Osiptel - Publication

7/29/2019 Osiptel - Publication

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BOLETN 1-2013

ROAMINGINTERNACIONAL

DINEROELECTRNICO

COBERTURAGARANTIZADA

Wi-Fi

EMPRESASMS RECLAMADAS

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4Lo que debe saber un viajero antesde contratar un servicio de roaming,para evitar excesos en su facturacin.

Conozca a las operadoras ms denunciadasante el Tribunal Administrativo de Solucinde Reclamos de Usuarios (TRASU).

El OSIPTEL sientaprecedentes paraeliminar las ventasatadas de accesosa Internet contelefona ja.

Existe un gran potencialpara incrementar la inclusinnanciera a travs del usodel dinero electrnico

Operadoras detallarn las tarifas individuales de sus paquetes de servicio /Usuarios podrn pagar recibos en todas las ocinas de las operadoras /Se inicia proceso de aprobacin del Factor de Productividad 2013 - 2016

Qu es y por qu es necesaria su regulacin?Existe realmente la cobertura que declaranlas empresas operadoras?

Presidente del ConsejoDirectivo:Gonzalo Ruiz Daz

Gerente deComunicacinCorporativa:Lenka Zajec Yelusic

Redaccin y Co-edicin:Alberto Limache Ramrez

Boletn OSIPTEL

Indice


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Desde su creacin, hace 19 aos, el OSIPTEL se hadistinguido tanto a nivel nacional como internacional

como un organismo tcnico y autnomo, que realizauna importante labor en el campo de la regulacin y

en el campo normativo. Menos difundida ha sido su labor en ladefensa de los derechos de los usuarios de telecomunicacionesy en el fomento de la competencia en el mercado. Sin embargo,

nadie duda de que el logro de mayores niveles de satisfaccin

y acceso por parte de los usuarios a las telecomunicaciones,

constituye uno de los objetivos ms importantes para el

regulador y para el Estado.

FORTALECER LA COMPETENCIA Y LOS

DERECHOS DEL USUARIO DE LAS

TELECOMUNICACIONES

GONZALO RUIZ DAZPresidente del OSIPTEL

3

La actual gestin del OSIPTEL ha asumido el rme compromiso

de contribuir a mejorar la satisfaccin de los usuarios en losservicios de telecomunicaciones. Sin duda, una herramientafundamental para ello es la promocin de la competencia, puesen la medida que los usuarios tengan mayores alternativas de

eleccin, menor ser la posibilidad de que sus derechos se veanvulnerados. Es por eso que la provisin de mayor informacin

a los usuarios de sus derechos y la solucin a sus reclamos,

contribuirn a construir un mercado con usuarios ms fuertes y

empoderados, sobre todo conscientes de sus derechos.

Por esta razn y como una iniciativa que promueve la transparenciay evaluacin de nuestra gestin, ponemos a disposicin de los

usuarios de los servicios de telecomunicaciones este boletninstitucional. Este documento tiene por objetivo informar atodos nuestros stakeholders sobre la gestin del regulador,poniendo nfasis en los principales temas de la agenda

actual. En el presente nmero, se desarrollan algunos temasque han sido materia de recientes iniciativas regulatorias y

que demandan mayor inters, como el rgimen de acceso a

dinero electrnico, la regulacin del roaming internacional,cobertura garantizada mvil, recientes casos en materia de librecompetencia vinculados con prcticas de ventas atadas, entrelos ms importantes. Como se puede apreciar, todos los temasabordan la problemtica de la competencia y la satisfaccin del

usuario.

Esperamos que esta publicacin se convierta en un vehculoecaz de comunicacin con nuestros usuarios y la comunidad

vinculada con las telecomunicaciones en el Per, para lo cualestaremos abiertos a sus sugerencias y comentarios.


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Quien quiera adquirir

Speedy no podr serobligado a comprar un

telfono fijo de la misma

empresa

EDUARDO SALAZAR / ISRAEL COELLOSecretara Tcnica

Rompiendo Ataduras:No ms ventas deInternet con telefona ja

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Desde el 2001, Telefnica del Per S.A.A. (Telefnica)

venda su servicio de acceso a Internet medianteADSL solo a los usuarios que contaban con servicio

de telefona ja. Esta estrategia conguraba una venta atada,

denida como aquella hecha sobre un producto (bien atante)

sujeta a la compra de otro (bien atado). Esta estrategia fue

considerada como un acto de Abuso de Posicin de Dominio

(APD) pasible de sancin, como lo

establece el literal c) del artculo 10

de la Ley de Represin de Conductas

Anticompetitivas, aprobada mediante

el Decreto Legislativo N 1034.

Para sancionar una venta atada bajo

la gura de un APD deben cumplirse

que: (i) la prctica exista; (ii) que la

empresa que la realiza tenga posicin

de dominio en el mercado relevante

del bien atante (el acceso a la

Internet); y (iii) que la prctica tenga efectos negativos sobre la

competencia en el mercado del bien atado (la telefona ja).

En el 2011, el OSIPTEL decidi analizar el potencial

anticompetitivo de estas ventas a travs de un procedimientode ocio, y lo demostr tanto en primera como en segunda

instancia administrativa.

El potencial anticompetitivo de esta prctica surge en el 2007,cuando la demanda por telefona ja tradicional se estanca,

mientras que la Internet creca. De formaanticompetitiva, la venta atada hacaque la creciente demanda por la Internetarrastre a la cada vez ms dbil venta de

telefona ja de Telefnica. El estudio y

anlisis del OSIPTEL, como agencia decompetencia y organismo regulador,

permiti la solucin del caso en formaconcluyente y en plazo corto.

El cese de estas ventas atadas permitirque la competencia en telefona ja

sea ms dinmica. Quien quiera adquirir Speedy no podr

ser obligado a comprar un telfono jo de la misma empresa,

pudiendo contratar el servicio telefnico jo de otra empresa.


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PROCESO SEGUIDO POR EL OSIPTEL PARA PROHIBIRLAS VENTAS ATADAS DE LOS SERVICIOS DE

TELECOMUNICACIONES


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ROAMINGINTERNACIONAL

Antes de viajar, infrmese

Gerencia de Polticas Regulatorias y CompetenciaJOS LUIS ROMERO


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El OSIPTEL est

tomando medidas

relacionadas a la provisin

de roaming, de tal forma que

sta sea contratada bajocondiciones informadas y en

beneficio de la poblacin

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El roaming internacional es el servicio de

telecomunicaciones que permite a los usuarios

utilizar su equipo mvil en el extranjero y as, con

ese mismo nmero, poder efectuar/recibir llamadas y

mensajes de texto, y acceder a Internet.

El mercado del roaming

actualmente est generalizado,

aunque tiene algunas

limitaciones como las altas

tarifas y la falta de transparencia

en la informacin que brindan

las empresas operadoras.

Con respecto de las tarifas,

estas son bastante altas en

comparacin con las tarifaslocales y de larga distancia, lo

que limita la demanda por este

servicio. De otro lado, sobre

la falta de informacin, se han

hecho estudios en los que se

concluye que hay una gran disparidad en la informacin

brindada por los operadores de los distintos pases de

Amrica Latina. Un problema que se deriva de esta

limitante es el conocido shock de facturacin, en

el que los usuarios sienten que los precios cobrados

por roaming en sus recibos son mucho ms altos de

los esperados, generndose reclamos referidos a

facturacin y desconocimiento de ciertas tarifas.

Adicionalmente, un problema relevante es el roaming

inadvertido en zonas fronterizas, el cual se reere al

uso ignorado del roaming, puesto que la seal del

operador mvil del pas vecino se extiende hasta el

pas del usuario, generando que sus comunicaciones

mviles se hagan mediante tal operador sin que el

usuario haya cruzado la frontera. En este caso, los

usuarios tambin sufren un shockde facturacin.

En ese sentido, el OSIPTEL

viene adoptando medidas

destinadas a promover el

uso adecuado del roaming,

con tarifas que incentiven su

uso en zonas fronterizas. Es

as que se estn trabajando

acuerdos binacionales con

Ecuador, Brasil y Chile, y

proyectos regionales.

Adems de las coordinaciones

efectuadas con otros pases,

el OSIPTEL ha considerado

conveniente publicar, sujeto a

comentarios, un proyecto de resolucin que modica

las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de

Telecomunicaciones, en donde se incluye el derecho

del usuario de tener acceso a una informacin

detallada de los montos que viene gastando por elservicio de roaming, a que se le enve un mensaje

de texto cuando se activa el mismo para prevenir

su operacin de forma inadvertida, y a que se le

informe peridicamente de sus consumos cuando se

encuentre en el extranjero.


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DINEROELECTRNICO

SERGIO CIFUENTESGerencia de Polticas

Regulatorias y Competencia

El importante desarrollo de nuevas tecnologasha permitido en los ltimos aos la provisin deservicios nuevos, y tambin la mayor oferta de

otros tradicionales a travs de canales innovadores.

Negocios tradicionalmente independientes han borradosus fronteras, imponiendo un reto para las agenciasreguladoras.

Un ejemplo de este fenmeno se est produciendo en labanca y en los servicios pblicos de telecomunicaciones,

con el dinero electrnico y la banca mvil.


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No siendo necesario contar con un equipo celular de ltima generacin.

2 De acuerdo con el BBVA Research.

De conformidad con la Ley N 29985 (17.01.13).

Existe un

enorme potencial

para incrementar la

inclusin financiera

a travs del uso deldinero electrnico

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El dinero electrnico es un valor monetarioalmacenado en soporte electrnico que puedeser aceptado como medio de pago (convertible

a dinero en efectivo). En el caso del dinero mvil, seutiliza un equipo celular como soporte electrnico.

Las transacciones se realizan de la siguientemanera:

(i) El usuario que desea convertir dinero efectivoen electrnico se contacta conuna empresa emisora de dineroelectrnico (EEDE) para la entregadel efectivo.

(ii) La empresa prestadora del servicionanciero carga la cantidad de

dinero entregada en el medio

electrnico (telfono mvil).

(iii) El usuario, a travs de su telfono

mvil, puede realizar transferenciasde dinero, pagos, compras, entreotros.

El dinero electrnico incorporar al sistemananciero a personas que an no pueden acceder

al mismo, al no reunir los requisitos que se exigenpara tener una cuenta corriente, de ahorros, tarjetasde crdito u otros instrumentos nancieros.

Perspectivas

Existe un enorme potencial para incrementar lainclusin nanciera a travs el uso del dinero

electrnico, utilizando el telfono mvil.

La penetracin de la telefona mvil en el pas

supera el 100% a nivel nacional; incluso en

el caso del departamento ms pobre del pas

(Huancavelica), la penetracin supera el 25%.

Por otro lado, los niveles de bancarizacin en

el pas se encuentran en 30% del PBI y slo el

25% de los ciudadanos tienen algn producto

nanciero2.

Detrs de la comunicacin del usuario con la EEDE

existe una relacin contractual

entre sta y las empresas de

telecomunicaciones. Por ello, el

OSIPTEL debe garantizar el acceso

de las empresas nancieras a los

servicios de telecomunicaciones3.

En esta lnea, el OSIPTEL ha

publicado para comentarios el

proyecto deNormas Relativas al

Acceso de los Emisores de Dinero

Electrnico a los servicios de

telecomunicaciones; que establece

las reglas tcnicas, econmicas y

procedimentales para que los EEDE puedan tener

acceso a las redes de los operadores.

En la propuesta destaca la obligacin del operador

de permitir que los EEDE utilicen sus redes para

brindar servicios nancieros. Los operadores y los

emisores de dinero electrnico podrn suscribir

libremente un contrato de acceso y en caso no

se pongan de acuerdo, el OSIPTEL podr emitir

un mandato de acceso, obligatorio para ambas

partes.


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El objetivo comn de las polticas de defensa de la competencia y las de proteccin al usuario consiste en obtener

mercados que funcionen ecientemente; para cumplir con ese objetivo se requiere de empresas que compitan

arduamente y de una fuerte contraparte de los consumidores. Esto ltimo se puede obtener dotando al usuario de

mayores y mejores herramientas que permitan facilitar la obtencin de informacin.

Toda informacin que contribuya a tomar mejores decisiones de contratacin o de permanencia en una determinada

empresa de telecomunicaciones resulta de inters general. Por ello, en esta edicin presentamos un ranking de las

empresas, segn el nmero de expedientes que resuelve el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios(TRASU) del OSIPTEL.

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ROSSANA GMEZSecretara Tcnica


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El ranking se basa en un indicador que relaciona el nmero de expedientes y la cantidad de usuarios de cada empresa, e incluye cuatro

empresas que brindan los servicios de telefona ja y/o mvil. Es importante mencionar que los expedientes elevados por estas empresas, con

respecto de los mencionados servicios, equivalen casi al 96% de expedientes resueltos por el Tribunal.

Los expedientes incluyen las apelaciones y las quejas presentadas por los usuarios ante las operadoras para ser resueltos por el TRASU en

ltima instancia. Como se observa, al tercer trimestre del 2012 Telefnica del Per y Nextel tienen el mayor nmero de expedientes por cada

10,000 abonados.

En las empresas con mayor nmero de usuarios de telefona mvil, Telefnica Mviles y Claro tienen indicadores de 2.3 y 2.1 expedientes por

cada 10,000 abonados, respectivamente.

Estos datos se publicarn peridicamente con el n que los usuarios cuenten con informacin til y sencilla.- Al tercer trimestre del 2012, el 48% de los reclamos de los usuarios fue declarado infundado por las propias compaas del sector.

- En el ao 2012, el TRASU resolvi 17,118 expedientes, es decir, un incremento del 20% respecto al 2011.

- Durante el 2012, el 31% de los expedientes resueltos por el TRASU fue declarado improcedente. Esto se debe, entre otras razones, a quelos recursos se presentan fuera de los plazos establecidos.

- Toda la informacin referida al procedimiento de reclamos y estadsticas puede ser encontrada en www.osiptel.gob.pe.

Nmero de expedientes resueltos por el TRASU

segn empresa operadora:

Apelaciones: Recurso que presenta el usuario para que el TRASU revise en segunda instancia la decisin tomada por la empresa operadora en primera instancia.

Quejas: Pedido que presenta el usuario por defectos de tramitacin durante el procedimiento de reclamos, incumplimiento de resoluciones o solicitud de la aplicacin del

silencio administrativo positivo.

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Expediente por cada10 000 abonados


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COBERTURAGARANTIZADA

Qu es y por qu es

necesaria su regulacin?

Existe realmente la

cobertura que declaran lasempresas operadoras?

RUBEN VERSTEGUI,CARLOS SNCHEZGerencia de Fiscalizacin y Supervisin


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...a la par del

crecimiento explosivo,

se han incrementado los

problemas de calidad del

servicio

Recientemente el OSIPTEL pre public

el reglamento para la supervisin de la

cobertura garantizada de los servicios

pblicos de telecomunicaciones mviles y jos con

acceso inalmbrico, cuyo objetivo fundamental es

denir los criterios y parmetros para determinar

cundo puede establecerse que un centro pobladotiene cobertura mvil que sirve ecazmente a la

poblacin.

El concepto bsico que desarrolla este reglamento

es que las empresas operadoras

de servicios mviles deben

de proveer servicios de voz

y datos en una determinada

rea geogrca donde sean

efectivamente requeridos por los

usuarios y donde estos tengan

la capacidad de establecer y

retener las comunicaciones

mviles hasta su nalizacin.

La empresa que no cumpla con

este requisito, por tanto, no

podr reportar cobertura en una localidad.

A diferencia de la regulacin actual, que es de

carcter general, el reglamento que se propone

obliga a las empresas operadoras que, si reportan

cobertura garantizada en un determinado centro

poblado, aseguren el acceso y la retenibilidad de

las comunicaciones mviles inalmbricas que

ofrecen a los usuarios tanto en los centros poblados

urbanos como rurales.

Es as que mediante esta normativa se pretende llenar

los vacos regulatorios y precisar los parmetros y

procedimientos para que las empresas operadoras

declaren los lugares a nivel nacional en los que

cuentan con cobertura garantizada, no slo de la

intensidad de la seal, sino la capacidad para el

establecimiento y la retencin de una conexin conuna adecuada calidad de servicio.

Las comunicaciones mviles en el Per y en el

mundo han dado, en los ltimos aos, un salto

gigantesco. Los smartphones,

3G, 3.5G, Internet mvil, entre

otros, son trminos que marcan

el signo de nuestros tiempos y

son los smbolos del desarrollo

tecnolgico en el mundo de

las telecomunicaciones. Sin

embargo, a la par del crecimiento

explosivo, se han incrementado

los problemas de calidad

del servicio, interrupciones,

congestin, problemas con

los saldos prepagados, etc. Frente a ello, todas las

administraciones de la regin, y considerando su

irrenunciable obligacin de regular el mercado, han

reaccionado estableciendo indicadores de calidad,

reglamentos y procedimientos de supervisin para

que el crecimiento de abonados y de cobertura vaya

a la par con el crecimiento y capacidad de las redes,

garantizando un mnimo de calidad de servicio. El

OSIPTEL, no es la excepcin, y el reglamento de

cobertura garantizada es una muestra de ello.


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El OSIPTEL propuso una reduccin anual detarifas de 6.57% para el perodo setiembre 2013-agosto 2016, en los servicios regulados que brindaTelefnica del Per. El ajuste, conocido como laaplicacin del Factor de Productividad, se ja cada

tres aos en el marco de los contratos de concesincelebrados entre el Estado peruano y la empresa

en el 2002.Adems, el OSIPTEL ha propuesto nuevascondiciones para ejecutar los ajustes tarifarios.Los cambios buscan incentivar la inversin deTelefnica del Per en zonas sin acceso al serviciode telefona ja.

Lima, Piura y Huancayo fueron las ciudades donde se

realizaron las audiencias pblicas descentralizadas.En ellas se recogieron las opiniones respecto dela propuesta del OSIPTEL para el nuevo Factor de

Productividad.

Las empresas operadoras debern detallar, en los recibos que envan a sus usuarios,la tarifa individual que apliquen por la contratacin y prestacin de cada uno de los

servicios de telecomunicaciones que formen parte de los denominados serviciosempaquetados, como por ejemplo los dos, tros u otros planes que impliquen msde un servicio. As lo determina un proyecto de norma propuesto por el OSIPTEL,

que incorpora nuevas reglas para la facturacin de los servicios empaquetados.

El OSIPTEL propuso dar trmino a la poltica adoptada por algunas operadoras

de telecomunicaciones que restringen el pago de recibos de sus propios servicios(telefona mvil, telefona ja, Internet o cable) en algunos de sus locales. En marzo

de este ao, el ente regulador propuso una norma para obligar a que todas lasocinas o centros de atencin de los operadores reciban el pago de los usuarios por

los servicios que prestan.

SE INICIA PROCESO DEAPROBACIN DEL FACTOR DEPRODUCTIVIDAD 2013 - 2016

OPERADORAS DETALLARN LAS TARIFAS DE SUSSERVICIOS EMPAQUETADOS

USUARIOS PODRN PAGAR RECIBOS EN TODASLAS OFICINAS DE LAS OPERADORAS

De dispositivosmviles

soportanHTML5

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Wi-Fi

Fue la cadaen las ventasde celulares anivel mundial

durante el

primer trimestredel 2013

De minutos dellamadas al daalcanz Skypecon su nuevaversin parasmartphones

Ser el montoal que llegarn

los ingresospor publicidad

de Twitteren el 2014

Sern losingresos del

mercadode videos

transmitidospor Interneten el 2015

De tabletasse vendernen el 2013generando

ingresos por

US$64,000millones

De mensajesse envan adiario desde

los celulares.


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OSIPTEL celebr el Da de las Telecomunicaciones con la campaaRECICLA TUS CELULARES Y ACCESORIOS EN DESUSO en todo el pas

Junn

Lima

Puno

Huancavelica

Pasco

Moquegua

Arequipa

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