Upload
others
View
10
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
OVí
" ^ O i x ^ OqaAÍ"^
Documento SD-11 \
'NOTAS"CRITICAS PARA UNA TEDRIA DE M BUROCRACIA ESTATAL *
Oscar Oszlak
* El presente documento que se reproduce para uso exclusivo de los participantes de cursos de Programas de Capacitación, se ha tomado de la Revista Desarrollo Econômico, vol. 19, julio-septiembre, 1979. CEDES, Buenos Aires, Argentina, 84-11-1951
1=1 2 1=3
1 ñ ñ g.
i
« g
i §
N s
a
i l l • l | ! | 1 1 l i i i l l g o -o a " s -a .s -s ^ -fl T3 b i - f a . - K í - . í )
c - ã "3 d 0 « -g e 1 5
^ -S S .2 "§ «
© 6 <u 5 'O K S -a « full o ã
^ § a a g § " s
n u
g^S.
" 5 <8 fl OJ .s" -u ^ S .—1 w (D ^ « s B
-to -a
f t u ^ l u ^ i t l
m i l f i l l 1 1
" S Q u ü í i í J t t i
m u ^ S 2
S -a ® ü •a-3 5 « a
t n ü t i H U .4 )
ü 03
'O fl 5 í s 1 2 s
•s .a s õ o g .2 ^ « s ü S Ph ^
s "1 g s .5 f _ . Í3 fli a t> flj "rr
a i i S o
^ g i y I
^ fi'S i s
ü 3 ^ o t; « i i iá
^g 2 g § &
y « ^ S ^ f t , g -S 3 S f a „ i-H S P-i a o a, d « « a Íí a >o -a 2
l l f '
d «
60 3 - .S rS 3 _. Tí 3 ® a « S d <a s a a a ü a 2 ^ .a
T3 í-^'ü c ã õ ® õ c « ~
t®
u S S S "fi o -a % p
W g
B
1
o 'S n « 8 « a
O-Tt u ® ^ " I s J s §
«
a, S ® " § % ^ 1 a s in 'd a o
a m o o) u 3 .a-o ñ s
i«fi § n „ „ .S 2 a S d O tfi o ^
.3 S § a a i 2 s a s u -.s § „ « - o i • «^ã a a .9 r i3 .s i a'S d s-a s i
bo bO
. a §
a ã „ " "" o " § 8 |.S I ^ o l ^ ã § a ã
tí <a « ü
o > •a
§ i § 'SJ ^
« l i l ^ l - ^ i l l l s 1 1 1 ' i-s 3 l i i g | g » g
u
- tn 2 ^ « - ^ f - ^ g ^
- ^ s ^ S I
i
S S g | a i " • s
I Cd o s « ^ -S «
2.S
8 .§ 1 Bh-O-S
p-'.ã
Sh a o 'O p -r-íi-a "} Ts "O
i J
S - i ^ I S 3 ê i
0 | g | l
(A 4-t ^
.a -K « ^
o 9) 'a - .a J a
a ^ a g 4
^ i ; i
' ' a l J ^ " I a a -n In y íS 0
á a Oi a> -s -a
8 s § o o o s - ^ - a - ^ ^ g a a . " o i l
a ra b'P a ng » ^ 3 9 '¡o S S « " e g f t í a ^ S a S ^ K S r a o
^t) S B S S o -
j S' = 5. " i » S § g
™ 6L, S- g' "
§ I i - S g - i ^ ^ I i ' - ^ «
e n CM fci>
B O B ' Õ: S. " « S
r B I r 3 s-
: g a g : « a •• f^ HI ^ ÍP y is w
ai I
ff S' 6S g- « lá'
êj kr' M
tow* ' cj ^ ' vv
í« ra n ÍS M ® íü " « S !3
ly
B S S r o OI »
« O
s
i-H
I
i
ffl §
3
1
N
® à i ra W Q § ^ ^ g
a . S « SIS
i l ^ s S -S - e
S ^ « -g S J -m o .S o P O B) ^ -d ^ g «
. a "S ^ ^ 3 g
-a „ ifl ^ rs _
i í N í l M o ® » "3 S ' a Ü „ g f^ § cd
i-S 2 S ! '2 2 -3 ph S « « a s ca «
• I l l : - s ^ i l i I èbg
« ? « 3 ® 53 •• 8 3
Ü a . fl ^ fe § g - i s g fl ^ •S J «S 3 • 3 -a g <u to m ^ a, .3 o
03 « ? H i S CI a a .
r i «
o '=1 .. -S d Ü Sh § « a -S á fr S -a-r Já -3 1 J -s
Ô I g j - g - S s - a ^ i " yjt
2 « ¡ ^ g o ^ <« Ü •§ g g Tí
"S <H •S -" ^ .g-s o ^ 1 ^ 2 " g •3-3 3 3 s w (u a
â 3 .2 'O .2 " 'o y « s i ^ c ^ ? s s . i
sIh' h -Sj a JJ s « -o ph a. o .n "a
3 (0 m 5 a, >o " •B o I c a - K M u m g P o j . r t M e s o a )
r 55 .3 g .Si « ¿ ;g
§ u w ) - 2 a s § § : 2
- ^ l l l l j
j - s I
8 • o ÕJS 3
i J í j I I
o ® ^ 2 « :2 fl S
.g ã i a - s - i I ^ I s r l P
53
p SS' ' . ¿ o OJÜ c
ü ^ - S o w 3 - 2"= ®
s 01 P ta
« á 1 1 ã ^ - i l g i S 8
â s " I , ?
o r© <u ® « 4J M a .
_ ^ 3 p, 2 o S o g gw.a-g^Ei ® o a e p " ^ I
g " o ^ I g fl a « " 3 „ o •a S' - s s
i
« S -Zi W w
I -§ S s 1 §
I F-H P tf " -g ^ 3 «a
3 ^ .S =2 2 g (9 C
43
II
i p i l S ^ ' l l l - s S
4> 8 "rt .S .2 ã O ,
i f d ^ § I
.a «a d.g^ >0 T3 o
2
i l i " ^ ! ! j .5 o ¡S
Ü S S a l á ã -s •g es ra «
I 'g ra i - & E- « S
Ito 00
i r i? <1 « "
i " S f?. DI SO! ei
Oí P
w
i
B n R fcl.i-eí CO
i - I - i « I o
r i s ^ i
i l i - i ' t l ® S J9 » Já ta
a ' " f
« . o
f U J i
g-3 U i l
-e S S 8 ""
^ S „ : o - s - s o - «
M> et
S s Ò
•"< g w) i
s a .a
« fi g g
i è s g a -à è á
I I - i g i 2 i
^ M _ CB a « M S S ' g - ' s s o
¡M
2 s-
a >o
I S I I B " § g
g i -
Q «P ü ca tn S ' g ; ^ fc t í g cs-S ¡ - ^ ^ «.S
ü l l í p i s g ' S I „ n >03 <u s
' - i ^ g l - s - s . !
i r i i j s l hEj < •1-' « S fl a -• ç . a « s
^ ^ .g â
f f l l i ' l
a § S S .S râ
J l l l l l l •i a 2 o o -S o Pl 1H o fl m
N
9
e:
ii
9 e » Ei ra i
<<
n §
§ V)
Si
a a I I i s "S I I
3 J l l i ^ l j l I o i g " - f - f
Ka ^ ^ «» S -s ã .ft I «
s
o •a £ a. a, -a
.2 Õ H i
i i l l F I ^
g J o; § I
I I § ^ to .t; 1-3 .3
a
BI H, l-lTjrrt
r ^ i - p - s S I J i l l
S a <a g TS Í " .3 .§ J: S
u P^ 'Cra CI .a 5 ©'S ts a « g
• í i í ' i l l U i & K :
•a -a » g « . S ^
S- SJ « .a^ ft^a - I g " § o | - 3 a -S " s I § -g I a; s S .a ã ^ ^ ^ :s s ® g « s o ^ s
è a -S 2 .S I « ^ 3 S S « w O « > Ph.S -C 91
H
H Ü 03 U S [ü
O O
<!
I P f j l
s m i
» I f
i s & s r s
I J l i i i l l M 4 I : | S y g i s l i i â l i «f
" .2 s I a f l H i i l - ^ l l • « g id 3 £ Ü U - s
0 mi®
•2 »>.S CO t? o
I - " 'O-S «
« ^ ^ ^ « I I . "
ft rS
P 'g m M 8 ^ T3 ñ 'H a rt « . -M Ô 25
•S «> «
5* J 'raS S 'g ra „ o P OJ rç) _ 3 ^ S I <a «1 . a u - f l - 3 J> 2 -a to g,
'a-S (d I J S
» p-i — J (8 S S . 'u m 5 S H -Si,
g a fl 'm g t „ Ü -3
i i l l ^ O . H s s a ^ s -a " i I - § I v'
Í.Ô o •a ^ -S
2 a ' i S ' ^ ' S 8
g § g S a ^
« « i » ;
^ • s l - s - s l ^ i g
i g 1 8 a 1 1 I g -bc o s s
8 áJ 'S^
i -a :2 nj <u
S - S S g J o l o S » . p g ^ « S .2 „ 1 S § ;: s s â , " ^
I g 2 i S ° a 1 .2-S S S^.^ l - o
•n 3 S fl" o^g . S):2
S ^ 3 to <» a 'S S L 3 M fc'a ^ 'O o g a) S
•3 S I .S -3 I I
J ^ S 1 8 i ' ^ - . s I
s J l l i ^ ^ i N l ê
g g s
> 1 f i r l
N r"
f - l - r i f :
® n a « M cn
Mi « «1 «1 bS"
o n> fs p ® h g fi' ci S § § e-. " g g ^ ^ s B. K, ã "d o ffl S p 2 P B 3 p 2 « (B rt o S " g. o 2. g- « h!
P M Eg t-j»
g r s J i l i
g i : ^ r I . § ^ ^ n M rn rn ^
S a 8 a §.
CO . • V J V rf
S I " " " o' S' k 3
m «
B- ^^
n «
o a i-j
g - I " ?
K K " p.' S g. „ 0 « f i a
B> ÊíiTl o I , S ^ ¥ 0
S-1 e ! ^ M 2. g P re • I-. g" p. e 5 cS « g fi I S W g
r l §
s m e
p ta
> H
0 CD
pa á g
N S
i 3
¿ 'o
« I . m IÍ C3 oi a S S 9 'b ® Ü 3 -a s tt n .-a
I § t " 3-S a ^ § o >
• s i n. M -
O „
S Í8 '3 § J l
S ^ g ^ a a ^ 'S a SS ^ « 2 W «
1 g ^
«i® Ô .Ji. 3 a E "
l i s I a -s
.S S " (S .-S •a § I s S I W) « m pH £0
m i n é
Í
ca
W tq M ^(JJ "§ s i « .S 'K ® w £3 ^ 'O o Cl. ÍU _
bC a> £ a « —
CI <3
t< 0 m eo -M «
M l i " ^ fl
g - i
á -B
o
» p
a 5 3 « « ca
i"
S i Í « 1
i M h i § > § " i I a g
g - s " I
g a « 41 ^ ^
3 Í « § I i g I ã S | |
ea «1 i -a a ^ J5 S ¡a ^ H .2 ® « « - J e l l
^ « " 2 d ^ -U .S Si g l - ^ l
ivS §
p í í l p
l i l i H i l ^ - i « fl o tí
.2 o í^ a
•s sq S I O S 4-i CO
o
^ ÃÍ s o K fl
à o s s g S § U ' S fl "n !3 a 'C 9
m S s 3 2 o g i ñ m g a I m CD " íi t_ fti N
l - s l - ^ r ã §
S § 1 1 g « .g
g i i r R . I § »"2 a .« m o to h
,3 -s o V <0 43 S 1 1 § ^ I § i I s s i a s s
l i l i l -¡¡N 4> 2 n3 ^
(O « a o ui ¿ '5b'S ÕJ n „ « s « td
1 a S I i
„ ^ - õ § -g
II li
CO t^.ír
« I 2 l l l s ^
„ g .s -a^^
s fl S ^ « 0 s â.M-s a s a _ IO -a -
§ : =0 S » a « <U S'" ' 2 2 i 3 -2 H a
: ã^Tí - f g « o S g f l g ^ l
o H h T3 tí _ o .2 ® B .S "S
Ô cô rt «« ff ft
í H í p
i p i
- o i S i ' s
S «j ü fe S S a) S « ^ M n 2
i i l i i l f - l S s iu „ . « eu^ ! •ís r " > s s „
^ 43 e 5
- • I J I - a . 2 fli ® ®
' a - 0 - s I ft^-g 8 •T3 - a
• 5 t» cg g u i3 g « a
§ ^ i .2 S ^ ã g i j ^ l
10 pS o m 2 e g l i ' í i r
S S w " ? s « «
B ^ ^ -S s (D «S fH S-
es g m « S ° iS-^ H ^ v V 6 a Mi"^ 'S 'S
«J
í í h i í U -
1 a Sg S §
> ñ <0 - « g
g-s â : i g a i I í3-g § § § „ s ^ g
« S s o . :2 §
^ o a •
ü 5 g 5 5,
S > «iH
l i '
m l TS . g á
'-S s i p* •a «"s S'Sa Çf «
S l ^ l - i i i
I s r ^ i l - í § S
w BI s ^ o. w 0 â a ft ñ
I i § C CD
g S 2 B B ^
l B - 1 i
' ^ l l l l i l l i : -
« o ® g r a o ® '
® S W! g S g g M
e ^ B) _ . R I — t o i ^ K B ^ ® 1 ^ ^^ .. .
6 i S e'
S- ff. S O e»
s: s-
l l i i f l
§ " á. g a, g-g I r
S-. s. g s g. á Ocra S I
^ 1 r g • •
r l l r g " g g S.
„ „ S » m RI P 13 tí' ir," 5' íí- C?. « B» «1 = ® •
i | | l t l í l f i
s ê t 2 . 1 S § ^ I ffHlIg-l-gsigg-g,!
• B § § S
i S l ' i J B a. i
5? S fs, SI a Sm B ti 0 B3
g -» B O. S 2. g § ÍT^B ^ • e í S S - S S T B S H O S
r r i ^ s t i - i B - i i ! - ! ^
cr c 05 W
S i t— B " S 2. »
re j j . í» n> S, § ^ M 01 g » ® 2. O' » (í O
H í l b i i i i n . i ' 8 2. s s S ^ ^
i m ra § » "
- m tá H, K p.
» S 1 Í I I I
1 B i l i §
i " s I i : |
H P -cs -
tf E 3 K § g y 13 B g g- 8 o lá
Cfl p
I
ES t-J
t -
í
a g
t-Á
.A BS
t 3
^ «} — S T * ÍJ ®
^ Ô «> H g a g -3 S .§
•S g
S t
"o i" >5 a s s i - "
I , 2 "M CD ^ (D ÍU a 60 g K > a t ; ® « ca - s a. J 1 s a " -g .a 4J
.0 i n o i t í d m O J
^ -3 fl ^^ § 3
fe a ^ I «
- i s
)4 à « - a
I» re t8 i á l " i i l l
H U l
« tí a o -
i t s § 1 " s i
I J
«1 w
• R . a o ® a ^ ^ J a s ã ^ s J
^ ^ g - o «
o cd cn Q> — -- -a a M u - >
I s i g
tn SJ 3 .
§ § i i i
I ! J ^ l f i i I i l l l l i f l i l i l l i i f . •S « H S 'r-. p. 5 ? > a S 2 d i o S p - 3
'S a « . 2 g g ^ bD 5
l i i i i i r i i i r ^ i i i i
I I I H I i l l s
M i l i " S , m 1; a a e £
•s p, o .r 3 S -a
' h 0 s S
i g s & l l l l i S §
2 -c <2 o' § « • Í S S -a .ti JH 2
<u 3
•Q Ph m g
s
3 S
O P i - f O l M l s ^ 2 S t a § « . s , ^
s «I ® S
•3 I - I :§ S „ g « S 3 J -3
i l l l â l l â
I M
" S „
~ U o i a a S te-.'íj a
I l i l H í Ü ^ l l !
^ g l s g s ã l l l ã l
U _ C, "O ® a "1 S 9 o S a 3 ^ « O d a c ; * i b * S (B
(9 O
ai ^ P H 3 ' 3 ô
§ E - 5 CD
« ® s s a a s ' s S
13
£ g 5 '3 -g 3 N fl
- S M ® a '
« ® : 2 a
fZM i g a SS " «3 "ã i g '3 i
g s § s a
o Oh m ca _
. 2 o Sá ^
§ s ^ ^
® fl § I s g 8 g - S
» «1
1 o H Cl* 05
w v¿
a ^ l o ^ «
^ s I
•M ã § i l >2 2 a ^ -a S
a a g „ g
•ii^-s: "S
u m •a a a H 3
ã " H - ^ e S w 'O a ri n ^ m Sál Iw" §1
-TS 2 ts r, - a S
-.S g.a ciT'ü V©
1 g-S-l § i s §
00
i l l i ^ ' i - o
3-8 â
fe "
U m '
a J J Cd 2 o
ü s n o t i
o u o
§ I
1 J
ca o Í3 S -p p . ' g
ca ca - g
H ã i
•3 g ca bs> <t>
i i
I l l H-S a
8
I O 3P
o <9 JS
2 a cs
I " •p
" ca W a o
13 o a .
0 ra
t i
ca cg
««i O s s 1 i
" t-ei t j fr- 3 " t) S {'• 2 Ü o ni )j
I g s - i i l i • 'd N
H B Í P- <3 Í S S W B S ° p- ri-a s-â o s® M & 8 S o" g
• - f p i ^ - i ' l l l l i l ^ p ^ »
» £3 Q t? o P
' 3 S o,g li ° ^ g^g ã. 3 -
¡r» m w o ta riv^
« § „ 8 P P
l i r l t i r J -
i l l Ir l^ ^ i P i l l p i if I l ls
r 9"- g S fii q i; « íT
M
ia s S n a i -8
§ o 8 5i O
a,
|i ! • (S » ( ) R • K) T I
M §
i
ro tr.
H
i
m á g
o
8
N
s
„ . « « m > in 41 -1 g a r, M Q -d " „ m S ^ i f - i u j i ; !
•a g b.
• § g ^
•S a Ü i ^ l l l f í f f í i i i i
^ S i l I i i l l I-i l i
^ o - S o Q - r s - r f i io ® ew o c8
V nS _
1 -r « "O " g S a . a V t^
^ a a-B S fl a iS S ¡ • ^ g S s
^ I l í l i
i l l ^ l l
g p s
o fl -s -2 .1
1 g « i - S - s i
-a S n 5 i s _
l i ^ l l j â
i g d a c j
S b S - a u o «
. h u i l l a ^
í i i j i l l l l i l S ' s
^ ^ a - s a
-a ra Ê- S ~ o S S p -2 g -2 .2 g ri 2 O
Í í "
• H " " i (I 'i - -C S -3 a ; ? p S g
tii rs H
I « a ^ s r i o
^ o e8 O) g TS ^ w I S ' S S S ^ J o l l
I | â y t i ' ^
^ « I ® g3 P i i i i ' i L
5 s "^^o
•s s I .s 8 ^ ® O) ^ 13 « ® « «
- ^ § § ^ i
s § I
g ^ »
« « I ^ ° I § S -xs a ¿J g K 3 « S :2 £ 1 8 ^ ^ -a a &, g M p) â S j d gr§ i |
fe £ g S o S3 a Sei üB 3 -S a
S ^ o g ü „ S Ç a g s 3 fi
R s i
- « g
o-S-ãS g
i ^ o -2 ri ss
8 j E^ã i
l | i i g | o fe
n M i i i ^ l l f - c S S l S
l - R g ^ l s
^ s l l l l i -•g-S-g fttí g S « « 4J .-•R tu • a i l t " ! ! s i
fi & c & ® S p 3 § 2;
? 2» ® s ^ Í '-8 " I j - s Pi «13 «Ts a
i í p l < a .o ¡3 S I -
t soBJc í t s S '& ' c íS® ' K"^ e jfi tâ a tf S' Ê e » l i I ™ g I s ; » £
i l l ^ § t f 1 1 i l - l i I i r i . 1 « S 2 Ç- ffi Q JS « ° e. 5 . I I g- " S- o ^
' I ' ^ V t i n b « S, 2. " _ o S fe.
^'llg i l l i p 1 13. ^ a » g ^ g g I g- e g- g
' s l l i i i - r i i O * o H ñ. a
1 1 K ^ ^ r l - i ^ í 3 s - g
s i S i
rt « t»
• " L B ® g è ffi. t " ! f r
^ g i " g i - ® I ^
® & ra o a ™
Pj ce Q —, e¡) g) fí ^ ri 0 » b
O í/> N
s
W
i
à è e
5
ã
3
o w
S - g S f e d ^ S g - g o S . g a ) a g ^ g ' o a « a g s I S:i| sl e « ^ g
i § I ffil s â s « a ^ s l l I s T i g ^ l l l s
g-s b 3 I B ^ t â t ^ s
s» s E ^ i a g K " 'S a 2 pa « 2 .S S •3 S é
- - e ~ S - § S 3 ^^ i 1 § ^ i
I f í l t l - i l i i l i R - ^ l l " " « . a ^ l t a I » s ^ I
N
K
W
w
fe- B á S 6- "
^ o. y « B P 9 u
IP n fj (0
]• 6 rs Ò3
i
§
OI
H 4) 2 o -3 ^ o ro 2 O ü
f - 3 ^ s
H í ' . rt i
S § o 2 H
^ j s 'ShS g ^ ^ i
N s
s
S l - ' S g g ^ O H S g S -
g | p S S g o ^ g ^ S -
^ i - S ^ ^ l l s i i i : ! ! ca 3 "íí •£< o " « « 3 « 'ra 2 2 '2 >i
» S - i I 3 1 - -
i I . g ^â I I ^ S 3 -í? -2 Já S
1 i i - a s
i i i t f e í ^ f I I I
s ^ o a « § -3 - i
• 2 f l g - i - ^ - s " S > 8
a c o -S s « - s s s g
a-
'2 o 2 2 •3 s s o o H H 2 II n "S ^ «
s .te .s a -a -c s S) 3 o -s
" í 1 S ^ -a ^ &"£ frP o-tí
s - ^ - l " 5 CO ^ <U M "
2 ,-H U o i S - s I l l i bc S 5 - S
o 'S -S S " Z ^ ^
P-. « - cd S - rt bu M
I s s g p pH ^ 0 n ^ H « i l l i . S ^
•ãll'^ i i j - i §1 s i §11
' I s i l l f l l í I ^ ^ l l ü l ü l
0 f l l l r 11: ÍM ca ws " H •g M "o « g
a ca 5 t p
ts £
I i ' S . l i l l l í ^ " í i • I § M l l i i í I ^ S f!. S •§ a ^ a È..-2 I s J >p «> s o ^ 's -2 rn .2 S 2 g g 2 o o
h ú m i
h > ¿i U1
i l í u t S
S g ^ ^ J p S
s . s g S W S E S o o aJ _ t> S® 3
ni: • ^ I s l - i Ü
" a 'tí ^ <a s « a S ® -c 2 u T ! tS •!:! S -S -c P ,„' T3
S «-C S
0
1 i a-S
gl í l^ f i p I—I § •
¿4 § s-ê H í p i c o S 5 P S ^ t í . -H 3 S B .
I i - i l M I ^ ^ i l ^ i I I I i h m ã ü g u . í S S a
¿í «M K S "S fl g % 8 o B w
. § g >>1 g i l
. 53 c 2¡ c « " « a
s M E í
00
0 1 w 2
M O
a > p"
tt» P
I § B S I i I | | f | r | I pi
a o
§
a s
i
i u á o
S
a 5 tjoi t,-
t f C L " ® Oí ® g-
o
£
HSfii-
« I
'éí s
- i ^ § 1 - 1 g - S ^ -
a j I i S i T -•S^Á §
^ S o õ ^
o>
e
cr
w
2 i 09 I
- j cn
O e
<c
» o N