Osnivačka sjednica Strukovne grupe građevinarstva HGK

ŽK Rijeka

13. srpnja 2016.

Građevinski sektor EU i Hrvatske

- od recesije do oporavka -

STANJE GRADITELJSTVA RH U KRIZNOM RAZDOBLJU

Do velike krize u graditeljstvu RH došlo je zbog globalne recesije, zbog visokog pada ukupne gospodarske aktivnosti, ali i radi činjenice da je prije početka krize građevinski sektor bio predimenzioniran i prilagođen neodrživo snažnom investicijskom ciklusu financiranom inozemnim zaduživanjem. Snažan rast građevinskih radova do sredine 2009. godine bio je potaknut investicijama u prometnu infrastrukturu (mrežu autocesta) te stanogradnju.

Izbijanjem krize rezultiralo je snažnim smanjenjem građevinske aktivnosti, od sredine 2009., s tim da je dno recesije dosegnuto 2013. godine. U posljednje dvije godine vide se naznake stidljivog oporavka.

U navedenom razdoblju izgubljeno više od 53 tisuće radnih mjesta (34,4 tisuće kod pravnih osoba i 18,7 tisuća kod obrtnika), udio građevinarstva u BDV-u smanjen je s 8,5 % na 5,1 %, obujam građevinskih radova smanjen je za 46,6 %, vrijednost izvršenih radova za 49,3 %, broj završenih stanova za 69,2 %, a broj izdanih građevinskih dozvola snizio se za 46,3%.

RAZLOZI OTEŽANOG IZLASKA GRADITELJSTVA RH IZ KRIZE

a) Prekomjernim investiranjem i zaduživanjem države javni dug gurnut je u visoku i dugoročno neodrživu putanju rasta pa je potreba provedbe fiskalne konsolidacije javnog sektora dovela do nagle nestašice poslova za građevinske tvrtke koje su se specijalizirale za radove na infrastrukturnim projektima

b) Došlo je do odljeva radne snage domaće radne snage na druga tržišta EU tako da poduzetnici imaju veliki problem s pronalaženjem kvalitetnih radnika

c) Otvaranjem granica raspoloživost poslova na domaćem tržištu oslabila interes i potrebu dijela građevinske operative za pronalaženjem i obavljanjem poslova u inozemstvu pa se sada teže vratiti na bivša tržišta ili osvajati nova

MJERE KOJIMA SU DRŽAVE ČLANICE EU UBLAŽAVALE KRIZU U GRADITELJSTVU

Jedan je dio zemalja EU ubrzao i potaknuo donošenje planova za izgradnju infrastrukturnih objekata, dinamizirana je i poticana gradnja socijalnih stanova, smanjen je PDV za ulaganja temeljena na europskim strateškim ciljevima, osigurane su porezne olakšice za energetsku obnovu kuća, energetski učinkovitu gradnju i kupnju prvog stana, uključujući i osiguranje beskamatnih zajmova za energetski učinkovite objekte itd. Obujam, sadržaj i ciljevi mjera provođenih u Europskoj uniji ipak nisu bili dostatni da potaknu dugoročan rast. Naime, iznos u Europi osiguranih sredstava za investicijske programe znatno je zaostajao za sličnim programima u SAD-u i Kini. Dok je SAD za takve programe osigurao oko 6% BDP-a, a Kina oko 18 %, u zemljama Europske unije to je prosječno iznosilo oko 1 % u 2009. godini. Tako je u Španjolskoj od ukupnog paketa stimulativnih mjera tek 20 % bilo usmjereno u infrastrukturne investicije, u Velikoj Britaniji samo 13 %, a u Njemačkoj skromnih 5 %. Stoga je Europska komisija izradila tzv. Junckerov plan kojim se nastoje potaknuti infrastrukturne investicije u odabranim segmentima bitnima za ubrzanje dugoročnoga gospodarskog rasta koji će istodobno donijeti posao građevinskoj operativi.

SADAŠNJE STANJE GRADITELJSTVA RH

Sadašnja situacija u hrvatskome građevinarstvu je još uvijek složena zbog jakog pada ukupne aktivnosti posljednjih sedam godina, no došlo je do rasta vrijednosti ostvarenih građevinskih radova, ali uz pad broja narudžbi.

Podaci o ostvarenim građevinskim radovima i narudžbama poslovnih subjekata pokazuju da je u drugom tromjesečju 2016. godine nastavljen rast vrijednosti izvršenih radova započet u prvom tromjesečju, ali s usporenijom dinamikom. Tako je u drugom tromjesečju ove godine vrijednost izvršenih radova s vlastitim radnicima iznosila 3,5 milijardi kuna, što je 8,3 % više nego u tom razdoblju 2015. godine. Pritom je vrijednost radova na zgradama porasla za 13,9%, a na ostalim građevinama za 4,3%. Podaci o vrijednosti izvršenih građevinskih radova korespondiraju s podacima o kretanju fizičkog obujma radova, s obzirom na činjenicu da i jedni i drugi pokazuju povoljnija kretanja u građevinskoj aktivnosti na zgradama u odnosu na kretanja na ostalim građevinama, što je povezano sa suzdržanom investicijskom aktivnošću javnog sektora na infrastrukturnim objektima.

Vrijednost novih narudžbi u drugom tromjesečju ove godine iznosila je 3,1 milijardu kuna, što je 5,4 % manje nego u tom razdoblju 2015. godine. Unatoč tome, i dalje su narudžbe u prvom polugodištu ove godine 3,6% veće nego u prvom polugodištu prošle godine.

Podaci o izvršenim građevinskim radovima i narudžbama u prvoj polovini ove godine potvrđuju naznake blagih pozitivnih pomaka u građevinskoj aktivnosti. Međutim, oni su i dalje nedostatni i krhki, a njihova održivost upitna.

SADAŠNJE STANJE GRADITELJSTVA RH OBUJAM GRAĐEVINSKIH RADOVA

kalendarski prilagođena godišnja stopa promjene

Izv or: DZS; obrada: HGK

-16

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

I ´14 II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I ´15 II III IV V VI

%

Zgrade Ostale građevine Ukupno

VRIJEDNOST NOVIH NARUDŽBI I IZVRŠENIH RADOVA S VLASTITIM RADNICIMA

- pravne osobe s 20 i više zaposlenih -

Izv or: DZS; obrada: HGK

Q2 2009 Q2 2010 Q2 2011 Q2 2012 Q2 2013 Q2 2014 Q2 20150

1

2

3

4

5

6

7

8

9

mlrd H

RK

Vrijednost radova na zgradama

Vrijednost radova na ostalim građevinama

Vrijednost novih narudžbi

AKTIVNOSTI, PROJEKTI I INICIJATIVE

UDRUŽENJA GRADITELJSTVA HGK

SUSTAV KVALIFIKACIJE GRAĐEVINSKIH TVRTKI

Novi Zakon o poslovima i djelatnostima prostornoga uređenja i gradnje nema više poglavlja ,,Suglasnosti za započinjanje djelatnosti građenja" jer to, po europskim standardima, nije moguće urediti zakonom. U zemljama EU sustav kvalifikacije uveden je na dobrovoljnoj bazi, svakome pojedinačno prepušteno je odlučiti želi li biti ocijenjen i kvalificiran, ali pri tome ima određene prednosti. Koristeći praksu i iskustva u nama bliskim zemljama SR Njemačkoj, Republici Austriji i Češkoj Republici predlaže se da se razmotri sustav koji bi bio primjenljiv u RH. U svim tim zemljama sustav kvalifikacije temelji se na Zakonu o javnoj nabavi. Uvjete sposobnosti - pravne, poslovne, tehničke i stručne moguće je dokazati upisom u opći javno voden registar pretkvalificiranih tvrtki. Uvođenje sustava pretkvalifikacije ocijenjeno je u tim zemljama kao ,,smanjenje birokracije" u javnoj nabavi i javna ocjena podobnosti i sposobnosti građevinskih tvrtki. Pojedinačna provjera podobnosti tvrtki prouzročila je kod natjecatelja i javnog naručitelja znatan opseg potrebnog vremena i troškova. Uvođenjem sustava pretkvalifikacije taj teret će se znatno smanjiti na obje strane. Postupak pretkvalifikacije omogućava borbu protiv ilegalnog zapošljavanja, a tržišni uvjeti za poduzeća se poboljšavaju. Građevinske tvrtke izuzetno su zainteresirane za pojednostavljeno provođenje postupaka javne nabave i općepriznati postupak ocijene sposobnosti i kvalitete poslovanja tvrtke. Takav sustav pretkvalifikacije dao bi i prednost domaćim tvrtkama pred inozemnim kod javne nabave. HGK želi inicirati pokretanje osnivanja ,,Javnog registra pretkvalifikacije građevinskih tvrtki i obrta. Prednosti takvog registra su evidentne i RH bi trebala koristiti prednosti koje nudi.

SUVREMENE POSEBNE UZANCE O GRAĐENJU

1. Posebne uzance o građenju su kodificirani poslovni običaji u području građenja (graditeljskoj djelatnosti). Donijela ih je Skupština Privredne komore Jugoslavije dana 23. travnja 1976., a objavljene su u “Službenom listu SFRJ” broj 18 od 1. travnja 1977. godine.

2. Ove Posebne uzance sadrže poslovne (trgovačke) običaje koji su se ustalili u graditeljskoj djelatnosti do dana donošenja Uzanci. Ovi običaji u većoj mjeri se nisu promijenili do današnjeg vremena pa se Uzance i danas ugovaraju kao pravni izvor koji uređuje odnose između naručitelja (investitora) i izvođača građevinskih radova. To je razvidno iz sadržaja procesne dokumentacije u sporovima koji se vođe između naručitelja i izvođača pred sudovima, odnosno pred arbitražom.

3. Ipak od dana donošenja navedenih Posebnih uzanci do danas na području graditeljstva došlo je do promjena u odnosima naručitelja i izvođača, zbog čega se pristupilo odgovarajućim izmjenama i dopunama.

4. Zbog toga je tekst Posebnih uzanci o građenju (“Sl. list SFRJ” br. 18/77) poslužio kao dobra podloga za izradu novih Uzanci o građenju, a koje će se izraditi sukladno odredbi člankom 199. zakona o gradnji (Narodne novine br. 153 od 18.12.2013.).

Posebne uzance o građenju

Članak 199.

Ovlašćuju se Hrvatska gospodarska komora i Hrvatska udruga poslodavaca da zajedno, uz prethodnu suglasnost Ministarstva, a u suradnji sa strukovnim udruženjima iz područja graditeljstva (komorama i drugim stručnim udrugama), u skladu s poslovnim običajima i praksom u obveznim odnosima iz područja građenja utvrde i objave posebne uzance o građenju, kojima se uređuju odnosi između naručitelja i izvođača radova i koji se primjenjuju u skladu s posebnim propisima o obveznim odnosima.

SUVREMENE POSEBNE UZANCE O GRAĐENJU

- NACRT PRIJEDLOGA -

SADRŽAJ:

1. UVODNE NAPOMENE

2. PRIJEDLOG IZMJENA I DOPUNA U TEKSTU UZORKA/PREDLOŠKA

3. DIO TEKSTA UZORKA/PREDLOŠKA KOJI OSTAJE NEPROMIJENJEN

4. KONAČNI TEKST NACRTA - UVODNO

5. KONAČNI TEKST NACRTA PRIJEDLOGA POSEBNIH UZANCI O GRAĐENJU

SUVREMENE POSEBNE UZANCE O GRAĐENJU

OBAVIJEST O IZRADI NACRTA PRIJEDLOGA POSEBNIH UZANCI U GRAĐENJU

Ovim putem se obavještava zainteresirana javnost kako je u tijeku izrada Nacrta prijedloga Posebnih uzanci o

građenju sukladno članku 199. Zakona o građenju, te se u radnoj skupini za izradu Nacrta nalaze slijedeći članovi

u ime Hrvatske gospodarske komore: Damir Percel, Katarina Sikavica i Zoran Prosinečki te u ime Hrvatske udruge

poslodavaca: Mirela Gudan, Darko Jambreković, Mićo Ljubenko i Damir Lemaić.

Na web stranicama Hrvatske gospodarske komore i Hrvatske udruge poslodavaca u srpnju bit će objavljen tekst

Nacrta prijedloga Posebnih uzanci o građenju koji će tada biti dostavljen strukovnim udruženjima iz područja

graditeljstva (komorama i drugim stručnim udrugama) radi stručne rasprave do 30.09.2016. godine.

Zaključno s danom 30.10.2016. godine bit će objavljen daljnji tekst Prijedloga Posebnih uzanci o građenju radi

daljnje javne rasprave koja će trajati do 30.12.2016. godine te će se tekst Posebnih uzanci o građenju dostaviti do

31.01.2017. godine nadležnom Ministarstvu graditeljstva i prostornog uređenja na suglasnost.

Temeljem ove obavijesti upućuju se zainteresirane osobe nakon objave Nacrta prijedloga Posebnih uzanci o

građenju dati svoje prijedloge putem komora i drugih stručnih udruga do 30.09.2016. godine, odnosno nakon

30.09.2016. godine pa do 30.12.2016. godine neposredno putem Hrvatske gospodarske komore i Hrvatske

udruge poslodavaca.

IZRADA NORMATIVNOG OKVIRA U GRADITELJSTVU

U suradnji s Građevinskim fakultetom Sveučilišta u Zagrebu i Hrvatskom udrugom

izvođača suhe gradnje (HUISG) 2015. godine osnovana je Radna skupina za normizaciju i standardizaciju

Regionalna suradnja - publikacija „Gradbeni normativi” (SLO)

Financiranje putem EU nepovratnih sredstava (tzv. prekogranična suradnja), dijelom iz proračuna Ministarstva graditeljstva i prostornoga uređenja te uz financijsku pomoć članica HGK

PREKVALIFIKACIJA /OBRAZOVANJE KADROVA

(radi sprječavanja odljeva radne snage ili tehnološkog viška)

EU projekt za poticanje mjera i aktivnosti odgovarajućih institucija sustava na prilagodbu obrazovnih programa za građevinska zanimanja novim uvjetima i zahtjevima tržišta, kao i inicijativa radi sprječavanja odljeva kvalitetne radne snage, u okviru poslova vezanih za energetsku učinkovitost

Projekt Croskills I: postavljenje osnove projekta i prihvaćanje od strane EU (gotovo)

Projekt Croskills II: provedba projekta Prva faza projekta Croskills II: educiranje i certificiranje budućih predavača

Druga faza projekta CroSkills II: educiranje, provjera i licenciranje radnika

SURADNJA SA SRODNIM UDRUŽENJIMA I AKTIVNOSTI NA POVEĆANJU KONKURENTNOSTI

Suradnja sa srodnim udruženjima u regiji i EU u cilju unaprjeđenja odnosa, kao i mogućnosti zajedničkog nastupa na trećim tržištima

Izvoz graditeljstva kroz klasterizaciju građevinskog sektora Poticanje aktivnosti na međusobnoj suradnji i udruživanju članica Udruženja, u

smislu zajedničkog nastupa prema domaćim i inozemnim investitorima, odnosno

zajedničkog nastupa na domaćim i stranim javnim/privatnim natječajima

(Hrvatski klaster građevinske industrije, Agencija za investicije i konkurentnost /

Ministarstvo gospodarstva)

SURADNJA SA SRODNIM UDRUŽENJIMA I AKTIVNOSTI NA POVEĆANJU KONKURENTNOSTI

Potpisan je međunarodni sporazum kojim se potpisnice obvezuju:

• povezivati tvrtke koje imaju potencijal,

• razmatrati zajedničke ponude koje se odnose na područje navedenih zemalja,

odnosno u zemljama gdje tvrtke imaju svoje reference

• u ovisnosti o tome koja od strana ima reference u zemlji u kojoj se provodi

pojedini natječaj, trebaju imati veliku medijsku, političku i gospodarsku podršku

• povezivati tvrtke da sudjeluju u natječajima gdje jedini kriterij nije cijena, već i

kvaliteta

• usklađivanje propisa i uzajamnog priznavanja potvrda i certifikata

Potpisani Sporazum od izuzetnog je značaja za zemlje potpisnice, s obzirom da im se putem zajedničkih nastupa

otvaraju mogućnosti realizacije poslovnih projekata te im se pruža šansa za povratak na tržišta gdje su prije slovili za pouzdane i ozbiljne poslovne partnere.

INICIJATIVE PREMA DRŽAVNIM TIJELIMA RH

Inicijative prema ministarstvima i Vladi RH od kojih bi neke rezultirale željenim učincima u smislu

poboljšanja stanja u djelatnosti

Inicijative na uključivanju tvrtki članica Udruženja graditeljstva u buduće javne investicije, najavljene od Vlade RH te iznalaženje rješenja kako bi se za navedene osigurali povoljni uvjeti poslovanja pri takvima, u pogledu naplate, likvidnosti i jamstava

Inicijative poticaja investicija u projekte obnovljivih izvora energije, energetske učinkovitosti u graditeljstvu i energetske obnove zgrada

SUDJELOVANJE U PROCESU DONOŠENJA NOVIH TE IZMJENA / DOPUNA ZAKONSKIH I PODZAKONSKIH AKATA TE TEHNIČKE REGULATIVE

Aktivno sudjelovanje u donošenju najvažnijih zakona, pravilnika, tehničkih propisa, izmjena i dopuna postojećih zakona - Zakon o javnoj nabavi, kao i tehničkih propisa za konstrukcije

Hvala na pozornosti!