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N° 34, setiembre 2015
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MARCONAOTRO GRAN ACUERDO
EN LA MESA DE DESARROLLO DE
SE ENTREGAN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA EN EL MARCO DE LA
MESA DE DIÁLOGOLA CONVENCIÓN, CUSCO
AUTORIDADES Y POBLACIÓN SUSCRIBEN ACTA DE TERCERA
MESA DE DIÁLOGOCONSTITUCIÓN, PASCO
ENTREGA DE VIVIENDAS EN EL MARCO DE LOS COMPROMISOS DEL COMITÉ
TÉCNICO MULTISECTORIAL HUALGAYOC, CAJAMARCA
WillaqnikiInforme de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Pedro Cateriano BellidoPresidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
David Montoya ChombaJefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeJéssica Oliveira Bardales, Marcela del Pilar Bejarano TuestaUnidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Trigésima cuarta edición
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM Willaqniki N° 34. Lima, setiembre 2015
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan, necesariamente, el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 34 - setiembre 2015
AAA Autoridad Administrativa del AguaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalCAN Comisión de Alto Nivel AnticorrupciónCART Central Asháninka del Río TamboCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENERGIA Centro de Conservación de Energía y del AmbienteCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos DGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDGAC Dirección General de Aeronáutica Civil DGASA Dirección General de Asuntos Socio-AmbientalesDGCF Dirección General de Caminos y FerrocarrilesDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DIRESA Dirección Regional de SaludECA Estándar de Calidad Ambiental FEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesGORE Gobierno RegionalIGAC Instrumento de Gestión Ambiental CorrectivoIGN Instituto Geográfico Nacional INDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMEM Ministerio de Energía y MinasMININTER Ministerio del InteriorMINSA Ministerio de SaludMTC Ministerio de Transporte y ComunicacionesMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Lista de Acrónimos
Contenido
06
Ica
Anexos
Reporte mensual
Artículos / Avances del Diálogo / Aportes
Otro gran acuerdo en la Mesa de Diálogo de Marcona
13Se entregan proyectos de infraestructura en el marco de la Mesa de Diálogo
17Entrega de viviendas en el marco de los compromisos del Comité Técnico Multisectorial
24Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
La Convención, Cusco
19Autoridades acordaron realizar estudios de infraestructura hídricaMesa BirregionalIca y Huancavelica
Hualgayoc, Cajamarca
16Autoridades y población suscriben acta de tercera Mesa de DiálogoConstitución, Pasco
20“Participación Indígena en la Construcción de Políticas Públicas: Iniciativas, Reformas y Perspectivas”Conversatorio
Ollanta Humala Tasso, presidente de la República,Pedro Cateriano Bellido, Presidente del Consejo de Ministros, con integrantes del gabinete yautoridades regionales y locales de Puno, definenacciones en una reunión de trabajo por el desarrollode la región Puno.
07.08.15
COMPROMISO CONEL DESARROLLO
DEL PAÍS
Presentación
entre otros compromisos que se han cumplido y vienen cumpliéndose progresivamente.
Cabe señalar que el 17 de agosto, fue instalada la Mesa de Desarrollo Birregional entre Ica y Huanca-velica. Ambos gobernadores regionales acordaron constituir una Mesa de Diálogo sobre la adminis-tración de los recursos hídricos que comparten en dicho ámbito territorial. En ese sentido, la ONDS-PCM impulsó las conversaciones, entre los equipos técnicos de ambas regiones y propuso el marco legal para el proceso de diálogo que busca solucionar las diferencias con relación al uso del agua. El Jefe de la ONDS-PCM, David Montoya Chomba, participó como facilitador en la instalación de la Mesa de Diálogo, hecho de gran importancia como punto de partida para la solución definitiva de una controver-sia por el uso del agua que lleva más de 70 años.
Asimismo, se reportan los adelantos en el cumpli-miento de los compromisos del Comité Técnico Mul-tisectorial de Hualgayoc, cuyo objetivo es solucionar definitivamente el problema de las viviendas en peligro de colapsar debido a los daños estructurales atribuidos a las explosiones realizadas en el marco de las operaciones de la empresa minera Goldfields. El pasado viernes 21 de agosto, cuatro viviendas fueron entregadas a los pobladores Elsa Díaz Bueno, Margarita Aguilar Vega, Esperanza Guevara Rengi-fo y Juan Vásquez Cieza; en el distrito de Hualgayoc, ubicado en la provincia del mismo nombre, en la región Cajamarca.
El presente informe culmina con un análisis de los ca-sos de diferencias, controversias y conflictos sociales que atendió la ONDS –PCM durante el mes de agos-to. En total, se reportan 146 casos, 107 son atendidos mediante la prevención y 39 están en tratamiento.
Como cada mes, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS – PCM) pone a su disposición el Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales “Willaqniki”. En esta edición 34, informa sobre la gestión de la conflictividad social en nuestro país durante el mes de agosto.
El artículo central aborda un importante logro, resultado del diálogo en la Mesa de Desarrollo de Marcona, pues se tiene la Segunda Concesión de 17.57 hectáreas de terreno por parte de la empresa minera Shougang Hierro Perú a fin de destinarlas a la zona industrial de Marcona.
Como es habitual, presentamos los avances de los diferentes espacios de diálogo que la ONDS- PCM gestiona a nivel nacional. Así tenemos que el pasado 12 de agosto, las principales autoridades regionales y municipales de la región Pasco participaron en la Tercera Mesa de Diálogo para el Desarrollo del dis-trito de Constitución, ubicado en la provincia de Oxapampa, región Pasco; donde se dio a conocer los avances y compromisos de los sectores en temas de educación, salud, además de la implementación de iniciativas que contribuyan a mejorar la producción agropecuaria como el cacao y otros cultivos alterna-tivos. Es importante mencionar que este espacio de diálogo fue conducido por la ONDS – PCM.
Por otro lado, destacan las importantes obras reali-zadas por el Poder Ejecutivo en el marco de la Mesa de Diálogo en la provincia de La Convención. A fin de efectuar el seguimiento de los compromisos, los representantes del Comité de Seguimiento y Desa-rrollo Integral de la Provincia de La Convención (CSDI), responsables de velar por el cumplimiento de los acuerdos asumidos por todos los actores políticos, aprobaron el pasado 10 de agosto, el acta con las conclusiones y recomendaciones, respecto a cada una de las mesas de trabajo. Resalta, en el tema de infraestructura, la entrega de los puentes tipo Bailey para intercomunicar al distrito de Quelloúno,
David Montoya ChombaJefe de la Oficina Nacional
de Diálogo y Sostenibilidad
Introducción
En el distrito de San Juan de Marcona operaba la empresa estadounidense Marcona Mining Company desde 1962, la cual se dedicaba a explotar minas de hierro. Posteriormente, en el año 1975 fue estatizada convirtiéndose en Hierro Perú S.A.; y finalmente, en noviembre de 1992 se privatizó vendiéndose las acciones y derechos a la empresa estatal China Shougang quien gana la licitación que comprendía una extensión de 64,000 hectáreas.
En este contexto, la población de Marcona ha ido incrementándose pero el espacio es mínimo debido a que se trata de áreas concesionadas a la empresa Shougang. Es por esto que se generaron demandas de servicios básicos, acorde a las necesidades de una ciudad que crece sobre esta área de la concesión minera. Esta situación fue generando tensiones sociales entre la población, las autoridades y la empresa, que progresivamente iba caldeando el ambiente social y político. En respuesta a lo
MARCONAOTRO GRAN ACUERDO
EN LA MESA DE DESARROLLO DE
acontecido, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, impulsó la conformación de la “Mesa de Diálogo para el Desarrollo del Distrito de Marcona, Provincia de Nazca, Departamento de Ica”, la cual se instaló el 11 de junio de 2013.
En el marco de los acuerdos de esta Mesa de Desa-rrollo, tras largas jornadas de trabajo se ha logrado la Segunda Concesión de terrenos, por parte de la minera Shougang Hierro Perú, en la sesión del 20 de agosto del año en curso. Mediante ella, la empresa renunció a hacer minería en 17.57 hectáreas concesionadas, a fin de destinarlas para la zona industrial de Marcona.
Recordemos que el primer Convenio de Cambio de Uso de Terreno Superficial de Concesión Minera de Shougang Hierro Perú S.A.A. se dio el 20 de junio de 2014, por el cual la empresa renunció voluntaria-mente y por tiempo indefinido el ejercicio de su
1Derecho de Superficie sobre el área de 82.04 Has ,
1 Ver Willaqniki N°24, Avances del diálogo pg. 52
7
esto aportará al crecimiento urbano de Marcona, beneficiando a 1776 familias. Este importante acuer-do rompe el aislamiento en el cual se encontraba la ciudad de Marcona, por eso es necesario seguir tra-bajando de forma continua, progresiva y sostenida para lograr el desarrollo.
I. Descripción demográfica de Marcona
Marcona es uno de los cinco distritos de la Provincia de Nazca en la región Ica. Se ubica en la costa sur del Perú, a 530 kilómetros al sur de Lima. Su extensión es de 1.955.36 km2 el cual representa el 0.37% de la
12,876
6,957
5,919
12,795
6,906
5,889
81 51 300
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
TOTAL POBLACIÓN TOTAL URBANA TOTAL RURAL
Gráfico N°1 Población en el distrito de Marcona, Provincia de Nazca - Región Ica
Distrito MARCONA
Fuente: INEI, población nominalmente censada según distritos y proyección al 2008. Elaboración propia
-
7172
15831
17783
12988
11570
12876
13127
1961
1972
1981
1993
2005
2007
2008
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
1
2
3
4
5
6
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Gráfico N°2 Población del distrito de Marcona por años según censo poblacional
Año de Censo Poblacional
N° habitantes
concesión minera. El distrito fue creado mediante ley N°12314 el 02 de mayo de 1955.
Según los censos poblacionales realizados, en 1961 los pobladores sumaban 7,172 habitantes, en el año 1972 el índice obtenido era más del doble 15,831, en 1981 aumentó el total con 17,783, para 1993 la pobla-ción disminuyó a 12,988 habitantes debido al pro-ceso de privatización y al despido de trabajadores es por esto que deciden migrar con sus familias. Hasta el último censo realizado en el 2007, el número fue de 12876 habitantes. El número de varones en el distrito es de 6957 y 5919 mujeres.
Fuente: INEI, población nominalmente censada según distritos y proyección al 2008. Elaboración propia
este mismo año, Marcona, no volvió a ser planificada en su proyección de crecimiento y desarrollo. El proceso de privatización de Hierro Perú se inicia con la promulgación del Decreto Legislativo N° 647 del 13 de julio de 1991, que declara de interés nacional la promoción de inversiones privadas nacionales y/o extranjeras, para la ampliación y modernización de las empresas Minero Perú, Centromin Perú y Hierro Perú y mediante el Decreto Ley N° 25793 del 23 de octubre de 1992 que formaliza la transferencia al sector privado.
La privatización de Hierro Perú es la primera privatización en el sector minero que el Gobierno dio a fin de incentivar las inversiones mineras, por lo que Shougang Hierro Perú no solo recibe la concesión del sub suelo sino también de superficie, siendo amparada por el Contrato Ley. Esta concesión es atípica pues en la práctica se entregó territorio a cambio de inversión.
El 05 de noviembre de 1992 se vende Hierro Perú y es la empresa estatal China Shougang quien gana la licitación internacional. La concesión minera otorgada a dicha empresa comprendía una extensión de 64,000 hectáreas.
A fin de liberar de cargas a la empresa que se haría cargo de Hierro Perú, se dispone mediante Decreto Ley 25793 publicado el 27 de agosto del 2012, en su Art. 2° que HIERRO PERU transferirá a las entidades del Estado los bienes y servicios de su propiedad que a continuación se indican:
a) Servicios eléctricos, a la empresa ELECTRO- SUR MEDIO.
b) Servicios de agua dulce y desagüe, a la Empresa Municipal de Agua –EMUSA.
c) Locales escolares con sus instalaciones, al Minis-terio de Educación.
d) Servicios de limpieza pública, alumbrado públi-co, pistas, veredas, jardines y camal, al Consejo Distrital de Marcona.
e) Infraestructura hospitalaria, incluyendo sus edi-ficios, maquinarias y equipos, al Instituto Perua-no de Seguridad Social- IPSS.
Respecto a los locales escolares con sus instalaciones pasó a la administración del Ministerio de Educa-ción, los servicios de limpieza pública, alumbrado público, pistas, veredas, jardines y camal fue asumi-
El crecimiento de la población ha sido notorio sobre todo en la parte urbana. En este distrito el 99.4% de la población reside en la zona urbana, conocida como San Juan de Marcona; la conforman 32 zonas urbanas, organizadas en 98 juntas directivas de asentamientos humanos, 8 juntas directivas de asentamientos vecinales, 13 juntas vecinales y 2 juntas directivas de pueblos jóvenes. El resto de la población rural está conformada por asentamientos humanos como San Nicolás, San Fernando, La Reparación y Lagunal Grande.
La Zona de Marcona es de mucho potencial industrial y turístico al tener contiguo a ella el área reservada de las líneas de Nazca y el denominado corredor turístico costero San Juan de Marcona - Puerto de Lomas, integrando las principales playas y balnearios de la localidad. Además el distrito tiene dos puertos: San Juan, que es un muelle industrial sin uso y San Nicolás, utilizado para el embarque del hierro hacia la siderurgia de Chimbote y el mercado internacional.
2II. Antecedentes
3Giovanni Antonio Raimondi Dell' Acqua hizo público, en 1870, la existencia de un depósito de hierro en las pampas de Marcona y años más tarde, aproximadamente como en 1915, se inician las primeras exploraciones en la zona y fue el lugareño Justo Pastor quien guio al grupo de ingenieros hacia unas pampas donde se tenía la referencia de la existencia de hierro. En 1925 el gobierno del presidente Augusto B. Leguía declara a Marcona como Reserva Nacional para su futura explotación.
En el año 1943 el Estado peruano crea la Corpora-ción Peruana del Santa para la explotación de los recursos del carbón y hierro, así también el establecimiento de la siderúrgica en Chimbote.
Una vez comprobadas las enormes reservas de hie-rro en Marcona, un grupo de empresas estadouni-denses forman la empresa minera Marcona Mining Company, dándose inicio a la formación del peque-ño campamento minero alrededor del puerto de San Juan. Esta empresa inició sus operaciones en 1962.
El 25 de julio de 1975 fue nacionalizada por la Junta Militar convirtiéndose en Hierro Perú, hasta el año de 1992 que se inicia un proceso de privatización. En
2 Ver Willaqniki N°203 Investigador, naturalista, geógrafo, explorador, escritor y catedrático italiano. Su especialidad consistió en un profundo y esmerado estudio de la fauna, flora y geología
peruana.
9
do por el Concejo Distrital de Marcona, así como la infraestructura hospitalaria incluyendo sus edifi-cios, maquinarias y equipos también fue asumido en ese entonces el Instituto Peruano de Seguridad Social-IPSS, hoy EsSalud. Sin embargo las empresas ELECTRO- SUR MEDIO y EMUSA debían asumir los servicios eléctricos y los de agua y desagüe. Éstos desistieron argumentando ya que no tenían capacidad para operarlos, por lo cual fueron asumi-dos por la Shougang Hierro Perú e incorporados a su margesí de bienes, con lo cual dichos servicios se convirtieron en parte de sus activos.
Problemática
Desde su creación, la base del campamento minero empieza a poblarse, luego de haberse privatizado Hierro Perú. En efecto, se generaron demandas de los respectivos servicios básicos, pues la relación entre la población y la empresa respecto a los ser-vicios públicos reviste una singular peculiaridad. A lo largo del tiempo se evidencia que, entre la pobla-ción de Marcona, sus autoridades y la empresa, fueron generándose una serie de fricciones y tensiones, pues el conflicto social se ha ido gestando progresivamente, expresándose a través de paros, huelgas y otras acciones de protesta.
Al estar la población asentada en el área de una concesión minera, se evidencia una dependencia respecto a la empresa. Así pues, las áreas de expan-sión urbana están condicionadas a la voluntad de la empresa en su calidad de titular de la concesión mi-nera, los servicios de agua potable y de electricidad, son suministrados por Shougang a la Municipali-dad Distrital de Marcona a cambio de la correspon-
4diente contraprestación económica .
En suma, el distrito de Marcona, se encuentra encla-vado en áreas de la concesión minera de la empresa Shougang, no pudiendo expandirse y crecer libre-mente, además de depender de ella en cuanto a la prestación de servicios públicos de agua y electri-cidad.
Instalación de la “Mesa de Diálogo para el Desa-rrollo del Distrito de Marcona, Provincia de Nazca, Departamento de Ica”
En esta situación, el Gobierno Regional de Ica, luego de haber agotado esfuerzos por lograr el desarrollo
de Marcona, solicitó la intervención de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia de Consejo de Ministros (ONDS-PCM), a fin de generar espacios de diálogo, en los que se pueda discutir la citada problemática y empezar a dar viabilidad a antiguas aspiraciones.
Así el 11 de junio de 2013, la ONDS-PCM luego de la evaluación correspondiente determinó que la situación social en Marcona estaba dentro de sus alcances de intervención. En ese sentido impulsó la conformación de la “Mesa de Diálogo para el Desarrollo del Distrito de Marcona, Provincia de Nazca, Departamento de Ica”, integrada por el Gobierno Regional de Ica, La Municipalidad provincial de Nazca y la Municipalidad Distrital de Marcona, el Frente de Defensa de Marcona, la Comunidad pesquera de Marcona y los sectores competentes del Estado, bajo la conducción de la ONDS. Este espacio tiene por propósito abordar tres temas centrales: a) Desarrollo Urbano, b) Desarrollo Social Sostenible, c) Desarrollo Pesquero y Medio Ambiente.
Las múltiples sesiones de diálogo que se llevaron a cabo en la ciudad de Marcona, tuvieron momentos tensos, tanto de parte de la empresa minera como de las demás partes. Se trataba de la primera vez que la empresa minera se sentaba en una Mesa de Diálogo con la participación de los sectores del Estado. Esto generaba escepticismo en la población que se congregaba en las afueras del auditorio de la Municipalidad de Marcona, y que seguía con expectativas las reuniones y los acuerdos que
5podrían arribarse .
A través del diálogo encaminado por la ONDS- PCM, los actores involucrados debían seguir parti-cipando y proponiendo alternativas a fin de evitar un mayor conflicto, ya que muchas demandas de la población han estado reprimidas por más de 21 años. Además se busca que a través del diálogo se pueda obtener la liberación de terrenos concesio-
6nados que permita al distrito de Marcona una expansión urbana con mejores servicios básicos como el agua y la energía eléctrica, logrando el desarrollo en beneficio de sus habitantes.
En materia de Desarrollo Urbano, se planteó la nece-sidad de iniciar un proceso de liberación de terrenos de áreas concesionada para destinarlas a viviendas
4 Las tuberías que transportan el agua hacia la ciudad datan de la época del campamento minero además que el servicio se presta de dos a tres horas al día, lo que resulta insuficiente para la población.
5 Ver Willaqniki N°20, Avances del diálogo pág. 44.6 En principio, legal y constitucionalmente era imposible obtener terrenos, pues la concesión está amparada por el contrato ley, que constituye un candado legal a toda
posibilidad de modificación.
de personas que viven en hondonadas tugurizadas que ponen en riesgo la vida y su salud; habiéndose acordado en la sesión de la Mesa de Diálogo del 15 de enero 2014 que el crecimiento del Desarrollo Urbano de Marcona será continuo, progresivo, ordenado y sostenido hacia el sur.
Primera Concesión: Convenio de Cambio de Uso de 84.02 has entre el Estado Peruano y la compañía minera Shougang Hierro Perú S.A.A
A través de múltiples reuniones se consensuó entre todas las partes involucradas, la versión final del texto del “Convenio de Cambio de Uso de Terreno Superficial de Concesión Minera de Shougang Hierro Perú S.A.A.”, por el cual la empresa renuncia voluntariamente y por tiempo indefinido al ejercicio de su Derecho de Superficie sobre el área de 82.04 Has., de su Concesión Metálica CPS 2, inscrita en la Partida N° 02015975 del Libro de Derechos Mineros del Registro Público de Minería de Lima.
El 20 de junio de 2014 la empresa minera Shougang Hierro Perú, luego de diversas intervenciones acep-tó la liberación de las 82.04 hectáreas a fin de desti-narlo al desarrollo urbano de las 1776 viviendas para un número igual de familias. Lo que se mate-rializó a través de la suscripción de un convenio que involucra al Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial de Nazca, la Municipalidad Distrital de Marcona, la sociedad civil y la PCM.
Posteriormente, esta liberación se formalizó el 24 de octubre del 2014, en la ciudad de Marcona donde se suscribió el Convenio de Cambio de Uso de 82.04 has concesionadas a la compañía minera Shougang Hierro Perú S.A.A., entre el Estado Peruano y la compañía minera Shougang Hierro Perú S.A.A., con la participación de las autoridades Regionales, Provinciales y Distritales, así como del Frente de Defensa y la Comunidad Pesquera de Marcona.
III. Segunda concesión de 17.57 hectáreas para una zona industrial primaria de Marcona
Con la suscripción del primer Convenio, se inicia una nueva etapa para el desarrollo de Marcona, entre sus representantes, la empresa, la sociedad y el Estado Peruano, ya que se generará nuevas y mejores oportunidades para el desarrollo en la zo-na. Asimismo los actores involucrados han venido trabajando en la liberación de otras áreas de la con-cesión, con fines de Desarrollo Industrial Primario de Marcona, Terminal Terrestres, y otros usos que se relacionan con el Desarrollo Urbano de Marcona.
En este contexto, el 20 de agosto de 2015 a las 9:00am, en las instalaciones de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad se dieron cita los representantes del Ministerio de Vivienda, Ministerio de Producción, la Asociación Nacional del Agua, la Municipalidad Provincial de Nazca,
Reunión de la Mesa de Diálogo para el Desarrollo de Marcona realizada el 20 de agosto de 2015 en la PCM.
11
Gobierno Regional de Ica, del Distrito de Marcona, la Superintendencia de Bienes Estatales, la Marina de Guerra del Perú, los representantes de Empresa Shougang Hierro Perú S.A.A, quienes suscribieron el acta, bajo la conducción de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM, con el objeto de continuar con la Mesa de Diálogo para el Desarrollo del Distrito de Marcona.
En dicha acta, se acordó lo siguiente:
1. El día de hoy, 20 de agosto del 2015 a las 15:00 se reunirán en la sede de FONDEPES el Ministerio de la Producción, SHP, la dirección Regional de Produc-ción, la COPMAR y la Municipalidad Distrital de Marcona a fin de tratar la ejecución del Plan de Con-tingencia vigente durante la ejecución del Proyecto de Mejoramiento y Ampliación del Desembarcadero Pesquero Artesanal DPA San Juan de Marcona.
2. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales informará en la siguiente sesión sobre el avance del proceso de inmatriculación de las 82.04 Has a favor del Estado.3. La ONDS con el Ministerio de Vivienda, GORE Ica, MDM, MPN, SHP, buscaran formas de financia-miento para la habilitación urbana de las 82.04 Has para las 1,776 familias.4. El martes 25 de agosto del 2015 se reunirán en las instalaciones del Ministerio de la Producción, la SHP, el Ministerio de la Producción, la COPMAR, SANIPES e IMARPE a fin de tratar sobre el Fideico-miso de la Evaluación Ambiental y Sanitaria Integral del Ecosistema Marino Costero Marcona, incluido el presupuesto. 5. La Shougang Hierro Perú renuncia a hacer Mine-ría en 17.57 Has concesionadas, para ser destinadas para la zona industrial primaria de Marcona, la que se formalizará con la suscripción del Convenio respectivo según el estudio adjunto a la presente acta de fecha 20 de agosto del 2015. 6. Se programa la siguiente sesión para el miércoles 30 de setiembre del 2015 a las 10:00 horas, en las ONDS de la PCM, Lima.
Al mediodía, se dio por finalizada la reunión, sus-cribiendo el acta los representantes de los sectores y la empresa en señal de conformidad.
Zona de crecimiento urbano del distrito de Marcona: determinación de la zona industrial
El estudio al que se hace referencia en el acta suscrita el 20 de agosto, tuvo como objetivo el poder de re-solver cuantitativamente y cualitativamente los requerimientos, a fin de poder determinar una zona
industrial en el área de crecimiento, en base al listado/empadronamiento municipal.
Este estudio se basa en los listados de empadrona-dos entregado por la Municipalidad en 3 etapas, las cuales finalmente sumaron 192 inscritos.
Para llegar a esta etapa, se tuvo en cuenta la siguien-te metodología:
a. Fase de campo:· Reconocimiento de campo.· Proceso de entrevistas (tipo de industria, nivel de
organización y formalización y necesidades espa-ciales).
b. Fase de Gabinete:· Tabulación (conformación de base de datos,
análisis y conclusiones).c. Propuesta Urbana:· Determinación de tipo de HU/lotes.· Propuesta de habilitación industrial.
Posteriormente se detectó que del total de empadro-nados, en su mayoría efectivamente corresponden a un sector orientado a la industria con 84%, un 16% corresponden a rubros comerciales no relacionados a un proceso industrial (peluquería, comercio, entre otros). En el grupo industrial se detectó que la mayoría corresponden a industrias compatibles con la habilitación urbana (vivienda) próximas. Solo un 10% del total, corresponden a un grupo de indus-trias, las cuales por la naturaleza del proceso pro-ductivo generan polución y molestias, no siendo compatible con la vivienda, por lo tanto requieren de una ubicación especial regulada.
Aportes
Con este segundo logro sobre concesiones de terrenos, establecido en el Acta del 20 de agosto, se formalizará en la suscripción del Convenio el próximo 16 de octubre de este año. Este importante resultado se obtuvo con el proceso de diálogo, sin costo social ni medidas de presión de por medio.
Es importante destacar, en este caso, que el desa-rrollo endógeno local es un modelo de desarrollo que busca utilizar y potenciar las capacidades propias de una comunidad así como las vocaciones y potencialidades de su territorio, de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía. En ese sentido, se presenta como un instrumento de prevención frente a los conflictos.
La ONDS-PCM tiene la misión de seguir institucio-
nalizando el diálogo y promoviendo una cultura de paz a través de su intervención en los conflictos que acontecen en la realidad de nuestro país. En Mar-cona, después de 40 años se logran resultados gra-cias al diálogo entre las partes involucradas, quie-nes han mostrado interés por lograr su desarrollo.
Inicialmente en este largo proceso, la población de Marcona mostró desconfianza hacia el Estado pero
a través de los resultados obtenidos gracias al diálogo establecido entre todos los actores sociales y políticos se ha logrado cambiar esta percepción con el fin de garantizar la justicia y la paz social.
Firma de la suscripción del convenio (arriba), y los actores del diálogo muestranel acta suscrita en la PCM (abajo).
Avances delDiálogo
SE ENTREGAN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EN EL MARCO DE LA MESA DE DIÁLOGO
LA CONVENCIÓN, CUSCO
El Poder Ejecutivo realizó importantes obras en el marco de la Mesa de Diálogo en la provincia de La Convención, a casi un año de arduo trabajo de diver-sos ministerios comprometidos con la ejecución de la inversión pública del gobierno regional, las autoridades locales y los representantes de la sociedad civil.
A fin de efectuar el seguimiento de los compromisos, los representantes del Comité de Seguimiento y De-sarrollo Integral de la Provincia de La Convención (CSDI), responsable de velar por el cumplimiento de los acuerdos asumidos por todos los actores políticos, aprobaron el pasado 10 de agosto, el acta con las conclusiones y recomendaciones, respecto a cada una de las mesas de trabajo.
En el tema de infraestructura, que era una de las principales demandas del Comité Central de Lucha de la provincia cusqueña, se dispuso la entrega de los puentes tipo Bailey para intercomunicar al distrito de Quelloúno. También se está culminando con la instalación de los puentes modulares Yanantin y Yanatile, en la zona de Santa Teresa, y
Leonchayoc y Pampahuasi, en Ocobamba para el mes de noviembre de este año.
A fin de mejorar el sistema de seguridad vial, las empresas concesionarias realizarán las mejoras de la señalización en el tramo de las comunidades de Málaga y Alfamayo. Además Agrobanco otorgará créditos hasta por un monto de 26 millones de soles para la renovación de 2,000 hectáreas. Hasta la fecha se tiene 980 créditos desembolsados haciendo un total de más de 12 millones de soles en beneficio de 862 productores.
Asimismo, se han iniciado los procesos para la construcción de comisarias en los distritos de Kiteni, Camisea y Kepashiato, así como la mejora del servicio de telefonía en el distrito de Quillabamba. En ese sentido, en la localidad de Huyro se instalará el servicio de telefonía entre marzo y diciembre del 2016, en tanto que en Quillabamba habrá un NODO de distribución de la REDNFO, previsto para diciembre de 2015, beneficiando a más de 57 localidades rurales de dicha provincia con cobertura móvil.
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Respecto al pliego de denuncias de los dirigentes de la sociedad civil, sobre evidentes casos de corrup-ción por parte de exautoridades locales en la gestión de los recursos del canon gasífero, la Contraloría General de la República entregó los exámenes de control respectivos a los municipios y a la Fiscalía Provincial competente, según corresponda al grado de responsabilidad.
Además, el Ministerio Público ordenó la remoción de los fiscales provisionales, mientras que la desti-tución de los fiscales titulares dependerá del Consejo
Nacional de la Magistratura (CNM), como parte de las demandas de la población. Igualmente, el Poder Judicial dispuso la creación de la Sala Superior en la Convención, con la cual se espera agilizar los procesos.
Por otro lado, el Ministerio del Interior dispuso el cambio de la gobernadora de la provincia de La Convención, Miriam Cáceres Guevara, por su inconducta ante las organizaciones sociales.
Principales compromisos cumplidos por la Mesa de Desarrollo de La Convención – Cusco hasta el 31 de agosto de 2015
COMPROMISO ASUMIDO RESULTADO
Evaluar la procedencia de dar por conclui-da la designación de Miriam Cáceres Guevara, como gobernadora provincial de La Convención, por inconducta con organi-zaciones sociales, población y gobernado-res distritales.
Mediante la Resolución Jefatural Nº 0198-2015-ONAGI-J (El Peruano - 24.07.2015), se dio por concluida la designación de la gobernadora provincial de La Convención – Cusco.
Crear la Sala Superior de la Convención. La Sala Superior de la Convención fue creada y se encuentra en operación.
Crear la Fiscalía Anticorrupción de La Convención
Mediante la Resolución N° 1567-2015-MP-FN (29/04/2015), un Despacho Fiscal fue convertido en Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción - La Convención.
Remoción de Fiscales Se removió a los cinco fiscales provisionales y a los titulares se les ha abierto procesos disciplinarios.
Instalación de puentes Bailey Se han entregado los puentes Túpac Amaru y Penetración a la Municipalidad Distrital de Quellouno, a través de un convenio. Se instalarán los puentes modulares Yanantin y Yanatile; y los de Leonchayoc y Pampahuasi. (La municipalidad de Echarate suscribió un convenio con el MTC, el 19 de marzo de 2015, para la instalación de 8 puentes Acro en el tramo Koshireni – Kiteni-Quillabamba, ruta nacional PE-28B.
SENASA hará la instalación del Sistema de Vigilancia de la Mosca de la Fruta en La Convención.
Instalación del Sistema de Vigilancia de la Mosca de la Fruta, a través de 100 trampas que monitorean 8,000 hectáreas agrícolas, con una inversión de 92 383.00 nuevos soles.
Instalar la agencia zonal de AgroRural en La Convención
Se instaló la agencia zonal de AgroRural y se encuentra en funcionamiento. En esta agencia, además, despachan las oficinas de Agroideas y PSI.
COMPROMISO ASUMIDO RESULTADO
Agrobanco se comprometió a otorgar créditos hasta por un monto de 26 millones de nuevos soles para la renovación de 2 mil Has.
- Al cierre, se tienen 980 créditos: desembolsados, aprobados por cobrar y aprobados. Estos créditos representan un total de 12,2 millones de nuevos soles, que benefician a 862 productores.-El banco ha atendido con líneas y/o créditos directos a 7 cooperativas y organizaciones por un monto de 13.5 millones de nuevos soles.-Existen solicitudes en evaluación por 7.3 millones de nuevos soles para atender a 416 productores.-El banco ha ampliado su capacidad de gestión con la contratación de 14 profesionales.
COCLA y Agrobanco acordaron una pro-puesta para apoyar a COCLA y a las coope-rativas en temas productivos y financieros
Agrobanco ha recibido la solicitud de COCLA, por un crédito global de US$ 3 millones, para cuatro líneas de trabajo. Se han aprobado las tres primeras líneas de crédito solicitadas, por un monto de US $ 250 mil (para la comercialización de 75 mil quintales de café), y se encuentran en proceso de desembolso.
Reprogramación de créditos de rejuvene-cimiento de cafetales por Agrobanco.
El banco cumplió con normalizar (calificar positivamente) el 100 % de todos los créditos vencidos/impagos del Programa de Rejuvenecimiento de Cafetales, y ha procedido a atender con créditos de renovación a productores comprendidos en dicho programa.
MINEDU se comprometió a generar acciones correctivas contra la corrupción de directivos de la Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba.
Se promulgó la Resolución Viceministerial N° 041-215-MINEDU, del 25 de julio del presente año, constituyendo la nueva Comisión Organizadora de la Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba.
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Reunión del Comité de Seguimiento y Desarrollo para la provincia de La Convención, realizado el 10 de agosto de 2015.
AUTORIDADES Y POBLACIÓN SUSCRIBEN ACTA DE TERCERA MESA DE DIÁLOGO
CONSTITUCIÓN, PASCO
El pasado 12 de agosto, las principales autoridades regionales y municipales de la región Pasco partici-paron en la Tercera Mesa de Diálogo para el Desa-rrollo del distrito de Constitución, ubicado en la provincia de Oxapampa, región Pasco; donde se dio a conocer los avances y compromisos de los sectores en temas de educación, salud, además de la imple-mentación de iniciativas que contribuyan a mejorar la producción agropecuaria como el cacao y otros cultivos alternativos.
El encuentro fue conducido por la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, contó con la asistencia del gobernador regional de Pasco, Teódulo Quispe Huertas, el alcalde provincial de Oxapampa, Pedro Ubaldo Polinar, y los alcaldes distritales de Constitución, Chontabamba y Villa Rica.
También estuvieron presentes funcionarios de los ministerios de Educación, de Salud, del Interior, de
Agricultura y Riego, Devida, del Proyecto Especial Pichis Palcazu (PEPP), además de dirigentes de las comunidades nativas y presidentes de las organizaciones indígenas de Constitución y Puerto Bermúdez.
Al término de la reunión, los asistentes suscribieron el acta de la Tercera Mesa de Diálogo para el Desa-rrollo del distrito de Constitución que contempla los acuerdos, informes y pedidos formulados por las autoridades locales y funcionarios a los diversos sectores.
En ese sentido, el Director Regional de Agricultura de Pasco se comprometió a coordinar con los presidentes de las comunidades indígenas de los distritos de Constitución y Puerto Bermúdez para dar atención a su solicitud de titulación de tierras de predios individuales y así evitar la superposición con los territorios ancestrales de las comunidades nativas.
Anuncio de avances y compromisos en la tercera Mesa de Diálogo para el Desarrollo del Distrito de Constitución en Oxapampa, Pasco.
Por su parte, el presidente regional de Pasco respal-dó el pedido del alcalde provincial de Oxapampa, quien solicitó la declaratoria de emergencia ante eventuales desastres naturales que podría ocasionar el fenómeno de El Niño. Asimismo, quedó estable-cido el compromiso del Gobierno Regional para im-plementar, en un periodo de 45 días, una oficina del Banco de la Nación, en el distrito de Constitución.
De acuerdo a los compromisos asumidos, la munici-palidad de Oxapampa se encargará de transferir al concejo distrital de Constitución el presupuesto para
la elaboración de los perfiles y expedientes técnicos de dos proyectos productivos.
Finalmente, en la Mesa de Diálogo de Constitución se acordó solicitar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la verificación de las licencias de funcionamiento a dos emisoras radiales de la zona que estarían incitando a la violencia a la población.
La próxima reunión de la Mesa de Diálogo se estaría realizando el próximo 20 de setiembre, de acuerdo al avance del cumplimiento de los compromisos.
ENTREGA DE VIVIENDAS EN EL MARCO DE LOS COMPROMISOS DEL COMITÉ TÉCNICO MULTISECTORIAL
HUALGAYOC, CAJAMARCA
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En el marco del seguimiento al cumplimiento de los compromisos del Comité Técnico Multisectorial de Hualgayoc, cuyo objetivo es solucionar definitiva-mente el problema de las viviendas en peligro de colapsar debido a los daños estructurales causados, según algunos pobladores, por las explosiones realizadas en el marco de las operaciones de la empresa minera Goldfields; el pasado viernes 21 de agosto, cuatro viviendas fueron entregadas a los pobladores Elsa Díaz Bueno, Margarita Aguilar Vega, Esperanza Guevara Rengifo y Juan Vásquez Cieza; en el distrito de Hualgayoc, ubicado en la provincia del mismo nombre, en la región Cajamarca.
Estuvieron presentes en la entrega de las viviendas, el representante de la Municipalidad Distrital de Hualgayoc, alcalde Napoleón Gil Gálvez; de la
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM), señor Jorge Montoya Zúñiga; del supervisor del Comité Técnico Multisectorial de Hualgayoc, Franklin Gallardo Ascencio; y, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, señor Víctor Luna Peralta Otiniano.
Es importante mencionar que continúan realizán-dose las coordinaciones con los pobladores, autoridades locales y sectores para el inicio de la evaluación del 75% de viviendas restantes.
Acciones del Comité Técnico Multisectorial de Hualgayoc. Entrega de viviendas a pobladores del distrito, llevado a cabo el 21 de agosto de 2015.
AUTORIDADES ACORDARON REALIZAR ESTUDIOS DE INFRAESTRUCTURA HÍDRICA
MESA BIRREGIONAL ICA - HUANCAVELICA
El 17 de agosto del presente año, fue instalada la Mesa de Desarrollo Birregional entre Ica y Huanca-velica. En este contexto, ambos gobernadores regionales acordaron constituir una Mesa de Diálogo sobre la administración de los recursos hídricos que comparten en dicho ámbito territorial.
En ese sentido, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Mi-nistros (ONDS-PCM) impulsó las conversaciones, entre los equipos técnicos de ambas regiones y propuso el marco legal para el proceso de diálogo que busca solucionar las diferencias con relación al uso del agua.
En la reunión participaron los gobernadores regio-nales de Ica, Fernando Cillóniz Benavides; y de Huancavelica, Glodoaldo Álvarez Oré; quienes estuvieron acompañados de los representantes de las comunidades campesinas y de la sociedad civil, respectivamente.
Durante el debate, los representantes de la región Ica requirieron la elaboración de un estudio para la ejecución de una obra de infraestructura a fin de ampliar la oferta hídrica, así como la creación del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca y el establecimiento de la Comisión Birregional Ica-Huancavelica, con la participación del Gobierno Central, para generar el desarrollo sostenible de las
poblaciones alto andinas ubicadas en la cuenca Tambo–Santiago-Ica.
Por su parte, las autoridades regionales de Huanca-velica solicitaron contemplar un plan de remedia-ción y reparación, de acuerdo al Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), por los daños ocasionados en la construcción del trasvase, como parte del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha (PETACC), además del reconocimiento del derecho de uso de agua para las comunidades del Alto Pampas y de la cuenca Tambo–Santiago-Ica.
Asimismo, propusieron la implementación del mecanismo de consulta previa para los proyectos futuros de infraestructura hídrica en Huancavelica.
El Jefe de la ONDS-PCM, David Montoya Chomba, participó como facilitador en la instalación de la Mesa de Diálogo, hecho de gran importancia como punto de partida para la solución definitiva de una controversia por el uso del agua que lleva más de 70 años.
La próxima reunión se realizará el próximo 18 de se-tiembre, en la Municipalidad Provincial de Huayta-rá (Huancavelica), para lo cual los gobernadores designarán a tres representantes a fin de concordar una agenda en común, de acuerdo a su orden de prioridades.
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Instalación de la Mesa de Desarrollo Birregional.
El pasado 27 de agosto, con motivo de la presencia en el Perú del profesor Craig Ritchie, gerente del Departamento de Movilidad Internacional del De-partamento Internacional Australiano de Educación y Entrenamiento, se realizó el conversatorio deno-minado “Participación Indígena en la Construcción de Políticas Públicas: Iniciativas, reformas y Pers-pectivas”, que contó con la presencia del embajador de Australia en el Perú, señor Nicholas McCaffrey; el jefe de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibi-lidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, señor David Montoya Chomba; y el delegado para educación del Ministerio de Relaciones Exteriores de Australia, señor Nicolas Jonsson.
El profesor Ritchie compartió su reconocida expe-riencia en la formulación e implementación de políticas públicas para población indígena; en virtud de su liderazgo en importantes iniciativas de refor-ma del sistema de educación superior en Australia; así como en el servicio de entrega remota de asisten-cia primaria en salud y desarrollo local de las comu-nidades. Es importante resaltar que el profesor Ritchie es aborigen de las naciones Dhunghutti/ Biripi y forma parte del pequeño grupo de servido-res públicos indígenas que aportan significativa-mente en los temas más amplios sobre los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres.
Por parte del Poder Ejecutivo, asistieron represen-tantes de los Ministerios de Cultura; de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Educación; de Agricultura y Riego; de Desarrollo e Inclusión Social
y de Energía y Minas. Asimismo, estuvo presente un funcionario de Petroperú.
Por otro lado, destacaron las presentaciones de Danny Nugkuag, Julian Taish y Juan Reátegui, funcionarios del Ministerio de Cultura y de Cesar Sarasara, funcionario de Petroperú. Los citados expositores pertenecen al pueblo indígena awajún y son poseedores de una invalorable experiencia en la formulación e implementación de políticas públicas para poblaciones indígenas en nuestro país. Sus exposiciones resaltaron la importancia del liderazgo indígena en el sector público y sus aportes al mejo-ramiento de la calidad de vida de estas poblaciones.
Cabe señalar que el Gobierno Peruano viene impul-sando, desde el año 2010, una serie de reformas en materia indígena, orientando sus esfuerzos en promover una mayor participación de los pueblos indígenas en la construcción e implementación de políticas públicas, así como resolver las brechas sociales que hacen de este el sector más vulnerable del país. Siendo un total de 54 pueblos indígenas a nivel nacional, se convierten en el motor del desarrollo local de la Amazonía peruana.
En un contexto que demanda la continuidad de los esfuerzos en educación, salud, seguridad alimenta-ria, participación indígena, entre otros, fue suma-mente enriquecedora la presencia del profesor Craig Ritchie en este importante conversatorio, organiza-do conjuntamente con la Embajada de Australia en el Perú, a quien agradecemos la confianza y apertura para la realización del evento.
“Participación Indígena en la Construcción de Políticas Públicas: Iniciativas, reformas y Perspectivas”
CONVERSATORIO Aportes
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Imágenes del Diálogo
1Reunión de trabajo para tratar la problemáticasocial entre los distritos de San Martín dePango y el distrito de Mazamari, región Junín.05.08.15
2 - 3Exposición denominado “Desarrollo territorial y gestión de conflictos hídricos, caso español”,realizado en la PCM.06.08.15
4 - 5Participación de la ONDS-PCM en el congreso de la Asociación de Pueblos Indígenas del Valledel Pichis (ANAP). Puerto Bermudez, Pasco.07.08.15
1
2 3
4
6Reunión de la Tercera Mesa de Diálogodel distrito de Constitución, donde se dio a conocer los avances y compromisos de los diversos sectores. Región Pasco12.08.15
7 - 8Reunión con representantes de CanadianInternational Resources and Development Institute (CIRDI), donde se presentó el proyecto “Apoyo a los Consejos de Cuenca del Perú para fortalecer la Gestión Sostenible del Agua en áreas de actividad minera”.18.08.15
9 - 10Conversatorio denominado “Participación Indígena en la Construcción de Políticas Públicas: Iniciativas, reformas y Perspectivas”, a cargo de Craig Ritchie,gerente del Departamento de Movilidad Internacional Australiano de Educacióny Entrenamiento, realizado en la PCM. 27.08.15
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11 - 12 - 13Grupo de trabajo del Comité de Diálogo, Negociación y Desarrollo entre la Comunidad de Vicco y la empresa El Brocal, realizado en la PCM.28.08.15
14Taller de capacitación a tenientes gobernadores del distrito de Pichanakisobre la conflictividad social. Región Junín.30.08.15
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Reporte mensual
Con estos condicionantes, el mes de agosto ha transcurrido marcado por tensiones sociales relacionadas con la licitación del Lote 192 y la consulta p r e v i a e n L o r e t o , e l i n i c i o d e l P r o g r a m a “Reencuentro” de Southern en Islay orientado al Proyecto “Tía María”, la denuncia de la empresa Yanacocha contra actos de violencia en la zona del Proyecto Conga, en Cajamarca, entre otras.
Este es el ambiente en el que la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) realiza su labor para prevenir y abordar la conflictividad construyendo acuerdos consensuados entre la sociedad, el Estado y la empresa, promoviendo el diálogo alturado y franco para resolver las diferencias, controversias y conflic-tos. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes y se evita que las tensiones sociales se transformen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
De acuerdo con los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, la gestión del diálogo puede iniciarse tanto en la etapa de prevención, cuando todavía se trata de diferencias o controversias, como en la de tratamiento, cuando los casos ya se han convertido en conflictos y sus actores están inmersos en una dinámica de confrontación pública.
Seguidamente, presentaremos estadísticas, prepara-das a partir del Sistema de Información de la ONDS-PCM, que dan cuenta de la situación registrada en el Perú, en agosto del 2015, tanto en lo que se refiere a la prevención como al tratamiento de los casos.
PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO DE CONFLICTOS A NIVEL NACIONAL EN AGOSTO DE 2015
LA GESTIÓN DEL DIÁLOGO EN EL PERÚ
El Perú ha gozado en las últimas dos décadas de un período de estabilidad democrática y económica. Esto ha sido posible porque la economía se viene mane-jando con precaución y racionalidad, con sus alzas y bajas, con promoción de la inversión, con apertura comercial y con estabilidad macroeconómica. En estas condiciones estamos entrando a una la coyuntura elec-toral 2016 que viene siendo precedida por un período de inestabilidad política y desconfianza, que, en ma-yor o menor medida, podría afectar las decisiones de inversión. Esta coyuntura coincide con un escenario económico complejo, marcado por un crecimiento económico que está por debajo de las expectativas y pronósticos.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de agosto de 2015
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 16 41
HIDROCARBUROS 5 13
MINERÍA INFORMAL 4 10
AGRARIOS 2 5
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 4 10
HÍDRICOS 2 5
ENERGÉTICOS 2 5
OTROS 4 10
TOTAL 39 100
REGIÓN Nº %
Amazonas 1 2.6
Ancash 1 2.6
Apurímac 4 10.3
Arequipa 5 12.8
Ayacucho 2 5.1
Cajamarca 5 12.8
Cusco 5 12.8
Junín 5 12.8
Loreto 4 10.3
Moquegua 1 2.6
Puno 1 2.6
San Martín 1 2.6
Multiregionales 3 7.7
Nacional 1 2.6
Total general 39 100
Cuadro N° 2Conflictos sociales según región
Avances en tratamiento
En el mes de agosto, los casos gestionados a nivel nacional que se encuentran en tratamiento —es decir, que han llegado al nivel de conflictos sociales— suman 39. Con respecto al mes anterior, dos casos han pasado a seguimiento, el de la Comunidad de Congata con la empresa minera Cerro Verde, y el de la población del distrito de Orcopampa con la empresa minera Buenaventura.
El primer caso, ubicado en la región y provincia de Arequipa, distrito de Uchumayo, corresponde al ru-bro otros. Debido a los trabajos que la empresa minera Cerro Verde y el Servicio de Agua Potable y Alcanta-rillado de Arequipa (SEDAPAR S.A) efectuaban para la implementación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, en beneficio de la provincia de Arequipa; y, por la realización de las obras de amplia-ción de la mina Cerro Verde; la población de Congata manifestó que las mencionadas actividades produ-cían un incremento vehicular en la antigua carretera Panamericana que atraviesa dicha zona, lo que im-pactaba desfavorablemente en el tiempo de desplaza-miento a sus actividades cotidianas. Al respecto, al haber implementado, la empresa minera Cerro Verde, el plan de contingencia para reducir los incon-venientes de transitabilidad en Congata, se dio por resuelta la controversia y se mantiene el seguimiento del caso.
El segundo caso, es de tipo minero y se encuentra si-tuado geográficamente en el distrito de Orcopampa, provincia de Castilla, región Arequipa. El 10 de setiembre de 2014, ocurrió un derrame de relaves
25
mineros en la mina Orcopampa que opera la empresa minera Buenaventura. Ante la contingencia, fueron activados los planes correspondientes, realizándose, de inmediato, las obras de contención del derrame, lográndose su control. Sin embargo, hubo afectación de pastos naturales, que han venido siendo atendidas en el marco del plan de contingencias. Habiendo desaparecido el motivo de la confrontación entre los actores y en coordinación con la Gerencia de Energía y Minas del GORE Arequipa, se dio por resuelto el caso y se mantiene el seguimiento.
Cabe precisar que los conflictos vinculados a la mine-ría representan el 41%; a la minería informal y a de-marcación territorial, el 10% cada uno; a los hidrocar-buros (actividades extractivas), el 13%; a temas ener-géticos, hídricos y agrarios, el 5% cada uno; y los que han sido clasificados en el rubro otros, el 4% del total de casos. Asimismo, se observa en el cuadro 1, que no fue registrado ningún conflicto social de tipo laboral, situación que no ha sufrido variación desde el año 2014.
En términos geográficos, Arequipa, Cajamarca, Cusco y Junín lideraron la lista, con el 12.8%, por región, del porcentaje total de conflictos sociales que
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de agosto de 2015
Cuadro N° 3 Conflictos sociales según región y tipo
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5
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima - Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
1
1
2
1
1
1
4
1
2
1
1
2
2
2
1
5 0
1
1
3
5
3
1
1
16
1
1
1
1
4
1
1
2
4
1
1
4
5
2
5
5
5
4
1
1
1
3
1
39
Total
1
1 1
se registró en la ONDS - PCM, durante el mes de agos-to; le siguieron Apurímac y Loreto, cada una, con el 10.3%; Ayacucho, con el 5.1%; y finalmente, Ama-zonas, Ancash, Moquegua, Puno y San Martín con el 2.6% cada región. Asimismo, como se observa en el cuadro 2, los conflictos de carácter multirregional representaron el 7.7% del total de casos; y los nacionales, el 2.6%.
El cuadro 3 muestra que las regiones de Huánuco, Huancavelica, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Callao, Madre de Dios, Pasco, Piura, Tacna, Tumbes y Ucayali no han presentado conflictos sociales durante el mes de agosto. Hay que destacar que, como se verá más adelante, la ONDS-PCM viene trabajando preventivamente en dichas regiones, gestionando los
casos cuando todavía están en el nivel de diferencias o controversias.
Asimismo, las regiones Amazonas (1), Ancash (1), Apurímac (1), Arequipa (3), Cajamarca (5), Cusco (3), Junín (1) y Moquegua (1), concentran los casos de tipo minero, siendo Cajamarca, la región que presentó el mayor número de casos en tratamiento de este tipo, durante el mes de agosto.
Las regiones que presentaron casos en tratamiento de tipo hidrocarburos fueron Junín (2) y Loreto (2); de tipo agrario, fueron Junín (1) y San Martín (1); de tipo demarcación territorial, Apurímac (1), Cusco (1) y Junín (1); de tipo energético, Apurímac (1) y Arequipa (1); de tipo hídrico, Arequipa (1); de tipo minería
Avances en prevención (diferencias y controversias)
En agosto, la ONDS-PCM realizó un trabajo de prevención en 107. Con relación al mes de julio, se registraron como resueltos dos casos; uno de tipo energético; y otro, correspondiente al rubro laborales.
El primero, ubicado geográficamente en la región Arequipa, provincia de Caravelí, estuvo vinculado a la disconformidad del Frente de Defensa y Desarrollo de los Intereses de Chala por el servicio eléctrico que habría estado brindando la empresa Sociedad Eléc-trica del Sur Oeste S.A. (SEAL) al distrito de Chala. En virtud del cumplimiento de los acuerdos entre las partes, tales como el incremento de cuadrillas para la atención de emergencias, la reparación de artefactos quemados por parte de la empresa, entre otros; se dio por resuelta la controversia y se mantiene el segui-miento del caso.
El segundo, de tipo laboral y de carácter nacional, correspondió a las medidas de protesta anunciadas por los integrantes del Sindicato Nacional Médico del Seguro Social de Salud (Sinamssop), en abril del presente año, quienes exigían el pago del bono anual
Cuadro N° 4Diferencias o controversias según tipo
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de agosto de 2015
TIPO Número %
MINERÍA 46 43
HIDROCARBUROS 13 12
MINERÍA INFORMAL 1 1
AGRARIOS 3 3
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 2 2
HÍDRICOS 8 7
ENERGÉTICOS 8 7
OTROS 22 21
TOTAL 107 100
LABORALES 4 4
27
informal e ilegal, Apurímac (1) Ayacucho (1) y Puno (1). Como se señaló, durante el mes de agosto, no fue registrado ningún caso en tratamiento de tipo laboral. Por otro lado, se presentan tres casos de carácter multirregional de tipo demarcación territorial, hídricos e hidrocarburos. También se observa un caso nacional de tipo minería informal e ilegal.
Por su parte, los cuatro casos en tratamiento, registra-dos bajo el rubro otros se encuentran distribuidos geográficamente en las regiones Ayacucho (1), Cusco (1) y Loreto (2). Este grupo articula los casos en tratamiento asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social o económico de algunas pro-vincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS
39 CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multiregionales
01 casos a nivel nacional
35casos en las regiones
Brasil
Ecuador
Bolivia
Ubicación de casos en tratamiento
Región Total %
Amazonas 3 2.8
Ancash 14 13.1
Apurímac 3 2.8
Arequipa 1 0.9
Ayacucho 5 4.7
Cajamarca 7 6.5
Cusco 3 2.8
Huancavelica 5 4.7
Huánuco 2 1.9
Ica 2 1.9
Junín 12 11.2
La Libertad 2 1.9
Lima - Callao 11 10.3
Loreto 5 4.7
Madre de Dios 3 2.8
Moquegua 1 0.9
Pasco 5 4.7
Piura 7 6.5
Puno 8 7.5
Tacna 2 1.9
Ucayali 2 1.9
Multirregionales 1 0.9
Nacional 3 2.8
Total general 107 100
Cuadro N° 5Diferencias o controversias según región
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 31 de agosto de 2015
por cierre de pliego, entre otros. Con relación a ello, mediante el laudo arbitral emitido el 15 de junio de 2015, por el Tribunal Arbitral, se declaró infundado el pedido referido al Pago de la Bonificación por Cierre de Pacto (BEC), el mismo que fue solicitado por el Sinamssop en contra de EsSalud. Al haberse acordado dirimir este tema mediante el proceso de negociación colectiva, se dio por superado el caso.
Encabezan las estadísticas, las diferencias y controversias relacionadas con la minería, que representan el 43% del total de casos en prevención registrados en el mes de agosto; les siguen los denominados otros, con el 21% del total de casos en situación de prevención; y en tercer lugar, se ubican los casos vinculados con hidrocarburos, con el 12% del total, como se puede apreciar en el cuadro 4.
Asimismo, los casos de tipo demarcación territorial, representan el 2% del total; los agrarios, el 3%; los
energéticos y los hídricos el 7% cada uno; los laborales, el 4% y los vinculados a la minería informal, el 1%.
Se observa que la región Áncash registró el mayor número de casos de diferencias y controversias (14 casos que representan el 13.1% del total) con relación a las otras regiones del país. Le siguieron Junín, con 12 casos (11.2%); Lima - Callao, con 11 casos (10.3%); Puno, con 8 casos (7.5%); Piura y Cajamarca, con 7 casos cada uno (6.5%); Ayacucho, Huancavelica, Loreto y Pasco, con 5 casos cada uno (4.7%); Amazonas, Apurímac, Cusco, y Madre de Dios, con 3 casos cada uno (2.8%); Huánuco, Ica, La Libertad, Tacna y Ucayali, con 2 casos cada uno (1.9%); Arequipa y Moquegua, con 1 caso cada uno (0.9%).
Asimismo, durante el mes de agosto, las diferencias y controversias de carácter multirregional (1) represen-taron el 0.9% del total de casos; y las nacionales (3), el 2.8%, como se aprecia en el cuadro 5.
De acuerdo al cuadro 6, las regiones Lambayeque, San Martín y Tumbes no registraron diferencias ni controversias durante el mes de agosto. Asimismo, los casos en prevención, de tipo minero, se distribuyeron geográficamente, principalmente, en las regiones Ancash (11); Puno (7); Cajamarca (5); Lima – Callao (4) y Pasco (3); siendo Ancash la región que concentró el mayor número de casos en el citado rubro.
Las regiones que presentaron mayor número de casos en estado de prevención, de tipo hidrocarburos, fueron Piura (5), Loreto (3) y Junín (2); de tipo agrario, fueron Ayacucho (1), Lima- Callao (1) y Tacna (1); de tipo demarcación territorial, Madre de Dios (1); de tipo energético, Amazonas (2), Junín (2) y Lima - Callao (2); de tipo hídrico, Junín (2); y, de tipo minería informal e ilegal, Madre de Dios (1).
Asimismo, durante el mes de agosto, se registraron tres casos de carácter nacional de tipo laboral. También se observa un caso multirregional del rubro demarcación territorial.
Respecto a los veintidós casos en prevención, registrados bajo el rubro otros, se encuentran distribuidos geográficamente en las regiones Junín (4); Ancash (3); Cusco, Lima – Callao, Loreto, Pasco y Ucayali, con 2 casos cada una; y, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Moquegua y Puno, con 1 caso cada una.
Cuadro N° 6 Diferencias o controversias según región y tipo (número)
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima - Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
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1
8
2
3
13 4
11
5
1
2
1
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1
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1
1
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22
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Ubicación de casos
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CONTROVERSIAS
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103casos en las regiones
03 casos nacionales
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
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http://onds.pcm.gob.pe
Email: [email protected]
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