condiccedilotildees de captura
conserva venda e distribuiccedilatildeo do pescado no mercado nacional e internacional e com reflexos
na melhoria das condiccedilotildees de vida destas pessoas cumprindo assim uma das premissas do
programa do governo - a luta contra a pobreza como forma de atingir os ODM
A liberdade do exerciacutecio destas actividades eacute um outro constrangimento isto porque
ldquoo livre acesso agrave pesca eacute de difiacutecil acompanhamento e dificulta a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de
35
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo Relatoacuterio da Biodiversidade (200263) O mesmo documento
salienta ainda que desta forma torna-se difiacutecil o cumprimento das normas internacionais de
que Cabo Verde eacute signataacuterio por exemplo as tartarugas marinhas satildeo espeacutecies mundialmente
protegidas mas Cabo Verde beneficia de um periacuteodo defeso de oito meses deficientemente
fiscalizado seja por deficiecircncia do sistema (meios humanos e materiais insuficientes) seja
por uma fraca consciencializaccedilatildeo dos pescadores comerciantes agentes de fiscalizaccedilatildeo e
populaccedilatildeo em geral Se por um lado se registam benefiacutecios por parte daqueles que fazem a
captura ilegal por outro registam-se prejuiacutezos para o estado e operadores econoacutemicos ligados
ao ecoturismo devido aacute delapidaccedilatildeo de um patrimoacutenio bioloacutegico com potencialidade natildeo
apenas turiacutestica mas tambeacutem com valor cientiacutefico e cultural
A agricultura aliada a uma praacutetica de pastoriacutecia e pesca com teacutecnicas e cultura pouco
cientiacuteficas lanccedilam um substrato importante da populaccedilatildeo rural na miseacuteria essa franja de
populaccedilatildeo acaba por exercer uma grande pressatildeo sobre os recursos naturais acelerando a
desertificaccedilatildeo que por sua vez num paiacutes onde chove pouco provoca novos problemas
ambientais sociais e econoacutemicos tanto nas zonas rurais como urbanos A referida pressatildeo eacute
exercida natildeo soacute sobre o solo e a aacute agua mas tambeacutem sobre as florestas na procura de lenhas
para combustiacutevel Estas mesmas populaccedilotildees ao verem-se confrontados com a carecircncia de
recursos para sua sobrevivecircncia em especial nos maus anos agriacutecolas isto eacute anos de seca
abandonam os campos provocando um verdadeiro ecircxodo rural na mira de encontrar um local
onde poderatildeo ter melhores condiccedilotildees de vida assim vatildeo fixar nos arredores dos grandes
centros urbanos - Cidade da Praia e Mindelo onde por vezes satildeo utilizados como matildeo-de-
obra barata e levando um estilo de vida que natildeo tem nada a ver com os citadinos provocando
o nascimento de novos bairros nos quais se verificam das piores condiccedilotildees sanitaacuterias
O paiacutes tem lanccedilado nos uacuteltimos anos um vasto programa de infra-estruturaccedilatildeo
(rodoviaacuterias portuaacuterias turiacutesticas etc) como desafio de desenvolvimento o que provocou
uma grande procura de materiais para construccedilatildeo como areia brita cascalho e outros Grande
parte de famiacutelias do litoral que vivendo na situaccedilatildeo de pobreza desemprego e com baixo
niacutevel de escolaridade vecircm-se na extracccedilatildeo de inertes como uma soluccedilatildeo para o ganha-patildeo e
ldquotendo como consequecircncias imediatas a intrusatildeo de salinas e a salinizaccedilatildeo dos poccedilos a perda
do potencial agriacutecola dos solos a destruiccedilatildeo dos ecossistemas dos estuaacuterios e reflectindo-se
mesmo nos proacuteprios recursos marinhos costeirosrdquo (NEVEsampMORAIS 199714) com
36
consequecircncias na qualidade de aacutegua na desflorestaccedilatildeo do paiacutes e no desenvolvimento do
turismo ldquouma aacuterea de aposta dos governos sucessivos que pretende aproveitar das excelentes
condiccedilotildees naturais do paiacutes para um desenvolvimento competitivo como destino turiacutestico ldquonatildeo
obstante a sua fragilidade em termos de equiliacutebrio ambiental que requer uma abordagem
cuidadosa no quadro do desenvolvimento da actividade turiacutesticardquo PEDT16
(2010-101327)
De acordo com o IordmPND (198285) Cabo Verde devido agrave sua situaccedilatildeo geograacutefica
oferece aacute partida excelentes condiccedilotildees para o desenvolvimento da industria do turismo mas a
fragilidade do seu ecossistema e a fraqueza da sua economia constituem limitaccedilotildees que
justificam uma certa prudecircncia quanto ao seu ritmo de desenvolvimento deste modo teraacute que
encontrar um modelo apropriado de gestatildeo que natildeo ponha em causa a sua estabilidade
ambiental porque se por um lado traz benefiacutecios econoacutemicos por outro pode ser uma ameaccedila
ambiental e social ldquoum turismo intensivo causa prejuiacutezo no ecossistema costeirordquo LBSEA
(2004) isto porque a grande concentraccedilatildeo de turistas pode provocar a sobrecarga das praias a
poluiccedilatildeo sonora a propagaccedilatildeo de certas doenccedilas que proveacutem do exterior o aumento do
traacutefico entre outros problemas por isso haacute que regimentar as zonas destinadas ao turismo
como ZDTI que foram criadas em vaacuterias Ilhas parques Naturais e determinar os
procedimentos de entrada e controlo de actividades a serem realizadas neste espaccedilo entre
outras actividades que possam ser realizadas pela proacutepria comunidade
O saneamento e distribuiccedilatildeo de aacutegua determinam a qualidade de turismo que se quer
Segundo o mesmo documento o serviccedilo de saneamento natildeo tem correspondido agraves
expectativas das populaccedilotildees embora haja avanccedilos a registar no abastecimento de aacutegua e na
ligaccedilatildeo de redes de esgotos Isto eacute visiacutevel porque uma boa quantidade das aacuteguas residuais das
zonas litorais do paiacutes domeacutesticas e industriais satildeo lanccediladas directamente no mar sem nenhum
tratamento constituindo assim um risco para a sauacutede puacuteblica e para a preservaccedilatildeo do
ambiente
O paiacutes comeccedila a conhecer alguns efeitos do turismo sobre o ambiente o exemplo eacute a
especulaccedilatildeo imobiliaacuteria que levou ao desaparecimento de algumas praias ricas em espeacutecies
16
- PLANO ESTRATEacuteGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISTICO EM CABO VERDE (PEDT)
- Um documento de anaacutelise do sector turiacutestico que sintetiza e define a visatildeo do Governo quanto ao turismo que
se pretende para Cabo Verde norteadores do seu desenvolvimento futuro que permitam maximizar os
benefiacutecios daiacute advenientes para toda a populaccedilatildeo de forma sustentaacutevel e sem pocircr em causa a gestatildeo eficiente dos
recursos escassos do paiacutes
37
endeacutemicas outras muito frequentadas pelos turistas satildeo alvos de lixos produzidos pelos
proacuteprios turistas que potildee em causa a sauacutede puacuteblica a imagem do paiacutes e a proacutepria seguranccedila
dos banhistas sabendo que para o desenvolvimento de actividades como o turismo a
salubridade eacute fundamental
O esquema a seguir (Fig2) resume a conexatildeo entre o Ambiente e outras actividades
que ao fazerem o uso dos recursos naturais podem contribuir para a conservaccedilatildeo do ambiente
ou para a sua degradaccedilatildeo Por outras palavras o ambiente em si funciona como um sistema
que se encontra inter-relacionado com quase todos os outros sectores de desenvolvimento17
Todos estes sectores presentes tem uma funccedilatildeo importante na preservaccedilatildeo do Ambiente aliaacutes
satildeo determinantes na qualidade de ambiente ecoloacutegico que queremos
Figura2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos
Fontes Livro branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde(2004) (adaptado)
17
-Insuficiecircncia de infra-estruturas e de transportes fazem com que os fluxos turiacutesticos se concentram em
apenas quatro Ilhas Tal insuficiecircncia resulta sobretudo das dificuldades nas ligaccedilotildees aeacutereas e mariacutetimas entre as
ilhas de Cabo Verde (insuficiecircncia de ligaccedilotildees preccedilos elevados desarticulaccedilatildeo entre horaacuterios dos turistas e o
tempo gastos nas viagens)
38
Em termos gerais as actividades antes descritas ldquoconstituem fontes de poluiccedilao
ambiental o que tambeacutem eacute uma grande preocupaccedilatildeo nacional Afectam negativamente a sauacutede
publica provocam a diminuiccedilao dos valores esteacuteticos das paisagens e consequentemente o
desenvolvimento turisticordquo PANAII (2004) Acrescenta ainda que os principais indicadores
da poluiccedilao ambiental em Cabo Verde satildeo a existecircncia de oacuteleos usados no solo dispersatildeo e
acumulaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos natildeo biodegradaacuteveis nas lixeiras acumulaccedilao de gases de
escape de veiacuteculos automoacuteveis(sobretudo nos centros urbanos) e de aerossoacuteis no ar(p ex a
bruma seca)
Em conclusatildeo pode-se afirmar que os problemas ambientais do paiacutes satildeo praacuteticamente
comuns a todas as ilhas Na maioria das vezes resultam de uma deficiente gestatildeo dos recursos
naturais Como solo aacutegua vegetaccedilao e outros e tambeacutem das mudanccedilas climaacuteticas e deficit de
capacitaccedilao e apropriaccedilao dos processos de IEC(Informaccedilao Educaccedilao e Cominicaccedilao) A
degradaccedilao desses recursos se constata normalmente e com maior destaque para as zonas
costeiras e bacias hidrograacuteficas
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo
Uma das principais questotildees debatidas actualmente quando se trata das relaccedilotildees entre
os sistemas econoacutemicos e os sistemas ecoloacutegicos ou ambientais refere-se ao processo de se
associar valores econoacutemicos aos bens e serviccedilos ambientais(NETO 2007 ) os dois sistemas
associados mostram as dificuldades existentes quando se quer distinguir recursos ambientais
de recursos naturais segundo MAILAREacute(2001) a categoria de recursos naturais estaacute
envolvida na categoria dos recursos ambientais laquoEm rigor poderiamos dizer que a categoria
dos recursos naturais(hellip )eacute parte de um conjunto mais amplo dos recursos ambientais Em
outros termos todo o recurso natural eacute ambiental mas nem todo o recurso ambiental eacute
naturalraquo Satildeo sistemas extremamente complexos rigidos por acumulaccedilao de um conjunto de
elementos fisicoquimicos existentes na atmosfera nos Oceanos na hidrosfera na criosfera e
na biosfera e com intervenccediloes aacute escala local regional e global
Em certos Ordenamentos juriacutedicos Recursos ambientais satildeo constituidos por
ldquoAtmosfera as aacuteguas interiores superficiais e subterracircneas e os estuaacuterios o mar territorial
o solo o subsolo e os elementos da biosferardquo (Repuacuteblica Federal do Brasil) outros
consideram-no constituido pelos elementos naturais bioacuteticos e abioacuteticos de que dispotildee o
homem para satisfazer as suas necessidades econoacutemicas sociais e culturais (Republica de
39
Cuba) O ordenamento juriacutedico portuguecircs fala da integraccedilao nas suas dimensotildees ecoloacutegicas
social econoacutemica e tecnoloacutegica com vista a promover o desenvolvimento sutentavel
No caso de Cabo Verde onde a biodiversidade eacute a base das principais actividades
agriacutecolas como a agricultura a exploraccedilatildeo florestal e a pesca e mais recentemente a oferta
turiacutestica foi tambeacutem estruturada com base nos recursos naturais do paiacutes (UNDPORGODM7)
Esses recursos que se classificam em recursos naturais natildeo renovaacuteveis Aqueles sobre os
quais toda exploraccedilatildeo traz consigo inevitaacutevelmente sua irreversiacutevel diminuiccedilatildeo
(Diccionario de la Naturaleza 1987) Recursos naturais renovaacuteveis Um recurso natural eacute
renovaacutevel quando uma vez aproveitado num determinado lugar e num dado tempo eacute
suscetiacutevel de ser aproveitado neste mesmo lugar ao cabo de um periacuteodo de tempo
relativamente curto (Diccionario de la Naturaleza 1987) No primeiro caso isto eacute recursos
obtidos directamente da natureza a sua existecircncia em Cabo Verde eacute insignificante na medida
em que o solo eacute pobre e em termos de materias primas natildeo dispotildee de recursos naturais
aproveitaacuteveis em larga escala apenas de pequena quantidade de jazidas de calcaacuterio gesso e
argilas utilizados na construccedilatildeo civil aacuteguas minerais e enxofres que muitas vezes satildeo mal
conhecidos Dos recursos marinhos existem muitas praias que constituem importantes
recursos turisticos porque ainda natildeo estatildeo degradadas por outro lado suas areias e sol
caracteristicos apresentam muito interesse
De acodo com o (SEPA1998) o sal marinho teve uma grande importacircncia ateacute ao
seculo XIX Poreacutem as salinas perderam importacircncia no seculo XX mas ainda exisstem
grandes potencialidades em certas ilhas como a ilha do Maio cujas perspectivas de exportaccedilao
ultrapassa os 300000 toneladas por ano
No segundo caso existe em Cabo Verde uma potencialidade enorme que se bem
aproveitada poderaacute contribuir para o reforccedilo da economia do paiacutes eacute o caso dos ventos sol e
aacutegua do mar que poderatildeo ser aproveitados como fontes de energia diminuindo assim o peso
de importaccedilatildeo de energias foacutesseis Se tomarmos em consideraccedilao a definiccedilao do
RELATOacuteRIO DO PLANETA VIVO (2010) ldquoOs recursos renovaacuteveis(hellip) satildeo as laquo agravereas de solo
agriacutecola de pastagem e de floresta e a agraverea de pescaraquo necessaacuteria para produzir alimentos a
fibra e a madeira consumidas pela populaccedilatildeo humanardquo nesta perspectiva as agravereas de solo
agriacutecola para pastagem para pesca e floresta no paiacutes satildeo efectivamente cada vez mais
escassas devido agrave diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees que arrasta consigo a dimuiccedilatildeo da aacutegua tanto
40
em quantidade como em qualidade da biodiversidade das florestas e do solo tornando o paiacutes
cada vez mais pobres em recursos naturaisambientais
Apesar da diminuiccedilatildeo dos recursos naturais com valores ambientais existem ainda
alguns recursos em diversas zonas agro-ecoloacutegica que de acordo com vaacuterios estudos de
diversos autores sobretudo nos uacuteltimos anos demonstraram que se valorizados ou seja
utilizados de forma racional e sustentaacutevel daratildeo um valioso contributo agrave geraccedilatildeo de
rendimentos para as comunidades locais e consequentemente ao desenvolvimento auto-
sustentado do paiacutes No entanto a valorizaccedilatildeo de qualquer recurso natural pressupotildee a
existecircncia de um plano adequado que previna acccedilatildeo antroacutepica nociva aacute continuidade desses
recursos esse plano deve estar adaptado agraves estrateacutegias e programas de gestatildeo e utilizaccedilatildeo
sustentaacutevel desses recursos Por exemplo vaacuterios estudos consideram o turismo como um dos
principais recursos do paiacutes e o bom aproveitamento dos recursos bioloacutegicos pode ser uma
excelente oportunidade para o desenvolvimento do turismo rural que poderaacute ser decisivo no
desenvolvimento do paiacutes
Em conclusatildeo pode-se considerar que apesar da pobreza do solo Cabo Verde dispotildee
de excelentes condiccedilotildees de desenvolvimento que se forem bem aproveitados os recursos
renovaacuteveis e bioloacutegicos para obtenccedilatildeo de energias eleacutectrica a partir de fontes renovaacuteveis e da
grande diversidade paisagiacutestica das suas ilhas ilheacuteus e mar territorial no desenvolvimento do
turismo
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde
Cabo Verde pelas suas caracteriacutesticas geograacuteficas e climaacuteticas tem estado
continuamente sujeito ao flagelo de secas ciacuteclicas tornando ainda mais deacutebil o seu ambiente
ecoloacutegico Esta situaccedilatildeo obrigou os cabo-verdianos a inventar e colocar em praacutetica medidas
ldquoimaginativasrdquo que debelassem a situaccedilatildeo reinante constatada um pouco por todo o mundo
nos anos setenta (hellip) BORGES (2007) O alastramento destes fenoacutemenos eacute duramente
sentido em Cabo Verde dado que se trata de um povo que na ausecircncia de outros recursos
naturais sempre viu na agricultura na criaccedilatildeo de gado e na pesca significativas fontes de
41
rendimento de alimento e de emprego 2ordm RNEB (200270)18
Esta deacutecada ficou marcada por
uma procura incansaacutevel de soluccedilotildees que possam contrariar as fatalidades climaacuteticas impostas
pela natureza e combater os seus efeitos econoacutemicos sociais e poliacuteticos tentando encontrar
soluccedilotildees com base na cooperaccedilatildeo internacional que possa colmatar os efeitos da seca e da
desertificaccedilatildeo
Desde a independecircncia os sucessivos Governos Cabo-verdianos tecircm-se mostrado
preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o enquadramento dos
organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Na estrateacutegia expressa nas Grandes
Opccedilotildees de Plano para do Desenvolvimento (2002) o ambiente eacute tido como um dos temas
mais importantes
Criou-se medidas e Poliacuteticas que pudessem dar combate ao flagelo da seca Nesta
sequecircncia Cabo Verde aderira ao CILSS (Comiteacute inter-estados para a Luta Contra a Seca no
Sahel)19
logo apoacutes a sua independecircncia em 1975 A partir desta data muitas medidas foram
tomadas e postas em praacutetica tendo sempre presente uma gestatildeo racional dos parcos recursos
existentes e de acordo com as suas caracteriacutesticas climaacuteticas
Dados disponiacuteveis relativamente aacute preservaccedilatildeo do meio ambiente dividem as
poliacuteticas governamentais em duas etapas
Iordf Republica (poacutes independecircncia ateacute 1990) cujas poliacuteticas estiveram sobretudo viradas
para o mundo rural tendo por objectivo atacar o desemprego num segmento da populaccedilatildeo
fortemente atingido pela pobreza
2ordf Repuacuteblica (Poacutes 1990) com a mudanccedila para um regime pluralista o novo governo
iniciou com um programa muito rico e promissor no que concerne aos problemas ambientais
na tentativa de contornar as poliacuteticas jaacute estabelecidas introduziu muitas inovaccedilotildees e
modernizaccedilatildeo nos sectores afectados Estas poliacuteticas e medidas encontram-se detalhadas nos
diversos programas dos Governos e nos PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) iniciados
a partir da independecircncia aos nossos dias
18
-RNEB (Segundo Relatoacuterio Nacional Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde 2002
19 - O CILSS foi criado em 1974 constituiacutedo por 9 paiacuteses do Oeste africano (Burkina Faso cabo Verde
Gacircmbia Guineacute Bissau Mali Mauritacircnia Niacuteger Senegal e Tchad) todas viacutetimas dos efeitos da seca e do deserto
de Sahra
42
A Primeira etapa das medidas tomadas pela Administraccedilatildeo apoacutes a independecircncia
consistiu na definiccedilatildeo de programas com objectivo de resolver a grave situaccedilatildeo de emergecircncia
agrave qual o paiacutes estava confrontado Esses programas foram o Programa de Acccedilatildeo de luta contra
as consequecircncias da seca (1976-1977) seguido do segundo Programa de Emergecircncia (1977-
1978) SEPA (199817)
Documentos consultados como os quatro Relatoacuterios sobre o Estado da Biodiversidade
em Cabo Verde e outros documentos deixam entender que as poliacuteticas governamentais apoacutes
a independecircncia ateacute 1990 relativamente agrave preservaccedilatildeo do ambiente estiveram sobretudo
viradas para o mundo rural sofrendo mudanccedilas substanciais na deacutecada de 90 (tabela2)
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades
LEGISLATURAS PROGRAMAS PRIORIDADES
1975-1980 1ordm Programa-771975 Criaccedilatildeo de Postos de trabalho
1981-1985 2ordm Programa- BO nordm 7 de 14281 Gestatildeo de agravegua e utilizaccedilatildeo dos
solos
1986-1990 3ordm Programa- BO nordm 7de 180286 Mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos
1992-1995 4ordm Programa - 30051991 Luta contra a degradaccedilatildeo do meio
ambiente e da qualidade de vida
1995-2000 5ordm Programa Preservaccedilatildeo do ecossistema
costeiro
2001-2006 6ordmPrograma-190301Bnordm6I Seacuterie Seguranccedila alimentar
2006-2011 7ordm Programa - Marccedilo2006 Desenvolvimento sustentaacutevel
Fonte Elaborada pelo autor Abril de 2011
No Primeiro Programa do Governo (1975-1980) apresentado a 7 de Julho de 1975
a prioridade era dada agrave ldquocriaccedilatildeo de postos de trabalho produtivordquo e como principal medida
com impacto ambiental Atribuiacutea-se agrave ldquoreconversatildeo do trabalho de apoio atraveacutes de projectos
de desenvolvimento agriacutecola incluindo a retenccedilatildeo da aacutegua das chuvas conservaccedilatildeo de solos
e florestaccedilatildeordquo uma das chaves da preservaccedilatildeo do ambiente Os objectivos dos sectores da
Agricultura e das Aacuteguas centrava-se na elaboraccedilatildeo de uma lei sobre a utilizaccedilatildeo das aacuteguas na
criaccedilatildeo de um fundo para a reforma agraacuteria condiccedilatildeo essencial para a melhoria das condiccedilotildees
de vida das populaccedilotildees rurais (Cardoso 2007) na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo20
na
criaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo para o estudo e a preparaccedilatildeo da Reforma agraacuteria
20
-Eacute neste periacuteodo que se regista em todas as ilhas do pais a aplicaccedilatildeo dos primeiros Programas de reflorestaccedilatildeo
43
No Programa da Segunda Legislatura (1981-1985) as poliacuteticas foram inscritas no
Primeiro PND (1982-1985) e dava ecircnfase agraves poliacuteticas de gestatildeo de aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos
solos (SEPA 1999)21
fazia-se referecircncia ao inicio de execuccedilatildeo de um vasto programa de
combate sistemaacutetico aacute desertificaccedilatildeo preservaccedilatildeo do patrimoacutenio fundiaacuterio mobilizaccedilatildeo de
aacuteguas e extensatildeo de regadio com vista agrave transformaccedilatildeo de forma radical da estrutura de
produccedilatildeo agriacutecola e pecuaacuteria intensificaccedilatildeo da execuccedilatildeo de programas de defesa e
restauraccedilatildeo de solos mobilizaccedilatildeo de aacuteguas florestaccedilatildeo e melhoramento das condiccedilotildees
agriacutecolas em geral
No quadro do desenvolvimento econoacutemico e social o Governo considerava que o
aumento do niacutevel de vida das populaccedilotildees no domiacutenio do ambiente fazia parte integrante do
desenvolvimento econoacutemico por isso foi incluiacuteda esta proposta no quadro de poliacutetica de
gestatildeo da aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos solos urbanos
No Programa do 3ordm Governo Constitucional22
(1986-1990) Este Programa tinha
como objectivo a luta contra a desertificaccedilatildeo e a erosatildeo a mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos o reordenamento do territoacuterio o desenvolvimento da utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis a racionalizaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo dos recursos naturais e constituiccedilatildeo de reservas
naturais (PANAII 20048) Natildeo se referia explicitamente ao meio ambiente mas
comprometia-se a dar atenccedilatildeo especial aos objectivos traccedilados e para sua execuccedilatildeo foram
realizados investimentos importantes e estrateacutegicos na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo
na recuperaccedilatildeo da cobertura vegetal e na recarga de lenccediloacuteis freaacuteticos
No Programa do 1ordm Governo Constitucional da II Repuacuteblica (1992-1995) A partir
de 1990 tem sido definidas estrateacutegias mais amplas valorizando a poliacutetica ambiental atraveacutes
de decisotildees importantes por isso este programa manteacutem as preocupaccedilotildees com o meio
ambiente considerando que ldquodevem ser criadas as condiccedilotildees naturais para que todo o
cidadatildeo cabo-verdiano viva no seu paiacutes com dignidade adoptando-se medidas de luta contra
a degradaccedilatildeo do meio ambiente e da qualidade de vidardquo e declara-se ldquoque o Governo
preconiza a protecccedilatildeo e a preservaccedilatildeo do meio ambiente que ao desenvolvimento eacute
indispensaacutevel um ecossistema equilibradordquo Eacute considerado um programa melhor elaborado e
tecnicamente mais ajustado
21
- Estrateacutegia Nacional e Plano de Acccedilatildeo sobre a Biodiversidade 22
- A primeira Constituiccedilatildeo foi aprovado em 1980 antes funcionou a Lei de Organizaccedilatildeo Politica do
Estado(LOPE) aprovado em 1975 para um periacuteodo de 90 dias mas que vigorou ateacute 1980
44
No programa do IIordm Governo Constitucional da IIordf Republica (1995-2000) Neste
Programa o Governo refere-se ao ambiente marinho nos seguintes termos ldquoo meio marinho e
as costas do nosso paiacutes seratildeo tratados como um ecossistema costeiro Seraacute definida uma
estrateacutegia coordenada tendo como principais tarefas a preservaccedilatildeo dos recursos naturais e o
equiliacutebrio do meio ambiente com a promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel e harmonioso
da zona costeirardquo(2ordm REBCV2002)
Propunha-se entre outros elaborar um plano de acccedilotildees inter-sectoriais nacional e
local com o propoacutesito de assegurar a gestatildeo integrada da zona costeira e seus recursos
prevenir a poluiccedilatildeo marinha atraveacutes de medidas de regulamentaccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo criar as
zonas protegidas com o propoacutesito de renovaccedilatildeo do stocks actualizar e divulgar a legislaccedilatildeo
sobre as espeacutecies protegidas
No Programa do Governo para a VIordf Legislatura (2001-2006) Entre as linhas de
forccedila de poliacuteticas deste programa pode-se ler ldquoA conservaccedilatildeo e o desenvolvimento dos
ecossistemas das ilhas constituiratildeo uma preocupaccedilatildeo central do Governo que deveraacute ser
traduzida numa orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e tomada em devida conta em
todas as outras poliacuteticas sectoriaisrdquo A preservaccedilatildeo do ambiente aparece pois como um dos
grandes temas a ser contemplados pelo actual governo que se compromete em equacionar o
programa da seguranccedila alimentar garantindo aos cidadatildeos uma alimentaccedilatildeo sadia e a oferta
de bens alimentares num conceito que inclui o acesso aos rendimentos agrave educaccedilatildeo e
informaccedilatildeo agrave sauacutede e nutriccedilatildeo agrave aacutegua potaacutevel ao saneamento baacutesico e agrave participaccedilatildeo No
programa figuram conjunto de planos e programas orientados para o ordenamento do
Territoacuterio a lei dos solos o ordenamento da orla costeira a protecccedilatildeo da biodiversidade e do
ambiente contra as mudanccedilas climaacuteticas a luta contra a desertificaccedilatildeo a conservaccedilatildeo dos
solos e da aacutegua o controlo da intrusatildeo salina o tratamento dos resiacuteduos soacutelidos urbanos
hospitalares o tratamento de efluentes o controlo da poluiccedilatildeo marinha a educaccedilatildeo ambiental
a elaboraccedilatildeo de um plano energeacutetico o acompanhamento da aplicaccedilatildeo de convenccedilotildees e
tratados internacionais e a criaccedilatildeo de uma reserva da Biosfera de Cabo Verde
No Programa do Governo Para a VII Legislatura (2006-2011) Neste Programa o
Governo elegeu como prioridade a linha de ldquoum desenvolvimento sustentaacutevel a promoccedilatildeo da
qualidade de vida o ordenamento do territoacuterio a gestatildeo equilibrada dos recursos naturais e
45
a defesa do ambienterdquo Pretende uma orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e concertada
com as outras poliacuteticas sectoriais
A reforma do sector energeacutetico ldquocriaccedilatildeo de um mercado energeacutetico competitivo e mais
eficienterdquo23
a electrificaccedilatildeo do mundo rural como forma de diminuir a Pressatildeo sobre o
ambiente com as cortes de aacutervores que satildeo utilizados como combustiacutevel e melhorar a
qualidade de vida das pessoas aposta no desenvolvimento integrado da comunidade rural
atraveacutes do ordenamento das bacias hidrograacuteficas em paralelo com alargamento das redes de
infra-estrutura dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar e regeneraccedilatildeo de aacuteguas usadas construccedilatildeo de
barragens bacias hidrograacuteficas como forma de garantir aacutegua potaacutevel para o consumo
domeacutestico industrial e agriacutecola no quadro dos recursos do Millennium Challenge Account
(MCA)24
e do Programa de Luta Contra a Pobreza
Retomou-se as poliacuteticas puacuteblicas da Legislatura anterior como saneamento baacutesico a
sauacutede a habitaccedilatildeo social e formaccedilatildeo profissional em alternativa agrave extracccedilatildeo de inertes e outras
actividades prejudiciais ao Ambiente Aposta tambeacutem na consolidaccedilatildeo do processo de
reforma de protecccedilatildeo social em curso apoio agraves famiacutelias carenciadas ldquopotildee ecircnfase num
desenvolvimento econoacutemico com qualidade ambientalrdquo
ldquoO Governo anterior criou condiccedilotildees essenciais para que Cabo Verde entre numa
nova fase de implementaccedilatildeo da Poliacutetica ambientalrdquo este novo Programa do Governo traccedila os
mecanismos de sua concretizaccedilatildeo
Em suma o Governo conta prosseguir a poliacutetica de gestatildeo integrada dos recursos
hiacutedricos e saneamento tendo como objectivo a exploraccedilatildeo duraacutevel da aacutegua e de todos os
recursos a ela ligada a melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees bem como a
dinamizaccedilatildeo das actividades econoacutemicas tendo por base um desenvolvimento com qualidade
ambiental no estrito respeito dos princiacutepios da Agenda21
Em geral o periacuteodo da Iordf Repuacuteblica foi marcado pela implementaccedilatildeo do I e II PND
As duas primeiras reformas visavam tal como foi transcrito no Iordm PND a qualificaccedilatildeo do
maior potencial de Cabo Verde Os seus recursos humanos a 3ordf Reforma visava satisfazer as
necessidades baacutesicas da populaccedilatildeo nomeadamente a niacutevel de subsistecircncia alimentar
23
-Discurso do Primeiro-ministro na apresentaccedilatildeo do Programa do Governo da VII Legislatura na Assembleia
Nacional 24
- Programa Norte Americano criado como preacutemio de boa Governaccedilatildeo nos paiacuteses em Desenvolvimento de que
Cabo verde foi seleccionado em 2004
46
CARDOSO (2007164) A grande preocupaccedilatildeo dos Governos da Iordf Repuacuteblica consistia na
garantia de um trabalho e um salaacuterio agraves pessoas com destaque para o mundo rural foram
traccediladas poliacuteticas para um ambiente excepcionalmente de natureza com base na aplicaccedilatildeo do
programa de reflorestaccedilatildeo e estruturas de conservaccedilatildeo de solos e de aacutegua Numa primeira
etapa esta visatildeo poliacutetica teve reflexos positivos com a mobilizaccedilatildeo dos apoios da Comunidade
Internacional e com uma boa gestatildeo dos mesmos Nos finais dos anos oitenta esta poliacutetica
comeccedilou a mostrar sinais de fraqueza exigindo assim algumas reformas que as autoridades de
entatildeo natildeo compreenderam e comeccedilou um periacuteodo de estagnaccedilatildeo
Regista-se que nos primeiros anos que seguiram a independecircncia a preocupaccedilatildeo com
o ambiente relacionava-se principalmente com a conservaccedilatildeo do solo e da aacutegua ldquonatildeo havia
poliacuteticas muito claras em relaccedilatildeo agrave protecccedilatildeo e gestatildeo dos ecossistemas no seu conjuntordquo
GOMINHOampVIEIRA (2003) As grandes inovaccedilotildees surgiram nos anos noventa
principalmente depois da Conferecircncia do Rio em que o novo Governo conhecedor das falhas
dos seus antecessores introduziu uma poliacutetica de modernizaccedilatildeo da agricultura deu-se inicio a
uma poliacutetica ambiental ligada ao comportamento humano com aumento das produccedilotildees
hortiacutecolas frutiacutecolas de raiacutezes tubeacuterculos mas falharam ao tentar uma ruptura completa com
as poliacuteticas ambientais do passado
De acordo com o RNSEBCV (2002) ldquoEsta natildeo complementaridade poliacutetica entre as
orientaccedilotildees de desenvolvimento rural (pesca agricultura silvicultura floresta e pecuaacuteria) da
primeira e segunda Repuacuteblica fez com que as poliacuteticas ambientais desde a independecircncia ateacute
hoje fossem promotoras de uma cultura de sobrevivecircncia em vez de um desenvolvimento
sustentado Por isso nesta mateacuteria os avanccedilos em termos de eficaacutecia e de eficiecircncia da gestatildeo
ambiental natildeo foram os desejaacuteveisrdquo
Entretanto o panorama tem sofrido muitas alteraccedilotildees isto pelo facto de Actualmente o
ambiente estaacute sendo encarado com muita seriedade pelas autoridades com tomadas de
posiccedilotildees poliacuteticas e juriacutedicas importantes Eacute dedicado cada vez mais tempo para o debate
concernente a este tema (tanto mais que os problemas ambientais chegaram ao parlamento
tendo sido criado uma rede parlamentar do ambiente) haacute mais investimento na mobilizaccedilatildeo
de aacutegua na obtenccedilatildeo de energia no saneamento etc Enquadrada na estrateacutegia poliacutetica de
garantir a qualidade de vida das pessoas e o bem-estar da nova geraccedilatildeo
47
CAPIacuteTULO III A Problemaacutetica Ambiental Papeacuteis e Instrumentos
A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um
ambiente de vida sadio e ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e
de o conservarrdquo25
Eacute o dever de todos conservar e proteger o ambiente e assegurar a natildeo
violaccedilatildeo deste direito
Assim Cabo Verde tem uma participaccedilatildeo efectiva no processo de luta contra os
efeitos nefastos das alteraccedilotildees climaacuteticas a niacutevel mundial regional nacional e local o que
implica um envolvimento de todos os cabo-verdianos no processo de desenvolvimento
sustentaacutevel e na implementaccedilatildeo de acccedilotildees que possam vir a contribuir para a mitigaccedilatildeo desses
mesmos efeitos
31 O Papel do Poder Central
Ao Governo compete de acordo com a Lei de Bases do Ambiente (LBA)26
E em
conformidade com o Artigo 7ordm alk) da CRCV27
que determina como tarefas fundamentais do
Estado laquoProteger a paisagem a natureza os recursos naturais e o meio ambiente bem como
o patrimoacutenio histoacuterico-cultural e artiacutesticoraquo A conduccedilatildeo da poliacutetica global nos domiacutenios do
Ambiente da qualidade de vida e do ordenamento do territoacuterio () e a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos instrumentos criados pela LBA
Aleacutem de mecanismos legislativos compete ainda ao Governo a criaccedilatildeo de
instituiccedilotildees departamentos mecanismos de poliacuteticas nacionais e locais que permitam a
garantia de um ambiente sadio e que promova a qualidade de vida
A prossecuccedilatildeo desta acccedilatildeo legislativa tanto para promoccedilatildeo da boa qualidade
ambiental como para punir os prevaricadores eacute feita atraveacutes da administraccedilatildeo directa28
ou da
administraccedilatildeo indirecta29
do Estado um e outro em articulaccedilatildeo com o Poder Local tendo em
25
-V Art 73ordm CRCV (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde) 26
-Lei nordm 86IV93 de 26 de Junho 27
-CRCV foi revista em 1995 1999 e 2010 28
-Integra todos os oacutergatildeos agentes e serviccedilos integrados na pessoa colectiva do Estado de modo directo e
imediato e sob dependecircncia do Governo desenvolvem uma actividade tendente agrave satisfaccedilatildeo das necessidades
colectivas 29
-Integra as entidades puacuteblicas distintas da pessoa colectiva ldquoEstadordquo dotadas de personalidade juriacutedica e
autonomia administrativa e financeira Estaacute sujeita agrave superintendecircncia do Governo
48
conta as importantes atribuiccedilotildees dos Municiacutepios no domiacutenio do ambiente saneamento baacutesico
e salubridade do meio
De notar que na actual estrutura orgacircnica do Governo existe um Conselho de
Ministros para os Assuntos Econoacutemicos o qual abrange entre outras as mateacuterias referentes ao
ambiente e o ordenamento do territoacuterio30
De acordo com Ramos 200331
o diploma orgacircnico do actual Governo32
numa
demonstraccedilatildeo clara da importacircncia atribuiacuteda ao ambiente enfatiza precisamente este aspecto
ao criar o Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca (MAAP) ldquocomo oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do Ambiente e do ordenamento do territoacuteriordquo LBA (art 3ordme))
Segundo ele foi atribuiacutedo a este sector governamental no sector do ambiente e recursos
naturais um conjunto de incumbecircncias enquanto entidade responsaacutevel para propor coordenar
e fiscalizar a execuccedilatildeo da poliacutetica de ambiente um leque grande de competecircncias que
perpassam todos os componentes ambientais naturais e humanos A sua criaccedilatildeo vem dar
sequecircncia ao cumprimento do estabelecido na LBA (Artigo 2ordm2) segundo o qual a Poliacutetica do
Ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais
qualitativa e quantitativamente como pressupostos baacutesicos de um desenvolvimento auto ndash
sustentado
Aleacutem disso como oacutergatildeo nacional responsaacutevel pela Poliacutetica do Ambiente e do
Ordenamento do Territoacuterio quer a niacutevel global ou sectorial deve participar na prevenccedilatildeo dos
riscos naturais e industriais fomentar a participaccedilatildeo dos cidadatildeos e das instituiccedilotildees na
protecccedilatildeo do ambiente incluindo estiacutemulos agrave constituiccedilatildeo de associaccedilotildees de defesa do
ambiente propor normas para a protecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de aacuteguas apresentar soluccedilotildees para os
resiacuteduos soacutelidos e efluentes liacutequidos promover e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano Nacional
da Poliacutetica de Ambiente e outros Planos Sectoriais
O MAAP como oacutergatildeo Nacional dispotildee de amplas atribuiccedilotildees e em coordenaccedilatildeo com
as autarquias Locais incentiva e apoia as Associaccedilotildees ou Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
do Ambiente
30
- V Artigo 33ordm do decreto-lei nordm 302002 de 30 de Dezembro 31
- Consultor juriacutedico na elaboraccedilatildeo do PANAII 2003 32
-Aprovado pelo Decreto-Lei nordm 302002de 30 de Dezembro correspondendo agrave uacuteltima estrutura do Governo
49
Na sua execuccedilatildeo directa das Poliacuteticas definidas pelo Governo Central conta com o
apoio de outros oacutergatildeos criados para o efeito Eacute o caso da DGA e outros Ministeacuterio que por
transversalidade tem tambeacutem funccedilotildees ambientais (os problemas ambientais constitui uma
problemaacutetica que toca todos os sectores de actividades e aacutereas de governaccedilatildeo) Por exemplo o
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo que de acordo com o art 4ordml) da LBA deve participar com laquoA
inclusatildeo da componente ambiental e dos valores herdados na educaccedilatildeo baacutesica e na formaccedilatildeo
profissional bem como o incentiva agrave sua divulgaccedilatildeo atraveacutes dos meios de comunicaccedilatildeo
Social devendo o Governo produzir meios didaacutecticos de apoio aos docentes (livros
brochuras etc)raquo Eacute nesta perspectiva que foi implementado o Programa de Formaccedilatildeo e
Informaccedilatildeo para o Ambiente (PFIE) no ensino formal a partir de 1990 com o objectivo de
sensibilizar e preparar os professores para o ensino de mateacuterias ligadas ao ambiente ldquoeste
programa desenvolveu durante 10 anos acccedilotildees de sensibilizaccedilatildeo comunicaccedilatildeo formaccedilatildeo
animaccedilatildeo nas escolas e elaboraccedilatildeo de materiais didaacutecticos tendo escolhido como puacuteblico alvo
prioritaacuterio a comunidade educativa do ensino baacutesicordquo o Ministeacuterio da Defesa com o controlo
nas alfacircndegas de produtos importados aplicaccedilatildeo de taxas ecoloacutegicas e ateacute na realizaccedilatildeo de
actividades praacuteticas de saneamento uacuteltimamente no quadro da luta contra o mosquito
ldquoDenguerdquo os militares deram grande contributo na campanha de desinfecccedilatildeo das casas de
pessoas na limpeza das ruas das ribeiras das Praias etc o Ministeacuterio do mar na
sensibilizaccedilatildeo contra a captura de certas espeacutecies em extinccedilatildeo como tartaruga e na
fiscalizaccedilatildeo das praias contra a apanha de inertes etc Ministeacuterio de sauacutede orienta e
sensibiliza o saneamento do meio com divulgaccedilatildeo na comunicaccedilatildeo social e com cartazes
sobre a melhor forma e praacutetica de higiene e combate a certas doenccedilas Conveacutem salientar que
ldquoas funccedilotildees do ambiente satildeo dispersos entre diversos sectores e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo
puacuteblicardquo e em muitos serviccedilos sectoriais que se relacionam com o ambiente tem na sua
orgacircnica de forma expliacutecita ou impliacutecita tarefas ambientais pelo que o Ministeacuterio
responsaacutevel pela poliacutetica deve colaborar com todos os sectores e actores envolvidos na
questatildeo ambiental Cabe ainda ao Poder Central coordenar os serviccedilos de ordenamento do
territoacuterio das induacutestrias e do turismo33
atraveacutes da criaccedilatildeo de normas de licenciamento e de
certificaccedilatildeo dos impactes ambientais
33
-ldquoO Estado e os Municiacutepios devem assegurar que a actividade turiacutestica se desenvolva com respeito pela
exigecircncia de protecccedilatildeo do meio ambiente das reservas naturais do equiliacutebrio ecoloacutegico e do patrimoacutenio
culturalrdquo artordm 23 da Lei nordm 21IV91 de 30 de Dezembro
50
Antes de 1994 ldquoapesar de algumas acccedilotildees desenvolvidas a niacutevel da Secretaria de
Estado da Agricultura o ambiente natildeo figurava como um dos componentes da estrutura
governamentalrdquo RAMOS (2003) Natildeo existia um oacutergatildeo que coordenava os serviccedilos de
execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais apesar da aprovaccedilatildeo da LBA34
em 1993 cujo art 39ordm
apontava para a necessidade de criar um organismo destinado a promover a qualidade
ambiental Contudo este artigo muito importante para resolver as fraquezas do Direito
Ambiental em Cabo Verde com destaque para a informaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo natildeo foi dado um
tratamento que merece
A Referida LBA (artordm 4ordm al a) b) e c) conjugado com o artordm 42) foi fundamental na
definiccedilatildeo do papel do poder Central ao associar explicitamente o ambiente ao Ordenamento
do Territoacuterio e ao Planeamento econoacutemico e propotildee a existecircncia de um oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do ambiente e do territoacuterio a fim de garantir a integraccedilatildeo da
problemaacutetica do ambiente do ordenamento do Territoacuterio e do Planeamento econoacutemico quer a
niacutevel global quer sectorial
Em conclusatildeo o Poder Central em representaccedilatildeo do Estado cria instrumentos de
poliacutetica que sirva como guia para execuccedilatildeo de suas actividades na tomada de decisotildees
adoptando medidas de contenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo que possam contribuir para a danificaccedilatildeo do
ambiente Estas poliacuteticas e medidas aleacutem de estarem adequadas aos problemas actuais devem
tambeacutem ser tomadas em sintonia com outros actores tambeacutem com responsabilidades na aacuterea
eacute o caso dos Poderes locais e outros como uacutenica forma de garantir a perenidade e
sustentabilidade
Sintetizando o artordm3ordm da LBA ldquoO papel do Poder Central nesta aacuterea natildeo eacute de
execuccedilatildeo mas de dinamizaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e de supervisatildeordquo Desenvolver poliacuteticas
puacuteblicas em articulaccedilatildeo com as dinacircmicas sectoriais do ambiente dinacircmicas do sector
privado das autarquias locais das ONGAs e da sociedade civil em geral o que implica
existecircncia de criteacuterios rigorosos na selecccedilatildeo de capacidades humanas tanto em quantidade
como em qualidade
34
- Lei nordm 86VI93 de 26 Julho define as bases da Politica do ambiente e o Decreto legislativo nordm 1497 de 10 de
Julho desenvolve as bases da Politica do ambiente
51
32 O Papel do Poder Local
As atribuiccedilotildees em mateacuteria de ambiente das Autarquias Locais sempre teriam que
incidir pela aplicaccedilatildeo da claacuteusula residual de atribuiccedilotildees em todas aquelas aacutereas que estatildeo
intimamente ligadas aos ldquointeresses proacuteprios comuns e especiacuteficos das populaccedilotildees
respectivasrdquo Ramos (2003) Eacute essencialmente a niacutevel dos municiacutepios que a poliacutetica
ambiental pode se realizar Satildeo os municiacutepios o poder com ligaccedilatildeo mais estreita com as
populaccedilotildees e com possibilidades de actuaccedilatildeo em concertaccedilatildeo com as entidades
desconcentradas atraveacutes de actividades concretas com um impacto visiacutevel e notaacutevel
(ADSACV 2003) Os municiacutepios em combinaccedilatildeo com os poderes desconcentrados tecircm um
papel importante na implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais isto explica-se pelo factor
proximidade que fazem deles os melhores conhecedores da realidade local o que poderaacute
facilitar a integraccedilatildeo ao niacutevel do planeamento e gestatildeo municipal podem acordar e
implementar a sua proacutepria iniciativa sobre a Agenda 21 local (A21L)35
que segundo
RODRIGUES (2010231) eacute por definiccedilatildeo um processo participativo de acircmbito geralmente
municipal mas por vezes regional ou intermunicipal conduzido pelos governos locais (hellip)
isoladamente ou atraveacutes de parcerias locais para o desenvolvimento sustentaacutevel36
Segundo o
mesmo autor o processo deveraacute envolver toda a comunidade local na definiccedilatildeo de uma
estrateacutegia comum de acccedilatildeo de longo prazo com a protecccedilatildeo do ambiente a prosperidade
econoacutemica e o bem-estar social dessa mesma comunidade37
Por conseguinte os muniacutecipes tecircm a prerrogativa legal de constituir equipas de
trabalho com objectivos38
e metas bem definidos e conduzidos sectorialmente por
35
-Em Cabo Verde natildeo haacute indiacutecios de nenhuma autarquia com programa de implementaccedilatildeo de Agenda21 Local 36
-O Internacional Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI) define Agenda 21 Local como laquo(helliphellip)
um processo participativo multi-sectorial que visa atingir os Objectivos da Agenda 21 ao niacutevel local atraveacutes da
preparaccedilatildeo e implementaccedilatildeo de um plano de acccedilatildeo estrateacutegico de longo prazo dirigido agraves prioridades locais para
o desenvolvimento sustentaacutevelraquo Veja-se htppwwwicleiorg(cons Maio 2008) 37
-Esta estrateacutegia eacute tambeacutem designada por Plano de Acccedilatildeo da A21L 38
-Eacute necessaacuterio clarificar os objectivos e metas sectoriais Como por exemplo o objectivo da eliminaccedilatildeo dos
locais de deposiccedilatildeo incontrolada de resiacuteduos Trata-se de um objectivo que pode ser promovido sectorialmente
atraveacutes por exemplo da construccedilatildeo de infra-estrutura para de posiccedilatildeo controlada de resiacuteduos ou de uma forma
integrada atraveacutes por exemplo da articulaccedilatildeo das poliacuteticas de desenvolvimento industrial do ordenamento do
territoacuterio de educaccedilatildeo para a cidadania e de ambiente Os objectivos sectoriais natildeo significam necessariamente a
integraccedilatildeo de politicas nem implicam que haja por parte da(s) politica(s) sectoriais uma consideraccedilatildeo de
aspectos fundamentais do ponto de vista da funccedilatildeo social dos serviccedilos prestados agrave sociedade pelos sectores
responsaacuteveis Questotildees como a equidade na distribuiccedilatildeo dos bens relacionados com esses sectores (eg acesso aacutes
infra-estruturas) ou a qualidade dos serviccedilos prestados podem tambeacutem ficar oclusos numa abordagem
reducionista no sentido por exemplo da ldquosustentabilidade ambientalrdquo (RODRIGUES2010p232)
52
determinados departamentos ou sectores teacutecnicos das autarquias que as orientam para
obtenccedilatildeo de resultados prosseguindo os princiacutepios da sustentabilidade
Esta nova forma de actuar a niacutevel local comeccedila a pocircr em causa a frase standarte da
A21L ldquoPensar Globalmente actuando localmenterdquo Surgindo assim algumas questotildees Porque
natildeo o contraacuterio Como propotildee RODRIGUES (2010233) ldquoPensar localmente e agir
globalmenterdquo ou senatildeo ldquopensar localmente agir localmenterdquo Seria uma forma de questionar
a interligaccedilatildeo entre o global e o local por outro lado seria um estiacutemulo ao aparecimento de
uma nova forma derdquopensar e agirrdquo tendo apenas o local como horizonte
O Estatuto dos Municiacutepios de Cabo Verde aponta ainda um conjunto de atribuiccedilotildees
39que satildeo especiacuteficos do poder Local que se relacionam com a promoccedilatildeo de medidas acccedilotildees
e programas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da natureza florestaccedilatildeo arborizaccedilatildeo (ANEXOIII)
O cumprimento destas atribuiccedilotildees eacute decisivo na definiccedilatildeo do viacutenculo entre a autarquia
e a populaccedilatildeo porque requer um trabalho de parceria com outros oacutergatildeos locais como eacute o caso
das ONGrsquos e as Associaccedilotildees importantes como intermediaacuterios para a sensibilizaccedilatildeo como
para execuccedilatildeo de obras ligadas ao meio ambiente e Assembleia Municipal na medida em que
muitas delas se encontram inseridas nos Coacutedigos de Postura Municipal instrumentos que
tambeacutem satildeo fundamentais na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente apesar das dificuldades
sentidas na sua aplicaccedilatildeo devido essencialmente a carecircncias de meios humanos e financeiros
O estatuto dos Municiacutepios impotildee ainda ao Poder Local a criaccedilatildeo de um pelouro
responsaacutevel pelo meio ambiente e saneamento baacutesico e uma Comissatildeo Especializada na aacuterea
do Ambiente com a funccedilatildeo de coadjuvar os oacutergatildeos municipais na aplicaccedilatildeo das leis o que
torna acrescida a importacircncia do ambiente a niacutevel poliacutetico para as Autarquias Locais
Em todo caso fica claro que os municiacutepios satildeo as autoridades que tecircm maior
capacidade de mobilizaccedilatildeo do puacuteblico para o processo de transiccedilatildeo para a sustentabilidade
por ser o niacutevel de governo mais proacuteximo40
da populaccedilatildeo mas carece da capacidade teacutecnica
material e financeira para localmente fazerem face aos problemas ambientais com destaque
para as infra-estruturas de saneamento Em partes explica-se pela grande dependecircncia
39
-Artigos 39ordm (ambiente) 29ordm (saneamento 28ordm (planeamento) todos da Lei nordm 134IV95 de 3 de Julho que
aprova o Estatuto dos Municiacutepios 40
-A questatildeo da proximidade parte de um dos princiacutepios da sustentabilidade e transcrita no artordm1ordm do Tratado da
Uniatildeo Europeia laquoO Presente tratado assinala uma nova etapa no processo de criaccedilatildeo de uma uniatildeo cada vez
mais estreita entre os povos da Europa em que as decisotildees seratildeo tomadas de uma forma tatildeo aberta quanto
possiacutevel e ao niacutevel mais proacuteximo dos cidadatildeos (hellip)raquo
53
financeira dos municiacutepios em relaccedilatildeo ao Estado atraveacutes do FEF (Fundo de Equiliacutebrio
Financeiro)41
que natildeo abona a favor da aplicaccedilatildeo dos planos ambientais e constitui por isso
um ponto fraco potencialmente limitador da sua acccedilatildeo no terreno
Atendendo aos problemas de carecircncia de recursos que enfrenta os municiacutepios conclui-
se que eacute fundamental a articulaccedilatildeo entre a Administraccedilatildeo Central e Local em mateacuteria de
ambiente e de investimentos a realizar nesta aacuterea Se eacute certo que aos municiacutepios reserva-se
actualmente um vasto leque de competecircncias em mateacuteria sensiacuteveis para a sustentabilidade
como execuccedilatildeo de investimentos puacuteblicos em equipamentos e serviccedilos urbanos e rurais o
ordenamento do territoacuterio o saneamento baacutesico os transportes e as comunicaccedilotildees a energia
a educaccedilatildeo preacute-escolar a cultura e os desportos natildeo eacute certo sobre as fontes de recursos para a
execuccedilatildeo dessas tarefas porque natildeo existe no Orccedilamento municipal uma rubrica sobre o
ambiente o que deixa entender que natildeo assumem a aacuterea de ambiente (Informaccedilotildees colhidas
na DGA Fevereiro 2011)
Ainda se pode concluir que os poderes em termos de poliacuteticas ambientais encontram-
se diluiacutedos a vaacuterios niacuteveis e no seu caraacutecter de integrador exige concertaccedilatildeo de estrateacutegias e
objectivos muitas vezes antagoacutenicas e incompatiacuteveis Por isso muitas vezes propotildee-se
articulaccedilotildees a todos os niacuteveis a fim de evitar conflitos Segundo PEREIRA (1997) ldquoA
conflitualidade eacute inevitaacutevel devido a diferente peso poliacutetico das entidades envolvidasrdquo
contudo a problemaacutetica ambiental eacute sem duacutevida um tema que exige articulaccedilatildeo entre os
diferentes niacuteveis decisoacuterios42
Pode-se sim evitar o conflito por meio de negociaccedilotildees abertas
e descomplexadas
Entre os vaacuterios niacuteveis constata-se uma clara interdependecircncia na vertical e de cima
para baixo em que as directrizes satildeo tambeacutem descendentes natildeo haacute equiliacutebrio entre esses
poderes Por isso considera-se normal haver poucas propostas dos niacuteveis inferiores agraves
directrizes do niacutevel superior Natildeo havendo muita iniciativa nem do poder local nem da
sociedade civil fica legitimada as medidas cozinhadas nos gabinetes centrais e impostas sobre
todo o territoacuterio nacional
41
-V Decreto-lei nordm 79VI2005 de 05 de Outubro
42 -Existe em Cabo Verde trecircs niacuteveis decisoacuterios O niacutevel Central com (Governos e administraccedilotildees
desconcentrados) e o niacutevel local com os municiacutepios O niacutevel regional natildeo tem existecircncia legitimada e natildeo existe
uma configuraccedilatildeo de freguesias como autarquias intermunicipais
54
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas
Neste Subcapiacutetulo vamos debruccedilar-nos sobre o papel das instituiccedilotildees na investigaccedilatildeo
no domiacutenio do ambiente e na fiscalizaccedilatildeo (Tabela3)
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades
INSTITUICcedilOtildeES ACTIVIDADES DIFICULDADES
INIDA -Desenvolve a investigaccedilatildeo difunde conhecimentos
promove a formaccedilatildeo profissional agriacutecola silviacutecola e
pecuaacuteria
-Realiza estudos sobre recursos naturais (agua solos
pesquisa e desenvolvimento de selecccedilatildeo varietal plantas
fauna espeacutecies endeacutemicas etc)
-Faz estudos sobre as espeacutecies ameaccediladas e endeacutemicas e
propotildee medidas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo
-Natildeo consegue desenvolver
as actividades de forma
contiacutenua por falta de
recursos e por deacutefice de
pessoal em aacutereas
importantes
INDP -O seu papel na aacuterea do ambiente eacute a produccedilatildeo de
instrumentos para implementar a politica das pescas
fazendo a anaacutelise da situaccedilatildeo e acompanhamento da
dinacircmica do sector
-Enfrenta dificuldades
juriacutedicas na gestatildeo dos
recursos humanos
INMG -Faz a recolha tratamento anaacutelise e fornecimento de dados
nos domiacutenios da meteorologia da qualidade do ar e da
geofiacutesica aos diferentes agentes econoacutemicos nacionais
estrangeiros e internacionais
-Promove estudos e formaccedilatildeo nos domiacutenios da
meteorologia da geofiacutesica e da qualidade do ar
- Presta apoio aacute aviaccedilatildeo
-falta de meios de
deslocaccedilatildeo
-reduzida capacidade de
mediccedilatildeo do ar
-Deficiecircncia de
comunicaccedilatildeo com outros
sectores
LEC -Promove estudos cientiacuteficos e teacutecnicos de base necessaacuterios
agrave resoluccedilatildeo de problemas ligados a industria construccedilotildees
aacuteguas e outras actividades essenciais
-Procura estudar e adaptar as novas tecnologias agrave realidade
de Cabo Verde
-Meios teacutecnicos e
financeiros
IESUNIVERSIDADES -De um modo geral no ensino Superior regista-se uma certa
sensibilidade por questotildees ambientais (escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos palestras visitas de estudos etc)
-Existem jaacute alguns cursos como a biologia geografia
ecologia de desenvolvimento cujos curriculum conteacutem
disciplinas ligadas a protecccedilatildeo do meio o que mostra uma
certa dinacircmica no domiacutenio das ciecircncias do ambiente e da
educaccedilatildeo ambiental
-Intervenccedilatildeo integrada
-Real capacidade de
investigaccedilatildeo
Fonte Autor Marccedilo 2011
Essas Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo funcionam como conselheiras do Governo em
questotildees cientiacuteficas econoacutemicas sociais e ambientais e de fiscalizaccedilatildeo contudo de acordo
com o quadro acima todas funcionam com dificuldades idecircnticas (financeira recursos
humanos e de comunicaccedilatildeo)
55
De um modo geral na execuccedilatildeo de suas tarefas nota-se muita sensibilidade ambiental
com destaque para o ensino Superior onde o ambiente sobressai na escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos realizaccedilatildeo de palestras visitas de estudos etc
Quanto agrave fiscalidade o Decreto-Legislativo nordm 1497 no seu artigo 59ordmdiz que a
fiscalizaccedilatildeo das infracccedilotildees contra o ambiente compete agraves autoridades policiais aos agentes
de fiscalizaccedilatildeo das florestas agricultura pecuaacuteria pesca e sauacutede puacuteblica aos inspectores do
trabalho aos membros do Governo responsaacutevel pelo sector do ambiente e aos agentes
indicados pelas Cacircmaras Municipais Esses agentes que actuam na inspecccedilatildeo de instalaccedilotildees
obras maacutequinas veiacuteculos aparelhos e produtos por meio de visitas a locais exame de livro
de registo comercial e de outros documentos de empresa fazem anaacutelise de produtos
confeccionados verificando o prazo de validade higiene e outros Tambeacutem passam por
dificuldades no cumprimento cabal na fiscalizaccedilatildeo do funcionamento dos restaurantes centros
comerciais cantinas e outros por falta de meios de uma estrutura e mecanismos de
coordenaccedilatildeo entre os diversos sectores interventivos na aacuterea mas tambeacutem por falta de
aceitaccedilatildeo por parte dos proprietaacuterios e da proacutepria populaccedilatildeo
De acordo com RAMOS (2003) a verdade eacute que atendendo aacute particularidade dos danos
ambientais na maioria das vezes irreversiacuteveis a forma como se processam e respondendo ao
princiacutepio supremo da prevenccedilatildeo como ideia forccedila da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente
parece-nos essencial que se crie e se faccedila funcionar efectivamente um serviccedilo de fiscalizaccedilatildeo
Deixa-se entender a necessidade de medidas preventivas mas tambeacutem persuasivas e
repressivas isto eacute a necessidade de agir em campo repressivo e persuasivo como forma de
fazer cumprir a lei de criar um sentimento ambientalista e de responsabilidade entre os
agentes econoacutemicos industriais e do cidadatildeo em geral
Constata-se que na aacuterea de fiscalizaccedilatildeo haacute uma complacecircncia que funciona como pior
inimiga do ambiente raras vezes ou nunca se verifica a tomada de medidas com coimas por
exemplo a um infractor de normas ambientais jaacute que a fiscalizaccedilatildeo funciona de forma muito
deficiente Por outro lado natildeo haacute todo um trabalho preventivo de esclarecimento das normas
ambientais numa sociedade pouco sensiacutevel aos problemas ambientais achamos que eacute tambeacutem
papel desses agentes actuar no desenvolvimento de ldquoacccedilotildees que conduzam a um maior
esclarecimento da opiniatildeo puacuteblica sobre os seus deveres para com a natureza e o meio
ambienterdquo Esta constataccedilatildeo natildeo coincide com a opiniatildeo da DGA onde se entende terem feito
56
muito a niacutevel de publicidade de esclarecimento e ateacute de formaccedilatildeo de agentes que actuam no
terreno ldquoa nossa grande preocupaccedilatildeo eacute fazer passar a nossa mensagem junto da populaccedilatildeordquo
afirmaccedilatildeo de uma das teacutecnicas da DGA
A niacutevel das empresas natildeo existe capacidade ambiental visiacutevel se considerarmos que
elas natildeo conseguem juntar-se para criar uma capacidade conjunta por exemplo na luta contra
incecircndio na comparticipaccedilatildeo para um melhor saneamento baacutesico e para obtenccedilatildeo de
energiaaacutegua de melhor qualidade Funcionam alguns lobbies43
que derivam de contactos
directos e individuais junto das instituiccedilotildees fornecedores ou de prestaccedilatildeo de serviccedilo deixando
em aberto a possibilidade de corrupccedilatildeo na aquisiccedilatildeo desses bens
Documentos oficiais44
confirmam que o ambiente natildeo tem sido uma prioridade nas
preocupaccedilotildees actuais dos operadores econoacutemicos A niacutevel desta classe natildeo haacute uma visatildeo
elaborada sobre o ambiente e pode-se afirmar que o sector privado e empresarial ainda estaacute
alheio aacute problemaacutetica ambiental que eacute visto mais como uma restriccedilatildeo e menos como uma
oportunidade
Portanto analisando os gastos feitos com as investigaccedilotildees deste problema o empenho
manifestado com a divulgaccedilatildeo puacuteblica dos resultados obtidos pode-se concluir qual a
importacircncia que os sectores puacuteblicos e privados concedem aos problemas ambientais
34 O Papel da Sociedade Civil
O contexto no qual a poliacutetica se realiza caracteriza-se por uma consciecircncia ainda fraca
sobre sustentabilidadeambiente e a falta de uma visatildeo global e um comprometimento puacuteblico
dos diferentes actores ldquoIsto leva a decisotildees onde o imediatismo e as vantagens
econoacutemicasfinanceiras a curto prazo dominam e a um comportamento das populaccedilotildees que
resulta numa proliferaccedilatildeo de actividades contra o ambiente Ainda estaacute por se afirmar a
existecircncia de um contrapoder na aacuterea do ambienterdquo (ADISACV 20035)
Por razotildees histoacutericas e culturais a comunidade cabo-verdiana na sua maioria tem
ainda uma fraca consciecircncia ambiental pelo que encaram a questatildeo de ambiente isto eacute
43
- Os lobbies aparecem como resultados de contactos directos e individuais em funccedilatildeo das afinidades pessoais 44
-Documentos sectoriais do PANAII como ldquoANAacuteLISE E DESENVOLVIMENTO DO SECTOR DE AMBIENTE
EM CABO VERDErdquo (Setembro 2003) satildeo um dos exemplos
57
florestas ar aacutegua solo como simples meio de aproveitamento econoacutemico sem pensar no
problema de sustentabilidade de longa duraccedilatildeo parafraseando laquoKarl Marxraquo as pessoas estatildeo
ainda preocupadas com o ldquoencher a barrigardquo aproveita dos recursos naturaisambientais com
base na resoluccedilatildeo dos problemas imediatos Por outro lado nota-se um substancial
desconhecimento por parte da sociedade civil das normas protectoras do ambiente (havendo
um longo percurso ainda por fazer de forma a reverter esta situaccedilatildeo)
Estes factores conjugados com a elevada pobreza mais o individualismo dificultam
ainda mais o combate agraves praacuteticas que ameaccedilam o ambiente As deficientes infra-estruturas
sanitaacuterias os despejos dos lixos ao ar livre a maacute utilizaccedilatildeo dos contentores ou natildeo utilizaccedilatildeo
quando existem satildeo exemplos que explicam certos comportamentos negativos que se
registam tanto nos centros urbanos como nas zonas rurais
Nos uacuteltimos anos as campanhas de sensibilizaccedilatildeo levaram a que muitas pessoas
compreendessem os prejuiacutezos ambientais mas por falta de alternativas econoacutemicas e
tecnoloacutegicas continuam procurando soluccedilotildees imediatas para resolver os seus problemas
prementes de sobrevivecircncia e outros de rendimento Nesta campanha em prol de ambiente as
ONG`s como CITI-Habitat Morabi OMC ADAD Amigos da Natureza e outros estatildeo
tendo papel importante atraveacutes da sua participaccedilatildeo no programa de luta contra a pobreza e
nos programas de desenvolvimento Local
Por outro lado existem normas que protegem qualquer cidadatildeo ameaccedilado ou lesados
no seu direito ambiental ou ecoloacutegico (artordm 73ordmCRCV) mas pergunta-se como eacute que um
cidadatildeo pode conhecer os mecanismos de actuaccedilatildeo quando se sentir violado o seu direito ldquoa
um ambiente de vida humana sadio e ecoloacutegicamente equilibradordquo se as leis natildeo satildeo muito
bem divulgadas ou democratizadas Muitas vezes desconhece-as Haacute necessidade de uma
verdadeira articulaccedilatildeo entre os poderes puacuteblicos privados e ONGAs enquanto parceiros na
divulgaccedilatildeo dos direitos e deveres junto das comunidades como forma de promover a
cidadania ambiental
Os destinataacuterios das poliacuteticas satildeo de facto as comunidades as organizaccedilotildeespessoas
que tecircm que contribuir para a realizaccedilatildeo das poliacuteticas atraveacutes de um comportamento em
conformidade com as intenccedilotildees que as poliacuteticas tecircm (ADISACV 200314)
Regista-se uma falta de consciecircncia afirmadaaguda das pessoas sobre o conceito e a
importacircncia do ambiente dentro das organizaccedilotildees dos sectores e uma falta de lideranccedila no
58
sector de ambiente (IDEM21) laquoEacute preciso mudar radicalmente a problemaacutetica a partir do
quotidianohellip transformar a atitude do espiacuterito perante as coisasraquo Saraiva (1977) Citado por
Rodrigues (2009244) Aplicando esta ideia agrave realidade cabo-verdiana fica evidenciada a
necessidade de um trabalho rigoroso no seio da sociedade cabo-verdiana no sentido de passar
a ver os recursos naturais natildeo somente como alvo de obtenccedilatildeo de meios de sobrevivecircncia
imediata mas sim como garantia de sustentabilidade para o presente e outras geraccedilotildees
vindouras
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente
Em termos gerais pode-se entender um instrumento de poliacutetica de ambiente como o
meio utilizado pelas autoridades ambientais45
para promover a implementaccedilatildeo de medidas por
parte dos diferentes agentes da sociedade ou para alterar os seus comportamentos com vista
a reduccedilatildeo e controlo das pressotildees e dos impactes ambientais laquoSantosampAntunes (1999) cit SUBTIL
ALVESampVIDEIRA(2005135)raquo Estes apresentam como exemplo de instrumentos de poliacutetica de
ambiente a definiccedilatildeo de uma norma de qualidade ambiental o estabelecimento de uma taxa de
emissatildeo ou a celebraccedilatildeo de um acordo voluntaacuterio
Nesta perspectiva os instrumentos devem enquadrar a ldquoadopccedilatildeo de medidas de gestatildeo
e poliacutetica de ambiente que correspondem aacute realizaccedilatildeo de acccedilotildees concretas de
protecccedilatildeorecuperaccedilatildeocontrolo ambiental implementadas para fazer face aos problemas
identificadosrdquo (IDEM) Essas medidas satildeo determinadas e orientadas por legislaccedilotildees que
permitem a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees e capacidades de protecccedilatildeo do ambiente que seratildeo
especificadas a seguir
351 Instrumentos juriacutedicos
Em termos legislativos ldquoas publicaccedilotildees antes de 1975 deixam transparecer uma certa
vocaccedilatildeo para a agriculturardquo (ANEXOII) demonstrando a importacircncia que a agricultura
sempre teve na vida do povo cabo-verdiano Aborda tambeacutem ldquodificuldades em desenvolver a
45
- Em Cabo Verde corresponde ao MAAP DGA Cacircmaras Municipais
59
pesca e uma certa preocupaccedilatildeo no que concerne agrave conservaccedilatildeo ambiental incluindo a
preservaccedilatildeo de espeacutecies haliecircuticas de valor comercialrdquo Alguns documentos do seacuteculo XIX
ao fazerem alusatildeo agrave pesca de coral abordam com certa clareza a problemaacutetica da preservaccedilatildeo
do meio ambiente
A independecircncia em 1975 trouxe um novo dinamismo a este sector com vaacuterias
iniciativas legislativas em favor do ambiente ldquodemonstrando que os sucessivos governos tecircm
se mostrado preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o
enquadramento dos organismos vocacionados para a gestatildeo ambientalrdquo ADISACV (2003)
Este facto justifica que hoje a legislaccedilatildeo cabo-verdiana sobre o ambiente seja constituiacuteda por
um corpo de leis decreto-lei portarias e textos que permitiram normalizar os princiacutepios gerais
da poliacutetica de exploraccedilatildeo dos recursos naturais (Tabela4)
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a um
ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de Julho Bases do Ordenamento do
Territoacuterio e do Planeamento
Urbaniacutestico
Atribui agrave CM a responsabilidade de
fiscalizaccedilatildeo das disposiccedilotildees urbaniacutesticas
em colaboraccedilatildeo com as autoridades
policiais
Lei nordm 86IV93 de 26 de Julho Define as bases da Politica do
Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de promoccedilatildeo
da qualidade de ambiente (artordm39ordm)
Estatuto das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo da
indemnizaccedilatildeo especial por danos
causados ao ambiente (artordm42ordm) Combate
agrave poluiccedilatildeo hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da Politica
do Ambiente
Regula as normas de salvaguarda da
sauacutede higiene e seguranccedila dos
trabalhadores Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e funcionamento
das infra-estruturas destinadas agrave remoccedilatildeo
e tratamento dos RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de 6
de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal Nacional e46
Regula os cortes de aacutervores e suas taxas
e delimita aacutereas de caccedila
Fonte PANAII (adaptada) Junho 201147
Toda a anaacutelise contida neste subcapiacutetulo centra-se na (Tabela4) a comeccedilar pela
Constituiccedilatildeo da Republica que consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um ambiente de vida sadio e
ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e de o conservarrdquo (artordm
46
-Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm 47
-Elaborada a partir do PAIS ldquoLegislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumentos de fiscalizaccedilatildeo no Sector
ambientalrdquo(2003)
60
73ordm) Estado e os municiacutepios ficaram com a incumbecircncia de assegurar o cumprimento dessas
normas protectoras do ambiente
Segundo RAMOS (2003) ldquoCabo verde dispotildee neste momento de um quadro legislativo
de muita qualidade absorvendo os principais institutos e os princiacutepios mais modernos em
termos de direito ambiental abrangente na sua extensatildeo tocando as principais mateacuterias
concernentes agrave defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente com uma preocupaccedilatildeo permanente
em definir os mecanismos e formas de fiscalizaccedilatildeordquo De entre os mananciais das normas
ambientais destaca-se a proacuteprio constituiccedilatildeo da Repuacuteblica que em vaacuterios momentos se faz
alusatildeo ao ambiente com destaque para a Constituiccedilatildeo de 1992 no seu artigo 7ordmk) que
estabelece como uma tarefa do Estado ldquoproteger a paisagem a natureza os Recursos
naturais e o meio ambientehelliprdquo e no seu artordm 73ordm Reconhece ainda que todos tem o direito a
um ambiente sadio e ecoloacutegicamente equilibrado assente em poliacuteticas correctas de
ordenamento do territoacuterio e do planeamento e promoccedilatildeo do aproveitamento racional de todos
os recursos naturais com vista agrave salvaguarda da sua capacidade de renovaccedilatildeo e estabilidade
ecoloacutegica (hellip) propotildee ainda promover a educaccedilatildeo ambiental com respeito pelos valores do
ambiente na luta contra a desertificaccedilatildeo (hellip) Por outro lado no seu artordm 91ordm ao reflectir
sobre a importacircncia da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente referente aos princiacutepios gerais
da organizaccedilatildeo econoacutemica dispotildee que ldquoa exploraccedilatildeo das riquezas e recursos econoacutemicos do
paiacutes qualquer que seja a sua titularidade e as formas de que se revista estaacute subordinada ao
interesse geralrdquo(Artordm911) acrescentando que ldquoas actividades econoacutemicas devem ser
realizadas tendo em vista a preservaccedilatildeo do ecossistema a durabilidade do desenvolvimento e
o equiliacutebrio das relaccedilotildees entre o homem e o meio envolventerdquo(Artordm913) Aleacutem de medidas
legislativas conhecidas como constitucionais outras normas foram publicadas durante os
anos 80 que tambeacutem foram beneacuteficas para a consolidaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais Com
destaque para o Decreto-Lei nordm10480 de 20 de Dezembro que regula a extracccedilatildeo de areias
nas Praias como forma de salvaguardar o necessaacuterio equiliacutebrio na exploraccedilatildeo deste recurso
natural Decreto-Lei nordm 11480 Portaria nordm 10683 destinadas agrave protecccedilatildeo dos vegetais ou
como medidas de urgecircncia para a protecccedilatildeo dos solos e da aacutegua em locais onde os terrenos
ficaram na condiccedilatildeo de uma raacutepida erosatildeo devido ao seu uso inadequado
61
A partir de 1990 com a mudanccedila de Regime Politico48
e com a realizaccedilatildeo da Cimeira
da Terra em 1992 ldquoO ambiente vem ganhando um novo impulso e um cunho institucional em
Cabo Verderdquo ADISACV (200311) E na ideia de dar um novo impulso aacute protecccedilatildeo ambiental
foram tomadas medidas legislativas importantes como forma de materializar os preceitos
constitucionais e o acordado na Cimeira da Terra
Citando SEPA (199822) (ANEXOII) o quadro Legislativo actual relacionado com as
questotildees ambientais baseia-se sobre quatro textos fundamentais
A lei nordm 85IV93 define as bases do ordenamento do territoacuterio nacional e o
planeamento urbaniacutestico Incumbe ao estado e os municiacutepios a promoccedilatildeo do ordenamento
territorial e urbano sem contudo pocircr em causa os direitos liberdades e garantias dos cidadatildeos
(artordm 2ordm) Cria os planos de ordenamento (esquema nacional esquemas regionais e planos
especiais de ordenamento) esta lei comporta essencialmente a regulamentaccedilatildeo das
construccedilotildees urbanas e peri-urbanas mas com poucas referecircncias agrave situaccedilatildeo fundiaacuteria no meio
rural
A lei nordm 86IV93 conhecida por Lei de Bases da Poliacutetica do Ambiente fixa as
grandes orientaccedilotildees e define o quadro legal que deve reger as relaccedilotildees entre o homem e o
meio natural Esta lei Estabelece no seu artigo 2ordm os princiacutepios especiacuteficos de forma a atingir
a optimizaccedilatildeo e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais qualitativa e
quantitativamente como pressuposto baacutesico do desenvolvimento sustentaacutevel no seu artigo
4ordm definiu um conjunto de objectivos e medidas tais como o desenvolvimento econoacutemico e
social auto-sustentado o equiliacutebrio ecoloacutegico e a estabilidade geoloacutegica e fiacutesica do meio a
manutenccedilatildeo do ecossistema entre outras
Dedica o seu artordm5ordm aos ldquoConceitos e definiccedilotildeesrdquo no qual reconhece a capacidade de
carga do territoacuterio e dos recursos naturais bem como a necessidade de integrar a expansatildeo
urbano-industrial na paisagem de modo a funcionar como factores que se inter-relacionam e
natildeo como agente de degradaccedilatildeo ambiental Na aliacutenea b) faz referecircncia aacute situaccedilatildeo alimentar
habitaccedilatildeo a sauacutede educaccedilatildeo transportes e a ocupaccedilatildeo dos tempos livres como forma de
garantir o bem-estar fiacutesico mental e social Na aliacutenea a) do artordm 5ordm2) define o ambiente
como ldquoconjunto de sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
48
-Cabo Verde esteve sob regime de Partido uacutenico de 1975-1990 Foi a partir de 1990 com a realizaccedilatildeo das
primeiras eleiccedilotildees livres que passou de um regime monopartidaacuterio a pluripartidaacuterio
62
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo
Os restantes artigos ficaram dedicados agrave ldquodefesa da qualidade dos componentes
ambientais naturaisrdquo deixando agrave Tutela a missatildeo de desenvolver acccedilotildees de contenccedilatildeo e
fiscalizaccedilatildeo de todas as actividades susceptiacuteveis de afectarem de forma negativa a qualidade
do ar o equiliacutebrio ecoloacutegico ou que provoquem incoacutemodo grave para as pessoas bens flora
fauna etc
O decreto legislativo nordm 1497 sobre a protecccedilatildeo do Ambiente regulamenta algumas
das situaccedilotildees previstas na LBA estabelecendo os princiacutepios fundamentais destinados a gerir e
a proteger o ambiente Assim foram regulamentados entre outros os seguintes aspectos
Estudo e avaliaccedilatildeo do impacto ambiental dos planos projectos e acccedilotildees susceptiacuteveis
de provocar incidecircncias significativas no ambiente disposiccedilotildees sobre os estabelecimentos
perigosos insalubres e incoacutemodos disposiccedilotildees sobre os resiacuteduos urbanos e industriais
estabelecimento e exploraccedilatildeo de pedreiras e outros inertes incluindo a apanha de areia Os
deveres dos cidadatildeos criteacuterios de protecccedilatildeo dos espaccedilos naturais paisagens espeacutecies
protegidas a definiccedilatildeo das instituiccedilotildees de gestatildeo e protecccedilatildeo do ambiente nomeadamente o
conselho de ministros para o ambiente o departamento Governamental responsaacutevel pela aacuterea
de ambiente e as comissotildees municipais para o ambiente
Lei nordm48V98 que regulamenta a actividade florestal Esta lei visa a protecccedilatildeo das
florestas e a regulamentaccedilatildeo do espaccedilo submetido ao regime florestal excluindo as aacutereas com
vocaccedilatildeo agriacutecola A lei define entre outras
As atribuiccedilotildees do Estado e dos outros actores nomeadamente da participaccedilatildeo das
comunidades na elaboraccedilatildeo dos programas e na gestatildeo do espaccedilo florestal instrumentos de
intervenccedilatildeo isto eacute os Planos de Acccedilatildeo florestais que definem as poliacutetica e estrateacutegias de
intervenccedilatildeo o Programa florestal que define as actividades a serem executadas o Plano e as
unidades de gestatildeo florestal as modalidades do regime florestal que pode ser de protecccedilatildeo ou
de execuccedilatildeo
Os elementos importantes a salientar nesta nova lei florestal tecircm a ver com a
participaccedilatildeo das comunidades que poderatildeo passar a beneficiar dos produtos florestais (noccedilatildeo
63
de concessatildeo comunitaacuteria) e a tomada em conta dos aspectos fundiaacuterios como os direitos dos
proprietaacuterios dos terrenos submetidos ao regime florestal
Para dar segmento aos decretos-lei e Leis anteriormente referidos actualizaacute-los e
colmatar algumas lacunas foram publicados mais outras tantas leis e decretos consagrando
novos regimes de gestatildeo e conservaccedilatildeo do ambiente de entre as quais se destacam trecircs
O Decreto-Lei nordm 22002 de 26 de Maio que visou disciplinar a extracccedilatildeo e
exploraccedilatildeo de areias nas Praias e nas dunas e nas aacuteguas interiores na faixa costeira e no mar
territorial
O Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro cujo artigo 1ordm visa estabelecer o regime
juriacutedico dos espaccedilos naturais paisagens monumentos e lugares que pela sua relevacircncia para a
biodiversidade pelos seus recursos naturais funccedilatildeo ecoloacutegica interesses socioeconoacutemicos
cultural turiacutestico ou estrateacutegico merecem uma protecccedilatildeo especial (hellip)
O Decreto-lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo que estabelece o regime juriacutedico de
licenciamento e exploraccedilatildeo de pedreiras por exemplo ldquoa exploraccedilatildeo de pedreiras deve ser
feita de forma controlada afim de natildeo causar danos ao ambiente (hellip) e natildeo constituir perigo
para a seguranccedila da vida humana e bensrdquo como forma de valorizar os recursos naturais e
garantir a seguranccedila dos bens e das pessoas
Em todos os diplomas aprovados deve-se destacar o esforccedilo em esclarecer os
verdadeiros responsaacutevel pela fiscalizaccedilatildeo mas isso continua sendo um ponto criacutetico no
Direito ambiental em Cabo Verde isto porque nem as autoridades nem os gestores dispotildee de
incentivos que os permita efectuar de uma for eficiente o controlo por exemplo da poluiccedilatildeo
mas tambeacutem natildeo possuem informaccedilotildees nem meios suficientes para o fazer
Em resumo nota-se que essas normas regulamentares trazem nos seus princiacutepios
fundamentais uma grande preocupaccedilatildeo em definir as competecircncias dos responsaacuteveis pela
fiscalizaccedilatildeo do seu cumprimento relativamente aos danos ambientais e dos recursos naturais
Contudo verifica-se que na praacutetica as intenccedilotildees natildeo satildeo concretizadas constituindo assim
uma das fraquezas do Direito ambiental em Cabo Verde
Nota-se ainda que todos os Decretos e Leis acima citados foram publicados depois de
1990 confirmando a preocupaccedilatildeo e a importacircncia concedida ao ambiente neste periacuteodo e com
destaque para a publicaccedilatildeo da LBA Pode-se ateacute compreender que natildeo existiam normas
64
especiacuteficas que permitissem uma gestatildeo criteriosa dos recursos ambientais ou naturais e
imputar mesmo a esta ausecircncia de normas a responsabilidade do estado actual do ambiente
em Cabo Verde
352 InstrumentosPlanos Institucionais
A Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (Cimeira da
Terra) (hellip) constitui uma referecircncia histoacuterica na aacuterea do ambiente marcando assim a
mudanccedila na abordagem da problemaacutetica ambiental a niacutevel mundial Como resultado deste
processo assiste-se agrave mobilizaccedilatildeo dos paiacuteses em programas a niacutevel nacional regional e
internacional (LBSEACV 200412)
A Cimeira da Terra trouxe um novo dinamismo aacute problemaacutetica ambiental passando a
ser integrada de forma expliacutecita no processo de planeamento dos paiacuteses
Em Cabo Verde os sucessivos Governos empenharam-se na criaccedilatildeo e
enquadramento de organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Essas preocupaccedilotildees
estatildeo patentes nos vaacuterios instrumentos que servem de guia ao planeamento e execuccedilatildeo da
poliacutetica cabo-verdiana de ambiente Esses instrumentos satildeo A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de
Cabo Verde (CRCV) Os programas do Governo (PG) Programa de Emergecircncia (PE) As
Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) Programa de Acccedilatildeo de Luta Contra a Seca (PAIS) Plano
Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social (PNDES) etc
Dos vaacuterios documentos consultados caso do (SEPA 1998) confirmam que esses
Planos surgiram num primeiro momento como instrumentos de resoluccedilatildeo de situaccedilatildeo de
emergecircncia agrave qual o paiacutes estava confrontado e mais tarde como instrumento de base de
planificaccedilatildeo para o desenvolvimento Assim foram planificados para o meacutedio e longo prazo
periodizando a auto-suficiecircncia alimentar o sector da Educaccedilatildeo da Sauacutede da valorizaccedilatildeo dos
recursos naturais e a luta contra a desertificaccedilatildeo Essas poliacuteticas baseadas nos Planos referidos
tiveram algum sucesso ao realizar um conjunto de obras que permitiram minimizar o
problema da erosatildeo do solo e da desertificaccedilatildeo sem contudo conseguir resolver o problema
da pressatildeo sobre os recursos naturais que resultava do aumento da populaccedilatildeo e da pobreza nas
zonas rurais
65
Contudo no aspecto Institucional durante a Iordf Repuacuteblica nenhuma estrutura foi criada
para elaborar as poliacuteticas relacionadas com a protecccedilatildeo ambiental e nem conseguiu envolver a
populaccedilatildeo na gestatildeo do espaccedilo estas foram utilizadas simplesmente como matildeo-de-obra nos
trabalhos de CSA (conservaccedilatildeo do Solo e da Aacutegua) e de reflorestaccedilatildeo
A partir de 1990 pode-se afirmar que houve uma verdadeira viragem no que toca ao
tratamento das questotildees ambientais a niacutevel nacional Acccedilotildees ligadas agrave protecccedilatildeo do ambiente
foram desenvolvidas e a integraccedilatildeo do ambiente nas poliacuteticas nacionais tornou-se realidade
atraveacutes de integraccedilatildeo do princiacutepio de desenvolvimento sustentaacutevel tomando como prioridade
a elevaccedilatildeo do niacutevel de protecccedilatildeo ambiental
A problemaacutetica ambiental ganhou uma nova dimensatildeo a partir de 1995 com a criaccedilatildeo
do Secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) que foi extinto em 2002 dando lugar aacute
criaccedilatildeo da actual Direcccedilatildeo Geral do Ambiente (DL nordm 82002 de 25 de Fevereiro) que
aprova a orgacircnica do Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pescas e define as atribuiccedilotildees no
domiacutenio do ambiente e dos recursos naturais serviccedilo Central responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo da
poliacutetica ambiental A criaccedilatildeo do ldquoSecretariado Executivo para o Ambiente que
posteriormente foi substituiacutedo pela DGA marca o inicio de um processo irreversiacutevel de
protecccedilatildeo ambiental em Cabo Verde NEVS amp ROCHA (200716)
Esta abordagem transversal da poliacutetica ambiental foi confirmada com a elaboraccedilatildeo dos
seguintes documentos
III PND (1991) elaborado sob os pilares do I e II PND com objectivo do ldquoaumento
da produccedilatildeo e da produtividade e melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo Neste
plano o papel do Estado resumiu-se em apoiar o desenvolvimento rural integrado como
forma de alcanccedilar o bem-estar da populaccedilatildeo rural e promover a sua participaccedilatildeo no processo
de desenvolvimento nacional Teve tambeacutem em consideraccedilatildeo as potencialidades das zonas
rurais como forma de criar emprego nos sectores tradicionais como serviccedilos artesanato
turismo comercio agro-induacutestria etc
Introduccedilatildeo da vertente ambiental no Programa do Governo a partir de 1993 bem como
pela elaboraccedilatildeo do PANA II em 2003 que estabeleceu objectivos de desenvolvimento
sustentaacutevel num horizonte de 10 anos (2004-2014) fundamentalmente orientado para o
desenvolvimento sustentaacutevel dos recursos ambientais ldquoA integraccedilatildeo da problemaacutetica
ambiental nas restantes poliacuteticas passou a ser assumida pelas diferentes instituiccedilotildees
66
nacionais Desde entatildeo essa integraccedilatildeo tem sido objecto de diversos actos nomeadamente
nos sectores centralizados e descentralizadosrdquo NEVES ampROCHA (200716)
IV PND (1997-2000) Teve como lema ldquoa inserccedilatildeo dinacircmica de Cabo Verde na
economia mundialrdquo no entendimento de que a uacutenica forma de atingir uma economia
sustentaacutevel seria inserir na ldquoeconomia mundialrdquo O domiacutenio do ambiente aparece consagrado
nalguns subprogramas como a LCD (Luta contra a Desertificaccedilatildeo) PNLCP (Programa
Nacional de Luta Contra a Pobreza) e PANA (Plano de Acccedilatildeo Nacional Para o Ambiente)
Assentava-se tambeacutem na estrateacutegia de melhoria de gestatildeo dos recursos naturais
realccedilando as bacias hidrograacuteficas como unidade de gestatildeo dos recursos hiacutedricos e a
reconversatildeo de algumas formas tradicionais de utilizaccedilatildeo de solos nomeadamente a
substituiccedilatildeo gradual do cultivo de milho por outras praacuteticas como horticultura fruticultura ou
do silvo-pastorismo
Outra medida tem a ver com a elaboraccedilatildeo de Planos de gestatildeo dos Parques Naturais
de Serra Malagueta Monte Gordo e do Fogo estando na fase final de elaboraccedilatildeo os Planos de
gestatildeo das Aacutereas Marinhas Protegidas da Murdeira e de Santa Luzia e Ilheacuteus Branco e Raso
(4ordm RSEB 20092) Esses instrumentos surgiram na sequecircncia de implementaccedilatildeo dos acordos
internacionais ratificados por Cabo Verde e com objectivos claros de em conjunto
proporcionar a criaccedilatildeo do SNP (Sistema Nacional de Planeamento)
Lembremos que ldquoCabo Verde aderiu aos princiacutepios de desenvolvimento sustentaacutevel
enunciados na Agenda21 que foram acordados na Conferencia das Naccedilotildees Unidas Sobre o
Ambiente e desenvolvimento em Junho de 1992rdquo Foi o primeiro paiacutes da regiatildeo que aderiu aacute
criaccedilatildeo de aacutereas terrestres e marinhas protegidas foi o primeiro paiacutes africano a ratificar o
CCD em 1995 e na sequecircncia foram ratificadas a CBD e a CCC Neste acircmbito foram
elaboradas as estrateacutegias e Planos de Acccedilatildeo para o ambiente e para as Convenccedilotildees referidas
(PANA Estrateacutegico 1994-2004 PANAII 2004-2014 PANCCD EPANCBD EPANCCCrdquo
(NEVES amp ROCHA 200715)
Cabo Verde ratificou ou assinou numerosos outros acordos ambientais multilaterais
nomeadamente CITES MARPOL Ramsar Kioto Cartagena Montreal etc
67
A niacutevel local a poliacutetica de descentralizaccedilatildeo que vem sendo implementado desde
198149
(CRCV 1980) concretizadas nos anos Noventa com a publicaccedilatildeo de um conjunto de
Diplomas tais como lei de bases das autarquias locais (Lei 47III89) lei eleitoral municipal
(Lei 48III89) Lei da organizaccedilatildeo e funcionamento municipal (DL nordm 52A90) Essas leis
aumentaram as responsabilidades das autarquias locais no planeamento gestatildeo do territoacuterio e
conservaccedilatildeo ambiental Uma das responsabilidades eacute de elaboraccedilatildeo de Planos ligados agrave
protecccedilatildeo de recursos naturais e agrave defesa da paisagem urbana contudo essas medidas natildeo
foram acompanhadas por meios necessaacuterios aacute sua execuccedilatildeo Assim as autarquias ficaram
com dificuldade em poder elaborar os planos urbaniacutesticos indispensaacuteveis ao seu
desenvolvimento econoacutemico-social (eacute o caso do PDM PDU e PD) em que muitos municiacutepios
ateacute esta natildeo puderam aprovaacute-los Alguns conseguiram aprovaacute-los apesar de esses planos
serem alvo de criacuteticas de vaacuterios teacutecnicos nacionais por serem assessorados por teacutecnicos
estrangeiros que desconhecem a realidade do paiacutes
Para o futuro eacute indispensaacutevel a adequaccedilatildeo da actual estrutura orgacircnica de forma a
responder com eficaacutecia aos problemas das autarquias das populaccedilotildees e sobretudo assegurar
efectivamente a execuccedilatildeo das poliacuteticas e dos programas ambientais nacionais Criaccedilatildeo de
uma estrutura que sirva como mediador para clarificar o conceito de ambiente e articular com
outras instituiccedilotildees de forma a garantir a existecircncia de uma capacidade ambiental estaacutevel e
sustentaacutevel
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica
Em Cabo Verde a protecccedilatildeo ambiental constitui uma das prioridades nacionais
patentes nos vaacuterios instrumentos de poliacutetica como PND e consagrados na LBA (DL
nordm86IV93)
De acordo com o (SEPA 199824) Eacute ldquono quadro de implementaccedilatildeo de medidas e
poliacuteticas ambientais e orientado pelo PAN que o Governo de Cabo Verde criou diversas
estruturas a niacutevel nacional e local que permitisse actuar no domiacutenio do ambienterdquo Essas
estruturas satildeo recentes pode entender que a problemaacutetica ambiental eacute relativamente nova em
49
-A consagraccedilatildeo juriacutedica do poder local em Cabo Verde data de 1933 perturbada pela reforma Administrativa
do ultramar em que o Presidente da Cacircmara tinha funccedilotildees cumulativas de Administraccedilatildeo de Conselho e com
poderes de juiacutezes e de policia
68
Cabo verde Praticamente soacute entrou na agenda de debate puacuteblico e no domiacutenio de socializaccedilatildeo
a partir da independecircncia principalmente nos anos 90 periacuteodos em que os Governos
reconheceram um conjunto de situaccedilotildees (conforme jaacute foram analisadas no capII) que
poderiam pocircr em causa o futuro do paiacutes se natildeo fossem tomadas medidas em tempo oportuno
O caraacutecter relativamente novo do sector do ambiente como um todo nas preocupaccedilotildees
das poliacuteticas do Governo explica as lacunas e deficiecircncias importantes na gestatildeo do ambiente
em Cabo Verde (ADISACV 200336) A mesma preocupaccedilatildeo eacute detectada no PANAII
(200310) quando se afirma ldquoA integraccedilatildeo institucional das questotildees ambientais eacute
relativamente nova o que se traduz na necessidade de adopccedilatildeo de medidas especiacuteficas
visando o reforccedilo e a consolidaccedilatildeo do quadro institucional e de desenvolvimento de
instrumentos para a gestatildeo e monitorizaccedilatildeo da poliacutetica ambientalrdquo ao analisar o sector
ambiental nota-se uma certa deficiecircncia de instrumentos consolidados por falta de tempo de
aplicaccedilatildeo esta ideia eacute vaacutelida seja em termos de legislaccedilatildeo de regulamentaccedilatildeo dos textos de
implementaccedilatildeo dos documentos de capacidade de informaccedilatildeo50
seguimento e fiscalizaccedilatildeo
ldquoAs lacunas existentes na legislaccedilatildeo e a falta de capacidade qualificada a vaacuterios niacuteveis
natildeo permitem a realizaccedilatildeo cabal do ciclo completo de uma poliacutetica ambiental e dificultam a
sua operacionalidaderdquo (ADISACV 200333) A proacutepria LBA considerada um dos
documentos fundamentais do sector de ambiente natildeo deixa claro a divisatildeo de competecircncias
entre os vaacuterios niacuteveis e nem na questatildeo de fiscalizaccedilatildeo o que enfraquece uma planificaccedilatildeo
sistematizada e dificulta a sua implementaccedilatildeo Por outro lado natildeo prevecirc uma instacircncia de
articulaccedilatildeo entre os vaacuterios sectores que lidam com o ambiente tornando assim inoperante a
circulaccedilatildeo de informaccedilatildeo
A DGA (entidade chave)rdquo natildeo tem autonomia proacutepriardquo nem dispotildee de um ldquosistema
decisoacuterio claro para enfrentar os problemas ambientaisrdquo mas tambeacutem natildeo haacute comunicaccedilatildeo
entre os vaacuterios niacuteveis (Central descentralizado sectorial e interno) nesta circunstacircncia a
tendecircncia eacute de fechar-se sobre si e ficando limitado a receber orientaccedilotildees na direcccedilatildeo
descendente e tornando o sistema cada vez mais centralizado
Foram implementados o conselho de Ministro para o Ambiente conselho Nacional de
ambiente Comiteacute Interministerial de ambiente que deviam funcionar como plataforma de
50
-Ver o Decreto-Lei nordm 812005 de 05 de Dezembro
69
articulaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e concertaccedilatildeo em parceria com os municiacutepios No entanto o seu
funcionamento depende da capacidade de comunicaccedilatildeo com vaacuterios outros ministeacuterios e natildeo
havendo cooperaccedilatildeo estas instituiccedilotildees ficaram no mais no papel porque segundo (ADISA
200338) devia ser montada em cada departamento do Governo capacidades com
responsabilidades definidas para o tratamento de assuntos do ambiente exigindo a integraccedilatildeo
do ambiente na planificaccedilatildeo e implementaccedilatildeo das suas actividades sectoriais
Havendo falta de criteacuterios de comunicaccedilatildeo e de funcionamento esses instrumentos
ficam esvaziados do seu espiacuterito inicial e sem capacidade de aplicaccedilatildeo avaliaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo
Alguns analistas consideram a legislaccedilatildeo ambiental de ldquouma legislaccedilatildeo fraca e
incompleta muitas vezes sem regulamentaccedilatildeordquo o que desmotiva as iniciativas dos agentes
ligados ao sector e justifica o desempenho ineficaz destes e do proacuteprio poder local
Segundo RAMOS (2003 12) ldquoA ausecircncia insuficiecircncia ou dispersatildeo das
informaccedilotildees de base para o ambiente eacute uma lacuna expressiva actualmenterdquo Na verdade por
aleacutem de haver uma insuficiecircncia de dados sobre a situaccedilatildeo da qualidade ambiental os que
existem encontram-se dispersos e natildeo permitem constituir uma base de planificaccedilatildeo nem de
memoacuteria institucional
Pode-se concluir que natildeo haacute uma visatildeo compartilhada do ambiente que permite juntar
as forccedilas e planificar tarefas comuns que os leva a ganhar sua autonomia ndash tudo por falta de
comunicaccedilatildeo Ainda essas dificuldades institucionais podem caminhar para o
subaproveitamento das capacidades atraveacutes da subvalorizaccedilatildeo e falta de estiacutemulos com
repercussatildeo na produccedilatildeo no profissionalismo e na capacidade de iniciativas
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento
O desenvolvimento econoacutemico da 2ordf metade do seacuteculo passado deu origem a uma
pressatildeo ambiental nunca conhecida que se traduziu na incapacidade de recuperaccedilatildeo (auto-
generaccedilao) dos recursos naturais Por exemplo a construccedilatildeo de grandes obras como infra-
estruturas de produccedilatildeo e transformaccedilatildeo de mateacuterias-primas infra-estruturas turiacutesticas
barragens etc Trouxeram a necessidade de uma anaacutelise exaustiva de avaliaccedilatildeo das
consequecircncias ambientais bem como dos efeitos negativos observados com o processo de
desenvolvimento econoacutemico ndash Estudo do Impacto Ambiental
70
Estudo do Impacto Ambiental pressupotildee o controlo antecipado dos danos ambientais
isto eacute identificar avaliar e sintetizar os impactos ambientais de um determinado
projectoprograma de um empreendimento ou outras acccedilotildees que possam afectar
negativamente o ambiente o territoacuterio e a qualidade de vida dos cidadatildeos sejam eles de
iniciativa puacuteblica ou privada condiciona a concepccedilatildeo de licenccedila final de obras e trabalhos por
parte das entidades competentes51
Trata-se de medida de precauccedilatildeo com objectivo de
conhecer o estado ambiental do local antes de qualquer intervenccedilatildeo humana as modificaccedilotildees
que o projecto poderaacute provocar e sobretudo medidas de compensaccedilatildeo previstas pelo
investidor num eventual prejuiacutezo ambiental
A LBA (Artigo 301 amp 311) incumbe ao poder puacuteblico ldquoexigir na forma de lei para
instalaccedilatildeo de obra ou actividade potencialmente causadora de significativa degradaccedilatildeo do
meio ambiente estudo preacutevio de impacto ambiental a que se daraacute publicidaderdquo em
conformidade com a Resoluccedilatildeo nordm 11986 do CONAMA que determinou a ldquofixaccedilatildeo de
criteacuterios baacutesicos e as directrizes gerais para estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento de obras e actividadesrdquo
Segundo a (ADISA 200332) ldquoo regime de avaliaccedilatildeo do impacto ambiental eacute um
instrumento novo que precisa de ser implementado e afinado agrave luz da experienciardquo Fica
justificada a existecircncia de empreendimentos turiacutesticos infra-estruturas e obras de construccedilatildeo
civil implementados no passado sem nenhum estudo de impacto ambiental que hoje
enfrentam dificuldades em se adaptar aos novos modelos de exigecircncias enquadrados no
processo de desenvolvimento sustentaacutevel
Em Cabo Verde existem dificuldades enormes de passar um certificado ambiental
dado que natildeo existe uma Direcccedilatildeo de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo ambiental nem uma Direcccedilatildeo
de auditorias ambientais tornando-se difiacutecil obter elementos de controlo ambiental
O processo de licenciamento natildeo se encontra devidamente organizado e
regulamentado isto porque as responsabilidades estatildeo divididas de forma pouco praticaacutevel e
com vaacuterios intervenientes (DGA Cacircmaras Municipais Serviccedilos de fiscalizaccedilatildeo)
51
-Artigo 30ordm da LBA
71
No entanto se a LBA impotildee o EIA natildeo vincula o licenciamento ao estudo realizado
isto eacute o EIA natildeo eacute vinculativo agraves decisotildees a serem tomadas pela Administraccedilatildeo puacuteblica no
licenciamento ambiental uma vez que o estudo pode ser questionado nas suas conclusotildees
Desta forma o deferimento de licenccedila ambiental acto final do licenciamento seraacute
possiacutevel mesmo que o impacto do estudo ambiental seja desfavoraacutevel PACHECO (200582)
Trata-se de uma decisatildeo poliacutetica na qual se procura encontrar um equiliacutebrio entre um
desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel e a protecccedilatildeo do meio ambiente Eacute o fundamento
encontrado para justificar a concessatildeo de licenccedila a muitas obras mesmo contra as
recomendaccedilotildees do estudo
Se teoricamente eacute de caraacutecter obrigatoacuterio a inclusatildeo do estudo do Impacto ambiental
no orccedilamento de todas as grandes obras na praacutetica esse estudo ainda natildeo faz escola na nossa
sociedade porque efectivamente os problemas ambientais natildeo estatildeo vincadas na nossa
cultura justamente porque natildeo haacute um contrapoder para chamar atenccedilatildeo ao cumprimento
destas normas por outro lado a fiscalizaccedilatildeo sob alccedilada dos poderes puacuteblicos natildeo tem
demonstrado muito interesse por este tipo de controlo Eacute por isso que alguns investimentos
turiacutesticos como a construccedilatildeo do Hotel Riu na Ilha de Boa Vista satildeo considerados
desajustados com a Lei porque foram construiacutedos sobre uma Praia de maior habitat de
Tartaruga mesmo contrariando a Lei de protecccedilatildeo dos Habitats Natural aprovados no paiacutes
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento
O sistema ambiental eacute a base da vida de cada um de noacutes ao fornecer o ar a
alimentaccedilatildeo e a aacutegua (hellip) pressiona no sentido de nos organizarmos para viver em sociedade
com seguranccedila rendimentos actividades e valores que permitam a utilizaccedilatildeo sustentada das
mateacuterias-primas (hellip)(Lopes 201024) Eacute este conjunto sisteacutemico que garante o
desenvolvimento econoacutemico e o bem-estar social uma vez que as actividades econoacutemicas
dependem da existecircncia de mateacuterias-primas em combinaccedilatildeo com a qualidade energeacutetica da
aacutegua do saneamento e outros sem as quais o desenvolvimento estaacute comprometido
Soacute recentemente depois do crescimento econoacutemico comeccedilar a provocar pressatildeo sobre
o ambiente condicionando a proacutepria sustentabilidade futura que o homem compreendeu que
todas as ldquoactividades que giram em torno do ambiente satildeo tambeacutem giradoras de riqueza (hellip) e
72
que em todas as questotildees ambientais positivas ou negativas existe uma actividade econoacutemica
(hellip) (LOPES 201025)
Na verdade natildeo se vislumbra a possibilidade de um desenvolvimento sustentado sem
se fazer uma ligaccedilatildeo estrateacutegica entre os trecircs pilares de sustentabilidade (economia
sociedade ambiente) rdquo como prova existem vaacuterios estudos a niacutevel de OCDE e da Agecircncia
europeia do Ambiente confirmando que ldquoo desenvolvimento da economia depende de uma
estrateacutegia de valorizaccedilatildeo do ambiente (hellip) que o investimento na defesa do ambiente
pressupotildee um crescimento econoacutemico sustentadordquo Com a mesma perspectiva de que existe
uma ligaccedilatildeo estreita entre o Desenvolvimento e a poliacutetica do ambiente Segundo
(RODRIGUES 2009128) para ldquo(hellip) alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel a protecccedilatildeo do
ambiente deveraacute fazer parte integrante do processo de desenvolvimento natildeo se podendo (a
protecccedilatildeo do ambiente) considerar isoladamente(hellip)rdquo A ideia eacute integrar as questotildees
ambientais no processo de desenvolvimento Trata-se de uma proposta integradora que natildeo eacute
muito bem explorada pelas poliacuteticas puacuteblicas nos paiacuteses em desenvolvimento como Cabo
verde Nestes paiacuteses a sociedade enfrenta ainda muitas dificuldades em encontrar uma
delimitaccedilatildeo clara entre os interesses de desenvolvimento econoacutemico e interesses da protecccedilatildeo
ambiental aquilo a que a declaraccedilatildeo de Rio chama de ldquouma dupla integraccedilatildeordquo
Natildeo eacute por acaso que actualmente restam ldquonos paiacuteses industrializados poucos grupos
econoacutemicos que natildeo tenham implementado no seio das suas organizaccedilotildees uma poliacutetica de
ambiente (hellip) rdquo (RODRIGUES 2009129) Eacute a prova da tomada de consciecircncia da
importacircncia do ambiente no desenvolvimento isto eacute que o ldquoambiente eacute uma fonte de bens e
serviccedilos cuja escassez pode provocar instabilidade econoacutemica poliacutetica e socialrdquo
ldquoO ecossistema funciona como um todo em que todas as partes constituintes assumem
as mesmas importacircnciasrdquo ROCHA e NEVES (200712) segundo os mesmos qualquer
anomalia numa das componentes poderaacute provocar grandes desequiliacutebrios ao sistema
Segundo BARRETO (19879) uma crise ecoloacutegica ou do ambiente natildeo eacute nunca
ldquoalheiardquo a uma crise econoacutemica porque traz outras como crise da populaccedilatildeo alimentar da
energia da polarizaccedilatildeo das naccedilotildees em ricas e pobres da ordem internacional entre outras
Qualquer poliacutetica que se pretende a um desenvolvimento sustentaacutevel teraacute que ter em
consideraccedilatildeo os aspectos ecoloacutegicos como forma de tirar o maacuteximo de proveito dos recursos
73
disponiacuteveis Hoje qualquer planificaccedilatildeo que se pretende ser segura deve ter em consideraccedilatildeo
os aspectos ecoloacutegicos em todas as etapas de desenvolvimento ateacute sua concretizaccedilatildeo
Em Cabo Verde a necessidade de interligaccedilatildeo entre os problemas ambientais e
econoacutemicos eacute visiacutevel o problema reside na ausecircncia de planos de desenvolvimento que satildeo
fundamentais para o aproveitamento racional dos recursos naturais existentes de forma
sustentaacutevel e respeitadora do ambiente segundo o PANAII (20048) ldquoa inexistecircncia de
planos de ordenamento do territoacuterio nacionais e municipais eacute sem duacutevida a causa de raiz
dos principais problemas ambientaisrdquo ligadas a esta causa identificou ainda outras causas
como as praacuteticas agriacutecolas inadequadas e o sobre pastoreio com efeito directo na degradaccedilatildeo
de ambiente porque enfraquece o solo fazendo-o perder a capacidade de retenccedilatildeo da aacutegua
com efeito directo nos lenccediloacuteis freaacuteticos Outro efeito eacute a reduccedilatildeo da produccedilatildeo agriacutecola porque
estimula a exploraccedilatildeo adicional dos recursos naturais e a extracccedilatildeo de materiais inertes dos
quais as comunidades dependem para sua sobrevivecircncia
A consequecircncia desta situaccedilatildeo seraacute o ecircxodo rural para as cidades em que os
deslocados vatildeo se instalando nas zonas perifeacutericas provocando construccedilotildees clandestinas e
descontrolo na gestatildeo dos resiacuteduos e no saneamento baacutesico com impacto negativo na sauacutede
puacuteblica
A combinaccedilatildeo de questotildees ambientais e econoacutemicas quando analisadas numa
perspectiva de rendimento econoacutemico constituem normas que condicionam a utilizaccedilatildeo de
recursos naturais e orienta para as oportunidades de obtenccedilatildeo de novas actividades
econoacutemicas de reposiccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do capital ambiental Neste sentido o ldquoambiente e
desenvolvimento relacionam-se numa articulaccedilatildeo simbioacutetica de que a noccedilatildeo de
desenvolvimento sustentaacutevel eacute a traduccedilatildeo no plano analiacuteticordquo LOPES (201023)
Se no passado o ambiente foi sempre visto como ldquoinimigo do progresso actualmente
os programas e projectos de desenvolvimento satildeo elaborados em articulaccedilatildeo com as medidas
de protecccedilatildeo ambiental a fim de evitar que o futuro seja uma projecccedilatildeo do passadordquoLOPES
(201024) Assim o desenvolvimento econoacutemico seraacute concebido no quadro da globalizaccedilatildeo
competitiva Com esta concepccedilatildeo pode-se entender que o desenvolvimento sustentaacutevel natildeo eacute
apenas um valor de protecccedilatildeo ambiental mas eacute a condiccedilatildeo necessaacuteria para garantir o
desenvolvimento econoacutemico de forma global e estaacutevel
74
CAPITULO IV Problemas e Desafios Ambientais em Cabo Verde
Satildeo muitiacutessimos os problemas que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental em Cabo Verde
(vide cap II) mas tambeacutem existem potenciais que constituem desafios importantes na luta
contra esse fenoacutemeno
As Actividades Econoacutemicas
ldquoOs principais problemas ambientais comuns a todas as ilhas satildeo resultantes de uma
gestatildeo inadequada de recursos naturais nos meios rural urbano e peri-urbano causadas pela
economia de consumo liberalizada sem as adequadas mudanccedilas sociais e econoacutemicas e pela
pobreza que afecta sobretudo a populaccedilatildeo das zonas rurais funcionando esta ultima como
causa e efeito da degradaccedilatildeo ambientalrdquo (PANAII06) Como jaacute foi dito em capiacutetulos
anteriores a agricultura eacute tida como principal actividade econoacutemica do paiacutes ao lado da pesca e
da pastoriacutecia Essas actividades foram liberalizadas nos anos 90 mas a mentalidade das
pessoas ligadas a estas actividades natildeo mudaram e nem tatildeo pouco a sua praacutetica pelo que
mesmo em novos contextos continuam sendo meios de sobrevivecircncia e natildeo de
sustentabilidade ou melhoria da qualidade de vida Apesar de algum investimento no sector a
mentalidade rural continua de sobrevivecircncia e sem respeito pelo ambiente
Outra actividade com algum peso na degradaccedilatildeo ambiental eacute o comeacutercio ambulante
praticado nas principais ruas das Cidades e nas zonas rurais Consiste na venda de produtos
como frutas de todas as espeacutecies cereais medicamentos roupas bebidas comidas carnes
peixes e outras sem qualquer cuidado higieacutenico ou de inspecccedilatildeo apesar de estas actividades
serem interditas pela Lei municipal
Segundo o Director da Guarda Municipal da Praia ldquo Trata-se da sauacutede puacuteblica e de
incumprimento da lei por parte das comercianteshelliprdquo52
O certo eacute que muitos desses produtos
e medicamentos encontram-se fora de prazo com consequecircncias para a sauacutede das populaccedilotildees
Mais uma vez fica demonstrada a incapacidade de fiscalizaccedilatildeo como um dos pontos
fracos do direito de ambiente mas tambeacutem a conivecircncia dos consumidores que mesmo
sabendo das consequecircncias compram os produtos mais como um acto de filantropia de que
precauccedilatildeo ou prevenccedilatildeo
52
-Conferir o jornal ldquoasemanaonlinerdquo 0901011
75
Esta praacutetica deve-se fundamentalmente agrave industrializaccedilatildeo do paiacutes que aumentou o
nuacutemero de pessoas a se dedicarem ao comeacutercio aacute falta de espaccedilos nos mercados para vender e
agrave chegada de imigrantes da Costa de Aacutefrica no quadro do acordo de CDEAO habituados agrave
praacutetica de comeacutercio ambulante e o poder poliacutetico natildeo consegue dar resposta nem em termos
de fiscalizaccedilatildeo e nem na criaccedilatildeo de espaccedilos suficientes para o exerciacutecio de actividades
comerciais
Como consequecircncia assiste-se uma degradaccedilatildeo do saneamento nos centros urbanos
com o amontoado de lixos no final da tarde porque estas populaccedilotildees natildeo tem haacutebito de
colocar lixos nos contentores e nem os serviccedilos de saneamento tem capacidade de recolha
tratamento e eliminaccedilatildeo dos resiacuteduos53
ldquoEacute um problema que vem arrastando e ultrapassa a esfera dos poderes puacuteblicosrdquo54
Os
proacuteprios consumidores ao verem esta praacutetica como meio de sobrevivecircncia relegam os
problemas ambientais para o 2ordm plano Hoje constitui um problema nacional que diz respeito a
todos poderes puacuteblicos e sociedade civil envolvendo instituiccedilotildees especializadas sector
privado organizaccedilotildees comunitaacuterias ONGrsquos e autarquias locais Trata-se de um problema
colectivo que soacute se resolve com a consciecircncia colectiva
411 A Poliacutetica Energeacutetica
O sector energeacutetico eacute fundamental para o desenvolvimento de qualquer paiacutes que se
quer moderno e competitivo Trata-se de um dos pilares inquestionaacuteveis do desenvolvimento
sustentado e Cabo Verde com todas as suas dificuldades elegeu este sector como a bandeira
na luta contra a pobreza
Cabo Verde por ser um paiacutes muito carente em energia primaacuteria isto eacute ldquonatildeo haacute
riquezas minerais de valor econoacutemico nem soacutelidas nem liacutequidas nem gasosas Quanto a
fontes de energia apenas restam as do sol dos ventos e das aacuteguas do mar (hellip)rdquo (AMARAL
19912) esteve sempre e continua dependente da importaccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis como
principal recurso energeacutetico utilizado no paiacutes aliaacutes ldquoo maior desafio que Cabo Verde
53
-Ver o Decreto-lei nordm 3187 de 01 de Setembro 54
- Ver discurso do Primeiro-ministro por ocasiatildeo do Foacuterum PRCM (Programa Regional de Conservaccedilatildeo da
Zona Costeira e Marinha) Praia 170407wwwgovernocv acesso2002010
76
Enfrenta eacute a sua dependecircncia das importaccedilotildees de energiardquo tem utilizado tambeacutem outras fontes
de energia como a lenha e outras biomassas o vento o sol e a aacutegua entre outras
O sector energeacutetico em Cabo Verde eacute ldquocaracterizado pelo consumo de combustiacuteveis
foacutesseis (derivados de petroacuteleo 41) biomassa (lenha 194) e utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis nomeadamente a energia eoacutelica O consumo de combustiacuteveis foacutesseis eacute constituiacutedo
pelos derivado de petroacuteleo a saber a gasolina o gasoacuteleo o fuel oacuteleo o gaacutes butano e os
lubrificantes O consumo da biomassa eacute basicamente constituiacutedo pela lenha utilizada nas
zonas rurais e periferias das cidades para a confecccedilatildeo de alimentos A energia renovaacutevel
nomeadamente a eoacutelica embora represente ainda uma pequena percentagem do total de
energia consumida eacute utilizada principalmente na produccedilatildeo de electricidaderdquo(MECC 20088)
ldquoRelativamente aacute energia eleacutectrica eacute produzida essencialmente a partir de centrais
teacutermicas utilizando o diesel e o fuel oacuteleordquo (IDEM) Esta produccedilatildeo eacute assegurada por uma uacutenica
empresa ldquoELECTRArdquo Nas uacuteltimas deacutecadas tem aparecido alguns produtores independentes
como APN (Aacuteguas de Porto Novo) em santo Antatildeo AAP (Aacuteguas de Ponta Preta) na ilha do
Sal e AEB (Aacuteguas e Energias da Boa Vista) na ilha de Boa Vista
A ELECTRA eacute tambeacutem responsaacutevel pelo fornecimento de aacutegua mas esta empresa
ldquovem enfrentando contudo vaacuterios problemas de ordem financeira de ordem teacutecnica que natildeo
tem permitido a satisfaccedilatildeo das necessidades do paiacutes no que se refere ao abastecimento seguro
fiaacutevel e a custos mais competitivos da aacutegua e energiardquo (PEDT 2010-01364) Esta
inoperacircncia tem criado muitos problemas aos cabo-verdianos e principalmente ao Governo
que teve em vaacuterios momentos que intervir politicamente para dar esclarecimento para
tomar medidas ou injectar capitais como reforccedilo de sua sustentabilidade As principais
medidas tiveram inicio nos anos 90 que ficaram marcados por reformas importantes no sector
de energia com o lanccedilamento de projectos apoiados pelo BM geridos pelo Programa
Energia Aacutegua e Saneamento e a privatizaccedilatildeo da ENACOL55
Na sequecircncia destas reformas a ELECTRA tambeacutem foi privatizada sendo a EDP que
deteve capital maioritaacuterio (51) Esta empresa apesar de se ter aumentado as tarifas de
fornecimento natildeo conseguiu equilibrar as contas da empresa e nem fornecer energias ou aacuteguas
de qualidade (RELATOacuteRIO DE CONTAS DA ELECTRA 2003) Foi uma privatizaccedilatildeo difiacutecil
55
- Uacutenica Companhia Petroliacutefera de Bandeira Nacional que opera no mercado de importaccedilatildeo armazenamento e
distribuiccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis
77
e recomendado ldquopelo FMI em 1999rdquo despertando na populaccedilatildeo um sentimento de abandono
da Empresa por parte do Estado Estes constrangimentos mais laquoldquoa falta de liquidaccedilatildeo das
diacutevidas do Estadordquo56
(hellip) acabaram por levar a uma ruptura com o Estado que atingiu o seu
ponto maacuteximo em 2006 (hellip) as duas empresas portuguesas alienaram o seu capital em favor
do Estado cabo-verdiano mantendo-se apenas como ldquoparceiros teacutecnicosrdquoraquo (GOMES
2010127 citando fontes orais) O Estado assumiu o controlo do capital e as diacutevidas foram
adquiridas pelo Banco Comercial do Atlacircntico (BCA) segundo a mesma fonte
Esta estrateacutegia de uma ldquosemi-nacionalizaccedilatildeordquo da Empresa de electricidade e aacuteguas
natildeo foi consensual entre as forccedilas poliacuteticas e alguns como BRANDAtildeO (2008) considera que
ldquo A saiacuteda da EDP da ELECTRA foi em termos estrateacutegicos um erro do Governordquo Segundo
ele poderia ter negociado com a empresa uma outra iniciativa no quadro estrateacutegico existente
que passaria por um investimento na energia eoacutelica no quadro da ELECTRA O que se pode
notar eacute que as medidas tomadas natildeo tecircm surtido efeitos praacuteticos na medida em que os
apagotildees continuam em todas as ilhas e com muita frequecircncia e com prejuiacutezos consideraacuteveis
para os investidores e para a populaccedilatildeo em geral O Governo tem justificado a sua
preocupaccedilatildeo com grandes investimentos (cerca de 700Milhotildees de EURO)57
no sector
energeacutetico mas sem sucesso porque a empresa carece de quadros qualificados e de meios de
fiscalizaccedilatildeo das perdas inuacuteteis nas redes de transportes de energia Eacute uma questatildeo de tal
maneira politizada que tudo poderaacute acontecer como forma de ganhar votos basta ver a
complacecircncia das autoridades perante as ligaccedilotildees clandestinas ao natildeo pagamento dos
consumos por parte de certas instituiccedilotildees passando pela violaccedilatildeo dos contadores nas
residecircncias e Instituiccedilotildees Por exemplo as Cacircmaras municipais satildeo parceiros da ELECTRA e
um dos maiores devedores
Actualmente a execuccedilatildeo da poliacutetica energeacutetica cabe agrave Direcccedilatildeo Geral de Industria e
Energia (DGIE) que tenta introduzir medidas de fundo para prestaccedilatildeo de um serviccedilo de
energias de melhor qualidade com abrangecircncia a um maacuteximo de populaccedilatildeo possiacutevel mas a
tarifa praticada continua sendo das mais caras do mundo para uma populaccedilatildeo atacada pela
pobreza e desemprego A empresa estaacute sobrecarregada com o fornecimento da electricidade aacutes
populaccedilotildees mas a aacutegua tambeacutem eacute produzida com recursos a energia eleacutectrica por meio de
56
-Eram diacutevidas referentes agraves compensaccedilotildees de subsidiaccedilatildeo social das tarifas 57
- A este respeito ldquoMONTEIROrdquo liacuteder da UCID e teacutecnico da ELECTRA afirma num debate na TCV
(1501011) que o problema estaacute na falta de quadros qualificados
78
dessalinizaccedilatildeo que retira do mar a aacutegua para distribuir as populaccedilotildees ldquoEm 2004 a aacutegua
dessalinizada representava 11 da aacutegua consumida em Cabo Verderdquo (Gomes 2010127 cit
fontes da ELECTRA 2009)
Esta situaccedilatildeo reflecte nas tarifas porque ldquoagrave excepccedilatildeo da lenha todo o combustiacutevel
necessaacuterio para o funcionamento do paiacutes eacute proveniente da importaccedilatildeordquo (PAIS 20048)
Tratando-se de um serviccedilo indispensaacutevel ao funcionamento de todas as outras actividades de
desenvolvimento econoacutemico e social do paiacutes nomeadamente Industria Comeacutercio Turismo
recursos florestais construccedilatildeo civil Transportes entre outras que exige avultados recursos
financeiros o que pode ser insuportaacutevel para um paiacutes extremamente carente ou senatildeo eacute
ldquoeconoacutemica e socialmente insustentaacutevelrdquo Eacute neste contexto que se abriu sem grande sucesso
ldquoao investimento do sector aos parceiros puacuteblicos ou privados de forma a facilitar o
desenvolvimento de outras actividades econoacutemicas melhorar as condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees e combater a pobrezardquo (IDEM10)
Um outro problema prende-se com o uso das ldquofontes de energia natildeo renovaacuteveis
exercem uma grande pressatildeo sobre o ambiente - poluiccedilatildeo do ar devido aacute emissatildeo de gases
resultantes da queima da lenha e outras biomassas derivados do petroacuteleo derrame de oacuteleo e
carvatildeordquo (PAIS 2004 11) Com estes problemas associados a necessidade de modernizar o
paiacutes estaacute justificada a aposta do Governo nas energias renovaacuteveis ldquoUm Futuro sem
dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo58
neste quadro que pretende trazer para Cabo Verde o
Instituto para as energias renovaacuteveis no quadro da CDEAO porque tambeacutem Cabo Verde por
si soacute natildeo tem capacidade de produccedilatildeo de energia suficiente para ldquosustentar o seu tecido
econoacutemico e produtivo e ao mesmo tempo satisfazer as necessidades das populaccedilotildees no
quadro da sustentabilidade econoacutemica e ecoloacutegicardquo (BRANDAtildeO 2008)
O Estado tem a obrigaccedilatildeo de procurar uma soluccedilatildeo energeacutetica que sirva os interesses
dos agentes econoacutemicos das populaccedilotildees e capaz de garantir um futuro ecoloacutegicamente
equilibrado Para isso o Governo vem actuando em trecircs direcccedilotildees Estabelecimento de
58
-Trata-se de uma estrateacutegia do Governo em construir um futuro energeacutetico seguro e sustentaacutevel
79
parcerias puacuteblico-privadas estrateacutegia de aumento de produccedilatildeo de energias renovaacuteveis e
ampliaccedilatildeo da capacidade instalada da Electra59
A Estrateacutegia de construccedilatildeo de um futuro sem dependecircncia de combustiacuteveis fosseis eacute a
uacutenica estrateacutegia que possa livrar o paiacutes de um fardo muito pesado ldquoas facturas do petroacuteleordquo
promove a eficiecircncia energeacutetica apostando bem nas fontes de energia alternativa e garante um
futuro energeacutetico com maior seguranccedila e maior sustentabilidade
Um dos objectivos do programa eacute o de ldquoaumentar a penetraccedilatildeo das energias
renovaacuteveis e alternativasrdquo60
como vento sol geotermia ondas do mar bio-combustiveis etc
Este objectivo por aleacutem de diversificar as fontes de energia tambeacutem permite reduzir a
dependecircncia do petroacuteleo com bons resultados face agraves instabilidades petroliacuteferas a niacutevel
internacional
O sucesso deste programa dependeraacute ainda de adopccedilatildeo de medidas complementares
como eacute o caso de ldquomelhoria da fiabilidade e eficiecircncia na distribuiccedilatildeordquo atraveacutes da
modernizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das redes de distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua que se encontram
inadequadas e obsoletas adopccedilatildeo de poliacuteticas de reduccedilatildeo de consumo energeacutetico com
programas inovadoras e materiais adequados e incentivar um programa de energia e turismo
ldquolimposrdquo
Haacute bem pouco tempo os meios de comunicaccedilatildeo social cabo-verdianas publicitaram
contactos entre o governo cabo-verdiano e a Ruacutessia nos quais colocou-se a hipoacuteteses de
energia nuclear para o paiacutes A meu ver o ldquonuclearrdquo natildeo eacute soluccedilatildeo para Cabo Verde por aleacutem
de requer uma factura pesada eacute ecoloacutegicamente insustentaacutevel Por exemplo natildeo temos
condiccedilotildees para gerir ou armazenar os resiacuteduos nucleares e os efeitos poderatildeo ser catastroacuteficos
para o nosso ecossistema marinho E perguntamos natildeo seraacute uma grande ameaccedila aos nossos
recursos piscatoacuterios
Face a estas questotildees conclui-se que a melhor soluccedilatildeo eacute a procura de parcerias e
cooperaccedilotildees como forma de encontrar uma autonomia e independecircncia energeacutetica com base
nos recursos existentes acompanhada de outras medidas administrativaslegislativas que
implica diminuir a importaccedilatildeo de produtos poluidores e incentivar o uso de produtos verdes
59
-No que se refere ao primeiro Eixo por exemplo foi criada AEB ndash Aacuteguas e Energia da Boavista com
participaccedilatildeo da Electra do Municiacutepio e de investidores privados com a finalidade de produzir energia e aacutegua
para potenciar o desenvolvimento do turismo naquela ilha 60
- Vide Programa do Governo 2006-2011
80
limpos ou amigos do ambiente como carros ecoloacutegicos produtos reciclados e aplicar a dita
ldquotaxa ecoloacutegicardquo(Lei nordm 76VII2010)61
entre outras medidas de melhoria de eficiecircncia e
eficaacutecia na produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energias lacircmpadas de baixo consumo intervenccedilatildeo nas
redes de fornecimento qualificaccedilatildeo dos recursos humanos e fiscalizaccedilatildeo no sistema de
adopccedilatildeo e utilizaccedilatildeo das energias eficaacutecia nas cobranccedilas de facturas e puniccedilatildeo dos que fazem
uso indevido das energias
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio
O ordenamento do territoacuterio eacute um dos domiacutenios da poliacutetica puacuteblica mais complexos
uma vez que afecta questotildees fundamentais para o ambiente mas que condicionam
igualmente todos os restantes sectores (LOPES 201050) Segundo ele eacute no ordenamento do
territoacuterio que se reflecte a capacidade de cada sociedade desenvolver uma visatildeo de longo
prazo criar consensos envolver os agentes puacuteblicos e privados em compromissos conjuntos
enfim a capacidade administrativa nos seus vaacuterios niacuteveis de integrar e concertar as visotildees
diferentes relativamente ao uso do territoacuterio e dos seus recursos
Cabo Verde dispotildee de vaacuterios instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas que enquadram e
promovem um correcto Ordenamento do territoacuterio Contudo natildeo dispotildee de mecanismos de
conexatildeo que de acordo com (LOPES 2010) ldquopossibilite identificar claramente uma hierarquia
entre os vaacuterios instrumentos que integre nele os objectivos ambientais sociais e econoacutemicos
que articule as equipas e promova a circulaccedilatildeo e o tratamento cruzado da informaccedilatildeo na sua
elaboraccedilatildeordquo Por falta de concertaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e diaacutelogo a vaacuterios niacuteveis (Central e Local)
poderaacute ateacute haver sobreposiccedilatildeo de competecircncias e de decisotildees Por outro lado essas
instituiccedilotildees e seus actores estatildeo completamente dependentes dos orccedilamentos das autarquias
municipais e marcadas por uma forte escassez de recursos humanos qualificados e materiais
adequados Aleacutem disso estatildeo sob uma pressatildeo constante para o alargamento da aacuterea urbana
atraveacutes de novas construccedilotildees como forma de aumentar os recursos financeiros das autarquias
deixando para o 2ordm plano o ordenamento sustentaacutevel ocupando aacutereas improacuteprias para as
construccedilotildees dificultando ainda mais a planificaccedilatildeo urbana
61
-Esta Lei veio revogar a Lei nordm 79VI2005
81
Nota-se ainda que a legislaccedilatildeo cabo-verdiana no tocante aos riscos naturais e
ambientais revela-se insuficiente com destaque para a componente preventiva mesmo
sabendo que o paiacutes pela sua situaccedilatildeo geograacutefica com influecircncia do deserto caracteriacutesticas
orograacuteficas e suas actividades econoacutemicas que desenvolve estaacute sujeito a riscos especiacuteficos e
com causas directa na natureza Riscos como chuvas torrenciais alagamento de terras das
encostas tremores de terra incecircndios florestais cheias e inundaccedilotildees fenoacutemeno de erosatildeo do
litoral com destaque para as consequecircncias das secas ventos esporaacutedicos e outros
O problema da imigraccedilatildeo tanto interna como externa e o crescimento do turismo na
economia cabo-verdiana mostra uma tendecircncia para o aumento do sector terciaacuterio o que
implica alteraccedilotildees das necessidades de ocupaccedilatildeo de espaccedilos e dos padrotildees de consumo
impulsionando o desenvolvimento imobiliaacuterio e urbano em alguns Concelhos ou Ilhas como
Sal Maio Boavista SVicente Santiago
Este facto tem motivado um conjunto de questotildees sobre o Ordenamento do territoacuterio e
com profundas consequecircncias ambientais Por exemplo tem provocado a expansatildeo
desordenada dos centros urbanos e peri-urbanos invadindo e fragmentando certos espaccedilos
ecoloacutegicos e produtivos tudo porque o crescimento das cidades aumenta as agressotildees ao
meio ambiente ldquoligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo informal do solo ao crescimento da
malha urbana sem o acompanhamento de recursos infra-estrutura e a expansatildeo
imobiliaacuteriahelliprdquo (LOPESamp MOURA 2006) O processo de crescimento da Cidade da Praia
ldquoreforccedilando os problemas de ordem ambientalrdquo ilustra bem o exemplo
Eacute neste contexto que depois de um longo periacuteodo de vazio em termos de
ldquoregulamentaccedilatildeo sobre o Ordenamento do Territoacuterio e Urbanismordquo foi publicado o DL Nordm
85IV93 de 16 de Julho cujo artordm 5ordm2alb) eacute dedicado agrave definiccedilatildeo do ordenamento do
territoacuterio como processo integrado da organizaccedilatildeo do espaccedilo biofiacutesico para no artigo
27ordm1ald) apontar o ordenamento integrado do territoacuterio como um instrumento de Politica de
Ambiente e do Ordenamento do territoacuterio Pela primeira vez no periacuteodo poacutes-independecircncia o
Ordenamento do territoacuterio aparece em documento legislativo e em partes adaptado agraves novas
situaccedilotildees
Em 2004 o Fundo da Naccedilotildees Unidas para o Agricultura e Alimentaccedilatildeo laquoFAOraquo apoiou
a elaboraccedilatildeo de Planos Ambientais com destaque para os planos intermunicipais num
conjunto de nove planos integrantes do PANAII (2ordm Plano de Acccedilatildeo nacional para o
82
Ambiente) para um periacuteodo de 10 anos (2004-2014) durante a qual se detectou a necessidade
de adoptar medidas institucionais legislativas e de programaccedilatildeo com base no diaacutelogo e
concertaccedilatildeo a vaacuterios niacuteveis decisoacuterios desde o Central e agrave proacutepria sociedade civil de acordo
com aquilo que se apelidou de ldquoGovernanccedila Socialrdquo (UNDP 1999)
Assim a 13 de Fevereiro de 2006 atraveacutes do Decreto - Legislativo nordm 12006 foi
aprovada a lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico (LBOTPU)
que definiu os instrumentos de gestatildeo do Territoacuterio como DNOT EROT PDM PDU e PD
que de acordo com MASCARENHAS (2007138) ldquoalguns municiacutepios jaacute dispotildee deste
instrumento embora alguns tem necessidade de uma revisatildeo e outros encontram-se em fase de
elaboraccedilatildeordquo Apresenta ainda o ordenamento do territoacuterio como instrumento de luta contra a
pobreza e a exclusatildeo social mais tarde foi alterado pelo Decreto - Legislativo nordm 62010 de 21
de Junho corrigindo algumas ambiguidades e no seu artordm 1ordm al1 foi concedido aos cidadatildeos
o direito e o dever de participar na definiccedilatildeo elaboraccedilatildeo execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo do
cumprimento dos instrumentos de gestatildeo territorial
Mesmo havendo normas reguladoras a grande preocupaccedilatildeo das autoridades
continuam estar centradas numa poliacutetica de resoluccedilatildeo de casos pontuais ligado aacute inclusatildeo
social deixando comprometido as aspiraccedilotildees dos teacutecnicos que pretendem os seus nomes
ligados a uma proeza do Ordenamento do Territoacuterio cabo-verdiano
Numa poliacutetica correcta de Ordenamento do Territoacuterio deve-se encontrar mecanismo
correcto de distribuiccedilatildeo das populaccedilotildees e das actividades econoacutemicas de forma a defender os
interesses gerais das comunidades mas para sua efectivaccedilatildeo eacute necessaacuterio criar uma ldquocultura
organizacionalrdquo que concilie as medidas legislativas com as medidas poliacuteticas e acccedilotildees dos
governantes de forma a conseguir uma articulaccedilatildeo entre os instrumentos de gestatildeo e os
Planos de desenvolvimento
Segundo o PAIS (2003) o ordenamento do territoacuterio soacute estaraacute em condiccedilotildees de dar
essa contribuiccedilatildeo para a soluccedilatildeo do problema e contribuir para o desenvolvimento econoacutemico
e social se os constrangimentos institucionais forem ultrapassados sobretudo no tocante agrave
ausecircncia de Planos de Ordenamento do Territoacuterio e agrave insuficiecircncia de Planos Urbaniacutesticos
Municipais
83
42 O Ambiente e os Problemas Sociais
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem
Em Cabo Verde o processo de crescimento urbano ocorre de forma muito acelerado e
sem nenhuma preparaccedilatildeo na medida em que natildeo houve tempo suficiente para se aperceber
do seu alastramento por isso natildeo houve um planeamento adequado o que permitiu mudanccedilas
significativas na paisagem urbana mas tambeacutem pode-se entender que foi por falta de uma
visatildeo e cultura de planificaccedilatildeo Tais mudanccedilas podem ser observadas na falta de infra-
estruturas (boas condiccedilotildees de moradias saneamento baacutesico transportes entre outros) e nos
impactos ambientais (uso inadequado do solo destruiccedilatildeo de aacutereas verdes poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica soterramento das ribeiras ou vias de passagem das aacuteguas pluviais etc)
Segundo o Conselho da Europa 2000 ldquoa paisagem constitui um elemento
fundamental da identidade local e regionalrdquo Se basearmos nesta definiccedilatildeo concluiacutemos que haacute
uma necessidade urgente de intervenccedilatildeo para mudar o rumo das paisagens urbanas em Cabo
Verde dado que se constata que devido a uma diversidade de factores se encontram num
processo acelerado de transformaccedilotildees em vaacuterias e diferentes direcccedilotildees Eacute preciso um estudo
sobre as relaccedilotildees entre os factores naturais e humanos como forma de encontrar bases
adequadas para gestatildeo integrada e equilibrada do espaccedilo urbano porque a paisagem reflecte a
diversidade do territoacuterio cabo-verdiano e por isso deve estar ligada ao Ordenamento do
territoacuterio que organiza os vaacuterios sectores em relaccedilatildeo ao seu impacto no territoacuterio
Eacute preciso definir como urgente a criaccedilatildeo de uma poliacutetica de paisagem visando a sua
protecccedilatildeo e gestatildeo e integrando-a em vaacuterios outros tipos de poliacutetica visando identificar as
paisagens seus limites o seu caraacutecter as tendecircncias e ameaccedilas a que estatildeo sujeitas sem
esquecer que de uma boa poliacutetica de paisagem pode depender a qualidade de vida de uma
populaccedilatildeo porque satildeo interdependentes
Segundo Bertrand (1971) ldquoa paisagem natildeo eacute simples adiccedilatildeo de elementos geograacuteficos
disparatadosrdquo Eacute ainda segundo ele numa determinada porccedilatildeo de espaccedilo o resultado da
combinaccedilatildeo dinacircmica portanto instaacutevel de elementos fiacutesicos bioloacutegicos e humanos que
reagindo dialecticamente uns sobre os outros fazem da paisagem um conjunto uacutenico e
indissociaacutevel em permanente evoluccedilatildeo O problema maior desta evoluccedilatildeo eacute que as paisagens
se modificam de acordo com as necessidades de alguns indiviacuteduos para satisfazer os
84
interesses dos dirigentes locais que trazem para as cidades diversas actividades (industrias
lazer educaccedilatildeo e outras) as quais provocam o aumento da populaccedilatildeo e como consequecircncia
acarretam os diversos problemas ambientais como por exemplo aumento de efluentes lixos
urbanos ruiacutedos poluiccedilatildeo criminalidade bairros degradados escassez de solos etc
As nossas cidades pelas suas qualidades atractivas (centros industriais e comerciais
administrativos culturais e religiosos) para onde satildeo canalizadas tambeacutem as maiores
quantidades de aacutegua e alimento funcionam como verdadeiros poacutelos de atracccedilatildeo que
contribuiacuteram para o aumento da populaccedilatildeo que implica a busca de novos espaccedilos para a
habitaccedilatildeo provocando a ocupaccedilatildeo de aacutereas que por lei deveriam ser protegidas como por
exemplo (Aacutereas de Protecccedilatildeo Permanente) como encostas aacutereas florestais orla mariacutetima que
por vezes satildeo devastadas em alguns casos para suprir o mercado imobiliaacuterio sendo estas
ocupadas por habitaccedilotildees que por vezes satildeo autorizadas pelas Cacircmaras Municipais e por vezes
construiacutedas sem nenhuma autorizaccedilatildeo nem projecto constituindo verdadeiras casas de lata
(guetto) concebido fora de todas as normas regulamentares com prejuiacutezo para a arquitectura
paisagiacutestica e sanitaacuteria das cidades e por vezes leva ao desaparecimento de espeacutecies
endeacutemicas nas zonas industrializadas ou urbanizadas
O aumento da populaccedilatildeo urbana em cabo Verde deve-se tambeacutem agraves migraccedilotildees da
costa africana e fundamentalmente ao ecircxodo das zonas rurais para os centros urbanos devido
a escassez do local de recursos hiacutedricos falta de chuvas diminuiccedilatildeo na produtividade dos
solos como consequecircncia da seca e da erosatildeo do solo ldquobem como a sobre-exploraccedilao dos
recursos pesqueiros constituindo deste modo um quadro rural de desempregado generalizado
que promove a busca de novas alternativas econoacutemicas e de subsistecircnciardquo (PAIS 200327)
Este fenoacutemeno que movimenta pessoas em busca de melhores condiccedilotildees de vida desafia as
autoridades agrave tomada de medidas adequadas a novas situaccedilotildees De acordo com o Presidente
da Associaccedilatildeo dos Municiacutepios de Cabo Verde (AMCV)62
perante esta situaccedilatildeo rdquoeacute preciso
adequar os Planos Directores Municipais agrave perspectiva de criaccedilatildeo de redes de cidadesrdquo Cabo
verde estaacute perante um desafio de poliacutetica de cidades de Planeamento e desenvolvimento de
poliacuteticas em mateacuteria de habitaccedilatildeo desafios de urbanizaccedilatildeo requalificaccedilatildeo e saneamento e
mais recursos que permita actuar em tempo uacutetil perante os desafios natildeo soacute das alteraccedilotildees
climaacuteticas mas tambeacutem do processo de globalizaccedilatildeo
62
- Declaraccedilatildeo colhida agrave saiacuteda do 1ordm Foacuterum Nacional de Cidades realizada na Capital (0312010)
85
A ministra da Descentralizaccedilatildeo por sua vez entende que haacute necessidade de ldquouma
poliacutetica inversa que possa conter o ecircxodo rural como por exemplo criar atractivos urbanos
nas zonas ruraisrdquo porque 62 da populaccedilatildeo cabo-verdiana vive nos centros urbanos (Fig3)
Eacute uma situaccedilatildeo que vem evoluindo haacute vaacuterias deacutecadas soacute na capital concentra cerca de 27
da Populaccedilatildeo
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo actual
Fonte Evoluccedilatildeo P urbana PNDUCC 2003 Fonte Distribuiccedilatildeo Autor dados do QUIBB 2007
Da anaacutelise da Figura 3 nota-se que a tendecircncia eacute para intensificaccedilatildeo deste fenoacutemeno
com todos os problemas que isto representa Temos uma crescente populaccedilatildeo urbana sendo
uma grande percentagem estaacute vivendo nas cidades sem as miacutenimas condiccedilotildees de habitaccedilatildeo
por aleacutem de outros problemas que satildeo proacuteprios das cidades cabo-verdianas que sofre de deacutefice
de gestatildeo urbana deacutefice de planeamento de equipamentos urbanos problemas sociais
derivados da falta de organizaccedilatildeo dos espaccedilos urbanos Tudo isso tem impacto provocatoacuterio
na paisagem urbana
Esses factores associados ao tracircnsito engarrafado poluiccedilatildeo do ar praias sujas e todos
os espaccedilos abandonados que satildeo transformados em depoacutesitos de lixo esgotos sem tratamentos
que se pode transformar em canais cimentados perigosos para a sauacutede puacuteblica O que faz cair
por terra o sonho de viver em preacutedios hospitais e escolas de luxo ruas asfaltadas praccedilas de
diversatildeo Em vez disso encontra-se comunidades inteiras sem local para o destino final do
lixo violecircncia estresse e baixa qualidade de vida
Para combater esta concentraccedilatildeo permanente nos centros urbanos que acarreta cada
vez mais os problemas das cidades cabo-verdianas concordamos que urge a criaccedilatildeo de
incentivo de vida nas localidades como forma de reter as pessoas Por exemplo construir
estradas para o desencravamento de localidades centros de sauacutede aacutegua canalizada escolas
86
jardins e apoiar as actividades produtivas que permitam aproveitar a produccedilatildeo local
(agriacutecolas pastoriacutecia artesanato pesca) Assim fica resolvido em partes o problema de
pressatildeo ambiental nos centros urbanos mas para isso eacute necessaacuterio prever outras medidas
suplementares que promovam a reduccedilatildeo do traacutefico atraveacutes da utilizaccedilatildeo de meios de
transportes mais limpos com regulamentos ambientais aplicaacuteveis aos veiacuteculos e combustiacuteveis
como forma de reduzir a poluiccedilatildeo atmosfeacuterica
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental
A pobreza em Cabo Verde eacute um fenoacutemeno estrutural que estaacute estritamente ligada agrave
fraqueza da base produtiva bem como agraves caracteriacutesticas da economia A pobreza estaacute
intimamente ligada ao acesso aos recursos ao emprego ao sexo e ao niacutevel de alfabetizaccedilatildeo
dos chefes de famiacutelia dos quais 38 satildeo mulheres Relatoacuterio da PNUD (2001) cit Relatoacuterio
da FAO (200915)
Na verdade eacute um paiacutes extremamente fraacutegil detentor de um povo vocacionado para a
agricultura num paiacutes onde apenas 10 da sua superfiacutecie tem condiccedilotildees para a praacutetica de uma
agricultura que eacute permanentemente ameaccedilada pelas condiccedilotildees climateacutericas
A falta ou ausecircncia de precipitaccedilatildeo provoca secas cada vez mais longa como
consequecircncia ldquoum deficit hiacutedricordquo permanente e o avanccedilo da desertificaccedilatildeo ldquoNestas
condiccedilotildees excepcionalmente difiacuteceis a produccedilatildeo alimentar eacute constantemente deficitaacuteriardquo
(IDEM)
A agricultura eacute praticada em condiccedilotildees precaacuterias (vide CAPII) por isso o rendimento
agriacutecola eacute baixa e varia de ano para ano Nos uacuteltimos 30 anos natildeo haacute registo de ldquoum ano em
que a produccedilatildeo ultrapassou os 40 das necessidades em cereaisrdquo Esta produccedilatildeo agriacutecola
deficitaacuteria sendo imprevisiacuteveis constitui um risco enorme para as populaccedilotildees rurais no plano
alimentar e contrasta com um crescimento de populaccedilatildeo de (24 segundo dados dos anos
90) o que aumenta a pressatildeo sobre a situaccedilatildeo alimentar do paiacutes colocando em conflito os
objectivos da produccedilatildeo agriacutecola e as disponibilidades em solos e aacutegua
A reduzida dimensatildeo da base produtiva deixa o paiacutes fortemente dependente do exterior
natildeo somente em relaccedilatildeo agraves exportaccedilotildees mas tambeacutem em relaccedilatildeo ao impacto dos preccedilos das
importaccedilotildees sobre a procura interna (IDEM)
87
Esta situaccedilatildeo eacute antiga ora ldquohistoricamente a relaccedilatildeo entre a populaccedilatildeo cabo-
verdiana e o seu ambiente natural foi sempre difiacutecil desde o inicio da formaccedilatildeo desta
sociedaderdquo segundo o citado relatoacuterio esta dureza de relaccedilatildeo com a natureza costuma
culminar em doenccedilas fomes devastadoras e emigraccedilatildeo de centenas de milhares de cabo-
verdianos
Se ainda hoje o paiacutes tem dificuldades na superaccedilatildeo do seu desenvolvimento
econoacutemico e social eacute devido aacute fragilidade do seu ambiente Por exemplo a escassez de solos
coloca muitas pessoas na situaccedilatildeo de pobreza ldquoestas para sua sobrevivecircncia exercem enorme
pressatildeo sobre o ambiente explorando os terrenos nas encostas que constituem mais de 60
dos terrenos cultivaacuteveisrdquo (Censo 2000) agravando por seu lado o fenoacutemeno da erosatildeo dos
solos e acelera a desertificaccedilatildeo
Para aleacutem da insularidade do paiacutes eacute a dispersatildeo das ilhas que constitui o maior
constrangimento econoacutemico Esta obriga agrave multiplicaccedilatildeo das infra-estruturas (transporte
mariacutetimo aeacutereo entre as ilhas produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua etc) e das
ldquoinstalaccedilotildees necessaacuterias para a prestaccedilatildeo de serviccedilos sociais administrativos e de seguranccedilardquo
Relatoacuterio da FAO (2009116) Esta situaccedilatildeo dificulta a aplicaccedilatildeo de qualquer Programa de
luta contra a pobreza e a populaccedilatildeo procura recuperar em serviccedilos como praacuteticas inadequadas
de agricultura ateacute aacute extracccedilatildeo de inertes que por aleacutem de serem de rendimentos efeacutemeros satildeo
tambeacutem danificadoras do ambiente Por outro lado dificulta ao Estado implementar a niacutevel
nacional um programa de desenvolvimento sustentado que permita uma educaccedilatildeo de
qualidade que prepara as pessoas para obtenccedilatildeo de actividades rentaacuteveis e com qualidade de
vida
Segundo o documento ldquoEstrateacutegia de Crescimento e Reduccedilatildeo da Pobrezardquo (DCRP)
no centro do processo de desenvolvimento de Cabo Verde estatildeo a reduccedilatildeo da pobreza a
melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo e a protecccedilatildeo ambiental mas para isso eacute
necessaacuterio uma ldquoarticulaccedilatildeo e integraccedilatildeo da conservaccedilatildeo da naturezardquo com outras
actividades que tem estado no centro da existecircncia da pobreza e da degradaccedilatildeo do ambiente
tais como Agricultura silvicultura actividades extractivas turismo e energia o que mostra
que ldquoa preservaccedilatildeo do ambiente deve estar a par com o desenvolvimento e o bem-estar das
populaccedilotildees exige interligaccedilatildeo entre eles natildeo se podendo conceber poliacuteticas ou actividades
que natildeo levem em conta essa simbioserdquo Lopes (201053) aliaacutes os documentos estrateacutegicos de
88
Desenvolvimento de Cabo como as Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) incluem
prioritariamente os programas de protecccedilatildeo do ambiente como (Luta Contra a Desertificaccedilatildeo
Protecccedilatildeo das Espeacutecies Educaccedilatildeo ambiental entre outros) como principal meio de combate agrave
pobreza e propotildee em alternativa actividades geradoras de rendimento e com respeito para o
ambiente Associam tambeacutem os problemas ambientais ao desordenamento do Territoacuterio isto
explica-se pelo facto que na praacutetica quanto maior for o niacutevel de desordenamento do territoacuterio
maiores satildeo os problemas ambientais e maior eacute a pobreza e vice-versa
Um dos objectivos da A21 Local seria ldquocontribuir para um desenvolvimento que a
um soacute tempo integre as necessidades de viabilidade econoacutemica defesa do ambiente e
promoccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo (CNUAD 1993 cit por GUERRA
NAVEampSCHMIDT 200514) Nordquo capiacutetulo 28 deste documento defende-se que ldquocomo niacutevel
de governaccedilatildeo mais proacuteximo das pessoas elas laquoas administraccedilotildees locaisraquo desempenham um
papel vital na educaccedilatildeo mobilizaccedilatildeo e preparaccedilatildeo dos cidadatildeos para promover o
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo (CNUAD 1993333) Neste sentido o Poder Local tem um
papel relevante na luta contra pobreza dado agraves suas proximidades aos problemas e agraves culturas
das populaccedilotildees Podem facilmente identificar as bolsas de pobreza fazer todo o trabalho de
sensibilizaccedilatildeo envolvendo-as atraveacutes de uma poliacutetica de proximidade na procura da
melhoria de suas qualidades de vida sem prejuiacutezo para o ambiente
Contudo natildeo eacute faacutecil num paiacutes como Cabo Verde conciliar o desenvolvimento
humano e a protecccedilatildeo ambiental porque pode originar situaccedilotildees complexas e muitas vezes
contraditoacuterias especialmente quando potildee em jogo as necessidades e os desejos dos mais
pobres cujas medidas de protecccedilatildeo ambiental no quadro dos compromissos assumidos pelo
Governo chocam com as suas tradiccedilotildees sociais e culturais Por exemplo a criaccedilatildeo de zonas
protegidas teve resistecircncia das populaccedilotildees pobres das redondezas pelo facto destas aacutereas
sempre servirem de local de exploraccedilatildeo agriacutecola ou pastoriacutecia e extracccedilatildeo de lenhas como
meio de sobrevivecircncia
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental
A educaccedilatildeo aparece como um sector de importacircncia fundamental face aos objectivos
de desenvolvimento humano (hellip) a utilizaccedilatildeo racional dos recursos do ambiente requer
89
padrotildees comportamentais compatiacuteveis com as exigecircncias do desenvolvimento sustentaacutevelrdquo
(hellip) A questatildeo estaacute directamente associada agrave formaccedilatildeo de mentalidades que viabilizem uma
postura saudaacutevel em relaccedilatildeo ao ambiente(PAM Santa Catarina1634)
Segundo o mesmo documento eacute ldquoCom base nesse pressuposto que a informaccedilatildeo a
sensibilizaccedilatildeo e a educaccedilatildeo ambiental constituem as vias privilegiadas para promover a
mudanccedila de praacuteticas atitudes e comportamentos nocivos para o meio ambiente numa
perspectiva de priorizar uma intervenccedilatildeo de natureza proactiva em detrimento de acccedilotildees de
caraacutecter reactivordquo
Existe uma teoria segundo a qual ldquode ambiente todos entendemos por ser um tema
generalistardquo eacute uma teoria que reforccedila a ideia de que a Educaccedilatildeo ambiental eacute uma tarefa que
natildeo pode ser exclusiva das escolas ou entidades ligadas ao ensino formal mas sim de todas
entidades e personalidades com influecircncia de sensibilizaccedilatildeo social a comeccedilar pelos pais e ou
encarregados de educaccedilatildeo Associaccedilotildees Comunitaacuterias ONG`s As Cacircmaras Municipais
serviccedilos centrais e desconcentrados do Estado Soacute assim se pode aproveitar todas as
competecircncias e desenvolver uma relaccedilatildeo saudaacutevel entre a sociedade e o ambiente
Egrave nesta loacutegica que Evangelista (19998) defende a ldquouniatildeo de esforccedilos como forma de
criar um quadro ambiental que permite a todos sair da ideia generalista de que o ambiente se
limita a alguns ciclos naturais e criar a consciecircncia de como eacute importante a forma de utilizar
os recursos naturais que tanto pode contribuir para mantecirc-los em funcionamento como para o
seu desequiliacutebriordquo Para ele o ambiente natildeo depende apenas das leis ecoloacutegicas mas sim da
forma como tratamos os recursos naturais
Em Cabo Verde efectivamente a ideia acima explicitada contiacutenua patente nas
comunidades menos instruiacutedas e a Educaccedilatildeo ambiental a niacutevel das escola onde eacute mais faacutecil
passar a mensagem depara com alguns problemas especialmente a falta de meios materiais
necessaacuterios a um trabalho de informaccedilatildeo sensibilizaccedilatildeo e educaccedilatildeo ambiental adequado
(materiais diversos equipamentos audiovisuais manuais escolares) apesar de existir alguns
materiais nas escolas produzidas no acircmbito do projecto PFIE e alguns produzidos pelos
alunos e professores nas aulas o que satildeo no entanto insuficientes para ilustrar cabalmente a
nossa realidade ambiental
A Escola deve servir como um dos veiacuteculos de transmissatildeo mas natildeo como a uacutenica
porque segundo Evangelista (19997) ldquoA Educaccedilatildeo Ambiental deve assentar numa base
90
multidisciplinarrdquo A poliacutetica de ensino dos problemas ambientais em Cabo Verde obedece
este princiacutepio porque a niacutevel das escolas a educaccedilatildeo ambiental natildeo figura como disciplina
especiacutefica no curriacuteculo escolar mas sim integrada em diferentes disciplinas como eacute o caso de
Homem Ambiente das Ciecircncias Integradas e actividades praacuteticas com cunho ambiental
Os professores tecircm alguma preparaccedilatildeo para actuar no domiacutenio da educaccedilatildeo ambiental
desde que os meios e os materiais necessaacuterios estejam disponiacuteveis De todo o modo natildeo se
pode considerar o fornecimento de materiais como determinante para a Educaccedilatildeo Ambiental
porque existe muitos exemplos de iniciativas e criatividades das escolas Por exemplo a
criaccedilatildeo de horto escolar onde eacute possiacutevel visitas de estudos observaccedilatildeo dos fenoacutemenos
naturais realizaccedilatildeo de peccedilas de teatro etc
Estas actividades devem envolver natildeo soacute os alunos e professores mas toda a
comunidade de forma que a mensagem seja colectiva que a linguagem ambiental seja
adquirida por todos num esforccedilo colectivo para o bem comum sabe-se que as populaccedilotildees
rurais devido agraves suas carecircncias natildeo conseguem respeitar o ambiente mas tambeacutem natildeo existem
programas e acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental como alternativas devido agrave fraca capacidade
institucional para actuar nas localidades
Nesta ordem de ideia eacute preciso pensar na educaccedilatildeo da sociedade enquanto processo
formativo que assenta as suas raiacutezes no ensino formal e complementado por outras formas de
aprendizagem com enfoque para as acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental e a formaccedilatildeo profissional
neste caso a educaccedilatildeo figura como um sector estrateacutegico e um requisito baacutesico agrave construccedilatildeo
de uma consciecircncia ciacutevica cada vez mais desenvolvida numa oacuteptica do pleno exerciacutecio da
cidadania
O ideal eacute ter em Cabo Verde um sistema no qual a Educaccedilatildeo ambiental funciona na
transversalidade sem uma imposiccedilatildeo curricular especiacutefica mas sim diluiacuteda em todas as
mateacuterias e actividades escolares de forma que a poliacutetica social se concilie com o ambiente e o
professor aparece como um intermediaacuterio que procura encontrar uma linguagem proacutepria para
o ambiente
Actualmente uma grande parte da sociedade cabo-verdiana encontra-se envolvida no
sistema de ensino desde os Jardins-de-infacircncia agraves Universidades com envolvecircncia de todas
as estruturas poliacuteticas sociais e religiosas isto eacute as igrejas o Governo o Poder Local
ONG`S os privados etc Todos tem uma certa preocupaccedilatildeo com o ambiente mas natildeo haacute uma
91
poliacutetica institucional bem definida para aquisiccedilatildeo de conhecimentos em mateacuterias ligadas ao
ambiente
Portanto deve haver uma poliacutetica ambiental definida nas escolas de forma que no
Preacute-escolar no EBI Ensino Secundaacuterio seratildeo realizadas actividades praacuteticas e de pesquisa
criando ldquoClubes ecoloacutegicosrdquo nas Escolas Secundaacuterias em que os beneficiaacuterios adolescentes e
jovens do Ensino Secundaacuterio poderatildeo a partir da sua participaccedilatildeo constituir uma forccedila
poderosa na mudanccedila das actividades e comportamentos relativos ao Ambiente Para isso
devem ser orientados de forma a tomar consciecircncia dos problemas e do seu papel pessoal no
Ambiente e na melhoria da qualidade de vida ldquoEducar a populaccedilatildeo a ter um comportamento
diferente em relaccedilatildeo agraves plantas lixo e aproveitamento da aacutegua sem desperdiacuteciordquo Introduzir
nos programas escolares o haacutebito do uso de materiais reciclados em certas actividades luacutedicas
e decorativas
A soluccedilatildeo estaacute no comportamento de todos noacutes por isso deve-se realizar formaccedilatildeo
dos monitores de infacircncia Professores do EBI Ensino Secundaacuterio e outros ldquouma formaccedilatildeo
em contacto com as realidades do ambiente natural e humanordquo FERNANDES (1988196)
Jaacute ao niacutevel da Alfabetizaccedilatildeo e Formaccedilatildeo Profissional que tem por objectivo primeiro
a melhoria da capacidade de pessoas na sua forma de actuar sobre o ambiente e abranger a
formaccedilatildeo profissional a grupos diferenciados como pais e encarregados de Educaccedilatildeo
residentes em bacias hidrograacuteficas responsaacuteveis de periacutemetros florestais criadores de gado
comunidades piscatoacuterias entre outras a ideia eacute a busca permanente de satisfaccedilatildeo das
necessidades de emprego por franjas populacionais natildeo qualificadas daiacute a sua aposta aparecer
como forma de aliviar a pressatildeo sobre o ambiente oferecendo uma qualificaccedilatildeo aos jovens
desviando-os de certas actividades de caraacutecter nocivo para o ambiente como a apanha de
areia lenha e outras actividades
Quanto ao Ensino Teacutecnico nem todos os municiacutepios dispotildee de uma Escola Teacutecnica
com condiccedilotildees de acolhimento e formaccedilatildeo de alunos quer seja em termos de estrutura fiacutesica
quer seja em termos de equipamento No entanto as que existem encontram-se
subaproveitadas se termos em conta as suas potencialidades e a enorme carecircncia de matildeo-de-
obra qualificada em diversas aacutereas no paiacutes
92
A rentabilizaccedilatildeo desses espaccedilos passa pelo alargamento da sua oferta formativa e da
diversificaccedilatildeo do puacuteblico-alvo com enfoque para os jovens agrave procura do primeiro emprego
ou em activos entre outros interessados
Os espaccedilos de qualificaccedilatildeo Teacutecnica figuram como uma oportunidade para a
qualificaccedilatildeo teacutecnica da juventude numa perspectiva de habilitaccedilatildeo para o emprego
sustentaacutevel como uma forma de aliviar a pressatildeo humana exercida sobre o meio ambiente em
resultado da falta de alternativas para a geraccedilatildeo de recursos financeiros indispensaacuteveis agrave
satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI
No decorrer da histoacuteria do homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de
ele ser capaz de utilizar os recursos do ambiente natural e de ajustar ao meio de forma a
garantir a sua sobrevivecircncia (PEIXOTO 1987156) Este desafio foi mal entendido pelos
homens que procuravam tirar o maacuteximo de proveito da natureza com o uso indiscriminado
das tecnologias cientiacuteficas criando induacutestria de produccedilatildeo indispensaacuteveis para o bem-estar
social e ao mesmo tempo provocar mudanccedilas quase que irreparaacuteveis no ambiente Foram
precisos muito tempo para se chegar agrave conclusatildeo de que esses desafios constantes agrave natureza
ao provocar uma degradaccedilatildeo raacutepida dos recursos natildeo renovaacuteveis poderiam ser elemento de
perturbaccedilatildeo do mesmo bem-estar e do progresso no futuro
Com esses dados compreendeu-se que ldquoa tecnologia que gerou uma produtividade
notaacutevel e que contribuiu decisivamente para o conforto do homem tem vindo a destruir o
capital ambiental do ecossistema em que o homem eacute forccedilado a viverrdquo (IDEM) Nesta situaccedilatildeo
era necessaacuterio agir como forma de garantir o futuro com a criaccedilatildeo de consensos leis e
tomadas de medidas globais que possam garantir um ambiente sadio para os tempos
vindouros Esta percepccedilatildeo permitiu que o ambiente seja na actualidade tema de grandes
debates e cooperaccedilatildeo internacional Pelo que eacute necessaacuterio que os governos e Organizaccedilotildees
Internacionais melhorem a governaccedilatildeo ambiental em todos os cantos do Planeta com um
maior empenhamento na procura de consensos em mateacuteria do ambiente porque trata-se de um
tema global cuja resoluccedilatildeo depende de soluccedilotildees globais
93
Actualmente em Cabo Verde o interesse para o ambiente eacute cada vez maior o niacutevel de
mobilizaccedilatildeo a favor do ambiente eacute maior mesmo na esfera do poder que tem elaborado
algumas estrateacutegias de protecccedilatildeo do ambiente como leis projectos e programas que caso
conseguirem meios e mecanismos de adoptaacute-los ldquopodem debelar grande parte dos problemas
ambientais existentes nomeadamente no sector da Agricultura Silvicultura e Pecuaacuteriardquo
A niacutevel legislativo o paiacutes dispotildee de um desiderato de normas suficiente para impor o
respeito pelo ambiente o desafio que se impotildee eacute conseguir adequaacute-las agraves novas situaccedilotildees e
sobretudo tiraacute-las do papel o que exige uma governanccedila63
forte e sensiacutevel aos problemas
ambientais Egrave um tema transversal tanto a niacutevel de conteuacutedo como na divisatildeo de
competecircncias que se encontram distribuiacutedas entre o poder Central os Municiacutepios e agrave
sociedade civil Deve haver uma combinaccedilatildeo de ideias entre o governo e os municiacutepios
aproveitando das ONGrsquos que estaacute em progressatildeo no paiacutes Segundo STOKER (200093)
Governar eacute ldquoum processo interactivo porque nenhum actor deteacutem sozinho o conhecimento e a
capacidade de recursos para resolver problemas unilateralmenterdquo com esta orientaccedilatildeo pode-se
criar um quadro favoraacutevel para o aumento de iniciativas e parcerias na aacuterea ambiental mas
tambeacutem deve-se investir na capacitaccedilatildeo humana como forma de aumentar os conhecimentos
aproveitando as Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo existentes no paiacutes
Melhorar a qualidade de ordenamento do Territoacuterio adequada a uma poliacutetica de
descentralizaccedilatildeo permitindo que certas medidas de fiscalizaccedilatildeo se faccedilam a niacutevel
inframunicipal A descentralizaccedilatildeo seraacute a melhor forma de tornar o ambiente num sector
estrateacutegico para o paiacutes porque eacute a niacutevel inframunicipal que facilmente o sector de ambiente se
pode transformar num modelo de desenvolvimento sustentaacutevel com crescimento econoacutemico
justiccedila social qualificaccedilatildeo dos jovens e melhoria da qualidade de vida
Numa estrateacutegia de descentralizaccedilatildeo deve-se implicar a comunicaccedilatildeo social na
divulgaccedilatildeo da poliacutetica de Educaccedilatildeo ambiental na base levando a toda a comunidade a
distinguir o problema de sobrevivecircncia de um desenvolvimento sustentado Esta ideia seraacute
dos desafios mais importantes porque se a comunidade ganhar a consciecircncia da importacircncia
63
-A governanccedila segundo o Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) compreende os
mecanismos processos e instituiccedilotildees com que os cidadatildeos e os grupos articulam os seus interesses exercem os
seus direitos legais assumem as suas obrigaccedilotildees e negoceiam as suas diferenccedilas Assim satildeo caracteriacutesticas
fundamentais de uma boa governanccedila a participaccedilatildeo a transparecircncia e a responsabilidade num processo que
natildeo esquecendo a necessaacuteria eficaacutecia e equidade social assegura o primado da lei e o acesso agrave justiccedila a todos os
cidadatildeos (Cf UNDP 1997)
94
do ambiente no desenvolvimento e no seu bem-estar fica facilitada a tarefa de atingir os ODM
e o desenvolvimento sustentado
Os desafios ambientais do futuro tecircm que basear sobretudo nas inovaccedilotildees como
aposta nas Fontes de energias renovaacuteveis e concretizaccedilatildeo de planos existentes como PANAII
que teoricamente parece adaptado agrave nossa realidade Deve-se apostar neste documento e seus
Planos intersectorial mas fazendo deles Planos consensuais que mesmo mudando de
Governo natildeo haveraacute ruptura na sua aplicaccedilatildeo
Outro aspecto eacute de criar nas zonas rurais incentivos de fixaccedilatildeo das populaccedilotildees como
forma de travar o ecircxodo rural e aliviar a pressatildeo sobre os centros urbanos Por exemplo criar
condiccedilotildees de conforto e bem-estar das pessoas acelerar o processo de electrificaccedilatildeo das zonas
rurais canalizar e melhorar a qualidade de aacutegua abrir centros de sauacutede etc Mas tambeacutem
fomentar investimentos na agricultura e na pastoriacutecia facilitando o creacutedito agriacutecola dando
formaccedilatildeo aos agricultores construir barragens e outros meios de retenccedilatildeo da aacuteguas introduzir
teacutecnicas modernas de trabalho e de rega nos campos Este desafio por aleacutem de aumentar os
rendimentos das famiacutelias incentiva a fixaccedilatildeo das pessoas e protege o solo contra a erosatildeo
Segundo a UNDP (199711) eacute melhor forma de ldquoReduccedilatildeo da Pobrezardquo porque permite a
ldquocriaccedilatildeo e garantia de emprego a protecccedilatildeo e regeneraccedilatildeo ambiental e avanccedilo das mulheresrdquo
Sabe-se que em Cabo Verde a mulher eacute a classe mais sensiacutevel agrave degradaccedilatildeo ambiental
segundo (QUIBB 2007) 446 das mulheres satildeo chefes de famiacutelia satildeo elas as responsaacuteveis
pela colecta de aacutegua e lenha nas zonas rurais e estatildeo envolvidas em vaacuterias outras actividades
perniciosas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes pastoreio e agricultura porque
tradicionalmente tem tido menos oportunidade
95
CAPITULO V Dois Municiacutepios Dois Caminhos O Caso de Estudos
Para o estudo comparativo eacute fundamental comeccedilar pela caracterizaccedilatildeo dos
Concelhos sua situaccedilatildeo a niacutevel de ambiente a fim de conhecer o caminho seguido e propor
caminhos alternativos
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia
O Concelho da Praia eacute o mais importante do paiacutes onde estaacute localizada a principal
cidade do arquipeacutelago - a cidade da Praia Capital do paiacutes no qual alberga cerca de 132317
habitantes (Censo 2010) distribuiacutedos pela Praia Urbana (966) e Praia Rural (34) Estas
percentagens representaram 244 e 269 da populaccedilatildeo residente no arquipeacutelago em 2000 e
2010 respectivamente
Figura4 - Cidade da praia
Fonte Google Earth - 01-07-2011
Situado a Sul da Ilha de Santiago e banhado pelo Oceano Atlacircntico ocupa uma aacuterea de
2581 km2 sendo a cidade da Praia com uma superfiacutecie de cerca de 42 km
2 Tem um clima
semelhante agraves do resto do paiacutes marcadamente quente e seco Dispotildee de uma larga faixa
costeira aacuterida e semi-aacuterida destinada agrave pastoriacutecia e florestaccedilatildeo e as faixas huacutemidas satildeo
ocupadas pela agricultura de sequeiro
96
A taxa de crescimento nos uacuteltimos 20 anos (1990-2000) foi de 48 e (2000-2010) de
3 superior aos 24 referente agrave taxa nacional no mesmo periacuteodo (censo 2000 e 2010)
Pelo facto de ser a cidade capital tem concentrada as principais instituiccedilotildees do paiacutes os
centros comerciais e principais redes de negoacutecios o que se justifica pelo facto de 15 da
populaccedilatildeo do paiacutes residir nesta cidade e por ser o centro poliacutetico e administrativo ldquohellipcentre de
graviteacute du pays au niveau eacuteconomique et politique Elle attire les populations de tous les
niveaux sociaux de toutes les localiteacute du pays ainsi que les pays voisins de l`Afrique de
l`ouest Praia est la capitale politique et eacuteconomique du Cap-Vert ouacute se localise la
Preacutesidence de la Reacutepublique l`Assembleacutee Nationale le gouvernement central e tous les
siegraveges sociaux decircs principales entreprises ainsi que les principaux pocircles d`enseignement
supeacuterieur du paysrdquo(NASCIMENTO 200994)
Todo o desenvolvimento da Praia Urbana ocorreu aacute volta de um nuacutecleo central (Platocirc)
que nasceu como uma fortaleza para receber com maior seguranccedila as populaccedilotildees que viviam
na Cidade de Ribeira Grande (1ordf Cidade do Arquipeacutelago) e que na altura era infestada por
ataques frequentes dos corsaacuterios
Tendo em conta o ritmo do seu desenvolvimento tornou-se numa cidade muito
atractiva com um iacutendice de eficaacutecia de emigraccedilatildeo tanto dos outros Concelhos como das
outras ilhas e dos paiacuteses africanos de 544 (INE 2010)
De acordo com a cartografia da Cidade ela eacute constituiacuteda por 58 bairros sendo 17
considerados bairros degradados e apenas trecircs dispotildeem de uma organizaccedilatildeo urbana com
miacutenimas condiccedilotildees ldquoTem experimentado nos uacuteltimos anos um acelerado crescimento fiacutesico
acompanhado de uma degradaccedilatildeo ambiental crescente dado aacute incapacidade de prestaccedilatildeo de
serviccedilos de abastecimento de aacutegua fornecimento de energia limpeza urbana etc (Esquema
Estrutural do Plano Director 2ordf versatildeo 199837) Este crescimento com destaque para o
periacuteodo poacutes-independecircncia (1975-2000) natildeo foi acompanhado de infra-estruturas de
desenvolvimento como rede viaacuteria e habitaccedilatildeo social que respondessem agraves demandas
advenientes Segundo (NASCIMENTO 200956 ) ldquoLa Ville de Praia est un bon exemple de
Ville ouacute la croissance n`est paacutes synonyme de develloppment La population de la Ville croit
de faccedilon acceleacutereacutee mais les structures de gestion et de planification existente ne sont pas
capables d`accompanheacute cette croissancerdquo
97
A Cidade da Praia ldquoconstitui um fenoacutemeno de explosatildeo urbana e macrocefalia em
1990 reunia cerca de 1255 da populaccedilatildeo de Cabo Verde 50 mil em 1985 e cerca de
100000 no ano de 2000 constitui assim uma concentraccedilatildeo humana que requer cuidado
acompanhamento pelos inuacutemeros reflexos sociais econoacutemicos desde habitaccedilatildeo e
alimentaccedilatildeo agrave sauacutede e ao ensino ao emprego aacute circulaccedilatildeo e ao lazerrdquo (AMARAL 199121)
ldquoA tendecircncia de crescimento da populaccedilatildeo (hellip) a favor da zona urbana vem
contribuindo para agravar o problema do crescimento insustentaacutevel da cidade da Praia
aumentando a pressatildeo sobre os recursos impondo agrave partida medidas que visam reforccedilar e
garantir o fornecimento de bens e serviccedilos como sejam por exemplo habitaccedilatildeo
abastecimento de aacutegua e eliminaccedilatildeo de cada vez maior volumes de resiacuteduos soacutelidos e
liacutequidos sem pocircr em causa a gestatildeo duraacutevel dos recursos ldquo(PAM da Praia)
Foi nestas condiccedilotildees e sem um acompanhamento criterioso que a cidade cresceu e
duplicou em nuacutemero de populaccedilatildeo de complexidade em termos de organizaccedilatildeo urbana e das
infra-estruturas tornando-se cada vez mais expliacutecitos os problemas de ambiente
511 Actividades Econoacutemicas
Sendo o maior Concelho do paiacutes pressupotildee uma maior movimentaccedilatildeo econoacutemica e
comercial
No tocante agraves actividades econoacutemicas O PAM teve que considerar dois cenaacuterios
diferentes uma para a ldquoPraia Urbanardquo que alberga cerca de (96) da populaccedilatildeo do Concelho
onde existe uma maior movimentaccedilatildeo de pessoas estatildeo concentradas as principais infra-
estruturas melhores qualidades de energia e maior interesse e atracccedilatildeo dos investidores Neste
espaccedilo urbano o ldquocomercio a grosso e a retalho associado agrave reparaccedilatildeo de veiacuteculos
motociclos e bens de uso domeacutestico figuram como ramo de actividades que emprega maior
nuacutemero de pessoasrdquo Geram muitos postos de trabalhos representando 26 do total dos
empregos na capital
Dados do INE mostram que eacute sobretudo do sector secundaacuterio e terciaacuterio que vive a
Praia urbana com algumas induacutestrias localizadas na costa (industria pesqueira) ou bairros
perifeacutericos (induacutestrias transformadoras de produtos agriacutecolas induacutestrias de material de
construccedilatildeo civil etc) Contudo o sector terciaacuterio eacute dominante com as actividades ligadas aacute
98
administraccedilatildeo e governaccedilatildeo (central e autaacuterquico) actividades ligadas ao comeacutercio serviccedilos
(sauacutede educaccedilatildeo turismo restauraccedilatildeo e hotelaria funccedilatildeo puacuteblica etc) e outras actividades de
caraacutecter liberal como satildeo o caso de transportes puacuteblicos e privados
Na Praia Rural onde a populaccedilatildeo se encontra ainda agarrada agrave terra eacute a agricultura
Silvicultura caccedila produccedilatildeo animal que constituem principal ocupaccedilatildeo e meios de vida das
famiacutelias praticadas de forma pouco correcta e pouco produtiva mas tambeacutem prejudicial para
o ambiente
Outras actividades como a pesca satildeo praticadas tanto nas zonas rurais como urbanas
com maior realce na Praia rural representando 12 e 41 respectivamente
O mesmo documento caracteriza a situaccedilatildeo na Praia de um modo geral em particular
da zona rural com elevadas taxas de desemprego baixo niacutevel de escolaridade e elevado
nuacutemero de famiacutelias desprovidas de recursos miacutenimos para satisfaccedilatildeo de suas necessidades
baacutesicas
Um estudo do (QUIBB 2007) Aponta as mulheres como as mais afectadas pelo
desemprego e pela pobreza satildeo elas que representam 53 da populaccedilatildeo na Praia rural e 52
na Praia Urbana e grande parte satildeo chefes de famiacutelia sem formaccedilatildeo e desprovidas de
quaisquer recursos
Sendo as mulheres preteridas no emprego procuram outros meios de vida ligados agrave
gestatildeo dos recursos naturais e preservaccedilatildeo do ambiente como funccedilatildeo domeacutestica apanha e
venda de aacutegua e lenha criaccedilatildeo de gados gestatildeo das actividades agriacutecolas e apanha de inertes
Existe uma tendecircncia de feminizaccedilatildeo da pobreza e consequentemente da degradaccedilatildeo dos
recursos naturais
52 Os Principais Problemas Urbanos
Os problemas urbanos satildeo diversos e estatildeo fundamentalmente ligados agrave saturaccedilatildeo das
infra-estruturas degradaccedilatildeo dos edifiacutecios e dos solos problemas sociais seguranccedila
congestionamento de tracircnsito entre outros que poderatildeo ter como consequecircncia a pressatildeo
ambiental e a degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Satildeo problemas que poderatildeo criar
desequiliacutebrios graves nas aacutereas urbanas e dificultando a proacutepria mobilidade de pessoas o que
99
dificulta mesmo a praacutetica de medidas puacuteblicas de governaccedilatildeo segundo (Tavares 2006 25) eacute
ldquoum conjunto de bloqueios e fragilidades que exigem poliacuteticas especiacuteficas nomeadamente no
acircmbito da habitaccedilatildeo dos equipamentos e infra-estrutura (hellip) a loacutegica da reduccedilatildeo das
disparidades do combate agrave exclusatildeo social agrave pobreza e ao desemprego do deacutefice de infra-
estruturas da precariedade das condiccedilotildees de vida e dos problemas ambientais satildeo aplicaacuteveis
agraves dimensotildees nacionalregionallocal embora concretizando-se sobretudo a niacutevel local
No caso da Cidade da Praia esses problemas comeccedilam a ser evidentes e urge criar
poliacuteticas coerentes e a niacutevel nacional com repercussatildeo local Haacute que implementar poliacuteticas de
desenvolvimento global que para aleacutem ter efeito preventivo que possam persuadir as pessoas a
praacuteticas correctas de uso das infra-estruturas do solo e dos proacuteprios resiacuteduos conduzam
tambeacutem agrave melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees rurais e evitam que os problemas
das zonas rurais sejam transportados diariamente para os meios urbanos
A Cidade da Praia enfrenta alguns problemas que satildeo proacuteprios das cidades dos paiacuteses
pobres principalmente porque a sua urbanizaccedilatildeo processou-se de forma descontrolada
deixando certos subuacuterbios descartados de principais equipamentos sociais e de lazer Estes
factos afectam directamente a imagem da cidade e a qualidade de vida das pessoas
Em termos de habitaccedilatildeo um estudo do INE de 2000 detectou um deficit de 5000
fogos prevendo o dobro para o ano de 2005 e quadruplo para o ano de 2010 Assim ficou
revelado a gravidade existente nesta cidade em termos habitacionais Uma situaccedilatildeo com
repercussatildeo directa no saneamento baacutesico na seguranccedila das pessoas e na degradaccedilatildeo
paisagiacutestica e ambiental Revelou ainda a situaccedilatildeo caoacutetica das ldquohabitaccedilotildees espontacircneasrdquo que
satildeo construiacutedas sem nenhum parecer teacutecnico ocupando por vezes as encostas e linhas de
aacutegua consideradas ldquozonas de riscosrdquo com consequecircncias imprevisiacuteveis para o ambiente
A situaccedilatildeo eacute tanto mais grave nos bairros como Vila Nova Safende Pensamento
SPedro etc Onde actualmente se encontram as maiores percentagens de populaccedilatildeo rural
vivendo em situaccedilatildeo precaacuteria Eacute uma realidade visiacutevel nos bairros onde as necessidades
fundamentais para a qualidade de vida das pessoas estatildeo por resolver onde natildeo haacute respeito
pelo planeamento urbano onde ldquo a preocupaccedilatildeo eacute ter um quarto para dormirrdquo sem ter em
conta a qualidade e conforto domeacutestico
Eacute da responsabilidade das autoridades ter poliacuteticas puacuteblicas coerentes para garantir a
qualidade de vida e conforto em especial no acircmbito domeacutestico Citando (FERREIRA 19997
100
citTAVARES 200627) ldquoA poliacutetica de Cidades exige mudanccedilas profundas de natureza
poliacutetica e organizacionalrdquo isto quer dizer que a cidade deve ser governada em conformidade
com um plano de gestatildeo urbaniacutestico respeitando os projectos das entidades publicas Caso
contraacuterio os fenoacutemenos negativos dos centros urbanos como transporte saneamento e outros
poderatildeo acampar-se e acentuar aacute medida que a cidade cresce tornando-se numa perenidade A
tendecircncia desses problemas tornarem-se cada vez mais prementes na cidade da Praia eacute grande
na medida em que as politicas implementadas natildeo tem surtido efeitos nos bairros mais
criacuteticos eacute o caso de drenagem de aacutegua na zona de Vila nova Achadinha Pensamento entre
outras Das pequenas criminalidades nos bairros dos comeacutercios informais do lixo das
construccedilotildees clandestinas etc Segundo ASCHER (201020) ldquotorna-se necessaacuterio importantes
mudanccedilas na concepccedilatildeo produccedilatildeo e gestatildeo das cidades e do territoacuteriordquo
Alguns problemas alastram de um bairro a outro por falta de uma gestatildeo concertada
entre os agentes de administraccedilatildeo dos bairros e da sua proacutepria delimitaccedilatildeo Segundo
(NASCIMENTO 200985) ldquoLes services d`urbanisme et les agents de recensements ont du
mal agrave etablir decircs limites precises de certains quartiers informelsrdquo Isto por falta de infra-
estruturas de articulaccedilatildeo como pontes muros sinais luminosos sinais de identificaccedilatildeo etc
A niacutevel dos transportes puacuteblicos vistos como uma soluccedilatildeo ao descongestionamento
urbano apenas duas empresas a ldquoMOURA COMPANY e Sol Atlacircnticordquo operam na capital
como concessionaacuteria em situaccedilatildeo que em nada dignifica a nossa capital porque haacute sempre
um problema (ou estatildeo superlotado ou atrasados) Satildeo os taxistas e hiacistas particulares a
procurar em situaccedilatildeo de clandestinidade64
colmatar a situaccedilatildeo o que indicia a falta de uma
poliacutetica de transporte urbana e particularmente de modernizaccedilatildeo das vias de acesso aos
bairros e agrave Praia rural
O problema fundamental reside no deacuteficit de planeamento urbano que a gravidade dos
problemas estaacute exigindo pode ateacute haver boa vontade mas natildeo eacute o suficiente eacute preciso
documentos de suporte teacutecnico Por exemplo de 2008 a esta data a Autarquia funciona sem
os principais instrumentos de Planeamento urbano (PDM PD PU) que muitos muniacutecipes
consideram que foi provocado por mero capricho poliacutetico
64
- Na Capital apenas os autocarros da ldquoMOURA COMPANYrdquo e os Taacutexis devem operar Muitos Taacutexis e Hiaces
aleacutem de natildeo terem o direito de operar dentro do periacutemetro urbano muitos funcionam sem nenhuma licenccedila
101
Dos problemas urbanos mencionados natildeo se vecirc uma soluccedilatildeo a curto prazo por falta
de uma cultura de planeamento de controlo e seguimento Por exemplo entre 1970 e 1980
apareceram 6 novos bairros e segundo (NASCIMENTO 200992) ldquoparmi les 6 quartiers
nouveaux seulement deux ont eacuteteacute planifieacute(Prainha e Terra Branca)rdquo e segundo (TAVARES
200628) ldquosoacute uma poliacutetica de cidades eacute susceptiacutevel de garantir o bem-estar e a qualidade de
vida urbanardquo na capital isto eacute uma poliacutetica urbana de desenvolvimento integrado com vista a
promover a autoridade municipal a seguranccedila a cultura a economia e a inclusatildeo social
aliada a um bom sistema de saneamento e de transportes urbanos e inter-urbanos
Ainda reforccedilada com uma poliacutetica de ordenamento do territoacuterio Municipal como jaacute se
disse ldquoque visa reforccedilar a capacidade da Cacircmara Municipal em termos de planeamento
regulamentaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo urbana de forma a integrar os bairros as
ribeiras e as ladeiras na normalidade de desenvolvimento urbanordquo natildeo soacute eacute necessaacuterio
tambeacutem um novo urbanismo que coaduna com a maneira de pensar e agir dos residentes
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos
Segundo Nascimento (200995) a populaccedilatildeo do Concelho sofreu um aumento de
cerca de 71000 habitantes nos uacuteltimos 30 anos ou seja mais de 300 ( de 23082 habitantes
distribuiacutedos por 16 bairros em 1970 passou para 94048 no ano 2000 e distribuiacutedos por 30
bairros De acordo com a mesma ldquola sucession des anneacutees de secheresse et la creacuteation des
pocircles industriels et de formation agrave Praia ont provoqueacute une acceacuteleacuteration decircs mouvements
migratoires massifs de la population des localiteacutes rurales vers la capitales a partir de
l`indeacutependance en 1975rdquoO fenoacutemeno antecede esta referecircncia Por exemplo nas grandes
crises anteriores jaacute se verificara este tipo de movimento para a capital onde era mais faacutecil
abastecer em alimentos ou deixar mesmo o paiacutes em direcccedilatildeo a outras paragens como STomeacute
e Priacutencipe EUA Angola etc
Segundo RAMOS (1990) e outros cit COSTA (200710) ldquoOs primeiros subuacuterbios
comeccedilaram a surgir a partir do seacuteculo XIX devido agraves fomes que assolaram o paiacutes Essas
fomes fizeram com que as populaccedilotildees de quase todo o paiacutes dirigissem agrave capital onde
deveriam ser abastecidas com mais facilidades pelas autoridadesrdquo
102
Foi com base nessas movimentaccedilotildees que comeccedilou a grande concentraccedilatildeo populacional
nesta parte sul da ilha de Santiago numa dinacircmica que contraria o ldquomodelo de planeamento
urbano previstordquo referentes agraves aacutereas reservadas para a habitaccedilatildeo e para as infra-estruturas de
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Como as autoridades municipais natildeo foram capazes de
responder agraves novas demandas comeccedilaram a nascer os primeiros bairros espontacircneos ldquosem as
miacutenimas infra-estruturas baacutesicasrdquo necessaacuterias para a vida na cidade
Os bairros espontacircneos que constituem os subuacuterbios da cidade nasceram
essencialmente a partir de fenoacutemenos migratoacuterios e ganharam realce apoacutes a independecircncia
Nacional de 1975 e satildeo em partes responsaacuteveis pela situaccedilatildeo de precariedade que se vive
em certos bairros e que se desembocam especialmente num deficit de saneamento baacutesico e
na degradaccedilatildeo do ambiente e da qualidade de vida dos residentes
Um estudo do (QUIBB 2007) conclui que a ocupaccedilatildeo desses bairros foi raacutepida e
maciccedila a tal ponto que em pouco tempo jaacute natildeo haacute espaccedilo de construccedilatildeo Muitas das
construccedilotildees satildeo clandestinas e sem a miacutenima das condiccedilotildees de habitabilidade e sem nenhum
respeito pelo arruamento de uma comunidade digna de vivecircncia
Todos esses bairros com excepccedilatildeo de uma parte da Vaacuterzea (onde estatildeo localizadas
boa parte das grandes Infra-estruturas incluseacute o Palaacutecio de Governo) possuem uma altitude
de cerca dos 50 metros em relaccedilatildeo ao niacutevel meacutedio da aacutegua do mar com uma inclinaccedilatildeo
bastante acentuada para a drenagem das aacuteguas soacute que ldquomuitas construccedilotildees estatildeo no leito das
ribeiras e nas encostas com niacutevel bastante acentuadas (28m)rdquo 65
e quando chove eacute o momento
de afliccedilatildeo daqueles que ameaccedilados na sua integridade fiacutesica culpabilizam o poder Local ou o
Governo por nada ou pouco terem feito para evitar o drama
Informaccedilotildees colhidas junto da CMP reflectem a situaccedilatildeo descrita e mostram a
preocupaccedilatildeo da Instituiccedilatildeo com a precariedade de vida e seguranccedila nesses bairros ldquo15 das
famiacutelias vivem no leito das ribeiras e nas encostasrdquo(DADOS da CMP Fev2011) muitas
ldquomoradias foram construiacutedas de pedra e barro inicialmente cobertas de palha e de acordo com
o tempo foram substituiacutedas por bidotildees telhas lusaletes ou fibrocimentordquo Eacute tambeacutem
preocupaccedilatildeo da CMP melhorar as condiccedilotildees de habitabilidade nesses bairros mas ali estatildeo
esgotados os espaccedilos para novas construccedilotildees restando a uacutenica alternativo - a construccedilatildeo em
65
- V Esquema Estrutural do PDM da Praia 19982ordf Versatildeo
103
altura ora ldquoo uso do solo urbano tem sido feito predominantemente na horizontal em
detrimento do crescimento em altura (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998 - 2ordf
Versatildeo) Aqui coloca-se a questatildeo Seraacute que as construccedilotildees de base tecircm condiccedilotildees para
suportar o peso para novas construccedilotildees
Certos bairros satildeo caracteriacutesticos dos ldquoguetosrdquo existentes em outras paragens natildeo
permitindo um correcto saneamento puacuteblico com becos estreitos e convidativos a actos de
delinquecircncia e de difiacutecil acesso em caso de emergecircncia algumas moradias nem tem acesso a
viatura soacute tem acesso pedonal Segundo (FERREIRA 2007) constituem um ldquoverdadeiro
desastre urbaniacutestico e configuram novos espaccedilos de exclusatildeordquo
Muitas das moradias natildeo tem energia eleacutectrica e nem aacutegua canalizada (alguns fazem
ligaccedilatildeo clandestina) por serem construiacutedas sem a devida autorizaccedilatildeo municipal e sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade o que contribui para a marginalizaccedilatildeo social aumento
da delinquecircncia e problemas de saneamento e de ambiente
Em suma ldquoas construccedilotildees desordenadas e ilegais vecircm contribuindo para a degradaccedilatildeo
da qualidade paisagiacutestica da cidade da Praia o que requer medidas de fundo para se poder
melhorar e valorizar a paisagem enquanto recurso ambientalrdquo(PAM da Praia)
A CMP consciente da situaccedilatildeo tem ldquoem curso um projecto de arranjo urbaniacutestico e
de tratamento das encostas a niacutevel das localidades que permite fazer enquadramento das
construccedilotildees existentes e as que poderatildeo vir a existir no futuro e da mesma forma define com
clareza as ruas e outros espaccedilos puacuteblicos ou privadosrdquo (COSTA 200737) Projectos do
geacutenero deve ser extensivo a todos os Bairros como forma de encontrar um sistema de
denominar as ruas e numerar as casas que seraacute de grande importacircncia para as autoridades
Centrais e Locais como Tambeacutem para as empresas de distribuiccedilatildeo de aacutegua electricidade
correios autoridades policiais agentes da protecccedilatildeo civil taxistas comunidade local e
populaccedilatildeo em geral
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel
ldquoPraiardquo eacute o uacutenico Concelho da Ilha que aleacutem de ser abastecido a partir dos lenccediloacuteis
freaacuteticos localizados em vaacuterias localidades (urbanas e peri-urbana) como ldquoSanta Clarardquo S
Pedrordquo Trindade Ribeiratildeo Chiqueiro Joatildeo Varela e outras dispotildee ainda de uma estaccedilatildeo de
104
dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar mas a populaccedilatildeo continua a sofrer de escassez de aacutegua ao
longo do ano e por vezes satildeo abastecidas com aacutegua de baixa qualidade sendo com maiores
problemas nas zonas peri-urbanas e rurais onde reinam condiccedilotildees precaacuterias de higiene e com
maiores riscos agrave sauacutede humana
No entanto ldquoParte das dificuldades devem-se a problemas de distribuiccedilatildeo desigual -
por vezes haacute muita aacutegua numa zona e haacute outras onde passam meses sem ela isto mostra uma
ausecircncia ou deficiente gestatildeo dos bens existentes que pode ser melhoradardquo
A distribuiccedilatildeo da aacutegua no Concelho eacute feita geralmente por rede de distribuiccedilatildeo
domiciliaacuteria fontenaacuterios poccedilos levadas e autotanques ao domiciacutelio A distribuiccedilatildeo natildeo eacute
permanente nem diaacuteria quer nos bairros abastecidos por rede quer nos abastecidos por
fontenaacuterios (hellip) natildeo dispotildeem de capacidade suficiente para um consumo permanente da
populaccedilatildeo (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998)
De acordo com o CENSO 2000 ldquotodos os bairros dispotildeem de um fontenaacuterio que nem
sempre conseguem dar vazatildeo agraves necessidades da populaccedilatildeordquo por vezes as pessoas estatildeo
obrigadas a se recorrerem a outros bairros para se abastecerem quando o liacutequido natildeo for
suficiente ou aos vizinhos com rede ou reservatoacuterio no domiciacutelio Por vezes a aacutegua eacute de maacute
qualidade no proacuteprio domiciacutelio devido ao material improacuteprio usado na canalizaccedilatildeo e no seu
transporte
O liacutequido disponibilizado eacute insuficiente tanto em quantidade como em qualidade ldquoa
populaccedilatildeo urbana com acesso agrave aacutegua potaacutevel canalizada estaacute sujeita a um regime de
abastecimento irregular Nas zonas rurais a situaccedilatildeo eacute mais deficitaacuteria devido agrave dispersatildeo das
comunidades e agrave dificuldade de aceso a muitas delasrdquo (Conselho Nacional de Aacuteguas 20034)
Em determinados bairros como Safende Bela Vista Ponta de aacutegua e outros grande
parte das habitaccedilotildees natildeo tecircm acesso aacute aacutegua canalizada natildeo soacute porque tem custos mas porque
satildeo clandestinas e natildeo podem formular um processo ou pedido de ligaccedilatildeo aacute rede puacuteblica
A situaccedilatildeo de abastecimento por habitaccedilotildees difere de zona para zona existem bairros
como ldquoEugeacutenio Lima em que cerca de 85 das famiacutelias abastecem nos chafarizes
Monteagarro Satildeo Pedro Latada Safende etc 70 recorrem aos chafarizes ou autotanques
Leacutem Cachorro 412 e Terra branca 10 Plateau e Prainha 91 e 92 respectivamente das
famiacutelias obtecircm aacutegua de uso domeacutestico em casa atraveacutes da rede puacuteblicardquo(CENSO 2000)
105
Um estudo de 2003 revela que a maior precariedade verifica-se na Praia rural onde se
constata um franco domiacutenio dos fontenaacuterios (60) face aos restantes meios de abastecimentos
geralmente utilizados pela populaccedilatildeo mais pobre e sujeita a preccedilos mais elevados
Trata-se de um Concelho de contrastes natildeo soacute entre zonas urbanas e rurais mas
dentro de cada uma dessas zonas
Com a diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees haacute uma diminuiccedilatildeo do caudal dos furos que
abastecem o Concelho e a uacutenica estaccedilatildeo dessalinizadora existente natildeo tem capacidade de
produzir aacutegua suficiente para compensar esta baixa Portanto estas dificuldades acabam por
complicar o processo de distribuiccedilatildeo de aacutegua nos bairros de maior densidade populacional
especialmente no veratildeo periacuteodo de maior consumo
As infra-estruturas de distribuiccedilatildeo da aacutegua nos bairros na sua maioria estatildeo
degradando devido natildeo soacute a actos de vandalismo mas tambeacutem aacute pressatildeo permanente da
populaccedilatildeo em momento de distribuiccedilatildeo porque o liacutequido disponibilizado nem sempre
satisfaz as verdadeiras necessidades
523 Saneamento do Meio
Actualmente um dos maiores problemas que a ldquoPraia Urbanardquo enfrenta relaciona-se
com a ldquoevacuaccedilatildeo de excretas drenagem e tratamento de aacuteguas residuais a recolha e
tratamento dos resiacuteduos bem como outros paracircmetros com ligaccedilatildeo estreita a questatildeo do
saneamento nomeadamente as praacuteticas de higiene e outros comportamentos da populaccedilatildeordquo
(POLITICA DE SANEAMENTO 20035) Como eacute natural trata-se do principal centro
econoacutemico e comercial e alberga o maior nuacutemero de habitantes do paiacutes Trata-se de um
problema que preocupa os poderes puacuteblicos privados e natildeo soacute toda a sociedade porque eacute uma
questatildeo que poderaacute pocircr em causa a seguranccedila de pessoas e a sauacutede puacuteblica
A Cidade da Praia produz cada vez mais lixos e carece natildeo soacute de meios necessaacuterios
mas tambeacutem de estrateacutegias e poliacuteticas para sua recolha tratamento e eliminaccedilatildeo Natildeo haacute uma
incineradora nem um aterro sanitaacuterio natildeo se faz reciclagem nem existe contentores de
separaccedilatildeo de lixos tem apenas uma ldquolixeirardquo(Fig5) onde satildeo depositados os lixos de forma
106
indiscriminada (Resiacuteduos domeacutesticos comerciais industriais e hospitalares)66
o meacutetodo de
tratamento eacute a ldquoqueimardquo que natildeo eacute a mais adequada na medida em que eacute prejudicial ao
ambiente (provoca poluiccedilatildeo do solo e da atmosfera) e poderaacute atingir os lenccediloacuteis freaacuteticos
A Lixeira puacuteblica natildeo oferece a miacutenima de
seguranccedila natildeo eacute controlada por ningueacutem (CMP
Serviccedilos de Sauacutede) nem estaacute vedada eacute um verdadeiro
ldquolabirinto de doenccedilasrdquo No seu interior encontra-se
aleacutem de laquoanimais aacute procura de alimentos mas
tambeacutem cerca de 60 pessoas (homens mulheres e
crianccedilas) a ldquocatarrdquo67
diariamente incluindo o
domingoraquo (Dados da CMP Fev2011)
Figura 6 - Lixeira Essas pessoas estatildeo aacute procura de algum objecto de
valor como dinheiro telemoacuteveis roupas e outras coisas
mas tambeacutem produtos alimentares como laranja maccedilatilde
bolacha que vem normalmente nos lixos das casas
comerciais A chegada dos carros de lixos representa
uma verdadeira batalha para o resgate dos objectos
(Fig6) Alguns catadores vecircm todos os dias outros tecircm
a sua pequena moradia no interior da lixeira (Fig5)
para natildeo perder nenhuma oportunidade
Eles conhecem bem os camiotildees de lixos e sabem
que tipos de lixo trazem cada camiatildeo qual pode trazer objectos de valor ou produtos
alimentiacutecios Eacute uma situaccedilatildeo complicada na medida em que no interior da lixeira existe por
aleacutem de um calor infernal as pessoas satildeo atacadas pela fumaccedila das queimas e por quantidade
de mosca impressionante
66
- Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro 67
- Procurar de forma selectiva ou seja colher no lixo
Fonte Autor Fev 2011
Fonte Conselho Nacional de aacuteguas
2003
Figura 5 - Lixeira da Praia
107
Junto da Cacircmara Municipal sabe-se que estaacute em curso um projecto de curto prazo68
que consiste em vedar a lixeira com rede deixando apenas uma porta de entrada vigiada por
um guarda evitando assim que essas pessoas vivam em permanente riscos de sauacutede
Mostram a sua preocupaccedilatildeo com este caso e dizem ter feito muito para evitar este drama mas
sem sucesso porque podem tambeacutem ldquocatarrdquo aacute noite
Os responsaacuteveis pela aacuterea do ambiente e saneamento mostram-se preocupados com a
situaccedilatildeo do lixo mas dizem natildeo ter meios suficientes para este combate tem 5 Camiotildees 4
dinas (2 na recolha porta a porta 2 na recolha dos montuaacuterios (recolha ao peacute dos contentores)
ldquoEstamos num concelho com muito lixo e com poucos recursos aacutes vezes somos obrigados a
trabalhar aacute noite e quando um camiatildeo sofrer avaria torna-se ainda mais difiacutecilrdquo(IDEM)
Questionados sobre quais as medidas inovadoras para resolver a situaccedilatildeo Responde ldquo
a CMP contratou uma empresa para cuidar dos serviccedilos de saneamento reforccedilou a limpeza
nas Praias promove campanhas de limpeza nos fins-de-semana comissatildeo de limpeza para
eacutepocas festivas recolha de sucatas e limpeza dos pardieiros (que satildeo verdadeiros ninhos de
mosquitos) vedaccedilatildeo das principais valas nas ribeiras (barreiras artificiais metaacutelicas) que satildeo
autecircnticos depoacutesitos de lixo aacute noite criou equipas de limpeza nocturna accionou ldquocontrato de
recolha com as casas comerciaisrdquo69
etc)
Haacute que salientar que essas investidas soacute teratildeo sucesso com a colaboraccedilatildeo da
populaccedilatildeo ldquogrande parte da populaccedilatildeo tem ainda comportamento dos meios rurais onde os
lixos e aacuteguas residuais satildeo deitados nos arredores das casas defecam-se a ceacuteu aberto criam
animais em casa e muitos nem sequer tem casas de banhordquo satildeo comportamentos que natildeo
ajudam o trabalho de saneamento
Eacute preciso alertar a populaccedilatildeo sobre as novas iniciativas para combater o lixo alertaacute-la
para o cumprimento da lei da legislaccedilatildeo urbaniacutestica do Municiacutepio leis que regulamentam as
condiccedilotildees de licenccedila e de recolha de lixos - eacute preciso uma poliacutetica de ambiente saneamento e
lixo (afirma um dos responsaacuteveis do Saneamento Fev 2011)
Na realidade ldquo eacute basta chover para ver que algo estaacute errado na poliacutetica de meio
ambiente e de saneamento nesta cidade Natildeo haacute um sistema de drenagem que consegue dar
vazatildeo agraves aacuteguas pluviais quando chove quase que formam rios e lagos nas principais arteacuterias
68
-Porque o Governo tem em curso um projecto de construccedilatildeo de um Aterro Sanitaacuterio em Achada SFilipe
69 -V Coacutedigo de Postura Municipal BO Nordm 12082009
108
da cidade com proliferaccedilatildeo de mosquitos e a consequente perturbaccedilatildeo da populaccedilatildeo A arteacuteria
principal que daacute acesso ao estaacutedio de futebol aacute Biblioteca Nacional e ao Palaacutecio do Governo
fica literalmente debaixo da aacutegua porque o sistema de drenagem natildeo eacute contemplado com
acccedilotildees regulares de limpeza e manutenccedilatildeo Casas de pessoas satildeo invadidas na Vaacuterzea os
veiacuteculos desaparecem por vezes nas aacuteguas encalhadas nessa rua o saneamento precisa de
revisatildeo e de uma poliacutetica assente na realidade da Praiardquo (Fonte oral Fev 2011)
As Autoridades (Centrais e Municipais) devem rever a poliacutetica de saneamento e do
meio ambiente em especial do lixo apresentar uma soluccedilatildeo imediata para o lixo O que tem
feito satildeo acccedilotildees pontuais que alcanccedilaram apenas aacutereas localizadas com obras pontuais e
descontiacutenuas isto natildeo pode ser classificada de poliacutetica de saneamento ou de ambiente ndash
Praia Carece de medidas de fundo para ganhar a imagem de uma Cidade limpa saudaacutevel e
com qualidade de vida (IDEM)
Essas preocupaccedilotildees tecircm razatildeo de ser jaacute que a cidade tem sido muito vulneraacutevel agraves
epidemias Como coacutelera na deacutecada de 90 dengue na deacutecada de 2000 e outros que tem causado
verdadeiros surtos ceifando muitas vidas humanas Estas doenccedilas desenvolveram-se a partir
das humidades nocivas por falta de escoamento de aacuteguas pluviais e do esgotamento sanitaacuterio
A cidade cresceu sem um planeamento vaacuterias ruas estatildeo inclinadas para uma uacutenica
arteacuteria e esta natildeo tem inclinaccedilatildeo suficiente por isso quando chove as valas transbordam
inundando as ruas de imundices e detritos de toda a sorte o escoamento das aacuteguas se daacute
lentamente e muitas vezes soacute se desaparece depois de evaporados pelo calor do sol (de acordo
com um teacutecnico da CMP Fev2011)
Na verdade haacute muitas falhas tanto no ordenamento do Territoacuterio como nas poliacuteticas
sanitaacuterias e do proacuteprio comportamento da sociedade O certo eacute que eacute preciso requalificar a
cidade criando um novo sistema de drenagem de aacutegua e uma nova poliacutetica puacuteblica que se
adequa a esta realidade de forma a ter um ambiente satilde e saudaacutevel
As condiccedilotildees sanitaacuterias satildeo preocupantes e as criticas aos serviccedilos de saneamento da
CMP satildeo frequentes a qualidade de serviccedilos apresentados natildeo satildeo satisfatoacuterias e deixa a
entender que os serviccedilos de saneamento natildeo conseguem acompanhar o ritmo de crescimento
da Cidade apoiada por um desordenamento de territoacuterio que dificulta a concretizaccedilatildeo de
determinadas decisotildees camaraacuterias
109
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana
Este subcapiacutetulo centra-se na necessidade das autarquias terem poliacuteticas de renovaccedilatildeo
do espaccedilo urbano com projectos estruturantes a serem consolidados especialmente a niacutevel
de ambiente e arruamento Aplicaccedilatildeo desses projectos implica envolvimento e buscas de
parcerias tanto com o Governo como Instituiccedilotildees financeiras e Associaccedilotildees de
desenvolvimento ldquoA Poliacutetica de renovaccedilatildeo urbana eacute particularmente desafiante porque exige
acccedilatildeo simultacircnea em muitas frentesrdquo GIDDENS (2010 585)
No caso da Praia natildeo deve ser encarada apenas como projectos de recuperaccedilatildeo das
aacutereas do Centro da Cidade mas tambeacutem do desenvolvimento sustentaacutevel dos bairros e dos
arredores da cidade como forma de garantir o bem-estar econoacutemico e social da populaccedilatildeo das
aacutereas urbanas e rurais mas tambeacutem o equiliacutebrio arquitectoacutenico e paisagiacutestico da cidade
A implantaccedilatildeo desta poliacutetica de requalificaccedilatildeo da cidade e seu sucesso ldquodependeraacute de
uma forte lideranccedila local e de uma participaccedilatildeo democraacutetica alargada dos seus cidadatildeos Os
residentes devem ter um papel activo na tomada de decisotildeesrdquo(IDEM)
Esta participaccedilatildeo dos cidadatildeos eacute fundamental porque se trata de poliacuteticas relacionadas
com o bem-estar dos residentes tais como pavimentaccedilatildeo das ruas arruamento requalificaccedilatildeo
dos bairros atribuiccedilatildeo de endereccedilos postais fornecimento de energia e aacutegua isto eacute promoccedilatildeo
de aacutereas urbanas saudaacuteveis e vibrantes combinados com os projectos de protecccedilatildeo do solo nas
zonas rurais como forma de reduzir as disparidades entre zonas urbanas e rurais estes
encontram-se em desvantagem em todos os aspectos
Ainda criar um espaccedilo urbano saudaacutevel com qualidade de vida ldquocom capacidade de
oferecer bens e serviccedilos de utilidade econoacutemica e social integrado e incluso correspondendo
aos direitos e legiacutetimos interesses dos muniacutecipes mas tambeacutem um espaccedilo urbano que exige
dos seus habitantes uma cultura de responsabilidaderdquo (ROSAacuteRIO Liberal Online)70
A praia vem beneficiando desde o inicio da deacutecada de 2000 de um grande impulso
autaacuterquico no sentido de criar uma grande rede de infra-estruturas que permite a
requalificaccedilatildeo e modernizaccedilatildeo da cidade A Cacircmara em parceria com o governo tem
desenvolvido estudos teacutecnicos de qualificaccedilatildeo viaacuteria e ambiental em vaacuterios Bairros da capital
que resultou na construccedilatildeo da circular da Praia que permitiu ter o seu anel rodoviaacuterio que veio
70
-V wwwPAICVcom Sdata
110
descongestionar a uacutenica via de entrada existente dando alternativa e facilita a movimentaccedilatildeo
do traacutefico na entrada e saiacuteda da Cidade calcetamento de alguns troccedilos de penetraccedilatildeo atraveacutes
de um projecto que a CMP apresentou ao BADEA que engloba tambeacutem a asfaltagem
PraiaCidade Velha PrainhaQuebra Canela entre outras natildeo soacute mas tambeacutem outros
projectos de cooperaccedilatildeo permitiram o calcetamento de maior parte dos bairros sinalizaccedilatildeo
das ruas ldquoConstruccedilatildeo do Aeroporto internacional e modernizaccedilatildeo do Porto da Praiardquo
A CMP dispotildee de projectos ambiciosos e por isso tem conhecido modernizaccedilotildees
importantes nas aacutereas de sauacutede Educaccedilatildeo Desporto etc Foram construiacutedos vaacuterios centros de
sauacutede centros multi-uso para juventude jardins infantis liceus escolas requalificaccedilatildeo das
aacutereas desportivas como o ldquoEstaacutedio da vaacuterzea com relva sinteacuteticardquo modernizaccedilatildeo dos sistemas
de redes de esgotos e de aacutegua potaacutevel apoios agrave requalificaccedilatildeo das habitaccedilotildees entre outros
Foram executadas outras obras municipais como Calcetamento de algumas vias em diversos
bairros reabilitaccedilatildeo e asfaltagem da Avenida principal (Av Cidade de Lisboa) e da Rua 5 de
Julho que se quer transformar numa rua pedonal construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo de Praccedilas
requalificaccedilatildeo das redes viaacuterias e na casa ldquopadjardquo no Parque 5 de Julho entre outras Essas
obras satildeo fundamentais na melhoria de qualidade de vida dos muniacutecipes e na obtenccedilatildeo de uma
cidade sustentaacutevel e criativa
Como forma de resolver o problema de circulaccedilatildeo rodoviaacuteria tem-se actuado nalguns
arranjos da urbe nomeadamente na resoluccedilatildeo dos problemas de estacionamento paragens dos
autocarros taacutexis e hiaces sinalizaccedilatildeo das vias de circulaccedilatildeo nos Bairros Passagens pedonais
nalgumas vias de circulaccedilatildeo intensa Satildeo actuaccedilotildees que podem melhorar a mobilidade urbana
e peri-urbana mas a Cidade torna-se cada dia mais exigente Outras iniciativas estiveram
presentes natildeo soacute da autarquia mas tambeacutem do Governo e mesmo da sociedade para este
efeito por exemplo o projecto da Uniatildeo Europeia e Aacutefrica 70 que visam a construccedilatildeo de
infra-estruturas sociais nos Bairros
No Platocirc (Centro histoacuterico) por aleacutem de passar a ter uma rua pedonal foram
colocadas passadeiras nas ruas desobstruccedilatildeo das vias puacuteblicas remoccedilatildeo e penalizaccedilatildeo agrave
ocupaccedilatildeo de via puacuteblica com artigos de vendas nos passeios etc O ldquoPlatocircrdquo precisa urgente de
um programa de subsiacutedio para reabilitaccedilatildeo das casas pelos seus proprietaacuterios e incentivos de
impostos para atrair os negoacutecios como forma de reavivar as fortunas do centro histoacuterico de
reabilitaccedilatildeo de suas praccedilas degradadas de sanitaacuterios puacuteblicos entre outros
111
Nos Bairros eacute necessaacuterio formular projectos de requalificaccedilatildeo das construccedilotildees
clandestinas com aposta na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes meios de evacuaccedilatildeo de lixos e excretas
a partir de um diaacutelogo profiacutecuo com os moradores sobre a sua organizaccedilatildeo e seu
funcionamento combater as construccedilotildees clandestinas e repor a autoridade municipal
Natildeo vale de nada investir na construccedilatildeo de infra-estruturas quando os moradores natildeo
estatildeo sensibilizados para o seu uso adequado isto explica-se pelo facto de que muitas infra-
estruturas sociais construiacutedas nos Bairros satildeo frequentemente vandalizadas ou destruiacutedas
Por este motivo os projectos de reabilitaccedilatildeo devem ser muito bem socializados junto
das populaccedilotildees locais como forma de clarificar as vantagens e as responsabilidades que os
moradores tem na sua conservaccedilatildeo e manutenccedilatildeo mas tambeacutem para entenderem que o
objectivo eacute melhorar as condiccedilotildees de vida dos moradores
Em todo o caso a poliacutetica de requalificaccedilatildeo tem de passar pelo Ordenamento do
Territoacuterio Saneamento e Urbanizaccedilatildeo associada agrave valorizaccedilatildeo dos ldquositesrdquo histoacutericos e
patrimoniais
A tabela que se segue resume os factores que estatildeo na base de degradaccedilatildeo ambiental
no Concelho da Praia
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia
Agravereas Factores
Economia -Baseada essencialmente nos sectores secundaacuterios e terciaacuterios a agricultura e a
pesca com pouca expressatildeo Elevada taxa de desemprego (53) 71
para classe
feminina na Praia urbana) baixo niacutevel de escolaridade e alta Taxa de pobreza72
Habitaccedilatildeo -Grande precariedade devido ao aumento da Populaccedilatildeo e o ecircxodo rural na cintura
da cidade continua a nascer quantidades enormes de habitaccedilatildeo clandestina sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade
Aacutegua e Energia -Quantidade insuficiente deficit na distribuiccedilatildeo por aleacutem da qualidade indesejaacutevel
Saneamento Baacutesico -O problema de lixo eacute uma realidade permanente e a autarquia mostra-se incapaz de
resolver o problema de recolha apenas 148 das Famiacutelias tem acesso agrave rede de
esgoto e 314 deitam o lixo nos redores de suas casas73
Requalificaccedilatildeo Urbana -O Centro histoacuterico (Platocirc) perde a sua beleza devido aacute degradaccedilatildeo dos preacutedios e
degradaccedilatildeo dos centros de lazeres
-Nos bairros perifeacutericos as construccedilotildees clandestinas degradam a arquitectura da
cidade e as infra-estruturas sociais estatildeo degradadas por falta de manutenccedilatildeo ou por
mau uso por parte da comunidade
Fonte Autor Maio 2011
71
- QUIBB (2007) 72
- QUIBB (2007) 251 da Populaccedilatildeo vive mal 73
- IDEM
112
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo
531 Um Municiacutepio Emergente
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo eacute um Municiacutepio receacutem-criado Trata-se de
uma das antigas juntas de freguesia pertencente ao Concelho de Santa Catarina e fica situado
no coraccedilatildeo de Santiago Passou agrave categoria de Municiacutepio a partir do dia 19 de Julho de
200574
Trata-se por outro lado de um Municiacutepio essencialmente rural e um dos mais pobres
de Cabo Verde No Municiacutepio concentra uma populaccedilatildeo de 10310 habitantes e ocupa uma
aacuterea de c30 Km2
(PAM 8)
Eacute um dos mais novos Concelhos da Ilha de Santiago o uacutenico que natildeo eacute banhado pelo
mar ficando excluiacutedo de duas das grandes actividades econoacutemicas do paiacutes ndash a Pesca e o
turismo balnear
A sua sede Administrativa estaacute localizada na Vila de Achada igreja75
que se encontra
contornada por duas ribeiras e vigiada por um ldquorochedordquo que a natureza deu o cunho artificial
de um ldquohomem a Cavalordquo e a Oeste escondido pelo Monte de Pico de Antoacutenia ldquoum pequeno
povoado com cerca de 30km2 que engloba 18 povoadosrdquo (PDM cit Censo 2000)
Achada Igreja eacute o uacutenico aglomerado com algumas caracteriacutesticas urbanas apesar de
estar evoluindo outros aglomerados concorrentes como Achada Leitatildeo que se encontra em
progressivo crescimento como zona de expansatildeo um potencial elo de ligaccedilatildeo a vaacuterias
localidades mas que devido agrave tipologia de sua populaccedilatildeo e de solo natildeo consegue desprender
das suas caracteriacutesticas rurais
Estando no centro da ilha de Santiago em coerecircncia eacute um Concelho essencialmente
agraacuterio o que dita a sua histoacuteria laquobaseada nas relaccedilotildees de exploraccedilatildeo envolvendo morgados
e rendeiros escravos e ldquovadiosrdquo(hellip)estando no centro de vaacuterios momentos de agitaccedilatildeo
agraacuteriaraquo (PDM7)
532 Relecircvo e Clima
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo apresenta um relevo bastante acidentado
caracterizado pelo predomiacutenio de encostas de grande declive que ladeiam as ribeiras
74
-Lei nordm 65V2005 BO nordm 19 I Seacuterie de 9 de Maio
75 -Ganhou o Estatuto de Cidade pela Lei nordm 77VII2010 que a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos
municiacutepios de Cabo Verde
113
constituindo vales abertos e abruptos Verifica-se a presenccedila de coroamento rochoso e cones
vulcacircnicos (PAM10)
O Concelho apresenta uma grande concentraccedilatildeo das populaccedilotildees nos povoados rurais
(838) vivendo quase que exclusivamente de uma agricultura de Sequeiro praticada nas
suas encostas e estaacute muito dependente de um regime aleatoacuterio de precipitaccedilatildeo Apenas uma
percentagem diminuta de pessoas vivem em Achada Igreja sede poliacutetica e Administrativa
circunscrita a uma uacutenica rua com visibilidade
Quanto ao clima agrave semelhanccedila do resto do paiacutes satildeo identificadas duas estaccedilotildees do
ano a estaccedilatildeo seca (das brisas) e das chuvas (as aacuteguas) Contudo outros tipos de clima satildeo
identificados (huacutemidos sub-huacutemidos) que se variam aacute medida que se muda de altitude e
latitude Satildeo climas muito favoraacuteveis agraves precipitaccedilotildees e favoraacuteveis aquelas agriculturas de
sequeiro praticadas nas encostas onde boa parte da populaccedilatildeo continua a depender desta
agricultura de baixa produccedilatildeo justificando o elevado iacutendice de pobreza existente no
Concelho
533 Recursos Florestais
A florestaccedilatildeo em Satildeo Salvador do Mundo como na maioria dos Concelhos do paiacutes
iniciou-se de forma intensiva a partir de 1977-78 (PAM26)
Na deacutecada de 70 o paiacutes foi confrontado com secas prolongadas que o deixou despido
do seu verde e com consequecircncias negativas para o ambiente assim surgem grandes projectos
de reflorestaccedilatildeo como forma de recuperar a cobertura vegetal perdida
Eram projectos que visavam fundamentalmente a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo do solo
construindo diques banquetas erectos e outros sistemas de protecccedilatildeo do solo contra a erosatildeo
e retenccedilatildeo das aacuteguas das chuvas
O Concelho de SSM dispotildee de ldquopequenos periacutemetros florestais abertos e de altitude
geridos essencialmente em regime de protecccedilatildeo ecoloacutegica e florestas de produccedilatildeo instaladas
em zonas localizadas nos estratos aacuteridos e semi-aacuteridosrdquo (PDM43)
Essas florestas situadas normalmente nas encostas e zonas altas assim como noutros
concelhos satildeo permanentemente atacadas por moradores que procedam ao corte de aacutervores
114
para produccedilatildeo de lenha ou pastos para animais Esses ataques de forma inadequada e
desajustada potildee em causa a capacidade de regeneraccedilatildeo das mesmas porque esses recursos
devem ser utilizados dentro dos limites de sustentabilidade
De acordo com (PAM43) por aleacutem de ldquopilhagens registadas nos periacutemetros florestais
com cortes de aacutervores e invasatildeo de animaisrdquo a situaccedilatildeo agrava-se com as frequentes secas
que originam mortes de muitas espeacutecies porque o solo eacute pouco feacutertil e rochoso que natildeo
permite absorver humidade suficiente para muito tempo mas tambeacutem por falta de
investimentos em teacutecnicas modernas de protecccedilatildeo das florestas
No entanto existem potencialidades que no caso de a autarquia conseguir mobilizar a
populaccedilatildeo para esta causa melhorar o ordenamento do territoacuterio de forma a permitir uma
melhoria na fiscalizaccedilatildeo e seguranccedila das florestas poderaacute conhecer no futuro um aumento do
seu periacutemetro o que eacute garantia de ocupaccedilatildeo de muita matildeo-de-obra rural
534 Recursos hiacutedricos
ldquoUma integraccedilatildeo nas poliacuteticas de conservaccedilatildeo do solo numa verdadeira poliacutetica
ambiental integrada com programas de cariz ambiental visando atingir benefiacutecios ecoloacutegicos
assegurando as funccedilotildees ambientais associadas aos recursos do solo e da aacuteguardquo (PAM27)
Trata-se de um Concelho onde a aacutegua desempenha um papel fundamental natildeo soacute para
o consumo domeacutestico mas tambeacutem para as actividades agriacutecolas No entanto a natureza
climaacutetica (chuvas torrenciais) e do solo (pouco permeaacutevel) natildeo favorecem a captaccedilatildeo da aacutegua
das chuvas que formam correntes de aacutegua raacutepidas e deslizam aacute superfiacutecie sem nenhum ou
com poucos benefiacutecios para os aquiacuteferos
Segundo um estudo de duas empresas japonesas ldquoos principais aquiacuteferos do Concelho
natildeo tem capacidade de resposta em demanda de aacutegua potaacutevel para uma populaccedilatildeo em
crescente evoluccedilatildeordquo (PAM42)pelo que aconselha recorrer agrave capitaccedilatildeo e armazenamento de
aacuteguas pluviais em cisternas porque a produccedilatildeo natural de origem subterracircnea eacute cada vez mais
escassa
Actualmente o abastecimento aacutes populaccedilotildees do precioso liquido tem sido por meio
ldquode nascentes galerias e captaccedilatildeo de aacuteguas das chuvas por meio de reservatoacuterios com
recursos a camiotildees cisternas e de ligaccedilotildees domiciliaacuteriasrdquo(IDEM) Natildeo haacute possibilidade em
115
caso extremo de recorrer aacute dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar por isso a falta de aacutegua jaacute eacute uma
realidade sem soluccedilatildeo a curto prazo
Segundo um estudo do INE (2008) a falta de aacutegua fustiga o Municiacutepio de PSSM
ldquo45 da populaccedilatildeo natildeo tem acesso agrave aacutegua potaacutevel apenas 10 tem aacutegua canalizada mas
fornecido a partir do Concelho vizinho de Santa Catarinardquo que raramente chega agraves torneiras
domiciliaacuterias
O mesmo estudo revela que mais de metade das localidades existentes sofre de
carecircncia de aacutegua Existem zonas cujas torneiras passam um ano sem ver uma uacutenica gota
outras com dificuldades de serem abastecidas com camiotildees Satildeo os camiotildees autotanques da
CPM em nuacutemero de trecircs que diariamente se deslocam a outros Concelhos como S
Domingos Santa Cruz ou Santa Catarina agrave procura do liquido a ser distribuiacutedo nas
localidades
Muitas vezes satildeo os proacuteprios moradores a se deslocarem cerca de 8 a 10km aacute procura
da aacutegua suportando todos os custos advenientes porque os autotanques por aleacutem de proceder
a uma distribuiccedilatildeo irregular natildeo conseguem satisfazer as necessidades ldquocada famiacutelia tem
direito a uma vasilha de 200litros de aacutegua e por vezes passam mais de uma semana sem
chegar a uma zonardquo (FONTE ORAL Fev 2011)
Esta carecircncia do precioso liacutequido cria graves problemas no saneamento domeacutestico
embora a maioria da populaccedilatildeo natildeo usa casa de banho nem retretes uns por dificuldades
econoacutemicas e outras por questatildeo de haacutebitos de realizar as suas necessidades ao ar livre
Trata-se de um concelho muito pobre onde a maioria eacute desempregada e natildeo tendo
acesso agrave aacutegua potaacutevel recorrem agrave aacutegua improacutepria para o consumo do dia-a-dia
Com estes dados o PCM conclui que se trata do ldquouacutenico concelho do arquipeacutelago que
natildeo atingiu o seacutetimo Objectivo do mileacuteniordquo Entende que a soluccedilatildeo passa pelo equipamento
de vaacuterios furos existentes no municiacutepio e entregar a sua exploraccedilatildeo aos muniacutecipes ou agrave
Cacircmara Municipal natildeo pelo criteacuterio actual de ser o municiacutepio de origem a proceder aacute
exploraccedilatildeo dos furos
116
535 Aspectos Demograacuteficos
De acordo com o censo 2000 a populaccedilatildeo de PSSM eacute estimada em 9172 habitantes
com pouca expressatildeo a niacutevel nacional isto eacute representando apenas 18 Nos uacuteltimos 10
anos o nuacutemero de habitantes diminuiu 06 (Censo 2010) O que mostra que o Concelho tem
sido pouco atractivo fundamentalmente para os jovens que mergulhados na pobreza e no
desemprego abandonam-no para viver noutras cidades como Praia e Assomada noutras
ilhas ou noutros paiacuteses
Agrave semelhanccedila da Praia os aglomerados rurais encontram-se localizados de forma
muito dispersa e em zonas de difiacutecil acesso e muitas vezes em locais encravados sem via de
acesso ou em peacutessimas condiccedilotildees Na maioria dos aglomerados a populaccedilatildeo vive em extrema
pobreza carecendo de infra-estruturas equipamentos e serviccedilos puacuteblicos (electricidade
abastecimento de aacutegua centro de sauacutede etc) Da forma como os aglomerados rurais se
encontram dispersos e sua orografia dificulta os investimentos na construccedilatildeo de equipamentos
e infra-estruturas baacutesicas porque por aleacutem de serem dispendiosos correm o riscos de ficarem
subutilizados
536 Actividades Econoacutemicas
As principais actividades econoacutemicas deste concelho estatildeo assentes na agricultura e
outras actividades conexas (pecuaacuteria pastoriacutecia e pequenas industrias agro-alimentares)
Tanto o comeacutercio como a induacutestria e serviccedilos satildeo ainda muito incipientes devido a
falta de poder de compra das populaccedilotildees e por ser um municiacutepio novo que ainda natildeo teve
tempos suficientes para materializar instituiccedilotildees criadoras de serviccedilos puacuteblicos que possam
absorver matildeo-de-obra de uma populaccedilatildeo caracterizada essencialmente por jovens
As poucas actividades comerciais do concelho estatildeo concentradas na parte central
ldquoAchada Igrejardquo ou em ldquoAchada Leitatildeordquo- duas localidades com maior visibilidade e maiores
possibilidades de venda Essas pequenas lojas que funcionam nas residecircncias familiares
dedicam-se quase que em exclusivo aacute venda de produtos alimentares bebidas e produtos das
pequenas empresas locais
117
O municiacutepio estaacute agrave procura de um rumo de desenvolvimento econoacutemico sabendo que
natildeo dispotildee de muitas opccedilotildees resta apostar no dinamismo do sector agriacutecola em expansatildeo no
concelho com a possibilidade que existe para a mobilizaccedilatildeo de quantidades de aacutegua devido aacute
construccedilatildeo de barragem e bacias hidrograacuteficas Jaacute estatildeo em curso investimentos que vatildeo dar
sequecircncia agrave construccedilatildeo dessas infra-estruturas com projectos de apoio aacute inovaccedilotildees na
agricultura tais como o emprego de novas teacutecnicas de rega novos cimentes e novos meacutetodos
de trabalho
Dados do INE apontam a ldquoagricultura de sequeiro como predominante ocupando
cerca de 95 dos terrenos agriacutecolas mas com fracos rendimentos devido especialmente agrave
fraca precipitaccedilatildeo ao tipo de cultura baseada em milho e feijatildeo e ao emprego de teacutecnicas
inadequadasrdquo tendo como principal resultado a degradaccedilatildeo do solo e do ambiente O uso
destas teacutecnicas e culturas inadequadas ao provocar a degradaccedilatildeo do solo este torna-se cada
vez menos produtivo Tal situaccedilatildeo tem como consequecircncias o aumento da pobreza que ronda
a volta dos 39 no Concelho a emigraccedilatildeo entre as ilhas e do campo para a cidade com
destaque para a cidade da Praia
Quanto aacute agricultura de regadio que ocupa apenas 4 dos terrenos produtivos tem
registado nos uacuteltimos anos uma melhoria tanto em qualidade devido agraves novas orientaccedilotildees para
a sua praacutetica e em quantidade devido aacute construccedilatildeo de infra-estruturas de conservaccedilatildeo do solo
e da agua como diques de captaccedilatildeo reservatoacuterios e especialmente as bacias hidrograacuteficas e
barragens que pela sua dimensatildeo aumentaram a auto-estima dos agricultores e renovaram a
confianccedila no retorno dos seus investimentos
Segundo dados do Censo (2000) ldquoo comeacutercio natildeo eacute visto como meio de vida das
famiacutelias no concelhordquo Isto justifica-se pelo facto de 838 da populaccedilatildeo vive no meio rural e
com grande apego aacute terra ndash o comeacutercio foi engolido por uma agricultura que faz parte do
quotidiano das pessoas Foi marginalizado para o 2ordm plano e o pouco que existe ou que vem
desenvolvendo estaacute limitado ao comeacutercio a ldquoretalhordquo mas tambeacutem a niacutevel institucional natildeo se
verifica uma poliacutetica de incentivo a este sector nem com a criaccedilatildeo de infra-estruturas
(mercado lojas armazeacutens etc) e nem com a legislaccedilatildeo de incentivos para os investidores
Outro sector de que o concelho apresenta algumas potencialidades eacute o turismo que natildeo
tem recebido grande atenccedilatildeo Talvez pelo facto de natildeo ter mar e em Cabo Verde a aacuterea de
turismo mais explorado e procurado eacute o do ldquoSun sea and sandrdquo (Sol mar e areia) mas
118
existem outros tipos de turismo de que o Concelho tem excelentes condiccedilotildees eacute o caso do
turismo de montanha tem bom clima a sua morfologia propicia actividades turiacutesticas
interessantes como caminhada marcha a cavalo etc Tem grandes Ribeiras que em eacutepocas das
chuvas apresentam como autecircnticos eldorados com aacuteguas que cantam agrave noite e se fazem de
cachoeiras durante o dia tem uma praacutetica cultural muito rica que podem ser exploradas como
produtos musicais danccedila pratos tiacutepicos canta-reccedila Rabelados produtos de artesanato entre
outras
Mas tambeacutem pelo facto de ser pouco explorado o turismo natildeo representa ainda
nenhuma ameaccedila para o ambiente
Em termos conclusivo a anaacutelise da (fig7) abaixo resume as principais relaccedilotildees
existentes entre o meio rural e urbano nos dois municiacutepios mencionados no caso de estudo e a
seca aparece como principal fenoacutemeno causador da pobreza e do ecircxodo rural nota-se uma
niacutetida relaccedilatildeo dinacircmica e interactiva em que os problemas de um satildeo transferidos para outro
com consequecircncias muito prejudiciais ao ambiente
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano
Meio Rural
SecaPobreza Degradaccedilatildeo das Terras
Ecircxodo Rural
Meio UrbanoProblemas de
habitaccedilatildeo Aacutegua e Saneamento
Degradaccedilatildeo de Ambiente
Fonte Autor Maio 2011
119
CAPITULOVI Desafios e Orientaccedilotildees da preservaccedilatildeo ambiental nos dois Municiacutepios
Neste capiacutetulo procura-se encontrar os pontos comuns e divergentes entre os dois
municiacutepios em termos de protecccedilatildeo de ambiente a fim de encontrar os melhores processos de
actuaccedilatildeo avaliar as poliacuteticas e medidas adoptadas e finalmente apresentar propostas e
soluccedilotildees para sua mitigaccedilatildeo
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios
Satildeo dois municiacutepios de Cabo Verde pertencentes agrave mesma ilha a maior do paiacutes ndash Ilha
de Santiago Tecircm muitas caracteriacutesticas semelhantes mas tambeacutem com assimetrias marcantes
Trata-se de uma confrontaccedilatildeo de problemas ambientais de um dos maiores concelhos
do paiacutes (Praia) no qual alberga a maior concentraccedilatildeo da populaccedilatildeo representando 269 do
total e em constante crescimento 24 (Censo 2010) e das principais infra-estruturas
econoacutemicas poliacutetico-administrativo
Ao albergar a cidade capital acaba por concentrar a maior parte das unidades
industriais do paiacutes chamando a si os principais postos de trabalho e aos aventureiros que vecircem
nele como parte de soluccedilatildeo dos seus problemas Desta forma acaba tambeacutem por concentrar os
maiores problemas ambientais porque estaacute sujeito agrave maior pressatildeo sobre os recursos devido a
maior exigecircncia de habitaccedilatildeo de saneamento de infra-estruturas de energia de aacutegua e de
poliacuteticas puacuteblicas que consigam combater a precariedade etc
E o outro Concelho ndash PSSM eacute um dos mais novos do paiacutes um dos mais pequenos em
termos de dimensatildeo territorial e populacional representando apenas 18 da populaccedilatildeo total
(Censo 2010) e ganhou esta categoria de Concelho haacute menos de 10 anos
Um concelho novo cujo desenvolvimento industrial eacute praticamente nulo e onde a
principal ocupaccedilatildeo dos habitantes estaacute assente no trabalho da terra cuja produccedilatildeo natildeo cobre as
necessidades das famiacutelias justificando a sua classificaccedilatildeo de um dos mais pobres do paiacutes
Se a Praia cresceu em grande parte sob impulso de desenvolvimento industrial e do
ecircxodo rural isto eacute como receptor daqueles que fogem das intempeacuteries do mundo rural
trazendo consigo alguns problemas como a pobreza e alguns haacutebitos improacuteprios para os
centros urbanos PSSM tem tido um crescimento populacional estaacutevel e sendo negativo (-
120
06) nos uacuteltimos 10 anos (Censo 2010) soacute natildeo foi pior divido a alguns investimentos
puacuteblicos num esforccedilo de reter as populaccedilotildees e ao investimento dos emigrantes sem deixar de
fora aqueles que culturalmente natildeo aceitam abandonar o concelho que os viu nascer
Neste capiacutetulo os problemas ambientais satildeo acrescidos dos dois lados se por um lado
haacute uma pressatildeo forte sobre os seus recursos especificamente por parte dos imigrantes criando
novas exigecircncias como de terrenos para construccedilatildeo equipamentos puacuteblicos e de lazer
habitaccedilatildeo condigna de seguranccedila de saneamento etc Por outro lado haacute um abandono de
populaccedilatildeo com destaque para a camada jovem ficando desprovido das suas matildeos de obras
para o trabalho da terra e de outras actividades congeacuteneres como criaccedilatildeo de gado e a
pastoriacutecia A terra fica abandonada muitas vezes ao cuidado dos animais que pastejam e
fustigada pela erosatildeo
Em termos de agricultura os dois concelhos estatildeo tocados na medida em que ambos se
encontram divididos em zonas rurais e urbanas e com uma forte pendor agriacutecola cuja fraca
produccedilatildeo eacute a causa da pobreza (Picos em 2005 era de 53 2009 de 24)
As consequecircncias ambientais causadas pela imigraccedilatildeo interna que tambeacutem eacute
consequecircncia da seca do desemprego ou da pobreza nas zonas rurais satildeo idecircnticas nos dois
Concelhos diferem nas consequecircncias verificadas nos seus proacuteprios meio urbanos
A niacutevel de saneamento ambos os poderes autaacuterquicos queixam-se de falta de meios
como camiotildees contentores e natildeo dispotildee de instrumentos de reciclagem de tratamento ou de
eliminaccedilatildeo de resiacuteduos A uacutenica evidecircncia eacute que os maiores problemas do ambiente centram-
se na Praia onde haacute maior circulaccedilatildeo de veiacuteculos e pessoas provocando maiores poluiccedilotildees
lixos ruiacutedos e maior demanda de equipamentos puacuteblicos Tendo maior circulaccedilatildeo e
concentraccedilatildeo de pessoas requer tambeacutem maior demanda de espaccedilos para habitaccedilatildeo lazer e
outros e maior risco em caso de cataacutestrofe dado agraves construccedilotildees clandestinas que natildeo
obedecem os planos urbaniacutesticos e nem sequer aos caacutelculos de estabilidade
Eacute tanto maior que no municiacutepio de PSSM natildeo se consegue ver com evidecircncia a
existecircncia de uma vereaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo exclusiva para saneamento e ambiente Existe uma
Direcccedilatildeo de Ambiente que responde pelo saneamento sob orientaccedilatildeo do Presidente da
Cacircmara Ao contraacuterio da capital natildeo sofre de invasatildeo dos lixos comerciais da sujeira das
praias de mar e nem dos lixos dos turistas (sendo de pouca expressatildeo) Contudo conhece
grande pressatildeo a niacutevel de biodiversidade porque tratando-se de um concelho rural em que
121
828 da populaccedilatildeo vive no meio rurais (Censo 2010) vivendo essencialmente da agricultura
e criaccedilatildeo de gado e sendo a maioria utiliza a lenha como combustiacutevel que resulta das cortes
de aacutervores e as florestas servem de centro de pastagens para os animais e mesmo para praacutetica
de agricultura
Portanto se no primeiro caso o maior problema ambiental resulta de lanccedilamento de
produtos nocivos aacute natureza e pela falta de meios e incapacidade de sua remoccedilatildeo e tratamento
como eacute o caso do lixo aacuteguas residuais construccedilotildees em aacutereas improacuteprias etc que teratildeo como
consequecircncias o deslizamento de terras inundaccedilotildees doenccedilas e outras No segundo caso os
principais problemas ambientais resultam principalmente do comportamento inadequado das
pessoas com a natureza Por exemplo para a sua sobrevivecircncia atacam em primeiro lugar o
solo como meio prioritaacuterio com teacutecnicas e meios de trabalho obsoletos que provocam erosotildees
fazendo com que a terra se produza cada vez menos e agraves florestas deixando a terra despida do
seu verde e sem meios de protecccedilatildeo
Em todo caso um estudo da UNICEF (2000) confirma a situaccedilatildeo precaacuteria do sector de
saneamento nos municiacutepios conclusatildeo essa que reforccedila o resultado do (Censo 2000) Esses
estudos revelaram a ausecircncia de poliacuteticas e estrateacutegias definidas para o sector e que haacute muito
por fazer nesta aacuterea Esta falta de estrateacutegia eacute agravada com o elevado iacutendice de pobreza e
condiccedilotildees de higiene ligadas fundamentalmente aos meios de evacuaccedilatildeo das aacuteguas residuais
(Fig8 ) e do proacuteprio comportamento das pessoas
Figura8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados de QUIBB (2006)
A figura acima revela um dado importante que 43 da populaccedilatildeo da praia utiliza
fossa seacuteptica e apenas 2 nos Picos SSM quando a meacutedia Nacional eacute de 332 e que 35 da
populaccedilatildeo da Praia contra 78 de Picos SSM deitam as aacuteguas residuais nos arredores das
122
suas casas o mesmo comportamento tem em relaccedilatildeo ao lixo Esta praacutetica por aleacutem de
complicar a sua situaccedilatildeo ambiental tecircm grande impacto na paisagem e deixa transparecer a
grande disparidade existente entre os dois concelhos em termos de poliacutetica de saneamento
Em termos de paisagem natural tambeacutem reina um certo contraste entre a Praia urbana
rural e a Praia urbanapicos No primeiro caso caracteriza-se ldquopela presenccedila de achadas e
vales (hellip) entre os elementos de paisagem evidencia a orla costeira associada aacute natureza
insular do territoacuteriordquo(PAM Praia) acompanhada de lixeiras desorganizadas construccedilotildees
clandestinas estradas que altera negativamente a sua paisagem enquanto que nas zonas rurais
Picos (incluiacutedo) satildeo ldquoalgumas actividades como praacuteticas agriacutecolas e florestais
inadequadasrdquo(IDEM) que criam defeito na paisagem
Por outro lado no caso de Picos a sua paisagem eacute ldquocaracterizada pela imponecircncia dos
seus picos pelo misteacuterio dos seus vales pela combinaccedilatildeo da vegetaccedilatildeo espontacircnea e pela
dispersatildeo das suas casas (hellip) que gera um dos quadros visuais mais belos de Cabo verderdquo
ainda pelas ldquosua ribeiras e encostas que em eacutepocas das chuvas cobrem de um manto verde
(PAM 48 49)
Estes aspectos constituem diferenccedilas de fundo porque trata-se de uma daacutediva da
natureza muito invejada por outros concelhos cujos habitantes tem sempre o prazer de ali se
deslocarem todas as eacutepocas de chuvas para banhar nas liacutempidas aacuteguas de suas cachoeiras
Em termos de habitaccedilatildeo tambeacutem haacute uma certa similitude entre os problemas
existentes nos bairros e nas zonas rurais jaacute que as habitaccedilotildees satildeo semelhantes em termos de
estruturas porque grande parte daqueles que vivem nos bairros satildeo imigrantes que constroem
com estruturas idecircnticas agraves do meio rural Essas estruturas espelham a situaccedilatildeo de pobreza em
que vivem estas pessoas e que muitos transportam-nas para as zonas urbanas
Essas habitaccedilotildees diferem-se apenas na questatildeo de espaccedilo que na Praia se encontra
esgotado e satildeo construiacutedas muitas vezes em espaccedilos ambientalmente perigosos e que natildeo
permitem as condiccedilotildees miacutenimas de saneamento baacutesico
Tambeacutem enfrentam os mesmos problemas de aacutegua e energia A diferenccedila reside no
facto da Praia ter os seus ldquopontos de aacutegua e sua central distribuidora de energia eleacutectricardquo e
picos recebe tanto a aacutegua como energia do concelho vizinho de santa Catarina sem nenhum
123
ponto de aacutegua sob o comando do seu municiacutepio e este tem apenas 10 da populaccedilatildeo com
acesso aacutegua canalizada contra 43 na Praia (Fig9) quando a meacutedia Nacional eacute de 554
Figura9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados do QUIBB (2006)
O sector de turismo muito requerido como potencial factor de desenvolvimento o
Concelho da Praia com estatuto de Capital e detentor de belas praias o seu potencial eacute
aproveitado com avultados investimentos nos hoteacuteis parques zonas de lazer etc o outro natildeo
teve a mesma sorte jaacute que natildeo esteja banhada pelo mar e a nossa politica neste sector estaacute
tendencialmente inclinada para o mar no entanto dispotildee de outros benefiacutecios para o turismo
de natureza e de cultura que natildeo estatildeo sendo aproveitados nem com os investimentos e nem
com as propagandas necessaacuterias
Na educaccedilatildeo o Concelho da Praia estaacute muito melhor servido com infra-estruturas
equipadas para a promoccedilatildeo do ensino e formaccedilatildeo desde jardim-de-infacircncia puacuteblico e privado
ateacute ao Ensino superior o que o ajuda a desenvolver o ensino e as informaccedilotildees sobre novas
mateacuterias curriculares como eacute o caso de ambiente E Picos ainda soacute teve uma uacutenica estrutura de
Ensino Secundaacuterio funcionando com muitas dificuldades em termos de equipamentos
Entretanto de um questionaacuterio aplicado em Fevereiro do corrente (Ver ANEXO VI)
revelou que os niacuteveis de conhecimento ligados aos problemas ambientais entre os alunos dos
dois concelhos tecircm pouca diferenccedila As diferenccedilas residiram fundamentalmente nas questotildees
A Figura9 Revela que se os problemas de abastecimento de aacutegua nos dois Concelhos satildeo idecircnticos jaacute em
termos de poliacutetica haacute uma grande diferenccedila principalmente nos nuacutemeros de famiacutelias com aacutegua canalizada
que na Praia ascende os 43 e nos Picos natildeo ultrapassa os 10 sendo este iacutendice um revelador do bem-
estar econoacutemico-social
124
cujos conhecimentos natildeo dependem muito do programa escolar mas sim de informaccedilotildees
adicionais Por exemplo GEE Ecoponto Alteraccedilotildees Climaacuteticas o que nos leva a concluir que
existe uma certa uniformizaccedilatildeo na aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de educaccedilatildeo ambiental a niacutevel
nacional
Sobre a existecircncia de planos de gestatildeo urbaniacutesticos na ldquoPraiardquo verifica-se ateacute este
momento muito pouca clareza e efectivaccedilatildeo desses planos desde o PDM que segundo consta
estaacute em ldquoRevisatildeordquo ao PAM que natildeo se consegue fazer uma avaliaccedilatildeo correcta de sua
concretizaccedilatildeo (Fev2011) enquanto nos Picos nota-se todo um empenho de organizaccedilatildeo para
colocar em praacutetica os Planos existentes ou a elaborar os que natildeo existem Por exemplo jaacute tem
PDM e PAM aprovado e em execuccedilatildeo e o PD em fase de elaboraccedilatildeo
Conclusatildeo os dois municiacutepios passam por problemas ambientais semelhantes com
algumas diferenccedilas que as proacuteprias caracteriacutesticas dos mesmos impotildee e outras derivadas das
opccedilotildees poliacuteticas dos dirigentes de cada municiacutepio e ambos carecem de medidas de fundo
especialmente na mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo em defesa da causa ambiental na planificaccedilatildeo da
expansatildeo urbana e na modernizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos centros urbanos
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias
Segundo a Revista Villes en devenir (2010) ldquoA noccedilatildeo de cooperaccedilatildeo descentralizada
que surgiu em 1989 na Convenccedilatildeo de Lomeacute IV traduz o compromisso da Comissatildeo Europeia
em favor de formas de governanccedila local e de uma maior participaccedilatildeo da sociedade civilrdquo
A ideia eacute retomada na Cimeira das cidades realizadas em ISTAMBUL pelas Naccedilotildees
Unidas em 1996 durante a qual as Cidades foram reconhecidas como principais desafios da
comunidade internacional em mateacuteria de desenvolvimento econoacutemico e social como para o
ldquofuturordquo do Planeta
O processo conheceu avanccedilos a ponto que ldquoactualmente as naccedilotildees Unidas dialogam
directamente com as autoridades locais para o cumprimento dos ODMsrdquo
O mesmo documento continua dizendo que ldquoEsse clima poliacutetico tem feito com que as
instacircncias locais actuem cada vez mais como grupos de pressatildeo no cenaacuterio internacional
125
promovendo paralelamente a constituiccedilatildeo de redes de cidades em todas as regiotildees do
globordquo
Em Cabo Verde a nova configuraccedilatildeo municipal instalada com a lei nordm 77VII2010
que eleva a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos municiacutepios coloca os municiacutepios em
situaccedilatildeo de igualdade pelo menos em termos estatutaacuterio e criou condiccedilotildees de implementar
novos viacutenculos de cooperaccedilatildeo descentralizada isto eacute ldquodiplomacia municipalrdquo ou das cidades
Essas diplomacias poderatildeo criar novas chances e oportunidades para o
desenvolvimento e gestatildeo nos municiacutepios e contribuir para a consolidaccedilatildeo do poder local
porque atraveacutes de cooperaccedilatildeo podem fazer a transferecircncia de know-know e ganharem
influecircncia junto das autoridades nacionais e internacionais
A Franccedila foi um dos principais impulsionadores desta cooperaccedilatildeo Local em Cabo
Verde na sua 9ordf Comissatildeo Mista76
definiu a descentralizaccedilatildeo como eixo de cooperaccedilatildeo
(apoio institucional aos municiacutepios e desenvolvimento urbano) agua energia saneamento
ensino e difusatildeo da liacutengua francesa Em 2008 criou uma linha de creacutedito para financiamento
de projectos municipais em diversos sectores e tomaram como principais parceiros a DGAL77
e a ANMCV78
Sabe-se que essas instituiccedilotildees de cooperaccedilatildeo local tem passado por dificuldades
financeiras tatildeo complicadas que por vezes potildee em causa a aplicaccedilatildeo de resoluccedilotildees da proacutepria
Instituiccedilatildeo A parceria eacute a uacutenica via atraveacutes da qual se tem conseguido resolver muitos desses
problemas Ultimamente a ANMCV assinou um acordo de parceria com a rede ldquoEuro
africanardquo79
de municiacutepios que poderaacute ser crucial no desenvolvimento da ldquodiplomacia
municipalrdquo em Cabo Verde Trata-se de uma Instituiccedilatildeo que prioriza a elaboraccedilatildeo de planos
de desenvolvimento econoacutemico de governaccedilatildeo electroacutenica e mobilidade atraveacutes da qual os
municiacutepios caboverdianos poderatildeo fazer troca de experiecircncias e polar para outros patamares
76
-Realizada em 1997 77
-Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local 78
-Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios Cabo-verdianos 79
- Engloba as ldquoassociaccedilotildees e Federaccedilotildees de municiacutepios das Canaacuterias das regiotildees Autoacutenomas da Madeira e dos
Accedilores do Senegal e da Mauritacircniardquo
126
A niacutevel local eacute a Lei nordm 134IV95 de 3 de Junho nos seus artordms 152 21 e 22 que regula a
possibilidade de cooperaccedilatildeo entre os municiacutepios eou municiacutepios e Estados
Atraveacutes desses artigos do Decreto - Lei nordm 134IV95 ficam com poderes acrescidos
de ldquoparticipar nas negociaccedilotildees de acordos de cooperaccedilatildeo internacionalrdquo ldquoassociar-se para
a defesa e realizaccedilatildeo de interesses comuns (hellip) numa base regional ou internacional (hellip)rdquo
Portanto na base desta lei Praia e PSSM poderatildeo accionar vaacuterias iniciativas de
cooperaccedilatildeo dentro do campo de suas competecircncias especiacuteficas trocando conhecimentos na
implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas ndash como descentralizaccedilatildeo gestatildeo de serviccedilos urbanos e
ordenamento territorial Desenvolver projectos e programas que visam reforccedilar as capacidades
de gestatildeo e desenvolver a autonomia dos parceiros Criar um sistema de reciprocidade por
meio de intercacircmbio cultural de apoio agraves associaccedilotildees locais da promoccedilatildeo de competecircncias
locais e de aposta no desenvolvimento de poacutelos de excelecircncia
De matildeos dadas os dois municiacutepios poderatildeo ateacute agrave semelhanccedila de alguns paiacuteses criar
uma ldquoComissatildeo de Cooperaccedilatildeo Descentralizadardquo vinculada ao Ministeacuterio das relaccedilotildees
exteriores ou da Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local (DGAL) exigindo destes que sejam
o porta-voz dessas iniciativas locais Assim tem maior capacidade de mobilizaccedilatildeo de recursos
para ambos os municiacutepios e contribuir para realizaccedilatildeo de projectos operacionais envolvendo
esferas municipais nacionais ateacute internacionais
A niacutevel de ambiente pode-se realizar actividades conjuntas que permitam encontrar
parceiros para financiamento de projectos de protecccedilatildeo ambiental o que jaacute se denomina de
ldquoForum de Cooperaccedilatildeo Ambientalrdquo que permita passar alguns ldquosloganrdquo como ldquoCidades
verdesrdquo ldquoCidades Limpasrdquo ldquoA floresta eacute de todosrdquoaacutegua eacute a vidardquo que poderatildeo chamar atenccedilatildeo
da sociedade para a protecccedilatildeo do ambiente ou seja daquilo que eacute mais precioso para a vida
Incentivar e premiar projectos de investimentos e vendas de produtos ambientais dos
Concelhos relacionados com a poupanccedila de energias tratamento de aacuteguas residuais e
cuidados higieacutenicos
Para os grandes eventos chamar as empresas a expor os seus produtos ligados agrave
eficiecircncia energeacutetica poupanccedila da aacutegua e protecccedilatildeo ambiental e criar preacutemio para o pavilhatildeo
ldquomais verderdquo
127
Em conjunto poderatildeo promover a cooperaccedilatildeo a niacutevel das ilhas na aacuterea de protecccedilatildeo
ambiental dando oportunidades de negoacutecios agraves produccedilotildees locais e servir de plataforma de
intercacircmbio entre o Governo e stakeholders dos respectivos concelhos na implementaccedilatildeo de
suas poliacuteticas ambientais a niacutevel nacional o que permite abrir o debate puacuteblico com objectivo
de promover a consciencializaccedilatildeo ambiental escolhendo temas elucidativos como o
desenvolvimento das cidades ecoloacutegicas o turismo sustentaacutevel energias renovaacuteveis aacutegua e
saneamento etc
Podem ainda elaborar um plano conjunto de habitaccedilatildeo social de abastecimento de
aacutegua potaacutevel e Turismo sabendo que Praia tem mais experiecircncia nestas aacutereas e os hoteacuteis da
capital poderatildeo criar no aeroporto um ldquopavilhatildeordquo de propaganda do concelho congeacutenere e um
centro de guia turiacutestico com sede nos Picos
No fundo esta cooperaccedilatildeo deve passar em primeiro lugar pela elaboraccedilatildeo de um
documento que permite a autarcas entre outras coisas promover pesquisas e desenvolver
projectos comuns a fim de padronizar algumas acccedilotildees para em conjunto solucionar
problemas dos municiacutepios
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental
A anaacutelise da problemaacutetica de ambiente eacute de caraacutecter geral assim a niacutevel
internacional jaacute se conhece muitas iniciativas com impacto consideraacutevel na mudanccedila da
consciecircncia e do comportamento social Por exemplo o filme de ldquoAl Gorerdquo uma verdade
inconveniente ldquoacentua a crescente percepccedilatildeo que os cidadatildeos vatildeo tendo das desordens
ambientaisrdquo(Le Monde diplomatique 2008) Tambeacutem os ecologistas tecircm dado grande
contributo levando ldquoum puacuteblico muito amplo a descobrir que a sobrevivecircncia do planeta
passou a constituir a prioridade das prioridades a montante de qualquer outra
problemaacuteticardquo (IDEM)
O principal impacto dessas acccedilotildees incide no facto de terem descoberto o perigo
ecoloacutegico que representam certas invenccedilotildees humanas como as armas de destruiccedilatildeo maciccedila os
centrais nucleares o capitalismo desenfreado provocadores da desertificaccedilatildeo da erosatildeo ou
pobreza do solo da rarefacccedilatildeo de aacutegua Conclui-se afinal que a dilapidaccedilatildeo dos recursos
128
naturais em busca de riqueza estaacute-se invertendo no empobrecimento do planeta com a
destruiccedilatildeo dos habitats e dos seus recursos em geral
Esta consciencializaccedilatildeo e suas pressotildees satildeo responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo de vaacuterios
estudos e Relatoacuterios como o laquorelatoacuterio Bruntland (1988) Stern (2006)raquo e muitos foacuteruns e
workshops cujas decisotildees tiveram ateacute este momento impactos mais publicitaacuterios que praacuteticos
isto por divergecircncia de interesses econoacutemicos
Em Cabo Verde Se eacute certo que logo apoacutes a independecircncia jaacute o primeiro Governo
tinha como preocupaccedilatildeo a reflorestaccedilatildeo de um paiacutes que tivera perdido a sua qualidade de
verde por causa das secas consumada com a introduccedilatildeo de milhares de plantas de espeacutecies
variadas acompanhadas da construccedilatildeo de infra-estruturas mecacircnicas de retenccedilatildeo e captaccedilatildeo
de aacutegua das chuvas nas encostas e nas ribeiras de quase todas as localidades do paiacutes Jaacute natildeo eacute
tatildeo certo quanto aacute qualidade e tipos de plantas e condiccedilotildees em que satildeo feitas Por isso nota-se
que as plantaccedilotildees resolveram alguns problemas de reaparecimento de paisagens de obtenccedilatildeo
de lenhas e de conservaccedilatildeo do solo mas quanto ao tipo e espeacutecies introduzidas nem sempre
foram das melhores Por exemplo a introduccedilatildeo das acaacutecias americanas (espinheira) muito
resistentes aacute seca eacute considerada das piores consumidoras da pouca aacutegua subterracircnea existente
Actualmente em muitos vales huacutemidos os agricultores reclamam a eliminaccedilatildeo ou
substituiccedilatildeo de certas espeacutecies introduzidas eacute o caso da acaacutecia americana porque por aleacutem
de ter secado alguns ldquopontos de aacuteguardquo tambeacutem natildeo convive com certas espeacutecies que fazem
parte da cultura agriacutecola cabo-verdiana Por exemplo entendem que a sua invasatildeo espontacircnea
em aacutereas de cultura de coqueiros eacute a causa do desaparecimento destes do esquema agriacutecola
(trata-se de uma constataccedilatildeo empiacuterica dos agricultores)
A politica de recursos hiacutedricos baseada na exploraccedilatildeo de aquiacuteferos subterracircneos
construccedilatildeo de diques barragens bacias hidrograacuteficas e na sensibilizaccedilatildeo para a conservaccedilatildeo
de aacuteguas pluviais com a construccedilatildeo de reservatoacuterios e cisternas tem resolvido o problema de
aacutegua em muitas localidades criando riquezas ajudando na fixaccedilatildeo da populaccedilatildeo e muitas
vezes originando microclimas propiacutecios para o desenvolvimento do turismo e de negoacutecios
Foram tambeacutem iniciativas com grande repercussatildeo na melhoria das condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees soacute que em termos ambientais os resultados foram mitigados na medida em que a
populaccedilatildeo natildeo foi preparada para conviver com algumas regras que se impunham respeitante
aacute manutenccedilatildeo dessas infra-estruturas e conservaccedilatildeo de ambiente
129
Em complemento agraves infra-estruturas de protecccedilatildeo do solo foram criadas legislaccedilotildees e
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de protecccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo ambiental que natildeo tiveram
muita eficacidade por falta de condiccedilotildees operacionais e de sintonia entre os mesmos
Outro problema que persiste eacute o problema social isto eacute natildeo se estudou alternativas agraves
populaccedilotildees que vivem essencialmente dos recursos naturais (lenha inertes solo etc)
lanccedilando-as nas praacuteticas clandestinas das mesmas cujas soluccedilotildees natildeo se vislumbram a curto
prazo
As normas definem de forma pouco clara as competecircncias ambientais do poder
Centralmunicipal o que muitas vezes cria mal-estar no relacionamento entre esses poderes
A situaccedilatildeo eacute mais bicuda no que toca aacute divisatildeo de recursos dos impostos ambientais cobradas
pelo Governo em que as autarquias consideram injusto pelo que exigem uma maior fatia aos
municiacutepios que lidam diariamente com os problemas de ambiente (DL nordm 76VII2010)
A niacutevel dos Poderes Locais com a implementaccedilatildeo de poliacuteticas de descentralizaccedilatildeo
couberam uma boa fatia de competecircncias relacionadas com a protecccedilatildeo do ambiente Soacute que
as suas acccedilotildees estatildeo centradas no saneamento baacutesico e com fraca participaccedilatildeo nas directrizes
do Ministeacuterio de Ambiente isto eacute na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes reflorestaccedilatildeo protecccedilatildeo de
espeacutecies apoio aacute agricultura pastoriacutecia etc
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais
Os nossos 35 anos de experiecircncia na luta contra uma natureza madrasta ldquoobriga-nos a
reforccedilar a integraccedilatildeo das questotildees ambientais na estrateacutegia de crescimento econoacutemico atraveacutes
da utilizaccedilatildeo mais eficiente dos recursos naturais da adopccedilatildeo de modelos de produccedilatildeo e de
consumo de baixo carbono da utilizaccedilatildeo de recursos renovaacuteveis e do reforccedilo dos sectores de
bens e serviccedilos ambientaisrdquo (Anuaacuterio de Sustentabilidade 20104) Para que este processo
tenha sucesso eacute necessaacuterio que
A primeira etapa seja reservada ao conhecimento da realidade ambiental do nosso
paiacutes alargada agrave ldquocomunidade de forma a incluir o solo aacutegua plantas e animais e em que a
terra natildeo eacute olhada meramente como solo mas como um sistema vivo merecedor de
consideraccedilatildeo moralrdquo (ALMEIDA 200715) o que permite o conhecimento dos pontos fortes e
fracos do nosso sistema ecoloacutegico e da relaccedilatildeo sociedadeambiente ldquoEste ponto eacute de extrema
relevacircncia na medida em que o conhecimento eacute um dos antecedentes fundamentais para os
130
comportamentos a favor do ambiente (Young 1993 cit BARRETO 201037) Na verdade eacute
a partir do conhecimento que temos sobre a realidade que podemos fazer proposta objectivas
concisas mas tambeacutem ambiciosas que possam prevenircompensar possiacuteveis danos existentes
A segunda etapa deve centrar-se nas medidas de combate aacute precariedade considerada
das piores inimigas do ambiente o que passa pela elaboraccedilatildeo de projectos e estrateacutegias que
pretendem implantar no paiacutes a denominada ldquoeconomia do conhecimentordquo competitiva e
dinacircmica que permita melhorar a quantidade e qualidade de emprego da coesatildeo social e
consequentemente ambiental
Fazer do PANAII e PNPL como documentos de referecircncia as suas estrateacutegias
traccediladas pretendem no fundo orientar-se em direcccedilatildeo daquilo que eacute comum chamar-se de
ldquocrescimento inteligente verde e inclusivordquo Nessa estrateacutegia focam a necessidade de
dissociar ldquoo crescimento econoacutemico do aumento das emissotildees e do consumo de recursos e de
energia de forma a contribuir para uma economia eco-eficiente com menor dependecircncia
externa tanto de energia como de mateacuterias-primas mas com vantagens
competitivasrdquo(AS201054) Haacute que ter em conta que a importaccedilatildeo de energias e mateacuterias-
primas representa a factura mais pesada da economia cabo-verdiana
Neste sentido temos que dinamizar o nosso mercado interno em sectores de maior
potencial tais como energia limpa (renovaacuteveis eficiecircncia energeacutetica) reciclagem
(combustiacuteveis derivados de resiacuteduos e compostos) entre outros bens e serviccedilos ambientais em
todos os municiacutepios
Apostar na qualificaccedilatildeo dos recursos humanos bem como reforccedilo da prossecuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais e ambientais que promovam a qualidade de vida e o bem-estar dos cabo-
verdianos isto eacute focando os trecircs pilares de sustentabilidade (econoacutemico social e ambiental)
Num momento em Cabo Verde passa por uma fase criacutetica em termos econoacutemicos
sociais e ambientais em que eacute invadido por uma economia de turismo com todas as suas
consequecircncias ambientais poderaacute ser ldquouma oportunidade excelente para os projectos
sustentaacuteveis tomarem o lugar que lhes eacute devido na procura de soluccedilotildees que traduzam no
equiliacutebrio das componentes ambientais econoacutemicas e sociaisrdquo(IDEM) Neste cenaacuterio o
conhecimento da realidade e da participaccedilatildeo dos stakeholders em apoio agraves iniciativas e das
comunidades locais ocupa um lugar de destaque na busca de caminhos mais sustentaacuteveis e
protectora do ambiente
131
Sabemos tambeacutem da nossa fragilidade econoacutemico social e ambiental por isso
devemos ldquoAproveitar das vaacuterias crises energeacuteticas e ambientais para alterar o nosso modo
de pensar e agir mudar os haacutebitos de consumo para produtos ambientalmente sustentaacutevelrdquo
(PINTO 201056) isto eacute consumir certos produtos locais e de grande valor nutritivo que natildeo
satildeo aproveitados
Cabo Verde teraacute que ser ambicioso nos seus propoacutesitos isto eacute adoptar como uma das
suas principais estrateacutegias tornar-se numa referecircncia nos paiacuteses insulares ldquono
desenvolvimento de projectos sustentaacuteveis e de elevada notoriedade nas praacuteticas de
responsabilidade socialrdquo (hellip) ldquoreconhecida na satisfaccedilatildeo das necessidades e das
expectativas ambientais da sociedade numa oacuteptica de sustentabilidade ambiental social e
econoacutemicardquo(IDEM74 e 118)o que soacute eacute possiacutevel contando com o esforccedilo e colaboraccedilatildeo de
toda a sociedade instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas na promoccedilatildeo integraccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de
seus projectos de desenvolvimento e boas praacuteticas ambientais
Cabo Verde precisa de acccedilotildees inovadoras que poderatildeo passar pela implementaccedilatildeo de
nova estrateacutegias de gestatildeo urbana ao mesmo tempo dinamizar projectos de cooperaccedilatildeo
institucional e parcerias para criaccedilatildeo de condiccedilotildees de vida urbana saudaacutevel e sustentaacutevel como
forma de garantir a qualidade de vida e de paisagem do cumprimento da legislaccedilatildeo para
prevenir os riscos e natildeo para a resoluccedilatildeo de problemas Tudo isso numa ldquoabordagem de
sustentabilidaderdquo em concertaccedilatildeo com as empresas de forma que estas natildeo encaram a
protecccedilatildeo ambiental como mero custo adicional
A niacutevel de aacutegua e saneamento eacute preciso modernizar o sistema de forma que natildeo ponha
em risco a sauacutede dos trabalhadores nem os seus direitos laborais isto eacute dotar os municiacutepios
de meios seguros de tratamento e transporte de resiacuteduos Por exemplo meios de separaccedilatildeo de
lixos perigosos de lixos normais (domeacutesticos industriais e hospitalares) incluindo a sua
caracterizaccedilatildeo como forma de preservar a sauacutede dos trabalhadores e dos que ldquocatamrdquo na
lixeira instrumentos de reciclagem como forma de diminuir a pressatildeo dos lixos nos centros
urbanos e nas lixeiras municipais natildeo soacute tambeacutem para diminuir o peso das importaccedilotildees como
sacos papel e mesmo para criaccedilatildeo de postos de trabalho encerramento das lixeiras sem
qualidades e sem controlo com recurso a um sistema de fiscalizaccedilatildeo esclarecedor e eficiente
ldquomelhorar o sistema de tratamento e recolha e introduzir sistemas modernos de tratamento de
resiacuteduos soacutelidos com base no Plano Nacional de saneamento Socializar e generalizar o uso de
132
aacuteguas residuais com o tratamento de efluentes domeacutesticos e industriais e o uso de aacuteguas
tratadas com benefiacutecios econoacutemicos sociais e ambientais promover a reutilizaccedilatildeo de aacuteguas
residuais na criaccedilatildeo de zonas verdesrdquo80
Com estas medidas pode-se melhorar a qualidade e
quantidade de aacutegua nos municiacutepios e melhorar a produtividade nos sectores que dela
dependem (agricultura pecuaacuteria construccedilatildeo civil industria) e criaccedilatildeo de aacutereas verdes
urbanas
Adoptar uma verdadeira politica de solo com base na construccedilatildeo de infra-estruturas de
conservaccedilatildeo de solo e aguas pluviais (Diques Barragens) mesmo com os seus riscos sabendo
que haacute anos que natildeo chove A dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar eacute um processo que daacute maior
garantia mas tem custos elevados jaacute que funciona na base de energia criar tambeacutem uma
comissatildeo de aacutegua em todos os municiacutepios que funciona como ldquoradarrdquo alertando e propondo
medidas de racionalizaccedilatildeo do liacutequido de acordo com as reservas existentes
Quanto agrave energia propotildee-se a liberalizaccedilatildeo da produccedilatildeo energeacutetica com uma forte
aposta nas renovaacuteveis como forma de flexibilizar o mercado e abrir a ELECTRA a
participaccedilatildeo privada apostar na renovaccedilatildeo automaccedilatildeo e boa gestatildeo das redes de distribuiccedilatildeo
melhorar a sua eficiecircncia e seguranccedila bem como a qualidade de energia oferecido ao
utilizador final tudo em articulaccedilatildeo com o ambiente atraveacutes de praacuteticas de desenvolvimento
sustentaacuteveis que traduz na diminuiccedilatildeo de perdas nas redes com impacto nos custos e na
qualidade de serviccedilo
Desenvolver um esforccedilo concertado entre as autoridades centrais locais ONGs e
sociedade para conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo de florestas ldquoum recurso natural renovaacutevel que
desempenha um papel fundamental na recomposiccedilatildeo da natureza no combate agrave
desertificaccedilatildeo e na preservaccedilatildeo da biodiversidaderdquo(AS 201074) continuar a arborizaccedilatildeo do
paiacutes mas substituindo certas espeacutecies como as acaacutecias e promover uma nova geraccedilatildeo de
plantaccedilatildeo que promove a integridade dos ecossistemas e os altos valores de conservaccedilatildeo que
corrige os erros do passado e contribui para o crescimento econoacutemico e para o benefiacutecio da
sociedade alargar a cobertura das aacutereas protegidas no paiacutes e dar uma atenccedilatildeo especial agrave
conservaccedilatildeo da orla mariacutetima e recursos marinhos promover a reconstruccedilatildeo das Praias e
protecccedilatildeo da biodiversidade (animais vegetaishellip) dos fundos marinhos e das espeacutecies em
perigo como a tartaruga
80
- V Plataforma Eleitoral 2011 (PAICV)
133
Natildeo eacute difiacutecil uma mobilizaccedilatildeo em favor das florestas sabendo que ldquocom menos
florestas haveraacute mais cheias mais emissatildeo de carbono e todas as actividades econoacutemicas e
sociais associadas incluindo um elevado nuacutemero de postos de trabalho estaratildeo em risco
aleacutem de ter um papel importante como barreira no combate agrave desertificaccedilatildeordquo (IDEM)Tudo
isso passa por uma poliacutetica de Educaccedilatildeo ajustada agrave sociedade que permite aumentar o
conhecimento em mateacuteria de valorizaccedilatildeo e sustentabilidade dos recursos naturais
Uma politica que passa pela motivaccedilatildeo dos investigadores com implementaccedilatildeo de
preacutemios agraves universidades ou Institutos para o melhor trabalho de investigaccedilatildeo em mateacuteria de
ambiente sustentabilidade ou biodiversidade
Disponibilizaccedilatildeo de um serviccedilo de aconselhamento teacutecnico aos produtores florestais
com vista agrave identificaccedilatildeo de oportunidades para adopccedilatildeo de melhores praacuteticas de gestatildeo e
manutenccedilatildeo e renovaccedilatildeo das florestas
No Ensino Secundaacuterio sensibilizar os adolescentes promovendo verdadeiras
mudanccedilas de comportamento - Tornando-os cada vez mais conscientes para a questatildeo da
protecccedilatildeo ambiental Criar programa de ambiente nas escolas absorvendo propostas dos
alunos para que possam propor debater e escolher projectos Habituaacute-los a participar nas
mini-conferecircncias na realizaccedilatildeo de inqueacuterito aos haacutebitos de consumo de aacutegua e energia e
tratamento do lixo saneamento nas escolas criar pequenas bibliotecas de ambiente e ldquositerdquo
de publicidade onde tambeacutem satildeo disponibilizados documentos de apoio com informaccedilatildeo
sobre a temaacutetica e ferramentas de trabalho especiacuteficos para as questotildees ambientais (alteraccedilotildees
climaacuteticas poupanccedila das energias aacuteguashellip) Realizar ateliecircs sobre reciclagem de lixo
campanhas de limpeza e plantaccedilatildeo de aacutervores troca de experiecircncia entre as escolas etc Trata-
se de um trabalho que deve ser feito nas escolas e nas comunidades como forma de preparar
as populaccedilotildees para casos de flagelo ditados pelas alteraccedilotildees climaacuteticas (chuvas torrenciais
tremores de terra secas etc) desenvolver actividades nas ruas e junto das famiacutelias e ateacute
simular ldquomultasrdquopara alertar as boas praacuteticas ambientais
Com o apoio da comunicaccedilatildeo social os trabalhos devem ser conhecidos natildeo soacute a toda
a comunidade escolar mas tambeacutem a toda a sociedade O resultado final deve ser publicitado
em paineacuteis das escolas nos ldquositesrdquo disponiacuteveis nos jornais e o melhor deve ser premiado
Neste caso cada aluno eacute tido como um agente de divulgaccedilatildeo dos trabalhos em prol do
ambiente realizado nas escolas junto da sua famiacutelia dos seus vizinhos e dos seus amigos
134
A tabela a seguir eacute representativa dos principais elementos de anaacutelise comparativa e
soluccedilotildees
Tabela6 - Tabela Comparativa
Factor Constrangimento Soluccedilotildees
PRAIA PSSM
Dimensatildeo O maior Concelho do Paiacutes superfiacutecie
2581 km2
Um dos mais pequenos
sup 30km2
Populaccedilatildeo Em Constante Crescimento (48)
132317 58 bairros
Em diminuiccedilatildeo(-06)
10310 habitantes com
18 Povoados
Criaccedilatildeo de meios e incentivos
de fixaccedilatildeo
Aacuteguaenergia Muita dificuldade Insuficiente e de
baixa qualidade
IDEM -Dessalinizaccedilatildeo -
reaproveitamento das aacuteguas
residuais e pluviais energias
alternativas (solar eoacutelica e
teacutermica) construccedilatildeo de infra-
estruturas de captaccedilatildeo e
reserva de aacutegua
Habitaccedilatildeo Elevado deacutefice habitacional qualitativo
quantitativoBairros ilegais impulsionado
pelo ecircxodo rural
Habitaccedilotildees s conforto
-Natildeo existe construccedilotildees
clandestinas
Apoio aacute construccedilatildeo e
requalificaccedilatildeo das moradias
Saneamento
Baacutesico
Lixo aacuteguas residuais poluiccedilatildeo ruiacutedos
insuficiecircncia de meios de evacuaccedilatildeo
Haacutebitos de zonas rurais Doptar os municiacutepios de
meios de tratamento e
evacuaccedilatildeo dos resiacuteduos
Comportpuacuteblico Pouca colaboraccedilatildeo Haacutebitos dos meios
rurais
Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
Paisagem Espaccedilos urbanos desqualificado
construccedilotildees clandestinas
Paisagem da natureza -Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
-Manutenccedilatildeo e recuperaccedilatildeo
das paisagens naturais
Fonte Autor Maio 2011
135
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Tecemos agora as nossas consideraccedilotildees finais apesar de ter apresentado vaacuterias
conclusotildees parciais ao longo da dissertaccedilatildeo O objectivo eacute harmonizar as ideias desenvolvidas
e encontrar uma visatildeo conjunta sobre a temaacutetica que possa servir de base para novas
abordagens futuras
Este trabalho eacute mais um contributo no processo de integraccedilatildeo global e regional de
Cabo Verde na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente Abre um caminho novo de investigaccedilatildeo
numa aacuterea nova que pode abrir outras opccedilotildees solicitando a tomada de novas decisotildees
Pode-se observar nos conteuacutedos desta dissertaccedilatildeo e fundamentados em literaturas e
autores que ajudam a compreender o processo de degradaccedilatildeo de ambiente e a importacircncia de
se reflectir sobre a necessidade de um relacionamento harmonioso entre o homem e a
natureza sendo assim um desafio para a sobrevivecircncia do Planeta
Pela sua natureza fomos obrigados a viajar pelo tempo (capI) para fazer um
apanhado histoacuterico desde as 1ordfs actuaccedilotildees do homem sobre a natureza ateacute agrave actualidade
sobre as principais acccedilotildees do homem em busca do desenvolvimento e com repercussatildeo
negativa sobre o ambiente a niacutevel Global e em Cabo Verde em particular O mesmo capiacutetulo
abordou ainda as oportunidades que temos de colaborar com o ambiente atraveacutes das nossas
acccedilotildees
Nesta sequecircncia nota-se que uma das lacunas deste trabalho centra-se na sua
abrangecircncia possivelmente hoje teriacuteamos feito um estudo comparado entre os dois
municiacutepios apenas num sector concreto do ambiente como o eacute o caso do saneamento da
populaccedilatildeo da agricultura ou mesmo de abastecimento da aacutegua
Contudo ficou demonstrada a tese de que os problemas ambientais como
problemaacutetica global eacute amplamente aceite e haacute cada vez mais consciecircncia de que ldquoa terra
enfrenta um dos maiores desafios da sua histoacuteria ndash a ameaccedila das alteraccedilotildees climaacuteticas
introduzidas pelo homem com consequecircncias imprevisiacuteveis para a humanidaderdquo(RFCNCV
200931)
Da anaacutelise da situaccedilatildeo geograacutefica de Cabo Verde (CapII) e dos seus recursos
disponiacuteveis concluiu-se que o paiacutes eacute ambientalmente fraacutegil e que natildeo dispotildee de meios que o
permita combater as praacuteticas nocivas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes (responsaacutevel
136
pela salinizaccedilatildeo da aacutegua e dos solos) praacuteticas agriacutecolas arcaicas desflorestaccedilatildeo entre outras
Satildeo praacuteticas que respondem pela erosatildeo dos solos pela diminuiccedilatildeo da capacidade de retenccedilatildeo
nos aquiacuteferos pela carecircncia de recursos hiacutedricos no paiacutes e em consequecircncia pela diminuiccedilatildeo
da produccedilatildeo e aumento da pobreza
Nesta abordagem detectou-se ainda que a carecircncia de aacutegua potaacutevel e a pobreza
constituem fenoacutemenos preocupantes jaacute que satildeo tidas como fundamentos da degradaccedilatildeo
ambiental no paiacutes (fig9) Esses fenoacutemenos constituem causas fundamentais da falta de
higiene e ameaccedila agrave sauacutede puacuteblica
Conclui-se tambeacutem que a niacutevel dos decisores poliacuteticos o fenoacutemeno ambiental tem
sido prioritaacuterio nos discursos oficiais e mesmo com a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees de defesa de
ambiente e medidas legislativas importantes como a LBA (Lei 86IV93) e outras (capIII)
que define as bases da poliacutetica de ambiente e teve por fim reestruturar e garantir a
continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos de forma racional e tendo como pressuposto baacutesico o
desenvolvimento auto-sustentado Determina ainda o estabelecimento de uma poliacutetica de
gestatildeo de recursos naturais que salvaguarde a estabilidade ecoloacutegica e os ecossistemas de
produccedilatildeo protecccedilatildeo ou de uso muacuteltiplo e regule a problemaacutetica de distribuiccedilatildeo da aacutegua e
outras normas complementares Como ficou claro ao longo do trabalho ao contraacuterio daquilo
que se pode pensar o problema ambiental em Cabo Verde natildeo estaacute na ausecircncia de normas
mas sim na sua deficiente aplicaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo (CapIII e V) Mesmo assim haacute uma grande
injusticcedila associada agrave degradaccedilatildeo ambiental ldquoas pessoas dos subuacuterbios mais pobres pagam
mais caras pela sua aacutegua potaacutevel que as residentes no Platocircrdquo Na mesma oacuteptica abordou-se o
problema da pobreza e do PNLP considerado como excelente na reduccedilatildeo da pobreza e em
consequecircncia contra degradaccedilatildeo do ambiente jaacute que a pobreza eacute tida como uma das piores
inimigas do ambiente Iniciativa que soacute teraacute sucesso se houver uma sociedade actualizada que
conhece a importacircncia da protecccedilatildeo de ambiente e com uma consciecircncia de cidadania
respeitadora do ambiente e preocupada numa formaccedilatildeo contiacutenua e virada para o
desenvolvimento
O PNLP teraacute que ter uma visatildeo natildeo ldquoassistencialistardquo isto eacute de dar prioridades agraves
famiacutelias a um rendimento justo e uma vida condigna com poliacuteticas de reforccedilo das infra-
estruturas de abastecimento de aacutegua e saneamento vias de acesso electrificaccedilatildeo rural sauacutede
etc Concepccedilatildeo de ldquomicro-creacutedito de produccedilatildeo formaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo reforccedilo da
137
capacidade empreendedora dos produtores agriacutecolas da criaccedilatildeo de empresas e de associaccedilotildees
de produccedilatildeo da formaccedilatildeocapacitaccedilatildeo dos produtoresrdquo(RFCNCV2009 47) Um Programa
que promove nas zonas rurais um turismo novo (ambientalmente correcto) ligado agrave natureza
agrave pesca que tira o maacuteximo de proveito da riqueza da nossa cultura e contribua para melhoria
da qualidade de vida rural que estimula o surgimento de actividades competitivas em
articulaccedilatildeo com os processos de desenvolvimento de parques naturais e de valorizaccedilatildeo de
recursos ambientais e conservaccedilatildeo da natureza Satildeo estrateacutegias de combate aacute pobreza
Pressupotildee-se que ldquomenos pobreza eacute em princiacutepio uma condiccedilatildeo necessaacuteria de melhorar a
protecccedilatildeo de ambiente e propiciar a utilizaccedilatildeo racional de recursos naturaisrdquo
Apesar de algumas medidas correctas que fazem parte dos discursos oficiais este
estudo detectou tambeacutem a necessidade de reforccedilar e capacitar as instituiccedilotildees poliacuteticas e
Administrativas Locais na sua forma de lidar com os novos desafios ambientais decorrentes
da crescente complexidade do desenvolvimento urbano cada vez mais complicado Esta ideia
implica existecircncia de instrumento de gestatildeo municipal (PDM PDU etc) que orientam as
opccedilotildees relativas agrave planificaccedilatildeo e gestatildeo do espaccedilo e propotildee acccedilotildees a serem implementadas
para resolver os problemas ambientais Como ficou confirmado os municiacutepios soacute dispotildee de
alguns instrumentos de gestatildeo assim eacute difiacutecil estabelecer ou propor estrateacutegia de organizaccedilatildeo
ou renovaccedilatildeo do espaccedilo urbano e de desenvolvimento rural que permita por exemplo uma
correcta distribuiccedilatildeo de aacutegua ou saneamento baacutesico espaccedilos verdes de lazeres etc
No caso concreto de PSSM e Praia (CapIVeV) existem fenoacutemenos que ocorrem em
sentido inverso eacute caso do aumento da populaccedilatildeo na Praia que como Capital e centro de
atracccedilatildeo econoacutemicosocial recebe quantidades de viajantes e emigrantes dos vaacuterios cantos do
paiacutes e da Aacutefrica Ocidental colocando desafios enormes aacute autarquia e de difiacutecil resoluccedilatildeo
(Habitaccedilatildeo fornecimento de aacutegua e energia saneamento educaccedilatildeo lazer criminalidades e da
proacutepria paisagem urbana sabendo que as construccedilotildees ilegais e clandestinas abundam em todos
os bairros perifeacutericos e muitas vezes desprotegidas e nos leitos das ribeiras) No sentido
contraacuterio PSSM por ser um Concelho de base agriacutecola e com as secas frequentes daacute-se a
perda do valor da terra e dos produtos locais e vecirc-se a braccedilos com a saiacuteda dos seus recursos
humanos em direcccedilatildeo a outras paragens inclusive agrave Praia Trata-se de um desequiliacutebrio
regional em termos de desenvolvimento de meios de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas e
consequentemente de problemas ligados ao saneamento baacutesico e ambiental
138
O Concelho da Praia com destaque para o meio urbano ao contraacuterio de PSSM
conheceu no periacuteodo poacutes-independecircncia quase que uma explosatildeo demograacutefica dando origem
a um crescimento desordenado sem um verdadeiro plano urbaniacutestico o que estaacute na base dos
graves problemas de construccedilatildeo clandestina acumulaccedilatildeo de lixos aumento de comeacutercios
ilegais desorganizaccedilatildeo da urbe falta de aacutegua e degradaccedilatildeo da qualidade de vida
Conclui-se ainda que as poliacuteticas ambientais em Cabo verde devem assentar-se nas
questotildees como a conservaccedilatildeo da biodiversidade o combate agrave desertificaccedilatildeo aos efeitos das
mudanccedilas climaacuteticas bem como apelo agrave participaccedilatildeo da sociedade Mas devem centrar-se com
maior preocupaccedilatildeo no saneamento baacutesico em todos os seus domiacutenios designadamente
abastecimento de aacutegua e energia agraves famiacutelias a questatildeo das aacuteguas residuais a drenagem das
aacuteguas pluviais a conservaccedilatildeo das aacutereas protegidas bem como a sensibilizaccedilatildeo ambiental
No entanto a partir da revisatildeo bibliograacutefica e do trabalho de campo apercebe-se que
no actual momento histoacuterico Cabo Verde apesar dos esforccedilos plausiacuteveis natildeo tem condiccedilotildees
de atender a todos os seus problemas de ambiente a natildeo ser em estreita cooperaccedilatildeo com a
comunidade internacional Por isso propotildee-se debates permanentes que por aleacutem de
sensibilizaccedilatildeo devem ser apresentadas alternativas agraves actividades que degradam o ambiente e
mais clareza na responsabilidade dos poderes puacuteblicos sobre a organizaccedilatildeo e administraccedilatildeo da
defesa de ambiente
Com o teacutermino deste trabalho ficaram renovadas as forccedilas para melhorar este
projecto alargaacute-lo e centraacute-lo no desenvolvimento de outros temas da mesma aacuterea bem como
a aacutereas diferentes jaacute que estaacute reconhecido que muito pode ser feito em prol de ambiente
Uma coisa eacute certa os problemas de ambiente soacute seratildeo resolvidos com a tomada de
consciecircncia de que eacute o nosso lar que estaacute em causa ldquoo lar de todos noacutesrdquo - o ldquoPlanetardquo
Em Cabo Verde eacute necessaacuterio apostar no ambiente revendo a sua introduccedilatildeo no
processo ensino aprendizagem natildeo soacute na comunidade escolar mas na proacutepria sociedade
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aacuteguas arquipelaacutegicas e da zona Econoacutemica exclusiva do Estado de Cabo Verde
Decreto-lei nordm 10480 de 20 de Dezembro - Proiacutebe a Extracccedilatildeo de areia
Portaria nordm 1381 de 7 de Marccedilo - Define o limite de margem das aacuteguas do mar para efeitos
de extracccedilatildeo das areias das Praias
Lei nordm41II84 de 18 de Junho - Aprova o coacutedigo da aacutegua
Lei nordm1787de 18 de Marccedilo - Define os princiacutepios Gerais da poliacutetica de aproveitamento dos
recursos haliecircuticos
Lei nordm17III87de 3 de Agosto - Ratifica a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do
mar
Lei nordm41III88 - Aprova a Convenccedilatildeo relativa agrave criaccedilatildeo duma Comissatildeo Sub-regional das
pescas entre Cabo Verde Guineacute-Bissau Mauritacircnia e Senegal
Decreto-Lei nordm6389 de 14 de Setembro - Estabelece as Bases da Legislaccedilatildeo Relativa aos
Animais e agrave Pecuaacuteria
146
Lei nordm 79III90 de 26 de Maio - Pertencem ao domiacutenio Puacuteblico do Estado e satildeo declaradas
reservas naturais a ilha de Santa Luzia e todos os ilheacuteus que integram o Arquipeacutelago de Cabo
Verde Designadamente os ilheacuteus Branco Raso de Santa Maria Seco ou Rombo de Cima e
Ilheacuteu Grande de Curral Velho e Baluarte
Decreto-Lei nordm 6590 de 18 de Agosto - Regula o exerciacutecio da pesca amadora e revoga o
Decreto-Lei nordm 51873
Lei nordm 102III90 de 29 de Dezembro - Estabelece as Bases do Patrimoacutenio Cultural
Decreto-lei nordm 4991- Aprova o acordo Geral de cooperaccedilatildeo entre Cabo verde e Portugal nos
domiacutenios do desenvolvimento mariacutetimo hidrografia cartografia seguranccedila de navegaccedilatildeo e
Oceanografia Aprova a adesatildeo Cabo Verde ao Protocolo da Convenccedilatildeo Internacional sobre a
Responsabilidade Civil pelos prejuiacutezos devidos agrave Poluiccedilatildeo por Hidrocarbonetos
Decreto ei nordm 796 - Aprova a adesatildeo de Cabo Verde ao Protocolo de 1978 relativo agrave
Convenccedilatildeo Internacional para a prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo por navios
Decreto-lei nordm297 - Aprova a adesatildeo de Cabo Verde a Convenccedilatildeo Internacional sobre a
responsabilidade Civil pelos prejuiacutezos devido agrave poluiccedilatildeo por hidrocarbonetos de 1969
Convenccedilatildeo da OMIIMO
Decreto Legislativo nordm 1497 de 1 de Julho - Desenvolve as Bases da Politica do Ambiente
Decreto-Lei nordm 2697 de 20 de Maio - Estabelece o regime de fiscalizaccedilatildeo fitossanitaacuteria
regula a importaccedilatildeo a comercializaccedilatildeo e uso de produtos fitossanitaacuterios
Decreto-Lei nordm 6997 - Proiacutebe a extracccedilatildeo de areia nas dunas nas Praias e nas aacuteguas
interiores
Decreto-Regulamentar nordm 1897 de 22 de Setembro - Declara os siacutetios de Ponta Pau e Ponta
Preta localizados na orla Costeira da ilha do Maio como zona de Desenvolvimento Turiacutestico
Integrado
Lei nordm 48V98 de 25 de Abril - Regula a actividade Florestal
Decreto-Lei nordm 2298 de 25 de Maio - Aprova as normas miacutenimas relativas agrave elaboraccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo de projectos de construccedilatildeo agrave insonorizaccedilatildeo e agraves condiccedilotildees de seguranccedila dos
estabelecimentos de funcionamento nocturno de diversatildeo
147
Decreto-Lei nordm 6598 - Declara a utilidade puacuteblica com caraacutecter muito urgente da
expropriaccedilatildeo dos terrenos e edifiacutecios existentes na aacuterea costeiro sudoeste do Concelho da
Praia declara como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto Regulamentar nordm 998 - Declara a Zona da Baiacutea das Gatas localizada na Costa Norte
da ilha de SVicente como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto-Lei 22002 de 21 de Janeiro - Estabelece a proibiccedilatildeo de extracccedilatildeo de areia nas
dunas nas praias nas aacuteguas interiores e define normas disciplinares de tais actividades
quando elas sejam permitidas
Decreto-Regulamentar nordm72002 de 30 de Dezembro - Estabelece medidas de conservaccedilatildeo e
protecccedilatildeo das espeacutecies
Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro - Estabelece o regime juriacutedico dos espaccedilos
naturais paisagens monumentos e lugares que hellip Merecem tratamento especial
Decreto-Lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo - Estabelece o regime de licenciamento e exploraccedilatildeo
de pedreiras
Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro - Estabelece os requisitos essenciais a considerar
na eliminaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos industrial e outros e respectiva fiscalizaccedilatildeo tendo
em vista a protecccedilatildeo do meio ambiente e a sauacutede puacuteblica
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151
ANEXOS
ANEXO I Mapa da Ilha de Santiago
ANEXO II Principais dispositivos legais da preservaccedilatildeo da biodiversidade do periacuteodo
antes da independecircncia
ANEXO III Convenccedilotildees e Acordos Internacional Ratificados por Cabo Verde
ANEXO IV Quadro Institucionais
ANEXO V Principais Instrumentos Juriacutedicos
ANEXO VI Entrevistas
152
ANEXO I
153
ANEXO II
Relaccedilatildeo dos principais dispositivos legais do ponto de vista da preservaccedilatildeo da biodiversidade
no periacuteodo antes da independecircncia de Cabo Verde
Dispositifs legravegaux Objectifs
-Reacuteglement nordm 196 du 23 Juillet 1879
-Deacutecret nordm 50 du 6 Fev 1880
-Deacutecret du 21 juin 1919
-Diplome Legislatif nordm 3 du 5 Janvier abrogeacute
par le Diplome Legislatif nordm 1072
-Diplome Legislatif nordm 1072 abrogeacute par le
- Decret nordm 9787 du 5 Septembre
-Deacutecret nordm 51873
-Deacutecret Loi nordm 49573 du 6 Octobre
Decret nordm 19 du 29 Janvier
-Reacuteglement de la pecircche decircs coraux
-Reacuteglementation de la pecircche d`eacuteponge
-Reglementation de la pecha decircs crustaacuteceacutes et
de langoustes
-Reacuteglementation de legravexercice de la pecircche
sportif dans les provinces dograveutre mer
-Protection contre la polution decircs eaux decircs
plages et decircs rivages
-Commission du Domaine Publique Marin
Fontes 2ordm Relatoacuterio Nacional Sobre a Biodiversidade em Cabo Verde (Adaptado)
154
ANEXO III
CONVENCcedilOES E ACORDOS INTERNACIONAIS
Instrumento
Juriacutedico
Objecto LocalData AssinaturaAprovaccedilatildeo Ratificaccedilatildeo
Convenccedilatildeo
das NU
Luta Contra a
Desertificaccedilatildeo
Paris 17 de
Junho de
1994
Assembleia Nacional nordm
98IV95 de 8 de Marccedilo
8 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo-
Quadro
Mudanccedila climaacutetica Nova York
9 de Maio
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm72IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo Diversidade
Bioloacutegica
Rio de
Janeiro 5
de Junho
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 73IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo
de Viena
Protecccedilatildeo da camada
de Ozono
Viena 22
de Marccedilo
de 1985
Conselho de Ministros
Decreto-Lei nordm 697 de
31 de Marccedilo
6 de Junho de
2001
Protocolo de
Montreal
Relativo agraves
substancias que
empobrecem a
camada de ozono
Montreal
16 de
Setembro
de 1987
Conselho de Ministros
DL nordm597 de 3 de
Marccedilo
6 de Julho de
2001
Convenccedilatildeo
da NU
Sobre o Direito do
Mar
Jamaica
1982
Assembleia Nacional
Lei nordm 17III87 de 3 de
Agosto
3 de Agosto de
1987
Protocolo Prevenccedilatildeo da
Poluiccedilatildeo por navios
Londres
1973
DL nordm793 de 10 de
Dezembro
10Dezembro de
1993
Convenccedilatildeo Delimitaccedilatildeo das
condiccedilotildees de acesso e
de exploraccedilatildeo dos
recursos haliecircuticos
ao largo das costas
dos Estados membros
da Comissatildeo Sub-
Regional das pescas
1993 Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 38V96 de
30 Dezembro
Tratado Delimitaccedilatildeo de
fronteira mariacutetima
entre Cabo Verde e
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 29IV93
16 de Julho de
1993
155
Senegal de 16 de Julho
Convenccedilatildeo
Internacional
Responsabilidade
Civil pelos prejuiacutezos
devidos agrave poluiccedilatildeo
por hidrocarbonetos
Conselho de Ministros
DL nordm 297 de 10 de
Fev
Fonte Legislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumento de fiscalizaccedilatildeo no sector ambiental
200352
156
ANEXO IV
Quadro Institucional
Instrumento
Juriacutedico
Objecto EstruturaActividade AtribuiccedilotildeesCompetecircncias
DLnordm 302002 de
30 de Dezembro
Aprova Nova
orgacircnica do
Governo
Governo Conselho de
Ministros Conselho
de Ministros para os
Assuntos
Econoacutemicos
Articulaccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo entre os
Ministeacuterios
implicados na questatildeo
ambiental
Conduccedilatildeo da politica global
no domiacutenio de ambiente
qualidade de vida e do
ordenamento do Territoacuterio
bem como a coordenaccedilatildeo
das politicas regional de
ordenamento do territoacuterio e
desenvolvimento
econoacutemico e social e ainda
a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos
instrumentos previstos na
LBA81
DL nordm 82002 de
25 de Fevereiro82
Aprova o diploma
Orgacircnico do
Ministeacuterio do
Ambiente
Agricultura e
Pescas
Ministeacuterio do
Ambiente
Promover coordenar e
apoiar e participar na
execuccedilatildeo da Politica
Nacional do ambiente e
qualidade de vida em
estreita articulaccedilatildeo com os
diferentes serviccedilos da
Administraccedilatildeo Central e
Local
Promover e coordenar a
elaboraccedilatildeo do Plano
nacional da Politica do
Ambiente outros Planos
Sectoriais etc
DL nordm 595de 6 de
Fev83
Define a
composiccedilatildeo as
competecircncias e o
Funcionamento do
Direcccedilatildeo Geral de
Ambiente84
Concepccedilatildeo execuccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo das poliacuteticas
no domiacutenio do ambiente
incluindo a fiscalizaccedilatildeo e o
81
-De notar que na actual orgacircnica do Governo consta um Conselho de Ministros para os Assuntos Econoacutemicos
o qual abrange o ambiente e o ordenamento do territoacuterio
82 -Deve ser interpretada de acordo com o DL nordm 302002 de 30 de Dezembro que aprova a nova orgacircnica do
Governo 83
-Este diploma aplica-se com as necessaacuterias adaptaccedilotildees agrave Direcccedilatildeo Geral do Ambiente ateacute agrave aprovaccedilatildeo do
novo diploma orgacircnico desta estrutura governamental 84
-A sucessora Natural e Legal do secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) entretanto extinto em 2002
157
Secretariado
Executivo para o
Ambiente
cumprimento das leis
emitir a certificaccedilatildeo
ambiental identificar as
fontes poluidoras realizar
auditorias e avaliar os
estudos de impacto
ambiental85
Lei nordm41II784 de
18 de Junho
Aprova o coacutedigo
da aacutegua
Conselho Nacional de
aacuteguas
O Conselho Nacional de
Aacuteguas (CNAG) um oacutergatildeo
interministerial onde tem
assento representantes de
todos os serviccedilos que
desempenham funccedilotildees no
domiacutenio da aacutegua
Lei nordm 134IV95 de
3 de Novembro
Aprova o Estatuto
dos Municiacutepios
Municiacutepios Cacircmara
Municipal-Pelouro de
Ambiente e
Saneamento86
Promoccedilatildeo de medidas
acccedilotildees e programas de
protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da
natureza arborizaccedilatildeo
reflorestaccedilatildeo criaccedilatildeo de
espaccedilos verdes
conservaccedilatildeo do patrimoacutenio
paisagiacutestico e urbaniacutestico
municipal medidas de
protecccedilatildeo de recursos
hiacutedricos e de conservaccedilatildeo
do solo e da
aacuteguahellipmedidas de
formaccedilatildeo e educaccedilatildeo
ambiental saneamento
baacutesico salubridade etc87
DLnordm 6797 de 3
de Novembro
Aprova o Estatuto
do Instituto
Nacional do
Desenvolvimento
das Pescas (INDP)
INDP Oacutergatildeo de suporte teacutecnico-
cientiacutefico da gestatildeo dos
recursos haliecircuticos e da
promoccedilatildeo do
desenvolvimento integrado
do sector das pescas
DLnordm10185 de 7
de Setembro
Cria o Instituto
Nacional de
Investigaccedilatildeo e
INIDA
85
-A necessidade de adequaccedilatildeo dos meios agraves suas muitas responsabilidades deve ser tida como uma propriedade 86
-A designaccedilatildeo varia de Municiacutepio para Municiacutepio
87 -Estabelece o artordm38 da LBA que ldquocada Municiacutepio criaraacute uma Comissatildeo Especializada na aacuterea do Direito de
Ambiente a qual coadjuvaraacute os oacutergatildeos municipaishelliprdquo
158
Desenvolvimento
Agraacuterio(INIDA)
DL nordm1497 de 22
de Setembro
Define a orgacircnica
da Guarda
Costeira88
Guarda Costeira
Unidades Aeacutereas e
Unidades Maritimas
Patrulhar as agraveguas e o
espaccedilo aeacutereo sob jurisdiccedilatildeo
nacional incluindo a ZEE
prevenir prevenir
combater e controlar a
poluiccedilatildeo do meio mariacutetimo
em colaboraccedilatildeo com as
demais autoridades
88
-A Guarda Costeira tem uma importacircncia transcendente na fiscalizaccedilatildeo da poluiccedilatildeo das nossas aguas e da
pesca ilegal O seu papel deve ser tido em conta na montagem de um futuro de fiscalizaccedilatildeo ambiental
159
ANEXO V
Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a
um ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de
Julho
Lei nordm 86IV93 de 26 de
Julho
Define as bases da Politica
do Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de
promoccedilatildeo da qualidade de
ambiente (artordm39ordm) Estatuto
das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo
da indemnizaccedilatildeo especial por
danos causados ao ambiente
(artordm42ordm) Combate agrave poluiccedilatildeo
hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da
Politica do Ambiente
Regula as normas de
salvaguarda da sauacutede higiene
e seguranccedila dos trabalhadores
Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e
funcionamento das infra-
estruturas destinadas agrave
remoccedilatildeo e tratamento dos
RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de
6 de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal
Nacional e89
Regula os cortes
de aacutervores e suas taxas e
delimita aacutereas de caccedila
Lei nordm 137IV95 de 3 de
Julho
Autoriza o Governo a legislar
sobre alguns crimes Contra o
Ambiente e as Respectivas
Penas
Natildeo foi aprovada a legislaccedilatildeo
correspondente
89 -Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm
160
Lei nordm 134IV95 de 3 de
Julho
Aprova o Estatuto dos
Municiacutepios
Cria pelouro do Ambiente e
Saneamento90
Decreto-Lei nordm22002 de 26
de Maio
Define algumas zonas como
reservas naturais
Declara a ilha de Santa Luzia
e todos os ilheacuteus como reserva
natural
Decreto-Lei nordm32003 de 24
de Fevereiro
Estabelece o regime juriacutedico
dos espaccedilos naturais
Cria um organismo de
administraccedilatildeo e gestatildeo da
Rede Nacional de aacutereas
Protegidas
Decreto-Lei nordm62003
Decreto-Lei nordm292006
Decreto-Lei nordm 52003 de 31
de Marccedilo
Define o sistema Nacional de
Protecccedilatildeo do ar
Fixa listas de instalaccedilotildees
sujeitas a licenccedila
Caracteriacutesticas e utilizaccedilatildeo dos
motores de combustatildeo
Lei nordm 41II84 de 18 de
Junho
Aprova o Coacutedigo da aacutegua Estabelece mecanismos de
conservaccedilatildeo optimizaccedilatildeo e
aproveitamento das aacuteguas de
superfiacutecie e subterracircneas
Contencioso hiacutedrico situaccedilatildeo
de crise hiacutedrica etc
90
-Designaccedilatildeo que varia de Municiacutepio para Municiacutepio
161
ANEXO VI
Entrevista
Entidade ______________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Presidentes das CacircmarasVereador do saneamentoDirector de saneamento
1-A Cacircmara dispotildee dos Planos urbaniacutesticos PDM PD PAM PDU
2-Existe alguma relaccedilatildeo entre o Planeamento Municipal e os problemas ambientais
1-Como vecirc a questatildeo dos poderes das Autarquias a niacutevel do Ambiente
2- Quais os problemas mais preocupantes a niacutevel do saneamento no seu municiacutepio
3- Como avalia o comportamento das populaccedilotildees na preservaccedilatildeo do ambiente
4-Ateacute que ponto a introduccedilatildeo nas escolas de uma disciplina de educaccedilatildeo ambiental
poderaacute facilitar a tarefa do saneamento
5- Que projectos tem a Autarquia para minimizar os problemas existentes
162
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
DGA (Direcccedilatildeo Geral do Ambiente)
1-Qual eacute a sua percepccedilatildeo sobre o estado de Ambiente em Cabo Verde
2-A Direcccedilatildeo Geral do Ambiente tem trabalhado em concertaccedilatildeo com as autarquias
locais na preservaccedilatildeo do Ambiente
3-Em termos da aplicaccedilatildeo das normas e da fiscalizaccedilatildeo qual eacute a sua avaliaccedilatildeo
4-Quais as principais dificuldades porque passa a DGA no cumprimento de suas
missotildees
5- Natildeo acha que haacute uma ambiguidadeindefiniccedilatildeo de competecircncias na problemaacutetica de
extracccedilatildeo de inertes
6-Qual a sua Opiniatildeo sobre as Legislaccedilotildees
163
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Direcccedilatildeo Geral de Agricultura Silvicultura e pesca
1-Acha que o Governo tem uma politica acertada para valorizar os recursos Naturais
2- Que politicas existem para a que possa interferir de forma positiva ou negativa no
ambiente E da aacutegua
3 Como eacute que a agricultura pode ser um factor de conservaccedilatildeo e ou degradaccedilatildeo do
ambiente
164
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Director do parque Natural de Serra Malagueta
1-Existe alguma poliacutetica estruturante para a criaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de aacutereas protegidas
2-Qual o grau de simpatias das populaccedilotildees das redondezas com relaccedilatildeo agraves zonas
protegidas
165
Questionaacuterio aos alunos
Sexo ____ Ano de Escolaridade
M___ Residecircncia_______________
F____
Ao fazer este trabalho sobre os Problemas Ambientais em Cabo Verde pensei em vocecircs Acho que podem me
ajudar respondendo a este questionaacuterio
Como podem observar as respostas satildeo anoacutenimas porque soacute quero saber a vossa sensibilidade Natildeo haacute
respostas certas ou erradas por isso eacute importante responder a todas as questotildees
1- Achas que a problemaacutetica do lixo deve fazer parte do teu estudo Sim___ Natildeo ___
Porquecirc
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2- Na tua ideia o desenvolvimento econoacutemico de um paiacutes tem alguma relaccedilatildeo com o
lixo
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3- As cascas e restos de vegetais devem ir para os contentores porque natildeo servem para
mais nada Sim ___ Natildeo_____
4- Costuma ouvir falar de
Eco - ponto Sim____ Natildeo ______
Alteraccedilotildees climaacuteticas Sim___ Natildeo ____
(GEE) Gases de Efeito Estufa Sim___ Natildeo ____
5- Coloca um ldquoVrdquo para as afirmaccedilotildees Verdadeiras e um ldquoFrdquo para as Falsas
Os resiacuteduos hospitalares satildeo lanccedilados ao mar ______
Os resiacuteduos hospitalares vatildeo para os contentores normais _____
Os resiacuteduos hospitalares satildeo tratados em locais especiais para serem reciclados
ou destruiacutedos ________
O papel reciclado eacute um bom papel__________
166
O papel reciclado eacute um papel estragado_______
6- As trecircs palavrinhas maacutegicas amigas do ambiente satildeo conhecidas por 3Rs Completa o
esquema a seguir
3Rs
Reduzir
R
R
ii
AGRADECIMENTOS
Acredito que a concretizaccedilatildeo desta dissertaccedilatildeo soacute foi possiacutevel graccedilas ao
envolvimento incentivos e apoios de vaacuterias instituiccedilotildees de professores amigos e familiares
Por isso gostaria de deixar-lhes os meus agradecimentos
Comeccedilo por destacar de forma muito particular a Doutora Ana Catarina Pereira
Mendes Leal pela sua prontidatildeo demonstrada em levar este projecto em avante e pelo
interesse incondicional no acompanhamento do processo e desenvolvimento desta pesquisa
apesar de outras ocupaccedilotildees Agradeccedilo os apoios as criacuteticas sugestotildees e disponibilidade
durante este periacuteodo de dois anos primeiro como professora depois como orientadora
Um agradecimento tambeacutem especial agrave Professora Doutora Teresa Ferreira Rodrigues
na qualidade de Coordenadora do curso de Mestrado da CPRI pela sua disponibilidade
incentivo e simpatia
Gostaria de deixar umas palavras de Agradecimento ao Governo portuguecircs que
atraveacutes de suas poliacuteticas de cooperaccedilatildeo com Cabo Verde particularmente ao Instituto
Portuguecircs de Apoio ao Desenvolvimento (IPAD) tem atendido o pedido de uma bolsa de
estudos sem a qual o projecto ficaria comprometido
Expresso ainda os meus agradecimentos ao Governo de Cabo Verde e ao Ministeacuterio
da Educaccedilatildeo por ter permitido a minha colocaccedilatildeo em Comissatildeo Eventual de Serviccedilos durante
este periacuteodo para participar neste projecto e programa de mestrado
Eacute salutar ainda endereccedilar um reconhecimento de gratidatildeo agraves minhas famiacutelias meus
amigos pelos apoios prestados Reconhecimento extensivo a todos aqueles que de uma forma
ou de outra contribuiacuteram para o sucesso deste projecto
Aos colegas da Universidade Nova de Lisboa (UNL) colegas e professores de
Mestrado natildeo posso deixar de manifestar um agradecimento pelos momentos de
companheirismo e de amizade partilhados ao longo dos dois uacuteltimos anos Um obrigado
muito especial agrave NEC-NOVA e seus Presidentes pelo acolhimento e amizade que nos
dedicou
E finalmente natildeo seria um acto de heresia dedicar umas palavras aos meus filhos a
quem um dia ficaraacute entregue a perenidade do projecto
Obrigado a todos
iii
Resumo
OS PROBLEMAS AMBIENTAIS EM CABO VERDE Politicas e Medidas de
Protecccedilatildeo Ambiental
Estudo do Caso Comparativo ldquoPraia Vs Satildeo Salvador do Mundordquo
Palavras-chave alteraccedilotildees climaacuteticas desenvolvimento sustentaacutevel pobreza
saneamento baacutesico escassez de aacutegua gestatildeo urbana
A presente dissertaccedilatildeo teve como finalidade analisar os Problemas Ambientais em
Cabo Verde com destaque para as poliacuteticas e medidas implementadas no periacuteodo que decorre
de 1975 a 2010 Para tal centrou-se no confronto de resultados de estudos que permitiram
uma comparaccedilatildeo entre os Concelhos da Praia e de Satildeo Salvador do Mundo localizados no sul
e no centro da ilha de Santiago respectivamente
Como ponto de partida fez-se uma caracterizaccedilatildeo climaacuteticaambiental do paiacutes
salientando a sua fragilidade ambiental atraveacutes de uma estreita ligaccedilatildeo entre as suas
caracteriacutesticas naturais e o estado de ambiente para delinear a evoluccedilatildeo das medidas poliacuteticas
e juriacutedicas tomadas no sentido de combater ou minimizar os problemas existentes Todo o
trabalho empiacuterico foi realizado nos concelhos acima referidos com base nos inqueacuteritos
efectuados junto dos moradores escolas teacutecnicos e poliacuteticos que lidam com a problemaacutetica
ambiental nesses Concelhos Posteriormente foi possiacutevel analisar profundamente as
principais causas da degradaccedilatildeo ambiental nos dois Concelhos como a pobreza a escassez de
aacutegua o saneamento baacutesico o aumento da populaccedilatildeo o ecircxodo rural e as construccedilotildees
clandestinas estabelecendo uma correlaccedilatildeo entre estas e o desenvolvimento econoacutemico-social
e a qualidade de vida dos seus habitantes Finalmente expocircs-se o trabalho realizado e o que se
perspectiva fazer para sua mitigaccedilatildeo privilegiando a vertente pedagoacutegica destacando a
importacircncia do envolvimento de grupos comunitaacuterios para prossecuccedilatildeo de acccedilotildees
diversificadas de sensibilizaccedilatildeo de programaccedilatildeo e da formaccedilatildeo em paralelo com o reforccedilo de
fiscalizaccedilatildeo para melhor aplicaccedilatildeo de normas existentes
iv
ABSTRACT
ENVIRONMENTAL PROBLEMS IN CAPE VERDE Policies and Measures for
Environmental Protection Comparative case study of Praia Vs Satildeo Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Keywords climate change sustainable development poverty sanitation water
scarcity urban management
The objective of this dissertation is to understand the environmental problems in Cape
Verde with emphasis on the politics and measures implemented from 1975 to 2010 focusing
on the comparison of results of studies that allowed a comparison between two Councils
(Praia e Satildeo Salvador do Mundo) located in the south and center of the island of Santiago
respectively
As a starting point it was a characterization of climate environmental situation
stressing itrsquos fragility environment through a close connection between natural features and
state of the environment to shape the evolution of politician and legal measures taken to
combat or minimize the problems existing All empirical work was conducted in the councils
mentioned above based on opinion surveys of residents schools planners and politics
makers and dealing with environmental issues in these Councils This study also allowed us
to analyze thoroughly the main causes of environmental degradation in the two municipalities
such as poverty the scarcity of water sanitation population growth rural migration illegal
constructions establishing a correlation between these and economic development -social and
quality of life of its inhabitants Finally it exposes what has been done and what are
perspective do to mitigate itrsquos effects focusing on pedagogical trends highlighting the
importance of involving community groups to pursue various activities to raise awareness
programming and training in parallel with the strengthening of supervision for better
enforcement of existing standards
v
RESUMEacute
PROBLEgraveMES DE LENVIRONNEMENT EN CAP VERT Les politiques et
mesures de protection de lenvironnement Eacutetude de cas comparative de Praia Vs Satildeo
Salvador do Mundo
Ermelindo P Fernandes
Mots-cleacutes changement climatique deacuteveloppement durable la pauvreteacute lassainissement la
rareteacute de leau la gestion urbaine
Cette eacutetude visait agrave analyser les problegravemes environnementaux au Cap-Vert en mettant
laccent sur les politiques et mesures mises en œuvre dans le long de 1975 agrave 2010 en se
concentrant sur la confrontation des reacutesultats des eacutetudes qui ont permis une comparaison entre
les municipaliteacutes de (Praia et Satildeo Salvador do Mundo) situeacute dans le sud et le centre de licircle de
Santiago respectivement
Comme point de deacutepart a eacuteteacute fait une caracteacuterisation du climat l`eacutetat de
lenvironnement en insistant sur son environnement fragile parmi un lien eacutetroit entre les
caracteacuteristiques naturelles et de leacutetat de lenvironnement pour deacutecrire leacutevolution de la
politique et des mesures juridiques prises pour minimiser les problegravemes existants Tout le
travail empirique a eacuteteacute meneacute dans les communes mentionneacutees ci-dessus baseacutee sur des
sondages dopinion des habitants des eacutecoles des planificateurs et les deacutecideurs politiques face
aux problegravemes environnementaux dans ces communes Cette eacutetude nous a eacutegalement permis
danalyser en profondeur les principales causes de deacutegradation de lenvironnement dans les
deux municipaliteacutes telles que la pauvreteacute la rareteacute de leau lassainissement la croissance
deacutemographique lexode rural les constructions clandestines en eacutetablissant une correacutelation
entre ces derniers et le deacuteveloppement eacuteconomique -sociale et la qualiteacute de vie de ses
habitants Enfin srsquoest exposeacute le travail effectueacute et ce qui devrait faire pour les atteacutenuer en se
concentrant sur les tendances peacutedagogiques en soulignant limportance dimpliquer les
groupes communautaires agrave poursuivre diverses activiteacutes de sensibilisation de programmation
et de la formation en parallegravele avec le renforcement de la supervision pour une meilleure
application des normes existantes
vi
Iacutendice
INTRODUCcedilAtildeO 1
CAPIacuteTULO I ENQUADRAMENTO TEOacuteRICO E CONCEPTUAL 8
11 Definiccedilatildeo Conceptual 8
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo 10
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais 18
CAPITULO II ANAacuteLISE DA SITUACcedilAtildeO AMBIENTAL EM CABO VERDE 30
21 Enquadramento geral 30
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo 38
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde 40
CAPIacuteTULO III A PROBLEMAacuteTICA AMBIENTAL PAPEacuteIS E INSTRUMENTOS 47
31 O Papel do Poder Central 47
32 O Papel do Poder Local 51
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas 54
34 O Papel da Sociedade Civil 56
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente 58
351 Instrumentos juriacutedicos 58
352 InstrumentosPlanos Institucionais 64
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica 67
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento 69
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento 71
CAPITULO IV PROBLEMAS E DESAFIOS AMBIENTAIS EM CABO VERDE 74 411 A Poliacutetica Energeacutetica 75
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio 80
42 O Ambiente e os Problemas Sociais 83
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem 83
vii
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental 86
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental 88
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI 92
CAPITULO V DOIS MUNICIacutePIOS DOIS CAMINHOS O CASO DE ESTUDOS 95
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia 95
511 Actividades Econoacutemicas 97
52 Os Principais Problemas Urbanos 98
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos 101
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel 103
523 Saneamento do Meio 105
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana 109
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo 112
531 Um Municiacutepio Emergente 112
532 Relecircvo e Clima 112
533 Recursos Florestais 113
534 Recursos hiacutedricos 114
535 Aspectos Demograacuteficos 116
536 Actividades Econoacutemicas 116
CAPITULOVI DESAFIOS E ORIENTACcedilOtildeES DA PRESERVACcedilAtildeO AMBIENTAL NOS DOIS
MUNICIacutePIOS 119
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios 119
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias 124
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental 127
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais 129
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 135
ANEXOS 151
viii
INDICES DE FIGURAS
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica 30
Figura 2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos 37
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo
actual 85
Figura 4 - Cidade da praia 95
Figura 5 - Lixeira 106
Figura 6 - Lixeira da Praia 106
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano 118
Figura 8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais 121
Figura 9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel 123
ix
INDICES DE TABELAS
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde 34
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades 42
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades 54
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos 59
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia 111
Tabela6 - Tabela Comparativa 134
x
SIGLAS E ABREVIATURAS
ADAD - Associaccedilatildeo para a Defesa do Ambiente e Desenvolvimento)
ADISACV- Anaacutelise e Desenvolvimento Institucional do Sector de Ambiente em Cabo Verde
AEB - Aacuteguas e Energia de Boa Vista
ANMCV - Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios de Cabo Verde
APN - Aacuteguas de Porto Novo
APP - Aacuteguas de Ponta Preta
APP - Aacuterea de Preservaccedilatildeo Permanente
ARE - Agencia de Regulaccedilatildeo Econoacutemica
AS - Anuaacuterio de Sustentabilidade
CBESA - Congresso de Engenharia Sanitaacuteria e Ambiental
CBD - Convenccedilatildeo Sobre a Diversidade Bioloacutegica
CCC - Convenccedilatildeo Quadro das Naccedilotildees Unidas Sobre as Mudanccedilas Climaacuteticas
CDEAO - Conselho de Desenvolvimento Econoacutemico da Aacutefrica Ocidental
CILSS - Comiteacute Inter-Estado de Luta Contra a Seca no SAELL
CMP - Cacircmara Municipal da Praia
CNUAD - Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CNUMAD - Conferecircncia da Naccedilotildees Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP - Conferences Of the Parties
CRCV - Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde
CSA - Conservaccedilatildeo de Solo e Aacutegua
DDT - Dicloro-Difenil-tricloroetano
DGA - Direcccedilatildeo Geral de Ambiente
DGAL - Direcccedilatildeo Geral da Administraccedilatildeo Local
xi
DGP - Direcccedilatildeo Geral das Pescas
DL - Decreto-lei
DNOT - Direcccedilatildeo Nacional de Ordenamento do Territoacuterio
EDP - Energias de Portugal
EIA - Estudos do Impacto Ambiental
ENACOL- Empresa Nacional de Combustiacutevel SA
EROT - Esquema Regional de Ordenamento do Territoacuterio
EUA - Estados Unidos da Ameacuterica
FAO - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Alimentaccedilatildeo e Agricultura
FEF - Fundo de Equiliacutebrio Financeiro
FNUAP - Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Populaccedilatildeo
GEE - Gases de Efeito de Estufa
GOP - Grandes Opccedilotildees do Plano
IPCC - Intergovernamental Panel on Climate Change
INE - Instituto Nacional de Estatiacutesticas
INIDA - Instituto Nacional de Investigaccedilatildeo para o desenvolvimento Agriacutecola
INDP - Instituto Nacional de Desenvolvimento das Pescas
INME - Instituto Nacional de Meteorologia e Geofiacutesica
ISE - Instituto Superior de Educaccedilatildeo
LBA - Lei de Bases do Ambiente
LBAOTPU - Lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico
LBSEACV - Livro Branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde
LEC - Laboratoacuterio de Engenharia Civil
MAAP - Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca
MECC - Ministeacuterio da Economia Competitividade
xii
MCA - Millennium Challenge Account
MDP - Ministeacuterio de Desenvolvimento e Pesca
MORABI - Associaccedilatildeo de Apoio aacute Auto-Promoccedilatildeo da Mulher no Desenvolvimento
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
ODM - Objectivo do Desenvolvimento do Mileacutenio
OMCV - Organizaccedilatildeo das Mulheres de Cabo Verde
ONG - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental
ONGA - Organizaccedilatildeo Natildeo Governamental de Ambiente
ONU - Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas
PAIS - Plano Ambiental Inter-Sectorial
PANLS - Plano Ambiental de Luta Contra a Seca
PAM - Plano Ambiental Municipal
PANA - Plano de Acccedilatildeo Nacional de Ambiente
PCM - Presidente da Cacircmara Municipal
PDM - Plano Director Municipal
PDU - Plano de Desenvolvimento Urbano
PE - Programa de Emergecircncia
PEDT - Plano estrateacutegico para o Desenvolvimento do Turismo em Cabo verde
PFIE - Programa de Formaccedilatildeo e Informaccedilatildeo para o Ambiente
PG - Programa de Governo
PMA - Paiacuteses Menos Avanccedilado
PNDES - Plano Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social
PND - Programa Nacional de Desenvolvimento
PNLPCP - Programa Nacional de Luta Contra a Pobreza
PNDUCC - Programa Nacional de Desenvolvimento Urbano e Capacitaccedilatildeo das Cidades
xiii
PRB - Population Reference Bureau
PSSM - Picos Satildeo Salvador do Mundo
QUIBB - Questionaacuterio Unificado de Indicadores Baacutesico de Bem-estar
RFCNCV - Relatoacuterio Final Consultoria Nacional de Cabo Verde
RNEB - Relatoacuterio Nacional do Estado da Biodiversidade
RSEBCV - Relatoacuterio Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde
RTP - Raacutedio Televisatildeo Portuguesa
SEPA - Secretariado Executivo Para o Ambiente
OCDE - Organizaccedilatildeo Para Cooperaccedilatildeo e Desenvolvimento
UNEP - United Nations Development Programme
UNESCO - United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
UNCCD - United Nations Convention to Combat Desertification
UNDP - United Nations Development Programme
UNICEF - United Nations Children`s Found
ZDTI - Zona de Desenvolvimento de Turismo Integrado
ZEE - Zona Econoacutemica Exclusiva
WWF - World Wid for Nature
WCED - World Commission on Environment and Development
1
INTRODUCcedilAtildeO
A preservaccedilatildeo e defesa do meio ambiente constituem dois dos principais desafios do
mundo actual quer desenvolvido ou natildeo como uacutenica forma de garantir a sustentabilidade
global O equiliacutebrio ecoloacutegico estaacute em perigo desde que o homem passou a utilizar de forma
irracional os recursos da Terra A poluiccedilatildeo aumenta nos paiacuteses ricos devido ao aquecimento
global do Planeta ao mesmo tempo que os paiacuteses pobres satildeo atacados pelo fenoacutemeno de
desertificaccedilatildeo Enquanto isso a biodiversidade estaacute ameaccedilada a aacutegua diminui por todo o
planeta e vaacuterias espeacutecies estatildeo em risco de extinccedilatildeo - satildeo esses fenoacutemenos que constituem os
principais problemas ambientais do nosso seacuteculo
Esses fenoacutemenos sempre foram tidos como consequecircncias de desenvolvimento e soacute
assumiram relevacircncia poliacutetica premente quando as populaccedilotildees tomaram consciecircncia do perigo
que adveacutem e os poliacuteticos aperceberam das suas responsabilidades em manter o equiliacutebrio
ecoloacutegico a niacutevel global
No contexto Internacional ldquoAs preocupaccedilotildees com a preservaccedilatildeo do Planeta satildeo
recentes O primeiro alarme foi dado pelo Clube de Roma em 1972 (hellip) esta alerta foi mais
uma chamada de atenccedilatildeo sobre o caraacutecter finito dos recursos naturais (hellip) sem se criar uma
consciecircncia colectiva sobre o esgotamento potencial dos recursos energeacuteticos e muito menos
dos recursos que suportam a vida (ar com qualidade aacutegua satilde e radiaccedilatildeo solaralteraccedilatildeo
climaacutetica entre outros) LOPES (20109)
Apesar de vaacuterias ameaccedilas e alertas esta problemaacutetica ambiental soacute assumiu caraacutecter de
urgecircncia nos finais do seacuteculo XX e ldquopassa a fazer parte da agenda dos governos
particularmente dos mais ricos os quais satildeo tambeacutem mais poluidoresrdquo (IDEM) Mesmo
assim continua a notar-se algumas pessoas e paiacuteses que resistem ao cumprimento dos
compromissos internacionais em mateacuteria de protecccedilatildeo do ambiente
No caso de Cabo Verde face aos problemas mundiais cedo percebeu-se da
ldquonecessidade de ldquointegrar os princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel nas poliacuteticas e
programas nacionais e inverter a actual tendecircncia para a perda de recursos ambientaisrdquo
(ODM7) Recursos esses que estatildeo sendo cada dia mais ameaccedilados por fenoacutemenos naturais
desfavoraacuteveis
2
Assim nos primeiros anos da independecircncia adoptou-se a niacutevel nacional uma poliacutetica
de conservaccedilatildeo do solo da aacutegua e recuperaccedilatildeo das florestas porque apercebeu-se que a
desertificaccedilatildeo e a seca constituem ameaccedilas crescentes agrave estabilidade nacional e que o
problema de ambiente seraacute a batalha mais dura para os tempos vindouros Esta poliacutetica foi um
ldquoimenso esforccedilo na luta contra a degradaccedilatildeo dos recursos naturais e o empobrecimento das
populaccedilotildees dependentes desses recursosrdquo (SEPA 19981) Assim adoptou-se medidas que
consistiam na definiccedilatildeo de Programas de emergecircncia que pudessem resolver o problema de
erosatildeo do solo carecircncia de aacutegua e desertificaccedilatildeo constante no paiacutes e promover o
desenvolvimento da produccedilatildeo agro-Silvo-Pastoril no estrito respeito pelo patrimoacutenio
ecoloacutegico
As consequecircncias do aquecimento global e das mudanccedilas climaacuteticas teratildeo efeitos de
excepcional gravidade sobre os paiacuteses insulares como Cabo Verde e com incidecircncia sobre a
rarefacccedilatildeo da aacutegua potaacutevel tempestades e furacotildees erosatildeo dos recursos naturais
desertificaccedilatildeo e desflorestaccedilatildeo fome subida dos oceanos entre outras ldquosendo necessaacuterio em
particular repensar as praacuteticas agriacutecolas e a forma como satildeo geridos os recursos
hiacutedricosrdquo(Ban Ki-Moon 2009)
Esses fenoacutemenos Antropogeacutenicos (hellip) constituem um dos maiores desafios do secXXI
agrave escala global Embora os riscos se situem a meacutedio e longo prazo existem jaacute alguns sinais de
mudanccedilas climaacuteticas e de seus impactos em alguns sectores socioeconoacutemicos (Partidaacuterio
200313) Por exemplo o problema da aacutegua eacute jaacute uma realidade global e eacute tido como causa da
situaccedilatildeo caoacutetica no sector de saneamento e sauacutede puacuteblica nos paiacuteses pobres
Para combater esses problemas ambientais ligados agrave escassez dos principais recursos
naturais haacute que adoptar uma nova atitude que proteja e respeite a natureza uma nova forma
de lidar com as florestas com a aacutegua isto eacute que facilite o uso racional dos recursos
disponiacuteveis com base nos instrumentos criados para o efeito Instrumentos que permitam tanto
a preservaccedilatildeo como valorizaccedilatildeo dos recursos estribados em conceitos novos como a
sustentabilidade ambiental
Trata-se de um processo que requer uma combinaccedilatildeo de vontade poliacutetica dos poderes
instituiacutedos com a participaccedilatildeo efectiva das populaccedilotildees e com o apoio da comunidade
internacional - uma forma de combater a pobreza tida como causa e efeito da degradaccedilatildeo do
ambiente
3
Cabo Verde um arquipeacutelago cercado por mar e de clima tropical em cujo ecossistema
eacute muito fraacutegil acrescido do aumento da populaccedilatildeo e de secas persistentes natildeo lhe resta outra
soluccedilatildeo que lutar pela conservaccedilatildeo da natureza natildeo soacute para refazer o seu sistema ecoloacutegico
como para conservar o que ainda resta
Segundo o RFCNCV (200916) ldquoa populaccedilatildeo de Cabo Verde conheceu grandes
oscilaccedilotildees provocadas por crises croacutenicas de inseguranccedila climaacutetica acompanhada de
importantes fluxos migratoacuteriosrdquo Na verdade ldquoo paiacutes tem registado um crescimento
demograacutefico raacutepido e desprogramadordquo (Censo2000) aliado ao ecircxodo rural como
consequecircncia das secas para alguns centros urbanos como a cidade da Praia isto complica a
poliacutetica de saneamento distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel seguranccedila publica habitaccedilatildeo e
consequentemente a degradaccedilatildeo do ambiente
A Cidade da Praia tem crescido acumulando os graves problemas de ecircxodo rural
imensas taxas de crescimento populacional que podem ateacute obstruir os esforccedilos para
eficientemente atender as crescentes demandas dos cidadatildeos urbanos mais pobres e pondo em
causa a proacutepria qualidade de vida Aleacutem disso as acentuadas transformaccedilotildees econoacutemicas e
sociais dos uacuteltimos 30 anos resultaram num desenvolvimento descontrolado e desordenado
da cidade acompanhado de deterioraccedilatildeo do ambiente urbano do aumento da criminalidade
problemas de saneamento baacutesico agravamento de desigualdades sociais violecircncia urbana etc
Em situaccedilatildeo oposta encontram-se determinados municiacutepios com caracteriacutesticas
especificamente rurais caso de Picos Satildeo Salvador do Mundo que natildeo conseguindo debelar
os efeitos das secas viu a sua populaccedilatildeo em constante diminuiccedilatildeo porque saem para outras
paragens agrave procura de uma vida melhor
Partindo do pressuposto que este paradoxo que evidencia as contradiccedilotildees de
desenvolvimento entre os municiacutepios deve-se agrave fragilidade do ambiente que ao enfraquecer a
base produtiva coloca umas seacuteries de obstaacuteculos ao desenvolvimento econoacutemico e social e
contribui para o aumento da pobreza na medida em que esta se encontra directamente ligada
agraves possibilidades de acesso aos recursos existentes Coloca-se a questatildeo
Que Poliacuteticas e que medidas satildeo necessaacuterias para a protecccedilatildeo do ambiente e que ao
mesmo tempo garanta a qualidade de vida das populaccedilotildees
4
Este pressuposto eacute ainda um factor essencial motivador e de justificaccedilatildeo para que
esta investigaccedilatildeo se centre na anaacutelise de poliacuteticas puacuteblicas de preservaccedilatildeo do ambiente em
Cabo Verde e com efeitos directos na qualidade de vida das populaccedilotildees nos dois municiacutepios
E finalmente procura propor medidas que contribuem para transformar a paisagem
melhorar a qualidade de vida das pessoas e expandir o reconhecimento do ambiente e da
sustentabilidade - uma forma de promover o equiliacutebrio regional em Cabo Verde Desta forma
seraacute mais um contributo participativo para mitigaccedilatildeo dos problemas ambientais que parecem
ser cada vez mais complexos e dinacircmicos
De acordo com a situaccedilatildeo descrita o objectivo fundamental desta dissertaccedilatildeo eacute
analisar a problemaacutetica do ambiente em Cabo Verde com destaque para os dois Concelhos
em estudo tendo presente as Poliacuteticas e Programas adoptados no paiacutes nos uacuteltimos 30 anos
(1975-2010) deste modo passa-se a conhecer os projectos concretizados e em curso a sua
evoluccedilatildeo e qual o engajamento das populaccedilotildees e a sua sensibilidade aos problemas
ambientais E partindo de hipoacutetese que haacute uma forte correlaccedilatildeo entre as poliacuteticas de
protecccedilatildeo ambiental e o bem-estar econoacutemico-social das populaccedilotildees nos Concelhos que
fazem parte do caso de Estudos A presente dissertaccedilatildeo pretende atingir os seguintes
objectivos especiacuteficos
-Identificar e analisar as principais actividades e sectores ambientalmente vulneraacuteveis
nos dois concelhos em estudo
- Compreender a articulaccedilatildeo entre a praacutetica de certas actividades econoacutemicas e a taxa
da pobreza
- Avaliar o grau de afectaccedilatildeo dos recursos neste sector tatildeo sensiacutevel no percurso
referido (1975-2010) como uacutenica forma de garantir a competitividade produtiva e a qualidade
de vida das populaccedilotildees
-Analisar a postura da administraccedilatildeo puacuteblicaprivada no domiacutenio do ambiente
-Analisar de forma criacutetica a existecircnciaaplicaccedilatildeo dos Planos de Gestatildeo urbana
- Abordar a poliacutetica de aacuteguasaneamentoHabitaccedilatildeo como elementos fundamentais
para a garantia do bem-estar das pessoas
-Comparar o grau de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de Educaccedilatildeo no domiacutenio de ambiente
5
-Analisar a poliacutetica de cooperaccedilatildeo adoptada pelos municiacutepios o que permite natildeo soacute
avaliar os resultados dos projectos existentes mas tambeacutem encontrar uma linha de
cooperaccedilatildeo Municipal entre os dois Concelhos como forma de facilitar a resoluccedilatildeo de certos
problemas uma vez que a cooperaccedilatildeo eacute uma forma suave de melhorar o saneamento baacutesico e
combater a pobreza fenoacutemenos que constituem desafios para o futuro assim como a
monitorizaccedilatildeo das aacutereas mais fragilizadas de modo a implementar algumas medidas e acccedilotildees
de combate aos mesmos
-Avaliar os impactos econoacutemicos sociais e ambientais das poliacuteticas implementadas
-Propor soluccedilotildees alternativas para uma poliacutetica ambiental dinamizadora de
investimentos e actividades turiacutesticas
Em conformidade com os objectivos da dissertaccedilatildeo procurou-se estruturar os
conteuacutedos de uma forma coerente que permita uma interligaccedilatildeo entre os vaacuterios capiacutetulos que
a compotildeem Sendo assim o presente trabalho encontra-se estruturado em seis capiacutetulos
Comeccedila-se por apresentar no Primeiro capiacutetulo o enquadramento teoacuterico e
conceptual no qual se procura apresentar o conceito de ldquoMeio Ambienterdquo em vaacuterias
perspectivas o percurso da sua degradaccedilatildeo de forma a ter um panorama geral sobre o
comportamento humano neste processo e a evoluccedilatildeo de Poliacuteticas de protecccedilatildeo ambiental
adoptadas a niacutevel internacional como reconhecimento de que a humanidade estaacute em perigo
Seguidamente incide-se sobre a anaacutelise do estado de ambiente em cabo verde e dos
factores de sua degradaccedilatildeo (Segundo Capiacutetulo) da mesma forma salienta os impactos
ambientais e socioeconoacutemicos que daiacute adveacutem e com incidecircncia na qualidade de vida das
populaccedilotildees analisa tambeacutem os recursos ambientais existentes classificando-os e
caracterizando-os por outro lado descreve as praacuteticas sociais e culturais relacionadas com as
actividades econoacutemicas que tambeacutem contribuem para degradaccedilatildeo dos recursos naturais e de
ambiente
Analisa ainda os protocolos Internacionais e Regionais assumidos pelas autoridades
cabo-verdianas assim como os Programas e Poliacuteticas Ambientais adoptadas no paiacutes
No Terceiro capiacutetulo debruccedila-se sobre os mecanismos de protecccedilatildeo ambiental
desencadeado a niacutevel Nacional e com envolvecircncia dos oacutergatildeos de poderes instituiacutedos isto eacute o
Poder Central e o Poder municipal com a colaboraccedilatildeo das instituiccedilotildees puacuteblicasprivadas e a
6
sociedade civil em geral Debruccedila tambeacutem sobre os instrumentos e Planos de gestatildeo
ambiental sua caracterizaccedilatildeo aplicaccedilatildeo e controlo como forma de estabelecer uma
articulaccedilatildeo entre a poliacutetica de ambiente e poliacutetica de desenvolvimento
No Quarto capiacutetulo procura fazer um levantamento exaustivo das causas e
consequecircncias da degradaccedilatildeo ambiental em cabo Verde ao mesmo tempo aponta um conjunto
de actividades que estatildeo no centro da questatildeo para finalmente apontar a pobreza como um
dos fenoacutemenos fundamentais na degradaccedilatildeo do ambiente e apresentar um conjunto de
desafios a vencer no seacuteculo XXI
No quinto Capiacutetulo inicia-se o estudo do caso Comparativo do Concelho da Praia e
Satildeo Salvador do Mundo caracterizando-os nos seus aspectos fundamentais que podem
constituir problemas ou oportunidades ambientais e de desenvolvimento Faz um diagnoacutestico
agraves aacutereas sensiacuteveis ao ambiente (pobreza comeacutercio energia e aacutegua pesca ordenamento do
territoacuterio construccedilotildees clandestinas exploraccedilatildeo de inertes erosatildeo do solo paisagem urbana
etc) Estes factores satildeo tratados com base nas informaccedilotildees obtidas sobre ldquotipologia de
populaccedilatildeo ligada a estas actividades qualidade de vida rendimentos econoacutemicos poliacuteticas
do uso do solo qualidade da aacutegua e energiardquo entre outras Ainda analisa as poliacuteticas em
favor do ambiente que vecircm sendo desenvolvidas ao longo do tempo nos Concelhos e seus
impactos e expotildee a percepccedilatildeo dos Muniacutecipes face aos Problemas ambientais por isso foram
aplicados um conjunto de questionaacuterios junto das populaccedilotildees e poderes puacuteblicos como forma
de conhecer os seus sentimentos
No uacuteltimo Capiacutetulo apresenta-se os desafios e Orientaccedilotildees para preservaccedilatildeo do
ambiente Para isso foi necessaacuteria uma anaacutelise comparativa entre os dois municiacutepios e
analisa a cooperaccedilatildeo municipal como uma possibilidade de desenvolvimento sustentaacutevel e de
aquisiccedilatildeo de experiecircncias novas Analisa tambeacutem os impactos das medidas de Protecccedilatildeo
Ambiental e as reflexotildees finais frisando o facto do estado ambiental ser realmente um factor
de desenvolvimento do paiacutes e um indicador do bem-estar da populaccedilatildeo assim apresenta
propostas e soluccedilotildees para a melhoria do estado actual
Quanto agrave abordagem metodoloacutegica adoptada recorreu-se agrave identificaccedilatildeo de literaturas
existentes sobre os problemas ambientais a fim de aprofundar os conhecimentos teoacutericos em
mateacuteria de ambiente seguida de
7
-Leitura exploratoacuteria das literaturas com objectivo de encontrar elementos teoacutericos
sobre o estado do ambiente em geral incluindo as alteraccedilotildees climaacuteticas e suas consequecircncias
- Selecccedilatildeo de bibliografias de referecircncia e de legislaccedilatildeo existentes em mateacuteria de
gestatildeo dos recursos naturais e de protecccedilatildeo de ambiente no geral e particularmente em Cabo
Verde
- Recolha de informaccedilatildeo sobre a praacutetica da agricultura e criaccedilatildeo de gado a extracccedilatildeo
de inertes o crescimento urbano o ecircxodo rural o problema de saneamentoaacutegua habitaccedilatildeo e
suas consequecircncias ambientais e em particular na erosatildeo do solo e sua afectaccedilatildeo nos recursos
hiacutedricos
- Recolha e anaacutelise dos planos de gestatildeo urbaniacutestica como Plano Ambiental Municipal
(PAM) Plano Director Municipal (PDM) entre outros e avaliaccedilatildeo de sua execuccedilatildeo incluindo
publicaccedilotildees existentes artigos de opiniatildeo sobre o estado de ambiente nos Municiacutepios da Praia
e Satildeo Salvador do Mundo
-Entrevistas a teacutecnicos moradores responsaacuteveis pelos serviccedilos de aacutegua saneamento
urbanismo e ambiente na Praia e Satildeo Salvador do Mundo como forma de recolher o maacuteximo
de informaccedilatildeo que permite natildeo soacute comparar o estado ambiental nos dois municiacutepios mas
tambeacutem o relacionamento poder LocalCentral na aplicaccedilatildeo de medidas preconizadas
-Realizaccedilatildeo de trabalho de campo que ajudou a compreender as informaccedilotildees obtidas
nos instrumentos de gestatildeo municipal este permitiu colher informaccedilotildees exactas sobre as
condiccedilotildees de habitabilidade distribuiccedilatildeo de aacutegua potaacutevel energia seguranccedila e outras o que
possibilita obter uma abordagem teoacutericapraacutetica aplicaacutevel ao caso de estudo
- Entrevista a duas Turmas de alunos (uma em cada municiacutepio) como elemento de
comparaccedilatildeo da poliacutetica ambiental no acircmbito Programa educativo
-Tratamento dos dados recolhidos junto das entidades e das populaccedilotildees como forma de
analisar o sentimento existente sobre o estado de ambiente das medidas adoptadas e
apresentar sugestotildeescontribuiccedilotildees para fundamentaccedilatildeo de uma poliacutetica de ambiente em Cabo
Verde
- Participaccedilatildeo nalgumas palestras realizadas cujos temas fazem alusatildeo ao ambiente no
sentido de obter o sentimento da elite intelectual sobre a problemaacutetica ambiental em Cabo
Verde
8
CAPIacuteTULO I Enquadramento Teoacuterico e Conceptual
Actualmente a protecccedilatildeo ambiental e o combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas fazem parte
de debates internacionais e constituem um objectivo a atingir em todos os paiacuteses e de forma
indiscriminada
Este capiacutetulo insta-nos a fazer uma abordagem teoacuterica do conceito pelo que
consideramos relevante referir a sua origem e o modo permanente de sua degradaccedilatildeo
realccedilando toda a contribuiccedilatildeo humana neste processo
11 Definiccedilatildeo Conceptual
Do ponto de vista teoacuterico e conceptual os problemas Ambientais constituem parte de
um tema vasto e complexo que tem vindo a ser objecto de vaacuterios estudos Segundo Souza
(2001117) ldquosatildeo todos aqueles problemas que afectam a qualidade de vida dos indiviacuteduos no
contesto de sua interacccedilatildeo com o espaccedilo seja o natural seja o socialrdquo e para (PARTIDAgraveRIO
199937) ldquoas preocupaccedilotildees ambientais tal como conhecemos hoje em dia comeccedilaram a
surgir haacute cerca de 30 anos fortemente associadas agraves disfunccedilotildees causadas por cargas poluentes
introduzidas no espaccedilo territorial ao risco de esgotamento de recursos naturais devido ao seu
consumo excessivo e ao desaparecimento de espeacutecies animais e vegetaisrdquo A mesma autora
acrescenta que este movimento das deacutecadas de 6070 gerou um interesse crescente sobre
questotildees como a conservaccedilatildeo e a protecccedilatildeo da natureza A palavra ambiente entrou assim no
vocabulaacuterio teacutecnico e poliacutetico adoptando diversos significados entre os quais o do Meio
ambiente comummente chamado apenas de Ambiente que envolve todas as coisas vivas e
natildeo vivas que afectam o ecossistema e a vida dos homens
Segundo JULLIVET amp PAVEcircT (200059) cit GUIMARAtildeES (20041a3) ldquoa noccedilatildeo
de meio ambiente eacute bastante jovem bem como mutaacutevel no tempo e no espaccedilordquo e segundo
SILVA (200221) cit GUIMARAtildeES (20041a3)ldquoo conceito de ambiente compreende trecircs
aspectos os quais sejam a) meio ambiente artificial formado pelo espaccedilo urbano b) meio
ambiente cultural que se expressa atraveacutes do patrimoacutenio histoacuterico artiacutestico arqueoloacutegico
paisagiacutestico e turiacutestico e c)meio ambiente natural ou fiacutesico abrangendo o solo aacutegua flora e a
proacutepria relaccedilatildeo dos seres vivos com o seu meio ambiente
9
Uma resoluccedilatildeo do CONAMA 3062002 define Meio Ambiente como ldquoo conjunto de
condiccedilotildees leis influecircncia e interpretaccedilatildeo de ordem fiacutesica quiacutemica bioloacutegica social cultural
e urbaniacutestica que permite abriga e rege a vida em todas as suas formasrdquo
Agrave primeira vista a maioria dos estudiosos dedicaram mais agrave definiccedilatildeo do Meio
Ambiente do que problemas ambientais com uma certa loacutegica dado que este se inclui no
outro Segundo Figueiredo (1996 159) Ambiente eacute o conjunto de tudo o que caracteriza uma
regiatildeo ou um local isto eacute os agentes fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e os factores sociais
susceptiacuteveis de terem um efeito directo ou indirecto imediato ou a longo prazo sobre os
organismos vivos na mesma linha outros definem-no como conjunto de unidades ecoloacutegicas
que funcionam como um sistema natural sem uma massiva intervenccedilatildeo humana incluindo
toda a vegetaccedilatildeo animais microrganismos solo rochas atmosfera e fenoacutemenos naturais que
podem ocorrer em seus limites Neste caso a definiccedilatildeo teve em conta os seus componentes
Recursos e fenoacutemenos fiacutesicos universais que natildeo possuem um limite claro como ar aacutegua e
clima assim como energia radiaccedilatildeo descarga eleacutectrica e magnetismo que natildeo se originam
de actividades humanas
Na Lei de Bases do Ambiente (LBA) Portuguecircs artordm 5ordm nordm2 al a) o ambiente aparece
como ldquoconjunto dos sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo Esta definiccedilatildeo incluiacutea portanto os aspectos
hoje considerados fundamentais para a sustentabilidade ou seja natildeo apenas os aspectos
relacionados com os elementos naturais (de natureza fiacutesica quiacutemica e bioloacutegica) mas tambeacutem
os aspectos econoacutemicos sociais e culturais (Rodrigues 2009211)
Em conclusatildeo e de acordo com as vaacuterias definiccedilotildees nota-se que os problemas
ambientais natildeo estatildeo limitados apenas aos recursos naturais mas englobam tambeacutem todos
aqueles elementos que contribuem para o bem-estar da humanidade e a continuidade de fazer
o uso daquilo que a natureza produz
Regra geral as definiccedilotildees satildeo abrangentes e nota-se algumas dificuldades em conciliar
o termo ambiente e sustentabilidade a partir das definiccedilotildees das componentes ambientais
naturais e componentes naturais humanos
10
12 O Percurso da Degradaccedilatildeo
laquoA Terra estaacute desolada e murcha o Ceacuteu e a terra esmorecem
A terra estaacute profanada pelos seus habitantes porque transgrediram
a lei e violaram o direito (hellip) Na verdade a Terra estaacute contaminada
debaixo dos seus moradores (hellip)raquo
Isaiacuteas 24
Os problemas ambientais provenientes de alteraccedilotildees no clima da terra natildeo satildeo de hoje
Estatildeo presentes desde os primoacuterdios da humanidade sem contudo constituiacuterem motivos de
grandes preocupaccedilotildees jaacute que durante longos periacuteodos os nossos antepassados viviam da
recolha daquilo que a natureza lhes oferecia mas com grande respeito por ela Das pesquisas
efectuadas estas confirmam que a problemaacutetica do ambiente tem acompanhado a evoluccedilatildeo
das sociedades humanas desde a passagem do nomadismo para sedentarismo
Segundo DIEGUES amp ARRUDA (2001) cit Borges Resende amp Pereira (2009) Desde
inicio da civilizaccedilatildeo os povos reconheceram a existecircncia de siacutetios geograacuteficos com
caracteriacutesticas especiais e tomaram medidas para protegecirc-los Esses siacutetios estavam associados
a mitos a factos histoacutericos marcantes e agrave protecccedilatildeo de fontes de aacutegua caccedila plantas
medicinais e ao fortalecimento de pele de animais e madeira O ldquoacesso e o uso dessas aacutereas
eram controlados por tabus normas legais e outros instrumentos de controlo social para sua
protecccedilatildeordquo e segundo FIRMINO (2004103) cit Mascarenhas (200724) os nossos
antepassados natildeo precisavam ldquoque lhes ensinassem a lidar com o ambiente tatildeo pouco seraacute
necessaacuterio fazecirc-lo entre os Iacutendios ou outros povos que ainda hoje se manteacutem tanto quanto
possiacutevel aacute margem da Globalizaccedilatildeordquo Eacute o Homem deste seacuteculo instruiacutedo moderno e saacutebio
que necessita perceber que a cultura que desenvolveu assenta numa premissa manifestamente
assustadora para a sua existecircncia e de todas as outras espeacutecies que com ele partilham a
Terra Subentende-se que ateacute este momento o homem estabelecia com a Natureza uma
relaccedilatildeo de amor protecccedilatildeo e muitas vezes de veneraccedilatildeo e de submissatildeo perante as suas forccedilas
que se manifestavam frequentemente atraveacutes de tempestade que podia destruir as suas
culturas da qual dependiam A degradaccedilatildeo dos recursos ambientais comeccedilou a partir do
momento em que o homem procurou a sua libertaccedilatildeo estabelecendo-se assim uma nova
relaccedilatildeo com a Natureza isto eacute com o fabrico de instrumentos capazes de intervir e modificar
a natureza o que em breve trecho iraacute permitir lentamente o desenvolvimento de teacutecnicas cada
vez mais sofisticadas que o permitiraacute atacar e dominar a Natureza e muitas vezes por meios
11
violentos Com estes instrumentos mais sofisticados deu-se o aumento da produccedilatildeo e o
aparecimento de novas sociedades - a sociedade industrial que acentuou a degradaccedilatildeo
ambiental com o uso excessivo dos recursos Naturais como forma de produccedilatildeo de riquezas e o
crescimento econoacutemico
A Revoluccedilatildeo Industrial do seacuteculo XVIII precedido da Revoluccedilatildeo cientifica do seacuteculo
XVI durante o qual se provocou uma mudanccedila radical na mentalidade do homem Ocidental
tendo certos pensadores como o filoacutesofo inglecircs Francis Bacon argumentado que ao contraacuterio
da natureza ser sagrada como era defendida na Idade Meacutedia era mateacuteria neutra a ser
investigada e manipulada pela experimentaccedilatildeo e chega mesmo a escrever que agora (seacuteculos
XVI e XVII) o homem precisava arrancar os segredos da natureza ainda que por meio de
tortura Com esta nova mentalidade de ataque agrave Natureza (destruiccedilatildeo das florestas
dilapidaccedilatildeo dos recursos naturais poluiccedilatildeo de nascentes etc) acentuou-se os problemas
ambientais atingindo niacuteveis sem precedentes justificada com o emprego de novas tecnologias
de produccedilatildeo e a procura de riquezas De acordo com o Relatoacuterio Planeta Vivo (2010) ldquoa
procura de riquezas e bem-estar sem precedentes dos uacuteltimos 40 anos coloca pressotildees
insustentaacuteveis sobre o nosso Planetardquo cujas principais consequecircncias foram a melhoria na
produccedilatildeo na alimentaccedilatildeo e aumento da populaccedilatildeo Com o aumento da populaccedilatildeo mundial e aacute
medida que a industrializaccedilatildeo se intensificou e o progresso econoacutemico se acentuou a poluiccedilatildeo
do meio ambiente passou a constituir um problema cada vez mais preocupante
transformando-se num dos grandes desafios da sociedade (PEIXOTO 1987151)
Segundo MASCARENHAS (2007) a problemaacutetica da poluiccedilatildeo ambiental deve ser
encarada em funccedilatildeo do desenvolvimento da ciecircncia e sua aplicaccedilatildeo na produccedilatildeo industrial e
nas actividades socioeconoacutemicas por exemplo cada nova fonte de energia dominada pelo
homem produz determinado tipo de desequiliacutebrio ecoloacutegico e de poluiccedilatildeo (a invenccedilatildeo da
maquina a vapor aumenta a procura do carvatildeo e acelera o desmatamento a destilaccedilatildeo do
petroacuteleo multiplica a emissatildeo do gaacutes carbono etc) do crescimento da populaccedilatildeo este uacuteltimo
traz problema complementar que eacute de recursos o que leva certos pensadores como Tomaacutes
Roberto Malthus (1798) a afirma ser o crescimento da populaccedilatildeo infinitamente maior do que
a capacidade da terra para produzir alimentos Neste caso Malthus prevecirc em breve uma
cataacutestrofe humanitaacuteria cujo uacutenico culpado seria o Homem e suas ambiccedilotildees de tirar o maacuteximo
de proveito da natureza no entanto essas previsotildees falharam tanto em nuacutemero da populaccedilatildeo
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como nos caacutelculos sabendo que este demoacutegrafo natildeo teve em conta a capacidade do homem
que podia aplicar a sua inteligecircncia na descoberta de novos meios tecnoloacutegicos para prover as
suas necessidades o mesmo natildeo se aplica a niacutevel do ambiente jaacute que se notou uma grande
pressatildeo sobre os recursos naturais como floresta aacutegua solo etc TRINDADE (1995 66)
considera num primeiro momento que Malthus popularizou ateacute certo ponto dramatizou os
efeitos catastroacuteficos do aumento populacional e considera que foi o processo de crescimento
populacional acompanhado de ecircxodo rural e de urbanizaccedilatildeo que tinham conduzido Malthus a
conceptualizar as migraccedilotildees como um dos meios de ldquoaliviarrdquo a pressatildeo demograacutefica que se
verificava na Europa Ocidental do sec XVIII
A histoacuteria tem demonstrado que ao longo dos tempos sempre que houver uma crise
relacionada com o clima os centros urbanos serviram de refuacutegio das pessoas do campo que ali
viratildeo agrave procura de uma vida melhor Assim tambeacutem esse aumento de populaccedilatildeo trouxe para
as cidades muitos problemas relacionados com o saneamento habitaccedilatildeo trabalho
abastecimento de aacutegua entre outros
O crescimento urbano teve entre outras consequecircncias os ldquoimpactos ambientais
principalmente nas aacutereas costeiras (hellip) Esses impactos ambientais relacionados agraves mudanccedilas
sociais e ecoloacutegicas em movimentordquo (GUERRA ampCUNHA 2001) como por exemplo o
processo da expansatildeo urbana que provoca mudanccedilas na paisagem
Geralmente o crescimento das cidades acentua e agudiza os problemas de ordem
ambiental As agressotildees ao meio ambiente ocorrem devido a um somatoacuterio de factores
ligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo de solo ao crescimento da malha urbana sem o
acompanhamento adequado de recursos de infra-estrutura e a expansatildeo imobiliaacuteria Assim
ldquoaacutereas inadequadas (hellip) satildeo ocupadas pela populaccedilatildeo acarretando o comprometimento dos
recursos ambientais com prejuiacutezo para a sociedade como um todo especialmente os que satildeo
obrigados a conviver o dia-a-dia em situaccedilatildeo precaacuteria (LOPES amp MOURA 2006) Muitos
dos desequiliacutebrios causados no Globo pela actividade humana tem implicaccedilotildees sobre o ciclo
hidroloacutegico e consequentemente sobre a qualidade da aacutegua dos ecossistemas aquaacuteticos que
se encontram aacute superfiacutecie da Terra (DREVER 1982 DOMENICO amp SHWARTZ 1990) Haacute
no entanto tambeacutem ldquoefeitos directos da actividade das populaccedilotildees humanas sobre os
ecossistemas aquaacuteticos sendo de salientar por mais preocupantes aqueles que causam a
eutroficaccedilatildeo dos sistemas ecoloacutegicos de aacutegua docerdquo (WETZE 1993) Este processo permite a
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diminuiccedilatildeo da qualidade da aacutegua e eventualmente alteraccedilatildeo profunda no ecossistema isto por
causa das actividades humanas industriais domeacutesticas e agriacutecolas - por exemplo satildeo
conhecidos os efeitos dos fertilizantes usados nas plantaccedilotildees que podem escoar
superficialmente ou dissolver-se e infiltrar nas aacuteguas subterracircneas e serem arrastados ateacute aos
corpos de aacutegua mencionada Estes procedimentos satildeo tidos como dos principais poluidores do
ambiente e da aacutegua por se permitirem a acumulaccedilatildeo de lixos e detritos junto de fontes poccedilos
e cursos de aacutegua permite agraves faacutebricas lanccedilarem resiacuteduos toacutexicos nos rios que os esgotos
domeacutesticos das Aldeias Vilas e Cidades lanccedilarem nos rios mares ou ribeiras que os produtos
quiacutemicos utilizados no combate agraves pragas na agricultura fossem arrastados pelas chuvas para
os rios e lenccediloacuteis de aacutegua existentes no subsolo Os naufraacutegios ou acidentes dos petroleiros que
causam o derrame de milhares de toneladas de petroacuteleo sujando as aacuteguas e as costas e matam
toda a vida marinha ndash as chamadas mareacutes negras Os seus efeitos teratildeo consequecircncias danosas
para o ambiente Segundo estudos da Comissatildeo Mundial de Aacutegua e de outros organismos
Internacionais ldquocerca de um milhatildeo de habitantes vivem no Planeta sem acesso aacute aacutegua
potaacutevel arrastando consigo graves problemas de sauacutederdquo Eacute uma situaccedilatildeo que a continuar
poderaacute conduzir agrave concentraccedilatildeo de substacircncias toacutexicas a longo prazo disseminaccedilatildeo
mortandade e contaminaccedilatildeo de seres vivos no Oceano Esta situaccedilatildeo eacute derivada segundo
BARRETO (198714) do facto que ldquoentre o crescimento econoacutemico e a qualidade ambiental
existir um conflito permanente porque o 1ordm pode levar a uma saturaccedilatildeo do ambiente pelos
resiacuteduos ou restos econoacutemicos que lanccedilam no ambienterdquo
A populaccedilatildeo africana actualmente estimada em 9059 milhotildees de habitantes vai
duplicar em 2050 para atingir 194 biliotildees revela um relatoacuterio do Fundo das Naccedilotildees Unidas
para a Populaccedilatildeo (FNUAP) Dados confirmados pelo PRB1 ldquoIn 2009 World Population is 68
billion and by 2025 is projected to incrise to 81 billionrdquo ldquoby 2050 the population of Africa
is projected to double to almost 2 billionrdquo O mesmo documento revela que o maior
crescimento continua sendo nos paiacuteses mais pobres do mundo Tomando a Aacutefrica como
exemplo um continente com elevado iacutendice de pobreza e cujos meios de produccedilatildeo continuam
sendo rudimentares coloca-se a hipoacutetese de uma grande pressatildeo sobre o meio ambiente isto
eacute sobre os recursos renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis O estudo acrescenta que as pressotildees
demograacuteficas e o aumento dos rendimentos estatildeo a conduzir a raacutepida desertificaccedilatildeo agrave
1 -(PRB) Polpulation reference Bureau
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diminuiccedilatildeo do banco de pesca agrave degradaccedilatildeo dos solos agrave destruiccedilatildeo dos habitats e agrave extinccedilatildeo
de numerosas espeacutecies O cenaacuterio eacute pessimista na medida em que eacute a proacutepria sustentabilidade
do Continente que estaacute em causa porque natildeo teraacute meios suficientes que permitam gerir os seus
recursos Naturais e nesta situaccedilatildeo poderaacute aumentar os conflitos traduzido num nuacutemero
incalculaacutevel de refugiados do Ambiente e de migraccedilatildeo clandestina para os paiacuteses
desenvolvidos a este propoacutesito as Naccedilotildees Unidas atraveacutes de um estudo realizado pelo
Instituto Universitaacuterio do ambiente (2005) jaacute avisou que nos proacuteximos 5 anos 50 milhotildees de
pessoas poderatildeo abandonar as suas casas por causa da degradaccedilatildeo ambiental
ldquoA cidade ao se tornar um poacutelo de atracccedilatildeo populacional se torna numa centralidade
quanto agrave oferta de serviccedilos empregos e tambeacutem quanto aacute concentraccedilatildeo de problemas
sociais a segregaccedilatildeo soacutecio-espacial eacute facto nesse contexto As aacutereas perifeacutericas das cidades
satildeo ocupadas por uma populaccedilatildeo desfavorecidardquo (Santos 1996) Essa segregaccedilatildeo leva aacute
ocupaccedilatildeo de aacutereas improacuteprias agrave fixaccedilatildeo de moradias inclusive em aacutereas de preservaccedilatildeo
permanente (APP) que devido a vaacuterios factores se tornaram aacutereas de riscos ambientais
Com isso a ocupaccedilatildeo humana nas bacias hidrograacuteficas de forma cada vez mais
desordenada atraveacutes de actividades de desmatamento queimadas praacuteticas agriacutecolas
perniciosas actividades extractivas agressivas ocupaccedilotildees urbanas generalizadas gerando
impermeabilizaccedilatildeo dos solos lanccedilamentos de esgotos induacutestriais e domeacutesticos nos rios e
lagos tem promovido a deterioraccedilatildeo da qualidade das aacuteguas naturais com risco de propagaccedilatildeo
de doenccedilas de veiculaccedilatildeo hiacutedrica ao proacuteprio ser humano Essa temaacutetica tem ocupado lugar de
destaque nas conferecircncias Internacionais onde se estima que ldquo80 de todas as moleacutestias e
mais de um terccedilo dos oacutebitos dos paiacuteses em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de
aacutegua contaminada e em meacutedia ateacute um deacutecimo do tempo produtivo de cada pessoa se perde
devido a doenccedilas relacionadas com a aacuteguardquo (CNUAD 1992)
Alguns investigadores responsabilizam o pensamento filosoacutefico do renascimento
europeu - o antropocentrismo2 pelos danos sobre o meio ambiente por ter condenado e
banido o culto pagatildeo dos bosques dos riachos e nascentes cantantes e dos misteacuterios das
florestas em contraponto dados do Relatoacuterio anual do IPCC (2007) indicam que a ldquoculpa
2 -Um modelo de teor economicista que tem como alicerce o desenvolvimento tecnoloacutegico indissociaacutevel da
visatildeo de domiacutenio da natureza Estaacute associada agrave degradaccedilatildeo ambiental visto que a natureza deveria estar
subordinada aos seres humanos
Tem como principais pensadores Aristoacuteteles (sec III II ac) e F Bacon e R Descartes (sec XVI XVII)
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pelos problemas ambientais da terra destacando-se o aquecimento global decorre
directamente do estilo de vida dos 65 Biliotildees de habitantes do Planeta Satildeo pessoas que natildeo
tem consciecircncia e poluem o meio ambiente com lixo desperdiccedilam aacutegua e luz por natildeo terem a
cultura de preservar os bens esgotaacuteveisrdquo Esta realidade eacute que torna os problemas ambientais e
as possiacuteveis soluccedilotildees ainda mais difiacuteceis Toda esta situaccedilatildeo eacute provocada pela intervenccedilatildeo
humana e a sua resoluccedilatildeo depende da mudanccedila de atitudes e comportamento das pessoas
Entretanto a tendecircncia eacute para uma mudanccedila de paradigma isto eacute a crescente
consciencializaccedilatildeo da sociedade no que refere agraves questotildees ambientais com destaque pela
raacutepida e gigantesca degradaccedilatildeo e poluiccedilatildeo ambiental e seus problemas socioeconoacutemicos
subsequentes tem proporcionado uma reflexatildeo sobre as perspectivas futuras da humanidade
promovendo um profundo questionamento sobre as condutas sociais de consumo aleacutem da
busca de alternativas que visem harmonizar as actividades humanas com as sadias condiccedilotildees
ambientais impelindo desse modo a necessidade de se estabelecer um novo paradigma de
desenvolvimento ambientalmente menos agressivos de tal forma que obtenha uma
convivecircncia mais harmoniosa entre as acccedilotildees antroacutepicas e os processos naturais sem que isso
venha ameaccedilar as condiccedilotildees de estabilidade dos ecossistemas e manutenccedilatildeo da proacutepria
espeacutecie humana (21ordmCBESA)
O desmatamento provocado essencialmente pelas necessidades industriais de madeira
os incecircndios florestais o corte das aacutervores para obtenccedilatildeo de terras araacuteveis para a agricultura e
pastoriacutecia contribui para a degradaccedilatildeo das florestas A maior floresta da Terra considerada ldquoo
Pulmatildeo do Planetardquo a AMAZONA eacute alvo de abates de aacutervores de tal forma que um relatoacuterio
divulgado pela WWF (ONG dedicado ao Meio Ambiente) no ano de 2000 apontou que o seu
desmatamento atingiu 13 da sua cobertura original O caso da Mata Atlacircntica eacute ainda mais
traacutegico pois apenas 9 da mata sobrevive a cobertura original Aleacutem destas duas zonas o
processo decorre em quase todas as zonas do Planeta
Perante tudo isso a questatildeo que se coloca eacute de descortinar se os progressos
tecnoloacutegicos natildeo tiveram nenhuma acccedilatildeo positiva para o ambiente Ainda ateacute que ponto o
homem estaacute consciente do perigo que corre a humanidade
Ora em 2006 a FAO (Fundo das Naccedilotildees Unidas para a Agricultura e Alimentaccedilatildeo)
anunciou que tem havido grandes melhorias nas poliacuteticas de preservaccedilatildeo da floresta mas
tambeacutem avisa que este sinal positivo pode ser passageiro Por exemplo em 1990 desapareciam
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16 milhotildees de hectares de floresta por ano actualmente estatildeo a desaparecer cerca de 13
Milhotildees sobretudo para uso agriacutecola dos solos e para negoacutecios de madeira
Existe actualmente uma preocupaccedilatildeo com o processo crescente de ocupaccedilatildeo humana
desordenada e a consequente degradaccedilatildeo das bacias hidrograacuteficas que promove uma
deterioraccedilatildeo da qualidade de suas aacuteguas como consequecircncia compromete a qualidade de vida
de populaccedilotildees
Com efeito o fenoacutemeno da poluiccedilatildeo constitui uma decorrecircncia paradoxal do proacuteprio
esforccedilo que o homem realiza no sentido de aumentar as suas condiccedilotildees de conforto e
seguranccedila Branco (1978) amp DA LUZ (2008) em suas monografias entendem que ldquotais
problemas ameaccedilam a sustentabilidade das Cidades tendo em vista a falta de recursos e de
aacutegua num futuro proacuteximo e um aumento excessivo dos resiacuteduos soacutelidos bem como dos
resiacuteduos liacutequidos contaminadosrdquo A ldquoescassez de aacutegua tende a se agravar e esta reduccedilatildeo de
recurso reflecte-se na produccedilatildeo agriacutecola no desenvolvimento urbano e industrial e em
particular no acesso das pessoas agrave aacutegua potaacutevelrdquo (Tundisi 1990 cit Gomes 2010)
Esta degradaccedilatildeo da qualidade ambiental altera as caracteriacutesticas do meio afecta os
seres vivos e os recursos naturais sendo necessaacuterio o estabelecimento de criteacuterios que
objectivam e compatibilizam o desenvolvimento com a preservaccedilatildeo e equiliacutebrio ecoloacutegico
como forma de garantir a nossa proacutepria sobrevivecircncia o bem-estar e a sauacutede da humanidade
TUNDISI (2003) conclui que a crise da aacutegua eacute uma ameaccedila permanente agrave humanidade
e aacute sobrevivecircncia da biosfera como um todo criando dificuldades ao desenvolvimento
aumentando as doenccedilas de veiculaccedilatildeo produzindo estresses econoacutemicos e sociais e
aumentando as desigualdades entre as regiotildees e paiacuteses
Esta problemaacutetica que preocupa os governos em Aacutefrica e no Mundo constitui um
desafio para Cabo Verde Embora tanto a urbanizaccedilatildeo como as migraccedilotildees internas em grande
escala constituiacuterem fenoacutemenos recentes jaacute se verifica um acentuado crescimento da cidade da
Praia que de acordo com o censo de 2000 representava 218 da populaccedilatildeo do paiacutes e 409
da Ilha e no presente momento estima-se em 269 da populaccedilatildeo do pais e 483 da
populaccedilatildeo da ilha enquanto que Satildeo Salvador do Mundo um dos Municiacutepios mais pequeno
representa 13 do pais e 18 da Ilha de Santiago evidenciando o grande desequiliacutebrio
regional existente no paiacutes o que coloca graves problemas em especial de abastecimento de
aacutegua essencialmente nas zonas de grande concentraccedilatildeo
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Aleacutem disso nota-se tambeacutem que a maacute gestatildeo dos recursos hiacutedricos tem causado os
principais problemas ambientais sendo que muitos dos problemas que hoje afectam o meio
ambiente poderiam ser solucionados ou minimizados pela correcta utilizaccedilatildeo do
conhecimento tecnoloacutegico adequadamente empregados
Desta forma visando minimizar os efeitos da interferecircncia do homem no ambiente
surgiu ultimamente um novo pensamento para a gestatildeo dos recursos do meio no qual se leva
em conta a integraccedilatildeo e natildeo apenas uma gestatildeo sectorial como resposta aos problemas
existentes
Em suma pode-se afirmar que ldquoos problemas ambientais satildeo inerentes aos proacuteprios
sistemas econoacutemicos ateacute agora experimentados ndash livre concorrecircncia e planeamento
centralizado ndash e soacute as profundas transformaccedilotildees podem eliminar as perdas que impotildee ao
ambiente e outros custos sociaisrdquo (BARRETO 198718) outros ainda consideram a
Revoluccedilatildeo Industrial como o nascimento de uma sociedade Liberal capitalista que
desenvolveu ao longo das uacuteltimas deacutecadas uma sociedade de consumo e de lucro orientada
para a maximizaccedilatildeo dos lucros e acumulaccedilatildeo de mais-valia um capitalismo especulativo
bolsista que nem o Estado controla natildeo paga imposto ambiental e com desrespeito total pela
Natureza pelo meio ambiente e seus ocupantes vegetais e animais ateacute pelo solo quando
destroem florestas e o envenenam com pesticidas e fertilizantes quiacutemicos
Assim fica patente que a degradaccedilatildeo ambiental atinge os quatro cantos do Planeta e eacute
dever de todos proteger os locais de abastecimento de aacutegua recreaccedilatildeo puacuteblica preservar a
vida aquaacutetica e vegetal pois representa a melhoria do padratildeo de vida de toda a comunidade
Temos a concordar com (PEIXOTO 1987156) quando afirma ldquoNo decorrer da histoacuteria do
homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de ele ser capaz de utilizar os
recursos do ambiente natural e se ajustar ao meio de forma a garantir a sua sobrevivecircnciardquo da
qual pode-se deduzir que atingir o desenvolvimento sustentaacutevel depende da capacidade do
homem na conjugaccedilatildeo do conceito ecoloacutegico aos conceitos econoacutemicos de crescimento e
desenvolvimento Deve-se respeitar o meio ambiente aproveitando seus recursos sem castigaacute-
lo isto eacute de forma sustentaacutevel Paula (2007) Cit AntunesampMichel (200812) e acrescenta
que para ser sustentaacutevel qualquer empreendimento deve ser ecoloacutegicamente correcto
econoacutemicamente viaacutevel socialmente justo e culturalmente aceite
18
13 Evoluccedilatildeo das Poliacuteticas Ambientais
O problema da poluiccedilatildeo atmosfeacuterica soacute comeccedilou a ser encarado a seacuterio a partir da
deacutecada dos anos 60 ainda que anteriormente desde o seacuteculo XVI tivesse vindo a causar
preocupaccedilotildees Entretanto ultimamente tornou-se um dos problemas mais importantes para a
preservaccedilatildeo do ambiente e passou a constituir pode-se dizer uma preocupaccedilatildeo geral do
grande puacuteblico (PEIXOTO 198733) isto porque (hellip) ldquodados cientiacuteficos mostram que a 2ordf
metade do sec XX foi um periacuteodo particularmente quente As consequecircncias do aquecimento
da terra traduzir-se-atildeo em mudanccedilas na vida na terra que eacute necessaacuterio antever e mitigarrdquo
(Anuaacuterio de Sustentabilidade 201022) Eacute evidente que estas alteraccedilotildees climaacuteticas tecircm como
principal causa a interferecircncia da acccedilatildeo humana com a desflorestaccedilatildeo crescimento das
Cidades emissatildeo de gases na atmosfera entre outras atraveacutes do uso por vezes inadequado das
tecnologias A tecnologia moderna ldquogerou uma crise do ambiente porque se tem ignorado que
este deve ser tomado no sentido global holiacutestico e natildeo como um conjunto de subsistemas
disjuntos e isolados A partir dos fins da deacutecada de 60 reconheceu-se que era indispensaacutevel
debelar a crise do ambiente evitar que ela alastrasse atraveacutes de uma gestatildeo adequada quer a
niacutevel nacional quer a niacutevel internacionalrdquo (PEIXOTO 198723) O homem ao fazer o uso de
tecnologias para fins especiacuteficos concentrado apenas nos efeitos da primeira ordem que se
resumiam aacute produccedilatildeo de bens fecirc-lo de forma desatenta ignorando durante muito tempo os
seus efeitos colaterais como as implicaccedilotildees sobre o ambiente foi necessaacuteria algumas alertas
que comeccedilaram a chegar nos anos sessenta
A deacutecada de sessenta foi ideal para o inicio da batalha contra a degradaccedilatildeo ambiental
ldquocontribuindo para isso alguns trabalhos que hoje satildeo um marco de alerta para a situaccedilatildeo em
que o Homem estava intervindo e destruindo o meio natural Satildeo dois os livros que se
assumem como o despertar das consciecircncias dos cidadatildeos e dos poliacuteticos para esta cruzada
Em 1962 Rachel Garson publica ldquoSilent Springrdquo considerado o verdadeiro alerta para os
efeitos de ldquoDDTrdquo Sobre a natureza e ficou como o grito de alerta agraves autoridades e motivos de
reflexatildeo dos jovens e acadeacutemicos desta geraccedilatildeo Seis anos depois juntou-se o texto de Paul
Ehrlich The Population Bombrdquo (Arthur Ekirch 1963) Trata-se de uma batalha que
ultrapassa o acircmbito individual das naccedilotildees como se pensou durante algum tempo que a
poluiccedilatildeo e a deterioraccedilatildeo do meio ambiente eram problemas locais e tomadas como o preccedilo
inevitaacutevel do progresso Eacute uma questatildeo global cuja soluccedilatildeo teraacute que ser global e com base na
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cooperaccedilatildeo para o desenvolvimento Natildeo pode haver ldquomelhor ilustraccedilatildeo da necessidade de
uma acccedilatildeo global por parte dos seres humanos do que as questotildees colocadas pelo impacte da
actividade humana sobre a nossa atmosferardquo (SINGER 200441)
As preocupaccedilotildees ambientais no contexto das cooperaccedilotildees para o desenvolvimento
surgiram nos anos 70 inicialmente tendo como pano de fundo as teorias maltusianas do
crescimento da populaccedilatildeo mundial (Gomes 201031) Esta preocupaccedilatildeo tardia deve-se ao
facto de na eacutepoca da Revoluccedilatildeo Industrial periacuteodo criacutetico em termos de poluiccedilatildeo ambiental
natildeo existir conhecimento exacto sobre a relaccedilatildeo entre tecnologia e degradaccedilatildeo ambiental e
acabou-se por adiar a resoluccedilatildeo dos problemas para depois das consequecircncias como
empobrecimento do solo degradaccedilatildeo da aacutegua poluiccedilatildeo do ar arrastando consigo o
empobrecimento e degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Segundo a publicaccedilatildeo
signal (2010) da Agencia Europeia de Ambiente (cit AS 2010) ldquoas mudanccedilas climaacuteticas
ameaccedilam abalar os serviccedilos dos ecossistemas vitais tais como a existecircncia de aacutegua potaacutevel e
de solos feacuterteis tatildeo importante como base da economia mundialrdquo3
Perante as alteraccedilotildees verificadas no clima da terra nos uacuteltimos anos urge natildeo soacute
reduzir as emissotildees de gases para a atmosfera mas tambeacutem adoptar medidas praacuteticas de
combate aos seus efeitos ldquoNo entanto em muitos paiacuteses em desenvolvimento torna-se
necessaacuterio actuar por antecipaccedilatildeordquo (Tarp 2006 citGOMES 201031) De um modo geral eacute
no seacuteculo xx que se tomou consciecircncia dos problemas ambientais e tornaram-se evidentes os
sinais de esgotamento dos recursos naturais e suas limitaccedilotildees o que ficou claro no famoso
discurso proferido em 1965 nas Naccedilotildees Unidas pelo Embaixador Adlai Stevenson durante o
qual declarou ldquoWe travel together passengers in a little spaceship dependent upon its
vulnerable reserves of air and soil all committed for our saftety to its security and peace
preserved from annihilation only by care the work and I will say the love we give our
fragile craftrdquo4 desta forma deu um seacuterio aviso ao mundo sobre as limitaccedilotildees dos recursos da
terra Eacute nesta loacutegica que os liacutederes mundiais conscientes do perigo que corre a humanidade
comeccedilaram a promover encontros de debates atraveacutes de grandes Conferecircncias Internacionais
4 -ldquoNoacutes viajamos todos juntos passageiros num pequeno navio espacial dependentes das suas reservas
vulneraacuteveis em solo e ar Todos cometidos para a nossa salvaguarda agrave sua seguranccedila e agrave paz que soacute pode ser
preservado do seu aniquilamento pelo cuidado pelo trabalho eu direi mesmo pelo amor que dedicamos agrave fraacutegil
embarcaccedilatildeordquo
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elaborando e assinando acordos convenccedilotildees e Protocolos sobre o mesmo alertando a
comunidade Internacional os Governos e agrave sociedade em geral a promoverem actividades
protectoras do ambiente isto eacute o reforccedilo dos sectores dos bens e serviccedilos ambientais
promover um crescimento sustentaacutevel acompanhado da melhoria qualitativa e quantitativa das
condiccedilotildees de vida da pessoa humana
A Primeira acccedilatildeo colectiva visiacutevel em prol do Ambiente foi a Conferecircncia das Naccedilotildees
Unidas Sobre o Ambiente Humano realizada em 1972 em Estocolmo (Sueacutecia) sendo
apontada como um dos mais importantes marcos histoacutericos propulsores da consciencializaccedilatildeo
global para os problemas ambientais Nesta conferecircncia representantes de mais de 100 paiacuteses
e de diversas organizaccedilotildees governamentais e natildeo-governamentais participaram e elaboraram
uma declaraccedilatildeo com 26 princiacutepios e um plano de acccedilatildeo com 109 recomendaccedilotildees visando a
preservaccedilatildeo e melhoria do ambiente humano (UNEP 2002) Conhecida como a primeira
atitude mundial em tentar organizar as Relaccedilotildees entre o Homem e Meio Ambiente porque a
ciecircncia comeccedilara a detectar graves problemas futuros por razotildees da poluiccedilatildeo e tem se chegado
aacute conclusatildeo de que o meio ambiente natildeo era uma fonte inesgotaacutevel como se pensara Eacute tida
tambeacutem como o maior evento de dimensatildeo Internacional dedicado exclusivamente agrave
avaliaccedilatildeo das relaccedilotildees entre a sociedade e a Natureza tanto mais que o dia 5 de Junho que
marca o inicio dos trabalhos da Conferecircncia foi oficializado pela ONU como ldquoDia Mundial
do Meio Ambienterdquo No mesmo ano da realizaccedilatildeo desta conferecircncia tinha sido divulgado o
relatoacuterio Meadows (Limites do Crescimento) elaborado a pedido do Clube de Roma que
alertava para o descontrolo na gestatildeo dos fluxos e resiacuteduos do Planeta (GRUNampMAURO
1996) este relatoacuterio teraacute sido a primeira tentativa de uma anaacutelise conciliadora das relaccedilotildees
entre economia sociedade e ambiente pondo em causa os fundamentos da economia
Ocidental no que respeita os padrotildees de consumo de energia e os processos de
desenvolvimento econoacutemico com base na produccedilatildeo industrial com forte reacccedilatildeo dos Paiacuteses
Menos Avanccedilado (PMA) que acusam o capitalismo de responsaacuteveis pela poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica Os debates na Conferecircncia de Estocolmo giraram em torno da questatildeo do
controlo populacional e da necessidade de reduccedilatildeo do crescimento econoacutemico que tambeacutem
foram objectos de contestaccedilatildeo dos paiacuteses em desenvolvimento (hellip) ldquoA ecircnfase da
Conferecircncia estabelecida pelos paiacuteses desenvolvidos era decorrente do desenvolvimento
econoacutemico industrializaccedilatildeo urbanizaccedilatildeo acelerada e esgotamento dos recursos naturais mas
os paiacuteses em desenvolvimento defendiam o direito de crescer e a exemplo do que ocorreu
21
com os desenvolvidos tambeacutem natildeo queriam se preocupar com as questotildees ambientaisrdquo
(CARVALHO 1987) Em concreto discutiu-se pela primeira vez o ldquoFuturo do Mundordquo
trazendo para o grande puacuteblico muitas questotildees relacionadas com a degradaccedilatildeo dos recursos
naturais e os problemas ambientais que caso natildeo houver reacccedilatildeo este futuro fica
comprometido De facto a ldquogravidade da situaccedilatildeo culminou com a declaraccedilatildeo do Estado do
Ambiente que era muito preocupante para o futuro do planetardquo (MANCEBO 2003)
Sem a presenccedila dos paiacuteses Socialista em Estocolmo o principal embate ocorre entre
os paiacuteses desenvolvidos do Norte5 que defendiam a necessidade de adoptar poliacuteticas
ambientais rigorosas e os paiacuteses do Sul6 liderados pelo Brasil que discordavam da ideia
defendida considerando-a de um bloqueio agraves suas metas de Crescimento ldquoo governo
brasileiro na Conferencia de 1972 liderou o bloco de paiacuteses em desenvolvimento que tinham
posiccedilatildeo de resistecircncia ao reconhecimento da problemaacutetica ambiental (hellip) a posiccedilatildeo do Brasil
na eacutepoca era a de ldquoDesenvolver primeiro e pagar os custos da poluiccedilatildeo mais tarderdquordquo (VIOLA
e REIS 199283) o Primeiro-ministro Indiano Indira Ghandi afirmou que a pobreza eacute a
grande poluidora ao se referir ao facto de que os pobres precisam de sobreexplorar seu meio
ambiente para suprir as necessidades baacutesicas na mesma linha ideoloacutegica WALTER Director
do Departamento de Ciecircncias Naturais da UNESCO faz a seguinte anaacutelise ldquoPara muchos
paiacuteses en vias de desarrollo el dejar de usar el DDT significaria una catastrofe si no se logran
emplear otros recursos equivalentesrdquo mais tarde o Relatoacuterio Brundtland tambeacutem conhecido
pelo ldquoNosso Futuro Comumrdquo publicado em 1987 veio dar razatildeo a este grupo ao afirmar que
ldquoos problemas ambientais globais mais criacuteticos resultaram principalmente da enorme pobreza
do Sul e os padrotildees natildeo sustentaacuteveis de consumo e produccedilatildeo na regiatildeo Norte7
E apelou para
uma estrateacutegia que une o desenvolvimento e o ambiente Este Relatoacuterio apresentou vaacuterias
recomendaccedilotildees para a orientaccedilatildeo da Poliacutetica de ambiente de todos os paiacuteses e apresentou pela
primeira vez uma definiccedilatildeo de desenvolvimento sustentaacutevel que deve ser entendido como
(hellip)ldquoo desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade das geraccedilotildees futuras satisfazerem as suas proacuteprias necessidadesrdquo(WCED
1987)
5 -Paiacuteses Ricos ou Industrializados
6 -Paiacuteses Pobres ou Menos Avanccedilados
7 - Em 1983 a ONU criou a Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento presidida pela
Primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland Essa Comissatildeo realizou uma ampla avaliaccedilatildeo dos
problemas ambientais relacionados ao desenvolvimento Econoacutemico Seu trabalho resultou num extenso
Relatoacuterio intitulado ldquoO Nosso Futurordquo publicado em 1987(Relatoacuterio Brundtlad)
22
Em 1989 o referido Relatoacuterio foi debatido na Assembleia Geral da ONU e os
participantes natildeo chegaram a um entendimento do como ajudar a Natureza8 logo no ano
seguinte (1990) o Painel Intergovernamental para as alteraccedilotildees climaacuteticas (IPCC) lanccedilou um
relatoacuterio com contributos de mais de quatro centenas de cientistas de todo o Mundo em que
concluiacutea que natildeo soacute o aquecimento global era uma realidade como tinham de ser tomadas
medidas urgentes em relaccedilatildeo ao fenoacutemeno (Gomes 201035) por estas e outras razotildees
decidiu-se organizar a Conferecircncia da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
ldquo(CNUMAD) a ter lugar de 3 a 14 de Junho de 1992 Conferecircncia de Rio de Janeiro)rdquo do
qual o principal documento produzido e aprovado foi a Agenda 21 que marcou uma nova
visatildeo e padratildeo de desenvolvimento ambientalmente racional cada pais comprometeu-se a
estudar a forma como os governos as empresas e os vaacuterios sectores da sociedade podem
cooperar nas soluccedilotildees para os problemas soacutecio-ambientais (hellip) com a presenccedila das
delegaccedilotildees de mais de 175 paiacuteses o seu principal objectivo foi a introduccedilatildeo do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel com a procura de meios para conciliar o desenvolvimento
econoacutemicosocial com a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo dos ecossistemas(ROCHA e Cunha 201012
e 74) esta diferenciou-se da anterior pela presenccedila maciccedila dos chefes de Estados mostrando a
importacircncia atribuiacuteda aos factores ambientais no inicio da deacutecada de 1990 momento em que
estavam analisados os quatro relatoacuterios de balanccedilo encomendado pela ONU - tem vindo a
aumentar o grau de certeza desta relaccedilatildeo causa efeito investigando cada vez mais a fundo as
suas consequecircncias nomeadamente a expectaacutevel submersatildeo de vastas aacutereas terrestres o
aumento das frequecircncias e intensidades de fenoacutemenos climaacuteticos extremos como furacotildees e
tempestades das secas e da desertificaccedilatildeo(Gomes 201036) Os referidos relatoacuterios puseram a
nu as ligaccedilotildees existentes entre as actividades humanas e as alteraccedilotildees climaacuteticas e que o
aumento da temperatura meacutedia global deve-se aacute maior concentraccedilatildeo dos GEE na atmosfera
Com estes elementos relativos agraves alteraccedilotildees climaacuteticas e seus efeitos o objectivo da
Conferencia de Rio seria decidir sobre medidas a serem tomadas que possam diminuir a
degradaccedilatildeo ambiental e garantir a existecircncia de outras geraccedilotildees isto eacute introduzir a ideia de
8 -A decisatildeo era acabar de vez com todas as actividades mundiais de induacutestria por um tempo visto que esta
actividade eacute a mais poluidora Decisatildeo imediatamente contestada pelos paiacuteses Subdesenvolvidos cuja uacutenica base
econoacutemica estava assente na induacutestria
23
desenvolvimento sustentaacutevel um modelo de crescimento econoacutemico menos consumista e
mais adequado ao equiliacutebrio ecoloacutegico9
Apesar de nessa conferecircncia continuarem as dificuldades em negociar acordos
relacionados com o meio ambiente entre paiacuteses com interesses e prioridades estrateacutegicos
diferentes mesmo assim foram assinados cinco documentos considerados um marco
histoacuterico embora sem nenhum compromisso vinculativo A conhecida declaraccedilatildeo do Rio no
seu primeiro princiacutepio dizia ldquoOs seres humanos constituem o centro das preocupaccedilotildees
relacionadas com o desenvolvimento sustentaacutevel Tem direito a uma vida saudaacutevel e
produtiva em harmonia com a naturezardquo mostrando a grande preocupaccedilatildeo com o homem e o
seu bem-estar
A partir de 1995 depois de vaacuterias reuniotildees de partes ficou finalmente reconhecida a
necessidade de um novo protocolo sobre as alteraccedilotildees climaacuteticas com novos compromissos e
novas metas - O Protocolo de Quioto
O Protocolo de Quioto (1997) foi discutido em 1997 na Cidade de Kyoto (Japatildeo) e
aberto para assinatura a 16 de Fevereiro de 1998 eacute visto como um tratado Internacional com
compromissos mais riacutegidos para a reduccedilatildeo da emissatildeo de gases com efeito de estufa (GEE)10
Ali estabeleceu-se um calendaacuterio pelo qual os paiacuteses desenvolvidos tecircm a obrigaccedilatildeo de
reduzir a quantidade de gases poluentes em pelo menos 52 ateacute 2012 tendo por base o de
1990 sendo esta percentagem variaacutevel entre os paiacuteses signataacuterios de acordo com o princiacutepio
da responsabilidade comum mas diferenciada
A Uniatildeo Europeia por sua vez acordou numa reduccedilatildeo global de 8 ambicionando
abater as emissotildees de GEE em mais de 1 ao ano desde 2012 a2020 No Sexto Programa de
Acccedilatildeo Comunitaacuteria do Ambiente (2001-20105) afirma ldquoLa premiegravere prioriteacute du sixiegraveme
programme drsquoaction consistera agrave faire appliquer le protocole de Kyoto afin de reduire de 8
les eacutemissions de gaz agrave effet de serre par rapport aux chiffres de 1990 drsquoici agrave 2008 ou 2012rdquo
Incentivou os paiacuteses ainda a reformar os sectores de energia e transportes o uso de fontes de
energias renovaacuteveis protecccedilatildeo das florestas etc
9 -JPN Protocolo de Quioto wwwportal-energiacom acesso 2110010
10 -GEE (este tipo de gases satildeo considerados pelo menos parcialmente responsaacuteveis pelo aquecimento global ou
seja pelo aumento global da temperatura que poderaacute ter consequecircncias catastroacuteficas para a vida na Terra)
24
Em 1997 O jornal japonecircs rdquoThe Japan Timesrdquo publicou um artigo com a seguinte
consideraccedilatildeo ldquoO Protocolo de Kyoto eacute geralmente visto como um primeiro passo importante
rumo a um regime global de reduccedilatildeo das emissotildees que possa estabilizar verdadeiramente as
emissotildees de GEE e fornece a arquitectura essencial para qualquer futuro acordo internacional
sobre alteraccedilotildees climaacuteticasrdquo A Convenccedilatildeo - Quadro das Naccedilotildees Unidas sobre as Alteraccedilotildees
Climaacuteticas adoptada em 1992 na chamada ldquoCimeira da Terrardquo ()(hellip) na sua primeira
reuniatildeo de partes da Convenccedilatildeo (COP1) foi reconhecido que as metas voluntaacuterias previstas
ateacute entatildeo para mitigaccedilatildeo das alteraccedilotildees Climaacuteticas seriam insuficientes sendo necessaacuterio
estabelecer um protocolo que vinculasse os paiacuteses a um compromisso global aquele que viria
a ser o protocolo de Quioto (Gomes 201044) Foram necessaacuterios mais dois anos de trabalho
intenso para se chegar ao Protocolo de Quioto contudo ldquoas regras que vinculam os paiacuteses
signataacuterios agrave sua implementaccedilatildeo soacute foram adoptadas na COP7 em Marraquexe em 2001num
documento que ficou designado de ldquoAcordo de Marraquexerdquo (IDEM44-45) As negociaccedilotildees
natildeo foram paciacuteficas entre as partes paiacuteses desenvolvidos e em desenvolvimento cujas
preocupaccedilotildees centrais era a transferecircncia de tecnologias capacitaccedilatildeo institucional e
financiamento (Dessai et al 2003)
Pelo clima reinante conclui-se que o Protocolo de Quioto esteve em risco de natildeo entrar
em vigor dado aacute complexidade das condiccedilotildees exigidas para sua ratificaccedilatildeo11
acabando os
EUA em Marccedilo de 2001 por natildeo ratificaacute-lo considerando-o de ldquoprejudicial aacute economia
americanardquo (palavras do entatildeo Presidente George W Bush) Vaacuterias outras conferecircncias
realizadas entre 2008-2012 (periacuteodo fundamental no cumprimento das metas de reduccedilatildeo de
emissotildees acordados em Quioto) porque haacute que negociar novas metas Internacionais para o
poacutes-Quioto a Conferecircncia de Nairobi (2006) cuja discussatildeo foi fundamental para um maior
envolvimento dos paiacuteses africanos na mitigaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
nomeadamente por uma maior dinamizaccedilatildeo de projectos de energias limpas em Aacutefrica a
Conferecircncia de Bali (Indoneacutesia) em 2007 cuja preocupaccedilatildeo central era encontrar
compromissos fixos para o poacutes-Quioto a eleiccedilatildeo do democrata ldquoBarak Obamardquo que mudou a
posiccedilatildeo dos EUA que regressaram agraves negociaccedilotildees esses e outros eventos servem de marcos
importantes na preparaccedilatildeo do acordo Global do poacutes 2012 que culminaram na Cimeira de
Copenhaga mesmo com todas estas consideraccedilotildees natildeo impede que o working paper 198
11
-Para entrar em vigor seria necessaacuterio a sua ratificaccedilatildeo de pelo menos 55 paiacuteses e juntos deveriam
corresponder a pelo menos 55 das emissotildees Globais de GEEs
25
consideraacute-lo a todos os tiacutetulos um acordo notaacutevel provavelmente o mais ambicioso e
abrangente acordo internacional em mateacuteria ambiental alguma vez negociado Embora
contemple apenas obrigaccedilotildees para os paiacuteses industrializados o seu impacto far-se-aacute sentir nos
quatro cantos do planeta e nos mais diversos sectores econoacutemicos
A questatildeo que se coloca neste momento eacute se a Cimeira de Copenhaga teraacute ousadia no
miacutenimo de materializar os compromissos assumidos no Protocolo de Quioto e traccedilar outras
metas que possa prosseguir os ritmos de combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
Cimeira de Copenhaga (1812010) nesta Cimeira novos compromissos jaacute contidos
no protocolo de Kyoto foram discutidos com o objectivo de combater as alteraccedilotildees
climaacuteticas em conformidade com o principio de responsabilidades comuns mas diferenciados
e respectivas capacidades Estabilizar a concentraccedilatildeo de GEE na atmosfera e promover uma
cooperaccedilatildeo a longo prazo no combate agraves alteraccedilotildees climaacuteticas Tudo isso encontra-se patente
no ponto dois do acordo de compromisso no qual lecirc-se ldquohellip Noacutes devemos cooperar para
alcanccedilar o pico das emissotildees globais e nacionais assim como possiacutevel reconhecendo que o
periacuteodo de pico seraacute maior nos paiacuteses em desenvolvimento e tendo em conta que o
desenvolvimento social e econoacutemico e a erradicaccedilatildeo da pobreza satildeo as prioridades primaacuterias
absolutas dos paiacuteses em desenvolvimento e que um desenvolvimento com baixas emissotildees
estrateacutegica eacute indispensaacutevel para o seu desenvolvimentordquo Isto deve-se ao facto de todos
estarem convicto de que ldquoa ameaccedila do aquecimento Global pesa sobre o mundo em geral e
sobre os paiacuteses em desenvolvimento em particularrdquo(CORREIA 2010)
No ponto 6 e 7 reconhecem a necessidade de combater o desmatamento degradaccedilatildeo
das florestas e incentivo positivo para tais acccedilotildees que permita a mobilizaccedilatildeo de recursos para
ajudar os paiacuteses com economia de baixa emissatildeo para continuar a desenvolver-se num
caminho de baixa emissatildeo
Estes pressupostos ficaram mais a niacutevel das intenccedilotildees Porque esta Cimeira evidencia
a resistecircncia por parte de vaacuterios paiacuteses face aacute assumpccedilatildeo de compromissos a niacutevel mundial ldquoEgrave
mais uma evidecircncia das dificuldades encontradas em congregar os esforccedilos de todos os
paiacuteses Em todo este processo destacam-se as constantes disputas entre os paiacuteses
desenvolvidos e aqueles que se encontram em desenvolvimento Quaisquer propostas mais
ousadas tiveram sempre uma posiccedilatildeo irredutiacutevel ou uma objecccedilatildeo por parte dos paiacuteses
emergentes desde logo a China e a Iacutendia as quais natildeo admitem perder a sua competitividade
26
econoacutemica e industrial face a potenciais preocupaccedilotildees ambientaisrdquo (LOPES 201010) este
autor aponta ainda como prova de cepticismo o caso da China que enviou para Copenhaga um
funcionaacuterio de segundo Plano do seu ldquobureaurdquo enquanto os EUA apostaram fortemente nesta
cimeira ao mais alto niacutevel com Barak Obama a estar presente pessoalmente aacute mesa das
negociaccedilotildees
Na opiniatildeo do Presidente da Quercus (Francisco Ferreira) uacutenica ONG portuguesa
presente como observador em entrevista agrave RTP12
considera de frustrante o acordo assinado
segundo ele muitos dos paiacuteses entre os quais os menos desenvolvidos natildeo concordaram com
a forma como o texto de acordo tinha sido elaborado e negociado de forma pouco transparente
e democraacutetico por apenas 25 13
paiacuteses e com a exclusatildeo total da sociedade civil incluindo as
ONG`s do Ambiente o que considera de frustrante e fragilizado ldquoEste acordo eacute uma falsa
partidahellip Apesar daquilo que os liacutederes poliacuteticos estatildeo a dizer neste momento o documento
estaacute longe de ser justo e vinculativo O continuar do Protocolo de Quioto por aleacutem de 2012
estaacute ameaccediladordquo Na verdade o documento podia ser mais ambicioso para o ambiente como
forma de fortalecer o Protocolo de Quioto reforccedilado com novas metas medidas de controlo e
fiscalizaccedilatildeo Da opiniatildeo idecircntica partilha o Secretaacuterio de Estado do Ambiente ldquoEacute sabido que
esta Cimeira ficou muito aqueacutem das expectativas desembocando num acordo tido como
pouco ambicioso e natildeo apadrinhado por todas as partes (AS 201025) contudo sublinha que
esta Cimeira tornou-se num marco nas negociaccedilotildees Internacionais sobre o clima ldquoSem atingir
os niacuteveis necessaacuterios porque batemos a aprovaccedilatildeo do acordo de Copenhaga eacute um facto
positivo um passo na direcccedilatildeo certa e que abre possibilidades de se conseguirem progressos
efectivos na Cimeira do clima deste ano no Meacutexicordquo E a verdade eacute que o Mundo natildeo passaraacute
sem um novo regime climaacutetico mais ambicioso e mais abrangente que afaste em definitivo a
dependecircncia dos combustiacuteveis foacutesseis e que permita retomar condiccedilotildees atmosfeacutericas e
climaacuteticas mais adequadas ao bem-estar da humanidade Na generalidade este acordo eacute
considerado uma desilusatildeo eacute ldquonas palavras de Yvo de Boer ldquotatildeo-somente uma carta de
intenccedilotildees () satildeo os ingredientes de uma arquitectura que pode responder a longo prazo ao
12
- Entrevista concedida aos 211209
13 -De entre esses subscritores se incluiacuteram parceiros importantes como a China os Estados Unidos a Iacutendia o
Brasil e a Aacutefrica do Sul Foi tambeacutem criado o Fundo Climaacutetico de Copenhaga constituiacutedo por 21 mil milhotildees de
Euros destinados aos Paiacuteses em desenvolvimento nos proacuteximos trecircs anos Com a promessa de mais 70 mil
milhotildees de Euros anuais a partir de 2020 Estabeleceu-se como limite maacuteximo de aumento de Temperatura
meacutedia da terra para o futuro de 2ordmC
27
desafio das alteraccedilotildees climaacuteticas mas natildeo em termos legais precisosrdquoAS(201026) ldquonatildeo
foram definidos objectivos de reduccedilatildeo de emissotildees nem qualquer compromisso especiacutefico no
sentido da conclusatildeo de um acordo vinculativo em 2010rdquo (IDEM) O mesmo documento
salienta ainda que apesar de aceite pelos liacutederes das grandes potecircncias como um dos maiores
desafios a niacutevel mundial o aquecimento global continua em 2010 a dominar a agenda
Internacional Supotildee-se que o poacutes-Quioto seraacute uma continuaccedilatildeo de debates a volta de
aquecimento Global como forma de encontrar Poliacuteticas justas de protecccedilatildeo do ambiente e
outros fenoacutemenos originaacuterios de aquecimento Global entram na agenda eacute o caso da
desertificaccedilatildeo que grassa o mundo com particular destaque nas zonas tropicais como o
continente africano gestatildeo puacuteblica de solos entre outros
Nestas Cimeiras estiveram sempre presente os problemas ambientais derivados das
alteraccedilotildees climaacuteticas e que ganharam relevacircncia nos anos 80 eacute o caso da urbanizaccedilatildeo
poluiccedilatildeo do ar e da aacutegua a biodiversidade e mais tarde o caso da desertificaccedilatildeo (que estava a
devastar grandes aacutereas por todo o Globo e com destaque para o Continente africano) motivo
que levou agrave elaboraccedilatildeo pelas Naccedilotildees Unidas de uma Convenccedilatildeo de Combate agrave Desertificaccedilatildeo
e agrave Seca (UNCCD) que foi apresentada em Paris no dia 17 de Junho de 1994 (eacute considerado
como Dia Mundial de Luta contra a Desertificaccedilatildeo) situando-se como medida primaacuteria de
protecccedilatildeo do ambiente (a niacutevel das florestas) Esta Convenccedilatildeo eacute um instrumento legal que
obriga os paiacuteses signataacuterios a traccedilar poliacuteticas claras atraveacutes da elaboraccedilatildeo de programas de
protecccedilatildeo ambiental e a implementaccedilatildeo de acccedilotildees e medidas de sua mitigaccedilatildeo
Em suma estamos perante preocupaccedilotildees que satildeo globais e que atingem em particular
os paiacuteses do continente africano que ricos em recursos naturais vecircem-se delapidados dos
mesmos com graves consequecircncias socioambientais com destaque para a pobreza Segundo
GOMES (201040) a pobreza generalizada a dependecircncia da agricultura em relaccedilatildeo agraves
chuvas e agrave fraca capacidade institucional fazem da Aacutefrica um territoacuterio particularmente
ameaccedilado pelas alteraccedilotildees climaacuteticas O continente estaacute progressivamente a aquecer e os
modelos climaacuteticos prevecircem que assim continue aleacutem de ocorrerem alteraccedilotildees no regime de
chuvas De acordo com a mesma adaptar agraves alteraccedilotildees exige enormes mudanccedilas nas poliacuteticas
econoacutemicas e sociais o que requer grandes investimentos na construccedilatildeo de infra-estruturas
resistentes aos eventos climaacuteticos investimentos que os paiacuteses em desenvolvimento tem
dificuldades em suportar
28
Esses factos constituem preocupaccedilotildees para os governos africanos isto ficou claro nas
palavras do Director Nacional do Ministeacuterio do Ambiente de Angola quando afirma laquoa
implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais globais a niacutevel regional constitui questatildeo consensual
africana sobre mudanccedilas climaacuteticasraquo Neste quadro a transferecircncia de tecnologias
financiamento de projectos de adaptaccedilatildeo e mitigaccedilatildeo de mudanccedilas climaacuteticas contiacutenua a ser o
ponto forte de Agenda dos paiacuteses do continente Faz saber ainda que este ponto de vista
regional da agenda africana sobre mudanccedilas climaacuteticas eacute extensivo a todos os Paiacuteses
africanos Contudo se a Aacutefrica eacute fustigada pelas consequecircncias do aquecimento global tem o
mais baixo iacutendice per capita da utilizaccedilatildeo de energias foacutesseis mas pode ser o continente mais
vulneraacuteveis agraves alteraccedilotildees climaacuteticas devido aacute pobreza extrema desses paiacuteses e sem capacidade
de se adaptarem agraves alteraccedilotildees climaacuteticas
No caso concreto de Cabo Verde pequeno paiacutes Insular que defronta desde haacute longos
anos com as dificuldades de um clima de tipo saheliano que tem vindo a se degradar
sucessivamente natildeo podia deixar de estar em conexatildeo com a evoluccedilatildeo das Poliacuteticas globais
como forma de natildeo colocar em risco a sua estabilidade ecoloacutegica Segundo Rocha Neves amp
Vieira (200712) ldquoA ligaccedilatildeo entre a gestatildeo Global e o desenvolvimento duraacutevel eacute capital para
um paiacutes como Cabo Verderdquo Um paiacutes onde os ldquocenaacuteriosrdquo de desenvolvimento humano e
econoacutemico deve ter sempre presente a sua vulnerabilidade ambiental e no contesto de um
pequeno estado insular em desenvolvimento Foi com este pensamento que um conjunto de
acccedilotildees tem sido levado a cabo nos ldquodomiacutenios da reflorestaccedilatildeo conservaccedilatildeo de Solos e aacutegua
da educaccedilatildeo ambiental da protecccedilatildeo da biodiversidade da luta contra a desertificaccedilatildeo e da
busca de resoluccedilatildeo de problemas que a urbanizaccedilatildeo e a industrializaccedilatildeo colocamrdquo (G O P
200920) Cabo Verde ao ratificar a convenccedilatildeo sobre a Diversidade Bioloacutegica em 1995
assumiu o compromisso de adoptar poliacuteticas que permitam a conservaccedilatildeo da diversidade
bioloacutegica a utilizaccedilatildeo sustentaacutevel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos
benefiacutecios que ldquoadveacutem da utilizaccedilatildeo dos recursos geneacuteticos inclusivamente atraveacutes do acesso
adequado a esses recursos e da transferecircncia apropriada de tecnologias relevantes tendo em
conta todos os direitos sobre esses recursos e tecnologias bem como atraveacutes de financiamento
inclusivamente atraveacutes de acesso adequadordquo(4ordm Relatoacuterio da Biodiversidade 2009) O mesmo
Relatoacuterio adianta que Cabo Verde agrave semelhanccedila de outros paiacuteses mobilizou-se em direcccedilatildeo a
uma dinacircmica de inserccedilatildeo das preocupaccedilotildees ambientais nos seus planos de desenvolvimento
sendo jaacute evidentes mudanccedilas substanciais nas praacuteticas prioridades poliacuteticas e opccedilotildees de
29
investimento Foram esforccedilos de governos sucessivos para uma gestatildeo criteriosa dos recursos
naturais e na implementaccedilatildeo de programas adequados agrave realidade do paiacutes visando uma
poliacutetica para o desenvolvimento sustentaacutevel e a luta contra a pobreza procurando
consciencializar a populaccedilatildeo pela causa ambiental
A consciencializaccedilatildeo para o problema da fragilidade ambiental tem aumentado sendo
particularmente exteriorizado atraveacutes de reflexotildees debates elaboraccedilatildeo de diagnoacutesticos
alertas e ainda atraveacutes da implementaccedilatildeo de acccedilotildees enquadradas em programas de
preservaccedilatildeo do meio protecccedilatildeo de espeacutecies educaccedilatildeo ambiental junto das comunidades
locais bem como do exerciacutecio de pressatildeo junto dos representantes do poder instituiacutedo para
que se proceda agrave formalizaccedilatildeo da legislaccedilatildeo e da fiscalizaccedilatildeo das aacutereas protegidas sempre que
natildeo exista ou quando apresenta fragilidades BRITO (20031) A ideia Poliacutetica eacute de envolver
todos os sectores puacuteblicos privados os Municiacutepios e organizaccedilotildees natildeo Governamentais da
sociedade Civil consumado na criaccedilatildeo do Ministeacuterio do Ambiente Zonas de Turismo
Integrado Parques Naturais assinaturas e ratificaccedilotildees de Convenccedilotildees internacionais e um
conjunto de Legislaccedilatildeo e Programas para o efeito
Pode-se concluir que os desafios ambientais acima expostos vecircm mobilizando a
comunidade internacional desde haacute algumas deacutecadas A iniciativa que conduziu a esta
estrateacutegia de luta da comunidade internacional apareceu sob forma de Desenvolvimento
sustentaacutevel lanccedilada em Estocolmo em 1972 e tendo a sua confirmaccedilatildeo na ldquoConferecircncia da
Terrardquo em 1992 por meio de consensos a volta dos princiacutepios recomendaccedilotildees e acccedilotildees da
Agenda21 e sobretudo das Convenccedilotildees internacionais e ficou acordado assegurar a sua
implementaccedilatildeo atraveacutes de estrateacutegias e planos de acccedilatildeo de que Cabo Verde se engajou sem
hesitaccedilatildeo
30
CAPITULO II Anaacutelise da Situaccedilatildeo Ambiental em Cabo Verde
Para melhor compreensatildeo do tema eacute de extrema importacircncia proceder a um
enquadramento global de Cabo Verde e analisar a qualidade os riscos ambientais e a atitude
dos seus governantes perante as poliacuteticas e medidas ambientais adoptadas a niacutevel mundial
21 Enquadramento geral
Cabo Verde eacute um pequeno estado insular constituiacutedo por dez ilhas de origem
vulcacircnica de relevo bastante acidentado localizado no Oceano Atlacircntico a 500 milhas do
Senegal (Costa Ocidental Africano ldquofig1rdquo) Este arquipeacutelago possui uma aacuterea emersa de
4033 km2 uma Zona Econoacutemica Exclusiva (ZEE) estimada em cerca de 700000Km2 e
alberga um total aproximado de 508 mil habitantes (dados do INE 2008) concentrado
sobretudo nas ilhas de Santiago e Satildeo Vicente coincidindo com os dois principais centros
urbanos (Praia e Mindelo)
Figura 1- Ilhas de Cabo Verde e localizaccedilatildeo geograacutefica
Fonte wwwasemanasapocv 1212010
O Arquipeacutelago dispotildee de uma vasta ZEE uma plataforma insular estreita que
conjugado com o seu isolamento a sua pequena dimensatildeo a baixa percentagem do solo
araacutevel (apenas 10) e as condiccedilotildees climaacuteticas determinam a quantidade de recursos naturais
ambientais e marinhos existentes
31
Em Cabo Verde o ambiente tem sido um dos temas mais importantes do Plano
Nacional de Desenvolvimento (PND) e por essa razatildeo o Governo elaborou os Planos
Ambientais Nacionais (PANA)14
Segundo este documento (PANAII18) o avanccedilo da
desertificaccedilatildeo na zona do Sahell15
a escassez de recursos hiacutedricos e a natureza insular
oceacircnica satildeo problemas ambientais muito proacuteprios que predominam a natureza cultura e
economia da sociedade cabo-verdiana (hellip) assim como outros paiacuteses insulares Cabo Verde
natildeo estaacute isento da vulnerabilidade dos equiliacutebrios ambientais e pressatildeo antroacutepicas sobre os
fracos recursos naturais esta praacutetica estaacute na base de definiccedilatildeo de poliacuteticas ambientais
necessaacuterias para atingir o desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel
Dadas as suas condiccedilotildees naturais resultado da sua proacutepria localizaccedilatildeo geograacutefica em
pleno Atlacircntico beneficiando de um clima predominantemente tropical semi-aacuterido marcado
por chuvas irregulares no tempo e no espaccedilo com forte poder de erosatildeo tornando-se cada vez
mais escassas as porccedilotildees de terras produtivas solos na sua maioria provenientes de
transformaccedilotildees de rochas vulcacircnicas com grandes encostas inclinadas convidativas ao
arrastamento das partiacuteculas mais finas do solo em eacutepocas de chuvas ou fortes ventos
provenientes do deserto Estas caracteriacutesticas ldquocombinadas com as condiccedilotildees
socioeconoacutemicas (pressatildeo demograacutefica sobre pastoreio ecircxodo rural e a suburbanizaccedilatildeo
desorganizada desemprego pobreza (hellip) tem contribuiacutedo directa ou indirectamente para a
degradaccedilatildeo do meio ambiente neste paiacutesrdquo NEVESamp MORAIS (200714)
Um estudo realizado em 2007 considera que as condiccedilotildees sahelianas e montanhosas
conjugadas criam problemas de forte erosatildeo acompanhada de reduzida infiltraccedilatildeo das aacuteguas
das chuvas que se traduzem por uma percentagem muito fraca de terras cultivaacuteveis (10 da
superfiacutecie total) e uma fraca disponibilidade de recursos e de aacuteguas subterracircneas com
tendecircncia a diminuir com a persistecircncia da seca que assola o paiacutes desde 1968 o que
possibilita prever a necessidade de medidas e poliacuteticas acertadas de protecccedilatildeo do ambiente
Na anaacutelise dos problemas ambientais estatildeo sempre presentes os fenoacutemenos naturais
tidos como fundamentais eacute o caso do clima solo vegetaccedilatildeo etc Citando AMARAL (2007
149) ldquoa nota dominante do clima eacute a aridez Apenas nos anos de boas chuvas e num
14
-Um documento considerado estrateacutegico para anaacutelise do fenoacutemeno ambiental em Cabo Verde satildeo dois os
Planos Nacionais de Desenvolvimento mais conhecido por PANAI e PANAII 15
-Regiatildeo de Aacutefrica situada entre o Deserto do Sahara e as terras mais feacuterteis do Sul que formam um corredor
ininterrupto do Atlacircntico ao mar Vermelho Faz parte da Regiatildeo 11 paiacuteses (Senegal Mauritacircnia Burkina Faso
Niacuteger Nigeacuteria Tchad Sudatildeo Etioacutepia Eritreia Djibuti e Somaacutelia)
32
pequeniacutessimo nuacutemero de dias nos leitos dos barrancos correm aacuteguas ateacute ao mar na maior
parte do ano satildeo vales secosrdquo esta situaccedilatildeo tem grande repercussatildeo na produccedilatildeo agriacutecola no
abastecimento de aacutegua para a agricultura para o uso domeacutestico e industrial com incidecircncia
no saneamento baacutesico das populaccedilotildees Ainda segundo o mesmo autor ldquo haacute grandes oscilaccedilotildees
nos cursos de aacutegua entre as estaccedilotildees chuvosas as precipitaccedilotildees determinam o pouco ou
muita aacutegua nos leitosrdquo Este pouco ou muita aacutegua nos leitos eacute determinante na vida dos cabo-
verdianos que ainda continuam agarrados agrave terra e praticamente soacute existe aacutegua abundante nos
meses a seguir aos de asaacuteguas isto eacute quando chover em abundacircncia o que justifica a grande
carecircncia deste liquido no Paiacutes
Em sete municiacutepios a disponibilidade de aacutegua para o consumo humano vem sofrendo
uma degradaccedilatildeo gradual Nalguns eacute a proacutepria qualidade que tem vindo a decair sobretudo nas
zonas litorais face aacute salinizaccedilao da aacutegua devido agrave intrusatildeo de salina e com consequecircncias na
biodiversidade
Outro fenoacutemeno a ter em conta satildeo os factores de ordem social econoacutemicos culturais
e tecnoloacutegicos que tambeacutem determinam os problemas ambientais isto tendo em conta o
processo desajustado do uso do solo da aacutegua e da vegetaccedilatildeo () constata-se que as principais
ameaccedilas sobre os recursos da biodiversidade de Cabo verde continuam sendo na sua grande
parte de origem antroacutepica (hellip) natildeo obstante algumas medidas de poliacuteticas no domiacutenio da
conservaccedilatildeo dos recursos naturais Relatoacuterio da Biodiversidade (2009) Estas preocupaccedilotildees
concernentes agrave ldquoproblemaacutetica do ambiente satildeo em parte apresentadas no programa do
Governo que (hellip) procura identificar os principais pontos fortes e fracos em relaccedilatildeo ao
estado do ambiente e dos recursos naturais em Cabo Verde De entre os pontos fracos
destacam-se a ldquofragilidade da agricultura e pecuaacuteria a utilizaccedilatildeo depredatoacuteria da biomassa a
degradaccedilatildeo dos ecossistemas marinhos e terrestre insuficiecircncia de legislaccedilatildeo dissuasoacuteria das
praacuteticas agressivas ao ambiente e agrave excessiva dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo
(IDEM02) Ficou expliacutecito que os problemas ambientais deste paiacutes estatildeo intimamente
relacionados com a forma como o homem relaciona com os sectores produtivos e os
objectivos que pretende alcanccedilar Por exemplo a agricultura estaacute assente numa base muito
fraacutegil na qual se faz o uso de teacutecnicas rudimentares como enxadas causadora da erosatildeo do
solo e com fraca produtividade sendo baseada essencialmente na cultura do milho e feijatildeo
33
que continuam sendo considerados por uma ampla franja de populaccedilatildeo como base da
alimentaccedilatildeo
As Estatiacutescas nacionais revelam que uma franja significativa da populaccedilatildeo de Cabo
Verde - cerca de 68-vive em zonas rurais dependendo essencialmente das actividades
agriacutecolas e pesqueira para sua sobrevivecircncia natildeo obstante o reconhecimento da disparidade
enorme existente entre a densidade da populaccedilatildeo rural e a capacidade do solo para suportar
esta populaccedilatildeo (SEPA 2000) Esta populaccedilatildeo rural vive na dependecircncia de uma agricultura
muito condicionada por um clima que natildeo lhes daacute confianccedila com chuvas irregulares que
ditam um sistema de produccedilatildeo aleatoacuterio dependendo de variaccedilatildeo do regime pluviomeacutetrico
Ateacute aos nossos dias o milho e feijatildeo satildeo tidos como culturas principais na agricultura
sazonal e com fraco rendimento (a produccedilatildeo anual normalmente natildeo cobre por aleacutem de 10
do consumo da populaccedilatildeo) Outras culturas como mandioca batata-doce satildeo normalmente
cultivados em zonas altas de maior humidade mas com pouca expressatildeo apesar de que com
as novas poliacuteticas de investimento na agricultura tenta-se mudar a forma de ver e de pensar
dos agricultores com novas orientaccedilotildees novas cimentes e tecnologias como a gota-a-gota
teacutecnicas de enxertia e outros processos que permitem melhorar a produccedilatildeo e num periacuteodo
menos longo com variaccedilatildeo de culturas que tem maior facilidade de escoamento nos mercados
e com teacutecnicas ambientalmente melhoradas
Agricultura irrigada eacute desenvolvida nalgumas ilhas como Santiago Santo Antatildeo Fogo
e Satildeo Nicolau na qual a cana-de-accediluacutecar continua sendo uma referecircncia como principal
cultura e destinada essencialmente para fabrico de mel e aguardente cujas teacutecnicas de cultura
e de fabrico satildeo danificadoras de ambiente A pecuaacuteria eacute outra actividade conexa que eacute
praticada por quase todas as famiacutelias rurais e com destaque para as ilhas agriacutecolas Eacute esta
actividade responsaacutevel pelo fornecimento de carne leite queijo etc Para o consumo das
populaccedilotildees soacute que a sua produccedilatildeo eacute sempre insuficiente porque sofre muito com o regime das
chuvas que quando natildeo forem suficientes provoca a morte dos gados ou satildeo vendidos a baixos
preccedilos (tabela1)
A tabela1 eacute elucidativa ao mostrar que apenas cerca de 10 das terras satildeo cultivaacuteveis
e desta apenas cerca de 9 satildeo irrigadas com repercussotildees em todas as outras actividades
dependentes da gestatildeo hiacutedrica e da agricultura
34
Conforme um estudo efectuado pelo MDP em 1986 as terras de sequeiro satildeo em
geral exploradas a cerca de 90 do seu potencial estando 57 dessas terras sem qualquer
tipo de dispositivo de protecccedilatildeo de solos Este facto explica o estado de erosatildeo do solo e a
existecircncia de um nuacutemero consideraacutevel de famiacutelias pobres que persiste nas zonas rurais com
todos os prejuiacutezos ambientais advenientes
Tabela 1- Potencialidades de ocupaccedilatildeo do solo em Cabo Verde
POTENCIALIDADES SUPERFICIE (ha) da superfiacutecie do paiacutes
Terras cultivaacuteveis
Irrigaacuteveis
Pluviais
Agro-silvo-pastoris
38969
3350
25827
9792
97
Agro-silvo-pastoris
Floresta de produccedilatildeo
Floresta de protecccedilatildeo
55457
9050
46407
137
Domiacutenio pastoril extensivo 87164 216
Terras incultas 217110 538
TOTAL 398700 988
Fonte CNUAD 92 ndash Relatoacuterio de Cabo Verde (adaptada do SEPA 1998)
A praacutetica de pastoreio eacute um outro problema segundo dados do (SEPA 2009) ldquoo meio
ambiente caboverdiano natildeo dispotildee de capacidade forrageira para responder a carga de gados
existentes aliado a uma cultura de pastoreio livre que por aleacutem de devastar as pastagens e
empobrecer os solos agriacutecolas eacute tido como um dos maiores agentes de erosatildeordquo
A pesca eacute um outro sub-sector considerado prioritaacuterio para o desenvolvimento da
economia cabo-verdiana (SEPA 1998) Com todas as ilhas cercadas por mar com uma
plataforma continental consideraacutevel que favorece a formaccedilatildeo de bancos de peixe o problema
continua a residir na qualidade de teacutecnicas utilizadas na captura Ateacute este momento a pesca eacute
fortemente dominada pela captura artesanal apesar de um esforccedilo enorme das autoridades
com a criaccedilatildeo da Direcccedilatildeo Geral das pescas (DGP) construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos portos
no sentido de incentivar o investimento no sector criando certas condiccedilotildees de acesso ao
creacutedito formaccedilatildeo dos pescadores criaccedilatildeo de condiccedilotildees de congelamento do pescado e outras
medidas que possam dar aos profissionais desta aacuterea melhores condiccedilotildees de captura
conserva venda e distribuiccedilatildeo do pescado no mercado nacional e internacional e com reflexos
na melhoria das condiccedilotildees de vida destas pessoas cumprindo assim uma das premissas do
programa do governo - a luta contra a pobreza como forma de atingir os ODM
A liberdade do exerciacutecio destas actividades eacute um outro constrangimento isto porque
ldquoo livre acesso agrave pesca eacute de difiacutecil acompanhamento e dificulta a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios de
35
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo Relatoacuterio da Biodiversidade (200263) O mesmo documento
salienta ainda que desta forma torna-se difiacutecil o cumprimento das normas internacionais de
que Cabo Verde eacute signataacuterio por exemplo as tartarugas marinhas satildeo espeacutecies mundialmente
protegidas mas Cabo Verde beneficia de um periacuteodo defeso de oito meses deficientemente
fiscalizado seja por deficiecircncia do sistema (meios humanos e materiais insuficientes) seja
por uma fraca consciencializaccedilatildeo dos pescadores comerciantes agentes de fiscalizaccedilatildeo e
populaccedilatildeo em geral Se por um lado se registam benefiacutecios por parte daqueles que fazem a
captura ilegal por outro registam-se prejuiacutezos para o estado e operadores econoacutemicos ligados
ao ecoturismo devido aacute delapidaccedilatildeo de um patrimoacutenio bioloacutegico com potencialidade natildeo
apenas turiacutestica mas tambeacutem com valor cientiacutefico e cultural
A agricultura aliada a uma praacutetica de pastoriacutecia e pesca com teacutecnicas e cultura pouco
cientiacuteficas lanccedilam um substrato importante da populaccedilatildeo rural na miseacuteria essa franja de
populaccedilatildeo acaba por exercer uma grande pressatildeo sobre os recursos naturais acelerando a
desertificaccedilatildeo que por sua vez num paiacutes onde chove pouco provoca novos problemas
ambientais sociais e econoacutemicos tanto nas zonas rurais como urbanos A referida pressatildeo eacute
exercida natildeo soacute sobre o solo e a aacute agua mas tambeacutem sobre as florestas na procura de lenhas
para combustiacutevel Estas mesmas populaccedilotildees ao verem-se confrontados com a carecircncia de
recursos para sua sobrevivecircncia em especial nos maus anos agriacutecolas isto eacute anos de seca
abandonam os campos provocando um verdadeiro ecircxodo rural na mira de encontrar um local
onde poderatildeo ter melhores condiccedilotildees de vida assim vatildeo fixar nos arredores dos grandes
centros urbanos - Cidade da Praia e Mindelo onde por vezes satildeo utilizados como matildeo-de-
obra barata e levando um estilo de vida que natildeo tem nada a ver com os citadinos provocando
o nascimento de novos bairros nos quais se verificam das piores condiccedilotildees sanitaacuterias
O paiacutes tem lanccedilado nos uacuteltimos anos um vasto programa de infra-estruturaccedilatildeo
(rodoviaacuterias portuaacuterias turiacutesticas etc) como desafio de desenvolvimento o que provocou
uma grande procura de materiais para construccedilatildeo como areia brita cascalho e outros Grande
parte de famiacutelias do litoral que vivendo na situaccedilatildeo de pobreza desemprego e com baixo
niacutevel de escolaridade vecircm-se na extracccedilatildeo de inertes como uma soluccedilatildeo para o ganha-patildeo e
ldquotendo como consequecircncias imediatas a intrusatildeo de salinas e a salinizaccedilatildeo dos poccedilos a perda
do potencial agriacutecola dos solos a destruiccedilatildeo dos ecossistemas dos estuaacuterios e reflectindo-se
mesmo nos proacuteprios recursos marinhos costeirosrdquo (NEVEsampMORAIS 199714) com
36
consequecircncias na qualidade de aacutegua na desflorestaccedilatildeo do paiacutes e no desenvolvimento do
turismo ldquouma aacuterea de aposta dos governos sucessivos que pretende aproveitar das excelentes
condiccedilotildees naturais do paiacutes para um desenvolvimento competitivo como destino turiacutestico ldquonatildeo
obstante a sua fragilidade em termos de equiliacutebrio ambiental que requer uma abordagem
cuidadosa no quadro do desenvolvimento da actividade turiacutesticardquo PEDT16
(2010-101327)
De acordo com o IordmPND (198285) Cabo Verde devido agrave sua situaccedilatildeo geograacutefica
oferece aacute partida excelentes condiccedilotildees para o desenvolvimento da industria do turismo mas a
fragilidade do seu ecossistema e a fraqueza da sua economia constituem limitaccedilotildees que
justificam uma certa prudecircncia quanto ao seu ritmo de desenvolvimento deste modo teraacute que
encontrar um modelo apropriado de gestatildeo que natildeo ponha em causa a sua estabilidade
ambiental porque se por um lado traz benefiacutecios econoacutemicos por outro pode ser uma ameaccedila
ambiental e social ldquoum turismo intensivo causa prejuiacutezo no ecossistema costeirordquo LBSEA
(2004) isto porque a grande concentraccedilatildeo de turistas pode provocar a sobrecarga das praias a
poluiccedilatildeo sonora a propagaccedilatildeo de certas doenccedilas que proveacutem do exterior o aumento do
traacutefico entre outros problemas por isso haacute que regimentar as zonas destinadas ao turismo
como ZDTI que foram criadas em vaacuterias Ilhas parques Naturais e determinar os
procedimentos de entrada e controlo de actividades a serem realizadas neste espaccedilo entre
outras actividades que possam ser realizadas pela proacutepria comunidade
O saneamento e distribuiccedilatildeo de aacutegua determinam a qualidade de turismo que se quer
Segundo o mesmo documento o serviccedilo de saneamento natildeo tem correspondido agraves
expectativas das populaccedilotildees embora haja avanccedilos a registar no abastecimento de aacutegua e na
ligaccedilatildeo de redes de esgotos Isto eacute visiacutevel porque uma boa quantidade das aacuteguas residuais das
zonas litorais do paiacutes domeacutesticas e industriais satildeo lanccediladas directamente no mar sem nenhum
tratamento constituindo assim um risco para a sauacutede puacuteblica e para a preservaccedilatildeo do
ambiente
O paiacutes comeccedila a conhecer alguns efeitos do turismo sobre o ambiente o exemplo eacute a
especulaccedilatildeo imobiliaacuteria que levou ao desaparecimento de algumas praias ricas em espeacutecies
16
- PLANO ESTRATEacuteGICO PARA O DESENVOLVIMENTO DO TURISTICO EM CABO VERDE (PEDT)
- Um documento de anaacutelise do sector turiacutestico que sintetiza e define a visatildeo do Governo quanto ao turismo que
se pretende para Cabo Verde norteadores do seu desenvolvimento futuro que permitam maximizar os
benefiacutecios daiacute advenientes para toda a populaccedilatildeo de forma sustentaacutevel e sem pocircr em causa a gestatildeo eficiente dos
recursos escassos do paiacutes
37
endeacutemicas outras muito frequentadas pelos turistas satildeo alvos de lixos produzidos pelos
proacuteprios turistas que potildee em causa a sauacutede puacuteblica a imagem do paiacutes e a proacutepria seguranccedila
dos banhistas sabendo que para o desenvolvimento de actividades como o turismo a
salubridade eacute fundamental
O esquema a seguir (Fig2) resume a conexatildeo entre o Ambiente e outras actividades
que ao fazerem o uso dos recursos naturais podem contribuir para a conservaccedilatildeo do ambiente
ou para a sua degradaccedilatildeo Por outras palavras o ambiente em si funciona como um sistema
que se encontra inter-relacionado com quase todos os outros sectores de desenvolvimento17
Todos estes sectores presentes tem uma funccedilatildeo importante na preservaccedilatildeo do Ambiente aliaacutes
satildeo determinantes na qualidade de ambiente ecoloacutegico que queremos
Figura2 - As interligaccedilotildees entre o sector do ambiente e outros conexos
Fontes Livro branco Sobre o Estado de Ambiente em Cabo Verde(2004) (adaptado)
17
-Insuficiecircncia de infra-estruturas e de transportes fazem com que os fluxos turiacutesticos se concentram em
apenas quatro Ilhas Tal insuficiecircncia resulta sobretudo das dificuldades nas ligaccedilotildees aeacutereas e mariacutetimas entre as
ilhas de Cabo Verde (insuficiecircncia de ligaccedilotildees preccedilos elevados desarticulaccedilatildeo entre horaacuterios dos turistas e o
tempo gastos nas viagens)
38
Em termos gerais as actividades antes descritas ldquoconstituem fontes de poluiccedilao
ambiental o que tambeacutem eacute uma grande preocupaccedilatildeo nacional Afectam negativamente a sauacutede
publica provocam a diminuiccedilao dos valores esteacuteticos das paisagens e consequentemente o
desenvolvimento turisticordquo PANAII (2004) Acrescenta ainda que os principais indicadores
da poluiccedilao ambiental em Cabo Verde satildeo a existecircncia de oacuteleos usados no solo dispersatildeo e
acumulaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos natildeo biodegradaacuteveis nas lixeiras acumulaccedilao de gases de
escape de veiacuteculos automoacuteveis(sobretudo nos centros urbanos) e de aerossoacuteis no ar(p ex a
bruma seca)
Em conclusatildeo pode-se afirmar que os problemas ambientais do paiacutes satildeo praacuteticamente
comuns a todas as ilhas Na maioria das vezes resultam de uma deficiente gestatildeo dos recursos
naturais Como solo aacutegua vegetaccedilao e outros e tambeacutem das mudanccedilas climaacuteticas e deficit de
capacitaccedilao e apropriaccedilao dos processos de IEC(Informaccedilao Educaccedilao e Cominicaccedilao) A
degradaccedilao desses recursos se constata normalmente e com maior destaque para as zonas
costeiras e bacias hidrograacuteficas
22 Os Recursos Ambientais Caracterizaccedilatildeo e Classificaccedilatildeo
Uma das principais questotildees debatidas actualmente quando se trata das relaccedilotildees entre
os sistemas econoacutemicos e os sistemas ecoloacutegicos ou ambientais refere-se ao processo de se
associar valores econoacutemicos aos bens e serviccedilos ambientais(NETO 2007 ) os dois sistemas
associados mostram as dificuldades existentes quando se quer distinguir recursos ambientais
de recursos naturais segundo MAILAREacute(2001) a categoria de recursos naturais estaacute
envolvida na categoria dos recursos ambientais laquoEm rigor poderiamos dizer que a categoria
dos recursos naturais(hellip )eacute parte de um conjunto mais amplo dos recursos ambientais Em
outros termos todo o recurso natural eacute ambiental mas nem todo o recurso ambiental eacute
naturalraquo Satildeo sistemas extremamente complexos rigidos por acumulaccedilao de um conjunto de
elementos fisicoquimicos existentes na atmosfera nos Oceanos na hidrosfera na criosfera e
na biosfera e com intervenccediloes aacute escala local regional e global
Em certos Ordenamentos juriacutedicos Recursos ambientais satildeo constituidos por
ldquoAtmosfera as aacuteguas interiores superficiais e subterracircneas e os estuaacuterios o mar territorial
o solo o subsolo e os elementos da biosferardquo (Repuacuteblica Federal do Brasil) outros
consideram-no constituido pelos elementos naturais bioacuteticos e abioacuteticos de que dispotildee o
homem para satisfazer as suas necessidades econoacutemicas sociais e culturais (Republica de
39
Cuba) O ordenamento juriacutedico portuguecircs fala da integraccedilao nas suas dimensotildees ecoloacutegicas
social econoacutemica e tecnoloacutegica com vista a promover o desenvolvimento sutentavel
No caso de Cabo Verde onde a biodiversidade eacute a base das principais actividades
agriacutecolas como a agricultura a exploraccedilatildeo florestal e a pesca e mais recentemente a oferta
turiacutestica foi tambeacutem estruturada com base nos recursos naturais do paiacutes (UNDPORGODM7)
Esses recursos que se classificam em recursos naturais natildeo renovaacuteveis Aqueles sobre os
quais toda exploraccedilatildeo traz consigo inevitaacutevelmente sua irreversiacutevel diminuiccedilatildeo
(Diccionario de la Naturaleza 1987) Recursos naturais renovaacuteveis Um recurso natural eacute
renovaacutevel quando uma vez aproveitado num determinado lugar e num dado tempo eacute
suscetiacutevel de ser aproveitado neste mesmo lugar ao cabo de um periacuteodo de tempo
relativamente curto (Diccionario de la Naturaleza 1987) No primeiro caso isto eacute recursos
obtidos directamente da natureza a sua existecircncia em Cabo Verde eacute insignificante na medida
em que o solo eacute pobre e em termos de materias primas natildeo dispotildee de recursos naturais
aproveitaacuteveis em larga escala apenas de pequena quantidade de jazidas de calcaacuterio gesso e
argilas utilizados na construccedilatildeo civil aacuteguas minerais e enxofres que muitas vezes satildeo mal
conhecidos Dos recursos marinhos existem muitas praias que constituem importantes
recursos turisticos porque ainda natildeo estatildeo degradadas por outro lado suas areias e sol
caracteristicos apresentam muito interesse
De acodo com o (SEPA1998) o sal marinho teve uma grande importacircncia ateacute ao
seculo XIX Poreacutem as salinas perderam importacircncia no seculo XX mas ainda exisstem
grandes potencialidades em certas ilhas como a ilha do Maio cujas perspectivas de exportaccedilao
ultrapassa os 300000 toneladas por ano
No segundo caso existe em Cabo Verde uma potencialidade enorme que se bem
aproveitada poderaacute contribuir para o reforccedilo da economia do paiacutes eacute o caso dos ventos sol e
aacutegua do mar que poderatildeo ser aproveitados como fontes de energia diminuindo assim o peso
de importaccedilatildeo de energias foacutesseis Se tomarmos em consideraccedilao a definiccedilao do
RELATOacuteRIO DO PLANETA VIVO (2010) ldquoOs recursos renovaacuteveis(hellip) satildeo as laquo agravereas de solo
agriacutecola de pastagem e de floresta e a agraverea de pescaraquo necessaacuteria para produzir alimentos a
fibra e a madeira consumidas pela populaccedilatildeo humanardquo nesta perspectiva as agravereas de solo
agriacutecola para pastagem para pesca e floresta no paiacutes satildeo efectivamente cada vez mais
escassas devido agrave diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees que arrasta consigo a dimuiccedilatildeo da aacutegua tanto
40
em quantidade como em qualidade da biodiversidade das florestas e do solo tornando o paiacutes
cada vez mais pobres em recursos naturaisambientais
Apesar da diminuiccedilatildeo dos recursos naturais com valores ambientais existem ainda
alguns recursos em diversas zonas agro-ecoloacutegica que de acordo com vaacuterios estudos de
diversos autores sobretudo nos uacuteltimos anos demonstraram que se valorizados ou seja
utilizados de forma racional e sustentaacutevel daratildeo um valioso contributo agrave geraccedilatildeo de
rendimentos para as comunidades locais e consequentemente ao desenvolvimento auto-
sustentado do paiacutes No entanto a valorizaccedilatildeo de qualquer recurso natural pressupotildee a
existecircncia de um plano adequado que previna acccedilatildeo antroacutepica nociva aacute continuidade desses
recursos esse plano deve estar adaptado agraves estrateacutegias e programas de gestatildeo e utilizaccedilatildeo
sustentaacutevel desses recursos Por exemplo vaacuterios estudos consideram o turismo como um dos
principais recursos do paiacutes e o bom aproveitamento dos recursos bioloacutegicos pode ser uma
excelente oportunidade para o desenvolvimento do turismo rural que poderaacute ser decisivo no
desenvolvimento do paiacutes
Em conclusatildeo pode-se considerar que apesar da pobreza do solo Cabo Verde dispotildee
de excelentes condiccedilotildees de desenvolvimento que se forem bem aproveitados os recursos
renovaacuteveis e bioloacutegicos para obtenccedilatildeo de energias eleacutectrica a partir de fontes renovaacuteveis e da
grande diversidade paisagiacutestica das suas ilhas ilheacuteus e mar territorial no desenvolvimento do
turismo
23 Evoluccedilatildeo da Poliacutetica Ambiental em Cabo Verde
Cabo Verde pelas suas caracteriacutesticas geograacuteficas e climaacuteticas tem estado
continuamente sujeito ao flagelo de secas ciacuteclicas tornando ainda mais deacutebil o seu ambiente
ecoloacutegico Esta situaccedilatildeo obrigou os cabo-verdianos a inventar e colocar em praacutetica medidas
ldquoimaginativasrdquo que debelassem a situaccedilatildeo reinante constatada um pouco por todo o mundo
nos anos setenta (hellip) BORGES (2007) O alastramento destes fenoacutemenos eacute duramente
sentido em Cabo Verde dado que se trata de um povo que na ausecircncia de outros recursos
naturais sempre viu na agricultura na criaccedilatildeo de gado e na pesca significativas fontes de
41
rendimento de alimento e de emprego 2ordm RNEB (200270)18
Esta deacutecada ficou marcada por
uma procura incansaacutevel de soluccedilotildees que possam contrariar as fatalidades climaacuteticas impostas
pela natureza e combater os seus efeitos econoacutemicos sociais e poliacuteticos tentando encontrar
soluccedilotildees com base na cooperaccedilatildeo internacional que possa colmatar os efeitos da seca e da
desertificaccedilatildeo
Desde a independecircncia os sucessivos Governos Cabo-verdianos tecircm-se mostrado
preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o enquadramento dos
organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Na estrateacutegia expressa nas Grandes
Opccedilotildees de Plano para do Desenvolvimento (2002) o ambiente eacute tido como um dos temas
mais importantes
Criou-se medidas e Poliacuteticas que pudessem dar combate ao flagelo da seca Nesta
sequecircncia Cabo Verde aderira ao CILSS (Comiteacute inter-estados para a Luta Contra a Seca no
Sahel)19
logo apoacutes a sua independecircncia em 1975 A partir desta data muitas medidas foram
tomadas e postas em praacutetica tendo sempre presente uma gestatildeo racional dos parcos recursos
existentes e de acordo com as suas caracteriacutesticas climaacuteticas
Dados disponiacuteveis relativamente aacute preservaccedilatildeo do meio ambiente dividem as
poliacuteticas governamentais em duas etapas
Iordf Republica (poacutes independecircncia ateacute 1990) cujas poliacuteticas estiveram sobretudo viradas
para o mundo rural tendo por objectivo atacar o desemprego num segmento da populaccedilatildeo
fortemente atingido pela pobreza
2ordf Repuacuteblica (Poacutes 1990) com a mudanccedila para um regime pluralista o novo governo
iniciou com um programa muito rico e promissor no que concerne aos problemas ambientais
na tentativa de contornar as poliacuteticas jaacute estabelecidas introduziu muitas inovaccedilotildees e
modernizaccedilatildeo nos sectores afectados Estas poliacuteticas e medidas encontram-se detalhadas nos
diversos programas dos Governos e nos PND (Plano Nacional de Desenvolvimento) iniciados
a partir da independecircncia aos nossos dias
18
-RNEB (Segundo Relatoacuterio Nacional Sobre o Estado da Biodiversidade em Cabo Verde 2002
19 - O CILSS foi criado em 1974 constituiacutedo por 9 paiacuteses do Oeste africano (Burkina Faso cabo Verde
Gacircmbia Guineacute Bissau Mali Mauritacircnia Niacuteger Senegal e Tchad) todas viacutetimas dos efeitos da seca e do deserto
de Sahra
42
A Primeira etapa das medidas tomadas pela Administraccedilatildeo apoacutes a independecircncia
consistiu na definiccedilatildeo de programas com objectivo de resolver a grave situaccedilatildeo de emergecircncia
agrave qual o paiacutes estava confrontado Esses programas foram o Programa de Acccedilatildeo de luta contra
as consequecircncias da seca (1976-1977) seguido do segundo Programa de Emergecircncia (1977-
1978) SEPA (199817)
Documentos consultados como os quatro Relatoacuterios sobre o Estado da Biodiversidade
em Cabo Verde e outros documentos deixam entender que as poliacuteticas governamentais apoacutes
a independecircncia ateacute 1990 relativamente agrave preservaccedilatildeo do ambiente estiveram sobretudo
viradas para o mundo rural sofrendo mudanccedilas substanciais na deacutecada de 90 (tabela2)
Tabela2 - Programas do governo e Prioridades
LEGISLATURAS PROGRAMAS PRIORIDADES
1975-1980 1ordm Programa-771975 Criaccedilatildeo de Postos de trabalho
1981-1985 2ordm Programa- BO nordm 7 de 14281 Gestatildeo de agravegua e utilizaccedilatildeo dos
solos
1986-1990 3ordm Programa- BO nordm 7de 180286 Mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos
1992-1995 4ordm Programa - 30051991 Luta contra a degradaccedilatildeo do meio
ambiente e da qualidade de vida
1995-2000 5ordm Programa Preservaccedilatildeo do ecossistema
costeiro
2001-2006 6ordmPrograma-190301Bnordm6I Seacuterie Seguranccedila alimentar
2006-2011 7ordm Programa - Marccedilo2006 Desenvolvimento sustentaacutevel
Fonte Elaborada pelo autor Abril de 2011
No Primeiro Programa do Governo (1975-1980) apresentado a 7 de Julho de 1975
a prioridade era dada agrave ldquocriaccedilatildeo de postos de trabalho produtivordquo e como principal medida
com impacto ambiental Atribuiacutea-se agrave ldquoreconversatildeo do trabalho de apoio atraveacutes de projectos
de desenvolvimento agriacutecola incluindo a retenccedilatildeo da aacutegua das chuvas conservaccedilatildeo de solos
e florestaccedilatildeordquo uma das chaves da preservaccedilatildeo do ambiente Os objectivos dos sectores da
Agricultura e das Aacuteguas centrava-se na elaboraccedilatildeo de uma lei sobre a utilizaccedilatildeo das aacuteguas na
criaccedilatildeo de um fundo para a reforma agraacuteria condiccedilatildeo essencial para a melhoria das condiccedilotildees
de vida das populaccedilotildees rurais (Cardoso 2007) na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo20
na
criaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo para o estudo e a preparaccedilatildeo da Reforma agraacuteria
20
-Eacute neste periacuteodo que se regista em todas as ilhas do pais a aplicaccedilatildeo dos primeiros Programas de reflorestaccedilatildeo
43
No Programa da Segunda Legislatura (1981-1985) as poliacuteticas foram inscritas no
Primeiro PND (1982-1985) e dava ecircnfase agraves poliacuteticas de gestatildeo de aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos
solos (SEPA 1999)21
fazia-se referecircncia ao inicio de execuccedilatildeo de um vasto programa de
combate sistemaacutetico aacute desertificaccedilatildeo preservaccedilatildeo do patrimoacutenio fundiaacuterio mobilizaccedilatildeo de
aacuteguas e extensatildeo de regadio com vista agrave transformaccedilatildeo de forma radical da estrutura de
produccedilatildeo agriacutecola e pecuaacuteria intensificaccedilatildeo da execuccedilatildeo de programas de defesa e
restauraccedilatildeo de solos mobilizaccedilatildeo de aacuteguas florestaccedilatildeo e melhoramento das condiccedilotildees
agriacutecolas em geral
No quadro do desenvolvimento econoacutemico e social o Governo considerava que o
aumento do niacutevel de vida das populaccedilotildees no domiacutenio do ambiente fazia parte integrante do
desenvolvimento econoacutemico por isso foi incluiacuteda esta proposta no quadro de poliacutetica de
gestatildeo da aacutegua e de utilizaccedilatildeo dos solos urbanos
No Programa do 3ordm Governo Constitucional22
(1986-1990) Este Programa tinha
como objectivo a luta contra a desertificaccedilatildeo e a erosatildeo a mobilizaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos
recursos hiacutedricos o reordenamento do territoacuterio o desenvolvimento da utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis a racionalizaccedilatildeo da utilizaccedilatildeo dos recursos naturais e constituiccedilatildeo de reservas
naturais (PANAII 20048) Natildeo se referia explicitamente ao meio ambiente mas
comprometia-se a dar atenccedilatildeo especial aos objectivos traccedilados e para sua execuccedilatildeo foram
realizados investimentos importantes e estrateacutegicos na luta contra a erosatildeo e a desertificaccedilatildeo
na recuperaccedilatildeo da cobertura vegetal e na recarga de lenccediloacuteis freaacuteticos
No Programa do 1ordm Governo Constitucional da II Repuacuteblica (1992-1995) A partir
de 1990 tem sido definidas estrateacutegias mais amplas valorizando a poliacutetica ambiental atraveacutes
de decisotildees importantes por isso este programa manteacutem as preocupaccedilotildees com o meio
ambiente considerando que ldquodevem ser criadas as condiccedilotildees naturais para que todo o
cidadatildeo cabo-verdiano viva no seu paiacutes com dignidade adoptando-se medidas de luta contra
a degradaccedilatildeo do meio ambiente e da qualidade de vidardquo e declara-se ldquoque o Governo
preconiza a protecccedilatildeo e a preservaccedilatildeo do meio ambiente que ao desenvolvimento eacute
indispensaacutevel um ecossistema equilibradordquo Eacute considerado um programa melhor elaborado e
tecnicamente mais ajustado
21
- Estrateacutegia Nacional e Plano de Acccedilatildeo sobre a Biodiversidade 22
- A primeira Constituiccedilatildeo foi aprovado em 1980 antes funcionou a Lei de Organizaccedilatildeo Politica do
Estado(LOPE) aprovado em 1975 para um periacuteodo de 90 dias mas que vigorou ateacute 1980
44
No programa do IIordm Governo Constitucional da IIordf Republica (1995-2000) Neste
Programa o Governo refere-se ao ambiente marinho nos seguintes termos ldquoo meio marinho e
as costas do nosso paiacutes seratildeo tratados como um ecossistema costeiro Seraacute definida uma
estrateacutegia coordenada tendo como principais tarefas a preservaccedilatildeo dos recursos naturais e o
equiliacutebrio do meio ambiente com a promoccedilatildeo do desenvolvimento sustentaacutevel e harmonioso
da zona costeirardquo(2ordm REBCV2002)
Propunha-se entre outros elaborar um plano de acccedilotildees inter-sectoriais nacional e
local com o propoacutesito de assegurar a gestatildeo integrada da zona costeira e seus recursos
prevenir a poluiccedilatildeo marinha atraveacutes de medidas de regulamentaccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo criar as
zonas protegidas com o propoacutesito de renovaccedilatildeo do stocks actualizar e divulgar a legislaccedilatildeo
sobre as espeacutecies protegidas
No Programa do Governo para a VIordf Legislatura (2001-2006) Entre as linhas de
forccedila de poliacuteticas deste programa pode-se ler ldquoA conservaccedilatildeo e o desenvolvimento dos
ecossistemas das ilhas constituiratildeo uma preocupaccedilatildeo central do Governo que deveraacute ser
traduzida numa orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e tomada em devida conta em
todas as outras poliacuteticas sectoriaisrdquo A preservaccedilatildeo do ambiente aparece pois como um dos
grandes temas a ser contemplados pelo actual governo que se compromete em equacionar o
programa da seguranccedila alimentar garantindo aos cidadatildeos uma alimentaccedilatildeo sadia e a oferta
de bens alimentares num conceito que inclui o acesso aos rendimentos agrave educaccedilatildeo e
informaccedilatildeo agrave sauacutede e nutriccedilatildeo agrave aacutegua potaacutevel ao saneamento baacutesico e agrave participaccedilatildeo No
programa figuram conjunto de planos e programas orientados para o ordenamento do
Territoacuterio a lei dos solos o ordenamento da orla costeira a protecccedilatildeo da biodiversidade e do
ambiente contra as mudanccedilas climaacuteticas a luta contra a desertificaccedilatildeo a conservaccedilatildeo dos
solos e da aacutegua o controlo da intrusatildeo salina o tratamento dos resiacuteduos soacutelidos urbanos
hospitalares o tratamento de efluentes o controlo da poluiccedilatildeo marinha a educaccedilatildeo ambiental
a elaboraccedilatildeo de um plano energeacutetico o acompanhamento da aplicaccedilatildeo de convenccedilotildees e
tratados internacionais e a criaccedilatildeo de uma reserva da Biosfera de Cabo Verde
No Programa do Governo Para a VII Legislatura (2006-2011) Neste Programa o
Governo elegeu como prioridade a linha de ldquoum desenvolvimento sustentaacutevel a promoccedilatildeo da
qualidade de vida o ordenamento do territoacuterio a gestatildeo equilibrada dos recursos naturais e
45
a defesa do ambienterdquo Pretende uma orientaccedilatildeo poliacutetica de caraacutecter horizontal e concertada
com as outras poliacuteticas sectoriais
A reforma do sector energeacutetico ldquocriaccedilatildeo de um mercado energeacutetico competitivo e mais
eficienterdquo23
a electrificaccedilatildeo do mundo rural como forma de diminuir a Pressatildeo sobre o
ambiente com as cortes de aacutervores que satildeo utilizados como combustiacutevel e melhorar a
qualidade de vida das pessoas aposta no desenvolvimento integrado da comunidade rural
atraveacutes do ordenamento das bacias hidrograacuteficas em paralelo com alargamento das redes de
infra-estrutura dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar e regeneraccedilatildeo de aacuteguas usadas construccedilatildeo de
barragens bacias hidrograacuteficas como forma de garantir aacutegua potaacutevel para o consumo
domeacutestico industrial e agriacutecola no quadro dos recursos do Millennium Challenge Account
(MCA)24
e do Programa de Luta Contra a Pobreza
Retomou-se as poliacuteticas puacuteblicas da Legislatura anterior como saneamento baacutesico a
sauacutede a habitaccedilatildeo social e formaccedilatildeo profissional em alternativa agrave extracccedilatildeo de inertes e outras
actividades prejudiciais ao Ambiente Aposta tambeacutem na consolidaccedilatildeo do processo de
reforma de protecccedilatildeo social em curso apoio agraves famiacutelias carenciadas ldquopotildee ecircnfase num
desenvolvimento econoacutemico com qualidade ambientalrdquo
ldquoO Governo anterior criou condiccedilotildees essenciais para que Cabo Verde entre numa
nova fase de implementaccedilatildeo da Poliacutetica ambientalrdquo este novo Programa do Governo traccedila os
mecanismos de sua concretizaccedilatildeo
Em suma o Governo conta prosseguir a poliacutetica de gestatildeo integrada dos recursos
hiacutedricos e saneamento tendo como objectivo a exploraccedilatildeo duraacutevel da aacutegua e de todos os
recursos a ela ligada a melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees bem como a
dinamizaccedilatildeo das actividades econoacutemicas tendo por base um desenvolvimento com qualidade
ambiental no estrito respeito dos princiacutepios da Agenda21
Em geral o periacuteodo da Iordf Repuacuteblica foi marcado pela implementaccedilatildeo do I e II PND
As duas primeiras reformas visavam tal como foi transcrito no Iordm PND a qualificaccedilatildeo do
maior potencial de Cabo Verde Os seus recursos humanos a 3ordf Reforma visava satisfazer as
necessidades baacutesicas da populaccedilatildeo nomeadamente a niacutevel de subsistecircncia alimentar
23
-Discurso do Primeiro-ministro na apresentaccedilatildeo do Programa do Governo da VII Legislatura na Assembleia
Nacional 24
- Programa Norte Americano criado como preacutemio de boa Governaccedilatildeo nos paiacuteses em Desenvolvimento de que
Cabo verde foi seleccionado em 2004
46
CARDOSO (2007164) A grande preocupaccedilatildeo dos Governos da Iordf Repuacuteblica consistia na
garantia de um trabalho e um salaacuterio agraves pessoas com destaque para o mundo rural foram
traccediladas poliacuteticas para um ambiente excepcionalmente de natureza com base na aplicaccedilatildeo do
programa de reflorestaccedilatildeo e estruturas de conservaccedilatildeo de solos e de aacutegua Numa primeira
etapa esta visatildeo poliacutetica teve reflexos positivos com a mobilizaccedilatildeo dos apoios da Comunidade
Internacional e com uma boa gestatildeo dos mesmos Nos finais dos anos oitenta esta poliacutetica
comeccedilou a mostrar sinais de fraqueza exigindo assim algumas reformas que as autoridades de
entatildeo natildeo compreenderam e comeccedilou um periacuteodo de estagnaccedilatildeo
Regista-se que nos primeiros anos que seguiram a independecircncia a preocupaccedilatildeo com
o ambiente relacionava-se principalmente com a conservaccedilatildeo do solo e da aacutegua ldquonatildeo havia
poliacuteticas muito claras em relaccedilatildeo agrave protecccedilatildeo e gestatildeo dos ecossistemas no seu conjuntordquo
GOMINHOampVIEIRA (2003) As grandes inovaccedilotildees surgiram nos anos noventa
principalmente depois da Conferecircncia do Rio em que o novo Governo conhecedor das falhas
dos seus antecessores introduziu uma poliacutetica de modernizaccedilatildeo da agricultura deu-se inicio a
uma poliacutetica ambiental ligada ao comportamento humano com aumento das produccedilotildees
hortiacutecolas frutiacutecolas de raiacutezes tubeacuterculos mas falharam ao tentar uma ruptura completa com
as poliacuteticas ambientais do passado
De acordo com o RNSEBCV (2002) ldquoEsta natildeo complementaridade poliacutetica entre as
orientaccedilotildees de desenvolvimento rural (pesca agricultura silvicultura floresta e pecuaacuteria) da
primeira e segunda Repuacuteblica fez com que as poliacuteticas ambientais desde a independecircncia ateacute
hoje fossem promotoras de uma cultura de sobrevivecircncia em vez de um desenvolvimento
sustentado Por isso nesta mateacuteria os avanccedilos em termos de eficaacutecia e de eficiecircncia da gestatildeo
ambiental natildeo foram os desejaacuteveisrdquo
Entretanto o panorama tem sofrido muitas alteraccedilotildees isto pelo facto de Actualmente o
ambiente estaacute sendo encarado com muita seriedade pelas autoridades com tomadas de
posiccedilotildees poliacuteticas e juriacutedicas importantes Eacute dedicado cada vez mais tempo para o debate
concernente a este tema (tanto mais que os problemas ambientais chegaram ao parlamento
tendo sido criado uma rede parlamentar do ambiente) haacute mais investimento na mobilizaccedilatildeo
de aacutegua na obtenccedilatildeo de energia no saneamento etc Enquadrada na estrateacutegia poliacutetica de
garantir a qualidade de vida das pessoas e o bem-estar da nova geraccedilatildeo
47
CAPIacuteTULO III A Problemaacutetica Ambiental Papeacuteis e Instrumentos
A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um
ambiente de vida sadio e ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e
de o conservarrdquo25
Eacute o dever de todos conservar e proteger o ambiente e assegurar a natildeo
violaccedilatildeo deste direito
Assim Cabo Verde tem uma participaccedilatildeo efectiva no processo de luta contra os
efeitos nefastos das alteraccedilotildees climaacuteticas a niacutevel mundial regional nacional e local o que
implica um envolvimento de todos os cabo-verdianos no processo de desenvolvimento
sustentaacutevel e na implementaccedilatildeo de acccedilotildees que possam vir a contribuir para a mitigaccedilatildeo desses
mesmos efeitos
31 O Papel do Poder Central
Ao Governo compete de acordo com a Lei de Bases do Ambiente (LBA)26
E em
conformidade com o Artigo 7ordm alk) da CRCV27
que determina como tarefas fundamentais do
Estado laquoProteger a paisagem a natureza os recursos naturais e o meio ambiente bem como
o patrimoacutenio histoacuterico-cultural e artiacutesticoraquo A conduccedilatildeo da poliacutetica global nos domiacutenios do
Ambiente da qualidade de vida e do ordenamento do territoacuterio () e a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos instrumentos criados pela LBA
Aleacutem de mecanismos legislativos compete ainda ao Governo a criaccedilatildeo de
instituiccedilotildees departamentos mecanismos de poliacuteticas nacionais e locais que permitam a
garantia de um ambiente sadio e que promova a qualidade de vida
A prossecuccedilatildeo desta acccedilatildeo legislativa tanto para promoccedilatildeo da boa qualidade
ambiental como para punir os prevaricadores eacute feita atraveacutes da administraccedilatildeo directa28
ou da
administraccedilatildeo indirecta29
do Estado um e outro em articulaccedilatildeo com o Poder Local tendo em
25
-V Art 73ordm CRCV (Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de Cabo Verde) 26
-Lei nordm 86IV93 de 26 de Junho 27
-CRCV foi revista em 1995 1999 e 2010 28
-Integra todos os oacutergatildeos agentes e serviccedilos integrados na pessoa colectiva do Estado de modo directo e
imediato e sob dependecircncia do Governo desenvolvem uma actividade tendente agrave satisfaccedilatildeo das necessidades
colectivas 29
-Integra as entidades puacuteblicas distintas da pessoa colectiva ldquoEstadordquo dotadas de personalidade juriacutedica e
autonomia administrativa e financeira Estaacute sujeita agrave superintendecircncia do Governo
48
conta as importantes atribuiccedilotildees dos Municiacutepios no domiacutenio do ambiente saneamento baacutesico
e salubridade do meio
De notar que na actual estrutura orgacircnica do Governo existe um Conselho de
Ministros para os Assuntos Econoacutemicos o qual abrange entre outras as mateacuterias referentes ao
ambiente e o ordenamento do territoacuterio30
De acordo com Ramos 200331
o diploma orgacircnico do actual Governo32
numa
demonstraccedilatildeo clara da importacircncia atribuiacuteda ao ambiente enfatiza precisamente este aspecto
ao criar o Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pesca (MAAP) ldquocomo oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do Ambiente e do ordenamento do territoacuteriordquo LBA (art 3ordme))
Segundo ele foi atribuiacutedo a este sector governamental no sector do ambiente e recursos
naturais um conjunto de incumbecircncias enquanto entidade responsaacutevel para propor coordenar
e fiscalizar a execuccedilatildeo da poliacutetica de ambiente um leque grande de competecircncias que
perpassam todos os componentes ambientais naturais e humanos A sua criaccedilatildeo vem dar
sequecircncia ao cumprimento do estabelecido na LBA (Artigo 2ordm2) segundo o qual a Poliacutetica do
Ambiente tem por fim optimizar e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais
qualitativa e quantitativamente como pressupostos baacutesicos de um desenvolvimento auto ndash
sustentado
Aleacutem disso como oacutergatildeo nacional responsaacutevel pela Poliacutetica do Ambiente e do
Ordenamento do Territoacuterio quer a niacutevel global ou sectorial deve participar na prevenccedilatildeo dos
riscos naturais e industriais fomentar a participaccedilatildeo dos cidadatildeos e das instituiccedilotildees na
protecccedilatildeo do ambiente incluindo estiacutemulos agrave constituiccedilatildeo de associaccedilotildees de defesa do
ambiente propor normas para a protecccedilatildeo e utilizaccedilatildeo de aacuteguas apresentar soluccedilotildees para os
resiacuteduos soacutelidos e efluentes liacutequidos promover e coordenar a elaboraccedilatildeo do Plano Nacional
da Poliacutetica de Ambiente e outros Planos Sectoriais
O MAAP como oacutergatildeo Nacional dispotildee de amplas atribuiccedilotildees e em coordenaccedilatildeo com
as autarquias Locais incentiva e apoia as Associaccedilotildees ou Organizaccedilotildees Natildeo Governamentais
do Ambiente
30
- V Artigo 33ordm do decreto-lei nordm 302002 de 30 de Dezembro 31
- Consultor juriacutedico na elaboraccedilatildeo do PANAII 2003 32
-Aprovado pelo Decreto-Lei nordm 302002de 30 de Dezembro correspondendo agrave uacuteltima estrutura do Governo
49
Na sua execuccedilatildeo directa das Poliacuteticas definidas pelo Governo Central conta com o
apoio de outros oacutergatildeos criados para o efeito Eacute o caso da DGA e outros Ministeacuterio que por
transversalidade tem tambeacutem funccedilotildees ambientais (os problemas ambientais constitui uma
problemaacutetica que toca todos os sectores de actividades e aacutereas de governaccedilatildeo) Por exemplo o
Ministeacuterio da Educaccedilatildeo que de acordo com o art 4ordml) da LBA deve participar com laquoA
inclusatildeo da componente ambiental e dos valores herdados na educaccedilatildeo baacutesica e na formaccedilatildeo
profissional bem como o incentiva agrave sua divulgaccedilatildeo atraveacutes dos meios de comunicaccedilatildeo
Social devendo o Governo produzir meios didaacutecticos de apoio aos docentes (livros
brochuras etc)raquo Eacute nesta perspectiva que foi implementado o Programa de Formaccedilatildeo e
Informaccedilatildeo para o Ambiente (PFIE) no ensino formal a partir de 1990 com o objectivo de
sensibilizar e preparar os professores para o ensino de mateacuterias ligadas ao ambiente ldquoeste
programa desenvolveu durante 10 anos acccedilotildees de sensibilizaccedilatildeo comunicaccedilatildeo formaccedilatildeo
animaccedilatildeo nas escolas e elaboraccedilatildeo de materiais didaacutecticos tendo escolhido como puacuteblico alvo
prioritaacuterio a comunidade educativa do ensino baacutesicordquo o Ministeacuterio da Defesa com o controlo
nas alfacircndegas de produtos importados aplicaccedilatildeo de taxas ecoloacutegicas e ateacute na realizaccedilatildeo de
actividades praacuteticas de saneamento uacuteltimamente no quadro da luta contra o mosquito
ldquoDenguerdquo os militares deram grande contributo na campanha de desinfecccedilatildeo das casas de
pessoas na limpeza das ruas das ribeiras das Praias etc o Ministeacuterio do mar na
sensibilizaccedilatildeo contra a captura de certas espeacutecies em extinccedilatildeo como tartaruga e na
fiscalizaccedilatildeo das praias contra a apanha de inertes etc Ministeacuterio de sauacutede orienta e
sensibiliza o saneamento do meio com divulgaccedilatildeo na comunicaccedilatildeo social e com cartazes
sobre a melhor forma e praacutetica de higiene e combate a certas doenccedilas Conveacutem salientar que
ldquoas funccedilotildees do ambiente satildeo dispersos entre diversos sectores e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo
puacuteblicardquo e em muitos serviccedilos sectoriais que se relacionam com o ambiente tem na sua
orgacircnica de forma expliacutecita ou impliacutecita tarefas ambientais pelo que o Ministeacuterio
responsaacutevel pela poliacutetica deve colaborar com todos os sectores e actores envolvidos na
questatildeo ambiental Cabe ainda ao Poder Central coordenar os serviccedilos de ordenamento do
territoacuterio das induacutestrias e do turismo33
atraveacutes da criaccedilatildeo de normas de licenciamento e de
certificaccedilatildeo dos impactes ambientais
33
-ldquoO Estado e os Municiacutepios devem assegurar que a actividade turiacutestica se desenvolva com respeito pela
exigecircncia de protecccedilatildeo do meio ambiente das reservas naturais do equiliacutebrio ecoloacutegico e do patrimoacutenio
culturalrdquo artordm 23 da Lei nordm 21IV91 de 30 de Dezembro
50
Antes de 1994 ldquoapesar de algumas acccedilotildees desenvolvidas a niacutevel da Secretaria de
Estado da Agricultura o ambiente natildeo figurava como um dos componentes da estrutura
governamentalrdquo RAMOS (2003) Natildeo existia um oacutergatildeo que coordenava os serviccedilos de
execuccedilatildeo de poliacuteticas ambientais apesar da aprovaccedilatildeo da LBA34
em 1993 cujo art 39ordm
apontava para a necessidade de criar um organismo destinado a promover a qualidade
ambiental Contudo este artigo muito importante para resolver as fraquezas do Direito
Ambiental em Cabo Verde com destaque para a informaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo natildeo foi dado um
tratamento que merece
A Referida LBA (artordm 4ordm al a) b) e c) conjugado com o artordm 42) foi fundamental na
definiccedilatildeo do papel do poder Central ao associar explicitamente o ambiente ao Ordenamento
do Territoacuterio e ao Planeamento econoacutemico e propotildee a existecircncia de um oacutergatildeo nacional
responsaacutevel pela poliacutetica do ambiente e do territoacuterio a fim de garantir a integraccedilatildeo da
problemaacutetica do ambiente do ordenamento do Territoacuterio e do Planeamento econoacutemico quer a
niacutevel global quer sectorial
Em conclusatildeo o Poder Central em representaccedilatildeo do Estado cria instrumentos de
poliacutetica que sirva como guia para execuccedilatildeo de suas actividades na tomada de decisotildees
adoptando medidas de contenccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo que possam contribuir para a danificaccedilatildeo do
ambiente Estas poliacuteticas e medidas aleacutem de estarem adequadas aos problemas actuais devem
tambeacutem ser tomadas em sintonia com outros actores tambeacutem com responsabilidades na aacuterea
eacute o caso dos Poderes locais e outros como uacutenica forma de garantir a perenidade e
sustentabilidade
Sintetizando o artordm3ordm da LBA ldquoO papel do Poder Central nesta aacuterea natildeo eacute de
execuccedilatildeo mas de dinamizaccedilatildeo de coordenaccedilatildeo e de supervisatildeordquo Desenvolver poliacuteticas
puacuteblicas em articulaccedilatildeo com as dinacircmicas sectoriais do ambiente dinacircmicas do sector
privado das autarquias locais das ONGAs e da sociedade civil em geral o que implica
existecircncia de criteacuterios rigorosos na selecccedilatildeo de capacidades humanas tanto em quantidade
como em qualidade
34
- Lei nordm 86VI93 de 26 Julho define as bases da Politica do ambiente e o Decreto legislativo nordm 1497 de 10 de
Julho desenvolve as bases da Politica do ambiente
51
32 O Papel do Poder Local
As atribuiccedilotildees em mateacuteria de ambiente das Autarquias Locais sempre teriam que
incidir pela aplicaccedilatildeo da claacuteusula residual de atribuiccedilotildees em todas aquelas aacutereas que estatildeo
intimamente ligadas aos ldquointeresses proacuteprios comuns e especiacuteficos das populaccedilotildees
respectivasrdquo Ramos (2003) Eacute essencialmente a niacutevel dos municiacutepios que a poliacutetica
ambiental pode se realizar Satildeo os municiacutepios o poder com ligaccedilatildeo mais estreita com as
populaccedilotildees e com possibilidades de actuaccedilatildeo em concertaccedilatildeo com as entidades
desconcentradas atraveacutes de actividades concretas com um impacto visiacutevel e notaacutevel
(ADSACV 2003) Os municiacutepios em combinaccedilatildeo com os poderes desconcentrados tecircm um
papel importante na implementaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais isto explica-se pelo factor
proximidade que fazem deles os melhores conhecedores da realidade local o que poderaacute
facilitar a integraccedilatildeo ao niacutevel do planeamento e gestatildeo municipal podem acordar e
implementar a sua proacutepria iniciativa sobre a Agenda 21 local (A21L)35
que segundo
RODRIGUES (2010231) eacute por definiccedilatildeo um processo participativo de acircmbito geralmente
municipal mas por vezes regional ou intermunicipal conduzido pelos governos locais (hellip)
isoladamente ou atraveacutes de parcerias locais para o desenvolvimento sustentaacutevel36
Segundo o
mesmo autor o processo deveraacute envolver toda a comunidade local na definiccedilatildeo de uma
estrateacutegia comum de acccedilatildeo de longo prazo com a protecccedilatildeo do ambiente a prosperidade
econoacutemica e o bem-estar social dessa mesma comunidade37
Por conseguinte os muniacutecipes tecircm a prerrogativa legal de constituir equipas de
trabalho com objectivos38
e metas bem definidos e conduzidos sectorialmente por
35
-Em Cabo Verde natildeo haacute indiacutecios de nenhuma autarquia com programa de implementaccedilatildeo de Agenda21 Local 36
-O Internacional Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI) define Agenda 21 Local como laquo(helliphellip)
um processo participativo multi-sectorial que visa atingir os Objectivos da Agenda 21 ao niacutevel local atraveacutes da
preparaccedilatildeo e implementaccedilatildeo de um plano de acccedilatildeo estrateacutegico de longo prazo dirigido agraves prioridades locais para
o desenvolvimento sustentaacutevelraquo Veja-se htppwwwicleiorg(cons Maio 2008) 37
-Esta estrateacutegia eacute tambeacutem designada por Plano de Acccedilatildeo da A21L 38
-Eacute necessaacuterio clarificar os objectivos e metas sectoriais Como por exemplo o objectivo da eliminaccedilatildeo dos
locais de deposiccedilatildeo incontrolada de resiacuteduos Trata-se de um objectivo que pode ser promovido sectorialmente
atraveacutes por exemplo da construccedilatildeo de infra-estrutura para de posiccedilatildeo controlada de resiacuteduos ou de uma forma
integrada atraveacutes por exemplo da articulaccedilatildeo das poliacuteticas de desenvolvimento industrial do ordenamento do
territoacuterio de educaccedilatildeo para a cidadania e de ambiente Os objectivos sectoriais natildeo significam necessariamente a
integraccedilatildeo de politicas nem implicam que haja por parte da(s) politica(s) sectoriais uma consideraccedilatildeo de
aspectos fundamentais do ponto de vista da funccedilatildeo social dos serviccedilos prestados agrave sociedade pelos sectores
responsaacuteveis Questotildees como a equidade na distribuiccedilatildeo dos bens relacionados com esses sectores (eg acesso aacutes
infra-estruturas) ou a qualidade dos serviccedilos prestados podem tambeacutem ficar oclusos numa abordagem
reducionista no sentido por exemplo da ldquosustentabilidade ambientalrdquo (RODRIGUES2010p232)
52
determinados departamentos ou sectores teacutecnicos das autarquias que as orientam para
obtenccedilatildeo de resultados prosseguindo os princiacutepios da sustentabilidade
Esta nova forma de actuar a niacutevel local comeccedila a pocircr em causa a frase standarte da
A21L ldquoPensar Globalmente actuando localmenterdquo Surgindo assim algumas questotildees Porque
natildeo o contraacuterio Como propotildee RODRIGUES (2010233) ldquoPensar localmente e agir
globalmenterdquo ou senatildeo ldquopensar localmente agir localmenterdquo Seria uma forma de questionar
a interligaccedilatildeo entre o global e o local por outro lado seria um estiacutemulo ao aparecimento de
uma nova forma derdquopensar e agirrdquo tendo apenas o local como horizonte
O Estatuto dos Municiacutepios de Cabo Verde aponta ainda um conjunto de atribuiccedilotildees
39que satildeo especiacuteficos do poder Local que se relacionam com a promoccedilatildeo de medidas acccedilotildees
e programas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da natureza florestaccedilatildeo arborizaccedilatildeo (ANEXOIII)
O cumprimento destas atribuiccedilotildees eacute decisivo na definiccedilatildeo do viacutenculo entre a autarquia
e a populaccedilatildeo porque requer um trabalho de parceria com outros oacutergatildeos locais como eacute o caso
das ONGrsquos e as Associaccedilotildees importantes como intermediaacuterios para a sensibilizaccedilatildeo como
para execuccedilatildeo de obras ligadas ao meio ambiente e Assembleia Municipal na medida em que
muitas delas se encontram inseridas nos Coacutedigos de Postura Municipal instrumentos que
tambeacutem satildeo fundamentais na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente apesar das dificuldades
sentidas na sua aplicaccedilatildeo devido essencialmente a carecircncias de meios humanos e financeiros
O estatuto dos Municiacutepios impotildee ainda ao Poder Local a criaccedilatildeo de um pelouro
responsaacutevel pelo meio ambiente e saneamento baacutesico e uma Comissatildeo Especializada na aacuterea
do Ambiente com a funccedilatildeo de coadjuvar os oacutergatildeos municipais na aplicaccedilatildeo das leis o que
torna acrescida a importacircncia do ambiente a niacutevel poliacutetico para as Autarquias Locais
Em todo caso fica claro que os municiacutepios satildeo as autoridades que tecircm maior
capacidade de mobilizaccedilatildeo do puacuteblico para o processo de transiccedilatildeo para a sustentabilidade
por ser o niacutevel de governo mais proacuteximo40
da populaccedilatildeo mas carece da capacidade teacutecnica
material e financeira para localmente fazerem face aos problemas ambientais com destaque
para as infra-estruturas de saneamento Em partes explica-se pela grande dependecircncia
39
-Artigos 39ordm (ambiente) 29ordm (saneamento 28ordm (planeamento) todos da Lei nordm 134IV95 de 3 de Julho que
aprova o Estatuto dos Municiacutepios 40
-A questatildeo da proximidade parte de um dos princiacutepios da sustentabilidade e transcrita no artordm1ordm do Tratado da
Uniatildeo Europeia laquoO Presente tratado assinala uma nova etapa no processo de criaccedilatildeo de uma uniatildeo cada vez
mais estreita entre os povos da Europa em que as decisotildees seratildeo tomadas de uma forma tatildeo aberta quanto
possiacutevel e ao niacutevel mais proacuteximo dos cidadatildeos (hellip)raquo
53
financeira dos municiacutepios em relaccedilatildeo ao Estado atraveacutes do FEF (Fundo de Equiliacutebrio
Financeiro)41
que natildeo abona a favor da aplicaccedilatildeo dos planos ambientais e constitui por isso
um ponto fraco potencialmente limitador da sua acccedilatildeo no terreno
Atendendo aos problemas de carecircncia de recursos que enfrenta os municiacutepios conclui-
se que eacute fundamental a articulaccedilatildeo entre a Administraccedilatildeo Central e Local em mateacuteria de
ambiente e de investimentos a realizar nesta aacuterea Se eacute certo que aos municiacutepios reserva-se
actualmente um vasto leque de competecircncias em mateacuteria sensiacuteveis para a sustentabilidade
como execuccedilatildeo de investimentos puacuteblicos em equipamentos e serviccedilos urbanos e rurais o
ordenamento do territoacuterio o saneamento baacutesico os transportes e as comunicaccedilotildees a energia
a educaccedilatildeo preacute-escolar a cultura e os desportos natildeo eacute certo sobre as fontes de recursos para a
execuccedilatildeo dessas tarefas porque natildeo existe no Orccedilamento municipal uma rubrica sobre o
ambiente o que deixa entender que natildeo assumem a aacuterea de ambiente (Informaccedilotildees colhidas
na DGA Fevereiro 2011)
Ainda se pode concluir que os poderes em termos de poliacuteticas ambientais encontram-
se diluiacutedos a vaacuterios niacuteveis e no seu caraacutecter de integrador exige concertaccedilatildeo de estrateacutegias e
objectivos muitas vezes antagoacutenicas e incompatiacuteveis Por isso muitas vezes propotildee-se
articulaccedilotildees a todos os niacuteveis a fim de evitar conflitos Segundo PEREIRA (1997) ldquoA
conflitualidade eacute inevitaacutevel devido a diferente peso poliacutetico das entidades envolvidasrdquo
contudo a problemaacutetica ambiental eacute sem duacutevida um tema que exige articulaccedilatildeo entre os
diferentes niacuteveis decisoacuterios42
Pode-se sim evitar o conflito por meio de negociaccedilotildees abertas
e descomplexadas
Entre os vaacuterios niacuteveis constata-se uma clara interdependecircncia na vertical e de cima
para baixo em que as directrizes satildeo tambeacutem descendentes natildeo haacute equiliacutebrio entre esses
poderes Por isso considera-se normal haver poucas propostas dos niacuteveis inferiores agraves
directrizes do niacutevel superior Natildeo havendo muita iniciativa nem do poder local nem da
sociedade civil fica legitimada as medidas cozinhadas nos gabinetes centrais e impostas sobre
todo o territoacuterio nacional
41
-V Decreto-lei nordm 79VI2005 de 05 de Outubro
42 -Existe em Cabo Verde trecircs niacuteveis decisoacuterios O niacutevel Central com (Governos e administraccedilotildees
desconcentrados) e o niacutevel local com os municiacutepios O niacutevel regional natildeo tem existecircncia legitimada e natildeo existe
uma configuraccedilatildeo de freguesias como autarquias intermunicipais
54
33 O Papel das Instituiccedilotildees Puacuteblicas e Privadas
Neste Subcapiacutetulo vamos debruccedilar-nos sobre o papel das instituiccedilotildees na investigaccedilatildeo
no domiacutenio do ambiente e na fiscalizaccedilatildeo (Tabela3)
Tabela3 - Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo cientiacutefica e suas actividades
INSTITUICcedilOtildeES ACTIVIDADES DIFICULDADES
INIDA -Desenvolve a investigaccedilatildeo difunde conhecimentos
promove a formaccedilatildeo profissional agriacutecola silviacutecola e
pecuaacuteria
-Realiza estudos sobre recursos naturais (agua solos
pesquisa e desenvolvimento de selecccedilatildeo varietal plantas
fauna espeacutecies endeacutemicas etc)
-Faz estudos sobre as espeacutecies ameaccediladas e endeacutemicas e
propotildee medidas de protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo
-Natildeo consegue desenvolver
as actividades de forma
contiacutenua por falta de
recursos e por deacutefice de
pessoal em aacutereas
importantes
INDP -O seu papel na aacuterea do ambiente eacute a produccedilatildeo de
instrumentos para implementar a politica das pescas
fazendo a anaacutelise da situaccedilatildeo e acompanhamento da
dinacircmica do sector
-Enfrenta dificuldades
juriacutedicas na gestatildeo dos
recursos humanos
INMG -Faz a recolha tratamento anaacutelise e fornecimento de dados
nos domiacutenios da meteorologia da qualidade do ar e da
geofiacutesica aos diferentes agentes econoacutemicos nacionais
estrangeiros e internacionais
-Promove estudos e formaccedilatildeo nos domiacutenios da
meteorologia da geofiacutesica e da qualidade do ar
- Presta apoio aacute aviaccedilatildeo
-falta de meios de
deslocaccedilatildeo
-reduzida capacidade de
mediccedilatildeo do ar
-Deficiecircncia de
comunicaccedilatildeo com outros
sectores
LEC -Promove estudos cientiacuteficos e teacutecnicos de base necessaacuterios
agrave resoluccedilatildeo de problemas ligados a industria construccedilotildees
aacuteguas e outras actividades essenciais
-Procura estudar e adaptar as novas tecnologias agrave realidade
de Cabo Verde
-Meios teacutecnicos e
financeiros
IESUNIVERSIDADES -De um modo geral no ensino Superior regista-se uma certa
sensibilidade por questotildees ambientais (escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos palestras visitas de estudos etc)
-Existem jaacute alguns cursos como a biologia geografia
ecologia de desenvolvimento cujos curriculum conteacutem
disciplinas ligadas a protecccedilatildeo do meio o que mostra uma
certa dinacircmica no domiacutenio das ciecircncias do ambiente e da
educaccedilatildeo ambiental
-Intervenccedilatildeo integrada
-Real capacidade de
investigaccedilatildeo
Fonte Autor Marccedilo 2011
Essas Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo funcionam como conselheiras do Governo em
questotildees cientiacuteficas econoacutemicas sociais e ambientais e de fiscalizaccedilatildeo contudo de acordo
com o quadro acima todas funcionam com dificuldades idecircnticas (financeira recursos
humanos e de comunicaccedilatildeo)
55
De um modo geral na execuccedilatildeo de suas tarefas nota-se muita sensibilidade ambiental
com destaque para o ensino Superior onde o ambiente sobressai na escolha dos temas de
trabalho do fim de cursos realizaccedilatildeo de palestras visitas de estudos etc
Quanto agrave fiscalidade o Decreto-Legislativo nordm 1497 no seu artigo 59ordmdiz que a
fiscalizaccedilatildeo das infracccedilotildees contra o ambiente compete agraves autoridades policiais aos agentes
de fiscalizaccedilatildeo das florestas agricultura pecuaacuteria pesca e sauacutede puacuteblica aos inspectores do
trabalho aos membros do Governo responsaacutevel pelo sector do ambiente e aos agentes
indicados pelas Cacircmaras Municipais Esses agentes que actuam na inspecccedilatildeo de instalaccedilotildees
obras maacutequinas veiacuteculos aparelhos e produtos por meio de visitas a locais exame de livro
de registo comercial e de outros documentos de empresa fazem anaacutelise de produtos
confeccionados verificando o prazo de validade higiene e outros Tambeacutem passam por
dificuldades no cumprimento cabal na fiscalizaccedilatildeo do funcionamento dos restaurantes centros
comerciais cantinas e outros por falta de meios de uma estrutura e mecanismos de
coordenaccedilatildeo entre os diversos sectores interventivos na aacuterea mas tambeacutem por falta de
aceitaccedilatildeo por parte dos proprietaacuterios e da proacutepria populaccedilatildeo
De acordo com RAMOS (2003) a verdade eacute que atendendo aacute particularidade dos danos
ambientais na maioria das vezes irreversiacuteveis a forma como se processam e respondendo ao
princiacutepio supremo da prevenccedilatildeo como ideia forccedila da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente
parece-nos essencial que se crie e se faccedila funcionar efectivamente um serviccedilo de fiscalizaccedilatildeo
Deixa-se entender a necessidade de medidas preventivas mas tambeacutem persuasivas e
repressivas isto eacute a necessidade de agir em campo repressivo e persuasivo como forma de
fazer cumprir a lei de criar um sentimento ambientalista e de responsabilidade entre os
agentes econoacutemicos industriais e do cidadatildeo em geral
Constata-se que na aacuterea de fiscalizaccedilatildeo haacute uma complacecircncia que funciona como pior
inimiga do ambiente raras vezes ou nunca se verifica a tomada de medidas com coimas por
exemplo a um infractor de normas ambientais jaacute que a fiscalizaccedilatildeo funciona de forma muito
deficiente Por outro lado natildeo haacute todo um trabalho preventivo de esclarecimento das normas
ambientais numa sociedade pouco sensiacutevel aos problemas ambientais achamos que eacute tambeacutem
papel desses agentes actuar no desenvolvimento de ldquoacccedilotildees que conduzam a um maior
esclarecimento da opiniatildeo puacuteblica sobre os seus deveres para com a natureza e o meio
ambienterdquo Esta constataccedilatildeo natildeo coincide com a opiniatildeo da DGA onde se entende terem feito
56
muito a niacutevel de publicidade de esclarecimento e ateacute de formaccedilatildeo de agentes que actuam no
terreno ldquoa nossa grande preocupaccedilatildeo eacute fazer passar a nossa mensagem junto da populaccedilatildeordquo
afirmaccedilatildeo de uma das teacutecnicas da DGA
A niacutevel das empresas natildeo existe capacidade ambiental visiacutevel se considerarmos que
elas natildeo conseguem juntar-se para criar uma capacidade conjunta por exemplo na luta contra
incecircndio na comparticipaccedilatildeo para um melhor saneamento baacutesico e para obtenccedilatildeo de
energiaaacutegua de melhor qualidade Funcionam alguns lobbies43
que derivam de contactos
directos e individuais junto das instituiccedilotildees fornecedores ou de prestaccedilatildeo de serviccedilo deixando
em aberto a possibilidade de corrupccedilatildeo na aquisiccedilatildeo desses bens
Documentos oficiais44
confirmam que o ambiente natildeo tem sido uma prioridade nas
preocupaccedilotildees actuais dos operadores econoacutemicos A niacutevel desta classe natildeo haacute uma visatildeo
elaborada sobre o ambiente e pode-se afirmar que o sector privado e empresarial ainda estaacute
alheio aacute problemaacutetica ambiental que eacute visto mais como uma restriccedilatildeo e menos como uma
oportunidade
Portanto analisando os gastos feitos com as investigaccedilotildees deste problema o empenho
manifestado com a divulgaccedilatildeo puacuteblica dos resultados obtidos pode-se concluir qual a
importacircncia que os sectores puacuteblicos e privados concedem aos problemas ambientais
34 O Papel da Sociedade Civil
O contexto no qual a poliacutetica se realiza caracteriza-se por uma consciecircncia ainda fraca
sobre sustentabilidadeambiente e a falta de uma visatildeo global e um comprometimento puacuteblico
dos diferentes actores ldquoIsto leva a decisotildees onde o imediatismo e as vantagens
econoacutemicasfinanceiras a curto prazo dominam e a um comportamento das populaccedilotildees que
resulta numa proliferaccedilatildeo de actividades contra o ambiente Ainda estaacute por se afirmar a
existecircncia de um contrapoder na aacuterea do ambienterdquo (ADISACV 20035)
Por razotildees histoacutericas e culturais a comunidade cabo-verdiana na sua maioria tem
ainda uma fraca consciecircncia ambiental pelo que encaram a questatildeo de ambiente isto eacute
43
- Os lobbies aparecem como resultados de contactos directos e individuais em funccedilatildeo das afinidades pessoais 44
-Documentos sectoriais do PANAII como ldquoANAacuteLISE E DESENVOLVIMENTO DO SECTOR DE AMBIENTE
EM CABO VERDErdquo (Setembro 2003) satildeo um dos exemplos
57
florestas ar aacutegua solo como simples meio de aproveitamento econoacutemico sem pensar no
problema de sustentabilidade de longa duraccedilatildeo parafraseando laquoKarl Marxraquo as pessoas estatildeo
ainda preocupadas com o ldquoencher a barrigardquo aproveita dos recursos naturaisambientais com
base na resoluccedilatildeo dos problemas imediatos Por outro lado nota-se um substancial
desconhecimento por parte da sociedade civil das normas protectoras do ambiente (havendo
um longo percurso ainda por fazer de forma a reverter esta situaccedilatildeo)
Estes factores conjugados com a elevada pobreza mais o individualismo dificultam
ainda mais o combate agraves praacuteticas que ameaccedilam o ambiente As deficientes infra-estruturas
sanitaacuterias os despejos dos lixos ao ar livre a maacute utilizaccedilatildeo dos contentores ou natildeo utilizaccedilatildeo
quando existem satildeo exemplos que explicam certos comportamentos negativos que se
registam tanto nos centros urbanos como nas zonas rurais
Nos uacuteltimos anos as campanhas de sensibilizaccedilatildeo levaram a que muitas pessoas
compreendessem os prejuiacutezos ambientais mas por falta de alternativas econoacutemicas e
tecnoloacutegicas continuam procurando soluccedilotildees imediatas para resolver os seus problemas
prementes de sobrevivecircncia e outros de rendimento Nesta campanha em prol de ambiente as
ONG`s como CITI-Habitat Morabi OMC ADAD Amigos da Natureza e outros estatildeo
tendo papel importante atraveacutes da sua participaccedilatildeo no programa de luta contra a pobreza e
nos programas de desenvolvimento Local
Por outro lado existem normas que protegem qualquer cidadatildeo ameaccedilado ou lesados
no seu direito ambiental ou ecoloacutegico (artordm 73ordmCRCV) mas pergunta-se como eacute que um
cidadatildeo pode conhecer os mecanismos de actuaccedilatildeo quando se sentir violado o seu direito ldquoa
um ambiente de vida humana sadio e ecoloacutegicamente equilibradordquo se as leis natildeo satildeo muito
bem divulgadas ou democratizadas Muitas vezes desconhece-as Haacute necessidade de uma
verdadeira articulaccedilatildeo entre os poderes puacuteblicos privados e ONGAs enquanto parceiros na
divulgaccedilatildeo dos direitos e deveres junto das comunidades como forma de promover a
cidadania ambiental
Os destinataacuterios das poliacuteticas satildeo de facto as comunidades as organizaccedilotildeespessoas
que tecircm que contribuir para a realizaccedilatildeo das poliacuteticas atraveacutes de um comportamento em
conformidade com as intenccedilotildees que as poliacuteticas tecircm (ADISACV 200314)
Regista-se uma falta de consciecircncia afirmadaaguda das pessoas sobre o conceito e a
importacircncia do ambiente dentro das organizaccedilotildees dos sectores e uma falta de lideranccedila no
58
sector de ambiente (IDEM21) laquoEacute preciso mudar radicalmente a problemaacutetica a partir do
quotidianohellip transformar a atitude do espiacuterito perante as coisasraquo Saraiva (1977) Citado por
Rodrigues (2009244) Aplicando esta ideia agrave realidade cabo-verdiana fica evidenciada a
necessidade de um trabalho rigoroso no seio da sociedade cabo-verdiana no sentido de passar
a ver os recursos naturais natildeo somente como alvo de obtenccedilatildeo de meios de sobrevivecircncia
imediata mas sim como garantia de sustentabilidade para o presente e outras geraccedilotildees
vindouras
35 Instrumentos de Gestatildeo do Ambiente
Em termos gerais pode-se entender um instrumento de poliacutetica de ambiente como o
meio utilizado pelas autoridades ambientais45
para promover a implementaccedilatildeo de medidas por
parte dos diferentes agentes da sociedade ou para alterar os seus comportamentos com vista
a reduccedilatildeo e controlo das pressotildees e dos impactes ambientais laquoSantosampAntunes (1999) cit SUBTIL
ALVESampVIDEIRA(2005135)raquo Estes apresentam como exemplo de instrumentos de poliacutetica de
ambiente a definiccedilatildeo de uma norma de qualidade ambiental o estabelecimento de uma taxa de
emissatildeo ou a celebraccedilatildeo de um acordo voluntaacuterio
Nesta perspectiva os instrumentos devem enquadrar a ldquoadopccedilatildeo de medidas de gestatildeo
e poliacutetica de ambiente que correspondem aacute realizaccedilatildeo de acccedilotildees concretas de
protecccedilatildeorecuperaccedilatildeocontrolo ambiental implementadas para fazer face aos problemas
identificadosrdquo (IDEM) Essas medidas satildeo determinadas e orientadas por legislaccedilotildees que
permitem a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees e capacidades de protecccedilatildeo do ambiente que seratildeo
especificadas a seguir
351 Instrumentos juriacutedicos
Em termos legislativos ldquoas publicaccedilotildees antes de 1975 deixam transparecer uma certa
vocaccedilatildeo para a agriculturardquo (ANEXOII) demonstrando a importacircncia que a agricultura
sempre teve na vida do povo cabo-verdiano Aborda tambeacutem ldquodificuldades em desenvolver a
45
- Em Cabo Verde corresponde ao MAAP DGA Cacircmaras Municipais
59
pesca e uma certa preocupaccedilatildeo no que concerne agrave conservaccedilatildeo ambiental incluindo a
preservaccedilatildeo de espeacutecies haliecircuticas de valor comercialrdquo Alguns documentos do seacuteculo XIX
ao fazerem alusatildeo agrave pesca de coral abordam com certa clareza a problemaacutetica da preservaccedilatildeo
do meio ambiente
A independecircncia em 1975 trouxe um novo dinamismo a este sector com vaacuterias
iniciativas legislativas em favor do ambiente ldquodemonstrando que os sucessivos governos tecircm
se mostrado preocupados com a questatildeo da preservaccedilatildeo dos ecossistemas e com o
enquadramento dos organismos vocacionados para a gestatildeo ambientalrdquo ADISACV (2003)
Este facto justifica que hoje a legislaccedilatildeo cabo-verdiana sobre o ambiente seja constituiacuteda por
um corpo de leis decreto-lei portarias e textos que permitiram normalizar os princiacutepios gerais
da poliacutetica de exploraccedilatildeo dos recursos naturais (Tabela4)
Tabela4 - Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a um
ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de Julho Bases do Ordenamento do
Territoacuterio e do Planeamento
Urbaniacutestico
Atribui agrave CM a responsabilidade de
fiscalizaccedilatildeo das disposiccedilotildees urbaniacutesticas
em colaboraccedilatildeo com as autoridades
policiais
Lei nordm 86IV93 de 26 de Julho Define as bases da Politica do
Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de promoccedilatildeo
da qualidade de ambiente (artordm39ordm)
Estatuto das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo da
indemnizaccedilatildeo especial por danos
causados ao ambiente (artordm42ordm) Combate
agrave poluiccedilatildeo hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da Politica
do Ambiente
Regula as normas de salvaguarda da
sauacutede higiene e seguranccedila dos
trabalhadores Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e funcionamento
das infra-estruturas destinadas agrave remoccedilatildeo
e tratamento dos RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de 6
de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal Nacional e46
Regula os cortes de aacutervores e suas taxas
e delimita aacutereas de caccedila
Fonte PANAII (adaptada) Junho 201147
Toda a anaacutelise contida neste subcapiacutetulo centra-se na (Tabela4) a comeccedilar pela
Constituiccedilatildeo da Republica que consagra o ldquodireito do cidadatildeo a um ambiente de vida sadio e
ecoloacutegicamente equilibrado conferindo-lhe o dever de o defender e de o conservarrdquo (artordm
46
-Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm 47
-Elaborada a partir do PAIS ldquoLegislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumentos de fiscalizaccedilatildeo no Sector
ambientalrdquo(2003)
60
73ordm) Estado e os municiacutepios ficaram com a incumbecircncia de assegurar o cumprimento dessas
normas protectoras do ambiente
Segundo RAMOS (2003) ldquoCabo verde dispotildee neste momento de um quadro legislativo
de muita qualidade absorvendo os principais institutos e os princiacutepios mais modernos em
termos de direito ambiental abrangente na sua extensatildeo tocando as principais mateacuterias
concernentes agrave defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente com uma preocupaccedilatildeo permanente
em definir os mecanismos e formas de fiscalizaccedilatildeordquo De entre os mananciais das normas
ambientais destaca-se a proacuteprio constituiccedilatildeo da Repuacuteblica que em vaacuterios momentos se faz
alusatildeo ao ambiente com destaque para a Constituiccedilatildeo de 1992 no seu artigo 7ordmk) que
estabelece como uma tarefa do Estado ldquoproteger a paisagem a natureza os Recursos
naturais e o meio ambientehelliprdquo e no seu artordm 73ordm Reconhece ainda que todos tem o direito a
um ambiente sadio e ecoloacutegicamente equilibrado assente em poliacuteticas correctas de
ordenamento do territoacuterio e do planeamento e promoccedilatildeo do aproveitamento racional de todos
os recursos naturais com vista agrave salvaguarda da sua capacidade de renovaccedilatildeo e estabilidade
ecoloacutegica (hellip) propotildee ainda promover a educaccedilatildeo ambiental com respeito pelos valores do
ambiente na luta contra a desertificaccedilatildeo (hellip) Por outro lado no seu artordm 91ordm ao reflectir
sobre a importacircncia da defesa e preservaccedilatildeo do meio ambiente referente aos princiacutepios gerais
da organizaccedilatildeo econoacutemica dispotildee que ldquoa exploraccedilatildeo das riquezas e recursos econoacutemicos do
paiacutes qualquer que seja a sua titularidade e as formas de que se revista estaacute subordinada ao
interesse geralrdquo(Artordm911) acrescentando que ldquoas actividades econoacutemicas devem ser
realizadas tendo em vista a preservaccedilatildeo do ecossistema a durabilidade do desenvolvimento e
o equiliacutebrio das relaccedilotildees entre o homem e o meio envolventerdquo(Artordm913) Aleacutem de medidas
legislativas conhecidas como constitucionais outras normas foram publicadas durante os
anos 80 que tambeacutem foram beneacuteficas para a consolidaccedilatildeo das poliacuteticas ambientais Com
destaque para o Decreto-Lei nordm10480 de 20 de Dezembro que regula a extracccedilatildeo de areias
nas Praias como forma de salvaguardar o necessaacuterio equiliacutebrio na exploraccedilatildeo deste recurso
natural Decreto-Lei nordm 11480 Portaria nordm 10683 destinadas agrave protecccedilatildeo dos vegetais ou
como medidas de urgecircncia para a protecccedilatildeo dos solos e da aacutegua em locais onde os terrenos
ficaram na condiccedilatildeo de uma raacutepida erosatildeo devido ao seu uso inadequado
61
A partir de 1990 com a mudanccedila de Regime Politico48
e com a realizaccedilatildeo da Cimeira
da Terra em 1992 ldquoO ambiente vem ganhando um novo impulso e um cunho institucional em
Cabo Verderdquo ADISACV (200311) E na ideia de dar um novo impulso aacute protecccedilatildeo ambiental
foram tomadas medidas legislativas importantes como forma de materializar os preceitos
constitucionais e o acordado na Cimeira da Terra
Citando SEPA (199822) (ANEXOII) o quadro Legislativo actual relacionado com as
questotildees ambientais baseia-se sobre quatro textos fundamentais
A lei nordm 85IV93 define as bases do ordenamento do territoacuterio nacional e o
planeamento urbaniacutestico Incumbe ao estado e os municiacutepios a promoccedilatildeo do ordenamento
territorial e urbano sem contudo pocircr em causa os direitos liberdades e garantias dos cidadatildeos
(artordm 2ordm) Cria os planos de ordenamento (esquema nacional esquemas regionais e planos
especiais de ordenamento) esta lei comporta essencialmente a regulamentaccedilatildeo das
construccedilotildees urbanas e peri-urbanas mas com poucas referecircncias agrave situaccedilatildeo fundiaacuteria no meio
rural
A lei nordm 86IV93 conhecida por Lei de Bases da Poliacutetica do Ambiente fixa as
grandes orientaccedilotildees e define o quadro legal que deve reger as relaccedilotildees entre o homem e o
meio natural Esta lei Estabelece no seu artigo 2ordm os princiacutepios especiacuteficos de forma a atingir
a optimizaccedilatildeo e garantir a continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos naturais qualitativa e
quantitativamente como pressuposto baacutesico do desenvolvimento sustentaacutevel no seu artigo
4ordm definiu um conjunto de objectivos e medidas tais como o desenvolvimento econoacutemico e
social auto-sustentado o equiliacutebrio ecoloacutegico e a estabilidade geoloacutegica e fiacutesica do meio a
manutenccedilatildeo do ecossistema entre outras
Dedica o seu artordm5ordm aos ldquoConceitos e definiccedilotildeesrdquo no qual reconhece a capacidade de
carga do territoacuterio e dos recursos naturais bem como a necessidade de integrar a expansatildeo
urbano-industrial na paisagem de modo a funcionar como factores que se inter-relacionam e
natildeo como agente de degradaccedilatildeo ambiental Na aliacutenea b) faz referecircncia aacute situaccedilatildeo alimentar
habitaccedilatildeo a sauacutede educaccedilatildeo transportes e a ocupaccedilatildeo dos tempos livres como forma de
garantir o bem-estar fiacutesico mental e social Na aliacutenea a) do artordm 5ordm2) define o ambiente
como ldquoconjunto de sistemas fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos e suas relaccedilotildees e dos factores
48
-Cabo Verde esteve sob regime de Partido uacutenico de 1975-1990 Foi a partir de 1990 com a realizaccedilatildeo das
primeiras eleiccedilotildees livres que passou de um regime monopartidaacuterio a pluripartidaacuterio
62
econoacutemicos sociais e culturais com efeito directo ou indirecto mediato ou imediato sobre os
seres vivos e a qualidade de vida do homemrdquo
Os restantes artigos ficaram dedicados agrave ldquodefesa da qualidade dos componentes
ambientais naturaisrdquo deixando agrave Tutela a missatildeo de desenvolver acccedilotildees de contenccedilatildeo e
fiscalizaccedilatildeo de todas as actividades susceptiacuteveis de afectarem de forma negativa a qualidade
do ar o equiliacutebrio ecoloacutegico ou que provoquem incoacutemodo grave para as pessoas bens flora
fauna etc
O decreto legislativo nordm 1497 sobre a protecccedilatildeo do Ambiente regulamenta algumas
das situaccedilotildees previstas na LBA estabelecendo os princiacutepios fundamentais destinados a gerir e
a proteger o ambiente Assim foram regulamentados entre outros os seguintes aspectos
Estudo e avaliaccedilatildeo do impacto ambiental dos planos projectos e acccedilotildees susceptiacuteveis
de provocar incidecircncias significativas no ambiente disposiccedilotildees sobre os estabelecimentos
perigosos insalubres e incoacutemodos disposiccedilotildees sobre os resiacuteduos urbanos e industriais
estabelecimento e exploraccedilatildeo de pedreiras e outros inertes incluindo a apanha de areia Os
deveres dos cidadatildeos criteacuterios de protecccedilatildeo dos espaccedilos naturais paisagens espeacutecies
protegidas a definiccedilatildeo das instituiccedilotildees de gestatildeo e protecccedilatildeo do ambiente nomeadamente o
conselho de ministros para o ambiente o departamento Governamental responsaacutevel pela aacuterea
de ambiente e as comissotildees municipais para o ambiente
Lei nordm48V98 que regulamenta a actividade florestal Esta lei visa a protecccedilatildeo das
florestas e a regulamentaccedilatildeo do espaccedilo submetido ao regime florestal excluindo as aacutereas com
vocaccedilatildeo agriacutecola A lei define entre outras
As atribuiccedilotildees do Estado e dos outros actores nomeadamente da participaccedilatildeo das
comunidades na elaboraccedilatildeo dos programas e na gestatildeo do espaccedilo florestal instrumentos de
intervenccedilatildeo isto eacute os Planos de Acccedilatildeo florestais que definem as poliacutetica e estrateacutegias de
intervenccedilatildeo o Programa florestal que define as actividades a serem executadas o Plano e as
unidades de gestatildeo florestal as modalidades do regime florestal que pode ser de protecccedilatildeo ou
de execuccedilatildeo
Os elementos importantes a salientar nesta nova lei florestal tecircm a ver com a
participaccedilatildeo das comunidades que poderatildeo passar a beneficiar dos produtos florestais (noccedilatildeo
63
de concessatildeo comunitaacuteria) e a tomada em conta dos aspectos fundiaacuterios como os direitos dos
proprietaacuterios dos terrenos submetidos ao regime florestal
Para dar segmento aos decretos-lei e Leis anteriormente referidos actualizaacute-los e
colmatar algumas lacunas foram publicados mais outras tantas leis e decretos consagrando
novos regimes de gestatildeo e conservaccedilatildeo do ambiente de entre as quais se destacam trecircs
O Decreto-Lei nordm 22002 de 26 de Maio que visou disciplinar a extracccedilatildeo e
exploraccedilatildeo de areias nas Praias e nas dunas e nas aacuteguas interiores na faixa costeira e no mar
territorial
O Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro cujo artigo 1ordm visa estabelecer o regime
juriacutedico dos espaccedilos naturais paisagens monumentos e lugares que pela sua relevacircncia para a
biodiversidade pelos seus recursos naturais funccedilatildeo ecoloacutegica interesses socioeconoacutemicos
cultural turiacutestico ou estrateacutegico merecem uma protecccedilatildeo especial (hellip)
O Decreto-lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo que estabelece o regime juriacutedico de
licenciamento e exploraccedilatildeo de pedreiras por exemplo ldquoa exploraccedilatildeo de pedreiras deve ser
feita de forma controlada afim de natildeo causar danos ao ambiente (hellip) e natildeo constituir perigo
para a seguranccedila da vida humana e bensrdquo como forma de valorizar os recursos naturais e
garantir a seguranccedila dos bens e das pessoas
Em todos os diplomas aprovados deve-se destacar o esforccedilo em esclarecer os
verdadeiros responsaacutevel pela fiscalizaccedilatildeo mas isso continua sendo um ponto criacutetico no
Direito ambiental em Cabo Verde isto porque nem as autoridades nem os gestores dispotildee de
incentivos que os permita efectuar de uma for eficiente o controlo por exemplo da poluiccedilatildeo
mas tambeacutem natildeo possuem informaccedilotildees nem meios suficientes para o fazer
Em resumo nota-se que essas normas regulamentares trazem nos seus princiacutepios
fundamentais uma grande preocupaccedilatildeo em definir as competecircncias dos responsaacuteveis pela
fiscalizaccedilatildeo do seu cumprimento relativamente aos danos ambientais e dos recursos naturais
Contudo verifica-se que na praacutetica as intenccedilotildees natildeo satildeo concretizadas constituindo assim
uma das fraquezas do Direito ambiental em Cabo Verde
Nota-se ainda que todos os Decretos e Leis acima citados foram publicados depois de
1990 confirmando a preocupaccedilatildeo e a importacircncia concedida ao ambiente neste periacuteodo e com
destaque para a publicaccedilatildeo da LBA Pode-se ateacute compreender que natildeo existiam normas
64
especiacuteficas que permitissem uma gestatildeo criteriosa dos recursos ambientais ou naturais e
imputar mesmo a esta ausecircncia de normas a responsabilidade do estado actual do ambiente
em Cabo Verde
352 InstrumentosPlanos Institucionais
A Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (Cimeira da
Terra) (hellip) constitui uma referecircncia histoacuterica na aacuterea do ambiente marcando assim a
mudanccedila na abordagem da problemaacutetica ambiental a niacutevel mundial Como resultado deste
processo assiste-se agrave mobilizaccedilatildeo dos paiacuteses em programas a niacutevel nacional regional e
internacional (LBSEACV 200412)
A Cimeira da Terra trouxe um novo dinamismo aacute problemaacutetica ambiental passando a
ser integrada de forma expliacutecita no processo de planeamento dos paiacuteses
Em Cabo Verde os sucessivos Governos empenharam-se na criaccedilatildeo e
enquadramento de organismos vocacionados para a gestatildeo ambiental Essas preocupaccedilotildees
estatildeo patentes nos vaacuterios instrumentos que servem de guia ao planeamento e execuccedilatildeo da
poliacutetica cabo-verdiana de ambiente Esses instrumentos satildeo A Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica de
Cabo Verde (CRCV) Os programas do Governo (PG) Programa de Emergecircncia (PE) As
Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) Programa de Acccedilatildeo de Luta Contra a Seca (PAIS) Plano
Nacional de Desenvolvimento Econoacutemico e Social (PNDES) etc
Dos vaacuterios documentos consultados caso do (SEPA 1998) confirmam que esses
Planos surgiram num primeiro momento como instrumentos de resoluccedilatildeo de situaccedilatildeo de
emergecircncia agrave qual o paiacutes estava confrontado e mais tarde como instrumento de base de
planificaccedilatildeo para o desenvolvimento Assim foram planificados para o meacutedio e longo prazo
periodizando a auto-suficiecircncia alimentar o sector da Educaccedilatildeo da Sauacutede da valorizaccedilatildeo dos
recursos naturais e a luta contra a desertificaccedilatildeo Essas poliacuteticas baseadas nos Planos referidos
tiveram algum sucesso ao realizar um conjunto de obras que permitiram minimizar o
problema da erosatildeo do solo e da desertificaccedilatildeo sem contudo conseguir resolver o problema
da pressatildeo sobre os recursos naturais que resultava do aumento da populaccedilatildeo e da pobreza nas
zonas rurais
65
Contudo no aspecto Institucional durante a Iordf Repuacuteblica nenhuma estrutura foi criada
para elaborar as poliacuteticas relacionadas com a protecccedilatildeo ambiental e nem conseguiu envolver a
populaccedilatildeo na gestatildeo do espaccedilo estas foram utilizadas simplesmente como matildeo-de-obra nos
trabalhos de CSA (conservaccedilatildeo do Solo e da Aacutegua) e de reflorestaccedilatildeo
A partir de 1990 pode-se afirmar que houve uma verdadeira viragem no que toca ao
tratamento das questotildees ambientais a niacutevel nacional Acccedilotildees ligadas agrave protecccedilatildeo do ambiente
foram desenvolvidas e a integraccedilatildeo do ambiente nas poliacuteticas nacionais tornou-se realidade
atraveacutes de integraccedilatildeo do princiacutepio de desenvolvimento sustentaacutevel tomando como prioridade
a elevaccedilatildeo do niacutevel de protecccedilatildeo ambiental
A problemaacutetica ambiental ganhou uma nova dimensatildeo a partir de 1995 com a criaccedilatildeo
do Secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) que foi extinto em 2002 dando lugar aacute
criaccedilatildeo da actual Direcccedilatildeo Geral do Ambiente (DL nordm 82002 de 25 de Fevereiro) que
aprova a orgacircnica do Ministeacuterio do Ambiente Agricultura e Pescas e define as atribuiccedilotildees no
domiacutenio do ambiente e dos recursos naturais serviccedilo Central responsaacutevel pela coordenaccedilatildeo da
poliacutetica ambiental A criaccedilatildeo do ldquoSecretariado Executivo para o Ambiente que
posteriormente foi substituiacutedo pela DGA marca o inicio de um processo irreversiacutevel de
protecccedilatildeo ambiental em Cabo Verde NEVS amp ROCHA (200716)
Esta abordagem transversal da poliacutetica ambiental foi confirmada com a elaboraccedilatildeo dos
seguintes documentos
III PND (1991) elaborado sob os pilares do I e II PND com objectivo do ldquoaumento
da produccedilatildeo e da produtividade e melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo Neste
plano o papel do Estado resumiu-se em apoiar o desenvolvimento rural integrado como
forma de alcanccedilar o bem-estar da populaccedilatildeo rural e promover a sua participaccedilatildeo no processo
de desenvolvimento nacional Teve tambeacutem em consideraccedilatildeo as potencialidades das zonas
rurais como forma de criar emprego nos sectores tradicionais como serviccedilos artesanato
turismo comercio agro-induacutestria etc
Introduccedilatildeo da vertente ambiental no Programa do Governo a partir de 1993 bem como
pela elaboraccedilatildeo do PANA II em 2003 que estabeleceu objectivos de desenvolvimento
sustentaacutevel num horizonte de 10 anos (2004-2014) fundamentalmente orientado para o
desenvolvimento sustentaacutevel dos recursos ambientais ldquoA integraccedilatildeo da problemaacutetica
ambiental nas restantes poliacuteticas passou a ser assumida pelas diferentes instituiccedilotildees
66
nacionais Desde entatildeo essa integraccedilatildeo tem sido objecto de diversos actos nomeadamente
nos sectores centralizados e descentralizadosrdquo NEVES ampROCHA (200716)
IV PND (1997-2000) Teve como lema ldquoa inserccedilatildeo dinacircmica de Cabo Verde na
economia mundialrdquo no entendimento de que a uacutenica forma de atingir uma economia
sustentaacutevel seria inserir na ldquoeconomia mundialrdquo O domiacutenio do ambiente aparece consagrado
nalguns subprogramas como a LCD (Luta contra a Desertificaccedilatildeo) PNLCP (Programa
Nacional de Luta Contra a Pobreza) e PANA (Plano de Acccedilatildeo Nacional Para o Ambiente)
Assentava-se tambeacutem na estrateacutegia de melhoria de gestatildeo dos recursos naturais
realccedilando as bacias hidrograacuteficas como unidade de gestatildeo dos recursos hiacutedricos e a
reconversatildeo de algumas formas tradicionais de utilizaccedilatildeo de solos nomeadamente a
substituiccedilatildeo gradual do cultivo de milho por outras praacuteticas como horticultura fruticultura ou
do silvo-pastorismo
Outra medida tem a ver com a elaboraccedilatildeo de Planos de gestatildeo dos Parques Naturais
de Serra Malagueta Monte Gordo e do Fogo estando na fase final de elaboraccedilatildeo os Planos de
gestatildeo das Aacutereas Marinhas Protegidas da Murdeira e de Santa Luzia e Ilheacuteus Branco e Raso
(4ordm RSEB 20092) Esses instrumentos surgiram na sequecircncia de implementaccedilatildeo dos acordos
internacionais ratificados por Cabo Verde e com objectivos claros de em conjunto
proporcionar a criaccedilatildeo do SNP (Sistema Nacional de Planeamento)
Lembremos que ldquoCabo Verde aderiu aos princiacutepios de desenvolvimento sustentaacutevel
enunciados na Agenda21 que foram acordados na Conferencia das Naccedilotildees Unidas Sobre o
Ambiente e desenvolvimento em Junho de 1992rdquo Foi o primeiro paiacutes da regiatildeo que aderiu aacute
criaccedilatildeo de aacutereas terrestres e marinhas protegidas foi o primeiro paiacutes africano a ratificar o
CCD em 1995 e na sequecircncia foram ratificadas a CBD e a CCC Neste acircmbito foram
elaboradas as estrateacutegias e Planos de Acccedilatildeo para o ambiente e para as Convenccedilotildees referidas
(PANA Estrateacutegico 1994-2004 PANAII 2004-2014 PANCCD EPANCBD EPANCCCrdquo
(NEVES amp ROCHA 200715)
Cabo Verde ratificou ou assinou numerosos outros acordos ambientais multilaterais
nomeadamente CITES MARPOL Ramsar Kioto Cartagena Montreal etc
67
A niacutevel local a poliacutetica de descentralizaccedilatildeo que vem sendo implementado desde
198149
(CRCV 1980) concretizadas nos anos Noventa com a publicaccedilatildeo de um conjunto de
Diplomas tais como lei de bases das autarquias locais (Lei 47III89) lei eleitoral municipal
(Lei 48III89) Lei da organizaccedilatildeo e funcionamento municipal (DL nordm 52A90) Essas leis
aumentaram as responsabilidades das autarquias locais no planeamento gestatildeo do territoacuterio e
conservaccedilatildeo ambiental Uma das responsabilidades eacute de elaboraccedilatildeo de Planos ligados agrave
protecccedilatildeo de recursos naturais e agrave defesa da paisagem urbana contudo essas medidas natildeo
foram acompanhadas por meios necessaacuterios aacute sua execuccedilatildeo Assim as autarquias ficaram
com dificuldade em poder elaborar os planos urbaniacutesticos indispensaacuteveis ao seu
desenvolvimento econoacutemico-social (eacute o caso do PDM PDU e PD) em que muitos municiacutepios
ateacute esta natildeo puderam aprovaacute-los Alguns conseguiram aprovaacute-los apesar de esses planos
serem alvo de criacuteticas de vaacuterios teacutecnicos nacionais por serem assessorados por teacutecnicos
estrangeiros que desconhecem a realidade do paiacutes
Para o futuro eacute indispensaacutevel a adequaccedilatildeo da actual estrutura orgacircnica de forma a
responder com eficaacutecia aos problemas das autarquias das populaccedilotildees e sobretudo assegurar
efectivamente a execuccedilatildeo das poliacuteticas e dos programas ambientais nacionais Criaccedilatildeo de
uma estrutura que sirva como mediador para clarificar o conceito de ambiente e articular com
outras instituiccedilotildees de forma a garantir a existecircncia de uma capacidade ambiental estaacutevel e
sustentaacutevel
353 Caracterizaccedilatildeo dos Instrumentos de Poliacutetica
Em Cabo Verde a protecccedilatildeo ambiental constitui uma das prioridades nacionais
patentes nos vaacuterios instrumentos de poliacutetica como PND e consagrados na LBA (DL
nordm86IV93)
De acordo com o (SEPA 199824) Eacute ldquono quadro de implementaccedilatildeo de medidas e
poliacuteticas ambientais e orientado pelo PAN que o Governo de Cabo Verde criou diversas
estruturas a niacutevel nacional e local que permitisse actuar no domiacutenio do ambienterdquo Essas
estruturas satildeo recentes pode entender que a problemaacutetica ambiental eacute relativamente nova em
49
-A consagraccedilatildeo juriacutedica do poder local em Cabo Verde data de 1933 perturbada pela reforma Administrativa
do ultramar em que o Presidente da Cacircmara tinha funccedilotildees cumulativas de Administraccedilatildeo de Conselho e com
poderes de juiacutezes e de policia
68
Cabo verde Praticamente soacute entrou na agenda de debate puacuteblico e no domiacutenio de socializaccedilatildeo
a partir da independecircncia principalmente nos anos 90 periacuteodos em que os Governos
reconheceram um conjunto de situaccedilotildees (conforme jaacute foram analisadas no capII) que
poderiam pocircr em causa o futuro do paiacutes se natildeo fossem tomadas medidas em tempo oportuno
O caraacutecter relativamente novo do sector do ambiente como um todo nas preocupaccedilotildees
das poliacuteticas do Governo explica as lacunas e deficiecircncias importantes na gestatildeo do ambiente
em Cabo Verde (ADISACV 200336) A mesma preocupaccedilatildeo eacute detectada no PANAII
(200310) quando se afirma ldquoA integraccedilatildeo institucional das questotildees ambientais eacute
relativamente nova o que se traduz na necessidade de adopccedilatildeo de medidas especiacuteficas
visando o reforccedilo e a consolidaccedilatildeo do quadro institucional e de desenvolvimento de
instrumentos para a gestatildeo e monitorizaccedilatildeo da poliacutetica ambientalrdquo ao analisar o sector
ambiental nota-se uma certa deficiecircncia de instrumentos consolidados por falta de tempo de
aplicaccedilatildeo esta ideia eacute vaacutelida seja em termos de legislaccedilatildeo de regulamentaccedilatildeo dos textos de
implementaccedilatildeo dos documentos de capacidade de informaccedilatildeo50
seguimento e fiscalizaccedilatildeo
ldquoAs lacunas existentes na legislaccedilatildeo e a falta de capacidade qualificada a vaacuterios niacuteveis
natildeo permitem a realizaccedilatildeo cabal do ciclo completo de uma poliacutetica ambiental e dificultam a
sua operacionalidaderdquo (ADISACV 200333) A proacutepria LBA considerada um dos
documentos fundamentais do sector de ambiente natildeo deixa claro a divisatildeo de competecircncias
entre os vaacuterios niacuteveis e nem na questatildeo de fiscalizaccedilatildeo o que enfraquece uma planificaccedilatildeo
sistematizada e dificulta a sua implementaccedilatildeo Por outro lado natildeo prevecirc uma instacircncia de
articulaccedilatildeo entre os vaacuterios sectores que lidam com o ambiente tornando assim inoperante a
circulaccedilatildeo de informaccedilatildeo
A DGA (entidade chave)rdquo natildeo tem autonomia proacutepriardquo nem dispotildee de um ldquosistema
decisoacuterio claro para enfrentar os problemas ambientaisrdquo mas tambeacutem natildeo haacute comunicaccedilatildeo
entre os vaacuterios niacuteveis (Central descentralizado sectorial e interno) nesta circunstacircncia a
tendecircncia eacute de fechar-se sobre si e ficando limitado a receber orientaccedilotildees na direcccedilatildeo
descendente e tornando o sistema cada vez mais centralizado
Foram implementados o conselho de Ministro para o Ambiente conselho Nacional de
ambiente Comiteacute Interministerial de ambiente que deviam funcionar como plataforma de
50
-Ver o Decreto-Lei nordm 812005 de 05 de Dezembro
69
articulaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e concertaccedilatildeo em parceria com os municiacutepios No entanto o seu
funcionamento depende da capacidade de comunicaccedilatildeo com vaacuterios outros ministeacuterios e natildeo
havendo cooperaccedilatildeo estas instituiccedilotildees ficaram no mais no papel porque segundo (ADISA
200338) devia ser montada em cada departamento do Governo capacidades com
responsabilidades definidas para o tratamento de assuntos do ambiente exigindo a integraccedilatildeo
do ambiente na planificaccedilatildeo e implementaccedilatildeo das suas actividades sectoriais
Havendo falta de criteacuterios de comunicaccedilatildeo e de funcionamento esses instrumentos
ficam esvaziados do seu espiacuterito inicial e sem capacidade de aplicaccedilatildeo avaliaccedilatildeo e adaptaccedilatildeo
Alguns analistas consideram a legislaccedilatildeo ambiental de ldquouma legislaccedilatildeo fraca e
incompleta muitas vezes sem regulamentaccedilatildeordquo o que desmotiva as iniciativas dos agentes
ligados ao sector e justifica o desempenho ineficaz destes e do proacuteprio poder local
Segundo RAMOS (2003 12) ldquoA ausecircncia insuficiecircncia ou dispersatildeo das
informaccedilotildees de base para o ambiente eacute uma lacuna expressiva actualmenterdquo Na verdade por
aleacutem de haver uma insuficiecircncia de dados sobre a situaccedilatildeo da qualidade ambiental os que
existem encontram-se dispersos e natildeo permitem constituir uma base de planificaccedilatildeo nem de
memoacuteria institucional
Pode-se concluir que natildeo haacute uma visatildeo compartilhada do ambiente que permite juntar
as forccedilas e planificar tarefas comuns que os leva a ganhar sua autonomia ndash tudo por falta de
comunicaccedilatildeo Ainda essas dificuldades institucionais podem caminhar para o
subaproveitamento das capacidades atraveacutes da subvalorizaccedilatildeo e falta de estiacutemulos com
repercussatildeo na produccedilatildeo no profissionalismo e na capacidade de iniciativas
354 Controlo Ambiental de Desenvolvimento
O desenvolvimento econoacutemico da 2ordf metade do seacuteculo passado deu origem a uma
pressatildeo ambiental nunca conhecida que se traduziu na incapacidade de recuperaccedilatildeo (auto-
generaccedilao) dos recursos naturais Por exemplo a construccedilatildeo de grandes obras como infra-
estruturas de produccedilatildeo e transformaccedilatildeo de mateacuterias-primas infra-estruturas turiacutesticas
barragens etc Trouxeram a necessidade de uma anaacutelise exaustiva de avaliaccedilatildeo das
consequecircncias ambientais bem como dos efeitos negativos observados com o processo de
desenvolvimento econoacutemico ndash Estudo do Impacto Ambiental
70
Estudo do Impacto Ambiental pressupotildee o controlo antecipado dos danos ambientais
isto eacute identificar avaliar e sintetizar os impactos ambientais de um determinado
projectoprograma de um empreendimento ou outras acccedilotildees que possam afectar
negativamente o ambiente o territoacuterio e a qualidade de vida dos cidadatildeos sejam eles de
iniciativa puacuteblica ou privada condiciona a concepccedilatildeo de licenccedila final de obras e trabalhos por
parte das entidades competentes51
Trata-se de medida de precauccedilatildeo com objectivo de
conhecer o estado ambiental do local antes de qualquer intervenccedilatildeo humana as modificaccedilotildees
que o projecto poderaacute provocar e sobretudo medidas de compensaccedilatildeo previstas pelo
investidor num eventual prejuiacutezo ambiental
A LBA (Artigo 301 amp 311) incumbe ao poder puacuteblico ldquoexigir na forma de lei para
instalaccedilatildeo de obra ou actividade potencialmente causadora de significativa degradaccedilatildeo do
meio ambiente estudo preacutevio de impacto ambiental a que se daraacute publicidaderdquo em
conformidade com a Resoluccedilatildeo nordm 11986 do CONAMA que determinou a ldquofixaccedilatildeo de
criteacuterios baacutesicos e as directrizes gerais para estudos de impacto ambiental para fins de
licenciamento de obras e actividadesrdquo
Segundo a (ADISA 200332) ldquoo regime de avaliaccedilatildeo do impacto ambiental eacute um
instrumento novo que precisa de ser implementado e afinado agrave luz da experienciardquo Fica
justificada a existecircncia de empreendimentos turiacutesticos infra-estruturas e obras de construccedilatildeo
civil implementados no passado sem nenhum estudo de impacto ambiental que hoje
enfrentam dificuldades em se adaptar aos novos modelos de exigecircncias enquadrados no
processo de desenvolvimento sustentaacutevel
Em Cabo Verde existem dificuldades enormes de passar um certificado ambiental
dado que natildeo existe uma Direcccedilatildeo de avaliaccedilatildeo e certificaccedilatildeo ambiental nem uma Direcccedilatildeo
de auditorias ambientais tornando-se difiacutecil obter elementos de controlo ambiental
O processo de licenciamento natildeo se encontra devidamente organizado e
regulamentado isto porque as responsabilidades estatildeo divididas de forma pouco praticaacutevel e
com vaacuterios intervenientes (DGA Cacircmaras Municipais Serviccedilos de fiscalizaccedilatildeo)
51
-Artigo 30ordm da LBA
71
No entanto se a LBA impotildee o EIA natildeo vincula o licenciamento ao estudo realizado
isto eacute o EIA natildeo eacute vinculativo agraves decisotildees a serem tomadas pela Administraccedilatildeo puacuteblica no
licenciamento ambiental uma vez que o estudo pode ser questionado nas suas conclusotildees
Desta forma o deferimento de licenccedila ambiental acto final do licenciamento seraacute
possiacutevel mesmo que o impacto do estudo ambiental seja desfavoraacutevel PACHECO (200582)
Trata-se de uma decisatildeo poliacutetica na qual se procura encontrar um equiliacutebrio entre um
desenvolvimento econoacutemico sustentaacutevel e a protecccedilatildeo do meio ambiente Eacute o fundamento
encontrado para justificar a concessatildeo de licenccedila a muitas obras mesmo contra as
recomendaccedilotildees do estudo
Se teoricamente eacute de caraacutecter obrigatoacuterio a inclusatildeo do estudo do Impacto ambiental
no orccedilamento de todas as grandes obras na praacutetica esse estudo ainda natildeo faz escola na nossa
sociedade porque efectivamente os problemas ambientais natildeo estatildeo vincadas na nossa
cultura justamente porque natildeo haacute um contrapoder para chamar atenccedilatildeo ao cumprimento
destas normas por outro lado a fiscalizaccedilatildeo sob alccedilada dos poderes puacuteblicos natildeo tem
demonstrado muito interesse por este tipo de controlo Eacute por isso que alguns investimentos
turiacutesticos como a construccedilatildeo do Hotel Riu na Ilha de Boa Vista satildeo considerados
desajustados com a Lei porque foram construiacutedos sobre uma Praia de maior habitat de
Tartaruga mesmo contrariando a Lei de protecccedilatildeo dos Habitats Natural aprovados no paiacutes
355 Articulaccedilatildeo entre a Poliacutetica de Ambiente Desenvolvimento
O sistema ambiental eacute a base da vida de cada um de noacutes ao fornecer o ar a
alimentaccedilatildeo e a aacutegua (hellip) pressiona no sentido de nos organizarmos para viver em sociedade
com seguranccedila rendimentos actividades e valores que permitam a utilizaccedilatildeo sustentada das
mateacuterias-primas (hellip)(Lopes 201024) Eacute este conjunto sisteacutemico que garante o
desenvolvimento econoacutemico e o bem-estar social uma vez que as actividades econoacutemicas
dependem da existecircncia de mateacuterias-primas em combinaccedilatildeo com a qualidade energeacutetica da
aacutegua do saneamento e outros sem as quais o desenvolvimento estaacute comprometido
Soacute recentemente depois do crescimento econoacutemico comeccedilar a provocar pressatildeo sobre
o ambiente condicionando a proacutepria sustentabilidade futura que o homem compreendeu que
todas as ldquoactividades que giram em torno do ambiente satildeo tambeacutem giradoras de riqueza (hellip) e
72
que em todas as questotildees ambientais positivas ou negativas existe uma actividade econoacutemica
(hellip) (LOPES 201025)
Na verdade natildeo se vislumbra a possibilidade de um desenvolvimento sustentado sem
se fazer uma ligaccedilatildeo estrateacutegica entre os trecircs pilares de sustentabilidade (economia
sociedade ambiente) rdquo como prova existem vaacuterios estudos a niacutevel de OCDE e da Agecircncia
europeia do Ambiente confirmando que ldquoo desenvolvimento da economia depende de uma
estrateacutegia de valorizaccedilatildeo do ambiente (hellip) que o investimento na defesa do ambiente
pressupotildee um crescimento econoacutemico sustentadordquo Com a mesma perspectiva de que existe
uma ligaccedilatildeo estreita entre o Desenvolvimento e a poliacutetica do ambiente Segundo
(RODRIGUES 2009128) para ldquo(hellip) alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel a protecccedilatildeo do
ambiente deveraacute fazer parte integrante do processo de desenvolvimento natildeo se podendo (a
protecccedilatildeo do ambiente) considerar isoladamente(hellip)rdquo A ideia eacute integrar as questotildees
ambientais no processo de desenvolvimento Trata-se de uma proposta integradora que natildeo eacute
muito bem explorada pelas poliacuteticas puacuteblicas nos paiacuteses em desenvolvimento como Cabo
verde Nestes paiacuteses a sociedade enfrenta ainda muitas dificuldades em encontrar uma
delimitaccedilatildeo clara entre os interesses de desenvolvimento econoacutemico e interesses da protecccedilatildeo
ambiental aquilo a que a declaraccedilatildeo de Rio chama de ldquouma dupla integraccedilatildeordquo
Natildeo eacute por acaso que actualmente restam ldquonos paiacuteses industrializados poucos grupos
econoacutemicos que natildeo tenham implementado no seio das suas organizaccedilotildees uma poliacutetica de
ambiente (hellip) rdquo (RODRIGUES 2009129) Eacute a prova da tomada de consciecircncia da
importacircncia do ambiente no desenvolvimento isto eacute que o ldquoambiente eacute uma fonte de bens e
serviccedilos cuja escassez pode provocar instabilidade econoacutemica poliacutetica e socialrdquo
ldquoO ecossistema funciona como um todo em que todas as partes constituintes assumem
as mesmas importacircnciasrdquo ROCHA e NEVES (200712) segundo os mesmos qualquer
anomalia numa das componentes poderaacute provocar grandes desequiliacutebrios ao sistema
Segundo BARRETO (19879) uma crise ecoloacutegica ou do ambiente natildeo eacute nunca
ldquoalheiardquo a uma crise econoacutemica porque traz outras como crise da populaccedilatildeo alimentar da
energia da polarizaccedilatildeo das naccedilotildees em ricas e pobres da ordem internacional entre outras
Qualquer poliacutetica que se pretende a um desenvolvimento sustentaacutevel teraacute que ter em
consideraccedilatildeo os aspectos ecoloacutegicos como forma de tirar o maacuteximo de proveito dos recursos
73
disponiacuteveis Hoje qualquer planificaccedilatildeo que se pretende ser segura deve ter em consideraccedilatildeo
os aspectos ecoloacutegicos em todas as etapas de desenvolvimento ateacute sua concretizaccedilatildeo
Em Cabo Verde a necessidade de interligaccedilatildeo entre os problemas ambientais e
econoacutemicos eacute visiacutevel o problema reside na ausecircncia de planos de desenvolvimento que satildeo
fundamentais para o aproveitamento racional dos recursos naturais existentes de forma
sustentaacutevel e respeitadora do ambiente segundo o PANAII (20048) ldquoa inexistecircncia de
planos de ordenamento do territoacuterio nacionais e municipais eacute sem duacutevida a causa de raiz
dos principais problemas ambientaisrdquo ligadas a esta causa identificou ainda outras causas
como as praacuteticas agriacutecolas inadequadas e o sobre pastoreio com efeito directo na degradaccedilatildeo
de ambiente porque enfraquece o solo fazendo-o perder a capacidade de retenccedilatildeo da aacutegua
com efeito directo nos lenccediloacuteis freaacuteticos Outro efeito eacute a reduccedilatildeo da produccedilatildeo agriacutecola porque
estimula a exploraccedilatildeo adicional dos recursos naturais e a extracccedilatildeo de materiais inertes dos
quais as comunidades dependem para sua sobrevivecircncia
A consequecircncia desta situaccedilatildeo seraacute o ecircxodo rural para as cidades em que os
deslocados vatildeo se instalando nas zonas perifeacutericas provocando construccedilotildees clandestinas e
descontrolo na gestatildeo dos resiacuteduos e no saneamento baacutesico com impacto negativo na sauacutede
puacuteblica
A combinaccedilatildeo de questotildees ambientais e econoacutemicas quando analisadas numa
perspectiva de rendimento econoacutemico constituem normas que condicionam a utilizaccedilatildeo de
recursos naturais e orienta para as oportunidades de obtenccedilatildeo de novas actividades
econoacutemicas de reposiccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do capital ambiental Neste sentido o ldquoambiente e
desenvolvimento relacionam-se numa articulaccedilatildeo simbioacutetica de que a noccedilatildeo de
desenvolvimento sustentaacutevel eacute a traduccedilatildeo no plano analiacuteticordquo LOPES (201023)
Se no passado o ambiente foi sempre visto como ldquoinimigo do progresso actualmente
os programas e projectos de desenvolvimento satildeo elaborados em articulaccedilatildeo com as medidas
de protecccedilatildeo ambiental a fim de evitar que o futuro seja uma projecccedilatildeo do passadordquoLOPES
(201024) Assim o desenvolvimento econoacutemico seraacute concebido no quadro da globalizaccedilatildeo
competitiva Com esta concepccedilatildeo pode-se entender que o desenvolvimento sustentaacutevel natildeo eacute
apenas um valor de protecccedilatildeo ambiental mas eacute a condiccedilatildeo necessaacuteria para garantir o
desenvolvimento econoacutemico de forma global e estaacutevel
74
CAPITULO IV Problemas e Desafios Ambientais em Cabo Verde
Satildeo muitiacutessimos os problemas que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental em Cabo Verde
(vide cap II) mas tambeacutem existem potenciais que constituem desafios importantes na luta
contra esse fenoacutemeno
As Actividades Econoacutemicas
ldquoOs principais problemas ambientais comuns a todas as ilhas satildeo resultantes de uma
gestatildeo inadequada de recursos naturais nos meios rural urbano e peri-urbano causadas pela
economia de consumo liberalizada sem as adequadas mudanccedilas sociais e econoacutemicas e pela
pobreza que afecta sobretudo a populaccedilatildeo das zonas rurais funcionando esta ultima como
causa e efeito da degradaccedilatildeo ambientalrdquo (PANAII06) Como jaacute foi dito em capiacutetulos
anteriores a agricultura eacute tida como principal actividade econoacutemica do paiacutes ao lado da pesca e
da pastoriacutecia Essas actividades foram liberalizadas nos anos 90 mas a mentalidade das
pessoas ligadas a estas actividades natildeo mudaram e nem tatildeo pouco a sua praacutetica pelo que
mesmo em novos contextos continuam sendo meios de sobrevivecircncia e natildeo de
sustentabilidade ou melhoria da qualidade de vida Apesar de algum investimento no sector a
mentalidade rural continua de sobrevivecircncia e sem respeito pelo ambiente
Outra actividade com algum peso na degradaccedilatildeo ambiental eacute o comeacutercio ambulante
praticado nas principais ruas das Cidades e nas zonas rurais Consiste na venda de produtos
como frutas de todas as espeacutecies cereais medicamentos roupas bebidas comidas carnes
peixes e outras sem qualquer cuidado higieacutenico ou de inspecccedilatildeo apesar de estas actividades
serem interditas pela Lei municipal
Segundo o Director da Guarda Municipal da Praia ldquo Trata-se da sauacutede puacuteblica e de
incumprimento da lei por parte das comercianteshelliprdquo52
O certo eacute que muitos desses produtos
e medicamentos encontram-se fora de prazo com consequecircncias para a sauacutede das populaccedilotildees
Mais uma vez fica demonstrada a incapacidade de fiscalizaccedilatildeo como um dos pontos
fracos do direito de ambiente mas tambeacutem a conivecircncia dos consumidores que mesmo
sabendo das consequecircncias compram os produtos mais como um acto de filantropia de que
precauccedilatildeo ou prevenccedilatildeo
52
-Conferir o jornal ldquoasemanaonlinerdquo 0901011
75
Esta praacutetica deve-se fundamentalmente agrave industrializaccedilatildeo do paiacutes que aumentou o
nuacutemero de pessoas a se dedicarem ao comeacutercio aacute falta de espaccedilos nos mercados para vender e
agrave chegada de imigrantes da Costa de Aacutefrica no quadro do acordo de CDEAO habituados agrave
praacutetica de comeacutercio ambulante e o poder poliacutetico natildeo consegue dar resposta nem em termos
de fiscalizaccedilatildeo e nem na criaccedilatildeo de espaccedilos suficientes para o exerciacutecio de actividades
comerciais
Como consequecircncia assiste-se uma degradaccedilatildeo do saneamento nos centros urbanos
com o amontoado de lixos no final da tarde porque estas populaccedilotildees natildeo tem haacutebito de
colocar lixos nos contentores e nem os serviccedilos de saneamento tem capacidade de recolha
tratamento e eliminaccedilatildeo dos resiacuteduos53
ldquoEacute um problema que vem arrastando e ultrapassa a esfera dos poderes puacuteblicosrdquo54
Os
proacuteprios consumidores ao verem esta praacutetica como meio de sobrevivecircncia relegam os
problemas ambientais para o 2ordm plano Hoje constitui um problema nacional que diz respeito a
todos poderes puacuteblicos e sociedade civil envolvendo instituiccedilotildees especializadas sector
privado organizaccedilotildees comunitaacuterias ONGrsquos e autarquias locais Trata-se de um problema
colectivo que soacute se resolve com a consciecircncia colectiva
411 A Poliacutetica Energeacutetica
O sector energeacutetico eacute fundamental para o desenvolvimento de qualquer paiacutes que se
quer moderno e competitivo Trata-se de um dos pilares inquestionaacuteveis do desenvolvimento
sustentado e Cabo Verde com todas as suas dificuldades elegeu este sector como a bandeira
na luta contra a pobreza
Cabo Verde por ser um paiacutes muito carente em energia primaacuteria isto eacute ldquonatildeo haacute
riquezas minerais de valor econoacutemico nem soacutelidas nem liacutequidas nem gasosas Quanto a
fontes de energia apenas restam as do sol dos ventos e das aacuteguas do mar (hellip)rdquo (AMARAL
19912) esteve sempre e continua dependente da importaccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis como
principal recurso energeacutetico utilizado no paiacutes aliaacutes ldquoo maior desafio que Cabo Verde
53
-Ver o Decreto-lei nordm 3187 de 01 de Setembro 54
- Ver discurso do Primeiro-ministro por ocasiatildeo do Foacuterum PRCM (Programa Regional de Conservaccedilatildeo da
Zona Costeira e Marinha) Praia 170407wwwgovernocv acesso2002010
76
Enfrenta eacute a sua dependecircncia das importaccedilotildees de energiardquo tem utilizado tambeacutem outras fontes
de energia como a lenha e outras biomassas o vento o sol e a aacutegua entre outras
O sector energeacutetico em Cabo Verde eacute ldquocaracterizado pelo consumo de combustiacuteveis
foacutesseis (derivados de petroacuteleo 41) biomassa (lenha 194) e utilizaccedilatildeo de energias
renovaacuteveis nomeadamente a energia eoacutelica O consumo de combustiacuteveis foacutesseis eacute constituiacutedo
pelos derivado de petroacuteleo a saber a gasolina o gasoacuteleo o fuel oacuteleo o gaacutes butano e os
lubrificantes O consumo da biomassa eacute basicamente constituiacutedo pela lenha utilizada nas
zonas rurais e periferias das cidades para a confecccedilatildeo de alimentos A energia renovaacutevel
nomeadamente a eoacutelica embora represente ainda uma pequena percentagem do total de
energia consumida eacute utilizada principalmente na produccedilatildeo de electricidaderdquo(MECC 20088)
ldquoRelativamente aacute energia eleacutectrica eacute produzida essencialmente a partir de centrais
teacutermicas utilizando o diesel e o fuel oacuteleordquo (IDEM) Esta produccedilatildeo eacute assegurada por uma uacutenica
empresa ldquoELECTRArdquo Nas uacuteltimas deacutecadas tem aparecido alguns produtores independentes
como APN (Aacuteguas de Porto Novo) em santo Antatildeo AAP (Aacuteguas de Ponta Preta) na ilha do
Sal e AEB (Aacuteguas e Energias da Boa Vista) na ilha de Boa Vista
A ELECTRA eacute tambeacutem responsaacutevel pelo fornecimento de aacutegua mas esta empresa
ldquovem enfrentando contudo vaacuterios problemas de ordem financeira de ordem teacutecnica que natildeo
tem permitido a satisfaccedilatildeo das necessidades do paiacutes no que se refere ao abastecimento seguro
fiaacutevel e a custos mais competitivos da aacutegua e energiardquo (PEDT 2010-01364) Esta
inoperacircncia tem criado muitos problemas aos cabo-verdianos e principalmente ao Governo
que teve em vaacuterios momentos que intervir politicamente para dar esclarecimento para
tomar medidas ou injectar capitais como reforccedilo de sua sustentabilidade As principais
medidas tiveram inicio nos anos 90 que ficaram marcados por reformas importantes no sector
de energia com o lanccedilamento de projectos apoiados pelo BM geridos pelo Programa
Energia Aacutegua e Saneamento e a privatizaccedilatildeo da ENACOL55
Na sequecircncia destas reformas a ELECTRA tambeacutem foi privatizada sendo a EDP que
deteve capital maioritaacuterio (51) Esta empresa apesar de se ter aumentado as tarifas de
fornecimento natildeo conseguiu equilibrar as contas da empresa e nem fornecer energias ou aacuteguas
de qualidade (RELATOacuteRIO DE CONTAS DA ELECTRA 2003) Foi uma privatizaccedilatildeo difiacutecil
55
- Uacutenica Companhia Petroliacutefera de Bandeira Nacional que opera no mercado de importaccedilatildeo armazenamento e
distribuiccedilatildeo de combustiacuteveis fosseis
77
e recomendado ldquopelo FMI em 1999rdquo despertando na populaccedilatildeo um sentimento de abandono
da Empresa por parte do Estado Estes constrangimentos mais laquoldquoa falta de liquidaccedilatildeo das
diacutevidas do Estadordquo56
(hellip) acabaram por levar a uma ruptura com o Estado que atingiu o seu
ponto maacuteximo em 2006 (hellip) as duas empresas portuguesas alienaram o seu capital em favor
do Estado cabo-verdiano mantendo-se apenas como ldquoparceiros teacutecnicosrdquoraquo (GOMES
2010127 citando fontes orais) O Estado assumiu o controlo do capital e as diacutevidas foram
adquiridas pelo Banco Comercial do Atlacircntico (BCA) segundo a mesma fonte
Esta estrateacutegia de uma ldquosemi-nacionalizaccedilatildeordquo da Empresa de electricidade e aacuteguas
natildeo foi consensual entre as forccedilas poliacuteticas e alguns como BRANDAtildeO (2008) considera que
ldquo A saiacuteda da EDP da ELECTRA foi em termos estrateacutegicos um erro do Governordquo Segundo
ele poderia ter negociado com a empresa uma outra iniciativa no quadro estrateacutegico existente
que passaria por um investimento na energia eoacutelica no quadro da ELECTRA O que se pode
notar eacute que as medidas tomadas natildeo tecircm surtido efeitos praacuteticos na medida em que os
apagotildees continuam em todas as ilhas e com muita frequecircncia e com prejuiacutezos consideraacuteveis
para os investidores e para a populaccedilatildeo em geral O Governo tem justificado a sua
preocupaccedilatildeo com grandes investimentos (cerca de 700Milhotildees de EURO)57
no sector
energeacutetico mas sem sucesso porque a empresa carece de quadros qualificados e de meios de
fiscalizaccedilatildeo das perdas inuacuteteis nas redes de transportes de energia Eacute uma questatildeo de tal
maneira politizada que tudo poderaacute acontecer como forma de ganhar votos basta ver a
complacecircncia das autoridades perante as ligaccedilotildees clandestinas ao natildeo pagamento dos
consumos por parte de certas instituiccedilotildees passando pela violaccedilatildeo dos contadores nas
residecircncias e Instituiccedilotildees Por exemplo as Cacircmaras municipais satildeo parceiros da ELECTRA e
um dos maiores devedores
Actualmente a execuccedilatildeo da poliacutetica energeacutetica cabe agrave Direcccedilatildeo Geral de Industria e
Energia (DGIE) que tenta introduzir medidas de fundo para prestaccedilatildeo de um serviccedilo de
energias de melhor qualidade com abrangecircncia a um maacuteximo de populaccedilatildeo possiacutevel mas a
tarifa praticada continua sendo das mais caras do mundo para uma populaccedilatildeo atacada pela
pobreza e desemprego A empresa estaacute sobrecarregada com o fornecimento da electricidade aacutes
populaccedilotildees mas a aacutegua tambeacutem eacute produzida com recursos a energia eleacutectrica por meio de
56
-Eram diacutevidas referentes agraves compensaccedilotildees de subsidiaccedilatildeo social das tarifas 57
- A este respeito ldquoMONTEIROrdquo liacuteder da UCID e teacutecnico da ELECTRA afirma num debate na TCV
(1501011) que o problema estaacute na falta de quadros qualificados
78
dessalinizaccedilatildeo que retira do mar a aacutegua para distribuir as populaccedilotildees ldquoEm 2004 a aacutegua
dessalinizada representava 11 da aacutegua consumida em Cabo Verderdquo (Gomes 2010127 cit
fontes da ELECTRA 2009)
Esta situaccedilatildeo reflecte nas tarifas porque ldquoagrave excepccedilatildeo da lenha todo o combustiacutevel
necessaacuterio para o funcionamento do paiacutes eacute proveniente da importaccedilatildeordquo (PAIS 20048)
Tratando-se de um serviccedilo indispensaacutevel ao funcionamento de todas as outras actividades de
desenvolvimento econoacutemico e social do paiacutes nomeadamente Industria Comeacutercio Turismo
recursos florestais construccedilatildeo civil Transportes entre outras que exige avultados recursos
financeiros o que pode ser insuportaacutevel para um paiacutes extremamente carente ou senatildeo eacute
ldquoeconoacutemica e socialmente insustentaacutevelrdquo Eacute neste contexto que se abriu sem grande sucesso
ldquoao investimento do sector aos parceiros puacuteblicos ou privados de forma a facilitar o
desenvolvimento de outras actividades econoacutemicas melhorar as condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees e combater a pobrezardquo (IDEM10)
Um outro problema prende-se com o uso das ldquofontes de energia natildeo renovaacuteveis
exercem uma grande pressatildeo sobre o ambiente - poluiccedilatildeo do ar devido aacute emissatildeo de gases
resultantes da queima da lenha e outras biomassas derivados do petroacuteleo derrame de oacuteleo e
carvatildeordquo (PAIS 2004 11) Com estes problemas associados a necessidade de modernizar o
paiacutes estaacute justificada a aposta do Governo nas energias renovaacuteveis ldquoUm Futuro sem
dependecircncia de combustiacuteveis fosseisrdquo58
neste quadro que pretende trazer para Cabo Verde o
Instituto para as energias renovaacuteveis no quadro da CDEAO porque tambeacutem Cabo Verde por
si soacute natildeo tem capacidade de produccedilatildeo de energia suficiente para ldquosustentar o seu tecido
econoacutemico e produtivo e ao mesmo tempo satisfazer as necessidades das populaccedilotildees no
quadro da sustentabilidade econoacutemica e ecoloacutegicardquo (BRANDAtildeO 2008)
O Estado tem a obrigaccedilatildeo de procurar uma soluccedilatildeo energeacutetica que sirva os interesses
dos agentes econoacutemicos das populaccedilotildees e capaz de garantir um futuro ecoloacutegicamente
equilibrado Para isso o Governo vem actuando em trecircs direcccedilotildees Estabelecimento de
58
-Trata-se de uma estrateacutegia do Governo em construir um futuro energeacutetico seguro e sustentaacutevel
79
parcerias puacuteblico-privadas estrateacutegia de aumento de produccedilatildeo de energias renovaacuteveis e
ampliaccedilatildeo da capacidade instalada da Electra59
A Estrateacutegia de construccedilatildeo de um futuro sem dependecircncia de combustiacuteveis fosseis eacute a
uacutenica estrateacutegia que possa livrar o paiacutes de um fardo muito pesado ldquoas facturas do petroacuteleordquo
promove a eficiecircncia energeacutetica apostando bem nas fontes de energia alternativa e garante um
futuro energeacutetico com maior seguranccedila e maior sustentabilidade
Um dos objectivos do programa eacute o de ldquoaumentar a penetraccedilatildeo das energias
renovaacuteveis e alternativasrdquo60
como vento sol geotermia ondas do mar bio-combustiveis etc
Este objectivo por aleacutem de diversificar as fontes de energia tambeacutem permite reduzir a
dependecircncia do petroacuteleo com bons resultados face agraves instabilidades petroliacuteferas a niacutevel
internacional
O sucesso deste programa dependeraacute ainda de adopccedilatildeo de medidas complementares
como eacute o caso de ldquomelhoria da fiabilidade e eficiecircncia na distribuiccedilatildeordquo atraveacutes da
modernizaccedilatildeo e integraccedilatildeo das redes de distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua que se encontram
inadequadas e obsoletas adopccedilatildeo de poliacuteticas de reduccedilatildeo de consumo energeacutetico com
programas inovadoras e materiais adequados e incentivar um programa de energia e turismo
ldquolimposrdquo
Haacute bem pouco tempo os meios de comunicaccedilatildeo social cabo-verdianas publicitaram
contactos entre o governo cabo-verdiano e a Ruacutessia nos quais colocou-se a hipoacuteteses de
energia nuclear para o paiacutes A meu ver o ldquonuclearrdquo natildeo eacute soluccedilatildeo para Cabo Verde por aleacutem
de requer uma factura pesada eacute ecoloacutegicamente insustentaacutevel Por exemplo natildeo temos
condiccedilotildees para gerir ou armazenar os resiacuteduos nucleares e os efeitos poderatildeo ser catastroacuteficos
para o nosso ecossistema marinho E perguntamos natildeo seraacute uma grande ameaccedila aos nossos
recursos piscatoacuterios
Face a estas questotildees conclui-se que a melhor soluccedilatildeo eacute a procura de parcerias e
cooperaccedilotildees como forma de encontrar uma autonomia e independecircncia energeacutetica com base
nos recursos existentes acompanhada de outras medidas administrativaslegislativas que
implica diminuir a importaccedilatildeo de produtos poluidores e incentivar o uso de produtos verdes
59
-No que se refere ao primeiro Eixo por exemplo foi criada AEB ndash Aacuteguas e Energia da Boavista com
participaccedilatildeo da Electra do Municiacutepio e de investidores privados com a finalidade de produzir energia e aacutegua
para potenciar o desenvolvimento do turismo naquela ilha 60
- Vide Programa do Governo 2006-2011
80
limpos ou amigos do ambiente como carros ecoloacutegicos produtos reciclados e aplicar a dita
ldquotaxa ecoloacutegicardquo(Lei nordm 76VII2010)61
entre outras medidas de melhoria de eficiecircncia e
eficaacutecia na produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energias lacircmpadas de baixo consumo intervenccedilatildeo nas
redes de fornecimento qualificaccedilatildeo dos recursos humanos e fiscalizaccedilatildeo no sistema de
adopccedilatildeo e utilizaccedilatildeo das energias eficaacutecia nas cobranccedilas de facturas e puniccedilatildeo dos que fazem
uso indevido das energias
412 As poliacuteticas puacuteblicas do Ordenamento do Territoacuterio
O ordenamento do territoacuterio eacute um dos domiacutenios da poliacutetica puacuteblica mais complexos
uma vez que afecta questotildees fundamentais para o ambiente mas que condicionam
igualmente todos os restantes sectores (LOPES 201050) Segundo ele eacute no ordenamento do
territoacuterio que se reflecte a capacidade de cada sociedade desenvolver uma visatildeo de longo
prazo criar consensos envolver os agentes puacuteblicos e privados em compromissos conjuntos
enfim a capacidade administrativa nos seus vaacuterios niacuteveis de integrar e concertar as visotildees
diferentes relativamente ao uso do territoacuterio e dos seus recursos
Cabo Verde dispotildee de vaacuterios instrumentos de poliacuteticas puacuteblicas que enquadram e
promovem um correcto Ordenamento do territoacuterio Contudo natildeo dispotildee de mecanismos de
conexatildeo que de acordo com (LOPES 2010) ldquopossibilite identificar claramente uma hierarquia
entre os vaacuterios instrumentos que integre nele os objectivos ambientais sociais e econoacutemicos
que articule as equipas e promova a circulaccedilatildeo e o tratamento cruzado da informaccedilatildeo na sua
elaboraccedilatildeordquo Por falta de concertaccedilatildeo coordenaccedilatildeo e diaacutelogo a vaacuterios niacuteveis (Central e Local)
poderaacute ateacute haver sobreposiccedilatildeo de competecircncias e de decisotildees Por outro lado essas
instituiccedilotildees e seus actores estatildeo completamente dependentes dos orccedilamentos das autarquias
municipais e marcadas por uma forte escassez de recursos humanos qualificados e materiais
adequados Aleacutem disso estatildeo sob uma pressatildeo constante para o alargamento da aacuterea urbana
atraveacutes de novas construccedilotildees como forma de aumentar os recursos financeiros das autarquias
deixando para o 2ordm plano o ordenamento sustentaacutevel ocupando aacutereas improacuteprias para as
construccedilotildees dificultando ainda mais a planificaccedilatildeo urbana
61
-Esta Lei veio revogar a Lei nordm 79VI2005
81
Nota-se ainda que a legislaccedilatildeo cabo-verdiana no tocante aos riscos naturais e
ambientais revela-se insuficiente com destaque para a componente preventiva mesmo
sabendo que o paiacutes pela sua situaccedilatildeo geograacutefica com influecircncia do deserto caracteriacutesticas
orograacuteficas e suas actividades econoacutemicas que desenvolve estaacute sujeito a riscos especiacuteficos e
com causas directa na natureza Riscos como chuvas torrenciais alagamento de terras das
encostas tremores de terra incecircndios florestais cheias e inundaccedilotildees fenoacutemeno de erosatildeo do
litoral com destaque para as consequecircncias das secas ventos esporaacutedicos e outros
O problema da imigraccedilatildeo tanto interna como externa e o crescimento do turismo na
economia cabo-verdiana mostra uma tendecircncia para o aumento do sector terciaacuterio o que
implica alteraccedilotildees das necessidades de ocupaccedilatildeo de espaccedilos e dos padrotildees de consumo
impulsionando o desenvolvimento imobiliaacuterio e urbano em alguns Concelhos ou Ilhas como
Sal Maio Boavista SVicente Santiago
Este facto tem motivado um conjunto de questotildees sobre o Ordenamento do territoacuterio e
com profundas consequecircncias ambientais Por exemplo tem provocado a expansatildeo
desordenada dos centros urbanos e peri-urbanos invadindo e fragmentando certos espaccedilos
ecoloacutegicos e produtivos tudo porque o crescimento das cidades aumenta as agressotildees ao
meio ambiente ldquoligados basicamente ao uso e ocupaccedilatildeo informal do solo ao crescimento da
malha urbana sem o acompanhamento de recursos infra-estrutura e a expansatildeo
imobiliaacuteriahelliprdquo (LOPESamp MOURA 2006) O processo de crescimento da Cidade da Praia
ldquoreforccedilando os problemas de ordem ambientalrdquo ilustra bem o exemplo
Eacute neste contexto que depois de um longo periacuteodo de vazio em termos de
ldquoregulamentaccedilatildeo sobre o Ordenamento do Territoacuterio e Urbanismordquo foi publicado o DL Nordm
85IV93 de 16 de Julho cujo artordm 5ordm2alb) eacute dedicado agrave definiccedilatildeo do ordenamento do
territoacuterio como processo integrado da organizaccedilatildeo do espaccedilo biofiacutesico para no artigo
27ordm1ald) apontar o ordenamento integrado do territoacuterio como um instrumento de Politica de
Ambiente e do Ordenamento do territoacuterio Pela primeira vez no periacuteodo poacutes-independecircncia o
Ordenamento do territoacuterio aparece em documento legislativo e em partes adaptado agraves novas
situaccedilotildees
Em 2004 o Fundo da Naccedilotildees Unidas para o Agricultura e Alimentaccedilatildeo laquoFAOraquo apoiou
a elaboraccedilatildeo de Planos Ambientais com destaque para os planos intermunicipais num
conjunto de nove planos integrantes do PANAII (2ordm Plano de Acccedilatildeo nacional para o
82
Ambiente) para um periacuteodo de 10 anos (2004-2014) durante a qual se detectou a necessidade
de adoptar medidas institucionais legislativas e de programaccedilatildeo com base no diaacutelogo e
concertaccedilatildeo a vaacuterios niacuteveis decisoacuterios desde o Central e agrave proacutepria sociedade civil de acordo
com aquilo que se apelidou de ldquoGovernanccedila Socialrdquo (UNDP 1999)
Assim a 13 de Fevereiro de 2006 atraveacutes do Decreto - Legislativo nordm 12006 foi
aprovada a lei de Bases do Ordenamento do Territoacuterio e Planeamento Urbaniacutestico (LBOTPU)
que definiu os instrumentos de gestatildeo do Territoacuterio como DNOT EROT PDM PDU e PD
que de acordo com MASCARENHAS (2007138) ldquoalguns municiacutepios jaacute dispotildee deste
instrumento embora alguns tem necessidade de uma revisatildeo e outros encontram-se em fase de
elaboraccedilatildeordquo Apresenta ainda o ordenamento do territoacuterio como instrumento de luta contra a
pobreza e a exclusatildeo social mais tarde foi alterado pelo Decreto - Legislativo nordm 62010 de 21
de Junho corrigindo algumas ambiguidades e no seu artordm 1ordm al1 foi concedido aos cidadatildeos
o direito e o dever de participar na definiccedilatildeo elaboraccedilatildeo execuccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo do
cumprimento dos instrumentos de gestatildeo territorial
Mesmo havendo normas reguladoras a grande preocupaccedilatildeo das autoridades
continuam estar centradas numa poliacutetica de resoluccedilatildeo de casos pontuais ligado aacute inclusatildeo
social deixando comprometido as aspiraccedilotildees dos teacutecnicos que pretendem os seus nomes
ligados a uma proeza do Ordenamento do Territoacuterio cabo-verdiano
Numa poliacutetica correcta de Ordenamento do Territoacuterio deve-se encontrar mecanismo
correcto de distribuiccedilatildeo das populaccedilotildees e das actividades econoacutemicas de forma a defender os
interesses gerais das comunidades mas para sua efectivaccedilatildeo eacute necessaacuterio criar uma ldquocultura
organizacionalrdquo que concilie as medidas legislativas com as medidas poliacuteticas e acccedilotildees dos
governantes de forma a conseguir uma articulaccedilatildeo entre os instrumentos de gestatildeo e os
Planos de desenvolvimento
Segundo o PAIS (2003) o ordenamento do territoacuterio soacute estaraacute em condiccedilotildees de dar
essa contribuiccedilatildeo para a soluccedilatildeo do problema e contribuir para o desenvolvimento econoacutemico
e social se os constrangimentos institucionais forem ultrapassados sobretudo no tocante agrave
ausecircncia de Planos de Ordenamento do Territoacuterio e agrave insuficiecircncia de Planos Urbaniacutesticos
Municipais
83
42 O Ambiente e os Problemas Sociais
421 O Crescimento Urbano e Mudanccedilas na Paisagem
Em Cabo Verde o processo de crescimento urbano ocorre de forma muito acelerado e
sem nenhuma preparaccedilatildeo na medida em que natildeo houve tempo suficiente para se aperceber
do seu alastramento por isso natildeo houve um planeamento adequado o que permitiu mudanccedilas
significativas na paisagem urbana mas tambeacutem pode-se entender que foi por falta de uma
visatildeo e cultura de planificaccedilatildeo Tais mudanccedilas podem ser observadas na falta de infra-
estruturas (boas condiccedilotildees de moradias saneamento baacutesico transportes entre outros) e nos
impactos ambientais (uso inadequado do solo destruiccedilatildeo de aacutereas verdes poluiccedilatildeo
atmosfeacuterica soterramento das ribeiras ou vias de passagem das aacuteguas pluviais etc)
Segundo o Conselho da Europa 2000 ldquoa paisagem constitui um elemento
fundamental da identidade local e regionalrdquo Se basearmos nesta definiccedilatildeo concluiacutemos que haacute
uma necessidade urgente de intervenccedilatildeo para mudar o rumo das paisagens urbanas em Cabo
Verde dado que se constata que devido a uma diversidade de factores se encontram num
processo acelerado de transformaccedilotildees em vaacuterias e diferentes direcccedilotildees Eacute preciso um estudo
sobre as relaccedilotildees entre os factores naturais e humanos como forma de encontrar bases
adequadas para gestatildeo integrada e equilibrada do espaccedilo urbano porque a paisagem reflecte a
diversidade do territoacuterio cabo-verdiano e por isso deve estar ligada ao Ordenamento do
territoacuterio que organiza os vaacuterios sectores em relaccedilatildeo ao seu impacto no territoacuterio
Eacute preciso definir como urgente a criaccedilatildeo de uma poliacutetica de paisagem visando a sua
protecccedilatildeo e gestatildeo e integrando-a em vaacuterios outros tipos de poliacutetica visando identificar as
paisagens seus limites o seu caraacutecter as tendecircncias e ameaccedilas a que estatildeo sujeitas sem
esquecer que de uma boa poliacutetica de paisagem pode depender a qualidade de vida de uma
populaccedilatildeo porque satildeo interdependentes
Segundo Bertrand (1971) ldquoa paisagem natildeo eacute simples adiccedilatildeo de elementos geograacuteficos
disparatadosrdquo Eacute ainda segundo ele numa determinada porccedilatildeo de espaccedilo o resultado da
combinaccedilatildeo dinacircmica portanto instaacutevel de elementos fiacutesicos bioloacutegicos e humanos que
reagindo dialecticamente uns sobre os outros fazem da paisagem um conjunto uacutenico e
indissociaacutevel em permanente evoluccedilatildeo O problema maior desta evoluccedilatildeo eacute que as paisagens
se modificam de acordo com as necessidades de alguns indiviacuteduos para satisfazer os
84
interesses dos dirigentes locais que trazem para as cidades diversas actividades (industrias
lazer educaccedilatildeo e outras) as quais provocam o aumento da populaccedilatildeo e como consequecircncia
acarretam os diversos problemas ambientais como por exemplo aumento de efluentes lixos
urbanos ruiacutedos poluiccedilatildeo criminalidade bairros degradados escassez de solos etc
As nossas cidades pelas suas qualidades atractivas (centros industriais e comerciais
administrativos culturais e religiosos) para onde satildeo canalizadas tambeacutem as maiores
quantidades de aacutegua e alimento funcionam como verdadeiros poacutelos de atracccedilatildeo que
contribuiacuteram para o aumento da populaccedilatildeo que implica a busca de novos espaccedilos para a
habitaccedilatildeo provocando a ocupaccedilatildeo de aacutereas que por lei deveriam ser protegidas como por
exemplo (Aacutereas de Protecccedilatildeo Permanente) como encostas aacutereas florestais orla mariacutetima que
por vezes satildeo devastadas em alguns casos para suprir o mercado imobiliaacuterio sendo estas
ocupadas por habitaccedilotildees que por vezes satildeo autorizadas pelas Cacircmaras Municipais e por vezes
construiacutedas sem nenhuma autorizaccedilatildeo nem projecto constituindo verdadeiras casas de lata
(guetto) concebido fora de todas as normas regulamentares com prejuiacutezo para a arquitectura
paisagiacutestica e sanitaacuteria das cidades e por vezes leva ao desaparecimento de espeacutecies
endeacutemicas nas zonas industrializadas ou urbanizadas
O aumento da populaccedilatildeo urbana em cabo Verde deve-se tambeacutem agraves migraccedilotildees da
costa africana e fundamentalmente ao ecircxodo das zonas rurais para os centros urbanos devido
a escassez do local de recursos hiacutedricos falta de chuvas diminuiccedilatildeo na produtividade dos
solos como consequecircncia da seca e da erosatildeo do solo ldquobem como a sobre-exploraccedilao dos
recursos pesqueiros constituindo deste modo um quadro rural de desempregado generalizado
que promove a busca de novas alternativas econoacutemicas e de subsistecircnciardquo (PAIS 200327)
Este fenoacutemeno que movimenta pessoas em busca de melhores condiccedilotildees de vida desafia as
autoridades agrave tomada de medidas adequadas a novas situaccedilotildees De acordo com o Presidente
da Associaccedilatildeo dos Municiacutepios de Cabo Verde (AMCV)62
perante esta situaccedilatildeo rdquoeacute preciso
adequar os Planos Directores Municipais agrave perspectiva de criaccedilatildeo de redes de cidadesrdquo Cabo
verde estaacute perante um desafio de poliacutetica de cidades de Planeamento e desenvolvimento de
poliacuteticas em mateacuteria de habitaccedilatildeo desafios de urbanizaccedilatildeo requalificaccedilatildeo e saneamento e
mais recursos que permita actuar em tempo uacutetil perante os desafios natildeo soacute das alteraccedilotildees
climaacuteticas mas tambeacutem do processo de globalizaccedilatildeo
62
- Declaraccedilatildeo colhida agrave saiacuteda do 1ordm Foacuterum Nacional de Cidades realizada na Capital (0312010)
85
A ministra da Descentralizaccedilatildeo por sua vez entende que haacute necessidade de ldquouma
poliacutetica inversa que possa conter o ecircxodo rural como por exemplo criar atractivos urbanos
nas zonas ruraisrdquo porque 62 da populaccedilatildeo cabo-verdiana vive nos centros urbanos (Fig3)
Eacute uma situaccedilatildeo que vem evoluindo haacute vaacuterias deacutecadas soacute na capital concentra cerca de 27
da Populaccedilatildeo
Figura 3 - Evoluccedilatildeo da Populaccedilatildeo Urbana [1980-2010] e Distribuiccedilatildeo da populaccedilatildeo actual
Fonte Evoluccedilatildeo P urbana PNDUCC 2003 Fonte Distribuiccedilatildeo Autor dados do QUIBB 2007
Da anaacutelise da Figura 3 nota-se que a tendecircncia eacute para intensificaccedilatildeo deste fenoacutemeno
com todos os problemas que isto representa Temos uma crescente populaccedilatildeo urbana sendo
uma grande percentagem estaacute vivendo nas cidades sem as miacutenimas condiccedilotildees de habitaccedilatildeo
por aleacutem de outros problemas que satildeo proacuteprios das cidades cabo-verdianas que sofre de deacutefice
de gestatildeo urbana deacutefice de planeamento de equipamentos urbanos problemas sociais
derivados da falta de organizaccedilatildeo dos espaccedilos urbanos Tudo isso tem impacto provocatoacuterio
na paisagem urbana
Esses factores associados ao tracircnsito engarrafado poluiccedilatildeo do ar praias sujas e todos
os espaccedilos abandonados que satildeo transformados em depoacutesitos de lixo esgotos sem tratamentos
que se pode transformar em canais cimentados perigosos para a sauacutede puacuteblica O que faz cair
por terra o sonho de viver em preacutedios hospitais e escolas de luxo ruas asfaltadas praccedilas de
diversatildeo Em vez disso encontra-se comunidades inteiras sem local para o destino final do
lixo violecircncia estresse e baixa qualidade de vida
Para combater esta concentraccedilatildeo permanente nos centros urbanos que acarreta cada
vez mais os problemas das cidades cabo-verdianas concordamos que urge a criaccedilatildeo de
incentivo de vida nas localidades como forma de reter as pessoas Por exemplo construir
estradas para o desencravamento de localidades centros de sauacutede aacutegua canalizada escolas
86
jardins e apoiar as actividades produtivas que permitam aproveitar a produccedilatildeo local
(agriacutecolas pastoriacutecia artesanato pesca) Assim fica resolvido em partes o problema de
pressatildeo ambiental nos centros urbanos mas para isso eacute necessaacuterio prever outras medidas
suplementares que promovam a reduccedilatildeo do traacutefico atraveacutes da utilizaccedilatildeo de meios de
transportes mais limpos com regulamentos ambientais aplicaacuteveis aos veiacuteculos e combustiacuteveis
como forma de reduzir a poluiccedilatildeo atmosfeacuterica
422 A Pobreza como factor de degradaccedilatildeo Ambiental
A pobreza em Cabo Verde eacute um fenoacutemeno estrutural que estaacute estritamente ligada agrave
fraqueza da base produtiva bem como agraves caracteriacutesticas da economia A pobreza estaacute
intimamente ligada ao acesso aos recursos ao emprego ao sexo e ao niacutevel de alfabetizaccedilatildeo
dos chefes de famiacutelia dos quais 38 satildeo mulheres Relatoacuterio da PNUD (2001) cit Relatoacuterio
da FAO (200915)
Na verdade eacute um paiacutes extremamente fraacutegil detentor de um povo vocacionado para a
agricultura num paiacutes onde apenas 10 da sua superfiacutecie tem condiccedilotildees para a praacutetica de uma
agricultura que eacute permanentemente ameaccedilada pelas condiccedilotildees climateacutericas
A falta ou ausecircncia de precipitaccedilatildeo provoca secas cada vez mais longa como
consequecircncia ldquoum deficit hiacutedricordquo permanente e o avanccedilo da desertificaccedilatildeo ldquoNestas
condiccedilotildees excepcionalmente difiacuteceis a produccedilatildeo alimentar eacute constantemente deficitaacuteriardquo
(IDEM)
A agricultura eacute praticada em condiccedilotildees precaacuterias (vide CAPII) por isso o rendimento
agriacutecola eacute baixa e varia de ano para ano Nos uacuteltimos 30 anos natildeo haacute registo de ldquoum ano em
que a produccedilatildeo ultrapassou os 40 das necessidades em cereaisrdquo Esta produccedilatildeo agriacutecola
deficitaacuteria sendo imprevisiacuteveis constitui um risco enorme para as populaccedilotildees rurais no plano
alimentar e contrasta com um crescimento de populaccedilatildeo de (24 segundo dados dos anos
90) o que aumenta a pressatildeo sobre a situaccedilatildeo alimentar do paiacutes colocando em conflito os
objectivos da produccedilatildeo agriacutecola e as disponibilidades em solos e aacutegua
A reduzida dimensatildeo da base produtiva deixa o paiacutes fortemente dependente do exterior
natildeo somente em relaccedilatildeo agraves exportaccedilotildees mas tambeacutem em relaccedilatildeo ao impacto dos preccedilos das
importaccedilotildees sobre a procura interna (IDEM)
87
Esta situaccedilatildeo eacute antiga ora ldquohistoricamente a relaccedilatildeo entre a populaccedilatildeo cabo-
verdiana e o seu ambiente natural foi sempre difiacutecil desde o inicio da formaccedilatildeo desta
sociedaderdquo segundo o citado relatoacuterio esta dureza de relaccedilatildeo com a natureza costuma
culminar em doenccedilas fomes devastadoras e emigraccedilatildeo de centenas de milhares de cabo-
verdianos
Se ainda hoje o paiacutes tem dificuldades na superaccedilatildeo do seu desenvolvimento
econoacutemico e social eacute devido aacute fragilidade do seu ambiente Por exemplo a escassez de solos
coloca muitas pessoas na situaccedilatildeo de pobreza ldquoestas para sua sobrevivecircncia exercem enorme
pressatildeo sobre o ambiente explorando os terrenos nas encostas que constituem mais de 60
dos terrenos cultivaacuteveisrdquo (Censo 2000) agravando por seu lado o fenoacutemeno da erosatildeo dos
solos e acelera a desertificaccedilatildeo
Para aleacutem da insularidade do paiacutes eacute a dispersatildeo das ilhas que constitui o maior
constrangimento econoacutemico Esta obriga agrave multiplicaccedilatildeo das infra-estruturas (transporte
mariacutetimo aeacutereo entre as ilhas produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia e aacutegua etc) e das
ldquoinstalaccedilotildees necessaacuterias para a prestaccedilatildeo de serviccedilos sociais administrativos e de seguranccedilardquo
Relatoacuterio da FAO (2009116) Esta situaccedilatildeo dificulta a aplicaccedilatildeo de qualquer Programa de
luta contra a pobreza e a populaccedilatildeo procura recuperar em serviccedilos como praacuteticas inadequadas
de agricultura ateacute aacute extracccedilatildeo de inertes que por aleacutem de serem de rendimentos efeacutemeros satildeo
tambeacutem danificadoras do ambiente Por outro lado dificulta ao Estado implementar a niacutevel
nacional um programa de desenvolvimento sustentado que permita uma educaccedilatildeo de
qualidade que prepara as pessoas para obtenccedilatildeo de actividades rentaacuteveis e com qualidade de
vida
Segundo o documento ldquoEstrateacutegia de Crescimento e Reduccedilatildeo da Pobrezardquo (DCRP)
no centro do processo de desenvolvimento de Cabo Verde estatildeo a reduccedilatildeo da pobreza a
melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo e a protecccedilatildeo ambiental mas para isso eacute
necessaacuterio uma ldquoarticulaccedilatildeo e integraccedilatildeo da conservaccedilatildeo da naturezardquo com outras
actividades que tem estado no centro da existecircncia da pobreza e da degradaccedilatildeo do ambiente
tais como Agricultura silvicultura actividades extractivas turismo e energia o que mostra
que ldquoa preservaccedilatildeo do ambiente deve estar a par com o desenvolvimento e o bem-estar das
populaccedilotildees exige interligaccedilatildeo entre eles natildeo se podendo conceber poliacuteticas ou actividades
que natildeo levem em conta essa simbioserdquo Lopes (201053) aliaacutes os documentos estrateacutegicos de
88
Desenvolvimento de Cabo como as Grandes Opccedilotildees do Plano (GOP) incluem
prioritariamente os programas de protecccedilatildeo do ambiente como (Luta Contra a Desertificaccedilatildeo
Protecccedilatildeo das Espeacutecies Educaccedilatildeo ambiental entre outros) como principal meio de combate agrave
pobreza e propotildee em alternativa actividades geradoras de rendimento e com respeito para o
ambiente Associam tambeacutem os problemas ambientais ao desordenamento do Territoacuterio isto
explica-se pelo facto que na praacutetica quanto maior for o niacutevel de desordenamento do territoacuterio
maiores satildeo os problemas ambientais e maior eacute a pobreza e vice-versa
Um dos objectivos da A21 Local seria ldquocontribuir para um desenvolvimento que a
um soacute tempo integre as necessidades de viabilidade econoacutemica defesa do ambiente e
promoccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildeesrdquo (CNUAD 1993 cit por GUERRA
NAVEampSCHMIDT 200514) Nordquo capiacutetulo 28 deste documento defende-se que ldquocomo niacutevel
de governaccedilatildeo mais proacuteximo das pessoas elas laquoas administraccedilotildees locaisraquo desempenham um
papel vital na educaccedilatildeo mobilizaccedilatildeo e preparaccedilatildeo dos cidadatildeos para promover o
desenvolvimento sustentaacutevelrdquo (CNUAD 1993333) Neste sentido o Poder Local tem um
papel relevante na luta contra pobreza dado agraves suas proximidades aos problemas e agraves culturas
das populaccedilotildees Podem facilmente identificar as bolsas de pobreza fazer todo o trabalho de
sensibilizaccedilatildeo envolvendo-as atraveacutes de uma poliacutetica de proximidade na procura da
melhoria de suas qualidades de vida sem prejuiacutezo para o ambiente
Contudo natildeo eacute faacutecil num paiacutes como Cabo Verde conciliar o desenvolvimento
humano e a protecccedilatildeo ambiental porque pode originar situaccedilotildees complexas e muitas vezes
contraditoacuterias especialmente quando potildee em jogo as necessidades e os desejos dos mais
pobres cujas medidas de protecccedilatildeo ambiental no quadro dos compromissos assumidos pelo
Governo chocam com as suas tradiccedilotildees sociais e culturais Por exemplo a criaccedilatildeo de zonas
protegidas teve resistecircncia das populaccedilotildees pobres das redondezas pelo facto destas aacutereas
sempre servirem de local de exploraccedilatildeo agriacutecola ou pastoriacutecia e extracccedilatildeo de lenhas como
meio de sobrevivecircncia
423 Importacircncia da Educaccedilatildeo na Protecccedilatildeo Ambiental
A educaccedilatildeo aparece como um sector de importacircncia fundamental face aos objectivos
de desenvolvimento humano (hellip) a utilizaccedilatildeo racional dos recursos do ambiente requer
89
padrotildees comportamentais compatiacuteveis com as exigecircncias do desenvolvimento sustentaacutevelrdquo
(hellip) A questatildeo estaacute directamente associada agrave formaccedilatildeo de mentalidades que viabilizem uma
postura saudaacutevel em relaccedilatildeo ao ambiente(PAM Santa Catarina1634)
Segundo o mesmo documento eacute ldquoCom base nesse pressuposto que a informaccedilatildeo a
sensibilizaccedilatildeo e a educaccedilatildeo ambiental constituem as vias privilegiadas para promover a
mudanccedila de praacuteticas atitudes e comportamentos nocivos para o meio ambiente numa
perspectiva de priorizar uma intervenccedilatildeo de natureza proactiva em detrimento de acccedilotildees de
caraacutecter reactivordquo
Existe uma teoria segundo a qual ldquode ambiente todos entendemos por ser um tema
generalistardquo eacute uma teoria que reforccedila a ideia de que a Educaccedilatildeo ambiental eacute uma tarefa que
natildeo pode ser exclusiva das escolas ou entidades ligadas ao ensino formal mas sim de todas
entidades e personalidades com influecircncia de sensibilizaccedilatildeo social a comeccedilar pelos pais e ou
encarregados de educaccedilatildeo Associaccedilotildees Comunitaacuterias ONG`s As Cacircmaras Municipais
serviccedilos centrais e desconcentrados do Estado Soacute assim se pode aproveitar todas as
competecircncias e desenvolver uma relaccedilatildeo saudaacutevel entre a sociedade e o ambiente
Egrave nesta loacutegica que Evangelista (19998) defende a ldquouniatildeo de esforccedilos como forma de
criar um quadro ambiental que permite a todos sair da ideia generalista de que o ambiente se
limita a alguns ciclos naturais e criar a consciecircncia de como eacute importante a forma de utilizar
os recursos naturais que tanto pode contribuir para mantecirc-los em funcionamento como para o
seu desequiliacutebriordquo Para ele o ambiente natildeo depende apenas das leis ecoloacutegicas mas sim da
forma como tratamos os recursos naturais
Em Cabo Verde efectivamente a ideia acima explicitada contiacutenua patente nas
comunidades menos instruiacutedas e a Educaccedilatildeo ambiental a niacutevel das escola onde eacute mais faacutecil
passar a mensagem depara com alguns problemas especialmente a falta de meios materiais
necessaacuterios a um trabalho de informaccedilatildeo sensibilizaccedilatildeo e educaccedilatildeo ambiental adequado
(materiais diversos equipamentos audiovisuais manuais escolares) apesar de existir alguns
materiais nas escolas produzidas no acircmbito do projecto PFIE e alguns produzidos pelos
alunos e professores nas aulas o que satildeo no entanto insuficientes para ilustrar cabalmente a
nossa realidade ambiental
A Escola deve servir como um dos veiacuteculos de transmissatildeo mas natildeo como a uacutenica
porque segundo Evangelista (19997) ldquoA Educaccedilatildeo Ambiental deve assentar numa base
90
multidisciplinarrdquo A poliacutetica de ensino dos problemas ambientais em Cabo Verde obedece
este princiacutepio porque a niacutevel das escolas a educaccedilatildeo ambiental natildeo figura como disciplina
especiacutefica no curriacuteculo escolar mas sim integrada em diferentes disciplinas como eacute o caso de
Homem Ambiente das Ciecircncias Integradas e actividades praacuteticas com cunho ambiental
Os professores tecircm alguma preparaccedilatildeo para actuar no domiacutenio da educaccedilatildeo ambiental
desde que os meios e os materiais necessaacuterios estejam disponiacuteveis De todo o modo natildeo se
pode considerar o fornecimento de materiais como determinante para a Educaccedilatildeo Ambiental
porque existe muitos exemplos de iniciativas e criatividades das escolas Por exemplo a
criaccedilatildeo de horto escolar onde eacute possiacutevel visitas de estudos observaccedilatildeo dos fenoacutemenos
naturais realizaccedilatildeo de peccedilas de teatro etc
Estas actividades devem envolver natildeo soacute os alunos e professores mas toda a
comunidade de forma que a mensagem seja colectiva que a linguagem ambiental seja
adquirida por todos num esforccedilo colectivo para o bem comum sabe-se que as populaccedilotildees
rurais devido agraves suas carecircncias natildeo conseguem respeitar o ambiente mas tambeacutem natildeo existem
programas e acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental como alternativas devido agrave fraca capacidade
institucional para actuar nas localidades
Nesta ordem de ideia eacute preciso pensar na educaccedilatildeo da sociedade enquanto processo
formativo que assenta as suas raiacutezes no ensino formal e complementado por outras formas de
aprendizagem com enfoque para as acccedilotildees de educaccedilatildeo ambiental e a formaccedilatildeo profissional
neste caso a educaccedilatildeo figura como um sector estrateacutegico e um requisito baacutesico agrave construccedilatildeo
de uma consciecircncia ciacutevica cada vez mais desenvolvida numa oacuteptica do pleno exerciacutecio da
cidadania
O ideal eacute ter em Cabo Verde um sistema no qual a Educaccedilatildeo ambiental funciona na
transversalidade sem uma imposiccedilatildeo curricular especiacutefica mas sim diluiacuteda em todas as
mateacuterias e actividades escolares de forma que a poliacutetica social se concilie com o ambiente e o
professor aparece como um intermediaacuterio que procura encontrar uma linguagem proacutepria para
o ambiente
Actualmente uma grande parte da sociedade cabo-verdiana encontra-se envolvida no
sistema de ensino desde os Jardins-de-infacircncia agraves Universidades com envolvecircncia de todas
as estruturas poliacuteticas sociais e religiosas isto eacute as igrejas o Governo o Poder Local
ONG`S os privados etc Todos tem uma certa preocupaccedilatildeo com o ambiente mas natildeo haacute uma
91
poliacutetica institucional bem definida para aquisiccedilatildeo de conhecimentos em mateacuterias ligadas ao
ambiente
Portanto deve haver uma poliacutetica ambiental definida nas escolas de forma que no
Preacute-escolar no EBI Ensino Secundaacuterio seratildeo realizadas actividades praacuteticas e de pesquisa
criando ldquoClubes ecoloacutegicosrdquo nas Escolas Secundaacuterias em que os beneficiaacuterios adolescentes e
jovens do Ensino Secundaacuterio poderatildeo a partir da sua participaccedilatildeo constituir uma forccedila
poderosa na mudanccedila das actividades e comportamentos relativos ao Ambiente Para isso
devem ser orientados de forma a tomar consciecircncia dos problemas e do seu papel pessoal no
Ambiente e na melhoria da qualidade de vida ldquoEducar a populaccedilatildeo a ter um comportamento
diferente em relaccedilatildeo agraves plantas lixo e aproveitamento da aacutegua sem desperdiacuteciordquo Introduzir
nos programas escolares o haacutebito do uso de materiais reciclados em certas actividades luacutedicas
e decorativas
A soluccedilatildeo estaacute no comportamento de todos noacutes por isso deve-se realizar formaccedilatildeo
dos monitores de infacircncia Professores do EBI Ensino Secundaacuterio e outros ldquouma formaccedilatildeo
em contacto com as realidades do ambiente natural e humanordquo FERNANDES (1988196)
Jaacute ao niacutevel da Alfabetizaccedilatildeo e Formaccedilatildeo Profissional que tem por objectivo primeiro
a melhoria da capacidade de pessoas na sua forma de actuar sobre o ambiente e abranger a
formaccedilatildeo profissional a grupos diferenciados como pais e encarregados de Educaccedilatildeo
residentes em bacias hidrograacuteficas responsaacuteveis de periacutemetros florestais criadores de gado
comunidades piscatoacuterias entre outras a ideia eacute a busca permanente de satisfaccedilatildeo das
necessidades de emprego por franjas populacionais natildeo qualificadas daiacute a sua aposta aparecer
como forma de aliviar a pressatildeo sobre o ambiente oferecendo uma qualificaccedilatildeo aos jovens
desviando-os de certas actividades de caraacutecter nocivo para o ambiente como a apanha de
areia lenha e outras actividades
Quanto ao Ensino Teacutecnico nem todos os municiacutepios dispotildee de uma Escola Teacutecnica
com condiccedilotildees de acolhimento e formaccedilatildeo de alunos quer seja em termos de estrutura fiacutesica
quer seja em termos de equipamento No entanto as que existem encontram-se
subaproveitadas se termos em conta as suas potencialidades e a enorme carecircncia de matildeo-de-
obra qualificada em diversas aacutereas no paiacutes
92
A rentabilizaccedilatildeo desses espaccedilos passa pelo alargamento da sua oferta formativa e da
diversificaccedilatildeo do puacuteblico-alvo com enfoque para os jovens agrave procura do primeiro emprego
ou em activos entre outros interessados
Os espaccedilos de qualificaccedilatildeo Teacutecnica figuram como uma oportunidade para a
qualificaccedilatildeo teacutecnica da juventude numa perspectiva de habilitaccedilatildeo para o emprego
sustentaacutevel como uma forma de aliviar a pressatildeo humana exercida sobre o meio ambiente em
resultado da falta de alternativas para a geraccedilatildeo de recursos financeiros indispensaacuteveis agrave
satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas
424 Os Desafios do Seacuteculo XXI
No decorrer da histoacuteria do homem o grande desafio que a natureza lhe punha era o de
ele ser capaz de utilizar os recursos do ambiente natural e de ajustar ao meio de forma a
garantir a sua sobrevivecircncia (PEIXOTO 1987156) Este desafio foi mal entendido pelos
homens que procuravam tirar o maacuteximo de proveito da natureza com o uso indiscriminado
das tecnologias cientiacuteficas criando induacutestria de produccedilatildeo indispensaacuteveis para o bem-estar
social e ao mesmo tempo provocar mudanccedilas quase que irreparaacuteveis no ambiente Foram
precisos muito tempo para se chegar agrave conclusatildeo de que esses desafios constantes agrave natureza
ao provocar uma degradaccedilatildeo raacutepida dos recursos natildeo renovaacuteveis poderiam ser elemento de
perturbaccedilatildeo do mesmo bem-estar e do progresso no futuro
Com esses dados compreendeu-se que ldquoa tecnologia que gerou uma produtividade
notaacutevel e que contribuiu decisivamente para o conforto do homem tem vindo a destruir o
capital ambiental do ecossistema em que o homem eacute forccedilado a viverrdquo (IDEM) Nesta situaccedilatildeo
era necessaacuterio agir como forma de garantir o futuro com a criaccedilatildeo de consensos leis e
tomadas de medidas globais que possam garantir um ambiente sadio para os tempos
vindouros Esta percepccedilatildeo permitiu que o ambiente seja na actualidade tema de grandes
debates e cooperaccedilatildeo internacional Pelo que eacute necessaacuterio que os governos e Organizaccedilotildees
Internacionais melhorem a governaccedilatildeo ambiental em todos os cantos do Planeta com um
maior empenhamento na procura de consensos em mateacuteria do ambiente porque trata-se de um
tema global cuja resoluccedilatildeo depende de soluccedilotildees globais
93
Actualmente em Cabo Verde o interesse para o ambiente eacute cada vez maior o niacutevel de
mobilizaccedilatildeo a favor do ambiente eacute maior mesmo na esfera do poder que tem elaborado
algumas estrateacutegias de protecccedilatildeo do ambiente como leis projectos e programas que caso
conseguirem meios e mecanismos de adoptaacute-los ldquopodem debelar grande parte dos problemas
ambientais existentes nomeadamente no sector da Agricultura Silvicultura e Pecuaacuteriardquo
A niacutevel legislativo o paiacutes dispotildee de um desiderato de normas suficiente para impor o
respeito pelo ambiente o desafio que se impotildee eacute conseguir adequaacute-las agraves novas situaccedilotildees e
sobretudo tiraacute-las do papel o que exige uma governanccedila63
forte e sensiacutevel aos problemas
ambientais Egrave um tema transversal tanto a niacutevel de conteuacutedo como na divisatildeo de
competecircncias que se encontram distribuiacutedas entre o poder Central os Municiacutepios e agrave
sociedade civil Deve haver uma combinaccedilatildeo de ideias entre o governo e os municiacutepios
aproveitando das ONGrsquos que estaacute em progressatildeo no paiacutes Segundo STOKER (200093)
Governar eacute ldquoum processo interactivo porque nenhum actor deteacutem sozinho o conhecimento e a
capacidade de recursos para resolver problemas unilateralmenterdquo com esta orientaccedilatildeo pode-se
criar um quadro favoraacutevel para o aumento de iniciativas e parcerias na aacuterea ambiental mas
tambeacutem deve-se investir na capacitaccedilatildeo humana como forma de aumentar os conhecimentos
aproveitando as Instituiccedilotildees de investigaccedilatildeo existentes no paiacutes
Melhorar a qualidade de ordenamento do Territoacuterio adequada a uma poliacutetica de
descentralizaccedilatildeo permitindo que certas medidas de fiscalizaccedilatildeo se faccedilam a niacutevel
inframunicipal A descentralizaccedilatildeo seraacute a melhor forma de tornar o ambiente num sector
estrateacutegico para o paiacutes porque eacute a niacutevel inframunicipal que facilmente o sector de ambiente se
pode transformar num modelo de desenvolvimento sustentaacutevel com crescimento econoacutemico
justiccedila social qualificaccedilatildeo dos jovens e melhoria da qualidade de vida
Numa estrateacutegia de descentralizaccedilatildeo deve-se implicar a comunicaccedilatildeo social na
divulgaccedilatildeo da poliacutetica de Educaccedilatildeo ambiental na base levando a toda a comunidade a
distinguir o problema de sobrevivecircncia de um desenvolvimento sustentado Esta ideia seraacute
dos desafios mais importantes porque se a comunidade ganhar a consciecircncia da importacircncia
63
-A governanccedila segundo o Programa das Naccedilotildees Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) compreende os
mecanismos processos e instituiccedilotildees com que os cidadatildeos e os grupos articulam os seus interesses exercem os
seus direitos legais assumem as suas obrigaccedilotildees e negoceiam as suas diferenccedilas Assim satildeo caracteriacutesticas
fundamentais de uma boa governanccedila a participaccedilatildeo a transparecircncia e a responsabilidade num processo que
natildeo esquecendo a necessaacuteria eficaacutecia e equidade social assegura o primado da lei e o acesso agrave justiccedila a todos os
cidadatildeos (Cf UNDP 1997)
94
do ambiente no desenvolvimento e no seu bem-estar fica facilitada a tarefa de atingir os ODM
e o desenvolvimento sustentado
Os desafios ambientais do futuro tecircm que basear sobretudo nas inovaccedilotildees como
aposta nas Fontes de energias renovaacuteveis e concretizaccedilatildeo de planos existentes como PANAII
que teoricamente parece adaptado agrave nossa realidade Deve-se apostar neste documento e seus
Planos intersectorial mas fazendo deles Planos consensuais que mesmo mudando de
Governo natildeo haveraacute ruptura na sua aplicaccedilatildeo
Outro aspecto eacute de criar nas zonas rurais incentivos de fixaccedilatildeo das populaccedilotildees como
forma de travar o ecircxodo rural e aliviar a pressatildeo sobre os centros urbanos Por exemplo criar
condiccedilotildees de conforto e bem-estar das pessoas acelerar o processo de electrificaccedilatildeo das zonas
rurais canalizar e melhorar a qualidade de aacutegua abrir centros de sauacutede etc Mas tambeacutem
fomentar investimentos na agricultura e na pastoriacutecia facilitando o creacutedito agriacutecola dando
formaccedilatildeo aos agricultores construir barragens e outros meios de retenccedilatildeo da aacuteguas introduzir
teacutecnicas modernas de trabalho e de rega nos campos Este desafio por aleacutem de aumentar os
rendimentos das famiacutelias incentiva a fixaccedilatildeo das pessoas e protege o solo contra a erosatildeo
Segundo a UNDP (199711) eacute melhor forma de ldquoReduccedilatildeo da Pobrezardquo porque permite a
ldquocriaccedilatildeo e garantia de emprego a protecccedilatildeo e regeneraccedilatildeo ambiental e avanccedilo das mulheresrdquo
Sabe-se que em Cabo Verde a mulher eacute a classe mais sensiacutevel agrave degradaccedilatildeo ambiental
segundo (QUIBB 2007) 446 das mulheres satildeo chefes de famiacutelia satildeo elas as responsaacuteveis
pela colecta de aacutegua e lenha nas zonas rurais e estatildeo envolvidas em vaacuterias outras actividades
perniciosas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes pastoreio e agricultura porque
tradicionalmente tem tido menos oportunidade
95
CAPITULO V Dois Municiacutepios Dois Caminhos O Caso de Estudos
Para o estudo comparativo eacute fundamental comeccedilar pela caracterizaccedilatildeo dos
Concelhos sua situaccedilatildeo a niacutevel de ambiente a fim de conhecer o caminho seguido e propor
caminhos alternativos
51 Breve apresentaccedilatildeo do Concelho da Praia
O Concelho da Praia eacute o mais importante do paiacutes onde estaacute localizada a principal
cidade do arquipeacutelago - a cidade da Praia Capital do paiacutes no qual alberga cerca de 132317
habitantes (Censo 2010) distribuiacutedos pela Praia Urbana (966) e Praia Rural (34) Estas
percentagens representaram 244 e 269 da populaccedilatildeo residente no arquipeacutelago em 2000 e
2010 respectivamente
Figura4 - Cidade da praia
Fonte Google Earth - 01-07-2011
Situado a Sul da Ilha de Santiago e banhado pelo Oceano Atlacircntico ocupa uma aacuterea de
2581 km2 sendo a cidade da Praia com uma superfiacutecie de cerca de 42 km
2 Tem um clima
semelhante agraves do resto do paiacutes marcadamente quente e seco Dispotildee de uma larga faixa
costeira aacuterida e semi-aacuterida destinada agrave pastoriacutecia e florestaccedilatildeo e as faixas huacutemidas satildeo
ocupadas pela agricultura de sequeiro
96
A taxa de crescimento nos uacuteltimos 20 anos (1990-2000) foi de 48 e (2000-2010) de
3 superior aos 24 referente agrave taxa nacional no mesmo periacuteodo (censo 2000 e 2010)
Pelo facto de ser a cidade capital tem concentrada as principais instituiccedilotildees do paiacutes os
centros comerciais e principais redes de negoacutecios o que se justifica pelo facto de 15 da
populaccedilatildeo do paiacutes residir nesta cidade e por ser o centro poliacutetico e administrativo ldquohellipcentre de
graviteacute du pays au niveau eacuteconomique et politique Elle attire les populations de tous les
niveaux sociaux de toutes les localiteacute du pays ainsi que les pays voisins de l`Afrique de
l`ouest Praia est la capitale politique et eacuteconomique du Cap-Vert ouacute se localise la
Preacutesidence de la Reacutepublique l`Assembleacutee Nationale le gouvernement central e tous les
siegraveges sociaux decircs principales entreprises ainsi que les principaux pocircles d`enseignement
supeacuterieur du paysrdquo(NASCIMENTO 200994)
Todo o desenvolvimento da Praia Urbana ocorreu aacute volta de um nuacutecleo central (Platocirc)
que nasceu como uma fortaleza para receber com maior seguranccedila as populaccedilotildees que viviam
na Cidade de Ribeira Grande (1ordf Cidade do Arquipeacutelago) e que na altura era infestada por
ataques frequentes dos corsaacuterios
Tendo em conta o ritmo do seu desenvolvimento tornou-se numa cidade muito
atractiva com um iacutendice de eficaacutecia de emigraccedilatildeo tanto dos outros Concelhos como das
outras ilhas e dos paiacuteses africanos de 544 (INE 2010)
De acordo com a cartografia da Cidade ela eacute constituiacuteda por 58 bairros sendo 17
considerados bairros degradados e apenas trecircs dispotildeem de uma organizaccedilatildeo urbana com
miacutenimas condiccedilotildees ldquoTem experimentado nos uacuteltimos anos um acelerado crescimento fiacutesico
acompanhado de uma degradaccedilatildeo ambiental crescente dado aacute incapacidade de prestaccedilatildeo de
serviccedilos de abastecimento de aacutegua fornecimento de energia limpeza urbana etc (Esquema
Estrutural do Plano Director 2ordf versatildeo 199837) Este crescimento com destaque para o
periacuteodo poacutes-independecircncia (1975-2000) natildeo foi acompanhado de infra-estruturas de
desenvolvimento como rede viaacuteria e habitaccedilatildeo social que respondessem agraves demandas
advenientes Segundo (NASCIMENTO 200956 ) ldquoLa Ville de Praia est un bon exemple de
Ville ouacute la croissance n`est paacutes synonyme de develloppment La population de la Ville croit
de faccedilon acceleacutereacutee mais les structures de gestion et de planification existente ne sont pas
capables d`accompanheacute cette croissancerdquo
97
A Cidade da Praia ldquoconstitui um fenoacutemeno de explosatildeo urbana e macrocefalia em
1990 reunia cerca de 1255 da populaccedilatildeo de Cabo Verde 50 mil em 1985 e cerca de
100000 no ano de 2000 constitui assim uma concentraccedilatildeo humana que requer cuidado
acompanhamento pelos inuacutemeros reflexos sociais econoacutemicos desde habitaccedilatildeo e
alimentaccedilatildeo agrave sauacutede e ao ensino ao emprego aacute circulaccedilatildeo e ao lazerrdquo (AMARAL 199121)
ldquoA tendecircncia de crescimento da populaccedilatildeo (hellip) a favor da zona urbana vem
contribuindo para agravar o problema do crescimento insustentaacutevel da cidade da Praia
aumentando a pressatildeo sobre os recursos impondo agrave partida medidas que visam reforccedilar e
garantir o fornecimento de bens e serviccedilos como sejam por exemplo habitaccedilatildeo
abastecimento de aacutegua e eliminaccedilatildeo de cada vez maior volumes de resiacuteduos soacutelidos e
liacutequidos sem pocircr em causa a gestatildeo duraacutevel dos recursos ldquo(PAM da Praia)
Foi nestas condiccedilotildees e sem um acompanhamento criterioso que a cidade cresceu e
duplicou em nuacutemero de populaccedilatildeo de complexidade em termos de organizaccedilatildeo urbana e das
infra-estruturas tornando-se cada vez mais expliacutecitos os problemas de ambiente
511 Actividades Econoacutemicas
Sendo o maior Concelho do paiacutes pressupotildee uma maior movimentaccedilatildeo econoacutemica e
comercial
No tocante agraves actividades econoacutemicas O PAM teve que considerar dois cenaacuterios
diferentes uma para a ldquoPraia Urbanardquo que alberga cerca de (96) da populaccedilatildeo do Concelho
onde existe uma maior movimentaccedilatildeo de pessoas estatildeo concentradas as principais infra-
estruturas melhores qualidades de energia e maior interesse e atracccedilatildeo dos investidores Neste
espaccedilo urbano o ldquocomercio a grosso e a retalho associado agrave reparaccedilatildeo de veiacuteculos
motociclos e bens de uso domeacutestico figuram como ramo de actividades que emprega maior
nuacutemero de pessoasrdquo Geram muitos postos de trabalhos representando 26 do total dos
empregos na capital
Dados do INE mostram que eacute sobretudo do sector secundaacuterio e terciaacuterio que vive a
Praia urbana com algumas induacutestrias localizadas na costa (industria pesqueira) ou bairros
perifeacutericos (induacutestrias transformadoras de produtos agriacutecolas induacutestrias de material de
construccedilatildeo civil etc) Contudo o sector terciaacuterio eacute dominante com as actividades ligadas aacute
98
administraccedilatildeo e governaccedilatildeo (central e autaacuterquico) actividades ligadas ao comeacutercio serviccedilos
(sauacutede educaccedilatildeo turismo restauraccedilatildeo e hotelaria funccedilatildeo puacuteblica etc) e outras actividades de
caraacutecter liberal como satildeo o caso de transportes puacuteblicos e privados
Na Praia Rural onde a populaccedilatildeo se encontra ainda agarrada agrave terra eacute a agricultura
Silvicultura caccedila produccedilatildeo animal que constituem principal ocupaccedilatildeo e meios de vida das
famiacutelias praticadas de forma pouco correcta e pouco produtiva mas tambeacutem prejudicial para
o ambiente
Outras actividades como a pesca satildeo praticadas tanto nas zonas rurais como urbanas
com maior realce na Praia rural representando 12 e 41 respectivamente
O mesmo documento caracteriza a situaccedilatildeo na Praia de um modo geral em particular
da zona rural com elevadas taxas de desemprego baixo niacutevel de escolaridade e elevado
nuacutemero de famiacutelias desprovidas de recursos miacutenimos para satisfaccedilatildeo de suas necessidades
baacutesicas
Um estudo do (QUIBB 2007) Aponta as mulheres como as mais afectadas pelo
desemprego e pela pobreza satildeo elas que representam 53 da populaccedilatildeo na Praia rural e 52
na Praia Urbana e grande parte satildeo chefes de famiacutelia sem formaccedilatildeo e desprovidas de
quaisquer recursos
Sendo as mulheres preteridas no emprego procuram outros meios de vida ligados agrave
gestatildeo dos recursos naturais e preservaccedilatildeo do ambiente como funccedilatildeo domeacutestica apanha e
venda de aacutegua e lenha criaccedilatildeo de gados gestatildeo das actividades agriacutecolas e apanha de inertes
Existe uma tendecircncia de feminizaccedilatildeo da pobreza e consequentemente da degradaccedilatildeo dos
recursos naturais
52 Os Principais Problemas Urbanos
Os problemas urbanos satildeo diversos e estatildeo fundamentalmente ligados agrave saturaccedilatildeo das
infra-estruturas degradaccedilatildeo dos edifiacutecios e dos solos problemas sociais seguranccedila
congestionamento de tracircnsito entre outros que poderatildeo ter como consequecircncia a pressatildeo
ambiental e a degradaccedilatildeo das condiccedilotildees de vida das pessoas Satildeo problemas que poderatildeo criar
desequiliacutebrios graves nas aacutereas urbanas e dificultando a proacutepria mobilidade de pessoas o que
99
dificulta mesmo a praacutetica de medidas puacuteblicas de governaccedilatildeo segundo (Tavares 2006 25) eacute
ldquoum conjunto de bloqueios e fragilidades que exigem poliacuteticas especiacuteficas nomeadamente no
acircmbito da habitaccedilatildeo dos equipamentos e infra-estrutura (hellip) a loacutegica da reduccedilatildeo das
disparidades do combate agrave exclusatildeo social agrave pobreza e ao desemprego do deacutefice de infra-
estruturas da precariedade das condiccedilotildees de vida e dos problemas ambientais satildeo aplicaacuteveis
agraves dimensotildees nacionalregionallocal embora concretizando-se sobretudo a niacutevel local
No caso da Cidade da Praia esses problemas comeccedilam a ser evidentes e urge criar
poliacuteticas coerentes e a niacutevel nacional com repercussatildeo local Haacute que implementar poliacuteticas de
desenvolvimento global que para aleacutem ter efeito preventivo que possam persuadir as pessoas a
praacuteticas correctas de uso das infra-estruturas do solo e dos proacuteprios resiacuteduos conduzam
tambeacutem agrave melhoria das condiccedilotildees de vida das populaccedilotildees rurais e evitam que os problemas
das zonas rurais sejam transportados diariamente para os meios urbanos
A Cidade da Praia enfrenta alguns problemas que satildeo proacuteprios das cidades dos paiacuteses
pobres principalmente porque a sua urbanizaccedilatildeo processou-se de forma descontrolada
deixando certos subuacuterbios descartados de principais equipamentos sociais e de lazer Estes
factos afectam directamente a imagem da cidade e a qualidade de vida das pessoas
Em termos de habitaccedilatildeo um estudo do INE de 2000 detectou um deficit de 5000
fogos prevendo o dobro para o ano de 2005 e quadruplo para o ano de 2010 Assim ficou
revelado a gravidade existente nesta cidade em termos habitacionais Uma situaccedilatildeo com
repercussatildeo directa no saneamento baacutesico na seguranccedila das pessoas e na degradaccedilatildeo
paisagiacutestica e ambiental Revelou ainda a situaccedilatildeo caoacutetica das ldquohabitaccedilotildees espontacircneasrdquo que
satildeo construiacutedas sem nenhum parecer teacutecnico ocupando por vezes as encostas e linhas de
aacutegua consideradas ldquozonas de riscosrdquo com consequecircncias imprevisiacuteveis para o ambiente
A situaccedilatildeo eacute tanto mais grave nos bairros como Vila Nova Safende Pensamento
SPedro etc Onde actualmente se encontram as maiores percentagens de populaccedilatildeo rural
vivendo em situaccedilatildeo precaacuteria Eacute uma realidade visiacutevel nos bairros onde as necessidades
fundamentais para a qualidade de vida das pessoas estatildeo por resolver onde natildeo haacute respeito
pelo planeamento urbano onde ldquo a preocupaccedilatildeo eacute ter um quarto para dormirrdquo sem ter em
conta a qualidade e conforto domeacutestico
Eacute da responsabilidade das autoridades ter poliacuteticas puacuteblicas coerentes para garantir a
qualidade de vida e conforto em especial no acircmbito domeacutestico Citando (FERREIRA 19997
100
citTAVARES 200627) ldquoA poliacutetica de Cidades exige mudanccedilas profundas de natureza
poliacutetica e organizacionalrdquo isto quer dizer que a cidade deve ser governada em conformidade
com um plano de gestatildeo urbaniacutestico respeitando os projectos das entidades publicas Caso
contraacuterio os fenoacutemenos negativos dos centros urbanos como transporte saneamento e outros
poderatildeo acampar-se e acentuar aacute medida que a cidade cresce tornando-se numa perenidade A
tendecircncia desses problemas tornarem-se cada vez mais prementes na cidade da Praia eacute grande
na medida em que as politicas implementadas natildeo tem surtido efeitos nos bairros mais
criacuteticos eacute o caso de drenagem de aacutegua na zona de Vila nova Achadinha Pensamento entre
outras Das pequenas criminalidades nos bairros dos comeacutercios informais do lixo das
construccedilotildees clandestinas etc Segundo ASCHER (201020) ldquotorna-se necessaacuterio importantes
mudanccedilas na concepccedilatildeo produccedilatildeo e gestatildeo das cidades e do territoacuteriordquo
Alguns problemas alastram de um bairro a outro por falta de uma gestatildeo concertada
entre os agentes de administraccedilatildeo dos bairros e da sua proacutepria delimitaccedilatildeo Segundo
(NASCIMENTO 200985) ldquoLes services d`urbanisme et les agents de recensements ont du
mal agrave etablir decircs limites precises de certains quartiers informelsrdquo Isto por falta de infra-
estruturas de articulaccedilatildeo como pontes muros sinais luminosos sinais de identificaccedilatildeo etc
A niacutevel dos transportes puacuteblicos vistos como uma soluccedilatildeo ao descongestionamento
urbano apenas duas empresas a ldquoMOURA COMPANY e Sol Atlacircnticordquo operam na capital
como concessionaacuteria em situaccedilatildeo que em nada dignifica a nossa capital porque haacute sempre
um problema (ou estatildeo superlotado ou atrasados) Satildeo os taxistas e hiacistas particulares a
procurar em situaccedilatildeo de clandestinidade64
colmatar a situaccedilatildeo o que indicia a falta de uma
poliacutetica de transporte urbana e particularmente de modernizaccedilatildeo das vias de acesso aos
bairros e agrave Praia rural
O problema fundamental reside no deacuteficit de planeamento urbano que a gravidade dos
problemas estaacute exigindo pode ateacute haver boa vontade mas natildeo eacute o suficiente eacute preciso
documentos de suporte teacutecnico Por exemplo de 2008 a esta data a Autarquia funciona sem
os principais instrumentos de Planeamento urbano (PDM PD PU) que muitos muniacutecipes
consideram que foi provocado por mero capricho poliacutetico
64
- Na Capital apenas os autocarros da ldquoMOURA COMPANYrdquo e os Taacutexis devem operar Muitos Taacutexis e Hiaces
aleacutem de natildeo terem o direito de operar dentro do periacutemetro urbano muitos funcionam sem nenhuma licenccedila
101
Dos problemas urbanos mencionados natildeo se vecirc uma soluccedilatildeo a curto prazo por falta
de uma cultura de planeamento de controlo e seguimento Por exemplo entre 1970 e 1980
apareceram 6 novos bairros e segundo (NASCIMENTO 200992) ldquoparmi les 6 quartiers
nouveaux seulement deux ont eacuteteacute planifieacute(Prainha e Terra Branca)rdquo e segundo (TAVARES
200628) ldquosoacute uma poliacutetica de cidades eacute susceptiacutevel de garantir o bem-estar e a qualidade de
vida urbanardquo na capital isto eacute uma poliacutetica urbana de desenvolvimento integrado com vista a
promover a autoridade municipal a seguranccedila a cultura a economia e a inclusatildeo social
aliada a um bom sistema de saneamento e de transportes urbanos e inter-urbanos
Ainda reforccedilada com uma poliacutetica de ordenamento do territoacuterio Municipal como jaacute se
disse ldquoque visa reforccedilar a capacidade da Cacircmara Municipal em termos de planeamento
regulamentaccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo urbana de forma a integrar os bairros as
ribeiras e as ladeiras na normalidade de desenvolvimento urbanordquo natildeo soacute eacute necessaacuterio
tambeacutem um novo urbanismo que coaduna com a maneira de pensar e agir dos residentes
521 Ecircxodo Rural e os Bairros espontacircneos
Segundo Nascimento (200995) a populaccedilatildeo do Concelho sofreu um aumento de
cerca de 71000 habitantes nos uacuteltimos 30 anos ou seja mais de 300 ( de 23082 habitantes
distribuiacutedos por 16 bairros em 1970 passou para 94048 no ano 2000 e distribuiacutedos por 30
bairros De acordo com a mesma ldquola sucession des anneacutees de secheresse et la creacuteation des
pocircles industriels et de formation agrave Praia ont provoqueacute une acceacuteleacuteration decircs mouvements
migratoires massifs de la population des localiteacutes rurales vers la capitales a partir de
l`indeacutependance en 1975rdquoO fenoacutemeno antecede esta referecircncia Por exemplo nas grandes
crises anteriores jaacute se verificara este tipo de movimento para a capital onde era mais faacutecil
abastecer em alimentos ou deixar mesmo o paiacutes em direcccedilatildeo a outras paragens como STomeacute
e Priacutencipe EUA Angola etc
Segundo RAMOS (1990) e outros cit COSTA (200710) ldquoOs primeiros subuacuterbios
comeccedilaram a surgir a partir do seacuteculo XIX devido agraves fomes que assolaram o paiacutes Essas
fomes fizeram com que as populaccedilotildees de quase todo o paiacutes dirigissem agrave capital onde
deveriam ser abastecidas com mais facilidades pelas autoridadesrdquo
102
Foi com base nessas movimentaccedilotildees que comeccedilou a grande concentraccedilatildeo populacional
nesta parte sul da ilha de Santiago numa dinacircmica que contraria o ldquomodelo de planeamento
urbano previstordquo referentes agraves aacutereas reservadas para a habitaccedilatildeo e para as infra-estruturas de
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos Como as autoridades municipais natildeo foram capazes de
responder agraves novas demandas comeccedilaram a nascer os primeiros bairros espontacircneos ldquosem as
miacutenimas infra-estruturas baacutesicasrdquo necessaacuterias para a vida na cidade
Os bairros espontacircneos que constituem os subuacuterbios da cidade nasceram
essencialmente a partir de fenoacutemenos migratoacuterios e ganharam realce apoacutes a independecircncia
Nacional de 1975 e satildeo em partes responsaacuteveis pela situaccedilatildeo de precariedade que se vive
em certos bairros e que se desembocam especialmente num deficit de saneamento baacutesico e
na degradaccedilatildeo do ambiente e da qualidade de vida dos residentes
Um estudo do (QUIBB 2007) conclui que a ocupaccedilatildeo desses bairros foi raacutepida e
maciccedila a tal ponto que em pouco tempo jaacute natildeo haacute espaccedilo de construccedilatildeo Muitas das
construccedilotildees satildeo clandestinas e sem a miacutenima das condiccedilotildees de habitabilidade e sem nenhum
respeito pelo arruamento de uma comunidade digna de vivecircncia
Todos esses bairros com excepccedilatildeo de uma parte da Vaacuterzea (onde estatildeo localizadas
boa parte das grandes Infra-estruturas incluseacute o Palaacutecio de Governo) possuem uma altitude
de cerca dos 50 metros em relaccedilatildeo ao niacutevel meacutedio da aacutegua do mar com uma inclinaccedilatildeo
bastante acentuada para a drenagem das aacuteguas soacute que ldquomuitas construccedilotildees estatildeo no leito das
ribeiras e nas encostas com niacutevel bastante acentuadas (28m)rdquo 65
e quando chove eacute o momento
de afliccedilatildeo daqueles que ameaccedilados na sua integridade fiacutesica culpabilizam o poder Local ou o
Governo por nada ou pouco terem feito para evitar o drama
Informaccedilotildees colhidas junto da CMP reflectem a situaccedilatildeo descrita e mostram a
preocupaccedilatildeo da Instituiccedilatildeo com a precariedade de vida e seguranccedila nesses bairros ldquo15 das
famiacutelias vivem no leito das ribeiras e nas encostasrdquo(DADOS da CMP Fev2011) muitas
ldquomoradias foram construiacutedas de pedra e barro inicialmente cobertas de palha e de acordo com
o tempo foram substituiacutedas por bidotildees telhas lusaletes ou fibrocimentordquo Eacute tambeacutem
preocupaccedilatildeo da CMP melhorar as condiccedilotildees de habitabilidade nesses bairros mas ali estatildeo
esgotados os espaccedilos para novas construccedilotildees restando a uacutenica alternativo - a construccedilatildeo em
65
- V Esquema Estrutural do PDM da Praia 19982ordf Versatildeo
103
altura ora ldquoo uso do solo urbano tem sido feito predominantemente na horizontal em
detrimento do crescimento em altura (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998 - 2ordf
Versatildeo) Aqui coloca-se a questatildeo Seraacute que as construccedilotildees de base tecircm condiccedilotildees para
suportar o peso para novas construccedilotildees
Certos bairros satildeo caracteriacutesticos dos ldquoguetosrdquo existentes em outras paragens natildeo
permitindo um correcto saneamento puacuteblico com becos estreitos e convidativos a actos de
delinquecircncia e de difiacutecil acesso em caso de emergecircncia algumas moradias nem tem acesso a
viatura soacute tem acesso pedonal Segundo (FERREIRA 2007) constituem um ldquoverdadeiro
desastre urbaniacutestico e configuram novos espaccedilos de exclusatildeordquo
Muitas das moradias natildeo tem energia eleacutectrica e nem aacutegua canalizada (alguns fazem
ligaccedilatildeo clandestina) por serem construiacutedas sem a devida autorizaccedilatildeo municipal e sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade o que contribui para a marginalizaccedilatildeo social aumento
da delinquecircncia e problemas de saneamento e de ambiente
Em suma ldquoas construccedilotildees desordenadas e ilegais vecircm contribuindo para a degradaccedilatildeo
da qualidade paisagiacutestica da cidade da Praia o que requer medidas de fundo para se poder
melhorar e valorizar a paisagem enquanto recurso ambientalrdquo(PAM da Praia)
A CMP consciente da situaccedilatildeo tem ldquoem curso um projecto de arranjo urbaniacutestico e
de tratamento das encostas a niacutevel das localidades que permite fazer enquadramento das
construccedilotildees existentes e as que poderatildeo vir a existir no futuro e da mesma forma define com
clareza as ruas e outros espaccedilos puacuteblicos ou privadosrdquo (COSTA 200737) Projectos do
geacutenero deve ser extensivo a todos os Bairros como forma de encontrar um sistema de
denominar as ruas e numerar as casas que seraacute de grande importacircncia para as autoridades
Centrais e Locais como Tambeacutem para as empresas de distribuiccedilatildeo de aacutegua electricidade
correios autoridades policiais agentes da protecccedilatildeo civil taxistas comunidade local e
populaccedilatildeo em geral
522 Abastecimento de Aacutegua Potaacutevel
ldquoPraiardquo eacute o uacutenico Concelho da Ilha que aleacutem de ser abastecido a partir dos lenccediloacuteis
freaacuteticos localizados em vaacuterias localidades (urbanas e peri-urbana) como ldquoSanta Clarardquo S
Pedrordquo Trindade Ribeiratildeo Chiqueiro Joatildeo Varela e outras dispotildee ainda de uma estaccedilatildeo de
104
dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar mas a populaccedilatildeo continua a sofrer de escassez de aacutegua ao
longo do ano e por vezes satildeo abastecidas com aacutegua de baixa qualidade sendo com maiores
problemas nas zonas peri-urbanas e rurais onde reinam condiccedilotildees precaacuterias de higiene e com
maiores riscos agrave sauacutede humana
No entanto ldquoParte das dificuldades devem-se a problemas de distribuiccedilatildeo desigual -
por vezes haacute muita aacutegua numa zona e haacute outras onde passam meses sem ela isto mostra uma
ausecircncia ou deficiente gestatildeo dos bens existentes que pode ser melhoradardquo
A distribuiccedilatildeo da aacutegua no Concelho eacute feita geralmente por rede de distribuiccedilatildeo
domiciliaacuteria fontenaacuterios poccedilos levadas e autotanques ao domiciacutelio A distribuiccedilatildeo natildeo eacute
permanente nem diaacuteria quer nos bairros abastecidos por rede quer nos abastecidos por
fontenaacuterios (hellip) natildeo dispotildeem de capacidade suficiente para um consumo permanente da
populaccedilatildeo (Esquema Estrutural do PDM da Praia 1998)
De acordo com o CENSO 2000 ldquotodos os bairros dispotildeem de um fontenaacuterio que nem
sempre conseguem dar vazatildeo agraves necessidades da populaccedilatildeordquo por vezes as pessoas estatildeo
obrigadas a se recorrerem a outros bairros para se abastecerem quando o liacutequido natildeo for
suficiente ou aos vizinhos com rede ou reservatoacuterio no domiciacutelio Por vezes a aacutegua eacute de maacute
qualidade no proacuteprio domiciacutelio devido ao material improacuteprio usado na canalizaccedilatildeo e no seu
transporte
O liacutequido disponibilizado eacute insuficiente tanto em quantidade como em qualidade ldquoa
populaccedilatildeo urbana com acesso agrave aacutegua potaacutevel canalizada estaacute sujeita a um regime de
abastecimento irregular Nas zonas rurais a situaccedilatildeo eacute mais deficitaacuteria devido agrave dispersatildeo das
comunidades e agrave dificuldade de aceso a muitas delasrdquo (Conselho Nacional de Aacuteguas 20034)
Em determinados bairros como Safende Bela Vista Ponta de aacutegua e outros grande
parte das habitaccedilotildees natildeo tecircm acesso aacute aacutegua canalizada natildeo soacute porque tem custos mas porque
satildeo clandestinas e natildeo podem formular um processo ou pedido de ligaccedilatildeo aacute rede puacuteblica
A situaccedilatildeo de abastecimento por habitaccedilotildees difere de zona para zona existem bairros
como ldquoEugeacutenio Lima em que cerca de 85 das famiacutelias abastecem nos chafarizes
Monteagarro Satildeo Pedro Latada Safende etc 70 recorrem aos chafarizes ou autotanques
Leacutem Cachorro 412 e Terra branca 10 Plateau e Prainha 91 e 92 respectivamente das
famiacutelias obtecircm aacutegua de uso domeacutestico em casa atraveacutes da rede puacuteblicardquo(CENSO 2000)
105
Um estudo de 2003 revela que a maior precariedade verifica-se na Praia rural onde se
constata um franco domiacutenio dos fontenaacuterios (60) face aos restantes meios de abastecimentos
geralmente utilizados pela populaccedilatildeo mais pobre e sujeita a preccedilos mais elevados
Trata-se de um Concelho de contrastes natildeo soacute entre zonas urbanas e rurais mas
dentro de cada uma dessas zonas
Com a diminuiccedilatildeo das precipitaccedilotildees haacute uma diminuiccedilatildeo do caudal dos furos que
abastecem o Concelho e a uacutenica estaccedilatildeo dessalinizadora existente natildeo tem capacidade de
produzir aacutegua suficiente para compensar esta baixa Portanto estas dificuldades acabam por
complicar o processo de distribuiccedilatildeo de aacutegua nos bairros de maior densidade populacional
especialmente no veratildeo periacuteodo de maior consumo
As infra-estruturas de distribuiccedilatildeo da aacutegua nos bairros na sua maioria estatildeo
degradando devido natildeo soacute a actos de vandalismo mas tambeacutem aacute pressatildeo permanente da
populaccedilatildeo em momento de distribuiccedilatildeo porque o liacutequido disponibilizado nem sempre
satisfaz as verdadeiras necessidades
523 Saneamento do Meio
Actualmente um dos maiores problemas que a ldquoPraia Urbanardquo enfrenta relaciona-se
com a ldquoevacuaccedilatildeo de excretas drenagem e tratamento de aacuteguas residuais a recolha e
tratamento dos resiacuteduos bem como outros paracircmetros com ligaccedilatildeo estreita a questatildeo do
saneamento nomeadamente as praacuteticas de higiene e outros comportamentos da populaccedilatildeordquo
(POLITICA DE SANEAMENTO 20035) Como eacute natural trata-se do principal centro
econoacutemico e comercial e alberga o maior nuacutemero de habitantes do paiacutes Trata-se de um
problema que preocupa os poderes puacuteblicos privados e natildeo soacute toda a sociedade porque eacute uma
questatildeo que poderaacute pocircr em causa a seguranccedila de pessoas e a sauacutede puacuteblica
A Cidade da Praia produz cada vez mais lixos e carece natildeo soacute de meios necessaacuterios
mas tambeacutem de estrateacutegias e poliacuteticas para sua recolha tratamento e eliminaccedilatildeo Natildeo haacute uma
incineradora nem um aterro sanitaacuterio natildeo se faz reciclagem nem existe contentores de
separaccedilatildeo de lixos tem apenas uma ldquolixeirardquo(Fig5) onde satildeo depositados os lixos de forma
106
indiscriminada (Resiacuteduos domeacutesticos comerciais industriais e hospitalares)66
o meacutetodo de
tratamento eacute a ldquoqueimardquo que natildeo eacute a mais adequada na medida em que eacute prejudicial ao
ambiente (provoca poluiccedilatildeo do solo e da atmosfera) e poderaacute atingir os lenccediloacuteis freaacuteticos
A Lixeira puacuteblica natildeo oferece a miacutenima de
seguranccedila natildeo eacute controlada por ningueacutem (CMP
Serviccedilos de Sauacutede) nem estaacute vedada eacute um verdadeiro
ldquolabirinto de doenccedilasrdquo No seu interior encontra-se
aleacutem de laquoanimais aacute procura de alimentos mas
tambeacutem cerca de 60 pessoas (homens mulheres e
crianccedilas) a ldquocatarrdquo67
diariamente incluindo o
domingoraquo (Dados da CMP Fev2011)
Figura 6 - Lixeira Essas pessoas estatildeo aacute procura de algum objecto de
valor como dinheiro telemoacuteveis roupas e outras coisas
mas tambeacutem produtos alimentares como laranja maccedilatilde
bolacha que vem normalmente nos lixos das casas
comerciais A chegada dos carros de lixos representa
uma verdadeira batalha para o resgate dos objectos
(Fig6) Alguns catadores vecircm todos os dias outros tecircm
a sua pequena moradia no interior da lixeira (Fig5)
para natildeo perder nenhuma oportunidade
Eles conhecem bem os camiotildees de lixos e sabem
que tipos de lixo trazem cada camiatildeo qual pode trazer objectos de valor ou produtos
alimentiacutecios Eacute uma situaccedilatildeo complicada na medida em que no interior da lixeira existe por
aleacutem de um calor infernal as pessoas satildeo atacadas pela fumaccedila das queimas e por quantidade
de mosca impressionante
66
- Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro 67
- Procurar de forma selectiva ou seja colher no lixo
Fonte Autor Fev 2011
Fonte Conselho Nacional de aacuteguas
2003
Figura 5 - Lixeira da Praia
107
Junto da Cacircmara Municipal sabe-se que estaacute em curso um projecto de curto prazo68
que consiste em vedar a lixeira com rede deixando apenas uma porta de entrada vigiada por
um guarda evitando assim que essas pessoas vivam em permanente riscos de sauacutede
Mostram a sua preocupaccedilatildeo com este caso e dizem ter feito muito para evitar este drama mas
sem sucesso porque podem tambeacutem ldquocatarrdquo aacute noite
Os responsaacuteveis pela aacuterea do ambiente e saneamento mostram-se preocupados com a
situaccedilatildeo do lixo mas dizem natildeo ter meios suficientes para este combate tem 5 Camiotildees 4
dinas (2 na recolha porta a porta 2 na recolha dos montuaacuterios (recolha ao peacute dos contentores)
ldquoEstamos num concelho com muito lixo e com poucos recursos aacutes vezes somos obrigados a
trabalhar aacute noite e quando um camiatildeo sofrer avaria torna-se ainda mais difiacutecilrdquo(IDEM)
Questionados sobre quais as medidas inovadoras para resolver a situaccedilatildeo Responde ldquo
a CMP contratou uma empresa para cuidar dos serviccedilos de saneamento reforccedilou a limpeza
nas Praias promove campanhas de limpeza nos fins-de-semana comissatildeo de limpeza para
eacutepocas festivas recolha de sucatas e limpeza dos pardieiros (que satildeo verdadeiros ninhos de
mosquitos) vedaccedilatildeo das principais valas nas ribeiras (barreiras artificiais metaacutelicas) que satildeo
autecircnticos depoacutesitos de lixo aacute noite criou equipas de limpeza nocturna accionou ldquocontrato de
recolha com as casas comerciaisrdquo69
etc)
Haacute que salientar que essas investidas soacute teratildeo sucesso com a colaboraccedilatildeo da
populaccedilatildeo ldquogrande parte da populaccedilatildeo tem ainda comportamento dos meios rurais onde os
lixos e aacuteguas residuais satildeo deitados nos arredores das casas defecam-se a ceacuteu aberto criam
animais em casa e muitos nem sequer tem casas de banhordquo satildeo comportamentos que natildeo
ajudam o trabalho de saneamento
Eacute preciso alertar a populaccedilatildeo sobre as novas iniciativas para combater o lixo alertaacute-la
para o cumprimento da lei da legislaccedilatildeo urbaniacutestica do Municiacutepio leis que regulamentam as
condiccedilotildees de licenccedila e de recolha de lixos - eacute preciso uma poliacutetica de ambiente saneamento e
lixo (afirma um dos responsaacuteveis do Saneamento Fev 2011)
Na realidade ldquo eacute basta chover para ver que algo estaacute errado na poliacutetica de meio
ambiente e de saneamento nesta cidade Natildeo haacute um sistema de drenagem que consegue dar
vazatildeo agraves aacuteguas pluviais quando chove quase que formam rios e lagos nas principais arteacuterias
68
-Porque o Governo tem em curso um projecto de construccedilatildeo de um Aterro Sanitaacuterio em Achada SFilipe
69 -V Coacutedigo de Postura Municipal BO Nordm 12082009
108
da cidade com proliferaccedilatildeo de mosquitos e a consequente perturbaccedilatildeo da populaccedilatildeo A arteacuteria
principal que daacute acesso ao estaacutedio de futebol aacute Biblioteca Nacional e ao Palaacutecio do Governo
fica literalmente debaixo da aacutegua porque o sistema de drenagem natildeo eacute contemplado com
acccedilotildees regulares de limpeza e manutenccedilatildeo Casas de pessoas satildeo invadidas na Vaacuterzea os
veiacuteculos desaparecem por vezes nas aacuteguas encalhadas nessa rua o saneamento precisa de
revisatildeo e de uma poliacutetica assente na realidade da Praiardquo (Fonte oral Fev 2011)
As Autoridades (Centrais e Municipais) devem rever a poliacutetica de saneamento e do
meio ambiente em especial do lixo apresentar uma soluccedilatildeo imediata para o lixo O que tem
feito satildeo acccedilotildees pontuais que alcanccedilaram apenas aacutereas localizadas com obras pontuais e
descontiacutenuas isto natildeo pode ser classificada de poliacutetica de saneamento ou de ambiente ndash
Praia Carece de medidas de fundo para ganhar a imagem de uma Cidade limpa saudaacutevel e
com qualidade de vida (IDEM)
Essas preocupaccedilotildees tecircm razatildeo de ser jaacute que a cidade tem sido muito vulneraacutevel agraves
epidemias Como coacutelera na deacutecada de 90 dengue na deacutecada de 2000 e outros que tem causado
verdadeiros surtos ceifando muitas vidas humanas Estas doenccedilas desenvolveram-se a partir
das humidades nocivas por falta de escoamento de aacuteguas pluviais e do esgotamento sanitaacuterio
A cidade cresceu sem um planeamento vaacuterias ruas estatildeo inclinadas para uma uacutenica
arteacuteria e esta natildeo tem inclinaccedilatildeo suficiente por isso quando chove as valas transbordam
inundando as ruas de imundices e detritos de toda a sorte o escoamento das aacuteguas se daacute
lentamente e muitas vezes soacute se desaparece depois de evaporados pelo calor do sol (de acordo
com um teacutecnico da CMP Fev2011)
Na verdade haacute muitas falhas tanto no ordenamento do Territoacuterio como nas poliacuteticas
sanitaacuterias e do proacuteprio comportamento da sociedade O certo eacute que eacute preciso requalificar a
cidade criando um novo sistema de drenagem de aacutegua e uma nova poliacutetica puacuteblica que se
adequa a esta realidade de forma a ter um ambiente satilde e saudaacutevel
As condiccedilotildees sanitaacuterias satildeo preocupantes e as criticas aos serviccedilos de saneamento da
CMP satildeo frequentes a qualidade de serviccedilos apresentados natildeo satildeo satisfatoacuterias e deixa a
entender que os serviccedilos de saneamento natildeo conseguem acompanhar o ritmo de crescimento
da Cidade apoiada por um desordenamento de territoacuterio que dificulta a concretizaccedilatildeo de
determinadas decisotildees camaraacuterias
109
524 Infra-Estrutura e requalificaccedilatildeo urbana
Este subcapiacutetulo centra-se na necessidade das autarquias terem poliacuteticas de renovaccedilatildeo
do espaccedilo urbano com projectos estruturantes a serem consolidados especialmente a niacutevel
de ambiente e arruamento Aplicaccedilatildeo desses projectos implica envolvimento e buscas de
parcerias tanto com o Governo como Instituiccedilotildees financeiras e Associaccedilotildees de
desenvolvimento ldquoA Poliacutetica de renovaccedilatildeo urbana eacute particularmente desafiante porque exige
acccedilatildeo simultacircnea em muitas frentesrdquo GIDDENS (2010 585)
No caso da Praia natildeo deve ser encarada apenas como projectos de recuperaccedilatildeo das
aacutereas do Centro da Cidade mas tambeacutem do desenvolvimento sustentaacutevel dos bairros e dos
arredores da cidade como forma de garantir o bem-estar econoacutemico e social da populaccedilatildeo das
aacutereas urbanas e rurais mas tambeacutem o equiliacutebrio arquitectoacutenico e paisagiacutestico da cidade
A implantaccedilatildeo desta poliacutetica de requalificaccedilatildeo da cidade e seu sucesso ldquodependeraacute de
uma forte lideranccedila local e de uma participaccedilatildeo democraacutetica alargada dos seus cidadatildeos Os
residentes devem ter um papel activo na tomada de decisotildeesrdquo(IDEM)
Esta participaccedilatildeo dos cidadatildeos eacute fundamental porque se trata de poliacuteticas relacionadas
com o bem-estar dos residentes tais como pavimentaccedilatildeo das ruas arruamento requalificaccedilatildeo
dos bairros atribuiccedilatildeo de endereccedilos postais fornecimento de energia e aacutegua isto eacute promoccedilatildeo
de aacutereas urbanas saudaacuteveis e vibrantes combinados com os projectos de protecccedilatildeo do solo nas
zonas rurais como forma de reduzir as disparidades entre zonas urbanas e rurais estes
encontram-se em desvantagem em todos os aspectos
Ainda criar um espaccedilo urbano saudaacutevel com qualidade de vida ldquocom capacidade de
oferecer bens e serviccedilos de utilidade econoacutemica e social integrado e incluso correspondendo
aos direitos e legiacutetimos interesses dos muniacutecipes mas tambeacutem um espaccedilo urbano que exige
dos seus habitantes uma cultura de responsabilidaderdquo (ROSAacuteRIO Liberal Online)70
A praia vem beneficiando desde o inicio da deacutecada de 2000 de um grande impulso
autaacuterquico no sentido de criar uma grande rede de infra-estruturas que permite a
requalificaccedilatildeo e modernizaccedilatildeo da cidade A Cacircmara em parceria com o governo tem
desenvolvido estudos teacutecnicos de qualificaccedilatildeo viaacuteria e ambiental em vaacuterios Bairros da capital
que resultou na construccedilatildeo da circular da Praia que permitiu ter o seu anel rodoviaacuterio que veio
70
-V wwwPAICVcom Sdata
110
descongestionar a uacutenica via de entrada existente dando alternativa e facilita a movimentaccedilatildeo
do traacutefico na entrada e saiacuteda da Cidade calcetamento de alguns troccedilos de penetraccedilatildeo atraveacutes
de um projecto que a CMP apresentou ao BADEA que engloba tambeacutem a asfaltagem
PraiaCidade Velha PrainhaQuebra Canela entre outras natildeo soacute mas tambeacutem outros
projectos de cooperaccedilatildeo permitiram o calcetamento de maior parte dos bairros sinalizaccedilatildeo
das ruas ldquoConstruccedilatildeo do Aeroporto internacional e modernizaccedilatildeo do Porto da Praiardquo
A CMP dispotildee de projectos ambiciosos e por isso tem conhecido modernizaccedilotildees
importantes nas aacutereas de sauacutede Educaccedilatildeo Desporto etc Foram construiacutedos vaacuterios centros de
sauacutede centros multi-uso para juventude jardins infantis liceus escolas requalificaccedilatildeo das
aacutereas desportivas como o ldquoEstaacutedio da vaacuterzea com relva sinteacuteticardquo modernizaccedilatildeo dos sistemas
de redes de esgotos e de aacutegua potaacutevel apoios agrave requalificaccedilatildeo das habitaccedilotildees entre outros
Foram executadas outras obras municipais como Calcetamento de algumas vias em diversos
bairros reabilitaccedilatildeo e asfaltagem da Avenida principal (Av Cidade de Lisboa) e da Rua 5 de
Julho que se quer transformar numa rua pedonal construccedilatildeo e requalificaccedilatildeo de Praccedilas
requalificaccedilatildeo das redes viaacuterias e na casa ldquopadjardquo no Parque 5 de Julho entre outras Essas
obras satildeo fundamentais na melhoria de qualidade de vida dos muniacutecipes e na obtenccedilatildeo de uma
cidade sustentaacutevel e criativa
Como forma de resolver o problema de circulaccedilatildeo rodoviaacuteria tem-se actuado nalguns
arranjos da urbe nomeadamente na resoluccedilatildeo dos problemas de estacionamento paragens dos
autocarros taacutexis e hiaces sinalizaccedilatildeo das vias de circulaccedilatildeo nos Bairros Passagens pedonais
nalgumas vias de circulaccedilatildeo intensa Satildeo actuaccedilotildees que podem melhorar a mobilidade urbana
e peri-urbana mas a Cidade torna-se cada dia mais exigente Outras iniciativas estiveram
presentes natildeo soacute da autarquia mas tambeacutem do Governo e mesmo da sociedade para este
efeito por exemplo o projecto da Uniatildeo Europeia e Aacutefrica 70 que visam a construccedilatildeo de
infra-estruturas sociais nos Bairros
No Platocirc (Centro histoacuterico) por aleacutem de passar a ter uma rua pedonal foram
colocadas passadeiras nas ruas desobstruccedilatildeo das vias puacuteblicas remoccedilatildeo e penalizaccedilatildeo agrave
ocupaccedilatildeo de via puacuteblica com artigos de vendas nos passeios etc O ldquoPlatocircrdquo precisa urgente de
um programa de subsiacutedio para reabilitaccedilatildeo das casas pelos seus proprietaacuterios e incentivos de
impostos para atrair os negoacutecios como forma de reavivar as fortunas do centro histoacuterico de
reabilitaccedilatildeo de suas praccedilas degradadas de sanitaacuterios puacuteblicos entre outros
111
Nos Bairros eacute necessaacuterio formular projectos de requalificaccedilatildeo das construccedilotildees
clandestinas com aposta na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes meios de evacuaccedilatildeo de lixos e excretas
a partir de um diaacutelogo profiacutecuo com os moradores sobre a sua organizaccedilatildeo e seu
funcionamento combater as construccedilotildees clandestinas e repor a autoridade municipal
Natildeo vale de nada investir na construccedilatildeo de infra-estruturas quando os moradores natildeo
estatildeo sensibilizados para o seu uso adequado isto explica-se pelo facto de que muitas infra-
estruturas sociais construiacutedas nos Bairros satildeo frequentemente vandalizadas ou destruiacutedas
Por este motivo os projectos de reabilitaccedilatildeo devem ser muito bem socializados junto
das populaccedilotildees locais como forma de clarificar as vantagens e as responsabilidades que os
moradores tem na sua conservaccedilatildeo e manutenccedilatildeo mas tambeacutem para entenderem que o
objectivo eacute melhorar as condiccedilotildees de vida dos moradores
Em todo o caso a poliacutetica de requalificaccedilatildeo tem de passar pelo Ordenamento do
Territoacuterio Saneamento e Urbanizaccedilatildeo associada agrave valorizaccedilatildeo dos ldquositesrdquo histoacutericos e
patrimoniais
A tabela que se segue resume os factores que estatildeo na base de degradaccedilatildeo ambiental
no Concelho da Praia
Tabela 5 - Factores que concorrem agrave degradaccedilatildeo ambiental na Praia
Agravereas Factores
Economia -Baseada essencialmente nos sectores secundaacuterios e terciaacuterios a agricultura e a
pesca com pouca expressatildeo Elevada taxa de desemprego (53) 71
para classe
feminina na Praia urbana) baixo niacutevel de escolaridade e alta Taxa de pobreza72
Habitaccedilatildeo -Grande precariedade devido ao aumento da Populaccedilatildeo e o ecircxodo rural na cintura
da cidade continua a nascer quantidades enormes de habitaccedilatildeo clandestina sem as
miacutenimas condiccedilotildees de habitabilidade
Aacutegua e Energia -Quantidade insuficiente deficit na distribuiccedilatildeo por aleacutem da qualidade indesejaacutevel
Saneamento Baacutesico -O problema de lixo eacute uma realidade permanente e a autarquia mostra-se incapaz de
resolver o problema de recolha apenas 148 das Famiacutelias tem acesso agrave rede de
esgoto e 314 deitam o lixo nos redores de suas casas73
Requalificaccedilatildeo Urbana -O Centro histoacuterico (Platocirc) perde a sua beleza devido aacute degradaccedilatildeo dos preacutedios e
degradaccedilatildeo dos centros de lazeres
-Nos bairros perifeacutericos as construccedilotildees clandestinas degradam a arquitectura da
cidade e as infra-estruturas sociais estatildeo degradadas por falta de manutenccedilatildeo ou por
mau uso por parte da comunidade
Fonte Autor Maio 2011
71
- QUIBB (2007) 72
- QUIBB (2007) 251 da Populaccedilatildeo vive mal 73
- IDEM
112
53 Picos Satildeo Salvador do Mundo
531 Um Municiacutepio Emergente
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo eacute um Municiacutepio receacutem-criado Trata-se de
uma das antigas juntas de freguesia pertencente ao Concelho de Santa Catarina e fica situado
no coraccedilatildeo de Santiago Passou agrave categoria de Municiacutepio a partir do dia 19 de Julho de
200574
Trata-se por outro lado de um Municiacutepio essencialmente rural e um dos mais pobres
de Cabo Verde No Municiacutepio concentra uma populaccedilatildeo de 10310 habitantes e ocupa uma
aacuterea de c30 Km2
(PAM 8)
Eacute um dos mais novos Concelhos da Ilha de Santiago o uacutenico que natildeo eacute banhado pelo
mar ficando excluiacutedo de duas das grandes actividades econoacutemicas do paiacutes ndash a Pesca e o
turismo balnear
A sua sede Administrativa estaacute localizada na Vila de Achada igreja75
que se encontra
contornada por duas ribeiras e vigiada por um ldquorochedordquo que a natureza deu o cunho artificial
de um ldquohomem a Cavalordquo e a Oeste escondido pelo Monte de Pico de Antoacutenia ldquoum pequeno
povoado com cerca de 30km2 que engloba 18 povoadosrdquo (PDM cit Censo 2000)
Achada Igreja eacute o uacutenico aglomerado com algumas caracteriacutesticas urbanas apesar de
estar evoluindo outros aglomerados concorrentes como Achada Leitatildeo que se encontra em
progressivo crescimento como zona de expansatildeo um potencial elo de ligaccedilatildeo a vaacuterias
localidades mas que devido agrave tipologia de sua populaccedilatildeo e de solo natildeo consegue desprender
das suas caracteriacutesticas rurais
Estando no centro da ilha de Santiago em coerecircncia eacute um Concelho essencialmente
agraacuterio o que dita a sua histoacuteria laquobaseada nas relaccedilotildees de exploraccedilatildeo envolvendo morgados
e rendeiros escravos e ldquovadiosrdquo(hellip)estando no centro de vaacuterios momentos de agitaccedilatildeo
agraacuteriaraquo (PDM7)
532 Relecircvo e Clima
O Municiacutepio de Satildeo Salvador do Mundo apresenta um relevo bastante acidentado
caracterizado pelo predomiacutenio de encostas de grande declive que ladeiam as ribeiras
74
-Lei nordm 65V2005 BO nordm 19 I Seacuterie de 9 de Maio
75 -Ganhou o Estatuto de Cidade pela Lei nordm 77VII2010 que a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos
municiacutepios de Cabo Verde
113
constituindo vales abertos e abruptos Verifica-se a presenccedila de coroamento rochoso e cones
vulcacircnicos (PAM10)
O Concelho apresenta uma grande concentraccedilatildeo das populaccedilotildees nos povoados rurais
(838) vivendo quase que exclusivamente de uma agricultura de Sequeiro praticada nas
suas encostas e estaacute muito dependente de um regime aleatoacuterio de precipitaccedilatildeo Apenas uma
percentagem diminuta de pessoas vivem em Achada Igreja sede poliacutetica e Administrativa
circunscrita a uma uacutenica rua com visibilidade
Quanto ao clima agrave semelhanccedila do resto do paiacutes satildeo identificadas duas estaccedilotildees do
ano a estaccedilatildeo seca (das brisas) e das chuvas (as aacuteguas) Contudo outros tipos de clima satildeo
identificados (huacutemidos sub-huacutemidos) que se variam aacute medida que se muda de altitude e
latitude Satildeo climas muito favoraacuteveis agraves precipitaccedilotildees e favoraacuteveis aquelas agriculturas de
sequeiro praticadas nas encostas onde boa parte da populaccedilatildeo continua a depender desta
agricultura de baixa produccedilatildeo justificando o elevado iacutendice de pobreza existente no
Concelho
533 Recursos Florestais
A florestaccedilatildeo em Satildeo Salvador do Mundo como na maioria dos Concelhos do paiacutes
iniciou-se de forma intensiva a partir de 1977-78 (PAM26)
Na deacutecada de 70 o paiacutes foi confrontado com secas prolongadas que o deixou despido
do seu verde e com consequecircncias negativas para o ambiente assim surgem grandes projectos
de reflorestaccedilatildeo como forma de recuperar a cobertura vegetal perdida
Eram projectos que visavam fundamentalmente a conservaccedilatildeo e protecccedilatildeo do solo
construindo diques banquetas erectos e outros sistemas de protecccedilatildeo do solo contra a erosatildeo
e retenccedilatildeo das aacuteguas das chuvas
O Concelho de SSM dispotildee de ldquopequenos periacutemetros florestais abertos e de altitude
geridos essencialmente em regime de protecccedilatildeo ecoloacutegica e florestas de produccedilatildeo instaladas
em zonas localizadas nos estratos aacuteridos e semi-aacuteridosrdquo (PDM43)
Essas florestas situadas normalmente nas encostas e zonas altas assim como noutros
concelhos satildeo permanentemente atacadas por moradores que procedam ao corte de aacutervores
114
para produccedilatildeo de lenha ou pastos para animais Esses ataques de forma inadequada e
desajustada potildee em causa a capacidade de regeneraccedilatildeo das mesmas porque esses recursos
devem ser utilizados dentro dos limites de sustentabilidade
De acordo com (PAM43) por aleacutem de ldquopilhagens registadas nos periacutemetros florestais
com cortes de aacutervores e invasatildeo de animaisrdquo a situaccedilatildeo agrava-se com as frequentes secas
que originam mortes de muitas espeacutecies porque o solo eacute pouco feacutertil e rochoso que natildeo
permite absorver humidade suficiente para muito tempo mas tambeacutem por falta de
investimentos em teacutecnicas modernas de protecccedilatildeo das florestas
No entanto existem potencialidades que no caso de a autarquia conseguir mobilizar a
populaccedilatildeo para esta causa melhorar o ordenamento do territoacuterio de forma a permitir uma
melhoria na fiscalizaccedilatildeo e seguranccedila das florestas poderaacute conhecer no futuro um aumento do
seu periacutemetro o que eacute garantia de ocupaccedilatildeo de muita matildeo-de-obra rural
534 Recursos hiacutedricos
ldquoUma integraccedilatildeo nas poliacuteticas de conservaccedilatildeo do solo numa verdadeira poliacutetica
ambiental integrada com programas de cariz ambiental visando atingir benefiacutecios ecoloacutegicos
assegurando as funccedilotildees ambientais associadas aos recursos do solo e da aacuteguardquo (PAM27)
Trata-se de um Concelho onde a aacutegua desempenha um papel fundamental natildeo soacute para
o consumo domeacutestico mas tambeacutem para as actividades agriacutecolas No entanto a natureza
climaacutetica (chuvas torrenciais) e do solo (pouco permeaacutevel) natildeo favorecem a captaccedilatildeo da aacutegua
das chuvas que formam correntes de aacutegua raacutepidas e deslizam aacute superfiacutecie sem nenhum ou
com poucos benefiacutecios para os aquiacuteferos
Segundo um estudo de duas empresas japonesas ldquoos principais aquiacuteferos do Concelho
natildeo tem capacidade de resposta em demanda de aacutegua potaacutevel para uma populaccedilatildeo em
crescente evoluccedilatildeordquo (PAM42)pelo que aconselha recorrer agrave capitaccedilatildeo e armazenamento de
aacuteguas pluviais em cisternas porque a produccedilatildeo natural de origem subterracircnea eacute cada vez mais
escassa
Actualmente o abastecimento aacutes populaccedilotildees do precioso liquido tem sido por meio
ldquode nascentes galerias e captaccedilatildeo de aacuteguas das chuvas por meio de reservatoacuterios com
recursos a camiotildees cisternas e de ligaccedilotildees domiciliaacuteriasrdquo(IDEM) Natildeo haacute possibilidade em
115
caso extremo de recorrer aacute dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar por isso a falta de aacutegua jaacute eacute uma
realidade sem soluccedilatildeo a curto prazo
Segundo um estudo do INE (2008) a falta de aacutegua fustiga o Municiacutepio de PSSM
ldquo45 da populaccedilatildeo natildeo tem acesso agrave aacutegua potaacutevel apenas 10 tem aacutegua canalizada mas
fornecido a partir do Concelho vizinho de Santa Catarinardquo que raramente chega agraves torneiras
domiciliaacuterias
O mesmo estudo revela que mais de metade das localidades existentes sofre de
carecircncia de aacutegua Existem zonas cujas torneiras passam um ano sem ver uma uacutenica gota
outras com dificuldades de serem abastecidas com camiotildees Satildeo os camiotildees autotanques da
CPM em nuacutemero de trecircs que diariamente se deslocam a outros Concelhos como S
Domingos Santa Cruz ou Santa Catarina agrave procura do liquido a ser distribuiacutedo nas
localidades
Muitas vezes satildeo os proacuteprios moradores a se deslocarem cerca de 8 a 10km aacute procura
da aacutegua suportando todos os custos advenientes porque os autotanques por aleacutem de proceder
a uma distribuiccedilatildeo irregular natildeo conseguem satisfazer as necessidades ldquocada famiacutelia tem
direito a uma vasilha de 200litros de aacutegua e por vezes passam mais de uma semana sem
chegar a uma zonardquo (FONTE ORAL Fev 2011)
Esta carecircncia do precioso liacutequido cria graves problemas no saneamento domeacutestico
embora a maioria da populaccedilatildeo natildeo usa casa de banho nem retretes uns por dificuldades
econoacutemicas e outras por questatildeo de haacutebitos de realizar as suas necessidades ao ar livre
Trata-se de um concelho muito pobre onde a maioria eacute desempregada e natildeo tendo
acesso agrave aacutegua potaacutevel recorrem agrave aacutegua improacutepria para o consumo do dia-a-dia
Com estes dados o PCM conclui que se trata do ldquouacutenico concelho do arquipeacutelago que
natildeo atingiu o seacutetimo Objectivo do mileacuteniordquo Entende que a soluccedilatildeo passa pelo equipamento
de vaacuterios furos existentes no municiacutepio e entregar a sua exploraccedilatildeo aos muniacutecipes ou agrave
Cacircmara Municipal natildeo pelo criteacuterio actual de ser o municiacutepio de origem a proceder aacute
exploraccedilatildeo dos furos
116
535 Aspectos Demograacuteficos
De acordo com o censo 2000 a populaccedilatildeo de PSSM eacute estimada em 9172 habitantes
com pouca expressatildeo a niacutevel nacional isto eacute representando apenas 18 Nos uacuteltimos 10
anos o nuacutemero de habitantes diminuiu 06 (Censo 2010) O que mostra que o Concelho tem
sido pouco atractivo fundamentalmente para os jovens que mergulhados na pobreza e no
desemprego abandonam-no para viver noutras cidades como Praia e Assomada noutras
ilhas ou noutros paiacuteses
Agrave semelhanccedila da Praia os aglomerados rurais encontram-se localizados de forma
muito dispersa e em zonas de difiacutecil acesso e muitas vezes em locais encravados sem via de
acesso ou em peacutessimas condiccedilotildees Na maioria dos aglomerados a populaccedilatildeo vive em extrema
pobreza carecendo de infra-estruturas equipamentos e serviccedilos puacuteblicos (electricidade
abastecimento de aacutegua centro de sauacutede etc) Da forma como os aglomerados rurais se
encontram dispersos e sua orografia dificulta os investimentos na construccedilatildeo de equipamentos
e infra-estruturas baacutesicas porque por aleacutem de serem dispendiosos correm o riscos de ficarem
subutilizados
536 Actividades Econoacutemicas
As principais actividades econoacutemicas deste concelho estatildeo assentes na agricultura e
outras actividades conexas (pecuaacuteria pastoriacutecia e pequenas industrias agro-alimentares)
Tanto o comeacutercio como a induacutestria e serviccedilos satildeo ainda muito incipientes devido a
falta de poder de compra das populaccedilotildees e por ser um municiacutepio novo que ainda natildeo teve
tempos suficientes para materializar instituiccedilotildees criadoras de serviccedilos puacuteblicos que possam
absorver matildeo-de-obra de uma populaccedilatildeo caracterizada essencialmente por jovens
As poucas actividades comerciais do concelho estatildeo concentradas na parte central
ldquoAchada Igrejardquo ou em ldquoAchada Leitatildeordquo- duas localidades com maior visibilidade e maiores
possibilidades de venda Essas pequenas lojas que funcionam nas residecircncias familiares
dedicam-se quase que em exclusivo aacute venda de produtos alimentares bebidas e produtos das
pequenas empresas locais
117
O municiacutepio estaacute agrave procura de um rumo de desenvolvimento econoacutemico sabendo que
natildeo dispotildee de muitas opccedilotildees resta apostar no dinamismo do sector agriacutecola em expansatildeo no
concelho com a possibilidade que existe para a mobilizaccedilatildeo de quantidades de aacutegua devido aacute
construccedilatildeo de barragem e bacias hidrograacuteficas Jaacute estatildeo em curso investimentos que vatildeo dar
sequecircncia agrave construccedilatildeo dessas infra-estruturas com projectos de apoio aacute inovaccedilotildees na
agricultura tais como o emprego de novas teacutecnicas de rega novos cimentes e novos meacutetodos
de trabalho
Dados do INE apontam a ldquoagricultura de sequeiro como predominante ocupando
cerca de 95 dos terrenos agriacutecolas mas com fracos rendimentos devido especialmente agrave
fraca precipitaccedilatildeo ao tipo de cultura baseada em milho e feijatildeo e ao emprego de teacutecnicas
inadequadasrdquo tendo como principal resultado a degradaccedilatildeo do solo e do ambiente O uso
destas teacutecnicas e culturas inadequadas ao provocar a degradaccedilatildeo do solo este torna-se cada
vez menos produtivo Tal situaccedilatildeo tem como consequecircncias o aumento da pobreza que ronda
a volta dos 39 no Concelho a emigraccedilatildeo entre as ilhas e do campo para a cidade com
destaque para a cidade da Praia
Quanto aacute agricultura de regadio que ocupa apenas 4 dos terrenos produtivos tem
registado nos uacuteltimos anos uma melhoria tanto em qualidade devido agraves novas orientaccedilotildees para
a sua praacutetica e em quantidade devido aacute construccedilatildeo de infra-estruturas de conservaccedilatildeo do solo
e da agua como diques de captaccedilatildeo reservatoacuterios e especialmente as bacias hidrograacuteficas e
barragens que pela sua dimensatildeo aumentaram a auto-estima dos agricultores e renovaram a
confianccedila no retorno dos seus investimentos
Segundo dados do Censo (2000) ldquoo comeacutercio natildeo eacute visto como meio de vida das
famiacutelias no concelhordquo Isto justifica-se pelo facto de 838 da populaccedilatildeo vive no meio rural e
com grande apego aacute terra ndash o comeacutercio foi engolido por uma agricultura que faz parte do
quotidiano das pessoas Foi marginalizado para o 2ordm plano e o pouco que existe ou que vem
desenvolvendo estaacute limitado ao comeacutercio a ldquoretalhordquo mas tambeacutem a niacutevel institucional natildeo se
verifica uma poliacutetica de incentivo a este sector nem com a criaccedilatildeo de infra-estruturas
(mercado lojas armazeacutens etc) e nem com a legislaccedilatildeo de incentivos para os investidores
Outro sector de que o concelho apresenta algumas potencialidades eacute o turismo que natildeo
tem recebido grande atenccedilatildeo Talvez pelo facto de natildeo ter mar e em Cabo Verde a aacuterea de
turismo mais explorado e procurado eacute o do ldquoSun sea and sandrdquo (Sol mar e areia) mas
118
existem outros tipos de turismo de que o Concelho tem excelentes condiccedilotildees eacute o caso do
turismo de montanha tem bom clima a sua morfologia propicia actividades turiacutesticas
interessantes como caminhada marcha a cavalo etc Tem grandes Ribeiras que em eacutepocas das
chuvas apresentam como autecircnticos eldorados com aacuteguas que cantam agrave noite e se fazem de
cachoeiras durante o dia tem uma praacutetica cultural muito rica que podem ser exploradas como
produtos musicais danccedila pratos tiacutepicos canta-reccedila Rabelados produtos de artesanato entre
outras
Mas tambeacutem pelo facto de ser pouco explorado o turismo natildeo representa ainda
nenhuma ameaccedila para o ambiente
Em termos conclusivo a anaacutelise da (fig7) abaixo resume as principais relaccedilotildees
existentes entre o meio rural e urbano nos dois municiacutepios mencionados no caso de estudo e a
seca aparece como principal fenoacutemeno causador da pobreza e do ecircxodo rural nota-se uma
niacutetida relaccedilatildeo dinacircmica e interactiva em que os problemas de um satildeo transferidos para outro
com consequecircncias muito prejudiciais ao ambiente
Figura 7 ndash Relaccedilatildeo meio RuralUrbano
Meio Rural
SecaPobreza Degradaccedilatildeo das Terras
Ecircxodo Rural
Meio UrbanoProblemas de
habitaccedilatildeo Aacutegua e Saneamento
Degradaccedilatildeo de Ambiente
Fonte Autor Maio 2011
119
CAPITULOVI Desafios e Orientaccedilotildees da preservaccedilatildeo ambiental nos dois Municiacutepios
Neste capiacutetulo procura-se encontrar os pontos comuns e divergentes entre os dois
municiacutepios em termos de protecccedilatildeo de ambiente a fim de encontrar os melhores processos de
actuaccedilatildeo avaliar as poliacuteticas e medidas adoptadas e finalmente apresentar propostas e
soluccedilotildees para sua mitigaccedilatildeo
61 Anaacutelise Comparativa dos dois Municiacutepios
Satildeo dois municiacutepios de Cabo Verde pertencentes agrave mesma ilha a maior do paiacutes ndash Ilha
de Santiago Tecircm muitas caracteriacutesticas semelhantes mas tambeacutem com assimetrias marcantes
Trata-se de uma confrontaccedilatildeo de problemas ambientais de um dos maiores concelhos
do paiacutes (Praia) no qual alberga a maior concentraccedilatildeo da populaccedilatildeo representando 269 do
total e em constante crescimento 24 (Censo 2010) e das principais infra-estruturas
econoacutemicas poliacutetico-administrativo
Ao albergar a cidade capital acaba por concentrar a maior parte das unidades
industriais do paiacutes chamando a si os principais postos de trabalho e aos aventureiros que vecircem
nele como parte de soluccedilatildeo dos seus problemas Desta forma acaba tambeacutem por concentrar os
maiores problemas ambientais porque estaacute sujeito agrave maior pressatildeo sobre os recursos devido a
maior exigecircncia de habitaccedilatildeo de saneamento de infra-estruturas de energia de aacutegua e de
poliacuteticas puacuteblicas que consigam combater a precariedade etc
E o outro Concelho ndash PSSM eacute um dos mais novos do paiacutes um dos mais pequenos em
termos de dimensatildeo territorial e populacional representando apenas 18 da populaccedilatildeo total
(Censo 2010) e ganhou esta categoria de Concelho haacute menos de 10 anos
Um concelho novo cujo desenvolvimento industrial eacute praticamente nulo e onde a
principal ocupaccedilatildeo dos habitantes estaacute assente no trabalho da terra cuja produccedilatildeo natildeo cobre as
necessidades das famiacutelias justificando a sua classificaccedilatildeo de um dos mais pobres do paiacutes
Se a Praia cresceu em grande parte sob impulso de desenvolvimento industrial e do
ecircxodo rural isto eacute como receptor daqueles que fogem das intempeacuteries do mundo rural
trazendo consigo alguns problemas como a pobreza e alguns haacutebitos improacuteprios para os
centros urbanos PSSM tem tido um crescimento populacional estaacutevel e sendo negativo (-
120
06) nos uacuteltimos 10 anos (Censo 2010) soacute natildeo foi pior divido a alguns investimentos
puacuteblicos num esforccedilo de reter as populaccedilotildees e ao investimento dos emigrantes sem deixar de
fora aqueles que culturalmente natildeo aceitam abandonar o concelho que os viu nascer
Neste capiacutetulo os problemas ambientais satildeo acrescidos dos dois lados se por um lado
haacute uma pressatildeo forte sobre os seus recursos especificamente por parte dos imigrantes criando
novas exigecircncias como de terrenos para construccedilatildeo equipamentos puacuteblicos e de lazer
habitaccedilatildeo condigna de seguranccedila de saneamento etc Por outro lado haacute um abandono de
populaccedilatildeo com destaque para a camada jovem ficando desprovido das suas matildeos de obras
para o trabalho da terra e de outras actividades congeacuteneres como criaccedilatildeo de gado e a
pastoriacutecia A terra fica abandonada muitas vezes ao cuidado dos animais que pastejam e
fustigada pela erosatildeo
Em termos de agricultura os dois concelhos estatildeo tocados na medida em que ambos se
encontram divididos em zonas rurais e urbanas e com uma forte pendor agriacutecola cuja fraca
produccedilatildeo eacute a causa da pobreza (Picos em 2005 era de 53 2009 de 24)
As consequecircncias ambientais causadas pela imigraccedilatildeo interna que tambeacutem eacute
consequecircncia da seca do desemprego ou da pobreza nas zonas rurais satildeo idecircnticas nos dois
Concelhos diferem nas consequecircncias verificadas nos seus proacuteprios meio urbanos
A niacutevel de saneamento ambos os poderes autaacuterquicos queixam-se de falta de meios
como camiotildees contentores e natildeo dispotildee de instrumentos de reciclagem de tratamento ou de
eliminaccedilatildeo de resiacuteduos A uacutenica evidecircncia eacute que os maiores problemas do ambiente centram-
se na Praia onde haacute maior circulaccedilatildeo de veiacuteculos e pessoas provocando maiores poluiccedilotildees
lixos ruiacutedos e maior demanda de equipamentos puacuteblicos Tendo maior circulaccedilatildeo e
concentraccedilatildeo de pessoas requer tambeacutem maior demanda de espaccedilos para habitaccedilatildeo lazer e
outros e maior risco em caso de cataacutestrofe dado agraves construccedilotildees clandestinas que natildeo
obedecem os planos urbaniacutesticos e nem sequer aos caacutelculos de estabilidade
Eacute tanto maior que no municiacutepio de PSSM natildeo se consegue ver com evidecircncia a
existecircncia de uma vereaccedilatildeo com atribuiccedilatildeo exclusiva para saneamento e ambiente Existe uma
Direcccedilatildeo de Ambiente que responde pelo saneamento sob orientaccedilatildeo do Presidente da
Cacircmara Ao contraacuterio da capital natildeo sofre de invasatildeo dos lixos comerciais da sujeira das
praias de mar e nem dos lixos dos turistas (sendo de pouca expressatildeo) Contudo conhece
grande pressatildeo a niacutevel de biodiversidade porque tratando-se de um concelho rural em que
121
828 da populaccedilatildeo vive no meio rurais (Censo 2010) vivendo essencialmente da agricultura
e criaccedilatildeo de gado e sendo a maioria utiliza a lenha como combustiacutevel que resulta das cortes
de aacutervores e as florestas servem de centro de pastagens para os animais e mesmo para praacutetica
de agricultura
Portanto se no primeiro caso o maior problema ambiental resulta de lanccedilamento de
produtos nocivos aacute natureza e pela falta de meios e incapacidade de sua remoccedilatildeo e tratamento
como eacute o caso do lixo aacuteguas residuais construccedilotildees em aacutereas improacuteprias etc que teratildeo como
consequecircncias o deslizamento de terras inundaccedilotildees doenccedilas e outras No segundo caso os
principais problemas ambientais resultam principalmente do comportamento inadequado das
pessoas com a natureza Por exemplo para a sua sobrevivecircncia atacam em primeiro lugar o
solo como meio prioritaacuterio com teacutecnicas e meios de trabalho obsoletos que provocam erosotildees
fazendo com que a terra se produza cada vez menos e agraves florestas deixando a terra despida do
seu verde e sem meios de protecccedilatildeo
Em todo caso um estudo da UNICEF (2000) confirma a situaccedilatildeo precaacuteria do sector de
saneamento nos municiacutepios conclusatildeo essa que reforccedila o resultado do (Censo 2000) Esses
estudos revelaram a ausecircncia de poliacuteticas e estrateacutegias definidas para o sector e que haacute muito
por fazer nesta aacuterea Esta falta de estrateacutegia eacute agravada com o elevado iacutendice de pobreza e
condiccedilotildees de higiene ligadas fundamentalmente aos meios de evacuaccedilatildeo das aacuteguas residuais
(Fig8 ) e do proacuteprio comportamento das pessoas
Figura8-Principais meios de evacuaccedilatildeo de aacuteguas residuais
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados de QUIBB (2006)
A figura acima revela um dado importante que 43 da populaccedilatildeo da praia utiliza
fossa seacuteptica e apenas 2 nos Picos SSM quando a meacutedia Nacional eacute de 332 e que 35 da
populaccedilatildeo da Praia contra 78 de Picos SSM deitam as aacuteguas residuais nos arredores das
122
suas casas o mesmo comportamento tem em relaccedilatildeo ao lixo Esta praacutetica por aleacutem de
complicar a sua situaccedilatildeo ambiental tecircm grande impacto na paisagem e deixa transparecer a
grande disparidade existente entre os dois concelhos em termos de poliacutetica de saneamento
Em termos de paisagem natural tambeacutem reina um certo contraste entre a Praia urbana
rural e a Praia urbanapicos No primeiro caso caracteriza-se ldquopela presenccedila de achadas e
vales (hellip) entre os elementos de paisagem evidencia a orla costeira associada aacute natureza
insular do territoacuteriordquo(PAM Praia) acompanhada de lixeiras desorganizadas construccedilotildees
clandestinas estradas que altera negativamente a sua paisagem enquanto que nas zonas rurais
Picos (incluiacutedo) satildeo ldquoalgumas actividades como praacuteticas agriacutecolas e florestais
inadequadasrdquo(IDEM) que criam defeito na paisagem
Por outro lado no caso de Picos a sua paisagem eacute ldquocaracterizada pela imponecircncia dos
seus picos pelo misteacuterio dos seus vales pela combinaccedilatildeo da vegetaccedilatildeo espontacircnea e pela
dispersatildeo das suas casas (hellip) que gera um dos quadros visuais mais belos de Cabo verderdquo
ainda pelas ldquosua ribeiras e encostas que em eacutepocas das chuvas cobrem de um manto verde
(PAM 48 49)
Estes aspectos constituem diferenccedilas de fundo porque trata-se de uma daacutediva da
natureza muito invejada por outros concelhos cujos habitantes tem sempre o prazer de ali se
deslocarem todas as eacutepocas de chuvas para banhar nas liacutempidas aacuteguas de suas cachoeiras
Em termos de habitaccedilatildeo tambeacutem haacute uma certa similitude entre os problemas
existentes nos bairros e nas zonas rurais jaacute que as habitaccedilotildees satildeo semelhantes em termos de
estruturas porque grande parte daqueles que vivem nos bairros satildeo imigrantes que constroem
com estruturas idecircnticas agraves do meio rural Essas estruturas espelham a situaccedilatildeo de pobreza em
que vivem estas pessoas e que muitos transportam-nas para as zonas urbanas
Essas habitaccedilotildees diferem-se apenas na questatildeo de espaccedilo que na Praia se encontra
esgotado e satildeo construiacutedas muitas vezes em espaccedilos ambientalmente perigosos e que natildeo
permitem as condiccedilotildees miacutenimas de saneamento baacutesico
Tambeacutem enfrentam os mesmos problemas de aacutegua e energia A diferenccedila reside no
facto da Praia ter os seus ldquopontos de aacutegua e sua central distribuidora de energia eleacutectricardquo e
picos recebe tanto a aacutegua como energia do concelho vizinho de santa Catarina sem nenhum
123
ponto de aacutegua sob o comando do seu municiacutepio e este tem apenas 10 da populaccedilatildeo com
acesso aacutegua canalizada contra 43 na Praia (Fig9) quando a meacutedia Nacional eacute de 554
Figura9 - Abastecimento de aacutegua Potaacutevel
Fonte Elaborado pelo autor com base nos dados do QUIBB (2006)
O sector de turismo muito requerido como potencial factor de desenvolvimento o
Concelho da Praia com estatuto de Capital e detentor de belas praias o seu potencial eacute
aproveitado com avultados investimentos nos hoteacuteis parques zonas de lazer etc o outro natildeo
teve a mesma sorte jaacute que natildeo esteja banhada pelo mar e a nossa politica neste sector estaacute
tendencialmente inclinada para o mar no entanto dispotildee de outros benefiacutecios para o turismo
de natureza e de cultura que natildeo estatildeo sendo aproveitados nem com os investimentos e nem
com as propagandas necessaacuterias
Na educaccedilatildeo o Concelho da Praia estaacute muito melhor servido com infra-estruturas
equipadas para a promoccedilatildeo do ensino e formaccedilatildeo desde jardim-de-infacircncia puacuteblico e privado
ateacute ao Ensino superior o que o ajuda a desenvolver o ensino e as informaccedilotildees sobre novas
mateacuterias curriculares como eacute o caso de ambiente E Picos ainda soacute teve uma uacutenica estrutura de
Ensino Secundaacuterio funcionando com muitas dificuldades em termos de equipamentos
Entretanto de um questionaacuterio aplicado em Fevereiro do corrente (Ver ANEXO VI)
revelou que os niacuteveis de conhecimento ligados aos problemas ambientais entre os alunos dos
dois concelhos tecircm pouca diferenccedila As diferenccedilas residiram fundamentalmente nas questotildees
A Figura9 Revela que se os problemas de abastecimento de aacutegua nos dois Concelhos satildeo idecircnticos jaacute em
termos de poliacutetica haacute uma grande diferenccedila principalmente nos nuacutemeros de famiacutelias com aacutegua canalizada
que na Praia ascende os 43 e nos Picos natildeo ultrapassa os 10 sendo este iacutendice um revelador do bem-
estar econoacutemico-social
124
cujos conhecimentos natildeo dependem muito do programa escolar mas sim de informaccedilotildees
adicionais Por exemplo GEE Ecoponto Alteraccedilotildees Climaacuteticas o que nos leva a concluir que
existe uma certa uniformizaccedilatildeo na aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de educaccedilatildeo ambiental a niacutevel
nacional
Sobre a existecircncia de planos de gestatildeo urbaniacutesticos na ldquoPraiardquo verifica-se ateacute este
momento muito pouca clareza e efectivaccedilatildeo desses planos desde o PDM que segundo consta
estaacute em ldquoRevisatildeordquo ao PAM que natildeo se consegue fazer uma avaliaccedilatildeo correcta de sua
concretizaccedilatildeo (Fev2011) enquanto nos Picos nota-se todo um empenho de organizaccedilatildeo para
colocar em praacutetica os Planos existentes ou a elaborar os que natildeo existem Por exemplo jaacute tem
PDM e PAM aprovado e em execuccedilatildeo e o PD em fase de elaboraccedilatildeo
Conclusatildeo os dois municiacutepios passam por problemas ambientais semelhantes com
algumas diferenccedilas que as proacuteprias caracteriacutesticas dos mesmos impotildee e outras derivadas das
opccedilotildees poliacuteticas dos dirigentes de cada municiacutepio e ambos carecem de medidas de fundo
especialmente na mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo em defesa da causa ambiental na planificaccedilatildeo da
expansatildeo urbana e na modernizaccedilatildeo e requalificaccedilatildeo dos centros urbanos
62 Cooperaccedilatildeo Municipal e Parcerias
Segundo a Revista Villes en devenir (2010) ldquoA noccedilatildeo de cooperaccedilatildeo descentralizada
que surgiu em 1989 na Convenccedilatildeo de Lomeacute IV traduz o compromisso da Comissatildeo Europeia
em favor de formas de governanccedila local e de uma maior participaccedilatildeo da sociedade civilrdquo
A ideia eacute retomada na Cimeira das cidades realizadas em ISTAMBUL pelas Naccedilotildees
Unidas em 1996 durante a qual as Cidades foram reconhecidas como principais desafios da
comunidade internacional em mateacuteria de desenvolvimento econoacutemico e social como para o
ldquofuturordquo do Planeta
O processo conheceu avanccedilos a ponto que ldquoactualmente as naccedilotildees Unidas dialogam
directamente com as autoridades locais para o cumprimento dos ODMsrdquo
O mesmo documento continua dizendo que ldquoEsse clima poliacutetico tem feito com que as
instacircncias locais actuem cada vez mais como grupos de pressatildeo no cenaacuterio internacional
125
promovendo paralelamente a constituiccedilatildeo de redes de cidades em todas as regiotildees do
globordquo
Em Cabo Verde a nova configuraccedilatildeo municipal instalada com a lei nordm 77VII2010
que eleva a condiccedilatildeo de cidade todas as sedes dos municiacutepios coloca os municiacutepios em
situaccedilatildeo de igualdade pelo menos em termos estatutaacuterio e criou condiccedilotildees de implementar
novos viacutenculos de cooperaccedilatildeo descentralizada isto eacute ldquodiplomacia municipalrdquo ou das cidades
Essas diplomacias poderatildeo criar novas chances e oportunidades para o
desenvolvimento e gestatildeo nos municiacutepios e contribuir para a consolidaccedilatildeo do poder local
porque atraveacutes de cooperaccedilatildeo podem fazer a transferecircncia de know-know e ganharem
influecircncia junto das autoridades nacionais e internacionais
A Franccedila foi um dos principais impulsionadores desta cooperaccedilatildeo Local em Cabo
Verde na sua 9ordf Comissatildeo Mista76
definiu a descentralizaccedilatildeo como eixo de cooperaccedilatildeo
(apoio institucional aos municiacutepios e desenvolvimento urbano) agua energia saneamento
ensino e difusatildeo da liacutengua francesa Em 2008 criou uma linha de creacutedito para financiamento
de projectos municipais em diversos sectores e tomaram como principais parceiros a DGAL77
e a ANMCV78
Sabe-se que essas instituiccedilotildees de cooperaccedilatildeo local tem passado por dificuldades
financeiras tatildeo complicadas que por vezes potildee em causa a aplicaccedilatildeo de resoluccedilotildees da proacutepria
Instituiccedilatildeo A parceria eacute a uacutenica via atraveacutes da qual se tem conseguido resolver muitos desses
problemas Ultimamente a ANMCV assinou um acordo de parceria com a rede ldquoEuro
africanardquo79
de municiacutepios que poderaacute ser crucial no desenvolvimento da ldquodiplomacia
municipalrdquo em Cabo Verde Trata-se de uma Instituiccedilatildeo que prioriza a elaboraccedilatildeo de planos
de desenvolvimento econoacutemico de governaccedilatildeo electroacutenica e mobilidade atraveacutes da qual os
municiacutepios caboverdianos poderatildeo fazer troca de experiecircncias e polar para outros patamares
76
-Realizada em 1997 77
-Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local 78
-Associaccedilatildeo Nacional dos Municiacutepios Cabo-verdianos 79
- Engloba as ldquoassociaccedilotildees e Federaccedilotildees de municiacutepios das Canaacuterias das regiotildees Autoacutenomas da Madeira e dos
Accedilores do Senegal e da Mauritacircniardquo
126
A niacutevel local eacute a Lei nordm 134IV95 de 3 de Junho nos seus artordms 152 21 e 22 que regula a
possibilidade de cooperaccedilatildeo entre os municiacutepios eou municiacutepios e Estados
Atraveacutes desses artigos do Decreto - Lei nordm 134IV95 ficam com poderes acrescidos
de ldquoparticipar nas negociaccedilotildees de acordos de cooperaccedilatildeo internacionalrdquo ldquoassociar-se para
a defesa e realizaccedilatildeo de interesses comuns (hellip) numa base regional ou internacional (hellip)rdquo
Portanto na base desta lei Praia e PSSM poderatildeo accionar vaacuterias iniciativas de
cooperaccedilatildeo dentro do campo de suas competecircncias especiacuteficas trocando conhecimentos na
implementaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas ndash como descentralizaccedilatildeo gestatildeo de serviccedilos urbanos e
ordenamento territorial Desenvolver projectos e programas que visam reforccedilar as capacidades
de gestatildeo e desenvolver a autonomia dos parceiros Criar um sistema de reciprocidade por
meio de intercacircmbio cultural de apoio agraves associaccedilotildees locais da promoccedilatildeo de competecircncias
locais e de aposta no desenvolvimento de poacutelos de excelecircncia
De matildeos dadas os dois municiacutepios poderatildeo ateacute agrave semelhanccedila de alguns paiacuteses criar
uma ldquoComissatildeo de Cooperaccedilatildeo Descentralizadardquo vinculada ao Ministeacuterio das relaccedilotildees
exteriores ou da Direcccedilatildeo Geral de Administraccedilatildeo Local (DGAL) exigindo destes que sejam
o porta-voz dessas iniciativas locais Assim tem maior capacidade de mobilizaccedilatildeo de recursos
para ambos os municiacutepios e contribuir para realizaccedilatildeo de projectos operacionais envolvendo
esferas municipais nacionais ateacute internacionais
A niacutevel de ambiente pode-se realizar actividades conjuntas que permitam encontrar
parceiros para financiamento de projectos de protecccedilatildeo ambiental o que jaacute se denomina de
ldquoForum de Cooperaccedilatildeo Ambientalrdquo que permita passar alguns ldquosloganrdquo como ldquoCidades
verdesrdquo ldquoCidades Limpasrdquo ldquoA floresta eacute de todosrdquoaacutegua eacute a vidardquo que poderatildeo chamar atenccedilatildeo
da sociedade para a protecccedilatildeo do ambiente ou seja daquilo que eacute mais precioso para a vida
Incentivar e premiar projectos de investimentos e vendas de produtos ambientais dos
Concelhos relacionados com a poupanccedila de energias tratamento de aacuteguas residuais e
cuidados higieacutenicos
Para os grandes eventos chamar as empresas a expor os seus produtos ligados agrave
eficiecircncia energeacutetica poupanccedila da aacutegua e protecccedilatildeo ambiental e criar preacutemio para o pavilhatildeo
ldquomais verderdquo
127
Em conjunto poderatildeo promover a cooperaccedilatildeo a niacutevel das ilhas na aacuterea de protecccedilatildeo
ambiental dando oportunidades de negoacutecios agraves produccedilotildees locais e servir de plataforma de
intercacircmbio entre o Governo e stakeholders dos respectivos concelhos na implementaccedilatildeo de
suas poliacuteticas ambientais a niacutevel nacional o que permite abrir o debate puacuteblico com objectivo
de promover a consciencializaccedilatildeo ambiental escolhendo temas elucidativos como o
desenvolvimento das cidades ecoloacutegicas o turismo sustentaacutevel energias renovaacuteveis aacutegua e
saneamento etc
Podem ainda elaborar um plano conjunto de habitaccedilatildeo social de abastecimento de
aacutegua potaacutevel e Turismo sabendo que Praia tem mais experiecircncia nestas aacutereas e os hoteacuteis da
capital poderatildeo criar no aeroporto um ldquopavilhatildeordquo de propaganda do concelho congeacutenere e um
centro de guia turiacutestico com sede nos Picos
No fundo esta cooperaccedilatildeo deve passar em primeiro lugar pela elaboraccedilatildeo de um
documento que permite a autarcas entre outras coisas promover pesquisas e desenvolver
projectos comuns a fim de padronizar algumas acccedilotildees para em conjunto solucionar
problemas dos municiacutepios
63 Impacto das Medidas de Protecccedilatildeo Ambiental
A anaacutelise da problemaacutetica de ambiente eacute de caraacutecter geral assim a niacutevel
internacional jaacute se conhece muitas iniciativas com impacto consideraacutevel na mudanccedila da
consciecircncia e do comportamento social Por exemplo o filme de ldquoAl Gorerdquo uma verdade
inconveniente ldquoacentua a crescente percepccedilatildeo que os cidadatildeos vatildeo tendo das desordens
ambientaisrdquo(Le Monde diplomatique 2008) Tambeacutem os ecologistas tecircm dado grande
contributo levando ldquoum puacuteblico muito amplo a descobrir que a sobrevivecircncia do planeta
passou a constituir a prioridade das prioridades a montante de qualquer outra
problemaacuteticardquo (IDEM)
O principal impacto dessas acccedilotildees incide no facto de terem descoberto o perigo
ecoloacutegico que representam certas invenccedilotildees humanas como as armas de destruiccedilatildeo maciccedila os
centrais nucleares o capitalismo desenfreado provocadores da desertificaccedilatildeo da erosatildeo ou
pobreza do solo da rarefacccedilatildeo de aacutegua Conclui-se afinal que a dilapidaccedilatildeo dos recursos
128
naturais em busca de riqueza estaacute-se invertendo no empobrecimento do planeta com a
destruiccedilatildeo dos habitats e dos seus recursos em geral
Esta consciencializaccedilatildeo e suas pressotildees satildeo responsaacuteveis pela elaboraccedilatildeo de vaacuterios
estudos e Relatoacuterios como o laquorelatoacuterio Bruntland (1988) Stern (2006)raquo e muitos foacuteruns e
workshops cujas decisotildees tiveram ateacute este momento impactos mais publicitaacuterios que praacuteticos
isto por divergecircncia de interesses econoacutemicos
Em Cabo Verde Se eacute certo que logo apoacutes a independecircncia jaacute o primeiro Governo
tinha como preocupaccedilatildeo a reflorestaccedilatildeo de um paiacutes que tivera perdido a sua qualidade de
verde por causa das secas consumada com a introduccedilatildeo de milhares de plantas de espeacutecies
variadas acompanhadas da construccedilatildeo de infra-estruturas mecacircnicas de retenccedilatildeo e captaccedilatildeo
de aacutegua das chuvas nas encostas e nas ribeiras de quase todas as localidades do paiacutes Jaacute natildeo eacute
tatildeo certo quanto aacute qualidade e tipos de plantas e condiccedilotildees em que satildeo feitas Por isso nota-se
que as plantaccedilotildees resolveram alguns problemas de reaparecimento de paisagens de obtenccedilatildeo
de lenhas e de conservaccedilatildeo do solo mas quanto ao tipo e espeacutecies introduzidas nem sempre
foram das melhores Por exemplo a introduccedilatildeo das acaacutecias americanas (espinheira) muito
resistentes aacute seca eacute considerada das piores consumidoras da pouca aacutegua subterracircnea existente
Actualmente em muitos vales huacutemidos os agricultores reclamam a eliminaccedilatildeo ou
substituiccedilatildeo de certas espeacutecies introduzidas eacute o caso da acaacutecia americana porque por aleacutem
de ter secado alguns ldquopontos de aacuteguardquo tambeacutem natildeo convive com certas espeacutecies que fazem
parte da cultura agriacutecola cabo-verdiana Por exemplo entendem que a sua invasatildeo espontacircnea
em aacutereas de cultura de coqueiros eacute a causa do desaparecimento destes do esquema agriacutecola
(trata-se de uma constataccedilatildeo empiacuterica dos agricultores)
A politica de recursos hiacutedricos baseada na exploraccedilatildeo de aquiacuteferos subterracircneos
construccedilatildeo de diques barragens bacias hidrograacuteficas e na sensibilizaccedilatildeo para a conservaccedilatildeo
de aacuteguas pluviais com a construccedilatildeo de reservatoacuterios e cisternas tem resolvido o problema de
aacutegua em muitas localidades criando riquezas ajudando na fixaccedilatildeo da populaccedilatildeo e muitas
vezes originando microclimas propiacutecios para o desenvolvimento do turismo e de negoacutecios
Foram tambeacutem iniciativas com grande repercussatildeo na melhoria das condiccedilotildees de vida das
populaccedilotildees soacute que em termos ambientais os resultados foram mitigados na medida em que a
populaccedilatildeo natildeo foi preparada para conviver com algumas regras que se impunham respeitante
aacute manutenccedilatildeo dessas infra-estruturas e conservaccedilatildeo de ambiente
129
Em complemento agraves infra-estruturas de protecccedilatildeo do solo foram criadas legislaccedilotildees e
instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas de protecccedilatildeo e de fiscalizaccedilatildeo ambiental que natildeo tiveram
muita eficacidade por falta de condiccedilotildees operacionais e de sintonia entre os mesmos
Outro problema que persiste eacute o problema social isto eacute natildeo se estudou alternativas agraves
populaccedilotildees que vivem essencialmente dos recursos naturais (lenha inertes solo etc)
lanccedilando-as nas praacuteticas clandestinas das mesmas cujas soluccedilotildees natildeo se vislumbram a curto
prazo
As normas definem de forma pouco clara as competecircncias ambientais do poder
Centralmunicipal o que muitas vezes cria mal-estar no relacionamento entre esses poderes
A situaccedilatildeo eacute mais bicuda no que toca aacute divisatildeo de recursos dos impostos ambientais cobradas
pelo Governo em que as autarquias consideram injusto pelo que exigem uma maior fatia aos
municiacutepios que lidam diariamente com os problemas de ambiente (DL nordm 76VII2010)
A niacutevel dos Poderes Locais com a implementaccedilatildeo de poliacuteticas de descentralizaccedilatildeo
couberam uma boa fatia de competecircncias relacionadas com a protecccedilatildeo do ambiente Soacute que
as suas acccedilotildees estatildeo centradas no saneamento baacutesico e com fraca participaccedilatildeo nas directrizes
do Ministeacuterio de Ambiente isto eacute na criaccedilatildeo de espaccedilos verdes reflorestaccedilatildeo protecccedilatildeo de
espeacutecies apoio aacute agricultura pastoriacutecia etc
62 Soluccedilotildees para Mitigaccedilatildeo dos Problemas Ambientais
Os nossos 35 anos de experiecircncia na luta contra uma natureza madrasta ldquoobriga-nos a
reforccedilar a integraccedilatildeo das questotildees ambientais na estrateacutegia de crescimento econoacutemico atraveacutes
da utilizaccedilatildeo mais eficiente dos recursos naturais da adopccedilatildeo de modelos de produccedilatildeo e de
consumo de baixo carbono da utilizaccedilatildeo de recursos renovaacuteveis e do reforccedilo dos sectores de
bens e serviccedilos ambientaisrdquo (Anuaacuterio de Sustentabilidade 20104) Para que este processo
tenha sucesso eacute necessaacuterio que
A primeira etapa seja reservada ao conhecimento da realidade ambiental do nosso
paiacutes alargada agrave ldquocomunidade de forma a incluir o solo aacutegua plantas e animais e em que a
terra natildeo eacute olhada meramente como solo mas como um sistema vivo merecedor de
consideraccedilatildeo moralrdquo (ALMEIDA 200715) o que permite o conhecimento dos pontos fortes e
fracos do nosso sistema ecoloacutegico e da relaccedilatildeo sociedadeambiente ldquoEste ponto eacute de extrema
relevacircncia na medida em que o conhecimento eacute um dos antecedentes fundamentais para os
130
comportamentos a favor do ambiente (Young 1993 cit BARRETO 201037) Na verdade eacute
a partir do conhecimento que temos sobre a realidade que podemos fazer proposta objectivas
concisas mas tambeacutem ambiciosas que possam prevenircompensar possiacuteveis danos existentes
A segunda etapa deve centrar-se nas medidas de combate aacute precariedade considerada
das piores inimigas do ambiente o que passa pela elaboraccedilatildeo de projectos e estrateacutegias que
pretendem implantar no paiacutes a denominada ldquoeconomia do conhecimentordquo competitiva e
dinacircmica que permita melhorar a quantidade e qualidade de emprego da coesatildeo social e
consequentemente ambiental
Fazer do PANAII e PNPL como documentos de referecircncia as suas estrateacutegias
traccediladas pretendem no fundo orientar-se em direcccedilatildeo daquilo que eacute comum chamar-se de
ldquocrescimento inteligente verde e inclusivordquo Nessa estrateacutegia focam a necessidade de
dissociar ldquoo crescimento econoacutemico do aumento das emissotildees e do consumo de recursos e de
energia de forma a contribuir para uma economia eco-eficiente com menor dependecircncia
externa tanto de energia como de mateacuterias-primas mas com vantagens
competitivasrdquo(AS201054) Haacute que ter em conta que a importaccedilatildeo de energias e mateacuterias-
primas representa a factura mais pesada da economia cabo-verdiana
Neste sentido temos que dinamizar o nosso mercado interno em sectores de maior
potencial tais como energia limpa (renovaacuteveis eficiecircncia energeacutetica) reciclagem
(combustiacuteveis derivados de resiacuteduos e compostos) entre outros bens e serviccedilos ambientais em
todos os municiacutepios
Apostar na qualificaccedilatildeo dos recursos humanos bem como reforccedilo da prossecuccedilatildeo das
poliacuteticas sociais e ambientais que promovam a qualidade de vida e o bem-estar dos cabo-
verdianos isto eacute focando os trecircs pilares de sustentabilidade (econoacutemico social e ambiental)
Num momento em Cabo Verde passa por uma fase criacutetica em termos econoacutemicos
sociais e ambientais em que eacute invadido por uma economia de turismo com todas as suas
consequecircncias ambientais poderaacute ser ldquouma oportunidade excelente para os projectos
sustentaacuteveis tomarem o lugar que lhes eacute devido na procura de soluccedilotildees que traduzam no
equiliacutebrio das componentes ambientais econoacutemicas e sociaisrdquo(IDEM) Neste cenaacuterio o
conhecimento da realidade e da participaccedilatildeo dos stakeholders em apoio agraves iniciativas e das
comunidades locais ocupa um lugar de destaque na busca de caminhos mais sustentaacuteveis e
protectora do ambiente
131
Sabemos tambeacutem da nossa fragilidade econoacutemico social e ambiental por isso
devemos ldquoAproveitar das vaacuterias crises energeacuteticas e ambientais para alterar o nosso modo
de pensar e agir mudar os haacutebitos de consumo para produtos ambientalmente sustentaacutevelrdquo
(PINTO 201056) isto eacute consumir certos produtos locais e de grande valor nutritivo que natildeo
satildeo aproveitados
Cabo Verde teraacute que ser ambicioso nos seus propoacutesitos isto eacute adoptar como uma das
suas principais estrateacutegias tornar-se numa referecircncia nos paiacuteses insulares ldquono
desenvolvimento de projectos sustentaacuteveis e de elevada notoriedade nas praacuteticas de
responsabilidade socialrdquo (hellip) ldquoreconhecida na satisfaccedilatildeo das necessidades e das
expectativas ambientais da sociedade numa oacuteptica de sustentabilidade ambiental social e
econoacutemicardquo(IDEM74 e 118)o que soacute eacute possiacutevel contando com o esforccedilo e colaboraccedilatildeo de
toda a sociedade instituiccedilotildees puacuteblicas e privadas na promoccedilatildeo integraccedilatildeo e divulgaccedilatildeo de
seus projectos de desenvolvimento e boas praacuteticas ambientais
Cabo Verde precisa de acccedilotildees inovadoras que poderatildeo passar pela implementaccedilatildeo de
nova estrateacutegias de gestatildeo urbana ao mesmo tempo dinamizar projectos de cooperaccedilatildeo
institucional e parcerias para criaccedilatildeo de condiccedilotildees de vida urbana saudaacutevel e sustentaacutevel como
forma de garantir a qualidade de vida e de paisagem do cumprimento da legislaccedilatildeo para
prevenir os riscos e natildeo para a resoluccedilatildeo de problemas Tudo isso numa ldquoabordagem de
sustentabilidaderdquo em concertaccedilatildeo com as empresas de forma que estas natildeo encaram a
protecccedilatildeo ambiental como mero custo adicional
A niacutevel de aacutegua e saneamento eacute preciso modernizar o sistema de forma que natildeo ponha
em risco a sauacutede dos trabalhadores nem os seus direitos laborais isto eacute dotar os municiacutepios
de meios seguros de tratamento e transporte de resiacuteduos Por exemplo meios de separaccedilatildeo de
lixos perigosos de lixos normais (domeacutesticos industriais e hospitalares) incluindo a sua
caracterizaccedilatildeo como forma de preservar a sauacutede dos trabalhadores e dos que ldquocatamrdquo na
lixeira instrumentos de reciclagem como forma de diminuir a pressatildeo dos lixos nos centros
urbanos e nas lixeiras municipais natildeo soacute tambeacutem para diminuir o peso das importaccedilotildees como
sacos papel e mesmo para criaccedilatildeo de postos de trabalho encerramento das lixeiras sem
qualidades e sem controlo com recurso a um sistema de fiscalizaccedilatildeo esclarecedor e eficiente
ldquomelhorar o sistema de tratamento e recolha e introduzir sistemas modernos de tratamento de
resiacuteduos soacutelidos com base no Plano Nacional de saneamento Socializar e generalizar o uso de
132
aacuteguas residuais com o tratamento de efluentes domeacutesticos e industriais e o uso de aacuteguas
tratadas com benefiacutecios econoacutemicos sociais e ambientais promover a reutilizaccedilatildeo de aacuteguas
residuais na criaccedilatildeo de zonas verdesrdquo80
Com estas medidas pode-se melhorar a qualidade e
quantidade de aacutegua nos municiacutepios e melhorar a produtividade nos sectores que dela
dependem (agricultura pecuaacuteria construccedilatildeo civil industria) e criaccedilatildeo de aacutereas verdes
urbanas
Adoptar uma verdadeira politica de solo com base na construccedilatildeo de infra-estruturas de
conservaccedilatildeo de solo e aguas pluviais (Diques Barragens) mesmo com os seus riscos sabendo
que haacute anos que natildeo chove A dessalinizaccedilatildeo da aacutegua do mar eacute um processo que daacute maior
garantia mas tem custos elevados jaacute que funciona na base de energia criar tambeacutem uma
comissatildeo de aacutegua em todos os municiacutepios que funciona como ldquoradarrdquo alertando e propondo
medidas de racionalizaccedilatildeo do liacutequido de acordo com as reservas existentes
Quanto agrave energia propotildee-se a liberalizaccedilatildeo da produccedilatildeo energeacutetica com uma forte
aposta nas renovaacuteveis como forma de flexibilizar o mercado e abrir a ELECTRA a
participaccedilatildeo privada apostar na renovaccedilatildeo automaccedilatildeo e boa gestatildeo das redes de distribuiccedilatildeo
melhorar a sua eficiecircncia e seguranccedila bem como a qualidade de energia oferecido ao
utilizador final tudo em articulaccedilatildeo com o ambiente atraveacutes de praacuteticas de desenvolvimento
sustentaacuteveis que traduz na diminuiccedilatildeo de perdas nas redes com impacto nos custos e na
qualidade de serviccedilo
Desenvolver um esforccedilo concertado entre as autoridades centrais locais ONGs e
sociedade para conservaccedilatildeo e preservaccedilatildeo de florestas ldquoum recurso natural renovaacutevel que
desempenha um papel fundamental na recomposiccedilatildeo da natureza no combate agrave
desertificaccedilatildeo e na preservaccedilatildeo da biodiversidaderdquo(AS 201074) continuar a arborizaccedilatildeo do
paiacutes mas substituindo certas espeacutecies como as acaacutecias e promover uma nova geraccedilatildeo de
plantaccedilatildeo que promove a integridade dos ecossistemas e os altos valores de conservaccedilatildeo que
corrige os erros do passado e contribui para o crescimento econoacutemico e para o benefiacutecio da
sociedade alargar a cobertura das aacutereas protegidas no paiacutes e dar uma atenccedilatildeo especial agrave
conservaccedilatildeo da orla mariacutetima e recursos marinhos promover a reconstruccedilatildeo das Praias e
protecccedilatildeo da biodiversidade (animais vegetaishellip) dos fundos marinhos e das espeacutecies em
perigo como a tartaruga
80
- V Plataforma Eleitoral 2011 (PAICV)
133
Natildeo eacute difiacutecil uma mobilizaccedilatildeo em favor das florestas sabendo que ldquocom menos
florestas haveraacute mais cheias mais emissatildeo de carbono e todas as actividades econoacutemicas e
sociais associadas incluindo um elevado nuacutemero de postos de trabalho estaratildeo em risco
aleacutem de ter um papel importante como barreira no combate agrave desertificaccedilatildeordquo (IDEM)Tudo
isso passa por uma poliacutetica de Educaccedilatildeo ajustada agrave sociedade que permite aumentar o
conhecimento em mateacuteria de valorizaccedilatildeo e sustentabilidade dos recursos naturais
Uma politica que passa pela motivaccedilatildeo dos investigadores com implementaccedilatildeo de
preacutemios agraves universidades ou Institutos para o melhor trabalho de investigaccedilatildeo em mateacuteria de
ambiente sustentabilidade ou biodiversidade
Disponibilizaccedilatildeo de um serviccedilo de aconselhamento teacutecnico aos produtores florestais
com vista agrave identificaccedilatildeo de oportunidades para adopccedilatildeo de melhores praacuteticas de gestatildeo e
manutenccedilatildeo e renovaccedilatildeo das florestas
No Ensino Secundaacuterio sensibilizar os adolescentes promovendo verdadeiras
mudanccedilas de comportamento - Tornando-os cada vez mais conscientes para a questatildeo da
protecccedilatildeo ambiental Criar programa de ambiente nas escolas absorvendo propostas dos
alunos para que possam propor debater e escolher projectos Habituaacute-los a participar nas
mini-conferecircncias na realizaccedilatildeo de inqueacuterito aos haacutebitos de consumo de aacutegua e energia e
tratamento do lixo saneamento nas escolas criar pequenas bibliotecas de ambiente e ldquositerdquo
de publicidade onde tambeacutem satildeo disponibilizados documentos de apoio com informaccedilatildeo
sobre a temaacutetica e ferramentas de trabalho especiacuteficos para as questotildees ambientais (alteraccedilotildees
climaacuteticas poupanccedila das energias aacuteguashellip) Realizar ateliecircs sobre reciclagem de lixo
campanhas de limpeza e plantaccedilatildeo de aacutervores troca de experiecircncia entre as escolas etc Trata-
se de um trabalho que deve ser feito nas escolas e nas comunidades como forma de preparar
as populaccedilotildees para casos de flagelo ditados pelas alteraccedilotildees climaacuteticas (chuvas torrenciais
tremores de terra secas etc) desenvolver actividades nas ruas e junto das famiacutelias e ateacute
simular ldquomultasrdquopara alertar as boas praacuteticas ambientais
Com o apoio da comunicaccedilatildeo social os trabalhos devem ser conhecidos natildeo soacute a toda
a comunidade escolar mas tambeacutem a toda a sociedade O resultado final deve ser publicitado
em paineacuteis das escolas nos ldquositesrdquo disponiacuteveis nos jornais e o melhor deve ser premiado
Neste caso cada aluno eacute tido como um agente de divulgaccedilatildeo dos trabalhos em prol do
ambiente realizado nas escolas junto da sua famiacutelia dos seus vizinhos e dos seus amigos
134
A tabela a seguir eacute representativa dos principais elementos de anaacutelise comparativa e
soluccedilotildees
Tabela6 - Tabela Comparativa
Factor Constrangimento Soluccedilotildees
PRAIA PSSM
Dimensatildeo O maior Concelho do Paiacutes superfiacutecie
2581 km2
Um dos mais pequenos
sup 30km2
Populaccedilatildeo Em Constante Crescimento (48)
132317 58 bairros
Em diminuiccedilatildeo(-06)
10310 habitantes com
18 Povoados
Criaccedilatildeo de meios e incentivos
de fixaccedilatildeo
Aacuteguaenergia Muita dificuldade Insuficiente e de
baixa qualidade
IDEM -Dessalinizaccedilatildeo -
reaproveitamento das aacuteguas
residuais e pluviais energias
alternativas (solar eoacutelica e
teacutermica) construccedilatildeo de infra-
estruturas de captaccedilatildeo e
reserva de aacutegua
Habitaccedilatildeo Elevado deacutefice habitacional qualitativo
quantitativoBairros ilegais impulsionado
pelo ecircxodo rural
Habitaccedilotildees s conforto
-Natildeo existe construccedilotildees
clandestinas
Apoio aacute construccedilatildeo e
requalificaccedilatildeo das moradias
Saneamento
Baacutesico
Lixo aacuteguas residuais poluiccedilatildeo ruiacutedos
insuficiecircncia de meios de evacuaccedilatildeo
Haacutebitos de zonas rurais Doptar os municiacutepios de
meios de tratamento e
evacuaccedilatildeo dos resiacuteduos
Comportpuacuteblico Pouca colaboraccedilatildeo Haacutebitos dos meios
rurais
Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
Paisagem Espaccedilos urbanos desqualificado
construccedilotildees clandestinas
Paisagem da natureza -Sensibilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo
-Manutenccedilatildeo e recuperaccedilatildeo
das paisagens naturais
Fonte Autor Maio 2011
135
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Tecemos agora as nossas consideraccedilotildees finais apesar de ter apresentado vaacuterias
conclusotildees parciais ao longo da dissertaccedilatildeo O objectivo eacute harmonizar as ideias desenvolvidas
e encontrar uma visatildeo conjunta sobre a temaacutetica que possa servir de base para novas
abordagens futuras
Este trabalho eacute mais um contributo no processo de integraccedilatildeo global e regional de
Cabo Verde na defesa e preservaccedilatildeo do ambiente Abre um caminho novo de investigaccedilatildeo
numa aacuterea nova que pode abrir outras opccedilotildees solicitando a tomada de novas decisotildees
Pode-se observar nos conteuacutedos desta dissertaccedilatildeo e fundamentados em literaturas e
autores que ajudam a compreender o processo de degradaccedilatildeo de ambiente e a importacircncia de
se reflectir sobre a necessidade de um relacionamento harmonioso entre o homem e a
natureza sendo assim um desafio para a sobrevivecircncia do Planeta
Pela sua natureza fomos obrigados a viajar pelo tempo (capI) para fazer um
apanhado histoacuterico desde as 1ordfs actuaccedilotildees do homem sobre a natureza ateacute agrave actualidade
sobre as principais acccedilotildees do homem em busca do desenvolvimento e com repercussatildeo
negativa sobre o ambiente a niacutevel Global e em Cabo Verde em particular O mesmo capiacutetulo
abordou ainda as oportunidades que temos de colaborar com o ambiente atraveacutes das nossas
acccedilotildees
Nesta sequecircncia nota-se que uma das lacunas deste trabalho centra-se na sua
abrangecircncia possivelmente hoje teriacuteamos feito um estudo comparado entre os dois
municiacutepios apenas num sector concreto do ambiente como o eacute o caso do saneamento da
populaccedilatildeo da agricultura ou mesmo de abastecimento da aacutegua
Contudo ficou demonstrada a tese de que os problemas ambientais como
problemaacutetica global eacute amplamente aceite e haacute cada vez mais consciecircncia de que ldquoa terra
enfrenta um dos maiores desafios da sua histoacuteria ndash a ameaccedila das alteraccedilotildees climaacuteticas
introduzidas pelo homem com consequecircncias imprevisiacuteveis para a humanidaderdquo(RFCNCV
200931)
Da anaacutelise da situaccedilatildeo geograacutefica de Cabo Verde (CapII) e dos seus recursos
disponiacuteveis concluiu-se que o paiacutes eacute ambientalmente fraacutegil e que natildeo dispotildee de meios que o
permita combater as praacuteticas nocivas ao ambiente como extracccedilatildeo de inertes (responsaacutevel
136
pela salinizaccedilatildeo da aacutegua e dos solos) praacuteticas agriacutecolas arcaicas desflorestaccedilatildeo entre outras
Satildeo praacuteticas que respondem pela erosatildeo dos solos pela diminuiccedilatildeo da capacidade de retenccedilatildeo
nos aquiacuteferos pela carecircncia de recursos hiacutedricos no paiacutes e em consequecircncia pela diminuiccedilatildeo
da produccedilatildeo e aumento da pobreza
Nesta abordagem detectou-se ainda que a carecircncia de aacutegua potaacutevel e a pobreza
constituem fenoacutemenos preocupantes jaacute que satildeo tidas como fundamentos da degradaccedilatildeo
ambiental no paiacutes (fig9) Esses fenoacutemenos constituem causas fundamentais da falta de
higiene e ameaccedila agrave sauacutede puacuteblica
Conclui-se tambeacutem que a niacutevel dos decisores poliacuteticos o fenoacutemeno ambiental tem
sido prioritaacuterio nos discursos oficiais e mesmo com a criaccedilatildeo de Instituiccedilotildees de defesa de
ambiente e medidas legislativas importantes como a LBA (Lei 86IV93) e outras (capIII)
que define as bases da poliacutetica de ambiente e teve por fim reestruturar e garantir a
continuidade de utilizaccedilatildeo dos recursos de forma racional e tendo como pressuposto baacutesico o
desenvolvimento auto-sustentado Determina ainda o estabelecimento de uma poliacutetica de
gestatildeo de recursos naturais que salvaguarde a estabilidade ecoloacutegica e os ecossistemas de
produccedilatildeo protecccedilatildeo ou de uso muacuteltiplo e regule a problemaacutetica de distribuiccedilatildeo da aacutegua e
outras normas complementares Como ficou claro ao longo do trabalho ao contraacuterio daquilo
que se pode pensar o problema ambiental em Cabo Verde natildeo estaacute na ausecircncia de normas
mas sim na sua deficiente aplicaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo (CapIII e V) Mesmo assim haacute uma grande
injusticcedila associada agrave degradaccedilatildeo ambiental ldquoas pessoas dos subuacuterbios mais pobres pagam
mais caras pela sua aacutegua potaacutevel que as residentes no Platocircrdquo Na mesma oacuteptica abordou-se o
problema da pobreza e do PNLP considerado como excelente na reduccedilatildeo da pobreza e em
consequecircncia contra degradaccedilatildeo do ambiente jaacute que a pobreza eacute tida como uma das piores
inimigas do ambiente Iniciativa que soacute teraacute sucesso se houver uma sociedade actualizada que
conhece a importacircncia da protecccedilatildeo de ambiente e com uma consciecircncia de cidadania
respeitadora do ambiente e preocupada numa formaccedilatildeo contiacutenua e virada para o
desenvolvimento
O PNLP teraacute que ter uma visatildeo natildeo ldquoassistencialistardquo isto eacute de dar prioridades agraves
famiacutelias a um rendimento justo e uma vida condigna com poliacuteticas de reforccedilo das infra-
estruturas de abastecimento de aacutegua e saneamento vias de acesso electrificaccedilatildeo rural sauacutede
etc Concepccedilatildeo de ldquomicro-creacutedito de produccedilatildeo formaccedilatildeo e comercializaccedilatildeo reforccedilo da
137
capacidade empreendedora dos produtores agriacutecolas da criaccedilatildeo de empresas e de associaccedilotildees
de produccedilatildeo da formaccedilatildeocapacitaccedilatildeo dos produtoresrdquo(RFCNCV2009 47) Um Programa
que promove nas zonas rurais um turismo novo (ambientalmente correcto) ligado agrave natureza
agrave pesca que tira o maacuteximo de proveito da riqueza da nossa cultura e contribua para melhoria
da qualidade de vida rural que estimula o surgimento de actividades competitivas em
articulaccedilatildeo com os processos de desenvolvimento de parques naturais e de valorizaccedilatildeo de
recursos ambientais e conservaccedilatildeo da natureza Satildeo estrateacutegias de combate aacute pobreza
Pressupotildee-se que ldquomenos pobreza eacute em princiacutepio uma condiccedilatildeo necessaacuteria de melhorar a
protecccedilatildeo de ambiente e propiciar a utilizaccedilatildeo racional de recursos naturaisrdquo
Apesar de algumas medidas correctas que fazem parte dos discursos oficiais este
estudo detectou tambeacutem a necessidade de reforccedilar e capacitar as instituiccedilotildees poliacuteticas e
Administrativas Locais na sua forma de lidar com os novos desafios ambientais decorrentes
da crescente complexidade do desenvolvimento urbano cada vez mais complicado Esta ideia
implica existecircncia de instrumento de gestatildeo municipal (PDM PDU etc) que orientam as
opccedilotildees relativas agrave planificaccedilatildeo e gestatildeo do espaccedilo e propotildee acccedilotildees a serem implementadas
para resolver os problemas ambientais Como ficou confirmado os municiacutepios soacute dispotildee de
alguns instrumentos de gestatildeo assim eacute difiacutecil estabelecer ou propor estrateacutegia de organizaccedilatildeo
ou renovaccedilatildeo do espaccedilo urbano e de desenvolvimento rural que permita por exemplo uma
correcta distribuiccedilatildeo de aacutegua ou saneamento baacutesico espaccedilos verdes de lazeres etc
No caso concreto de PSSM e Praia (CapIVeV) existem fenoacutemenos que ocorrem em
sentido inverso eacute caso do aumento da populaccedilatildeo na Praia que como Capital e centro de
atracccedilatildeo econoacutemicosocial recebe quantidades de viajantes e emigrantes dos vaacuterios cantos do
paiacutes e da Aacutefrica Ocidental colocando desafios enormes aacute autarquia e de difiacutecil resoluccedilatildeo
(Habitaccedilatildeo fornecimento de aacutegua e energia saneamento educaccedilatildeo lazer criminalidades e da
proacutepria paisagem urbana sabendo que as construccedilotildees ilegais e clandestinas abundam em todos
os bairros perifeacutericos e muitas vezes desprotegidas e nos leitos das ribeiras) No sentido
contraacuterio PSSM por ser um Concelho de base agriacutecola e com as secas frequentes daacute-se a
perda do valor da terra e dos produtos locais e vecirc-se a braccedilos com a saiacuteda dos seus recursos
humanos em direcccedilatildeo a outras paragens inclusive agrave Praia Trata-se de um desequiliacutebrio
regional em termos de desenvolvimento de meios de aplicaccedilatildeo de poliacuteticas e
consequentemente de problemas ligados ao saneamento baacutesico e ambiental
138
O Concelho da Praia com destaque para o meio urbano ao contraacuterio de PSSM
conheceu no periacuteodo poacutes-independecircncia quase que uma explosatildeo demograacutefica dando origem
a um crescimento desordenado sem um verdadeiro plano urbaniacutestico o que estaacute na base dos
graves problemas de construccedilatildeo clandestina acumulaccedilatildeo de lixos aumento de comeacutercios
ilegais desorganizaccedilatildeo da urbe falta de aacutegua e degradaccedilatildeo da qualidade de vida
Conclui-se ainda que as poliacuteticas ambientais em Cabo verde devem assentar-se nas
questotildees como a conservaccedilatildeo da biodiversidade o combate agrave desertificaccedilatildeo aos efeitos das
mudanccedilas climaacuteticas bem como apelo agrave participaccedilatildeo da sociedade Mas devem centrar-se com
maior preocupaccedilatildeo no saneamento baacutesico em todos os seus domiacutenios designadamente
abastecimento de aacutegua e energia agraves famiacutelias a questatildeo das aacuteguas residuais a drenagem das
aacuteguas pluviais a conservaccedilatildeo das aacutereas protegidas bem como a sensibilizaccedilatildeo ambiental
No entanto a partir da revisatildeo bibliograacutefica e do trabalho de campo apercebe-se que
no actual momento histoacuterico Cabo Verde apesar dos esforccedilos plausiacuteveis natildeo tem condiccedilotildees
de atender a todos os seus problemas de ambiente a natildeo ser em estreita cooperaccedilatildeo com a
comunidade internacional Por isso propotildee-se debates permanentes que por aleacutem de
sensibilizaccedilatildeo devem ser apresentadas alternativas agraves actividades que degradam o ambiente e
mais clareza na responsabilidade dos poderes puacuteblicos sobre a organizaccedilatildeo e administraccedilatildeo da
defesa de ambiente
Com o teacutermino deste trabalho ficaram renovadas as forccedilas para melhorar este
projecto alargaacute-lo e centraacute-lo no desenvolvimento de outros temas da mesma aacuterea bem como
a aacutereas diferentes jaacute que estaacute reconhecido que muito pode ser feito em prol de ambiente
Uma coisa eacute certa os problemas de ambiente soacute seratildeo resolvidos com a tomada de
consciecircncia de que eacute o nosso lar que estaacute em causa ldquoo lar de todos noacutesrdquo - o ldquoPlanetardquo
Em Cabo Verde eacute necessaacuterio apostar no ambiente revendo a sua introduccedilatildeo no
processo ensino aprendizagem natildeo soacute na comunidade escolar mas na proacutepria sociedade
139
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em 1999 2010 Ediccedilatildeo Assembleia Nacional Divisatildeo de Documentaccedilatildeo e Informaccedilatildeo
parlamentar publicaccedilatildeo Boletim Oficial-Suplemento I Seacuterie - Nuacutemero 43 de 23 de
Novembro de 1999 Praia2000
Decretos-Lei nordm 12677de 31 de Dezembro - Estabelece os limites do mar Territorial das
aacuteguas arquipelaacutegicas e da zona Econoacutemica exclusiva do Estado de Cabo Verde
Decreto-lei nordm 10480 de 20 de Dezembro - Proiacutebe a Extracccedilatildeo de areia
Portaria nordm 1381 de 7 de Marccedilo - Define o limite de margem das aacuteguas do mar para efeitos
de extracccedilatildeo das areias das Praias
Lei nordm41II84 de 18 de Junho - Aprova o coacutedigo da aacutegua
Lei nordm1787de 18 de Marccedilo - Define os princiacutepios Gerais da poliacutetica de aproveitamento dos
recursos haliecircuticos
Lei nordm17III87de 3 de Agosto - Ratifica a Convenccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre o Direito do
mar
Lei nordm41III88 - Aprova a Convenccedilatildeo relativa agrave criaccedilatildeo duma Comissatildeo Sub-regional das
pescas entre Cabo Verde Guineacute-Bissau Mauritacircnia e Senegal
Decreto-Lei nordm6389 de 14 de Setembro - Estabelece as Bases da Legislaccedilatildeo Relativa aos
Animais e agrave Pecuaacuteria
146
Lei nordm 79III90 de 26 de Maio - Pertencem ao domiacutenio Puacuteblico do Estado e satildeo declaradas
reservas naturais a ilha de Santa Luzia e todos os ilheacuteus que integram o Arquipeacutelago de Cabo
Verde Designadamente os ilheacuteus Branco Raso de Santa Maria Seco ou Rombo de Cima e
Ilheacuteu Grande de Curral Velho e Baluarte
Decreto-Lei nordm 6590 de 18 de Agosto - Regula o exerciacutecio da pesca amadora e revoga o
Decreto-Lei nordm 51873
Lei nordm 102III90 de 29 de Dezembro - Estabelece as Bases do Patrimoacutenio Cultural
Decreto-lei nordm 4991- Aprova o acordo Geral de cooperaccedilatildeo entre Cabo verde e Portugal nos
domiacutenios do desenvolvimento mariacutetimo hidrografia cartografia seguranccedila de navegaccedilatildeo e
Oceanografia Aprova a adesatildeo Cabo Verde ao Protocolo da Convenccedilatildeo Internacional sobre a
Responsabilidade Civil pelos prejuiacutezos devidos agrave Poluiccedilatildeo por Hidrocarbonetos
Decreto ei nordm 796 - Aprova a adesatildeo de Cabo Verde ao Protocolo de 1978 relativo agrave
Convenccedilatildeo Internacional para a prevenccedilatildeo da poluiccedilatildeo por navios
Decreto-lei nordm297 - Aprova a adesatildeo de Cabo Verde a Convenccedilatildeo Internacional sobre a
responsabilidade Civil pelos prejuiacutezos devido agrave poluiccedilatildeo por hidrocarbonetos de 1969
Convenccedilatildeo da OMIIMO
Decreto Legislativo nordm 1497 de 1 de Julho - Desenvolve as Bases da Politica do Ambiente
Decreto-Lei nordm 2697 de 20 de Maio - Estabelece o regime de fiscalizaccedilatildeo fitossanitaacuteria
regula a importaccedilatildeo a comercializaccedilatildeo e uso de produtos fitossanitaacuterios
Decreto-Lei nordm 6997 - Proiacutebe a extracccedilatildeo de areia nas dunas nas Praias e nas aacuteguas
interiores
Decreto-Regulamentar nordm 1897 de 22 de Setembro - Declara os siacutetios de Ponta Pau e Ponta
Preta localizados na orla Costeira da ilha do Maio como zona de Desenvolvimento Turiacutestico
Integrado
Lei nordm 48V98 de 25 de Abril - Regula a actividade Florestal
Decreto-Lei nordm 2298 de 25 de Maio - Aprova as normas miacutenimas relativas agrave elaboraccedilatildeo e
aprovaccedilatildeo de projectos de construccedilatildeo agrave insonorizaccedilatildeo e agraves condiccedilotildees de seguranccedila dos
estabelecimentos de funcionamento nocturno de diversatildeo
147
Decreto-Lei nordm 6598 - Declara a utilidade puacuteblica com caraacutecter muito urgente da
expropriaccedilatildeo dos terrenos e edifiacutecios existentes na aacuterea costeiro sudoeste do Concelho da
Praia declara como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto Regulamentar nordm 998 - Declara a Zona da Baiacutea das Gatas localizada na Costa Norte
da ilha de SVicente como Zona de Desenvolvimento Turiacutestico Integral
Decreto-Lei 22002 de 21 de Janeiro - Estabelece a proibiccedilatildeo de extracccedilatildeo de areia nas
dunas nas praias nas aacuteguas interiores e define normas disciplinares de tais actividades
quando elas sejam permitidas
Decreto-Regulamentar nordm72002 de 30 de Dezembro - Estabelece medidas de conservaccedilatildeo e
protecccedilatildeo das espeacutecies
Decreto-Lei nordm 32003 de 24 de Fevereiro - Estabelece o regime juriacutedico dos espaccedilos
naturais paisagens monumentos e lugares que hellip Merecem tratamento especial
Decreto-Lei nordm 62003 de 31 de Marccedilo - Estabelece o regime de licenciamento e exploraccedilatildeo
de pedreiras
Decreto-Lei nordm 312003 de 1 de Setembro - Estabelece os requisitos essenciais a considerar
na eliminaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos urbanos industrial e outros e respectiva fiscalizaccedilatildeo tendo
em vista a protecccedilatildeo do meio ambiente e a sauacutede puacuteblica
Lei nordm 85IV93 de 16Julho - Bases do Ordenamento do Territoacuterio Nacional e o Planeamento
Urbaniacutestico
Lei nordm Lei nordm 86IV93 26 de Julho - Define as Bases da Politica de Ambiente
Lei nordm 134IV95 03Novembro - Aprova o Estatuto dos Municiacutepios
Lei nordm 137IV95 de 3 de Julho - Autorizando o Governo a legislar sobre alguns Crimes
Contra o Ambiente e respectivas Penas
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funcionamento do Secretariado Executivo para o Ambiente
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148
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Rodrigues Bandatildeo Fev2008wwwwRevistaautorcom acesso1005011
SONDA Valdemiro Histoacuteria e Meio Ambiente Questotildees para um debate actual e urgente
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TERRA LIVRE nordm 20 Mudanccedilas Climaacuteticas Repercussotildees Globais e Locais
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TERRA LIVRE Justiccedila e hipocrisia Verissimo Borges 25 de Maio de 2011
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151
ANEXOS
ANEXO I Mapa da Ilha de Santiago
ANEXO II Principais dispositivos legais da preservaccedilatildeo da biodiversidade do periacuteodo
antes da independecircncia
ANEXO III Convenccedilotildees e Acordos Internacional Ratificados por Cabo Verde
ANEXO IV Quadro Institucionais
ANEXO V Principais Instrumentos Juriacutedicos
ANEXO VI Entrevistas
152
ANEXO I
153
ANEXO II
Relaccedilatildeo dos principais dispositivos legais do ponto de vista da preservaccedilatildeo da biodiversidade
no periacuteodo antes da independecircncia de Cabo Verde
Dispositifs legravegaux Objectifs
-Reacuteglement nordm 196 du 23 Juillet 1879
-Deacutecret nordm 50 du 6 Fev 1880
-Deacutecret du 21 juin 1919
-Diplome Legislatif nordm 3 du 5 Janvier abrogeacute
par le Diplome Legislatif nordm 1072
-Diplome Legislatif nordm 1072 abrogeacute par le
- Decret nordm 9787 du 5 Septembre
-Deacutecret nordm 51873
-Deacutecret Loi nordm 49573 du 6 Octobre
Decret nordm 19 du 29 Janvier
-Reacuteglement de la pecircche decircs coraux
-Reacuteglementation de la pecircche d`eacuteponge
-Reglementation de la pecha decircs crustaacuteceacutes et
de langoustes
-Reacuteglementation de legravexercice de la pecircche
sportif dans les provinces dograveutre mer
-Protection contre la polution decircs eaux decircs
plages et decircs rivages
-Commission du Domaine Publique Marin
Fontes 2ordm Relatoacuterio Nacional Sobre a Biodiversidade em Cabo Verde (Adaptado)
154
ANEXO III
CONVENCcedilOES E ACORDOS INTERNACIONAIS
Instrumento
Juriacutedico
Objecto LocalData AssinaturaAprovaccedilatildeo Ratificaccedilatildeo
Convenccedilatildeo
das NU
Luta Contra a
Desertificaccedilatildeo
Paris 17 de
Junho de
1994
Assembleia Nacional nordm
98IV95 de 8 de Marccedilo
8 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo-
Quadro
Mudanccedila climaacutetica Nova York
9 de Maio
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm72IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo Diversidade
Bioloacutegica
Rio de
Janeiro 5
de Junho
de 1992
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 73IV94
de 20 de Outubro
29 de Marccedilo de
1995
Convenccedilatildeo
de Viena
Protecccedilatildeo da camada
de Ozono
Viena 22
de Marccedilo
de 1985
Conselho de Ministros
Decreto-Lei nordm 697 de
31 de Marccedilo
6 de Junho de
2001
Protocolo de
Montreal
Relativo agraves
substancias que
empobrecem a
camada de ozono
Montreal
16 de
Setembro
de 1987
Conselho de Ministros
DL nordm597 de 3 de
Marccedilo
6 de Julho de
2001
Convenccedilatildeo
da NU
Sobre o Direito do
Mar
Jamaica
1982
Assembleia Nacional
Lei nordm 17III87 de 3 de
Agosto
3 de Agosto de
1987
Protocolo Prevenccedilatildeo da
Poluiccedilatildeo por navios
Londres
1973
DL nordm793 de 10 de
Dezembro
10Dezembro de
1993
Convenccedilatildeo Delimitaccedilatildeo das
condiccedilotildees de acesso e
de exploraccedilatildeo dos
recursos haliecircuticos
ao largo das costas
dos Estados membros
da Comissatildeo Sub-
Regional das pescas
1993 Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 38V96 de
30 Dezembro
Tratado Delimitaccedilatildeo de
fronteira mariacutetima
entre Cabo Verde e
Assembleia Nacional
Resoluccedilatildeo nordm 29IV93
16 de Julho de
1993
155
Senegal de 16 de Julho
Convenccedilatildeo
Internacional
Responsabilidade
Civil pelos prejuiacutezos
devidos agrave poluiccedilatildeo
por hidrocarbonetos
Conselho de Ministros
DL nordm 297 de 10 de
Fev
Fonte Legislaccedilatildeo regulamentaccedilatildeo e instrumento de fiscalizaccedilatildeo no sector ambiental
200352
156
ANEXO IV
Quadro Institucional
Instrumento
Juriacutedico
Objecto EstruturaActividade AtribuiccedilotildeesCompetecircncias
DLnordm 302002 de
30 de Dezembro
Aprova Nova
orgacircnica do
Governo
Governo Conselho de
Ministros Conselho
de Ministros para os
Assuntos
Econoacutemicos
Articulaccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo entre os
Ministeacuterios
implicados na questatildeo
ambiental
Conduccedilatildeo da politica global
no domiacutenio de ambiente
qualidade de vida e do
ordenamento do Territoacuterio
bem como a coordenaccedilatildeo
das politicas regional de
ordenamento do territoacuterio e
desenvolvimento
econoacutemico e social e ainda
a adopccedilatildeo das medidas
adequadas agrave aplicaccedilatildeo dos
instrumentos previstos na
LBA81
DL nordm 82002 de
25 de Fevereiro82
Aprova o diploma
Orgacircnico do
Ministeacuterio do
Ambiente
Agricultura e
Pescas
Ministeacuterio do
Ambiente
Promover coordenar e
apoiar e participar na
execuccedilatildeo da Politica
Nacional do ambiente e
qualidade de vida em
estreita articulaccedilatildeo com os
diferentes serviccedilos da
Administraccedilatildeo Central e
Local
Promover e coordenar a
elaboraccedilatildeo do Plano
nacional da Politica do
Ambiente outros Planos
Sectoriais etc
DL nordm 595de 6 de
Fev83
Define a
composiccedilatildeo as
competecircncias e o
Funcionamento do
Direcccedilatildeo Geral de
Ambiente84
Concepccedilatildeo execuccedilatildeo e
coordenaccedilatildeo das poliacuteticas
no domiacutenio do ambiente
incluindo a fiscalizaccedilatildeo e o
81
-De notar que na actual orgacircnica do Governo consta um Conselho de Ministros para os Assuntos Econoacutemicos
o qual abrange o ambiente e o ordenamento do territoacuterio
82 -Deve ser interpretada de acordo com o DL nordm 302002 de 30 de Dezembro que aprova a nova orgacircnica do
Governo 83
-Este diploma aplica-se com as necessaacuterias adaptaccedilotildees agrave Direcccedilatildeo Geral do Ambiente ateacute agrave aprovaccedilatildeo do
novo diploma orgacircnico desta estrutura governamental 84
-A sucessora Natural e Legal do secretariado Executivo para o Ambiente (SEPA) entretanto extinto em 2002
157
Secretariado
Executivo para o
Ambiente
cumprimento das leis
emitir a certificaccedilatildeo
ambiental identificar as
fontes poluidoras realizar
auditorias e avaliar os
estudos de impacto
ambiental85
Lei nordm41II784 de
18 de Junho
Aprova o coacutedigo
da aacutegua
Conselho Nacional de
aacuteguas
O Conselho Nacional de
Aacuteguas (CNAG) um oacutergatildeo
interministerial onde tem
assento representantes de
todos os serviccedilos que
desempenham funccedilotildees no
domiacutenio da aacutegua
Lei nordm 134IV95 de
3 de Novembro
Aprova o Estatuto
dos Municiacutepios
Municiacutepios Cacircmara
Municipal-Pelouro de
Ambiente e
Saneamento86
Promoccedilatildeo de medidas
acccedilotildees e programas de
protecccedilatildeo e conservaccedilatildeo da
natureza arborizaccedilatildeo
reflorestaccedilatildeo criaccedilatildeo de
espaccedilos verdes
conservaccedilatildeo do patrimoacutenio
paisagiacutestico e urbaniacutestico
municipal medidas de
protecccedilatildeo de recursos
hiacutedricos e de conservaccedilatildeo
do solo e da
aacuteguahellipmedidas de
formaccedilatildeo e educaccedilatildeo
ambiental saneamento
baacutesico salubridade etc87
DLnordm 6797 de 3
de Novembro
Aprova o Estatuto
do Instituto
Nacional do
Desenvolvimento
das Pescas (INDP)
INDP Oacutergatildeo de suporte teacutecnico-
cientiacutefico da gestatildeo dos
recursos haliecircuticos e da
promoccedilatildeo do
desenvolvimento integrado
do sector das pescas
DLnordm10185 de 7
de Setembro
Cria o Instituto
Nacional de
Investigaccedilatildeo e
INIDA
85
-A necessidade de adequaccedilatildeo dos meios agraves suas muitas responsabilidades deve ser tida como uma propriedade 86
-A designaccedilatildeo varia de Municiacutepio para Municiacutepio
87 -Estabelece o artordm38 da LBA que ldquocada Municiacutepio criaraacute uma Comissatildeo Especializada na aacuterea do Direito de
Ambiente a qual coadjuvaraacute os oacutergatildeos municipaishelliprdquo
158
Desenvolvimento
Agraacuterio(INIDA)
DL nordm1497 de 22
de Setembro
Define a orgacircnica
da Guarda
Costeira88
Guarda Costeira
Unidades Aeacutereas e
Unidades Maritimas
Patrulhar as agraveguas e o
espaccedilo aeacutereo sob jurisdiccedilatildeo
nacional incluindo a ZEE
prevenir prevenir
combater e controlar a
poluiccedilatildeo do meio mariacutetimo
em colaboraccedilatildeo com as
demais autoridades
88
-A Guarda Costeira tem uma importacircncia transcendente na fiscalizaccedilatildeo da poluiccedilatildeo das nossas aguas e da
pesca ilegal O seu papel deve ser tido em conta na montagem de um futuro de fiscalizaccedilatildeo ambiental
159
ANEXO V
Principais Instrumentos juriacutedicos
Instrumento Juriacutedico Objecto Mateacuteria regulamentada
CRCV Revista 19992010
Artordm 7ordm73ordm e 91ordm
Direito de Ambiente Define o Direito do Cidadatildeo a
um ambiente sadio
Lei nordm 85IV93 de 16 de
Julho
Lei nordm 86IV93 de 26 de
Julho
Define as bases da Politica
do Ambiente
Criaccedilatildeo de um organismo de
promoccedilatildeo da qualidade de
ambiente (artordm39ordm) Estatuto
das ONGA (artordm40ordm) fixaccedilatildeo
da indemnizaccedilatildeo especial por
danos causados ao ambiente
(artordm42ordm) Combate agrave poluiccedilatildeo
hiacutedrica (artordm10) etc
Decreto-Lei nordm 1497 de 1 de
Junho
Desenvolve as Bases da
Politica do Ambiente
Regula as normas de
salvaguarda da sauacutede higiene
e seguranccedila dos trabalhadores
Normas que regulam a
construccedilatildeo instalaccedilatildeo e
funcionamento das infra-
estruturas destinadas agrave
remoccedilatildeo e tratamento dos
RSU
Decreto-Lei nordm 48IV98 de
6 de Abril
Regula a actividade Florestal Cria o Plano Florestal
Nacional e89
Regula os cortes
de aacutervores e suas taxas e
delimita aacutereas de caccedila
Lei nordm 137IV95 de 3 de
Julho
Autoriza o Governo a legislar
sobre alguns crimes Contra o
Ambiente e as Respectivas
Penas
Natildeo foi aprovada a legislaccedilatildeo
correspondente
89 -Juntamente com o Plano de Gestatildeo constituem os chamados Instrumentos de Intervenccedilatildeo - artordm 8ordm
160
Lei nordm 134IV95 de 3 de
Julho
Aprova o Estatuto dos
Municiacutepios
Cria pelouro do Ambiente e
Saneamento90
Decreto-Lei nordm22002 de 26
de Maio
Define algumas zonas como
reservas naturais
Declara a ilha de Santa Luzia
e todos os ilheacuteus como reserva
natural
Decreto-Lei nordm32003 de 24
de Fevereiro
Estabelece o regime juriacutedico
dos espaccedilos naturais
Cria um organismo de
administraccedilatildeo e gestatildeo da
Rede Nacional de aacutereas
Protegidas
Decreto-Lei nordm62003
Decreto-Lei nordm292006
Decreto-Lei nordm 52003 de 31
de Marccedilo
Define o sistema Nacional de
Protecccedilatildeo do ar
Fixa listas de instalaccedilotildees
sujeitas a licenccedila
Caracteriacutesticas e utilizaccedilatildeo dos
motores de combustatildeo
Lei nordm 41II84 de 18 de
Junho
Aprova o Coacutedigo da aacutegua Estabelece mecanismos de
conservaccedilatildeo optimizaccedilatildeo e
aproveitamento das aacuteguas de
superfiacutecie e subterracircneas
Contencioso hiacutedrico situaccedilatildeo
de crise hiacutedrica etc
90
-Designaccedilatildeo que varia de Municiacutepio para Municiacutepio
161
ANEXO VI
Entrevista
Entidade ______________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Presidentes das CacircmarasVereador do saneamentoDirector de saneamento
1-A Cacircmara dispotildee dos Planos urbaniacutesticos PDM PD PAM PDU
2-Existe alguma relaccedilatildeo entre o Planeamento Municipal e os problemas ambientais
1-Como vecirc a questatildeo dos poderes das Autarquias a niacutevel do Ambiente
2- Quais os problemas mais preocupantes a niacutevel do saneamento no seu municiacutepio
3- Como avalia o comportamento das populaccedilotildees na preservaccedilatildeo do ambiente
4-Ateacute que ponto a introduccedilatildeo nas escolas de uma disciplina de educaccedilatildeo ambiental
poderaacute facilitar a tarefa do saneamento
5- Que projectos tem a Autarquia para minimizar os problemas existentes
162
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
DGA (Direcccedilatildeo Geral do Ambiente)
1-Qual eacute a sua percepccedilatildeo sobre o estado de Ambiente em Cabo Verde
2-A Direcccedilatildeo Geral do Ambiente tem trabalhado em concertaccedilatildeo com as autarquias
locais na preservaccedilatildeo do Ambiente
3-Em termos da aplicaccedilatildeo das normas e da fiscalizaccedilatildeo qual eacute a sua avaliaccedilatildeo
4-Quais as principais dificuldades porque passa a DGA no cumprimento de suas
missotildees
5- Natildeo acha que haacute uma ambiguidadeindefiniccedilatildeo de competecircncias na problemaacutetica de
extracccedilatildeo de inertes
6-Qual a sua Opiniatildeo sobre as Legislaccedilotildees
163
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Direcccedilatildeo Geral de Agricultura Silvicultura e pesca
1-Acha que o Governo tem uma politica acertada para valorizar os recursos Naturais
2- Que politicas existem para a que possa interferir de forma positiva ou negativa no
ambiente E da aacutegua
3 Como eacute que a agricultura pode ser um factor de conservaccedilatildeo e ou degradaccedilatildeo do
ambiente
164
Entrevista
Entidade __________________________________________________________________
Niacutevel de escolaridadeaacuterea de formaccedilatildeo e funccedilatildeo___________________________________
Local______________________________________________________________________
Em cumprimento de um projecto de dissertaccedilatildeo de mestrado escolhemos a realizaccedilatildeo da presente entrevista
cujo uacutenico objectivo eacute recolher dados sobre os Problemas ambientais a niacutevel nacional e particularmente nos
Municiacutepios da Praia e de Satildeo salvador do Mundo que depois seratildeo tratados e analisadas a fim de compreender
a percepccedilatildeo que se tem sobre o assunto
As informaccedilotildees fornecidas seratildeo apenas alvo de um tratamento ciecircntifico pelo que pedimos a sua colaboraccedilatildeo
Director do parque Natural de Serra Malagueta
1-Existe alguma poliacutetica estruturante para a criaccedilatildeo e manutenccedilatildeo de aacutereas protegidas
2-Qual o grau de simpatias das populaccedilotildees das redondezas com relaccedilatildeo agraves zonas
protegidas
165
Questionaacuterio aos alunos
Sexo ____ Ano de Escolaridade
M___ Residecircncia_______________
F____
Ao fazer este trabalho sobre os Problemas Ambientais em Cabo Verde pensei em vocecircs Acho que podem me
ajudar respondendo a este questionaacuterio
Como podem observar as respostas satildeo anoacutenimas porque soacute quero saber a vossa sensibilidade Natildeo haacute
respostas certas ou erradas por isso eacute importante responder a todas as questotildees
1- Achas que a problemaacutetica do lixo deve fazer parte do teu estudo Sim___ Natildeo ___
Porquecirc
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2- Na tua ideia o desenvolvimento econoacutemico de um paiacutes tem alguma relaccedilatildeo com o
lixo
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3- As cascas e restos de vegetais devem ir para os contentores porque natildeo servem para
mais nada Sim ___ Natildeo_____
4- Costuma ouvir falar de
Eco - ponto Sim____ Natildeo ______
Alteraccedilotildees climaacuteticas Sim___ Natildeo ____
(GEE) Gases de Efeito Estufa Sim___ Natildeo ____
5- Coloca um ldquoVrdquo para as afirmaccedilotildees Verdadeiras e um ldquoFrdquo para as Falsas
Os resiacuteduos hospitalares satildeo lanccedilados ao mar ______
Os resiacuteduos hospitalares vatildeo para os contentores normais _____
Os resiacuteduos hospitalares satildeo tratados em locais especiais para serem reciclados
ou destruiacutedos ________
O papel reciclado eacute um bom papel__________
166
O papel reciclado eacute um papel estragado_______
6- As trecircs palavrinhas maacutegicas amigas do ambiente satildeo conhecidas por 3Rs Completa o
esquema a seguir
3Rs
Reduzir
R
R
